REVISTA ESPAO ACADMICO, n 98, Julho de 2009, Ano IX, ISSN 1519-6186

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O Programa Bolsa Famlia: lies da experincia alem
Clvis Roberto Zimmermann
*
& Marina da Cruz Silva
**



possvel constatar atravs de anlise mais
acurada sobre as informaes veiculadas, tanto na
mdia como na literatura cientfica, acerca das
polticas sociais no Brasil, em especial em relao
ao Programa Bolsa Famlia, que h muitos
equvocos, preconceitos e/ou informaes
enviesadas em torno da referida temtica. Nesse
sentido, para grande parte do senso comum, das
elites e da mdia brasileira, o Bolsa Famlia
considerado responsvel pelo assombramento do pas, haja vista que causaria
acomodao e falta de independncia financeira.
As anlises supracitadas so no mnimo preconceituosas para com a populao
beneficiria do Bolsa Famlia, isto , para com as pessoas vivendo na extrema pobreza
e/ou pobreza. Ademais, no possuem uma fundamentao terica com base em
experincias tradicionais sobre o impacto das polticas sociais no que tange melhoria
das condies de vida de determinada populao. Tal forma de concepo, alm de ser
parca, sobretudo em torno da situao no cenrio internacional, sugere que um
programa do tipo do Bolsa Famlia seria apenas necessrio em pases com grandes
contingentes de refugiados, atingidos por catstrofes climticas ou por graves
epidemias. A citao a seguir serve de ilustrativo no que tange ao preconceito e/ou
problemas por parte de algumas anlises:
Um programa como o Bolsa Famlia seria necessrio para pases que sofrem com
guerras, grandes contingentes de refugiados, catstrofes climticas ou epidemias.
Mesmo nesses casos tal programa deveria ser temporrio e focado na obteno da
independncia financeira dos beneficiados. Nada disso vem ocorrendo de fato. Nem o
Brasil foi castigado por tsunamis ou furaces e nem os assistidos conseguem sair da
humilhante situao de quem recebe uma esmola (SOUZA, 2007, p.1).
A percepo acima releva uma carncia de fundamentao terica e emprica acerca do
mundo real, uma vez que tal afirmativa no se baseou em nenhum estudo aprofundado,
alm de no se pautar em nenhum conhecimento das diversas experincias
internacionais de programas transferncia de renda, que surgiram nos pases
desenvolvidos no sculo XX, no momento em que Estado de Bem-Estar Social ganha
concretude e consolidao. Bastaria estudar os pases nrdicos da Europa, pioneiros na
introduo de programas de transferncia de renda. O Bolsa Famlia, portanto, no
difere em sua concepo principal dos referidos programas adotados h mais de seis
dcadas pelo Reino Unido em 1948, seguido pela Finlndia em 1956 e Sucia em 1957.

*
Doutor em Sociologia pela Universidade de Heidelberg na Alemanha, professor de Cincias Polticas da
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) e Relator Nacional para o Direito Alimentao e
Terra Rural.
**
Doutoranda em Psicogerontologia pela Universidade de Erlangen-Nrnberg na Alemanha, assistente
social e professora do curso de servio social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB).
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Os pases baixos, por sua vez, introduziram esse tipo de proteo social na dcada de
1960, precisamente em 1963 e a Blgica em 1974. Na Alemanha, uma lei federal de
auxlio social (Sozialhilfe) foi introduzida em 1961. No caso Frana, houve uma certa
polmica em torno da introduo ou no de programas de transferncia de renda,
contexto foi marcado por um intenso debate, culminando com a instituio tardia da
RMI (revenu minimum dinsertion) no ano de 1988. Saliente-se que na atual conjuntura,
em nenhum desses pases, discute-se de forma veemente sobre a possibilidade de
trmino e/ou extino de tais programas. Ao contrrio, os mesmos so tidos como
fundamentais no que concerne proteo social dos indivduos fragilizados e/ou
expostos aos mais diversos riscos sociais. Todavia, no Brasil, informaes deturpadas,
taxativas e simplistas acerca dos programas de transferncia de renda so bastante
comuns, ainda que se reconhea a importncia de tais medidas em relao ao combate
fome.
Ademais, o tempo de concesso do Bolsa Famlia, isto , o perodo de permanncia das
famlias beneficirias no programa motivo de controversos debates, especialmente
porque vises simplistas e taxativas tomam mais uma vez o lugar de anlises mais
slidas e consistentes. Em outros termos, a defesa da adoo de um carter temporrio
do programa em tela constantemente evocada, vista como uma medida para
compensar e propiciar a independncia financeira, isto , as famlias beneficirias no
podem ficar dependendo do Estado, devem, portanto, auferir o benefcio somente por
um tempo determinado, para que assim possam encontram meios e estratgias prprias
de sobrevivncia. Outrossim, a obteno da independncia financeira enfatizada de
forma contundente, ainda que os pobres no tenham condies para afianar tal
propsito. Alis, a crise financeira americana e mundial tem demonstrando que nem
mesmo as maiores e mais poderosas instituies financeiras so capazes de obter
independncia financeira, dependendo em vrios momentos de sua trajetria do aporte
do Estado, qui seres humanos imersos num contexto de pobreza, desigualdade social
e fome.
Em momentos de crises, para salvar grandes grupos empresariais, a interveno do
Estado bem vista e at mesmo encarada como salvadora da ptria. Todavia, quanto se
trata de resgatar e garantir as condies bsicas de existncia de pessoas vivendo numa
situao de pobreza e fome, a interveno do Estado questionada, argumentando-se
enfaticamente que os pobres tm de se tornar independentes do Estado. Em outros
termos, tais anlises simplistas e vises taxativas acerca de programas de transferncia
de renda a exemplo do Bolsa Famlia contribuem para que haja um preconceito
contundente acerca desse tipo de apoio por parte do Estado. O mais agravante em meio
a tudo isso que h analistas preocupados com o fato do Programa ter continuidade,
taxando os investimentos sociais de barbrie e at mesmo de assombrao. Tal
concepo pode ser ilustrada atravs da afirmao do colunista da revista Veja Reinaldo
Azevedo:
"O Bolsa Famlia continuar a assombrar o Brasil por muito tempo. E o mais dramtico
que no se forma massa crtica para combater essa barbaridade nem nos setores que
estariam especialmente aptos a faz-lo: a imprensa, por exemplo. Continuaremos
amarrados por muito tempo a este programa que torna operativa a pobreza brasileira
(AZEVEDO, 2007).
Ora, essa barbaridade, alm de assombrar o Brasil, chamada de Programa Bolsa
Famlia ainda contribuiria para manter e tornar operativa a pobreza brasileira. Como
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j vimos acima, programas de transferncia de renda a estilo do Bolsa Famlia existem
em muitos pases da Europa e por l no so vistos como uma barbaridade. Ao
contrrio, um dever do Estado para com seus cidados no que tange garantia dos
direitos sociais fundamentais. Ressalte-se que o Bolsa Famlia equipara-se de forma
bastante tmida aos programas europeus, os quais garantem, em sua essncia, condies
mnimas de existncia no sentido amplo do termo. O Bolsa Famlia mal consegue
mitigar a fome e alvo de tantas anlises preconceituosas, imagine se o mesmo
configurasse como um benefcio mais generoso a estilo do Europeu.
Alm disso, no mnimo problemtico afirmar, sem o apoio em dados empricos, que
tal Programa contribuiria para operacionalizar a pobreza brasileira. Artigo do
economista francs Chantal Euzby (2004) demonstra com base em dados empricos
que os programas de transferncia de renda so bastante eficazes no que tange reduo
da pobreza. Na Dinamarca, a taxa de pobreza em 1997 (porcentagem de pobres entre a
populao fixada em 60% da mdia nacional), era de 29% antes das transferncias de
renda por parte do Estado. Esse montante caiu para apenas 8% aps a adoo de
intervenes estatais. Em linhas gerais, as anlises do colunista da revista Veja
apresentam dois tipos de problemas. De um lado, faltam informaes pautadas em
experincias internacionais e nacionais; por outro lado, o preconceito para como os
pobres predomina na anlise, como se a pobreza fosse algo eminentemente individual e
passvel de ser resolvida com a simples fora de vontade para tal.
Os equvocos simplistas dos referidos analistas caem por terra quando comparamos o
Bolsa Famlia com o programa de transferncia de renda existente em um dos pases
mais desenvolvidos do mundo como a Alemanha. Naquele pas, introduziu-se o auxlio
social (Sozialhilfe) no ano de 1961. Em 2005, houve uma mudana no que tange
nomenclatura para Arbeitslosengeld II, com vista a diminuir preconceitos em torno do
termo ajuda social. At hoje no existe a inteno por parte dos rgos pblicos em se
livrar dessa barbaridade ou assombro. Ao contrrio, muitos estudiosos do assunto
defendem a expanso da mencionada poltica em direo Renda Bsica Universal
(EXNER, A.; RAETZ, W.; ZENKER, 2007). Portanto, a preocupao do colunista Reinaldo
Azevedo, acerca do fato que o Bolsa Famlia no acabar to cedo, real, pois ao que
tudo indica seguiremos os mesmos passos dos pases Europeus e manteremos os
programas de transferncia de renda por muito tempo.
Considerando-se as experincias internacionais e de carter nacional, pode-se contar
com a hiptese de que o Programa Bolsa Famlia no acabar to cedo. Ao contrrio,
bem provvel que o valor transferido pelo Programa aumente nos prximos perodos. O
aumento do valor do benefcio e sua expanso para todos os setores que dele necessitem
uma possibilidade real se levarmos em conta a experincia da Alemanha. O quadro
abaixo apresenta, resumidamente, os principais benefcios transferidos pelo Estado
alemo populao de baixa renda daquele pas. Uma pessoa desempregada e sem
aportes de renda receber 347,00 Euros, caso no possa sobreviver sozinha e/ou receba
ajuda dos familiares. Se cnjuges viverem em um domiclio sem rendimentos, o valor
acrescido para a segunda pessoa de mais 80%, ou seja, 312,00 Euros. Essas despesas
so previstas para auxiliar na garantia do direito alimentao e vesturio.
Alm dos benefcios supramencionados, o Estado tambm custeia despesas com
moradia, providenciando uma moradia popular e/ou pagando as despesas do aluguel
diretamente ao locador. O auxlio moradia determinado pelo nmero de moradores do
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domiclio. Em se tratando de 1 (um) morador, o tamanho mnimo da moradia deve ser
superior a 45m. No caso de cnjuges, o tamanho mnimo ser de 60m. Para cada filho,
ser acrescido ao tamanho da moradia mais um quarto. Em virtude dessa poltica, o
auxlio-moradia contribui fundamentalmente para que no existam favelas naquele pas.
Aliado a esses benefcios, o Estado responsabiliza-se pelo pagamento do seguro de
sade das famlias beneficirias, uma vez que na Alemanha no existe um sistema
pblico de sade como no Brasil ou Inglaterra. O seguro de sade custa em torno de
150,00 Euros por pessoa. Ressalte-se que no perodo do inverno, paga-se ainda um
auxlio calefao para os beneficirios. Os benefcios prevalecem enquanto persistir a
situao de carncia material, podendo durar a vida toda, no existindo, portanto, um
perodo de tempo determinado em que o mesmo deve ser repassado s famlias.
importante frisar que cerca de 1/3 da populao alem recebe ou j recebeu esse tipo de
benefcios em algum momento da vida. Nota-se que cada pessoa repassado cerca de
750,00 Euros por ms, estando a pessoa desempregada e/ou sem condies de manter a
prpria subsistncia. Um casal nessa situao receber cerca de 1.370,00 Euros mensais.
O quadro abaixo ilustra de forma os benefcios acima discutidos.

Quadro 1 - Programas de transferncia de Renda: Auxlio social (Arbeitslosengeld II) na
Alemanha - 2008
Benefcios Domiclio com uma
pessoa
Domiclio com duas
pessoas
Auxlio Alimentao 347,00 Euros 312,00 por pessoa
Total 659,00 Euros
Auxlio moradia (mnimo
de 45m e 60m)
245,00 Euros 400,00 Euros
Seguro de Sade 150,00 Euros 300,00 Euros
Auxlio Calefao 10,00 Euros 20,00 Euros
Total 7 75 52 2, ,0 00 0 Euros 1.379,00 Euros
Fonte: Elaborao prpria baseada em documentos oficiais da Alemanha, 2008

Alm dos benefcios acima, as crianas recebem separadamente, at atingirem os 14
anos de idade, um benefcio de 208,00 Euros mensais, vlido universalmente para todas
as crianas do pas, sejam elas ricas ou pobres. Aos adolescentes, a partir dos 14 anos e
at os 25 anos que moram com os pais, o benefcio passa para 278.00 Euros mensais.
Ademais, estudantes que comprovarem carncia material recebem um benefcio de
cerca de 500,00 Euros mensais para o pagamento de aluguel, despesas com alimentao
e livros, durante todo o estudo universitrio. A concesso de tais benefcios existem no
somente na Alemanha, mas podem ser encontrados em boa parte dos pases europeus.
Percebe-se, pois que os estados europeus so bastante justos com a proteo social,
apoiando seus cidados contra os mais diversos riscos sociais. Manow (2007), em
recente artigo, demonstrou que os benefcios sociais apresentam grandes vantagens
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institucionais, contribuindo para o bom desempenho social e econmico da sociedade
em tempos de globalizao.
guisa de concluso, podemos constatar que ao introduzir programas de transferncia
de renda, o Estado brasileiro comea a adotar passos fundamentais, similares aos
moldes dos pases desenvolvidos, haja vista que a incorporao de programas de
transferncias de renda so fundamentais para o combate fome e misria. Todavia,
ressalte-se a significativa diferena das medidas sociais adotadas pelo Brasil em
comparao com a experincia alem e a dos demais pases europeus. Naqueles pases,
a transferncia de renda concebida como um direito, ou seja, acessvel a todas as
pessoas e famlias que dela necessitem. Tratam-se de transferncias monetrias coberta
pelo Estado, cujo tempo de durao ilimitado. O mais importante, em meio a tudo
isso, refere-se ao fato de que o valor monetrio, transferido pelos programas europeus,
garante o direito alimentao adequada, moradia, vesturio, alm de cobrir outros
custos necessrios sobrevivncia fsica do indivduo e de sua famlia. Toda pessoa tem
direito e acesso aos programas sociais, tornando inexistentes as listas de espera, j que o
princpio de acesso garantido na sua essncia.
Em comparao com a experincia internacional, o Bolsa Famlia e os demais
programas de transferncia de renda brasileiros jamais podem ser visto como
barbaridade, e de forma alguma assombram o Brasil, assim como tambm no
contribuem para manter e tornar operativa a pobreza brasileira. Conforme
demonstramos acima, programas de transferncia de renda similares ao Bolsa Famlia,
porm mais justos e generosos, existem em muitos pases da Europa, no sendo
encarados como barbaridade. Alm disso, no existe a inteno poltica de se
extinguir tais programas, pois contribuem para reduzir a fome e diminuir
consideravelmente os nveis de pobreza de um pas.
Seguindo as reflexes acima, fica evidente que so necessrias a introduo de medidas
de aprimorao acerca do Bolsa Famlia, sobretudo no que tange poltica de acesso,
elegibilidade, cobertura do programa e valor monetrio repassado s famlias, para que
de fato o mesmo possa contribuir de forma mais eficaz no combate fome e pobreza,
aproximando-se cada vez mais dos princpios de justia social e universalidade.
Portanto, o valor monetrio transferido pelo Programa Bolsa Famlia deve ser
consideravelmente aumentado, alm do Programa ser garantido a todos aqueles que dele
necessitam. Desse modo, estaramos sim contribuindo contra a barbrie social
denominada fome, evitando a violao de um direito fundamental existncia
humana. Por fim, urge introduzirmos polticas de auxlio-moradia aos beneficirios
desse Programa, a fim de diminuir a exposio aos riscos sociais, aos quais esses
cidados so constantemente expostos.

Referncias
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Blog da Revista Veja de 16 de setembro de 2007. Disponvel em
http://veja.abril.com.br/blogs/reinaldo/2007/09/pesquisa-1-o-governo-corrupto-do-bolsa.html. Acesso em
08 set 2008.
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Frana e Portugal. 1. Ed. So Paulo: Editora Cortez, 2004, p 33-55.
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SOUZA, Jos Henrique. O Bolsa-Famlia mantm ou erradica a pobreza? 2007. Disponvel em:
http://www.jornaldedebates.ig.com.br/. Acesso em 08 agosto de 2008.