PREGUNTA 25

REA DE TEORIA SOCIAL: SEALE LOS FUNDAMENTOS TEORICO -

CONCEPTUALES EN LAS QUE SE SUSTENTAN LAS PROPUESTAS Y
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EXISTENTES E IDENTIFIQUE LOS
RETOS SOCIALES DEL DESARROLLO COMO ORIENTACION GENERAL
DEL QUEHACER DEL TRABAJO SOCIAL.
INDICE
INTRODUCCION
I. ANTECEDENTES DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN
AMRICA LATINA.
. E! "#$%!# &'(")'(#-%*&#'+)$#' ,-5.-/0.1.
.2 E! "#$%!# $% 232+(+34(56 $% ("&#'+)4(#6%2 ,/0.-/-21.
.0 E! "#$%!# 6%#!(7%')! ,/-0-891
II. EL CONCEPTO DE DESARROLLO
2. D%2)''#!!# 2#2+%6(7!%
2.2 D%2)''#!!# :3")6#
2.0 D%2)''#!!# L#4)!
2.; L) C##&%')4(56 &)') %! $%2)''#!!# !#4)!: 8:)4() 36 63%<#
&)')$(=")9
III. RETOS PARA EL TRABAJO SOCIAL
0. E6 '%!)4(56 )! $%2)''#!!# !#4)! > '%=(#6)!.
0.2 E6 '%!)4(56 ) !) ?#'")4(56 &'#?%2(#6)!.
CONCLUSIONES
INTRODUCCI@N
El presente trabajo intenta dar a conocer los fundamentos tericos que
sustentan las estrategias de desarrollo. Para lo cual iniciaremos con una
retrospectiva del Desarrollo en Amrica Latina, la cual a manera de circulo
vicioso funciona en el tiempo tratando de superar los problemas relacionados a
la generacin de empleo y su necesario correlato, la mejora de la calidad de
vida.
As, el desarrollo nos lleva a considerar nuevos modelos de desarrollo, es el
caso del Desarrollo !ostenible, que supone una visin ecolgica dentro de la
planificacin de desarrollo, Desarrollo "umano, que se basa en la dicotoma
aumento oportunidades, aumento capacidades y por #ltimo el tan considerado
actualmente, Desarrollo Local, cuya lnea se basa en generar nuevas formas y
nuevos estilos de gobierno de los territorios, lo cual demuestra la crisis de los
modelos tradicionales.
Posteriormente anali$aremos como la cooperacin internacional %a promovido
el desarrollo en pases de Amrica Latina.
Por ultimo e&aminaremos los retos del trabajador social en relacin al
desarrollo local y en la formacin profesional.
I. ANTECEDENTES DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN
AMRICA LATINA
Lamentablemente no e&iste en la actualidad una teora del desarrollo de
orientacin general
'
como lo fue la Economa del Desarrollo en la posguerra.
Esa carencia se e&plica primordialmente por la naturale$a de la relacin entre
teora e %istoria. El curso que tom la economa mundial despus de los
sesenta signific un giro que llev al desmantelamiento del enfoque de los
primeros tericos y el debate subsiguiente tendi a amplificar
considerablemente el an(lisis, de modo que el resultado fue un alejamiento de
los principios generales.
La insatisfaccin con las propuestas provenientes del modelo de equilibrio
general %a fortalecido un movimiento muy amplio de corte %eterodo&o que %a
efectuado aportaciones invaluables a la tem(tica del desarrollo. !in embargo,
esos esfuer$os por si solos no brindan una orientacin terica capa$ de
sustentar con firme$a una estrategia de desarrollo para principios del siglo ))*.
+o obstante proporcionan ciertamente una base a partir de la cual debe
efectuarse una cuidadosa labor de unificacin terica, conte&tuali$ada
%istricamente.
El desarrollo econmico de Amrica Latina %a sido una constante en la
b#squeda de construccin de un proyecto de desarrollo en el marco de la
insercin latinoamericana en la economa,mundo capitalista. A modo de
antecedentes, se e&pondr(n las principales caractersticas de los tres
1
-eora del desarrollo, cambio %istrico y conocimiento .n balance de enfoques analticos y aportaciones tericas
Miguel A. Rivera Ros
principales modelos econmicos establecidos en Amrica Latina a lo largo de
su %istoria, a saber/ el primario,e&portador 01PE2, el de sustitucin de
importaciones 01!*2 y el 3modelo neoliberal4 01+2. +o e&iste la pretensin de
%acer un an(lisis de tipo %istrico, sino #nicamente utili$ar la %istoria para
refle&ionar, con los elementos que nos proporciona la teora del desarrollo,
sobre los rasgos principales de cada modelo, %istricamente determinado.
5
. E! M#$%!# P'(")'(#- E*&#'+)$#' ,-5.-/0.1.
Por 3modelo primario,e&portador4 en Amrica Latina se toma al amplio periodo
%istrico que comien$a con los movimientos de independencia poltica a
comien$os del siglo )*) y que culmina en el periodo de Entreguerras, cuando
se colapsa el orden liberal encabe$ado por 6ran 7reta8a desde la 9evolucin
*ndustrial. En esa etapa, los ejes del proceso de acumulacin de capital fueron
el sector agropecuario y la produccin minera. Los pases latinoamericanos se
especiali$aron en la produccin y e&portacin de productos primarios. El motor
de la economa era el mercado e&terno. En el plano interno, se configur un
sistema productivo 3dual4/ un sector 3moderno4 integrado por el sector
e&portador desarticulado del resto de la economa: y un sector 3atrasado4 o de
3subsistencia4 orientado a abastecer los mercados locales y sus necesidades
de autoconsumo.
.2 E! M#$%!# $% S32+(+34(56 $% I"&#'+)4(#6%2 ,/0.-/-21.
El tr(nsito al modelo de sustitucin de importaciones 01!*2 fue un proceso
desigual en Amrica Latina. En los pases en los cuales el 1PE %aba logrado
mejores resultados, como es el caso de los del ;ono !ur y 7rasil, y a#n en
2
M#$%!#2 $% D%2)''#!!# > E2+')+%=()2 A!+%'6)+(<)2 %6 A"A'(4) L)+(6) P#': A'+3'# G3(!!A6 R
1&ico, el crecimiento de ciertas industrias de bienes ligeros o de equipamiento
0frigorficos, por ejemplo2 cobr impulso antes de la Primera 6uerra 1undial,
aunque fue este conflicto < que colaps el orden liberal y la ola globali$adora
de finales del siglo )*) ,, as como la consecuente 3gran crisis4 que se
desenvuelve a partir del mismo y que desemboca en la depresin de los a8os
treinta, la que precipita la sustitucin de importaciones y el viraje 3%acia dentro4.
!in embargo, a#n despus de la !egunda 1undial algunos de los pases
3grandes4 de la regin reali$aron algunos intentos frustr(neos por regresar al
modelo anterior, y muc%os medianos continuaron en el mismo %asta bien
entrada la dcada de los cincuenta 0=ene$uela, los pases centroamericanos y
los pases del ;aribe2
El 1!* atraves por dos grandes etapas/ la primera, la que el pensamiento
estructuralista defini como 3sustitucin f(cil4, que termina grosso modo a
mediados de los a8os cincuenta, y la etapa de la 3sustitucin difcil4 que
culminara en '>?5 con el quiebre del modelo, a ra$ de la crisis de la deuda
e&terna.
.0 E! M#$%!# N%#!(7%')! ,/-0-891.
La crisis de la deuda e&terna de '>?5 se8al el fin del 1!* y el tr(nsito al 1+.
Pero cmo todos los quiebres %istricos, el 1+ tiene antecedentes que lo
anuncian. En Amrica Latina desde '>?@ los pases latinoamericanos
transitaron al 1+, un modelo de economa abierta, orientado %acia fuera,
caracteri$ado por la conversin de la e&portacin en el eje del rgimen de
acumulacin. De %ec%o, como la %a planteado la ;EPAL, el proceso de
transicin al nuevo modelo sigui dos rutas diferenciadas. Por un lado, los
pases del ;ono !ur, en los que se gest una cierta 3reprimari$acin4 de sus
economas, y por el otro lado, 1&ico y los pases centroamericanos y del
;aribe que se convirtieron en plataformas de e&portacin %acia Estados
.nidos, mediante maquiladoras.
El 1+ fue una consecuencia de las tendencias mundiales a proyectar los
sistemas productivos %acia el e&terior, como resultado de la crisis estructural
iniciada a finales de los a8os sesenta en los principales pases desarrollados.
Esa crisis coincidi con la crisis del 1!* en Amrica Latina. La globali$acin se
convirti en una estrategia de 3salida4 de la crisis. A su ve$, los grupos privados
internos y los gobiernos de los pases endeudados de la periferia encontraron
en la globali$acin neoliberal, una opcin para reconvertir sus empresas y
enfocarlas %acia el mercado e&terno, principalmente %acia el mercado
norteamericano. El fracaso del 3ajuste ortodo&o4 de los oc%enta que postr a
Amrica Latina en una situacin de estancamiento en la llamada 3dcada
perdida para el desarrollo4, sin resolver los desequilibrios que estaba llamado a
superar, oblig al replanteamiento de las estrategias de reforma. A la nueva
estrategia, que consista en die$ medidas de poltica econmica que abarcaban
desde la disciplina fiscal %asta la liberali$acin comercial y financiera, se le
bauti$ como el ;onsenso de Aas%ington a partir del famoso artculo de Bo%n
Ailliamson 0'>>C2. Por Aas%ington, Ailliamson aluda 3tanto el Aas%ington
poltico del ;ongreso y miembros principales de la administracin, como el
Aas%ington tecnocr(tico de las instituciones financieras internacionales, las
agencias econmicas del gobierno de E.A, la Bunta de la 9eserva Dederal y
los Et%inF tanFsG4.
El ;onsenso de Aas%ington no consisti meramente en un dec(logo de
poltica econmica impuesto desde Aas%ington, con la colaboracin del D1* y
el 7anco 1undial, ni refleja #nicamente una convergencia de ideas, sino que
e&presa, ante todo, un 4#"&'#"(2# &#!B+(4#C un entramado de intereses, entre
el capital financiero globali$ado del centro estadounidense y las lites internas
de Amrica Latina.
Aparte de la Economa del Desarrollo que se adopta como referente terico,
tenemos la interpretacin tecnologista del milagro asi(tico apoyada en el
evolucionismo y la emergente teora del conocimiento y el aprendi$aje. Htra
interpretacin tiene fundamentacin institucionalista inclinada %acia Aeber pero
tambin con influencia norteamericana 0=eblen2. Por otra parte tenemos las
teoras que discuten la transformacin del sistema mundial desde el (ngulo de
la integracin global de la produccin 06ereffi o Ernst2 o a partir de las
revoluciones tecnolgicas 0Pre$2: ambas se unifican con las otras corrientes
interpretativas en virtud de que comparten la influencia y el inters en el milagro
asi(tico y aunque tienen un estatuto analtico m(s amplio, conllevan
importantes derivaciones a una teora del desarrollo.
.n lugar especial merece la teora que concibe el desarrollo como proceso
integral estructurado polticamente, nutrindose del debilitamiento intelectual
del modelo neocl(sico a%istrico. La teora organi$acional tiene perspectivas de
cumplir con el papel jugado por la Economa para el Desarrollo en los
cincuenta,sesenta, es decir, actuar como un cuerpo terico unificador y por
ende capa$ de integrar las aportaciones que provienen de las corrientes o
escuelas m(s especficas. ;omo se indic previamente, esas corrientes
terico,analticas son %eterodo&as, esto es, ra$onan %istricamente y en
consecuencia se sit#an al margen de los modelos de equilibrio general. La
ortodo&ia, sin embargo, se %a involucrado en el debate
y %a fijado posiciones determinantes, ad%irindose a un papel que puede ser
concebido dentro del concepto de 3ciencia normal4 de Iu%n 0'>JC2. 7ajo un
enfoque conservador %an censurado las %iptesis y los an(lisis m(s audaces
de la %eterodo&ia. !u crtica m(s importante fue contra el estructuralismo, en
de un tono de impugnacin cada ve$ m(s enrgico del intervencionismo estatal
de orientacin Feynesiana, uno de los fundamentos de la modalidad activa de
poltica industrial %asta los setenta. De esa ofensiva, que no slo tuvo un
car(cter intelectual sino tambin poltico, emergi una nueva concepcin del
desarrollo basada en el automatismo de mercado o neoliberalismo.
El se8alamiento de que la crisis financiera de '>>J,>? en Asia Hriental se
deba atribuir a 3capitalismo de compinc%es4 0crony capitalism2, que de acuerdo
a ese an(lisis %abra emergido de las polticas desarrollistas de dcadas
anteriores, especialmente en ;orea del !ur, fue otra de las principales
incursiones crticas de la ortodo&ia. "abiendo signos de e&travi en la
actuacin del Estado ;oreano a partir de fines de los noventa y de creciente
escepticismo sobre la reproducibilidad del Estado desarrollista, la crtica
ortodo&a aport poco a la investigacin de los nuevos problemas sobre el papel
del Estado.
"acia los finales del siglo )),
@
en Europa y luego en otras partes del mundo,
comen$ a apostarse por un modelo de desarrollo alternativo al neoliberal
dominante en condiciones de un proceso globali$ador apenas incipiente y, que
ya es una realidad reconocida.
;on fuer$a comen$aron a e&altarse las potencialidades de las peque8as y
medianas empresas, al tiempo que los monopolios se metamorfoseaban. En tal
3
O7D%4(#6%2 ) !) +%#'B) $%! $%2)''#!!# !#4)! ,$%2$% 36) &%'2&%4+(<) +%'4%'"36$(2+)1 Lic. Pedro Tejera Escull ,
.niversidad de Hriente
situacin, se comen$ a %ablar de desarrollo endgeno y de desarrollo
econmico local, primero y, desarrollo local despus.
As surge la teora del desarrollo local la cual trata del uso de las
potencialidades no e&plotadas en las comunidades, que representan una
reserva para enfrentar los aspectos e&cluyentes de la globali$acin neoliberal.
Al anali$ar las e&periencias pr(cticas teori$adas se aprecia que son m(s
significativos los &itos en las localidades europeas: no as en otras (reas del
mundo.
I. EL CONCEPTO DE DESARROLLO
El desarrollo %a sido un tema preferentemente anali$ado desde la ptica de la
ciencia econmica, siendo concebido como sinnimo de crecimiento
econmico. !in embargo, como se8ala 7unge, ste es un punto de vista
unilateral y por lo tanto errneo 07unge, '>?K/ '5@2. El desarrollo es un proceso
complejo que comprende elementos biolgicos, econmicos, polticos y
culturales que deben anali$arse desde una perspectiva sistmica. Por otra
parte, tampoco es correcto asimilar el desarrollo y el subdesarrollo como un
slo proceso. Estos deben distinguirse y relacionarse entre si, Len lugar de
confundirlos o sostener dogm(ticamente que algunos de ellos 0por ejemplo el
econmico2 es el dominante, al cual est(n subordinados los dem(s 07unge,
'>?K/ '5M2.
Esto tiene dos importantes consecuencias para el estudio del desarrollo.
En primer lugar, todo modelo o plan de desarrollo debera considerar estas
variables mencionadas. En segundo lugar, una visin sistmica del desarrollo
permite aseverar que Lno e&iste un #nico indicador de desarrollo, ni siquiera
una batera de indicadores del mismo tipo, por ejemplo econmicos. .n
indicador fidedigno de desarrollo no puede ser un n#mero #nico 0tal como el
P*72 sino un vector con componentes biolgicos, econmicos polticos y
culturales de diverso tipo/ dominantes o dbiles, relativos o absolutos, aislados
o sistmicos, descriptivos o normativosN 07unge, '>?K/ '5?2. Dinalmente, una
visin sistmica del desarrollo e&ige que la planificacin del desarrollo sea
reali$ado por equipos multidisciplinarios y la evaluacin de su ejecucin se
efect#e teniendo en cuenta indicadores de los tipos se8alados 07unge, '>?K/
'5O2. El desarrollo debe tambin generar una din(mica de moderni$acin, es
decir, el surgimiento de Lla actitud, de la creencia, de que la sociedad puede y
debe transformarse, de que el cambio es deseableN .Es necesario que las
sociedades en desarrollo se adaptasen de forma creciente a las
transformaciones que conllevan un proceso de moderni$acin. Estos cambios
son de naturale$a intelectual, poltica, econmica, psicolgica y sociales 0vase
7lacF, '>J>/ 5@@,5M>2.
El no considerar estos aspectos %a sido una de las grandes limitaciones de los
planes de desarrollo en los pases del -ercer 1undo. ;omo e&presa 7unge
0'>?K/ OO2, Lla mayora de los planes de desarrollo concebidos para dic%os
pases se deben a economistas que %an ignorado las circunstancias y los
valores culturales y polticos, y %an sacrificado deliberadamente las
necesidades culturales y las aspiraciones polticas del pueblo para alcan$ar un
objetivo a toda costo, sea industriali$acin, sea estabili$acin de la monedaN.
Esto es particularmente v(lido para e&plicar las e&periencias de programas de
desarrollo en Amrica Latina, que e&cluyeron elementos polticos y culturales,
lo que a su ve$ es contradictorio, pues fue en Amrica Latina donde se discuti,
en el seno de la ;EPAL, un programa global de desarrollo que no slo inclua
variables econmicas sino tambin polticas y sociales.
A pesar de algunos esfuer$os muy reconocidos por superar los problemas
locales urbanos, es imperiosa la necesidad de considerar en la Administracin
y Planificacin Local otros paradigmas y los modelos de desarrollo, tales como/
el Desarrollo !ostenible yPo !ustentable, el Desarrollo "umano: %ace un buen
tiempo que vienen siendo difundidas, pero esta parte del mundo tiene una
realidad en el que los intentos para impulsar estos modelos de desarrollo, no
%an sido eficaces durante la pasada dcada. Los pocos recursos, la falta de
voluntad poltica, un acercamiento fragmentado y no coordinado y los continuos
modelos derroc%adores de produccin y de consumo, %an frustrado los
esfuer$os de poner en ejecucin el desarrollo sostenible, desarrollo %umano
entre las necesidades econmicas y sociales de la gente y la capacidad de los
recursos terrestres y de los ecosistemas para resolver necesidades presentes y
futuras.
I. D%2)''#!!# S#2+%6(7!%.
3... El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las
generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades4.
0;omisin 1undial sobre 1edio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo '>J5 < 9o
de Baneiro '>>52 .
El plan urbanstico debe adaptarse al territorio fsico y al entorno natural de la
ciudad 0urbanismo sostenible2/ no es posible ya en el siglo ))* que aun no se
incorpore los criterios de sostenibilidad y de respeto del entorno, en la
planificacin del desarrollo de todo tipo de Asentamiento "umano. Por ello, los
planes y su gestin posterior deben tender a conseguir los objetivos generales
siguientes/
Los planes de desarrollo local deben potenciar y aplicar en su contenido las
ventajas ecolgicas de las ciudades. Los planes deben introducir el medio
ambiente y el paisaje en el modelo de ordenacin y desarrollo territorial. "an
de superarse las presiones de los intereses econmicos, vinculadas a
determinadas empresas, y otras influencias de car(cter general que
proporcionan modelos no surgidos del propio lugar.
"an de superarse los modelos de planificacin urbansticas tecnocr(ticas,
que se basan solo en an(lisis cuantitativos de la poblacin y de las
actividades y las visiones y an(lisis planimtricos, que pueden y deben
complementarse con otros enfoques m(s cualitativos, como la diversidad del
paisaje, el an(lisis del agua y del suelo, el an(lisis de los fenmenos
sociales y la economa urbana. Este tipo de enfoque requiere saltar la escala
local para pasar a visiones m(s amplias y as coordinar con las dem(s
escalas de gobierno.
Los planes deben tambin tener en cuenta criterios de sostenibilidad. Los
puntos principales del mismo son/
*ntegrar el planeamiento urbanstico y los medios de transporte.
9educir las distancias peatonales en el dise8o del tama8o de la ciudad.
Promover mtodos de planificacin y de gestin urbanstica sostenible.
Promover desarrollos urbanos y de edificios con criterios de a%orro
energtico.
Promover ciclos sostenibles de produccin y reciclaje de los residuos.
Promover el uso de materiales locales y no contaminantes.
Promover la participacin de los usuarios en el dise8o de la ciudad y sus
edificios.
9educir el consumo abusivo y prever el reciclaje del agua para usos
urbanos.
9eservar los recursos naturales 0agua y suelo2 en su ordenacin.
Promover los principios para la ciudad sostenible 0ver ;uadro +.Q M2.
d2 Los planes deben tener una concepcin m(s integrada de las funciones y
actividades, que permita una ordenacin urbanstica mi&ta, no segregada
entre las diversas $onas urbanas. .na ciudad integrada o mi&ta, o al menos
no segregada espacialmente, es una ciudad m(s sostenible e igualitaria.
Permite un mejor, f(cil y m(s cmodo desarrollo de las funciones y
actividades %umanas sobre el espacio.
2.2 D%2)''#!!# H3")6#
Desde '>>C, el P+D. viene difundiendo y trabajando con el paradigma de
3Desarrollo "umano4, el cual se enriquece de anteriores formulaciones en el
ideal de desarrollo de la persona y los pueblos. 3El Desarrollo "umano es un
proceso mediante el cual se busca la ampliacin de oportunidades para las
personas, aumentando sus derec%os y capacidades. Este proceso incluye
varios aspectos de la interaccin %umana, tales como/ la participacin, la
equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los
derec%os %umanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios
para ser creativos, productivos y vivir en pa$ 4 0Programa de las +aciones
.nidas para el Desarrollo, 5CC52. !eg#n este paradigma de desarrollo, el
desarrollo no se e&presa e&clusivamente en el crecimiento econmico. Este es
un medio y no el fin del desarrollo.
El fin del desarrollo tiene que ver con la e&istencia de oportunidades para
todos, con la posibilidad de que la gente viva m(s a8os, con mejor calidad de
vida, con el acceso a la educacin, al cultura y a otros aspectos que se
permitan su plena reali$acin. El desarrollo debe ser de las personas
0ampliacin de sus capacidades y oportunidades2, por las personas 0%ec%o por
ellos mismos2: y para las personas4 0asumindolas como objetivo principal2.
Por esto, el desarrollo %umano es un resultado que se puede alcan$ar dentro
de distintos modelos econmicos, si se utili$an de la mejor manera posible las
potencialidades %umanas y colectivas. +o es una receta de cmo lograr el
progreso, sino una forma de enfocar los procesos econmicos, polticos y
sociales, de tal manera que se puede alcan$ar resultados en varias
dimensiones %umanas. E&isten cuatro elementos esenciales del desarrollo
%umano/
1 P'#$34+(<($)$/ Es preciso posibilitar que las personas aumenten su
productividad y participen plenamente en el proceso de generacin de
ingresos y en empleo remunerado.
21 EE3($)$: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de
oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculi$an
las oportunidades econmicas y polticas, de modo que las personas
puedan disfrutar de dic%as oportunidades y beneficiarse con ellas.
01 S#2+%6(7(!($)$/ Es menester asegurar el acceso a las oportunidades no
solo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras.
Deben reponerse todas las formas de capital/ fsico, %umano,
medioambiental.
;1 P)'+(4(&)4(56: El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no
solo para ellas. Es preciso que las personas participen plenamente en
las decisiones y los procesos que conforman sus vidas.
2.0 D%2)''#!!# L#4)!
!e puede decir que uno de los objetivos de esta lnea de trabajo es la de
generar rique$a en un territorio. Los instrumentos para esto son, por ejemplo, el
fortalecimiento de las empresas e&istentes, la atraccin de nuevas empresas e
inversiones, la integracin y diversificacin de la estructura productiva, el
mejoramiento de los recursos %umanos del territorio, y la coordinacin de
programas y proyectos.
Los impactos esperados son la activacin de la economa local, el aumento de
ingresos y empleo, el aumento de la productividad y la calidad del empleo, el
aumento de la recaudacin municipal y, en un sentido m(s amplio, una mejor
calidad de vida.
En este campo podemos claramente identificar instrumentos #tiles para llevar
adelante cada una de estas acciones. Los principales programas de desarrollo
local son los que refieren a la dinami$acin empresarial 0fortalecer y atraer
empresas2, el fomento del empleo 0polticas activas de empleo2 y el
asociativismo municipal 0b#squeda de escalas productivas desde el territorio2.
2.; L) C##&%')4(56 &)') %! $%2)''#!!# !#4)!: 8:)4() 36 63%<# &)')$(=")9
En este marco, !) 4##&%')4(56 (6+%'6)4(#6)! %2+F ) !) 7G2E3%$) $% 36
63%<# &)')$(="). Debe partir de la base de que despus de varias dcadas
de cooperacin, los programas, tal como est(n concebidos, %an fallado. +o %ay
evidencia conclusiva de que %ayan promovido sostenidamente desarrollo
econmico y social en los pases de Amrica Latina. La pobre$a no %a bajado y
la e&clusin es creciente. El proceso de los programas de apoyo es que %an
sido, frecuentemente, m(s asistenciales y menos de desarrollo. !i bien se trata
de un proceso din(mico, donde %ay cambios y nuevas formas de cooperar,
todava no se ven cambios sustanciales. A%ora bien, es un juego que todos, en
mayor o menor medida, %emos jugado. !i lo reconocemos, cambiemos.
A partir de un trabajo recientemente distribuido, se avan$a en algunos puntos
de agenda para resolver esta situacin, transfiriendo capacidades y no slo
recursos. !e plantean die$ puntos que debera tener presente la cooperacin
para enfocar en este marco/
-odo proyecto de desarrollo debe tener un producto residual que sea
mejorar la capacidad de concertacin de la sociedad. Es un resultado
que siempre debe estar presente.
Rue las intervenciones no generen ruptura de los niveles de
concertacin previos. Drecuentemente %ay impactos negativos por
romper procesos previos. Rue los proyectos no generen disminucin de
la cultura democr(tica, de reduccin de la participacin.
!e apoyan comunidades, no proyectos. El tema es la sociedad y sus
articulaciones, donde debemos considerar especialmente el peso del
actor poltico.
Los fondos son lo menos importante que los donantes pueden ofrecer. El
tema es la lgica de fondos.
Permanecer con el proceso es uno de los principales aspectos a
considerar. El desarrollo de lo cvico, entendido como inters p#blico,
como lo poltico entendido en sentido amplio.
Apoyar la fle&ibilidad y la capacidad del staff m(s que los fondos.
!er menos estratgico y m(s vinculado a las necesidades inmediatas.
Rue la cooperacin responda a la demanda de las comunidades. Rue lo
estratgico sea promovido desde adentro y no por la cooperacin.
Apoyar a las comunidades a darse su tiempo en dise8ar su proyecto.
9espetar los tiempos de la comunidad, no de la cooperacin.
Apoyar a las comunidades en retroceder y repensarse en torno a lo que
%an %ec%o m(s que urgirlos en concluir los reportes.
Los donantes no pueden desarrollar pases, son los ciudadanos los que
desarrollan los pases.
En este marco %ay algunos puntos a considerar especialmente y que merecen
discusin/
L#2 )4+#'%2, especialmente el rol del actor poltico, en los procesos de
desarrollo local. Las 1unicipalidades, como nunca, tienen la oportunidad de
ser actores claves de desarrollo, pero tambin m(s que nunca deben
ganarse el lugar, a travs del relacionamiento, la influencia y su capacidad
de concertar. La legitimidad electoral, importante, es slo una de las
legitimidades presentes en el medio local. S;u(l es la institucionalidad del
desarrollo localT !e debe tener cuidado con las agencias de desarrollo local
vista como una 3tecnologa4 impuesta al territorio, por el contrario, deben ser
parte de un proceso, el cual, en un determinado momento, necesita de
institucionalidad. Esto es despus y no antes de construir las condiciones
mnimas a nivel de los actores y la sociedad.
Los procesos de desarrollo local deber(n tender a la integralidad o no ser(n
tales. En ese sentido, no es conducente caminar %acia procesos de desarrollo
econmico local en sentido estricto. El tema estratgico es la construccin de
capital social como objetivo para un mayor y mejor manejo del e&cedente
econmico local. En la situacin actual, y en el mejor de los casos, podremos
obtener un cierto crecimiento a nivel local, de los frutos del cual no ser(n
capaces de apropiarse los actores locales.
Es necesario un 4)"7(# $% !5=(4) en todas las cabe$as. De la lgica
vertical y sectorial, centralista, a la lgica %ori$ontal, de redes, con el
territorio como espacio idneo para articular. En este plano est( dada la
potencialidad del desarrollo local. !e trata del momento en que se rompen
las lgicas centralistas, que se comien$an a combinar con lgicas locales,
participativas y pensadas para el territorio. Es el paso, como se8ala 7arreiro,
de pasaje de la 3participacin ideolgica4 a la 3participacin pragm(tica4, con
objetivos y resultados claros y palpables.
El desarrollo local no es, no puede ser, un proceso aut(rquico. Debe articularse
con los procesos nacionales. La accin local ser( m(s #til si la unimos a una
accin por cambiar los marcos nacionales de desarrollo. L)2 &#!B+(4)2
6)4(#6)!%2 $% $%2)''#!!# !#4)! deben ser un objetivo de quienes trabajamos
en desarrollo local y seguramente de la cooperacin. E6 %2+% 2%6+($#C
&#$%"#2 $%4(' E3% %! $%2)''#!!# !#4)! %2 "F2 &#!B+(4# E3% %4#65"(4#.
Los procesos de desarrollo local son tambin procesos inducidos, es decir, son
el resultado de una accin de los actores o agentes que inciden con sus
decisiones en el desarrollo de un territorio determinado'O. !on &'#4%2#2 E3%
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III. RETOS PARA EL TRABAJO SOCIAL
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El desarrollo local debe aportar la convergencia de actores, fuer$as y
recursos para nuevas formas de cooperacin que permitan generar
iniciativas de desarrollo incluyente e integral.
Debe e&istir intersectorialidad en la ejecucin de la poltica p#blica, papel
del trabajo social en la interseccin, en tanto %ace presencia entre el
estado y la sociedad civil.
El papel de las redes sociales %ori$ontales son relevantes en el avance
de la formacin.
6rupos como los ecologistas e indigenistas como voceros de un nuevo
desarrollo %umano.
El territorio debe asumirse como espacio %abitado.
El capital social comunitario es la capacidad de una comunidad de
generar normas consensuadas, a travs de relaciones de confian$a y
cooperacin para concretar el inters de lo p#blico y comunitario.
La identidad cultural no slo debe ser tomada como sentido de
pertenencia: tambin constituye 3fuer$a4 para pensar juntos el futuro.
Para ser actor social no se necesita vivir en un territorio, sino actuar
dentro de las relaciones de poder e intereses.
Los cambios en las competencias y funciones municipales abren
espacios para el -rabajo !ocial.
Los procesos locales incluyen el papel para reali$ar concertacin desde
el municipio con las organi$aciones sociales de base, las empresas y el
gobierno central.
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!e deben tener en cuenta para la formacin, los enfoques de desarrollo
%umano, en el an(lisis cultural y en el concepto del territorio.
Es necesario el desarrollo de capacidades para la memoria local y la
sistemati$acin.
La pa$ y justicia social no son temas nuevos para -rabajo !ocial, pues
%istricamente %a trabajado por el reconocimiento de la singularidad y
en contra de cualquier tipo de esclavitud.
Las modalidades participativas como la planeacin y el presupuesto,
deben ser impulsadas desde -rabajo !ocial.
Los an(lisis de la poltica p#blica en lo local deben comprender lo
poltico y lo tcnico y mirar su articulacin con el plan de desarrollo. !e
requiere mayor investigacin desde -rabajo !ocial para efectuar
balances crticos y prospectivos, desde la complejidad: clarificar lneas al
respecto.
Las puestas pedaggicas y did(cticas deben replantearse para una
mayor estructuracin de pensamiento de las y los estudiantes.
.rge una mayor formacin democr(tica en profesores y estudiantes, y
preocupacin mayor de las escuelas por la formacin poltica en el
currculo.
El trabajo en las dicotomas ciudad,regin, campo,ciudad, produccin de
alimentos,consumos, debe abordarse para retroalimentar, articular y
potenciar, desde miradas sistmicas.
CONCLUSIONES
El desarrollo es proceso multidimensional que involucra factores
econmicos, sociales, polticos y culturales.
Los resultados del 1+ %an sido funestos. 1ediante su implementacin no
%a %abido crecimiento, ni fortalecimiento de la planta productiva, desarrollo
cientfico y tecnolgico, ni progreso social. En ver ve$ de avan$ar en
materia de desarrollo econmico y social se %a retrocedido, lo que
amena$a la estabilidad social y la gobernabilidad poltica.
!e requiere de una estrategia interna orientada a recuperar el crecimiento,
elevar los niveles de empleo, satisfacer las necesidades b(sicas de la
poblacin y eliminar la pobre$a e&trema.
Para que el desarrollo sea eficiente debe verse desde una visin sistmica,
planificados por equipos multidisciplinarios y evaluados en base a los
indicadores biolgicos, polticos, culturales, econmicos, etc.
Los modelos de planificacin urbanstica deben complementarse con
enfoques cualitativos que permita una ordenacin urbanstica mi&ta,
aumentado las sostenibilidad de los territorios.
!i bien es cierto el desarrollo %umano, busca el desarrollo de capacidades
de las personas mejorando su nivel de vida y capacidades, este paradigma
de desarrollo es meramente econmico, por lo cual constituye un medio,
pero no el fin del desarrollo.
El desarrollo %istrico de la profesin muestra que desde su aparicin fue
utili$ada por la clase dominante para reducir las tensiones sociales
derivadas del proceso de produccin capitalista y su correspondiente
e&plotacin de las personas. !in lugar a dudas, puede afirmarse que las
diferentes formas de tecnificar o profesionali$ar el asistencialismo, no
tomaron en cuenta la incorporacin de conocimientos y metodologas que
precisamente permitieran la superacin real de la pobre$a y la plena
participacin de las personas en la atencin de sus necesidades
El empleo debe constituir un eje en las estrategias de desarrollo para
Amrica Latina. El mismo no es solamente dependiente del crecimiento
econmico, sino que deben e&istir polticas y acciones que lo vinculen
fuertemente a la calidad de vida y a la apropiacin por parte de los
ciudadanos y los territorios de los frutos de ese crecimiento.
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