EL LITORAL ESPECIAL

ESTE EJEMPLAR ACOMPAA LA EDICIN DE LA FECHA / PROHIBIDA SU VENTA POR SEPARADO

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17 DE AGOSTO DE 2014
ANIVERSARIO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
20 aos despus
2 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
EMERIO AGRETTI
Hace 20 aos -como hace
161- la sociedad santafesina vio
alterado su ritmo y asumi el
pulso del pas. Referentes pol-
ticos de todo el territorio, entre
ellos los principales deposita-
rios del poder poltico y art-
fices de la agenda nacional,
conuyeron en la ciudad y dis-
cutieron en ella sobre el rumbo
institucional de la repblica. La
transitoria localizacin del cen-
tro neurlgico de las decisiones
parta de un reconocimiento a la
prosapia histrica de Santa Fe, y
trasladaba a ella las pulseadas y
confrontaciones de la coyuntu-
ra, pero con la mirada en el por-
venir. Una mirada que en el caso
de algunos no iba mucho ms
all del ao siguiente, y en el de
otros pretenda proyectarse por
varias dcadas.
Pero esa conjuncin de
dimensiones temporales tuvo
una gestacin tan clara como
compleja, y exigi la conjuga-
cin de no pocos factores.
El disparador de todo fue,
como suele suceder en el deve-
nir histrico, la ambicin de un
hombre. El hombre ms pode-
roso de la Argentina por enton-
ces, por lo menos en el plano
poltico. Con suficiente poder,
en apariencia, para forzar el
diseo jurdico de la Nacin y
propiciar su perpetuacin, sin
importar el costo.
La contrapartida necesaria
fue provista por otro hombre,
con estatura de prcer, alicado
prestigio y proverbial astucia. Y
suciente capacidad para elevar
la mirada, avizorar el torrente
indetenible que se desataba y
buscar la manera de dirigirlo a
un cauce que evitase un desas-
tre de proporciones.
Ese cauce, esa compleja inge-
niera de diques, barreras, com-
puertas y canales de derivacin,
se construy aqu. Chapoteando
por momentos entre lodazales,
arriesgndose a perder el rum-
bo en las bifurcaciones, y siem-
pre bajo la amenaza de la para-
lizacin o el fracaso.
TRANSFORMACIONES
As, y durante tres meses, la
ciudad se vio una vez ms atra-
vesada por el curso de los acon-
tecimientos y sacudida por inno-
vaciones a tono con el cambio de
los tiempos: debuta la telefona
celular, todava incipiente en el
pas y visibilizada en ostentosos
y desconcertantes aparatos. La
televisin portea desembarca
con su despliegue de estudios
porttiles y antenas de transmi-
sin. El venerable recinto del
Paraninfo se transforma, pobla-
do con dispositivos de votacin
electrnica, volcada en un enor-
me tablero luminoso.
En los pasillos y el hall del
devenido recinto parlamen-
tario, en las adyacencias del
Rectorado, en las aulas conver-
tidas en salas de reunin de las
comisiones, pero tambin en
los comedores cercanos, en las
sedes partidarias y en los hote-
les, la poltica hace su juego y
los medios de comunicacin
publican y emiten da a da esa
primera versin de la historia;
urgente, contaminada de inmi-
nencia, fragmentaria, impe-
riosa, tajante, tan voltil como
denitiva.
A MODO DE INVENTARIO
La condena y reivindicacin
ms o menos crtica del Pac-
to -ese pacto en particular y el
pacto en general como herra-
mienta de los procesos institu-
cionales-. La defensa cerrada
de valores e intereses innego-
ciables, y la negociacin de todo
lo dems. La reivindicacin de
la honorabilidad de la palabra
empeada, y la letra chica para
garantizar cumplimientos o
propiciar enmiendas y varia-
ciones. El atrincheramiento
en el Ncleo de Coincidencias
Bsicas, para impedir el asedio
exterior y el sabotaje interno.
La oportunidad de los temas
habilitados para colar cues-
tiones por debajo del radar del
inters del gobierno de turno.
El denuedo en la redaccin, en
los debates, en las transaccio-
nes, en la bsqueda de salidas a
Como decamos ayer
La crnica
periodstica diaria
recogi la tensin
entre perentoriedad
de los plazos y destino
de permanencia,
entre tica de las
convicciones y de las
responsabilidades,
entre imperativos
morales y
pragmatismo, entre
cortoplacismo y afn
de trascendencia. Y,
principalmente, la
presencia constante
del dilogo.
OSCILACIONES
Al redactar la Carta Magna, las condiciones de un pas atribulado por
negaciones facciosas impusieron un especial esmero en los resguar-
dos neutralizantes de extravos: tenan poderosas e irrefutables razo-
nes. Es posible que la vivacidad democrtica permita algn da armar:
El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes,
como armoniza la enorme y generosa mxima de Lincoln. Mientras,
la plenitud civil impone aguzar el ingenio para que la representacin
encuentre pluralidad expresiva, perfeccione las exigencias electivas y
deje para el comentario autocrtico futuro ciertas tinturas de comedia.
Formar opinin pblica la Convencin? Paradjicamente, el Derecho
Pblico no es factor de seduccin. En especial, cuando los debates
oscilan entre grandes objetivos jurdicos y hendijas para que el poder
pase de perl.
Edgardo de Lucca, Reexiones en el Paraninfo, El Litoral 15/6.
3 AGOSTO DE 2014 www.ellitoral.com 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
los atascos. Los personalismos
y la construccin colectiva; el
bien comn general y la mani-
festacin de reivindicaciones o
reclamos sectoriales; la oratoria
brillante y el aporte silencioso;
los enfrentamientos altisonan-
tes -cuestiones de privilegio y
amague de duelo incluidos- y
los panegricos hipcritas o sin-
ceros; la emergencia de guras
destinadas a cambiar el destino
de la Nacin y el cnit de otras
que ya estaban a las puertas de
iniciar su declive.
Todo cupo en el mbito de
la Convencin. Y todo fue atra-
vesado por un vector entonces
apenas advertido, pero que gan
consideracin con la perspectiva
del tiempo: la gestacin de con-
sensos como procedimiento para
arribar a un resultado, y el dilo-
go como instrumento bsico.
Es cierto que la mayora pac-
tista contaba con el nmero
-provisto por la votacin popu-
lar- para imponer el vapuleado
paquete; que la discusin de
cada uno de los componentes
de ese ncleo cerrado fue lleva-
da a cabo entre solamente dos
sectores, y que la impenetrabili-
dad del mismo fue una barrera
infranqueable para los dems
partidos. Pero esa aprobacin
jams estuvo descontada, y
debi ser militada prcticamen-
te da a da, con suciente rigi-
dez para que no desbaratar el
equilibrio perseguido, y bastan-
te flexibilidad como para que
esa condicin no terminase por
hundir a la asamblea.
EN CONSTRUCCIN
Mientras tanto, se estaban
diseando instituciones nue-
vas para la repblica, se estaba
abriendo paso a nuevos dere-
chos, se estaba imaginando un
punto de referencia para todos
los argentinos que fuese capaz
de potenciar sus aspiraciones
y reconducir arbitrariedades y
personalismos. Se estaba con-
denando de manera absoluta
y definitiva los apartamientos
del orden constitucional, y con-
sagrando a los partidos como
la herramienta esencial de la
democracia. Se estaba graduan-
do, acaso con la misma urgida
precisin de quien construye
un arca capaz de sobrellevar un
diluvio, hasta dnde avanzar,
qu dejar grabado en la piedra
basal de la Carta Magna y cun-
to librar a la dinmica cotidiana
de los poderes del Estado, cu-
les deban ser los lmites y cu-
les los contornos.
La crnica periodstica diaria
recogi la tensin entre peren-
toriedad de los plazos y destino
de permanencia, entre tica de
las convicciones y de las respon-
sabilidades, entre imperativos
morales y pragmatismo, entre
cortoplacismo y afn de trascen-
dencia. Y, principalmente, la pre-
sencia constante del dilogo.
BALANCE PROVISIONAL
Ese dilogo se recrea hoy, 20
aos despus, en los textos que
integran esta publicacin espe-
cial, con una mirada que inten-
ta abarcar las circunstancias e
implicancias de aquel evento,
desde una realidad en parte con-
gurada por sus resultados. Una
reeleccin que fue, otra eleccin
en la que el ballottage condicio-
n el resultado, el cambio en la
dinmica electoral por el voto
directo y la incorporacin del
tercer senador, los tironeos y
malversaciones en el rgano de
seleccin de los jueces, la aplica-
cin directa de las disposiciones
de los tratados sobre derechos
humanos, el debate inconcluso
de la coparticipacin, la habi-
litacin tarda de los resortes
para la proteccin de los consu-
midores, la renovada polmica
por la explotacin de los recur-
sos naturales, el incipiente com-
promiso con el medio ambiente,
el olvido de los mecanismos de
democracia semi-directa, el
avance paulatino de las mino-
ras, la irrelevancia de la Jefa-
tura de Gabinete, las disputas
por el manejo de los recursos
del Poder Judicial, la brega sos-
tenida en la persecucin de los
equilibrios, la renovada y con-
trastante pulsin hegemnica y
su correlato obstruccionista, las
oscilaciones entre el desprecio y
el rescate de la gestin de con-
sensos.
Ese dilogo se da, una vez
ms, entre el pasado y el pre-
sente, con la vista en el futuro.
Surge de combinar opiniones
actuales y registros de la poca,
se advierte en los matices del
monocromatismo que tea las
pginas del diario de entonces
-y que de esa manera se recu-
peran para este suplemento- y
en los colores de los cruces de
argumentos del acontecer infor-
mativo de cada da. Asoma en el
anecdotario que, plantados en
2014, protagonistas o testigos
privilegiados de aqullos das
desgranan en estas pginas.
El resultado es, necesaria-
mente y por definicin, un
balance provisorio y opina-
ble, discutible hoy mismo y
apto para ser revisado dentro
de otros 20 aos. Parcial, con-
tradictorio, crtico y eventual-
mente justo con el espritu que
anim a los hombres y mujeres
que hicieron la Convencin, y a
la letra que eman de ella y hoy
nos rige. No parece que pueda
haber mejor homenaje.
CUATRO ASPECTOS
Me permito resumir el proceso de la Convencin hasta este mo-
mento. Primero, un perodo preconstituyente muy objetable, no por el
acuerdo poltico, sino por la instrumentacin coercitiva, tanto para el
Congreso como para la Convencin. En segundo lugar, las elecciones
del 10 de abril, una advertencia severa para la clase poltica por el
crecimiento de la abstencin, del voto blanco y la prdida de 15 puntos
de los partidos del pacto respecto de las elecciones del 3 de octubre.
El tercer aspecto posibilita apreciar en la marcha de la Convencin,
una disciplina parlamentaria y una convivencia, que alienta a suponer
que los trabajos cumplirn su cometido. En cuarto trmino, el Ncleo
de Coincidencias Bsicas referido al rgimen poltico, que lamentable-
mente tendr que votarse por s o por no, ofrece un resultado neutral
por ahora. Neutral entre los que quisieron atenuar el poder presidencial,
y quienes queran mantenerlo; salvo que haya correcciones decisivas
en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia. Por ltimo, quiero
referirme a los temas habilitados para el libre debate, que estn bien en
la Constitucin, pero que podran no estar, porque todo puede hacerse
por la va legislativa. Sobre estos temas, hay mucho consenso e imagi-
no que no saldr herido ningn valor social.
De una entrevista al constitucionalista Pedro Fras, El Litoral 11/6.
4 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
1993
22/10 Luego de fracasar el inten-
to de obtener el voto de los dos
tercios de la Cmara de Diputados
para aprobar la necesidad de
reformar la Constitucin Nacional
e introducir la reeleccin presi-
dencial, Carlos Menem convoca
a una consulta popular voluntaria
para el 21 de noviembre. Pese a la
oposicin de la UCR, cuenta con
el apoyo de algunos gobernadores
de ese partido, que propician su
propia reeleccin.
14/11 Menem y Alfonsn suscri-
ben el llamado Pacto de Olivos,
para permitir la reeleccin del pri-
mero -aunque acortando el man-
dato a cuatro aos y por un nico
perodo inmediato posterior-, con
la necesaria contrapartida de una
serie de reformas tendientes, en-
tre otras cosas, a limitar el poder
presidencial. La consulta popular
qued sin efecto. FOTO 1
29/12 Al cabo de un trmite ur-
gente, el Congreso deja sanciona-
da la ley que declara la necesidad
de la reforma de la Constitucin y
el Poder Ejecutivo la promulga el
mismo da, y convoca a eleccin
de convencionales.
1994
10/4 Se lleva a cabo la eleccin de
los 305 integrantes de la Convencin
Constituyente, representantes de
19 partidos polticos. El cuerpo, que
estar encabezado por el presidente
del Senado, Eduardo Menem, tiene
neta mayora del justicialismo, con
136 integrantes, y la UCR, con 75.
25/5 La Convencin tiene su acto
de inicio en Paran, ciudad elegida
como sede, junto a Santa Fe. Ya
desde el mismo inicio, el gobernador
Eduardo Duhalde causa un revuelo
poltico al introducir la idea de exten-
der la clusula reeleccionista a los
gobernadores que no la tienen (como
l mismo, Carlos Reutemann, Mario
Moine y Palito Ortega). La oposicin
amenaza con retirarse. FOTO 2
Han sido elegidos como protagonis-
tas de un momento fundacional de
la historia, el momento institucional
HORACIO ROSATTI (*)
LA CONSTRUCCIN
DEL PODER
CONSTITUYENTE
Y EL DEMONIZADO
PACTO DE OLIVOS
En los prolegmenos de la
Reforma Constitucional de
1994, los medios de comuni-
cacin y ciertos sectores de la
poltica nacional criticaron el
acuerdo previo al que arriba-
ron los partidos mayoritarios,
expresado en el llamado Pacto
de Olivos, que j la agenda de
los temas a tratar en la ley de
convocatoria de la Convencin
Reformadora y -en algunos
casos- el sentido de la decisin
que sobre ellos deba tomarse.
Este consenso fue asumido, por
quienes lo combatieron, como
una afrenta a la libertad de
accin de la futura Convencin
Constituyente.
Disiento con esa crtica. Pre-
ero que las bases de una Refor-
ma Constitucional se expresen
-en la medida de lo posible-
antes de la Convencin, que se
discutan en la sociedad y que
se voten previamente y por
el pueblo (en consultas popu-
lares si es posible y en ocasin
de la eleccin de convenciona-
les). Las decisiones adoptadas
de este modo tienen una mayor
legitimidad que las que son pro-
ducto del albedro de un grupo
de representantes reunidos en
Asamblea por un tiempo limi-
tado. No es bueno que temas
constitucionales relevantes
(como la forma presidencialis-
ta o parlamentaria de gobierno,
la relacin entre el Estado y la
religin, el modo de designa-
cin de los jueces y los meca-
nismos del control institucional
o nanciero, entre tantos otros)
sean escamoteados a la consi-
deracin popular previa para
ser dirimidos posteriormente
en una votacin circunscripta
y eventualmente- por escasa
diferencia de votos. Se justi-
ca entregar semejante poder a
un grupo reducido de personas,
por muy ilustradas que stas
sean?
Tal vez, en los momentos
augurales del constitucionalis-
mo, cargados de incertidumbre,
violencia y romanticismo, pudo
haber sido distinto. Tal vez,
los padres-fundadores de una
nacin, aquellos que cortaron los
vnculos con una metrpoli o los
que cambiaron sustancialmente
un antiguo e ilegtimo rgimen
poltico, pudieron haberse sen-
tido con poderes sobrenaturales
para encarar la tarea de dar a la
nueva patria una nueva consti-
tucin basada en su sola sabidu-
ra. La historia nos ensea, sin
embargo, que muchos de ellos se
extraviaron y en algn caso- cre-
yndose la encarnacin de Dios,
como Robespierre, fueron fago-
citados por el proceso que gene-
raron y murieron con su cabeza
cortada.
Dos reexiones y dos ancdotas
Preero que las bases
de una Reforma
Constitucional
se expresen -en
la medida de lo
posible- antes de
la Convencin, que
se discutan en la
sociedad y que se
voten previamente y
por el pueblo.
EL CRUCERO
DEL AMOR
En los das previos a la insta-
lacin de la Convencin, circul el
rumor creciente, luego conrmado,
de que un lujoso barco amarrara
frente a las costas de la ciudad de
Santa Fe ofreciendo alojamiento
y otros servicios a los convencio-
nales que vendran desde distintos
lugares del pas.
Los medios de comunicacin
hablaban del Crucero del amor
y, aun antes de que llegara a estas
costas, especulaban sobre las co-
modidades que ofrecera y sobre
sus posibles usuarios.
Lo cierto es que el emprendi-
miento result una pesadilla
para sus desarrolladores: el barco
(Ciudad de Mar del Plata II) no
pudo amarrar frente a Santa Fe
y debi hacerlo frente a Paran,
los promocionados servicios no
fueron nalmente requeridos, los
sesenta empleados contratados
para servir a bordo debieron ser
despedidos, la embarcacin fue
abandonada a su suerte frente
a la costanera paranaense, sus
dueos fueron jaqueados por los
reclamos judiciales y nalmente
la sociedad que constituyeron
para el emprendimiento fue a la
quiebra.
1 /
CONFLICTO TICO
De lo que se trata en sustancia en el Art. 129 del reglamento de
la Convencin es de los recaudos estratgicos, o de las garantas
recprocas a las que han credo atarse los rmantes del Pacto, porque
solamente de esta manera cada una de las partes obtiene suciente
seguridad de que la otra va a mantener la promesa de apoyar tambin
aquellas clusulas que son contrarias a sus ideas o intereses, pero
que ha debido aceptar en la negociacin como pago compensatorio
para obtener aquellas otras que consideraba vitales para sus propios
intereses o sus convicciones. La cuestin que se plantea aqu es
entonces un caso tpico de conicto entre la tica de convicciones o de
principios, y la tica de responsabilidad, en el sentido de Max Weber.
Julio de Zan, La tica de los rganos representativos de la democra-
cia, El Litoral 20/6.
5 AGOSTO DE 2014 www.ellitoral.com 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
ms importante de este siglo. Pero no
han sido elegidos para que piensen en
este momento, para que se detengan
en este minuto histrico. Ni siquiera
han sido elegidos para que piensen
en este siglo. Han sido elegidos
para pensar el futuro, para pensar
la Argentina del siglo XXI. Carlos
Menem, en el discurso inaugural.
27/5 El bloque de convencionales
del Partido Justicialista abroquela
fuerzas tras la ofensiva reeleccionista
lanzada por Duhalde. No creo que
pueda ser compatible con la Conven-
cin Constituyente una desnatura-
lizacin del sistema jurdico y federal
de tamaa magnitud, dijo Alfonsn a
El Litoral el 28/5. FOTO 3
28/5 Durante la madrugada se
aprueba el reglamento, al cabo de
una discusin trabada por la nece-
sidad poltica del bloque pactista
de que el Ncleo de Coincidencias
Bsicas se apruebe en su totalidad,
como paquete cerrado. La sesin
de comisin se inici a las 15 del da
anterior y termin a las 4.30 de la
maana. El Frente Grande se retira
del recinto.
LA MALDICIN DE
NUESTROS CUADROS
CONSTITUYENTES
Sabido es que el Congreso
General Constituyente de 1853
tiene su cuadro alegrico: Los
Constituyentes del 53 de Antonio
Alice (*). Lo que es menos conocido
es que la Convencin Reformadora
de 1994 tambin lo tiene. Se trata
de un lienzo de 4 x 5 metros del
maestro Csar Lpez Claro titulado
Lex legum (Ley de leyes) que un
comentario de la poca describe as:
La gura central de la compo-
sicin representa a la Repblica
sosteniendo en su mano la bandera
nacional. Hacia ambos lados de la
composicin el paisaje argentino se
divide en dos grandes zonas: norte
y sur, sntesis del pas clido y fro.
Cierra la composicin el conjunto de
escudos de las veintitrs provincias
argentinas, presididas en su parte
central y superior por los de las
provincias de Santa Fe y Entre Ros,
sedes de este evento.
La pintura se instal durante
los meses en que la Asamblea
constituyente funcion- en el hall
de ingreso al Paraninfo de la UNL,
donde sesionaba la Convencin.
Terminado el evento se la traslad a
una pared ubicada en el descanso
de la escalinata de acceso al primer
piso del Palacio Municipal. Pero una
huelga de empleados, avivada con
quema de cubiertas, puso al lienzo
en riesgo y debi ser retirado.
Sobrevuela sobre las obras pict-
ricas alusivas a nuestras conven-
ciones constituyentes una cierta
maldicin que les impide estar don-
de debieran estar (aunque es justo
reconocer que donde hoy estn en
el Saln de los Pasos Perdidos del
Congreso Nacional el cuadro de Ali-
ce y en la Universidad Tecnolgica
Nacional de Santa Fe el de Lpez
Claro- lucen bien cuidadas).
El cuadro de Alice debera estar en
nuestra Casa de Gobierno, donde se
asentaba el Cabildo que fuera sede
del Congreso General Constituyente
de 1853, o subsidiariamente en
nuestra Legislatura, donde estaba
previsto colocarlo luego de serle
encargada la obra al pintor; y la obra
de Lpez Claro en el Paraninfo de la
Universidad, sede de los debates de
la Reforma de 1994, o en algn lugar
destinado especialmente a recordar
aquellos das de patritico debate.
(*) Hemos tratado este tema en:
Rosatti, Horacio, Los Constituyen-
tes del 53: Historia de un cuadro,
en Todo es Historia, Buenos Aires,
agosto de 1999, N 385, pg. 46 y
ss. y en el libro: El molde y la receta.
La novela de la Constitucin, Ed.
Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2005.
LA PARADOJA DEL
PODER CONSTITUYENTE
DE LOS PODERES
CONSTITUIDOS
La lnea que separa al poder
constituyente (los que hacen la
Constitucin para que otros la
apliquen) del poder constituido
(los que deben aplicar la Cons-
titucin que otros hicieron) es,
en realidad, muy tenue. La dis-
tincin se apoya en una ficcin
necesaria (separar el fundamen-
to del procedimiento) y convier-
te al seor X o a la seora Y en
tanto constituyentes electos- en
seres que encarnarn la volun-
tad soberana y la plasmarn en
un texto destinado a perdurar
largos aos. Cuando los protago-
nistas no tienen nocin de esta
ccin, se corre el peligro de que
el seor X o la seora Y se consi-
deren semidioses a los que les es
permitido por un tiempo limita-
do inventar lo que quieran. En el
extremo, esta transmutacin es
lo que explica el extravo de una
Convencin Reformadora que
se considera soberana y se desli-
ga de cualquier mandato poltico
previo.
En ocasiones, hemos visto
que el poder constituido (los
que deben aplicar la Constitu-
cin que otros hicieron) con-
tradice al poder constituyente
(los que hacen la Constitucin
para que otros la apliquen).
2 / 3 /
DEFENSA DE LA VIDA: DEBATIR
SIN PRESIONES POLTICAS
La determinacin presidencial de incluir la penalizacin categrica del
aborto en la modicacin de la Carta Magna, como clusula derivada
de la consagracin constitucional de tratados internacionales, ha
desatado speros y graves debates. La controversia se insina en una
sociedad que nunca abord el tema en niveles institucionales y con
plazos perentorios para decidir. Las implicancias loscas, psicolgi-
cas, sociales, religiosas, el impacto sobre los derechos personalsimos
y la salud, las connotaciones econmicas, transforman a la materia en
un universo cuya complejidad demanda extrema seriedad y prudencia,
en primer lugar, de autoridades y convencionales (...).
Si la aspiracin argentina es alcanzar niveles de convivencia tolerantes
y dinmicos, mal pueden imponerse por aspiraciones sectoriales o
coaliciones transitorias postulados constitucionales que jams transi-
taron el camino del consenso profundo.
Editorial publicado el 17/7
Cuando ese poder constituido
contradictor es el Legislativo
o el Ejecutivo decimos que eso
est mal (y hacemos bien en
decir que est mal); pero cuando
ese poder constituido (nacido
para aplicar y no para hacer
la Constitucin) es el Judicial y
decide declarar inconstitucio-
nal (o no aplicar) una clusula
votada por los que hacen la
Constitucin, como fue el caso
de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en el llamado caso
Fayt, solemos decir paradji-
camente- que est bien.
Tal vez, para evitar estos dos
males (los convencionales refor-
madores que se creen padres
fundadores -o padres refunda-
dores- de la Nacin y los magis-
trados que se dicen a s mismos
que la Constitucin es lo que
los jueces dicen que es) pases
como Inglaterra hayan decidi-
do mantener histricamente un
camino diferente, consistente en
no diferenciar al menos no de un
modo tan tajante- entre poder
constituyente y poder constitui-
do y en evitar el control de cons-
titucionalidad tal como lo cono-
cemos en estas tierras.
(*) Convencional constitu-
yente. Presidente de la Aso-
ciacin Nacional de Derecho
Constitucional.
6 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
Para nosotros no es una modi-
cacin de coyuntura; es un aporte
de una nueva Constitucin para
los futuros tiempos. Creo que eso
es lo que nos est diferenciando de
los menemistas. Luis Changui
Cceres, convencional UCR, en El
Litoral (28/5) FOTO 4
30/5 Primer plenario de la Con-
vencin. Juan Pablo Caero recla-
ma que la asamblea tenga libertad
para el tratamiento de los temas
incluidos en el NCB. Vengo con la
cara pintada a decirle no al pacto,
ilustra Aldo Rico, convencional del
Modn. FOTO 5
IVN CULLEN (*)
El 22 de agosto de 1994, pocos
minutos despus de las trece
horas, la Convencin Nacional
Constituyente reunida en el Para-
ninfo de la U.N.L. en la ciudad de
Santa Fe, aprob el texto ordena-
do de las reformas introducidas a
la Constitucin Nacional.
Los convencionales presen-
tes, ms del 90% de quienes
estaban en el ejercicio del cargo,
se pusieron de pie y prorrum-
pieron en aplausos prolonga-
dos que acompa con similar
entusiasmo el numeroso pbli-
co existente en las galeras.
Se concretaba as un proceso
de bsqueda de consensos ini-
ciado con la recuperacin de la
democracia en 1983.
Recordemos que el presiden-
te Ral Ricardo Alfonsn haba
constituido el Consejo para la
Consolidacin de la Democra-
cia presidido por el reconocido
jurista y politlogo Dr. Carlos
Santiago Nino e integrado por
personalidades destacadas en
distintos mbitos de actuacin
de todo el pas.
Este organismo produjo
dos dictmenes en 1986 y 1987,
sugiriendo modificaciones
importantes a la Constitucin
Nacional cuyo eje principal era
atenuar el presidencialismo
mediante un sistema semi par-
lamentario similar al vigente en
Francia.
NUEVO IMPULSO
Promediando el mandato del
Dr. Carlos Sal Menem (1993)
se retom el tema con el obje-
tivo prioritario de permitir la
reeleccin presidencial en 1995.
Esta aspiracin del justicialismo
resultaba difcil de concretar
porque el partido mayoritario
no tena los votos necesarios
en el Congreso para sancionar
la ley declarativa de la necesi-
dad de la reforma que precede
y condiciona la actuacin de la
Convencin Nacional Constitu-
yente.
Se intent imponer un crite-
rio interpretativo de la mayora
exigida por el Art. 30 C.N. y ante
su fracaso se decidi utilizar
el mecanismo de la consulta
popular no vinculante (Decreto
2.181/93) que si bien no esta-
ba prevista en la Constitucin,
tampoco lo impeda y dado que
el resultado de este pronuncia-
miento de los ciudadanos no
obligaba a los legisladores, nin-
guna objecin caba para ello.
Ante este cuadro de situa-
cin, el radicalismo acept con-
ceder la mayora de votos reque-
rida para viabilizar la reforma,
condicionando la posibilidad de
reeleccin del entonces presi-
dente a un acuerdo ms amplio
que se acercara a aquellos dict-
menes del Consejo para la Con-
solidacin de la Democracia.
DEL PACTO A LA JURA
As nace el llamado Pacto de
Olivos el 14 de noviembre de
1993, sobre cuya base, ampliada
con otros contenidos se sanciona
la Ley 24.309 del 29 de diciembre
de 1993 convocndose al pueblo
para elegir convencionales.
La eleccin de convenciona-
les tuvo un nmero importante
de abstenciones y votos en blan-
co. De 305 convencionales elec-
tos hubo una que no se incor-
por ni fue sustituida por un
suplente y dos que renunciaron
a sus bancas.
Quedamos, entonces, 302
convencionales trabajando
durante 90 das, pese a la ris-
pidez poltica de los temas en
debate con un razonable nivel
de cordialidad y respeto.
Ello fue posible en primer
lugar porque el presidente de la
Convencin, Eduardo Menem,
manej con mucha autoridad y
experiencia el curso de las deli-
beraciones impidiendo que se
alterase el clima que debamos
tener para poder realizar nues-
tra tarea.
En segundo lugar se produjo
un acontecimiento muy signi-
cativo al nal de la Convencin.
En la histrica sesin del 22
de agosto luego de aprobarse el
texto ordenado con las reformas
introducidas a la Constitucin
Nacional se abri un espacio
para que cada uno de los presi-
dentes de bloque, incluyendo al
suscripto que integr la Comi-
sin de Labor Parlamentaria,
hicieran una sntesis de su opi-
nin sobre el cometido de la
Convencin.
Cuando se levanta la sesin
se desat una euforia en todos
los convencionales presentes.
Fue un momento muy emotivo,
all se superaron todas las diver-
gencias y abundaron los abra-
zos, saludos, sonrisas e inter-
cambios personales.
A la tarde del mismo da se
hizo la sesin de clausura en el
Teatro 3 de Febrero de la Ciudad
de Paran. En esta oportunidad
el presidente de la Convencin
pronunci luego de su discurso
las siguientes palabras: Decla-
ro formalmente clausuradas las
deliberaciones. Nuevamente
los aplausos prolongados y los
saludos afectuosos colmaron el
recinto y nos retiramos del tea-
tro con la satisfaccin de haber
cumplido con nuestro deber.
Eran las 19:21 horas.
A esta sesin de clausura
concurrieron los 302 conven-
cionales.
Quedaba pendiente el jura-
mento que se program para el
mircoles 24 de agosto de 1994
justo cuando concluan los 90
das otorgados por la Ley 24.309
para cumplir con nuestro come-
tido. No hubo ausencias y todos
los convencionales juramos
cumplir fielmente la Consti-
tucin de la Nacin Argentina
sancionada en 1853 y reformada
en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.
Este hecho tuvo una impor-
tancia trascendente porque la
Convencin ratic lo expresa-
do en la Ley 24.309 que declar
la necesidad de la reforma par-
cial de la Constitucin de 1853
con todas las reformas posterio-
res con excepcin de la reforma
de 1949.
Ello fue un aporte muy sig-
nicativo que hicieron los con-
vencionales del Partido Justi-
cialista, muchos de los cuales
siempre defendieron la vigen-
cia de la Constitucin de 1949 y
cuestionaron la reforma de 1957,
dado que el peronismo estuvo
proscripto en esa oportunidad.
Respecto de estos temas de
incertidumbre jurdica y en
algo tan delicado como el texto
de la Constitucin Nacional es
muy importante superarlos y
esto fue un logro de la reforma
de 1994.
EN PERSPECTIVA
La convencin estuvo inte-
UN BALANCE
Lo que dej la reforma
4 / 5 /
7 AGOSTO DE 2014 www.ellitoral.com 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
1/6 El obispo Jaime de Nevares,
convencional del Frente Grande,
se retira de la Convencin por la
negativa del PJ y la UCR a des-
atar el paquete. Se va argumen-
tando que no est dispuesto a
avalar con su presencia los fune-
rales de la Repblica. FOTO 6
8/6 Con el discurso de los
principales referentes polticos de
la Convencin, Eduardo Menem,
Chacho lvarez y Ral Alfon-
sn, se aprueba el reglamento y
culmina un debate que consumi
las dos primeras semanas de la
Convencin, generando crticas e
inquietudes. FOTO 7
UN BALANCE
grada por personalidades pres-
tigiosas del mbito de la polti-
ca, la magistratura y el derecho.
Fueron convencionales y de
actuacin destacada el ex pre-
sidente Ral Alfonsn y cua-
tro presidentes futuros Adolfo
Rodrguez Sa, Eduardo Duhal-
de, Nstor Kirchner y Cristina F.
de Kirchner, muchos goberna-
dores en ejercicio, senadores y
diputados nacionales, ex jueces
de la Corte, juristas de primer-
simo nivel y hombres y mujeres
ampliamente reconocidos en el
mbito de la cultura y la educa-
cin.
No hubo improvisacin.
Se trabaj con mucha serie-
dad, todos los temas se debatie-
ron y las deliberaciones tuvieron
un alto nivel poltico y jurdico.
Es encomiable la manera
como se organiz la tarea dado
que haba un temario muy
amplio y un tiempo escaso para
tratar todos los temas.
Se conformaron nueve comi-
siones por diferentes materias
que sesionaron en Santa Fe y
algunas en Paran.
Se form una Comisin
Redactora integrada por 50
miembros y sta era la comisin
ms importante cuyos despa-
chos se ponan a votacin y dis-
cusin en el plenario.
Los dictmenes de las 9
comisiones divididas por tema
iban a la Comisin Redactora
que los raticaba o modicaba y
esto era lo que se presentaba en
el plenario.
Como en todo cuerpo cole-
giado se constituy la Comisin
de Labor Parlamentaria enca-
bezada por el presidente de la
Convencin e integrada por los
presidentes de los bloques y
adems por el suscripto como
independiente.
El apoyo administrativo de
los funcionarios de la Cma-
ra de Senadores de la Nacin
result fundamental y la eva-
luacin que se iba haciendo
de los tiempos que insuman
los debates para poder tra-
tar todos los temas dentro
del plazo provoc ms de una
inquietud en la Comisin de
Labor Parlamentaria que era
la encargada de organizar el
temario a debatir.
Las sesiones en los plenarios
se desarrollaban entre las 10 de
la maana y las 22 hs. en hora-
rio corrido de lunes a viernes,
excepcionalmente hubo sesio-
nes que duraron toda la noche
y algunas veces tambin nos
reunimos los das sbados.
La biblioteca de la Facultad
de Derecho estaba a nuestra
disposicin y result muy edi-
cante ver cmo los convencio-
nales buscaban libros, informa-
cin y trataban de desempear
el mejor papel en este aconteci-
miento.
EL TEMARIO
La Convencin de 1994 fue la
ms numerosa, ms represen-
tativa ideolgicamente y ms
integradora territorialmente.
Hubo 304 convencionales en
ejercicio, estuvieron representa-
das las 23 provincias porque ya
no haba territorios nacionales y
adems la Capital Federal.
Hubo 19 bloques polticos y 1
independiente, jams se present
un cuadro tan variado ideolgica-
mente. Estaban presentes repre-
sores del ltimo gobierno militar
que incluso luego fueron conde-
nados a cadena perpetua por deli-
tos de lesa humanidad y vctimas
del proceso militar que haban
estado presos o torturados.
Hubo tres temas que se apro-
baron con aclamacin, la clu-
sula democrtica, (Art. 36 CN)
la reivindicacin y reconoci-
miento de los derechos de los
aborgenes consagrando el res-
peto de su identidad y el dere-
cho a una educacin bilinge e
intercultural estableciendo la
posesin y propiedad comuni-
taria de las tierras que actual-
mente ocupan (Art. 75 Inc. 17)
y la clusula transitoria referida
a las Malvinas Argentinas en la
que la Convencin manifiesta
que la recuperacin de dichos
territorios y el ejercicio pleno
de la soberana respetando el
modo de vida de sus habitantes
y conforme a los principios del
Derecho Internacional, cons-
tituyen un objetivo permanen-
te e irrenunciable del pueblo
argentino (Clusula transitoria
Primera).
Solamente no se trat un
tema previsto en la Ley de Con-
vocatoria, la creacin de un
consejo econmico y social con
carcter consultivo, pero ello
puede conformarse legislativa-
mente. En forma muy sinttica
puedo expresar que la reforma
mejor mucho al esquema de
poder y el federalismo y auto-
nomas provinciales aun cuan-
do nuevas instituciones como el
Jefe de Gabinete y el Consejo de
la Magistratura no funcionaron
con la ecacia que se esperaba.
En cuanto a los temas habi-
litados, los nuevos derechos y
garantas y la jerarqua cons-
titucional de los tratados de
derechos humanos colocan a
la Argentina a la vanguardia en
la normativa constitucional de
otros pases sobre el punto.
Nuestro sistema de reformas
constitucionales (art. 30 C.N.)
es muy excepcional. Normal-
mente las reformas se hacen en
otros pases sin convocar a un
rgano especfico, la Conven-
cin Nacional Constituyente,
integrada por ciudadanos que
ejercen la delicada tarea de esta-
blecer el ordenamiento jurdico
superior del pas.
Pues bien, quienes tuvimos
la posibilidad de cumplir este
cometido debemos sentirnos
satisfechos por el resultado
obtenido.
Integramos el reducido nme-
ro de 859 ciudadanos que, en toda
la historia del pas, desempearon
idntica tarea: 1853, 1860, 1866,
1898, 1949, 1957 y 1994.
Es importante entonces, que
conmemoremos el vigsimo
aniversario de este histrico
acontecimiento.
(*) Convencional constitu-
yente
6 / 7 /
ENMIENDA
El convencional Carlos
Caballero Martn (PDP) record
que originalmente la sede
de la constituyente iba a ser
slo Paran. Fue el diputado
nacional Alberto Natale quien,
en su despacho en disidencia
sobre la ley de convocatoria, hizo
notar que tal cosa sera una
afrenta para Santa Fe, cuna
de la Carta Magna. Por eso,
nalmente se acord compartir
la sede entre ambas ciudades y
Diputados incluy esa modi-
cacin. Lo cual obligaba a que el
texto volviese al Senado para la
aprobacin denitiva del texto
corregido, pero eso no ocurri y
la enmienda fue votada por una
sola Cmara.
Hay que dejar atrs los discursos
de las mayoras. Quin puede sa-
ber lo que va a pasar con las ma-
yoras en la Argentina dentro de 3
4 aos?. Chacho lvarez.
10/6 Tras la conmocin causada
por el asesinato del conscripto
Omar Carrasco, en Zapala, el
presidente Carlos Menem anuncia
la supresin del servicio militar
obligatorio.
10/6 El juez federal santafesino
Ral Dalla Fontana hace lugar al
recurso de amparo presentado por
casi un centenar de convenciona-
les antipactistas (que conforman
el interbloque provincial) para no
ser obligados a votar el NBC como
paquete cerrado. Otros bloques
analizan seguir por el mismo
camino. El fallo fue apelado por
las autoridades de la Convencin
el da 16.
DOS CONVENCIONES
Hay dos convenciones, la ocial
que funciona en el Paraninfo, y
la real, que lo hace en salones
paralelos y est formada por cuatro
o cinco por el lado radical, y otro
tanto por el lado del justicialismo.
Es mentira que el paquete est ce-
rrado. Lo est para nosotros, pero
no para justicialistas y radicales,
que lo viven negociando en conci-
libulos paralelos a la Convencin.
Los radicales, arrepentidos de lo
que concedieron, pretenden acotar
las facultades del presidente de
dictar decretos. Los justicialistas,
LILIA PUIG
La conmemoracin de los
veinte aos de la reforma cons-
titucional de 1994 ayuda a dete-
nerse a pensar sobre su alcance.
Antes de cualquier balance se
debe destacar que sta es la ni-
ca Constitucin que fue acepta-
da y jurada por la totalidad de
la representacin poltica parla-
mentaria. Este hecho constituye
una novedad histrica permitida
por la continuidad democrtica.
Esta reforma constitucio-
nal no se hizo sobre la base de
la derrota o la proscripcin de
grupo poltico alguno del pas
-lo que s haba ocurrido en
1853, 1860, 1949 y 1957-. Nadie
ha impugnado a esta Constitu-
cin Argentina. Por primera vez,
todos los representantes argenti-
nos se comprometieron a respe-
tarla ms all de muchas y serias
discrepancias sobre sus conteni-
dos. Ello puso a la Constitucin
por encima del conicto poltico
y fortaleci su funcin tutelar
de los derechos y las garantas
de todos los habitantes del pas.
Derechos que fueron ampliados
conforme a los avances que las
sociedades democrticas supie-
ron construir durante la segunda
parte del siglo XX y que tienen
una proteccin que va ms all
de los tribunales nacionales, a
partir del rango constitucional
adquirido por los tratados y con-
venciones internacionales referi-
dos a derechos humanos.
La reforma constitucional de
1994 marca tambin un punto
de inexin con relacin al res-
peto al orden democrtico. Por
un lado, termin con el posible
uso del Estado de Sitio como
instrumento de persecucin
poltica colocando su declara-
cin originaria en el Congreso
para el caso de la conmocin
interior. Este instituto fue uti-
lizado por distintos gobiernos
autoritarios militares y civiles-
para dejar entre parntesis la
libertad individual y colocar a
los habitantes al arbitrio de la
fuerza coactiva del Estado. Con
la excusa de la conmocin
interior, los argentinos vivi-
mos muchos aos entre 1930
y 1983 bajo Estado de Sitio sin
garantas para el ejercicio de
nuestra libertad y sometidos a
los aparatos de inteligencia y
represivos del Estado.
Por otro, se introdujo la
nulidad de los actos contrarios
al Estado de Derecho, la consi-
deracin de traidor para quien
se levante en armas contra el
orden institucional y el sis-
tema democrtico, se decla-
r la imprescriptibilidad de
las acciones de sustitucin de
gobernantes electos y se pro-
clam el derecho de resisten-
cia a la opresin. Ese artculo
36 del Captulo de los Nuevos
Derechos y Garantas recono-
ce como antecedente la ley de
defensa de la democracia san-
cionada en 1984. Su incorpo-
racin al texto constitucional
merece ser mencionado por la
presencia como convenciona-
les de representantes de par-
tidos polticos involucrados
en diversos gobiernos mili-
tares y por integrantes de los
movimientos militares que se
levantaron en armas durante el
primer gobierno democrtico
post-dictadura militar 1976-
1983.
Igual caracterizacin mereci
el enriquecimiento ilcito que
a partir de la reforma se lo con-
sidera una accin contraria al
orden democrtico. En este caso,
sin embargo, el debate registra
interpretaciones encontradas
sobre el alcance del delito que
se manifestarn ms tarde en
los incumplimientos de la ley de
tica pblica y en las disidencias
recientes sobre los alcances de la
responsabilidad de los funciona-
rios pblicos.
REFLEJO DE CONFLICTOS
La Reforma Constitucional
Una agenda abierta en favor
de la democracia republicana
Ningn orden legal
puede, de un da para
otro, modicar las
situaciones polticas
pero, s puede dar
condiciones para que
el conicto se procese
en paz y se resuelva
en una determinada
orientacin.
La legitimidad
de la reforma
constitucional
de 1994 opera
como un freno a la
accin de quienes
son recipiendarios
de los legados
autoritarios de la
poltica argentina
del siglo XX signada
por el nacionalismo,
el militarismo y el
populismo.
8 /
Todo el arco poltico del pas qued representado en el grupo de convencionales.
FOTO: ARCHIVO EL LITORAL.
8 AGOSTO DE 2014 EL LITORAL 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
tal sobre el sentido de la demo-
cracia est en el origen mismo
de la Reforma Constitucio-
nal, siendo una de sus ltimas
manifestaciones el proyecto de
reforma del Poder Judicial que
enviara la presidente al Con-
greso y que fuera declarado
inconstitucional por la Corte
Suprema de la Nacin. Slo el
hecho de que la Constitucin
Nacional es un bien comn de
los argentinos ha permitido que
la decisin de la Corte Supre-
ma se impusiera a las intencio-
nes de la faccin gobernante.
La legitimidad de la Reforma
Constitucional de 1994 opera
como un freno a la accin de
quienes son recipiendarios de
los legados autoritarios de la
poltica argentina del siglo XX
signada por el nacionalismo, el
militarismo y el populismo.
Ese legado, encarnado en
los autoritarismos legalizados
por reformas constitucionales
y electorales que han consa-
grado la reeleccin indefini-
da de algunos gobernadores y
distorsionan la representacin
popular para permitir el abuso
del poder provincial, es el que
no ha permitido lograr las limi-
taciones al presidencialismo a
travs de los institutos creados
por la reforma constitucional.
As siguen siendo objeto de
lucha poltica los alcances de la
competencia del jefe de Gabi-
nete, los lmites de los decretos
de necesidad y urgencia, las
restricciones a la delegacin
legislativa, la conformacin
del Consejo de la Magistratura,
entre otros.
EL LEGADO
Ningn orden legal puede,
de un da para otro, modicar
las situaciones polticas pero,
s puede dar condiciones para
que el conflicto se procese en
paz y se resuelva en una deter-
minada orientacin.
La Reforma del 94 mantiene
una agenda abierta a favor de
la democracia republicana. El
fortalecimiento de los partidos
polticos y una ciudadana exi-
gente, informada, conocedora
de sus derechos y cumplidora
de sus obligaciones podr incli-
nar la balanza hacia la demo-
cracia republicana.
Los argentinos ya hemos
pagado en retroceso econmi-
co y social el dominio de la otra
perspectiva. El cumplimiento
acabado de la Reforma del 94
aparece en el horizonte como
una meta deseable.
(*) Profesora Ciencia Poltica
FCJS. Asesora del convencional
Jess Rodrguez.
de 1994 es tambin el reejo de
los conflictos sobre la defini-
cin de la democracia y sobre la
forma del estado. Las perspec-
tivas republicanas enfrentadas
a las intenciones delegativas se
manifiestan desde el momen-
to mismo de la declaracin de
la reforma constitucional. El
Ncleo de Coincidencias Bsi-
cas, que encerraba las clusu-
las acordadas por el Partido
Justicialista y el Partido Radi-
cal a travs de los presidentes
Menem y Alfonsn, y que debi
ser votado en forma cerrada, es
el indicador del serio problema
que an hoy divide a los argen-
tinos respecto de la denicin
de la democracia.
Para los delegativos lo que
importa es la mayora, que
dara derecho a imponerse
sobre las minoras, a gobernar
al margen de ellas y a ejercer
el poder del Estado centrali-
zadamente y sin mayores con-
troles. Para los republicanos, lo
importante es que la soberana
popular reeje las diferencias
de la sociedad, las minoras se
puedan transformar en mayo-
ras, se garantice la alternancia,
se controle al poder del Estado
y se lo descentralice a travs
del federalismo y de la auto-
noma municipal como for-
ma de garantizar los derechos
individuales, sociales y colec-
tivos. Para los delegativos, la
transparencia es una cuestin
a negociar, para los republica-
nos el respeto a la legalidad y
el comportamiento tico en la
funcin pblica son condicin
de la democracia.
Esta controversia fundamen-
creyendo que se quedarn en el
poder toda la vida, insisten en la
irrestricta posibilidad presidencial
de legislar al margen del Congreso.
Alberto Natale, El Litoral 12/6.
15/6 Menem advirti que no iba
a tolerar que los gobernadores
justicialistas intentasen introducir
en la reforma sus reclamos de
coparticipacin federal, como ma-
nifestaron al cabo de una reunin
entre mandatarios y convenciona-
les. En el seno de la Convencin,
se desatan las disputas por la
integracin de las comisiones.
15/6 Ruidosa manifestacin de
FUA, Ctera y Amsafe para exigir
que la Constitucin garantice la
gratuidad de la enseanza en todos
los niveles educativos. FOTO 8
ESTRELLAS
Algunas estrellas rutilantes,
masculinas y femeninas, frecuentan
poco las sesiones, pero imprevista-
mente aparecen, pronuncian un dis-
curso ruidoso y vuelven a desapa-
recer de la escena. Estn los que,
como los jefes de bloque y otros,
asisten puntual y rigurosamente
a las 10 horas de debate diario y
los que pasan de vez en cuando,
entretenidos en otras actividades.
Fernando Nadra, Los alcances
de la reforma, El Litoral 16/6.
17/6 Con partido inaugural entre
Alemania (campen de la edicin
anterior) y Bolivia, se inicia en
Estados Unidos la Copa Mundial de
Ftbol, en cuyo transcurso Diego
Maradona quedar afuera de la
seleccin argentina como resultado
del control antidoping. Me cortaron
las piernas, fue la frase acuada por
entonces por el futbolista. FOTO 9
23/6 El PJ y la UCR llegan a un
acuerdo sobre los puntos ms con-
ictivos del NCB, que amenazaban
con hacer fracasar la Convencin:
la autonoma de Capital Federal
y la regulacin de los Decretos de
Necesidad y Urgencia.
MARIO CFFARO
mcafaro@ellitoral.com
Santa Fe tuvo el privilegio de ser, durante
la Convencin Constituyente, una especie
de jamn del sandwich, y por ende lo ms
sabroso desde el punto de vista periodstico
estuvo no slo en el Paraninfo, sino tambin
en los pasillos del rectorado y de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNL,
hoteles y bares de la ciudad. Paran tuvo la
apertura; Concepcin del Uruguay la jura;
pero la letra chica de la Reforma se termin
de cocinar ac.
La Reforma fue el Ncleo de Coincidencias
Bsicas que abrocharon Carlos Menem y Ral
Alfonsn en Olivos, mientras que el resto fue
tarea de comisiones que fueron puliendo a la
vista del periodismo y de expertos y curiosos
los dems temas, entre ellos la incorporacin
de tratados internacionales que abri una
nueva jurisprudencia en el pas, especialmente
en materia de nuevos derechos. La primera
etapa de la Convencin signic el ingreso de
proyectos a incorporar al texto; tras el venci-
miento del plazo fue el tiempo de la bsqueda
de consensos para sumar temas, y en aquellos
que fue imposible hacerlo se establecieron
clusulas transitorias, algunas de las cuales
fueron de cumplimiento imposible, como las
exigencias establecidas para dictar una nueva
ley de coparticipacin federal.
Para los periodistas santafesinos fue una
interesante experiencia trabajar, codo a codo,
of en of, con colegas de medios de todo el
pas y especialmente porteos durante las
semanas en que la poltica argentina pas
por esta capital. Difcil olvidar los silencios
durante los discursos de cierre de cada debate
de Chacho lvarez, Ral Alfonsn y Antonio
Caero; la irrupcin rebelde de Elisa Carri; la
foto del pacto de Eduardo Duhalde y Aldo Rico
para reformar la Constitucin bonaerense; el
adis de Jaime De Nevares ante la imposi-
bilidad de abrir el Pacto de Olivos; el desierto
en que se transform la Convencin tras el
atentado a la Amia, que oblig al regreso a
Buenos Aires de la dirigencia; las marchas
de comunidades aborgenes para obtener su
reconocimiento, as como de otros sectores
por temas puntuales.
Salvo un sector del radicalismo que se opuso
al Pacto de Olivos, el arco poltico dijo presente
en Santa Fe. Estuvo Alfonsn, que haba sido
presidente pero tambin Adolfo Rodrguez Sa,
Eduardo Duhalde, Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez de Kirchner, que bajo diferentes
circunstancias, en la dcada siguiente a la de la
Reforma, tuvieron el privilegio de ser presidentes
de la Nacin.
EL JAMN DEL SANDWICH
9 /
9 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL www.ellitoral.com
10 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
Carlos Mehaudy sigui
la Convencin Constituyen-
te como periodista de Canal
Dos -ex Cable Video- y de LT
9. Como otros colegas, valor
la experiencia por el contacto
directo que tuvieron durante
esos das con las principales
guras de la poltica de enton-
ces y del futuro. Conocimos
a todos los presidentes que
marcaron la historia de estos
ltimos veinte aos: Carlos
Menem, Eduardo Duhalde,
Adolfo Rodrguez Sa y Ns-
tor Kirchner, en ese momento,
gobernador de Santa Cruz y
convencional por su provin-
cia. Sin embargo, dos mujeres
le impactaron particularmente
y atraparon su atencin. Eran
dos mujeres que me parecie-
ron interesantes, y que des-
pus de entrevistarlas cara a
cara, me llamaron ms an la
atencin por su verborragia y
desarrollo de ideas: hablo de
Cristina Fernndez de Kir-
chner y Elisa Carri, que era
convencional por el Chaco.
Yo dije en ese momento estas
dos mujeres van a hacer his-
toria porque son brillantes,
porque independientemente
de la ideologa de cada una
que se puede o no compartir,
la coherencia y claridad con la
que se expresaban era impre-
sionante. Pude conocerlas cara
a cara y hacerles varias entre-
vistas, record en dilogo con
El Litoral.
Carlos trajo tambin a la
memoria otros datos ms
descontracturados, casi de
alcoba. Algunos convencio-
nales venan con sus esposas
y la pasaban bastante bien.
Uno de ellos era Jorge Yoma,
cuya esposa era muy linda...
Y hubo otras guritas como
Claudia Bello, a quien la
vimos levantar la mano una
vez, pero nunca le conocimos
la voz.
23/6 El convencional santafesino
Juan Bautista Iturraspe ingresa un
proyecto de clusula transitoria que
permita la reeleccin de goberna-
dores.
24/6 La Cmara Federal de Rosario
acepta la recusacin contra Dalla
Fontana y el recurso de amparo de
los antipactistas queda en manos
del otro juez federal de Santa Fe,
Vctor Brusa.
29/6 Jueces federales de todo
el pas se renen con convencio-
nales para pedir que sea la propia
constituyente la que decida de qu
manera funcionar el Consejo de la
Magistratura, y no lo derive a una ley
del Congreso.
30/6 En el debate sobre las dietas
que debern cobrar los convencio-
nales, Nstor Kirchner se diferencia
de su bloque: Lo que se va a
cobrar de viticos por da es lo que
les pago por mes a los empleados
pblicos en mi provincia, dicindo-
les que es un esfuerzo que tienen
que hacer para preservar la estabili-
dad. FOTO 10
EN CONSTRUCCIN
El futuro se encargar de determi-
nar hasta dnde esta Constituyente
fue capaz de expresar con respon-
sabilidad un sistema institucional
estable y moderno. La sospecha de
que todo este esfuerzo se realiz
con el objetivo de satisfacer la am-
bicin de un hombre seguir vigente,
pero sern los acontecimientos que
se tramen de aqu en ms los que
denirn el grado de legitimidad de
lo acordado. Rogelio Alaniz, Las
tribulaciones del ocialismo, El
Litoral 1/7.
POCAS
Creo que haba por parte del
ocialismo una decisin tomada y el
riesgo era regresar a 1949 1957,
que fueron momentos terribles
para el pas, con enfrentamientos
LA EXPERIENCIA DE EMILIO JATN
EL EMPUJN DE UN DICTADOR
LA PREMONICIN DE CARLOS MEHAUDY
ESAS DOS MUJERES...
El represor Ant oni o
Domingo Bussi era conven-
cional constituyente en 1994
por Fuerza Republicana de
Tucumn. El periodista Emi-
lio Jaton cubra el evento para
Canal 13, y narr a El Litoral
su ancdota con el ex repre-
sor. Una tarde -record-, fui
a su despacho para entrevis-
tarlo. Pero fiel al manual de
dictador, no me dej ingresar
con las cmaras si antes no le
haca conocer el cuestionario
con las preguntas. Yo le dije,
entonces, que no me intere-
saba hablar de la Convencin
Constituyente, sino sobre su
decisin en 1977 de expulsar
a los mendigos de las calles de
Tucumn, previo a una visita
del tambin dictador Videla.
Le dije que quera hablar de
esa medida, y que pretenda
que me explicara por qu el 70
por ciento de los secuestros en
su provincia haban ocurrido
durante su mandato; unos qui-
nientos, segn cont.
La reaccin de Bussi fue
violenta. Se par, me empu-
j y me dijo que me fuera de
su despacho, y que nunca
ms entrara all. Yo le con-
test que algn da, la Justi-
cia iba a tomar cuentas por
l. Yo -record Emilio- tena
unos treinta aos. l me puso
las manos en el pecho; yo lo
empuj y me fui... Bussi -rela-
t- haba hecho un acuerdo
poltico con Carlos Menem
para estar en esa Convencin;
el acuerdo era votar la reelec-
cin presidencial, y habilitarlo
a l como candidato a gober-
nador en Tucumn, cosa que
termin pasando en 1995. Slo
vena a Santa Fe los martes y
mircoles, y para tener una
entrevista con l haba que
solicitarla con una semana de
anticipacin. Nunca ms lo
vi, concluy.
FOTO: GUILLERMO DI SALVATORE
FOTO: MAURICIO GARN
Anecdotario periodstico
Detrs de cmaras, micrfonos, grabadores y papeles, los periodistas
santafesinos se entrenaron como cronistas parlamentarios y aprendieron
a alternar con los dirigentes polticos ms importantes del pas y sus
colegas de los medios nacionales. A continuacin, algunos recuerdos e
impresiones de poca, en la voz y la pluma de sus protagonistas.
IVANA FUX
10 /
11 AGOSTO DE 2014 www.ellitoral.com 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Fueron muchos los oradores. Uno
se animara a decir que casi todos habla-
ron, argumentando a favor o en contra
de la apertura del ncleo de coinciden-
cias bsicas o Pacto de Olivos. La larga
lista se reservaba tres discursos de alto
voltaje poltico: Antonio Caero, Ral
Alfonsn y Eduardo Menem, el presi-
dente de la Convencin Reformadora.
A Cafiero le cupo la tarea de resumir
la historia del peronismo y su aggior-
namiento a la impronta menemista,
defendiendo los temas incluidos en el
pacto. Su discurso fue seguido con aten-
cin y respeto. Eduardo Menem realiz
un cierre institucional. En el medio de
ambos asom el de Ral Alfonsn que
llegaba cargando sobre sus espaldas
las ms cidas crticas de adentro y de
afuera de su partido.Vituperado por
su salida anticipada de la presiden-
cia en 1989 tras la hiperinflacin que
se devoraba la moneda y el salario, y
pona en jaque la paz social; fustiga-
do por el Pacto de Olivos con Carlos
Menem, a tal punto que casi provoca el
cisma del radicalismo, Alfonsn ina-
m su discurso... Se pareci a aquel de
1983, defendi su posicin pactista y
el contenido del ncleo de coinciden-
cias bsicas; argument que lo hizo en
defensa de la democracia. Luci como
el mejor Alfonsn de la campaa de
1983, se recompuso y retom el centro
de la escena, cual boxeador que supera
un nocaut. Tanto es as que concluy
su discurso recitando una cita poti-
ca. Para sorpresa de muchos, volvi a
retumbar desde la barra del Paranin-
fo de la UNL aquel histrico Alfon-
sn, Alfonsn!, que lo acompa en los
momentos ms gloriosos de su gestin
presidencial, volviendo a emocionar
hasta las lgrimas a propios y ajenos.
tremendos, con oposiciones salva-
jes, con negativas irreductibles. No
podamos los argentinos regresar
a ese pasado. Con el acuerdo, se
logr evitar el desastre y adems se
atenu el presidencialismo. Lograr
que el presidente no designe ms a
los jueces... ustedes no saben lo que
es eso. Seguridad jurdica, controles
republicanos, ms federalismo. Yo
creo que el esfuerzo vali la pena y
en algunos aos lo vamos a valorar.
Ral Alfonsn, en una entrevista
en El Litoral, 6/7.
8/7 En una cena en Olivos con
los convencionales de su partido,
Menem los instruye para que la
Constitucin garantice el derecho
a la vida desde la concepcin y
elimine toda referencia al aborto. El
tema fue objeto de gestiones de la
Iglesia y movilizaciones. Aos des-
pus, Changui Cceres conrm
a este diario que el tema fue dejado
de lado del texto constitucional
porque no hubo manera de llegar a
un acuerdo.
Yo no comparto el modo de
construccin con que se realiz el
consenso, pero no se me escapa
que fueron circunstancias muy
difciles para el pas. Elisa Carri,
al marcar su disidencia con el bloque
UCR. El Litoral 12/7.
13/7 Jorge Vzquez, ex embajador
en la ONU, viene hasta Santa Fe
para renunciar a su cargo como
asesor presidencial y al Partido
Justicialista, y anunciar que se pasa
al Frente Grande.
18/7 En Buenos Aires, una bomba
hace estallar la sede de la Asocia-
cin Mutual Israelita, en el peor
atentado terrorista de la historia
argentina, con 85 muertos y ms
de 300 heridos. El da 20, ms de
5 mil santafesinos, acompaados
por los constituyentes, se movilizan
a la sede local de la Daia. En el acto
habl Ral Alfonsn. FOTO 11
LA LECCIN DE LAURA RIOTTINI - RADIO NACIONAL
VOS SOS DE SEGURIDAD...?
EL RECUERDO DE OSVALDO MEDINA - LT 9
AL GRITO DE ALFONSN, ALFONSN!
Una maana, estaba sesionando
una de las comisiones en el primer piso
del Rectorado. No era demasiado difcil
sacar a alguno de los convencionales
de las reuniones porque generalmente
paseaban bastante, de modo que ped
por el senador Augusto Alasino para
hacerle una entrevista. Cuando estba-
mos en la galera grabando, lo veo venir
a un periodista, en ese momento, de
TN (Gustavo Sylvestre), y al acercarse
al lugar donde estbamos, comenz
a empujarme para que yo me hiciera
a un lado y pudiera seguir l solo con
la entrevista. No conforme con empu-
jarme una vez, repeta la accin como
para que yo me cansara y le dejara al
entrevistado. Apel a mi mejor cara de
pker; le ped un minuto a Alasino, cosa
que concedi; me di vuelta, lo mir de
frente a Sylvestre, puse una mano en el
pecho del tipo, lo hice retroceder un
par de pasos y le pregunt con respeto
pero muy rme y con el ceo fruncido:
-Vos sos de seguridad?
Por supuesto que no! No me
conocs? No sabs quien soy? -me
dijo.
La verdad que no. No s quin
sos, no tengo por qu saberlo; lo ni-
co que s es que ac hay alguien que
le est haciendo una entrevista al
senador, que soy yo, y que vos vas a
tener que esperar tu turno. Y and
un poco ms atrs porque no quiero
que escuches lo que hablo con l...!.
Dicho esto, me di vuelta, (Alasino, con
los ojos como tartas), continu con la
entrevista, paut una salida al aire en
directo para Buenos Aires en horas de
la tarde, le agradec, me desped y el
senador se fue. Y no le dio la entre-
vista a Sylvestre! La cara del colega
hablaba por s sola.
11 /
FOTO: MAURICIO GARN
12 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
Alejandro Colussi, hoy en
Radio Sol pero por entonces
cronista de LT 10, record
-segn su propia denicin- un
papeln, un episodio y un rid-
culo.
El primero: Le estaba
haciendo una nota a Alfonsn
en el despacho del decano de
Derecho. La hacamos por han-
dy, pero Alfonsn no escuchaba
bien por eso no aceptaba notas
telefnicas. En un momento
se corta el handy; yo me doy
cuenta de que no haba retorno,
pero Alfonsn segua hablando.
Yo trataba de disimular, pero el
operador de entonces, que era
muy peronista, en un momento
grita decile a este viejo ch... que
se cort y que deje de hablar!!
Alfonsn escuch eso, y cuan-
do le rogu que hiciramos de
nuevo la nota, me ech del des-
pacho! Fue un verdadero pape-
ln....
El episodio: Un da, Duhal-
de, que haba venido para pre-
sionar a los legisladores bonae-
renses para que le habilitaran la
reeleccin automtica, bajaba
la escalinata del Paraninfo y se
cay de cabeza. Y el que vena
subiendo la misma escalinata
era yo, as que nos camos jun-
tos. l qued tirado en el hall
del Paraninfo aunque se levan-
t enseguida; yo, tirado en el
medio de la escalinata!
El ridculo: Recuerdo que
por el Rectorado tambin se
entraba a LT 10. Ese da, eran
las tres de la tarde y veo que
entra (Carlos) Reutemann. Yo
le pregunto qu haca ah y me
dijo que iba a una reunin de
comisin. Pero en realidad, la
Convencin no estaba sesio-
nando... Haba establecido dos
das de duelo por el atentado a
la AMIA, pero Reutemann no
saba nada... No se haba entera-
do ni de adnde tena que ir....
20/7 Se aprueba la primera refor-
ma, que sostiene la vigencia del
texto constitucional en perodos de
facto, la nulidad de los actos de es-
tos regmenes y considera traidores
a la patria a los golpistas. El Modin
de Aldo Rico se retira del recinto.
27/7 Comienza a discutirse el
Ncleo de Coincidencias Bsicas,
que -entre otras cosas- incluye la
reduccin del mandato presi-
dencial y reeleccin, el ballotage,
elimina el requisito confesional,
incorpora al jefe de Gabinete y a
los DNU, prolonga el perodo de
sesiones del Congreso, establece
la eleccin directa de senadores
y suma uno a cada provincia por
la minora, y crea el Consejo de la
Magistratura.
(La reforma) expresa un nuevo
sistema de distribucin de pode-
res, con una funcin de equilibrio,
y aspiramos a que constituya la
base institucional duradera para
el desarrollo de nuestra vida en
sociedad. Enrique Paixao,
convencional UCR
27/7 Una importante movilizacin
de sectores partidarios del aborto
legal se maniesta a las puertas de
la convencin. El tema se convirti
en fuerte eje de polmica en los
ltimos das de funcionamiento del
cuerpo. FOTO 12
29/7 La puja por la coparticipacin
federal, con enviados del ministro
Cavallo monitoreando las negocia- 12 /
JOS LUIS CABEZAS EN PARAN
LA FOTO DE LOS FOTGRAFOS
Las distintas instancias del desarrollo de la convencin reformadora en Santa Fe y en Paran con-
centraron la atencin periodstica. Durante los noventa das que dur la constituyente, los medios
nacionales tuvieron presencia permanente, a travs de enviados especiales y estudios mviles. Entre los repor-
teros grcos que vinieron -en este caso al teatro 3 de Febrero, en la capital entrerriana- se encontraba Jos
Luis Cabezas, asesinado dos aos y medio despus por haber retratado al empresario Alfredo Yabrn.
APOSTILLAS DE ALEJANDRO COLUSSI
HANDY, CADA Y BRJULA
UN RELATO DE GUILLERMO TEPPER
EL HOMENAJE
PSTUMO
QUE NO FUE
Promediando el desarrollo
de la Convencin, apareci
una noticia que paraliz a los
constituyentes: Ha falleci-
do el convencional Antonio
Ciaurro. El santafesino, que
milit activamente el proyec-
to en defensa de las tierras de
los aborgenes, haba logrado
una entraable relacin con
el ex presidente Ral Alfon-
sn, lder del bloque radical y
uno de los primeros en recibir
la infausta noticia. La infor-
macin, que incluso public
algn diario de tirada nacio-
nal, detuvo el desarrollo de la
convencin, se suspendieron
las actividades, e incluso el
propio Alfonsn encomend
al convencional radical Luis
Cceres que prepare el dis-
curso pstumo de despedida.
Un clima de congoja ota-
ba en hall de la Universidad
Nacional del Litoral. Mira-
das al suelo, manos atrs y el
caminar lento por los pasillos
reejaba el nimo de aquellos
que haban compartido gran
parte de aquel tiempo con
quien haba sabido ganarse el
respeto de muchos a raz de
sus habilidades polticas en la
llamada mesa chica.
Todo estaba preparado
para despedir al colega y
amigo. En la vereda de la
Universidad, algunos dipu-
tados hacan tiempo, con la
mirada extraviada, cuando de
pronto observan estacionar
un Fiat Uno color rojo frente
a la explanada de calle Bule-
var. Del vehculo, carpeta en
mano, desciende muy lenta-
mente, ni ms ni menos que
Antonio Ciaurro. Algunos, al
borde del desmayo, no podan
creer lo que estaban vien-
do. Absolutamente perplejo,
quien se adelanta a recibirlo
es el propio Luis Changui
Cceres, y sin que llegue a
cruzar la calle, inmediata-
mente lo espet:
Qu hacs Tony, no esta-
bas muerto?
No -le contesta Ciaurro
con mirada cmplice-. Me iba
a tomar dos das de descanso,
pero escuch en la radio que
me daban por muerto y decid
volver.
Y ahora qu hago? -le
dice el Changui.
Por qu? -le contesta
Ciaurro, asombrado.
Y viejo, me dejaste sin el
discurso pstumo que tena
preparado para vos.
FOTO: MAURICIO GARN
FOTO: FLAVIO RAINA
13 AGOSTO DE 2014 www.ellitoral.com 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
ciones y la redaccin de los dict-
menes, divide al bloque justicialista
y demora el trabajo de comisiones.
Duhalde quiere mantener el Fondo
del Conurbano y Carlos Reutemann
negocia uno para Santa Fe, que
luego ser otorgado por ley.
FOTO 13
Estoy enojado con los constitu-
yentes. Les advert que no toquen la
cuestin econmica, porque se va a
entrar en el terreno de un verdadero
mamarracho. Carlos Menem, el
5/8, mientras se discuta la llamada
cuestin federal.
1/8 Tras varias sesiones, el
paquete se aprob pasadas las
23. Los convencionales del Frente
Grande, la Unidad Socialista, el
PDP y la mayora de los partidos
provinciales abandonaron el
recinto. Los pactistas celebraron
y los festejos continuaron en la
explanada de la UNL hasta la
madrugada.
3/8 Se otorga rango constitucional a
los tratados internacionales rmados
por nuestro pas, entre ellos del Pacto
de San Jos de Costa Rica, con
importantes efectos institucionales.
11/8 Tras una maratnica sesin
de casi 60 horas, se vota el
paquete federal: coparticipa-
cin, regionalizacin, dominio de
las provincias sobre los recursos
naturales, capacidad de man-
tener organismos previsionales,
autonoma municipal y gratuidad 13 /
-Joven periodista, hoy la ltima
pregunta del reportaje se la hago yo,
chicane el ex presidente Ral Alfon-
sn a este cronista aquel 24 de agosto
de 1994 en el Palacio San Jos. El ex
presidente acababa de jurar la nueva
Constitucin, y con ese comentario
en of dio muestras de su formidable
memoria.
Se acuerda que cuando usted
y sus colegas me preguntaban en los
pasillos con insistencia por la reelec-
cin presidencial o el Pacto de Olivos
yo les deca que aguardaran hasta este
momento de la jura? Que repararan
en que estaban cubriendo un hecho
histrico antes que detenerse en la
coyuntura?, inquiri Alfonsn.
S, claro que lo recuerdo, atin a
contestarle.
Bueno, a esto me refera, me dijo
mostrndome el tomo labrado de la
amante Constitucin, que el ex pre-
sidente blanda con el entusiasmo de
una criatura con chiche nuevo.
Y le voy a dar un ejemplo muy
simple -continu-; de ahora en ms,
nadie pondr en tela de juicio la Ley
de Divorcio que el Congreso sancion
durante mi gobierno. Por el contrario,
los argentinos irn por ms y mejores
derechos, porque esta Constitucin le
abrir las puertas a una legislacin ms
progresista, acot, como si hubie-
se avizorado entonces el matrimonio
igualitario o los derechos de las mino-
ras sexuales.
Recuerdo que mientras hablaba los
ojos le brillaban de la emocin, como si
fuera un militante y no el estadista que
forj aquella Convencin. Y quien, con
ste y muchos otros gestos, personic
aquella definicin de animal poltico
que teorizamos estudiando Ciencias
Polticas en la misma facultad de Dere-
cho.
EL TESTIMONIO DE ANDREA SCNDOLO
PROTAGONISTAS A LA VUELTA DE CASA
LA ANCDOTA DE MARCELO CARN - LA CAPITAL
LA PREGUNTA QUE ME HIZO ALFONSN
Sin dudas, la experiencia de trabajo
en la Convencin Nacional Constitu-
yente de 1994 fue nica e irrepetible.
Para nosotros, los periodistas del inte-
rior fue la gran oportunidad de tomar
contacto con los principales referentes
de la poltica nacional. En esos das,
todos los temas nacionales pasaban por
Santa Fe. Las opiniones ms buscadas
sobre diferentes cuestiones -ms all
de las directamente relacionadas con el
debate por la reforma de la Carta Mag-
na- estaban ac, a la vuelta de casa. Eso
fue impresionante. Recin varios aos
despus algunos tomamos real dimen-
sin de su importancia. En esas jorna-
das asistamos al despegue poltico y
meditico de una legisladora chaque-
a que acaparaba la atencin de todos:
Elisa Carri. Cruzarnos en los pasillos
del Rectorado de la UNL con Eduardo
Menem, Csar Jarosvlasky, Nstor y
Cristina Kirchner, Alfredo Bravo, Alva-
ro Alzogaray, Carlos Chacho Alvarez
, Antonio Cafiero -por nombrar slo
algunos- se haba convertido en algo
cotidiano. Tambin represent desa-
fo para el canal en el que yo trabajaba,
el viejo Canal 2 de Cablevideo. En un
gran esfuerzo, transmitamos en vivo
no slo los debates sino que habamos
montado una suerte de estudio; en
una de las alas del hall del Paraninfo
desde donde hacamos intervenciones
para los noticieros y para el programa
poltico. El trabajo como periodista
cubriendo la Convencin me dio el
privilegio de ser testigo de uno de los
hechos institucionales ms destacados
de la historia de nuestro pas.
14 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
de la enseanza, entre otros
puntos. Tambin ese da se vot el
reconocimiento y los derechos de
los pueblos indgenas. FOTO 14
22/8 En la ltima reunin de
los convencionales en el recin-
to, se vota el texto completo de
la reforma constitucional, que
entrar en vigencia a la hora 0 del
da siguiente. Es un triunfo de la
poltica, resume Ral Alfonsn.
LOS LTIMOS DISCURSOS
EN EL RECINTO

Venamos con la sospecha, con la
precaucin, de que en esta Asam-
blea solamente importaba discutir
el Ncleo de Coincidencias Bsi-
cas; y venamos con la sensacin y
la sospecha de que difcilmente se
iban a debatir los temas habilita-
dos. Menos mal, lo digo con toda
franqueza, que esa sensacin,
esta sospecha, fue absolutamente
disipada. Menos mal que, en los
temas habilitados, tenemos una
Constitucin ms moderna, ms
justa, ms progresista. Aqu quiero
formular una consideracin y un
reconocimiento a todos los bloques
que participaron en esta tarea.
Chacho lvarez (Frente Grande)
***
Hemos puesto una bisagra en
la historia. No tanto por lo que
hemos incorporado, como por lo
que hemos logrado, por la actitud
de cada uno de nosotros, por la
presencia de este arco poltico
total de la Argentina, que estar
diciendo a nuestros hijos y nietos
que aqu los polticos hemos
empezado a construir, en la
Argentina, el futuro del pas. Que
no ser posible que se encuentren
maana dos, tres, cuatro o cinco
empresarios, por ms poderosos
que sean, para transformar el po-
der argentino en un poder parsito
ROGELIO ALANIZ
Coneso que en mi condicin
de ciudadano asist a la Consti-
tuyente con el corazn dividido.
Por un lado, estaba convenci-
do de que su convocatoria no
tena objetivos constituyentes
y mucho menos republicanos,
sino la pretensin de Menem de
asegurarse la reeleccin, pero
por el otro lado, en mi condicin
de periodista, no dejaba de ser
una experiencia fantstica jugar
de local en un acontecimiento
nacional que contaba como pro-
tagonista a toda la clase dirigen-
te del pas.
Veinte aos despus, mis
prevenciones polticas se man-
tienen intactas, pero agradezco
a los dioses haber sido testigo
de un acontecimiento que, me
guste o no, fue trascendente y
permiti por primera vez en el
siglo veinte que una Constitu-
cin Nacional fuera aprobada
por todo el arco poltico.
Sigo creyendo, de todos
modos, que para el peronismo,
la Constituyente no tuvo otro
objetivo que la reeleccin pre-
sidencial. El balance permite
armar que el Poder Ejecutivo
se concentr ms, sus atributos
crecieron y las pocas barreras
legales que intentaron inter-
ponerse nunca se cumplieron.
Era lo previsible. El peronis-
mo estaba dispuesto a nego-
ciar todo menos el poder y los
atributos personales del poder.
Para su lgica cesarista, el tema
no admitir ambigedades: no
iban convocar a una Constitu-
yente para poner lmites a un
Menem que aspiraba quedarse
en el silln de Rivadavia hasta
2020.
RUMORES Y ESCNDALOS
De todos modos, para quie-
nes vivimos la poltica con
pasin, las sesiones de la Cons-
tituyente eran el espectculo
ideal. Si a la pasin por la pol-
tica le sumo mi pasin por la
historia, est claro que desde el
punto de vista de mis intereses
y gustos yo tocaba el cielo con
las manos. No todos pensaban
lo mismo que yo. Recuerdo
que en los das previos, circu-
laba el rumor de que no haba
que alquilar las casas porque
la horda de polticos las iban a
destinar a estas negras. Inclu-
so se habl de un barco del
amor. Lo sorprendente no fue
el rumor, sino que muchos lo
hayan credo.
Las sesiones duraron tres
meses: junio, julio y agosto.
Empez con calor y concluy
con fro. Un petit escndalo
local nos distrajo algunos das:
unos carteles publicitarios
en los canteros de bulevar. El
escenario principal fue el Para-
ninfo de la universidad, el mis-
mo lugar habilitado en 1957. La
puesta en escena se extenda
a los pasillos y galeras de la
facultad de Derecho, los bares
de las inmediaciones y los
almuerzos y cenas en locales
partidarios y privados.
PERSONAJES Y
PERSONAJOTES
La poltica estaba en el aire,
se respiraba y se ola. Con todas
sus virtudes y defectos. Perso-
najes y personajotes de todo
el pas vivieron en esta ciudad
durante tres meses. Periodistas
de todo el pas se instalaron en
Santa Fe, pero eso no impidi
que vuelta a vuelta confundan
nuestra ciudad con Rosario.
Ral Alfonsn fue uno de los
grandes protagonistas. Crea en
lo que haca y estaba en su salsa.
Trabaj duro y parejo. No falt
a ninguna sesin y a las nueve
de la noche estaba cenando en
el comedor de su hotel, a veces
solo, a veces acompaado de
correligionarios, amigos o sus
nietas. Algunas veces convers
con l. No estaba de acuerdo
con el Pacto de Olivos, pero
Alfonsn era Alfonsn.
El otro personaje fue Anto-
nio Cafiero. Chispeante, ocu-
rrente, pcaro y sabio. Una
maana conversamos largo
Recuerdos de un periodista
14 /
Ral Alfonsn fue
uno de los grandes
protagonistas. Crea
en lo que haca y
estaba en su salsa.
Trabaj duro y parejo.
No falt a ninguna
sesin y a las nueve
de la noche estaba
cenando en el
comedor de su hotel.
15 AGOSTO DE 2014 www.ellitoral.com 20 AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
y vicario, que excluya el de los
representantes del pueblo en sus
distintas vigencias y aspiracio-
nes. Ral Alfonsn (UCR)
***
No vinimos a hacer un acuerdo
con nosotros mismos, sino con los
otros, con los dems. Un acuerdo
de muchos para muchos. No vini-
mos a quedarnos en las accio-
nes, sino a fundar instituciones,
leyes (...). A partir de hoy, a esta
Convencin le ocurre lo mismo
que a muchos autores con sus
obras. La Convencin muere, para
que su obra viva. A partir de hoy,
el actor, que era la Convencin,
fenece; y los que hasta ayer eran
observadores, comienzan a ser
los actores: el pueblo argentino
es el que decide y el que sigue el
camino de la Convencin.
Augusto Alasino (PJ)
24/8 La nueva Constitucin
Nacional se jura en Entre Ros, en
el Palacio de San Jos, en un acto
encabezado por el presidente Carlos
Menem, que cont con la presencia
de la ex presidente de la Nacin,
Mara Estela Martnez de Pern.
Esto habla de la unicacin de los
argentinos, consider la ex manda-
taria. FOTO 15
El otro personaje
fue Antonio Caero.
Chispeante,
ocurrente, pcaro y
sabio. Ambos fueron
los patriarcas de la
Constituyente, los
que con su presencia
e intervenciones le
otorgaron nivel y
autoridad.
y parejo en el bar de un hotel
de calle San Martn. Despus
escrib una nota en el diario
titulada Cafiero y Alfonsn
que aos despus l menciona-
ra en uno de sus libros. Ambos
fueron los patriarcas de la
Constituyente, los que con su
presencia e intervenciones le
otorgaron nivel y autoridad.
Muchos de los que enton-
ces fueron jugadores de pri-
mera lnea hoy han perdido
gravitacin o marcharon para
el silencio. Chacho lvarez
era la estrella fulgurante y hoy
medra en algn puesto menor
de la burocracia kirchnerista; el
Choclo Alasino fue el vocero
ocial del peronismo y el hom-
bre al que se le atribuy un tro-
pical romance con la esposa de
algn lejano gobernador; hoy es
una reliquia del pasado. Quin
se acuerda de Adelina de Viola,
con sus aires populistas y su
tono de femme fatal? Adnde
fue a parar el proyecto de Aldo
Rico que durante la Consti-
tuyente criticaba el Pacto de
Olivos, mientras en provincia
de Buenos Aires sus diputados
habilitaban la reeleccin de
Duhalde?
A LA VUELTA
DE LA ESQUINA
A la maana, a la tarde y hasta
las primeras horas de la noche
eran posibles encuentros inte-
resantes. Alguna vez estuve
conversando con Leopoldo
Bravo, heredero del cantonis-
mo sanjuanino; alguna vez lo
vi pasar a talo Luder con sus
aires de pavo real. Alsogaray
era una estrella del ocaso. Una
noche en la puerta del Para-
ninfo le pregunt la diferencia
entre Adelina y Mara Julia.
Su respuesta fue terminante y
sin matices: Mara Julia es una
militante y Adelina una tre-
padora. se es mi pap, habr
pensado la nena.
Una tarde nublada estuve
con un Jorge Ass impecable
con su traje oscuro y su moi-
to a lunares, siempre amigo de
las declaraciones altisonantes,
algunas ingeniosas, otras bur-
das, pero en todos los casos a-
nes al personaje que con tanto
esmero se preocup en cons-
truir.
Recuerdo de aquellos meses
a Graciela Fernndez Meijide,
Mary Snchez y Adriana Pui-
ggrs. Tuve el gran placer de
conversar con el pastor meto-
dista Miguez Bonino y el escri-
tor Hector Tizn. Al obispo
Jaime de Nevares me lo pre-
sent el cura Atilio Rosso pocas
horas despus de que anuncia-
ra su retiro de la Constituyen-
te por no compartir la llamada
clusula cerrojo, el acuerdo de
Menem y Alfonsn para impe-
dir que la asamblea se disperse
para lados imprevistos.
Imposible no recordar a Lili-
ta Carri, entonces una ignota
convencional del Chaco. Una
sola intervencin pblica le
permiti ganar las tapas de los
diarios nacionales. Coneso que
nunca vi algo parecido. Recuer-
do que era la hora de la siesta. La
mayora de los periodistas est-
bamos almorzando o hablando
de bueyes perdidos en alguna
sobremesa de los comedores de
los alrededores, cuando no s
desde dnde empez a circular
el rumor de que haba una cons-
tituyente que la descosa, as
me dijeron. Maravillas del brillo
discursivo.
Pasaron veinte aos de aque-
llo y cada vez que me encuen-
tro con Carri ella le dice a los
que la acompaan que soy el
primer periodista que la entre-
vist fuera del Chaco. No s si
lo dice como un gesto de sim-
pata o porque es as, pero lo
cierto es que efectivamente
hablamos esa misma tarde en
un aula de la facultad de Dere-
cho y al otro da la entrevista
sali en El Litoral.
Dicho sea de paso, Carri
debe integrar el reducidsimo
lote de polticos que sobreviven
en la actualidad. El otro puede
ser Pino Solanas, quien enton-
ces no disimulaba sus diferen-
cias con Chacho lvarez, como
ahora no disimula sus diferen-
cias con Carri. Lo extraordi-
nario no es que mantenga esas
diferencias, lo extraordinario
es que sobreviva en un terreno
donde otros ms avezados que
l disfrutan del descanso de
los justos en sus cuarteles de
invierno.
Y Nstor y Cristina? Dci-
15 /
CRISTINA TEXTUAL
Creo en la capacidad de los individuos. Cuando uno hace poltica no lo
hace desde el sexo, sino desde la cabeza.
Hay un divorcio entre lo que demanda la sociedad y lo que hacen los
polticos. En las discusiones se repiten argumentos, imperan la retrica
y el show.
Creo que el Estado empresario ha demostrado en la Argentina su
inecacia e inviabilidad. Se impone ahora un Estado regulador que
intervenga slo para cuidar los derechos de los usuarios.
Cristina Fernndez de Kirchner, en El protagonismo de las convencio-
nales, Nancy Balza y Estela Cervera, suplemento Femenino, El Litoral
1/7.
GOBERNADORES
Al margen de la forma con que pretende encubrirse el intento
-disposicin transitoria que autorizara a las legislaturas provinciales
para reformar sus respectivas constituciones; ya sostenindose que
los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional, posibilidad de
reeleccin, no podran ser desconocidos a nivel provincial, calicndose
tal situacin de proscriptiva y discriminatoria-, el mismo es doble-
mente inconstitucional. En efecto, por una parte, la cuestin no est
contemplada entre las habilitadas por la ley declarativa de la necesidad
de la reforma y, adems, porque de concretarse conculcarase grave-
mente las autonomas provinciales.
Jos Manuel Benvenuti, El protagonismo de los gobernadores. El
Litoral, julio de 1994.
les y disciplinados militantes
menemistas. Era el tiempo en
que Kirchner consideraba que
Menem era el mejor estadis-
ta de la historia. De l no me
acuerdo que alguna vez haya
hablado o haya dicho algo
importante; a ella la tengo pre-
sente no por sus intervenciones
sino por su vestuario y por los
rumores que circulaban a su
alrededor.
FIN DE FIESTA
Fue durante la Constituyente
cuando se perpetr el atenta-
do terrorista contra la Amia. El
acto de repudio se hizo frente
a las instalaciones de la Escue-
la Bialik. Hablaron Alfonsn,
Cafiero y Fernndez Meijide.
Las presentaciones la hizo el
periodista Jorge Conti. Fue la
primera vez -y tal vez sea la lti-
ma- que lo vi a Reutemann par-
ticipar en una manifestacin. Se
me ocurri que semejante deci-
sin a l le debe haber parecido
algo tan audaz e inslito como
pasar una temporada en Sierra
Maestra. Reutemann adems de
gobernador fue constituyente.
Fue all donde se gan el mere-
cido apodo de apstol mudo de
la democracia. Algo parecido
podra decirse de la otra estre-
lla del peronismo de entonces,
Palito Ortega.
Las sesiones concluyeron
a fines de septiembre y con el
ltimo acto la fiesta lleg a su
n. Se fueron todas las visitas y
los santafesinos nos quedamos
solos. No ms polticos de otras
partes, no ms cmaras, no ms
periodistas. La sensacin de
vaco y soledad no fue diferen-
te a la que senta en mi infancia
cuando terminaba el carnaval o
se iba el circo.
16 AGOSTO DE 2014 EL LITORALESPECIAL
Ncleo de coincidencias
EN IMGENES
Convencionales santafesinos posan para una foto conjunta. La futura presidente de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, y el titular del bloque
justicialista, Augusto Alasino.
Antonio y Juan Pablo Caero, padre e hijo en bancadas
diferentes.
Con su discurso, Elisa Carri se gana la atencin pblica y las
tapas de los diarios.
Norberto Laporta y Guillermo Estvez Boero.