SENTENCIA C 561/99

ANALISIS JURISPRUDENCIAL
SENTENCIA C 561/1999





Presentado A:
DR. GUILLERMO PANQUEBA MORALES



Presentado Por:
JAHEL DIAZ SILVA
COD. 6000910081













UNIVERSDIDAD LA GRAN COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
PROCESAL ADMINISTRATIVO
BOGOTA. AGOSTO DE 2014

SENTENCIA C 561/99


ANALISIS JURISPRUDENCIAL
SENTENCIA C 561/1999

1. CORPORACIN

Corte Constitucional.

2. SENTENCIA

C-561/99 Con fecha de Agosto 04 de 1999

3. ACCIN

Demanda de inconstitucionalidad

4. MAGISTRADO

Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

5. HECHOS

1. El seor Elson Rafael Rodrigo Rodrguez Beltrn demando la
inconstitucionalidad de los artculos que se citan a continuacin: 9, 13y 66
(parciales) de la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998.

"Artculo 9. Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo
dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley,
podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus
colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso,
los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura
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independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin
de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en
los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al
organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios
de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica y en la presente ley.

Pargrafo. Los representantes legales de las entidades descentralizadas
podrn delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios
establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que
prevean los estatutos respectivos.

Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjuicio
de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el
Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de
departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del
Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21,
22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica.

Artculo 66. Organizacin y funcionamiento de las superintendencias.
Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que
cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.

2. El actor considera que las disposiciones legales demandadas, violan los
artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitucin Poltica, ya
que en relacin con el artculo 9 de la Ley 489 de 1998, restringe la delegacin
solamente a los empleados pblicos de los niveles directivos y asesor.


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6. ARGUMENTOS

a. Accionante

Frente al artculo 9 de la ley 489 del 98 asegura que es discriminatorio por
conceder la facultad de ser delegatarios a los empleados pblicos que ostenten
cargos de directivos y asesores desconociendo esta posibilidad a los dems
empleados de rangos inferiores, en este orden de ideas desconoce lo
preceptuado en los artculos constitucionales 2 cuando habla de los fines
esenciales del Estado y condicin de Estado Social de Derecho; 211 al
referirse a los subalternos y autoridades administrativas constitucionales as
como los principios de la funcin pblica sealados en el artculo 209 de la
Carta, y la finalidad social del Estado consagrada en los artculos 365 y
siguientes.

Con respecto al artculo 13 demandado, considera el actor, que viola el artculo
209 Superior, as como la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre
delegacin y desconcentracin al prevenir que el Presidente al ejercer las
funciones descritas en este artculo obra en calidad de suprema autoridad
administrativa situacin para la que opera la desconcentracin y no la
delegacin.

Y en lo concerniente al artculo 66 demandado sostiene los mismos
argumentos que para el artculo 13 operando el principio organizacional de la
desconcentracin, adems alega que al desposeer de personera jurdica a las
superintendencias se limita la labor del congreso de crear entidades necesarias
para el cumplimiento de las funciones del Estado.

b. Interviniente

Todos abogan por que se desestimen las pretensiones del actor y se declare la
exequibilidad de los artculos demandados.

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Se puede resumir la intervencin del Director del Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica, del Ministerio de Justicia y del Derecho y del Procurador
General de la Nacin en que en la misma constitucin se faculta al
ordenamiento legal para que establezca las funciones de la administracin que
se pueden delegar y los funcionarios en quienes estas deban recaer.

Adems recuerdan que no es bice para el principio de descentralizacin que
existan superintendencias sin personera jurdica ya que ellas pertenecen al
sector central de la rama ejecutiva y otras con personera jurdica las cuales si
hacen parte del sector descentralizado de la misma rama

7. PROBLEMA JURDICO

Los artculos 9, 13 y 66 parciales de la Ley 489 de 1998 atentan contra los
artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitucin Poltica y
por lo tanto se deben declarar inconstitucionales?

8. COSIDERACIONES

Frente al artculo 9: El artculo 211 de la Constitucin Poltica, seala que la
ley fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan
delegar en sus subalternos o en otras autoridades; es decir, al rgano
legislativo, le corresponde dentro del mbito de sus funciones y, en el marco
que le fija la Constitucin, sealar las condiciones a las cuales se sujetar ese
acto de delegacin, y, adems, sealar de manera expresa, en quines podr
recaer, es decir, cules sern los funcionarios destinatarios de tal delegacin

Frente al artculo 13: la corte advierte que la misma constitucin establece en
el artculo 211 que la ley determinar las funciones que le Presidente de la
Repblica pueda delegar, adems en virtud del artculo 150-7 y 8 la Carta,
permite que las atribuciones de inspeccin y vigilancia sean objeto de
desconcentracin por parte del legislador mediante la creacin de los
organismos que considere adecuados para el desarrollo de dicha funcin.
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As, la posibilidad de delegacin de funciones presidenciales que seale la
ley, vista como un mecanismo del Estado, al cual puede acudir legtimamente
el Presidente, se justifica en trminos de eficacia y celeridad que propenden
por el adecuado desarrollo de la funcin administrativa (209 C.P.).
Adems, observa la Corte, que la delegacin y desconcentracin de funciones
no se excluyen, por cuanto, como se dijo, el fin de estos dos mecanismos es el
mismo: descongestionar los rganos superiores de la administracin, para
facilitar y agilizar la gestin de los asuntos administrativos, que se encuentran
al servicio de los intereses generales de los ciudadanos.

Frente al Artculo 66: Argument la Corte que en virtud del artculo 150 7
constitucional el congreso puede determinar los objetivos y la estructura
orgnica de las superintendencias con lo cual est facultado para darles o no
personera jurdica.

En lo referente a las expresiones contenidas en el artculo 66 de la Ley 489 de
1998, "o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa
autorizacin legal...", el artculo 211 de la Constitucin establece que la ley
sealar las funciones que el Presidente puede delegar en los ministros,
directores de departamentos administrativos, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes.

9. FALLO

Se declaran exequibles las normas demandadas (Artculos 9, 13 y 66 de la Ley
489 de 1998)

10. OPININ PERSONAL

La claridad que emana la sentencia con referencia a los conceptos de
delegacin desconcentracin.

La relacin a la transferencia de potestades para la toma de decisiones, a
instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central mientras
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que en la primera se produce un traslado de asuntos que seran de
conocimiento de la autoridad central, a las autoridades territoriales, o de la
administracin central a otras autoridades a quienes se confa el desempeo
de labores especializadas.

Adems de otros relacionados con las funciones de la administracin, para
desarrollar los fines del estado.

Adems las consideraciones tenidas por la corte para dar la exequibilidad de la
norma ya citada es clara y validera para ver la importancia de crear y clarificar
los puntos que se consideraban iban en contrava a lo dicho en la Constitucin
Nacional con los que respecta a las funciones del Administrativo, las cuales en
este norma si busca mejorar el accionar de forma positiva del Administrativo.