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Prof.MaylaCosta
A administrao pblica deve buscar o equilbrio entre suas receitas (previstas e realizadas) e
suas despesas (fixadas e realizadas). Para atingir esse equilbrio necessrio elaborar um
plano.
HistoriografiaOramentria
Aspectoslegaisdooramento
As principais normas que regulamentam o Oramento Pblico no Brasil esto contidas nos
seguintesdispositivoslegais:
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OoramentoumprocessodeplanejamentocontnuoedinmicoqueoEstadoseutiliza
para demonstrar seus planos e programas de governo. De acordo com a lei 4.320/64 em
seu artigo 2, a Lei do Oramento obedecer aos princpios da unidade, universalidade e
anualidade.Noartigo156daCF/88acrescentouseoprincpiodaexclusividade.
ACF/88emseuartigo165fixouahierarquiadoprocessodeplanejamentodooramento
daseguinteforma:
1)PlanoPlurianual(PPA):instrumentoqueestabeleceasdiretrizes,osobjetivoseasmetas
daadministraopblicaparaasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrenteseparaas
relativas aos programas de durao continuada. Para a elaborao do PPA necessrio
estabelecer as diretrizes, os programas, alm dos indicadores. Podese de forma
simplificadadefinilos:
Diretrizes:sodireesmacro,detalhadasemobjetivosdelongoprazo.Sooconjuntode
programas,aesededecisesorientadorasdaformulaogeraldoplanodegoverno.
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Programas:soosinstrumentosdasdiretrizesedevemestabelecerosobjetivos.Integram
tantooPPAquantoooramento.
Objetivos:detalhamentodosprogramasquedeveroseratendidosparaconcretizaras
diretrizes.Indicamosresultadospretendidospelaadministrao.
Aes: so iniciativas necessrias para cumprir os objetivos dos programas e devem
estabelecerasmetas.
Metas: so os objetivos quantificados, pois representam a mensurao quantitativa e
qualitativa das aes de governo que evidenciam o que se pretende fazer e qual a
parceladapopulaoaserbeneficiadacomcadaao.
Indicadores:dadosestatsticose/oueconmicosparaaelaboraodasmetas.
OPPAserencaminhadopeloPoderExecutivoaoLegislativoat31deagostodoprimeiro
anodemandatodogovernantee deverseraprovadoatoencerramentodostrabalhos
do Poder Legislativo, vigorando at o final do primeiro ano de mandato do prximo
governante. importanteressaltarqueoPPAnoimutvelnoseuperododevigncia,
podendo ser alterado por meio de lei, que deve seguir os mesmos procedimentos para a
criaodaleiqueoinstituiu.
Oplanejamentodaaogovernamentaldeveiniciarcomaformulaodo
PPA!!!
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Comvignciaanual,suasregrasdeelaboraoaplicamseaosentesdaFederaoUnio,
Estado e Municpio. As emendas ao projeto de elaborao s sero aprovadas de
compatveiscomoPPAtodoequalquerdispositivosdealteraoaoprojetodeLDOtem
queestardeacordocomoPPA.
DeacordocomArt.165daCF/88aLDOcompreender:
JaLRFestabelecequeaLDOdisporsobre:
equilbrioentrereceitasedespesasrefereseobservnciadoprincpiodoequilbrio
oramentrio.
critrios e formas de limitao de empenho a ser efetivada nas hipteses previstas
naLRFeatendidanosoramentosanuais;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiadoscomrecursosoramentriosaleideverlevaremconsideraoarelao
custobenefcioentrecustoseresultadosalcanados;
condieseexignciasparatransfernciasderecursosaentidadespblicaseprivadas
queestocondicionadasaoslimiteslegais,como,porexemplo,astransfernciaspor
convnios;
metasfiscais,emanexoprprio,denominadoAnexodeMetasFiscais.
riscosfiscais,emanexoprprio,denominadoAnexodeRiscosFiscais.
NoanexodasMetasFiscaisquetrienaldeverconter:
avaliaodocumprimentodasmetasrelativasaoanoanterior;
demonstrativodasmetasanuais,instrudocommemriaemetodologiadeclculoque
justifiquemosresultadospretendidos;
evoluodopatrimniolquido;
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avaliaodasituaofinanceiraeatuarialdetodososfundoseprogramasestataisde
naturezaatuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expansodasdespesasobrigatriasdecartercontinuado.
No anexo dos Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando das providncias a serem tomadas,
casoaqueleaumentoseconcretizem.
3) Lei Oramentria Anual (LOA): com base nas prioridades estabelecidas na LDO, dispe
sobre a previso da receita e a fixao da despesa, contendo os programas de ao do
governoeosdiversostiposdedespesasnecessriasacadaumdessesprogramas.Essalei
compreender os trs oramentos a seguir discriminados e devem ser elaborados em
todasasesferasdegoverno.
Oramento Fiscal: referese s receitas que sero aplicadas nos gastos com pessoal,
custeio da mquina administrativa, transferncias para outras entidades
governamentais, bem como despesas que iro gerar novos gastos (denominadas
despesasdecapital),cujaprincipalfontesoostributos.
Oramentodeinvestimentodasempresaspblicasedecapitalmisto.
Oramento da seguridade social: travs dos recursos nele previstos que o Estado
deve prestar servios relevantes populao como sade, previdncia e assistncia
social.
O Art. 165 da CF /88 estatui que a LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
decrditossuplementareseacontrataodeoperaesdecrdito,aindaquepor
OProjetodeleidaLDOdoPoderExecutivo,masosdepartamentosde
PlanejamentoeContabilidadetmgranderesponsabilidadenacorreta
elaborao de seus textos e anexos!!!
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ALRFestabeleceaindaoseguinte:
todasasdespesasrelativasdvidapblica,mobiliriaoucontratualeasreceitasque
as atendero constaro da LOA esta regra visa assegurar o pagamento da dvida
pblica e seus encargos. Este fato, se por um lado, ratifica a seriedade da execuo
oramentriaanual,poroutro/nolimitaopagamentodestesgastosaumpercentual
do oramento que ser executado. Com isso, os gastos com investimentos para o
crescimento do Pas ficam bastante comprometidos com o pagamento da dvida
pblica;
orefinanciamentodadvidapblicaconstarseparadamentenaleioramentriaenas
leis de crditos adicionais. Se no decorrer do exerccio financeiro forem abertos
crditos adicionais aooramento inicial, o refinanciamento da dvida pblica tambm
constardaleiqueautorizarestescrditosadicionais;
a atualizao monetria do principal (valor original) da dvida mobiliria refinanciada
no poder superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou em legislao
especfica neste caso a LRF assegura que a atualizao monetria ter que ser/ no
mximo/igualprevistanaLDO;
vedadoconsignarnaLOAcrditocomfinalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada
esta regra determina que qualquer despesa pblica prevista em oramento tem,
obrigatoriamente, que determinar a funo a que se destina e o total de recursos a
seremutilizados;
aLOAnoconsignardotaoparainvestimentocomduraosuperioraumexerccio
financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize. sua incluso esta
regrasreforaoquejestdeterminadonotextoconstitucionalouseja,todoe
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ComprasGovernamentais
umaquestoestratgicanasfinanaspblicase,especificamente,nooramentopblico,por
envolverumvolumederecursosmuitosignificativo.Oscritriosdascomprasgovernamentais
so previamente definidos e nunca calcados na vontade do administrador pblico, mas sim
paraasatisfaodobemcomum.
Com o objetivo de garantir uma escolha imparcial e com sustentao na moralidade e outros
princpios igualmente importantes, temos a Licitao Pblica. Normatizada em lei, a Licitao
Pblicaobjetivaasseguraraseleomaisvantajosa,garantindoaomesmotempoigualdadede
oportunidadesparatodosospossveiscontratados.ALei8.666/93regulamentaoartigo37da
CF/88,queestabeleceigualdadede condiesatodososconcorrentes. Essaleiestabelece as
normasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativosrelativosaobras,servios,inclusive
publicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaes.
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Legalidade: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtudedelei(Art.5,CF/88).
Eficincia:Deveestabeleceraracionalizaodacompraemtodasasfases.
Oadministradorpblicodevedesenvolversuasatividadescombasenaleienas
exignciasdobemcomum,sobpenadepraticaratoinvlidoeexporse
responsabilidadedisciplinar,civilecriminal!
Acompragovernamentalnodeveprivilegiarofavoritismo!!
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ANEXO
Exemplodeindicadores:
IndicadoresdegestoFiscal:
(a) Quocientedegastoscompessoal:
Despesatotalcompessoal
Receitacorrentelquidax0,6
ndiceideal:menorouiguala1.Quantomenorondice,menorocomprometimentodaRCL
comdespesasdepessoal.
(b) ndicederealizaodareceita:
Receitaarrecadada
Receitaprevistaparabimestre
ndiceideal:maiorouiguala1.Quantomaior,maioroalcancedasmetasdereceita
paraoperodo.
(c) ndicedeinscriodeRestosaPagar:
RestosaPagarInscritos
DespesaOramentriadoExerccio
ndiceideal:menorouiguala1.Representaovolumedadespesaquenofoipaga.