P

u
n
t
a
j
e

p
r
o
m
e
d
i
o

e
n

m
a
t
e
m

t
i
c
a
340
390
440
490
540
590
640
Inversin acumulada por alumno
0 40000 80000 120000 160000 200000
Per
Uruguay
Colombia
Brasil
Mxico
Chile
Vietnam
Shanghi-China
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su
Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad
con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables. Copyright 2013 Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados; este documento
puede reproducirse libremente para nes no comerciales.
1
En el 2012, ocho pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay) participaron
en el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls)una prueba que evalu lo que
los jvenes de 15 aos saben y pueden hacer en matemtica, lectura y ciencia en 65 sistemas educativos. Este brief
analiza los datos que recolecta PISA sobre los recursos en educacin y su relacin con el aprendizaje estudiantil en la regin. Los
datos provienen de encuestas de directores y no reejan necesariamente la normativa vigente en cada pas.
ro(co 1, k+ocou +u|r+ (nu|o+ +u wo|+wo|co
+ u.+r;ou (or onwuo )+ o 15 oo; 7o17
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. I, Cuadro I.2.27.
Notas: (1) La inversin por alumno est expresada en dlares equivalentes en
trminos de paridad de compra. (2) Hay dos curvas de prediccin: una antes de los
USD 50,000 por alumno y otra despus de los USD 50,000 por alumno. (3) PISA 2012
no report esta informacin para Argentina y Costa Rica.
!
Si se mide el dinero invertido por alumno desde sus 6 a
15 aos, Chile es el pas de la regin que ms invierte
en educacin; Per es el que menos.
!
El gasto acumulado en Chile es de 32.250 dlares por
alumno, seguido por Brasil (26.765), Mxico (23.913),
Colombia (20.362), Uruguay (19.068) y Per (12.431)
mucho menos que el pas promedio de la OCDE
(83.382). PISA 2012 no report esta informacin para
Argentina y Costa Rica.
|o u.+r;ou +u +)ncocou .oro
cou;)+rol+w+u|+ +u Awrco |o|uo
!
Dado el bajo nivel de inversin en la regin, en estos
pases cada dlar adicional est asociado con mejoras
en matemtica (Grco 1). Esto no signica que cada
dlar causa una mejora pero sugiere que puede existir
un nivel de inversin mnimo para alcanzar resultados
aceptables.
!
Vietnam y Shanghi-China demuestran que cmo se
usan los recursos es clave. Ambos sistemas se
desempean mucho mejor que su inversin predice.
(nou)o o u.+r;ou +; loo woor
u.+r;ou ;+ o;oco cou w+or )+;+w(+o
6)ncocou
Awrco |o|uo +u PIA 7o17
Por Mara Soledad Bos*, Alejandro J. Ganimian** & Emiliana Vegas*** | Abril 2014
* Especialista en Educacin del BID, **Estudiante de Doctorado de la Universidad de Harvard &
***Jefa de la Divisin de Educacin del BID.
8r+( #3: (owo ;+ r+ocouo +
o(r+u)zo+ +;|n)ou| cou o; r+cnr;o;
n+ ;+ u.+r|+u +u +)ncocou?
USD 50,000
por alumno
P
u
n
t
a
j
e

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r
o
m
e
d
i
o

e
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m
a
t
e
m

t
i
c
a
350
400
450
500
550
600
Salario docente
(proporcin del ingreso por persona)
0 0.5 1 1.5 2 2.5
Chile
Mxico
Argentina
Colombia
Per
Uruguay
2
ro(co 7, ooro; )oc+u|+; +u loo ;+cnu)oro,,,
Ir./o
$17,-
,,,)+;(n; )+ 15 oo; )+ +(+r+uco,
,,,+u + u.+ wowo )+ +;coo(ou )oc+u|+,
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. I, Cuadro I.2.27 y Vol. IV, Cuadro IV.3.3.
Notas: (1) Los salarios fueron calculados multiplicando el producto bruto interno por persona de
cada pas por la proporcin del producto bruto interno dedicada a salarios docentes. (2) Los
salarios estn en dlares de estados unidos, en trminos de paridad de compra.
!
En la regin, Chile y Mxico tienen los salarios ms
altos para los docentes de baja secundaria, mientras
que Colombia y Per tienen los ms bajos (Grco 2).
PISA 2012 no report esta informacin para Brasil y Costa
Rica. Estos patrones son similares en la alta secundaria,
pero menos pases reportan informacin salarial a este
nivel.
!
La estructura salarial a lo largo de la carrera docente
tambin vara. En Argentina y Uruguay, los salarios en
el nivel mximo del escalafn docente son dos veces
ms altos que aquellos para docentes con 15 aos de
experiencia y un nivel mnimo de capacitacin.
!
A pesar de la amplia variacin regional, los salarios
docentes en todos los pases de Amrica Latina son
menores a los del pas promedio de la OCDE, que les
paga 41.827 a sus docentes con 15 aos de experiencia y
54.309 a sus docentes en el nivel mximo del escalafn.
|o; )(+r+uco; +u o; ;ooro; )oc+u|+;
+u|r+ o; (o;+; +; ow(o
6u (o;+; +u .o; )+ )+;orroo uo |o
r+ocou +u|r+ ;ooro; r+;n|o)o;
!
En los pases desarrolladoscon un ingreso por persona
mayor a 20.000 dlares por personahay una leve relacin
positiva y estadsticamente signicativa entre los salarios
docentes y los resultados en matemtica (Grco 3). Esta
relacin es estadsticamente signicativa.
!
Sin embargo, en los pases de la reginconsiderados en
vas de desarrollo, con un ingreso por persona menor a
20.000 dlares por personano hay una clara relacin
entre salarios y los resultados en matemtica. Si bien la
relacin es negativa, no es estadsticamente signicativaes
decir, puede darse por la muestra de pases pases con estas
caractersticas que participaron en PISA en el 2012.
(i.
$77,73
(oowlo
$1-,7
(.co
$77,o+7
|.ra $,o7
draao $1o,+
Ir./o
Dlares estadounidenses (USD),
ajustados por paridad de compra (PPP)
o 1oooo 7oooo oooo
$7-,3
(i.
$o,3
(oowlo
$1+,1o
(.co
$7,71
|.ra $3,17
draao $7,7+7
ro(co 3, k+ocou +u|r+ (nu|o+ +u
wo|+wo|co ;ooro; )oc+u|+;
(o;+; +u .o; )+ )+;orroo )+;orroo)o; 7o17
Pases con
ingreso por
persona
mayor a
USD 20.000
Pases con
ingreso por
persona
m
enor a
USD 20.000
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. IV, Cuadro IV.3.3. Notas: (1) El salario docente
de cada pas en el grco es un promedio entre la proporcin del ingreso por persona
que se dedica a los salarios de los docentes de baja y alta secundaria. (2) Esta
metodologa es la misma utilizada por OCDE (2013). PISA 2012, Vol. IV, Grco IV.1.10,
pero no se ponder cada observacin por nmero de alumnos por docente.
3
ro(co +, k+ocou )oc+u|+~onwuo; 7o17
Fuente: OCDE (2013).
PISA 2012, Vol. IV,
Cuadro IV.3.8.
!
La relacin docente-alumnos es clave para entender el
manejo de recursos en un pas porque es un indicador de
la dicultad de la tarea del docente. Algunos pases
tienen altos salarios, pero tienen muchos alumnos por
aula, mientras que otros tienen salarios promedio, pero
contratan ms docentes y mantienen clases ms
pequeas.
!
En promedio, Argentina tiene las clases ms pequeas
de la regin, con 11 alumnos por docente, mientras que
Mxico tienen las clases ms grandes, con 30 alumnos
por docente (Grco 4). Brasil y Colombia lo siguen
cercanamente, con 28 y 27 alumnos por docente,
respectivamente.
!
Todos los pases latinoamericanos excepto Argentina estn
por arriba de la cantidad de alumnos por docente en el
pas promedio de la OCDE, donde la relacin es 1:13.
!
Tanto en los pases miembros de la OCDE como en los no
miembros, la relacin entre la cantidad de alumnos por
docente y el desempeo en matemtica es negativa y
estadsticamente signicativaes decir, a mayor cantidad
de alumnos por docente, menor desempeo y vice versa.
|o cou|)o) )+ onwuo; (or )oc+u|+
.oro ow(ow+u|+ +u o r+ou
!
En la mayora de los pases de la regin, al menos tres
cuartas partes de estudiantes de 15 aos asisten a una
escuela donde su docente tiene un ttulo universitario.
Las claras excepciones a esta regla son Argentina,
donde este porcentaje es 18% y Uruguay, donde el
porcentaje es 8%.
!
En estos dos pases, las tasas de docentes certicados
son mucho ms altas88% en Argentina y 57% en
Uruguaylo que indica que los pases dieren en sus
requerimientos de entrada a la docencia. Como
comparacin, esta tasa es 20% en Chile, 10% en Colombia
y 28% en Mxico.
!
Sin embargo, hay pases con altas tasas de docentes
con ttulos universitarios que tambin tienen altas
tasas de docentes certicados. Por ejemplo Costa Rica,
donde 79% de alumnos asisten a escuelas con docentes
certicados, y Per, donde 89% de alumnos asisten a este
tipo de escuelas.
|o; (o;+; )+ o r+ou )(+r+u +u o;
r+n+rw+u|o; )+ (orwocou )oc+u|+
1:11
argentina
1:7
brasil
1:77
chile
1:7+
colombia
1:7o
costa rica
1:3o
mxico
1:13
per
1:1
uruguay
ro(co 5, Porc+u|o+ )+ onwuo; +u +;cn+o;
)ou)+ + )oc+u|+ |+u+ nu ||no nu.+r;|oro 7o17
1X +X 37X
31X +X X
chile
brasil argentina
mxico costa rica colombia
++X X
per uruguay
Fuente: OCDE (2013).
PISA 2012, Vol. IV,
Cuadro IV.3.6.
4
ro(co , k+cnr;o; (;co; uo)+cno)o;
;+u +ucn+;|o; o )r+c|or+; 7o17
A
r
g
e
n
t
i
n
a
Edicio escolar
y espacios
de recreacin
Sistemas de
temperatura
e iluminacin
Aulas
de clase
B
r
a
s
i
l
C
h
i
l
e
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a

R
i
c
a
M

x
i
c
o
P
e
r

U
r
u
g
u
a
y
44%
50%
41%
46%
51%
33%
26%
40%
24%
63%
48%
51%
48%
53% 53%
39%
46%
40%
56%
43%
47%
48% 48%
43%
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. IV, Grco IV.3.7.
Nota: Los porcentajes incluyen todos los directores que dijeron que las condiciones fsicas
especicadas perjudican el aprendizaje estudiantil.
!
PISA le pregunta a los directores si las condiciones fsicas
de la escuela perjudican el aprendizaje estudiantil y las
respuestas las combina en un ndice de Recursos Fsicos
(IRF). Chile es el pas con mejor infraestructura de la
regin, seguido (aunque por un amplio margen) por
Brasil, Argentina, Mxico y Uruguay. Costa Rica y
Colombia se encuentran entre los peores cinco pases
de los 65 participantes en el IRF.
!
En Chile, solo el 26% de alumnos estn en escuelas
donde los directores reportan que el edicio escolar y
los espacios de recreacin son inadecuados, el 40%
donde los sistemas de temperatura e iluminacin son
inadecuados y el 24% donde las aulas de clases son
inadecuadas. Estos porcentajes son mucho ms altos para
todos los pases de la regin (Graco 6).
!
La mayor problemtica en la regin es la falta o baja
calidad de los sistemas de temperatura (calefaccin y
acondicionamiento) y de iluminacin, seguido por el
edicio escolar y por ltimo, las aulas de clase.
!
Como punto de comparacin, en el pas promedio de la
OCDE, el porcentaje de directores que dice que la
condicin del edicio escolar y espacios de recreacin
es inadecuada es un 35%, y los porcentajes para
sistemas de temperatura e iluminacin y aulas de
clase son 23 y 33%, respectivamente.
!
Todos los pases de la regin tienen amplias brechas
en las condiciones fsicas de sus escuelas por nivel
socio-econmico de los alumnos que matriculan. La
brecha ms alta de Amrica Latina es la de Uruguay,
seguida por la de Brasil, Argentina, Costa Rica, Per, Chile,
Mxico y Colombia. Todas las diferencias son
estadsticamente signicativas.
!
De aquellos pases latinoamericanos que participaron
en PISA 2003 (Brasil, Mxico y Uruguay), Uruguay es el
nico que mejor sus recursos fsicos (segn lo mide
el IRF), principalmente mejorando la calidad de los
sistemas de temperatura e iluminacin. Brasil mejor las
condiciones de sus aulas, pero esto no fue suciente
para mejorar su IRF.
!
Hay una relacin es positiva y estadsticamente
signicativa entre la calidad de los recursos fsicos,
medida por el IRF, y el desempeo en matemtica en
los pases no miembros de la OCDE (en su mayora,
pases en vas de desarrollo y de la regin). Sin embargo,
esta no es signicativa entre los pases de la OCDE.
voro; +;cn+o; +u o r+ou |+u+u
r+cnr;o; (;co; uo)+cno)o;
5
ro(co +, k+cnr;o; +)nco|.o; uo)+cno)o;
;+u +ucn+;|o; o )r+c|or+; 7o17
38%
A
r
g
e
n
t
i
n
a
Materiales
de enseanza
Computadoras Internet
Materiales
de biblioteca
51% 54%
31%
14%
B
r
a
s
i
l
53%
48%
42%
28%
C
h
i
l
e
28% 28%
32%
67%
C
o
l
o
m
b
i
a
69% 70% 70%
57%
C
o
s
t
a

R
i
c
a
57%
49%
64%
40%
M

x
i
c
o
61%
54% 55%
58%
P
e
r

60% 57%
71%
24%
U
r
u
g
u
a
y
29% 29% 28%
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. IV, Grco IV.3.38.
Nota: Los porcentajes incluyen todos los directores que dijeron que las condiciones fsicas
especicadas perjudican el aprendizaje estudiantil.
du (r+ocn(ou|+ (orc+u|o+ )+ +;cn+o;
uo (o;++u r+cnr;o; +)nco|.o; co.+;
!
PISA tambin le pregunta a los directores si las
disponibilidad y calidad de los recursos educativos
perjudican el aprendizaje estudiantil y combina las
respuestas en el ndice de Recursos Educativos (IRE).
Uruguay es el pas con mejores recursos educativos de
la regin, superando an al pas promedio de la OCDE.
Por debajo de este promedio, se encuentran (en este orden)
Chile, Brasil y Argentina. Mxico, Costa Rica, Per y
Colombia ocupan cuatro de las cinco ltimas posiciones
en el ranking de IRE.
!
En Uruguay, solo el 24% de los alumnos estn en
escuelas donde los materiales de enseanza son
inadecuados, el 29% donde las computadoras y el
internet y el 28% donde los materiales de biblioteca
son inadecuados. Estos porcentajes son mucho ms altos
para todos los pases de la regin (Grco 7).
!
La mayor problemtica en la regin es la falta o baja
calidad de computadoras, seguida por Internet, material
de bibliotecas, y por ltimo, el material de aprendizaje.
!
Como punto de comparacin, en el pas promedio de la
OCDE, el porcentaje de directores que dice que la
condicin de los materiales de enseanza (por ejemplo,
libros de texto) es inadecuada es un 20%, y los
porcentajes para computadoras, Internet y materiales
de biblioteca son 34, 21 y 26%, respectivamente.
!
Todos los pases de la regin tienen amplias brechas en
los recursos educativos por nivel socio-econmico de los
alumnos. La brecha ms alta de Amrica Latina es la de
Per, seguida por la de Costa Rica, Mxico, Brasil, Colombia,
Argentina, Uruguay y Chile. Todas las diferencias son
estadsticamente signicativas.
!
De aquellos pases latinoamericanos que participaron
en PISA 2003 (Brasil, Mxico y Uruguay), Brasil y Uruguay
fueron los nicos que mejoraron su IRE, principalmente
(pero no exclusivamente) mejorando los materiales de
biblioteca. Mxico empeor en el equipamiento de los
laboratorios de ciencia, la disponibilidad de
computadoras y la disponibilidad de software
educativo, pero esto no llev a una desmejora
estadsticamente signicativa en su IRE.
!
La relacin entre los recursos educativos (medidos por el
IRE) y el desempeo en matemtica es positiva y
estadsticamente signicativa en pases miembros y no
miembros de la OCDE.
6
Catalogacin en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe Herrera
del Banco Interamericano de Desarrollo
Bos, Mara Soledad.
Amrica Latina en PISA 2012 : cmo se relaciona el aprendizaje
estudiantil con los recursos que se invierten en educacin? / Mara Soledad
Bos, Alejandro J. Ganimian, Emiliana Vegas.
p. cm. (Amrica Latina en PISA 2012)
Incluye referencias bibliogrcas.
1. EducationEvaluationLatin America. 2. EducationCost effectiveness
Latin America. I. Ganimian, Alejandro J. II. Vegas, Emiliana. III. Banco
Interamericano de Desarrollo. Divisin de Educacin. IV. Ttulo. V. Serie.
IDB-BR-126
Sitio web: http://bit.ly/18ZhulL
Contacto: education@iadb.org
Referencias: OECD. (2013). PISA 2012 Results: What
Makes Schools Successful? Resources, Policies and
Practices (Volume IV).
6 |+w(o )+ o(r+u)zo+ )+u|ro
(n+ro )+ ono .oro +u o r+ou
!
PISA 2012 le pregunt a los alumnos que reporten el
tiempo por semana que dedican al aprendizaje de las
materias, dentro y fuera del aula.
!
De los 65 pases participantes en PISA, Chile es el que
dedica ms tiempo a la enseanza de matemtica,
segn lo indican los minutos por semana de clases de
matemtica. Per, Argentina, Colombia y Mxico se
encuentran por arriba del pas promedio de la OCDE.
Brasil y Costa Rica se encuentran por debajo del promedio
de la OCDE y Uruguay es el sexto pas de todos los
participantes que dedica menos tiempo a la enseanza
de matemtica. Estos patrones son similares en las otras
materias (Grco 8).
!
Sin embargo, las escuelas de la regin dedican mucho
menos tiempo de aprendizaje fuera del aula. Argentina,
Costa Rica, Chile y Brasil estn entre los 11 pases que
menos tiempo dedican a tareas para el hogar. En la
regin, Uruguay se acerca al pas promedio de la OCDE, y
tan slo Per, Colombia y Mxico se encuentran por
arriba de este promedio.
!
El tiempo que los alumnos reportan estar en clase no
parece estar relacionado con mayor desempeo en
matemtica, ni en los pases miembros, ni en los no
miembros de la OCDE.
ro(co , (un|o; )+ co;+ (or ;+wouo )+)co)o; o o(r+u)zo+ )+u|ro )+ ono +u,,,
,,,wo|+wo|co ,,,+c|nro ,,,c+uco
0 100 200 300 400
73
715
33
73
7o
753
7+
15
0 100 200 300 400
77
7o
3++
737
13
737
753
13
0 100 200 300 400
71+
17
73
7o5
7o3
757
715
153
argentina
brasil
chile
colombia
costa rica
mxico
per
uruguay
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. IV, Cuadro IV.3.21.
Prow+)o O(6 - 71 wun|o; Prow+)o O(6 - 715 wun|o; Prow+)o O(6 - 7oo wun|o;