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CAPTULO III
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
QUESTES
1. ASPECTOS GERAIS SOBRE ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1. (CESPE Unicado Set/09) No que concerne administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos servidores pblicos
da Unio, so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica.
b) Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.
c) A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico interno.
d) O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela
Unio, goza de privilgios scais no extensivos ao setor privado.
2. (CESPE Unicado Mai/09) Julgue os itens subsequentes, relatvos organizao e es-
truturao da administrao pblica.
I. Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pbli-
cos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia.
II. O controle das entdades que compem a administrao indireta da Unio feito
pela sistemtca da superviso ministerial.
III. As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado.
IV. As autarquias tm prerrogatvas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico,
entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executa-
dos pelo sistema de precatrios.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
3. (CESPE Unicado Set/08) Assinale a opo correta a respeito da organizao da admi-
nistrao pblica federal.
a) Os rgos que compem a estrutura da Presidncia da Repblica, apesar de serem dotados
de personalidade jurdica, esto submetdos superviso direta do ministro chefe da Casa
Civil.
b) Todas as entdades que compem a administrao pblica indireta dispem de personali-
dade jurdica de direito pblico, vinculando-se ao ministrio em cuja rea de competncia
estver enquadrada sua principal atvidade.
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c) As autarquias destnam-se execuo de atvidades tpicas da administrao pblica que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administratva e nanceira descentra-
lizada.
d) As sociedades de economia mista tm patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio,
destnando-se explorao de atvidade econmica que o governo seja levado a exercer
por fora de contngncia ou convenincia administratva.
4. (CESPE Unicado Set/08) (...) compartmento na estrutura estatal a que so cometdas
funes determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifes-
tam a prpria vontade do Estado.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administratvo. 19. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 13.
O trecho acima se refere ao conceito de
a) agente pblico.
b) funo pblica.
c) rgo pblico.
d) pessoa de direito pblico.
5. (CESPE Unicado Abr/07) Em relao organizao da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a) Os dirigentes das empresas estatais que no so empregados dessas empresas no so
considerados celetstas.
b) A Receita Federal (fazenda pblica) tem natureza jurdica autrquica.
c) Com o m do regime jurdico nico, os funcionrios pblicos das empresas estatais, quan-
do prestadoras de servio pblico, podem, atualmente, ser estatutrios.
d) As autarquias, fundaes e empresas estatais, de acordo com o princpio da legalidade,
devem ser criadas por meio de lei.
6. (CESPE Pato Branco Fev/08) A respeito da atuao do Estado no domnio econmico,
assinale a opo correta.
a) O texto consttucional, haja vista exigncias de interesse pblico, admite a existncia de
monoplio estatal, assim como de monoplio privado, para o desempenho exclusivo de
certas atvidades do domnio econmico.
b) A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios podem exercer o tabelamento de
preos quando a iniciatva privada se revela sem condies de mant-los nas regulares
condies de mercado.
c) A CF veda expressamente a explorao direta de atvidades econmicas pelo poder pbli-
co; assim, o Estado s intervm no domnio econmico de forma indireta, por meio das
entdades paraestatais.
d) As empresas pblicas que explorem atvidade econmica possuem personalidade de direi-
to privado e, ainda que sofram o inuxo de algumas regras de direito pblico, sujeitam-se
ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
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7. (CESPE Unicado Ago/06) A norma jurdica necessria criao de uma autarquia ou
autorizao da insttuio de uma empresa pblica foi denida pela Consttuio Federal
como
a) lei, no caso de criao de autarquia, e decreto, no caso de insttuio de empresa pblica.
b) lei especca, tanto para a criao de autarquia, como para a insttuio de empresa pblica.
c) decreto, quando se tratar de criao de autarquia, e lei, para a insttuio de empresa p-
blica.
d) decreto especco, tanto para a criao de autarquia, quanto para a insttuio de empresa
pblica.
8. (CESPE Unicado Dez/06) Acerca da organizao administratva, assinale a opo correta.
a) A distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica de direito
pblico denomina-se descentralizao.
b) Denomina-se, doutrinariamente, autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, criada por
lei, com capacidade de auto-administrao para o desempenho de servio pblico descen-
tralizado, mediante controle administratvo exercido nos limites da lei.
c) As organizaes sociais integram a administrao indireta.
d) Os consrcios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico, no integram a ad-
ministrao indireta dos entes federados consorciados.
2. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
9. (CESPE Unicado Mai/08) No que diz respeito administrao indireta, assinale a op-
o incorreta.
a) Todas as entdades da administrao indireta federal, sejam elas de direito pblico ou de
direito privado, esto sujeitas ao controle externo realizado pelo Poder Legislatvo, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
b) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos sujeitam-se res-
ponsabilidade civil objetva.
c) As entdades da administrao indireta, incluindo-se as regidas por normas de direito pri-
vado, tm legitmao atva para propor ao civil pblica.
d) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos atuam com auto-
nomia de vontade, sujeitando-se apenas a normas de direito privado.
10. (CESPE Pato Branco Fev/08) Assinale a opo incorreta no que diz respeito adminis-
trao indireta.
a) Antes mesmo de ser consagrada na CF, a exigncia de criao de autarquias por lei j estava
disposta no Decreto-lei n. 200/1967.
b) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ser estruturadas sob a
forma de sociedades annimas.
c) A acumulao remunerada de cargos pblicos estende-se a funes e empregos pblicos e
abrange empresas pblicas e sociedade de economia mista.
d) A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao legis-
latva.
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3. CONSELHOS DE FISCALIZAO
11. (CESPE RJ Abr/07) Segundo o STF, a OAB
a) uma autarquia e est sujeita ao princpio do concurso pblico.
b) exerce funo pblica, mas no uma pessoa jurdica pertencente administrao pblica.
c) uma entdade privada e por isso no exerce poder de polcia.
d) uma autarquia e est sujeita superviso ministerial.
4. FUNDAES
12. (CESPE Unicado Set/09) Assinale a opo correta acerca das fundaes.
a) Tanto as fundaes pblicas quanto as autarquias desempenham atvidades de interesse
coletvo que exigem a atuao de uma entdade estatal, por intermdio da aplicao de
prerrogatvas prprias do direito pblico.
b) possvel o recebimento, pelas fundaes privadas, de incentvos e subsdios oriundos dos
cofres pblicos, circunstncia que implicar a incidncia de instrumentos de controle de
sua atvidade.
c) Fundao pblica pessoa jurdica insttuda por lei para o desempenho de atvidade de
natureza econmica, de interesse coletvo, mantda com recursos pblicos.
d) A fundao pblica decorre da conjugao de esforos entre diversos sujeitos de direito, o
que lhe confere a natureza associatva.
5. AGNCIAS REGULADORAS
13. (CESPE Unicado Set/09) As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias,
a) no dispem de funo normatva.
b) podem ser criadas por decreto.
c) esto sujeitas tutela ou controle administratvo exercido pelo ministrio a que se achem
vinculadas, nos limites estabelecidos em lei.
d) podem ter suas decises alteradas ou revistas por autoridades da administrao a que se
subordinem.
14. (CESPE RJ Ago/07) Das decises nais das agncias reguladoras
a) cabe sempre recurso hierrquico imprprio para os ministrios.
b) no cabe impugnao perante o Poder Judicirio.
c) pode caber recurso hierrquico imprprio, caso previsto na lei ou na Consttuio.
d) cabe sempre reviso de ofcio pelo presidente da repblica.
15. (CESPE ES Ago/04) A respeito do direito administratvo, assinale a opo correta.
a) Como ramo autnomo da cincia do direito, o direito administratvo o conjunto de nor-
mas que rege a atvidade administratva do Poder Executvo.
b) A profusa criao de agncias reguladoras ocorrida na segunda metade da dcada passada
consttui um processo de descentralizao administratva, e no de mera desconcentrao.
c) Contratos administratvos so aqueles em que ao menos uma das partes um ente federa-
tvo ou uma entdade da administrao indireta.
d) O escoamento in albis do prazo para a interposio de recurso administratvo contra um
ato vinculado faz precluir o direito da administrao de rever, de ofcio, esse ato.
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6. EMPRESAS PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
16. (CESPE Unicado Abr/07) Acerca das entdades paraestatais e do terceiro setor, assina-
le a opo correta.
a) As entdades do denominado sistema S (SESI, SESC, SENAI, SENAC) no se subme-
tem regra da licitao nem a controle pelo TCU.
b) As entdades paraestatais esto includas no denominado terceiro setor.
c) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem ns lucratvos, insttu-
das por iniciatva de partculares, para desempenhar atvidade tpica de Estado.
d) As organizaes da sociedade civil de interesse pblico celebram contrato de gesto, ao
passo que as organizaes sociais celebram termo de parceria.
GABARITO COMENTADO
Gabarito Comentrio sobre a Alternativa Correta Comentrio Extra sobre a Questo
1 B
Os rgos no tm personalidade ju-
rdica (ex.: a Unio detm personali-
dade jurdica, mas os ministrios, que
so rgos, tm sua atuao imputa-
da Unio), mas tm prerrogativas
que admitem defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais (ex.: impetrar
mandado de segurana). No entanto,
tal capacidade processual s possuem
os rgos independentes e os autno-
mos.
Assim como todo ato de agente pbli-
co imputado ao rgo ao qual per-
tence (trata-se da chamada teoria do
rgo), todo ato de um rgo im-
putado diretamente pessoa jurdica
da qual integrante. Deve-se ressaltar,
todavia, que a representao legal da
entidade atribuio de determina-
dos agentes, como o Chefe do Poder
Executivo e os Procuradores.
Empresas pblicas so autorizadas por
lei especfica de acordo com o art. 37,
XIX, CF.
A Caixa Econmica Federal empresa
pblica e, portanto, pessoa jurdica de
direito privado.
O Banco do Brasil tambm est sub-
metido ao regime de direito privado
aplicvel s demais empresas, no go-
zando de privilgio fiscal.
2 C
A criao de uma autarquia deve se dar
por lei especfica, de acordo com o art.
37, XIX, CF.
O controle externo das entidades da
Administrao Pblica Indireta rea-
lizado pela entidade da Administrao
direta que as criou. H mera vinculao
entidade criadora, ou seja, mero po-
der de correo finalstica.
(Continua)
As autarquias so criadas para exercer
tpica atividade administrativa, pelo
que assumem personalidade jurdica
de direito pblico.
A organizao da Presidncia da Rep-
blica disciplinada pela Lei 10.683/03.
Os rgos que compem a Presidncia
da Repblica no possuem personali-
dade jurdica.
(Continua)
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Gabarito Comentrio sobre a Alternativa Correta Comentrio Extra sobre a Questo
2 C
(Continuao)
Autarquia pessoa jurdica de direito
pblico (Decreto-lei 200/67, art. 5.: I).
Alm do pagamento de suas dvidas ju-
diciais por meio de precatrios, pode-
mos elencar as seguintes prerrogativas
processuais das autarquias: prazo em
qudruplo para contestar e em dobro
para recorrer; prescrio qinqenal
de suas dvidas passivas; execuo fis-
cal de seus crditos inscritos; reexame
necessrio (duplo grau de jurisdio
obrigatrio) em determinados casos.
(Continuao)
A Administrao Pblica Indireta o
conjunto de pessoas administrativas
(tm personalidade jurdica prpria)
vinculadas Administrao direta que
iro desempenhar as atividades admi-
nistrativas de forma descentralizada.
Algumas das pessoas integrantes da
administrao pblica indireta assu-
mem personalidade jurdica de direito
privado, como ocorre com as empre-
sas estatais.
Decreto-lei 200/67, art. 5., inciso III:
Sociedade de Economia Mista a enti-
dade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por lei para
a explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto perten-
am, em sua maioria, Unio ou a en-
tidade da Administrao Indireta.
3 C
4 C
rgos pblicos: so centros de com-
petncia integrantes das pessoas es-
tatais institudos para o desempenho
das funes pblicas por meio de
agentes pblicos. Os rgos resultam
da desconcentrao, e podemos dizer
que so partes do corpo pessoa ju-
rdica. Para Hely Lopes Meirelles, os
rgos pblicos so centros especiali-
zados de competncias.
Vale lembrar que a Lei 9.784/1999, em
seu art. 1., 2., I tambm traz uma
definio de rgo, dizendo ser rgo
a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta, o
que nos leva a concluir que se admite a
existncia de rgos no s nos entes
polticos, mas tambm na administra-
o indireta.
5 A
Em geral a direo das empresas esta-
tais formada por cargos em comisso
ou funes de confiana, que possuem
um regime jurdico administrativo pr-
prio distinto da CLT.
De acordo com o art. 173, 1., inciso
II, da CF, as empresas estatais, quando
prestadoras de servios pblicos, es-
taro sujeitas ao regime jurdico pr-
prio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.
A Receita Federal do Brasil um rgo
especfico singular vinculado ao Minis-
trio da Fazenda.
6 D
O monoplio de atividade econmica
excepcional e s pode ser exercido
pelo Estado. No h previso consti-
tucional de monoplio de atividade
privada.
A CF admite o monoplio da Unio das
atividades mencionadas no art. 177.
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Gabarito Comentrio sobre a Alternativa Correta Comentrio Extra sobre a Questo
7 B
CF, art. 37, inciso XIX: somente por lei espe-
cfica poder ser criada autarquia e autori-
zada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de funda-
o, cabendo lei complementar, neste l-
timo caso, definir as reas de sua atuao.

8 B
Vide Comentrios s questes 2 e 3. A alternativa a traz a conceituao de
desconcentrao.
As organizaes sociais integram o cha-
mado terceiro setor, no fazendo parte
da administrao pblica indireta.
Lei 11.107/05, art. 6., 1.: O consrcio
pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao
consorciados.
9 D
Quando so criadas pessoas privadas pe-
lo Estado, busca-se uma maior agilidade
e liberdade de ao. Porm, como h
interesses pblicos, essas pessoas nunca
sero regidas totalmente pelo direito pri-
vado. Diz-se que a elas se aplica o direito
privado derrogado (revogado parcialmen-
te) pelo direito pblico.
CF, art. 37, 6.: As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respon-
dero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
De acordo com o art. 5., inciso IV, da Lei
7.347/85, possuem legitimidade para
propor ao civil pblica a autarquia, em-
presa pblica, fundao ou sociedade de
economia mista. Este dispositivo foi inse-
rido pela Lei 11.448/07.
10 B
De acordo com o art. 5., incisos III e IV,
Decreto-lei 200/67:
Sociedades de Economia Mista: somente
podem ser constitudas na forma de So-
ciedades annimas.
Empresas Pblicas: podem ser constitu-
das por qualquer modalidade societria
legalmente admitida (Ltda, S/A, etc.).
Decreto-lei 200/67, art. 5., I: Autarquia
o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e re-
ceita prprios, para executar atividades
tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funciona-
mento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
CF, art. 37, XVII: a proibio de acumular es-
tende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsi-
dirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
CF, art. 37, XX depende de autorizao
legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a parti-
cipao de qualquer delas em empresa
privada.
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11 B
Em se tratando da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil OAB, o Plenrio do STF
julgou improcedente a ADIn 3.026-DF
(rel. Min. Eros Grau, j. 08.06.2006),
requerida pelo Procurador-Geral da
Repblica que pretendia obrigar a OAB
a contratar seus funcionrios por meio
de concurso. Os argumentos utilizados
foram no sentido da necessidade da
autonomia e independncia da OAB,
permanecendo a entidade desatrelada
do poder pblico e fora do alcance da
sua fiscalizao, como acontece com
a imprensa. Este julgamento passou a
considerar a OAB, antes enquadrada
como autarquia especial, uma cate-
goria mpar no elenco das personali-
dades jurdicas existentes no direito
brasileiro.
Transcrevemos abaixo parte da ementa
pela sua importncia.
A OAB no uma entidade da Admi-
nistrao indireta da Unio. A Ordem
um servio pblico independente,
categoria mpar no elenco das per-
sonalidades jurdicas existentes no
direito brasileiro. 4. A OAB no est
includa na categoria na qual se inse-
rem essas que se tem referido como
autarquias especiais para pretender-
se afirmar equivocada independncia
das hoje chamadas agncias. 5. Por
no consubstanciar uma entidade da
Administrao indireta, a OAB no es-
t sujeita a controle da Administrao,
nem a qualquer das suas partes est
vinculada. Essa no-vinculao for-
mal e materialmente necessria. 6. A
OAB ocupa-se de atividades atinentes
aos advogados, que exercem funo
constitucionalmente privilegiada, na
medida em que so indispensveis
administrao da Justia [art. 133 da
CF/1988]. entidade cuja finalidade
afeita a atribuies, interesses e sele-
o de advogados. No h ordem de
relao ou dependncia entre a OAB
e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem
dos Advogados do Brasil, cujas caracte-
rsticas so autonomia e independn-
cia, no pode ser tida como congne-
re dos demais rgos de fiscalizao
profissional. A OAB no est voltada
exclusivamente a finalidades corpora-
tivas. Possui finalidade institucional.
8. Embora decorra de determinao
legal, o regime estatutrio imposto aos
empregados da OAB no compatvel
com a entidade, que autnoma e in-
dependente. 9. Improcede o pedido
do requerente no sentido de que se d
interpretao conforme o art. 37, II, da
Constituio do Brasil ao caput do art.
79 da Lei 8.906, que determina a apli-
cao do regime trabalhista aos servi-
dores da OAB.
(Continua)
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(Continuao)
10. Incabvel a exigncia de concurso
pblico para admisso dos contra-
tados sob o regimetrabalhista pela
OAB. 11. Princpio da moralidade. ti-
ca da legalidade e moralidade. Confi-
namento do princpio da moralidade
ao mbito da tica da legalidade, que
no pode ser ultrapassada, sob pe-
na de dissoluo do prprio sistema.
Desvio de poder ou de finalidade. 12.
Julgo improcedente o pedido.
12 B
CF, art. 71, inciso II: O controle exter-
no, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribu-
nal de Contas da Unio, ao qual com-
pete: (...) II julgar as contas dos ad-
ministradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico;
As fundaes pblicas de direito pri-
vado no possuem todas as prerroga-
tivas prprias do regime de direito p-
blico, como ocorre com as autarquias.
As fundaes pblicas, independente
da personalidade que tenham (pbli-
ca ou privada), s podem ser criadas
para a prestao de servios pblicos,
nunca para a explorao de atividade
econmica.
13 C
As Agncias Reguladoras so conside-
radas autarquias sob regime especial
com a funo de regular um setor es-
pecfico da atividade econmica, com
determinada independncia relativa-
mente ao Poder Executivo e com im-
parcialidade em relao s partes in-
teressadas. As agncias reguladoras
federais esto vinculadas aos respec-
tivos ministrios. Apesar de a matria
ser polmica, aplicvel s agncias
reguladoras a superviso ministerial,
pelo que pode ser interposto recurso
hierrquico imprprio.
A criao das agncias reguladoras
est relacionada ao fenmeno da
descentralizao
Apesar de se tratar de mataria diver-
gente, o examinador considerou que
as agncias reguladoras possuem fun-
o normativa.
Sendo consideradas autarquias, as
agncias reguladoras somente podem
ser criadas por lei especfica.
No h relao de subordinao tc-
nicas para com o Ministrio a que se
encontram vinculadas.
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Gabarito Comentrio sobre a Alternativa Correta Comentrio Extra sobre a Questo
16 B
As entidades que integram o chamado
terceiro setor no fazem parte da
administrao pblica direta ou indire-
ta. Os entes paraestatais, entidades de
natureza privada e sem fins lucrativos,
cooperam com o Estado e deste rece-
bem incentivos, por exercerem ativi-
dades de interesse social e coletivo.
As entidades integrantes do sistema
S esto submetidas fiscalizao do
TCU. Embora a doutrina majoritria
entenda que estes entes precisam lici-
tar, o Tribunal de Contas da Unio de-
cidiu que no precisam observar a Lei
8.666/1993, admitindo-se a adoo de
regulamento prprio para licitaes e
contrataes administrativas.
Organizaes Sociais so pessoas ju-
rdicas de direito privado sem fins lu-
crativos criadas por particulares, cujas
atividades no exclusivas do Estado
se dirigem ao interesse pblico e, em
especial, s reas de sade, ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e conservao
do meio ambiente, cultura, sade,
qualificadas como tal por contrato de
gesto com a Administrao Pblica.
Na alternativa d o examinador inver-
teu os instrumentos que vinculam as
OS e OSCIP Administrao Pblica.
RAIO-X
O tema Organizao da Administrao Pblica responde por aproximadamente
12,7 % das questes de Direito Administratvo.
A maioria das questes baseada em:

doutrina

legislao

jurisprudncia
+
DICAS DE ESTUDO
Nesta matria o CESPE exigiu do candidato alguns posicionamentos jurispruden-
ciais. Assim, chamamos a ateno para a necessidade de um maior aprofunda-
mento quanto aos principais posicionamentos quanto aos conselhos de classe,
principalmente da OAB, e do regime jurdico das empresas pblicas que exeram
atvidade em regime de monoplio, como os Correios.
Sugerimos leitura atenta dos conceitos trazidos pelo Decreto-lei 200/67, vez que
muitos deles foram exigidos nas alternatvas das questes.
O candidato deve xar bem os conceitos de concentrao/desconcentrao e
centralizao/descentralizao, j que so essenciais para a compreenso da ma-
tria.
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bom relembrar a existncia das chamadas autarquias territoriais, que so os
territrios federais, atualmente inexistentes no Brasil, mas que podem vir a ser
criados (art. 33, CF).
O STF refere-se s fundaes pblicas de direito pblico como autarquias funda-
cionais.
As duas nicas Agncias que tm previso consttucional so a ANP (art. 177,
2., III, da CF/1988) e a ANATEL (art. 21, XI, da CF/1988).

CUIDADO COM AS PEGADINHAS!
No confundir as fundaes pblicas, entdades pertencentes Administrao
Indireta, com as fundaes privadas. As privadas so criadas por ato de vontade
de um partcular, a partr de um patrimnio privado, enquanto as pblicas so
criadas por ato do Poder Executvo aps autorizao em lei especca, a partr de
patrimnio pblico.
As entdades estatais que explorem atvidade econmica no podem usufruir de
nenhum benefcio no oferecido s demais pessoas jurdicas de direito privado
que atuem no mesmo ramo de atvidade econmica.
Insttuies integrantes do Terceiro Setor so constantemente referidas em ques-
tes sobre administrao pblica indireta.
Os conselhos prossionais exercem, por delegao, a scalizao no mbito de
determinada categoria, pelo que se reconhece o exerccio do poder de polcia.
As anuidades desses Conselhos, com exceo da OAB Ordem dos Advogados
do Brasil, tm natureza tributria (contribuio social), e somente podero ser
xadas por meio de lei federal. Estas entdades de classe, tambm com exceo
da OAB, devem prestar contas ao TCU em razo da natureza dos recursos que
arrecadam.
Aps longa discusso, restou pacicada pela ADIn 1.717-DF que os conselhos
prossionais so autarquias federais.
STJ, CC 6378-SP: (...) Prevalece, pois, a orientao contda na Smula 66/STJ, con-
siderando que a relao jurdica ensejadora do ttulo executvo extrajudicial
de direito pblico, eis que agem os referidos Conselhos por delegao da Admi-
nistrao Pblica Federal (art. 21, XXIV, c/c art. 22, XVI, ambos da CF/88), luz
do princpio da descentralizao do Servio Pblico. Observe-se que o munus
atribudo aos Conselhos de Fiscalizao decorre do exerccio delegado do poder
de polcia, visando a concesso de autorizao para o exerccio de determinada
prosso, tratando-se, em verdade, de relao prossional e no de relao de
emprego.
Ateno para o posicionamento do STF, quanto aos Correios: empresa Bra-
sileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica,
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aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios.
Recepo do art. 12 do Dec.-lei 509/1969 e no-incidncia da restrio contda
no art. 173, 1., da Consttuio Federal, que submete a empresa pblica, a
sociedade de economia mista e outras entdades que explorem atvidade econ-
mica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atvidade econmica e
presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantdo. Exe-
cuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto
no art. 100 da Consttuio Federal (RE 230.051-ED, rel. Min. Maurcio Corra,
DJ 08.08.2003).
O STF tambm entendeu ser aplicvel empresa Brasileira de Correios e Telgra-
fos o princpio da imunidade recproca, previsto no art. 150, VI, a, da CF (ACO
765 AgR/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbo-
sa, 5.10.2006).
O capital da empresa pblica federal no precisa ser 100% pertencente Unio.
ATENO S SEGUINTES SMULAS E LEGISLAO
CF, art. 37, XVI, XVII, XIX, 6., 8. e 9.; art. 61, 1., II, e; art. 71, II; art. 109,
I e VIII; art. 150, 2.; art. 173.
Decreto-lei 200/67, arts. 4. a 14.
Lei 9.784/1999, art. 1., 2..
Lei 11.107/2005, art. 6., 1..
STF, Smula 8: Diretor de sociedade de economia mista pode ser desttudo no
curso do mandato.
STF, Smula 517: As sociedades de economia mista s tm foro na Justa Fede-
ral, quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
STF, Smula 556: competente a Justa Comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista.
STF, Smula 620: A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a ree-
xame necessrio, salvo quando sucumbente em execuo de dvida atva.
STF, Smula 644, STF: Ao ttular do cargo de procurador de autarquia no se
exige a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo.
TST, Smula 390: ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRA-
O DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE
EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso
das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao Ju-
risprudencial n 22 da SB-DI-2) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005: I O
servidor pblico celetsta da administrao direta, autrquica ou fundacional
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benecirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs ns 265 da
SBDI-1 inserida em 27.09.2002 e 22 da SBDI-2 inserida em 20.09.00); II
Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitdo mediante aprovao em concurso pblico, no garantda a esta-
bilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 inserida em
20.06.2001).
OBRAS RECOMENDADAS PARA APROFUNDAMENTO
ANDRADE, Flvia Cristna Moura de. Direito Administratvo. Srie Elementos de
Direito. So Paulo: RT, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administratvo. 22. ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administratvo. 19. ed. So Paulo: Atlas,
2006
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administratvo Brasileiro. 35. ed. So Paulo: Ma-
lheiros, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administratvo. 26. ed. So
Paulo: Malheiros, 2009.