Las polticas publicas

1.- Definicin.- Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene por estudio
la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseo e
implementacin tcnica confluyen otras disciplinas como la economa, la sociologa e incluso la
ingeniera y psicologa. La pregunta central de las polticas pblicas es: qu producen quienes
nos gobiernan, para lograr qu resultados, a travs de qu medios
!n un estado de derec"o, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes de una
determinada materia #regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica,
infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc.$. %stas deben buscar el logro de los
ob&etivos planteados en el documento de poltica publica.
Las principales 'reas de an'lisis de las polticas pblicas son:
!l desarrollo social
La economa, la infraestructura carretera la y e(pansin de las vas generales de
comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la
seguridad pblica, entre otras.
Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y
municipales
La administracin publica o sistema burocr'tico y sus planificaciones
Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o
unidos en agrupaciones regionales: )aciones *nidas, +mrica Latina, +mrica Latina,
*nin !uropa, etc., con nfasis en la co"esin social y la gobernabilidad para desarrollos
integrales o totales.
Los principales autores en el desarrollo cientfico de las polticas pblicas son: ,ean-.laude
/"oenig y 0icenc )+varro.
Las polticas pblicas son 1el con&unto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos2. 3allares seala que a esta definicin genrica de polticas pblicas "ay
que agregarle algunas consideraciones, tales como:
Las polticas pblicas deben ser consideradas como un 1proceso decisional. !s decir por un
con&unto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un pla4o de tiempo. !stas decisiones
normalmente tienen una secuencia racional. 5- Los casos de 1inaccin. 1*na poltica puede
consistir tambin en lo que no se est' "aciendo2 6eclo#7895$. :- 3ara que una poltica pueda ser
1
considerada como pblica tiene que "aber sido 1generada, o al menos procesada "asta cierto
punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organi4aciones gubernamentales2.
2.- Cm o se elaboran y analizan las polticas pblicas?
6an e(istido dos modelos que "an tratado de dar respuestas a estas interrogantes. 3or un lado
encontramos el modelo racional, de 6. ;imon#78<9, 78=> y 78?:$. !ste modelo plantea tres
momentos, el primero, consiste en recoger informacin e investigar de forma sistem'tica con el
ob&eto de identificar los problemas presentes o posibles. .omo segundo momento, se refiere a
definir todas las alternativas posibles par enfrentar cada problema. !n tercer lugar, se trata de
"acer un an'lisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.
!ste modelo presenta las siguientes crticas: !l "ec"o mismo que el autor reconoce que su
modelo a nivel de aplicacin pr'ctica, raramente el proceso de decisin se produce de manera tan
lgica, racional y claramente orientada. @tra crtica a este modelo es la idea de que todo proceso
de elaboracin parte de cero, que toda elaboracin de una poltica pblica parte de su ra4, lo cual
es un error ya que en la actualidad vemos como no e(iste pr'cticamente una poltica que parta de
cero, casi todas en su inmensa mayora son polticas que "an sido planteadas con anterioridad
por autoridades que "an antecedido a quien a"ora las retoma. .on todo esto estaramos
planteando un poco la idea del incrementalismo, el otro modelo que "a sido planteado en la
elaboracin de las polticas pblica.
El modelo incremental, planteado por .". Lindblom#78A8, 78=?, 7898$. !ste es un modelo que
pretende resolver algunos problemas que presenta el modelo anterior como las limitaciones
"umanas,, el enorme coste del an'lisis ba&o este modelo# el racional$, la ine(istencia de mtodos
de previsin y de evaluacin satisfactoria, y el conflicto de intereses, frente a todo esto, el modelo
incrementalista, parte del "ec"o que en la pr'ctica, la elaboracin de las polticas tiene como
punto de partida la situacin e(istente anteriormente, este plantea slo pequeos cambios o
modificaciones de manera incremental. !ste modelo presenta crticas. 3or un lado, !t4ioni#78=9$
seala como ob&ecin principal la falta absoluta de criterios que guen el proceso en el. !s decir
las direcciones b'sicas del proceso. 3or otro lado aparece la idea de que el gradualismo del
modelo incremental no parece permitir el planteamiento de innovaciones b'sicas. B por otro lado
el proceso de a&uste mutuo favorece a los actores me&or organi4ados y con m's recursos de poder
ltima, "a llevado a Lindblom a reconocer que la desigual distribucin del poder no permite que el
proceso de a&uste mutuo desempee la funcin que inicialmente pensaba.
3.- El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas
!l punto de partida para el an'lisis lo constituye la idea del esquema 1cclico2. !ste enfoque o
idea, intenta segn afirma 3allares, 1anali4ar los factores que inciden en el desarrollo de una
poltica a travs de los diferentes estadios de su 1proceso vital2, es decir desde el inicio de su
2
elaboracin "asta su terminacin o recicla&e2. Ce esta forma vemos como LassDell#78A= y 7897$
en su esquema de 1ciclo vital2, "a sido el punto de referencia a esta idea. Ce nuevo la idea
!astoniana de ;istema poltico &uega un papel muy importante a la "ora de anali4ar el 1ciclo2, ya
que la misma sirve de complemento.
+s pues nos encontramos que a la "ora de anali4ar un esquema cclico no se debe plantear
como algo estricto y rgido de cmo debe elaborarse una poltica, sino 1como una sistemati4acin
que permita plantarse las cuestiones con posibilidades de anticipacin y previsin. *na poltica se
redefine continuamente en su proceso de aplicacin y puede estar su&eta a cambios en funcin de
su rendimiento, pero si no se "an previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser'
m's difcil y se "ar' con menor capacidad de orientacin2.
*na ve4 e(plica la idea del ciclo y su vinculacin con la idea del sistema poltico, nos toca abordar
las distintas etapas por las cuales a traviesa una poltica pblica. 6ogDood y Eunn#78?<$,
tomando como punto de partida del esquema de LassDell, distinguen nueve fases en el proceso
vital de las polticas pblicas, las cuales 3allares sinteti4a como los tres grandes momentos del
proceso. 1La formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin pr'ctica y
la evaluacin de su rendimiento.2
a.- La formulacin de las polticas
La formulacin est' compuesta a su ve4 de cinco etapas o pasos:
- El establecimiento de la Agenda poltica
)o todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen poltico, ni muc"o
menos pasan a ser polticas pblicas. ;lo aquellas que por algunas circunstancias, motivos,
momentos, ra4ones, logran ser problem'ticas a"ora o potencialmente, y se plantea la necesidad
de actuar sobre ellas, de reali4ar, crear una poltica frente a ellas. 3ara esto se requierie
recepcionar las demandas, captar informacin, sea esto por medio de mecanismos institucionales
o informales. !n este proceso se utili4an diversos procedimientos tcnicos, as como diversas
fuentes.
+qu cabe preguntarnos, por qu cierto tipos de demandas son los que logran penetrar al
rgimen poltico y se convierten en polticas pblicas, por qu unas entran a la agenda y otras
no. La respuesta no es sencilla y no est' todava clara, pero en su mayora los e(pertos en la
materia "an coincidido en que se debe a la idea de distribucin del poder en la sociedad, as como
e(isten estudios empricos que tratan de agregar otro elementos como las cosas de crisis o
amenazas, cuestiones que tengan componentes emotivos, de inters humano, si afectan aun
amplio nmero de personas, si tienen que ver con el poder y la legitimidad en la sociedad. !n fin,
1las agendas polticas son m's el resultado de la movili4acin de demandas y presiones que de
un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y ob&etivos2.
3
- La definicin de los problemas
*na ve4 establecida la agenda poltica, debemos de definir los problemas, no basta el "ec"o de
"aberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos.
/enemos que saber cu'les son sus componentes, as como sus probables causas y
consecuencias que se derivan de ellos.
!sta etapa es muy importante en el proceso de las poltica pblicas, ya que muc"o de los fracasos
de las mismas es que no fueron desde su inicio bien definidas.
- La pre!isin
La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se "ace para dar
respuesta a una cuestin actual para que se me&ore en el futuro, o simplemente algo que todava
no se presenta y se prev que en futuro podr' presentarse. !s toda esta idea de lo actual,
presente o a"ora y lo potencialmente. Las dificultades y los altos grados de incertidumbre de las
tcnicas de previsin representan uno de los argumentos en defensa del modelo incrementalista.
- Establecimiento de ob"eti!os
Ceterminar los ob&etivos par la elaboracin de polticas actuales o de futuro representan una de
las orientaciones b'sicas para la configuracin de la poltica. ;e trata de establecer caractersticas
genricas del futuro deseado en un 'mbito determinado. 3or supuesto que conseguir estos
ob&etivos deseados va a estar en dependencia de muc"os factores que a lo largo del desarrollo de
la poltica puesta en marc"a se van a dar. !&, el clima poltico interno y e(terno, el aspecto
econmico, el entorno internacional, entre otros.
- #eleccin de la opcin
!sta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, la cual se inicia una ve4
que se tenga definido los ob&etivos. ;e trata pues de seleccionar la opcin concreta. Ce esta
forma, como seala 3allares, 1una opcin es seleccionada mediante los procedimientos de
decisin y, a travs de su desarrollo gubernamental, entra en la fase de aplicacin pr'ctica: la
implementacin2.
b.- La implementacin
!l concepto de la implementacin es introducido por FildavsGy y 3ressman#789:$. La mayora de
los autores en materia de implementacin coinciden que no e(iste una separacin radical entre la
formulacin y esta. !s difcil determinar donde acaba la formulacin y empie4a la implementacin,
esto se debe por un lado al "ec"o mismo como seala 3allares, de 1la dificultad de definir qu es
una poltica2. Harret y Iudge #78?7$ consideran la implementacin 1como un continum de
elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren
llevar la poltica a la pr'ctica y aquellos de los que depende la accin2. !l rgimen poltico es el
encargado el responsable de la implementaccin de las polticas pblicas.
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c- La e!aluacin $ la continuidad o cambio
La evaluacin de las polticas pblicas debe "acerse con 1referencia a los ob&etivos establecidos,
pero sobre la base fundamental de los resultados alcan4ados, tanto en los aspectos previstos
como en los no previstos. .onsiste la evaluacin, en el proceso necesario para medir el grado en
el que est'n alcan4ando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las
reali4aciones de la poltica m's en la lnea de espera2, 3allares. !s decir, la poltica que se "a
puesto en marc"a est' resultando o no, sirve o no, qu es lo bueno de ella y dnde tenemos que
cambiarla. !s la misma co"erente con los fines planteados o se tiene que modificar. !s efica4
o no .
*na buena poltica pblica ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir que no
sufra crisis o se vea afectada. /odo lo anterior implica que nos tengamos que meter en un
conte(to tanto interno como e(terno, que veamos lo endgeno como lo e(geno. Jue se analice
por otro lado la idea de cultura poltica, es decir, en este caso, por qu unas sociedades e(igen
m's que otras, por qu participan m's que otras. !n general est' es b'sicamente la idea de
polticas pblicas y su importancia a la "ora de estudiarlas y anali4arlas, como se "a sealado,
sirven para evaluar el sistema poltico, es decir que si las mismas andan bien pues el sistema por
ende lo estar', por el contrario si estas no funcionan de forma adecuada, el sistema presentar'
ciertas interferencias que podr', dependiendo del grado, crisis o movimientos fuertes, lo
importante en esto, es que si las autoridades logran detectar lo anterior, se entiende en buena
lgica, que buscar'n como corregirlo.
%eferencia &ibliogrfica
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