Analise Impacto Regulatorio

ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO
REVISO DOS CONTRATOS DE CONCESSO

FEVEREIRO/2014

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ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO
REVISO DOS CONTRATOS DE CONCESSO

ELABORADO POR:
Luiz Fernando da C. Pereira PRRE/ANATEL
Joselito Antonio Gomes dos SantosPRRE/ANATEL
Domingos Savio Bessa Viana PRUV/ANATEL
Eduardo Marques da Costa Jacomassi PRUV/ANATEL
Alexandre Campos MoraesCOUN/ANATEL
Secundino da Costa Lemos RCIC/ANATEL
Adeilson Evangelista Nascimento COGE/ANATEL
Cristian Charles Marlow ORLE/ANATEL
Alexandre Atade G. Oliveira FIGF/ANATEL
Elaine Valente Arago MaiaCPOE/ANATEL
Reno MartinsCPAE/ANATEL
Tiago SbardelottoCPAE/ANATEL

Nota Importante:
Esse Relatrio de Anlise de Impacto Regulatrio um instrumento
de anlise tcnica, cujasinformaes e concluses so
fundamentadas no debate pblico e nas anlises promovidas pelo
grupo de trabalho responsvel pelo tema e assim no reflete
necessariamente a posio final e oficial da Agncia, que somente se
firma pela deliberao do Conselho Diretor da Anatel.

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PROCEDIMENTO DE ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO NA ANATEL
A criao de um marco regulatrio claro e bem concebido fundamental para
estimular a confiana de investidores e consumidores, bem como para o bom andamento do
setor, alm de permitir a criao de um ambiente que concilie a sade econmico-financeira
das empresas com as exigncias e as expectativas da sociedade.
Dentro desta perspectiva, a Anatel vem, desde sua criao, trabalhando para
aperfeioar seu processo regulatrio e de tomada de deciso. Uma forma de ratificar esse
posicionamento foi o estabelecimento, no seu novo regimento interno (Resoluo n 612, de
29/4/13), por meio do art. 62, da obrigao de os atos de carter normativo da Agncia, em
regra, serem precedidos de Anlise de Impacto Regulatrio AIR
1
.
Art. 62. Os atos de carter normativo da Agncia sero expedidos por meio de
Resolues, de competncia exclusiva do Conselho Diretor, observado o disposto nos
arts. 59 e 60, relativos aos procedimentos de Consultas Pblica e Interna,
respectivamente.

Pargrafo nico. Os atos de carter normativo a que se refere o caput, salvo em
situaes expressamente justificadas, devero ser precedidos de Anlise de Impacto
Regulatrio.
A incorporao de AIR no processo de regulamentao ocorre concomitantemente
adoo de outras boas prticas, como o planejamento estratgico e a adoo deuma agenda
regulatria. nesse sentido de incorporao de boas prticas regulatrias que a AIR est
inserida, num processo contnuo de busca de melhoria e de excelncia regulatria.
De modo a resolver os problemas mais comuns da regulao no Brasil, dentre os
quais podemos citar o excesso de regras, a falta de clareza, a complexidade da linguagem e
falta de atualizao das normas, a busca por ferramentas mais eficazes para a melhoria da
qualidade regulatria trouxe para o pas a aplicao da metodologia conhecida como Anlise
de Impacto Regulatrio (AIR).
Em relao s boas prticas da AIR, de acordo com a bibliografia, podemos citar os
seguintes itens que devem ser observados na implantao da ferramenta na Anatel:
Preparar a AIR antes de tomar a deciso;
Redigir a AIR de forma clara, didtica, tcnica e exaustiva;
Utilizar a AIR como um instrumento de subsdio deciso, no a substituindo;
Fazer uso do maior nmero possvel de dados;
Integrar mecanismos de participao social e;
Comunicar os resultados da AIR.
AAIR , portanto, um instrumento de anlise tcnica, cujo estilo e concluses so
fundamentadas no debate e anlises promovidas pelo grupo de trabalho responsvel pelo
tema, e no reflete necessariamente a posio final e oficial da Anatel, que somente se firma
pela deliberao de seu Conselho Diretor.

1
Em observncia a este comando foi criado grupo de trabalho para a elaborao de novo procedimento regulatrio que
tenha a AIR como parte fundamental. Os trabalhos do grupo foram inseridos em procedimento especfico (n
53500.018592/2013) e as primeiras concluses foram expressas por meio do Informe n 002/2014-PRRE/SPR.

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AIR NA REVISO DOS CONTRATOS DE CONCESSO
A presente Anlise de Impacto Regulatrio faz parte do processo de reviso peridica
dos contratos de concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado para o perodo 2016-2020.
Os temas que envolvem relevante mudana foram includas nesta AIR para permitir
sociedade compreender quais foram as alternativas pensadas pela Superintendncia de
Planejamento e Regulamentao (SPR) e pela sociedade em geral que se manifestou por
meio de 282 contribuies Consulta Pblica n 53/2013 para solucionar problemas ou
aprimorar as normas vigentes.
Os temas que implicam alterao de clusulas do contrato de concesso foram
aprofundados e detalhados o suficiente para permitir conhecer os motivos que levaram
concluso apresentada. Para aqueles temas que no se encerram com a simples reviso dos
contratos, apresenta-se uma AIR preliminar que dever, nos meses que se seguem, ser
complementada por estudos conclusivos e suficientes para melhor tomada de deciso.
Os temas aqui analisados so os seguintes:
nus contratual da Concesso de STFC
Critrio para reajustamento de tarifas do Plano Bsico
Estrutura e Valores do Plano Bsico de servios
o Modalidade Local
o Modalidade Longa Distncia Nacional
Reversibilidade de Bens
Plano de Seguros
Qualidade
Cdigo de Seleo de Prestadora

Tema 01: nus Contratual da Concesso de STFC

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RESUMO DA ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO

Descrio introdutria do Tema
O contrato de concesso original definiu que a sua renovao, em 2005, dependeria
do pagamento de 2% da sua receita lquida, a cada dois anos, at o fim do prazo da
concesso.
A ltima reviso dos contratos de concesso modificaram os termos do nus da
concesso em dois pontos. O primeiro foi a alterao do dispositivo para melhor delimitar
quais rubricas de receita deveriam fazer parte da base de clculo do nus; inseriu-se ali
meno expressa s receitas de interconexo.
O segundo foi a incluso do 1 da Clusula 3.3, abaixo transcrito:
1 No adimplemento da obrigao prevista no caput, podero ser considerados
custos decorrentes da imputao de novas obrigaes de universalizao, nos termos
do Plano Geral de Metas de Universalizao aprovado por Decreto do Presidente da
Repblica.
O dispositivo um benvindo instrumento de recomposio de equilbrio econmico-
financeiro, em complemento reviso tarifria. Contudo, o Plano Geral de Metas para a
Universalizao III (PGMU III) foi elaborado com a premissa de manuteno do equilbrio
econmico, no tendo sido necessrio utilizar-se, at o momento, do 1 da Clusula 3.3.
A ttulo de informao, a tabela abaixo apresenta os valores pagos pelo nus da
concesso at hoje.
2007 2009 2011 2013
Valor Total (R$) 693.159.219,60 638.061.192,61 559.730.865,03 463.811.419,38

Qual o problema a ser solucionado? Porque a interveno regulatria
necessria?
O 1 da Clusula 3.3 no admite a compensao de desequilbrios promovidos por
eventuais mudanas nos termos dos contratos de concesso para condicionamentos no
incorporados ao PGMU.

Tema 01: nus Contratual da Concesso

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Quais os objetivos da ao e os resultados pretendidos com a interveno
regulatria?
Ampliar o conjunto de possibilidades de uso do nus contratual para permitir seu uso
na modernizao e revitalizao do STFC.

Quais so as opes regulatrias consideradas nesta AIR? Apontar a opo
preferencial.
Alternativa n 1: No alterara redao do 1 da Clusula 3.3.
Alternativa n2: Alterar a redao do 1 da Clusula 3.3.
A opo preferencial a segunda, pelos motivos apresentados nas prximas sees.

Quais os grupos afetados?
Concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado
Assinantes e usurios de STFC
Anatel

Quais as premissas utilizadas na interveno regulatria?
Manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos
Estabilidade Regulatria

Quais foram as estratgias de consulta aos afetados utilizadas?
Reunies com Concessionrias, Secretaria Nacional do Consumidor e Ministrio
das Comunicaes.
Consulta Pblica Preliminar sobre Temas Relevantes (consulta Pblica n 53/2013)


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ANLISE DAS ALTERNATIVAS

Alternativa n 1
No alterara redao do 1 da Clusula 3.3.

O texto atual do dispositivo bem explcito quanto sua utilizao exclusiva no
financiamento a metas de universalizao. A sua manuteno no formato atual evita os
percalos de uma alterao de regras e os custos administrativos da derivados.

Resumo da Anlise de Custos e Benefcios

BENEFCIOS NO MONETIZVEIS
-No foram identificados benefcios a este grupo.
Anatel
-A manuteno do texto vigente evita que se incorra em custos administrativos tpicos de
uma alterao normativa.

CUSTOS NO MONETIZVEIS
-No foram identificados custos para este grupo.
- No foram identificados custos para este grupo.
Anatel
-Manuteno do texto atual restringe atuao da Agncia para modernizao de estruturas
tarifrias.


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Alternativa n 2
Alterar a redao do 1 da Clusula 3.3.

A alterao do dispositivo introduz flexibilidade ao contrato de concesso, que
poderia se beneficiar de modernizaes de estrutura tarifria, critrios de cobrana, sem
que se verifique desequilbrio na relao entre direitos e deveres da concessionria.


-Permite a utilizao de recursos do nus contratual para reduo de tarifas.
-Permite a utilizao de recursos do nus contratual para universalizao do servio.
Anatel
-Confere flexibilidade para implementao de novos estmulos ao STFC.

Anatel
-Custos administrativos referentes alterao normativa. Alm disso, a Agncia precisaria
efetuar clculos para implantao de novas metas.


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CONCLUSO E ALTERNATIVA SUGERIDA

Muito se indaga a respeito da possvel obsolescncia dos critrios de cobrana do
STFC e de sua estrutura tarifria, como veremos nas prximas sees. Entretanto, qualquer
mudana expressiva passa, necessariamente, por um rebalano de tarifas. Isso ocorreu com
a converso dos critrios de tarifao do plano bsico de pulsos para minutos e com a
unificao de setores do PGO (29 e 30, da Brasil Telecom, e 32 e 34, da Telefnica), por
exemplo. Sem esse rearranjo, h grande possibilidade de desequilbrio contratual.
Diante disso, entendemos que, em vista do cenrio atual de perda de atratividade do
STFC e demanda crescente por melhorias do servio, trata-se de benvinda inovao a
alterao do 1 da Clusula 3.3 dos contratos de concesso para prever a possibilidade de
uso do nus contratual para compensar necessrias modernizaes em estruturas tarifrias
e valores dos planos bsicos de servio.

Tema 02: Critrio para reajustamento de tarifas do Plano Bsico

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Quando da privatizao do Sistema Telebrs, o Ministrio das Comunicaes definiu
os valores tarifrios a viger nos novos contratos de concesso, conforme estabelecido pela
Lei n 9.472/1997 Lei Geral de Telecomunicaes, no seu artigo 93: o contrato de
concesso indicar as tarifas a serem cobradas dos usurios e os critrios para seu reajuste e
reviso.
A Exposio de Motivos n 231/MC de 10 de dezembro de 1996, da Lei Geral,
considerou que os novos operadores deveriam estar sujeitos a regulamentao diferenciada
como contrapartida a um perodo em que gozariam de um monoplio de fato, mesmo aps
o inicio da atuao dos novos operadores. Dentre as obrigaes que deveriam ser removidas
quando houvesse competio efetiva, seria a relativa s tarifas:
e) tarifas: os operadores estaro sujeitos a regulamentao que vise evitar o
aumento abusivo de preos para os consumidores e a prtica de preos predatrios
que impeam a entrada de novos competidores no mercado. A maneira mais prtica
de se fazer isso atravs do estabelecimento de um sistema de "teto de preos"
(price cap system), em que uma "cesta" de servios, em quantidades representativas
da conta mdia dos consumidores, tem seu valor mximo estabelecido pelo rgo
regulador. O operador tem alguma flexibilidade para alterar as tarifas de cada
servio individualmente, desde que o valor total da "cesta" fique abaixo do "teto"
fixado pelo rgo regulador.
A diretriz foi materializada no artigo 103 da Lei Geral: Art. 103. Compete Agncia
estabelecer a estrutura tarifria para cada modalidade de servio. 1 A fixao, o reajuste e
a reviso das tarifas podero basear-se em valor que corresponda mdia ponderada dos
valores dos itens tarifrios.
Ainda, no esprito da exposio de motivos, a receita mdia projetada para cada
terminal, derivada dos servios locais (assinatura, trfego e interconexo com os servios
interurbano, internacional e celular), deveria cobrir os custos operacionais e de capital das
atuais operadoras do Sistema Telebrs, considerando, no clculo do custo de capital, a
remunerao normalmente desejada por investidores privados, de 15% ao ano, aps o
Imposto de Renda.
Assim, a cesta tarifria, com fator de excurso, possibilitou que os valores fixados
pelo Ministrio das Comunicaes quando da privatizao Sistema, fossem adequados
realidade da prestao dos servios de forma a garantir a remunerao dos custos, inclusive
os custos de capital.
Nos primeiros anos de operao das novas concessionrias os reajustes foram
concentrados no valor da assinatura bsica mensal, por fora do fator de excurso de 9%

Tema 02: Reajuste de Tarifas do Plano Bsico

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definido nos contratos, tendo em vista ser esta a principal fonte de receitas e de custos na
operao. Aps essa fase inicial de readequao dos valores estabelecidos na privatizao, a
partir de 2005 as concessionrias comearam a solicitar reajustes lineares (flat) sobre todas
as tarifas, demonstrando que os valores encontravam-se adequados aos custos de
prestao.
Em 2011 as concessionrias Sercomtel e CTBC iniciaram um movimento de excurso
do reajuste para o valor do minuto local. Pressionadas pela competio nos valores de
assinatura mensal, as empresas aparentemente decidiram aumentar suas receitas com o
trfego local excedente e com o valor de remunerao de redes (TU-RL) que vinculado ao
valor do minuto local por fora de regulamento, mas no faz parte da cesta. As
concessionrias do Grupo Oi aderiram ao movimento no reajuste referente ao ano de 2012,
solicitando reajuste superior a 10% sobre os valores do minuto local, com reflexos sobre os
valores de remunerao de redes.
O grfico a seguir apresenta uma comparao entre os reajustes de cada item
tarifrio para o estado de So Paulo, o ndice de reajuste do plano bsico (Cesta Reajuste) e
a inflao considerada (IGP-DI, at 2006, e IST).

necessria?
A excurso de valores entre os itens da cesta tarifria tem levado ao acrscimo das
tarifas de interconexo de rede em valores acima da inflao do setor (IST), sem que essa
tarifa faa parte do ponderador de clculo do reajuste. H, assim, uma subestimao do
impacto do valor do minuto no cmputo das receitas relacionadas aos planos de servio das
concessionrias locais. Alm disso, a metodologia diferenciada para o Plano Bsico em
relao aos planos alternativos pode dificultar a compreenso dos assinantes.

0
50
100
150
200
250
300
350
Inflao Considerada
Cesta Reajuste
Ass Res SP
Pulso/Min SP
Habilitao SP


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regulatria?
Assegurar melhor acompanhamento dos critrios de reajuste pelos assinantes e
evitar aumentos acima da inflao das tarifas de interconexo, quando a tendncia
contempornea de aproximao aos valores de custo.

preferencial.
Alternativa n 1: No alteraros critrios para reajustamento de tarifas.
Alternativa n2: Modificar a cesta tarifria.
Alternativa n 3: Eliminara cesta tarifria dos critrios para reajustamento de tarifas
A opo preferencial a terceira, pelos motivos apresentados nas prximas sees.

Anatel


das Comunicaes


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Alternativa n 1
No alteraros critrios para reajustamento de tarifas.

A desvantagem aqui , por bvio, a manuteno das condies atuais e do problema
acima explicitado. Essa alternativa tem, no entanto, duas vantagens. A primeira que a
manuteno do critrio atual dispensa alteraes de dispositivos normativos e os custos da
derivados.
A segunda que o reajuste por cesta concede liberdade fixao de preos pela
concessionria, que pode us-lo para calibrar suas tarifas competio.

-O texto atual concede liberdade fixao de tarifas pelas concessionrias.
- Evita os custos de adaptao de sistemas e procedimentos operacionais.
-Texto atual pode favorecer assinantes com baixa utilizao de minutos mensais, j que a
assinatura tende a se reduzir.
Anatel
-Evita custos tpicos de uma alterao normativa, como alterao de procedimentos e
sistemas.

-Texto atual dificulta compreenso dos assinantes quanto a critrios e ndices de reajuste.
Anatel
- Texto atual exige manuteno de sistema prprio (SRT) e procedimentos complexos de
verificao de conformidade do reajuste proposto.


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Alternativa n 2
Modificar a cesta tarifria.
Uma alternativa intermediria, que pode evitar manobras das concessionrias com a
cesta tarifria a incluso da remunerao de rede no rol de componentes da cesta tarifria.
Isso seria feito incluindo-se o valor de TU-RL no cmputo da cesta da modalidade
local, ponderado pela quantidade de minutos de TU-RL tarifados no perodo. Essa incluso
dependeria de alterao no Sistema de Reajuste de Tarifas (SRT) para permitir o registro da
quantidade de minutos de TU-RL tarifados no perodo.
Alm das expressivas alteraes em sistemas (tanto da Agncia quanto das
concessionrias), essa alterao pode implicar complexidade adicional no entendimento dos
critrios de reajuste do plano bsico.
Destaque-se, ainda, que est em curso na Agncia procedimento para orientar as
tarifas de interconexo a valores de custo, eliminando qualquer vinculao com as tarifas de
varejo, o que tornaria a incluso das tarifas de interconexo na cesta tarifria esforo
desnecessrio e indesejado.

- Mantm liberdade atual para definio de tarifas.
-Novo texto no apresenta benefcios diretos aos assinantes quando comparado ao atual.
Anatel
sistemas.

-Provvel reduo do percentual de reajuste aplicvel s tarifas de remunerao de rede.
-Pode dificultar ainda mais a compreenso dos critrios para reajuste de tarifas.
Anatel
- Necessidade de modificao do sistema de reajuste de tarifas (SRT) e de procedimentos
operacionais para verificao de conformidade do reajuste proposto.


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Alternativa n 3
Eliminara cesta tarifria dos critrios para reajustamento de tarifas.

Sob dois argumentos diferentes, Idec e TIM defendem esta alternativa na Consulta
Pblica n 53/2013. O Idec argumenta que a excurso de valores da cesta permitiu a
valorizao excessiva, no entender daquele Instituto, da tarifa de Assinatura Bsica,
enquanto que a TIM justifica sua posio com base na possibilidade de uso oportunista da
cesta para obteno de incrementos de receita de TU-RL.
Essa alternativa elimina por completo os problemas descritos. Alm disso, converge-
se para a padronizao de critrios de reajuste com os planos alternativos de servio, para
os quais j se aplica hoje o reajuste linear dos itens tarifrios que o compem.
A desvantagem aqui a reduo da flexibilidade desfrutada pelas concessionrias
para fixar preos de seus servios e reagir competio.

- Simplificao dos procedimentos para reajuste pode acelerar sua aprovao pela Agncia.
-Facilita a obteno e compreenso das informaes concernentes aos critrios de reajuste.
Anatel
-Facilita sobremaneira a execuo dos procedimentos operacionais para aprovao de
reajuste.
- Permite a desativao do Sistema de Reajuste Tarifas.

-Perda de flexibilidade na definio de tarifas do Plano bsico.
Anatel

SEO 3


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O atual ambiente de reviso da regulamentao, principalmente da determinao
dos valores de remunerao de redes a custo (modelo de custos), indica o esgotamento da
necessidade da manuteno do fator de excurso sobre o reajuste tarifrio definido nos
contratos de concesso.
Desta forma, no faz mais sentido nem a excurso nos valores de assinatura mensal
em funo da forte competio nos preos (combos e telefonia mvel), nem no valor do
minuto local com a definio dos seus valores a custos.
No mesmo sentido, no h motivao para manter a cesta tarifria tambm no
reajuste de longa distncia, haja vista: a) estar este servio submetido competio; e b) ter
vinculado s suas tarifas o valor das tarifas de interconexo de longa distncia (TU-RIU1 e
TU-RIU2), sem que estas constituam fator ponderador da cesta tarifria.
Por fim, deve-se ressaltar que no h motivao para alterar a cesta tarifria para
incluir a TU-RL, tendo em vista claro movimento da Agncia em direo desvinculao da
TU-RL com o valor do minuto excedente j nos prximos meses.
O reajuste por cesta serviu a seu propsito nos anos que sobrevieram privatizao
do setor, para permitir melhor coerncia entre as tarifas cobradas e a demanda por servios,
mas no mais se justifica no cenrio vigente, consistindo-se, em verdade, em inadequada
peculiaridade frente ao formato de reajuste aplicado a qualquer servio de natureza
continuada, como os planos de servio alternativos e quaisquer outros servios de
telecomunicaes.
Importante trazer a debate, ainda que no seja necessrio introduzir nova seo
especificamente para tratar apenas desse tema, o instrumento do Fator de Amortecimento
contido tambm na Clusula 12.1.
Esse Fator tem como objetivo precpuo impedir a retroalimentao de expressivo
componente dos ndices inflacionrios, que poderia, em tese, resultar em inflao inercial,
com impacto replicado em reajustes futuros.
Entretanto, algumas ponderaes so necessrias. Em primeiro lugar, o Fator de
Amortecimento foi usado at hoje apenas uma vez e seu uso fugiu, salvo engano, a seu
propsito original. Isso ocorreu no primeiro reajuste sob a vigncia do Regulamento Sobre
Os Critrios De Reajuste Das Tarifas Das Chamadas Do Servio Telefnico Fixo Comutado
Envolvendo Acessos Do Servio Mvel Pessoal Ou Do Servio Mvel Especializado, aprovado
pela Resoluo n 576/2011.
Explicando sucintamente: o reajuste das tarifas de chamadas fixo-mvel depende de
prvia pactuao do Valor pelo Uso de Rede Mvel (VU-M) entre as concessionrias e as
prestadoras de SMP e, como essa pactuao no ocorreu por diversos anos em sequncia,
no houve reajuste de tarifas nesse perodo. Quando finalmente o reajuste pde ser feito,
haja vista a fixao cautelar dos valores de VU-M pela Agncia, em observncia Resoluo
n 576/2011, o valor acumulado do IST superou os 10% previstos nos contratos de
concesso, aplicando-se, por consequncia o Fator de Amortecimento (FA).


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Veja-se que a aplicao do FA nesse caso e, salvo ocorrncia de algum desastre
econmico, em qualquer caso implica incentivo adverso s concessionrias, com
penalizao de assinantes. Isso porque, sob a ameaa de ter amortecido seu reajuste, caso
acumule perodos sucessivos sem corrigir suas tarifas, a concessionria passa ao
reajustamento preventivo de suas tarifas, para evitar posterior desconsiderao de parte do
ndice de correo que lhe devido.
Deve-se destacar, ainda, que o peso das tarifas no nvel geral de preos marginal e
decrescente, em vista da perda de relevncia do STFC no conjunto dos servios e,
principalmente, da queda no percentual de assinantes de plano bsico de servios em
relao base total.
Verifica-se, portanto, que o Fator de Amortecimento no constitui instrumento de
controle de inflao inercial pode, ao contrrio, agrav-la , no se justificando sua
manuteno nos contratos de concesso, valendo-se, alm dos argumentos aqui defendidos,
tambm o contido na seo anterior, que sugere a simplificao da regulamentao da
Agncia.
Ademais, a despeito de um movimento particular da Oi em 2012, os reajustes tem
seguido um padro flat nos ltimos anos, conforme se denota de anlise do grfico a seguir:

Diante de todo o exposto, sugerimos a excluso do fator de excurso de 5% e do
Fator de Amortecimento dos critrios de reajuste contidos na Clusula 12.1 dos Contratos de
Concesso, limitando o reajuste variao do IST descontado do Fator de Transferncia
(Fator X).
Tambm se sugere que sejam retirados da Clusula 12.1 itens que remetiam a
disposies transitrias, j sem validade, e aqueles que trazem frmula de clculo pertinente
regulamentao do Fator de Transferncia, que se encontra em reviso pela Agncia
(Processo n 53500.030111/2012).

O 8, que trata de possibilidade de regime de liberdade tarifria foi transferido para
o Captulo XI, que trata do Regime Tarifrio, por motivo de melhoria de redao.
90.00
95.00
100.00
105.00
110.00
115.00
120.00
125.00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ass Res SP
Pulso/Min SP
Habilitao SP
Ass Res RJ
Pulso/Min RJ
Habilitao RJ


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Por fim, destaque-se que as alteraes aqui propostas no alteram o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, sem necessidade, portanto, de medidas de recomposio
de situao.

Tema 03: Estrutura e valores do Plano Bsico de Servios

Os planos bsicos de servio das concessionrias possuem quase a mesma estrutura
h dcadas. Ainda que variaes pontuais tenham sido executadas ao longo dos anos, o
ncleo dos planos bsicos permanece inalterado. Isso foi enfaticamente relembrado pela
Proteste em sua contribuio CP n 53/2013, como justificativa para modificao dos
valores tarifrios.
O plano bsico da modalidade local constitui-se de uma assinatura mensal, franquia
de minutos, tarifa por uso de minutos em chamadas destinadas a terminal fixo excedente
franquia e tarifa para chamadas destinadas a terminal mvel. H ainda as tarifas cobradas
por evento como Habilitao e Mudana de Endereo. A maior mudana verificada nesse
plano foi a converso da tarifao por pulsos para a tarifao por minuto, promovida pela
Anatel em 2007.
O plano bsico de longa distncia nacional composto por uma matriz 4x4, com
quadro degraus tarifrios, divididos segundo a distncia geodsica entre origem e destino, e
quatro faixas de horrio. Ao longo do tempo, esse plano foi simplificado mediante a reduo
de degraus (no incio, contava com dez degraus).
O plano bsico de longa distncia internacional composto de nove grupos de pases
e duas faixas de horrio. Essa modalidade j se encontra em regime de liberdade tarifria,
dispensando-se, portanto, qualquer alterao nos contratos de concesso referente a esse
tema.
Para fins de didtica, separamos a anlise dos planos bsicos, por modalidade.
De incio, importa abordar a questo dos valores cobrados. As tarifas cobradas nos
planos bsicos so inegavelmente o grande instrumento de equilbrio econmico-financeiro
dos contratos de concesso; trata-se, fundamentalmente, da parte do contrato concernente
parte direitos do contrato, em contraposio quela referente aos deveres da
concessionria. Ou seja, a parte que atribui s concessionrias a receita com a qual vai
suportar os custos da concesso e remunerar o capital empregado. A fixao por price cap
visa, por seu turno, a evitar eventual abuso de posio dominante, por meio do aumento de
tarifa.
Ademais, o prprio contrato de concesso define as tarifas como instrumento
preferencial no reequilbrio dos contratos, face a qualquer alterao unilateral de condies.
Dito isso, inconteste que qualquer alterao de valores, que no aquela oriunda de
fatores tpicos de mercado, como a competio, no pode ser procedida sem compensao
na parte de deveres da concessionria. A reduo de valores cobrados por motivo de
competio no altera o equilbrio, como vimos anteriormente.
Aqui, importa explicitar algumas contribuies trazidas CP n 53/2013. A Secretaria
de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (Seae), traz importantes
contribuies CP n 53/2013, ponderando especialmente pela necessidade de a Agncia
analisar minuciosamente alguns pontos antes de proceder a quaisquer alteraes de relevo.

Tema 03: Estrutura e Valores do Plano Bsico

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Sobre isso se deve registrar que, como repetido diversas vezes ao longo do informe que
motivou a CP, o objetivo da CP no era propor ou antecipar quaisquer alteraes da Agncia,
mas, to-somente, incorporar a sociedade ao debate de ideias controversas h muito
discutidas pelo setor.
Dito isso, esclarecemos que, adicionalmente prtica usual da Agncia de anlise
pormenorizada de cada alterao regulamentar, introduziu-se no procedimento regulatrio
da Agncia a Anlise de Impacto Regulatrio, que ir motivar cada alterao relevante que
se pretenda promover regulamentao.
Dentre pontos de considervel relevncia e pertinncia, que foram abordados pela
Seae ao longo de extensa contribuio, merece detida considerao a meno assinatura
bsica trazida pela Secretaria, at por ser seu entendimento replicado por outros rgos e
entidades. Afirma a Seae, nos seguintes termos:
Nesse sentido, a adoo da assinatura bsica como garantidora da liquidez da
operadora uma estratgia regulatria questionvel, dado que aquela capaz de
estimar o quanto o seu consumidor, na mdia, vai render aos seus cofres e quantos
por cento, na mdia, deixaro a operadora, e quantos entraro. 91. A assinatura
bsica s faz sentido como subsdio operadora, gerando-se um incentivo a que se
use mais a telefonia fixa quando no se desejava faz-lo (perda de bem-estar do
consumidor), ou a que se pague pelo servio sem necessariamente utiliz-lo (custos
afundados). Nesse sentido, a manuteno da assinatura bsica pode ser vista como
um subsdio poltica de universalizao do STFC, correndo em paralelo ao Fundo
de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, criado sob o amparo do art.
81 da LGT o Fust. 92. Observe-se que o subsdio entre segmentos de usurios s
admissvel, segundo a LGT, enquanto o Fust no havia sido constitudo (art. 81,
pargrafo nico, II c/c art. 103, 2 da LGT). Isso implica dizer que, se entendido como
subsdio entre segmentos de usurios, a assinatura bsica no s deve ser
sumariamente extinta, como vem sendo cobrada indevidamente h quase quinze
anos. possvel, entrementes, interpretar a assinatura bsica e paga por todos,
independentemente da renda, como um subsdio geogrfico dado que a
universalizao do STFC no atinge determinados rinces, independentemente da
renda dos potenciais usurios. (grifo nosso)
Acerca da anlise da Seae cumpre destacar que a adoo (ou manuteno) da
assinatura bsica no representa uma estratgia regulatria da Agncia, mas um formato
de cobrana estabelecido no pas desde antes da privatizao do setor. O que hoje se pratica
no Brasil simples consequncia de respeito estabilidade regulatria do setor e a clusulas
contratuais. Destaque-se que a assinatura bsica item tarifrio de planos de servios de
praticamente todos os pases. Veja-se que a cobrana por disponibilidade no privilgio do
STFC; televiso por assinatura, condomnio, clubes de lazer e cursos diversos so itens para
os quais se exige o pagamento, independentemente de uso direto e individual.
Sem adentrar exaustivamente nos aspectos tcnicos e econmicos, deve-se clarear
que, ao contrrio do que argumenta a Seae, no se trata de pagar pelo servio sem
necessariamente utiliz-lo, haja vista que, por entendimento j pacificado na Agncia e
corroborado por decises judiciais, a simples disponibilidade da linha telefnica (a atribuio
estatstica de elementos de rede ao potencial usurio) j constitui prestao de servio,
passvel, portanto, de cobrana.


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Da, entendemos que a concluso de que o item configura subsdio ilegal entre
segmentos de usurios equivocada.
Com respeito ao valor da assinatura item combatido intensamente por diversas
entidades, em diversas ocasies , importa colocar em perspectiva de longo prazo algumas
afirmativas expressas por diversos agentes do setor. Ao se assumir que as tarifas servem
compensao pelos desembolsos advindos de investimentos e metas de universalizao, no
se est admitindo que essa compensao seja direta e contnua. Ao contrrio, via de regra,
os investimentos feitos nos estgios iniciais de um projeto somente so recuperados depois
de vrios anos; trata-se, assim, de um pacote de direitos e deveres acordados quando da
assinatura do contrato.
Da entendermos que no procede a afirmao reiterada de que o simples fato de
no serem mais necessrios vultosos investimentos pelas concessionrias dispensaria a
manuteno da assinatura bsica; este clculo realizado para o fluxo de caixa estimado
para todo o perodo de concesso, no se limitando a mero encontro de contas peridico.
Assim, por obedincia s regras vigentes e estabilidade do setor, destaca-se, desde
j, que qualquer proposta aqui inserida que tenha potencial reflexo no montante total de
receita da concessionria com planos de servio somente poder ser processada depois de
efetuados os clculos devidos e, se for o caso, compensada com a reduo de metas de
universalizao ou, caso acatada a proposta anteriormente apresentada, reduo do nus
contratual.
Optou-se por no se inserir aqui os clculos pertinentes por dois motivos. Em
primeiro lugar, seria absolutamente improdutiva, em sede de consulta pblica, suscitar-se
debate com respeito a valores, WACC, prazos e outros, quando ainda no se definiu se
haver alguma alterao, ou, se houver, qual ser. Ademais, os valores finais somente
podero ser precisamente definidos depois de finalizadas as negociaes envolvendo o
Plano Geral de Metas de Universalizao. Ou seja, quaisquer alteraes nas tarifas, seja
diretamente ou como consequncia de alterao de estrutura tarifria, sero aplicadas
como consequncia de reduo no montante de obrigaes.
Segundo, por ser muito especfica a cada concessionria, a reviso tarifria lida com
dados contbeis e estratgicos das empresas, cujo sigilo previsto em Lei, o que, de incio, j
impediria sua discusso em consulta pblica.
Diante disso, define-se, desde j, que as alteraes porventura sugeridas aqui se
constituem em sugestes sociedade para fins de debate, mas sua efetivao depende de
medida simultnea de reduo (ou majorao, dependendo do caso) de deveres da
concessionria, cujo montante ser avaliado posteriormente.


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Subtema: Modalidade Local

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RESUMO DA ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO (Modalidade
Local)

Descrio introdutria do Subtema
Como visto anteriormente, o plano bsico da modalidade local compe-se por trs
tipos de tarifa: eventual, mensal fixa e mensal varivel. Segrega-se, ainda, entre classes de
assinante (Residencial, No Residencial e Tronco).
As eventuais so aquelas cujo assinante paga pelo evento ou servio prestado e, via
de regra, ocorrem pouqussimas vezes ao longo de um contrato com o assinante. Trata-se
das tarifas de Habilitao e Mudana de Endereo.Para essas tarifas no h que se falar em
mudana estrutural, ficando apenas a possibilidade, respeitadas as disposies acima
estipuladas, para eventual reduo de valores.
A tarifa mensal fixa, a Assinatura Bsica, remunera a disponibilidade do servio,
independentemente de uso pelo assinante, e disponibiliza uma franquia de 200 minutos
locais para a Classe Residencial ou de 150 minutos para as Classes No Residencial e Tronco.
As tarifas mensais variveis esto diretamente vinculadas ao uso do servio para a
realizao de chamadas. Fazem parte dessa categoria de tarifa o minuto excedente
franquia (MIN) e as tarifas de Valor de Comunicao tipo 1 (VC-1), para chamadas destinadas
a acesso mvel.
necessria?
Crescente demanda da sociedade por reduo da Assinatura Bsica. Alto nmero de
reclamaes referentes cobrana indevida. Subutilizao da franquia do plano bsico.

regulatria?
Modernizar a estrutura tarifria do Plano Bsico Local.
preferencial.
Alternativa n 1: No alterar a estrutura do Plano Bsico Local.


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Alternativa n2: Retirar a franquia de minutos do Plano Bsico Local.
Alternativa n 3: Conceder franquia ilimitada de minutos locais ao Plano Bsico Local
Alternativa n 4: Possibilitar o uso da franquia do Plano Bsico Local para a realizao de
chamadas destinadas a terminal mvel.
A opo preferencial a primeira, pelos motivos apresentados nas prximas sees.
Anatel


das Comunicaes;


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ANLISE DAS ALTERNATIVAS (Modalidade Local)

Alternativa n 1
No alterar a estrutura do Plano Bsico Local.

A sua manuteno no formato atual evita os percalos de uma alterao de regras e
os custos administrativos da derivados. Tambm so evitados os inconvenientes trazidos
por um procedimento de reviso tarifria, que, se conduzido apressada e
intransigentemente, pode levar a disputa judicial.
Ademais, a competio levou as concessionrias elaborao de planos alternativos,
fugindo rigidez dos Planos Bsicos e melhor se adequando ao cenrio competitivo vigente.
Atualmente, menos de 30% da base de assinantes do STFC est vinculada a planos bsicos
de servio, h claros de sinais de tendncia de queda desse percentual para os prximos
anos, conforme exposto no grfico abaixo:

Entretanto, a perda de relevncia do STFC, refletida na subutilizao da franquia de
minutos , vem fazendo com que, na mdia, os assinantes atribuam menor valor ao servio,
resultando na demanda por reduo no valor da Assinatura Bsica.
Por outro lado, grande parte das reclamaes registradas na Anatel refere-se
cobrana de valores em desacordo com o contratado, o que pode ser interpretado tanto
como cobrana indevida de fato, como incompreenso do assinante quanto s condies do
plano. Esse problema permanece caso a presente alternativa seja selecionada.


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- Evita os custos de readaptao do portfolio de planos alternativos de servio.
-No foram identificados benefcios para este grupo.
Anatel
sistemas.

Anatel


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Alternativa n 2
Retirar a franquia de minutos do Plano Bsico Local.

Essa alternativa elimina a franquia de 200 minutos (ou 150, no caso de no
residencial e tronco) do Plano Bsico Local, ou seja, o assinante passaria a pagar por
qualquer chamada excetuadas aquelas definidas em regulamentao como gratuitas que
venha a realizar.
Essa alternativa poderia conduzir reduo da Assinatura Bsica como forma de
manter o equilbrio econmico-financeiro dos contratos, haja vista que a medida implica
reduo de custos s concessionrias. Deve ser sublinhado, entretanto, que a reduo no
acompanha, ao contrrio do que indica o senso comum, o valor do MIN multiplicado por
200. Isso porque a reduo vista sob a tica do equilbrio econmico-financeiro da
concesso e no do assinante. Assim, seria repassado assinatura valor correspondente
economia das concessionrias com a medida. Maiores redues de tarifa requerem
compensao por outros meios.
Deve-se registrar, como desvantagem, que, por bvio, alguns assinantes aqueles
que usam parte expressiva da franquia podem vir a pagar valores de conta superiores
queles pagos hoje.
No caso de mercados competitivos, essa medida neutra, haja vista que a
competio do setor j se incumbe de trazer ao portfolio da prestadora planos de servio
adequados a diferentes perfis de assinante.

- Pode haver acrscimo de receita por minutos excedentes para alguns assinantes.
-Assinantes que hoje no se utilizam de parte expressiva da franquia podem ter reduo de
gasto mensal.
Anatel


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-Reduo da assinatura pode no ser compensada por incremento na receita de minutos
excedentes.
- Necessidade de reviso do portfolio de planos de servio.
- Mudana nos sistemas de faturamento.
-Assinantes que hoje se utilizam de parte expressiva da franquia devero ter seu gasto
mensal aumentado.
Anatel
- Necessidade de modificao de procedimentos de fiscalizao.


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Alternativa n 3
Conceder franquia ilimitada de minutos locais ao Plano Bsico
Local.

Nesta alternativa, eliminar-se-ia do Plano Bsico Local a tarifa cobrada por chamadas
fixo-fixo. Permaneceriam inalteradas as tarifas referentes a chamadas fixo-mvel.
Essa alternativa tem como principal vantagem a possibilidade de se reduzir o nmero
de reclamaes referentes a cobranas indevidas, especialmente aquelas concernentes a
chamadas no realizadas e ou contestao do tempo total da chamada.
Alm disso, a medida tem benfica consequncia para a melhoria na obteno de
informaes pelo assinante, haja vista que hoje grande parte dos planos alternativos de
servio difere-se pela franquia de minutos concedida. A eliminao de um item tarifrio
importante como o MIN pode levar imediata eliminao de centenas de planos
alternativos de servio, alm facilitar a comparao entre aqueles que restarem.
A medida tem, entretanto, severo impacto nas contas da concessionria. O impacto
nesse caso deriva no apenas da perda de receita com minutos excedentes de assinantes
vinculados ao Plano Bsico, mas tambm da eliminao de planos alternativos cuja franquia
maior remunerada por valores mais altos de Assinatura Bsica.
Diante disso, frente possibilidade de desequilbrio econmico-financeiro de grande
monta, essa alternativa depende de compensaes muito substantivas, seja por intermdio
de aumento na Assinatura Bsica, seja por intermdio de reduo de metas de
universalizao ou nus contratual. Como, no cenrio atual, tem-se por absolutamente
inaplicvel qualquer aumento expressivo da Assinatura Bsica, resta apenas a segunda
alternativa.

- Pode facilitar administrao de portfolio de planos de servio;
- Pode simplificar sistemas de faturamento e cobrana.
- Pode reduzir quantidade de reclamaes referentes a cobrana indevida.
-Maior controle sobre gastos mensais;
- Facilita a comparao e contratao de planos de servio.
Anatel
-Reduz o incentivo criao de planos alternativos de servio.
-Reduo na quantidade de planos alternativos facilita fiscalizao.


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-H potencial de perda de receita para algumas concessionrias.
- Necessidade de readequao de portfolio de planos de servio.
-Pode haver aumento de gastos mensais para alguns assinantes.
Anatel
- Dificuldade em estimar perdas pode levar ao conflito com concessionrias.
- Pode haver necessidade de alterao de procedimentos operacionais de fiscalizao e
homologao de planos de servio.


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Alternativa n 4
Possibilitar o uso da franquia do Plano Bsico Local para a
realizao de chamadas destinadas a terminal mvel.

Nesta alternativa, ampliam-se as possibilidades de utilizao da franquia de minutos
do plano bsico local para a realizao de chamadas fixo-mvel do tipo VC-1. Atualmente a
franquia inclusa na Assinatura Bsica permite a realizao de at 200 minutos em chamadas
locais fixo-fixo.
O benefcio da alternativa bem claro: num cenrio em que a utilizao do STFC,
assim como o percentual mdio de utilizao da franquia, decrescente, concede-se ao
assinante a possibilidade de realizar algumas chamadas destinadas a terminal mvel, sem ter
de pagar a mais por isso.
A Alternativa, entretanto, , mantidas as condies atuais, difcil de implementar,
tendo em vista que os valores de VC-1 so fixados para cada prestadora mvel de destino, o
que dificulta a fixao de uma quantidade de minutos a ser disponibilizada. Mas o principal
problema que os valores de uso de rede mvel (VU-M) so ainda expressivos, em
contraposio ao custo zero da TU-RL trazidos pela instituio do Bill and Keep na
modalidade local. Diante disso, a menos que muito se reduza o VU-M, h grande
possibilidade de esta alternativa ser causa para desequilbrio dos contratos de concesso,
relevante e de difcil aferio.

- Pode estimular marginalmente a contratao de STFC.
-Possibilidade de utilizar parcela remanescente da franquia para chamadas VC-1.
Anatel


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-Pode haver aumento de custos, sem aumento de receita correspondente.
- Necessidade de readequao de portfolio de planos de servio.
-Se for identificado desequilbrio dos contratos, poder haver aumento de tarifas.
Anatel
- Dificuldade em estimar perdas pode levar ao conflito com concessionrias.
- Pode haver necessidade de alterao de procedimentos operacionais de fiscalizao e
homologao de planos de servio.


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CONCLUSO E ALTERNATIVA SUGERIDA (Modalidade Local)

Nossa posio para este item a de que, ainda que compreendamos haver margem
para modernizao da estrutura tarifria do Plano Bsico Local, os custos envolvidos e a
imensido de variveis que cercam a medida no justificam a adoo das alteraes
estudadas.
Ainda que de posse de dados referentes ao Modelo de Custo se possa estimar o
custo de um minuto de chamada local, os impactos colaterais nos demais planos de servio
so de dificlima se no, impossvel estimao, j que esta dependeria de anlise de
fluxos de caixa futuros, previses de demanda, possveis alteraes nas preferncias dos
assinantes e decises empresariais.
Sob muitas variveis incontrolveis, h grande possibilidade de o impacto ser
erroneamente estimado, o que levaria a um enriquecimento imotivado de uma das partes e
a necessidade de reavaliao peridica de condies, o que contraria a premissa contratual
de que a reviso de tarifas seja nica, completa e final.
Argumentam as concessionrias no mbito da CP n 53/2013 que, devido ao estgio
de maturidade em que se encontra o STFC, no h garantia de que a demanda pelo servio
responda substantivamente a eventual alterao na estrutura tarifria do plano bsico local,
posio com a qual tendemos a concordar. Isso significa que, alm de pairarem dvidas
sobre os custos de uma alterao de estrutura do plano bsico, tampouco se pode dar por
certo a existncia de benefcios concretos a assinantes de STFC.
H grande possibilidade de eventual benefcio aos assinantes ser ofuscado por
complicaes na definio de tarifas, alm de haver um imenso incentivo criao de
conflitos entre concessionrias e Anatel, com graves consequncias para o setor.
Em verdade, nem mesmo alguns rgos de defesa do consumidor (Idec e Procon/SP)
parecem atribuir alterao de estrutura do plano bsico grande relevncia, no
identificando relao entre franquia e cobrana indevida, ou entendendo que a simples
alterao de franquia venha a reduzir as ocorrncias.
Ademais, v-se, conforme grfico abaixo, que a demanda por minutos excedentes no
STFC decrescente, o que tornaria a sua expanso pouco benfica para os assinantes.

-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
M
i
l
l
i
o
n
s

B
i
l
l
i
o
n
s

Receita MIN
Trfego MIN


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Com respeito especificamente Alternativa n 4, de nosso entendimento que seus
claros benefcios diretos aos assinantes contrastam com a possibilidade de um aumento de
tarifas derivado da necessidade de reequilbrio dos contratos. Entretanto, no se pode
descartar a Alternativa, sem um estudo mais aprofundado, caso se concretize um cenrio de
macia reduo das tarifas de remunerao de rede, o que em muito reduziria os problemas
identificados e facilitaria a expanso do uso da franquia do plano bsico. Como eventual
reduo das tarifas de remunerao de rede ser gradual e parcimoniosa de nosso
entendimento que o tema possa ser tratado com o devido aprofundamento no mbito da
reviso do Regulamento de Tarifao do STFC.


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Subtema: Modalidade Longa Distncia Nacional

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RESUMO DA ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO (Modalidade
LDN)

Descrio introdutria do Subtema
O Plano Bsico LDN composto por uma matriz 4x4, com quatro degraus e quatro
faixas de horrio, conforme ilustrao abaixo:

O degrau de uma chamada determinado pela distncia geodsica entre dois
centros de rea de Tarifao. Uma rea de Tarifao composta por diversas reas Locais e
componente das reas de Numerao, conforme ilustrao abaixo:

Assim, quando se deseja verificar o degrau de uma chamada, identifica-se quais so
as reas de Tarifao de origem e destino. A distncia geodsica considerada aquela entre
os municpios definidos como centro de cada uma das reas.
Por essa curta explanao, percebe-se nitidamente que a estrutura atual no se
amolda ao estgio tecnolgico atual, que no mais admite a distncia como fator
preponderante para definio de tarifas. Em verdade, essa estrutura tarifria data de 1969,
ou seja, 45 anos atrs.
Diante disso, compreensvel a demanda recorrente por simplificaes no modelo
de longa distncia nacional. Ainda mais quando se considera que as prprias chamadas de
longa distncia envolvendo terminal mvel (tambm categorizadas como chamadas fixas,


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sob a definio formal) tem estrutura muito mais simples, na qual os valores so definidos
segundo a rea de Numerao.
necessria?
Obsolescncia da estrutura tarifria das chamadas fixo-fixo do Plano Bsico LDN.
regulatria?
Modernizar a estrutura tarifria do Plano Bsico LDN.

preferencial.
Alternativa n 1: No alterar a estrutura do Plano Bsico LDN.
Alternativa n2: Alterar a estrutura do Plano Bsico LDN, sem ampliao de reas locais.
Alternativa n 3: Alterar a estrutura do Plano Bsico LDN, com ampliao de reas locais.
A opo preferencial a primeira, pelos motivos apresentados nas prximas sees.

Anatel


das Comunicaes;


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ANLISE DAS ALTERNATIVAS (Modalidade LDN)

Alternativa n 1
No alterar o Plano Bsico LDN.

os custos administrativos da derivados. Tambm so evitados os inconvenientes trazidos
por um procedimento de reviso tarifria, que, se conduzido apressada e
intransigentemente, pode levar a disputa judicial.
Ademais, a competio do setor est de tal modo desenvolvida que a Agncia j deu
incio aos estudos necessrios para atribuir modalidade o regime de liberdade tarifria, no
mesmo formato aplicado Longa Distncia Internacional.
Como desvantagem desta alternativa, cita-se a manuteno do critrio, praticamente
ininteligvel, de distncia geodsica entre centros de rea de Tarifao. Essa estrutura
dificulta a obteno de informaes pelo assinante, reduzindo a comparabilidade entre os
planos de servio disponveis e, consequentemente, afetando marginalmente a competio
do setor.
A Embratel defende enfaticamente esta alternativa em contribuio CP n 53/2013,
nos seguintes termos:
(...)o cliente em geral no tem interesse em conhecer os detalhes da
cobrana, mesmo em estruturas mais simplificadas como o LDN, envolvendo
terminais mveis, o desconhecimento e desinteresse geral.
Alm disso, argumenta a Embratel que estaria equivocada a percepo da Agncia de
que a complexidade da estrutura do LDN seja um empecilho competio, dado que esta
muito se desenvolveu desde a privatizao do setor.

- Evita os custos de readaptao do portfolio de planos alternativos de servio.
Anatel
sistemas.


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- Mantm estrutura obsoleta e de difcil compreenso.
Anatel
-Mantm custos de manuteno e reviso de reas locais e de tarifao.


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Alternativa n 2
Alterar o Plano Bsico LDN, sem ampliao de reas locais.

Essa alternativa implica reduzir o nmero de critrios para definio de valores de
LDN, com claros benefcios informao do assinante e potencial reduo no nmero de
reclamaes relacionadas cobrana indevida.
Essa alternativa no atende por completo a demanda da sociedade, que parece
inclinada ampliao de reas locais, mas trata-se de adequada fase transitria, de baixo
impacto.
O grande trunfo dessa alternativa a possibilidade de se conceder benefcios aos
usurios de LDN, sem que se incorra em desequilbrio econmico-financeiro. Isso porque as
tarifas seriam rearranjadas dentro da nova estrutura, de forma a manter praticamente
inalterada a receita mdia por minuto tarifado. Alm disso, eliminar-se-ia as reas de
tarifao, removendo um nvel hierrquico na estrutura tarifria.
A proposta, cujo teor foi apresentado Consulta Interna, no mbito do Processo n
53500.000287/2012, consiste em estruturar o Plano Bsico LDN em trs degraus, definidos
em linha com o aplicado s chamadas envolvendo terminal mvel, ou seja, tomando a rea
de Numerao como fundamento para categorizar cada chamada. Formar-se-iam, assim, os
itens LN-1, LN-2 e LN-3, similares aos VC-1, VC-2 e VC-3 aplicados s chamadas envolvendo
terminal mvel. Nesse caso, entretanto, o LN-1 permanece sendo uma chamada de LDN.
Resumidamente, o STFC teria quatro tipos de chamada fixo-fixo: Local, LN-1, LN-2 e LN-3.
Para assegurar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos, as novas tarifas
podem ser alteradas, desde que seja mantido o valor mdio do minuto tarifado, ou seja,
para aumentar uma tarifa, deve-se reduzir outra. Cada tarifa seria ponderada pela
quantidade de minutos trafegados no ano imediatamente anterior.
A desvantagem aqui que permanece o inconveniente critrio de diviso por reas
Locais, que, alm de diverso do conceito aplicado ao SMP, demanda expressivos recursos da
Agncia para sua manuteno em consonncia com as dinmicas demogrficas e urbanas
dos municpios brasileiros.

- Eliminao de reas de tarifao simplifica sistemas de faturamento de cobrana.
-Facilita a compreenso do plano bsico e favorece a comparao com demais planos de
servio.
Anatel
-Elimina a necessidade de manuteno e reviso de reas de tarifao.


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-Necessidade de adequao de sistemas de faturamento e cobrana.
- Necessidade de adaptao ao novo formato.
- Reduo de elementos da estrutura tarifria pode encarecer algumas chamadas de LDN.
Anatel
-Mantm custos de manuteno e reviso de reas locais.


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Alternativa n 3
Alterar o Plano Bsico LDN, com ampliao de reas locais.

Essa alternativa resolve os problemas listados para esta Anlise. Ou seja, trata-se da
alternativa mais adequada obteno de informaes pelo assinante, haja vista seu elevado
grau de simplicidade. Alm disso, parece estar em linha com a demanda de consumidores e
seus rgos representativos.
Importa ressaltar, entretanto, que a medida tem impactos no considerados pelo
pblico geral, o que tentaremos aqui explicitar.
Em primeiro lugar, importante clarear aspectos concernentes questo dos saldos
derivados de uma possvel ampliao de reas locais. Os impactos financeiros nas
concessionrias de LDN e Local no so facilmente mensurados.
Em geral, chega-se precipitada concluso de que a ampliao de reas locais
simplesmente transfere receita da modalidade LDN para a modalidade Local, o que
definitivamente no o caso. Os custos so parte fundamental da equao e podem fazer
com que a medida tenha severo impacto tanto nas concesses de LDN quanto nas de Local.
Os custos de uma chamada LDN incluem os custos de operao da rede da prpria
prestadora e aqueles referentes utilizao de rede de terceiros, subdivididos em custos de
transporte (por contrato privado) e de remunerao de rede (por tarifa fixada). Ao
transformar parte das chamadas LDN em Local, uma pequena parte dos custos com
remunerao de rede eliminada; para os contratos de transporte, a reduo quase
integral, haja vista que as concessionrias de LDN possuem ponto de presena nas reas de
numerao, mas no necessariamente em cada uma das reas locais.
Os custos acima referidos so, em boa medida, absorvido pela concessionria local,
seja por assumir o transporte entre reas locais dentro da rea de numerao, seja pelo no
recebimento de tarifa de remunerao de rede (TU-RL).
Assim, ao contrrio do que se possa imaginar, em anlise preliminar,observa-se que o
saldo para a modalidade local parece ser negativo e em monta similar (ou em alguns casos
superior) observada para a modalidade LDN. A ampliao da rea local no apresenta
soma zero (a perda da LDN no passa a ser ganho da Local), como era de se esperar. Isso
ocorre por alguns fatores, como, por exemplo: a) a transferncia dos custos de transporte
para a modalidade local total, mas a receita transferida apenas parcialmente (em virtude
da diferena entre as tarifas); b) algumas chamadas intra-AN que antes implicavam o
pagamento pela prestadora LDN de duas TU-RL (na origem e no destino) agora geram o
pagamento de, no mximo, uma.
H ainda a possibilidade de a infraestrutura de rede instalada entre municpios
disponvel hoje no ser suficiente para suportar um grande incremento de trfego, o que
faria com que fosse necessria sua expanso. Entretanto, identificamos indcios de que a
demanda por chamadas locais no apresenta elasticidade-preo significativa, o que
suavizaria esse impacto.


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Para suportar esse argumento, selecionamos alguns Cdigos Nacionais para os quais
a rea Local foi expandida at os limites da rea de Numerao, como consequncia da
entrada em vigor da Resoluo n 560/2011. Foram somados os minutos trafegados dentro
de cada rea de numerao (LDN + Local) e lanados em um grfico, apresentado a seguir:

O que se observa no grfico que, ainda que algum crescimento imediatamente
depois da entrada em vigor da Resoluo n 560/2011 possa ter ocorrido, a tendncia
permaneceu quase inalterada. De forma alguma, se observou um crescimento expressivo de
trfego.
A concluso, alm de no comprovar a necessidade de grandes investimentos em
rede, tambm parece contrariar a tese de que um aumento no quantitativo de minutos
compensaria eventual perda de receita pelas concessionrias.
A mudana, parte os relatados impactos financeiros, pode tambm ter implicaes
no ambiente competitivo.
Dois problemas de competio podem decorrer da ampliao de reas locais: a
reduo na quantidade de prestadoras em chamadas intra-AN entre municpios diferentes e
o estrangulamento da margem de prestadoras locais cuja rea de prestao seja inferior a
uma rea de numerao.
O primeiro possui impacto limitado, sob o ponto de vista do usurio, tendo em vista
que, mesmo sob um cenrio monopolista, a tarifa ser inferior atualmente cobrada,
abaixo, provavelmente, do que seria praticado em um mercado LDN amplamente
competitivo, por ser fixada pela Anatel. Ainda, o custo mdio da chamada se reduz
considerando-se que a TU-RL ainda se encontra em nvel superior ao custo do uso de rede


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local , em virtude de reduo nos custos de transao (por envolver menos empresas) e nos
custos de remunerao de rede (por implicar o pagamento de apenas uma TU-RL por
minuto, ao invs de duas).
J o segundo severo, a ponto de potencialmente inviabilizar algumas autorizatrias,
haja vista que o pagamento pelo uso de rede de terceiros pode se ampliar maciamente, a
depender do modelo de interconexo adotado.
Imagine-se o seguinte exemplo: uma chamada entre Belo Horizonte (CN 31) e Sete
Lagoas (CN 31) em que o usurio de origem possua um terminal da BHTelecom (fictcia), cuja
rea de prestao se limita a Belo Horizonte, e o usurio de destino possua um terminal da
SLTelecom (fictcia), cuja rea de prestao se limita cidade de Sete Lagoas. bem certo
que cada uma das empresas vai manter um Ponto de Presena (PP) apenas na sua rea de
prestao, o que obrigaria a BHTelecom a contratar meios (provavelmente junto
concessionria) para levar a chamada at Sete Lagoas. O novo custo pode inviabilizar a
operao local das duas operadoras, j que grande a chance de sua receita ser insuficiente
para suport-los.
Para prestadoras instaladas apenas em cidades de porte mdio ou pequeno, at
mesmo em chamadas de longa distncia, pode haver um aperto de margem, tendo em vista
que ficaria sob sua responsabilidade levar a chamada at o PP da prestadora de LDN que, em
funo da ampliao de reas locais, passa a ter a obrigao de manter apenas um PP por
rea de numerao, desativando aqueles que no apresentem trfego que compense seus
custos de manuteno e reparo.
V-se que a ampliao de reas locais pode (repisa-se: em anlise preliminar)
inviabilizar a operao de pequenas prestadoras de nicho, reduzindo, por conseguinte, a j
modesta competio da modalidade local fora das grandes cidades.
As contribuies que tratam desse tema no mbito da CP n 53/2013, se dividem
entre aqueles que so totalmente contrrios (Embratel e Oi, por entenderem que a medida
contraria a LGT e insere insegurana regulatria no setor, alm de desequilibrar os contratos
de concesso), aqueles que ressaltam que, apesar de simplificar a estrutura, a ampliao
embute relevante desequilbrio econmico-financeiro, passvel de recomposio (Telefnica
e CTBC), e aqueles favorveis a medida (rgos de defesa do consumidor, TIM S.A, GVT e
consumidores). A FIRJAN argumenta em favor da liberdade tarifria para a modalidade LDN,
salientando que a livre concorrncia pode levar simplificao do modelo e aumento da
competio.


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- Eliminao de reas de tarifao e reas locais simplifica sistemas de faturamento e
cobrana.
-Facilita a compreenso do plano bsico e favorece a comparao com demais planos de
servio.
- Assinantes que realizam chamadas de LDN para cidades prximas podem ser beneficiados
com reduo de tarifas.
Anatel
-Elimina a necessidade de manuteno e reviso de reas de tarifao e de reas locais.

-Necessidade de adequao de sistemas de faturamento e cobrana.
- Possibilidade de acrscimo no nmero de chamadas pode levar necessidade de novos
investimentos em infraestrutura.
- Pode haver perda de receita para as concessionrias, caso no sejam revistos os valores de
tarifas.
- Necessidade de revisar portfolio de planos de servio.
- Necessidade de adaptao ao novo formato.
- Reduo de elementos da estrutura tarifria pode encarecer algumas chamadas de LDN.
- Pode encarecer chamadas locais.
- Pode reduzir competio na modalidade local.
Anatel
-Necessidade de revisar procedimentos operacionais de fiscalizao.
-Necessidade de alocar recursos para efetuar clculos de recomposio de equilbrio
econmico-financeiro dos contratos.
- Dificuldade em estimar custos do novo formato pode levar ao conflito com
concessionrias.


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CONCLUSO E ALTERNATIVA SUGERIDA (Modalidade LDN)

Para melhor apresentar nossa concluso, faz-se necessrio dividi-la em duas partes.
Primeiro, com respeito apenas alterao do Plano Bsico de LDN. Temos
conscincia de que a modalidade muito se beneficiaria de uma simplificao de sua
estrutura tarifria referencial, haja vista o modelo vigente ser obsoleto e de difcil
compreenso. Diante disso, evidente nossa inclinao pelo aceite proposta acima
apresentada.
Entretanto, a mudana nos contratos de concesso com vigncia apenas em 2016
parece ir em direo oposta s ltimas indicaes da Anatel, que iniciou estudos para
implantar o regime de liberdade tarifria na modalidade, por determinao do prprio
Conselho Diretor. Nesse cenrio, uma alterao forada do Plano Bsico parece precipitada,
tendo em vista que, a se confirmar nossa percepo, dificilmente a alterao que aqui
submeteramos consulta pblica se efetivaria no momento de deliberao final sobre o
contrato. Lembrando que, em regime de liberdade tarifria, o Plano Bsico da
concessionria por ela definido, o que implicaria imediata revogao da alterao
pretendida.
Diante disso, em vista do cenrio competitivo observado, nossa concluso de que
uma alterao da estrutura do Plano Bsico pela Anatel nesse momento seria ineficaz e
inconveniente.
Com respeito especificamente ampliao de reas locais, entendemos que, se
efetuada, a medida deve ser efetivada por intermdio da reviso do Regulamento de
Tarifao do STFC (Resoluo n 424/2005) e do Regulamento Sobre reas Locais (Resoluo
n 560/2011), em procedimento j instaurado com essa finalidade (Sicap n
53500.000287/2012) e devidamente motivada por Anlise de Impacto Regulatrio especfica
e mais aprofundada. Isso porque no h nos contratos de concesso definio quanto
abrangncia de reas locais. A categorizao entre chamadas locais e de longa distncia est
expressa no Regulamento de Tarifao do STFC.
Ressaltando que a AIR preliminar sobre o tema indicaa existncia de impactos no
equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso, demandando, portanto,
medidas de reequilbrio (reviso tarifria, reduo de metas de universalizao ou reduo
do nus contratual), cuja monta deve ser objeto de estudo pela Agncia em procedimento
especfico.

Tema 04: Critrios para reversibilidade de bens vinculados
concesso

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De incio, destaca-se que a ausncia do tema na Consulta Pblica n 53/2013 foi
criticada por diversas entidades por meio de suas contribuies, conforme se denota dos
trechos a seguir:
Embratel:
Entretanto, notamos a ausncia de outros temas igualmente relevantes, estando a
Reversibilidade de Bens entre aqueles que no podemos deixar de comentar ao tratar
de prestao do STFC em Regime Pblico.
Sinditelebrasil:
Um ponto importante a ser destacado a questo dos Bens Reversveis, tema
fortemente relacionado aos Contratos de Concesso. Apesar disso, a presente
Consulta Pblica no trouxe qualquer questo relacionada ao assunto. O
SindiTelebrasil, contudo, considera relevante que o mesmo seja objeto de anlise e
consideraes, j que influi diretamente e de forma significativa sobre as perspectivas
das empresas e consequentemente sobre seu planejamento e decises.
Associao Brasileira de Direito da Tecnologia da Informao e das Comunicaes:
entendimento da ABDTIC que a reversibilidade dos bens indispensveis prestao
do STFC em regime pblico um tema relevante e que merece ser tratado nesta
oportunidade, sendo importante salientar que o silncio da presente consulta acerca
deste aspecto desperta preocupaes no setor.
Diante disso, buscando reparar a alegada ausncia do tema na CP n 53/2013,
entendemos por bem tratar de maneira clara e transparente o tema, com o fito de
apresentar nossas percepes e concluses a este relacionados.
O regime de reverso de bens est intimamente ligado definio de regime pblico
constante na Lei Geral de Telecomunicaes (LGT). A LGT atribui aos servios prestados em
regime pblico um carter de essencialidade no aplicado a outros servios.
Pelo marco vigente, a telefonia fixa prestada em regime pblico tem continuidade e
universalizao asseguradas pela Unio, o que implica ser a Unio responsvel pelo
provimento do servio, ainda que o servio se torne deficitrio ou perca, na prtica, sua
essencialidade.
O regime de reverso vem ento permitir que, ao termo do contrato de concesso,
no haja descontinuidade na prestao dos servios de telefonia fixa. A reverso de bens
pode, ento, ser entendida como o instrumento que permite Unio manter em pleno

Tema 04: Reversibilidade de Bens

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funcionamento os servios pelos quais a continuidade se comprometeu a manter.
A convergncia dos servios juntamente com a assimilao das economias de escopo
acaba por conviver com a imposio contratual de que bens ou direitos integrantes do
patrimnio da concessionria, de sua controladora, controlada ou coligada, indispensveis
continuidade e atualidade da prestao do servio no regime pblico sero de fato
revertidos Unio. Se por um lado privilegiada a continuidade, por outro se reduz o
incentivo ao investimento em modernizao e racionalizao de infraestrutura de rede.
Adiciona-se a esse cenrio j bastante complexo a recente alterao da LGT (por meio da Lei
n 12.485/2011) que permite a explorao direta pela concessionria de outros servios de
telecomunicaes.
A obrigao da reversibilidade pode tambm ocasionar redundncia de
infraestrutura, fazendo com que os ganhos de escala sejam negligenciados e os custos sejam
superiores ao nvel timo, com consequncias negativas para as tarifas cobradas.
Por fim, fica Anatel a tarefa de zelar pela continuidade do servio, o que, no
formato atual, implica examinar minuciosamente cada potencial alienao de ativos por
parte de empresa concessionria, haja vista sua eventual necessidade continuidade do
servio. A ttulo de ilustrao, registre-se que, conforme exposto na Anlise n 659/2010-
GCJR, so realizadas, em mdia, 240 (duzentas e quarenta) mil operaes de alienao ao
ano, passveis de aprovao prvia da Agncia.
Destaque-se que, medida que o prazo final da concesso se aproxima, reduzem-se
os incentivos ao investimento, tendo em vista que grandes investimentos requerem um
grande prazo de maturao (quando o volume de investimento compensado pelas receitas
auferidas), que pode no ser alcanado antes do fim dos contratos.
O contrato de concesso atual declara como reversveis os bens (materiais e
imateriais), servios e atividades que sejam indispensveis prestao do servio.
A forma de controle, autorizao para alienao e demais definies esto dispostas
no Regulamento de Controle de Bens Reversveis, aprovado pela Resoluo n 447/2006.

necessria?
Possibilidade de reverso de ativos inibe investimentos no setor. Indefinio quanto
parcela dos ativos das concessionrias que sejam reversveis. Necessidade de anuncia
prvia para alienao de qualquer ativo sobrecarrega a Agncia, dificulta tomada de
decises pelas empresas e no acarreta benefcio sociedade.

regulatria?
Aprimorar metodologia de controle de bens reversveis. Reduzir riscos advindos da
reversibilidade de bens.


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preferencial.
Alternativa n 1: No alterar o Contrato de Concesso nem o Regulamento de Controle
de Bens Reversveis.
Alternativa n2: No alterar o Contrato de Concesso, alterando apenas o Regulamento
de Controle de Bens Reversveis.
Alternativa n 3: Alterar o Contrato de Concesso e o Regulamento de Controle de Bens
Reversveis

Anatel


das Comunicaes;


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Alternativa n 1
No alterar o Contrato de Concesso nem o Regulamento de
Controle de Bens Reversveis.

os custos administrativos da derivados.
Permanecem tambm os problemas descritos acima e implica o arquivamento do
procedimento n 53500.002058/2008, que trata da reviso do Regulamento de Controle de
Bens Reversveis, em estgio adiantado de tramitao.

Anatel
-Evita o desgaste de relacionamento com entidades favorveis manuteno do regime de
reverso atual.

-Incerteza quanto reversibilidade pode afetar valor de mercado das empresas.
- Dificulta a elaborao e execuo de planos de investimento.
- Dificuldade para alienao de ativos retarda reduo de custos e modernizao de
infraestrutura.
-Incertezas pem em risco a continuidade do servio depois de encerrado o prazo das
concesses.
- Reversibilidade restringe modernizao de rede e incorporao de novas funcionalidades.
Anatel
- Procedimentos de aprovao prvia para alienao de ativos demandam a substancial
alocao de recursos para as referentes atividades.


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Alternativa n 2
No alterar o Contrato de Concesso, alterando apenas o
Regulamento de Controle de Bens Reversveis.

Como visto anteriormente, os contratos de concesso apresentam a classificao dos
bens reversveis e a determinao de que seja elaborada uma lista de bens, a ser includa
como Anexo ao contrato. Tambm so ali inseridas exigncias referentes a relatrios a
serem encaminhados Anatel a partir do 18 ano da concesso.
Assim, ao no alterar o Contrato, mantm-se inalterado o vis patrimonial com o
qual foi elaborado originalmente e que, em nosso entendimento, dificulta controles e
introduz risco ao servio.
A alterao do Regulamento de Controle de Bens Reversveis, ainda que no seja
objeto da presente anlise, permitiria desburocratizar o processo de alienao de ativos e
facilitar o controle de bens reversveis pela Agncia.
-Permitiria reduzir o dispndio de tempo e recursos para aprovao prvia para alienao.
-Melhoria nos controles de bens reversveis protege a continuidade do servio.
Anatel
-Reduz a necessidade de recursos para execuo de procedimentos operacionais relativos
aprovao prvia de alienao de ativos.

- A no alterao dos contratos de concesso pode restringir inovaes ao Regulamento de
Bens Reversveis, mantendo boa parte dos custos concernentes aos riscos derivados do
formato atual de reversibilidade.
-Incertezas pem em risco a continuidade do servio depois de encerrado o prazo das
concesses.
- Reversibilidade restringe modernizao de rede e incorporao de novas funcionalidades.
Anatel
- A no alterao dos contratos de concesso pode limitar as possibilidades de melhoria das
normas vigentes pela Anatel, dificultando o processo de reviso normativa.


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Alternativa n 3
Alterar o Contrato de Concesso e o Regulamento de Controle de
Bens Reversveis.

Aqui referimo-nos a uma mudana substantiva nas regras vigentes. Ainda que as
mudanas nos contratos sejam mnimas e pontuais, abriria espao para a introduo de
regras mais claras e modernas no Regulamento de Controle de Bens Reversveis.
A reversibilidade vem sendo tratada ao longo dos anos sob uma viso patrimonial, na
qual seriam reversveis ao menos aqueles bens cujo estado tenha cedido s concessionrias
no momento da privatizao do setor. A ideia mais bem visualizada nas concesses de
rodovias, em que o Estado cede uma rodovia a ente privado, que a devolve findo o prazo da
concesso.
Entretanto, no caso das concesses de STFC, o Estado admitiu que o servio ainda
no se encontrava adequadamente universalizado e previu, acertadamente, que o servio
seria amplamente modificado pela modernizao de equipamentos e compartilhamento de
infraestrutura. Da, introduziu-se a ideia de que seriam reversveis no apenas aqueles bens
originais da concesso, mas tambm aqueles indispensveis prestao do servio ora
concedido e as atividades e processos necessrios prestao do STFC em regime
pblico.
Apesar de a LGT ser pouco descritiva quanto ao tratamento dos bens reversveis, a
sua Exposio de Motivos suficientemente clara:
Em se tratando de servio de interesse coletivo, cuja existncia e continuidade
aprpria Unio se comprometa a assegurar, os bens que a ele estejam aplicados
podero (e no devero) ser revertidos ao Poder concedente, para permitir a
continuidade do servio pblico. Mas nem sempre o princpio da continuidade do
servio pblico supe a reverso dos bens que lhe estejam afetados. Quando os bens
do concessionrio no forem essenciais sua prestao, quer por obsolescncia
tecnolgica, quer pelo esgotamento de sua prpria vida til, a reverso no dever
ocorrer, no precisando, os bens, ser reintegrados ao patrimnio do poder
concedente, ao trmino da concesso.
Assim, ainda que o caput da Clusula 22.1 contenha passagem ambgua, que deixa
possvel a interpretao de que mesmo bens no necessrios prestao possam ser
considerados reversveis, a sua leitura conjunta Exposio de Motivos da LGT, assim como
a prpria lgica do contrato como um todo, nos permite concluir com elevado grau de
certeza de que a definio de bens reversveis como aqueles que sejam indispensveis
prestao do servio concedido suficiente, legal e adequada ao interesse pblico.
A simples retirada do contrato de menes a patrimnio e exigncias de elaborao
de lista de ativos permitiria, no mbito da reviso do Regulamento de Controle de Bens
Reversveis, o desenvolvimento de alternativas efetivas para aprimorar o controle de bens
reversveis e tornar a reverso de ativos ao termo da concesso mais suave e previsvel.


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-Permitiria reduzir o dispndio de tempo e recursos para aprovao prvia para alienao.
-Permitiria antecipar o debate referente reversibilidade de bens e reduzir riscos de
investimento.
-Facilitaria o planejamento e otimizao de recursos de infraestrutura.
-Melhoria nos controles de bens reversveis protege a continuidade do servio.
- Incremento no nvel de investimentos pode levar a ganhos de qualidade e reduo de
preos.
Anatel
-Reduz a necessidade de recursos para execuo de procedimentos operacionais relativos
aprovao prvia de alienao de ativos.
- Reduz a probabilidade de surgimento de conflitos no momento de extino dos contratos
de concesso.

-No foram identificados riscos para este grupo.
Anatel
- Risco de desgaste de sua imagem caso alteraes no sejamadequadamente apresentadas
sociedade.
- Agncia pode ter de alocar substanciais recursos para aprimorar regras sem comprometer
continuidade do servio.


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Veja-se que, conforme se denota das contribuies apresentadas CP n 53/2013, h
uma clara distino entre o posicionamento das concessionrias e rgos de defesa do
consumidor. rgos de defesa do consumidor (Idec, Proteste e Instituto Telecom)
argumentam em favor de uma viso patrimonial dos bens reversveis, exprimindo, ainda, sua
preocupao quanto m gesto destes pelas concessionrias e uma suposta falha da
Agncia no seu controle efetivo.
Concessionrias argumentam que todos os bens constituintes de seu patrimnio so
estritamente privados e sua reversibilidade depende fundamentalmente de
imprescindibilidade para a continuidade da prestao do servio em regime pblico.
Absolutamente esclarecedora a contribuio da ABDTIC ao tema, cujo trecho
reproduzimos a seguir:
entendimento da ABDTIC que a reversibilidade dos bens indispensveis prestao
do STFC em regime pblico um tema relevante e que merece ser tratado nesta
oportunidade, sendo importante salientar que o silncio da presente consulta acerca
deste aspecto desperta preocupaes no setor.
Sobre o debate que se pretende instaurar, destacamos a existncia de dois aspectos
especficos e principais que nos conduzem nessa discusso.
Um deles a forma de operacionalizao da reversibilidade dos bens, j que eventual
reverso da posse dos bens no feita a ttulo gratuito ou sem qualquer controle. Tal
assuno e eventual sub-rogao em direitos e obrigaes precisam estar bem
definidas com o intuito de se evitar, por um lado, a assuno pela Unio (ou futura
concessionria) de obrigaes indesejveis e no relacionadas com o interesse
pblico, e, por outro lado, a criao de desincentivos e/ou insegurana para se
investir na continuidade e atualidade do servio pblico, em particular quando seu
trmino estiver prximo e se vislumbrar ausncia de retorno financeiro aos
investimentos que vierem a ser realizados, lembrando que o retorno dos
investimentos realizados na infraestrutura de telecomunicaes so recuperveis
somente no longo prazo.
Ainda, um segundo aspecto da discusso deveria verter-se na correta identificao do
escopo dos bens reversveis tomando por paradigma os princpios da LGT. Assim,
tanto o modelo de privatizao que se operou no mercado de telecomunicaes no
Brasil precisa ser reestudado, da mesma forma que se faz necessrio o correto
entendimento da dinmica das telecomunicaes e a identificao dos interesses
pblicos que justificam a interveno excepcional sobre os direitos da concessionria
de forma a garantir a atualidade e continuidade do servio pblico.
Tudo isso ajudar a concluir o adequado escopo dos bens sujeitos a reverso (que,
obviamente, no se supe seja todo o patrimnio da concessionria). Lembremos que
h, portanto, no patrimnio de uma concessionria bens privados afetos ao servio
pblico concedido e a ele imprescindveis, e bens de carter meramente
patrimonial, sem os quais o servio pblico em nada afetado, sem quaisquer


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impactos na qualidade ou riscos continuidade.
Os bens que no esto direta e essencialmente relacionados prestao do servio
de telecomunicao em regime pblico no devem estar atrelados ao cumprimento
de qualquer finalidade pblica, podendo ser geridos pela concessionria com plena
liberdade, o que nos importa em dizer que a concesso no se confunde com a
concessionria ( j que a reverso de bens ao trmino da concesso destina-se a
assegurar a ininterrupo da prestao do servio pblico indispensvel,
portanto, que o bem seja imprescindvel continuidade da prestao do STFC e
diretamente vinculado sua prestao).
Assim, a discusso nestes aspectos se mostra salutar e essencial a manuteno dos
incentivos para a realizao de investimentos na infraestrutura de telecomunicaes
com racionalidade. Atrasar essa discusso no s gerar extrema insegurana
jurdica para o concessionrio e para a Unio, como poder tornar impossvel a
gesto do fim da concesso (seja no que diz respeito eventual assuno da
concesso pela Unio ou sua licitao para outros agentes, mas, e principalmente,
em relao imperiosa necessidade da Unio garantir a continuidade do servio).
Sopesados os argumentos acima, entendemos que, a despeito de o tema embutir
altos custos administrativos e polticos, a alterao substancial do tratamento dado
reverso de bens necessria e urgente.
So imensos os riscos incorridos pela sociedade de o tema ser objeto de
interminveis disputas administrativas e judiciais acerca de valores de indenizao e
definio de quais bens seriam passveis de reverso. Essa incerteza no apresenta risco
apenas s empresas do setor, mas tambm prpria continuidade do servio, dado que at
definio cabal dos termos da extino da concesso, o servio permaneceria em precrio
estado de legalidade.
Trata-se de absoluta incongruncia, dado que a continuidade do servio , mantidas
as regras vigentes, ameaada pelo principal instrumento que visava originalmente a lhe
proteger.
Assim, recomenda-se ao Conselho Diretor que submeta Consulta Pblica minuta
dos contratos de concesso que altere os captulos XXII e XXIII. A redao proposta deve
unificar os dois captulos concernentes reversibilidade e simplificar sobremaneira a
redao dos dispositivos, sem alterar, entretanto sua essncia, mas concedendo liberdade
Agncia para modernizar, em regulamentao, o instituto e melhor assegurar a continuidade
do servio.
Deve ser ressaltado, ainda, que, caso se entenda no ser conveniente modificar as
regras vigentes dispostas no Regulamento, o contrato mantm praticamente inalterada a
situao vigente, com a ressalva de que deixar de fazer parte do contrato a relao de bens
reversveis (hoje apresentada como Anexo 01). Permanece, entretanto, a obrigao, mais
abrangente e custosa, de entrega anual da Relao de Bens Reversveis (RBR), nos termos da
Resoluo n 447/2006.

Tema 05: Plano de Seguros

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Os contratos de concesso, desde sua verso original, preveem a exigncia de que
cada concessionria deva contratar trs tipos de aplice de seguro.
O primeiro um seguro patrimonial, cuja cobertura abrange os bens materiais
integrantes da concesso. Trata-se de um seguro suficientemente bem definido, que visa
proteo do patrimnio da concesso contra riscos de reduzida frequncia e alto impacto
financeiro, um tpico caso de risco segurvel.
O segundo est assim definido:
Seguro de preservao de condies econmicas para continuidade da explorao
do servio, cobrindo, no mnimo, os custos operacionais contra variaes nas receitas
da Concessionria, decorrentes de sinistros ou modificaes nas condies de
explorao do Contrato que no sejam cobertas pelos seguros de danos materiais...

Observa-se que a definio aqui fluida, imprecisa e confusa. O que se pode inferir
de simples leitura do item que esto cobertos os custos operacionais da continuidade e
explorao do servio contra variaes nas receitas da Concessionria. A restrio
colocada que estas variaes de receita no podem ser decorrentes de evento j coberto
pelo seguro contra danos materiais.
Trata-se de uma verso modificada do seguro de lucros cessantes, cujas disposies
gerais esto dispostas na Circular SUSEP n 026/88. O seguro de lucros cessantes um
seguro que visa proteo da empresa contra os efeitos financeiros oriundos de danos
materiais segurados. Por isso, condio para sua contratao a existncia de seguro contra
danos materiais. Ou seja, apenas no caso de execuo de sinistro de danos materiais que o
seguro de lucros cessantes pode ser acionado, sendo por este coberto exclusivamente os
efeitos financeiros do dano material efetivo.
O seguro de lucros cessantes contido no contrato de concesso sui generis, por
conter elementos estranhos ao seguro tradicional. Um desses elementos a previso de
cobertura de efeitos financeiros derivados de modificao nas condies de explorao do
Contrato. Sendo a Agncia a guardi das condies de explorao do Contrato, perde-se
uma premissa bsica de qualquer contrato de seguros que conhecida como Insurable
Interest. Essa premissa dita que o segurado deve estar sujeito a prejuzo caso o evento
coberto venha a ocorrer, ou seja, ele deve possuir interesse em evitar a ocorrncia coberta2.

2
Harvard Law Review, Vol. 15, N7. Pp. 573-574.


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No caso em anlise, a Agncia que, pelos termos dos contratos, assegura a
manuteno de equilbrio econmico-financeiro e a viabilidade da concesso, passa
condio de segurada contra riscos advindos de sua prpria atuao, o que, por bvio, torna
a contratao do seguro incua e inadequada. Alm disso, parece incompatvel com a
prtica usual de seguro de lucros cessantes a restrio contida no dispositivo que restringe a
cobertura do seguro a eventos no cobertos pelo seguro contra danos materiais, tendo em
vista a sua estreita relao.
O terceiro seguro da modalidade seguro garantia, assim definido pela
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP)3:
Art. 4 Define-se Seguro Garantia: Segurado Setor Pblico o seguro que objetiva
garantir o fiel cumprimento das obrigaes assumidas pelo tomador perante o
segurado em razo de participao em licitao, em contrato principal pertinente a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, concesses ou permisses no
mbito dos Poderes da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ou ainda
as obrigaes assumidas em funo de:
I processos administrativos;
II processos judiciais, inclusive execues fiscais;
III parcelamentos administrativos de crditos fiscais, inscritos ou no em dvida
ativa;
IV regulamentos administrativos.
Pargrafo nico. Encontram-se tambm garantidos por este seguro os valores
devidos ao segurado, tais como multas e indenizaes, oriundos do inadimplemento
das obrigaes assumidas pelo tomador, previstos em legislao especfica, para
cada caso.

No caso do seguro garantia constante nos contratos de concesso, assume a
Concessionria o papel de Tomador do seguro, enquanto a Anatel a Segurada.
O seguro garantia previsto na Lei n 8.666/93 como um dos instrumentos de
garantia do cumprimento dos compromissos assumidos em procedimento licitatrio.
Vejamos o que diz a Lei:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de
custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;

3
Circular Susep N 477, de 30 de Setembro de 2013.


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III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo
do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao,
dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor desses bens.
O seguro garantia se difere de um seguro normal pelo compartilhamento de risco
entre seguradora e tomador. Em um seguro padro, a seguradora assume integralmente os
riscos derivados da ocorrncia do evento segurado. No seguro garantia, a seguradora apenas
avaliza a capacidade de cumprimento das obrigaes pelo Tomador, ficando responsvel
pela indenizao apenas em caso de inadimplncia do Tomador. Se o segurado executar o
seguro garantia, a seguradora assume perante o segurado as obrigaes assumidas pelo
Tomador. O Tomador, entretanto, passa condio de devedor perante a seguradora.
No caso dos contratos de concesso, o seguro garantia assume caractersticas no
usuais, em virtude da recorrente alterao de regras e condies para cumprimento do
objeto do contrato, o que faz com que a garantia dada seja modificada em intervalos curtos
de tempo, em consequncia de modificaes nas disposies que definem as obrigaes do
contrato (seja no prprio documento ou nos regulamentos da Agncia).
Da surge a necessidade, expressa nos contratos, de reavaliao anual das obrigaes
contradas pelas concessionrias, consubstanciada no 2 da Clusula 24.1, para que se
possa proceder renovao de aplices.
Dito isso, deve-se bem delimitar a aplicabilidade do seguro garantia, para contornar
elevados riscos advindos de interpretaes equivocadas, tornadas possveis pela vagueza de
conceito hoje trazida pela Clusula 24.1.
Uma superficial leitura do dispositivo contratual pode levar interpretao de que
condio suficiente para execuo da garantia a constatao pela Agncia de ter havido
descumprimento de metas de qualidade ou universalizao pela concessionria. A
constatao seria formalmente constituda pelo trnsito em julgado de um Processo de
Apurao por Descumprimento de Obrigaes (PADO).
Vejamos, ento, o que aconteceria caso a Agncia aplicasse essa definio.
Constatada a inadimplncia do Tomador quanto s suas obrigaes (aqui compostas pela
regularizao da conduta e pagamento da multa), a Anatel executaria o seguro garantia,
fazendo uso da indenizao, em tese, para executar obras e servios necessrios
regularizao da conduta e saldar o dbito gerado pela multa.


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A seguradora, por sua vez, trataria de exigir da concessionria o ressarcimento do
valor repassado Anatel. Nesse momento, emergem dois possveis desfechos.
No primeiro, a concessionria quita suas obrigaes com a seguradora, num
movimento estranho lgica (por que motivo resistiria a quitar suas obrigaes com o
segurado, mas o faria quando instado pela seguradora?). O movimento seria certamente
interpretado pelo mercado de seguros como um substantivo risco adicional e eventual
renovao da aplice somente se efetivaria mediante pagamento de prmio
expressivamente mais elevado.
No segundo, a concessionria no quita suas obrigaes, nem com a Agncia, nem
com a seguradora. O resultado dessa alternativa que a concessionria fica impossibilitada
de renovar a aplice (efeito tpico e imediato de um default) e, consequentemente, sofrer
interveno (que pode no solucionar a incapacidade de contratao de seguro) ou ter
decretada sua caducidade, nos termos da Clusula 27.4.
Veja-se, portanto, que a caracterizao cabal de inadimplncia da Concessionria
somente se d com a extino da concesso, sendo inconveniente e contrrio ao interesse
pblico (tamanho o risco derivado de uma inadimplncia) a materializao de sinistro e a
execuo da aplice do seguro garantia no curso de uma concesso, dado que o prmio
pago pela aplice seria exorbitante, inviabilizando a prestao do servio concedido e
colocando em risco a sua continuidade.

necessria?
Em seu formato atual, a exigncia de cobertura por seguro de riscos inerentes
concesso introduz risco e custos desnecessrios prestao do STFC em regime pblico.

regulatria?
Aprimorar a Clusula 24.1 dos contratos de concesso, de maneira a reduzir custos
administrativos e aprimorar as garantias de continuidade do servio.

preferencial.
Alternativa n 1: No alterar o captulo XXIV do Contrato de Concesso.
Alternativa n2: Modificar os dispositivos que exigem o seguro contra variaes de
receita e o seguro garantia.
Alternativa n 3: Excluir os dispositivos que exigem o seguro contra variaes de


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Anatel


das Comunicaes


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Alternativa n 1
No alterar o captulo XXIV do Contrato de Concesso.

os custos administrativos da derivados. Alm disso, pode-se argumentar que as regras
vigentes esto definidas h tempos, sem maiores consequncias, o que evidenciaria uma
acomodao do setor ao status quo, sendo desnecessrio levar a debate proposta de
alterao.


-O custodos seguros ( parte o seguro contra danos patrimoniais) relativamente baixo.
- A manuteno do formato atual evita os riscos de alteraes prejudiciais s
concessionrias.
Anatel
-Evita os custos administrativos tpicos de uma alterao normativa.

-Redao atual do plano de seguros sujeita a interpretao, o que pode levar execuo
de sinistros durante a vigncia do contrato e inviabilizao de renovao dos seguros.
Anatel
- Formato atual apresenta grande potencial para conflito entre Agncia e Concessionrias.


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Alternativa n 2
Modificar os dispositivos que exigem o seguro contra variaes de

Como visto, os dois seguros do margem a inmeras interpretaes algumas delas
podem impactar gravemente a concesso e, caso se entenda pela sua absoluta
necessidade, muito se beneficiariam de uma melhor definio.
A vantagem de se optar pela alterao que esta embute baixo custo administrativo
e no abre espao para grandes contestaes pelo pblico geral. Ademais, uma definio
mais clara tende a reduzir riscos, o que, por sua vez, ser refletido nos prmios pagos pelas
concessionrias.
A desvantagem que os seguros podem no ser essenciais para assegurar a
continuidade, e sua manuteno implica custo porventura dispensvel.


-Permite dirimir dvidas e mitigar riscos.
Anatel
-Permite contornar debates internos e eliminar procedimentos operacionais.

-Pode ser aprovada alterao que v de encontro interpretao atual do dispositivo.
Anatel
- Formato atual apresenta grande potencial para conflito entre Agncia e Concessionrias.


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Alternativa n 3
Excluir os dispositivos que exigem o seguro contra variaes de

A vantagem da excluso dos seguros de lucros cessantes e seguro garantia liberar
recursos para aplicar em reduo tarifria ou reestruturao de plano bsico, em virtude de
sua retirada constituir desequilbrio econmico-financeiro em benefcio concessionria.
A desvantagem que a retirada pode implicar esforo da Agncia em apresentar a
proposta sociedade, demonstrando de maneira didtica o que aqui se analisa de modo
tcnico.


-Permite dirimir dvidas e mitigar riscos.
- Reduz custos administrativos.
-Reduo de obrigaes pode levar reduo de tarifas.
Anatel
-Eliminao de procedimentos operacionais e custos administrativos pertinentes ao plano
de seguros.

Anatel
- Pode levar a desgaste institucional, caso alterao no seja adequadamente comunicada
sociedade.


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SEO 3

Como exposto, o seguro de lucros cessantes, em sua forma vigente, integralmente
dispensvel, dado que, por ser extremamente vago e pouco aplicvel, constitui custo
relevante e sem benefcio que o compense. Reescrev-lo para torna-lo mais aplicvel, pode
encarec-lo e tornar a concesso menos rentvel.
O seguro garantia, por seu turno, alm de possuir redao muito ambgua, no
fundamental para a continuidade do servio (dado que a Unio quem assumiria a
prestao do servio, caso haja extino da concesso) e parece no fazer muito sentido em
um contrato de concesso de servio.
Como exposto, a Lei n 8.666/93 no obriga a contratao de um seguro-garantia,
apenas autoriza a Unio a faz-lo, caso entenda necessrio. Para alm disso, a Lei n
8666/93 deixa claro que, caso seja institudo, o seguro garantia deve estar previsto no
instrumento convocatrio da processo licitatrio. Essa previso no consta do Edital
MC/BNDES n 01/98, que deu incio ao procedimento de Desestatizao das Empresas
Federais de Telecomunicaes.
Ademais, o seguro garantia, tradicionalmente, no se presta a indenizar o licitante
contra eventual inadimplncia (aqui conceituada como a no execuo do servio
contratado), mas a garantir a finalizao do servio. A exigncia de seguro garantia
compreensvel quando o servio eventual e bem definido, mas no parece aplicvel a
servios de prestao continuada. Isso porque no h servio delimitado a ser concludo, h
apenas a continuidade de um servio a ser mantida.
A construo de uma estrada, por exemplo, pode se beneficiar de um seguro
garantia, j que este permitiria que a seguradora levasse a cabo as obras contratadas, sendo
facilmente mensurvel o risco coberto. Para o STFC, no plausvel a ideia de uma
seguradora se apossando das instalaes da concessionria para executar planos de
investimento, j que a prpria prestao do servio j estaria comprometida pela insolvncia
da concessionria. Ainda que plausvel fosse, de que adiantaria o investimento de 10% do
montante estimado para aquele ano?
Deve-se registrar, ainda, que os baixos prmios pagos pelo seguro garantia indicam
que as seguradoras tm aplicado interpretao restritiva ao contido no contrato, a de que o
sinistro extremamente improvvel ou impossvel, que acaba por transformar o
instrumento num simples procedimento burocrtico. Alm disso, a vinculao do seguro ao
montante de investimento estimado pode ter incentivado o gaming das concessionrias, que
passam a constituir montante inexpressivo na rubrica de investimentos estimados, dado que
a informao, por ser uma estimao, no passvel de auditoria ou confirmao posterior.
Deve-se registrar que poucas foram as contribuies a este tema CP n 53/2013. No
nosso entender a baixa participao consequncia da elevada complexidade do tema
(como v-se das explicaes acima). Alm disso, nos causou surpresa o fato de as
concessionrias terem se manifestado contrrias (ou indiferentes) retirada da exigncia do


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seguro garantia dos contratos de concesso.
Entretanto, adentrando nas justificativas apresentadas, em conjunto com o que se
constata quando verificados os valores pagos pelas aplices, verifica-se a existncia de um
descasamento entre a interpretao dada ao seguro garantia por concessionrias e por
rgos governamentais. As concessionrias expressam, com elevado grau de certeza, que o
dispositivo contratual do seguro garantia, em seu formato atual, no se presta a cobrir falhas
cometidas na vigncia do contrato de concesso, sendo o sinistro verificado exclusivamente
na eventualidade de ocorrncia de pena de caducidade.
De outro lado, algumas entidades (com destaque para a Secretaria de
Acompanhamento Econmico) parecem defender a ideia de execuo de sinistro na vigncia
do contrato.
O fato que apenas a redao atual no admite que se conclua pelo acerto de um ou
outro posicionamento. Quando nos posicionamos pela primeira interpretao, o fizemos
com base na leitura conjunta com outras normas e aplicando a lgica do mercado de
seguros.
Vejamos o que diz a Oi, em sua contribuio CP n 53/2013:
A Oi entende que o processo atual de utilizao do seguro no deva ser aletrado[sic],
mas preciso pacificar o entendimento quanto a ocorrncia de sinistros.
A Oi identificou que em razo de indcios de descumprimentos de obrigaes
associadas ao Contrato de Concesso, devidamente sancionados e que no implicam
em resciso, houve notificao a seguradora.
importante salientar que em razo de notificaes desse tipo, o custo do prmio de
seguro alterado, onerando a Concessionria (e consequentemente a Concesso),
pois as Seguradoras e Resseguradoras inferem que o risco de inadimplemento
contratual s garantias de concesso se torna mais exacerbado.
(...)
Na opinio da Oi, os sinistros do Seguro Garantia ocorrem na hiptese de resciso
contratual, decorrente da decretao de incapacidade, irregularidade insanvel ou
inexecuo da Concessionria em cumprir o objeto do contrato.
(...)
Daqui podemos concluir que para o acionamento do seguro-garantia pela Anatel
seria necessria a resciso prvia do Contrato de Concesso.
Parece-nos, entretanto, que a posio de ambas as partes pela no modificao do
plano de seguros indcio de haver o risco de longo e custoso embate nos prximos anos
acerca do tema, o que indica uma necessidade premente de enfrentar o debate, antes que
este se d em outras esferas, com prejuzo para todo o setor e, possivelmente, para o setor
financeiro.
Diante de todo o exposto, parece-nos evidente que, frente aos incertos benefcios e
elevados riscos advindos do seguro de lucros cessantes e do seguro garantia, a sociedade
melhor se aproveitaria de sua converso em reviso tarifria. Assim, recomendamos a
excluso dos incisos II e III da Clusula 24.1, contabilizando os recursos liberados para
reviso de tarifas.

Tema 06: Qualidade
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A Lei Geral de Telecomunicaes
4
estabelece que o Poder Pblico, ao adotar medidas
que promovam a competio e a diversidade dos servios, tem o dever de tambm propiciar
padres de qualidade compatveis com a exigncia dos usurios, ressaltando ainda que o
usurio tem direito de acesso aos servios de telecomunicaes com padres de qualidade e
com regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional. Os
Contratos de Concesso do STFC, por sua vez, preveem a possibilidade de estabelecimento
de novas metas de qualidade do servio quando da alterao quinquenal.
Mantendo a premissa de melhoria contnua da qualidade do servio de telefonia fixa,
a Anatel aprovou em dezembro de 2012 o Regulamento de Gesto de Qualidade da
Prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado RGQ-STFC
5
. Alm de introduzir uma
reestruturao significativa nos indicadores operacionais, o regulamento trouxe novos
mecanismos de aferio da qualidade, como a Pesquisa de Qualidade Percebida, os
indicadores de Reclamao e os ndices Comparativos.
As mudanas introduzidas pelo RGQ-STFC objetivaram melhorar a gesto da
qualidade do servio, retratar a viso crtica dos consumidores quanto ao servio que lhe
prestado, aperfeioar as formas de divulgao de desempenho das prestadoras, bem como
orientar aes mais efetivas, voltadas para as reais exigncias e necessidades da sociedade.
Nas contribuies trazidas no mbito da Consulta Pblica n 53, as prestadoras
defenderam a flexibilizao das regras de qualidade, argumentando que existem indcios de
que os usurios esto dispostos a utilizar servios com caractersticas diferenciadas como
contrapartida de preos reduzidos. Argumentam que as metas atuais so bastante
agressivas, a ponto dos custos para seu cumprimento poderem impactar o equilbrio
econmico-financeiro das concesses.Alegam, ainda, que os novos requisitos de qualidade
devem levar em conta os aspectos percebidos pelos consumidores
6
. Nessa linha, algumas
contribuies sugerem a excluso ou a reviso dos indicadores de qualidade operacionais
7
.
Com relao criao de indicadores de controle para monitoramento preventivo da
qualidade do servio prestado, a maioria das contribuies foi no sentido de que a medida
desnecessria, pois j faz parte da gesto das prestadoras realizar tal monitorao, alegando
ainda que tal implementao implicaria na duplicao de atividades nas prestadoras e,

4
Lei 9472/1997.
5
Aprovado pela Resoluo n 605, de 26/12/2012, o RGQ-STFC substituiu Plano Geral de Metas de Qualidade
(Res. 341/2013).
6
Contribuies n 143, 144, 146.
7
Contribuies n 171,172, 174, 175, 178.

Tema 06: Qualidade

Pgina 65

consequentemente,poderia resultar em repasse de custos aos clientes
8
. Alm disso, algumas
contribuies ressaltam que no o momento de se propor novos indicadores, mas de
inovar na metodologia de apurao da qualidade percebida pelos usurios. A Telefnica, por
outro lado, defendeu na sua contribuio a implementao de indicadores de
monitoramento, desde que no vinculados a metas e que eventuais desvios no
acarretassem multa s prestadoras
9
.
Por sua vez, usurios e entidades de defesa dos consumidores defenderamo
aprimoramento de mecanismos de fiscalizao e enforcement para fazer com que as atuais
metas de qualidade sejam cumpridas, principalmente em face de constantes reclamaes
relacionadas prestao do servio (e.g.: reparo, cobrana indevida, atendimento aos
usurios)
10
.
Tanto as prestadoras quanto os representantes dos consumidores sinalizaram a
preocupao quanto metodologia da pesquisa de qualidade percebida, s perguntas das
pesquisas eaos critrios estatsticos utilizados na avaliao dos resultados
11
.
Diante dos pontos trazidos no mbito das contribuies da consulta pblica, convm
esclarecer que o RGQ-STFC entrou em vigor em junho de 2013, mas os novos indicadores
somente comearam a ser coletados pela Anatel no ms de outubro e esto ainda em
processo de validao pela Agncia. Portanto, o curto espao de tempo e o reduzido volume
de dados disponveis ainda no permitem avaliar com segurana se as novas metas esto
aderentes realidade do servio.Alm disso, algumas aes previstas no RGQ-STFC ainda
esto em desenvolvimento ou em fase de implementao, dentre as quais, a pesquisa de
Qualidade Percebida junto aos usurios do servio e o ranking de qualidade entre as
empresas com base nos ndices Comparativos.
necessria?
Possvel inadequao dos atuais indicadores de qualidade para mensurar e aprimorar
a qualidade do STFC.

regulatria?
Aprimorar os mecanismos de acompanhamento e controle da qualidade do servio.

8
Contribuies n 162, 163, 166, 168, 169
9
Contribuio 174.
10
Contribuies 145, 149.
11
Contribuies 151 a 156; 159, 162, 166.

Tema 06: Qualidade

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preferencial.
Alternativa n 1: No alterar o RGQ-STFC.
Alternativa n 2: Alterar o RGQ-STFC.
Alternativa n3: Elaborao de um regulamento convergente de qualidade para
todos os servios de telecomunicaes de interesse coletivo, com a possibilidade de
reviso de metas para o STFC.

Concessionrias e Autorizatrias do Servio Telefnico Fixo Comutado
Anatel

Estabilidade regulatria
Convergncia de regras.

das Comunicaes
Consulta Pblica Preliminar sobre Temas Relevantes (Consulta Pblica n 53/2013)

Tema 06: Qualidade

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Alternativa n 1
No alterar RGQ-STFC
A manuteno das regras vigentes evita os percalos de uma alterao das metas e
indicadores de qualidade e os custos administrativos da derivados.
As regras de qualidade foram revisadas com a aprovao do RGQ-STFC. O
regulamento entrou em vigor em junho de 2013 (h cerca de oito meses), mas os novos
indicadores somente comearam a ser coletados no ms de outubro e os dados ainda esto
em processo de validao pela Agncia. Alm disso, algumas aes ainda esto em fase de
desenvolvimento, como por exemplo, a Pesquisa de Qualidade Percebida junto aos usurios
do servio e a introduo de Ranking com base nos ndices Comparativos. Destarte, o tempo
de vigncia do regulamento no nos permite ainda tirar concluses precisas e confiveis
quanto eficcia das regras estabelecidas, bem como quanto ao impacto dessas na
qualidade do servio ofertado pelas prestadoras.
Outra vantagem desta alternativa que se evitam decises prematuras e as
consequncias imprevisveis da derivadas. De fato, qualquer deciso antecipada de
alterao de metas e indicadores de qualidade, sem a devida motivao e justificativa,
sinaliza negativamente para a sociedade, alm de gerar um cenrio de insegurana jurdica.
Ressalte-se, entretanto, que tal deciso, no impede a realizao de revises pontuais, se
necessrio, visando eventual ajuste ou correo das metas de qualidade.

- Estabilidade regulatria, manuteno dos nveis de interferncia estatal na iniciativa
privada.
- Estabilidade regulatria e garantia dos direitos estabelecidos.
Anatel
- Elimina custos administrativos decorrentes de uma reviso regulamentar.
- No compromete o planejamento da Agncia quanto ao desenvolvimento de uma
regulamentao de qualidade convergente para todos os servios.
- Evita a interrupo dos trabalhos em andamento e a perda dos recursos investidos.

Tema 06: Qualidade

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- Atuais indicadores podem levar ao sancionamento reiterado das concessionrias.
- Formato atual de acompanhamento no parece corresponder s necessidades dos
assinantes.
Anatel
- O acompanhamento estrito das metas de qualidade leva a Agncia a despender recursos
com a instruo de processos administrativos, sem apresentar, contudo, adequada
eficcia.

Tema 06: Qualidade

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Alternativa n 2
Alterar RGQ-STFC
As prestadoras defendem a flexibilizao das atuais obrigaes de qualidade, sob a
alegao de que a avaliao da qualidade deve corresponderaos aspectos percebidos pelos
usurios e que os atuais indicadores operacionais j estariam ultrapassados.
Uma possvel vantagem de alterar o regulamento de qualidade em paralelo com a
reviso do Contrato de Concesso est associada a possvel reduo de custos operacionais
das prestadoras, decorrentes de uma simplificao das regras de qualidade.
Como desvantagem desta alternativa, podemos destacar o fato do RGQ-STFC estar
vigente h apenas oito meses, com mecanismos ainda em fase de desenvolvimento e
implementao. Destarte, a submisso de uma proposta de alterao regulamentar neste
momento, sem a devida motivao e justificativa, sinaliza negativamente para a sociedade,
alm de gerar um cenrio de insegurana jurdica.
A alternativa tambm acarreta custos administrativos, para prestadoras e para a
Anatel, decorrentes de uma nova reviso regulamentar.
Considerando a premissa institucional de padronizao e uniformizao das regras
para todos os servios de telecomunicaes de interesse coletivo, uma reviso do RGQ-STFC
neste momento poderia retardar o desenvolvimento de uma regulamentao de qualidade
convergente para todos os servios de telecomunicaes de interesse coletivo.

- Possvel reduo de custos operacionais das prestadoras, decorrentes de uma
simplificao das regras de qualidade
- No se observa benefcios para este grupo.
Anatel
- No se observa benefcios para este grupo.

Tema 06: Qualidade

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- Custos de uma nova reviso regulamentar.
- Possvel perda de garantias e direitos estabelecidos.
Anatel
- Custos de uma nova reviso regulamentar.
- Pode levar a desgaste institucional, devido a imagem negativa que pode ser passada
sociedade.
- Comprometeo planejamento da Agncia quanto ao desenvolvimento de uma
regulamentao de qualidade convergente para todos os servios de telecomunicaes de
interesse coletivo.

Tema 06: Qualidade

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Alternativa n 3
Elaborao de um regulamento convergente de qualidade para todos os
servios de telecomunicaes de interesse coletivo

Uma das vantagensda elaborao de um regulamento convergente de qualidade est
associada possvel reduo de custos operacionais das prestadoras e da Anatel, decorrente
dos ganhos de sinergia e eficincia geradospelasimplificao e padronizao das regras de
qualidade para todos os servios de interesse coletivo.
Alm disso, uma possvel simplificao das regras de qualidade pode, de fato, reduzir
preos para determinados segmentos de assinantes, que atribuem menor utilidade
qualidade do servio e possuem preferncias mais elsticas com respeito ao preo,
contribuindo para aampliao da base de assinantes. Poder-se-ia, assim, criar planos de
servio mais aderentes a determinados perfis de usurio, com possveis benefcios para a
atratividade do servio.
A elaborao de uma regulamentao nica para tratar de qualidade dos servios
tem o benefcio de uniformizar regras hoje dispersas por diversos regulamentos e facilitar a
compreenso desses parmetros pelos usurios, a fiscalizao pela Agncia e seu
cumprimento pelas prestadoras.
Como desvantagem pode-se citar uma indesejada instabilidade regulatria, haja vista
que recente reviso ainda no foi integralmente implementada e, tampouco, tem-se no
momento dados para avaliar a adequao dessas metas aos objetivos da Agncia. Alm
disso, eventual simplificao das regras de qualidade pode passar sociedade uma
equivocada imagem de complacncia com falhas das prestadoras.


- Reduo de custos operacionais e de conformidade.
- Ampliao de base de assinantes e da receita associada.
- Regulamento convergente facilita obteno de informaes;
- Simplificao das regras de qualidade pode reduzir preos e incentivar a entrada de
usurios.
Anatel
- Mudanas permitiriam Anatel transferir recursos hoje empregados na instruo de
processos administrativos para atividades de preveno contra falhas.

Tema 06: Qualidade

Pgina 72

- Nova mudana em sistemtica de controle de qualidade pode implicar a necessidade de
investimentos em elaborao de sistemas e procedimentos.
- Se mal elaborada, a reviso pode levar piora na qualidade do servio.
Anatel
- Sem comunicao adequada, uma eventual simplificao de regras pode afetar a imagem
da Agncia.

Tema 06: Qualidade

Pgina 73

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No h, de fato, elementos e dados que justifiquem a necessidade de alterao do
RGQ-STFC neste momento, haja vista que o regulamento est vigente h menos de um ano e
os resultados e aes dele decorrentes ainda esto fase de implantao; algumas ainda nem
foram implementadas, como a pesquisa de qualidade percebida junto aos usurios do STFC.
Diante desse cenrio, uma alterao substancial do RGQ-STFC poderia introduzir
elementos de instabilidade regulatria, comprometendo a adequada avaliao dos
indicadores de qualidade, alm de retardar a elaborao de estudos voltados para a
implantao de uma regulamentao nica de qualidade para todos os servios.
Entretanto, faz-se urgente, frente convergncia dos servios de telecomunicaes,
a instituio de regras simtricas aplicveis a servios similares, o que facilitar tanto o seu
cumprimento pelas prestadoras e acompanhamento pela Anatel, quanto o seu controle
pelos usurios.
Entende-se, assim, que seria absolutamente conveniente iniciarem-se os estudos
para elaborao de um novo Regulamento Geral de Qualidade, que seja aplicado a todos os
servios de interesse coletivo regulados pela Anatel.
Entende-se, que neste momento, o foco e os recursos da Anatel devem estar
voltados para a realizao de estudos de uma regulamentao nica de qualidade,
convergente para todos os servios de interesse coletivo (SMP, STFC, SCM e TV Assinatura).
Dentro desta viso estratgica, que se adere nova orientao institucional da
Anatel, entendemos que a Alternativa n 3 elaborao de um regulamento convergente de
qualidade, com a possibilidade de reviso de metas para o STFC se mostra mais
conveniente e adequada, neste momento.

Tema 07: Cdigo de Seleo de Prestadora

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O Cdigo de Seleo de Prestadora (CSP) foi introduzido em 30 de junho de 1999,
pelo Regulamento de Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n 86, de 30 de
dezembro 1998, com implantao obrigatria, at dezembro de 1999, para as chamadas
originadas de terminal de acesso fixo. Em 06 de julho de 2003, a obrigao foi estendida s
prestadoras de Servio Mvel Pessoal, conforme estabelecido pela Resoluo n 339, de 22
de maio de 2003.
A obrigatoriedade de seleo da prestadora de longa distncia possibilitou a entrada
de concorrentes em um mercado antes caracterizado como monopolista. At a privatizao
do sistema Telebrs, o servio de longa distncia era prestado exclusivamente pela
Embratel, ou seja, as chamadas de LDN e LDI eram direcionadas automaticamente para a
Embratel, sem possibilidade de escolha.
O modelo de mercado competitivo adotado no admitiria que fosse possibilitada ao
usurio a escolha prvia de uma prestadora de longa distncia, haja vista o condicionamento
natural escolha da empresa que estivesse consolidada poca da privatizao.
O CSP foi, portanto, a forma encontrada para forar o usurio escolha de uma
prestadora a cada chamada realizada, aumentando substancialmente a elasticidade-preo
da demanda por servios da concessionria de longa distncia, resultando em um estmulo
reduo de tarifas.
V-se que a estratgia adotada de fato resultou no aumento da competio e
reduo de preos. Alm disso, a ampliao da quantidade de terminais mveis aliada
proliferao de planos que preveem valores reduzidos para chamadas realizadas entre
terminais de um mesmo grupo econmico permitiu o balanceamento de market share entre
as prestadoras de longa distncia, ainda que a Embratel ainda possua significante parcela de
mercado.Considerando o trfego em minutos tarifados, observa-se que a distribuio se d,
principalmente, entre quatro grandes prestadoras do setor TIM, Embratel, Telefnica e Oi
(Telemar e Brasil Telecom), porm com predomnio da TIM e da Embratel, que juntas detm
79% (setenta e nove por cento) do market share.


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Ainda, com a proliferao de planos alternativos de servio de franquia ilimitada e o
barateamento de chamadas de longa distncia realizadas entre terminais da prpria
prestadora, percebe-se claramente que a escolha de uma prestadora de longa distncia
passou a ser feita indiretamente no momento da contratao de um pacote de servios.
Deve-se ponderar que o mercado de LDN, assim como ocorrido anteriormente com o
de LDI, perde gradativamente sua essencialidade como servio em separado, tendo sido
assimilado como um item subsidirio do servio local (mvel e fixo) para grande parte dos
assinantes. Isso pode ser visualizado no grfico abaixo, que demonstra um aumento no
trfego, enquanto a receita declinante.

Em vista disso, tornou-se usual a elaborao de ofertas que facilitam a realizao de
chamadas pelo usurio utilizando-se a prestadora que tenha escolhido anteriormente ou
bloqueando-se utilizao de prestadora diversa, com a finalidade de controle contra gastos
no previstos.

TELEMAR; 6%
BrT; 3%
TELEFONICA; 9%
EMBRATEL; 30%
TIM; 49%
GVT; 2%
OUTROS; 1%
Minutos LDN - Maio/2013 (Fonte: Anatel)


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necessria?
A exigncia de marcao de CSP a cada chamada pode terse transformado em
elemento de inconvenincia aos assinantes de planos alternativos de servio, que perdem,
especialmente em terminais fixos, o controle e previsibilidade de gastos.

regulatria?
Modernizar o modelo de competio de longa distncia, de maneira a adapt-lo
convergncia dos servios de telecomunicaes.

preferencial.
Alternativa n 1: No alterar o modelo de competio do Longa Distncia.
Alternativa n2: Eliminar o CSP.
Alternativa n 3: Admitir a pr-seleo de CSP com bloqueio dos demais.
Alternativa n 4: Admitir a pr-seleo de CSP sem bloqueio dos demais.
A opo preferencial a quarta, pelos motivos apresentados nas prximas sees.
Anatel


das Comunicaes.
Consulta Pblica Preliminar sobre Temas Relevantes (Consulta Pblica n 53/2013)


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Alternativa n 1
No alterar o modelo de competio do Longa Distncia.

A manuteno do formato atual tem as vantagens de no implicar custos
administrativos Agncia, nem introduzir riscos de reverso do cenrio competitivo vigente.
Maior defensora do status quo vigente, a Embratel argumenta na Consulta Pblica n
53/2013 que o sucesso do modelo atual pode ser comprovado exatamente pela reduo de
tarifas observada nos ltimos anos e o trfego crescente.
No mesmo sentido, a CTBC tambm pondera as consideraes da Agncia
apresentadas CP n 53/2013 quando consideradas frente ao crescimento de trfego da
modalidade. A CTBC, entretanto, sugere que se abra espao para debates com a sociedade
sobre o tema.
A desvantagem desta Alternativa que ela mantm no apenas a possibilidade de
escolha do CSP pelo usurio, mas tambm a obrigao de marcao do CSP, o que, alm de
inconveniente, pode levar ao uso inadvertido de CSP menos vantajoso por usurio que
desconhea o plano contratado pelo assinante.
Ainda, no formato atual, cada prestadora responsvel pelo bloqueio de chamadas
por ele cursadas, por meio de PUC (de oferta facultativa) passvel de cobrana, o que torna o
bloqueio de CSP invivel, tendo em vista a existncia de dezenas de prestadoras de longa
distncia.


-Evitam-se os custos de reprogramao de centrais;
- Evitam-se os riscos inerentes a significante alterao de normas.
-Cenrio atual vem apresentando nveis adequados de competio e preos.
Anatel
-A manuteno do texto vigente evita que se incorra em custos administrativos tpicos de
uma alterao normativa.


Pgina 78

- Modelo atual dificulta a vinculao voluntria a CSP que considere mais adequado.
Anatel


Pgina 79

Alternativa n 2
Eliminar o CSP.

Esta alternativa implica uma completa reconfigurao do modelo de longa distncia,
no qual no mais se admitiria a escolha de prestadora chamada a chamada. Sob esta
alternativa, o assinante passaria a definir sua prestadora de longa distncia na forma com
que o faz com sua prestadora local, ou seja, estabelece-se um contrato entre assinante e
prestadora para prestao de servios de longa distncia que permanece vlido at sua
resciso.
Como vantagem desta alternativa est a eliminao dos inconvenientes de se exigir a
marcao de CSP a cada chamada, assim como a possibilidade de o assinante exercer maior
controle sobre seus gastos com servios de longa distncia.
Entretanto, ao se retirar a possibilidade marcar o CSP, retira-se uma faculdade que
poderia beneficiar alguns perfis de assinantes, como o caso daqueles que efetuam
chamadas esporadicamente, que respondem a ofertas promocionais de curto prazo.
Alm disso, a medida pode implicar modificao unilateral das condies de
prestao da concesso de longa distncia, por desequilibrar a competio da modalidade
em desfavor das prestadoras puras de longa distncia (que no ofertem o servio como
parte de uma oferta conjunta).
Em contribuio CP n 53/82013, a GVT defende enfaticamente a necessidade de se
eliminar a marcao de CSP, sugerindo a transio gradual do atual modelo para um modelo
de escolha de CSP exclusivamente por pr-seleo. Todas as demais contribuies alertaram
para a instabilidade regulatria que a medida embute, alm de potencialmente afetar o
equilbrio econmico-financeiro das concesses de longa distncia.
Adicionalmente, a TIM argumenta contrariamente retirada do CSP, por entender
que a sociedade j est adaptada ao formato vigente e que as redes no esto preparadas
para a mudana, o que demandaria tempo e investimentos para que fosse implantada.
A Embratel, por sua vez, argumenta que a retirada no justificada, tendo em vista
que o modelo atual foi bem sucedido no estmulo competio, reduo de tarifas e
ampliao do mercado. Alm disso, informa ter realizado uma pesquisa de opinio, na qual
registrou-se que 63% da populao prefere a marcao chamada a chamada e apenas 3%
seriam favorveis retirada do CSP.


Pgina 80


- Possvel ganho de mercado para as concessionrias locais;
- Melhor controle de gastos e maior comodidade na realizao de chamadas de longa
distncia.
Anatel
- No foram encontrados benefcios para este grupo.

- Necessidade de reprogramao de centrais.
- Possvel perda de mercado, especialmente para a Embratel.
- Eliminao do CSP pode levar reduo da competio na modalidade LDN.
- Possvel reduo na quantidade de promoes de curto prazo.
Anatel
- Medida pode ocasionar desgaste institucional, por causar a impresso de reduo de
competio e retirada de um direito do assinante.


Pgina 81

Alternativa n 3
Admitir a pr-seleo de CSP com bloqueio dos demais.

Trata-se aqui de uma alternativa intermediria, que visa resoluo do problema
descrito na seo anterior.A operacionalizao desta alternativa se d com a alterao do
Regulamento de Numerao do STFC (Resoluo n 86/98), recentemente alterado pela
Resoluo n 607/2013. Nesse Regulamento, excepcionou-se prestadoras de pequeno porte
da regra geral de marcao de chamadas de longa distncia, admitindo-se a pr-seleo de
uma prestadora para a prestao de servios de longa distncia. A utilizao de CSP seria
viabilizada apenas depois da digitao de um cdigo de liberao pelo usurio.
A vantagem aqui que se mantm a possibilidade de escolha do assinante pela
prestadora de longa distncia que melhor lhe convenha, ainda que no mais a cada
chamada. Ademais, elimina-se o uso inadvertido de CSP no autorizado pelo assinante,
concedendo-lhe melhor controle de gastos.
Contra esta alternativa est a possibilidade de, por intermdio da comercializao de
ofertas conjuntas e da posio favorvel da prestadora local para ofertar servios de longa
distncia diretamente a seu assinante, esta alternativa se converter, na prtica, na
eliminao do CSP tratada na alternativa anterior, replicando-se assim os problemas dela
derivados. Se assim for, essa alternativa passa a se confundir com a alternativa anterior, com
o agravante de apresentar custos de manuteno de um sistema incuo apenas para se
admitir, em tese, uma escolha do assinante.
Ou seja, caso se admita que a pr-seleo de CSP com bloqueio converge para um
cenrio em que o CSP escolhido invariavelmente aquele oferecido pela prpria prestadora
local (mvel ou fixa), esta alternativa deve ser abandonada, por possuir benefcios similares
aos da alternativa anterior, mas custos superiores.


- Possvel ganho de mercado para as concessionrias locais.
- Melhor controle de gastos e maior comodidade na realizao de chamadas de longa
distncia.
- Possibilidade de escolha da prestadora de longa distncia.
Anatel
- No foram encontrados benefcios para este grupo.


Pgina 82

- Necessidade de reprogramao de centrais.
- Possvel perda de mercado, especialmente para a Embratel.
- Caso ocorra, na prtica, a eliminao do CSP pode levar reduo da competio na
modalidade LDN.
- Possvel reduo na quantidade de promoes de curto prazo.
- Necessidade adaptao ao novo formato.
Anatel


Pgina 83

Alternativa n 4
Admitir a pr-seleo de CSP sem bloqueio dos demais.

Trata-se aqui de uma alternativa assemelhada primeira, com a diferena de que
aqui se prope a viabilizao do surgimento de formas alternativas de pr-seleo de CSP,
vedando-se expressamente, entretanto, o bloqueio de CSP. Esta alternativa no soluciona
integralmente o problema relatado na introduo da AIR, mas acrescentaria comodidade
para aqueles assinantes que desejassem vincular-se a determinada prestadora de longa
distncia.
A desvantagem aqui a convivncia de duas formas de marcao de chamadas de
longa distncia, o que pode vir a confundir alguns usurios. Alm disso, esta alternativa
implica a alterao de pelo menos trs regulamentos: Regulamento do STFC (Res.
426/2005), Regulamento de Numerao do STFC (Res. 86/98) e Regulamento do SMP (Res.
477/2007).


- Evitam-se os riscos inerentes a significante alterao de normas.
- Pode favorecer a oferta conjunta de servios locais e de longa distncia.
-Mantm os atuais nveis de competio e preos.
-Comodidade adicional para assinantes com vinculao a um CSP.
Anatel

-Pode implicar a necessidade de reprogramao de centrais.
-Pode resultar em perda de mercado para concessionrias.
- Convivncia de dois formatos para marcao de chamadas de longa distncia pode
confundir alguns usurios.
Anatel


Pgina 84

SEO 3

De incio, deve-se destacar que o tema aqui tratado independe de alterao de
dispositivos dos contratos de concesso, independentemente da alternativa selecionada,
pois os contratos no mencionam o CSP. As referncias ao CSP esto contidas nos
regulamentos de servio e, em especial, no Regulamento de Numerao do STFC. Diante
disso, a presente concluso no final e eventual deciso vai depender de maior
aprofundamento em procedimento especfico, em especial no que toca competio.
Sobre a alternativa escolhida, temos a dizer que, fundamentando-se nas
contribuies CP n 53/2013, identificamos que o tema pouco gera debate, e, quando
surge, parece quase unnime a defesa pela manuteno do direito de escolha do assinante.
A Embratel bem argumenta quando diz que o modelo atual um caso de sucesso, o que
implica que qualquer alterao deva ser muito bem planejada, para que no se perca os
elementos que permitiram a evoluo do mercado de longa distncia.
Pela baixa participao da sociedade nas perguntas atinentes ao tema e ao se
constatar no ter havido meno alguma quanto marcao de CSP ser inconveniente ou
problemtica, entendemos que o problema do controle de gastos restrito a situaes
especficas (como rgos de governo de pequeno porte, sem acesso a equipamentos que
admitam a pr-seleo local) e de fcil resoluo. Nos terminais mveis, por exemplo, a pr-
seleo j executada, seja diretamente pelo assinante ou por intermdio de servios
ofertados pelas prprias prestadoras. Nada impede que o mesmo seja feito pelo assinante
de STFC, caso a seleo incorreta de CSP venha a se tornar grande problema.
Como dito anteriormente, trata-se de uma concluso preliminar, mas de nosso
entendimento que os riscos de se encaminhar o modelo para a eliminao do CSP ou pr-
seleo com bloqueio parecem superar eventuais benefcios. Ademais, o fenmeno
observado no mercado de telefonia mvel (pr-seleo do CSP do mesmo grupo) indica que
eventuais inconvenientes j esto em vias de resoluo por iniciativas do prprio setor e de
assinantes, o que tornaria a atuao da Agncia custosa e desnecessria.
A despeito das concluses acima, sugerimos um aprofundamento do tema no mbito
de iminente reviso doRegulamento do STFC, do Regulamento de Numerao do STFC e do
Regulamento do SMP, subsidiado por anlise de ambiente competitivo. Ainda que no se
admita expressamentena regulamentao vigente o bloqueio de CSP pela prestadora local,
acreditamos que a regulamentao possa ser aprimorada para incentivar o desenvolvimento
de alternativas para melhor controle de gastos pelos assinantes e disciplinar as
possibilidades de pr-seleo de CSP, da nossa opo pela Alternativa n 4.

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