CURSO:

ECONOMIA URBANA
ROBERTO CAMAGNI
Los FUNDAMENTOS DE LAS POLTICAS DE
DESARROLLO REGIONAL Y DE PLANIFICACIN
URBANA HOY
PRESENTADO POR:

DE LA CRUZ ANCCORI, Vladimiro S
CONDORI PARICAHUA, Luz Jaqueline
CONDORI GUTIRREZ, Esther Marisol
GUTIRREZ RODRGUEZ, Edward

PUNO - PER
Puno, Agosto del 2014





LA EVOLUCIN DE LAS ESTRATEGIAS DE LAS ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIN TERRITORIAL
EVOLUCIONES Y CONVERGENCIAS
Qu conclusiones podemos obtener, de todo cuanto dicho hasta ahora, sobre las
estrategias de intervencin pblica territorial ms adecuadas para, por una parte, hacer
frente a las nuevas amenazas introducidas por los procesos de globalizacin y, por otra
parte, para aprovechar al mximo las potencialidades y las complementariedades que
ofrecen los enfoques ms liberales de las polticas territoriales (en los mbitos en los
que son justificables en trminos de teora econmica)?
Veamos a este propsito tres grandes convergencias, posibles, deseables y, en parte, ya
existentes en las mejores prcticas internacionales:
A. La convergencia y la convivencia entre planificacin y mercado, en un modelo
de policy que prev la intervencin normativa slo en ltima instancia o como
marco simplificado de normas en cuyo interior dejar que se desarrolle la
iniciativa individual; que haga el mayor uso posible de instrumentos de
planificacin indicativa (lneas gua, planningguidance) y que oriente el mercado
sobre todo a travs de una programacin, de calidad y fiable en los plazos, de
grandes infraestructuras y servicios; que acte principalmente a travs de seales
de mercado globales (impuestos, incentivos y subsidios) y realizando un
mercado corregido de las externalidades.
B. La convergencia entreenfoque econmico y enfoque territorial de las polticas
espaciales, o como se habra dicho hace algunos aos, entre programacin
econmica y planificacin territorial. Por una parte, la eficiencia de las
estructuras fsicas es considerada cada vez ms elemento crucial en el potencial
de desarrollo de los territorios, no slo en cuanto precondicin para su desarrollo
sino como componente de su competitividad.
C. La convergencia entre elementos funcionales y elementos relacionales en
laconstruccin delas polticas deintervencin. Si los elementos funcionales
(rentabilidad de las actividades, eficiencia de las infraestructuras, eficacia de los
instrumentos) adquieren una importancia creciente, subrayada por la demanda
creciente de valoracin -econmica, territorial, ambiental, estratgica- de los
proyectos por parte de los policy maker, locales, nacionales, internacionales,
tambin es cierto que las modalidades en que los proyectos territoriales son
identificados, realizados y utilizados por las distintas colectividades territoriales
tienen un efecto muy relevante sobre la eficacia de las polticas y, por esta va,
sobre el desarrollo territorial.
A lo largo del tiempo, las estrategias de intervencin para superar desequilibrios
regionales e ineficiencias territoriales, que emergen de las mejores prcticas nacionales
e internacionales, evolucionan, perfeccionando los objetivos, afinando los instrumentos
o slo aadiendo nuevos mbitos de accin (tabla 8.1). La reflexin terica y la
evolucin misma de los sistemas territoriales han determinado un enriquecimiento de
las estrategias y de los instrumentos de poltica de desarrollo espacial, desplazando
sucesivamente el acento sobre nuevos y ms apropiados objetivos y trminos clave.

Tabla 8.1
Evolucin de las estrategias de intervencin territorial
1950-60

Infraestructuras como precondicin del desarrollo

1960-70

Atraccin de actividades externas, polos de desarrollo, exportacin

1970-80

Desarrollo endgeno: PYMES, competencias locales, distritos

1980-90

Innovacin, difusin tecnolgica, milieux innovadores

1990-00

Knowledge base, factores inmateriales, aprendizaje colectivo

2000-10

"Capital relacional", "lntemet-uiorking'', cultura local, governance local


No es casual que haya hablado de "enriquecimiento" de las estrategias: las anteriores
ideas principales no son abandonadas, ni mucho menos, sino que se acompaan de
estrategias cada vez ms avanzadas, en una evolucin hacia la complejidad y la
integracin. El desarrollo espacial es interpretado cada vez ms como un fenmeno
complejo y multidimensional, y se abandonan las ilusiones sobre la existencia de atajos
fciles y rpidos.

NUEVOS OBJETIVOS Y NUEVOS PARADIGMAS
De cuanto antecede, parece clara la tendencia hacia la triple "convergencia" evocada
ms arriba, en el interior de las distintas tipologas de intervencin. Podemos sintetizar
las novedades aparecidas sobre todo a partir de inicios de los aos noventa en trminos
de "nuevos" objetivos de la intervencin territorial (tabla 8.2). La tabla no requiere
explicaciones adicionales respecto a cuanto dicho anteriormente, si bien parece
necesario un comentario a propsito del objetivo de la atraccin de empresas externas,
ya que se han manifestado muchas preocupaciones sobre la posibilidad de una
competencia"de suma cero" entre territorios y regiones.

Tabla 8.2
Tipologa de las polticas y de los objetivos de desarrollo espacial

Polticas
territoriales
Objetivos tradicionales Nuevos objetivos

Planificacin
fsica
asignacin ptima de
los recursos espaciales
calidad del ambiente
urbano
Sostenibilidad
competitividad local
"visiones" para ciudades y
regiones
Predisposicin
de recursos
inmuebles
Externalidades
Accesibilidad
in tegracin lugar/ red
interconexin
integracin red/red
integracin forma/funcin

Gestin de
recursos
locales
parcialmente
mviles
combatir las
desigualdades , de
renta
contrarrestar la
desventaja localizativa
calidad de los recursos locales
capacidad innovadora
capital relacional y
aprendizaje

Atraccin de
recursos
mviles
combatir las
desigualdades de
renta
contrarrestar la
desventaja
localizativa
capacidad de atraccin de
renta de los territorios
integracin de las empresas
externas
asociacin (partnership) y
construccin conjunta de
proyectos territoriales


UN NUEVO INSTRUMENTO DE GOBERNANTE: LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
En el caso de la ciudad (o de territorios de elevada coherencia e identidad), dada la
complejidad de los problemas territoriales, la fragmentacin de las unidades de
decisin, privadas y pblicas, y la necesidad de unir problemas y objetivos de tipo tanto
econmico como territorial, se ha encontrado en el Plan Estratgico un nuevo
instrumento de governance, al mismo tiempo contractual y participativo (Gibelli, 1997).
Se trata, de forma muy resumida, de la construccin colectiva de una "visin"
compartida sobre el futuro de la ciudad, a travs de oportunas formas de organizacin
(comisiones de trabajo, integracin entre fase analtica-diagnstica, fase participativa y
fase decisional-contractual); de la predisposicin de un "plan de la ciudad", por parte de
la misma ciudad, y no de un "plan para la ciudad", elaborado por una lite de tcnicos
iluminados, por parte de la administracin local o lo que es peor, por una oligarqua de
intereses cercanos al alcalde; de la asuncin de responsabilidad sobre la realizacin de
una serie de proyectos compartidos por parte de instituciones, asociaciones, empresas o
intereses privados.
De forma parecida a lo que sucede en la gran empresa (ms all de su estructura interna
diferente, caractersticamente jerrquica), se enfrentan diferentes agentes portadores de
intereses que actan e interactan segn modalidades complejas: customer (clientes),
stock-holder (accionistas, propietarios), stake-holder (agentes que sin ser propietarios
tienen intereses en la buena marcha de la empresa), socios externos, alta direccin y
tecnoestructura. Por tanto, en la ciudad tenemos
1. Los customers, los clientes o destinatarios de sus productos/servicios, o sea,
ciudadanos y empresas. Representan la categora ms importante ya que son los
consumidores de todo el abanico de servicios que la ciudad ofrece, y para los
cuales pagan tasas, impuestos, tarfas y peajes. Su identificacin precisa rmite al
plan dar un contenido especfico a la funcin de bienestar colectivo que debe
constituir el objetivo ltimo de la administracin.
2. La alta direccin, o sea, los policy-maker. stos tienen el deber de la gestin no
slo de la actividad urbana, sino tambin de los circuitos tcnicos Y polticos
entre los distintos sujetos urbanos. Formalmente, en la empresa stos rinden
cuentas a los stock-holder, pero en realidad cada vez son ms autnomos en este
aspecto y cada vez estn ms sujetos al juicio del mercado, o sea, de los clientes;
en la ciudad, el componente ms representativo de los clientes, esto es, los
residentes, controlan los policy-maker a travs del voto.
En la ciudad, las funciones asignadas a los policy-maker son:
a) la de fijar las reglas del juego, en particular definiendo los mbitos de
autonoma y de interaccin recproca entre mercado (iniciativa privada) y
administracin pblica (reglamentos, lneas gua);
b) de facilitar y estimular la interaccin entre los distintos sujetos, en
general y en particular en la formacin del plan estratgico, y de facilitar
los procesos de aprendizaje colectivo;
c) de interpretar a travs los instrumentos oportunos la demanda, efectiva y
potencial, de los"clientes".
3. Los stock-holder: si los ciudadanos pueden ser considerados los stock-holder
polticos de la ciudad, los stock-holder econmicos son los propietarios de los
terrenos, construcciones e infraestructuras urbanas. Es preciso recordar y poner
en evidencia los intereses especficos de esta categora, a menudo pasada por
alto en los anlisis (pero no en la praxis urbanstica!). Toda poltica de
relanzamiento urbano, si tiene xito, genera un aumento del valor del stock de
capital urbano, lo que supone un claro beneficio en trminos patrimoniales para
esta categora de agentes.
4. Los stake-holder, todos los que tienen un inters relacionado con la buena
marcha de la ciudad: los trabajadores (sea, los ocupados); los producto (o sea,
las empresas), que venden en el mercado local urbano y que se benefician de la
ciudad para aumentar la eficiencia de su actividad econmica; los proveedores
(o sea, los profesionales, aportadores de competencias) y los constructores, que
realizan los proyectos.
5. Los socios externos. Representan sujetos por lo general externos al campo de
lucha urbano que pueden cooperar para alcanzar el xito de la ciudad de
diferentes formas: o aportando recursos (el gobierno nacional, el gobierno
regional), o aportando proyectos y servicios (empresas pblicas de utilities como
los ferrocarriles o los administradores de las redes hidrulicas y energticas), o
aportando competencias (universidades o centros de investigacin, no slo
locales), o, finalmente, cooperando con la ciudad en proyectos comunes (como
en el caso de otras ciudades, ligadas en redes de cooperacin: las llamadas
"redes de ciudades").
6. Por ltimo, la estructura tcnica y administrativa, la burocracia. sta representa,
en la empresa como en la ciudad, un actor crucial, puesto que, por una parte, es
depositaria de la memoria, la cultura y la competencia local estratificada en el
tiempo, lugar de acumulacin de los procesos de aprendizaje; y por otra parte,
crucial tambin en cuanto sujeto autnomo con finalidad y valores especficos.
Utilizando un mtodo de este tipo, la ciudad acta a todos los efectos como milieu
innovador, utiliza el capital social existente y contemporneamente contribuye a
reforzarlo. El objetivo de la administracin pblica pasa a ser pues, el de facilitar este
proceso "reflexivo" y auto organizador, mediante formas de gobernante apropiadas que
se debern construir caso por caso.

Desafortunadamente, un proceso virtuoso como el aqu diseado, del cual existen
realizaciones concretas en el campo internacional, encuentra dificultades cuando se
ejecuta integralmente. A menudo, la fragmentacin decisional prevalece sobre la
sinergia; la yuxtaposicin de actividades urbanas, en una pura lgica de localizacin,
prevalece sobre su integracin; los proyectos individuales se oponen al plan, intentando
superarlo pero sin someterse a las comprobaciones de coherencia territorial de dicho
plan; el sentido de pertenencia a una civitas a menudo se demuestra ausente.







CONCLUSIONES

El autor opina, el papel y la responsabilidad de la planificacin territorial se han
ampliado, proponiendo nuevos desafos de tipo cultural y poltico; es por esto que al
integrar objetivos especiales y econmicos, se desarrollan nuevos principios integrados
para alcanzar un objetivo de sostenibilidad; para garantizar una posibilidad de
participacin efectiva y eficaz de los ciudadanos en las decisiones que les afectan,
donde todos ellos construyen desafos relevantes que exigen una rpida evolucin en los
modelos de gobernarse; en este sentido, nuevos mtodos y prcticas de programacin
negociada, formas diferentes de acuerdo negociado en el campo de los grandes
proyectos urbanos.




Este libro nos presenta una nueva estrategia territorial que prioriza la equidad social, la
gestin prudente de los recursos del paisaje, la competitividad equilibrada de las
regiones y una nueva forma de gestionar y gobernar.
Asimismo el autor de forma sencilla y clara mezcl en su escrito las polticas,
territoriales basadas en el dilogo y la conservacin de los recursos naturales como tema
de gran importancia en las ltimas dcadas, presenta la sociedad mundial en cuanto al
desarrollo econmico y la sostenibilidad de los recursos naturales para las futuras
generaciones.