La Crisis ambiental se concibe como parte de un proceso socio-histrico que solo
puede ser entendido y abordado en el marco de un contexto social ms amplio de crisis estructural, que remite a la ruptura del proyecto moderno como consecuencia del proceso de racionalizacin de la sociedad.. Se le llama crisis ambiental a la disminucin de la sustentabilidad de la vida. La sustentabilidad de la vida requiere que vivamos de acuerdo a la potencialidad de un lugar, sin sobrepasar su capacidad de acarreo. La crisis ambiental por tanto es el resultado de la forma excesiva en que se han estado explotando y se explotan los recursos naturales del planeta. Nuestras prcticas de produccin, consumo y distribucin por lo general no han contemplado los ciclos en que la naturaleza renueva dichos recursos. En concreto, la crisis de la sustentabilidad de la vida ha resultado en una serie de procesos interrelacionados: o Degradacin de la tierra. o Contaminacin. o Escasez de agua. o Exceso de desperdicios. o Calentamiento global. o Sequias externas en unas partes e inundaciones en otras. o Desastres naturales. o Crisis energtica. o Extincin de especies. La calidad del medio ambiente en que vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar. Cada pas de la OCDE tiene sus propias inquietudes en materia de medio ambiente, debido a diferencias en el consumo, la contaminacin del aire y el agua, el clima, la industria y el comercio. Sin embargo, los pases tambin necesitan cooperar y trabajar juntos, puesto que ciertos problemas medioambientales como el cambio climtico y la destruccin de la capa de ozono no respetan las fronteras nacionales.
La contaminacin del aire en exteriores es un problema medioambiental importante que afecta directamente la calidad de vida de las personas. Pese a las intervenciones nacionales e internacionales y a las reducciones de las principales emisiones contaminantes,, a nivel global los efectos de la contaminacin urbana del aire en la
1 salud continan empeorando, y la contaminacin del aire podra convertirse en 2050 la principal causa medioambiental de mortalidad prematura. Los niveles de partculas PM10 partculas contaminantes del aire lo suficientemente pequeas como para penetrar hasta la parte ms profunda de los pulmones se monitorizan en los pases de la OCDE porque pueden daar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En las dos ltimas dcadas, las concentraciones de partculas PM10 se redujeron considerablemente en muchos paises de la OCDE y, con 20.1 microgramos por metro cbico en promedio, se encuentran ligeramente por encima del lmite anual de 20 microgramos por metro cbico establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. En la publicacin OECD Environmental Outlook to 2050 se prev que el nmero de muertes prematuras relacionadas con la exposicin a partculas PM10 y PM2.5 aumentar de poco ms de un milln en el mundo en el ao 2000 a cerca de 3.5 millones en 2050. Tener acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos logrados en los pases de la OCDE en cuanto a la reduccin de la contaminacin del agua, desde fuentes fijas como plantas de tratamiento de aguas residuales industriales y municipales, la contaminacin difusa causada por la agricultura y desages urbanos sigue siendo un desafo y no siempre resulta fcil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En promedio, el 84% de los habitantes de los pases de la OCDE dicen estar satisfechos con la calidad del agua.
Consecuencias Ambientales Cambio climatico Destruccion de la capa de ozono Envenenamiento con nitrogeno. Escasez y contaminacion del agua Deforestacion Erosion del suelo Areas protegidas amenazadas Disminucion de la Biodiversidad Contaminacion del aire Consecuencias Sociales Demografia Cultura y tradiciones Urbanizacion Pobreza y riqueza Desarrollo y subdesarrollo Nivel de vida Calidad de vida
2 CRISIS AMBIENTALES Y PAISES DESARROLLADOS.
RUSIA
Nombre oficial: Federacin de Rusia Superficie: 17.098.242 km2 Lmites: Desde el enclave de Kaliningrado hasta el estrecho de Bering, Poblacin:142.500.482 habitantes (julio 2013). Capital: Mosc (11.979.529 hab.) Idioma: Ruso (oficial) y lenguas vernculas Moneda: Rublo (1 rublo=100 kpeks) Divisin administrativa: Organizacin federal. 83 Sujetos de la Federacin (de los cuales 2 son ciudades, Mosc y S. Petersburgo), agrupados en 8 Distritos Federales.
Rusia se encuentra en el octavo lugar del top 10 en el ranking en contaminacin para los ecosistemas y medio ambiente mundiales, juega un papel fundamental en el cuidado del medio ambiente, dada su enorme extensin (su territorio representa cerca del 12% de la superficie emergida mundial). Su nacin esta en la actualidad siendo la numero uno en el agua contaminada del mundo, esto deja a mas de la mitad de su poblacin fuera de un servicio saludable para el consumo de agua potable. Diariamente se ven afectados cientos de personas por la falta de consumo de agua. Para peor tiene como lastre en su historia y geografa, las consecuencias deshabitado Chernbil lo que pone en mayor riesgo y complejidad a su actual problemtica.
En Rusia existen 40 Reservas de la Biosfera declaradas por la UNESCO y ocho reas naturales han sido declaradas tambin Patrimonio de la Humanidad, las cuales son: 1955- Bosques vrgenes de Komi, en los montes Urales. 1996- Volcanos de Kamchatka. 1996- Lago Baikal. 1998- Montaas doradas de Altai. 1999- Caucaso occidental. 2001- Cordillera central Sikhote-Alin.
3 2003- Cuenca del Uvs Nuur. 2004- Reserva del Sistema Natural de la isla de Wrangel. En RUSIA el ambiente ecolgico de la ciudad se mide por 4 componentes: el estado del aire, agua, vegetacin y suelo. Los problemas ecolgicos son los tpicos para todas las grandes ciudades. Mosc anualmente gasta en la proteccin del medio ambiente desde 3 hasta 4 mil millones de rublos. Esto es 1 y 1/2 vez ms, q lo asignado a la esfera ecolgica por la Federacin de RUSA en general. Cerca de 1,5 mil millones de rublos al ao se gasta slo en la creacin de zonas verdes de la capital.
ltimamente se registra una tendencia hacia la disminucin de la contaminacin atmosfrica, en 1er. lugar el monxido de carbono. Esto se debe al hecho de que fueron impuestas severas restricciones a la utilizacin de aceite de combustible en los procedimientos de calefaccin en el periodo invernal. Existe una 2da razn, cuya influencia en la pureza del aire es mucho mayor, q es el incremento del N de automviles importados. Adems se han aprobado restricciones a los vehculos de clase Euro-2, para la entrada al centro de la ciudad. El control del estado del aire en los 22 lugares ms importantes en trminos de influencia de los contaminantes sobre la salud se lleva a cabo en Mosc: en cada distrito hay de 2 a 3 estaciones y un laboratorio mvil. El servicio Mosekomonitoring (Monitoreo Ecolgico de Mosc) durante casi 10 aos realiza una medicin automtica ininterrumpida en la ciudad. Las reas naturales protegidas cubren una superficie de 17,4 mil hectreas de Mosc. Entre ellas figuran el territorio natural especialmente protegidas de importancia federal, el Parque Nacional la isla del alce y 14 reas naturales protegidas de importancia regional. Hacia el ao 2020 en la capital se crear 254 nuevas reas naturales especialmente protegidas con el aumento de su superficie general a 24,8 mil hectreas, lo que equivale al 20% del territorio de toda la ciudad.
El departamento de aprovechamiento de los recursos naturales analiza constantemente los datos operativos de la B. Una especial atencin se espera dirigir al estudio de los efectos del estrs de la ciudad sobre la salud. Por ahora se puede decir que las indicaciones de CMP (concentraciones mximas permisibles de sustancias nocivas), es
4 menos en aquellas reas donde hay ms vegetacin. Los distritos Verdes de la capital son el noroeste, oeste y sur-oeste. Sin embargo, la situacin est mejorando gradualmente en otros distritos de Mosc. La legislacin ambiental ha disminuido paulatinamente, pero, afortunadamente, esto es compensado por la mayor responsabilidad de las empresas. Tecnologas ecolgicas puras son al mismo tiempo econmicamente beneficiosas. Tambin desempea un papel y la actividad de la poblacin en cuestiones ambientales, la cual ha aumentado enormemente en los ltimos aos, debido a elevacin de los niveles de vida. Los niveles de partculas PM10 lo suficientemente pequeas como para penetrar hasta la parte ms profunda de los pulmones se monitorizan en los pases de la OCDE porque pueden daar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En la Federacin Rusa, los niveles de partculas PM10 son de 14.5 microgramos por metro cbico, cifra menor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cbico y que el lmite anual recomendado de 20 microgramos por metro cbico establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. El acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos conseguidos en los pases de la OCDE en cuanto a la reduccin de la contaminacin del agua, no siempre es fcil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En la Federacin Rusa, el 44% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua, cifra mucho menor que el promedio de la OCDE del 84%. Mejores polticas para una vida mejor Mejorar las polticas de energa y transporte para combatir la contaminacin atmosfrica La Federacin Rusa tiene una de las tasas ms altas del mundo de muertes prematuras debidas a la contaminacin atmosfrica. De 2000 a 2007 se excedieron las normas de contaminacin atmosfrica en ms de 170 ciudades rusas. A pesar de las reducciones logradas en aos recientes, los datos de 2010 muestran que la contaminacin atmosfrica es todava alta en 135 ciudades (ciudades grandes y ciudades con industria pesada). Los principales contaminantes fueron el dixido de azufre (SO 2 ), el xido de nitrgeno (NO X ) y las partculas de fuentes fijas (centros industriales) y
5 mviles (por ejemplo, el transporte en las grandes ciudades). Las emisiones de los vehculos excedieron las industriales en muchas ciudades. En la Federacin Rusa se llevan a cabo muchas iniciativas para reducir la contaminacin atmosfrica en el nivel regional. Una de las regiones donde se logr un avance importante es Sversdlovsk, una de las ms industrializadas del pas. Por ejemplo, en 2000 el nmero de empresas que rebasaron los lmites de emisiones fue de 45, pero en 2005 baj a 21 y en 2011 a slo 10. La reforma del sistema regulatorio ambiental emprendida por el gobierno ruso tambin contribuir a la mejora de los sistemas de gestin de calidad del aire del pas. La Federacin Rusa es tambin una de las economas con un uso ms intensivo de energa. Dado que el consumo de energa es el factor individual ms grande que subyace en los altos niveles de contaminacin atmosfrica, la mejora de la eficacia ambiental de las polticas de energa deber generar beneficios ambientales sustanciales. La Estrategia de Energa de 2009 a 2030 incluye objetivos y acciones que abordan estos asuntos. Por ejemplo, el pas se ha fijado una meta ambiciosa: reducir en un 40% la proporcin de energa de su PIB. Para alcanzar esta meta, el gobierno se ha comprometido a gastar una media de ms del 1% del PIB durante el periodo 2011- 2020 para reducir el uso de energa en todos los sectores de la economa. La modernizacin de la produccin relacionada podra derivar en la creacin de cerca de 300 000 empleos nuevos en el sector ambiental hacia 2020. El uso de incentivos financieros, como gravamen del carbono, un plan de topes y compraventa de permisos de emisiones o los impuestos verdes para influir en el comportamiento del consumidor, podra ayudar a la Federacin Rusa a cumplir con este ambicioso objetivo. INDICADORES Contaminacion del aire Tendencia Calidad del agua 14.5 microgramos -4.8% crecimiento medio anual desde 2005 44% PROGRAMAS Un grupo de investigadores puso en marcha con fondos europeos el proyecto SUST- RUS (Spatial-economic-ecological model for the assessment of sustainability policies
6 of Russia) para crear un mtodo integrado y vanguardista de modelizacin que facilite a las autoridades rusas la redaccin de polticas sobre sostenibilidad a corto, medio y largo plazo. Estos cientficos, dirigidos por el Centro de investigacin economica y financiera (CEFIR) de Rusia, comenzaron por generar el propio mtodo de modelizacin, el equipo utiliz el modelo para evaluar los efectos posibles de un conjunto de medidas polticas importantes sobre sostenibilidad y as demostrar las capacidades y la fiabilidad de su mtodo. Un aspecto fundamental que conviene mencionar es que, segn sealaron los socios de SUST-RUS, su intencin era crear un modelo de cdigo abierto que pudiera ser utilizado por cientficos tanto rusos como europeos. El modelo resultante considera la sostenibilidad en trminos sociales, econmicos y medioambientales a corto plazo (de uno a dos aos) o a largo plazo (de cinco a seis aos). El mtodo de modelizacin de SUST-RUS proporciona a Rusia y a la comunidad internacional un apoyo cientifico slido para la formulacin de polticas de sostenibilidad equilibrando los objetivos sociales, econmicos y medioambientales. El proyecto recibi 1,3 millones de euros de financiacin y estuvo en marcha desde 2009 hasta 2011.
ESTADOS UNIDOS
Nombre oficial: Estados Unidos de Amrica Capital: Washington, D.C. Superficie: 9,220,970 km2 Poblacin: 301.139.947 hab. Ingreso nacional bruto per capita (en dlares internacionales, 2012): 52,610 Gasto total en salud por habitante ($int, 2012): 8,895 Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2012): 17.9
Las crisis ambientales y el manejo de sus riesgos se dan como consecuencia de desastres naturales, tecnolgicos, sociales fallas en diferentes actividades humanas. El amplio ordenamiento ambiental en los Estados Unidos de Amrica impone requisitos
7 de permisos, acciones, divulgacin de informacin y comunicacin de diferentes situaciones y acciones a la comunidad afectada. El desarrollo de planes de contingencias as como los preparativos para enfrentar los desastres y el manejo de los riesgos envueltos en proveer un servicio de agua potable y de aguas usadas imponen requisitos cada vez mayores a las empresas dedicadas a este servicio. Como lograr una accin coordinada entre la operacin de los sistemas, los planes de contingencias ante desastres y emergencias ambientales as como la comunicacin con el pblico y las agencias reguladores crean un reto de cmo responder ante estas situaciones. Esto dentro de un marco de una empresa que debe considerar factores antes no considerados y ante procesos de apertura con los diferentes pblicos con los que tiene que interaccionar.
Los niveles de partculas PM10 lo suficientemente pequeas como para penetrar hasta la parte ms profunda de los pulmones se monitorizan en los pases de la OCDE porque pueden daar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En Estados Unidos, los niveles de partculas PM10 son de 17.8 microgramos por metro cbico, cifra menor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cbico y que el lmite anual recomendado de 20 microgramos por metro cbico establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. El acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos conseguidos en los pases de la OCDE en cuanto a la reduccin de la contaminacin del agua, no siempre es fcil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En Estados Unidos, el 87% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua, cifra ligeramente mayor que el promedio de la OCDE del 84%. INDICADORES Contaminacion del aire Tendencia Calidad del agua 17.8 microgramos -3.9% crecimiento medio anual desde 2005 87% Los pasos dados por EE.UU para dar solucion a los problemas ambientales han servido de base en la legislacion de varios paises desarrollados y subdesarrollados. Por lo
8 general, su aplicacion se ha realizado sin tener en cuenta las diferencia culturales, economicas y sociales existentes entre los estados. Si bien EE.UU es considerado como el primer pais que planteo erigir y consolidar como el primer pais que olanteo erigir y consolidar una responsabilidad y una politica ambiental, desde el punto de vista estrictamente ambiental su posicion resulta paradojica y contradictoria. Su gobierno ha suscrito menos instrumentos juridicos internacionales que cualquier otro, y no es parte de instrumentos de alto perfil, como: o El protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climatico 1997), o El Convenio sobre Diversidad Biologica y su Protocolo sobre Bioseguridad (1992), o El Convenio de Basilea sobre Movimientos Transfronteerizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacion (1989), o La Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982), o El Convenio sobre la Conservacion de Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979) o Y el Protocolo sobre la Proteccion de Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado (1986), o Entre otros que aunque los ha ratificado o se ha adherico a ellos. Los viola regularmente. Para el gobierno de EE.UU, nada que pueda afectar los sagrados principios e interes del comercio capitalista, de sus formas de propiedad y en especial de las acciones de las empresas transnacionales y sus bancos, pueden ser admitidos como base de los instrumentos juridicos ambientales. Entre sus principales rasgos se encuentran los siguientes: El gobierno de EE.UU es el que mayor contaminacion global produce en todos los ecosistemas mundiales, incluyendo el espacio ultraterrestre y el territorio de su propio pais. Utiliza la proteccion del medio ambiente como pretexto para intervenir en paises, invadir territorios, producir nuevas armas, imponer tratados, entre otras acciones.
9 El empleo del Derecho Ambiental como instrumento politcios para justificar sus frecuentes y multiples agresiones e intervenciones contra la naturaleza y la sociedad. El no-derecho, la no-cultura, la corrupcion y el soborno como herramientas permanentes para enervar los sentimientos patrioticos, eticos y morales de los pueblos. El sistema jurdico ambiental de EE.UU. La proteccin del medio ambiente en EE.UU. no siempre se ha apoyado en un conjunto firme de normas y disposiciones jurdicas. Durante el perodo 1960-1969 se aprobaron las primeras leyes de proteccin de los recursos naturales. La conformacin del Derecho Ambiental se realiz principalmente por leyes especficas. A partir de la dcada de los setenta en el siglo xx comenz a establecerse una regulacin jurdica a nivel federal. Las principales leyes ambientales son federales, por cuanto se requiere una aproximacin unitaria y uniforme, responsabilidad que los Estados por s solos no tienen la capacidad suficiente para ofrecer el grado de proteccin ambiental que las circunstancias requieren. La Ley Nacional de Poltica Ambiental. El origen de esta norma, The National Environment Protection Act (NEPA), se encuentra en la ltima dcada de los aos sesenta, como respuesta legislativa ante el despertar de un sentimiento ambientalista ecolgico, que se estaba conformando en la sociedad norteamericana y que tanto el Gobierno como el Poder legislativo no podan obviar. Los aspectos ms relevantes de la NEPA se encuentran en la Seccin 2 de la Ley, de lo que resulta una gran carga valorativa. En el prrafo 4321 se afirma en forma precisa que el propsito de la Ley es: Declarar una poltica nacional que estimule la armona productiva y agradable entre el hombre y su ambiente: para promover esfuerzos que eviten o mitiguen daos en el ambiente y la biosfera, promuevan la salud y el bienestar del hombre; para enriquecer la valoracin de los ecosistemas y los recursos naturales importantes para la nacin, y establecer un Consejo de Calidad Ambiental. La NEPA se estructura sobre un eje de tres elementos de mxima relevancia: a) la declaracin de una poltica nacional en materia de medio ambiente; b) el empleo de medios para prevenir o eliminar el dao general en el ambiente; c) circunstancia sta que se concreta con la implantacin de una declaracin de impacto ambiental, que deber realizarse ante toda accin relevante a nivel federal que pueda afectar la calidad del medio ambiente.
10 La Agencia de Proteccin Ambiental. La Environmental Protection Agency (EPA) es una Agencia dependiente directamente de la Oficina Ejecutiva del Presidente de EE.UU., con una estructura bastante compleja. El origen de la Agencia responde al propsito de crear un ente organizativo capaz de concentrar un marco institucional ambiental integrado de accin en la lucha contra la contaminacin ambiental. La EPA es el resultado de la agrupacin de reas o campos de accin de hasta diez Agencias independientes precedentes en el tiempo y en las que se encuentran, entre otras, la Divisin de Regulacin de Pesticidas, en el Departamento de Agricultura; la Administracin Federal de Calidad del Agua, y la Oficina de Salud Radiolgica, en el Departamento de Salud, Educacin y Bienestar. Conformacin del Derecho Ambiental. Se define el sistema del Derecho Ambiental como un modo organizado de utilizar todos los recursos del sistema jurdico del pas para disminuir, proteger, sancionar o remediar las consecuencias de las acciones que amenazan o daan el ambiente, la seguridad y la salud pblica. El Derecho Ambiental norteamericano presenta, adems, las caractersticas siguientes; a) Su principal cuerpo normativo est integrado por un conjunto de disposiciones, que si bien en sus inicios, en los aos setenta, cuando se aprueban la mayor parte de ellas, no eran muy extensas, las continuas modificaciones y aprobaciones posteriores han conducido a los operadores jurdicos (jueces, abogados, fiscales y otros) a la necesidad de hacer frente a unas leyes extensas y complejas. b) En lo relativo a la tutela ambiental, las principales disposiciones de control de la contaminacin en los medios naturales (agua, atmsfera, suelos, etc.), reconocen una accin pblica a los ciudadanos (Citizen Suit), que les posibilita emprender acciones legales contra personas fsicas por incumplimiento de las condiciones establecidas en su permiso ambiental, contra una agencia federal. c) Todo sujeto que pretenda desarrollar una actividad que pueda provocar efectos dainos para el medio ambiente ha de probar que en ese caso concreto la actividad no va a resultar nociva, EE.UU. y los efectos del cambio climtico. Entre los ltimos informes y manifestaciones pblicas sobre estos fenmenos, se pueden citar los siguientes: a) Informes del Panel Internacional General sobre el Cambio Climtico (PIGCC), marzo de 2008; b) Informe de Nicols Stern, exfuncionario del Banco Mundial, actualmente
11 asesor del Gobierno ingls, en el que aborda los problemas relativos a los cambios climticos y plantea la urgencia de tomar medidas, considerando la situacin como un fracaso de la economa de mercado, octubre de 2006; c) documental de Al Gore, La verdad incmoda; d) Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano, 2007-2008: e) Declaracin de James Hansen, principal especialista de la NASA, Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio, quien expres a la AFP (Agencia Francesa de Prensa): La contribucin al total de las emisiones de gases de efecto invernadero por EE.UU. es muy alta, y el impacto para el calentamiento global se manifiesta no slo en su territorio sino en el resto del mundo en diferentes sectores: a) en la provisin de agua dulce para consumo humano, riego y desarrollo de la pesquera y la acuicultura; b) en las zonas costeras, afectando las condiciones de vida de diversas especies, como los corales, el fitoplancton, el krill y otros; c) en el nivel del mar, que afecta la vida de todas las poblaciones costeras; d) en la agricultura, en lo relativo al rgimen de lluvias y la sequa; e) en la salud humana; y f) en las actividades econmicas en general, dado que el clima tiene un papel decisivo en todas las actividades humanas. Otra causa importante de la contaminacin son los vehculos de motor, cuyo nmero total en EE.UU., registrados en 1999, era de 216 308 623, cifra que actualmente debe estar cercana a los 250 millones, si no la sobrepasa. Segn los estimados de la Agencia de Proteccin Ambiental de EE.UU., las reducciones de las emisiones requeridas para estabilizar las concentraciones atmosfricas a los niveles actuales, son las siguientes: de 50 a 80% el dixido de carbono, de 10 a 20% de metano, de 75 a 100% de clorofluorocarbonos, de 80 a 85% de xido nitroso.
INGLATERRA
Capital: Londres Poblacion: 7.556.900 Entidad: Nacion constitutiva Pais: Reino Unido Superficie: total 130 395 km2 Fronteras: Escocia, Gales PIB (nominal): Total-USD 2.680.000.000.000; PIB per capita- USD 43.733 Moneda: Libra esterlina
12 La calidad del medio ambiente en que vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar. Por ejemplo, tener acceso a espacios verdes es parte esencial de la calidad de vida. Un medio ambiente limpio es fuente de satisfaccin, mejora el bienestar mental, permite a las personas recuperarse del estrs de la vida cotidiana y llevar a cabo actividades fsicas. En Reino Unido, el 9% de las personas sienten que carecen de acceso a espacios verdes o reas recreativas, cifra menor que el promedio del 12% en los pases europeos de la OCDE. Los niveles de partculas PM10 lo suficientemente pequeas como para penetrar hasta la parte ms profunda de los pulmones se monitorizan en los pases de la OCDE porque pueden daar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En Reino Unido, los niveles de partculas PM10 son de 12.8 microgramos por metro cbico, cifra mucho menor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cbico y que el lmite anual recomendado de 20 microgramos por metro cbico establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. El acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos conseguidos en los pases de la OCDE en cuanto a la reduccin de la contaminacin del agua, no siempre es fcil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En Reino Unido, el 92% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua, cifra mayor que el promedio de la OCDE del 84%. EL CURRCULUM NACIONAL DE INGLATERRA Y LA EDUCACIN AMBIENTAL En este pas, la EA no consiste en aadir mayor contenido a un ya sobrecargado currculum. Ms bien, es una completa dimensin de la educacin que pudiera ser pensado como una aproximacin al aprendizaje. En las sociedades actuales, es una perspectiva vital del mundo. A lo mejor puede cambiar actitudes, valores, creencias y, lo ms importante, acciones. El concepto de EA ms defendido en Inglaterra es el de educar sobre el entorno, en el entorno y por el entorno a) Educacin sobre el entorno: es interesarse en los conocimientos del Medio y entendimiento del entorno. b) Educacin en el entorno: es centrarse en su uso como recurso investigador, el desarrollo de habilidades y la experiencia directa.
13 c) Educacin por el entorno: En la Educacin Ambiental han de desarrollarse valores y actitudes, tales como la accin directa y positiva.
Principalmente Inglaterra y Gales quieren centrar su inters en el desarrollo de destrezas, conocimientos y valores en los jvenes, los cuales les permitan tomar decisiones y realizar acciones en favor del Medio Ambiente. La Normativa Britnica en Materia de Paisaje Sylvia Crowe es quien probablemente estableci la definicin ms antigua de la Ordenacin del Paisaje en Gran Bretaa (Crowe 1969): Es ese proceso continuo que ayuda a hacer el mejor uso para la humanidad de la limitada extensin de la superficie terrestre, al mismo tiempo que conserva su belleza y fertilidad. Su objetivo es ayudar a reconciliar la competencia establecida entre las necesidades de los diferentes usos del suelo y a incorporarlos en un paisaje en el que puedan prosperar las civilizaciones sin destruir los recursos naturales y culturales en los que se fundan. Basada en la comprensin de la naturaleza y el potencial del paisaje, [la Ordenacin del Paisaje] es conservacin creativa. El tratamiento del paisaje en Gran Bretaa, al igual que ocurre en otros pases, y en parte debido a que esta materia ha gozado de relativa importancia en el pas desde hace tiempo, ha pecado de una visin musestica y esttica del paisaje. Destaca positivamente la cantidad, calidad y accesibilidad de la informacin que las administraciones pblicas y otras instituciones generan sobre el paisaje y otros temas ligados a l. Esto es debido a que la normativa britnica se apoya siempre en consensos amplios y campaas de informacin y sensibilizacin dirigidas a todos los sectores de la sociedad, que por otra parte est altamente organizada en una extensa red de organizaciones sin animo de lucro, que constituyen un grupo de presin importante, y a veces incluso conflictivo. Figuras de Proteccin del Paisaje Derivadas de la Normativa de Ordenacin Territorial y Urbanismo, y de la Normativa de Proteccin de la Naturaleza
14 Las medidas bsicas en lo que se refiere a la proteccin del paisaje britnico fueron diseadas durante el periodo inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial, como parte de los planes de reconstruccin de la posguerra, y se convirtieron en leyes a finales de los cuarenta. La legislacin con implicaciones ms importantes en el medio rural britnico la constituyeron las leyes de ordenacin del territorio, en concreto la Ley de Ordenacin Urbana de 1947 (Town and Country Planning Act 1947) para Inglaterra y Gales, y leyes paralelas para Escocia e Irlanda del Norte, que formaban la base de toda ordenacin y control del crecimiento urbano en el mbito regional y local. Al mismo tiempo que se desarroll la legislacin en ordenacin del territorio, el gobierno encarg una serie de informes sobre el uso y la conservacin del medio rural, as como sobre la conservacin de la naturaleza. La consecuencia ms notable de este trabajo fue la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Medio Rural de 1949 (National Parks and Access to the Countryside Act 1949), que constituy la base del sistema britnico de reas protegidas, tanto para la proteccin del paisaje como de la naturaleza; un sistema que ha sido ajustado y extendido en aos subsiguientes, pero que nunca ha sido cambiado sustancialmente. Por otra parte, en lo que respecta a la poltica sectorial forestal, la Forestry Commission lleva treinta aos introduciendo criterios paisajsticos en la gestin forestal de plantaciones en suelo de titularidad tanto pblica como privada. Esta agencia gubernamental ha publicado numerosos documentos al respecto, acerca del diseo del paisaje forestal en un medio eminentemente rural (Forestry Commission 1992), el diseo de bosques multifuncionales (Forestry Commission 1991), o el diseo de plantaciones forestales (Forestry Commission 1989). Recogemos a continuacin algunas de las figuras de proteccin de cobertura nacional ms notables: o Cinturn Verde (Green Belt) La Ley del Green Belt de 1938 (Green Belt Act 1938), formulada para el Londres metropolitano, fue la precursora de la figura ms popular ideada para
15 el control del desarrollo urbano en el Reino Unido. Al comienzo de esta dcada existan 15 Green Belt, ocupando una superficie total de 1,5 millones de hectreas, aproximadamente el 12% del territorio de Inglaterra (Coupe y Fairclough 1991). La declaracin de un rea como Green Belt viene dada por su localizacin, en general colindante con una zona urbana de gran extensin, y como reconocimiento de su limitado desarrollo urbano, por lo que coincide con el suelo rstico y sin vocacin de uso definida. Las funciones originales del Green Belt, a debate desde fechas recientes, son: evitar la expansin descontrolada de grandes reas urbanas; salvaguardar aquellas reas rurales que las rodean de la invasin urbana; evitar que poblaciones colindantes en expansin acaben agregndose; preservar la identidad especial de poblaciones histricas; ayudar a la regeneracin urbana. o Registro de Parques y Jardines Histricos (Register of Historic Parks and Gardens) English Heritage mantiene un Registro de los Parques y Jardines Histricos mediante la competencia que le fue asignada en la Ley del Patrimonio de 1983 (Heritage Act 1983). El Registro, que contiene ms de 1.000 inscripciones, fue finalizado en 1988 y est actualmente siendo puesto al da. Aunque carece de reconocimiento legislativo, es un elemento que se toma habitualmente en cuenta en la planificacin y control del desarrollo urbano, y ha originado la elaboracin de normas de conservacin de estos parques y jardines por parte de un buen nmero de administraciones locales. o Parque Nacional (National Park) El concepto britnico de Parque Nacional deriva de la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Medio Rural de 1949. Segn al definicin de John Dower en 1945 (Countryside Commission 1992, 5), un Parque Nacional es un
16 rea extensa bella y relativamente natural en la que en beneficio de la nacin y mediante decisiones tomadas en el mbito nacional: es preservada la belleza caracterstica del paisaje de forma estricta; se provee al pblico de acceso al medio rural y lugares para la recreacin; se protegen la naturaleza y los elementos de inters arquitectnico e histrico, a la vez que se mantienen los usos agrcolas establecidos. o rea de Belleza Natural Sobresaliente (Area of Outstanding Natural Beauty, AONB) Las AONBs tambin fueron originadas por la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Medio Rural de 1949. Son declaradas por la Countryside Commission, pero al contrario de los Parques Nacionales, su gestin y administracin son responsabilidad exclusiva de las administraciones locales. La razn por la que fueron creadas dos figuras diferentes para proteger paisajes de valor equivalente, los Parques Nacionales y las AONBs, es que los Parques engloban superficies mayores y menos frgiles que las AONBs, por lo que pueden soportar un numero mayor de visitantes. Por lo tanto, la conservacin es el objetivo primordial de las AONBs, mientras que el de los Parques se basa en su promocin activa como lugar de esparcimiento para sus numerosos visitantes (CCP 276). Las 37 AONBs ocupan ms del 14% del territorio de Inglaterra, un porcentaje similar al ocupado por el Green Belt, localizndose preferentemente en las tierras bajas y el sur de Inglaterra, y complementando as la distribucin de los Parques Nacionales. o rea de Conservacin (Conservation Area) Las Conservation Areas son declaradas por las autoridades locales, y existen alrededor de 6.300 de ellas en Inglaterra. Originalmente fue la Ley de Servicios Pblicos de 1967 (Civil Amenity Act 1967) la que les otorg estas
17 competencias, que fueron revisadas en la Ley de Planificacin (Edificios Catalogados y reas de Conservacin) de 1990 (Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990). Su funcin es la proteccin de aquellas construcciones que hagan que un rea pueda ser catalogada de inters histrico o arquitectnico. En la prctica, esta figura de proteccin viene a utilizarse en el caso de zonas urbanas y pequeas poblaciones. o Costa Patrimonial (Heritage Coast) Las Heritage Coasts, definidas por la Countryside Commission, tienen objetivos similares a las AONBs. Aunque carecen de base legal, el Ministerio de Medio Ambiente ha reconocido la definicin de Heritage Coasts. Actualmente existen 43 tramos de costa designados como tal, sumando aproximadamente un tercio del total de la costa inglesa, y localizados principalmente al sudoeste de Inglaterra. En general, coinciden en su localizacin con las zonas costeras de las AONBs. o Reserva Natural Nacional (National Nature Reserve, NNR) Existen ms de 234 National Nature Reserves en Gran Bretaa, ocupando ms de 165.000 hectreas, de las cuales la mitad estn localizadas en Inglaterra, y curiosamente 26 NNRs pertenecen al National Trust. Las que estn localizadas en Inglaterra son mantenidas por la agencia gubernamental English Nature, y la mitad proviene de convenios con propietarios privados. English Nature tiene capacidad de declaracin de las NNRs mediante la Ley de Vida Silvestre y Medio Rural de 1981 (Wildlife and Countryside Act 1981) que fue modificada en 1985 (Amendment Act 1985). o Lugar de Inters Cientfico Especial (Site of Scientific Special Interest, SSSI) Existen 5.200 SSSIs en Gran Bretaa, ocupando un total de 1,6 millones de hectreas, dndose el caso que 466 SSSIs pertenecen al National Trust. Al igual que en el caso de las NNRs, son declarados por English Nature, que debe
18 notificar la declaracin a autoridades locales, propietarios y ocupantes de toda rea que sea considerada de inters especial por razones faunsticas, florsticas, geolgicas o fisiogrficas. Su proteccin, basada en la restriccin de ciertas actividades, supone un gasto compensatorio considerable. o Lista de Bosques Semi-Naturales (List of Semi-Natural Woodlands) La agencia Nature Conservancy Council elabor listas de bosques seminaturales en el mbito comarcal durante la dcada de los ochenta, que son utilizadas como indicadores de importancia relativa por la Asociacin de Propietarios Forestales, autoridades locales para la planificacin del desarrollo urbano, y la agencia Forestry Commission para determinar las cuantas de las ayudas para la gestin de bosques. o Los Programas Agroambientales Al tiempo que fue puesto en marcha el programa de las ESAs, el ministerio de agricultura y pesca britnico (MAFF) dise una Estrategia y Metodologa de Seguimiento del Paisaje (Landscape Monitoring Strategy and Methodology) con vistas a la identificacin de los cambios producidos por la iniciativa ESA en la calidad del paisaje, de la siguiente forma (Haigh 1990, 237-239): realizar una evaluacin de los paisajes en las ESAs mediante fotografas areas, mapas y trabajo de campo, estudiando los tipos y composicin de los elementos del paisaje y la topografa, los usos del suelo, las estructuras antrpicas y los patrones culturales; identificar tipos de paisaje, es decir, unidades claramente reconocibles y a menudo repetidas, cuya combinacin crea el paisaje de cada ESA; identificar las caractersticas clave de cada tipo de paisaje. o Figuras de Proteccin Regionales y Locales Tambin existen figuras de proteccin creadas por la planificacin regional y local, y se cree que este tipo de declaracin ir en aumento. Por ejemplo,
19 Surrey tiene las reas de Gran Valor Paisajstico (Areas of Great Landscape Value); Somerset y otros condados han declarado reas de Paisaje Especial (Special Landscape Areas); y Leicester ha declarado una serie de reas de Paisajes Especialmente Atractivos (Areas of Specially Attractive Landscapes). o Programa sobre la Identidad del Paisaje Rural La Comisin ha puesto en marcha recientemente este programa que tiene por objetivo interpretar y comunicar el carcter de la totalidad del paisaje ingls (CCP 472). El programa trata de dar respuesta a la necesidad de los ciudadanos de comprender el paisaje, conocer cmo ha evolucionado hasta su estado actual, y de qu forma puede cambiar en el futuro. Para ello, es necesario descubrir las razones que hacen un rea distinta de otras. INDICADORES Contaminacion del aire Tendencia Calidad del agua 12.8 microgramos -2.3% crecimiento medio anual desde 2005 92%
JAPON
Capital: Tokyo Superficie: 377 835 km 2
Poblacin total (2012): 127, 000,000 Ingreso nacional bruto per cpita (en Gasto total en salud por habitante ($int, 2012): 3,578 Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2012):10.1 Moneda: Yen
La contaminacin Medioambiental en Japn ha sido un fenmeno que ha acompaado al proceso de industrializacin desde el periodo Meiji(1868-1912). En los aos 60, en zonas de todo Japn se encontraron enfermedades causadas por la contaminacin del
20 agua y el aire provocada por vertidos de fbricas. Las estrictas medidas de proteccin medioambiental que se impusieron posteriormente han reducido la contaminacin causada por tales emisiones. Sin embargo, todava quedan importantes problemas por resolver, y se necesita tomar medidas para, porejemplo, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de materia particulada, e incrementar el reciclaje de residuos domsticos e industriales.
La Tercera Conferencia de las Partes para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP3) se celebr en Kioto en diciembre de 1997, y se adopt el Protocolo de Kioto para regular las emisiones de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero en el periodo de 2008 a 2012. Japn ratific el Protocolo en junio de 2002. Aunque Estados Unidos se ha negado a ratificarlo, con la ratificacin de Rusia en 2004 se reunieron todos los requisitos necesarios para su aplicacin oficial, y por lo tanto el tratado entr en vigor en febrero de 2005. Japn est avanzando con una amplia gama de iniciativas en un esfuerzo por crear una sociedad con un bajo nivel de carbono que cuente tanto con un medio ambiente sano como con una economa sana.
Medidas contra la contaminacin. Japn ha sufrido diversas formas de contaminacin medio ambiental desde los aos 60 a los 70. Adems de la enfermedad de Minamata, aparecieron sucesivamente enfermedades relacionadas con la contaminacin, tales como la enfermedad de itai- itai, que aflor en la cuenca del ro Jinzu-gawa en la prefectura de Toyama; afecciones respiratorias en las zonas industriales de Tokio-Yokohama, NagoyayOsaka-Kobe; y envenenamiento crnico con arsnico en el distrito de Toroku, en la prefectura de Miyazaki. Estas formas de contaminacin se produjeron como consecuencia de la prioridad que se otorgaba al rpido crecimiento econmico y a la falta de normas adecuadas para proteger la salud y la seguridad de los ciudadanos. Como resultado, Japn estableci normas estrictas para proteger el medio ambiente a partir de los aos 60. La normativa en las emisiones de holln y humo, que haba entrado en vigor en 1962, fue incorporada a la Ley de Control de la Contaminacin Atmosfrica de 1968. La Ley de Conservacin de la Calidad del Agua y la Ley de Control de Vertidos de Fbricas que
21 haban entrado en vigor en 1958, fueron integradas en la Ley de Control de la Contaminacin del Agua de 1970.
La Ley Fundamental de Medidas contra la Contaminacin aprobada en 1967 intentaba crear unos principios y polticas comn es para el control de la containacin en todas las agencias gubernamentales y promover esfuerzos integrados para limpiar el entorno. La Ley Fundamental establece la responsabilidad del Gobierno central, de las administraciones locales y de las empresas del sector privado con respecto al control de la contaminacin. Asimismo, la Ley Fundamental creaba el marco necesario para establecer criterios de calidad medio ambiental, elaborar programas para el control de la contaminacin y ayudar a las vctimas de afecciones causadas por la contaminacin.
En 1972, en diversas disposiciones legales se introdujo una compensacin de responsabilidad en daos sin culpa, que hace responsables a las empresas de los perjuicios provocados por la contaminacin (sea sta accidental o no). En 1993, la Ley Fundamental para el Control de la Contaminacin Medio ambiental fue sustituida por la Ley Fundamental Medioambiental, que fue promulgada para facilitar la aplicacin de medidas integrales y sistemticas para la proteccin del medio ambiente. Bajo la nueva Ley Fundamental, Japn est trabajando activamente para promover la preservacin del medio ambiente en todo el mundo por medio de la cooperacin internacional y realiar un replanteamiento del consumo masivo en la sociedad. En 1997, se promulg la Ley de Evaluacin del Impacto Medioambiental. Esta ley define los requisitos para la evaluacin del impacto medioambiental de proyectos pblicos y privados de gran envergadura. En 2001, la Agencia de Medio Ambiente, que haba sido creada en 1971, fue elevada anivel ministerial, convirtindose en el Ministerio de Medio Ambiente. El tratamiento y reciclaje de residuos. Un tema que ha captado una gran atencin en Japn es la eliminacin de los residuos industriales generados por las fbricas y otras instalaciones indusriales. La Ley de Gestin de Residuos y de Limpieza Pblica de 1970 regula los mtodos de eliminacin de ciertos tipos de residuos producidos por factoras y otras instalaciones industriales,
22 tales como holln, lodos, residuos de aceite, plsticos de desecho y otros residuos. Los residuos industriales generados en Japn llegaron a 385,99 millones de toneladas en el ao fiscal de 2010, lo que supone ocho veces el volumen de residuos generales que se generaron en los hogares y las oficinas. La Ley de Gestin de Residuos y de Limpieza Pblica, con su enmienda de junio de 1997, imponeduras sanciones al vertido ilegal de residuos. El nmero de casos de vertidos ilegales ha estado disminuyendo, pero varios casos importantes que tuvieron lugar en los aos fiscales de 2003 y 2004 hicieron que el Ministerio de Medio Ambiente. Japn, tiene una de las tasas de reciclaje de papel usado ms altas del mundo. La entrada en vigor de la Ley de Reciclaje de Recipientes de Envases en abril de 1997 estableci la responsabilidad del fabricante en el reciclaje de las botellas de polietilenotereftalato(PET), las botellas de vidrio y los envases de papel y de plstico. La Ley Fundamental para la Creacin de una Sociedad Basada en el Reciclaje de Recursos entr en vigor en 2000 para que sirva de base a un enfoque integral y sistemtico en el tratamiento y el reciclaje de residuos. A esta ley le siguieron una serie de nuevas disposiciones legales relacionadas con el reciclaje que cubran campos especficos como los electrodomsicos, los residuos de alimentos, los materiales de construccin, los automviles y los ordenadores personales. A nivel internacional, Japn present la iniciativa 3R en la cumbre del G8 de 2004. Aprobada por las naciones del G8, esta iniciativa intenta promover a escala mundial las 3R (reduccin, reutilizacin y reciclaje) con el objetivo de reducir la cantidad de residuos que se generan, reutilizar los materiales en la medida de lo posible y reciclarlos cuando stos no puedan ser reutilizados. Otros problemas de contaminacin. Las dioxinas Las emisiones de los vehculos Contaminacin de alta tecnologa La contaminacin causada por desastres naturales, como el gran terremoto del Este de Japn y el tsunami producido por el mismo de marzo de 2011 daaron al menos 270.000 edificios.
23 Estan expuestos a altos niveles de radioactividad liberados por una falla en los sistemas de refrigeracin en la planta de Fukushima, debido a la fuerte presin y el inminente riesgo de una fusin del nucleo (lo cual implica que el nucleo que contiene el material radioactivo se derrita a grandes temperaturas causando que la proteccin se destruya produciendo un escape radioactivo) la empresa Tokyo Electric Power, duea de la planta inicio a liberar parte de ese vapor para disminuir presin, el cual contiene material radioactivo. Los niveles de radiacin en el cuarto de control de la planta estn 1000 veces por encima de los niveles normales; por lo cual se evacuaron inicialmente 3000 pobladores en un radio de 20 km, pero noticias recientes informan que la radioactividad ha llegado en niveles bajos hasta la costa de los Estados Unidos, lo cual es preocupante. En el mar tambin continua creciendo la radioactividad, el nivel de yodo radioactivo en las aguas costeras cerca a la central ya estn 1850 veces por encima de los permitido. Los operadores de la planta consideran grandes posibilidades de que el agua contaminada proceda directamente del nucleo, lo cual hace mas peligrosa la situacin. En el hombre y animales, la exposicin a materiales radioacticos es peligrosa y depende de los niveles recibidos; puede causar cncer, leucemia, perdida de peso, entre otras afecciones. En Japn, los niveles de partculas PM10 son de 24.1 microgramos por metro cbico, cifra mayor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cbico y que el lmite anual recomendado de 20 microgramos por metro cbico establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. En Japn, el 86% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua. Esta cifra es ligeramente mayor que el promedio de la OCDE del 84%. INDICADORES Contaminacion del aire Tendencia Calidad del agua 24.1 microgramos -4.4% crecimiento medio anual desde 2005 86%
24 CONTAMINACION Y SU CONTROL EN JAPON 1878 Vertido de la mina de cobre de Ashio, prefectura de Tochigi, que contamina ros cercanos 1893 Primeras constataciones de contaminacin atmosfrica del campo de minas de Bsshi, prefectura de Ehime. 1953 La enfermedad de Minamata aparece en la prefectur de Kumamoto. 1955 Primeros informaciones publicas sobre la enfermedad de Itai-Itai, previamente diagnosticada por un medico de la prefectura de Toyama. 1963 El marcado aumento del numero de casos de asma en Yokkaichi, prefectura de Mie, se relaciona con la contaminacin atmosfrica de un complejo industrial. 1964 La enfermedad de Minamata aparece en la prefectura de Nigata. 1967 Se aprueba la Ley de Medidas contra la contaminacin. 1968 Se aprueba la Ley de Control de la Contaminacion Atmosferica. 1971 Creacion de la Agencia de Medio Ambiente. 1972 Se aprueba la Ley de Conservacion de la Naturaleza. 1974 Se crea el Instituto Nacional de Estudios Medioambientales. 1980 Se inician estudios sobre la lluvia acida. 1983 Se encuentran dioxinas en las emisiones de incineracin de basuras 1988 Se aprueba Ley de Proteccion de la Ozonosfera, con medidas para reducir el uso clorofluorcarbonatos. 1989 La Ley de Control de Contaminacion se enmienda para controlar el uso del amianto. 1993 Entra en vigor la Ley Basica de Medio Ambiente. 1995 Organizaciones de victimas de la enfermedad de Minamata aceptan la oferta del gobierno de ofrecer apoyo las victimas. Se producen fugas de sodio en el reactor generador super rpido Monju de la Corporacion de Desarrollo de Combustible y Energia Nuclear. 1997 Se produce una fuga de radiacin en la planta de reproceso de combustible nuclear de Tokai operado por la Corporacion de Desarrollo de Combustible y Energia Nuclear. Se celebra la tercera conferencia de miembros de la convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico en Lioto. Entra en vigor la Ley de Reciclaje de Envases. 1999 Entre en vigor la Ley de valoracin de impactos medioambientales. Un accidente en JCO, Co., Ltd expone a trabajadores a altos niveles de radiacin; se evacua a los habitantes de la zona. Entra en vigor la Ley de medidas especiales contra las dioxinas. 2001 Entra en vigor la Ley especial de reciclaje de aparatos electrnicos domesticos. Entra en vigor la Ley de promocin del reciclaje de recursos alimentarios. 2002 Entra en vigor la Ley de reciclaje de materiales de construccin. Entra en vigor la Ley de reciclaje de automviles desguazados. Se aplican restricciones a las emisiones de partculas oxido de nitrgeno de los automviles. 2003 Entra en vigor la Ley de recuperacin de la naturaleza. Entra en vigor la Ley de medidas contra la contaminacin del suelo 2005 Entra en vigor el Protocolo de Kioto. Entra en vigor la Ley de fomento de medidas para contrarrestar el calentamiento global Entra en vigor la Ley de prevencin de peligros relacionados con el amianto. 2006 Memorial en el 50 aniversario del reconocimiento oficial de la enfermedad de Minamata 2008 Los lideres de los 8 paises principales industrializados acuerdan un objetivo a largo plazo para 2050 de reducir a la mitad las emisiones de gases de efecto invernadero en la cumbre de Toyako, Hokkaido. 2009 Se aprueba la Ley de medidas especiales de apoyo a las victimas de la enfermedad de Minamata 2010 El gabinete aprueba la Ley Basica de Medidas contra el Calentamiento Global 2011 Se promulga la Ley sobre medidas especiales para la eliminacin de residuos producidos por el gran terremoto del Este de Japon.
25 CHINA
Capital: Pekin Superficie: 9 596 961 km 2
Poblacin total (2012): 9,040 Ingreso nacional bruto per cpita (en dlares internacionales, 2012): 1,390,000,000 PIB (nominal): US 8,939 billones Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2012):5.4 Moneda: Yuan
Segn el criterio chino el 80% de las cuidades de China tienen un aire apto, aceptable para la vida humana, sin embargo el criterio internacional dice que el 20% o un quinto de las ciudades tiene un aire apto para la vida normal o dentro de niveles tolerables. El medio ambiente adquiere mayor presencia a medida que sus efectos nocivos se hacen ms visibles en la Repblica Popular de China (RPCh). Su gran tamao, el aumento ininterrumpido de su poblacin, la insaciable demanda de consumo de recursos naturales y el crecimiento econmico y urbanstico vertiginosos representan un desafo para el Partido Comunista Chino (PCCh). El conjunto de todos estos factores fomenta catstrofes y accidentes ambientales, disparidades socio-econmica entre la poblacin y un descontento social creciente. Los defectos ambientales de China son el resultado de dcadas de fuerte desarrollo en beneficio de los individuos pero a costa de la naturaleza. Globalmente, la situacin de China en materia ambiental es muy delicada, segn reflejan los indicadores propios e internacionales: un estudio gubernamental publicado por la agencia Xinhua sita a China en la posicin 100 entre un total de 118 pases desarrollados o en vas de desarrollo en materia de modernizacin ecolgica. El dominio ms afectado es, sin duda, el agua, incluyendo lagunas, ros y las zonas costeras. Se estima que ms del 70% de las lagunas y ros estn contaminados y que, al menos, 320 millones de campesinos no tienen acceso a agua potable, mientras 440 ciudades estn insuficientemente abastecidas de las que 110 pasan penurias graves, segundo seal el ministro de
26 recursos hdricos, Wang Shucheng. La contaminacin atmosfrica es tambin muy importante. Segn la SEPA (State Environmental Protection Administration), la calidad del aire en casi la mitad de las ciudades es media o mala, en razn de las partculas en suspensin provenientes de la polucin urbana. En las ciudades de ms de un milln de habitantes, el dixido de azufre, SO2, es uno de los ms importantes contaminantes. China es el ms grande emisor mundial de SO2, lo cual ocasiona lluvias cidas con frecuencia.
Los accidentes relacionados con la polucin no son escasos. En noviembre de 2005, la contaminacin con benceno del ro Amur, origin un conflicto diplomtico con Rusia; la fuerte contaminacin de la laguna Taihu, la tercera ms grande de la China, dej a dos millones de habitantes de la ciudad de Wuxi sin agua durante semanas en 2007. Por slo citar dos casos de trascendencia meditica internacional. La contaminacin tambin influye sobre la salud: segn un informe del Banco Mundial y de la propia SEPA, es responsable, cada ao, de 750.000 muertes prematuras. El alarmismo que se desprenda de este informe motiv la censura parcial del mismo por parte del gobierno chino. Slo en Beijing, del 70 al 80% de los cnceres mortales estn relacionados con el medio ambiente. El cncer de pulmn es la primera causa de mortandad, seala el informe. La contaminacin del agua y del aire en magnitudes tan elevadas supone un coste econmico cifrado entre el 8 y el 15% del PIB (productos agrcolas inservibles por las lluvias cidas, gastos mdicos, ayuda a las vctimas de los desastres naturales cada vez mas frecuentes y costosos...).
Por otra parte, la superficie arable en China est en constante retroceso. La desertificacin y la erosin hacen que las tempestades de arena sean corrientes en la capital china, alcanzando Sel y Tokio desde 2001. La cuestin de la degradacin ambiental est estrechamente relacionada con los hbitos de consumo energtico: el 70% de la energa primaria del pas procede del carbn y el 25% es satisfecha con petrleo. LA R E A L I D A D D E L C A M B I O C L I M T I C O Por el impresionante volumen de sus emisiones de gases efecto invernadero, China es, al mismo tiempo, uno de los principales causantes y una de las mayores vctimas
27 potenciales del calentamiento global. Junto con Australia, Corea, los Estados Unidos, India y Japn sus asociados en la Asia-Pacific Pa rtnership on Clean Development and Climate, establecida en 2005 China es responsable por la mitad de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. De hecho, slo en los Estados Unidos y China se origina algo ms de un tercio de las descargas mundiales: 21 por ciento en el primer pas y 15 por ciento en el segundo.
C H I N A Y E L C A M B I O C L I M T I C O Los glaciares del Himalaya, alimentadores de los grandes ros de la regin, entre ellos el Yang- Tse y el ro Amarillo en China, se estn contrayendo entre 10 y 15 metros por ao debido al cambio climtico. Inicialmente aumentarn las descargas, con el riesgo de inundaciones. Tras algunos decenios, se espera que los niveles hdricos declinen con consecuencias potencialmente severas. Los cambios en los volmenes de disponibilidad y en los patrones de distribucin de los recursos hdricos encierran un enorme potencial de conflicto, en especial entre pases con historial de enemistades y confrontaciones, como algunos del Pacfico asitico. En el caso de China abarcan las reas de Shanghai, Tianjin, Cantn y Hong Kong. Entre las zonas ms expuestas se encuentran los deltas de los ros Amarillo y Yang- Tse. La poblacin que puede verse afectada y obligada a desplazarse en busca de refugio se estima en 73 millones. CHINA Y EL AMBIENTE GLOBAL China y Japn se disputan la soberana sobre el islote de Okinotorishima, situado en el extremo sur de un archipilago deshabitado pero que podra ser importante para la adjudicacin de dominio sobre recursos martimos. La llamada niebla marrn de Asia se ha tornado una caracterstica persistente durante el verano en la regin que se extiende desde el norte del ocano ndico hasta China y la mayor parte del sudeste de Asia. Resulta de una combinacin de humo de incendios, emisiones de vehculos y cenizas de la combustin ineficiente de madera y desechos animales. Esta niebla ha reducido entre 10 y 15 por ciento la magnitud de la insolacin, ha reducido las lluvias del monzn y el calentamiento de la atmsfera entre 20 y 40 por ciento. El fenmeno tiene alcances globales ya que puede desplazarse al otro lado del mundo, en funcin de la intensidad y direccin de los vientos. Se piensa que es un fenmeno que no ha dejado de agravarse.
28 La evolucin de la poltica y estrategia medioambiental china La legislacin ambiental china, comparada con algunas legislaciones europeas, se puede definir como limitada o deficiente. En trminos generales el marco legal se encuentra en una fase incipiente, basado en las regulaciones de 1973. Las principales dificultades radican en la promulgacin de nuevas leyes que aborden los desafos actuales junto con su aplicacin adecuada en todos los territorios del pas. Entre los avances en materia legislativa se encuentran la Ley de Proteccin Ambiental de 1979, el articulado introducido en la Constitucin en 1982 y alrededor de 427 normas adoptadas entre los aos 1996 y 2000. Un nuevo logro tuvo lugar cuando el Ministerio de Proteccin del Medio Ambiente (MPMA) public un directorio para la proteccin medio ambiental. La finalidad del directorio es definir un mnimo de estndares e indicadores que deben ser cumplidos por las industrias ms contaminantes y consumidoras de recursos energticos. Algunas de las leyes adoptadas recientemente son, por un lado, la ley de promocin del uso de energas renovables (diciembre de 2009). Tiene como objetivo producir para 2020 un 15% de su mezcla de energa a partir de energas renovables. Tambin prev reducir las emisiones de carbono en un 40% (en base a los niveles de 2005) para el ao 2020.
Gracias a la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972, la PCCh empez a prestar mayor atencin al medio ambiente e inici una serie de actuaciones. En 1973 celebr su primera conferencia nacional con la consiguiente introduccin de reglamentos, leyes y medidas para la proteccin medioambiental, incluidas en el plan de desarrollo y crecimiento econmico del Estado a finales de la dcada de los setenta. Otra de las acciones emprendidas fue la creacin de la Agencia de Proteccin Medioambiental (1975) como uno de los departamentos de la Comisin Nacional de Construccin Bsica (CNCB). Nuevos avances institucionales arribaron con la creacin de un grupo interinstitucional en 1988. El objetivo de este grupo era preparar las negociaciones internacionales sobre el CC. En 1992, se cre el grupo de Coordinacin Nacional sobre el Cambio Climtico. Ese mismo ao, el Primer Ministro Zhu Rongji subi de categora la Agencia Nacional de Proteccin ambiental a nivel ministerial, convirtindola en la Administracin Nacional
29 de Proteccin Ambiental (ANPA). Esta institucin comparta responsabilidades en materia de legislacin y polticas con otros ministerios, tales como el Ministerio de Recursos Hdricos y de Obras. En 1993, el Comit del Partido Nacional cre uno de sus nuevos Comits especializados, el Comit para la Proteccin Medioambiental y de los Recursos Naturales. Durante los debates del 10 plan quinquenal (2001-2005) el Presidente Hu Jintao record la importancia de lograr los objetivos de la sociedad armnica. Esta objetivos se encuentran en concordancia con los objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas, particularmente con el sptimo, la sostenibilidad medioambiental. El presente 12 plan quinquenal (2011-2015) destaca el desarrollo sustentable, el crecimiento sostenible y los estndares de niveles de vida altos. Por primera vez se incluye un captulo dedicado exclusivamente al medio ambiente, ampliando los objetivos y las recomendaciones de sus predecesores. La finalidad es conseguir aplicar una estrategia sostenible y duradera que permita seguir creciendo, mientras se equilibran las disparidades sociales y se adoptan las medidas necesarias para mejorar la situacin actual.
PROTOCOLO DE KIOTO El 11 de diciembre de 1997 se aprob el Protocolo de Kioto. Contenido del Protocolo El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero: dixido de carbono (CO 2 ); metano (CH 4 ); xido nitroso (N 2 O); hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF 6 ). El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de limitacin y reduccin de gases de efecto invernadero.
30 Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convencin marco (esto es, los pases industrializados) se comprometen conjuntamente a reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las emisiones totales de los pases desarrollados disminuyan, al menos, un 5 % con respecto al nivel de 1990 durante el perodo 2008-2012. El anexo B del Protocolo contiene los compromisos cuantificados suscritos por los Estados Partes en el Acuerdo. Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo propone una serie de medios: reforzar o establecer polticas nacionales de reduccin de las emisiones (aumento de la eficacia energtica, fomento de formas de agricultura sostenibles, desarrollo de fuentes de energas renovables, etc.); cooperar con las otras Partes contratantes (intercambio de experiencias o informacin, coordinacin de las polticas nacionales por medio de permisos de emisin, aplicacin conjunta y mecanismo de desarrollo limpio). Los Estados Partes en el Acuerdo establecern un sistema nacional de estimacin de las emisiones de origen humano y de absorcin por sumideros de todos los gases de efecto invernadero (no regulados por el Protocolo de Montreal), a ms tardar, un ao antes del primer perodo de compromiso. Las obligaciones del Protocolo de Kioto son: la adopcin de objetivos jurdicamente vinculantes relacionados con la reduccin de las emisiones de 6 gases de efecto invernadero para 2008-2012; los Estados miembros cumplen conjuntamente sus obligaciones distribuyndose la carga ("burbuja comunitaria"); la existencia de "mecanismos flexibles"; el refuerzo de las obligaciones en materia de comunicacin de la informacin. Estudio de los seis gases citados en el Protocolo de Kioto, es decir, el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), el hidrofluorocarbono (HFC), el hidrocarburo perfluorado (PFC), y el hexafluoruro de azufre (SF6) : las emisiones de dixido de carbono son las principales responsbles del calentamiento del planeta: estas emisiones proceden fundamentalmente de la utilizacin de energa y de la produccin de combustibles fsiles;
31 el metano es el segundo gas en orden de importancia, tras el CO2, y sus principales fuentes de emisin son: la agricultura (digestin del ganado), los residuos (vertido) y la energa (produccin de carbn y distribucin de gas natural); el xido nitroso es un gas industrial generado por la produccin de cido ntrico y de cido adpico y la utilizacin de abonos en la agricultura; el hidrofluorocarbono (HFC), el hidrocarburo perfluorado (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6) son gases industriales cuya permanencia activa en la atmsfera es muy alta: las emisiones de HFC han aumentado ya que dicho gas se ha presentado como un producto de sustitutcin de los clorofluorocarbonos (CFC) prohibidos por el Protocolo de Montreal porque empobrecen la capa de ozono, los PFC se producen con la fusin del aluminio (concretamente por las instalaciones de incineracin) y el SF6 se utiliza en los equipos de alta tensin y en la produccin de magnesio. Los objetivos del protocolo de Kioto: la elaboracin de una estrategia para el conjunto de los sectores de actividad que emiten gases contaminantes, la fijacin de un objetivo provisional en 2005, y el establecimiento de un apartado exterior en el que se incluya la elaboracin de una posicin comn para la conferencia de Buenos Aires y la promocin de un dilogo que permita el intercambio de informacin entre todas las partes. El plan de accin de Buenos Aires, adoptado durante la cuarta sesin de la conferencia de las partes, prev un programa de trabajo para proseguir con la aplicacin del convenio por medio de: una asistencia reforzada a los pases en vas de desarrollo por medio de mecanismos financieros y el desarrollo y transferencia de tecnologas, la continuacin del trabajo en torno a las cuestiones clave del protocolo, en particular los mecanismos de Kioto, un sistema de control de la conformidad y polticas y medidas.
Iniciativas que debern seguir desarrollndose: en el sector de la energa: fomento de la utilizacin de las energas renovables y de una utilizacin ms racional de la energa;
32 en el sector del transporte: medidas sobre emisiones de los vehculos particulares, mejor tarificacin, realizacin del mercado interior de transporte ferroviario, desarrollo de un transporte modal integrado; en el sector de la agricultura: intensificacin de la investigacin en virtud del Quinto Programa Marco, medidas de reforestacin adecuadas, promocin de los cultivos destinados a la produccin de energas renovables en el marco de la retirada voluntaria de tierras, mejora de la alimentacin del ganado, reduccin del uso de fertilizantes; en el sector industrial: promocin de tecnologas innovadoras limpias.
33 BIBLIOGRAFIA
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