Ley 20.526

Historia de la Ley
N 20.526

Sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa
infantil virtual y la posesin de material pornogrfico
infantil

D. Oficial de 13 de agosto, 2011

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se
incorpora un ndice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 5
1.1. Mocin Parlamentaria 5
1.2. Informe de Comisin de Constitucin 9
1.3. Discusin en Sala 30
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 54

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 56
2.1. Informe de Comisin de Educacin 56
2.2. Informe de Comisin de Constitucin 74
2.4. Boletn de Indicaciones 93
2.5. Segundo Informe de Comisin de Educacin 95
2.6. Segundo Informe de Comisin de Constitucin 105
2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 147

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 149

4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados 166
4.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 166
4.2. Informe de Comisin Mixta 170
4.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 208

5. Trmite Tribunal Constitucional 209
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 209
5.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 213
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 217

6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 245
6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 245

7. Publicacin de ley en Diario Oficial 248
7.1. Ley N 20.526 248

Historia de la Ley N 20.526 Pgina 5 de 250

MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los seores Diputados Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni
Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Carolina Goic
Boroevic, Nicols Monckeberg Daz, Claudia Nogueira Fernndez, Patricio
Walker Prieto y Felipe Ward Edwards. Fecha 30 de abril, 2008. Cuenta en
Sesin 23. Legislatura 356.

SANCIONA EL ACOSO SEXUAL DE MENORES, LA PORNOGRAFA
INFANTIL VIRTUAL Y LA POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO
INFANTIL
BOLETN N 5837-07

FUNDAMENTOS

El acceso masivo a los recursos informticos y particularmente a la red
Internet a la vez que ha creado nuevos espacios de conocimiento y
entretencin tambin ha creado nuevas amenazas, particularmente para los
menores de edad.
En efecto, pedfilos y pederastas han buscado los vacos legales de
nuestro ordenamiento para buscar acercamientos sexuales con menores.
En el derecho anglosajn se conoce como child grooming la prctica de
contactar a menores en sitios de conversacin mediante identidades simuladas
para sostener con ellos conversaciones de carcter sexual con el objeto de
conseguir que el menor enve imgenes suyas para procurar su excitacin
sexual, o incluso encontrarse fsicamente para abusar de ellos. Estos
encuentros pueden o no estar acompaados de engaos, amenazas o
coacciones.
El problema ha sido abordado por pases como el Reino Unido, Canad y
los Estados Unidos.
En nuestro pas, que experiment un crecimiento del acceso residencial a
Internet entre 2000 y 2006 de 9.14%, la Polica ya ha tomado conocimiento de
hechos que podran tener las caractersticas del child grooming.
Es por ello que, sin perjuicio que nuestra legislacin actual ya sanciona
algunas hiptesis de esta forma de abuso, resulta necesario precisar sus
trminos y adoptar las prcticas preventivas de las legislaciones extranjeras.
El proyecto aborda, por tanto, el empleo de los medios informticos y
virtuales para cometer esta clase de delitos y se ocupa del problema del child
grooming o acoso sexual de menores.
Otro de los temas que trata el presente proyecto es el de la pornografa
infantil virtual o simulada. Este tema ya ha sido objeto de iniciativas

MOCIN PARLAMENTARIA

parlamentarias (Boletines 5210-18 y 5215-07), que se han tenido en cuenta
para esta propuesta.
La pornografa infantil virtual o simulada puede adoptar dos formas
principales. La primera, donde se emplea la imagen o voz captada de un
menor y por medio de manipulaciones virtuales se la incorpora en una
produccin pornogrfica, de modo de hacer parecer que el menor
efectivamente particip en las acciones sexuales que se muestran. La segunda,
consiste en la creacin por medios informticos y sin emplear la imagen o voz
de una persona, imgenes o sonidos pornogrficos.

El presente proyecto se ocupa solamente de la primera forma referida
toda vez que es en ella donde se lesiona la intimidad de un menor de edad.
En virtud de lo expuesto, esta iniciativa legal modifica el Cdigo Penal en
sus artculos 366 quter, relativo a la penalizacin del abuso sexual impropio,
el 374 bis que incluye la penalizacin de la visualizacin de pornografa infantil
por menores y el 366 quinquies, que sanciona la venta y distribucin de
material pornogrfico, cualquiera sea su sustento, esto a fin de incluir los
Hentai.
Adems se propone la modificacin de la Ley N 20.084, que establece
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley
penal, con el objeto de incluir en la norma de excepcin para los delitos
sexuales (artculo 4) la produccin de pornografa infantil.

PROYECTO DE LEY

ARTCULO 1

Modificase el Cdigo Penal en el siguiente sentido:

1 En el artculo 366 quter:

A) En el inciso primero:

a) Intercalase entre las frases excitacin sexual de otro, y realizare
acciones el siguiente texto:
por cualquier medio, o soporte.

b) Intercalase entre las frases ver o escuchar y presenciar espectculos, el
siguiente texto:
por cualquier medio material o virtual, directo o de transmisin a distancia
material con connotacin sexual o le hiciere participar en acciones de
connotacin sexual,

B) En el inciso segundo:


MOCIN PARLAMENTARIA

a) Intercalase entre las frases excitacin sexual de otro, y a una persona
menor el siguiente texto:
por cualquiera de los medios sealados en el inciso interior,

b) Sustityase la palabra determinare por incitare

c) Interclese entre las frases suyo o de otro y la pena ser el siguiente
texto:
o a entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su persona, con
significacin sexual,

C) Intercalase como nuevo inciso tercero el siguiente:

El que, con la intencin de realizar cualquiera de las conductas descritas en
los prrafos 5 y 7 de este ttulo, por cualquier medio de los indicados en los
incisos precedentes concertare o llevare a efecto un encuentro, con una
persona menor de catorce aos, ser sancionado con presidio menor en
cualquiera de sus grados.

D) En el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, agrguese a continuacin del
punto seguido que pasa a ser coma, la siguiente frase
o mediante amenazas en los trminos de los artculos 296 y 297.

2 En el artculo 366 quinquies

A) En el inciso primero, intercalase entre las frases sea su soporte, y en
cuya elaboracin el siguiente texto:
ya sea, con sonido o imagen, transmitida o registrada, en cualquier soporte,
material o virtual, en forma directa, real o simulada,

B) En el inciso segundo:

a) Intercalase entre las frases material pornogrfico y en cuya elaboracin
la siguiente frase:
real o simulado, aquel

b) Sustityase el prrafo toda representacin de stos dedicados a actividades
sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de sus partes
genitales con fines primordialmente sexuales. Por el siguiente texto:
en los trminos del inciso anterior.

3 En el artculo 374 bis, agrguese como nuevo inciso tercero el siguiente
prrafo:

MOCIN PARLAMENTARIA

El que a sabiendas y con nimo lascivo visualice material pornogrfico en el
que participen menores de dieciocho aos, ser sancionado con la pena de
presidio menor en su grado medio.

ARTCULO 2

Modificase la Ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad
de los adolescentes por infracciones a la ley penal en el siguiente sentido:

En el artculo 4, intercalase entre las frases 366 quter y del Cdigo
Penal la siguiente frase:

366 quinquies


INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.2. Informe de Comisin de Constitucin
Cmara de Diputados. Fecha 02 de Julio, 2008. Cuenta en Sesin 49.
Legislatura 356.

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y
JUSTICIA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA EL ACOSO
SEXUAL DE MENORES, LA PORNOGRAFA INFANTIL VIRTUAL Y LA
POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL.
BOLETN N 5837-07

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en una mocin del Diputado seor Patricio
Walker Prieto y copatrocinada por los Diputados seoras Carolina Goic
Boroevic y Claudia Nogueira Fernndez, y seores Juan Bustos Ramrez,
Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano Errzuriz Eguiguren,
Cristin Monckeberg Bruner y Felipe Ward Edwards.

Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin
cont con la colaboracin de don Jaime Jara Retamal, Jefe de la Brigada de
Investigaciones del Cibercrimen de la Polica de Investigaciones de Chile y don
Nstor Gonzlez Hidalgo, Subjefe de la misma Brigada, el abogado de la
Biblioteca del Congreso Nacional seor Patricio Cavada Herrera y el abogado
.de la Fundacin Jaime Guzmn seor Cristin Valenzuela Bustos.

Igualmente, la Comisin tuvo a la vista un trabajo
preparado por la abogada de la Biblioteca del Congreso seorita Christine
Weidenslaufer von Kretschmann, titulado Child Grooming en la legislacin
extranjera..

I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.

La idea central del proyecto pretende:

a) modificar el Cdigo Penal para sancionar el acoso
sexual a menores efectuado por medios informticos y virtuales y reprimir la
pornografa de menores virtual o simulada, y


b) incluir el delito de pornografa infantil en la regla
especial para delitos sexuales prevista en el artculo 4 de la ley N 20.084,
cuando esta figura se da entre menores con una diferencia de edad inferior a
tres aos y siempre que no concurra fuerza o intimidacin ni ninguna de las
circunstancias propias del delito de estupro.

Tal idea, la que es propia de ley al tenor de lo
establecido en el artculo 19 N 3, incisos sptimo y octavo, en relacin con el
artculo 63, nmeros 2 y 3, todos de la Constitucin Poltica, el proyecto, de
acuerdo a la indicacin sustitutiva total, la concreta mediante tres artculos que
introducen las correspondientes modificaciones.

II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2,
4, 5 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej
constancia de lo siguiente:

1.- Que ninguna de las disposiciones del proyecto
requiere un qurum especial de aprobacin.

2.- Que el proyecto no contiene disposiciones que
sean de la competencia de la Comisin de Hacienda.

3.- Que el proyecto fue aprobado en general por
unanimidad ( participaron en la votacin los Diputados seores Araya, Burgos,
Bustos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y Walker).

4.- Que no hubo artculos o indicaciones rechazados
por la Comisin.

III.- DIPUTADO INFORMANTE.

Se design Diputado Informante al seor Patricio
Walker Prieto.

IV.- ANTECEDENTES.

1.- En los fundamentos de la mocin se seala que el
acceso masivo a los recursos informticos, especialmente a la red internet, ha
creado nuevos espacios de conocimiento y entretencin, pero tambin ha dado
lugar a nuevas amenazas, especialmente para los menores de edad,
permitiendo a pedfilos y pederastas, servirse de los vacos de la ley, para
buscar acercamientos con menores.



Se agrega que esta prctica, conocida en el derecho
anglo - sajn como child grooming, consiste en contactar a menores en
sitios de conversacin mediante identidades simuladas, con el objeto de tratar
temas de carcter sexual orientados a obtener que el menor enve imgenes
suyas que procuren la excitacin sexual del abusador o lograr encuentros
personales para llevar adelante sus abusos. Tales encuentros pueden estar
acompaados de engaos, amenazas o coacciones.

Se aade que el problema ha sido tratado en pases
como Inglaterra, Canad y los Estados Unidos y en Chile ya ha tomado la
polica conocimiento de hechos que podran tener las caractersticas de este
tipo de acciones, lo que, sin perjuicio de que nuestra legislacin contemple
sanciones para algunas formas de esta clase de abusos, resulta conveniente,
especialmente si se tiene presente que el acceso a internet residencial ha
experimentado un crecimiento de 9,14% entre 2000 y 2006, precisar los
trminos de estos ilcitos y adoptar las prcticas preventivas previstas en las
legislaciones extranjeras. De aqu, entonces, que el proyecto se refiera al
empleo de los medios virtuales e informticos para la realizacin de este tipo
de acciones y se ocupe del acoso sexual a menores.

Se agrega en los fundamentos que el proyecto trata
tambin de la pornografa infantil virtual o simulada, tema ya tratado en otras
mociones que han sido consideradas para afrontar el problema, sealando que
este tipo de acciones pueden adoptar dos formas principales: la primera
emplea la imagen o la voz de un menor para, por medio de manipulaciones
virtuales, incorporarlas a una produccin pornogrfica de tal manera que
parezca que el menor participa efectivamente en las acciones de carcter
sexual que se exhiben; la segunda consiste en la creacin por medios
informticos de imgenes o sonidos pornogrficos, pero sin emplear la imagen
o la voz de una persona. La primera de estas formas sera la que tratara el
proyecto puesto que es la nica que lesiona la intimidad de un menor.

Con el objeto de afrontar las situaciones descritas, el
proyecto modifica los artculos 366 quter y 366 quinquies del Cdigo Penal,
como tambin incluye la produccin pornogrfica infantil en la regla de
excepcin que establece el artculo 4 de la Ley sobre Responsabilidad Penal
Juvenil.

2.- El texto de las disposiciones que se modifican ser
analizado en el captulo sobre la discusin en particular de este proyecto.

V.- LEGISLACIN COMPARADA.

De acuerdo a los antecedentes proporcionados por la
Biblioteca del Congreso, podra definirse el child grooming o seduccin de


menores como el conjunto de acciones emprendidas deliberadamente por un
adulto con el objeto de ganarse la amistad de un menor de edad, al crearse
una conexin emocional con el mismo, con el fin de disminuir las inhibiciones
de este ltimo y poder abusar sexualmente de l.

Agregan dichos antecedentes que careciendo el ciber
espacio de fronteras, no existe una legislacin comn para enfrentar este
problema y, ms an, dado el hecho de tratarse de un delito nuevo, son an
pocas las legislaciones que han tomado medidas para enfrentarlo. Entre stas
pueden citarse las siguientes:

Alemania

El artculo 176 del Cdigo Penal sanciona con pena
privativa de libertad, de tres meses hasta cinco aos, a quien realice acciones
de significacin sexual ante un menor y en su nmero 4. trata el caso de la
figura que se analiza, sancionando con la misma pena a quien ejerza influencia
sobre el menor por medio de la exhibicin de ilustraciones o representaciones
pornogrficas o por dispositivos sonoros de contenido pornogrfico o por
conversaciones en el mismo sentido.

Si bien la figura descrita, no seala expresamente el
medio empleado para la exhibicin de las ilustraciones e imgenes, establece
en cambio la forma cmo se ejerce la influencia sancionada.

Igualmente, esta normativa sanciona con la misma
pena privativa de libertad a quien ofrezca o prometa a un menor para la
comisin de los delitos que seala el artculo 176 citado, o bien se coluda con
otro para cometerlo.

Australia

El Cdigo Criminal australiano ha introducido a nivel
federal diversas modificaciones para contrarrestar la seduccin de menores.

As la seccin 474.26 trata acerca del uso de un
servicio de transmisin de comunicaciones por medios electromagnticos para
procurar que una persona se involucre, tiente, aliente, induzca o reclute, en
actividades sexuales a personas menores de 16 aos de edad.

El nmero 1 de esta seccin seala que el remitente
comete delito si utiliza un servicio de transmisin electromagntico para
transmitir una comunicacin a otra persona, con la intencin de que el receptor
participe o se someta a una actividad sexual con el remitente. Adems de lo
anterior el remitente debe ser una persona mayor de 18 aos y el receptor
debe ser menor de 16 aos o el remitente creer que tiene esa edad.


El nmero 2 repite la misma figura, pero referido a
que quien se involucra con el menor es un tercero de 18 o ms aos de edad o
el remitente cree que tiene tal edad.

El nmero 3 describe la misma figura pero pretende
que la accin sexual se lleve a cabo delante de l o de un tercero que tiene 18
o ms aos o el remitente cree que tiene tal edad.

En todos estos casos la penalidad llega hasta los 15
aos de prisin.

La seccin 474.27 trata del uso de un servicio de
transmisin de comunicaciones por medios electromagnticos para seducir a
personas menores de 16 aos.

El nmero 1 de esta seccin seala que el remitente,
mayor de 18 aos, comete delito si utiliza un servicio de transmisin de
comunicacin para contactarse con otra persona, que la comunicacin incluya
material indecente, que la comunicacin se haga con la intencin de que el
receptor participe o se someta a una actividad sexual con el remitente, y que
el receptor sea una persona menor de 16 aos o el remitente crea que tiene
esa edad.

El nmero 2 reitera la figura anterior pero quien se
involucra con el menor es un tercero que tiene 18 o ms aos de edad o el
remitente cree que tiene esa edad.

El nmero 3 repite la figura pero en este caso el
remitente tiene la intencin de que la actividad se lleve a cabo en su presencia
o en la de un tercero de 18 o ms aos de edad o que el remitente cree que
tiene tal edad.

La penalidad en los dos primeros casos es de 12 aos
y en el tercero de 15.

Estados Unidos de Norteamrica.

La legislacin federal contenida en United State Code,
en su Ttulo 18, secciones 1591, 2421, 2422 y 2423 sanciona a quien intente
seducir o atraer a menores para participar en acciones sexuales.

La seccin 2422 consagra dos hiptesis:

- por la primera sanciona a quien, a sabiendas,
persuade, induce, incita o coacciona a otras personas a viajar a travs del
comercio interestatal o exterior para dedicarse a la prostitucin o participar en


cualquier actividad sexual delictual, con multa, prisin hasta 20 aos o ambas
penas.

- por la segunda sanciona al que, a sabiendas, utilice
el correo electrnico o cualquier medio del comercio interestatal o exterior para
persuadir, inducir, incitar o coaccionar a un menor de 18 aos para ejercer la
prostitucin o participar en cualquier actividad sexual delictual, con multa y
prisin entre 5 y 30 aos.

El Departamento de Justicia seala como ejemplo que
justificara la aplicacin de la norma descrita, el que una persona adulta se
encuentre con un menor en una sala de chat y utilice los correos electrnicos
mutuamente intercambiados para persuadirla a que se renan con la intencin
de realizar una actividad sexual.

VI.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

A.- Intervencin del seor Jaime Jara Retamal, Jefe
de la Brigada de Investigacin del Cibercrimen de la Polica de Investigaciones
de Chile.

Invitado a exponer, manifest su conformidad con el
proyecto por cuanto se trataba de un tema enfocado en los menores de edad
afectados por el uso de la informtica. Aclar que internet no tena regulacin
alguna y cualquier persona poda colocar en ella el material que quisiera sin
restriccin de ninguna especie, de tal manera que la imagen de un menor
difundida por medio de la red no se borraba nunca ms.

Agreg que lo lgico era que se sancionara al
ciudadano responsable del pas que, a sabiendas de que trata con un menor de
edad, una persona vulnerable, intenta conseguir de ella o de l los datos
suficientes para establecer una relacin virtual de intimidad o pololeo y obtener
fotografas o videos de esa persona desnuda o, aprovechndose de su
ingenuidad o inocencia, concertar un encuentro directo. Estimaba que el slo
hecho de la relacin virtual, de la intencin de provocar el encuentro, debera
sancionarse, para lo cual resultaba necesaria la existencia de una legislacin
que sancionara la obtencin de tal material como producto del
aprovechamiento de un menor de edad. Agreg que ello ayudara a evitar
posibles abusos futuros.

Dijo no tener claro cul podra ser la edad adecuada
para establecer la sancin, por cuanto los menores aprovechados crean
interactuar con alguien de su misma edad, siendo, en consecuencia, tarea de
los especialistas determinar su grado de madurez y la edad en que tienen
conciencia de sus actos.



En cuanto a la necesidad de la existencia de
registros, seal que estaba de acuerdo con la exigencia de un registro de los
usuarios, pero como las investigaciones solan demorarse, no pareca
conveniente el establecimiento de plazos muy breves de duracin de stos, ya
que ello podra perjudicarlas. La capacidad de almacenamiento no era tan
costosa hoy da como en el pasado, por lo que crea que perfectamente los
proveedores de internet podan mantener registros de, por lo menos, un ao.
Agreg que la existencia de registros no slo haba servido para la
investigacin de pornografa infantil sino que tambin para la de otro tipo de
delitos en el pas.

En el caso de los ciber caf, en que se protege el
anonimato del usuario, le pareca que no debera haber inconvenientes para
exigir a stos su cdula de identidad para tener acceso a los equipos. Crea
necesario regular el accionar de los proveedores de internet y de quienes
subarriendan estos servicios.

Refirindose a la pornografa infantil, seal que
quien consume habitualmente este tipo de material, tiene ms probabilidades
de abusar de un menor, siendo de observar que pederastas y pedfilos
normalmente visualizan pginas de pornografa infantil pero no almacenan
dado que ello constituye delito. Crea que la visualizacin habitual de
pornografa infantil debera penalizarse.

Ante una consulta acerca de que esta ltima
afirmacin podra dar lugar a una violacin de la privacidad de las personas,
que podran recibir en sus equipos material pornogrfico infantil por la va de
los llamados spam o correos no deseados, seal que tal habitualidad poda
determinarse por el anlisis tcnico de los equipos por parte de especialistas y
que lo normal era que los spam se recibieran como consecuencia de haber
visitado pginas de pornografa.

B.- Discusin en general.

Durante el debate acerca de la idea de legislar, el
Diputado seor Walker explic que como efecto del desarrollo de las
tecnologas de la informacin, especficamente el acceso a internet, han
surgido muchas posibilidades positivas para el mundo, pero tambin muchas
amenazas, como es el caso del llamado child grooming, el que consiste en
contactar a menores por medio de sitios de conversacin o programas
informticos como el Messenger u otras formas, en que un adulto, simulando
su identidad y hacindose pasar por otro menor, entabla conversaciones de
carcter lascivo con el objeto de conseguir que el menor contactado enve
imgenes ntimas en un contexto sexual para provocar la excitacin del
solicitante, o bien, para convenir un encuentro personal con el menor y abusar


de l, problema que ha sido tratado por las legislaciones de varios pases tales
como Canad, Inglaterra y los Estados Unidos.

En atencin a lo anterior, seal que se propona
modificar el artculo 366 quater del Cdigo Penal, norma que trata del abuso
sexual impropio, y que en sus dos primeros incisos seala lo siguiente:
El que, sin realizar una accin sexual en los
trminos anteriores, para procurar su excitacin sexual o la excitacin sexual
de otro, realizare acciones de significacin sexual ante una persona menor de
catorce aos, la hiciere ver o escuchar material pornogrfico o presenciar
espectculos del mismo carcter, ser castigado con presidio menor en su
grado medio a mximo.
Si, para el mismo fin de procurar su excitacin sexual
o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona menor de catorce
aos a realizar acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, la pena
ser presidio menor en su grado mximo..

Explic que las modificaciones que se proponan,
tenan por objeto establecer que se incurra en este delito cualquiera fuera el
medio por el que se realizaren las acciones de connotacin sexual, como
tambin para precisar ms la figura delictiva.

Cerrado el debate, se aprob la idea de legislar por
unanimidad ( participaron en la votacin los Diputados seores Araya, Burgos,
Bustos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y Walker).

C.- Discusin en particular.

Antes de comenzar la discusin pormenorizada del
proyecto, los Diputados seoras Nogueira y Saa y seores Araya, Burgos,
Bustos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y Walker presentaron
una indicacin sustitutiva total del proyecto, sobre la cual se pronunci la
Comisin.

Artculo 1.-

Modifica los artculos 366 quter y 366 quinquies del
Cdigo Penal.

I - Su letra a) introduce cuatro modificaciones en el
artculo 366 quter, todas las que la Comisin acord tratar separadamente.

El texto del artculo que se modifica, ubicado en el
prrafo 6 del Ttulo VII del Libro II, que trata del estupro y otros delitos
sexuales, seala lo siguiente:


Artculo 366 quter.- El que, sin realizar una accin
sexual en los trminos anteriores, para procurar su excitacin sexual o la
excitacin sexual de otro, realizare acciones de significacin sexual ante una
persona menor de catorce aos, la hiciere ver o escuchar material pornogrfico
o presenciar espectculos del mismo carcter, ser castigado con presidio
menor en su grado medio a mximo. ( 541 das a 5 aos).

Si, para el mismo fin de procurar su excitacin sexual
o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona menor de catorce
aos a realizar acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, la pena
ser presidio menor en su grado mximo ( 3 aos y un da a 5 aos).

Con iguales penas se sancionar a quien realice
alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una persona
menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo cualquiera de las
circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las enumeradas en el
artculo 363..

1. Modificacin.

Intercala en el inciso segundo, entre las frases suyo
o de otro y la pena ser, lo siguiente:

o a enviar, entregar o exhibir imgenes o
grabaciones de su persona, con significacin sexual,.

El Diputado seor Walker explic la indicacin,
sealando que el artculo 366 quter sancionaba la figura del abuso sexual
impropio y dentro de esta figura se contemplaba la incitacin a un menor de
catorce aos para la realizacin de acciones de significacin sexual frente a un
adulto, pero tal figura no comprenda el envo por medio de la red, de
imgenes del menor, por ejemplo, desnudo o realizando acciones de
significacin sexual. Aadi que estas acciones, conocidas como child
grooming, haban experimentado una constante proliferacin y se
encontraban penadas en diferentes legislaciones como las de los Estados
Unidos, Espaa, Inglaterra y Alemania. En la legislacin nacional exista un
vaco al respecto que resultaba necesario subsanar.

El Diputado seor Burgos coincidi con la necesidad
de sancionar esta nueva forma del abuso sexual impropio, pero crey ver en la
proposicin que se someta a consideracin de la Comisin, una cierta
desproporcin, toda vez que la figura actualmente descrita en este inciso del
artculo 366 quter, requiere que las acciones de significacin sexual a que se
incita o determina al menor, se realicen en la presencia fsica del hechor o de
un tercero, exigencia que, en cambio, no se plantea en la nueva forma que se


propone, no obstante lo cual la penalidad sera la misma. Al respecto, dijo
creer que le pareca ms reprochable la forma actualmente descrita en la
norma, que exige la presencia fsica de vctima y victimario y no la que se
propone en que la comisin del delito se consuma por la va del envo de
imgenes.

El Diputado seor Walker sostuvo que ambas formas
merecan igual juicio de reproche e, incluso, pensaba que la forma propuesta,
es decir, el child grooming propiamente tal, podra, quizs, merecer mayor
reproche, porque la imagen del menor en acciones de significacin sexual
queda almacenada y es subida a la red, elemento de carcter global que
permite la difusin a lo largo y ancho del mundo, por lo que el dao que se
causa resulta de enorme gravedad.

Cerrado el debate, la Comisin procedi a aprobar la
modificacin en los mismos trminos propuesto, por unanimidad.

2. Modificacin.

Agrega en el inciso tercero, a continuacin del punto
final, que pasa a ser coma, la siguiente frase:

o mediante amenazas en los trminos de los
artculos 296 y 297..

El Diputado seor Walker explic esta nueva
modificacin, sealando que de acuerdo al inciso tercero de este artculo, la
figura del abuso impropio se aplica, asimismo, respecto de personas mayores
de 14 aos pero menores de 18, siempre que concurra una de las
circunstancias del delito de violacin como es el uso de la fuerza o intimidacin
o cualquiera de las que seala el artculo 363 para el delito de estupro, vale
decir, abuso de una anomala o perturbacin mental, abuso de una relacin de
dependencia o de grave desamparo de la vctima o engao abusando de su
falta de experiencia o ignorancia sexual. No obstante, no se contemplaba la
posibilidad de que para la consumacin del delito se incluyeran las amenazas,
situacin que de acuerdo a los antecedentes proporcionados por la Polica de
Investigaciones y por el Ministerio Pblico, sera algo de ordinaria ocurrencia y
que muchas otras legislaciones contemplaran. Esa sera la razn de esta
proposicin, de manera de configurar tambin el delito respecto de mayores de
14 aos, cuando se usa de amenazas para ello.

Ante algunas dudas manifestadas por el Diputado
seor Burgos, agreg que en el caso de los dos primeros incisos de este
artculo, referidos a los menores de 14 aos, la concurrencia o no de las
amenazas sera irrelevante para la configuracin del ilcito, por cuanto para ello
basta que se determine al menor para la realizacin de acciones de


significacin sexual. Se tratara de una situacin similar a lo que sucede con el
delito de violacin impropia contemplado en el artculo 362, en que el simple
acceso carnal a un menor de 14 aos configura el ilcito, sin necesidad de que
concurra ninguna de las circunstancias de la violacin propiamente tal
previstas en el artculo 361.

El Diputado seor Bustos explic que en el caso
planteado por la indicacin, adems del delito base, concurrira el de amenaza
y, por tanto, habra un concurso ideal, aplicndose al efecto la pena ms alta
correspondiente al delito ms grave.

Finalmente, el mismo Diputado seor Bustos, en
atencin al debate suscitado respecto de la tercera modificacin que se
introduce a este artculo 366 quter y que se trata a continuacin, propuso,
junto con acoger la modificacin planteada, sustituir el actual inciso tercero por
el siguiente:

Quien realice alguna de las conductas descritas en
los incisos anteriores con una persona menor de edad pero mayor de catorce
aos, concurriendo cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del
artculo 361 o de las enumeradas en el artculo 363 o mediante amenazas en
los trminos de los artculos 296 y 297, tendr las mismas penas sealadas en
los incisos anteriores..

Se aprob la proposicin por unanimidad.

3. Modificacin.

Agrega un nuevo inciso al artculo, el que pasara a
ser cuarto, del siguiente tenor:

Las penas sealadas en los incisos primero y
segundo de este artculo se aplicarn tambin cuando los delitos descritos en
dichos incisos sean cometidos a distancia, a travs de cualquier medio
electrnico..

El Diputado seor Walker explic que esta
proposicin acoga una sugerencia formulada por el Diputado seor Bustos
quien, en atencin a que en el texto original de la mocin, se inclua en cada
inciso de este artculo 366 quter la circunstancia de cometerse estos ilcitos
por medios electrnicos o de transmisin a distancia, haba planteado
consagrar en un inciso aparte que la realizacin de tales conductas por medios
electrnicos, configuraba tambin el delito. Por ello, en esta indicacin se
propona hacer aplicables las mismas penas con que se sanciona el abuso
impropio y el grooming, a los casos en que estos delitos se cometan a
distancia, por cualquier medio electrnico. En otras palabras, la proposicin se


refera a la forma o la va que se utiliza para la consumacin del delito,
procurando as que no queden impunes estas conductas cuando se cometen
por los medios que hoy facilita la electrnica, vale decir, el chat, internet,
fotolog, messenger y dems elementos nuevos existentes.

El Diputado seor Cardemil dijo comprender la
proposicin, pero crea que la expresin a distancia introduca cierta
vaguedad a la construccin del tipo penal, por lo que se mostr partidario de
suprimirla.

El representante de la Biblioteca del Congreso, seor
Cavada, explic que lo que justificaba la inclusin de tal expresin, era que en
los dos primeros incisos de este artculo se exiga para los efectos de la
configuracin del tipo penal, que las acciones de significacin sexual se
realizaran ante o delante de un menor o de un adulto, segn el caso, y como
tales caractersticas no se daban en las imgenes transmitidas
electrnicamente, los jueces podran considerar no configurado el delito.

Asimismo, ante la observacin formulada por el
Diputado seor Walker quien crey necesario incluir en esta proposicin una
referencia no slo a los dos primero incisos del artculo sino tambin al tercero,
por cuanto la omisin de tal mencin entendera excluidos a los mayores de
catorce aos y menores de dieciocho, explic que tal mencin no pareca
procedente porque dicho inciso no sealaba penas sino que solamente
efectuaba una referencia.

El Diputado seor Bustos, hacindose cargo de esta
ltima respuesta, fue partidario de sustituir la redaccin actual del inciso
tercero indicando primero el tipo penal y sealar al final la penalidad aplicable,
proposicin que se aprob y que se tradujo en el texto ya sealado en el
nmero anterior.

En cuanto a las expresiones a distancia, coincidi
con el Diputado seor Burgos en cuanto a que, no obstante su complejidad, su
exclusin no permitira otra forma de ejecucin del delito que no fuera
personal. Explic que el delito a distancia, como sera por ejemplo una carta
bomba enviada a un lugar determinado, en el Derecho Penal reflejaba ms
bien un problema de competencia, sin embargo en este caso formaba parte del
tipo penal.

Finalmente, la Comisin, dejando constancia que
entenda los trminos a distancia como formando parte de la tipificacin de
este delito, acord, por unanimidad, aprobar la proposicin con la siguiente
redaccin:



Las penas sealadas en los incisos primero, segundo
y tercero de este artculo se aplicarn tambin cuando los delitos descritos en
electrnico..

4. Modificacin.

Agrega el siguiente inciso final a este artculo:

Cuando, con intencin de cometer cualquiera de los
delitos descritos en este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se
aumentar la pena aplicable en un grado..

El Diputado seor Walker explic la proposicin
sealando que falsear la imagen o la edad era una prctica muy comn en el
grooming, toda vez que como el menor no vea a la persona con la que se
contactaba por medio del computador, la que se presentaba como si fuera otro
menor, lo que haca que el primero, creyendo tratar con alguien de su edad,
entrara en confianza y se prestara a lo que se le peda, es decir, envo de
imgenes, fotografas e incluso, la posibilidad de contactos fsicos. En otras
palabras, se utilizaba el engao para conseguir los fines perseguidos, por lo
que pensaba que pareca lgico agravar la penalidad.

Ante las objeciones formuladas por el Diputado seor
Burgos, en el sentido de que en la inmensa mayora de los casos lo comn
sera que el delincuente no diera a conocer su verdadera identidad y las
observaciones del Diputado seor Ceroni, en cuanto a que no crea que tal
circunstancia justificara agravar la penalidad, el Diputado seor Bustos
respald la proposicin, argumentando que si con ese falseamiento de la
identidad el hechor busca, progresivamente, ganarse la confianza de la vctima
para obtener los fines que persigue, si se justificara agravar su
responsabilidad.

Cerrado el debate, se aprob la proposicin, slo con
correcciones formales, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 2
abstenciones).

III.- Su letra b) modifica el inciso segundo del
artculo 366 quinquies, el que seala lo siguiente:

Artculo 366 quinquies.- El que participare en la
produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya
elaboracin hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, ser
sancionado con presidio menor en su grado mximo. ( 3 aos y un da a 5
aos).


Para los efectos de este artculo y del artculo 374 bis,
se entender por material pornogrfico en cuya elaboracin hubieren sido
utilizados menores de dieciocho aos, toda representacin de stos dedicados
a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de
sus partes genitales con fines primordialmente sexuales..

La proposicin contena un total de tres enmiendas a
este inciso, siendo retiradas las dos primeras, por lo que la modificacin se
redujo a agregar al final del inciso segundo, sustituyendo el punto final por una
coma, lo siguiente:

o toda representacin de dichos menores en que se
emplee su voz o imagen, alterada o modificada, con los mismos fines..

El Diputado seor Walker seal que la primera parte
de este artculo tipifica el delito de produccin de material pornogrfico infantil
y su inciso segundo define lo que se entiende por tal para los efectos de este
artculo y del artculo 374 bis, que se refiere a la comercializacin de este
material.

Agreg que en la produccin de material pornogrfico
infantil que se efecta mediante medios virtuales, suelen utilizarse los cuerpos
o determinados miembros de una persona con la cara de un menor, de tal
manera que este ltimo debe resignarse a que se realice la comercializacin de
su rostro en tales condiciones. Agreg que esto comprenda tambin la
produccin de este material por medio de monos animados que, conocidos con
el nombre de hentai, se exporta del Japn, donde esta prohibido, a Chile
donde no lo est. De ah, entonces, que se quiera sancionar esta forma que
emplea la voz o la imagen del menor, alterada o modificada.

Ante la duda planteada por el Diputado seor Burgos
en el sentido de que si se empleaba la voz o la imagen del menor sin alteracin
o modificacin alguna, significara que no habra produccin de material
pornogrfico y, por consiguiente, tampoco delito, el Diputado seor Eluchans,
propuso anteponer a las palabras alterada o modificada la expresin
incluso, lo que llev a la Comisin a aprobar la proposicin, con la
modificacin sealada, por unanimidad.

Artculo 2.-

Modifica el artculo 4 de la ley N 20.084, sobre
responsabilidad penal juvenil, norma que seala lo siguiente

Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales.-
No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los
artculos 362, 365, 366 bis y 366 quter del Cdigo Penal , cuando la conducta


se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna
de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo,
segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una
diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta
descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos..

La modificacin consiste en agregar a la enumeracin
de las normas del Cdigo Penal, despus del artculo 366 quter el artculo
366 quinquies.

El Diputado seor Walker record que al aprobarse la
ley N 20.084, se haba modificado la edad mnima para que el consentimiento
en una relacin sexual fuera vlido, elevndose dicha edad de 12 a 14 aos.
En ese entonces, el Diputado seor Bustos y otros parlamentarios haban
sealado que no les pareca conveniente penalizar como violacin la relacin
que pudiera existir entre un joven de 15 aos y una nia de 13. En este caso
no habra delito por falta de tipicidad. En el caso en anlisis se quiere
establecer la misma excepcin respecto de la pareja que tiene la diferencia de
edad que indica esta norma, es decir, menos de tres aos en los casos de que
trata este proyecto.

Se aprob sin mayor debate, por unanimidad.

Artculo 3.-

Introduce dos modificaciones en el artculo 222 del
Cdigo Procesal Penal, norma que, ubicada en el prrafo 3, del Ttulo I del
Libro II, que trata sobre las Actuaciones de la investigacin dispone lo
siguiente:

Artculo 222.- Interceptacin de comunicaciones
telefnicas. Cuando existieren fundadas sospechas, basadas en hechos
determinados, de que una persona hubiere cometido o participado en la
preparacin o comisin, o que ella preparare actualmente la comisin o
participacin en un hecho punible que mereciere pena de crimen, y la
investigacin lo hiciere imprescindible, el juez de garanta, a peticin del
ministerio pblico, podr ordenar la interceptacin y grabacin de sus
comunicaciones telefnicas o de otras formas de telecomunicacin.

La orden a que se refiere el inciso precedente slo
podr afectar al imputado o a personas respecto de las cuales existieren
sospechas fundadas, basadas en hechos determinados, de que ellas sirven de
intermediarias de dichas comunicaciones y, asimismo, de aquellas que
facilitaren sus medios de comunicacin al imputado o sus intermediarios.



No se podrn interceptar las comunicaciones entre el
imputado y su abogado, a menos que el juez de garanta lo ordenare, por
estimar fundadamente, sobre la base de antecedentes de los que dejar
constancia en la respectiva resolucin, que el abogado pudiere tener
responsabilidad penal en los hechos investigados.

La orden que dispusiere la interceptacin y grabacin
deber indicar circunstanciadamente el nombre y direccin del afectado por la
medida y sealar la forma de la interceptacin y la duracin de la misma, que
no podr exceder de sesenta das. El juez podr prorrogar este plazo por
perodos de hasta igual duracin, para lo cual deber examinar cada vez la
concurrencia de los requisitos previstos en los incisos precedentes.

Las empresas telefnicas y de comunicaciones
debern dar cumplimiento a esta medida, proporcionando a los funcionarios
encargados de la diligencia las facilidades necesarias para que se lleve a cabo
con la oportunidad con que se requiera. Con este objetivo los proveedores de
tales servicios debern mantener, en carcter reservado, a disposicin del
Ministerio Pblico, un listado actualizado de sus rangos autorizados de
direcciones IP y un registro, no inferior a seis meses, de los nmeros IP de
las conexiones que realicen sus abonados. La negativa o entorpecimiento a la
prctica de la medida de interceptacin y grabacin ser constitutiva del delito
de desacato. Asimismo, los encargados de realizar la diligencia y los empleados
de las empresas mencionadas en este inciso debern guardar secreto acerca
de la misma, salvo que se les citare como testigo al procedimiento.

Si las sospechas tenidas en consideracin para
ordenar la medida se disiparen o hubiere transcurrido el plazo de duracin
fijado para la misma, ella deber ser interrumpida inmediatamente..

El proyecto introduce dos modificaciones en el inciso
quinto de este artculo, las que la Comisin acord tratar separadamente.

1. Modificacin.

Sustituye la frase seis meses por un ao.

El Diputado seor Walker explic el contenido de esta
primera modificacin, sealando que cuando se investiga una red de
pornografa infantil o red de pederastas, si se sorprende a alguien
comercializando, importando, exportando o distribuyendo material
pornogrfico infantil y se los pesquisa, se procede a investigar todas las
conexiones que ha tenido para tratar de desbaratar toda la red. A este efecto,
los proveedores de acceso a internet tienen la obligacin de mantener durante
seis meses los nmeros IP de las conexiones que realicen sus abonados, pero
tanto el Ministerio Pblico como la Polica de Investigaciones han insistido en


que se trata de un lapso muy breve, por lo que se propone ampliar este plazo
a un ao.

Se aprob sin mayor debate, por unanimidad.

2. Modificacin.

Agrega a continuacin del trmino abonados lo
siguiente:

Asimismo, los establecimientos que ofrezcan al
pblico servicios de acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, debern
mantener, en carcter de reservado, a disposicin del Ministerio Pblico, previa
autorizacin del juez de garanta, un registro de los usuarios, no inferior a un
ao, con su nombre, cdula de identidad y fecha y hora del servicio y la
individualizacin del equipo en el cual utiliz el servicio..

El Diputado seor Ceroni se mostr contrario a esta
proposicin, toda vez que, a su juicio, pondra un cerco a la libertad de las
personas como consecuencia del actuar de la delincuencia, afectara la
privacidad y debera analizarse otra forma de facilitar la investigacin. Dijo
creer que esta exigencia terminara con el negocio de los ciber caf,
comnmente frecuentados por estudiantes y de cierta importancia en regiones
y en pueblos chicos.

Le pareci una medida odiosa toda vez que ella
significaba poner en duda la honestidad u honradez de una persona.

El Diputado seor Walker record que lo que trata
esta modificacin ya se haba analizado tiempo atrs en otro proyecto que no
lleg a prosperar. Sin embargo, conforme al parecer de la Polica de
Investigaciones, sera la parte ms importante de la iniciativa, porque, de
acuerdo a sus opiniones, cuando se investiga una red de pornografa infantil,
resulta muy fcil llegar al computador en que se produjo cuando ste es de su
dueo, porque el IP o nombre del computador, coincide con el usuario del
mismo, cuestin que se demostr en el programa Contacto. Pero cuando no es
as, tanto la Polica de Investigaciones como el ministerio pblico y los jueces
de garanta al investigar estas redes, han llegado a situaciones insalvables,
producidas por las personas que operan por medio de los ciber caf. En
efecto, estas personas saben que estn amparadas por el anonimato ya que
nadie los obliga a registrarse y porque el IP coincide con el dueo del
establecimiento y no con el usuario del equipo. En consecuencia, resulta
imposible determinar quien compr, distribuy o mand hacer un video de
pornografa infantil y hasta ah llega la investigacin por cuanto el dueo del
establecimiento no recuerda quien ocup los equipos tres o seis meses atrs.



Agreg que, efectivamente, la proposicin solamente
afecta la privacidad cuando se trata de prevenir un delito y, si se hace una
comparacin con otras actividades en que tambin se exige la identificacin,
record que en viajes interurbanos como de Santiago a Concepcin o a La
Serena, quince segundos antes de la salida, se solicita la identificacin y los
datos del pasajero como una forma de poder avisar a sus familiares o cercanos
en caso de algn percance o accidente. No vea, en consecuencia, qu
inconvenientes podra haber para similar exigencia tratndose de la
investigacin de un delito de esta naturaleza.

Hizo nfasis en el dao que causa y la gravedad de
estos delitos, toda vez que el trato que se da a un menor, muchas veces un
recin nacido, es peor que el que se puede dar a un animal. Record que la
produccin de pornografa infantil opera en cadena: alguien produce el
material, otro distribuye y todo ello resulta porque alguien consume este
producto, formndose comunidades virtuales que constituyen redes que actan
como organizaciones criminales que lucran o satisfacen perversiones mentales
de sus usuarios.

Por ltimo, precis que lo que se propona no
constitua un medio de prueba sino que un mecanismo para investigar la
existencia de estas redes.

El Diputado seor Bustos apoy la proposicin por
cuanto ya era muy comn en la actividad comercial, por ejemplo en la compra
con tarjeta de crdito, la exigencia de la exhibicin de documentos de
identidad para evitar posibles fraudes, por lo que crea que en este caso, en
que el bien protegido era de gran importancia, se justificaba plenamente dicha
exigencia.

La Diputada seora Turres acogi, asimismo, la
proposicin, toda vez que si bien podra causar ciertas molestias, tena por
finalidad proteger un bien superior. No sera un medio de prueba sino una
orientacin para la investigacin de un delito y servira, a la vez, como un
medio de disuasin para quienes, escudndose en el anonimato, utilizan lo
ciber caf para la consumacin de estos ilcitos.

El Diputado seor Burgos, junto con formular una
observacin formal a la construccin gramatical de la proposicin, anunci su
abstencin por las dudas que le mereca la proposicin desde el punto de vista
de la libertad personal. No dudaba de la importancia de la idea que la
inspiraba, pero le preocupaba que ello afectara a gran cantidad de personas
que no tendran la ms mnima mala intencin. Asimismo, vea en ella cierta
discriminacin, toda vez que, por ejemplo, no se exiga tambin la
identificacin a quienes concurrieran a las bibliotecas, como tambin le
preocupaba que la redaccin de la norma no se refiriera solamente a los ciber


caf o establecimientos semejantes, sino que a cualquier lugar en que se
prestara el servicio como podra ser un hotel.

Por ltimo, el Diputado seor Cardemil entendiendo
que la proposicin planteaba el problema de dilucidar cunta libertad podra
existir frente a cunta autoridad ejercer, dijo creer que en atencin a la
entidad del bien jurdico protegido, la indicacin se justificara. No obstante,
recogiendo la observacin formal planteada por el Diputado seor Burgos,
propuso una indicacin para agregar un prrafo a la propuesta, basada en los
dos primeros incisos de este artculo 222, que reglara el acceso al registro y
contemplara los resguardos necesarios para rodear de la privacidad mnima a
los datos consignados en l.

La proposicin, aprobada por mayora de votos ( 7
votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin) qued con el siguiente texto:

mantener, en carcter de reservado, un registro de los usuarios no inferior a
un ao, con su nombre, cdula de identidad, fecha y hora del servicio e
individualizacin del equipo en el cual utiliz el servicio. El juez de garanta, a
peticin del ministerio pblico, podr ordenar el examen de dicho registro en
los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo..

******

Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda
aprobar el proyecto de conformidad al texto acordado, sin perjuicio de algunas
modificaciones puramente formales, sin mayor trascendencia:

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el Cdigo Penal:

1) Modifcase el artculo 366 quter en el siguiente
sentido:

a) Interclase en el inciso segundo, entre la frase
suyo o de otro y la coma (,) que precede a las expresiones la pena ser, lo


siguiente: o a enviar, entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su
persona, con significacin sexual.

b) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:


c) Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto:

Las penas sealadas en los incisos primero,
segundo y tercero de este artculo se aplicarn tambin cuando los delitos
descritos en dichos incisos sean cometidos a distancia, a travs de cualquier
medio electrnico.

Cuando con intencin de cometer cualquiera de los

2) Agrgase en el inciso segundo del artculo 366
quinquies, sustituyendo el punto final por una coma, lo siguiente:

emplee su voz o imagen, incluso alterada o modificada, con los mismos fines..

Artculo 2.- Sustityese en el artculo 4 de la ley
20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal, las expresiones y 366 quter por las siguientes:
366 quter y 366 quinquies, precedidas de una coma (,).

modificaciones en el inciso quinto del artculo 222 del Cdigo Procesal Penal:

a) sustityense las expresiones seis meses por un
ao.

b) Interclanse a continuacin del punto que sigue a
la expresin abonados, las siguientes oraciones:



un ao, con su nombre, cdula de identidad, fecha y hora del servicio e
peticin del ministerio pblico, podr ordenar el examen de dicho registro en
los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo..

*****

Sala de la Comisin, a 2 de julio de 2008.

Acordado en sesiones de fechas 4 de junio y 2 de
julio del ao en curso, con la asistencia de los Diputados seor Edmundo
Eluchans Urenda (Presidente), seoras Mara Antonieta Saa Daz y Marisol
Turres Figueroa y seores Pedro Araya Guerrero, Jorge Burgos Varela, Juan
Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Cristin Monckeberg Bruner y
Patricio Walker Prieto.
En reemplazo del Diputado seor Gonzalo Arenas
Hdar asisti la Diputada seora Claudia Nogueira Fernndez.

Asistieron tambin a una sesin los Diputados
seores Marcelo Daz Daz y Maximiano Errzuriz Eguiguren.

EUGENIO FOSTER MORENO
Abogado Secretario de la Comisin


DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 356. Sesin 49. Fecha 09 de julio, 2008.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular.

TIPIFICACIN DEL ACOSO SEXUAL A MENORES, PORNOGRAFA
INFANTIL VIRTUAL Y POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO
INFANTIL. Primer trmite constitucional.

El seor BUSTOS (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trmite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mocin, que sanciona el acoso
sexual a menores, la pornografa infantil virtual y la posesin de material
pornogrfico infantil.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia es el seor Patricio Walker.

Antecedentes:
-Mocin, boletn N 5837-07, sesin 23, en 30 de abril de 2008.
Documentos de la Cuenta N 5.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Documentos de la Cuenta N 3 de este boletn de sesiones.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.

El seor WALKER.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia paso a informar, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en
mocin, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil
virtual y la posesin de material pornogrfico infantil.
Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la
colaboracin del seor Jaime Jara, jefe de la Brigada de Investigacin del
Cibercrimen de la Polica de Investigaciones de Chile, y del seor Nstor
Gonzlez, subjefe de la misma, del abogado de la Biblioteca del Congreso
Nacional, seor Patricio Cavada, y del abogado de la Fundacin Jaime Guzmn,
seor Cristin Valenzuela.
La Comisin tuvo a la vista tambin el trabajo preparado por la abogada
de la Biblioteca del Congreso Nacional, seorita Christine Weidenslaufer Von
Kretschmann, titulado Child Grooming en la legislacin extranjera.

Constancias reglamentarias.
Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2, 4, 5 y 7 del
artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia de
lo siguiente:
1. Que ninguna de las disposiciones del proyecto requiere qurum

DISCUSIN SALA

especial para su aprobacin.
2. Que el proyecto no contiene disposiciones que sean de la competencia
de la Comisin de Hacienda.
3. Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad, es decir, con
los votos de los diputados seores Araya, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans, Monckeberg, don Cristin, y Walker.
4. Que no hubo artculos o indicaciones rechazados.
Adems, se design diputado informante al seor Patricio Walker.

Antecedentes.
En los fundamentos de la mocin se seala que el acceso masivo a los
recursos informticos, especialmente a internet, ha creado nuevos espacios de
conocimiento y entretencin, pero tambin ha dado lugar a nuevas amenazas,
especialmente para los menores de edad, permitiendo a pedfilos y pederastas
servirse de los vacos de la ley, para buscar acercamientos con menores.
Se agrega que esta prctica, conocida en el derecho anglo-sajn como
child grooming, consiste en contactar a menores en sitios de conversacin
mediante identidades simuladas, con el objeto de tratar temas de carcter
sexual orientados a obtener que el menor enve imgenes suyas, que procuren
la excitacin sexual del abusador o lograr encuentros personales, para llevar
adelante abusos fsicos. Tales encuentros pueden estar acompaados de
engaos, de amenazas o coacciones.
Se aade que el problema ha sido tratado en pases como Inglaterra,
Canad y los Estados Unidos.
Otro tema que se regula es el hentai, que utiliza la imagen y la voz de
un nio para la produccin de pornografa virtual o real. Es decir, la imagen de
la cara del nio es usada en la imagen del cuerpo de otra persona, para
producir actos de significacin sexual. Entonces, aqu hay pornografa infantil.
Tambin se utiliza la voz del menor. Estos dibujos animados, que provienen de
Japn, se denominan hentai. Curiosamente, en dicho pas estn prohibidos,
pero los exportan a otros pases, como Chile, donde se consume y no es delito.
El nio que consume hentai, muchas veces quiere experimentar lo que
est viendo, creyendo que es normal. No sabe que es una situacin que le
puede ocasionar dao, lo cual crea el crculo vicioso del abuso sexual infantil,
en que imgenes de nios, a las que incorporan genitales, cara o voz de otros,
como dije, son utilizadas para producir material pornogrfico.
Respecto de la legislacin comparada, en el informe se cita la de
Alemania, Australia y Estados Unidos de Norteamrica.

Discusin del proyecto.
En su intervencin, el seor Jaime Jara, jefe de la Brigada de
Investigacin del Cibercrimen de la Polica de Investigaciones de Chile,
manifest su conformidad con el proyecto, por cuanto se trata de un tema
enfocado en los menores de edad, afectados por el uso de la informtica.
Aclar que internet no tena regulacin alguna y cualquier persona puede
colocar en ella el material que quiera, sin restriccin de ninguna especie, de tal

DISCUSIN SALA

manera que la imagen de un menor, difundida por medio de la red, no se borra
nunca ms. En esta aldea global, la imagen del nio es subida a la internet
para no bajar ms, porque nadie puede controlar dnde est, lo cual se
convierte en un tremendo dao para el menor.
Agreg que lo lgico era que se sancionara al ciudadano responsable
que, a sabiendas de que trata con un menor de edad, una persona vulnerable,
intenta conseguir, de ella o de l, los datos suficientes para establecer una
relacin virtual de intimidad o de pololeo y obtener fotografas o videos de esa
persona desnuda o, aprovechndose de su ingenuidad o inocencia, concertar
un encuentro directo.
Estim que el slo hecho de la relacin virtual, de la intencin de
provocar el encuentro, debera sancionarse, para lo cual resulta necesaria la
existencia de una legislacin que sancione la obtencin de tal material,
producto del aprovechamiento de un menor de edad. Agreg que ello ayudara
a evitar posibles abusos futuros.
Dijo no tener claro cul podra ser la edad adecuada para establecer la
sancin, por cuanto los menores aprovechados crean interactuar con alguien de
su misma edad, siendo, en consecuencia, tarea de los especialistas determinar
su grado de madurez y la edad en que tienen conciencia de sus actos.
En el caso de los cibercaf, en que se protege el anonimato del usuario, le
pareci que no debera haber inconvenientes para exigir a estos su cdula de
identidad antes de tener acceso a los equipos. Crea necesario regular el accionar
de los proveedores de internet y de quienes subarriendan estos servicios.
Refirindose a la pornografa infantil, seal que quien consume
habitualmente este tipo de material tiene ms probabilidades de abusar de un
menor, y que pederastas y pedfilos normalmente visualizan pginas de
pornografa infantil, pero no almacenan, dado que ello constituye delito.

Discusin en general.
Durante el debate acerca de la idea de legislar, el diputado seor Walker
explic que como efecto del desarrollo de las tecnologas de la informacin,
especficamente el acceso a internet, han surgido muchas posibilidades
positivas para el mundo, pero tambin muchas amenazas, como es el caso del
llamado child grooming, que consiste en contactar a menores por medio de
sitios de conversacin o programas informticos, como Messenger u otras
formas, en que un adulto, simulando su identidad y hacindose pasar por otro
menor, entabla conversaciones de carcter lascivo con el objeto de conseguir
que el menor contactado enve imgenes ntimas en un contexto sexual para
provocar la excitacin del solicitante, o bien, para convenir un encuentro
personal con el menor y abusar de l, problema que ha sido tratado por las
legislaciones de varios pases, como Canad, Inglaterra y Estados Unidos de
Amrica.
Cerrado el debate, se aprob la idea de legislar por unanimidad, con los
votos de los diputados seores Araya, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans, Cristin Monckeberg y de quien habla.
Antes de comenzar la discusin pormenorizada del proyecto, las diputadas

DISCUSIN SALA

seoras Claudia Nogueira y Mara Antonieta Saa y los diputados seores Araya,
Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y quien habla
presentamos una indicacin sustitutiva total del proyecto, sobre la cual se
pronunci la Comisin.
El artculo 1 modifica los artculos 366 quter y 366 quinquies del
Cdigo Penal.
Su letra a) introduce cuatro modificaciones en el artculo 366 quter, las
que la Comisin acord tratar separadamente.
El texto del artculo que se modifica, ubicado en el prrafo 6 del Ttulo
VII del Libro II, que trata del estupro y otros delitos sexuales, seala lo
siguiente:
Artculo 366 quter.- El que, sin realizar una accin sexual en los
trminos anteriores, para procurar su excitacin sexual o la excitacin sexual
de otro, realizare acciones de significacin sexual ante una persona menor de
catorce aos, la hiciere ver o escuchar material pornogrfico o presenciar
espectculos del mismo carcter, ser castigado con presidio menor en su
grado medio a mximo (541 das a 5 aos).
Si, para el mismo fin de procurar su excitacin sexual o la excitacin
sexual de otro, determinare a una persona menor de catorce aos a realizar
acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, la pena ser presidio
menor en su grado mximo (3 aos y un da a 5 aos).
Con iguales penas se sancionar a quien realice alguna de las
conductas descritas en los incisos anteriores con una persona menor de edad
pero mayor de catorce aos, concurriendo cualquiera de las circunstancias del
numerando 1 del artculo 361 o de las enumeradas en el artculo 363..
La primera modificacin intercala en el inciso segundo, entre las frases
suyo o de otro y la pena ser, lo siguiente:
o a enviar, entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su persona,
con significacin sexual,.
Adems de explicar la indicacin, seal que el artculo 366 quter
sanciona la figura del abuso sexual impropio, esto es, cuando no hay violacin,
estupro, abuso sexual o toques indebidos en zonas ntimas. Un adulto le puede
pedir a un menor que realice acciones con significacin sexual o, a la inversa,
un adulto realizar esas acciones frente a un menor.
El problema es que, cuando esos actos se realizan por transmisin a
distancia, no constituyen delitos. Tampoco lo es cuando se enva o se pide a
los menores enviar o exhibir imgenes o grabaciones de su persona con
significacin sexual. Ahora estamos introduciendo esas figuras. Por lo tanto, si
el menor es obligado a enviar fotos o imgenes en que aparezca desnudo, con
clara significacin sexual, pasar a constituir un delito.
Esas acciones estn reguladas en Estados Unidos de Amrica, Espaa,
Inglaterra y Alemania.
La segunda modificacin agrega, en el inciso tercero, a continuacin del
punto final, que pasa a ser coma, la siguiente frase:
o mediante amenazas en los trminos de los artculos 296 y 297..
Qu sucede actualmente? Por regla general, el abuso impropio es delito

DISCUSIN SALA

cuando las vctimas tienen menos de 14 aos. Qu ocurre cuando las vctimas
tienen entre 14 y 18 aos? En ese caso, no es delito, salvo que concurra una
de las circunstancias del delito de violacin, como es el uso de la fuerza o
intimidacin o cualquiera de las que seala el artculo 363 para el delito de
estupro, vale decir, abuso de una anomala o perturbacin mental, abuso de
una relacin de dependencia o de grave desamparo de la vctima, o engao
abusando de su falta de experiencia o ignorancia sexual.
Por lo tanto, no est considerada la amenaza. Pero muchas veces el
grooming opera con amenazas. Por ejemplo, el acosador amenaza a los
menores en estos trminos: Si no me mandas imgenes tuyas en que
aparezcas desnudo, voy a acusarte con tu mam por tal situacin que ocurri
contigo en tal o cual fiesta.
Entonces, estamos incorporando la amenaza cuando la vctima tiene
entre 14 y 18 aos.
El programa televisivo Contacto mostr una serie de situaciones en
que se da a conocer que el grooming opera fundamentalmente con amenazas.
En el informe se incluyen las opiniones al respecto de los diputados
Burgos, Bustos y de quien habla.
La tercera modificacin agrega un nuevo inciso al artculo, el que pasara
a ser cuarto, del siguiente tenor:
Las penas sealadas en los incisos primero y segundo de este artculo
se aplicarn tambin cuando los delitos descritos en dichos incisos sean
cometidos a distancia, a travs de cualquier medio electrnico..
Esa modificacin, sugerida por el diputado Bustos, fue compartida por
los dems miembros de la Comisin. En la redaccin original del proyecto se
estableca un delito para cada figura, de acuerdo al bien jurdico que
supuestamente se protega. Al respecto, dicho colega puntualiz que si eso
ocurre a travs de medios electrnicos, para qu modificar los delitos, dado
que est funcionando la figura del abuso impropio. En consecuencia,
recomend establecer que incurrirn en las mismas penas aquellos que
cometen estas conductas, criterio que fue acogido por la Comisin en funcin
de la forma en que se comete el delito: por medios electrnicos.
La cuarta modificacin agrega el siguiente inciso final a este artculo:
Cuando, con intencin de cometer cualquiera de los delitos descritos en
este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar la pena
aplicable en un grado..
Qu significa lo anterior? Simplemente, una agravante. Si la persona
que prctica el grooming y acosa sexualmente a un menor por internet, falsea
su identidad o edad para crear un clima de confianza con el menor, porque
ste cree que la persona con la que est conectada tambin es un nio,
entonces se configura una agravante.
Tambin se hace referencia a la produccin conocida como hentai y a
las sanciones a esa prctica, que ya describ.
El artculo 366 quinquies se refiere a la produccin de pornografa
infantil, tanto real como virtual, cuando la vctima tiene menos de 18 aos. La
pena contemplada actualmente va de 3 aos y un da a 5 aos.

DISCUSIN SALA

Pero ahora se incorpora como delito el hentai cuando se utiliza la voz o
la imagen de un menor en la produccin pornogrfica, cuya pena ser igual a
la que hoy se aplica a la produccin de pornografa infantil.
El artculo 2 modifica el artculo 4 de la ley N 20.084, sobre
responsabilidad penal juvenil.
Actualmente, la edad mnima para que el consentimiento sexual sea
vlido es de 14 aos, pero antes era de 12. La ley promulgada en 2004
sancionaba, por ejemplo, por violacin a un joven de 15 aos cuya polola tena
13, aun cuando no existiera fuerza, intimidacin o cualquiera de las
circunstancias especificadas para el delito de estupro.
Para corregir esa situacin se realiz una modificacin a la ley de
responsabilidad penal juvenil, liderada por los diputados Bustos, Ceroni,
Burgos y quien habla, en que, bsicamente, se estableci que existe una
especie de atipicidad cuando la diferencia de edad de los jvenes es menor de
dos aos, en el caso de la violacin, y de tres aos, en los dems delitos
sexuales.
Lo mismo se establece para la produccin de pornografa infantil. Por
ejemplo, si el pololo graba imgenes de la polola, no se configura el delito.
Por lo tanto, para no sancionar esa conducta, se modifica el artculo 4 de
la ley N 20.084, que seala: Regla especial para delitos sexuales. No podr
procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365,
366 bis y 366 quter del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado
con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias
enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a
menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos
aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres
aos en los dems casos..
La modificacin consiste en agregar a la enumeracin de las normas del
Cdigo Penal, despus del artculo 366 quter, el artculo 366 quinquies.
El artculo 3 introduce dos modificaciones en el artculo 222 del Cdigo
Procesal Penal, norma que, ubicada en el prrafo 3 del Ttulo I del Libro II,
trata sobre las Actuaciones de la investigacin.
En palabras simples, cuando se investiga una red de pornografa infantil
o red de pederastas, si se sorprende a alguien comercializando, importando,
exportando o distribuyendo material pornogrfico infantil y se le pesquisa, se
procede a investigar todas las conexiones que ha tenido para tratar de
desbaratar toda la red. Para ese efecto, los proveedores de acceso a internet
tienen la obligacin de mantener durante seis meses los nmeros IP de las
conexiones que realicen sus abonados. Sin embargo, el Ministerio Pblico y la
Polica de Investigaciones han insistido en que se trata de un lapso muy breve,
por lo que se propone ampliarlo a un ao, lo cual se aprob por unanimidad sin
mayor debate.
Luego, se propuso una modificacin para agregar, a continuacin del
trmino abonados, lo siguiente:
Asimismo, los establecimientos que ofrezcan al pblico servicios de
acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, debern mantener, en carcter

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de reservado, a disposicin del Ministerio Pblico, previa autorizacin del juez
de garanta, un registro de los usuarios, no inferior a un ao, con su nombre,
cdula de identidad y fecha y hora del servicio y la individualizacin del equipo
en el cual utiliz el servicio..
El diputado Ceroni se mostr contrario a esta proposicin, toda vez que,
a su juicio, se pondra un cerco a la libertad de las personas como
consecuencia del actuar de la delincuencia y se afectara su privacidad. Por lo
tanto, debera analizarse otra forma de facilitar la investigacin. Dijo creer que
esta exigencia terminara con el negocio de los cibercafs, comnmente
frecuentados por estudiantes y de cierta importancia en regiones y en pueblos
chicos.
Quienes estuvimos a favor de dicha proposicin, consideramos que,
cuando se investiga una red de pornografa infantil, resulta imposible
investigar a la persona que baj, envi o mand a hacer un video con
pornografa infantil desde un cibercaf, porque no se sabe quin utiliz el
computador. En efecto, esas personas saben que estn amparadas por el
anonimato. Por tanto, los pederastas no operan a travs de sus computadores
personales, sino de los ubicados en los cibercafs. Esa es la prctica.
Entendemos la molestia que puede significar a un estudiante tener que
registrarse al usar internet en un cibercaf. Por tanto, con el diputado Gonzalo
Arenas vamos a presentar una indicacin que permita resolver este punto,
bsicamente, para que el estudiante se pueda identificar con el pase escolar, y
un adulto, con la licencia de conducir, etctera, para facilitar las cosas. Hoy,
cuando uno viaja en bus interurbano, le piden la cdula de identidad para
comunicarse con la familia en caso de que ocurra un accidente de trnsito. Las
casas comerciales tambin piden la cdula de identidad para evitar la comisin
de fraudes. Por tanto, no sera tanto o ms importante perseguir la
pornografa infantil que un fraude?
Ese es el objetivo de esa norma, y respecto de la cual el Ministerio
Pblico y la Polica de Investigaciones nos sealaron que le pusiramos
atencin porque es clave. Slo diez segundos tardarn los usuarios para
registrarse. Si con eso podemos proteger a los menores, bien vale la pena
establecer la norma.
He dicho.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Fidel
Espinoza.

El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, en primer lugar, felicito
a los parlamentarios autores de esta iniciativa de ley, que sanciona el acoso
sexual de menores, la pornografa infantil virtual y la posesin de material
pornogrfico infantil. En particular, deseo destacar el rol del diputado don Patricio
Walker y el trabajo que desplegaron durante su estudio los diputados seores
Ceroni, Marcelo Daz, Cristin Monckeberg, Felipe Ward y Juan Bustos.
Este es un proyecto importante y necesario para el pas -se han dado
todos los fundamentos para considerarlo as- que busca modificar el Cdigo

DISCUSIN SALA

Penal para sancionar el acoso sexual a menores, efectuado por mtodos
informticos y virtuales y, de esa forma, contribuir a la represin de la
pornografa infantil.
Para todos es sabido que el crecimiento experimentado en los ltimos
aos en el desarrollo de internet en Chile es impactante, ms an si miramos
lo que sucede en otros continentes, como Asia, donde el crecimiento que
experimentan las tasas de acceso a las comunicaciones virtuales es realmente
importante. De hecho, en Chile, las cifras sealan un crecimiento anual de
acceso a internet superior al 9 por ciento, lo cual implica que son millones las
personas que tienen acceso a esta importante herramienta.
Uno de los objetivos del proyecto es incluir el delito de pornografa
infantil en la regla especial para delitos sexuales prevista en el artculo 4 de la
ley N20.084, cuando esta figura se da entre menores con una diferencia de
edad inferior a los tres aos y siempre que no concurra fuerza o intimidacin ni
ninguna de las circunstancias propias del delito de estupro.
Es importante aprobar por amplia mayora esta iniciativa, porque el pas
ha conocido de casos en que personas utilizan internet, a travs de los
cibercafs para seducir o inducir a menores a la pornografa infantil y,
eventualmente, para abusar de ellos mediante posteriores encuentros que
acuerdan por medio de la misma red.
Durante la discusin del proyecto en la Comisin, el seor Jaime Jara
Retamal, jefe de la Brigada de Investigacin del Cibercrimen de la Polica de
Investigaciones de Chile, manifest su conformidad con el proyecto, por cuanto
se trata de un tema enfocado en los menores de edad afectados por el uso de
la informtica. Aclar que internet no tiene regulacin alguna y cualquier
persona puede colocar en ella el material que quiera sin restriccin de ninguna
especie, de tal manera que la imagen de un menor difundida por medio de la
red no se borraba nunca ms.
Agreg que lo lgico es sancionar al ciudadano responsable del pas que,
a sabiendas de que trata con un menor de edad, es decir, una persona
vulnerable, intenta conseguir de ella o de l los datos suficientes para
establecer una relacin virtual de intimidad o pololeo y obtener fotografas o
videos de esa persona desnuda o, aprovechndose de su ingenuidad o
inocencia, concertar un encuentro directo.
Aqu se ha dicho que internet tiene muchas cosas positivas, ya que nos
permite estar conectados con cualquier lugar del mundo, solucionar problemas
en el momento, tener comunicaciones de negocios o de personas o familias
que se encuentran en lugares distintos del planeta; pero tambin tiene sus
complejidades, una de las cuales dice relacin con la poca regulacin que
existe en algunas materias.
Ojala en el futuro podamos discutir en esta Sala, por ejemplo, una
iniciativa de ley que obligue a los dueos o responsables de lugares de acceso
a internet -los cibercafs, como se les denomina hoy- a contar con
mecanismos mucho ms efectivos que permitan, en un momento determinado,
llegar a la persona que comete un delito desde el computador.
Pero no slo tenemos el problema de la pornografa. Hoy, internet

DISCUSIN SALA

tambin se est utilizando para hacer dao a las personas, para difamarlas, y
otras cosas. Muchas veces, cuando alguien se quiere querellar contra quienes
emiten ciertas imgenes, se encuentra con que el correo fue enviado desde un
cibercaf. Por lo tanto, no es posible saber quin lo envi o acceder a la
informacin.
Por eso, ojal que a futuro tambin discutamos si somos capaces de
obligar a los dueos de los cibercafs a tener cmaras que permitan obtener la
informacin necesaria que, incluso, podra permitir el descubrimiento de
crmenes de otro tipo.
Valoro y rescato este proyecto, porque creo que es importante para el
pas y para evitar que internet, que es una herramienta fabulosa, se convierta
en un arma peligrosa.
He dicho.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Gonzalo Arenas.

El seor ARENAS.- Seor Presidente, ante todo, felicito al diputado
Walker y a todos los diputados que tambin patrocinaron esta mocin. Se trata
de un proyecto importante, porque trata de conjugar el libre acceso a internet
y a las conexiones en red con el legtimo resguardo de los derechos,
principalmente de los nios, que se pueden ver afectados por un eventual mal
uso de las nuevas tecnologas. Por eso, voy a dar mi respaldo a todo el
articulado del proyecto.
Sin embargo, tengo serias dudas respecto de la letra b) del artculo 3
del proyecto, que establece un mbito muy amplio respecto de los
establecimientos que estarn obligados a mantener un registro de los usuarios
de internet. Por qu digo esto? Porque si hablamos de establecimientos, en
general, estaramos incorporando casos que van ms all de la realidad,
porque sera imposible que mantuvieran un registro de cada uno de sus
usuarios. Por ejemplo, en el caso de los hoteles, son muy pocos los que tienen
computadores propios; slo tienen un cable de banda ancha que ponen a
disposicin de los clientes. Por lo tanto, es imposible que conozcan la direccin
IP del usuario. Segn esta disposicin, el hotel debera mantener un registro
de sus clientes, lo que es lo mismo que pedirle un imposible.
Ahora, respecto de las zonas de wi fi, las zonas iluminadas, stas se dan
en los espacios pblicos, en los malls, en los aeropuertos, en ciertas tiendas,
etctera. De manera que quien ingresa all tiene, automticamente, la
posibilidad de conectarse a internet. Pero es imposible que el dueo del
establecimiento que provee el servicio de wi fi sepa cul computador est
usando y cul es su direccin IP. Con esta definicin tan amplia tambin
tendramos que exigirles mantener un listado de clientes, lo que resulta
imposible.
Por eso, le suger al diputado Walker que es necesario limitar el concepto
de establecimiento, restringindolo a los establecimientos cuya actividad
principal sea la de proveer el servicio de internet, con computadores propios o

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administrados por ellos, porque podran tenerlos en comodato. De esa forma,
dejamos fuera los hoteles, los espacios wi fi e, incluso, las comunas
iluminadas, cuyos proveedores son los propios municipios que tambin pueden
resultar perjudicados. En este sentido, se logra una mayor precisin.
Ahora, respecto de las cdulas de identidad, segn estudios relacionados
con el uso de las nuevas tecnologas por parte de los jvenes, hoy, el 80 por
ciento de los cibercafs son utilizados por jvenes menores de 14 aos para
jugar en lnea, mediante el uso de varios computadores simultneamente. Pero
ocurre que muchos de ellos no tienen cdula de identidad. Por lo tanto, es
necesario flexibilizar ese aspecto, de manera que pueda existir un registro, por
ejemplo, con el carn escolar.
Por ltimo, hay aqu un tema de fondo. Creo que lo ms importante no
es identificar a la persona que utiliz un computador para distribuir material
pornogrfico infantil en un cibercaf, porque sera prcticamente imposible.
Digo esto porque, por ejemplo, cuando una persona va a uno de esos
establecimientos contrata un tiempo fijo, por ejemplo, treinta minutos, y si
ocupa slo veinte minutos, queda un espacio de diez minutos que pueden ser
utilizados por otra persona. Entonces, como qued registrada slo la primera,
la segunda persona podra ser inculpada injustamente.
Por eso, ms all de identificar a una persona especfica, sera necesario
sancionar al establecimiento que ofrece este tipo de conexin a internet. Por
qu? Porque, en general, los pedfilos y las personas que distribuyen material
pornogrfico infantil se concentran en algunos cibercafs muy especficos, que
son los ms srdidos y pequeos, ubicados en sectores camuflados y que no
ofrecen publicidad y transparencia en las pantallas de los computadores. De
hecho, hay cibercafs muy srdidos, que tienen cubculos para que nadie sepa
lo que estn haciendo otras personas. Esos son los cibercafs que fomentan la
distribucin de material pornogrfico y, por lo tanto, si se establece la
obligacin a los dueos de cibercafs de tener cubculos transparentes, que
permitan la circulacin de mucha gente, sin duda, ello impedir que esos
establecimientos sean utilizados para fines impropios.
En la indicacin establecemos que, ms all de identificar a una persona
especfica, es necesario entregar facultades a las policas y a los jueces para
amonestar a los dueos de los establecimientos cuyas direcciones IP se estn
utilizando para distribuir material pornogrfico infantil, sancionndolos, en
casos extremos, con su clausura. Como digo, estas actividades se concentran
slo en determinados cibercafs, no en todos.
Por eso, como dije, con el diputado Patricio Walker hemos presentado
una indicacin en tal sentido para contribuir a precisar de mejor forma y a
hacer ms efectiva la norma.
He dicho.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Guillermo Ceroni.

El seor CERONI.- Seor Presidente, valoro el proyecto de ley, del cual

DISCUSIN SALA

soy copatrocinante junto con otros colegas. Asimismo, felicito especialmente a
su autor. Todo lo que contribuya a combatir la distribucin de pornografa
infantil es importante.
Pero hay un aspecto que me preocupa sobremanera. Creo que en la
medida en que vamos combatiendo la delincuencia con mayor energa, a
veces, sobrepasamos ciertos lmites y empezamos a afectar los derechos de los
ciudadanos que vivimos de acuerdo con nuestras concepciones ticas y que
deseamos desarrollar nuestra vida en forma tranquila.
Siento que, en gran medida, la delincuencia ha ido cercndonos cada
vez ms, al punto de que nuestro entorno se ha ido convirtiendo prcticamente
en una crcel, como si toda la sociedad, todo el pas, fueran verdaderas
crceles y quienes no somos responsables de delito alguno tuviramos que
empezar a rendir cuentas sobre nuestros actos, que son legtimos.
Veo que aqu hay un punto que atenta profundamente contra nuestra
libertad y nuestra privacidad: la obligacin que tendrn los dueos de todos los
cibercafs y de los establecimientos en los cuales se puede acceder a internet -
no estoy de acuerdo con ello- de exigir a sus clientes que exhiban su carn de
identidad, a fin de registrar su nombre, el nmero de su cdula de identidad,
todos sus datos personales, la fecha y la hora en que permanecieron all y -
esto es lo ms grave de todo- el computador que utilizaron.
De partida, creo que esto es muy delicado, porque si bien se trata de dar
todas las facilidades del caso a las policas para que investiguen, lo ms grave
de todo es que quedamos en las manos del administrador del establecimiento,
quien, perfectamente, podra cometer un error y decir que usamos tal o cual
computador, lo que podra no ser efectivo. Tambin podra hacerlo
intencionalmente. Finalmente, cuando se compruebe que a travs de tal o cual
computador se distribuy pornografa infantil, podramos estar estableciendo
una suerte de prueba en contra de alguien que jams lo utiliz, porque la
persona a cargo del establecimiento as lo determin.
Adems, la exigencia de mostrar el carn de identidad y de quedar
registrado har que muchos ciudadanos, molestos por ello, dejen de utilizar
muchas de estas nuevas posibilidades tecnolgicas, con lo cual vamos a
eliminar un negocio legtimo. Por eso, creo que todo esto es muy delicado.
Adems, los delincuentes siempre van a encontrar otras alternativas
para delinquir, y nosotros, las personas comunes y corrientes, los ciudadanos
honrados, vamos a ser afectados por estas limitaciones a nuestros derechos y
a nuestra privacidad.
Se ha dicho, a modo de ejemplo, que uno debe exhibir el carn de
identidad en muchos otros lugares. Cuando va a comprar algo, si usa tarjeta
de crdito, debe mostrar su carn; pero eso es otra cosa. No queda registrado,
no anotan el da que uno fue a comprar y tampoco afectan su privacidad. En
fin, el tema es muy complicado.
El resto del proyecto est muy bien, pero dejemos que la polica haga su
tarea. No seamos exagerados al punto de afectar la privacidad de los
ciudadanos con el supuesto de dar facilidades a la polica.
En consecuencia, pido que la letra b) del artculo 3 propuesto se vote

DISCUSIN SALA

en forma separada, tal como solicit en la Comisin.
He dicho.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Walker.

El seor WALKER.- Seor Presidente, me alegro de que el 95 por ciento
del proyecto concite unanimidad, tal como ocurri en la Comisin.
En cuanto a la inquietud del diputado Ceroni, efectivamente para
cualquiera debe constituir una molestia registrarse cuando va a un cibercaf;
pero tambin lo es identificarse al viajar de una regin a otra, por si se
produce un accidente de trnsito.
Tambin es una molestia cuando, al pagar en una multitienda con tarjeta,
se pide al cliente exhibir su carn. Alguien podra preguntarse por qu cuando
compra con tarjeta en Falabella, Pars o Ripley le piden el carn, en circunstancias
de que es una persona honesta.
Es probable que el noventa y tanto por ciento de las personas sea
honesta, pero basta con que una cometa fraude para que se justifique que a
todos les pidan identificarse.
Entonces, por qu va a ser ms importante que no existe engao o
fraude en una multitienda que identificar al pederasta que encarg un video de
nios, que intercambi material pornogrfico con imgenes de nios, a veces
de guaguas? Cmo no va a ser importante!
Recordemos que los pederastas actan bajo el anonimato en los cibercafs,
con total impunidad. Nunca se sabe quin encarg el video desde tal o cual
computador del cibercaf o quin baj la imagen de un nio abusado
sexualmente. Perdn, pero en este ltimo caso se trata de un bien jurdico
superior.
Es cierto que queremos dar facilidades a los nios que van a los
cibercafs y no tienen carn de identidad. Por eso, presentamos una indicacin
-invitamos a suscribirla a los diputados que se quieran sumar a ella-, primero,
que fija esa obligacin para los establecimientos cuya actividad principal sea
ofrecer al pblico servicios de Internet. (Es decir, no a un hotel, por ejemplo,
que tiene acceso a wi fi, pero s a los cibercafs, porque su actividad principal
es dar acceso a internet). Y segundo, que acten con computadores propios o
administrados por ellos. Insisto en que dejamos fuera los hoteles o lugares que
operan con wi fi, porque sera ridculo exigir que se registren todas las
personas que tienen computador con esa conexin.
Reitero que se debern identificar los usuarios de cibercafs, ya sea con
carn de identidad, licencia de conducir o pase escolar, no para entorpecer,
sino para facilitar la vida de la gente.
Finalmente, agradezco a la presidenta de la Comisin Defensora
Ciudadana, seora Danae Mlynarz, quien fue la primera persona que se
contact con el diputado Marcelo Daz, con el diputado que habla y con la
diputada Claudia Nogueira, y nos dio la idea de presentar este proyecto.
He dicho.


DISCUSIN SALA

El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Eugenio
Bauer.

El seor BAUER.- Seor Presidente, la iniciativa pretende llenar un vaco
existente en la legislacin respecto de ciertas conductas sexuales que se
realizan contra menores.
Entre los pedfilos, se ha puesto de moda hacerse pasar por menores
para conseguir imgenes o citas con menores, bien para almacenarlas, en el
primer caso, o para abusar de ellos, en el segundo. Dicha conducta en la
actualidad no se sanciona.
Adicionalmente, se ampla el concepto de pornografa infantil para incluir
casos como los que, con el avance del tiempo, han quedado sin sancin.
El principal objetivo del proyecto ser sancionar penalmente a las
personas que, a travs de medios electrnicos, engaen o pretendan engaar
a menores para conseguir su propia excitacin o la de otras personas.
Con eso, se pretende evitar lo que se conoce como grooming o
seduccin virtual de menores, prctica mediante la cual adultos, a travs de
chats, messengers u otros medios, se hacen pasar por menores de edad para
conseguir imgenes sexuales de menores, o bien contactar un encuentro
personal con el objeto de abusar de ellos.
El proyecto establece que, el que falseara su identidad o edad con la
intencin de cometer cualquiera de los delitos descritos en el artculo 366 quter
del Cdigo Penal, recibir la pena aplicable aumentada en un grado.
En la misma lnea, tambin se sancionar a quienes compartan en forma
gratuita imgenes, ya que los clubes virtuales de pedfilos normalmente
solicitan como cuota de incorporacin que el nuevo usuario comparta con los
dems ese tipo de material.
Adems, se trata de ampliar el concepto de pornografa infantil, para
incluir la representacin de menores en los que se use su voz o imagen
alterada.
El problema actual es que muchas veces se elaboran imgenes digitales de
pornografa infantil en las que se incluyen fotografas de los genitales de los
menores, o bien se incluye su voz, cuando el material es audiovisual.
Finalmente, para los dueos o arrendatarios de locales que ofrezcan
servicios de internet, se establece la obligacin de llevar un registro detallado
de sus usuarios, con el objeto de reunir, en caso de que la justicia lo requiera,
las pruebas que permitan sancionar a los autores de ese tipo de delitos. Eso es
necesario, ya que muchas veces los acosadores acuden a lugares pblicos para
ver y compartir imgenes o realizar grooming, de modo que no quede
constancia de sus prcticas en sus equipos personales.
ste es un muy buen proyecto. Por lo tanto, anuncio nuestro voto a
favor.
He dicho.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso
de Urresti.

DISCUSIN SALA

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito a los
autores del proyecto, diputadas seoras Carolina Goic y Claudia Nogueira, y
diputados seores Patricio Walker, Juan Bustos, Guillermo Ceroni, Marcelo Daz,
Maximiano Errzuriz, Cristin Monckeberg y Felipe Ward.
Es fundamental que en el Congreso Nacional estemos debatiendo sobre un
problema que se est extendiendo con demasiada rapidez: el denominado child
grooming, prctica que consiste en contactar a menores en sitios de conversacin
mediante identidades simuladas, con el objeto de tratar temas de carcter sexual,
a fin de obtener que los menores enven imgenes de ellos para procurar la
excitacin sexual del abusador o lograr encuentros personales para abusar
sexualmente de ellos.
El propsito del proyecto es defender a miles de jvenes y nios que hoy
se incorporan en forma temprana al empleo de internet, pero que estn
expuestos permanentemente a pederastas abusadores que, utilizando su
anonimato e indefinicin de domicilio, atentan, seducen y obtienen favores o
imgenes de los menores.
Es importante que el proyecto avance en una serie de precisiones
jurdicas para dar mejores herramientas a los jueces.
En primer lugar, incorpora, dentro de la tipificacin de los denominados
delitos sexuales, el envo, entrega o exhibicin por parte del acosador de
imgenes con significacin sexual de la vctima.
Adems, se prev que esos delitos pueden ser cometidos a distancia, a
travs de cualquier medio electrnico, situacin que muchas veces nuestra
legislacin no considera respecto de otro tipo de delitos. Es bueno entregar
herramientas a las fiscalas, a los juzgados, para perseguir y castigar a los
abusadores.
Se ha generado una legtima discusin sobre la necesidad de que los
distintos establecimientos comerciales que prestan servicios de Internet, como
los llamados cibercafs, lleven un registro de sus usuarios. Al respecto,
comparto la prevencin formulada por el diputado Ceroni en cuanto a que no
es posible que a travs de algunas limitaciones, como la necesidad de
registrarse en los lugares donde se desarrolla esa actividad, se vaya corriendo
el cerco de las libertades individuales. Soy fiel defensor de las libertades
personales y, por lo tanto, creo que no deben ser cercenadas como resultado
de la accin de la delincuencia.
Sin embargo, es necesario reconocer que el anonimato y la capacidad
camalenica de muchos abusadores que ingresan a la red de internet en
cibercafs o centros de computacin, o mediante el wi fi, facilitan la comisin
de esos delitos. Por lo tanto, es importante contar con un registro de los
centros que tienen como giro principal la prestacin de servicios de
computacin e internet.
No queremos que exista escarnio pblico de todos los usuarios de algn
determinado establecimiento si el da de maana se detecta que en l se
cometi algn delito, pues existe la presuncin de inocencia. Pero, en la
medida en que se pueda identificar el lugar especfico donde ocurri, se

DISCUSIN SALA

facilitar la labor de la polica.
En ese sentido, es relevante contar con un registro, por cierto, con todos
los resguardos necesarios. Para tal efecto, los usuarios debern exhibir su
carn de identidad o bien otro documento, como el pase escolar.
Reitero, sin afectar las libertades individuales, es bueno contar con la
informacin respecto de quines frecuentan esos establecimientos, ante la
eventualidad de que algunos figuren en los registros policiales como
abusadores y pederastas. En suma, se trata de contar con todas las
herramientas necesarias para la proteccin de los nios.
Asimismo, es menester contar con un registro de pederastas para
anticiparse a los hechos y saber si alguno, por ejemplo, trabaja en algn
establecimiento educacional o, lo que puede ser ms grave, es dueo de algn
centro de internet, porque se necesita slo contar con un par de millones de
pesos para disponer de cierta cantidad de terminales.
Vamos a estudiar las adecuaciones necesarias para que esta futura ley
no invada las libertades personales. Sin embargo, es fundamental realizar todo
lo que est a nuestro alcance para combatir este flagelo, que se propaga a
mayor velocidad de lo que creemos y respecto del cual muchas veces no es
posible identificar a sus autores.
Por eso, es fundamental entregar instrumentos a los jueces para que
castiguen esos delitos que se cometen a distancia y sus autores no terminen
eludiendo la accin de la justicia.
Anuncio mi apoyo a la indicacin presentada por el diputado Patricio
Walker, que suscribir gustoso, y a la iniciativa que representa un paso ms en
la lucha frontal contra ese tipo de delitos y en la defensa de nios y jvenes.
Tambin se debe avanzar en materia de educacin. Para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley, hago presente que se debe entregar
informacin sobre el particular en colegios, centros de alumnos, centros de
padres y apoderados, en el Colegio de Profesores y en el Ministerio de
Educacin, a fin de alertar sobre este tipo de delitos. La mejor manera de
combatirlos es que nios y jvenes y sus padres tengan la conciencia y el
conocimiento sobre la amenaza que existe con el denominado child grooming.
He dicho.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Seores diputados, ha llegado a su
trmino el Orden del Da.
En consecuencia, debido a que existen varios diputados inscritos, la
discusin del proyecto continuar en la prxima sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Eduardo Saffirio.

El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, en nombre de la bancada de la
Democracia Cristiana, pido que, si el Reglamento lo permite y la Sala da su
acuerdo para ello, se vote el proyecto en general y las indicaciones
presentadas.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Informo a su seora que la

DISCUSIN SALA

discusin del proyecto debe continuar en la prxima sesin, porque hay tres
diputados inscritos para intervenir.

El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, en ese caso, en nombre de la
bancada de la Democracia Cristiana, pido de manera formal que cierre el
debate.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Informo a su seora que, de
acuerdo con el Reglamento, no puedo cerrar el debate mientras existan
diputados inscritos, a no ser que se abstengan de hacer uso de la palabra.
Tiene la palabra el diputado seor Patricio Walker.

El seor WALKER.- Seor Presidente, segn el Reglamento, se puede
pedir el cierre del debate.
A mi juicio, existen dos opciones: que los diputados inscritos tengan la
gentileza de no intervenir, sino de insertar sus discursos, a fin de posibilitar
que se vote ahora el proyecto, o bien que se vote el cierre del debate.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que,
reglamentariamente, en principio corresponde que los parlamentarios inscritos
hagan uso de la palabra en la prxima sesin. Adems, como se presentaron
indicaciones, el proyecto debera volver a la Comisin para cumplir su segundo
trmite reglamentario.
Sin embargo, se pidi hacer uso de otra facultad reglamentaria para
votar el proyecto en esta sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Maximiano Errzuriz.

El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, soy uno de los autores del
proyecto. No tengo inconveniente en dar la unanimidad, pero pido slo un
minuto y medio para hacer uso de la palabra, porque, debido a que me
encontraba en una Comisin, no pude intervenir. Adems, no me parece bien
que los otros dos colegas no puedan participar en la discusin.
He dicho.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, existe peticin de votacin separada
respecto de algunas disposiciones?

El seor CERONI (Vicepresidente).- S, seor diputado. Se present
indicacin para votar en forma separada el inciso segundo de la letra c) del
numeral 1 del artculo 1 del proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Walker.

El seor WALKER.- Seor Presidente, el jefe de bancada de la

DISCUSIN SALA

Democracia Cristiana pidi la clausura del debate.
En consecuencia, sobre el punto de vista reglamentario, se debe
proceder a su votacin.

El seor CERONI (Vicepresidente).- En votacin la peticin de clausura
del debate.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 12
votos. Hubo 4 abstenciones.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno
Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Correa De La Cerda
Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo;
Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez
Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Estay Pealoza Enrique; Faras
Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca
Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido;
Goic Boroevic Carolina; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada
Fernando; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Prez
Arriagada Jos; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez
Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Sunico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards
Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bertolino Rendic Mario; Ceroni Fuentes Guillermo; Errzuriz Eguiguren
Maximiano; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Monckeberg Bruner
Cristin; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara
Antonieta; Ulloa Aguilln Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto
Germn.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Robles Pantoja
Alberto; Sule Fernndez Alejandro.


DISCUSIN SALA

-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluye la
siguiente intervencin no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto
en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario:

La seora NOGUEIRA (doa Claudia).- Seor Presidente, durante el
mes de diciembre del ao pasado, al leer un excelente reportaje de la revista
Caras, supe de un importante vaco que exista en la legislacin y de las graves
consecuencias que ello traa a muchsimos jvenes, algunos de los cuales
incluso haban llegado a quitarse la vida. Como legisladora, el tema me llev a
preocuparme y tratar de solucionar, lo antes posible, los problemas que ah se
presentaban.
Fue en ese momento que supe de la existencia del acoso virtual de
menores, conocido popularmente como grooming, para cuyos autores no haba
sancin alguna. Se trata de adultos que, hacindose pasar por menores,
engaan a nuestros nios con el objeto de obtener de ellos imgenes donde se
los muestra desnudos y en actitudes que no son propias de su edad.
Ante esta realidad, me reun con miembros de la Brigada del
Cibercrimen, especficamente con el comisario Jaime Jara, el Subcomisario
Esteban Maldonado y el detective Roberto Arriagada en varias oportunidades
para que me contaran de qu tipo de acciones estbamos hablando en la
realidad y cul era la forma ms efectiva de abordarlas en la legislacin, para
que los actos no quedaran impunes.
De esas conversaciones me qued de manifiesto la necesidad de tomar
medidas concretas para proteger activamente a nuestros jvenes que estaban
siendo vctimas de abusos completamente inmorales. Ah, adems, pude ver
personalmente material extranjero que este tipo de delincuentes obtena fruto
de su acoso, lo que no pudo dejarme indiferente y reforz mi conviccin de
tener que tomar medidas concretas.
Finalmente, en conjunto con los funcionarios de Investigaciones y gracias a
sus sugerencias, pudimos elaborar un proyecto de ley que recogiera, de la mejor
forma posible, todas aquellas normas que eran necesarias para solucionar los
problemas que constatamos. Ese proyecto fue ingresado a tramitacin durante la
primera semana de marzo de este ao, al inicio de la nueva legislatura.
Sin perjuicio que el tema ya era de trascendencia nacional y que exista
constancia de que haba que actuar rpidamente, el Ejecutivo nunca le dio
urgencia al proyecto, por lo que me vi en la necesidad de tomar un rumbo
distinto.
Es as como finalmente le di mi apoyo a la mocin que estamos estudiando
ahora, de contenido muy parecido a la que present en marzo. Al ser este
proyecto de autora transversal entre los diputados, tena muchsimas ms
opciones de ser tramitado rpidamente y contar con el apoyo de un mayor
nmero de parlamentarios. Esta era la mejor forma de conseguir que
efectivamente se consagrara en la legislacin la sancin para estos delincuentes,
que cada vez se hace ms necesaria.
En la prctica, el problema se refiere a mayores de edad que ingresan a
salones de chat dirigidos a sus grupos objetivo (nios, nias, diferenciados por

DISCUSIN SALA

edad, etc.) donde se hacen pasar por menores, logrando la confianza con
algunos y consiguiendo finalmente la comunicacin virtual privada entre
ambos. Es en esa instancia posterior donde esta persona, que se hace pasar
por un menor, consigue la obtencin de imgenes del menor real y le insta a
realizar actos sexuales o con connotacin sexual. Estas imgenes son
posteriormente almacenadas por l y subidas a la red para compartirlas o bien
venderlas a otros.
Otra forma de utilizacin de las imgenes por parte del seductor,
adems de su distribucin o comercializacin, es para extorsionar al menor
para que acceda a juntarse con l o bien a seguir con los actos sexuales a
travs de la red. De no acceder el menor, el delincuente hace pblicas las
imgenes a travs de sitios pblicos o las distribuye a los conocidos del menor
a travs de correos electrnicos.
Se trata, entonces, de una conducta realizada deliberadamente, con la
intencin de establecer una relacin con un menor, cuyo fin ltimo es lograr
abuso sexual directo o indirecto. Es una actividad planeada cuidadosamente y
manejada por etapas, donde el abusador crea las condiciones para no ser
detectado y llegar gradualmente al momento del acercamiento fsico con el
menor o la obtencin de otros objetivos.
Como podemos apreciar, se trata de casos de los que pueden ser
vctimas fciles cualesquiera de nuestros hijos, sin que medie de parte de ellos
ms que su inocencia en un principio, y temor, posteriormente.
En el proyecto que discutimos se busca, fundamentalmente, sancionar a
quienes obtienen de un menor de 14 aos imgenes o grabaciones de su
persona, con significacin sexual. Adems, se establece especficamente que
cuando la conducta es realizada a distancia, a travs de medios electrnicos,
ello ser igualmente sancionado.
De esta forma, quedan cubiertos los casos de abusos a distancia, en los
cuales se obtienen fotos o imgenes de menores donde aparecen desnudos o
realizando conductas sexuales a travs del chat o del correo electrnico.
Igualmente importante es el aumento de la pena que recibe quien, para
cometer el delito, falsea su identidad o edad. Ello es fundamental ya que esta
es una de las tcnicas ms usadas por los autores de este tipo de delito, ya
que, hacindose pasar por menores obtienen la confianza de sus vctimas. Sin
ir ms lejos, en la prensa de esta semana apareci el caso de un universitario
que se haca pasar por una joven modelo para obtener las imgenes de sus
vctimas, que luego usaba para extorsionarlos si no le enviaban ms. En el
reportaje emitido por el programa Contacto la semana pasada apareca un
adulto que se haca pasar a la vez por mujer y por un joven de 16 aos para
ganarse la confianza de su vctima y obtener las imgenes.
Sin perjuicio de esta norma especial para los menores de 14 aos,
cuando la vctima es un mayor de 14 pero menor de 18 igualmente se
sanciona al autor, pero en los casos donde hay adems amenazas, uso de la
fuerza o abusos.
Finalmente, se sanciona la produccin de material pornogrfico incluso
cuando se hubieren utilizado indirectamente menores de 18 aos y toda

DISCUSIN SALA

representacin de dichos menores en que se emplee su voz o imagen, alterada
o modificada, con fines sexuales. Esto es de mucha importancia,
fundamentalmente por dos razones.
En primer lugar, muchas veces los menores no son usados de forma
directa en la produccin de material pornogrfico y en esos caso no hay
sancin, lo que no parece adecuado, ya que la pornografa infantil constituye
una especie de adiccin en quienes la consumen, llevndolos a requerir cada
vez ms imgenes, reales o no, y eventualmente, involucrarse con menores,
con los conocidos daos que ello ocasiona. Es imprescindible establecer todos
los frenos necesarios para que dichas conductas no sean realizadas y cuidar a
nuestros nios de quienes quieren abusar de ellos.
En segundo lugar, existe una prctica creciente de venta de historietas,
con personajes ficticios, que en la prctica no se sancionan. Otra prctica es la
del Morphing, donde se toma una imagen real, a la que se aplican filtros o
efectos que permiten lograr un resultado aparentemente ficticio, pero en base
a imgenes reales.
En definitiva, por el bien de nuestros nios y jvenes, necesitamos normas
como sta, que nos lleven a poner freno en cada uno de los espacios que quedan
sin cubrir y de los cuales se aprovechan personas sin criterio ni moral, para
abusar de ellos. Ellos son nuestro bien ms preciado y es por eso que no podemos
escatimar esfuerzos para protegerlos.
He dicho.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Corresponde votar en general el
proyecto que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil
virtual y la posesin de material pornogrfico infantil.
En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado.

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Allende Bussi Isabel;
Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro;
Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica;
Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto;
Daz Daz Marcelo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza
Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola
Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;

DISCUSIN SALA

Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols;
Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro
Ivn; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez
Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Corresponde votar la peticin para
omitir el segundo informe de Comisin y tratar inmediatamente las dos
indicaciones presentadas, para cuyo efecto se requiere el voto afirmativo de
los dos tercios de los diputados presentes.
En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 3 votos.
Hubo 2 abstenciones.


Accorsi Opazo Enrique; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio;
lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio;
Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel;
Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba
Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist Jos
Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Martnez Labb

DISCUSIN SALA

Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Prez
Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Sunico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.

Ceroni Fuentes Guillermo; Muoz DAlbora Adriana; Ulloa Aguilln Jorge.

Duarte Leiva Gonzalo; Lobos Krause Juan.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Se declara aprobado en particular el
proyecto con la misma votacin que obtuvo en la votacin en general, con
excepcin de lo establecido en el inciso segundo de la letra c) del artculo 1 y
en la letra b) del artculo 3.
El seor Secretario va a dar lectura a la primera indicacin.

El seor LOYOLA (Secretario).- La primera indicacin es para votar en
forma separada el inciso segundo de la letra c) del numeral 1), del artculo 1,
que seala: Cuando con intencin de cometer cualquiera de los delitos
descritos en este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar
la pena aplicable en un grado.

El seor CERONI (Vicepresidente).- En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 3 votos. No
hubo abstenciones.


Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende
Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas
Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muoz Sergio; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi
Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Daz
Daz Marcelo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Errzuriz

DISCUSIN SALA

Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique;
Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea
Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hernndez Hernndez
Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn
Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb
Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Muoz
DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro
Ivn; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Silber
Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan
Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.

Burgos Varela Jorge; Lobos Krause Juan; Snico Galdames Ral.

El seor CERONI (Vicepresidente).- El seor Secretario va a dar lectura
a la siguiente indicacin.

El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores
Walker, Arenas, Egaa, Bauer, De Urresti y Errzuriz, para sustituir la letra b) del
artculo 3 del proyecto por la siguiente:
b) Interclanse, a continuacin del punto que sigue a la expresin
abonados, las siguientes oraciones:
Asimismo, los establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al
pblico servicios de acceso a Internet, de forma gratuita u onerosa, a travs de
computadores propios o administrados por ellos, debern mantener en
carcter de reservado un registro de los usuarios no inferior a un ao, con su
nombre, cdula de identidad, o con los datos que aparecen en la licencia de
conducir o en el pase escolar, fecha y hora del servicio e individualizacin del
equipo en el cual utiliz el servicio. El juez de garanta, a peticin del ministerio
pblico, podr ordenar el examen de dicho registro en los trminos de los
incisos primero y segundo de este artculo.

El seor CERONI (Vicepresidente).- En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 12
votos. Hubo 4 abstenciones.

DISCUSIN SALA


Aedo Ormeo Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio;
lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio;
Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso;
Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza
Enrique; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo
Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Goic Boroevic Carolina; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist Jos Antonio; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro;
Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros
Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Robles
Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Sule Fernndez Alejandro;
Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce
Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;
Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Ceroni
Fuentes Guillermo; Faras Ponce Ramn; Girardi Briere Guido; Jimnez Fuentes
Tucapel; Leal Labrn Antonio; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco
Antonio; Prez Arriagada Jos; Tarud Daccarett Jorge.
Burgos Varela Jorge; Saa Daz Mara Antonieta; Sunico Galdames Ral;
Vidal Lzaro Ximena.


Despachado el proyecto.


OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Fecha 09 de julio, 2008. Cuenta en Sesin 36.
Legislatura 356. Senado

Oficio N 7566

VALPARASO, 9 de julio de 2008

Con motivo de la Mocin, Informe y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el Cdigo Penal:

sentido:

a) Interclase en el inciso segundo, entre la frase suyo o
de otro y la coma (,) que precede a las expresiones la pena ser, lo


Quien realice alguna de las conductas descritas en los
incisos anteriores con una persona menor de edad pero mayor de catorce


Las penas sealadas en los incisos primero, segundo y
tercero de este artculo se aplicarn tambin cuando los delitos descritos en
electrnico.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO


OFICIO DE LEY

Cuando con intencin de cometer cualquiera de los delitos
la pena aplicable en un grado..



Artculo 2.- Sustityense en el artculo 4 de la ley

Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en
el inciso quinto del artculo 222 del Cdigo Procesal Penal:

ao.

b) Interclanse a continuacin del punto que sigue a la
expresin abonados, las siguientes oraciones:

Asimismo, los establecimientos cuya actividad principal
sea ofrecer al pblico servicios de acceso a internet, de forma gratuita u
onerosa, a travs de computadores propios o administrados por ellos, debern
un ao, con su nombre, cdula de identidad, o con los datos que se consignan
en la licencia de conducir o en el pase escolar, fecha y hora del servicio e
peticin del Ministerio Pblico, podr ordenar el examen de dicho registro en
los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo...

Dios guarde a V.E.

JUAN BUSTOS RAMREZ
Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados

INFORME COMISIN EDUCACIN

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisin de Educacin
Senado. Fecha 09 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 01. Legislatura 357.

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil
y la posesin de material pornogrfico infantil.

BOLETN N 5.837-07

Honorable Senado:

La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley
individualizado en el rubro, en segundo trmite constitucional, iniciado en
Mocin de los Honorables Diputados seoras Carolina Goic Boroevic y Claudia
Nogueira Fernndez y seores Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz,
Maximiano Errazuriz Eguiguren, Nicols Monckeberg Daz, Patricio Walker
Prieto y Felipe Ward Edwards, y el ex Diputado seor Juan Bustos Ramrez, con
urgencia calificada de simple.

Cabe hacer presente, que a peticin de la Comisin de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa y por acuerdo de los Comits, ratificado por la Sala, el 9
de diciembre de 2008 se dispuso que este proyecto sea informado, en primer
lugar, por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y,
posteriormente, por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento.

Se deja constancia que, en conformidad con el
artculo 36, inciso sexto, del Reglamento del Senado, la Comisin discuti el
proyecto en general.

A las sesiones en que se analiz esta iniciativa de ley asistieron, adems
de sus miembros:

Del Ministerio de Educacin:

El Subsecretario de Educacin, seor Cristin Martnez Ahumada, el
Abogado de la Divisin Jurdica, seor Sebastin Faras Inostroza, la


Coordinadora del Departamento Extraescolar y de Apoyo a la
Transversabilidad, seora Magdalena Garretn y las Asesoras de la Ministra de
Educacin, seoras Mara Teresa Chamorro y Erika Castro.

De la Comisin Defensora Ciudadana para la Proteccin de los Derechos
de las Personas, la Presidenta, seora Danae Mlynarz Puig y la Asesora
Presidencial, seora Maritza Canobra.

- - -

OBJETIVOS DEL PROYECTO

En lo fundamental, este proyecto de ley busca
modificar el Cdigo Penal y otros cuerpos legales para sancionar el acoso
sexual a menores efectuado por medios informticos y virtuales y penalizar el
almacenamiento de material pornogrfico infantil, obtenido por estos mismos
medios.

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Durante la discusin del proyecto de ley, concurrieron
especialmente invitados, para exponer sus puntos de vista sobre el mismo:

De la Sociedad Chilena de Pediatra, la Presidenta del Comit de Medios
y Salud Infanto-Juvenil, Doctora Valeria Rojas Osorio.

De la Polica de Investigaciones de Chile-Brigada Investigadora del Ciber
Crimen (BRICIB), el Jefe de la Brigada, Comisario Jaime Jara Retamal y el
Comisario Nstor Gonzlez.

De la Fiscala Nacional del Ministerio Pblico, el Director de la Unidad
Especializada en Delitos Sexuales y Violentos, seor Flix Inostroza Daz y el
Psiclogo Forense, seor Francisco Jos Maffioletti Zeledn.

ANTECEDENTES

A.- ANTECEDENTES JURDICOS

1.- El Cdigo Penal.

2.- La ley N 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal en su artculo 4.

3.- El Cdigo Procesal Penal en su artculo 222.



B.- ANTECEDENTES DE HECHO

La referida Mocin que inicia el presente proyecto de ley, en lo fundamental,
destaca lo siguiente:

Comienza sealando que el acceso masivo a los recursos informticos y
particularmente a la red de internet ha creado nuevos espacios de
conocimiento y de entretencin y tambin ha creado nuevas amenazas,
particularmente para los menores de edad.

En efecto, comenta que los pedfilos y pederastas han buscado los vacos
legales de nuestro ordenamiento para buscar acercamientos sexuales con los
menores.

En el derecho anglosajn, indica que se conoce como child grooming la
prctica de contactar a menores en sitios de conversacin mediante
identidades simuladas para sostener con ellos conversaciones de carcter
sexual, con el objeto de conseguir que el menor enve imgenes suyas para
procurar su excitacin sexual, o incluso para encontrarse fsicamente para
abusar de ellos. Agrega que estos encuentros pueden o no estar acompaados
de engaos, amenazas o coacciones.

Luego, comenta que este problema ha sido abordado en el Reino Unido, en
Canad y en los Estados Unidos.

En el caso de nuestro pas, informa que se ha experimentado un crecimiento
del acceso residencial a Internet de 9,14% entre los aos 2000 y 2006 y que
nuestras Policas ya han tomado conocimiento de hechos que podran tener las
caractersticas del child grooming.

Por ello sostiene que, sin perjuicio que nuestra legislacin actual ya sanciona
algunas hiptesis de esta forma de abuso, y resulta necesario precisar sus
trminos y adoptar las prcticas preventivas de las legislaciones extranjeras.

En este contexto, explica que el presente proyecto de ley aborda el empleo de
medios informticos y virtuales para cometer delitos y se ocupa del problema
del child grooming o acoso sexual de menores

Adems, indica que esta iniciativa legal tambin se refiere al tema de la
pornografa infantil virtual o simulada, asunto que ya ha sido objeto de
iniciativas parlamentarias, como puede constatarse en los Boletines Ns 5210-
18 y 5215-07, los que se han tenido en cuenta en la presente propuesta.

Posteriormente, explica que la pornografa infantil virtual o simulada puede
adoptar dos formas principales: la primera, que emplea la imagen o voz


captada de un menor y por medio de manipulaciones virtuales se la incorpora
en una produccin pornogrfica, de modo de hacer parecer que el menor
efectivamente particip en las acciones sexuales que se muestran y, la
segunda, que consiste en la creacin por medios informticos y sin emplear la
imagen o voz de una persona, imgenes o sonidos pornogrficos.

Acota que el presente proyecto de ley solamente se ocupa de la primera forma
de pornografa infantil virtual, toda vez que es en ella donde se lesiona la
intimidad de un menor de edad.

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DISCUSIN EN GENERAL

Al iniciarse la discusin del referido proyecto de ley, la Presidenta de la
Comisin Defensora Ciudadana para la Proteccin de los Derechos de
las Personas, seora Danae Mlynarz, explic que el grooming es la
persuasin o seduccin de los nios a travs de internet y que por s constituye
un abuso contra menores y no un acto preparatorio. Indic, adems, que este
fenmeno se ha detectado en el mundo a partir del ao 2005 por un aumento
explosivo de Internet. En efecto, coment que en el ao 2000 existan 420.477
conexiones residenciales a internet y esta cifra aument a 857.964 en el 2006.
En el caso de los hogares en que existen escolares, seal que la penetracin
de internet es un 40% mayor que en los hogares en que no existen nios en
edad escolar.

Enseguida, sostuvo que durante el ao 2008 los usuarios de Facebook en Chile
aumentaron de 106.960 usuarios a 2.456.480 usuarios, lo que represent un
incremento de un 2.197%. En el caso del Fotolog en Chile, indic que de un
universo total de 19.940.402 usuarios en el mundo, 4.712.681 son chilenos.
Acot que la edad promedio de los usuarios es de 17 aos y que ms del 60%
de ellos son mujeres.

Posteriormente, seal que nuestros nios ven en promedio 2,5 horas de
televisin al da y que uno de cada cuatro nios o adolescentes es obeso o est
en riesgo de serlo. Asimismo, coment que los nios chilenos tienen celular en
promedio desde los 6 aos de edad.

Recalc que el 40% de los nios se ha sentido acosado sexualmente en
internet y que un 14,5% ha programado una cita con un desconocido. Luego,
indic que entre un 16% y un 30% ha facilitado su direccin o telfono por
internet. Asimismo, inform que un 50% de los escolares se comunica con
desconocidos y que los nios con mayor vulnerabilidad social son los que en
mayor nmero toman contacto con desconocidos.



En esta misma lnea, acot que el 99% de los estudiantes chilenos se conecta
a internet y que slo un 14% de ellos lo hace acompaado de un adulto.
Agreg que la frecuencia de conexin es de cuatro o ms das a la semana, en
tanto que slo un 45% de los padres se conecta a internet.

En relacin a la legislacin chilena, seal que actualmente se sancionan las
siguientes conductas vinculadas con el abuso sexual y con la pornografa
infantil: la utilizacin de menores de edad en la produccin de material
pornogrfico, con una sancin de presidio menor en su grado mximo; la
comercializacin, importacin, exportacin, distribucin, difusin y exhibicin
de material pornogrfico infantil, con una sancin de presidio menor en su
grado medio a mximo; la adquisicin y almacenamiento malicioso de material
pornogrfico infantil, castigado con presidio menor en su grado medio, y el
abuso sexual impropio, penado con presidio menor en su grado medio a
mximo. Sobre este mismo punto, consider que las penas son excesivamente
bajas en relacin al bien jurdico protegido y el perjuicio causado a los
menores.

En cuanto a la legislacin comparada, coment que Estados Unidos de
Norteamrica fue uno de los primeros pases que ha establecido un marco legal
sancionatorio para el acoso sexual a menores por internet, consagrndose la
prohibicin de transmitir datos personales de un menor de 16 aos, con la
finalidad de cometer un delito de carcter sexual.

En el caso de Escocia, indic que su legislacin si bien no sanciona
directamente al grooming, si tipifica como delito la reunin con un menor de
16 despus de algunos contactos preliminares, asignndosele a este delito una
pena mxima de 10 aos. En Australia, continu, se sanciona el uso de
servicios de transmisin de comunicaciones por medio electromagnticos para
evitar que una persona se involucre, tiente, aliente, induzca o reclute en
actividades sexuales a personas menores de 16 aos. Por otra parte, explic
que en Alemania se sanciona al que ejerza influencia sobre el menor por medio
de la exhibicin de ilustraciones o representaciones pornogrficas o por
dispositivos sonoros de contenido pornogrfico o por conversaciones en el
mismo sentido.

En lo que respecta al presente proyecto de ley, seal que ste garantiza la
proteccin de los menores y da cumplimiento a los tratados internacionales
que nuestro pas ha ratificado en esta materia, como: la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, la Convencin sobre la Proteccin de
los Nios contra la Explotacin Sexual y el Abuso Sexual y el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa.

Posteriormente, afirm que resulta de extrema necesidad sancionar el
grooming o abuso sexual impropio a menores, as como tambin la


visualizacin de la pornografa infantil y la utilizacin de menores de edad
como objetos de pornografa infantil simulada.

En este contexto, explic que esta iniciativa legal penaliza el grooming y la
utilizacin de menores en la elaboracin de productos con fines de satisfaccin
sexual. Por otra parte, acot que esta ley considera como inimputables a los
menores de 14 aos que incurran en conductas asimilables al grooming en
calidad de autores y propone aumentar la pena en un grado cuando el autor
falsease su identidad.

Por otra parte, inform que esta norma establece que con la sola existencia de
las amenazas por parte del autor del grooming se faculta a los jueces para
aplicar la pena descrita en este tipo penal. Asimismo, seal que se penaliza el
almacenamiento de material pornogrfico de menores obtenido por medios
virtuales.

Al mismo tiempo, sostuvo que se modifica el Cdigo Procesal Penal en lo
referente a la intercepcin de comunicaciones telefnicas, aumentando el
tiempo de 6 meses a un ao para que las empresas telefnicas y de
comunicaciones mantengan un listado actualizado de direcciones de IP y un
registro de los nmeros IP de las conexiones que realicen sus abonados.
Tambin, inform que se agrega la obligacin para los establecimientos cuya
principal actividad sea ofrecer al pblico acceso a servicio internet contar, de
manera reservada, con un registro de usuarios no inferior a un ao, indicando
su nombre, cdula de identidad, fecha y hora en que se utiliz el servicio.

Con todo, consider que este proyecto de ley constituye un gran avance en la
regulacin de los delitos que atentan contra la integridad de personas que no
tienen capacidad de discernimiento respecto de ciertas amenazas sociales y en
su opinin representa, adems, una adecuada herramienta para que las
policas y los jueces puedan sacar de circulacin a los pedfilos que estn
amenazando el normal desarrollo de nuestros nios.

Sin perjuicio de lo anterior, sostuvo que es necesario reforzar las polticas
pblicas en la prevencin del grooming, articulando la labor del Servicio
Nacional del Menor y del Ministerio de Educacin, incorporando en los planes
educativos nuevas frmulas de prevencin del grooming y de violencia
intraescolar.

La Presidenta del Comit de Medios y Salud Infanto-Juvenil de la
Sociedad de Pediatra, Doctora Valeria Rojas, seal que el delito de
grooming es un delito preparatorio de otro de carcter sexual ms grave y
explic que se trata de un trmino anglosajn, que en varias ocasiones es la
antesala de la pedofilia o del abuso fsico.



Coment que actualmente en el Congreso existen diferentes proyectos de ley
que pretenden regular esta prctica que ya est en Chile y que es llamada
tambin "child grooming", que consiste en la realizacin de acciones
deliberadas por un adulto, con el objetivo de ganarse la amistad de un menor
de edad y una vez que ha creado la conexin emocional con el mismo, se
busca disminuir las inhibiciones del nio para abusar sexualmente de l.

Recalc que numerosos factores contribuyen a que los menores estn ms
expuestos a situaciones riesgosas. En efecto, acot que las cmaras
fotogrficas digitales, los celulares con cmara incorporada, los mensajes de
texto, las salas de chat y los sitios de redes sociales como Facebook, MySpace,
Hi5, Messenger, entre otros, permiten a los nios acceder a comunidades
virtuales donde no existe claridad respecto de la identidad de las personas con
quienes conversan o se relacionan. Explic que es ah dnde conviven, sin
restricciones, posibles vctimas y victimarios y en donde se genera un
ambiente propicio para el anonimato y el encubrimiento de los abusadores.

Luego, indic que uno de cada tres hogares tiene internet y que cerca del 60%
de los chilenos lo usa diariamente. Sobre este mismo punto, seal que la
promocin digital ha permitido que el 34% de los colegios pblicos tengan
acceso a internet. Asimismo, precis que entre un 15% y un 25 % de los nios
presenta una adiccin a los videojuegos en internet y que un 35% de los
adultos juega algn tipo de juego virtual, como el World of Warcraft. Estas
nuevas costumbres, continu, impiden que los nios dejen tiempo para
desarrollar otras habilidades.

Expuso que el ordenamiento australiano tambin sanciona el uso de servicios
de transmisin de comunicaciones por medios electromagnticos para procurar
que una persona se involucre, tiente, aliente, induzca o reclute, en actividades
sexuales a personas menores de 16 aos de edad con una pena de 15 aos de
prisin y que en Estado Unidos de Norteamrica la ley obliga a los delincuentes
sexuales a registrar en la polica sus direcciones de correo electrnico y los
nombres que utilizan en los servicios de mensajera instantnea.

Enseguida, explic que el grooming se compone de las siguientes etapas: la
generacin de un lazo de amistad con el menor fingiendo ser un nio o nia; la
obtencin de informacin clave del menor vctima de grooming; la seduccin
del menor para conseguir que ste frente a la webcam se desvista, se haga
tocaciones, se masturbe o realice otro tipo de expresiones de connotacin
sexual, y el inicio del ciber-acoso, dando inicio a la fase de extorsin de la
vctima, con el objeto de obtener material pornogrfico, o bien contacto fsico
con el menor para concretar un abuso sexual.

Posteriormente, seal que los nios menores de 5 aos tienen una marcada
capacidad de fantasa, ya que perciben las imgenes de los medios como
reales y verdaderas y que bajo los 10 aos de edad su capacidad de


razonamiento es limitada. En cuanto a la adolescencia, inform que se trata de
una etapa de desorganizacin de la personalidad y de inestabilidad de las
conductas.

Luego, inform que el 79,8% de los escolares posee un computador en su
hogar y que el 36,2% de ellos cuenta con conexin a internet. Agreg que en
el ao 2004 haba ms nios que adultos navegando por internet y que la
mitad de stos eran nios entre 8 y 13 aos de edad.

En este contexto, indic que se hace necesario promover la educacin en
medios, para as poder preparar al nio a comprender la cultura meditica que
le rodea, a fin de que ste pueda participar en ella activamente. Sobre el
particular, explic que el acento de este tipo de educacin est en el desarrollo
de la comprensin y en el anlisis crtico. En efecto, coment que los desafos
que debe afrontar la educacin del siglo XXI pasan necesariamente por un
cambio de mentalidad y actitud, tanto en los alumnos como en los profesores.

A continuacin, seal que es fundamental que los padres ayuden a desarrollar
el cerebro de sus hijos y en tal sentido expuso que los padres deben fijar un
horario mximo de televisin, de video juego y de computador, que en
conjunto no superen una hora y media al da. Adems, opin que no es
recomendable que los nios tengan en sus habitaciones televisores, ni
computadores. Asimismo, sostuvo que en la era de la informacin, los medios
deben ser entendidos como una poderosa herramienta de influencia sobre
nuestros hijos.

Antes de terminar su exposicin, seal que para prevenir el grooming debe
evitarse instalar una webcam (cmara que se conecta al computador) en la
pieza de los nios y que debe ensearse a nuestros hijos los peligros de la red
y a no revelar sus datos personales, ni familiares con quienes hayan entablado
una comunicacin por internet.

El Honorable Senador seor Letelier seal que el grooming se vincula al
abuso de menores y en este sentido valor que este proyecto de ley proponga
tipificar esta conducta como delito. Por otra parte, opin que tipificar la
visualizacin de material pornogrfico infantil podra resultar poco eficaz, por la
dificultad que podra conllevar pesquisar este tipo delitos.

La Presidenta de la Comisin Defensora Ciudadana para la Proteccin
de los Derechos de las Personas record que este proyecto de ley slo
sanciona el almacenamiento de material pornogrfico de menores.

Sociedad de Pediatra seal que como sociedad debemos asumir que
nuestros menores no tienen el desarrollo emocional necesario para abordar la


era digital. Asimismo, indic que el pedfilo no se cura y que cualquier tipo de
abuso en un menor podra generar un efecto desestructurante en su cerebro.

El Honorable Senador seor Nez consider muy dura la afirmacin que
formul la Presidenta del Comit de Medios y Salud Infanto-Juvenil de la
Sociedad de Pediatra respecto a los pedfilos.

Sociedad de Pediatra explic que cientficamente est comprobado que los
pedfilos no tienen cura, puesto que su enfermedad se trata de una alteracin
en su sistema neurolgico. En este contexto, indic que es fundamental
impedir que estas personas ejerzan alguna actividad vinculada a los nios.

El Honorable Senador seor Cantero sostuvo que le preocupa el nfasis
controlador de las polticas estatales que se estn adoptando en la materia. En
este sentido, expuso que preferira incentivar el autocontrol en nuestros
jvenes.

Luego, seal que recin en el debate se est asumiendo la influencia de los
medios en la construccin de los mapas mentales de los nios y consider que
sera muy positivo impulsar un cambio en la concepcin de la educacin, a fin
de adecuarla a las nuevas necesidades y demandas de los nios en la etapa
escolar.

El Honorable Senador seor Letelier sostuvo que el acceso masivo de los
medios tecnolgicos en los nios ha restringido su capacidad de imaginacin.
Luego, opin que el autocontrol no es el medio ms adecuado para formar a
nuestros nios, especialmente porque en la actualidad las familias no tienen la
capacidad para formarlo.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide seal que el tema del maltrato
infantil debe ser abordado en forma ms amplia y no slo restringirlo al rea
penal. En efecto, acot que este asunto, tambin, tiene repercusiones en la
educacin de nuestros jvenes.

El Honorable Senador seor Cantero pidi a los representantes de la
Biblioteca del Congreso Nacional un informe sobre la educacin en medios y
sobre los fundamentos sociolgicos del control y del autocontrol en los nios.
Asimismo, solicit a la Presidenta del Comit de Medios y Salud Infanto-Juvenil
de la Sociedad de Pediatra un estudio sobre cmo debe cuidarse el cerebro de
nuestros hijos.

El Honorable Senador seor Chadwick consult si existen estudios sobre la
capacidad de adaptacin del cerebro de los nios a nuevos estmulos, como el
internet.



Sociedad de Pediatra respondi que la capacidad de adaptacin a nuevos
estmulos es una funcin cerebral que adquiere pleno desarrollo en la edad
adulta. En efecto, afirm que los nios tienen una menor capacidad para
adaptarse a nuevos estmulos.

En relacin al tema de los medios, indic que stos han limitado la capacidad
de imaginacin de los menores y en este sentido sostuvo que es fundamental
estimular su imaginacin, puesto que nuestra inteligencia llega hasta donde se
ha desarrollado nuestro lenguaje. En efecto, seal que debe limitarse el
tiempo y el contenido de lo que ven nuestros hijos. La idea, continu, es que
los nios aprendan a ser buenos espectadores y usuarios de televisin y de
internet.

Posteriormente, recalc sobre la necesidad de impulsar una educacin en
medios, para as preparar a nuestros nios a asumir esta nueva sociedad
meditica.

En sesin posterior, El Jefe de la Brigada del Ciber Crimen de la Polica de
Investigaciones de Chile, seor Jaime Jara, seal que el fenmeno del
grooming, se define como la conducta realizada deliberadamente, con la
intencin de establecer una relacin con un menor, cuyo fin ltimo es lograr un
abuso sexual directo o indirecto. Inform que la mayora de las denuncias del
ao 2008 nos indican que la edad de las vctimas flucta entre los 11 y 14
aos, que son nios que pertenecen a un nivel socio-econmico medio y que
en el caso de la Regin Metropolitana viven en las comunas de Las Condes;
Providencia; Macul; Pudahuel; La Florida, y Puente Alto.

Enseguida, explic que los victimarios utilizan algunos de los siguientes modus
operandi: 1) un sujeto dice ser un productor de televisin en busca de
modelos, por lo cual les pide a los menores que bailen semi desnudos frente a
su webcam; 2) un sujeto se hace pasar por un menor, para entablar una
relacin de amistad con un nio y cuando ste enciende su webcam, el sujeto
adulto se masturba; 3) un sujeto, se hace pasar por un menor, le ofrece
regalos a los nios, a cambio de que stos se muestren por su webcam o le
enven fotografas provocativas, y 4) un sujeto se cambia de sexo y de edad,
con el propsito de seducir a un menor para que ste le enve sus fotografas.

Coment que, normalmente, los menores que han sido engaados y
extorsionados comienzan a presentar un evidente cambio de conducta, puesto
que ya no quieren utilizar el internet y empiezan a manifestar los sntomas de
los nios que han sido abusados.

Por otra parte, indic que los victimarios obtienen los datos de sus vctimas a
travs del propio internet, ingresando a los juegos para nios, hacindose
pasar por otros nios a fin de ganar su confianza, abriendo cuentas de correos


electrnicos con nombres alusivos a menores, pesquisando cuentas de correos
de menores desde las cadenas que se envan por los correos electrnicos,
participando en los canales de chat de los menores o extrayendo fotografas y
datos personales de los menores de sus pginas de fotolog o de sus blogs.
Advirti que todos los datos personales de los menores que utilizan internet
han sido registrados en alguno de estos buscadores en la red.

Luego, recalc que este abuso se materializa cuando el victimario realiza
conversaciones con el menor, con el propsito de ganarse su confianza para
que el menor baile desnudo o con menos ropa ante su webcam y as obtener
las imgenes del nio que luego subir a la red. Agreg que una vez obtenidas
las fotografas o videos, estos sujetos comienzan a amenazar al menor, a fin
de obtener ms fotografas erticas o para concretar alguna reunin con el
menor con otros fines.

Posteriormente, plante una serie de recomendaciones para prevenir este
abuso, a saber:

1. Fomentar a los padres para que conozcan las nuevas tecnologas vinculadas
al internet, para que puedan saber qu hace su hijo cuando est conectado y
para que puedan advertirlos de los posibles riesgos a que se pueden ver
enfrentados.

2. Ensear a los nios a ignorar los spams y a no abrir archivos que procedan
de personas desconocidas.

3. Ubicar el computador en una habitacin de uso comn, para que as los
padres puedan controlar cuando sus hijos ingresan a internet.

4. Evitar instalar una webcam en el computador familiar y si se instala
restringir su uso mediante una clave de seguridad.

5. Restringir el uso de internet de los menores.

6. Ensear a los nios que no deben revelar sus datos personales a las
personas que hayan conocido a travs de la web e informarse sobre los
contactos que los nios agregan a su cuenta de messenger u otro tipo de
mensajera instantnea.

7. Explicar a los menores que nunca deben mandar fotografas, ni videos suyos
o de sus amigos a desconocidos.

8. Informar sobre los posibles riesgos del internet.

En sesin posterior, el Director de la Unidad Especializada en Delitos
Sexuales y Violentos de la Fiscala del Ministerio Pblico, seor Flix


Inostroza, inform que durante el ao 2008 se presentaron diez denuncias de
delitos vinculados al grooming. No obstante lo anterior, acot que a pesar de
este bajo nmero de denuncias prev que este flagelo va en aumento.

Seal que el denominado Grooming no consiste en un nuevo delito,
sino que ms bien constituye una circunstancia comisiva (medio) para cometer
delitos contra menores de edad que hoy da se encuentran tipificados en el
Cdigo Penal, tales como: determinar a un menor a realizar acciones de
significacin sexual (art. 366 quater), la produccin de material pornogrfico
infantil (art. 366 quinquies), el almacenamiento, difusin o comercializacin de
material pornogrfico infantil (art. 374 bis), y cualquier otro delito sexual
contra menor para el cual este medio comisivo haya facilitado su concrecin
(violacin, abuso sexual, estupro).

Agreg que al da de hoy los fiscales especializados han iniciado
alrededor de 10 causas donde el grooming ha sido un medio para la comisin
del delito sexual contra menor. De ellas, se han obtenido 2 sentencias
condenatorias, una mediante procedimiento abreviado y la otra en juicio oral.

Luego de formular esta aclaracin, consider que las
modificaciones que se plantean introducir al inciso segundo del artculo 366
quter del Cdigo Penal son apropiadas, por cuanto complementan a esta
norma al incluir nuevas hiptesis recurrentes para la configuracin del delito de
acoso sexual impropio a menores. En efecto, sostuvo que al incluir al grooming
en este tipo se aumentan las circunstancias por las cuales puede cometerse
este delito y que la forma ms comn que reviste el grooming es
precisamente enviando, entregando o exhibiendo imgenes o grabaciones de la
vctima, con contenido sexual.

Enseguida, explic que el sujeto activo del grooming promueve el
acercamiento con los menores, para acosarlos sexualmente, con la finalidad de
que el menor le entregue imgenes de contenido sexual. Sobre este mismo
punto, opin que este proyecto de ley es acertado, porque incorpora en el
artculo 366 quter del Cdigo Penal las acciones ms comunes de este flagelo.

En cuanto a la segunda modificacin que plantea el presente proyecto de ley,
para sustituir el inciso tercero del artculo 366 quter del Cdigo Penal, valor
que esta propuesta mantenga el criterio de que en materia de delitos sexuales
cometido a menores.

En relacin a la modificacin que propone la letra c) del numeral 1 del
presente proyecto de ley, indic que sera ms apropiado un texto para el
nuevo inciso quinto menos valorativo y subjetivo. En efecto, acot que sera
recomendable eliminar todas las referencias a la intencionalidad del autor del
hecho punible, puesto que se podra interpretar que se busca sancionar los
actos preparatorios previos a este delito, que se revelan con dicha intencin,


en circunstancias de que lo que debe castigar es ms bien una conducta
alevosa respecto de un nio y no adelantar la punibilidad al simple falseo de
datos en una conversacin a travs de la red. En este contexto, sugiri
reemplazar el nuevo inciso quinto propuesto por el siguiente:

Si en los delitos descritos en este artculo, el autor falseare su identidad o
edad, se aumentar la pena en un grado..

Con respecto a las tcnicas de investigacin, consider que adems de las
modificaciones que se proponen para el artculo 366 quter del Cdigo Penal
sera conveniente modificar, tambin, el artculo 369 ter del mismo Cdigo, a
fin de extender a estos delitos el uso de las tcnicas especiales de
investigacin descritas en l. En efecto, acot que esta norma entrega
herramientas fundamentales para la deteccin e investigacin de estas
conductas que se verifican a travs de la red. Sobre este mismo tema, seal
que, considerando las caractersticas propias del grooming y la forma de tomar
contacto con los menores por parte de los sujetos activos, sera conveniente
que tambin se permita la utilizacin de agentes reveladores en este tipo de
investigaciones.

En relacin a la modificacin que se propone para el artculo 366 quinquies del
Cdigo Penal, seal que el proyecto de ley en estudio plantea ampliar el
concepto de pornografa infantil, a fin de incluir a la pornografa infantil virtual.
Explic que existen tres tipos de pornografa infantil: la propiamente tal, que
est considerada en la definicin actual que se contempla en el artculo 366
quinquies del Cdigo Penal; la seudo pornografa, que se refiere a la
pornografa virtual que esta iniciativa legal plantea agregar en la normativa
vigente, y la pornografa tcnica, en la cual no existen menores
individualizados que hayan participado en la produccin de este tipo de
material.

En el caso de esta modificacin, precis que se propone incluir dentro del
elemento del tipo a la seudo pornografa, lo cual consider un gran avance,
aunque en su opinin tambin debera aplicarse alguna sancin a la
pornografa tcnica.

Con respecto a la modificacin al artculo 2 de la ley N 20.084, que establece
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley
penal, expuso que no tiene ninguna observacin que formular a esta
propuesta.

En cuanto al artculo 3 letra a) del texto de este proyecto de ley que plantea
modificar el inciso quinto del artculo 222 del Cdigo Procesal Penal, indic que
le parece ms apropiado establecer plazos ms extensos para la mantencin
de los registros de direcciones IP y de los registros de los usuarios del servicio
de internet, los que a su juicio deberan coincidir con los plazos mximos para


la formalizacin de una investigacin que establece el Cdigo Procesal Penal,
esto, es dos aos.

Por otra parte, seal que debe aclararse la forma en que se debern guardar
estos registros y resolverse la situacin de las personas que utilizan el sistema
Wi-Fi libre. Asimismo, precis que debe establecerse un sistema de control de
este registro y regularse las responsabilidades que se generarn para quienes
no mantengan o no guarden este registro. Al efecto, recomend establecer una
sancin asimilable a una falta y aplicarle una alta multa, para as dejar en un
mbito administrativo el incumplimiento de este deber y no recargar al sistema
procesal penal.

Con respecto al artculo 3 letra b) del texto de este proyecto de ley que
plantea modificar inciso quinto del artculo 222 del Cdigo Procesal Penal,
seal que normalmente los pedfilos son personas muy instruidas que evitan
utilizar el computador de sus casas y que por lo mismo recurren a los
computadores de los cibercaf. En este contexto, consider un avance esta
modificacin, puesto que obligar a los establecimientos que ofrecen al pblico
servicios de internet a tener un registro de carcter reservado de sus usuarios,
indicando el nombre, cdula de identidad, fecha y hora del servicio e
individualizacin del equipo que utiliz.

Sin perjuicio de lo anterior, manifest su disconformidad con la ltima parte de
la oracin que se plantea intercalar, porque consider innecesario que el
Ministerio Pblico tenga que pedir autorizacin a un juez de garanta cada vez
que desee acceder a estos registros, ya que segn l en este caso no se
estara afectando ninguna garanta.

El Honorable Senador seor Letelier apoy la propuesta de extender el
plazo a dos aos para que las empresas telefnicas y de comunicaciones
mantengan a disposicin del Ministerio Pblico un listado actualizado de las
direcciones IP autorizadas y un registro de los nmeros IP de las conexiones
que realicen sus abonados.

En relacin a la segunda modificacin que se propone para el artculo 222 del
Cdigo Procesal Penal, consider que debe mantenerse la exigencia para el
Ministerio Pblico de solicitar autorizacin al juez de garanta que corresponda
para poder acceder a los registros que debern llevar todos los
establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de
internet.

El Honorable Senador seor Chadwick consult al representante del
Ministerio Pblico si el contenido de este proyecto de ley se contrapone a los
dos fallos condenatorios que existen actualmente sobre el grooming.



El Director de la Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violentos
de la Fiscala del Ministerio Pblico respondi que, por el contrario, este
proyecto de ley al aumentar las circunstancias por las cuales puede cometerse
el delito de abuso sexual impropio a menores evita que se planteen reparos al
momento de castigar los casos de delitos sexuales cometidos a distancia. En
este sentido, afirm que esta iniciativa legal mejora la normativa actual.

- Puesta en votacin la idea de legislar en la
materia, se aprob por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick, Letelier, Nez y
Ruiz-Esquide.

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

A continuacin, se transcribe literalmente el texto del
proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que
vuestra Comisin os propone aprobar en general:

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:

1) Modifcase el artculo 366 quter en el siguiente sentido:

a) Interclase en el inciso segundo, entre la frase suyo o de otro y la coma
(,) que precede a las expresiones la pena ser, lo siguiente: o a enviar,
entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su persona, con significacin
sexual.


Quien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con
una persona menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo
cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las
enumeradas en el artculo 363 o mediante amenazas en los trminos de los
artculos 296 y 297, tendr las mismas penas sealadas en los incisos
anteriores..


Las penas sealadas en los incisos primero, segundo y tercero de este artculo
se aplicarn tambin cuando los delitos descritos en dichos incisos sean
cometidos a distancia, a travs de cualquier medio electrnico.


Cuando con intencin de cometer cualquiera de los delitos descritos en este
artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar la pena aplicable
en un grado..

2) Agrgase en el inciso segundo del artculo 366 quinquies, sustituyendo el
punto final por una coma, lo siguiente:

o toda representacin de dichos menores en que se emplee su voz o imagen,
incluso alterada o modificada, con los mismos fines..

Artculo 2.- Sustityense en el artculo 4 de la ley 20.084, que establece un
sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal,
las expresiones y 366 quter por las siguientes: 366 quter y 366
quinquies, precedidas de una coma (,).

Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso quinto del
artculo 222 del Cdigo Procesal Penal:

a) sustityense las expresiones seis meses por un ao.

b) Interclanse a continuacin del punto que sigue a la expresin abonados,
las siguientes oraciones:

Asimismo, los establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
servicios de acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, a travs de
computadores propios o administrados por ellos, debern mantener, en
carcter de reservado, un registro de los usuarios no inferior a un ao, con su
nombre, cdula de identidad, o con los datos que se consignan en la licencia de
equipo en el cual utiliz el servicio. El juez de garanta, a peticin del Ministerio
Pblico, podr ordenar el examen de dicho registro en los trminos de los
incisos primero y segundo de este artculo...

Acordado en sesiones celebradas los das 9 y 17 de
diciembre de 2008, y 7 de enero de 2009, con la asistencia de los Honorables
Senadores seores Ricardo Nez Muoz (Presidente), Carlos Cantero Ojeda,
Andrs Chadwick Piera, Juan Pablo Letelier Morel y Mariano Ruiz-Esquide
Jara.

Sala de la Comisin, a 9 de enero de 2009.

MARA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario


RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA EL
ACOSO SEXUAL DE MENORES, LA PORNIGRAFA INFANTIL Y LA
POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL
(BOLETN N 5.837-07)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: En lo fundamental, este proyecto de ley busca modificar el Cdigo
Penal y otros cuerpos legales para sancionar el acoso sexual a menores
efectuado por medios informticos y virtuales y penalizar el almacenamiento
de material pornogrfico infantil, obtenido por estos mismos medios.

II. ACUERDOS: aprobado en general (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de tres artculos permanentes.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: simple.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Diputados seoras
Carolina Goic Boroevic y Claudia Nogueira Fernndez y seores Guillermo
Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano Errazuriz Eguiguren, Nicols
Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Felipe Ward Edwards, y el ex
Diputado seor Juan Bustos Ramrez.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

VIII. APROBACIN CMARA DE DIPUTADOS: aprobado 57 votos a favor,
2 en contra y cuatro abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de julio de 2008.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

1.- El Cdigo Penal.



2.- La ley N 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal en su artculo 4.

3.- El Cdigo Procesal Penal en su artculo 222.

Valparaso, a 9 de enero de 2009.

Secretario



2.2. Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 06 de marzo, 2009. Cuenta en Sesin 01. Legislatura 357

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que sanciona el acoso sexual de menores, la
pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico infantil.
BOLETN N 5.837-07.

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento informa respecto del proyecto de ley de la suma, en segundo
trmite constitucional, iniciado en mocin de los Honorables Diputados seoras
Carolina Goic Boroevic y Claudia Nogueira Fernndez, seores Guillermo Ceroni
Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Nicols

Cabe hacer presente que a peticin de la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, los Comits acordaron que este
proyecto fuera informado, en primer lugar, por esa Comisin y luego por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Este acuerdo fue
ratificado por la Sala del Senado el da 9 de diciembre de 2008 y en su
cumplimiento aquella Comisin inform el proyecto con fecha 9 de enero de
2008, acordando, por la unanimidad de sus miembros, constituida por los
Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick, Letelier, Nez y Ruiz-
Esquide, su aprobacin en general.

En conformidad a lo dispuesto en el artculo 36, inciso
sexto, del Reglamento del Senado, la Comisin discuti y aprob en general el
proyecto.

Para los efectos del artculo 77, inciso primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, se deja constancia de que el proyecto no
contiene normas relativas a la organizacin y atribuciones de los tribunales de
justicia ni otras que requieran qurum especial para su aprobacin.

Concurri a la sesin en que se trat el tema el
Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo.
Por el Ministerio Pblico asistieron el Jefe de la Unidad Especializada en Delitos


Sexuales y Violentos, seor Flix Inostroza, y el Psiclogo Forense de esa
reparticin, seor Francisco Maffioletti. Por la Biblioteca del Congreso Nacional
estuvo presente el analista seor Juan Pablo Cavada. Por el Instituto Libertad
concurri la abogada seora Daniela Godoy.

- - - - - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

La idea matriz de este proyecto es sancionar la
modalidad de ejecucin del delito de acoso sexual a menores, del artculo 366
quter del Cdigo Penal, cuando se efecta por medios informticos y
electrnicos, y penalizar la produccin de material pornogrfico infantil por
esos mismos medios.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

La iniciativa consta de tres artculos permanentes. El
artculo 1 introduce dos modificaciones al Cdigo Penal. La primera incide en
los artculos 366 quter, que castiga los abusos sexuales distintos a la violacin
y el estupro, y 366 quinquies, que penaliza la produccin de material
pornogrfico en que participen menores de edad.

El artculo 2 incide en el artculo 4 de la ley
N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes
por infracciones a la ley penal. Esta ltima disposicin consagra una regla
especial para la persecucin de delitos sexuales en que han participado
menores. En efecto, en la hiptesis que seala el precepto no hay accin penal.

El artculo 3 modifica el artculo 222 del Cdigo
Procesal Penal, que regula la interceptacin de comunicaciones telefnicas
como parte de una investigacin criminal.

- - - - - -

ANTECEDENTES DE DERECHO

Estn relacionados con este proyecto los siguientes
cuerpos normativos:

- De la Constitucin Poltica de la Repblica, su
artculo 19, nmero 5, sobre inviolabilidad del hogar y de toda forma de
comunicacin privada.

- Del Cdigo Penal, el prrafo 6 del Ttulo VII del
Libro Segundo, sobre el estupro y otros delitos sexuales.


- De la ley N 20.084, que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, su artculo
4, que contiene una regla especial que impide el ejercicio de la accin penal
en delitos sexuales en que se hallen involucradas personas menores de 14
aos de edad, si concurren determinadas circunstancias.

- Del Cdigo Procesal Penal, su artculo 222, sobre
interceptacin de comunicaciones telefnicas.

ANTECEDENTES DE HECHO

Mocin

Los autores de la mocin sealan que el aumento
significativo de la cobertura de conexiones residenciales a Internet ha creado
nuevos espacios de conocimiento y entretencin pero, paralelamente, ha
generado nuevas amenazas, particularmente para los menores de edad. Una
de estas amenazas es la prctica de pedfilos y pederastas consistente en
contactar a menores en sitios web de conversacin, simulando identidades
falsas, con el propsito de conseguir que el menor enve imgenes suyas de
ndole sexual, o incluso de lograr encuentros fsicos donde se concreten
abusos. Esta prctica recibe en ingls el nombre de child grooming y ya ha
sido tratada por legislaciones extranjeras.

Agregan que el proyecto tambin pretende combatir
la pornografa virtual o simulada. sta adopta dos formas; en primer lugar,
emplea la imagen o voz captada de un menor y, por medio de manipulaciones
informticas, se la incorpora en una produccin pornogrfica, de modo de
hacer parecer que el menor efectivamente ha participado en las acciones
sexuales que se representan. La otra forma consiste en la creacin completa,
por medios informticos, de producciones pornogrficas, sin emplear imgenes
o voces de personas reales. Los autores del proyecto sealan que la iniciativa
propone penalizar la primera hiptesis.

Tramitacin en la Cmara de Diputados.

La mocin que contiene el proyecto ingres a la
Cmara Baja el 30 de abril de 2008 y fue enviada a la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia de esa Corporacin, para su estudio y
despacho. Dicha Comisin aprob en general y en particular el proyecto e
inform de ello a la Sala de la Cmara el da 9 de julio del mismo ao. En esa
sesin la iniciativa fue aprobada en general por 89 votos a favor, ninguno en
contra y ninguna abstencin. En la misma sesin, y con la misma votacin, fue
aprobado en particular el proyecto, con excepcin del prrafo segundo de la
letra c) del nmero 1) del artculo 1, que fue sancionado por 77 votos a favor,


3 en contra y ninguna abstencin, y de la letra b) del artculo 3, que fue
aprobada por 68 votos a favor, 12 en contra y 4 abstenciones.

- - - - - -

DISCUSIN EN GENERAL

El Jefe de la Unidad Especializada en Delitos
Sexuales y Violentos del Ministerio Pblico, seor Flix Inostroza,
expres que el grooming se puede definir como toda accin deliberadamente
emprendida por un adulto con el objetivo de ganarse la amistad de un menor
de edad, al crear una conexin emocional con el mismo, con el fin de disminuir
las inhibiciones del nio y poder abusar sexualmente de l. Observ que el
grooming no consiste en un nuevo delito, sino que es un conjunto heterogneo
de modalidades de comisin de ciertos delitos contra la indemnidad sexual de
menores que ya existen en el Cdigo Penal. El Ministerio Pblico considera
positivo que ese conjunto heterogneo se unifique en una sola figura
especfica.

Indic que la persecucin del grooming es una
prioridad para el Ministerio Pblico, cuya Fiscala Nacional encarg un estudio
sobre el tema en enero de 2008 y estableci un turno de fiscales
especializados para dirigir las investigaciones de este tipo de delitos. A la fecha
se han iniciado doce investigaciones y se han obtenido dos sentencias
condenatorias.

Agreg que, con todo, la Institucin observa algunos
detalles tcnicos en el proyecto aprobado en la Cmara de Diputados que
deben superarse para evitar problemas prcticos de interpretacin.

La primera modificacin planteada por el proyecto,
que recae en el artculo 366 quter del Cdigo Penal, cubre las hiptesis ms
frecuentes de grooming, al especificar que la forma de comisin puede ser a
distancia y por cualquier medio electrnico.

Hay dos observaciones que se pueden hacer a este
artculo. La primera es que la figura que propone el inciso tercero sustitutivo
extiende la penalizacin propuesta al estupro concretado por medio del
grooming, al grooming configurado mediante las amenazas que penan los
artculos 296 y 297 del Cdigo Punitivo y a la violacin concretada por medio
del grooming, siempre y cuando haya sido mediante fuerza o intimidacin. El
problema de esta ltima hiptesis es que no considera la violacin concretada
por medio del grooming cuando ella se efecta con vctimas privadas de
sentido, incapaces de oponer resistencia o cuando hay abuso de la enajenacin
o trastorno mental del sujeto pasivo.



La segunda observacin es a la redaccin del nuevo
inciso final propuesto para el artculo 366 quter. La intencin de esta
disposicin es agravar la penalidad del grooming cuando el autor delinque
valindose de una identidad simulada. El problema es que el artculo exige que
exista la intencin de cometer los delitos descritos en l y, en caso de delitos
frustrados o tentativas punibles, puede interpretarse que basta con la intencin
de cometer el ilcito, cuando lo verdaderamente plausible es que la tentativa
punible suponga, a lo menos, el hecho externo y comprobable de que el autor
false su identidad o su edad.

La segunda modificacin propuesta recae en el
artculo 366 quinquies y tiene por fin castigar la produccin por medios
informticos de pornografa en que se ocupen voces o imgenes reales de
menores.

El artculo 2 del proyecto, que modifica la ley
N 20.084, exime de responsabilidad penal el grooming y la produccin
pornogrfica en que ha participado un menor de edad, siempre que no haya
habido intimidacin, abuso o amenaza y que concurran las dems
circunstancias indicadas en la norma que se modifica.

El artculo 3 del proyecto enmienda el artculo 222
del Cdigo Procesal Penal, disposicin que se refiere a la interceptacin de
comunicaciones telefnicas como diligencia investigativa regulada en el
proceso penal. La modificacin es triple. En primer lugar, se amplia de seis
meses a un ao el plazo durante el cual los proveedores de servicios
telefnicos y de telecomunicaciones debern mantener un listado actualizado
de los nmeros IP de las conexiones que realicen sus abonados. En segundo
lugar, se exige que los establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al
pblico servicios de acceso a internet lleven un registro de los usuarios que
utilicen sus servicios, que incluya el nombre del cliente, fecha y hora del
servicio prestado e identificacin del equipo utilizado. En tercer lugar, se
faculta al Ministerio Pblico, previa autorizacin del juez de garanta, para
tener acceso a esos registros.

El Fiscal seor Inostroza puntualiz que, aunque las
modificaciones que introduce el artculo 3 del proyecto facilitan la labor
investigativa, son an muy restrictivas. Al respecto, consider que la primera
modificacin debera ampliar el plazo de mantencin del registro de los
nmeros IP a dos aos, porque muchas veces investigaciones internacionales
de redes de pederastas informan de participaciones en ellas de nmeros IP
domiciliados en Chile una vez que los casos estn resueltos, y cuando el
Ministerio Pblico quiere usar esa informacin las empresas de
telecomunicaciones que proveyeron el servicio ya no tiene a esos usuarios en
el registro que ordena el artculo 222. Adems, ese trmino sera coincidente


con el lapso mximo que autoriza la ley para mantener una investigacin
formalizada
1
.

En relacin con la segunda modificacin que plantea
el artculo 3, observ que no parece razonable limitar el registro slo a las
empresas que tengan por giro principal proporcionar acceso a internet, como
los cibercafs, y que debera aplicarse tambin a toda empresa que preste este
servicio, porque muchas veces estos delitos se cometen desde
establecimientos con otros giros, como hoteles o aeropuertos, donde
habitualmente se facilitan a los clientes estas conexiones.

La tercera modificacin que propone el artculo 3
tambin fue objetada por el funcionario, quien indic que en el mero acceso
del Ministerio Pblico al registro de los nmeros IP de las conexiones que
realicen los abonados a las empresas que prestan servicios de
telecomunicaciones, o al nuevo registro de usuarios de servicio de acceso a
internet que el proyecto crea, no vulnera el derecho constitucional a la
inviolabilidad de las comunicaciones privadas, porque dichos registros slo
contienen la identificacin de los que se conectaron a internet pero no el
contenido de sus comunicaciones. Por ello, no se ve razn para que el
Ministerio Pblico deba contar con la autorizacin previa del juez de garanta
para acceder a ellos.

Finalmente, el funcionario indic que el Ministerio
Pblico es partidario de que se introduzca una modificacin al artculo 369 ter
del Cdigo Penal, para incluir en l las figuras delictivas del artculo 366
quter, que por este proyecto se modifica, de manera que les sean aplicables
las medidas especiales de investigacin que para ciertos casos aqul artculo
autoriza, previa venia del juez de garanta. Esas medidas especiales de
investigacin son la interceptacin y grabacin de telecomunicaciones, la
fotografa o filmacin de los sospechosos, los agentes encubiertos y las
entregas vigiladas de especies.

Los miembros presentes de la Comisin
expresaron su inters en que la iniciativa propuesta se transforme en ley y se
mostraron conformes con las ideas generales del proyecto. Con todo, algunos
de sus integrantes formularon observaciones puntuales sobre algunos aspectos
de la proposicin.

El Honorable Senador seor Espina seal que la
redaccin del nuevo inciso cuarto propuesto para el artculo 366 quter puede
prestarse para equvocos, porque tratndose del delito de grooming efectuado
por medios informticos no tiene sentido hablar de un delito cometido a

1
Artculo 247 del Cdigo Procesal Penal.



distancia, tal como indica el inciso, porque aunque vctima y victimario estn
en la misma habitacin, el trfico de internet utilizado para cometer el delito
pasa por servidores que pueden estar en otros pases.

Agreg que la causal de atipicidad que plantea el
artculo 2 est mal redactada, porque de su tenor literal no queda
meridianamente claro que el autor deba ser necesariamente un menor de edad
que acte por su cuenta y no por cuenta o a instigacin de un tercero que sea
mayor de edad.

El Honorable Senador seor Gmez manifest su
preocupacin por la introduccin de un registro de los usuarios que utilicen los
servicios de establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
acceso a internet, porque un proceder descuidado por parte de los
responsables de ellos pone en riesgo a personas inocentes que podra ser
incriminadas. Adems, est el problema tcnico de los cibercafs pequeos,
que comparten una nica direccin IP para todos sus usuarios, situacin que
dara lugar an a mayores confusiones. Su Seora puntualiz que si esta
disposicin prospera, en todo caso debe mantenerse la intervencin del juez de
garanta, porque se afecta la inviolabilidad de las comunicaciones privadas.
Record que en tales casos, en virtud de lo dispuesto por el artculo 9 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, se requiere siempre la autorizacin previa
de ese magistrado.

-Sometida a votacin la idea de legislar, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin
presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez y
Muoz, don Pedro.

- - - - -

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO

Se consigna a continuacin el texto del proyecto cuya
aprobacin en general propone la Comisin:

PROYECTO DE LEY:


sentido:







electrnico.






ao.


Asimismo, los establecimientos cuya actividad
principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso a internet, de forma gratuita
u onerosa, a travs de computadores propios o administrados por ellos,


debern mantener, en carcter de reservado, un registro de los usuarios no
inferior a un ao, con su nombre, cdula de identidad, o con los datos que se
consignan en la licencia de conducir o en el pase escolar, fecha y hora del
servicio e individualizacin del equipo en el cual utiliz el servicio. El juez de
garanta, a peticin del Ministerio Pblico, podr ordenar el examen de dicho
registro en los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo...

- - - - - -

Acordado en sesin de 3 de marzo de 2009, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Jos Antonio Gmez Urrutia
(Presidente), Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero y Pedro Muoz
Aburto.

Valparaso, 6 de marzo de 2009.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisin


RESUMEN EJECUTIVO

PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE SANCIONA EL ACOSO
SEXUAL DE MENORES, LA PORNOGRAFA INFANTIL Y LA POSESIN DE
MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL.

(BOLETIN N 5.837-07)

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: sancionar la modalidad de ejecucin del delito de acoso sexual a
menores, del artculo 366 quter del Cdigo Penal, cuando se efecta por
medios informticos y electrnicos, y penalizar la produccin de material
pornogrfico infantil por esos mismos medios.

II. ACUERDOS: aprobado en general (Unanimidad 4 x 0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: tres
artculos permanentes.


V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN E INICIATIVA: mocin de los Honorables Diputados seoras
Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Nicols

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de julio de 2008.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

X. NORMAS QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

- De la Constitucin Poltica de la Repblica, su artculo 19, nmero 5.

- Del Cdigo Penal, el prrafo 6 del Ttulo VII del Libro Segundo.



- De la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, su artculo 4.

- Del Cdigo Procesal Penal, su artculo 222.

Valparaso, 6 de marzo de 2009.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisin


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 13. Fecha 29 de abril, 2009. Discusin
general. Se aprueba.

SANCIN PARA ACOSO SEXUAL DE MENORES, PORNOGRAFA
INFANTIL Y POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL

El seor NOVOA (Presidente).- En seguida, corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que sanciona el acoso
sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin de material
pornogrfico infantil, con informe de las Comisiones de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa y de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y
con urgencia calificada de simple.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5837-07) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 36, en 15 de julio de 2008.
Informes de Comisin:
Educacin, sesin 1, en 11 de marzo de 2009.
Constitucin, sesin 1, en 11 de marzo de 2009.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es sancionar el acoso sexual a menores, cuando se efecta por medios
informticos y electrnicos, y penalizar la produccin de material pornogrfico
infantil generada por esos mismos medios.

El proyecto fue analizado por las Comisiones de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento. Ambas lo discutieron solo en general y le dieron su aprobacin a
la idea de legislar, en el caso de la de Educacin, por la unanimidad de sus
integrantes (Honorables seores Cantero, Chadwick, Letelier, Nez y Ruiz-
Esquide), y en el caso de la de Constitucin, por la unanimidad de sus
miembros presentes (Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz
Aburto).
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado
dividido en tres columnas. La primera de ellas transcribe los artculos del
Cdigo Procesal Penal que se modifican; la segunda, el proyecto despachado
en general por las Comisiones informantes, y la tercera, el texto que resultara
si la Sala aprobara las enmiendas propuestas.

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- En discusin general el proyecto.

DISCUSIN SALA

Ofrezco la palabra.

Tiene la palabra el Honorable seor Letelier, en su
calidad de Presidente de la Comisin de Educacin.

El seor LETELIER.- Seor Presidente, este proyecto procura abordar lo que se
ha conocido en la prensa como grooming, es decir, aquel fenmeno de
incitacin a la pornografa a travs de medios de transmisin de datos; en
concreto, los chats de internet.
Lo que se pretende con esta iniciativa son,
esencialmente, dos cosas.

En primer trmino, el artculo que tipifica el delito
precisa la nueva figura, determinando que esta dice relacin a una persona
que, con el fin de procurar su excitacin sexual o la de otro, incita a un menor
de 14 aos a realizar cierto acto de significacin sexual.
Lo que ocurre -y esta es la experiencia de la Polica
de Investigaciones, que ha trabajado responsablemente en estos temas- es
que en muchas ocasiones adultos, usando aquellos medios de comunicacin, a
veces falseando su identidad, envan, entregan o exhiben imgenes o
grabaciones de su persona con significacin sexual.

En el Cdigo Penal existe un vaco al respecto. El
texto propuesto tipifica este delito -un paso muy importante- y le establece la
pena respectiva: presidio menor en su grado mximo. Adems, ms all de lo
obvio, se especifica que las sanciones se extendern a las prcticas o delitos
cometidos a distancia, a travs de cualquier medio electrnico.
En segundo lugar -algo que considero relevante-, la
iniciativa determina que aquellas empresas que ofrecen servicio de acceso a
Internet (cibercaf, para que se entienda) tendrn la obligacin de mantener
no solamente por seis meses sino por un ao un registro de carcter reservado
de los usuarios, donde se especifiquen su nombre, su cdula de identidad o los
datos consignados en la licencia de conducir. Por qu se entiende necesaria la
ampliacin del plazo? Porque cuando se realizan las investigaciones, muchas
veces se requiere un tiempo superior a seis meses para evitar que la
informacin se pierda.

Seor Presidente, el sentido esencial del proyecto
busca que nuestra legislacin se ponga a tono con prcticas que, por
desgracia, han llegado al territorio nacional.
Ya la ley que sanciona la pornografa infantil y la
posesin de material pornogrfico ha demostrado ser eficaz y ha sido un
instrumento til para detectar redes que operan no solo en Chile, sino que
tambin en complicidad con personas de otros pases.


DISCUSIN SALA

En sntesis, la presente actualizacin de nuestra
normativa nos permite seguir combatiendo este delito, que nos repulsa a
todos.
Vamos a votar a favor de la idea de legislar del
proyecto, y solicito que lo aprobemos tambin en particular.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, respaldo y me atengo a lo que ha
sealado el Presidente de la Comisin de Educacin, porque su intervencin
apunt al debate de fondo que sostuvimos en ella.

La iniciativa en examen constituye claramente un
paso adelante en una materia que, hasta la fecha, no tena caracterizacin
especfica en nuestra normativa y, por lo tanto, ahora hay que buscar la forma
de sancionarla.
No quiero hacer un alegato colateral. Pero tampoco
puedo dejar de mencionar que de esta manera solo se sanciona una conducta
cuyas races son mucho ms profundas.
Hace tiempo que vengo sealando la necesidad de
intervenir otras instancias y a otros actores y generar una poltica diferente
que responda a lo que nos pasa en materia de pornografa, y que considere lo
relativo al erotismo excesivo y sus implicancias en la formacin de los nios,
etctera.

En ese sentido, honestamente creo que, hasta ahora,
lo nico que hemos hecho es sancionar, penalizar a quienes construyen estas
redes.
Sin embargo, el tema es anterior. Y se relaciona con
un ambiente donde -digmoslo con franqueza- existen elementos que hoy
tienen plena vigencia en el pas dentro de las normas habituales, como la
televisin y otros medios de expresin pblica, que estn generando una
manera natural de entender el erotismo.

Reitero: las imgenes absolutamente pornogrficas y
la falta de valores en los jvenes son la esencia del problema. Esta es una
cultura hedonista. Una cultura que entrega a los nios cierta manera de ver el
mundo.
Lo mismo pasa con la violencia. Y esta es una
materia a la cual tambin me he referido. Un grupo de Senadores y Diputados
firmamos una peticin al Gobierno para que nos d un fondo, no menor a mil
millones de pesos, por dos aos. Algo similar a lo hecho por el Senado
norteamericano, donde se destinan recursos para buscar, investigar y saber
por qu se produce dicho fenmeno.
Y, en el caso que nos ocupa, deberamos hacer lo
mismo.


DISCUSIN SALA

No resulta razonable -con esto termino- que se
someta a los jvenes a una presencia permanente de elementos de excitacin
sexual. Luego se dice: hagamos educacin sexual. Pero se niega la
posibilidad de llevarla a cabo, tanto en los colegios como en otras instituciones.
En varias oportunidades hemos propuesto iniciativas
con ese objetivo, incluso hay proyectos en trmite en el Senado. Pero, en
definitiva, no se han aprobado porque cuando se analizan surge el rechazo en
algunas instancias de la vida nacional.
Como deca, al nio se le somete a exceso de
erotismo, a exceso de pornografa -ahora pueden acceder a ella a cualquier
hora de la noche porque no funcionan los sistemas de control-, y luego, se
producen embarazos adolescentes.
Entonces, toda vez que uno propone enfrentar ese
flagelo mediante la educacin, se responde en forma negativa, argumentando
que ello obedece a un problema puramente familiar.

Y cuando recurrimos a la familia, nos encontramos
con que el 40 por ciento de ellas estn desechas, y el 60 por ciento de los
nios no viven con sus progenitores.
Ante esa evidencia, decimos: Propongamos una
frmula distinta de tratar el tema. Pero, en definitiva, no se logra hacer.

Por lo tanto, sometemos al nio a una tremenda
excitacin sexual sin que haya manera de educarlo en la materia. Y si despus
cae en excesos -porque la excitacin sexual tambin lleva a la violencia
criminal; cualquiera que lea a Freud sabe eso- simplemente aplicamos una
sancin y lo mandamos a las crceles.
Seor Presidente, es decepcionante la forma en que
estamos viendo el punto. No obstante, aunque la iniciativa en anlisis no es
ms que el ltimo vagn del tren, vamos a votar que s.

He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, solicito que una vez aprobada la idea de
legislar se abra un plazo para presentar indicaciones -como corresponde
reglamentariamente-, porque si bien hay aspectos del proyecto que me
parecen positivos, otros los considero muy negativos.

La Comisin de Constitucin acogi en general la
iniciativa, sin entrar a revisar su articulado, con el propsito de no demorar su
tramitacin, toda vez que haba buen espritu y coincidencia en la necesidad de
perfeccionar la legislacin al respecto.
A m me parece un avance muy positivo la
introduccin de modificaciones para tipificar las ofensas sexuales distintas a la
violacin y el estupro con el fin de sancionar tambin al que enve, entregue o

DISCUSIN SALA

exhiba, por cualquier medio, imgenes o grabaciones de su persona o de
menores de edad con significado sexual.

Asimismo, considero positivo que, adems de las
sanciones contempladas en el artculo 366 quinquies para el que interviniere
en la elaboracin de pornografa en la que participen menores de edad,
tambin se castigue a quien haga lo propio valindose de imgenes o sonidos.

Lo anterior, a mi juicio, constituye un progreso,
porque va perfeccionando nuestra legislacin en la misma medida en que va
extendindose y avanzando el uso de Internet.
Sin embargo, voy a presentar una indicacin al
artculo 2, salvo que en el debate me convenzan de lo contrario, porque me
parece un muy mal precepto.

Dicho artculo exime de responsabilidad penal al
menor que realiza esas mismas conductas: enviar imgenes o grabaciones de
menores con significado sexual. Es decir, en forma clandestina u oculta graba
la imagen de un menor contra la voluntad de la persona (por ejemplo, a travs
de un telfono celular). El infractor puede ser una persona de 17 aos, 11
meses y, qu se yo, 20 das; o sea, est al borde de la mayora de edad.
Hablamos de un joven que, en el mundo moderno, entiende cabalmente su
conducta.
Y se pretende establecer una norma que elimine su
responsabilidad penal, salvo que lo haya hecho con fuerza, abuso o
intimidacin.

Eso quiere decir que si un joven graba
voluntariamente, a escondidas, a una menor, salvo que use la fuerza para
obtener la filmacin, quedar sin responsabilidad penal?
Seor Presidente, francamente, creo que este artculo
representa la contradiccin misma a la proteccin que se quiere asegurar con
las disposiciones anteriores.

Considero que a ese joven se le debiera someter a las
normas de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y aplicrsele la sancin
correspondiente. Porque inflige un dao irreparable.
Cuando la imagen de una menor de edad circula en
Internet no hay cmo bajarla nunca ms, porque empieza a aparecer en los
correos privados, en los correos personales. Se la podr sacar de los servidores
generales, pero ya se habr propagado en la red.

Hemos visto escndalos suscitados el ltimo tiempo
por la filmacin de niitas contra su voluntad. Pero fjense Sus Seoras que la
eximente dice: salvo que se haya usado la fuerza, abuso o intimidacin, y ah
se utiliz contrariando la voluntad de las jvenes.

DISCUSIN SALA

Entonces, por lo menos yo votar negativamente esa
norma de todas maneras.

Sin embargo, existe otra disposicin que considero
inaplicable -respecto de la cual pido imaginar su aplicacin en los cibercafs
de Regiones-, pues exige a los establecimientos cuya actividad principal sea
ofrecer al pblico servicios de acceso a Internet llevar un registro de sus
usuarios, el que debe incluir el nombre del cliente, fecha y hora del servicio
prestado e identificacin del equipo usado. O sea, se trata de la total
intromisin en la privacidad de una persona que concurre a un cibercaf. Para
eso existe una norma -que encuentro buena- sobre los nmeros IP de las
conexiones.
A mi juicio, no puede haber un precepto de tanta
amplitud como la planteada.
Entonces, seor Presidente, yo aprobar la idea de
legislar con las prevenciones de fondo que he planteado, pues estoy de
acuerdo con las dos primeras modificaciones, pero no con las siguientes.

Al respecto, debo hacer presente que nadie
comprendera si este Senado aprueba una disposicin que deja impune a un
menor de 17 aos que sube a Internet una grabacin o imagen -como se
seala- realizada en forma oculta de una menor de edad desnuda, o
efectuando alguna actividad con significacin sexual, o sea, que podra
encontrarse en la ducha de su casa. Sin embargo, nosotros hemos resuelto
dejar a esa persona absolutamente impune.
Por lo tanto, votar a favor del proyecto, con las
prevenciones respecto de las enmiendas que seal y de otras que, por
razones de tiempo, no individualizar.

Adems, pido abrir un perodo para presentar
indicaciones lo suficientemente amplio -no de meses-, considerando la
cantidad de trabajo que tenemos.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- La iniciativa se debe votar en general y, a
continuacin, fijar un plazo para formular indicaciones.
Tiene la palabra el Honorable seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en mi opinin, este proyecto de ley es
muy importante, porque tipifica un delito en que se llevan a cabo actos de
significacin sexual, denominado grooming, respecto del cual exista un vaco
legal en nuestra legislacin.
Me parece muy relevante el que en una sociedad se
regulen los sistemas multimediales en general, por la gran difusin que tienen
las imgenes, la televisin, Internet, etctera.

Adems, es particularmente significativo proteger al
nio en tales circunstancias, porque debemos recordar que la extensin y

DISCUSIN SALA

difusin de los medios electrnicos son muy amplias en todo el pas, y a nivel
mundial en realidad.
Pero el objeto que nos mueve: el aprovechamiento
sexual de un nio, es una cuestin muy trascendente, pues la conducta sexual
a los 10 12 aos ya empieza a tener una clara manifestacin muy plural y
diversa. En consecuencia, resulta peligroso que adultos puedan cometer ese
tipo de abusos, por lo que es preciso enfrentar la situacin con la mayor
energa posible.
Hay dos estmulos bsicos en la estructura ms
primitiva del cerebro de los seres humanos y que caracterizan su naturaleza de
tales: la sexualidad y la necesidad de sobrevivencia. De tal manera que,
combinados esos dos elementos, la gran disponibilidad de sistemas
multimediales y la sobreestimulacin en materia de sexualidad, ms bien de
erotismo -como seal el Senador seor Ruiz-Esquide, que me antecedi en el
uso de la palabra-, constituyen una mezcla poco adecuada.

Adems, considero interesante haber establecido, por
ejemplo, el aumento en un grado de las penas aplicables a delitos de abuso
sexual de menores cuando adultos ocultan o alteran su identidad. Es un hecho
muy recurrente, y la mayor parte de los delitos conocidos el ltimo tiempo
tienen precisamente tal caracterstica: adultos que, usando la infraestructura
multimedial, contactan a pequeos, entablan comunicacin constante para
inducirlos a cometer un exceso, y luego comienza el acoso sexual a travs de
una serie de chantajes que, de manera creciente, buscan su intervencin en
pornografa de menores o en la generacin de material pornogrfico con
participacin de poblacin infantil.

En consecuencia, valoro mucho esta iniciativa, y
considero sano y juicioso establecer un plazo de indicaciones, que espero no
sea muy largo para poder despacharla con la mayor oportunidad.

Por lo tanto, votar a favor del proyecto.

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.
En votacin.

El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.


DISCUSIN SALA

--Se aprueba en general el proyecto (15 votos
favorables).

Votaron los seores Allamand, Cantero, Chadwick,
Escalona, Espina, Garca, Gazmuri, Kuschel, Larran, Letelier, Novoa, Nez,
Orpis, Ruiz-Esquide y Sabag.

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se fijar el 8 de
junio, a las 12, como plazo para formular indicaciones.

--As se acuerda.


BOLETN INDICACIONES

2.4. Boletn de Indicaciones
Senado. 30 de junio, 2009. Indicaciones de parlamentarios.

BOLETN N 5.837-07
INDICACIONES
30-junio-2009

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
INFANTIL Y LA POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL

ARTCULO 1
nmero 1)

letra a)

1.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para aadir, en el texto que se
propone intercalar, a continuacin de la locucin de su persona, la frase o
de otro menor de edad.

letra b)

2.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar, en el inciso
tercero que se propone, la frase del numerando 1 por de los numerandos
1 y 3.

letra c)

3.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir el inciso cuarto que
se propone por el siguiente:

Las penas sealadas en el presente artculo sern aplicables, asimismo,
cuando los delitos descritos en l sean cometidos utilizando medios
electrnicos de cualquier clase..

ARTCULO 3

letra b)


BOLETN INDICACIONES

4.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para intercalar, a continuacin de
la primera oracin propuesta, las siguientes: Este registro deber cumplir con
los requisitos de rigurosidad y orden establecidos en el reglamento que se
dictar para estos efectos. El no cumplimiento de dichos estndares o la falta
de registro por parte del establecimiento acarrear una multa de una a cuatro
unidades tributarias mensuales..

- - - - - - -


SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACIN

2.5. Segundo Informe de Comisin de Educacin
Senado. Fecha 20 de julio, 2009. Cuenta en Sesin 20. Legislatura 358

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,
CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil
BOLETN N 5.837-07
________________________________________

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de
someter a vuestra consideracin su segundo informe relativo al proyecto de ley
de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mocin de los
Honorables Diputados seoras Carolina Goic Boroevic y Claudia Nogueira
Fernndez y seores Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano
Errzuriz Eguiguren, Nicols Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Felipe
Ward Edwards, y el ex Diputado seor Juan Bustos Ramrez, con urgencia
calificada de suma.

A las sesiones en que la Comisin analiz esta iniciativa de ley
asisti, adems de sus miembros, el Abogado del Ministerio de Justicia, seor
Sebastin Cabezas.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
cabe dejar constancia de lo siguiente:

1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones: artculo 2.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: N 1.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns 3
y 4.

4.- Indicaciones rechazadas: N 2.



5.- Indicaciones retiradas: ninguna.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.

- - -

DISCUSIN PARTICULAR

A continuacin, se presenta una relacin de los
artculos y de las distintas indicaciones presentadas, as como los acuerdos
adoptados sobre las mismas.

ARTCULO 1

Nmero 1)

Letra a)

persona, con significacin sexual..

La indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Naranjo, aade, en el
texto que se propone intercalar, a continuacin de la locucin de su persona,
la frase o de otro menor de edad.

El Honorable Senador seor Chadwick coment que la indicacin nmero 1
ampla el tipo que consagra el artculo 366 quter del Cdigo Penal al caso en
que se incite a un menor de catorce aos a enviar, a entregar o a exhibir
imgenes o grabaciones de su persona o de otro menor de edad.

El Abogado del Ministerio de Justicia seal que esta hiptesis ya est
contemplada en el artculo 366 quter del Cdigo Penal.

El Honorable Senador seor Letelier indic que la idea de esta indicacin es
tambin sancionar a la persona que enva material pornogrfico de su persona
o de otro menor de edad.

Posteriormente, el Abogado del Ministerio de Justicia sostuvo que apoya la
presente indicacin, porque se entiende que se garantiza la indemnidad sexual
de los menores.



- En votacin la indicacin nmero 1, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Cantero, Chadwick y Letelier.

Letra b)


los incisos anteriores...

La indicacin nmero 2, del Honorable Senador seor Naranjo, reemplaza,
en el inciso tercero que se propone, la frase del numerando 1 por de los
numerandos 1 y 3.

El Abogado del Ministerio de Justicia explic que el numeral 3, del artculo
361 del Cdigo Penal se refiere al caso en que el agresor abus de la vctima
aprovechndose de su estado de enajenacin o de trastorno mental.

El Honorable Senador seor Chadwick precis que el artculo 366 quter
del Cdigo Penal se trata de una hiptesis de abuso sexual impropio y que se
opt por mencionar nicamente al numeral 1, del artculo 361 del Cdigo
Penal, por tratarse del caso ms grave en que se usa la fuerza y la intimidacin
para cometer el hecho punible.

Asimismo, seal que el artculo 363 del Cdigo Penal est redactado en
trminos ms amplios y que en su numeral 1 se contempla el caso en que se
abusa de un menor de edad que padece de una anomala o perturbacin
mental. En este contexto, sostuvo que no corresponde agregar la hiptesis del
numeral 1, del artculo 363 del Cdigo Penal, por cuanto el artculo 1,
numeral 1), letra b) del texto aprobado en general por el Senado menciona al
artculo 363 del Cdigo Penal dentro de los circunstancias del tipo del delito de
abuso sexual impropio.

Por su parte, el Honorable Senador seor Cantero comento que no siempre
el autor tendr conocimiento de la condicin de discapacitado de la vctima.

- Puesta en votacin la indicacin nmero 2, fue rechazada, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Cantero, Chadwick y Letelier.



Letra c)


electrnico.

aumentar la pena aplicable en un grado...

La indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Naranjo, sustituye el
inciso cuarto que se propone por el siguiente:

Las penas sealadas en el presente artculo sern aplicables, asimismo,
cuando los delitos descritos en l sean cometidos utilizando medios
electrnicos de cualquier clase..

El Honorable Senador seor Chadwick advirti que el delito de abuso
sexual impropio se trata de un tipo en que no se requiere de la realizacin de
una accin sexual, puesto que no existe acceso carnal.

El Abogado del Ministerio de Justicia recalc que en este caso lo relevante
es dejar en claro que este delito se comete por cualquier medio electrnico.

Enseguida, el Honorable Senador seor Chadwick indic que el delito
cometido a travs de los medios electrnicos siempre ser a distancia, aunque
se realice en el mismo lugar, porque se requiere al menos dos sistemas de
redes distintas.

A continuacin, el Honorable Senador seor Letelier plante aprobar la
indicacin nmero 3 en los siguientes trminos:

Las penas sealadas en el presente artculo se aplicarn tambin cuando los
delitos descritos en l sean cometidos a distancia, mediante cualquier medio
electrnico..

- En votacin la indicacin nmero 3, fue aprobada con la modificacin
propuesta, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick y Letelier.



ARTCULO 3

Letra b)


ao.


registro en los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo...

La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Naranjo, intercala, a
continuacin de la primera oracin propuesta, las siguientes:

Este registro deber cumplir con los requisitos de rigurosidad y orden
establecidos en el reglamento que se dictar para estos efectos. El no
cumplimiento de dichos estndares o la falta de registro por parte del
establecimiento acarrear una multa de una a cuatro unidades tributarias
mensuales..

El Honorable Senador seor Letelier manifest su disconformidad con el
texto aprobado en general por el Senado, por cuanto hace referencia slo a los
establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de
acceso a internet, de forma gratuita u onerosa. En efecto, acot que con esta
referencia se restringe la aplicacin de esta norma, ya que se deja afuera a los
aquellos establecimientos que ofrecen internet sin ser su actividad principal,
como pueden ser los aeropuertos o los hoteles.

En cuanto al texto propuesto por la indicacin nmero 4, apoy que se
consagre una multa para los titulares de los establecimientos que se dediquen
a ofrecer servicios de acceso a internet por no llevar y mantener un registro de
los usuarios que hacen uso de este servicio.



Posteriormente, plante aprobar la indicacin nmero 4 en los siguientes
trminos:

El incumplimiento de lo anterior acarrear una multa de una a cuatro

- En votacin la indicacin nmero 4, fue aprobada con la modificacin
propuesta, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick y Letelier.

- - -

MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, tiene a honra
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general por el Honorable Senado:

ARTCULO 1

Nmero 1)

Letra a)

Intercalar, a continuacin de la locucin de su persona, la frase o de otro
menor de edad.

(Indicacin nmero 1. Aprobada 3x0)

Letra c)

Sustituir el inciso cuarto que se propone por el siguiente:

Las penas sealadas en el presente artculo se aplicarn tambin cuando los
delitos descritos en l sean cometidos a distancia, mediante cualquier medio
electrnico..

(Indicacin nmero 3. Aprobada con modificaciones 3x0)

ARTCULO 3

Letra b)

Agregar, a continuacin de la primera oracin propuesta, la siguiente:


El incumplimiento de lo anterior acarrear una multa de una a cuatro

(Indicacin nmero 4. Aprobada con modificaciones 3x0)

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:

1) Modifcase el artculo 366 quter en el siguiente sentido:

a) Interclase en el inciso segundo, entre la frase suyo o de otro y la coma
(,) que precede a las expresiones la pena ser, lo siguiente: o a enviar,
entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su persona o de otro menor de
edad, con significacin sexual.


Quien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con
una persona menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo
cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las
enumeradas en el artculo 363 o mediante amenazas en los trminos de los
artculos 296 y 297, tendr las mismas penas sealadas en los incisos
anteriores..


Las penas sealadas en el presente artculo se aplicarn tambin
cuando los delitos descritos en l sean cometidos a distancia, mediante
cualquier medio electrnico.

Cuando con intencin de cometer cualquiera de los delitos descritos en este
artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar la pena aplicable
en un grado..



2) Agrgase en el inciso segundo del artculo 366 quinquies, sustituyendo el
punto final por una coma, lo siguiente:

o toda representacin de dichos menores en que se emplee su voz o imagen,
incluso alterada o modificada, con los mismos fines..

Artculo 2.- Sustityense en el artculo 4 de la ley 20.084, que establece un
sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal,
las expresiones y 366 quter por las siguientes: 366 quter y 366
quinquies, precedidas de una coma (,).

Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso quinto del
artculo 222 del Cdigo Procesal Penal:

a) sustityense las expresiones seis meses por un ao.

b) Interclanse a continuacin del punto que sigue a la expresin abonados,
las siguientes oraciones:

Asimismo, los establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
servicios de acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, a travs de
computadores propios o administrados por ellos, debern mantener, en
carcter de reservado, un registro de los usuarios no inferior a un ao, con su
nombre, cdula de identidad, o con los datos que se consignan en la licencia de
equipo en el cual utiliz el servicio. El incumplimiento de lo anterior
acarrear una multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.
El juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico, podr ordenar el examen
de dicho registro en los trminos de los incisos primero y segundo de este
artculo...

- - -

Acordado en sesin celebrada el da 8 de julio
de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seores Juan Pablo
Letelier Morel (Presidente), Carlos Cantero Ojeda y Andrs Chadwick Piera.

Sala de la Comisin, a 20 de julio de 2009.

Secretario



RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,
CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE
INFANTIL Y LA POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL
(BOLETN N 5.837-07)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: en lo fundamental, sancionar la modalidad de ejecucin del delito
de acoso sexual a menores, del artculo 366 quter del Cdigo Penal, cuando
se efecta por medios informticos y electrnicos, y penalizar la produccin de
material pornogrfico infantil por esos mismos medios.

II. ACUERDOS: Indicaciones:
Nmeros:
1 Aprobada 3x0.
2 Rechazada 3x0.
3 Aprobada con modificaciones 3x0.
4 Aprobada con modificaciones 3x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta tres artculos permanentes.

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mocin de los Honorables
Diputados seoras Carolina Goic Boroevic y Claudia Nogueira Fernndez, y
seores Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz, Maximiano Errzuriz
Eguiguren, Nicols Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Felipe Ward
Edwards, y el ex Diputado seor Juan Bustos Ramrez.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de julio de 2008.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

- La Constitucin Poltica de la Repblica, su artculo 19, nmero 5.



- El Cdigo Penal, el prrafo 6, del Ttulo VII, del Libro Segundo.

- La ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, su artculo 4.

- El Cdigo Procesal Penal, su artculo 222.

Valparaso, a 20 de julio de 2009.

Secretario


SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

2.6. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 12 de mayo, 2010. Cuenta en Sesin 20. Legislatura 358

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que sanciona el acoso sexual de menores, la
pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico infantil.

BOLETN N 5.837-07

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre
el proyecto de ley de la suma, en segundo trmite constitucional, iniciado en
mocin de los Honorables Diputados seora Carolina Goic Boroevic y Claudia
Nogueira Fernndez, seores Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz,
Nicols Monckeberg Daz y Felipe Ward Edwards, y los ex Diputados seores
Juan Bustos Ramrez, Maximiano Errzuriz Eguiguren y Patricio Walker Prieto.

Su Excelencia, el seor Presidente de la Repblica, ha
hecho presente la urgencia para el despacho de este proyecto y la ha calificado
de simple, a contar del 12 de mayo de 2010.

A la sesin en que la Comisin trat el proyecto
asistieron, por el Ministerio de Justicia, el Ministro, seor Felipe Bulnes, y el
abogado asesor de la Divisin Jurdica, seor Sebastin Cabezas.

Por el Ministerio Pblico concurri el Director de la
Unidad Especializada de Delitos Sexuales y Violentos, seor Flix Inostroza.

Por la Biblioteca del Congreso Nacional asistieron los
analistas legislativos seores Juan Pablo Cavada y Cristian Finsterbusch.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:

1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones: artculos 2 y 3, letra a).


2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no
hay.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1, 3 y
4.

4.- Indicaciones rechazadas: 2.

5.- Indicaciones retiradas: no hay.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.

- - -

TRAMITACIN DEL PROYECTO

El proyecto en informe ingres a su segundo trmite
constitucional en el Senado el da 15 de julio de 2008. En sesin celebrada en
esa fecha se dispuso su estudio por la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.

Posteriormente, en sesin de 9 de diciembre de ese
mismo ao, la Sala, al ratificar un acuerdo previo de los Comits del Senado,
dispuso que el proyecto fuera conocido, en primer lugar, por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y posteriormente por esta Comisin.

La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa evacu su primer informe el da 9 de enero de 2009, y la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento hizo lo mismo con fecha 6
de marzo de 2009.

La Sala del Senado conoci ambos informes el da 29
de abril de 2009, aprob el proyecto en general y abri plazo para presentar
indicaciones. En ese plazo se presentaron cuatro de ellas, todas del ex Senador
seor Naranjo. La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
discuti esas indicaciones y despach su segundo informe el da 27 de julio de
2009, remitiendo los antecedentes a la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, para que esta tambin proceda a hacer el estudio en
particular.

- - -



DISCUSIN EN PARTICULAR

Al iniciar el estudio en particular, el Honorable
Senador seor Walker, don Patricio, en su calidad de coautor de la
iniciativa, expres que segn los datos del Ministerio Pblico en el ao 2009 se
registraron 18.612 denuncias por delitos sexuales, de las cuales ms del 60%
corresponde a delitos cometidos contra menores de edad.

Agreg que de acuerdo a la encuesta de victimizacin
realizada por el Ministerio del Interior conjuntamente con la Pontifica
Universidad Catlica de Chile, cuyos resultados fueron conocidos hace pocos
das, indica que ante la consulta alguna vez alguien te ha hecho algo sexual
o te oblig a que lo tocaras sexualmente? las respuestas de los encuestados
seala que el 3,3% de los nios, y el 12,8% de las nias, han sufrido algn
tipo de abuso sexual durante su vida, y que el 56% de esos abusos se
produjeron cuando la vctima tena entre 8 y 12 aos de edad.

Indic que la masificacin del uso de internet, ya que
en Chile el 30% de las personas accede a conexin por banda ancha, implica
una serie de nuevas oportunidades y tambin representa la aparicin de
nuevas amenazas. Una de ellas, agreg es el denominado child grooming,
que consiste en contactar a menores en sitios de conversacin de internet,
para luego sostener con ellos conversaciones de carcter sexual y conseguir
que el menor enve imgenes suyas que logren la excitacin del agresor o,
incluso, que el agresor logre encontrarse personalmente con el menor para
abusar de el.

Seal que este problema, que ha sido abordado en
Europa y Estados Unidos, en Chile an no ha tenido una respuesta normativa,
pese a que un estudio realizado este ao por la Universidad Bernardo
OHiggins sobre exposicin electrnica de adolescentes en redes sociales,
revela que el 33% de los adolescentes chilenos publica lbumes que revelan
sus actividades personales, el 31% da a conocer antecedentes sobre sus
familiares y relaciones, el 60% permite comentarios sobre sus publicaciones, y
el 96,33% de los que publican informacin en internet faculta a terceros para
ser agregados como amigos.

Manifest que el proyecto en discusin se hace cargo
de esta realidad y, partiendo de la base que las conductas asociadas al child
grooming ya se encuentran tipificadas en nuestra legislacin, busca precisar
sus trminos y adoptar medidas preventivas como las ya incorporadas en
legislaciones extranjeras.



Por otra parte, agreg, el proyecto tambin pretende
reprimir la pornografa infantil virtual o simulada, en la que se hace parecer
que un menor efectivamente particip en ciertas acciones sexuales, que se
exhiben, mediante la utilizacin de su imagen o su voz.

Explic que el proyecto propone cuatro
modificaciones al Cdigo Penal.

La primera incide en el inciso segundo del artculo
366 quter, que penaliza el abuso sexual impropio, que hoy castiga con
presidio menor en su grado mximo al que, para procurar su excitacin sexual
o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona menor de 14 aos a
realizar acciones de significacin sexual delante suyo o de otro. Respecto de
este ilcito, seal, el proyecto agrega que tambin se penar al que obligue a
un menor de 14 aos a enviar, entregar o exhibir imgenes con significacin
sexual de su persona, o de otro menor de edad.

Expres que la segunda modificacin afecta al inciso
tercero del artculo 366 del Cdigo criminal, que hoy castiga con las mismas
penas del inciso anterior al que realice alguna de las conductas ah descritas
con una persona menor de edad pero mayor de 14 aos, siempre que concurra
cualquier las circunstancias que sealan el nmero 1 del artculo 361 (fuerza
o intimidacin) o de las enumeradas en el artculo 363 (estupro). La
modificacin consiste en castigar tambin al que realiza esta conducta
mediante amenazas, en los trminos que sealan los artculo 296 y 297 del
Cdigo Penal.

La tercera modificacin, manifest, consiste en
incorporar dos nuevos incisos finales al citado artculo 366 quter. El primero
indica que las penas sealadas en la disposicin se aplicarn tambin cuando
los delitos descritos sean cometidos a distancia, a travs de cualquier medio
electrnico y, el segundo, aumenta en un grado la pena al agresor que acte,
con intencin de cometer los delitos sealados, falseando su identidad o edad.

La cuarta modificacin que en materia penal
contempla el proyecto, expres, incide en el artculo 366 quinquies, relativo a
la produccin de material pornogrfico en el que participen menores de 18
aos. Esta disposicin penaliza con presidio menor en su grado mximo al que
participa en la produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte,
cuando en su elaboracin han sido utilizados menores de 18 aos, y establece
que se entender por material pornogrfico toda representacin de menores de
edad dedicados a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de sus partes genitales con fines primordialmente sexuales.
Sobre este punto, prosigui sealando, el proyecto perfecciona la norma
anterior, incorporando en ella toda representacin de dichos menores en que


se emplee su voz o imagen, incluso alterada o modificada, con los mismos
fines.

Adems, agreg, la iniciativa propone una
modificacin al artculo 4 a la ley que estableci un sistema de
responsabilidad penal de los adolescentes por infracciones a la ley penal,
disposicin que exime de responsabilidad a los adolescentes que cometan
ciertos delitos sexuales contra otros menores de edad, sin que proceda fuerza,
abuso o intimidacin, y siempre y cuando haya una diferencia mxima de edad
entre la vctima y el adolescente involucrado.

La modificacin consiste en agregar en esta exencin
la produccin de material pornogrfico infantil cuando el autor y la vctima
sean menores de edad, y se cumplan las dems condiciones que establezca la
norma.

Finalmente, seal, el proyecto enmienda el artculo
222 del Cdigo Procesal Penal, sobre interceptacin de comunicaciones
telefnicas, en dos sentidos. En primer lugar, ampla de 6 meses a 1 ao el
plazo durante el cual los proveedores de servicios telefnicos y de
comunicaciones debern mantener un registro de los nmeros IP de las
conexiones que realicen sus abonados y, en segundo, se introduce una nueva
exigencia para los establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al
pblico acceso a internet por medio de equipos propios, consistente en llevar
un registro reservado de los usuarios que utilicen sus servicios, que considere
el nombre del cliente, fecha y hora del servicio prestado e identificacin del
equipo utilizado. Esta modificacin tambin establece que el Ministerio Pblico
tendr acceso a ese registro previa autorizacin del Juez de Garanta.

A continuacin el Director de la Unidad
Especializada de Delitos Sexuales y Violentos del Ministerio Pblico,
seor Flix Inostroza, explic que el child grooming es una modalidad de
accin mediante la cual una persona adulta busca ganarse la amistad y
confianza de un menor para requerir de l, posteriormente, alguna prestacin
de connotacin sexual penada por la ley. Indic que en este sentido el
grooming no es un delito nuevo sino una forma de cometer de un delito ya
existente, por lo que, pese a que no hay legislacin precisa en la materia, el
Ministerio Pblico ya ha logrado algunas condenas en estas causas.

Observ que la modificacin planteada soluciona de
manera efectiva los problemas que se han presentado en la prctica, y aunque
la modalidad planteada en el proyecto, que se enfoca en el acercamiento de los
agresores sexuales a los menores a travs de internet, no es la nica forma
posible de accin en estos casos, la penalizacin establecida considera un
mbito de actividad que actualmente es muy ocupado por los agresores
sexuales de menores.


Seal que las penas propuestas en el proyecto se
encuadran bien con el esquema general de castigos que el Cdigo Penal
establece para los delitos sexuales, imponiendo las penas mal altas a las
ofensas ms graves.

Expres que su institucin tiene dudas respecto de la
forma de redaccin del nuevo inciso que se agrega al 366 quter del Cdigo
Penal. Sobre el particular, indic que la norma acertadamente eleva la pena
cuando el agresor falsee su edad o identidad, pero que en cuanto requiere que
esta simulacin sea hecha con intencin de cometer cualquiera de los delitos
descritos en este artculo, permite interpretaciones dismiles.

En tal sentido, manifest, con la redaccin propuesta
alguien podra sostener que se pena un acto preparatorio previo, ya que
bastara, segn esta tesis, la mera simulacin de edad o identidad hecha con la
intencin de cometer un delito para ser penado.

Por otra parte, agreg que otro intrprete ms
garantista podra afirmar que cuando se comete un delito del artculo 366
quter, fingiendo la identidad o la edad, es necesario probar, adems, un dolo
especial del autor para elevar la penalidad por esta razn. Indic que aqu hay
una posible dificultad en la aplicacin de la norma, por lo que propuso
reemplazar la frase Cuando con intencin de cometer cualquiera de los delitos
descritos en este artculo, por Cuando se cometan cualquiera de los delitos
descritos en este artculo, lo que elimina el elemento intencional.

Desde otra perspectiva, indic, la forma de
construccin de los tipos penales que sancionan las agresiones sexuales contra
menores de edad, pero mayores de 14 aos, parte de la base de un derecho
penal liberal que afirma la libertad sexual y que slo castiga formas especficas
de comisin de actos sexuales, en los que estn involucrados, de forma
especfica, la fuerza, la intimidacin o la incapacidad para oponer resistencia.
En contraposicin a eso, seal, en legislaciones ms avanzadas hay
prescripciones ms genricas sobre abusos sexuales, castigndose al autor de
toda relacin sexual no consentida, y la construccin de los tipos penales
permite perseguir a agresores sexuales que actan mediante modalidades
novedosas, como el grooming, sin necesidad de actualizar la legislacin penal
para evitar vacos normativos.

En cuanto a la nueva definicin de material
pornogrfico en el que participan menores, que agrega la parte final, nueva,
propuesta en el inciso segundo del artculo 366 quinquies, explic que al
respecto se identifican tres tipos de material pornogrfico.



En primer lugar est el material real, obtenido de la
grabacin directa de personas de carne y hueso. En segundo lugar est el
material pornogrfico tcnico o ficticio, elaborado generalmente sobre la base
de software que permite crear, desde la nada, imgenes ficticias con contenido
sexual, como podra ser el caso de dibujos animados pornogrficos. Respecto
de estos dos tipos de material pornogrfico descritos, seal, hay consenso en
el sentido que el primero es pornografa, y su produccin y distribucin debe
castigarse cuando participen en ella menores de edad, y que ante el segundo
caso, por regla general, se estima que no se est frente a un hecho tpico.

Sin embargo, agreg, existe un tercer tipo de
material pornogrfico que si genera problemas interpretativos, pues
corresponde al material en que se utiliza la voz o la imagen de uno o ms
menores que por s mismas no tienen connotacin sexual, en que por medio de
manipulaciones tcnicas, generalmente realizadas con programas
computacionales, dichas voces o imgenes son distorsionadas hasta que
obtienen connotacin sexual, o son intercaladas con otras imgenes o voces
que, claramente, tienen carcter pornogrfico.

A modo de ejemplo, expres que un caso real de tal
tipo, ocurrido en Chile e investigado por el Ministerio Pblico, se produjo
cuando una persona, sentada en su casa, observaba atentamente a las
menores de edad que circulaban junto a su ventana para luego reproducirlas
en dibujos y pinturas, en los que haba notoria manipulacin de la imagen,
para que estas inadvertidas modelos aparecieran en actitudes y poses
directamente pornogrficas, y representadas con formas mucho ms
voluptuosas y provocativas de lo que naturalmente tenan.

En este ltimo caso, a su juicio, se afectara la
indemnidad sexual de esas menores al ser utilizadas como referencia directa
en la produccin de material pornogrfico, actividad que, con la norma
propuesta en el artculo 366 quinquines, sera perseguible penalmente.

En cuanto a la modificacin propuesta al artculo 4
de la ley que estableci un sistema de responsabilidad penal de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, expres que la Institucin que
representa la comparte, porque ella extiende la exencin de responsabilidad
criminal all sealada, que despenaliza las actividades sexuales en las que
participan menores de edad sin que haya de por medio violencia o
intimidacin, a la grabacin de dichas actividades emprendida por uno o ambos
menores.

Observ que esta extensin de la exencin no incluye
el caso en que el menor que hizo la grabacin, y que tiene responsabilidad
penal segn la ley antes citada, posteriormente la distribuya a terceros, porque


es presumible que la contraparte que particip voluntariamente en esa
grabacin no consinti ese acto posterior.

En lo relativo a la modificacin propuesta al artculo
222 del Cdigo Procesal Penal, seal que su reparticin comparte el espritu
de la reforma, porque facilitar la investigacin penal en estos casos.
Puntualiz que, con todo, la exigencia de autorizacin previa del juez de
garanta para que el Ministerio Pblico acceda al registro privado que debern
llevar los ciber caf le parece excesiva, porque el fiscal se ver enfrentado a
acreditar previamente al magistrado un hecho que precisamente se podr
establecer con la informacin que obtendr del registro al que quiere acceder.

Indic que en materia bancaria hay una situacin
similar pero con un tratamiento diverso, ya que en esa sede se distingue entre
la reserva bancaria, que consiste en la informacin relativa a si una persona o
empresa tiene o no cuenta corriente o productos financieros con tal o cul
banco, y el secreto bancario propiamente tal, que abarca las operaciones que
respecto a cada cuenta corriente o producto financiero ha realizado el cliente.
Explic que para el primer caso, que es del todo asimilable al nuevo registro de
los usuarios de ciber caf, el Ministerio Pblico tiene acceso directo, y slo para
acceder al segundo requiere de la autorizacin judicial previa.

Finalmente, el funcionario plante que su Institucin
espera que, en la discusin de este proyecto, se considere modificar el artculo
369 ter del Cdigo Penal que autoriza ciertas tcnicas especiales de
investigacin, como el agente encubierto, en los delitos vinculados a la
explotacin sexual y la produccin y distribucin de pornografa. Explic que la
modificacin solicitada consiste en incluir dentro de los casos en que se
autoriza el uso de tcnicas especiales de investigacin a los delitos de los
artculos 366 bis y 366 quter, que son modificados en la iniciativa.

Esa modificacin, seal, permitira que cuando el
padre de una vctima menor de edad, que est siendo contactada por un
posible agresor sexual va internet, denuncie el hecho el Ministerio Pblico, con
autorizacin previa del juez de garanta pueda reemplazar subrepticiamente al
menor en cuestin por un agente policial encubierto y, de esta forma, impedir
que el menor sea agredido sexualmente y, adems, obtener las pruebas que
permitan atrapar al agresor.

El Ministro de Justicia, seor Felipe Bulnes,
seal que el combate del fenmeno que enfrenta este proyecto es una
prioridad para el Ejecutivo y que, en consecuencia, la iniciativa cuenta con el
total apoyo del Gobierno.

Indic que comparte el propsito de penalizar los
intentos de los agresores sexuales de nios y nias para obtener la confianza


de sus vctimas y, por esta va, consumar el abuso. Por ello, destac la
importancia de la modificacin que se plantea al artculo 366 quter del Cdigo
Penal, que precisa que tambin se castigar la coaccin hecha a menores de
edad para que realicen acciones de significacin sexual delante de otro,
aunque la vctima y el victimario no estn presentes en el mismo lugar.

Estim que hay algunos detalles de redaccin que
pueden ser considerados para perfeccionar el proyecto. En primer lugar, seal
que la idea de penalizar el uso de imgenes o voces de menores en la
elaboracin de pornografa es correcta, pero que no le parece conveniente
dejar en la ley que esta tipificacin incluso se aplique cuando esas voces o
imgenes han sido alteradas, sin precisar hasta que punto esa alteracin
puede haber desnaturalizado totalmente esos elementos. Al respecto, propuso
dejar en manos del juez esa determinacin.

En segundo lugar, sugiri mantener la modificacin al
artculo 222 del Cdigo Procesal Penal en la parte que requiere la autorizacin
previa del juez de garanta para que el Ministerio Pblico acceda al registro
confidencial de usuarios de ciber cafs, y dejar para una posterior discusin
parlamentaria la posibilidad planteada, por esa institucin, en cuanto ampliar
las medidas extraordinarias de investigacin que brinda el artculo 369 ter del
Cdigo Penal.

En tercer lugar, el Secretario de Estado propuso
precisar, en la nueva norma que establece el registro confidencial de usuarios
de ciber cafs, que la multa por incumplimiento de la obligacin impuesta a los
dueos de esos establecimientos se refiere a la obligacin de llevar el registro,
y no a la obligacin de confidencialidad, que ya est tratada en los artculos
182 y siguientes del Cdigo de enjuiciamiento criminal.

Finalmente, hizo presente la conveniencia de
contemplar una norma transitoria que establezca alguna vacancia legal para la
entrada en vigencia tanto del aumento del perodo por el que se impone la
obligacin a las compaas de telecomunicaciones de guardar un registro de las
direcciones IP de sus clientes, como de la nueva obligacin que pesar sobre
los dueos de los ciber caf de llevar un registro confidencial de sus usuarios.

- - -

ARTCULO 1

Mediante dos numerales propone modificar los
artculos 366 quter y 366 quinquies del Cdigo Penal, respectivamente.

Nmero 1)



Contiene tres literales que proponen enmiendas al
artculo 366 quter del Cdigo Criminal.

Letra a)

El texto aprobado en general modifica la conducta
punible contemplada en el inciso segundo, consistente en determinar a un
menor de 14 aos a realizar acciones de ndole sexual delante del autor de
otro, amplindolo a que tal conducta tenga el propsito de enviar, entregar o
exhibir imgenes o grabaciones de su persona, con significacin sexual.

Esta disposicin fue objeto de la indicacin N 1,
del ex Senador seor Naranjo, que propone intercalar en el texto que se
propone agregar, a continuacin de la locucin de su persona, la frase o de
otro menor de edad.. Es decir, la indicacin propone incluir en la figura penal
el enviar, entregar o exhibir imgenes o grabaciones tanto del menor de edad
a quien se ha determinada a hacerlo como de otro menor de edad.

Esa indicacin fue aprobada sin modificaciones por la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

El Honorable Senador seor Walker, don Patricio,
manifest compartir el sentido de la modificacin propuesta por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, sin perjuicio de lo cual, estim
apropiado precisar que el menor de edad que se alude en la modificacin es un
menor de 14 aos, para mantener la concordancia de la disposicin, para lo
cual propuso modificar la indicacin a fin de sealar expresamente o de otro
menor de catorce aos de edad.

- Sometida a votacin la indicacin N 1,
modificada en la forma antes sealada, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin,
Honorables Senadores seores Chadwick, Sabag y Walker, don
Patricio.

Letra b)

El texto aprobado en general sustituye el inciso
tercero por el siguiente:




La norma vigente sanciona con iguales penas a las
sealadas en los incisos anteriores a quien realice las mismas conductas
respecto de mayores de 14 aos pero menores de edad, si se ha utilizado
fuerza o intimidacin, se abusa de su anomala o perturbacin mental, de una
relacin de dependencia de la vctima, de su grave desamparo, o se le engaa
abusando de su inexperiencia o ignorancia sexual, a lo que el texto aprobado
en general agrega la circunstancia de haberse cometido bajo amenazas.

Esta disposicin fue objeto de la indicacin N 2 del
ex Senador seor Naranjo, que propone reemplazar, en el inciso tercero
aprobado en general, la frase del numerando 1 por de los numerandos 1 y
3.

Esa indicacin fue rechazada por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

Los miembros presentes de vuestra Comisin
coincidieron con la decisin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa que rechaz la indicacin N 2, ya que la referencia propona
incluir, relativa al nmero 3 del artculo 361, que se refiere a que se abuse de
la enajenacin o trastorno mental de la vctima, queda mejor considerada con
la mencin al artculo 363, que el texto aprobado en general ya contiene, pues
esta ltima norma se refiere tanto al abuso de una anomala o perturbacin
mental, aun transitoria, de la vctima que por su menor entidad no sea
constitutiva de enajenacin o trastorno, como al abuso del grave desamparo
en que se encuentra la vctima.

-Sometida a votacin la indicacin N 2), fue
rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Sabag y Walker,
don Patricio.

Letra c)

El texto aprobado en general propone agregar, como
incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 366 quter, los siguientes:



electrnico.

del ex Senador seor Naranjo, que reemplaza el primero de los nuevos incisos
propuestos por el siguiente: Las penas sealadas en el presente artculo
sern aplicables, asimismo, cuando los delitos descritos en l sean cometidos
utilizando medios electrnicos de cualquier clase..

Esa indicacin fue aprobada con modificaciones
formales por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

La Comisin decidi discutir por separado los incisos
cuarto y quinto que se agregan al artculo 366 quter.

En cuanto al inciso cuarto, nuevo, que se propone
incorporar al artculo 366 quter, los miembros presentes de la Comisin
coincidieron con la modificacin propuesta por la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa respecto de esta disposicin.

Sometida a votacin la indicacin N 3, en los
trminos aprobados por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisin, Honorables Senadores seores
Chadwick, Sabag y Walker, don Patricio.

En discusin el inciso quinto, nuevo, que se propone
incorporar al artculo 366 quter, el Honorable Senador seor Walker, don
Patricio, indic que la prevencin hecha por el representante del Ministerio
Pblico respecto de esta disposicin la estima acertada, y que ella debe ser
acogida ntegramente para evitar los problemas que podra generar la
redaccin del tipo. Para as hacerlo, propuso reemplazar la frase inicial del
inciso que seala Cuando con intencin de cometer, por Si en la comisin
de.

- Sometido a votacin el inciso propuesto como
quinto, nuevo, modificado en la forma antes indicada, fue aprobado
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin,
Patricio.



Nmero 2)

Modifica el inciso segundo del artculo 366 quinquies
del Cdigo Penal, disposicin que indica que se entender por material
pornogrfico en cuya elaboracin hubieren sido utilizados menores de 18 aos
de edad, toda representacin de stos dedicados a actividades sexuales
explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de sus partes genitales
con fines primordialmente sexuales.

La modificacin aprobada en general agrega, como
oracin final, nueva, del referido inciso segundo, la siguiente: o toda
representacin de dichos menores en que se emplee su voz o imagen, incluso
alterada o modificada, con los mismos fines..

Esta modificacin no fue objeto de indicaciones ni de
modificaciones en la discusin habida en la Comisin de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa.

Al revisar la disposicin aprobada en general, el
Honorable Senador seor Chadwick plante que, sin perjuicio de compartir la
idea contenida en la disposicin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia
y Tecnologa, coincide con las aprehensiones expuestas por el seor Ministro
de Justicia, pues parece excesivamente amplio e impreciso el sancionar cuando
se emplee la voz o imagen del menor incluso alterada o modificada. En tal
sentido, agreg, al establecer un nuevo tipo penal el legislador debe ser muy
preciso, pues no es propio sancionar penalmente conductas cuya descripcin
no es clara y unvoca, sin delimitar con precisin el hecho punible, criterio que
fue compartido por los miembros presentes de la Comisin.

En consecuencia, el seor Presidente de la Comisin
someti a votacin este nmero, con la supresin de la frase incluso alterada
o modificada.

- Sometido a votacin, el nmero fue aprobado
con la modificacin antes indicadas, por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisin, Honorables Senadores
seores Chadwick, Sabag y Walker, don Patricio.

ARTCULO 2

Modifica el artculo 4 de la ley N 20.084, que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a
la ley penal. Dicho artculo contiene reglas especiales para los delitos sexuales,
sealando que no podr procederse penalmente respecto de los delitos


previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quter del Cdigo Penal
cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y
no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361
363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el
imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la
conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos, en los dems casos.

La modificacin consiste en sustituir las expresiones
y 366 quter por 366 quter y 366 quinquies.


ARTCULO 3

Mediante dos literales propone modificar el artculo
222 del Cdigo Procesal Penal.

Dicho artculo establece reglas para la interceptacin
de comunicaciones telefnicas con ocasin de una investigacin criminal.

Letra a)

Propone modificar el inciso quinto del artculo 222
citado ampliando, de seis meses a un ao, el perodo durante el cual las
empresas telefnicas y de telecomunicaciones deben mantener a disposicin
del Ministerio Pblico el registro de los nmero IP, de las conexiones que
realicen sus abonados.


Letra b)

Propone establecer la obligacin de llevar un registro
de usuarios para los establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al
pblico servicios de acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, a travs de
computadores propios o administrados por ellos, determinando que el juez de
garanta, a peticin del Ministerio Pblico, podr ordenar examinar tal registro
en los trminos previstos en los incisos primero y segundo de la misma norma.

del ex Senador seor Naranjo, que propone agregar que tal registro deber


cumplir con los requisitos de rigurosidad y orden establecidos en el reglamento
que se dictar para estos efectos. El no cumplimiento de dichos estndares o la
falta de registro por parte del establecimiento acarrear una multa de una a
cuatro unidades tributarias mensuales..

La indicacin fue aprobada con modificaciones por la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, reemplazando el texto
propuesto por el siguiente: El incumplimiento de lo anterior acarrear una
multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales..

En el seno de vuestra Comisin se comparti la
propuesta aprobada por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa.

En relacin al planteamiento formulado por el
Ministerio Pblico, en orden a tener acceso a este nuevo registro privado sin
necesidad de autorizacin previa del juez, el Honorable Senador seor Walker,
don Patricio, seal no compartirlo por entender que tal diligencia investigativa
por alterar la proteccin de la vida privada, que se encuentra garantizada
constitucionalmente, debe seguir la regla general sobre la materia que fija el
artculo 9 del Cdigo Procesal Penal, norma que requiere siempre la
intervencin del juez de garanta cuando en cualquier actuacin de la
investigacin se privare a un imputado o a un tercero del ejercicio de los
derechos que la Constitucin Poltica de la Repblica asegura.

En otro orden de cosas, en vuestra Comisin se
observ que la modificacin hecha por la Comisin de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa establece una multa en caso del incumplimiento de la
obligacin de llevar el nuevo registro por parte de los establecimientos que
ofrecen al pblico acceso a Internet. Sobre el particular, si bien se estim
adecuada la idea, se indic que tcnicamente su formulacin es ambigua,
porque no queda claro si se trata de una multa administrativa o de la pena de
multa a la que hace referencia el artculo 21 del Cdigo Penal y que es
competencia del juez de garanta, que deber proceder segn las reglas del
procedimiento monitorio que establece el artculo 392 del Cdigo Penal.

En razn de lo anterior, se propuso especificar en la
disposicin propuesta que la multa en cuestin se refiere a la pena de multa y,
concordando con el planteamiento del seor Ministro de Justicia, especificar
que la multa en cuestin se aplicar cuando el dueo o encargado de un ciber
caf no cumpla con la obligacin de llevar el registro de clientes a que la
modificacin de la norma le obliga.

Con tal propsito, se someti a votacin la indicacin
nmero 4, reemplazando su texto por el siguiente: El incumplimiento de la
obligacin de mantener el registro por parte de los establecimientos que


ofrezcan al pblico acceso a internet en la forma antes descrita, ser penado
con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales..

- Sometida a votacin la indicacin N 4,
modificada en la forma antes expuesta, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin,
Patricio.

Enseguida, el Honorable Senador seor Walker, don
Patricio, expres que, concordando con lo sealado por el seor Ministro de
Justicia y de acuerdo al mrito de lo aprobado en el artculo 3, resulta
necesario establecer algn plazo de vacancia legal para hacer efectiva la
ampliacin a un ao del plazo durante el cul las compaas de
telecomunicaciones deben mantener las direcciones IP proporcionadas a sus
clientes, y para hacer operativa la nueva obligacin que se impone a los
dueos y encargados de los ciber caf de mantener un registro reservado de
sus clientes, por lo que propuso aprobar una norma transitoria que postergue,
en este aspecto, la entrada en vigencia de la ley por seis meses.

- Sometida a votacin la propuesta, y en virtud
de lo dispuesto en el artculo 121 del Reglamento del Senado, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Sabag y Walker,
don Patricio.

- - -

MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado por
vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa:

Artculo 1

Nmero 1, letra a)

En la frase que se propone intercalar, reemplazar las
palabras o de otro menor de edad por o de otro menor de catorce aos de
edad.
(Indicacin N 1, aprobada con modificaciones, 3x0).



Nmero 1, letra c)

En el inciso nuevo, propuesto como inciso quinto,
reemplazar sus palabras iniciales Cuando con intencin de cometer por Si
en la comisin de.
(Artculo 121 Reglamento del Senado, unanimidad 3 x
0).

Nmero 2

En las frases finales que se propone agregar en el
inciso segundo del artculo 366 quinquies, suprimir las palabras incluso
alterada o modificada, y la coma (,) que le antecede y la que le sigue.
0).

Artculo 3

Letra b)

Introducir las siguientes modificaciones en las
oraciones que se propone intercalar al inciso quinto del artculo 222 del Cdigo
Procesal Penal:

Suprimir su palabra inicial Asimismo y la coma (,)
que le sigue, consignando con mayscula la palabra siguiente los;

Reemplazar la oracin El incumplimiento de lo
anterior acarrear una multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.
por la siguiente: El incumplimiento de la obligacin de mantener el registro
por parte de los establecimientos que ofrezcan al pblico acceso a internet en
la forma antes descrita, ser penado con multa de una a cuatro unidades
tributarias mensuales..
(Indicacin N 4, aprobada con modificaciones, 3x0).

Incorporar como artculo transitorio, nuevo, el
siguiente:

Artculo transitorio.- Las modificaciones que el
artculo 3 introduce al artculo 222 del Cdigo Procesal Penal entrarn en
vigencia ciento ochenta das despus de la publicacin de esta ley..

0).

- - -


De aprobarse las modificaciones propuestas por la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, el texto del proyecto queda
como sigue:

PROYECTO DE LEY:


sentido:

persona o de otro menor de 14 aos de edad, con significacin sexual.




Las penas sealadas en el presente artculo se
aplicarn tambin cuando los delitos descritos en l sean cometidos a
distancia, a travs de cualquier medio electrnico.

Si en la comisin de cualquiera de los delitos


emplee su voz o imagen, con los mismos fines..





a) sustityese la expresin seis meses por un
ao.


Los establecimientos cuya actividad principal sea
ofrecer al pblico servicios de acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, a
travs de computadores propios o administrados por ellos, debern mantener,
en carcter de reservado, un registro de los usuarios no inferior a un ao, con
su nombre, cdula de identidad, o con los datos que se consignan en la licencia
de conducir o en el pase escolar, fecha y hora del servicio e individualizacin
del equipo en el cual utiliz el servicio. El incumplimiento de la obligacin
de mantener el registro por parte de los establecimientos que ofrezcan
al pblico acceso a internet en la forma antes descrita, ser penado
con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales. El juez de
registro en los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo..

artculo 3 introduce al artculo 222 del Cdigo Procesal Penal entrarn
en vigencia ciento ochenta das despus de la publicacin de esta ley..

- - -

Acordado en sesin celebrada el da 11 de mayo de
2010, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Chadwick
Piera, Hosain Sabag Castillo (Soledad Alvear Valenzuela) y Patricio Walker
Prieto (Presidente accidental).

Valparaso, 12 de mayo de 2010.

JUAN PABLO DURN GONZLEZ
Secretario


RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE SANCIONA EL
ACOSO SEXUAL DE MENORES, LA PORNOGRAFA INFANTIL Y LA
POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL.
BOLETN N 5.837-07

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: sancionar la modalidad de ejecucin del delito de acoso sexual a
menores, del artculo 366 quter del Cdigo Penal, cuando se efecta por
medios informticos y electrnicos, y penalizar la produccin de material
pornogrfico infantil por los mismos medios.

II. ACUERDOS:

Indicacin N 1, aprobarla con modificaciones (Unanimidad, 3x0).
Indicacin N 2, rechazarla. (Unanimidad, 3x0).
Nuevo inciso quinto propuesto en la letra c) del N 1) del artculo 1,
aprobarlo con modificaciones (Artculo 121 Reglamento del Senado,
unanimidad, 3x0).
N 2) del artculo 1, aprobarlo con modificaciones (Artculo 121 del
Reglamento del Senado, unanimidad, 3x0).
Artculo transitorio, nuevo. (Artculo 121 del Reglamento del Senado,
unanimidad, 3x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Tres
artculos permanentes y un artculo transitorio.


V. URGENCIA: simple, a contar del 12 de mayo de 2010.

VI. ORGEN E INICIATIVA: mocin de los Honorables Diputados seora
Fuentes, Marcelo Daz Daz, Nicols Monckeberg Daz, y Felipe Ward Edwards,
y los ex Diputados seores Juan Bustos Ramrez, Maximiano Errzuriz
Eguiguren y Patricio Walker Prieto.



VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en
general por 89 votos a favor, ninguna abstencin y ningn voto en contra, en
sesin de la Honorable Cmara de Diputados celebrada el da 9 de julio de
2008.

IX. INICIO DE LA TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de julio de 2008.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

De la Constitucin Poltica de la Repblica: su artculo 19, N 5.
Del Cdigo Penal: el prrafo 6 del ttulo VII del libro segundo.
De la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infraccin a la ley penal: su artculo 4.
Del Cdigo Procesal Penal: su artculo 222.


Secretario


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 358. Sesin 21. Fecha 19 de mayo, 2010. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.

INFANTIL Y POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL

El seor PIZARRO (Presidente).- En seguida, corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que sanciona el acoso
pornogrfico infantil, con segundos informes de las Comisiones de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa y de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, y urgencia calificada de simple.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5837-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Educacin (segundo), sesin 20, en 18 de mayo de 2010.
Constitucin (segundo), sesin 20, en 18 de mayo de 2010.
Discusin:
Sesin 13, en 29 de abril de 2009 (se aprueba en general).

El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en
general en sesin de 29 de abril de 2009.
Las Comisiones de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento dejan testimonio, para los
efectos reglamentarios, de que el artculo 2 y la letra a) del artculo 3 no
fueron objeto de indicaciones en la discusin general ni de modificaciones en el
segundo informe, por lo que deben darse por aprobados, salvo que algn seor
Senador, por la unanimidad de la Sala, solicite su discusin y votacin.
--Se aprueban reglamentariamente.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisin de Educacin efectu
tres modificaciones al proyecto aprobado en general, todas las cuales fueron
acordadas por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores
Cantero, Chadwick y Letelier.
Por su parte, la Comisin de Constitucin realiz cinco enmiendas
al texto despachado por la de Educacin, las que tambin contaron con la

DISCUSIN SALA

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables seores Chadwick, Sabag
y Walker (don Patricio).
Cabe tener presente que las modificaciones acordadas
unnimemente deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador
solicite su discusin o que haya indicaciones renovadas, que no es el caso.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que consigna
los cambios realizados por ambas Comisiones y el texto final que resultara de
acogerse las enmiendas.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin particular.
Se supone que debiramos votar sin debate. Pero me han pedido
la palabra los Senadores seores Patricio Walker, Rossi y Navarro.
Vamos a abrir la votacin para que fundamenten su voto.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, me opongo, salvo que se negocien los
minutos.
El seor PIZARRO (Presidente).- En estricto rigor, no procede discutir.
En votacin las enmiendas acordadas unnimemente por las dos
Comisiones.
--(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Patricio
Walker.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, el proyecto que nos ocupa
ha concitado bastante acuerdo: fue aprobado por unanimidad tanto en la
Cmara de Diputados como en los primeros y segundos informes de nuestras
Comisiones de Educacin y de Constitucin.
En esta ltima nos correspondi pronunciarnos respecto de las
propuestas que hizo la primera.
No quiero detenerme en el detalle. Estn ah las cifras.
En 2009 se registraron ms de 18 mil denuncias por delitos
sexuales, de las cuales el 60 por ciento equivale a abusos contra menores.
Todos sabemos que Internet implica grandes oportunidades, pero
tambin grandes amenazas, especialmente para los nios. Y una de estas se
refiere a lo que se conoce como childgrooming, que es el acoso sexual a
menores en sitios electrnicos.
En qu consiste? En palabras simples, en la conducta de adultos
que se hacen pasar por menores para chatear con otros menores; que se
ganan la confianza de estos para engaarlos y generar una situacin de
intimidad a fin de que terminen envindoles imgenes con connotacin sexual.
Ello supone dos riesgos: primero, que el adulto haga circular esas
fotografas a travs de Internet y las intercambie con otras personas, y
segundo, que intente, valindose de las imgenes del menor desnudo,
extorsionarlo, amenazarlo y conminarlo a encontrarse en un lugar determinado
para abusar en forma fsica de l.
Ese delito ha sido regulado especialmente en los pases europeos -
muy bien en el Reino Unido-, y tambin en Estados Unidos.
A modo de antecedente, recuerdo que la iniciativa fue presentada
por parlamentarios de todos los partidos polticos; su urgencia ha sido

DISCUSIN SALA

calificada de simple -agradecemos al Gobierno que as lo haya hecho-; su
tramitacin en el Senado se inici el 15 de julio de 2008, y no contiene normas
de qurum especial.
Paso a referirme ahora, seor Presidente, a lo ms relevante del
contenido del proyecto.

En primer trmino, hago presente que hoy se penaliza al que,
para procurar la excitacin sexual propia o de otro, determinare a una
persona menor de catorce aos a realizar acciones de significacin sexual
delante suyo o de otro..
El problema radica en que, cuando eso se produce a travs de un
medio electrnico, como la webcam -o cmara web-, muchos jueces
consideran que no hay delito. Porque la ley establece que este se sanciona
cuando se comente delante del adulto u otra persona.
Para salvar ese vaco legal, se propone una modificacin tendiente
a agregar como conducta penada la de conminar al menor de edad a enviar,
14 aos de edad, con significacin sexual..
La Comisin de Educacin incluy la frase o de otro menor de
edad, enmienda que la Comisin de Constitucin acogi, precisando que se
tratara de un menor de catorce aos de edad. Ello fue aprobado por
unanimidad.

Otra modificacin sobre la penalizacin del abuso sexual impropio
es la que recae en el inciso tercero del artculo 366 quter.
Hoy da se sanciona con las mismas penas anteriores al que
realiza algunas de las conductas antes descritas con una persona menor de
edad (menor de18 aos) pero mayor de 14, siempre que concurra cualquiera
de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 del Cdigo Penal
(fuerza o intimidacin, en el caso de la violacin) o de las enumeradas en el
artculo 363 (causales de estupro: cuando se abusa del desamparo de la
vctima, de su inexperiencia sexual, de una relacin de dependencia -por
ejemplo, entre profesor y alumno-, o cuando media engao).
Se considerar que hay delito de estupro cuando el acoso sexual
por Internet se hace con un menor de entre 14 y 18 aos. Si la vctima tiene
menos de 14 aos, no se exigen los elementos adicionales mencionados.
Y agregamos a dicho inciso que tambin se va a sancionar la
conducta de estupro cuando existan amenazas. Por ejemplo: Si t no me
envas ms fotos, si no quieres exponerte a travs de la webcam en acciones
de significacin sexual, voy a contarle a tu pap sobre las imgenes que me
has enviado.
Ese caso lo vamos a penalizar, porque -insisto- hoy se castiga el
delito solo cuando ocurre en presencia fsica del adulto y no si se efecta a
travs de medios electrnicos.


DISCUSIN SALA

En el cuadro que Sus Seoras tienen a la vista se observa que se
busca ampliar la figura del abuso sexual impropio.
Establecemos que los delitos que se cometan a travs de medios
electrnicos sern sancionados igualmente que los realizados en presencia
fsica.
Adems, incorporamos como agravante que el autor del delito
falsee su identidad o edad. Porque muchas veces los adultos se ganan la
confianza del menor mediante engaos, dicindole, por ejemplo, Tengo 15
aos, en circunstancias de que tiene 50. Con eso genera una situacin de
intimidad que propicia que al final el menor le enve imgenes.
Tambin eliminamos la frase inicial que se propone para el inciso
quinto nuevo (Cuando con intencin de cometer), pues implica un elemento
subjetivo que hace mucho ms difcil probar este tipo de delito.
La Comisin de Educacin sugiri el texto relativo a la agravante,
y nosotros lo acogimos con la modificacin ya sealada.

Respecto a la produccin de material de pornografa infantil,
planteamos una redaccin para incorporar el hentai.

Muchas veces cuando se produce pornografa con menores de 18
aos -en la actualidad est sancionada dicha conducta-, no se utiliza la figura
completa del menor, sino solo su cara -por ejemplo, se pone digitalmente en el
cuerpo de otra persona- o su voz.
Hoy da eso, segn ciertos fallos de la justicia, no se sanciona. Por
ello, estamos llenando ese vaco en algunas de las denominaciones del hentai.
Aquellas que son menos lesivas no estn penadas en el proyecto de ley.
Asimismo, establecimos una norma respecto de la exencin de
responsabilidad penal.
Qu ocurre? Con la actual legislacin, se considera violacin
cuando la vctima tiene menos de 14 aos. Pero si hay una relacin de pareja,
por ejemplo, en la que el sujeto activo tiene 15 aos y la menor 13, no existe
delito. Por qu? Porque se consagr una excepcin en la Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil de dos aos de diferencia para casos de
violacin y de tres aos para los dems delitos de abuso sexual infantil.
Siguiendo esa lgica, cabe incorporar tal exencin en la iniciativa
cuando el que produce la pornografa infantil o realiza esas actividades tiene
una diferencia mnima de edad con la vctima.

Quiero referirme, por ltimo, a otros dos temas.
El primero se refiere a la modificacin que busca ampliar de seis
meses a un ao el plazo durante el cual los proveedores de servicios
telefnicos y de comunicaciones debern mantener el registro de los nmeros
IP de las conexiones que realicen sus abonados.
En qu consiste tal medida?
Cuando se descubre una red de pornografa infantil en operacin o
se sospecha de personas que intercambian, producen, distribuyen,

DISCUSIN SALA

comercializan y almacenan ese material, la Polica de Investigaciones y el
Ministerio Pblico, previa autorizacin del juez de garanta, investigan todas las
conexiones para saber quines estn involucrados en las distintas etapas del
delito.
Pues bien, en virtud de lo dispuesto en la legislacin que combate
el abuso sexual infantil, se les pide a los proveedores de acceso a Internet y a
las empresas de telecomunicaciones que entreguen las conexiones que han
hecho los sospechosos en los ltimos seis meses.

La PDI y el Ministerio Pblico nos sealaron que ese plazo es
insuficiente, porque muchas veces, cuando la polica toma conocimiento de
estas redes, lo hace con un desfase. Por ejemplo, si una red pornogrfica
opera desde hace cinco meses, las Policas tendrn un mes para investigar las
acciones de los pedfilos en Internet.
Como ese plazo resulta insuficiente, ampliamos a un ao la
obligacin de mantener los registros a las empresas proveedoras de acceso a
Internet y de telecomunicaciones. As se podrn efectuar las interceptaciones
respectivas y conocer todas las conexiones que realizaron los pedfilos que
intercambian material pornogrfico infantil.

Por supuesto, todo ello se ejecuta con autorizacin previa de un
juez de garanta, con fundamentos, etctera.
La otra enmienda que destaco apunta a mantener un registro
reservado en el caso de los cibercafs.
En palabras simples, cuando la Polica de Investigaciones,
Carabineros, el Ministerio Pblico o los jueces investigan redes de pornografa
infantil, resulta muy fcil identificar a los involucrados sobre la base del titular
del IP, que es el domicilio del usuario en Internet.
Sin embargo, cuando la persona intercambia, produce, distribuye
o almacena dicho material pornogrfico a travs de un cibercaf, no hay cmo
saber quin us el computador. Obviamente, en este caso se ampara en el
anonimato.

Con la modificacin propuesta obligaremos a los cibercafs a
llevar un registro, el cual deber mantenerse por el plazo de un ao y ser
reservado. Solo podr darse a conocer a solicitud del Ministerio Pblico, previa
autorizacin de un juez de garanta, para saber qu persona utiliz
determinado computador tal da y a tal hora.
Se dan todas las facilidades del caso para identificar al usuario
(pase escolar, carn de identidad, licencia de conducir), a fin de no entorpecer
el uso habitual de los cibercafs por parte de menores.
Siempre queda la duda -se discuti el punto- respecto de si se
afecta o no la privacidad con dicho registro.
Con esta enmienda, quien no comete delito no ve perjudicada su
privacidad.


DISCUSIN SALA

Hoy da, al comprar un pasaje de bus se solicita al pasajero la
cdula de identidad para avisar a los familiares en caso de producirse un
accidente de trnsito. Con mayor razn, vale la pena dedicar tres segundos al
registro del usuario en un cibercaf a fin de prevenir la actuacin de redes de
explotacin sexual comercial infantil o de pornografa infantil.
La Comisin aprob por unanimidad esa norma, para no truncar la
accin de la Polica de Investigaciones, de la Fiscala, cuando los pedfilos
operan a travs de los cibercafs.
Ahora, se fij una sancin para el dueo del cibercaf que no
realice el registro pertinente, que es muy baja (de una a cuatro UTM); porque
no queremos penalizar excesivamente a quienes incumplan tal obligacin. Con
todo, se plantea que aquella tenga carcter penal. Para qu? Para no cambiar
la competencia de los tribunales de garanta o del crimen que estn conociendo
ese tipo de situaciones.
Finalmente, por una cuestin prctica, incorporamos una norma
transitoria mediante la cual se establece que seis meses despus de la
publicacin de la ley entrar en vigencia tanto la ampliacin a un ao del
registro que debern llevar las empresas proveedoras de acceso a Internet y
de telecomunicaciones como la norma que obliga a los dueos o
administradores de cibercafs a mantener dicho registro para identificar a las
personas que utilizan los computadores.

Muchas gracias, seor Presidente.

El seor PIZARRO (Presidente).- Recuerdo que estamos en votacin. No
procede realizar discusin.
Han solicitado hacer uso de la palabra varios seores Senadores.
Para fundar su voto, tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, como bien ha dicho el Senador seor
Patricio Walker, el proyecto que nos ocupa viene a resolver parte de los nuevos
problemas que surgen del avance de la tecnologa y de la modernidad.
Varios vacos legales, descritos por el seor Senador, de alguna
manera se solucionan con la iniciativa.

Es muy importante, como aqu se ha sealado, sancionar el acoso
sexual a menores por medios informticos o electrnicos y penalizar la
produccin de material pornogrfico infantil por esas mismas vas.
Se ha precisado claramente que el delito ya existe y se halla
contemplado en el Cdigo Penal. El punto estriba en que los nuevos espacios
virtuales -por ejemplo, los sitios webs de conversacin-, si bien resultan
relevantes para las comunicaciones interpersonales, para el desarrollo de las
relaciones sociales y para el entretenimiento, tambin constituyen nuevas
formas de amenaza.

Frente a ello, es esencial -cabe expresarlo a propsito de este
proyecto- el rol de los padres. Ms all de todo lo que hagamos para llenar los

DISCUSIN SALA

vacos legales, establecer nuevas formas penales y perseguir el delito, resulta
fundamental el papel de la familia, y en particular el de los padres, a fin de
detectar a tiempo tales problemas.
Hemos visto muchos casos de pederastas y pedfilos que, por la
va del engao, de la seduccin, del debilitamiento de las barreras e
inhibiciones de los menores, intentan con mucho xito obtener imgenes de
ellos con connotacin sexual, o incluso, archivos de audio con su voz. Y con
ese material producen pornografa.

En tal sentido, el proyecto reviste gran importancia, pues resuelve
el problema.
Cabe destacar, adems, que se haya incluido, bajo la categora de
produccin de material pornogrfico, el empleo de la voz o de imgenes,
incluso alteradas. Porque hemos conocido muchos casos de elaboracin de
pornografa infantil donde, como bien dijo el Honorable seor Patricio Walker,
se utiliza la foto distorsionada del menor en la web.
Otra modificacin de la iniciativa apunta a establecer la misma
exencin -era obvio- que contempla la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil
para adolescentes de entre 14 y 18 aos con parejas menores de 14.

Solo me queda plantear una preocupacin, seor Presidente.
Para la persecucin del delito, como bien seal el Senador seor
Patricio Walker, se requiere que lleven un registro de usuario los
establecimientos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico acceso a
Internet gratuito u oneroso.
Respecto a lo anterior, tengo una duda. La norma propuesta dice:
Los establecimientos cuya actividad principal sea. Entonces, qu pasa con
otro tipo de establecimientos, como un hotel, cuya actividad principal por
cierto no es ofrecer acceso a internet ni gratuita ni onerosamente, pues tiene
otro giro? En este caso, es esencial que exista un registro, porque desde all
tambin se puede generar el delito.

Ojal sea posible aclarar ese punto.
En conclusin, creo que se trata de un proyecto importante.
Acabamos de presentar otro, junto con los Senadores seora Rincn y seores
Quintana y Patricio Walker, que establece la imprescriptibilidad para este tipo
de delitos sexuales contra menores, que son muy graves y que afectan tanto a
las familias de nuestro pas.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Recuerdo a Sus Seoras que estamos en
votacin y no debera haber debate.

Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, todo lo que vaya en la lnea de proteger
a los menores y salir al paso de su abuso sexual debiera contar con nuestra
franca aprobacin.

DISCUSIN SALA

Claramente, Chile posee una legislacin dbil para esta clase de
ilcitos. Me parece necesaria una reaccin estatal punitiva, y es lo que ahora
estamos haciendo.

Sin embargo, hay situaciones que van a quedar pendientes y que
deben reflejarse.

Respecto a la proteccin de datos personales, los sitios de redes
sociales, por ejemplo, Facebook, Twitter, provocan, en general, condiciones
propicias para la comisin de estos delitos. Miles de adolescentes, y no tan
adolescentes, incorporan como amigos en dichas comunidades virtuales a
personas que desconocen absolutamente.
En tal sentido, queda abierta una interrogante: podemos o no
establecer regulaciones ante una situacin que constituye un fenmeno
mundial?
La irrupcin de la banda ancha va a generar la incorporacin de
un amplio universo de personas, incluso se habla de un subsidio del Estado. Y
yo participo de la idea de un pas digital, porque el desarrollo debe alcanzar a
todos los sectores. Por lo tanto, en este mbito vamos a tener que librar una
lucha constante para frenar la comisin de estos delitos.
Ahora se propone un proyecto importante, que aporta sanciones,
cualifica delitos. Y eso constituye un avance.
Sin embargo, con el Senador Tuma creemos que ms all de la
pura reaccin penal hay un problema de fondo: proteger a nuestros nios de
las bandas de pederastas y abusadores.

En definitiva, se trata de un asunto de prevencin. Cmo
podemos prevenir? Con educacin. Debemos tomar una decisin: se va a
impartir enseanza sobre el uso de estos instrumentos tecnolgicos en las
escuelas? Porque los nios de 6 a 7 aos ya chatean. Se les va a informar
acerca de los avances y oportunidades, pero tambin de las amenazas?
Es un tema de debate. Porque si nos limitamos a pedir carn en
los cibercafs, la verdad es que existir una gran industria dedicada a su
falsificacin. Eso va a ocurrir. Todos los nombres y carns sern falsos. Nadie
se va a identificar. Y, por lo tanto, no constituir una medida adecuada, pues la
informacin que se consigne ser impropia, toda vez que no se fiscalizar la
autenticidad de la identidad de las personas. Bastar con alterar el carn de
identidad u otro documento y rotar de cibercaf.

Siento que en esta materia debemos prevenir. En este sentido, la
legislacin ha de mejorar en el uso educativo de la banda ancha, del Facebook.
Es posible atacar la pornografa infantil virtual o simulada. Y en eso hay una
contribucin.
Seor Presidente, las modificaciones legales han determinado que
las personas individuales estn obligadas a denunciar el abuso sexual a
menores, si se enteran de ello. El artculo 175 del Cdigo Procesal Penal

DISCUSIN SALA

establece que los miembros de Carabineros de Chile, de la Polica de
Investigaciones y de las Fuerzas Armadas, que tomen conocimiento de un
delito debern denunciarlo. As como los fiscales y los dems empleados
pblicos, los jefes de puertos, aeropuertos, estaciones de trenes o buses. Y
tambin tienen que hacerlo los jefes de establecimientos hospitalarios o de
clnicas particulares, cuando notaren en una persona o en un cadver seales
claras de envenenamiento o de otro delito, y los directores, inspectores y
profesores de recintos educacionales.

Y, segn el artculo 176, la denuncia debe efectuarse dentro de las
24 horas siguientes al momento en que se tome conocimiento del delito.
Por su parte, el artculo 177 dispone que las personas que omitan
formular la denuncia pertinente incurrirn en la pena prevista en el artculo
494 del Cdigo Penal, es decir, existe la posibilidad de que sean considerados
cmplices.

En el caso de los delitos sexuales, seor Presidente, me parece
muy necesaria la normativa planteada por el Senador Patricio Walker. Pero
tambin es preciso incorporar al artculo 175 del Cdigo Procesal Penal una
letra f), nueva, que diga relacin a Las autoridades eclesisticas o de culto
superiores, de cualquier confesin religiosa, sean de derecho pblico o derecho
privado, y, en general los obispos, pastores, ministros de culto, diconos y
sacerdotes, los delitos cometidos por personas consagradas institucionalmente
a su respectivo culto, en ejercicio o con ocasin de su ministerio..

No me parece adecuado que llevemos a cabo un debate sobre la
proteccin de los nios contra el abuso sexual, en circunstancias de que el
mayor escndalo pblico en esta materia est dado por que los miembros o
autoridades eclesisticas inician una investigacin y no denuncian.
Hemos presentado un proyecto de ley al respecto, firmado por los
Senadores Muoz Aburto, Escalona, Horvath, Lily Prez y quien habla, y
esperamos contar con apoyo.

Voy a votar favorablemente la iniciativa en anlisis, seor
Presidente. No obstante, espero que podamos ir generando condiciones de
proteccin para los nios en todos los mbitos, en todos los sentidos, y en
especial, respecto de las autoridades eclesisticas de cualquier culto que tomen
conocimiento de un delito...

El seor PIZARRO (Presidente).- Termin su tiempo, Su Seora.

El seor NAVARRO.- Me concede un minuto adicional, seor Presidente?

El seor PIZARRO (Presidente).- Conforme.


DISCUSIN SALA

El seor NAVARRO.- Deca que espero que, con la misma facilidad y voluntad
positiva con que concurrir a votar favorablemente este proyecto, podamos
tambin realizar la discusin a la que me refer.

Porque si bien miles de nios indefensos estn sufriendo abusos
en el mundo, tambin ocurre lo mismo en Chile -existen casos patentes en
investigacin-. Y resulta necesario que las autoridades eclesisticas de
cualquier confesin o fe, sea de derecho pblico o derecho privado, adems de
iniciar las investigaciones administrativas internas, tengan la obligacin de
hacer la denuncia a la polica toda vez que conozcan de un delito de abuso
sexual contra un nio.
Eso forma parte complementaria de una iniciativa de esta
naturaleza. As existir proteccin de verdad. Porque en todas las instituciones
pblicas debe aplicarse la misma norma.

Espero que el proyecto que nos ocupa sea aprobado, seor
Presidente.
Voto a favor con las observaciones que he formulado.
Ojal el Senado tambin tramite con rapidez la iniciativa a la cual
me refer, que considero del todo necesaria para proteger a nuestros nios.

Patagonia sin represas, seor Presidente!

El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Quintana,
para fundamentar su voto.

El seor QUINTANA.- Seor Presidente, efectivamente este proyecto -como se
mencion, entre sus autores figuran el actual Senador seor Patricio Walker y
destacados Diputados, como el ex Presidente de la Cmara Baja, Juan Bustos,
distinguido penalista, recientemente fallecido- fue muy discutido en su
oportunidad.
Creo que su mrito radica en que viene a poner al da una
iniciativa similar, de 2004, de la cual tambin fue autora la Diputada Pa
Guzmn, que hace posible castigar hoy la produccin, distribucin y
almacenaje de material pornogrfico con menores.

Sin embargo, en el proyecto en debate se tipifica la hiptesis de
comisin de delitos de pornografa infantil que antes no estaban considerados,
porque los avances en materia tecnolgica de aquella poca no eran los
mismos que ahora, y por lo tanto, no daban cuenta de las nuevas
circunstancias.
De tal forma, la presente iniciativa tipifica el grooming, prctica
consistente en contactar a menores en sitios de conversacin mediante el uso
de identidades simuladas -como aqu se dijo-, con el objeto de tratar temas de
carcter sexual orientados a obtener el envo de sus imgenes para procurar la

DISCUSIN SALA

excitacin sexual del abusador o lograr encuentros personales a fin de abusar
sexualmente de aquellos.

Por consiguiente, el proyecto en anlisis protege un campo
bastante amplio y entrega herramientas concretas para perseguir tales delitos.
Porque, si bien ello se ha podido realizar en muchos casos a travs de la ley
amplia contra la pedofilia, de 2004, aquel permite utilizar mejores
instrumentos para dar cuenta de una situacin distinta, cual es el uso de las
nuevas tecnologas, particularmente de redes como Facebook y otras que se
han sealado ac.
Junto con destacar la necesidad de aprobar esta iniciativa, razn
por la cual estamos fundamentando el voto en tal sentido, valoro los recientes
anuncios del Gobierno -entiendo que dicen relacin a lo que sealar el
Presidente de la Repblica en el Congreso Nacional el prximo 21 de mayo- en
orden a combatir ms fuertemente los delitos sexuales en general en contra de
menores.

El Ejecutivo ha planteado aqu aspectos como establecer la
inhabilidad perpetua para trabajar con nios a quienes hayan sido condenados
por violacin; el registro pblico de abusadores sexuales de menores, que
corresponde a un proyecto que, junto al actual Senador y ex Diputado Patricio
Walker, trabajamos en la Cmara Baja. Tambin, de acuerdo a los anuncios
que ha hecho el Gobierno, se contemplan plazos de prescripcin. Y en este
punto quiero detenerme un minuto.

Efectivamente, tal como sealaron los Senadores seores Rossi y
Patricio Walker y seora Rincn, presentamos un proyecto de ley que adecua
otra normativa referida a la prescripcin del delito en estos casos. Y la
pregunta que uno se hace es si hechos tan deleznables y repudiables como
abusar de menores de edad no pueden ser perseguidos y puestos al mismo
nivel de los ilcitos contra la humanidad.

Por lo tanto, nosotros pensamos que no debera existir la
prescripcin del delito transcurridos cinco o diez aos, tal como ahora ocurre
de acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico que, adems, nos hace esperar
hasta que la persona cumpla 18 aos para, recin en ese momento, atender la
denuncia, o sea, cuando ya es adulta y no requiere de un representante.
Como plante el Senador seor Navarro, se dan muchos casos en
que los afectados, por distintas razones, contando ya con 40 50 aos de
edad, se atreven a denunciar -muchas veces no lo hacen-.
Y qu pasa entonces? Los delitos ya han prescrito.
En consecuencia, mediante este proyecto de ley estamos dando
cuenta de una situacin que ha tenido una connotacin especial el ltimo
tiempo. Pero ms all de eso viene a reconocer que estos delitos no debieran
prescribir jams por la forma en que son perpetrados.

DISCUSIN SALA

Insisto: se present esta mocin a fin de lograr la
imprescriptibilidad total de los delitos y abusos sexuales en contra de menores
de edad.
Por todos los antecedentes que he sealado, seor Presidente,
voto a favor de la iniciativa.

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.

El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito a los autores de
la mocin, pero, al mismo tiempo, quiero plantear una duda.
Yo soy miembro de la Comisin de Constitucin, pero,
lamentablemente, no estuve presente en la sesin en que se vot el proyecto
en debate. Segn entiendo, ello ocurri en la misma fecha en que me
encontraba acompaando a Su Excelencia el Presidente de la Repblica en su
gira por Estados Unidos.

Como ya dije, tengo una duda sobre una norma que me parece
bien discutible.
La legislacin actual establece que se tiene que llevar un registro
de las direcciones IP y que este no debe ser inferior a seis meses, plazo que se
prorroga a un ao, lo cual, a mi juicio, est bien porque dichas direcciones
permiten rastrear la ubicacin de una persona que utilizando internet pudiera
cometer un delito.

Lo que me parece mucho ms cuestionable y discutible es el
hecho de que los usuarios tengan que registrar su cdula de identidad, su
nombre y sus antecedentes personales cuando concurran a uno de estos
locales. La iniciativa dice: Los establecimientos cuya actividad principal sea
travs de computadores propios o administrados por ellos, debern mantener,
en carcter de reservado, un registro de los usuarios no inferior a un ao, con
su nombre, cdula de identidad, o con los datos que se consignan en la licencia
de conducir.

Seor Presidente, me nace una duda respecto de lo siguiente.
Muchas personas, probablemente, harn mal uso de internet, pero se cuenta
con los nmeros IP que permitirn identificar la direccin de donde proviene la
conexin: Qu ocurrir cuando alguien desee estampar una denuncia por un
caso de corrupcin o por un delito y no quiera dejar registrado su nombre por
temor a ser vctima de una venganza en su barrio o en el sector donde
pretende hacer la acusacin?
A mi juicio, la situacin es muy compleja.
No creo que alguien vaya -quizs en el nico cibercaf de su
sector- a efectuar una denuncia acerca de un hecho y deje su nombre
registrado. Esa persona no va a denunciar. En cambio, los nmeros IP cubren
absolutamente todo el resto de las probabilidades.

DISCUSIN SALA

Tengo una seria duda con relacin a esta materia y quisiera que
me la aclararan, porque, como ya manifest, lamentablemente no estuve
presente en la Comisin de Constitucin cuando ella se analiz por
encontrarme en Estados Unidos. Es un tema sper delicado.
Entiendo que se mejor en cuanto al Ministerio Pblico, porque lo
que este quera era que el procedimiento se efectuara sin mediar una
autorizacin judicial. En tal caso, se podra haber prestado para cualquier tipo
de abuso y, por lo mismo, se design a un juez de garanta.

Quiero saber cules fueron los fundamentos para incorporar esta
norma en el proyecto si con los nmeros IP se poda dar con la direccin de la
persona y rastrearla. Esta disposicin puede terminar siendo un factor inhibidor
para quienes concurran a un cibercaf y quieran denunciar un determinado
hecho. Y a pesar de que se dice que el registro se llevar en un cuaderno
reservado, todos sabemos que no va a tener dicho carcter.
En consecuencia, seor Presidente, formulo aquella pregunta, sin
perjuicio de sealar que el Honorable seor Patricio Walker ha realizado un
trabajo estupendo porque ha provocado grandes avances legislativos en una
materia muy sensible. El propio Presidente de la Repblica hoy da ha hecho
anuncios que se complementan con una iniciativa como esta que encuentro
muy positiva, salvo por el punto que he planteado.

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seor Senador, el problema para responder
su inquietud es que nos encontramos en votacin.
Ahora, algn miembro de la Comisin podra solicitar la palabra y
entregar una opinin tocante a la duda que ha planteado.
No tengo otra alternativa desde el punto de vista reglamentario.
Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.

El seor LETELIER.- Seor Presidente, por desgracia en nuestro pas el 70 por
ciento de los delitos sexuales se cometen contra menores de edad y 70 por
ciento de los autores son personas cercanas o parientes de las vctimas.
Esa es la realidad de nuestra sociedad.
Esto no pasa, como algunos pretenden hacernos creer a travs de
los medios de comunicacin o por la coyuntura, y disculpen la forma de decirlo,
por echarle la culpa a los curas o sostener que es un problema de ellos. No es
as.

Asimismo, tenemos esa frase tan poco afortunada que expresara
una altsima autoridad del Vaticano cuando quiso dar a entender que este era
un problema de los homosexuales. Tampoco es as.
Las opciones sexuales de las personas no son determinantes para
el comportamiento abusivo o delictual en materia de delitos sexuales. Son
otros los parmetros. Es la perversin. Son otras realidades las que llevan a las
personas a cometer estos ilcitos.

DISCUSIN SALA

Y, a mi juicio, es muy importante que en forma progresiva
identifiquemos en nuestra sociedad cules son las lneas bases de este debate,
con el objeto de avanzar en limitar, erradicar y, por cierto, sancionar
gravemente estas acciones.
Seor Presidente, me toc conocer este proyecto en la Cmara de
Diputados; luego, ac, en el Senado. Y cuando fui Presidente de la Comisin de
Educacin de esta Corporacin logramos acelerar su tratamiento porque se
trataba de un tema pendiente.

Haba dos situaciones que afectaban a los menores de edad. Una
se conoce como grooming; la otra, es el bullying. Ambos conceptos son
anglosajones pero tienen que ver con hechos que a ellos los afligan.
En este caso puntual, seor Presidente, creo muy importante
indicar lo siguiente.
Aqu se tipifica un delito y se establecen mecanismos para que
existan pruebas. Yo lamento mucho que los registros que se van a instaurar
rijan solamente para los cibercafs o para aquellos locales cuya principal
actividad tiene que ver con el uso de computadores, porque tambin hay
muchos otros.

Sin embargo, lo ms importante de la norma dice relacin a la
duracin del registro. Eso fue lo que nos plante la Polica de Investigaciones.
Lo relevante es que tales registros deben existir durante el tiempo suficiente
para que se constituyan en un elemento de prueba a los efectos de condenar a
quienes sean identificados como autores de algn ilcito. En la actualidad, la
Polica de Investigaciones logra reconocer a las personas que realizan estas
prcticas, pero el problema es la prueba. Por eso es tan relevante contar con
un registro que sea lo ms amplio posible.
Este punto, sin duda, nos abre un debate donde tambin
necesitamos construir un consenso que diga relacin con qu datos de las
personas son privados y cules pblicos.

Espero no haber entendido mal al Senador seor Espina. Imagino
que nunca ha sido su voluntad querer evitar que estos antecedentes sean
pblicos.
El seor ESPINA.- No.
El seor LETELIER.- Por cierto que no.

El problema es que en algn momento debemos fijar un lmite
para que los datos registrados de las personas solo sean usados por las
autoridades judiciales. De esa manera no va a pasar lo mismo que con DICOM,
cuyos antecedentes se usan para determinar si uno tiene o no derecho a un
trabajo o para otros fines. Pero esa es otra discusin.

Creo que es muy importante respaldar este proyecto y entender
que representa un paso en una determinada direccin.

DISCUSIN SALA

La juventud de nuestro pas, en su gran mayora, est leguas ms
all de nosotros en cuanto al uso de las nuevas tecnologas: Leguas! Estn a
gran distancia.
De lo que se trata aqu, ms que de hablar sobre cmo educar a la
juventud en el uso de estas nuevas tecnologas, es de cmo generar los
mecanismos para sancionar a los delincuentes que tienen perversiones y que
realizan actos que, gracias a la nueva tipificacin, van a ser castigados.
Espero que con este paso abramos nuevamente el debate.
Yo saludo el propsito manifestado por el Presidente de la
Repblica en orden a crear un registro pblico de los pederastas. Hace tiempo
se plante; no es algo nuevo. Qu bueno que el Primer Mandatario lo acoja.
Y, de la misma forma, debieran existir registros de las personas
que cometen delitos sexuales, para que les fijemos restricciones en nuestra
sociedad.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Matthei.

La seora MATTHEI.- Seor Presidente, quiero reforzar lo que seal el
Senador Espina.

En el artculo 3, letra b), se dice que Los establecimientos cuya
actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso a internet
debern llevar un registro de usuarios.
Cules son los establecimientos que tienen esa actividad
principal?
Por ejemplo, si un cibercaf gana un peso ms -un peso ms!-
por vender caf o torta que por arrendar computadores, debe llevar aquel
registro o no?
Si tal es la cuestin, los cibercafs empezarn a simular ventas de
torta y de caf para aumentar los ingresos por esa va.

En segundo trmino, si se trata de un registro tan importante,
cmo puede admitirse como medio de prueba el carn de estudiante?
Saben Sus Seoras de qu manera se falsifican esos carns?
O sea, un hijo de cualquiera de nosotros podr aparecer un da
involucrado en un problema de pederastia porque alguien le falsific o le rob
el carn de estudiante.
Cuntos de nosotros podramos vernos metidos en los como ese,
seor Presidente, por el sencillo hecho de que nos robaron la licencia de
conducir o el carn de identidad y luego presentaron una u otro en un
cibercaf?

En tercer lugar, cree alguien que la persona que ofrece estos
servicios se va a preocupar mucho de si la foto que aparece en el documento
presentado es autntica?

DISCUSIN SALA

Cuntas veces se han cometido fraudes enormes con tarjetas de
crdito robadas! Yo conozco casos en que han hecho compras de 4 a 5
millones de pesos con una tarjeta de crdito robada sin que se haya exigido
exhibir el carn de identidad.

Seor Presidente, cree usted que alguien se va a preocupar
mucho de llevar ese registro al callo?
Entonces, la posibilidad de meter a otra gente en un forro es
inmensa.
Ahora, si hoy se cometen ah los delitos, el da de maana se
perpetrarn en otro lado, pues se van a buscar lugares donde haya servicio...
El seor LETELIER.- Wi-Fi.
La seora MATTHEI.-...Wi-Fi, en fin.
Entonces, seor Presidente, opino que la norma en comento est
verde, no se halla bien pensada. Su inspiracin es superbuena en el sentido de
procurar perseguir a las personas que incurren en los delitos explicitados. Pero
no implicar un gran avance. Al contrario, puede significar un escenario muy
complejo para gente a la que se le haya robado el carn con el propsito de
delinquir.

Adems, la persona que va a un cibercaf, donde supuestamente
el servicio principal es el de Internet, tendr acceso al libro completo. Si no,
dnde va a firmar, dnde se van a inscribir los nombres?
Cree usted, seor Presidente, que alguien mantendr aquello en
secreto?
As las cosas, cuando uno sabe de un delito que se ha denunciado
-por ejemplo, trfico de drogas- y tiene alguna idea acerca del IP del cual vino,
es cosa de pedir el referido librito para inscribirse y mirar hacia atrs a fin de
ver quin lo us.

Seor Presidente, creo que la disposicin en comento no es una
buena idea. Es una pena que ya nos encontremos en la votacin, porque, a mi
entender, el proyecto debera volver a la Comisin. Como he dicho, est mal
pensado. Lo anima una buena intencin, pero abre un sinnmero de
posibilidades para perseguir a gente inocente, para hacer fraude. Y, adems, al
final no funcionar, porque -insisto- van a vender unos cafs ms o a hacer
como que los venden emitiendo algunas boletas ms por ese concepto que por
arriendo de computadores.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Pido la unanimidad de la Sala para darle la
palabra por tres minutos al Senador seor Patricio Walker a fin de que pueda
explicar su idea acerca del proyecto. Porque las dudas planteadas son
razonables.
Les parece?
Acordado.
Tiene la palabra Su Seora.

DISCUSIN SALA

El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, quiero decir primero que la
cuestin que nos ocupa es uno de los diez aspectos del proyecto de ley,...
La seora MATTHEI.- S.
El seor WALKER (don Patricio).-...no el conjunto de l.
En segundo trmino, debo puntualizar que esta iniciativa fue
recogida de lo que existe hoy da en el Viejo Continente. All hay una directriz
que la Unin Europea les recomienda a sus pases para el combate contra el
cibercrimen: imponer a los establecimientos que en Chile llamamos
cibercafs una exigencia con el objeto preciso de saber quin estuvo detrs
del computador intercambiando pornografa infantil; distribuyendo,
comercializando, almacenando imgenes donde aparecen nios abusados
sexualmente.
De eso estamos hablando, seor Presidente.
Respecto a lo que planteaba el Senador Espina, cabe connotar que
existen muchas formas de hacer denuncias bajo el amparo del anonimato. Una
de ellas es a travs de un cibercaf. Probablemente, va a haber una
restriccin; lo reconozco. Pero tambin uno puede exigir reserva a la Polica de
Investigaciones, a Carabineros, a los tribunales y a una serie de instituciones.
Y eso hoy da se halla consignado en la ley, aunque reconozco -reitero- que
existir un desincentivo para denunciar a travs de un cibercaf. Ese un efecto
evidente.

En cuanto a la aprensin de la Senadora Matthei, cabe considerar
que el hecho de que aparezca registrado que una persona us un computador
el da equis a la hora tal no constituye plena prueba de que cometi el delito.
Eso es materia de un juicio; hay que acreditarlo; el acusado se puede
defender, en fin.
En consecuencia, no temamos a que la circunstancia de haber
usado un computador constituya plena prueba de la comisin de un ilcito;
puede ser un indicio, una pista que ayude a investigar para determinar si el
que aparece registrado es quien utiliz el aparato. Y, obviamente, se admite
prueba en contrario.

En consecuencia, yo no tendra temor a ese respecto.
Ahora, si extremramos los argumentos, deberamos eliminar las
tarjetas de crdito y las de dbito, los pagos a travs de computadores, porque
en todo ello hay riesgo de suplantacin de persona, de fraude. Pero para eso
est la ley, para eso estn las atribuciones del Ministerio Pblico:
precisamente, para investigar fraude, engao y suplantacin de personas por
la va sealada.

Yo no creo, seor Presidente, que todos los pases del Viejo
Continente hayan estado tan equivocados al aprobar la directriz de la Unin
Europea que los llev a implantar la norma en comento. Y el resultado es que
la lucha contra la pornografa infantil, contra la explotacin sexual comercial

DISCUSIN SALA

infantil, que es el verdadero objetivo de la disposicin, ha sido mucho ms
eficaz.
Esas naciones tienen una evaluacin positiva -lo he visto en los
seminarios en que me ha tocado participar- de la norma. Y los que ms nos
han pedido legislar sobre el particular son la Polica de Investigaciones, el
Ministerio Pblico, precisamente por la experiencia europea.

Porque -reitero-, cul es la situacin que queremos atacar? La de
pedfilos que hoy da, para cometer sus ilcitos, se amparan en el anonimato
de un cibercaf con cabinas cerradas o con vidrios polarizados, donde nadie
sabe lo que ocurre. Y qu ocurre? Lo que veamos en un reportaje de Informe
Especial hace algn tiempo -no s si lo recuerdan-: el flojito en Arica, el no
s cunto no s dnde, personas que intercambiaban pornografa infantil, que
utilizaban la web cam y obligaban al menor a hacer cosas indebidas o las
hacan ellos mismos, etctera.

Ese es el objetivo, el bien jurdico mayor.
Insisto: esto no es plena prueba para sancionar a una persona por
el hecho de usar el computador.
La seora MATTHEI.- Me permite una pregunta, seor Senador? Lo que pasa
es que...
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seora Senadora, por favor, espere un
minuto. Estamos en votacin. Tengo que pedir unanimidad para poder cederle
la palabra. Supongo que la Sala la dar. As que no creo que exista problema
Hay acuerdo?

Conforme.

Tiene la palabra Su Seora.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, si se va a hacer algo as, no puedo
entender que se admita como prueba de identidad el pase escolar, algo tan
fcilmente adulterable.

Okay. A m me pueden robar la tarjeta de crdito y meter una
compra de 3, 4, 5 millones de pesos. Pero a qu Senador le gustara estar
defendiendo en un juicio a un hijo acusado de pedofilia sencillamente porque
alguien le sac el carn de estudiante y, presentndolo, entr a un cibercaf?
Es demasiado grave!
Creo que para una persona no hay nada peor que ser acusada de
pedofilia.
Entonces, siento que la norma en cuestin es supervulnerable.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seores Senadores, esta materia es
bastante compleja.

Por cierto, yo no puedo expresar mi opinin desde la Mesa.

DISCUSIN SALA

Ahora, como no se pidi votacin separada, no tenemos ninguna
alternativa para...
El seor WALKER (don Patricio).- Acordemos por unanimidad votar en forma
separada, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Su Seora plantea la posibilidad de
separar la votacin?

El seor WALKER (don Patricio).- As es.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seores Senadores, como este proyecto ir
a la Cmara de Diputados, all se podr analizar el punto y, a lo mejor, hacer
las correcciones pertinentes.

El seor WALKER (don Patricio).- Ir en tercer trmite, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- S. Pero puede ir a Comisin Mixta y ser
corregido en esa instancia.
Por lo tanto, si hubiera voluntad de su autor, sera bueno
revisarlo.
Sin embargo, lo nico que nos queda ahora es cerrar la votacin.
emitido su voto?

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin.

El seor LARRAN.- No he podido votar, seor Presidente!

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seor Senador, le dar la palabra apenas...
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El seor Presidente dijo Terminada
la votacin.

El seor LARRAN.- Seor Presidente...
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Pidi la palabra, Su Seora? Porque no lo
tengo inscrito.
El seor LARRAN.- No alcanc a votar, seor Presidente.
El seor MUOZ ABURTO.- Yo, tampoco.

El seor LARRAN.- Podra agregar mi voto?

El seor NAVARRO.- Habra que votar de nuevo.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- No, Su Seora. Porque si anulo
esta votacin...

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tendremos problemas.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- As es, porque algunos Senadores
se retiraron.

El seor LARRAN.- Agreguemos los votos que faltan, seor Presidente.

DISCUSIN SALA

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Conforme. No habra dificultad.

El seor HOFFMANN (Secretario General).- En consecuencia, se agregarn los
votos afirmativos de los Honorables seores Larran, Muoz Aburto y Espina.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Muy bien.

--Se aprueban las modificaciones acogidas unnimemente por las
Comisiones de Educacin y de Constitucin (29 votos favorables), y el proyecto
queda despachado en particular.

Votaron las seoras Matthei, Prez (doa Lily) y Rincn y los
seores Bianchi, Chadwick, Chahun, Escalona, Espina, Garca, Gmez,
Horvath, Kuschel, Lagos, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Navarro,
Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).

El seor BIANCHI.- Pido la palabra.

El seor GMEZ (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora.

El seor BIANCHI.- Seor Presidente, no entend el acuerdo final. Porque la
iniciativa va en tercer trmite a la Cmara de Diputados. Se quiere mejorarla
all?

Cul es la idea?

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seor Senador, no hay ninguna posibilidad
de acuerdo en esa instancia.

El seor BIANCHI.- Lo s. Y por eso mismo formulo la pregunta.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Como el proyecto ir a la Cmara Baja, le
pedimos a su autor que, si considera razonable lo sealado en esta Sala,
procure su revisin a los efectos de introducir una enmienda que resuelva los
reparos hechos.

El seor BIANCHI.- Y eso fue acogido?

El seor GMEZ (Vicepresidente).- No puede acogerse, Su Seora. Solo se
trata de dar una solucin ante las dudas planteadas por algunos Senadores y
sobre las cuales no hubo discusin en el momento oportuno.
El seor NAVARRO.- Pido la palabra.

El seor GMEZ (Vicepresidente).- La tiene, seor Senador.

DISCUSIN SALA

El seor NAVARRO.- Seor Presidente, solo quiero sealar una cuestin de
procedimiento.
El proyecto que vimos fue aprobado por la Comisin de Educacin
en junio del 2009. Pasaron varios meses -poco menos de un ao-, hasta que
lleg a este Hemiciclo.

Los Senadores debemos ser advertidos sobre cundo una
iniciativa ser vista en la Sala para su revisin.

Yo, aunque presida la Comisin de Educacin, no particip en el
proceso de aprobacin como para haber advertido la opinin que emit aqu.

Cuando un proyecto aprobado por una Comisin tarda meses en
llegar a la Sala, no s si es factible conocer la tabla con mayor antelacin.

El seor GMEZ (Vicepresidente).- Muy bien.

Ha terminado el Orden del Da.


OFICIO MODIFICACIONES

2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 19 de mayo, 2010.
Cuenta en Sesin 29. Legislatura 358.Cmara de Diputados.

N 341/SEC/10


Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin
de material pornogrfico infantil, correspondiente al Boletn N 5.837-07, con
las siguientes enmiendas:

Artculo 1.-

Nmero 1)

Letra a)

Ha intercalado, a continuacin del vocablo persona,
la frase o de otro menor de catorce aos de edad.

Letra c)

- Ha sustituido el inciso el inciso cuarto que propone,
por el siguiente:

distancia, mediante cualquier medio electrnico..

- Ha reemplazado, en el inciso quinto que contiene, la
frase inicial Cuando con intencin de cometer por Si en la comisin de.

Nmero 2)

A S.E.
la Presidenta de la
Honorable Cmara
de Diputados

OFICIO MODIFICACIONES

Ha eliminado la frase , incluso alterada o
modificada,.

Artculo 3.-

Letra b)

- Ha suprimido, en la primera oracin que propone, la
expresin Asimismo,.

- Ha intercalado, entre las dos oraciones que
contiene, la siguiente, nueva:

El incumplimiento de la obligacin de mantener el
registro por parte de los establecimientos que ofrezcan al pblico acceso a
internet en la forma antes descrita, ser penado con multa de una a cuatro

o o o

Ha consultado el siguiente artculo transitorio, nuevo:

vigencia 180 das despus de la publicacin de esta ley..

o o o

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 7.566, de 9 de julio de 2008.

Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA
Vicepresidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado

DISCUSIN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 30. Fecha 01 de junio, 2010.
Discusin nica. Se rechazan las modificaciones. A Comisin Mixta.

TIPIFICACIN DEL ACOSO SEXUAL A MENORES, PORNOGRAFA
INFANTIL VIRTUAL Y POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO
INFANTIL. Tercer trmite constitucional.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar las
enmiendas introducidas por el Senado en el proyecto de ley, iniciado en
mocin, que sanciona el acoso sexual a menores, la pornografa infantil virtual

Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, Boletn N 5837-07, sesin 29, en 20
de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N 5.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Para iniciar el debate,
tiene la palabra el diputado seor Matas Walker.

El seor WALKER.- Seora Presidenta, el proyecto de ley en comento
sanciona el uso de material pornogrfico infantil y regula el denominado
grooming o acoso sexual infantil a travs de medios electrnicos.
De esa forma, se sanciona la reproduccin de material pornogrfico infantil,
la utilizacin de escenas de connotacin sexual que involucren a menores de
edad y la distribucin de este material pornogrfico infantil o escenas en que
participen menores de edad en esas circunstancias, violando, de esta forma, la
inmunidad sexual y la integridad fsica y psicolgica de los menores de edad.
ste es un gran paso que da la Cmara de Diputados y el Senado, para
cerrar, de alguna manera, una legislacin sistemtica, orientada a sancionar
los delitos de pornografa infantil que hasta hace muy poco no estaban
sancionados.
Hay algunos aspectos del proyecto que han causado controversia, en
particular la materia contenida en la letra b) del artculo 3, que dice relacin
con la existencia de un registro pblico que debe mantenerse en los
denominados cibercafs, es decir, en aquellos establecimientos que presten
servicios de acceso a internet, ya sea a ttulo gratuito u oneroso, de los cuales
se valen los autores de estos delitos para enviar material pornogrfico infantil.
Siendo stos el lugar natural de perpetracin de esos delitos, se ha estimado

DISCUSIN SALA

necesario, en el proyecto original enviado por la Cmara de Diputados y por
sus autores, establecer un registro pblico que, al menos, debe mantenerse
por un ao, con el fin de individualizar a los usuarios de estos servicios y
fiscalizar a quienes pudieran cometer los delitos de envo de material
pornogrfico infantil, lo cual muchas veces les sirve, valindose de una
identidad falsa, para concertar citas con los menores de edad y cometer
abusos sexuales.
De esta manera, aparentemente existen dos principios jurdicos
aparentemente, en pugna. Uno, el derecho de la sociedad de perseguir
criminalmente este tipo de delitos y, el otro, el respeto a la intimidad y a la
vida privada de las personas. El legislador opt por mantener la primaca del
primero: perseguir criminalmente este tipo de conductas perturbadas de
carcter sexual.
Sin embargo, profesores de derecho han destacado que este registro podra
prestarse para cierto tipo de abusos o mal uso del mismo. Por ejemplo, una
persona, con el fin de perjudicar a otra, puede valerse de una identidad falsa,
usar su cdula de identidad o pase escolar, como lo establece el proyecto de
ley, e imputarle la comisin de un delito.
Por esa razn, proponemos a la honorable Cmara, en concordancia con los
autores del proyecto, perfeccionar la letra b) del artculo 3, con el objeto de
sancionar el mal uso que se haga de este registro pblico y, al mismo tiempo,
entregar a las personas que administran los cibercafs la obligacin de verificar
la identidad de quienes puedan acudir a esos centros a ocupar los servicios, de
manera de evitar la suplantacin de personas y el mal uso de esos registros.
Tambin se ha destacado que, junto con el control represivo de los cibercafs,
debe existir un control preventivo, lo que necesariamente involucra una iniciativa
del Ejecutivo.
Si bien en lo sustancial este proyecto de ley es un gran paso adelante al
sancionar el grooming y el uso de material pornogrfico infantil, es importante
aprobar las modificaciones del Senado, salvo las introducidas a la mencionada
letra b) del artculo 3, de manera que la Comisin Mixta se aboque a
perfeccionar lo que dice relacin con el resguardo de la identidad personal y a
evitar el mal uso del registro pblico que propone.
He dicho.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Giovanni Caldern.

El seor CALDERN.- Seora Presidenta, en la misma lnea del diputado
Walker, quiero profundizar los problemas que puede generar la nueva
redaccin del inciso quinto del artculo 122 del Cdigo Procesal Penal que se
plantea mediante la letra b) del artculo 3.
No slo debemos castigar el mal uso de los datos que se debern mantener los
dueos de los establecimientos que ofrecen conexin a internet, sino tambin
tomar en consideracin que el dueo de un cibercaf no puede ser el encargado
de recolectar datos que van a tener incidencia en la configuracin de un delito. Es

DISCUSIN SALA

demasiado riesgoso que un privado tenga a su cargo la confeccin de un registro
que puede ser considerado en un juicio penal. Por lo tanto, ste es un aspecto
que debe perfeccionarse en el proyecto.
La iniciativa tampoco resguarda la privacidad del registro. Los datos que se
obtengan por esta va podran eventualmente ser usados por otros
establecimientos comerciales y, por qu no decirlo, por el mismo propietario
del cibercaf. Ni siquiera se establece una sancin para la violacin del carcter
reservado que establece la iniciativa.
Por lo tanto, al igual que el diputado Eluchans, pido votacin separada para la
letra b) del artculo 3 y anuncio mi voto en contra.
He dicho.

El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Guillermo Ceroni.

El seor CERONI.- Seor Presidente, la disposicin a la que se han referido
los colegas evidentemente es una parte, en mi opinin, muy digna de
cuestionarse. Por lo menos, desde el primer momento, me opuse a ella, por las
razones que aqu se han dado y por otras ms.
Hoy existe la tendencia -debemos tener mucho cuidado- de que el combate
a la delincuencia se transforme cada vez ms en una restriccin de las
libertades personales, lo que, y eso nosotros, como legisladores, no podemos
permitir. Est muy bien que combatamos la delincuencia -debemos hacer todas
las leyes posibles para lograr aquello-, pero debemos ser muy celosos en el
cuidado y la mantencin de las libertades personales. Esa disposicin, en gran
medida, restringe las libertades personales. Me refiero a la libertad de acceso a
un lugar para usar un computador y enviar u obtener una serie de informacin.
Si bien es cierto a travs de los medios informticos se pueden cometer
delitos, hay que tener cuidado con la facultad de llevar un registro que se le da
al dueo de un cibercaf o a quien lo administra, con la arbitrariedad que ello
supone; porque aqu no est claro cmo se va a efectuar ese registro, si bien
podemos darle una fiabilidad real, una adulteracin posterior puede usarse
para incriminar a alguien de que utiliz tal o cual computador en el que
realmente se estaba produciendo el acoso sexual a menores.
La polica debe velar e investigar los delitos, y no me parece adecuado
otorgar la facultad sealada a un administrador, ya que, a travs de ese
registro, el da de maana puede involucrar a alguien en un delito grave.
Tenemos la oportunidad de hacer las modificaciones respectivas y de lograr
una redaccin adecuada al proyecto. Me preocupa, reitero, esta calidad de
ministro de fe que se le quiere dar a un mero administrador o empleado de un
cibercaf respecto del registro que lleve, y que en la investigacin de un delito
se entregue como antecedente probatorio para el juicio donde, a lo mejor, se
est culpando a un inocente.
La fiscala debe buscar las pruebas y tendr que hacerlo a travs de
Investigaciones, de Carabineros o de testigos. En tanto, me parece muy
peligroso este sistema.

DISCUSIN SALA

En consecuencia, me alegro de que en la Comisin Mixta se vea la
posibilidad de corregir la redaccin de este proyecto.
He dicho.

Felipe Harboe.

El seor HARBOE.- Seor Presidente, aqu se ha destacado la importancia
de este proyecto que tiene como objetivo evitar la comisin de ilcitos,
particularmente, uno de los delitos ms deleznables, el grooming, que utiliza
las nuevas tecnologas para desarrollar, a travs de la red, algunas conductas
insanas con menores de edad.
El sentido y alcance del proyecto es positivo. El objetivo del legislador fue
evitar que a travs del uso de la red y de las nuevas tecnologas la comisin de
ese tipo de delitos.
La iniciativa, luego de tipificar nuevos delitos y de considerar el grooming
dentro del Cdigo Penal, lo cual es altamente valorable, establece un conjunto
de mecanismos de prevencin. Dispone la creacin de un registro reservado de
usuarios; de aquellas personas que van, en ejercicio de su libertad personal, a
un cibercaf, porque no tienen, eventualmente, conexin propia y quieren
conectarse a la red. A ellos se les dice: Miren, cuando vayan a un cibercaf
van a tener que identificarse mediante algunos instrumentos que seala la
normativa -pase escolar, carn de identidad, licencia de conducir o cualquier
otro documento- para conectarse a la red.
Sin embargo, lamentablemente, con esto se est creando una norma de muy
fcil elusin, porque bastar con tener una tarjeta de crdito robada, una licencia
de conducir adulterada, robada o, lisa y llanamente, falsa para que la persona
pueda acceder a internet. Creen ustedes que el dueo o el administrador de un
cibercaf tenga las capacidades, los conocimientos y la prudencia necesaria para
verificar la identidad y relacionarla con la del documento que se le exhiba si en
estricto rigor no est garantizando alguna obligacin econmica en el cibercaf,
sino que slo est cumpliendo una norma? No hay incentivo para que el dueo o
administrador del cibercaf compruebe esa identidad. En mi opinin, vamos a
establecer una norma que va a ser de muy difcil o de nula aplicacin.
Junto con lo anterior, nace un segundo cuestionamiento. La iniciativa dice que
este registro es de carcter reservado. Sin embargo, la iniciativa no establece
ningn tipo de sancin en caso de vulnerar la reserva de ese registro y vamos a
volver a caer en lo que hoy tiene ahogados a millones de chilenos: la transaccin
irregular de las bases de datos de antecedentes personales de cualquier persona
-no slo de los usuarios de los cibercafs, porque la mala redaccin de la norma
permite el uso de licencias adulteradas o de terceros- que van a estar circulando
en manos de los dueos o administradores de los cibercafs, a quienes se les da
la categora casi de ministros de fe. Lo ms grave ya no sern las consecuencias
econmicas o comerciales de la vulneracin de un principio bsico que es la
proteccin de los datos personales. Si creamos un delito, si a su vez otorgamos
competencia para su persecucin al Ministerio Pblico y exigimos mantener un

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registro de usuarios de los cibercafs, vamos a dar a este registro de usuarios
algn tipo de valor probatorio judicial? Porque aqu se va a generar otro problema
adicional: vamos a alterar el principio bsico de la inocencia. Pongmonos en el
caso de que un ciudadano concurra a un cibercaf con una licencia adulterada o
algn medio de identificacin que no es el personal y, eventualmente, incorpora
material pornogrfico en su sesin; si ese registro fuese bien manejado, va a
llegar al Ministerio Pblico y el fiscal va a llamar al ciudadano comn y corriente
que jams ha concurrido al cibercaf, quien tendr que probar su inocencia
respecto del mal uso que se hizo de su identificacin. Por lo tanto, estamos en
presencia de una norma bienintencionada, pero mal redactada.
En mi opinin, hay falta de conocimiento sobre cmo operan las nuevas
tecnologas. Perfectamente, en un cibercaf podra incorporar, a travs de una
direccin IP falsa, algn tipo de material, lo que es muy difcil de rastrear y
ms an para un administrador de un cibercaf que no tiene idea
probablemente de qu es un IP.
Ms grave an y escasas posibilidades de identificar es la persona que utiliza
hoy un computador porttil robado en un lugar donde hay conexin a wi-fi,
pues el computador tiene un IP de un tercero y utiliza una red pblica.
En consecuencia, a mi juicio, lo mejor que tiene este proyecto es la
tipificacin del grooming como delito, pero creo que hoy necesariamente se
requiere aumentar la eficacia y la capacidad de la inteligencia policial, de los
organismos encargados de ello y del Ministerio Pblico, y no establecer una
funcin que puede significar importantes abusos no slo en la proteccin de los
datos personales, sino que, y ms grave an, involucrar a terceros
completamente inocentes, al obligarlos a probar que ellos no participaron de
esa actividad.
En consecuencia, me sumo a la peticin de votacin separada de los
artculos respectivos para efectos de votarlos en contra.
He dicho.

Alberto Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, es bueno mantener un equilibrio en
la revisin del proyecto, que es muy importante. No nos perdamos. Estamos
ante una iniciativa que avanza positivamente en la represin de ilcitos tan
repugnantes como el abuso a menores, la pedofilia o la seduccin de menores
de edad para fines sexuales.
Tampoco debemos perdernos en reconocer la realidad. La pornografa virtual
o simulada adopta dos formas: se emplea la imagen o la voz captada de un
menor para que, por medio de manipulaciones informticas, puedan ser
incorporadas a una produccin pornogrfica, o se emplean imgenes o voces
de personas reales captadas por medios informticos para realizar
producciones pornogrficas.
La manera de cometer ese ilcito es acercarse virtualmente a los nios
mediante identidades falsas, con el propsito de conseguir que enven
imgenes suyas de ndole sexual o lograr encuentros fsicos donde se

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concreten abusos.
El Estado tiene que reaccionar eficaz y duramente frente a este problema
que escandaliza a la sociedad mucho ms a menudo de lo que quisiramos y
genera noticias que uno puede revisar en cualquiera de los medios de prensa.
En el proyecto existen avances importantes.
El primero, la modificacin del artculo 366 quter del Cdigo Penal, que
consiste en penar al que obligue a un menor de catorce aos a enviar,
entregar o exhibir imgenes con significacin sexual de su persona o de otro
menor de edad.
El segundo, la modificacin del inciso tercero del artculo 366 quter del
Cdigo Penal, que castiga al que realiza las conductas que determina el cdigo
mediante amenazas.
El tercero, la incorporacin de dos nuevos incisos finales al artculo 366
quter, que penan al que, sin realizar una accin sexual, para procurar su
excitacin sexual o la excitacin sexual de otro realiza acciones de esa
significacin ante una persona menor de catorce aos, la hace ver o escuchar
material pornogrfico o presenciar espectculos del mismo carcter, aun
cuando sean cometidos a distancia. Se aumenta la pena si se falsea la
identidad o la edad.
El cuarto, la perfeccin del artculo 366 quinquies del Cdigo Penal,
mediante la cual se incorpora al ilcito y a la sancin establecidos en esa
norma, a toda representacin de dichos menores en que se emplee su voz o
imagen con los mismos fines.
El quinto, la modificacin del artculo 4 de la ley N 20.084, que estableci
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal,
mediante la cual extiende la exencin que dispone la norma a la produccin de
material pornogrfico infantil cuando el autor y la vctima sean menores de
edad, con el objeto de recuperarlos, siempre que se cumplan las dems
condiciones que seala dicho artculo.
Por otra parte, el Senado introdujo varias modificaciones de tipo formal al
proyecto aprobado por la Cmara, y una ms de fondo, que agrega la siguiente
frase en el inciso segundo del artculo 366 quter: o de otro menor de catorce
aos de edad, por lo que la norma tambin sanciona al mayor que, con el fin
de procurar su excitacin sexual o la de otro, obliga a un menor a enviar,
catorce aos de edad con significacin sexual.
Por lo tanto, insisto en que no nos perdamos, porque debemos aprobar esos
avances del proyecto.
Se ha producido un gran debate respecto del registro de usuarios que se
crea en la letra b) del artculo 3 del proyecto.
Comparto que la norma puede perfeccionarse, por lo que estoy de acuerdo
en votarla separadamente, para que resuelva la Comisin Mixta.
He revisado las objeciones. Algunas me parecen interesantes de justipreciar
nuevamente, pero lo que aqu se pretende no debera llamar a escndalo.
En la actualidad, mucha gente usa los servidores de los cibercafs para
cometer estos ilcitos, por el anonimato que implica, ya que no queda registro

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alguno del usuario, a diferencia de lo que sucede con los servidores de las
oficinas, de las clnicas o de los hoteles, que permiten a la fiscala
correspondiente o a la polica identificar al usuario que ha cometido este tipo
de delito, pues les basta determinar quien ocup la pieza del hotel o de la
clnica o us el servidor de la oficina en el momento en que se cometi el
ilcito; es decir, existe algn tipo de control.
Muchos cibercafs cumplen una funcin importante, sobre todo para los
estudiantes, y nadie quiere molestar a quienes los operan; pero, por sus
caractersticas, son usados para ejecutar este tipo de ilcitos. En consecuencia,
hay que hacer algo en esta materia, sin lesionar los derechos y todas las
condiciones de punibilidad que establece el Cdigo Penal, sin alterar las reglas
de la prueba.
Me parece un avance interesante lo que propone el proyecto. Estoy seguro
de que en la Comisin podremos dar una mejor redaccin a estas normas.
Adems, estoy de acuerdo con votar separadamente la disposicin en
cuestin, respecto de la cual me voy a abstener, pero aprobar con entusiasmo
el resto de las modificaciones.
He dicho.

Alfonso de Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, existe consenso respecto del
proyecto. No cabe duda de que la modificacin al artculo 366 quter permitir
sancionar el grooming, ilcito que se ha extendido demasiado. Muchas veces,
los jueces carecen de los instrumentos legales para combatirlo, dada la
creatividad de los infractores, el cambio tecnolgico y la expansin de las
tecnologas.
Sin embargo, quiero reforzar y seguir en la lnea que han sealado los
diputados Ceroni y Harboe, en cuanto a crear un registro de los usuarios de los
cibercafs, que estar a cargo de quien dirige, administra o es propietario de
un negocio de ese tipo, el que deber mantenerse durante un ao.
A mi juicio, con esto se modifica la carga de la prueba, ya que el propietario,
quien administra o el dependiente de un cibercaf no tiene la capacidad de
comprobar si la persona que accede a una conexin es la misma que figura en
el carn que present para usar el computador.
Esta situacin puede resultar irrisoria, ya que el tribunal de garanta que
acceder a ese registro de usuarios podr determinar que existe presuncin
respecto de que quien realiz esa conexin, de que quien particip, de que
quien estuvo en ese cibercaf es quien cometi el delito.
La iniciativa crea otro instrumento jurdico que permitir perseguir a esos
delincuentes, pero considero que debemos votar en forma separada el artculo
que ha sido cuestionado.
No cabe duda de que debemos avanzar para contar con los instrumentos
jurdicos que permitan sancionar a quienes cometen esos delitos a distancia.
Nuestra legislacin va detrs de las reformas tecnolgicas. Existe una gran

DISCUSIN SALA

cantidad de delitos que se cometen en contra de los jvenes a travs de
Internet, quienes, paradjicamente, son grandes usuarios de esa red.
Insisto en que para generar un consenso y resolver los problemas que se han
suscitado es necesaria una discusin en Comisin Mixta. No debemos modificar
una legislacin y dejar pendiente esas dos situaciones que pueden traer
enormes dificultades en un sistema punitivo que no avanza al fondo del asunto:
perseguir a quienes cometen grooming, sino que simplemente establece
registros pblicos y bases de datos que no sabemos lo que el da de maana va
a ocurrir con ello.
Por eso, reitero, la voluntad de aprobar las modificaciones del Senado salvo
lo referido al registro de conexiones y de usuarios, para lo cual solicito votacin
separada.
He dicho.

El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Miodrag
Marinovic.

El seor MARINOVIC.- Seor Presidente, ms que hablar como
parlamentario quiero hacerlo como padre de nios pequeos que, al igual que
muchos de los hijos y nietos de mis colegas, hoy son vulnerables por el mal
uso de los medios informticos.
En Chile, tenemos un grave problema social. Los delitos de violacin,
abusos, agresin fsica a nios, etctera, han aumentado, pero no sabemos en
cunto se ha incrementado el mal uso de internet para perjudicarlos.
Por eso, me parece tremendamente positiva la iniciativa que busca perseguir
y sancionar a los responsables de esos delitos. En esta materia debemos tener
un discurso sumamente claro, en el sentido de que los nios tienen que estar
por sobre los dueos de los cibercafs y, en definitiva, comprometer nuestro
trabajo para proteger a los menores.
Los hoteles no tienen registro de pasajeros? Cada vez que un extranjero
ingresa a un hotel, por ejemplo, se le pide copia de su pasaporte. Esos
registros no son medios de prueba para la Polica de Investigaciones o para
otras instancias a fin de sancionar ciertas acciones? Qu pasa si alguien
ingresa con un menor a un hotel y lo viola? No tiene ninguna responsabilidad
el dueo o su administrador de lo que pasa en su interior? Entonces, por qu
vamos a permitir que en un cibercaf, que tambin tiene un dueo y la
responsabilidad administrativa de gestionarlo, se abuse de nuestros nios por
la va de internet o se injurie a personas a travs de mensajes y una serie de
pginas y situaciones ocultas?
Por eso, me parece muy til, pertinente y necesario que los dueos de los
cibercafs -lugares donde degenerados y muchas personas utilizan un
computador para injuriar y agredir- tengan la obligacin legal de llevar un claro
registro de los usuarios. Eso, como deca el diputado Harboe, es sencillo
establecerlo con los medios tecnolgicos que tenemos a disposicin. Hoy, con
el RUT, se puede abrir una cuenta en cada uno de los computadores y
perfectamente pedir la cdula de identidad. En el comercio, cuntas veces la

DISCUSIN SALA

exigen? El documento puede ser robado; sin embargo, tenemos que presumir
que las personas que concurren a estos establecimientos tienen el adecuado.
No me escandaliza establecer una exigencia fuerte y una responsabilidad
colateral a quienes administran dichos locales. Por el contrario, eso va a ser un
gran paso en defensa de los nios, de los menores que hoy permanentemente
estn sometidos a un acoso y a una agresin a travs de internet.
De acuerdo con todo lo que se ha sealado ac, tambin estoy dispuesto a
revisar el artculo.
Pido a los miembros de la Comisin Mixta que vean ejemplos de otros
registros y cmo funcionan. Por ejemplo, el de los hoteles. Tiene que haber
responsabilidad de quien establece un negocio cuyo espacio sirve para cometer
ilcitos, como abusar, injuriar y generar otras acciones, que rechazamos.
La defensa de nuestros nios merece mucho ms que estas modificaciones.
Ojal podamos trabajar con mucha celeridad para sacar esto adelante y
tambin elevar las sanciones a quienes agreden y atacan a nuestros nios.
Por lo tanto, voy a dar mi apoyo en trminos generales a las modificaciones
y tambin las introducidas al artculo cuestionado.
He dicho.

El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ximena Vidal.

La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, es importante revisar
las cifras.
En 2009, se registraron ms de 18 mil denuncias por delitos sexuales, de las
cuales dos tercios corresponden a abusos de menores. Por tanto, la iniciativa
va en la direccin correcta.
Esta cifra tambin es la paradoja de nuestros tiempos. La sociedad vive la
magia de las comunicaciones y su tecnologa permite utilizar redes sociales,
como internet, para comunicarnos en forma simtrica entre un pas lejano y el
nuestro ms all de los ocanos, como sucedi hace un siglo con el telfono y
el telgrafo, antecesores de las herramientas comunicacionales actuales. Sin
embargo, el lado oscuro, los delitos, se desarrollan velozmente para
entorpecer la vida sana y saludable de nuestros nios. Su resguardo debe ser
fundamental, porque la magia de esta tecnologa se puede convertir en una
pelcula de terror, no virtual, sino real.
Se debe votar separadamente las modificaciones. Su avance para penalizar
los delitos en estos nuevos espacios, que produce una tensin entre las
libertades personales y el adecuado control sobre las personas que delinquen
con la pornografa infantil, va a seguir siendo un dolor de cabeza para mejorar
las polticas pblicas y defender las vctimas, en este caso, los nios.
Los cibercrmenes no se configuran con la rapidez del acceso a las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Por lo tanto, este
proyecto est dirigido justamente tipificar y castigar y estos delitos que se
ejecutan a travs de las nuevas tecnologas. Pero estamos de acuerdo en
buscar el equilibrio para resguardar las identidades de los usuarios de los

DISCUSIN SALA

cibercafs.
A pesar de no haber estado en la discusin de la Comisin de Constitucin,
quiero plantear lo siguiente. Si la gente que comete delitos contra los nios en
su domicilio queda libre de cumplir con un registro de identidad, por qu
vamos a hacer esa diferencia con los cibercafs?
Adems, nos preocupa el cuestionamiento a muchas instituciones en las
que, ltimamente, se ha sabido que algunos de sus miembros han cometido
delitos contra nios. Para eso existe el Cdigo Penal y las sanciones
adecuadas. Aqu tambin est el tema de cmo aplicamos las normas, pero
hay que aplicarlas. Ese es un punto que tambin queda pendiente.
Votar favorablemente las modificaciones que avanzan en condenar y
castigar mejor a los delincuentes que atentan contra nuestros nios.
He dicho.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada Goic.

La seora GOIC (doa Carolina).- Seora Presidenta, en este debate todos
hemos ido coincidiendo en las modificaciones que restan por hacer. Slo quiero
reafirmar y valorar que la iniciativa se encuentre en esta etapa.
Todos estamos de acuerdo en que el proyecto es un avance importante.
Ojal las diferencias que todava existen no nos hagan perder de vista el fondo
del gran aporte que significa -lo digo como su autora, en conjunto con el actual
senador Patricio Walker- llenar un vaco de la ley, que no permite considerar
como delito lo que hoy conocemos como grooming, que es el acoso sexual
infantil, y la pornografa infantil a travs de internet, que de alguna manera
quedan impunes detrs de la pantalla o de la web.
Ello se relaciona con la incorporacin de esas herramientas tecnolgicas en
nuestra vida. Ellas aportan mucho, pero tambin pueden ser objeto de mal
uso, por ejemplo, en la comisin de delitos contra menores, cuestin que aqu
todos hemos condenado.
Ese es el tremendo avance de este proyecto.
Se ha discutido sobre el registro. Al respecto, me parece absolutamente
razonable considerar las opiniones que se han planteado. Es fcil hacerlo -lo
sealaron varios colegas-, pero debe tenerse presente que el espritu del
proyecto era incluir el registro y estimarlo como una prueba ms. Jams lo
pensamos como prueba nica.
En ese aspecto, se debe mejorar el planteamiento en la redaccin del
artculo correspondiente.
Sin duda, el registro nos permite avanzar en la materia, siempre que
resolvamos la penalizacin de la suplantacin de identidad o la adulteracin del
registro, y lo entendamos, insisto, como una prueba ms que permite, en el
caso de los delitos que aborda la iniciativa, tener antecedentes de los que en la
actualidad no queda constancia.
Asimismo, el registro no slo sirve en la investigacin de los delitos de
grooming y de pornografa infantil, sino tambin en otros ilcitos.

DISCUSIN SALA

Segn lo han planteado colegas de distintas bancadas, est la disposicin
para avanzar en un texto consensuado.
Por ltimo, slo quiero comprometer a la Comisin Mixta a un trabajo rpido
porque ello permitir que este proyecto -que todos sealamos como un avance
importante en la proteccin de nuestros nios y nias- se transforme en ley de
la repblica lo antes posible.
He dicho.

diputado seor Velsquez.

El seor VELSQUEZ.- Seora Presidenta, en primer lugar, felicito a los
autores de esta iniciativa.
En segundo trmino, sealo que, frente a la gravedad de las situaciones que
diariamente dan a conocer los medios y que aborda el proyecto, es
conveniente entregar un rol importante a los municipios con el establecimiento
de otros requisitos para el otorgamiento de las patentes comerciales de
cibercafs o centros de similares caractersticas, ya que hoy cualquier persona
puede instalar un negocio de ese tipo, puesto que las exigencias son mnimas.
Es cuestin de darse una vuelta por los distintos sectores donde se ubican
estos establecimientos y conocer las condiciones en que funcionan, a veces,
precarias, insalubres y sin ningn tipo de seguridad.
Indudablemente, esos sectores ms vulnerables, donde no existen las
exigencias mnimas para el funcionamiento de cibercafs, facilitan la ejecucin
de delitos materia de esta iniciativa.
Por lo tanto, sealo a los autores del proyecto que sera interesante, entre
otras cosas, establecer que los municipios debern hacer mayores exigencias
para la instalacin de ese tipo de establecimientos, a fin de evitar que
cualquier ciudadano obtenga una patente comercial, pues es fcil adquirir 15
20 computadores para finalmente generar los hechos delictuales sobre los
cuales estamos legislando.
Sera importante que las municipalidades llevaran un registro de todos los
locales de ese giro adems de prohibir la venta, arriendo o subarriendo de las
patentes que posibilitan su funcionamiento.
Tambin sera conveniente tener un registro de los dueos de esos
establecimientos y de sus certificados de antecedentes, con la finalidad de que,
antes de otorgar una patente comercial, la municipalidad sepa bien quin ser
su titular.
Asimismo, es esencial que las municipalidades cuenten con la opinin de las
juntas de vecinos respectivas para la instalacin de locales que ofrezcan
servicio de internet, tal como ocurre para el otorgamiento de una patente de
alcohol. Porque es de conocimiento pblico que a altas horas de la noche
muchos de esos locales se transforman en lugares de conflictos, peleas y de
una serie de situaciones desagradables.
Por otra parte, debera estar prohibida la venta de ciertos productos en el
interior de esos establecimientos, pues muchas veces no tienen nada que ver

DISCUSIN SALA

con la utilizacin de la tecnologa; muy por el contrario, posibilitan la
ocurrencia de situaciones que caen en la inmoralidad.
Por ltimo, tambin sera importante exigir a dichos locales, tal como lo
hacen los supermercados, los bancos, etctera, la instalacin de cmaras de
televisin en los puntos clave: a la entrada y a la salida del lugar, a fin de
contar con un registro ms. As se podra mejorar la calidad de esos
establecimientos, el nivel de personas que adquieren una patente comercial y
ayudar a resguardar la integridad, en especial la de nuestros nios.
He dicho.

diputado seor Lemus.

El seor LEMUS.- Seora Presidenta, en trminos generales, este proyecto
de ley que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil virtual
y la posesin de material pornogrfico infantil es compartido por esta Sala, y
en especial por quien habla.
Slo quiero hacer una observacin sobre la importancia de votar por
separado la modificacin a uno de sus artculos, puesto que el fin no justifica
los medios.
La obligacin de mantener, en carcter de reservado, un registro de los
usuarios por un plazo no inferior a un ao en los locales establecidos para el
acceso a internet, de forma gratuita u onerosa, transforma a este gran
proyecto en una gran excusa de esa lgica del control sobre las personas en
nuestro pas y en el mundo entero.
Existe una debilidad en el artculo respectivo, el cual evidentemente no
comparto, porque lo considero una grave intromisin en la vida privada de las
personas.
ste es un proyecto necesario para la tranquilidad de las familias, de todos los
padres del pas y, especialmente, de los nios, que son las vctimas de los delitos
sealados.
Hemos realizado reformas procesales importantes. Existen fiscales que
cumplen las labores investigativas. La Polica de Investigaciones de Chile se
moderniza cada vez ms. Entonces, el pas tiene los instrumentos necesarios
para llevar a cabo una debida investigacin en un proceso sobre los hechos
objeto de esta iniciativa.
Por ello, no comparto la lgica de tener un registro de los usuarios de los
establecimientos que ofrecen servicios de acceso a Internet, porque toda esa
informacin podra ser mal utilizada.
Por tanto, voy a pedir que la modificacin a este artculo se vote en forma
separada, igual como lo solicitaron otros colegas.
He dicho.

diputado Fuad Chahn.


DISCUSIN SALA

El seor CHAHN.- Seora Presidenta, en primer lugar, felicito a los autores
de este proyecto que busca actualizar nuestro Cdigo Penal mediante la
incorporacin de nuevos tipos penales y de algunas formas de comisin del
delito respecto de materias tan sensibles como el acoso sexual de menores, la
pornografa infantil virtual y la posesin de material pornogrfico infantil.
Este proyecto tambin nos tiene que llamar la atencin sobre una tarea
mayor, la modificacin sustantiva y orgnica de nuestra legislacin penal. Creo
que ste es uno de los casos donde es necesario incorporar nuevos tipos
penales al Cdigo, pero tambin se requiere modificar algunos y derogar otros.
Nuestro Cdigo Penal no est a la altura del siglo XXI; por ello, hago un
llamado a legislar en forma orgnica en un nuevo texto. Ya contamos con un
nuevo Cdigo Procesal Penal, pero no con un nuevo Cdigo Penal, en
circunstancias de que es fundamental actualizar las normas sustantivas del
derecho penal para tener una legislacin integral sobre la materia, ms
completa y acorde a los tiempos actuales.
Se ha polemizado mucho respecto de la disposicin que establece la
mantencin de un registro de los usuarios de los cibercafs. Habitualmente,
hay bienes jurdicos protegidos que colisionan. En este caso, el derecho a la
intimidad y a la proteccin de informacin personal entra en colisin con un
bien jurdico superior, la indemnidad sexual de los menores, sobre todo,
porque este tipo de delitos es de muy difcil prueba.
Por lo tanto, si somos capaces de generar un registro que permita obtener
datos relevantes para identificar al autor de este tipo de delitos, sin duda,
vamos a mejorar uno de los aspectos ms dbiles que tiene la persecucin
penal y la sancin aplicable: la posibilidad de contar con prueba completa y
suficiente que le permita a un tribunal determinar la responsabilidad ms all
de toda duda razonable. Por eso, nos parece que es fundamental mantener
este artculo.
En muchas legislaciones, se considera el derecho a la intimidad y a la
proteccin de datos personales sobre bienes jurdicos que son de menor valor
o de menor entidad que la indemnidad sexual de los menores. Por ejemplo, la
informacin que publica el Estado respecto de las remuneraciones se hace
porque hay un bien jurdico superior, la transparencia necesaria. En este caso,
el derecho a la intimidad y a la reserva de los datos personales cede en favor
de un bien jurdico que tenemos que proteger, el derecho a la indemnidad
sexual de los menores.
Por lo tanto, voy a votar favorablemente la modificacin correspondiente.
He dicho.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes
trminos:


DISCUSIN SALA

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar las
modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que sanciona
el acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin de material
Hago presente a la Sala que todas las modificaciones del Senado inciden en
normas de ley simple o comn.
En votacin las modificaciones del Senado, con excepcin de las recadas en
la letra b) del artculo 3.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobadas.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez
Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda
Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil
Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras
Ponce Ramn; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Cristina;
Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast
Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera

DISCUSIN SALA

Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro
Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mnica.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin la
modificacin a la letra b) del artculo 3, que incide en el artculo 222 del
Cdigo Procesal Penal.

siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 90 votos. Hubo
11 abstenciones.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Rechazada.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez
Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Carmona
Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans
Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast
Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva
Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros
Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara
Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza
David; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel

DISCUSIN SALA

Pedro; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mnica.

Cardemil Herrera Alberto; Edwards Silva Jos Manuel; Godoy Ibez
Joaqun; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Rivas
Snchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Verdugo Soto Germn.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Despachado el
proyecto.


OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Oficio rechazo de modificaciones. Fecha 10 de junio, 2010. Cuenta en Sesin
27. Legislatura 358. Senado.

Oficio N 8900

VALPARAISO, 10 de junio de 2010

La Cmara de Diputados, en sesin 30 de 1 de junio de
2010, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por
ese H. Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que sanciona el acoso
pornogrfico infantil, boletn N 5837-07, con excepcin de la recada en la
letra b) del artculo 3, que modifica el inciso quinto del artculo 222 del Cdigo
Procesal Penal, que ha desechado.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin
Mixta que debe formarse:

-don Jorge Burgos Varela
-don Giovanni Caldern Bassi
-don Cristin Monckeberg Bruner
-doa Mara Antonieta Saa Daz
-doa Marisol Turres Figueroa

****

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 341/SEC/10 de 19 de mayo de 2010.


Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPVEDA ORBENES
Presidenta de la Cmara de Diputados

Adrin lvarez lvarez
Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

OFICIO DE CORTE SUPREMA

4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de
Diputados
4.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 03 de noviembre,
2010.

Oficio N 166

INFORME PROYECTO DE LEY 49-2010

Antecedente: Boletn N 5837-07.

Santiago, 3 de Noviembre de 2010

Por Oficio N CL/116/2010, de 27 de octubre de 2010, la Presidenta de la
Comisin Mixta del H. Senado, en virtud de lo dispuesto en los artculos 77 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, ha requerido
de esta Corte informe respecto del proyecto de ley que sanciona el acoso
pornogrfico.

Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en
sesin del da 2 de noviembre del presente, presidida por el subrogante don
Nibaldo Segura Pea y con la asistencia de los Ministros seores, Adalis
Oyarzn Miranda, Rubn Ballesteros Crcamo, seora Margarita Herreros
Martnez, seores Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde, Hctor Carreo
Seaman y Pedro Pierry Arrau, seora Gabriela Prez Paredes, seores, Haroldo
Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, seoras Rosa Mara Maggi Ducommun
y Rosa del Carmen Egnem Saldas y seor Roberto Jacob Chocair, acord
informarlo favorablemente, al tenor de la resolucin que se transcribe a
continuacin:

A LA SEORA SENADORA
SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA
PRESIDENTA COMISIN MIXTA
H. SENADO
VALPARAISO



Santiago, tres de noviembre de dos mil diez.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que por oficio N CL/116/2010, de 27 de octubre ltimo, la
seora Presidenta de la Comisin Mixta del Congreso Nacional, encargada de
proponer la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre la
Cmara de Diputados y el Senado durante la tramitacin del proyecto de ley
de material pornogrfico, ha recabado la opinin de esta Corte Suprema
respecto de este proyecto, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 77
de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 16 de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
La iniciativa legal que contiene la norma en relacin con la cual se
solicita el informe, pretende sancionar el acoso sexual de menores, la
pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico, a cuyo efecto
propone modificar diversas disposiciones concernientes a dichos ilcitos
actualmente tratados en el Cdigo Penal y en la Ley N 20.084 sobre
Responsabilidad Penal de los Adolescentes.

Segundo: Que al trmino del primer trmite constitucional, la Cmara
de Diputados agreg al proyecto de marras ciertas modificaciones al artculo
222 del Cdigo Procesal Penal que trata de la interceptacin y grabacin de
comunicaciones telefnicas o de otras formas de telecomunicacin-
introduciendo una nueva exigencia para los establecimientos cuya actividad
principal sea ofrecer al pblico acceso a Internet por medio de equipos propios,
consistente en llevar un registro reservado de los usuarios que utilicen sus
servicios, en el cual se consignen el nombre del cliente, fecha y hora del
servicio prestado e identificacin del equipo utilizado. Adems, se establece
que el Ministerio Pblico tendr acceso a dicho registro, previa autorizacin del
juez de garanta.
El Senado, en plan de ahondar en la modificacin del referido artculo
222 del Cdigo Procesal Penal, agreg una sancin de multa para el dueo del
establecimiento que ofrece acceso a internet, que no cumpla con la obligacin
de mantener un registro actualizado -y con un deber de reserva- de usuarios.
Respecto de semejante proposicin -que busca plasmarse en el artculo
3 letra b) del proyecto- se ha producido discrepancia con la Cmara de
Diputados, cuya solucin se propone por la Comisin Mixta, por va de agregar
un artculo 4 nuevo, a cuyo respecto se requiere el informe.

Tercero: Que con estricta sujecin al ordenamiento que institucionaliza
esta clase de pronunciamientos, acotndolos a aquellos aspectos de los
proyectos de ley relacionados con la organizacin y atribuciones de los
tribunales, la opinin que corresponde emitir ha de referirse a aquella parte de
la iniciativa legal que se refiere a la competencia asignada a los Juzgados de


Polica Local para aplicar las sanciones de multa que se establecen ante el
incumplimiento de diversas obligaciones que recaen sobre los dueos de
locales donde se prestan al pblico servicios de internet.

Cuarto: Que, en efecto, el proyecto que se informa establece una serie
de obligaciones que recaen sobre los dueos de los locales, dependientes o
responsables del mismo, que prestan el servicio de acceso a internet, entre los
que figuran la de llevar un registro actualizado de usuarios por un periodo no
menor a un ao, exigir al usuario que exhiba algunos de los documentos
requeridos para proceder al registro antes de utilizar los servicios, so pena de
impedir su utilizacin y, por ltimo, pesa sobre el locatario o a quien
corresponda, un deber de mantener la reserva del registro.
Para el incumplimiento de las obligaciones en referencia, el legislador
distingue entre el incumplimiento del deber de reserva y los dems casos. En
la primera situacin, se sanciona con multa de 2 a 10 UTM y clausura
temporal. En el caso de reincidencia, con 4 a 20 UTM y clausura definitiva. En
cambio, en los otros casos, que no correspondan a infracciones del deber de
reserva, se sancionar con multa d 2 a 10 UTM. En caso de una segunda
condena, se puede aplicar adicionalmente clausura temporal. En caso de
tercera condena, el doble de la multa y cierre definitivo.
La competencia para conocer de dichas infracciones es entregada a los
Juzgados de Polica Local. Sin embargo, como puede advertirse, se trata de
infracciones que tienen pena de falta y cuyo criterio de imposicin considera la
reincidencia, lo que exige previamente un sistema de condenas, del cual
carecen dichos juzgados.
Cabe sumar a lo anterior el hecho que esta norma nace como
consecuencia de materias de ndole penal; tanto es as que durante la
discusin parlamentaria la idea del registro y su respectiva sancin formaba
parte de una modificacin al artculo 222 del Cdigo Procesal Penal e, incluso,
en el artculo 4 que se comenta se requiere la autorizacin del juez de
garanta para acceder a los registros que debern llevar los locatarios.
Ahora bien, dentro de las obligaciones que recaen sobre los
responsables del establecimiento, la ms relevante es la de mantener un
registro actualizado, lo que debera manifestarse tambin en la sancin
aplicable. Si bien es cierto, la confidencialidad del registro es importante para
la proteccin de la intimidad de las personas, no se justifica que ella tenga una
pena ms gravosa que las asignadas a las infracciones restantes.
Es necesario tener presente que esta normativa se crea para identificar
a los abusadores sexuales de menores y evitar que se escondan en el
anonimato de los denominados cibercafs, resultando entonces evidente que el
incumplimiento de la obligacin de mantener un registro es la falta ms grave,
pues de esto depende el xito en la investigacin de los delitos previstos en el
proyecto de ley, y por ende, debiese trasuntarse en el monto y entidad de las
sanciones.



Quinto: Que, en consecuencia, si se atiende a la naturaleza de las
infracciones que el proyecto busca sancionar, en cuanto aparecen vinculadas a
la represin de los delitos de abuso sexual y pornografa infantil a travs de
internet, pareciera pertenecer ella ms propiamente al mbito de los ilcitos
penales, correspondiendo su esencia y caractersticas a las faltas delictuales
antes que a aqullas de ndole simplemente contravencional.
Resulta por consiguiente aconsejable, en opinin de la Corte Suprema,
entregar su conocimiento a los juzgados de garanta -conforme al artculo 14
del Cdigo Orgnico de Tribunales- y someter su tramitacin al procedimiento
simplificado que se regula en el Ttulo I del Libro Cuarto del Cdigo Procesal
Penal; ello deviene propicio para preservar la congruencia del sistema, desde
que el registro de usuarios de internet se vincula con la normativa penal que
se pretende implementar, habida cuenta de que el acceso a l requiere de la
autorizacin del juez de garanta; y, por otra parte, la utilizacin del sistema
penal hace posible el registro de condenas en el sistema pblico de
identificacin en funcin de determinar con certeza la situacin de
reincidencia; objetivo que no se alcanzara mediante la adscripcin de las
infracciones de que se trata al procedimiento sancionatorio contravencional de
los Juzgados de Polica Local.

Por estas consideraciones y en conformidad
con lo dispuesto en la norma constitucional citada, se acuerda informar
favorablemente el referido proyecto de ley, con las observaciones anotadas
precedentemente.
Ofciese.

PL-49-2010.-

Saluda atentamente a V.E.

Nibaldo Segura Pea
Presidente Subrogante

Rosa Mara Pinto Egusquiza
Secretaria


INFORME COMISIN MIXTA

4.2. Informe de Comisin Mixta
Senado- Cmara de Diputados. Fecha 08 de noviembre, 2010. Cuenta en
Sesin 105. Legislatura 358. Cmara de Diputados.

INFORME DE LA COMISIN MIXTA recado en el proyecto de ley que
sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin de
material pornogrfico infantil.

BOLETN N 5.837-07

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS
HONORABLE SENADO:

La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo
dispuesto en el artculo 71, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las
divergencias surgidas entre el Senado y la Cmara de Diputados, durante la
tramitacin del proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado en
mocin de los Honorables Diputados seoras Carolina Goic Boroevic y Claudia
Nogueira Fernndez y seores Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz,
Nicols Monckeberg Daz y Felipe Ward Edwards, y los ex Diputados seores
Juan Bustos Ramrez, Maximiano Errzuriz Eguiguren y Patricio Walker Prieto.

Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica ha hecho presente la
urgencia, en carcter de simple, para el despacho de este proyecto, a contar
del 3 de noviembre de 2010.

A las sesiones en que se discuti el proyecto
asistieron, especialmente invitados, por el Ministerio de Justicia, el Ministro,
seor Felipe Bulnes Serrano; la Jefa de la Divisin Jurdica, seora Paulina
Gonzlez, y la Jefa del Departamento de Asesora y Estudios, seora Mara
Ester Torres.

Asimismo concurrieron, por el Ministerio Pblico, el
Jefe de la Unidad de Delitos Sexuales y Violentos, seor Flix Inostroza Daz, la
Subdirectora de la Unidad de Delitos Sexuales y Violentos, seora Catalina
Duque Gonzlez.

- - -



NORMAS DE QURUM

Cabe hacer presente que, al tenor de lo dispuesto en
los artculos 77 y 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el artculo 4
del proyecto tiene carcter orgnico constitucional, por incidir en la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, requiriendo para su
aprobacin del voto conforme de las cuatro sptimas partes de los Diputados y
Senadores en ejercicio.

Asimismo, cabe dejar constancia que en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y en el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, vuestra Comisin Mixta dirigi oficio a la Excelentsima
Corte Suprema, con el objeto de recabar su parecer respecto del artculo 4,
nuevo, por ella incorporado al proyecto, toda vez que dicha norma incide en las
atribuciones de los tribunales de justicia.

- - -

TRAMITACIN DEL PROYECTO

El proyecto inici su tramitacin en la Honorable
Cmara de Diputados el da 30 de abril de 2008. Informado a la Sala en sesin
celebrada el da 9 de julio de 2008, por su Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, se discuti y aprob la iniciativa tanto en general como
en particular en la misma sesin.

El proyecto en informe ingres a su segundo trmite
constitucional en el Senado el da 15 de julio de 2008, siendo remitido a
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Posteriormente, en sesin de 9 de diciembre del mismo ao, ratificando un
acuerdo de comits, la Sala dispuso, que el proyecto fuera conocido en primer
lugar, por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y,
posteriormente, por la Comisin de Legislacin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento. Los informes de ambas comisiones fueron conocidos por
la Sala del Senado en sesin de 29 de abril de 2009, donde fue aprobado en
general y se abri un plazo para presentar indicaciones, lapso durante el cual
se presentaron cuatro indicaciones, todas del ex Senador seor Naranjo.

Con fecha 12 de mayo de 2010 se dio cuenta de los
Segundos Informes de las respectivas Comisiones, siendo despachada la
iniciativa, con modificaciones, en sesin de 19 de mayo del presente ao.



En el tercer trmite constitucional la Honorable
Cmara de Diputados, en sesin de 1 de junio de 2010, aprob las
modificaciones propuestas, con excepcin de la propuesta a la letra b) del
artculo 3, cuya redaccin original modificaba el inciso quinto del artculo 222
del Cdigo Procesal Penal. En la misma sesin procedi a designar como
integrantes de la Comisin Mixta, que en virtud de lo dispuesto en el artculo
71 de la Carta Fundamental deba constituirse para proponer la forma y modo
de resolver las divergencias suscitadas, a los Honorables Diputados seoras
Mara Antonieta Saa Daz y Marisol Turres Figueroa y a los seores Jorge
Burgos Varela, Giovanni Caldern Bassi y Cristin Monckeberg Bruner.

El Senado tom conocimiento de la decisin de la
Cmara Baja en sesin de fecha 15 de junio de 2010, y design como
integrantes de la Comisin Mixta a los miembros de su Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.

Previa citacin del seor Presidente del Senado, la
Comisin Mixta se constituy el da 8 de septiembre de 2010, con la asistencia
de sus miembros Honorables Senadores seora Soledad Alvear Valenzuela y
seores Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Hernn Larran
Fernndez y Patricio Walker Prieto, y Honorables Diputados seoras Mara
Antonieta Saa Daz y Marisol Turres Figueroa y seores Jorge Burgos Varela,
Giovanni Caldern Bassi y Cristin Monckeberg Bruner, eligiendo por la
unanimidad de los miembros presentes, como Presidente a la Honorable
Senadora seora Soledad Alvear Valenzuela y, de inmediato, se aboc al
cumplimiento de su cometido.

- - -

DESCRIPCIN DE LA NORMA EN CONTROVERSIA
Y ACUERDOS DE LA COMISIN MIXTA

La controversia se ha originado por el rechazo de la Honorable Cmara de
Diputados, en el tercer trmite constitucional, de las modificaciones
introducidas a la letra b) del artculo 3 del proyecto por Honorable Senado, en
el segundo trmite, al proyecto aprobado en el primer trmite constitucional.

ARTCULO 3

La Honorable Cmara de Diputados, en primer
trmite constitucional, aprob un artculo 3 del proyecto que mediante dos
literales propone modificar el artculo 222 del Cdigo Procesal Penal.



Dicho artculo establece reglas para la interceptacin
de comunicaciones telefnicas con ocasin de una investigacin criminal.

Letra a)

Mediante este literal se modifica el inciso quinto del
artculo 222 antes citado ampliando, de seis meses a un ao, el perodo
durante el cual las empresas telefnicas y de telecomunicaciones deben
mantener a disposicin del Ministerio Pblico el registro de los nmeros IP, de
las conexiones que realicen sus abonados.

Letra b)

Con este literal se establece la obligacin de llevar un
registro de usuarios para los establecimientos cuya actividad principal sea
travs de computadores propios o administrados por ellos, determinando que
el juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico, podr ordenar examinar
tal registro en los trminos previstos en los incisos primero y segundo de la
misma norma.

Dicha modificacin la aprob la Honorable Cmara de
Diputados en el primer trmite constitucional, insertando dos oraciones,
nuevas, al inciso quinto del citado artculo, del siguiente tenor:

registro en los trminos de los incisos primero y segundo de este artculo..

En el segundo trmite constitucional el Senado
introdujo dos modificaciones a la letra b) del artculo 3 del proyecto.

En primer lugar, elimin el trmino Asimismo, con
que iniciaba el texto aprobado en el primer trmite constitucional. En segundo
lugar, intercal, entre las dos oraciones propuestas por la Cmara de origen, la
siguiente:

El incumplimiento de la obligacin de mantener el
registro por parte de los establecimientos que ofrezcan al pblico acceso a


internet en la forma antes descrita, ser penado con multa de una a cuatro

En el tercer trmite constitucional la Honorable
Cmara de Diputados rechaz ambas modificaciones.

El Ministro de Justicia, seor Bulnes, seal que en virtud de las dudas que se
presentaban ante la posibilidad de establecer el registro, especialmente
aquellas derivadas de la restriccin a las libertades garantizadas por la
Constitucin, as como a los problemas prcticos que de su establecimiento se
podran derivar, es que su postura inicial consisti en prescindir de l. Sin
embargo, agreg, luego de or los antecedentes policiales que sobre la materia
existan, especialmente aquellos que demostraban la impunidad con que
actuaban personas, a travs de estos medios, y que era consecuencia adems,
de no existir ningn tipo de resguardo en aquellos lugares donde se accede a
Internet en forma masiva, es ahora partidario de establecer, con esta
modificacin legal, este sistema registral.

Seal que, si bien el registro constituye una restriccin a la libertad personal,
no se ha dejado la privacidad desprovista de resguardos, primero, porque la
norma exige una autorizacin del juez de garanta para que pueda tomarse
conocimiento de la informacin que contiene y, en segundo lugar, en atencin
a que se contemplan sanciones para las infracciones que se produzcan al deber
de reserva.

Por ltimo agreg que, sin perjuicio de su cambio de opinin, no por ello se
han dilucidado todas las dudas que tena sobre la materia y que requieren ser
zanjadas, como, por ejemplo, la posible suplantacin de identidad. En ese
sentido, expres, despus de tratar el asunto con el Servicio de Registro Civil e
Identificacin, considera conveniente el acudir a otros mecanismos adicionales
para la individualizacin de una persona, como podra ser la firma o la huella
digital, por cuanto la sola constatacin de identidad de una persona mediante
el carnet puede ser ilusoria.

La Subdirectora de la Unidad de Delitos Sexuales y
Violentos del Ministerio Pblico, expres que para la Institucin a la que
representa el registro constituira una gran ventaja a la hora de desarrollar sus
investigaciones, por cuanto de ese modo podran abocarse al anlisis de datos
concretos, ya que generalmente estos delitos, se cometen de manera annima,
en lugares de libre acceso al pblico, lo que impide un verdadero conocimiento
del usuario de una direccin IP que se ha logrado identificar.

Para ilustrar los beneficios que podra reportar
trabajar con datos puntuales, explic que en algunas investigaciones por estos
delitos se ha logrado llegar a una direccin IP individual, perteneciente a un
equipo ubicado en una casa particular, en que el dueo del computador no ha


tenido participacin alguna en los hechos, pero si da luces sobre las personas
que han podido tener acceso a esa direccin, permitiendo iniciar un trabajo
investigativo para descubrir al verdadero autor. Es ms, indic, en el evento
que una persona fuera suplantada al momento de registrarse otra, ese dato de
todas maneras podra aportar un indicio relevante sobre quin pudo tener
acceso a ese carnet de identidad y, desde aquel antecedente, iniciar las
pesquisas.

Precis que ese instrumento no constituye plena
prueba, sino que nicamente es un indicio til para iniciar o continuar una
investigacin y que, en ningn caso ello podra establecer que la persona que
figura en el registro es el autor del delito, por el slo hecho de figurar en ste.
En el mismo orden de ideas, agreg, en materia procesal penal nuestro
ordenamiento jurdico ha adoptado en materia probatoria un sistema de libre
prueba y no uno de prueba tasada o legal, exigindose al juez que, para
condenar a una persona, tenga una conviccin ms all de toda duda
razonable
2
.

Por otra parte, puntualiz, el encargado de un
establecimiento comercial que, a sabiendas, entrega datos falsos al Ministerio
Pblico acerca de la identidad de las personas que accedieron a internet en el
local, comete el delito de obstruccin a la investigacin, sancionado con pena

2
Artculo 297, Cdigo Procesal Penal.- Valoracin de la prueba. Los tribunales apreciarn la prueba
con libertad, pero no podrn contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y
los conocimientos cientficamente afianzados.

El tribunal deber hacerse cargo en su fundamentacin de toda la prueba producida, incluso de
aqulla que hubiere desestimado, indicando en tal caso las razones que hubiere tenido en cuenta
para hacerlo.

La valoracin de la prueba en la sentencia requerir el sealamiento del o de los medios de prueba
mediante los cuales se dieren por acreditados cada uno de los hechos y circunstancias que se dieren
por probados. Esta fundamentacin deber permitir la reproduccin del razonamiento utilizado para
alcanzar las conclusiones a que llegare la sentencia.

Artculo 340, Cdigo Procesal Penal.- Conviccin del tribunal. Nadie podr ser condenado por
delito sino cuando el tribunal que lo juzgare adquiriere, ms all de toda duda razonable, la
conviccin de que realmente se hubiere cometido el hecho punible objeto de la acusacin y que en
l hubiere correspondido al acusado una participacin culpable y penada por la ley.

El tribunal formar su conviccin sobre la base de la prueba producida durante el juicio oral.

No se podr condenar a una persona con el solo mrito de su propia declaracin.



corporal en el artculo 269 bis del Cdigo Penal
3
, lo que disipara la objecin
antes indicada relativa a que esta sera una va abierta para venganzas
personales.

Agreg que ser un reglamento emanado del
Ministerio de Justicia, el que determine la forma en que deber llevarse este
registro, el que tendr en consideracin lo dispuesto en la ley N 19.628, sobre
proteccin de la vida privada.

Por ltimo, la funcionaria record que el artculo 369
ter del Cdigo Penal
4
establece normas especiales de investigacin para ciertos

3
Artculo 269 bis.- El que, a sabiendas, obstaculice gravemente el esclarecimiento de un hecho
punible o la determinacin de sus responsables, mediante la aportacin de antecedentes falsos que
condujeren al Ministerio Pblico a realizar u omitir actuaciones de la investigacin, ser sancionado
con la pena de presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a doce unidades tributarias
mensuales.

La pena prevista en el inciso precedente se aumentar en un grado si los antecedentes falsos aportados
condujeren al Ministerio Pblico a solicitar medidas cautelares o a deducir una acusacin infundada.

El abogado que incurriere en las conductas descritas en los incisos anteriores ser castigado, adems, con la
pena de suspensin de profesin titular durante el tiempo de la condena.

La retractacin oportuna de quien hubiere incurrido en las conductas de que trata el presente artculo
constituir circunstancia atenuante. Tratndose de las situaciones a que se refiere el inciso segundo, la
atenuante se considerar como muy calificada, en los trminos del artculo 68 bis.

Se entiende por retractacin oportuna aqulla que se produjere en condiciones de tiempo y forma adecuados
para ser considerada por el tribunal que debiere resolver alguna medida solicitada en virtud de los
antecedentes falsos aportados o, en su caso, aqulla que tuviere lugar durante la vigencia de la medida
cautelar decretada en virtud de los antecedentes falsos aportados y que condujere a su alzamiento o, en su
caso, la que ocurra antes del pronunciamiento de la sentencia o de la decisin de absolucin o condena, segn
corresponda.

Estarn exentas de las penas que establece este artculo las personas a que se refieren el inciso final del
artculo 17 de este Cdigo y el artculo 302 del Cdigo Procesal Penal.

4
Artculo 369 ter.- Cuando existieren sospechas fundadas de que una persona o una
organizacin delictiva hubiere cometido o preparado la comisin de alguno de los
delitos previstos en los artculos 366 quinquies, 367, 367 bis, 367 ter, 374 bis, inciso
primero, y
374 ter, y la investigacin lo hiciere imprescindible, el tribunal, a peticin del Ministerio
Pblico, podr autorizar la interceptacin o grabacin de las telecomunicaciones de esa
persona o de quienes integraren dicha organizacin, la fotografa, filmacin u otros
medios de reproduccin de imgenes conducentes al esclarecimiento de los hechos y la
grabacin de comunicaciones. En lo dems, se estar ntegramente a lo dispuesto en
los artculos 222 a 225 del Cdigo Procesal Penal.

Igualmente, bajo los mismos supuestos previstos en el inciso precedente, podr el


delitos sexuales, que permiten la interceptacin telefnica o la fotografa o
filmacin clandestina de los imputados, pero estas medidas siempre proceden,
al igual que se establece en esta disposicin, previa autorizacin del juez de
garanta, y cuando existan fundadas sospechas de que personas u
organizaciones determinadas han cometido o se aprestan a cometer los delitos
que indica.

El Director de la Unidad Especializada de Delitos Sexuales y Violentos de la
Fiscala Nacional ilustr acerca de la manera en que, por regla general, se
inician los procedimientos de investigacin de delitos relacionados con esta
materia, manifestando que es a travs de la informacin que proviene desde el
extranjero, denuncias pasivas internacionales siendo excepcionales las
denuncias que se hacen en Chile.

Agreg que cuando se recaba la informacin vienen datos sobre una
determinada direccin IP, es decir la identificacin de un canal de
comunicacin a travs de la fibra ptica, que puede ser fija o dinmica. Sin
embargo, el tener conocimiento sobre una direccin IP no significa
necesariamente dar con un usuario sino slo poder identificar el equipo, por lo
que no se considera dicha informacin como un dato personal o dato sensible.
Una vez individualizada la direccin IP se realiza su seguimiento, hacindose
casi imposible el descubrimiento de quien fue el usuario del respectivo
computador, puesto que en lugares donde se permite el acceso al pblico, que
es por lo general de donde corresponden estas direcciones, los equipos son
utilizados por un nmero indeterminado de personas por lo que, sin el registro,
en la mayora de los casos es prcticamente imposible descubrir al autor de
estos delitos.

Por ltimo, seal, y en el mismo sentido de su antecesora, el registro en
ningn caso har presumir la responsabilidad de una persona usuaria de un
equipo por los delitos que se cometan mediante su uso, sino que slo servir
de antecedente para realizar una investigacin ms certera.

tribunal, a peticin del Ministerio Pblico, autorizar la intervencin de agentes
encubiertos. Mediando igual autorizacin y con el objeto exclusivo de facilitar la labor
de estos agentes, los organismos policiales pertinentes podrn mantener un registro
reservado de producciones del carcter investigado. Asimismo, podrn tener lugar
entregas vigiladas de material respecto de la investigacin de hechos que se instigaren
o materializaren a travs del intercambio de dichos elementos, en cualquier soporte.

La actuacin de los agentes encubiertos y las entregas vigiladas sern plenamente
aplicables al caso en que la actuacin de los agentes o el traslado o circulacin de
producciones se desarrolle a travs de un sistema de telecomunicaciones.

Los agentes encubiertos, el secreto de sus actuaciones, registros o documentos y las
entregas vigiladas se regirn por las disposiciones de la ley N 19.366.


El Honorable Senador seor Walker, don Patricio,
expres que, formalmente, la diferencia que se produjo entre ambas Cmaras
dice relacin con las sanciones derivadas del incumplimiento de la obligacin
de los establecimientos que ofrecen servicios de Internet al pblico,
consistente en mantener un registro de usuarios. Sin embargo, agreg, la
preocupacin entre los parlamentarios se dirige no slo a este aspecto sino a la
justificacin misma del registro, puesto que con l podra provocarse una
eventual vulneracin de las libertades personales amparadas
constitucionalmente.

Al respecto, seal que esta intromisin en la
privacidad de las personas no resulta desmedida, en virtud del bien jurdico
superior que se pretende tutelar con esta iniciativa legal. Agreg que debe
tenerse en cuenta que en nuestro pas, existen diversas ocasiones en que a las
personas se les exige identificacin o registro, como ocurre, por ejemplo,
cuando los porteros de edificios privados requieren la exhibicin de cdula de
identidad a quienes soliciten el ingreso a ellos, sin ser residentes de los
mismos, o la solicitud de datos personales que realizan los buses
interregionales, respecto de los pasajeros que transportan.

Resalt que esta es slo una parte del proyecto de
ley, la que debe analizarse y votarse pero que, an cuando se vote en contra,
no debe olvidarse que la iniciativa es mucho ms amplia, y de gran
importancia para la proteccin de los menores.

Sin perjuicio de ello, seal, la aprobacin del
registro significara una ventaja a la hora de perseguir los delitos de carcter
sexual que afectan a menores, y que se cometen o inician a travs de de
medios electrnicos. Agreg que, si bien es cierto la obligacin de registro slo
abarcar una parte del espacio en que se ejecutan estas conductas delictivas,
puesto que no se contempla para los recintos privados ni aquellos lugares de
acceso pblico donde es posible el servicios de Internet pero no como su
actividad principal, como ocurre en hoteles, de todas formas incidir en un
gran nmero de ilcitos que antes quedaban en la ms completa impunidad,
porque el sistema resulta ineficaz para esclarecer la participacin en el delito.

Expres que segn los datos que manejan las policas
y el Ministerio Pblico, gran parte de los delitos de este tipo no llegan a ser
sancionados, debido a que los antecedentes allegados a los procesos no
alcanzan para que el juez se forme un convencimiento, ms all de toda duda
razonable, sobre la participacin de una persona determinada, pues
generalmente slo se cuenta una direccin IP, que otorga certeza acerca del
equipo utilizado pero no genera informacin acerca de la persona que ejecut
la conducta tpica.



En otro orden de ideas, agreg, se tuvo en especial
consideracin el disponer que el registro tenga el carcter de reservado o
confidencial, y que solo se pueda acceder a su contenido en virtud de
autorizacin del juez de garanta, y a solicitud del Ministerio Pblico. Indic que
la mantencin del registro estar sujeto a la vigilancia e inspeccin de
Carabineros de Chile y de los inspectores municipales, haciendo aplicable lo
dispuesto en el artculo segundo de la ley N 19.925
5
. Agreg, que las faltas o
incumplimientos sobre el registro se sancionarn de manera progresiva,
iniciando con multas, pero pudiendo llegar a la clausura definitiva del local.

Por ltimo, seal, una alternativa es otorgarle al
registro un estatuto jurdico propio y no incorporarlo como una modificacin al
Cdigo de Procedimiento Penal.

En tal sentido, indic, haca suya la proposicin de los
representantes del Ejecutivo, en orden a suprimir la letra b) del artculo 3 e
incorporar como un artculo 4 de la ley, el siguiente:

Artculo 4. Los establecimientos comerciales, cuya
actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso a internet, a
travs de computadores propios o administrados por ellos, debern mantener
un registro actualizado de los usuarios, durante un plazo no inferior a un ao,
en el que se consignar su nombre, cdula de identidad o nmero de
pasaporte, o con los datos que se consignan en la licencia de conducir o en el
pase escolar, fecha y hora inicial de cada acceso e individualizacin del equipo
en el cual se utiliz el servicio.

El responsable del establecimiento deber exigir a los
usuarios la exhibicin de alguno de los documentos antes indicados en el acto

5
Artculo 2.- Todos los establecimientos que expendan, proporcionen, distribuyan o
mantengan bebidas alcohlicas, estarn sujetos a la vigilancia e inspeccin de
Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y fiscales, en el mbito de sus
respectivas competencias.

El que estorbe o impida la entrada de los mencionados funcionarios, incluidos los
dueos, administradores o empleados de dichos establecimientos, incurrir en
contravencin y ser sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales. La segunda vez que incurra en esta infraccin ser sancionado con el doble
de la multa y la tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado
la primera vez.

Si fuere el administrador o dueo del establecimiento quien ejecutare esa conducta, se
aplicarn las penas previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que cometa
dicha contravencin, se agregar la clausura temporal del establecimiento, por un
perodo no superior a tres meses y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura
definitiva del establecimiento.



de su registro y siempre que fuesen a hacer uso de un computador para los
efectos sealados en el inciso precedente.

Los establecimientos a que se refiere el presente artculo, no permitirn el uso
de sus computadores a las personas que no proporcionen los datos previstos
en el inciso primero o que lo hicieren en forma incompleta y a las personas que
no portaren alguno de los documentos anteriormente sealados, o se negaren
a exhibirlos.

Los registros a que se refiere el presente artculo tienen el carcter de
reservado y su examen slo podr ordenarse por el juez de garanta, a peticin
del Ministerio Pblico, sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones establecidas
en el inciso sptimo. El incumplimiento del deber de reserva establecido en el
presente inciso, por parte del responsable del establecimiento o alguno de sus
dependientes, ser sancionado con multa de 2 a 10 unidades tributarias
mensuales y clausura temporal del establecimiento por un perodo no superior
a tres meses. La reincidencia en la comisin de dicha infraccin, se castigar
con multa de 4 a 20 unidades tributarias mensuales y la clausura definitiva.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los incisos primero a
tercero del presente artculo ser sancionado con multa de 2 a 10 unidades
tributarias mensuales. En el caso de una segunda condena por dicho
incumplimiento, se podr aplicar, adicionalmente, la clausura temporal del
establecimiento por un perodo no superior a tres meses. De existir una tercera
condena por tal incumplimiento, se aplicar el doble de la multa y la clausura
definitiva.

De las infracciones contempladas en las disposiciones que preceden, conocern
los juzgados de polica local, conforme a las normas del procedimiento
ordinario, contemplado en la ley N 18.287, que Establece Procedimiento ante

Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo, todos los
establecimientos a que se refiere el inciso primero estarn sujetos a la
vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales, resultando aplicable lo dispuesto en el artculo 2 de la ley N
19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.

Un reglamento, dictado por el Ministerio de Justicia, determinar las
caractersticas especficas del Registro que debern llevar los establecimientos
a que se refiere el inciso primero, las medidas de seguridad que debern
adoptarse y toda otra norma que resulte necesaria para su implementacin.

Lo dispuesto en el presente artculo entrar a regir noventa das despus de la
publicacin en el Diario Oficial del reglamento a que se refiere el inciso
precedente..


El Honorable Senador seor Larran indic que
comparte la necesidad de la existencia del registro de usuarios, como el
planteado, porque es una buena manera de identificar a los que cometen esta
clase de delitos. En ese sentido, agreg que en la vida moderna los ciudadanos
estn sujetos a una gran cantidad de registros y controles, que son la
contrapartida de los avances tecnolgicos como la telefona celular o el cobro
automtico de peaje en las autopistas, por lo que este instrumento, si bien
restringe las libertades personales, no representa una carga desorbitada
respecto de los derechos de las mismas, puesto que pretende tutelar un bien
superior.

Sin perjuicio de lo anterior, y en virtud de que
interfiere en el mbito privado de las personas, debe exigirse una regulacin
minuciosa respecto de la forma que adoptar este registro, a fin de que cumpla
sus objetivos sin entorpecer de manera significativa el ejercicio de las
garantas constitucionales de las personas.

Enseguida, plante su preocupacin por temas que an no estaran resueltos
de manera clara en relacin a este tema. As, seal, es necesario precisar la
norma en relacin con los lugares en los que se aplicara la obligacin de
registro de usuarios, determinando si se establecer para los establecimientos
que ofrezcan servicios de acceso a Internet o, en sentido restringido,
acotndose a aquellos establecimientos que tengan por actividad principal el
prestar servicios de acceso a Internet. En el primer caso, se entenderan
incluidos un nmero de lugares muy superior al que se entendera inmerso de
acogerse en un sentido estricto. As, por ejemplo, comprendera universidades,
bibliotecas, colegios, entre otros, temiendo las negativas consecuencias que
ello podra producir al burocratizarse el sistema. En segundo lugar, manifest,
el error respecto de un tercero que es suplantado en su identidad, podra
traerle nefastas consecuencia a ste, en atencin a que sera tildado como
autor de alguno de estos delitos de connotacin sexual, que son severamente
reprochados por la sociedad. Adems, indic, al decidir el campo de aplicacin
del registro tambin debe considerarse que se trata de un sistema
naturalmente burocrtico, que necesariamente obligar a mantener
documentacin adicional a la propia del giro del negocio.

Por ltimo, agreg, en atencin a las atribuciones que el precepto otorga a los
juzgados de polica local, es partidario de solicitar la opinin de la
Excelentsima Corte Suprema, a fin de evitar que el proyecto sea objeto de una
cuestin de constitucionalidad.

El Honorable Senador seor Chadwick expres su disposicin a encontrar una
forma de resolver la discrepancia suscitada entre ambas Cmaras sobre la
materia, aunque ello pueda significar aceptar la creacin del registro, sin
perjuicio de lo cual seal no estar de acuerdo con la idea de restringir las


libertades personales como una forma de facilitar las investigaciones judiciales
o las llevadas a cabo antes de la formalizacin de una investigacin. Agreg
que la accin de Estado debe tener ciertos lmites respecto de las
investigaciones que realiza, constituidos por el respeto de las libertades
personales, que deben ser siempre resguardadas.

Por otra parte, manifest, la necesidad de establecer un registro de usuarios
de la red de internet en lugares de libre acceso al pblico surge en la medida
que la tecnologa an no ha ideado la forma de registrar la navegacin
individual, lo que sin duda en algn momento podra ocurrir, tal como sucede
hoy respecto de la mayor parte de las acciones que implican manipulacin de
aparatos tecnolgicos, como el uso de computadores en el manejo de las
cuentas corrientes mediante claves individuales, o el registro de las llamadas
discadas o recibidas en un telfono celular. En todo caso, agreg, es necesario
tener presente que una normativa como la propuesta generar recelos de la
poblacin en cuanto a la intromisin en su privacidad que podra generar el
acceder a internet desde los locales regulados.

El Honorable Senador seor Espina manifest que es partidario de aprobar la
iniciativa legal en informe, valorndola en cuanto constituye un esfuerzo que
se realiza en beneficio de un bien superior, como lo es la indemnidad sexual de
los menores, resaltando la accin que en tal sentido ha desarrollado el
Honorable Senador seor Patricio Walker.

Expres que coincide en que la creacin del registro podra considerarse
una restriccin de las libertades de los usuarios, sin perjuicio de lo cual estima
conveniente su constitucin, porque para perseguir esta clase de delitos lo que
importa es identificar a la persona que estuvo detrs del computador desde
donde se perpetr el hecho, ya que la dificultad no es conseguir la direccin IP
desde la que se incurri en la conducta tpica, sino que el identificar e incluso
el descartar a quien aparece como su posible autor que, como ya se ha
manifestado en la Comisin, generalmente acta en la impunidad que le da el
anonimato con que acta al emplear los equipos ubicados en los
establecimientos que prestan servicios de Internet.

Enseguida manifest que, sin perjuicio de las ventajas del establecimiento del
registro, en vistas a obtener una regulacin adecuada y que pueda ser aplicada
cuando entre en vigor, estimaba necesario solucionar ciertas dudas de carcter
prctico que nacan del anlisis de la materia.

El primer asunto a dilucidar, y que debe aclararse si se acoge una legislacin
en sentido amplio respecto de los lugares en que se aplicara el deber de
mantener el registro, es cmo se cumplir dicha obligacin en los lugares
donde hay acceso gratuito a internet por medio de computadores puestos a
disposicin de los clientes o pasajeros, sin un dependiente a cargo, como
sucede en los hoteles y en los aeropuertos. Para hacer aplicable las normas y


evitar su descrdito y burla, agreg, quizs, en una primera etapa convendra
limitar este registro a los ciber caf, denominacin que, por carecer de un
concepto preestablecido, se comprende en la frmula que ha sido propuesta,
por el Honorable Senador seor Patricio Walker para el evento en que se
prefiriera establecer un sentido restringido, y que corresponde a
establecimientos comerciales, cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
servicios de acceso a Internet, puesto que en tales recintos, efectivamente,
existe un dependiente a cargo de los computadores en los que se navega en la
red.

En segundo lugar, consult cmo operarn estas disposiciones en aquellas
comunas rurales, pequeas, donde los servicios son utilizados por escolares,
que en la generalidad de los casos no cuentan con cdula de identidad o bien
no acostumbran portarla, o que suceder en aquellos casos en que una
persona necesite por alguna emergencia tener acceso a Internet y no se le
permita el acceso por no contar o portar su cdula, haciendo presente que una
emergencia obvia es la necesidad de bloquear distintas cuentas e incluso la
misma cdula de identidad en caso de hurto o extravo, por ejemplo.

Una solucin al problema, expres, es considerar la posibilidad de incluir entre
los medios para acreditar la identidad, para efectos del registro, el carnet de
conducir u otro documento similar e, incluso, la huella dactilar en caso de
emergencia.

En tercer lugar, prosigui indicando, y en relacin al punto anterior, estima
necesario incluir en la regulacin alguna proteccin especial para evitar que en
algn momento aparezca involucrada alguna persona a quien se ha suplantado
su identidad, pues el slo aparecer pblicamente mencionado en este tipo de
delitos puede llegar a constituir una verdadera condena, para quien puede no
haber tenido participacin alguna en los hechos investigados.

En cuarto lugar, solicit informacin respecto de si medidas semejantes tienen
respaldo legal en otros ordenamientos jurdicos, es decir, acot, acerca de la
forma en que se comporta el derecho comparado al regular la materia.

En respuesta a una de las inquietudes planteadas, el Ministro de Justicia seal
que es un hecho real y efectivo el que parte de la poblacin del pas no cuenta
con su cdula de identidad, situacin que particularmente se da entre jvenes
y nios, quienes precisamente son los mayores usuarios de los servicios de
Internet en estos lugares pblicos. Al respecto expres, la adquisicin de dicho
documento para quienes an no lo poseen no debiera ser un problema
insalvable, ya que el obtenerlo tiene un costo de aproximadamente 3.200
pesos, lo que no resulta insuperable para quienes pagan por el servicio de
internet, ms an si se considera que el contar con la cdula de identidad
resulta indispensable para todo tipo de trmites diarios. Adems, seal, la
propuesta del Honorable Senador seor Walker, que se analiza como forma de


resolver la divergencia entre las Cmaras, contempla la posibilidad de acreditar
la identidad mediante otros documentos.

El Honorable Diputado seor Monckeberg, don Cristin, estim que la
obligacin de mantener un registro debera establecerse en trminos amplios y
no ser circunscrita, exclusivamente, a aquellos establecimientos comerciales
cuyo giro principal sea prestar servicios de acceso a Internet. De esta forma,
agreg, podran comprenderse otros lugares donde existe la posibilidad de
utilizar equipos con conexin a la red como, por ejemplo, los hoteles,
expresando que de acogerse una propuesta restrictiva, podra quedar abierta
la posibilidad para que se cometan estos ilcitos en lugares distintos de un
ciber caf, desplazndose los delincuentes hacia aquellos lugares donde no
podr obtenerse informacin acerca de los usuarios, por no encontrarse
obligados a mantener un registro los encargados del lugar.

El Honorable Diputado seor Silver precis que el espritu de la norma apunta,
precisamente, a establecer medios de control en aquellos lugares en que es
ms frecuente la comisin de estos delitos y en donde resulta ms informal la
fiscalizacin, y que el problema no se resolver slo con esta ley, que es un
avance en la difcil misin de identificar a las personas que actan al margen
de la ley.

Por otro lado, manifest que en lugar de una enumeracin taxativa de los
documentos que se disponen como medio para constatar los datos personales,
de quien pretende utilizar un equipo con conexin a Internet en estos centros,
estimaba preferible una norma de carcter general, que permitiera el uso de
cualquier medio idneo para acreditar la identidad del usuario.

El Honorable Senador seor Patricio Walker, en relacin con los documentos
mediante los cuales puede constatarse la identidad para efectos de ser
registrados los usuarios, manifest que si bien en una primera instancia fue de
la opinin de dejar establecida nicamente la cdula de identidad y el
pasaporte, ha variado su juicio, incluyendo en su propuesta el pase escolar y la
licencia de conducir, como una forma de otorgar facilidades a nios y jvenes
que necesiten acceder a estos servicios y no cuenten con los restantes
instrumentos. Adems, expres, as se previene que en una situacin de
urgencia, en que alguien haya perdido su cdula o pasaporte, no quede
impedido de utilizar el servicio de internet.

El Honorable Diputado seor Caldern seal que la discrepancia, surgida
durante la discusin en la Sala de la Cmara de Diputados, ms que referirse
al establecimiento del registro, que en general se estim como un avance en la
persecucin de este tipo de delitos, se debi al tratamiento que se da al
registro de usuarios, por cuanto ello podra llevar a transformar a un privado
encargado de un local comercial en un verdadero ministro de fe.



Expres que en cuanto encargado del local resultara investido de tal calidad en
cuanto podr certificar la identidad de la persona que utiliz el equipo, en el
da y hora en que se cometieron las conductas punibles, lo que excede una
simple invasin de la privacidad, e invade las normas generales sobre el debido
proceso.

Manifest que la modificacin del artculo 366 quter establece nuevas
conductas tpicas, traducidas como enviar, entregar o exhibir imgenes o
grabaciones de su persona o de otro menor de catorce aos de edad con
significacin sexual, y que, con la creacin del registro, lo que se har ser
encargar a un privado la certificacin de la identidad del posible autor de un
delito. Ello, agreg, no solo es riesgoso sino que adems atenta contra todo la
estructura de fe pblica, porque, tal cual ha sealado, es un privado a quien se
otorga la calidad de ministro de fe, sin que asuma o le resulte aplicable el
estatuto de responsabilidad con que asumen sus actos los funcionarios que se
encuentran investidos con tales atribuciones, limitndose su responsabilidad a
eventuales sanciones por la infraccin al deber de reserva que se le impone.

En consideracin a los argumentos expresados, reseados en el prrafo
anterior, adelant su voto contrario a la propuesta presentada a la Comisin
Mixta, como va de solucin de la divergencia entre las Cmaras.

En otro orden de ideas, plante que la propuesta presentada otorga facultades
a tribunales de justicia, lo que transforma a la iniciativa en una materia de ley
orgnica constitucional y hace necesario recabar la opinin de la Excelentsima
Corte Suprema.

Finalmente, expres que, en su opinin, las normas
concordadas entre ambas Cmaras cumplen con el objetivo tenido en vista, sin
que las normas sobre registro de usuarios de internet atenten contra su
finalidad o resulten imprescindibles para el despacho de la ley.

El Honorable Senador seor Espina manifest que el registro que se propone
crear slo constituir un antecedente a considerar en una investigacin
criminal, el que en ningn caso puede ser entendido como una prueba de
culpabilidad de una persona por el mero hecho de que se encuentre anotada
en l, y que ser un indicio para orientar la investigacin que, en todo caso, el
juez deber ponderar de acuerdo al mrito de todos los antecedentes que
existan en el proceso, y que aseguren o exculpen de participacin a quien
aparece registrado, y que una condena slo procede cuando queda
absolutamente demostrada la intervencin en los hechos punibles. Resalt la
importancia de tener perfecta claridad respecto de esta materia, dado que el
efecto que produce el ser imputado por delitos con connotacin sexual es a
todas luces negativo y estigmatizante.



En ese orden de ideas, solicit dejar constancia en la historia de la ley, de que
si bien este sistema registral que se est creando es una forma que facilita el
trabajo de la fiscala, por cuanto, a lo menos, le permite tener conocimiento de
las personas que habran tenido acceso a un determinado equipo utilizado para
usos relacionados con los delitos que contempla este proyecto. Agreg que en
el empleo de este nuevo instrumento las fiscalas debern ser cuidadosas y
prudentes, utilizando tal informacin con sumo cuidado, ya que no es extrao
que algunas investigaciones se tramiten ms por lo medios de comunicacin
social que en los tribunales, y con el abuso de esta informacin podra verse
afectado el honor y la honra de una persona inocente, sentando un negativo
precedente en este mbito.

En tal sentido, solicit dirigir oficio al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico a fin
de hacer presente sus planteamientos sobre el particular, siendo as acordado
por vuestra Comisin Mixta.

Por ltimo, seal que, en atencin al debate suscitado, votara
favorablemente la propuesta realizada por el Honorable Senador seor Patricio
Walker, teniendo en especial consideracin la finalidad perseguida por esta
iniciativa, que estima loable y de gran importancia.

El Honorable Diputado seor Ceroni manifest que deseaba hacer presente su
preocupacin acerca de lo que podra generar el registro de usuarios, haciendo
presente que ha sido contrario a su establecimiento. Al respecto, mencion
algunos reparos sobre el particular, sealando, en primer lugar, el riesgo que
para la sociedad significa el exponer a personas inocentes que, en virtud de
una suplantacin de identidad o adulteracin de los documentos que sirven
para constatar la misma, sean inculpadas o sean presumidas como autores de
alguno de los delitos que esta iniciativa contempla, con todas las
consecuencias negativas que ello conlleva, dada la especial connotacin que
revisten los delitos de tipo sexual.

En segundo lugar, indic que sus aprensiones apuntan tambin a un aspecto
econmico, pues la actividad comercial que ofrece servicios de Internet al
pblico es hoy en da muy fructfera y deja buenos dividendos a un gran
nmero de muy pequeas empresas de sustento familiar; actividad que podra
dejar de ser rentable, como consecuencia de la natural renuencia a
proporcionar antecedentes personales, lo que puede inhibir que las personas
ms celosas de su intimidad se dirijan a dichos establecimientos.

Otro aspecto a considerar, seal, es la necesidad de implementar este
sistema de manera que otorgue garantas de seriedad e inmutabilidad,
evitando la modificacin o adulteracin del registro, lo que resulta resaltado
ante la posibilidad que llegue a constituir la base de una investigacin judicial.
En tal sentido, agreg, estima necesario dotarlo de algn sistema de resguardo
similar al de los instrumentos con que opera, por ejemplo, el Servicio de


Impuestos Internos y la Tesorera General de la Repblica, acudindose a
mecanismos como foliado de pginas o timbraje, entre otros, que debern ser
estrictamente determinados por el Ministerio de Justicia, al dictar el
reglamento para que la normativa pueda entrar en vigor adecuadamente.

Por ltimo, expres que en virtud de ese reglamento, y bajo el supuesto que
las disposiciones que regulen el registro entrarn en vigor una vez que haya
sido dictado dicho cuerpo normativo, dar su aprobacin a la proposicin,
esperando que as se subsanen los puntos que an causan resquemores.

La Honorable Diputada seora Turres manifest su conformidad con el
desarrollo que ha tenido este proyecto de ley, el cual, segn su opinin, se ha
visto mejorado con las actuales propuestas, especialmente con la introduccin
del deber de reserva para quien tiene a su cargo el registro, ya sea el
responsable del establecimiento comercial o sus dependientes, como modo de
asegurar, al menos en parte, el debido uso de este instrumento. Manifest,
que si bien la medida podra parecer un tanto extrema por cuanto pugna con
las libertades resguardadas por nuestro ordenamiento jurdico, ella tiene su
justificacin ante el bien superior que pretende proteger y, en tal sentido, ser
acogida por la poblacin. Seal que en cuanto integrante de la sociedad en
que nos desenvolvemos, es necesario aceptar este tipo de restricciones,
especialmente si como contrapartida, en este caso particular, protegemos el
normal desarrollo de la infancia.

Finalmente solicit considerar la posibilidad de que jueces de familia puedan
brindar su autorizacin para el conocimiento del contenido del registro, y no
solamente los magistrados de la justicia penal, por cuanto muchos delitos de
ndole sexual se cometen en el seno familiar, y originan investigaciones
relativas a estos ilcitos a propsito de procedimientos propios de dichos
tribunales, como ha sucedido, por ejemplo, durante el desarrollo de una
medida de proteccin o de una causa por violencia intrafamiliar.

La Honorable Diputada seora Saa manifest que el
precepto propuesto representa un avance en materia de investigacin de
delitos sexuales que se cometen por va electrnica, pues mediante el registro
podrn obtenerse datos concretos, que de acuerdo a la actual legislacin sera
casi imposible alcanzar. Por regla general, indic, es en lugares de libre acceso
a Internet donde se infringe la ley, quedando los ilcitos en la ms completa
impunidad debido a que el delincuente acta favorecido por el anonimato. De
ah el valor que representa una disposicin como sta, seal, por lo que, an
cuando no se comprenda a aquellos lugares que no tienen como principal
actividad el acceso a Internet, es necesario mantenerla para brindar proteccin
efectiva a los menores, que se ven expuestos por estos medios a la accin de
inescrupulosos.



El Honorable Diputado seor Caldern, manifest su
opinin contraria a legislar en tal sentido, haciendo presente que al entregar al
reglamento la determinacin de aspectos normativos estaramos en presencia
de una ley penal en blanco, lo cual constituira una inobservancia del marco
constitucional, en cuya virtud es exigible que cada uno de los elementos tpicos
de la conducta punible sea establecida en la ley, no siendo aceptable una
remisin a la potestad reglamentaria.

Finalmente el Honorable Senador seor Walker, don Patricio, intervino
nuevamente en el debate, a fin de plantear que la implementacin de este
registro se llevar a efecto una vez que el Ministerio de Justicia dicte el
reglamento, que fije aspectos tcnicos en relacin con su funcionamiento, y
que no se trata de establecer una ley penal en blanco, pues no se est creando
un delito sino que una falta de la que conocern los juzgados de polica local, la
que se configurara al no cumplir con el deber de registro que establece la ley.

- Cerrado el debate y sometida a votacin, la
proposicin fue aprobada por ocho votos a favor y uno en contra.

Votaron por su aprobacin los Honorables
Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Larran y
Walker, don Patricio, y los Honorables Diputados seora Saa y seores
Monckeberg, don Cristin, y Silver. Vot por su rechazo el Honorable
Diputado seor Caldern.

- - -

En merito de lo expuesto y de los acuerdos
adoptados, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de proponeros, como forma
y modo de salvar las diferencias entre ambas Cmaras del Congreso Nacional,
lo siguiente:

Artculo 3
(Texto de ambas Cmaras)

-- Reemplazarlo por el que sigue:

Artculo 3.- Sustityese en el inciso quinto del
artculo 222 del Cdigo Procesal Penal, la expresin seis meses por un
ao..
(Mayora de votos, 8 votos a favor, uno en contra, y
Artculo 121 del Reglamento del Senado).

Artculo 4, nuevo

-- Incorporar el siguiente artculo 4, nuevo:


Artculo 4. Los establecimientos comerciales, cuya


a exhibirlos.


definitiva.

De las infracciones contempladas en las disposiciones que preceden, conocern
los juzgados de polica local, conforme a las normas del procedimiento
ordinario, contemplado en la ley N 18.287, que Establece Procedimiento ante





precedente..

(Mayora de votos, 8 votos a favor, uno en contra).

- - -

A ttulo meramente informativo, cabe hacer presente que de ser aprobada la
proposicin de la Comisin Mixta, el texto de la iniciativa legal queda como
sigue:

PROYECTO DE LEY


sentido:

persona o de otro menor de 14 aos de edad, con significacin sexual.






distancia, mediante cualquier medio electrnico.

Si en la comisin de cualquiera de los delitos


emplee su voz o imagen, con los mismos fines..


artculo 222 del Cdigo Procesal Penal, la expresin seis meses por un ao.

Artculo 4.- Los establecimientos comerciales, cuya


Los establecimientos a que se refiere el presente
artculo, no permitirn el uso de sus computadores a las personas que no
proporcionen los datos previstos en el inciso primero o que lo hicieren en
forma incompleta y a las personas que no portaren alguno de los documentos
anteriormente sealados, o se negaren a exhibirlos.

Los registros a que se refiere el presente artculo
tienen el carcter de reservado y su examen slo podr ordenarse por el juez
de garanta, a peticin del Ministerio Pblico, sin perjuicio del ejercicio de las
atribuciones establecidas en el inciso sptimo. El incumplimiento del deber de


reserva establecido en el presente inciso, por parte del responsable del
establecimiento o alguno de sus dependientes, ser sancionado con multa de 2
a 10 unidades tributarias mensuales y clausura temporal del establecimiento
por un perodo no superior a tres meses. La reincidencia en la comisin de
dicha infraccin, se castigar con multa de 4 a 20 unidades tributarias
mensuales y la clausura definitiva.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en
los incisos primero a tercero del presente artculo ser sancionado con multa
de 2 a 10 unidades tributarias mensuales. En el caso de una segunda condena
por dicho incumplimiento, se podr aplicar, adicionalmente, la clausura
temporal del establecimiento por un perodo no superior a tres meses. De
existir una tercera condena por tal incumplimiento, se aplicar el doble de la
multa y la clausura definitiva.

De las infracciones contempladas en las disposiciones
que preceden, conocern los juzgados de polica local, conforme a las normas
del procedimiento ordinario, contemplado en la ley N 18.287, que Establece
Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.

Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en el
presente artculo, todos los establecimientos a que se refiere el inciso primero
estarn sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales, resultando aplicable lo dispuesto en el artculo 2 de
la ley N 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.

Un reglamento, dictado por el Ministerio de Justicia,
determinar las caractersticas especficas del Registro que debern llevar los
establecimientos a que se refiere el inciso primero, las medidas de seguridad
que debern adoptarse y toda otra norma que resulte necesaria para su
implementacin.

Lo dispuesto en el presente artculo entrar a regir
noventa das despus de la publicacin en el Diario Oficial del reglamento a
que se refiere el inciso precedente.

vigencia ciento ochenta das despus de la publicacin de esta ley.

- - -

Acordado en las sesiones celebradas los das 8 de
Septiembre y 13 y 27 de octubre de 2010, con la asistencia de los Honorables
Senadores seora Soledad Alvear Valenzuela (Presidente), seores Andrs
Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Hernn Larran Fernndez y Patricio


Walker Prieto, y los Honorables Diputados seoras Mara Antonieta Saa Daz
(Guillermo Ceroni Fuentes) y Marisol Turres Figueroa, y seores Giovanni
Caldern Bassi, Cristin Monckeberg Bruner (Alberto Cardemil Herrera), y
Jorge Burgos Varela (Matas Walker Prieto y Gabriel Silber Romo).

Sala de la Comisin, a 8 de noviembre de 2010.

Secretario


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 108. Fecha 06 de diciembre,
2010. Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.

TIPIFICACIN DEL ACOSO SEXUAL A MENORES, LA PORNOGRAFA
INFANTIL VIRTUAL Y LA POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO
INFANTIL. Proposicin de la Comisin Mixta.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar la
proposicin de la Comisin Mixta para resolver las divergencias surgidas entre
la Cmara de Diputados y el Senado durante la tramitacin del proyecto de
ley, iniciado en mocin y con urgencia calificada de simple, que sanciona el
acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin de material

Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 5837-07. Sesin 105, en
1 de diciembre de 2010. Documentos de la Cuenta N 6.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Cito a reunin de
Comits, sin suspender la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Giovanni Caldern.

El seor CALDERN.- Seora Presidenta, quiero dejar sentada mi posicin,
toda vez que integr la Comisin Mixta, en representacin de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
En esta Sala discutimos sobre la importancia y la naturaleza del registro de
usuarios de la red, que suben o bajan informacin en establecimientos
dedicados a ofrecer al pblico servicios de acceso a internet.
El proyecto fue a Comisin Mixta precisamente porque esta Sala se
manifest en contra de ese registro. La razn fue el riesgo que eso supone
para los derechos de las personas ante una investigacin judicial y el poder del
Ministerio Pblico, toda vez que el registro depender exclusivamente de los
dueos o administradores de los establecimientos que ofrecen servicios de
internet. Cualquier administrador de un cibercaf podra adulterar
determinados datos de un usuario de computador e involucrarlo en una
investigacin judicial por pedofilia.
Es extrao atribuir la calidad de ministro de fe a un particular, toda vez que,
de acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico, quienes actan normalmente en
tal calidad son auxiliares de la administracin de Justicia. Por eso, esta
prerrogativa que se concede a un particular puede significar un verdadero
riesgo para los usuarios de la red en establecimientos que ofrecen servicios de
acceso a internet.
Desgraciadamente, en la Comisin Mixta no entendieron la gravedad de la

DISCUSIN SALA

situacin y los senadores aprobaron la iniciativa tal cual la haba propuesto el
Senado, aunque el autor del proyecto, actual senador y ex diputado seor
Patricio Walker, estuvo en algn momento de acuerdo en modificar lo del
registro.
En la doctrina se ha debatido intensamente sobre el tema, sobre todo los
especialistas en delitos informticos, y en el futuro podramos vernos
enfrentados a la necesidad de modificar esta ley en tramitacin.
Por eso, desde ya manifiesto mi opinin contraria a la existencia de ese
registro.
He dicho.

El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Marisol Turres.

La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, difiero de la opinin
del diputado seor Caldern. Al respecto, escuchamos a los representantes del
Ministerio Pblico. Un registro de usuarios de la red de internet es muy
necesario, toda vez que la mayora de los delitos informticos, en este caso, el
mayor intercambio de pornografa infantil, ocurre en los cibercafs, dado que
son lugares pblicos y de annimo acceso a la red. Es decir, quienes se
mueven en estas redes, lo hacen sabiendo que ninguna responsabilidad puede
recaerles el da de maana.
Muchas de las investigaciones se han frustrado porque no hay manera de
rastrear a los pedfilos; es decir, se puede rastrear el lugar, pero no hay
manera de determinar quin baj o subi material pornogrfico.
Es cierto que el registro de usuarios podra presentar algn riesgo, pero no es
posible pensar a priori que el dueo o administrador de un cibercaf dedicar su
vida a tratar de imputar responsabilidad penal a alguien, sin ningn
fundamento.
En verdad, siempre que legislamos -lo he dicho ms de una vez- estamos un
poco eligiendo entre dos bienes jurdicos. En este caso, s existe un riesgo;
pero al contar con dicho registro ser mucho mayor el beneficio, porque se
podr saber o tener la posibilidad de conocer quin tuvo acceso al computador
desde el cual se cometi un delito.
Sabemos que los computadores de esos establecimientos son usados en
forma frecuente por jvenes, estudiantes, etctera, pero debemos decidir, de
una vez por todas, si vamos a facilitarles la vida, de la manera en que lo
estamos haciendo hoy, a quienes conforman redes de pedofilia, o vamos a
ponerles un lmite y, de alguna manera, a hacerles un poco ms difcil su
acceso. sa es la decisin que debemos tomar.
He dicho.

Guillermo Ceroni.

El seor CERONI.- Seor Presidente, desde el inicio de la tramitacin de

DISCUSIN SALA

este proyecto, me opuse tenazmente al famoso registro que debern mantener
los establecimientos comerciales cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
servicios de acceso a internet, por ejemplo, para los estudiantes que necesitan
hacer trabajos y las personas que necesitan acceder a computadores. En ese
sentido, los cibercafs prestan un servicio bastante importante.
No hay duda de que, en alguna medida, instaurar ese tipo de registro es
meterse en forma exagerada en la vida privada de las personas y atentar, incluso,
contra el comercio de esos establecimientos, puesto que muchas personas no
querrn proporcionar sus antecedentes para tener acceso a un computador.
Por otra parte, esto implica creer que prcticamente todos los ciudadanos
son delincuentes. Adoptar una posicin de esa naturaleza es muy similar a lo
que est sucediendo con la gente que se est enrejando en sus casas para
protegerse. Al final, esta reja es tan grande que parece que todos estamos
encerrados, presos, y no tenemos libertad para nada.
Sin embargo, considerando que estamos frente a un delito tan delicado, la
pornografa infantil, que ha cundido tanto y cuyo combate es necesario, que la
Comisin Mixta introdujo mejoramientos al proyecto, especialmente en lo
relativo a que el registro tendr carcter reservado y su examen slo podr
ordenarse por el juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico -cosa que no
estaba establecida de esa forma originalmente-, y que, el incumplimiento del
deber de reserva en relacin con el registro ser sancionado con multa y
clausura temporal del establecimiento por un perodo no superior a tres meses.
Voy a apoyar la proposicin de la Comisin Mixta, pese a ser uno de los
detractores de dicho registro.
He dicho.

El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra al diputado seor
Matas Walker.

El seor WALKER.- Seor Presidente, me correspondi participar en la
discusin de la Comisin Mixta. En ese sentido, deseo expresar que el asunto
especfico del registro de usuarios de los establecimientos comerciales cuyo
giro principal es el acceso a internet, es una parte del proyecto -no todo l-
que gener discrepancias entre el Senado y la Cmara de Diputados.
Obviamente, ese asunto se discuti. Pero quiero enfatizar -es importante
que la Sala lo conozca- que el Ministerio Pblico, que fue escuchado en la
Comisin Mixta, insisti acerca de la necesidad de contar con ese registro.
En la discusin de la Comisin Mixta se restringi el mbito de aplicacin de
ese registro al establecer que quedaba reducido a los establecimientos
comerciales cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso a
internet, es decir, los cibercafs, lugares donde el Ministerio Pblico ha
detectado que se comete el delito de acoso sexual infantil a travs de internet,
que, como todos sabemos, puede ser el principio de ejecucin de delitos de
abuso de menores propiamente tales.
Se elimin del mbito de aplicacin de esta futura ley, por ejemplo, a los
aeropuertos. Se discuti qu sucedera, si por ejemplo, en un aeropuerto, una

DISCUSIN SALA

persona llegaba con su notebook, tena acceso a una red de wifi y, por ese
medio, tena acceso a comunicacin con un menor. Sin embargo, se elimin la
posibilidad de que los aeropuertos fueran fiscalizados y se restringi al mbito
de aplicacin de la norma slo a los cibercafs.
Hay que sealar que existen dos garantas muy claras para los usuarios de
los cibercafs. En primer lugar, los registros tienen el carcter de reservado, y
su examen slo podr ordenarse por el juez de garanta, a peticin del
Ministerio Pblico.
En segundo lugar, tal como lo solicitaron algunos parlamentarios, se
estableci una sancin para los propietarios de estos cibercafs en caso de
incumplimiento del deber de reserva, cual es que sern sancionados con multa
de 2 a 10 unidades tributarias mensuales y clausura temporal del
establecimiento por un perodo no superior a tres meses. Asimismo, se
sanciona la reincidencia con la clausura definitiva del recinto. De esta forma se
evita que los dueos de los cibercafs ocupen esos registros como una suerte
de chantaje contra los usuarios.
Mediante la iniciativa, estamos otorgando al Ministerio Pblico una
herramienta eficaz para la debida sancin del acoso sexual infantil por internet.
En ese sentido, cabe tener presente que, de no tener el Ministerio Pblico los
medios de prueba necesarios, la ley ser letra muerta.
Por lo tanto, me atrevo a solicitar a la honorable Cmara la aprobacin de la
proposicin de la Comisin Mixta.
He dicho.

El seor BECKER (Vicepresidente).- Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes
trminos:

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar la
proposicin de la Comisin Mixta recada en el proyecto de ley, iniciado en
mocin, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la
posesin de material pornogrfico infantil.
Se deja constancia de que el artculo 4, nuevo, tiene el carcter de norma
orgnica constitucional, cuya aprobacin requiere el voto afirmativo de 67
seoras diputadas y seores diputados en ejercicio.

siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
3 abstenciones.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobada.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-
Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar

DISCUSIN SALA

Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo;
Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras
Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.

Caldern Bassi Giovanni; Girardi Lavn Cristina; Montes Cisternas Carlos.

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Despachado el
proyecto.


OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 06 de diciembre,
2010. Cuenta en Sesin 73. Legislatura 358. Senado

Oficio N 9148

VALPARASO, 6 de diciembre de 2010

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su
aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las
divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que
sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin de
material pornogrfico. Boletn N 5837-07.

Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido
aprobado con el voto afirmativo de 98 Diputados, de 116 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Lo que tengo a honra comunicar a V.E.


Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES

ADRIN LVAREZ LVAREZ

A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 358. Sesin 77. Fecha 15 de diciembre, 2010. Discusin
Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.

INFANTIL Y POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL.
INFORME DE COMISIN MIXTA

El seor PIZARRO (Presidente).- Informe de Comisin Mixta recado en el
proyecto de ley que sanciona el acoso sexual a menores, la pornografa infantil
y la posesin de material pornogrfico infantil, con urgencia calificada de
simple.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5837-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En trmite de Comisin Mixta, sesin 27, en 15 de junio de
2010.
Educacin (segundo), sesin 20, en 18 de mayo de 2010.
Constitucin (segundo), sesin 20, en 18 de mayo de
2010.
Mixta, sesin 77, en 15 de junio de 2010.
Discusin:
Sesiones 13, en 29 de abril de 2009 (se aprueba en
general); 21, en 19 de mayo de 2010 (se aprueba en particular).

El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario General).- La divergencia entre ambas ramas
legislativas se produjo por el rechazo en la Cmara de Diputados de las
enmiendas introducidas por el Senado al artculo 3. Esta disposicin, que
modifica el artculo 222 del Cdigo Procesal Penal, contempla reglas para la
interceptacin de comunicaciones telefnicas con motivo de una investigacin
criminal.

La Comisin Mixta, como forma de resolver las
diferencias suscitadas, acord reemplazar el artculo 3 por otro que ampla de
seis meses a un ao el perodo durante el cual las empresas telefnicas y de
telecomunicaciones deben mantener a disposicin del Ministerio Pblico el
registro de los nmeros IP de las conexiones que realicen sus abonados.

DISCUSIN SALA

Asimismo, acord incorporar un artculo 4, nuevo,
que establece la obligacin para los establecimientos comerciales que ofrecen
al pblico servicios de acceso a Internet de mantener un registro actualizado
de los usuarios durante un perodo no inferior a un ao, donde se consignarn
su nombre; cdula de identidad, o nmero de pasaporte o datos que figuran en
la licencia de conducir o en el pase escolar; fecha y hora inicial de cada acceso,
e individualizacin del equipo en el cual se utiliz el servicio.
Esta proposicin fue acordada con el voto conforme
de los Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Larran y Walker
(don Patricio) y los Diputados seora Saa y seores Monckeberg (don Cristin)
y Silber. Vot en contra el Diputado seor Caldern.

Cabe tener presente que el artculo 4 tiene el
carcter de norma orgnica constitucional, por lo que requiere 22 votos para
ser acogido.
La otra rama del Congreso ya se pronunci
favorablemente en sesin del da 6 del mes en curso.

El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin.
Al objeto de que entregue un informe de la Comisin,
tiene la palabra al Honorable seor Patricio Walker.

El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, bsicamente, el proyecto
de ley, que ya pas por la Comisin Mixta y la Cmara de Diputados, se hace
cargo de una realidad bien importante. Segn el Ministerio Pblico, en el ao
2009 se registraron 18 mil 612 denuncias por delitos sexuales, siendo menores
ms del 60 por ciento de las vctimas.

Conforme a la Encuesta Nacional de Victimizacin por
Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales de 2008, encargada por el Ministerio
del Interior, el 7 por ciento de los nios y adolescentes han sufrido algn tipo
de abuso sexual durante su vida.
Todos nos hallamos enterados de que la masificacin
de Internet genera grandes oportunidades, pero tambin amenazas. Una de
ellas es la que trata la iniciativa: la prctica del grooming, consistente en
contactar a menores de edad en sitios de conversacin de la red para sostener
dilogos de carcter sexual, con el objeto de conseguir que el nio enve
imgenes suyas para procurar la excitacin del agresor o, incluso, que se
encuentren fsicamente para hacerlo objeto de abuso. Por eso se dice que el
grooming es la antesala del abuso fsico.

Los seores Senadores saben que hoy da todo lo
relacionado con el Fotolog, el chateo, el Facebook, es un fenmeno
masificado, el cual, como dije, genera oportunidades, pero tambin riesgos.
Esta situacin, normada en Estados Unidos, en Inglaterra y en gran parte de
los pases de Europa, es la regulada por el proyecto de ley que nos ocupa.

DISCUSIN SALA

Cules son los casos de impunidad que viene a
llenar el articulado y que se pretenden regular recogiendo algunas
observaciones, especialmente, formuladas en el debate sostenido en la Sala
hace uno o dos meses? Porque a ello obedeci que, cuando el texto pas a la
Cmara de Diputados, pidiramos que se rechazara una parte, a fin de
arreglarla y alcanzar prcticamente un acuerdo.
En primer lugar, se modifica el Cdigo Penal. Ello
incide en los artculos 366 quter y 366 quinquies.

En qu consiste el abuso sexual impropio? Hoy da,
el inciso segundo de la primera de esas normas penaliza al que, para procurar
su excitacin sexual o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona
menor de catorce aos a realizar acciones de significacin sexual, delante suyo
o de otro.
El problema radica en la palabra delante, porque
muchos fallos sealan que ello debe ocurrir frente al adulto y no por va
electrnica, como sucedera a travs de una webcam o de algn medio digital.
Cabe recordar que el proyecto agregaba, como
conducta penada, el determinar a un menor de 14 aos a enviar, entregar o
exhibir imgenes o grabaciones de su persona o de otro menor de edad, con
significacin sexual.
En seguida, el inciso tercero de la misma disposicin
se pone en el caso de la vctima del abuso impropio regulado hoy da en el
Cdigo. Cuando ella tiene entre 14 y 18 aos, se exigen algunos requisitos
adicionales: la fuerza o intimidacin, la circunstancia de la violacin o del
estupro, una relacin de dependencia -por ejemplo, profesor-alumno-, abuso
del desamparo de la vctima, inexperiencia sexual, engao, etctera.

Sobre el particular, nosotros tambin establecimos,
naturalmente, que existir delito cuando dicha prctica lleve consigo la
amenaza. Porque muchas veces se le exigen al menor imgenes donde
aparezca desnudo recurriendo a ese tipo de presin: Si no me envas una foto
en determinada circunstancia, voy a acusarte a tu padre por las que me
mandaste anteriormente. Con frecuencia se recurre a ese sistema para que se
le remitan fotos al adulto, las que despus circulan por Internet, con todo el
dao que eso le provoca a la vctima.
Frente a ello, se establece que las penas
contempladas en el artculo relativo al abuso impropio se aplicarn tambin
cuando los delitos descritos en l sean cometidos a distancia, mediante
cualquier medio electrnico..

Adems, se incorpora una agravante, porque a
menudo el adulto se hace pasar por un menor o falsea su identidad y, por lo
tanto, genera una situacin de confianza engaosa, artificial, frente a la
vctima, lo que determina que esta le entregue imgenes donde aparece
desnuda, por ejemplo, o con significacin sexual. En tal sentido, se dispone

DISCUSIN SALA

que, cuando con intencin de cometer cualquiera de los delitos descritos en
este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar la pena
aplicable en un grado..
Por su parte, el artculo 366 quinquies contempla la
produccin de pornografa infantil. Eso ya se encuentra regulado, pero qu
pasa? Muchas veces, las redes dedicadas a esa actividad utilizan la cara de un
menor, parte de este o su voz en el cuerpo de otra persona, lo que no est
sancionado. La prctica del hentai es penada hoy en Japn, donde se daba
mucho. Ayer, precisamente, ese pas aprob una ley en tal sentido. Nosotros
tambin vamos a sancionarla cuando en una representacin de menores se
emplee su voz o su imagen con los fines sealados.

Se consigna una norma que apunta, bsicamente, a
una concordancia con el contenido del Cdigo Penal. Cabe recordar que se
comete violacin cuando existe acceso carnal con un menor de 14 aos, pero
que media una excepcin si entre la vctima y el victimario se registra una
diferencia de edad de tres aos o menos, caso en el cual no hay ilcito. Para
evitar que se sancionen las prcticas de que se trata entre menores con una
diferencia de edad que no sea mayor, se contempla una exencin de
responsabilidad penal. Cuando el grooming tenga lugar, por ejemplo, entre un
pololo y una polola de 16 y 13 aos, naturalmente no habr delito.

Se modifica el artculo 222 del Cdigo Procesal Penal,
norma que regula la interceptacin de comunicaciones. No olvidemos que las
empresas de telecomunicaciones, los proveedores de acceso a Internet, deben
llevar hoy da un registro de todas las conexiones de los usuarios en los
ltimos seis meses. Ello sirve, por ejemplo, para investigar, previa autorizacin
de un juez de garanta a peticin de un fiscal, a una red de explotacin sexual
comercial infantil o de pornografa infantil.
Sin embargo, las policas y la Fiscala han sostenido
que seis meses es muy poco, porque muchas veces las primeras obtienen la
informacin al quinto mes de operaciones de una red y cuando llega la orden
judicial ya es tarde. Entonces, lo que se hace es ampliar a un ao el plazo
durante el cual los proveedores de servicios telefnicos y de comunicaciones
debern tener registrados los nmeros IP de las conexiones que realicen los
abonados. Ello, siempre con autorizacin judicial, lo que nunca debe olvidarse.

En seguida tenemos lo relativo al registro de los
usuarios de los establecimientos comerciales que ofrecen acceso a Internet,
aspecto con relacin al cual hubo ms aprensiones en la Sala, las que
intentamos recoger en la Comisin Mixta.

En lo fundamental, la norma contenida originalmente
en la iniciativa introduca la figura respectiva en el Cdigo Procesal Penal,
habiendo recibido dos tipos de observaciones: primero, en cuanto a la

DISCUSIN SALA

proteccin de la intimidad de los usuarios de este tipo de servicio, y segundo,
sobre la eficacia de su aplicacin en los trminos en que fue propuesta.
Pues bien, tras varias sesiones de trabajo en la
Comisin Mixta, y con la colaboracin del Ministro de Justicia, Felipe Bulnes, a
quien le brindo un reconocimiento por ayudarnos a buscar una salida, se arrib
a una solucin que entendemos que concilia los derechos de los usuarios con la
necesaria eficacia de la aplicacin de la norma.

Cabe recordar que la eficacia es importante, porque,
muchas veces, los pederastas, los pedfilos, intercambian pornografa infantil y
piden servicios sexuales a travs de los cibercafs, pues ah se amparan en el
anonimato. Como existen mdulos y cortinas, es imposible saber quin us un
computador y cundo se intercambiaron imgenes pornogrficas de nios
abusados sexualmente.
Entonces, por un lado, se establece que los
establecimientos comerciales cuya actividad principal -o sea, no se trata de
universidades, aeropuertos o colegios donde se utilice la red- sea ofrecer al
pblico servicios de acceso a Internet a travs de computadores propios o
administrados debern mantener un registro actualizado de los usuarios
durante un plazo no inferior a un ao.

Por otro, y sobre todo respecto a una preocupacin
que se plante ac -con esto voy concluyendo, seor Presidente-, los registros
a que se refiere el mismo artculo revisten el carcter de reservados y su
examen solo podr ordenarse por un juez de garanta, a peticin del Ministerio
Pblico.

El incumplimiento del deber de reserva por parte del
responsable del establecimiento o de alguno de sus dependientes ser
sancionado con una multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales y la
clausura temporal por un perodo no superior a tres meses. La reincidencia en
la comisin de la infraccin se castigar con una multa de 4 a 20 unidades
tributarias mensuales y la clausura definitiva del local.
Cabe recordar que el texto despachado por la Cmara
de Diputados en el primer trmite constitucional, normativa que gener la
discusin en la Sala, no contena sanciones a la vulneracin de la obligacin
anterior.
El incumplimiento en llevar el registro se sanciona
con una multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales. En el caso de una
segunda condena por tal concepto, se podr aplicar, adicionalmente, la
clausura temporal del establecimiento hasta por 3 meses. Y de existir una
tercera condena, se impondr el doble de la multa y la clausura definitiva.
Como se puede apreciar, seor Presidente, se pena
con ms severidad la infraccin al deber de reserva que la de llevar el registro,
resaltando el importante valor de proteger la intimidad de los usuarios.


DISCUSIN SALA

De las infracciones contempladas...

El seor PIZARRO (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador.

El seor WALKER (don Patricio).- Necesito un minuto ms para terminar, seor
Presidente.

El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacerlo, Su Seora.

El seor WALKER (don Patricio).- Gracias.
Como deca, de las infracciones contempladas en
estas disposiciones conocern los juzgados de polica local.
La vigilancia estar a cargo de Carabineros y de los
inspectores municipales.
Lo ms importante, para la tranquilidad de todos, es
que el registro no va a operar si el Ministerio de Justicia no dicta un
reglamento. Sin este ltimo texto, que determinar las caractersticas
especficas que se debern contemplar, las medidas de seguridad que tendrn
que adoptarse -por ejemplo, para que no exista suplantacin de personas- y
toda otra norma que resulte necesaria para su implementacin, no hay
registro.
As que esperamos haber recogido en la Comisin
Mixta todas las aprensiones y dudas. Agradezco a todos los integrantes de ese
rgano y a los seores Senadores presentes, quienes colaboraron con muy
buenas propuestas para sacar adelante el proyecto de ley, que es tan
importante para seguir cerrando los espacios de impunidad de los pedfilos a
fin de proteger a nuestros nios.

He dicho.

El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin el informe de Comisin Mixta, tal
como se pidi.
Recuerdo a la Sala que se requiere qurum calificado.

--(Durante la votacin).

El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito a los autores de la
mocin, entre ellos al Senador seor Patricio Walker. Me parece que es una
excelente iniciativa, porque moderniza nuestra legislacin en defensa de los
menores de edad.
Las comunicaciones electrnicas e Internet han trado
innumerables ventajas al mundo y a la vida cotidiana, pero, sin duda, han
significado adoptar algunas conductas francamente reprobables, repudiables e
inaceptables, como la utilizacin o exhibicin de menores con fines
pornogrficos, antesala del delito que hoy da se conoce como trata de

DISCUSIN SALA

personas. Porque se sabe dnde comienza el problema, pero no dnde
termina.
Esta es una realidad mucho ms fuerte de lo que
aparenta serlo en las informaciones de prensa. Cuando en la Comisin
recibimos el informe de los autores de la mocin, de los representantes del
Ministerio Pblico y de los enviados por las policas, nos dimos cuenta de la
enorme cantidad de nios afectados por acciones de quienes pretenden
utilizarlos, ya sea como vctimas de ataques mediante el uso de pornografa o
a ellos mismos como parte de la pornografa infantil.

El proyecto constituye un avance muy relevante,
porque, en definitiva, lo que hace -como bien lo inform el Senador seor
Patricio Walker- es incorporar, como conducta sancionable, el envo, la entrega
y la exhibicin de imgenes de menores con el fin mencionado, ya que antes
solo se penaba, en apariencia, cuando la persona haba estado presente. Es
algo que ya explic mi Honorable colega y carece de sentido redundar en ello,
pues lo hizo con mucha claridad y precisin.

Lo que s constituir un avance importante es la
norma, sobre cuyo contenido discutimos mucho, que dispone que en todo
establecimiento comercial cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
servicios de acceso a Internet -bsicamente, los cibercafs- se deber
mantener un registro de los usuarios.
A qu obedece esa obligacin? A que, muchas
veces, se utiliza dicho medio, accesible al pblico, para enviar pornografa, e
incluso, para captar a menores que pueden ser vctimas de este tipo de delitos.
Estamos haciendo referencia a nios de 10, 11, 12 13 aos de edad, que
configuran el promedio ms alto de las vctimas.
Entonces, surge la pregunta de cmo podemos
seguirles la pista a los autores. Todo indica que no basta con los antecedentes
disponibles actualmente respecto a los IP, que no permiten saber exactamente
de dnde eman la informacin.

La norma principal deca que ello se iba a extender a
todos los lugares. Lo que hemos hecho hoy da se puede llamar plan piloto,
para ver si se puede comprender a otros en el futuro. Porque la medida
significa que, en cada cibercaf, tendr que quedar acreditada la hora en que
entr y sali la persona que quiera usar de los servicios y que se deber
exhibir algn documento confiable: carn de identidad, pasaporte, licencia de
conducir o pase escolar, con el objeto de poder seguirles la pista a los autores
de estos delitos tan graves en contra de los menores.

Ahora, surgi una aprensin en la Comisin en el
sentido de que alguien podra dar indebidamente el nombre de otra persona e
involucrarla en una situacin escandalosa, luego de lo cual a esta le sera muy
difcil resarcir su honra. Por ello, el sistema requiere una actuacin muy

DISCUSIN SALA

responsable de parte de la Fiscala y las policas en la persecucin de los casos,
ya que podra suceder que se hubiera empleado el carn de identidad de otro y
que un inocente quedase registrado como el que utiliz Internet, con lo cual
quedara estigmatizado como pedfilo si esa situacin terminara en el
conocimiento pblico. En consecuencia, tomamos el resguardo de que la
informacin sea reservada, pero tambin es preciso que las policas y la
Fiscala la utilicen con responsabilidad, porque tan importante como capturar a
un pedfilo, es no acusar como tal a un inocente.
A mi juicio, seor Presidente, el proyecto moderniza
nuestra legislacin. No se trata de que contemple o no un alza de penas: lo
que hace es actualizar la ley para proteger a los menores, quienes pueden ser
vctimas de redes de pedfilos que operan hoy da, lamentablemente, mucho
ms de lo que creemos.

Por lo tanto, felicito nuevamente a sus autores,
particularmente al Honorable seor Patricio Walker, porque es una muy buena
iniciativa.

Voto a favor.

emitido su voto?

El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.

--Por unanimidad, se aprueba el informe de la
Comisin Mixta, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional exigido, de que 26 seores Senadores se pronuncian a
favor.

Votaron las seoras Allende, Alvear, Prez (doa
Lily) y Rincn y los seores Allamand, Bianchi, Chahun, Coloma, Escalona,
Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran,
Letelier, Longueira, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag y Walker
(don Patricio).

El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, solicito que tambin se
considere mi pronunciamiento a favor.

El seor PIZARRO (Presidente).- Se dejar constancia de su intencin de voto
en la Versin Oficial, Su Seora.


OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

4.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 15 de diciembre,
2010. Cuenta en Sesin 116. Legislatura 358. Cmara de Diputados

N 1.137/SEC/10

Valparaso, 15 de diciembre de 2010.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado la proposicin formulada por la Comisin Mixta
constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasin de la tramitacin
del proyecto de ley que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa
infantil y la posesin de material pornogrfico infantil, correspondiente al
Boletn N 5.837-07.

Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposicin fue aprobada, en lo referente a al artculo 4, con el voto favorable
de 26 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta
forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 9.148, de 6 de diciembre de 2010.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado

A S.E. la
Presidenta de la
Honorable Cmara de
Diputados

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

5. Trmite Tribunal Constitucional
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 16
de diciembre, 2010. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har
uso de dicha facultad. Fecha 05 de enero, 2011.

Oficio N 9165

VALPARASO, 16 de diciembre de 2010

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto que sanciona el acoso sexual
de menores, la pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico.
Boletn N 5837-07.

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de
Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la
facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo
precepto.

PROYECTO DE LEY:

"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el Cdigo Penal:

sentido:

A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA



a) Interclase en el inciso segundo, entre la frase "suyo
o de otro" y la coma (,) que precede a las expresiones "la pena ser", lo
siguiente: "o a enviar, entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su
persona o de otro menor de 14 aos de edad, con significacin sexual".


"Quien realice alguna de las conductas descritas en los
los incisos anteriores.".


"Las penas sealadas en el presente artculo se

Si en la comisin de cualquiera de los delitos descritos
en este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar la pena
aplicable en un grado.".


"o toda representacin de dichos menores en que se
emplee su voz o imagen, con los mismos fines.".

Artculo 2.- Sustityense en el artculo 4 de la ley N
infracciones a la ley penal, las expresiones " y 366 quter" por las siguientes:
"366 quter y 366 quinquies", precedidas de una coma (,).

Artculo 3.- Sustityese en el inciso quinto del artculo
222 del Cdigo Procesal Penal, la expresin "seis meses" por "un ao".





Los registros a que se refiere el presente artculo tienen
el carcter de reservado y su examen slo podr ordenarse por el juez de
garanta, a peticin del Ministerio Pblico, sin perjuicio del ejercicio de las






implementacin.


Artculo transitorio.- Las modificaciones que el artculo
3 introduce en el artculo 222 del Cdigo Procesal Penal entrarn en vigencia
ciento ochenta das despus de la publicacin de esta ley.".

Dios guarde a V.E.


ADRIN LVAREZ LVAREZ


OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 05 de enero, 2011.

Oficio N 9190

VALPARASO, 5 de enero de 2011

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que
que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa
infantil y la posesin de material pornogrfico. Boletn N 5837-07.

PROYECTO DE LEY:

en el Cdigo Penal:

sentido:





A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL












Los registros a que se refiere el presente artculo tienen
el carcter de reservado y su examen slo podr ordenarse por el juez de
garanta, a peticin del Ministerio Pblico, sin perjuicio del ejercicio de las






implementacin.



***

De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el
proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de


hoy, al darse Cuenta del oficio N625-358 mediante el cual S.E. el Presidente
de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta
Fundamental.
***

En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artculo
4 del proyecto.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:

El citado artculo sometido a control de constitucional,
fue incorporado en el trmite de la Comisin Mixta.

El informe de la Comisin Mixta fue aprobado por el
voto conforme de 98 Diputados, de 116 en ejercicio y con el voto favorable de
26 senadores, de 38 en ejercicio.

***

En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, la Comisin de
Mixta envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el citado artculo 4, la
que emiti opinin al respecto, cuya copia se adjunta al presente oficio.

Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.


ADRIN LVAREZ LVAREZ


OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 12 de julio, 2011.

. OFICIO N 6.306

Santiago. 12 de julio de 2011
Remite sentencia.
EXCMO. SEOR
PRESIDENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS:

Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva
dictada por esta Magistratura con Fecha 12 de julio de 2011 en los autos Rol
N 1.894-11-CPR proyecto de ley que sanciona el acoso sexual de menores.
la pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico. Boletn N 5837-
07.

Dios guarde a V.E.

MARTA OLGUN
Secretaria

A S. E.
EL PRESIDENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO

Santiago, doce de julio de dos mil once.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, por Oficio N 9190, de 5 de de enero de dos mil once,
ingresado a esta Magistratura el da 7 del mismo mes y ao, la Cmara de
Diputados transcribe el Proyecto de Ley, aprobado por el Congreso Nacional,
de material pornogrfico infantil (Boletn N 5837-07), con el objeto de que


este Tribunal, conforme a la atribucin que le ha sido conferida en el N 1 del
inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica, ejerza el control
preventivo de constitucionalidad respecto de su artculo 4;

SEGUNDO: Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Ley
Fundamental establece que, entre otras, es atribucin de este Tribunal ejercer
el control de constitucionalidad (...) de las leyes orgnicas constitucionales. A
su vez, el inciso segundo del mismo precepto fundamental dispone: En el caso
del nmero 1, la Cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el
proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que quede
totalmente tramitado por el Congreso.;

TERCERO: Que, en razn de lo establecido en las disposiciones referidas
precedentemente, corresponde a esta Magistratura, en la oportunidad que en
ellas se seala, pronunciarse sobre la constitucionalidad de las normas de la
iniciativa legislativa remitida a control en estos autos, que estn comprendidas
dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica
constitucional;

CUARTO: Que el artculo 77 de la Constitucin Poltica dispone:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las
calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que
deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren
nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.
La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das
contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente.
Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hubiere hecho presente una
urgencia al proyecto consultado, se comunicar esta circunstancia a la Corte.
En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del plazo que
implique la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos, se
tendr por evacuado el trmite.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, as como las leyes procesales que regulen un sistema de
enjuiciamiento, podrn fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia en
las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el
plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr ser
superior a cuatro aos.;



QUINTO: Que la norma sometida a control, contenida en el artculo 4 del
Proyecto de Ley individualizado en el considerando primero de la presente
sentencia, dispone:
Artculo 4. Los establecimientos comerciales, cuya actividad principal sea
ofrecer al pblico servicios de acceso a internet, a travs de computadores
propios o administrados por ellos, debern mantener un registro actualizado de
los usuarios, durante un plazo no inferior a un ao, en el que se consignar su
nombre, cdula de identidad o nmero de pasaporte, o con los datos que se
consignan en la licencia de conducir o en el pase escolar, fecha y hora inicial de
cada acceso e individualizacin del equipo en el cual se utiliz el servicio.
El responsable del establecimiento deber exigir a los usuarios la exhibicin
de alguno de los documentos antes indicados en el acto de su registro y
siempre que fuesen a hacer uso de un computador para los efectos sealados
en el inciso precedente.
a exhibirlos.
definitiva.
De las infracciones contempladas en las disposiciones que preceden,
conocern los juzgados de polica local, conforme a las normas del
procedimiento ordinario, contemplado en la ley N 18.287, que Establece


precedente.;

I.- MATERIA.

SEXTO: Que consta de autos que los incisos cuarto y sexto del artculo 4
recin transcrito han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional
con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, sealndose en el oficio de fojas 1 que no
se ha suscitado cuestin de constitucionalidad;

SPTIMO: Que, sin embargo, la norma del artculo 4, en sus nueve incisos,
regula en su totalidad una materia propia de ley orgnica constitucional, a que
se refiere la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 77, toda vez
que los referidos incisos en su globalidad constituyen un todo armnico e
indivisible que no es posible separar o escindir. Motivo por el cual forma parte,
de igual modo, de la aludida ley orgnica constitucional, tal como lo ha
razonado reiteradamente este Tribunal en diversos pronunciamientos relativos
a proyectos de ley cuyas disposiciones contenan normas sobre organizacin y
atribuciones de los tribunales (entre otras, sentencias Roles Ns. 419, 420,
426, 435, 442 y 1.243);

OCTAVO: Que, por otra parte, consta de la historia fidedigna del proyecto de
ley que se suscit cuestin de constitucionalidad acerca del mismo, en
trminos que el diputado seor Guillermo Ceroni Fuentes seal -en su
oportunidad- que el registro creado contravendra la libertad de las personas,
su privacidad y la presuncin de inocencia (Primer Trmite Constitucional.
Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la
Cmara de Diputados, 2 de julio de 2008, pgina 15. Lo mismo en Tercer
Trmite Constitucional, Legislatura 358, Sesin 30 de la Cmara de
Diputados, 1 de junio de 2010, pgina 32, e Informe de la Comisin Mixta, 8
de noviembre de 2010, pgina 16).
De igual forma, el diputado seor Giovanni Caldern Bassi, al aludir al
encargado del registro y su facultad para certificar la identidad de los usuarios,
as como el da y la hora de eventual comisin de estos delitos, expres que
ello excede una simple invasin de la privacidad e invade las normas
generales sobre el debido proceso (Informe de la Comisin Mixta, pginas 14-
15), para luego expresar su opinin contraria a legislar en tal sentido,
haciendo presente que al entregar al reglamento la determinacin de aspectos
normativos estaramos en presencia de una ley penal en blanco, lo cual
constituira una inobservancia del marco constitucional, en cuya virtud es
exigible que cada uno de los elementos tpicos de la conducta punible sea


establecido en la ley, no siendo aceptable una remisin a la potestad
reglamentaria (Informe de la Comisin Mixta, pginas 17-18).
Asimismo, como algunos senadores manifestaron reparos, el Senador don
Patricio Walker Prieto dio cuenta de que entre ellos existi preocupacin
respecto al fundamento del registro, puesto que ste podra, eventualmente,
vulnerar libertades amparadas por la Constitucin (Informe de la Comisin
Mixta, pgina 8). En el mismo sentido, los Senadores Andrs Chadwick Piera
y Alberto Espina Otero manifestaron que, no obstante estar de acuerdo con el
registro, podra existir una violacin a las libertades personales (Informe de la
Comisin Mixta, pginas 11 y 12);

NOVENO: Que, de conformidad con la jurisprudencia de este Tribunal, la
cuestin de constitucionalidad que se suscite durante la discusin
parlamentaria, bien puede resultar de la revisin de la historia fidedigna de la
ley, sin que sea menester una constancia formal para tenerla por establecida y
hacerla efectiva, puesto que, de existir, sta ms bien tiene por objeto facilitar
la identificacin del examen de constitucionalidad que ha de efectuarse, tanto
como facilitar su comprensin por parte de la comunidad jurdica toda.
As se expuso, recientemente, en el pronunciamiento recado en autos Rol N
1.869, en el que este Tribunal seal que se suscita la aludida cuestin desde
el momento que ello resulte de la lectura del debate parlamentario
(considerando 8);

DCIMO: Que el razonamiento precedente se corresponde con un adecuado
control preventivo de constitucionalidad, a ms de contribuir al respeto por la
labor parlamentaria, por cuanto esta Magistratura deber -pese a no existir
una acreditacin formal- explicitar los fundamentos que sustentan su
veredicto, atinente a una disposicin que no ha estado exenta de reparos por
los congresales.
A mayor abundamiento, cabe recordar que es una lnea jurisprudencial
asentada el que la calificacin de ciertas cuestiones de hecho -como sera la
que aqu se analiza- es competencia propia del Tribunal Constitucional. As ha
sucedido frecuentemente en otro orden de cuestiones, como es la
determinacin acerca de si se aprobaron con el qurum requerido las
disposiciones de un proyecto que versan sobre materias propias de ley
orgnica constitucional, determinacin que efecta este Tribunal con
independencia de si el legislador calific y vot formalmente como orgnico
constitucional un precepto especfico del proyecto respectivo (sentencias Roles
N 309 y 312, entre otras);

II.- OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA.
1) Quin lleva el Registro.

DECIMOPRIMERO: Que el proyecto en revisin alcanza nicamente a los
establecimientos comerciales cuya actividad principal sea ofrecer al pblico


servicios de acceso a internet, los que ejercen un comercio reconocido como
Centros de Acceso a Internet y se encuentran codificados con el N 642062,
por el Servicio de Impuestos Internos, a efectos de iniciar lcitamente sus
actividades tributarias.
Durante la tramitacin del mismo, requerido el por qu slo stos son
afectados, y no otros locales que ofrecen servicios iguales, el Senador don
Patricio Walker Prieto constat que esta iniciativa fue recogida de lo que
existe hoy da en el Viejo Continente. All hay una directriz que la Unin
Europea les recomienda a sus pases para el combate contra el cibercrimen:
imponer a los establecimientos que en Chile llamamos cibercafs una
exigencia con el objeto preciso de saber quin estuvo detrs del computador
intercambiando pornografa infantil (Segundo Trmite Constitucional,
Legislatura 358, Sesin 21 del Senado, 19 de mayo de 2010, pgina 90).
Se agreg ms adelante que siendo stos el lugar natural de perpetracin de
esos delitos, se ha estimado necesario, en el proyecto original enviado por la
Cmara de Diputados y por sus autores, establecer un registro pblico
(Diputado Matas Walker Prieto, Tercer Trmite Constitucional, Legislatura 358,
Sesin 30 de la Cmara de Diputados, 1 de junio de 2010, pginas 30-31);
2) Quin puede conocer del Registro.

DECIMOSEGUNDO: Que el proyecto regula el examen de estos registros a
peticin del Ministerio Pblico y previa orden del juez de garanta, pero sin
insertar esta norma dentro del Cdigo Procesal Penal, ni remitirse a las
formalidades que prescribe este cuerpo normativo.
Con todo, de entenderse aplicables stas, tal competencia no aparece
condicionada a las necesidades imperiosas de una investigacin en curso
respecto de delitos especficos y determinados, como tampoco se contemplan a
este efecto las debidas garantas procesales para el afectado. Ms todava, al
no negarse su procedencia, podra interpretarse que esta diligencia cabe aun
sin conocimiento del afectado, lo que no resulta justificado, conforme a la
doctrina sentada por este Tribunal (sentencia Rol N 433, considerandos 30 al
34);

DECIMOTERCERO: Que el proyecto no exige esa autorizacin judicial previa u
otro resguardo cuando -ms adelante- alude a la vigilancia e inspeccin que
sobre dichos cibercafs habrn de ejercer la polica uniformada y los
inspectores municipales, para el evento en que dichas funciones contraloras no
puedan sino materializarse consultando el contenido mismo de los registros, de
carcter reservado, en el lgico entendido de estar comprometido el derecho
amparado en el artculo 19, N 4, de la Constitucin.
Es menester sealar que en otra ocasin, en la Ley N 20.406, que incorpor
un nuevo artculo 62 bis al Cdigo Tributario, para acceder a informacin
disponible en una fuente secreta por razones de intimidad, adems del permiso
judicial previo se estableci todo un procedimiento racional y justo a favor del
afectado, lo que fue aprobado por este Tribunal (sentencia Rol N 1528,
considerando 11).


De otra parte, a fin de impedir que estos registros sean abiertos y auscultados
por terceros, el proyecto establece un deber de reserva y se remite a un
reglamento respecto a indeterminadas medidas de seguridad;
3) Cmo se custodia el registro.

DECIMOCUARTO: Que para resguardar el contenido de estos archivos, se
establece un genrico deber de reserva cuya infraccin se castiga con una
mera sancin de multa y hasta clausura temporal o definitiva, en tanto que de
ser cometido anlogo ilcito por empleados pblicos, con perjuicio del afectado,
la pena sera privativa de libertad, acorde con el Cdigo Penal y otras leyes
especiales.
De otro lado, el proyecto seala que cada registro estar a cargo de un
responsable, pero sin precisar a quines podra comprender tan amplio
concepto, cul es el nivel de cuidado que debe adoptar en su tarea de reunir
correctamente los datos, ni qu sanciones le son aplicables para el evento de
cometer fraudes o, al menos, errores con menoscabo a terceros;

DECIMOQUINTO: Que, adems, el proyecto no consagra medidas legales de
seguridad tendientes a evitar desviaciones en el uso del registro, ni establece
medidas de salvaguarda atinentes a la conservacin, debida correccin y
posterior destruccin de los datos reunidos, desde que no determina la suerte
del registro transcurrido que sea el plazo de mantencin de un ao; amn de
que en el intertanto no se ordena entregar, a la persona anotada, copia
autntica de respaldo.
Sin requisitos, entrega a un reglamento disponer todas las dems medidas de
seguridad que sean necesarias a efectos de proteger los datos almacenados,
cuyo carcter esencial e inseparable a la ley, no obstante, queda de manifiesto
al diferirse la aplicacin de esta norma legal hasta despus de la publicacin de
tal acto administrativo reglamentario en el Diario Oficial;

III.- LIBERTADES E IGUALDAD ANTE LA LEY.

DECIMOSEXTO: Que las normas analizadas, sobre registro de los
antecedentes de los usuarios que accedan a internet en los llamados cibercafs
y entrega de esta informacin a las autoridades, deben observarse en el marco
del artculo 1, inciso cuarto, de la Constitucin, en cuya virtud el deber del
Estado de atender las necesidades pblicas que comprenden el bien comn
debe cumplirse, siempre con pleno respeto a los derechos y garantas que la
misma Ley Suprema establece, lo que lleva a reprobarlas, habida cuenta que
su aplicacin implica encomendar a ciertos particulares una funcin registral y
de almacenamiento de datos, sin las seguridades ni garantas legales
suficientes como para impedir que se vean afectados los derechos reconocidos
en el artculo 19, numerales 2 y 4, de la Constitucin;



DECIMOSPTIMO: Que cuadra objetar, por de pronto, que el deber de llevar
estos registros pese exclusiva e infundadamente sobre dichos establecimientos
cuya actividad principal es ofrecer accesos a internet, sin que existan
suficientes antecedentes como para inferir -con valor de probable verdad y un
cierto poder predictivo- que en ellos se cometen preferentemente los delitos
pesquisados, dando as origen a una condicin que de suyo los estigmatiza,
desalienta el ingreso de quienes repudian la sensacin de vigilancia constante
y, por ello, podra inducir su migracin hacia otros establecimientos que
brindan servicios iguales, tales como hoteles, clubes, cafeteras, bares y
restaurantes.
Este menoscabo deja, pues, a los titulares de cibercafs en una posicin
desmedrada frente a sus competidores sustitutos, lo que infringe la garanta
del N 2 del artculo 19 constitucional, al no existir un tratamiento de igualdad
en el ejercicio de actividades comerciales anlogas;

DECIMOCTAVO: Que, adems, es de reprochar que el proyecto recaiga
nicamente sobre los clientes de cibercafs, cuya sola concurrencia a uno de
estos locales -lcitos y abiertos al pblico- los pone gratuita e
indiscriminadamente en una inmrita categora de sospechosos pre-delictuales,
pasibles de ser fichados e incluidos, por ello, en un prontuario potencialmente
criminal.
A resultas de esto, o se produce un efecto inhibitorio injustificado sobre el
ejercicio de la libertad personal de los usuarios, disuadindolos a no entrar a
estas tiendas comerciales, o se coloca a los asistentes en una cierta situacin
de riesgo y oprobio que, por eso, hiere la dignidad e igualdad de las personas y
contraviene el artculo 1, inciso primero, de la Carta Fundamental.
Una premisa, que el nuestro y otros ordenamientos jurdicos proclaman, es
que el disfrute de la libertad por parte de un grupo determinable de personas,
no puede ser grabado ni registrado (v. sentencia de 2 de marzo de 2010 del
Tribunal Constitucional Federal de la Repblica Federal de Alemania, por la que
se declara la nulidad de diversos artculos de su Cdigo Procesal Penal y de la
Ley Federal de Telecomunicaciones);

DECIMONOVENO: Que las tareas de acopio de esta clase de hechos
personales y su posterior almacenamiento en registros o bancos de datos, con
el propsito de facilitar una eventual pesquisa criminal o con miras a producir
inteligencia policial, efectivamente envuelven el ejercicio de incisivos cometidos
oficiales, vinculados a la investigacin de hechos constitutivos de delito y a la
conservacin del orden institucional.
De modo que, por eso, su realizacin no puede encomendarse a entidades
privadas cuyo negocio es uno muy otro, a la par de sujetarse a estrictas
medidas de seguridad -de que el proyecto carece-, especialmente en lo relativo
a la custodia e intangibilidad de tales archivos, comoquiera que al no prevenir
posibles filtraciones o manipulaciones, aumenta el peligro de que los sujetos
registrados se vean expuestos a abusos o a ser incriminados sin causa
justificada;


IV.- VIDA PRIVADA O INTIMIDAD.

VIGSIMO: Que los resguardos que se han echado en falta, por lo dems,
vienen sealadamente exigidos por la Constitucin, cuando en su artculo 19
asegura a todas las personas -a lo que interesa- 4. El respeto y proteccin
a la vida privada, en armona con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, cuyo artculo 17 prev -en lo pertinente- que 1. Nadie ser objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada y que 2. Toda persona
tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Siendo til recordar que, para el establecimiento de aquel precepto
constitucional, se tuvo especialmente en cuenta el hecho de que en
reparticiones o instituciones, ya sean del sector pblico o privado, se suela
exigir, por parte de la autoridad, datos o antecedentes o practicar
investigaciones que violan la privacidad de las personas (Jaime Guzmn
Errzuriz, citado por Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho
Constitucional, tomo XI, pgina 184).
Tanto como reiterar la relacin sustancial existente entre el respeto a la
dignidad de la persona y su proyeccin inmediata en la proteccin a la vida
privada de ella, circunstancia que vuelve indispensable cautelar ese mbito
reservado, en el cual no es lcito penetrar sin el consentimiento del afectado,
de un lado, o por decisin de la autoridad fundada en la ley que hubiere sido
dictada con sujecin a la Constitucin, de otro, segn ha puntualizado esta
Magistratura (sentencias Roles N 389, considerando 18, y N 521,
considerando 19). Donde cobrar importancia agregar, enseguida, que entre
otros muchos aspectos comprendidos dentro de este derecho, se encuentra el
asegurar que nadie sea objeto de acechos, cual si fuera un simple medio
puesto a satisfacer los apetitos de los dems;

VIGESIMOPRIMERO: Que, en efecto, sin pretender extenderse ahora a todos
los contornos que presenta el referido derecho, ni querer agotar todas las
situaciones que podran lesionarlo, es lo cierto que ste comprende un mbito
de no intromisin en un aspecto reservado de la vida personal, que cierra el
paso a las indagaciones de otros, sean agentes estatales o privados.
Esto, a menos que medie el consentimiento espontneo de la misma persona,
a modo de mantener cierto gobierno sobre los datos que le conciernen, o la ley
autorice una controlada intrusin para el caso -por ejemplo- de una especfica
investigacin en curso, que haga suponer la comisin de un ilcito concreto y
donde no sea posible obtener la informacin faltante por otros medios en
fuentes abiertas.

VIGESIMOSEGUNDO: Que, naturalmente, cualquiera entiende -aun sin ser
jurisperito- que est a salvo en su legtima discrecin para circular annima e
indistinguiblemente de los dems, sin chequeos o registros, a menos que a


juicio de una autoridad competente hubiera causas probables que inciten a
pensar que se estn perpetrando ilcitos concretos y verosmiles.
De suerte que, esto sentado, dicha intimidad resultara usurpada en caso de
seguimientos o monitoreos sistemticos, constantes y focalizados para
husmear a qu lugares asiste alguien, por pertenecer a una categora a priori
sospechable de ciudadanos; por dnde -vas, caminos o canales- se desplaza
en particular; cul es el nmero de los sitios que visita y de las direcciones
contactadas, precisamente; con quin, o con cunta duracin y frecuencia se
producen las conexiones realizadas. Ms todava cuando, a partir de estos
datos, hoy es factible ir de hurones e inferir historiales o perfiles individuales,
que incluyen hbitos y patrones de conducta humana, hasta poder revelar las
preferencias polticas, opciones comerciales e inclinaciones sociales de las
personas;

VIGESIMOTERCERO: Que la intimidad no slo puede darse en los lugares
ms recnditos, sino que tambin se extiende, en algunas circunstancias, a
determinados espacios pblicos donde se ejecutan especficos actos con la
inequvoca voluntad de sustraerlos a la observacin ajena (Eduardo Novoa
Monreal, Derecho a la vida privada y libertad de informacin, Veintiuno
Editores, 1981, pginas 51 y 202-204. Asimismo, Enrique Barros Bourie,
Honra, Privacidad e Informacin: Un Crucial Conflicto de Bienes Jurdicos,
Revista de Derecho, 1998, Universidad Catlica del Norte, pgina 47).
As, no obstante que los cibercafs constituyen locales accesibles en general al
pblico, en cuanto no se puede inadmitir a ningn cliente o usuario, a
diferencia de otros lugares de afluencia masiva, suelen organizarse
internamente en cmaras o cabinas individuales y reservadas, justamente en
consideracin a los servicios de interconexin que facilitan y a modo de
cautelar que dentro de ellos tenga cobijo un cierto mbito de privacidad.
Igualmente internet, puesto que si bien esta red informtica mundial configura
un espacio abierto a todos, los sitios visitados en un recorrido, as como los
correos electrnicos y la mensajera instantnea all producidos, revisten
carcter confidencial;

VIGESIMOCUARTO: Que, sin reparar que se impone un sistema de control
cuyo peso recae en entidades privadas ajenas a lo policial, el proyecto, puesto
a impedir que se produzcan filtraciones o se trafique con la informacin
contenida en dichos registros ad hoc, personalsima y valiosa, establece un
deber de reserva, que resulta insuficiente para resguardar el derecho de que
se trata, tal como se ha indicado precedentemente.
Adems, con detrimento de la seguridad jurdica, el proyecto presenta todos
los vacos a que se ha hecho mencin respecto a la custodia e intangibilidad de
los susodichos archivos, materia en que se remite globalmente y en blanco a
un reglamento, vale decir sin la debida proteccin legal que debe otorgarse a
las personas para el ejercicio tranquilo de sus derechos (aplica sentencia Rol
N 370, considerando 19);



V.- RESERVA LEGAL.

VIGESIMOQUINTO: Que, como se lleva visto, el proyecto traslada a un
reglamento determinar las caractersticas del mentado registro y las medidas
de seguridad que debern adoptarse a su respecto, sin siquiera mencionar
aquellas que suelen indicarse en estos casos, como ocurre, por ejemplo, con la
Directiva 2006/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo
de 2006, relativa a la conservacin de datos generados o tratados en relacin
con la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas de acceso pblico
o de redes pblicas de comunicaciones.
No precisa el sentido y alcance que debe darse a los aspectos abandonados a
la potestad reglamentaria de ejecucin, cuestin que se torna de sopesada
gravedad si se tiene presente que esas medidas de seguridad son, justamente,
aquellas destinadas a asegurar que los derechos involucrados puedan ejercerse
apaciblemente, sin temer ulteriores consecuencias negativas para nadie.
Como el derecho reconocido en el artculo 19, N 4, de la Constitucin exige
la proteccin de la ley, es esencial a la misma determinar cules son dichas
medidas de seguridad y cmo han de aplicarse, de forma que estas materias
no pueden as -sin parmetros ni resguardos- encomendarse a un reglamento;

VIGESIMOSEXTO: Que, de lo dicho, puede apreciarse que se est ante una
delegacin normativa constitucionalmente inadmisible, toda vez que el
legislador no ha establecido parmetros objetivos y precisos a los que deba
sujetarse la autoridad administrativa a efectos de reglamentar la disposicin
legal en el tpico aludido.
Como lo sealara esta Magistratura, si bien nuestro ordenamiento permite
convocar la potestad reglamentaria con miras a facilitar la ejecucin de una
ley, en aspectos tcnicos o subordinados que son de suyo variables, sin
embargo, los conceptos esenciales deben ser determinables segn la ley, al
punto de excluir toda arbitrariedad y establecer una sola solucin
jurdicamente procedente (sentencia Rol N 718);

VI. - CONCLUSIN

VIGESIMOSEPTIMO: Que, en las condiciones anotadas y en atencin a lo
dispuesto en el artculo 1, inciso cuarto, de la Carta Fundamental, puede
concluirse -en definitiva- que ni an los fines superiores que procura alcanzar
el proyecto, as sea la prevencin y el combarte a delitos tan abyectos como
aquellos de que trata en su texto, son bastantes para justificar la
implementacin de un medio como el registro sealado, por resultar su
implementacin, de la manera como se ha visto, lesiva para el legtimo
ejercicio de los comentados derechos constitucionales.
Sin crear una condicin especial de pre-criminales, la concepcin de un registro
de datos para fines limitados estrictamente a la persecucin o prevencin de


determinados delitos graves, no se opone necesariamente a la Constitucin, si
la ley que lo contempla resguarda suficientemente los derechos referidos
dentro de una estructura legislativa adecuada.

Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos pertinentes de
la Ley N 17.997, orgnica constitucional de esta Magistratura,

SE DECLARA: Que el artculo 4 del proyecto remitido es inconstitucional y
debe eliminarse de su texto.
Acordada con el voto en contra del Ministro seor Ral Bertelsen Repetto,
quien estuvo por declarar conforme a la Constitucin el artculo 4 del proyecto
bajo examen, fundamentalmente por entender que las nicas normas orgnico
constitucionales contenidas en dicho artculo son las de sus incisos cuarto y
sexto, por referirse a materias de aquellas que el artculo 77 constitucional
ordena sean reguladas por una ley de esa naturaleza.
En opinin de este disidente, el control preventivo de constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales que contempla el numeral 1 del artculo 93
de la Carta Fundamental debe circunscribirse exclusivamente a aquellas
normas de la iniciativa legal que revistan ese carcter, no siendo procedente
que a propsito de este tipo de control preventivo y abstracto el Tribunal
Constitucional incursione en el escrutinio de constitucionalidad de otros
preceptos del proyecto, cuya eventual impugnacin de inconstitucionalidad
tiene, en el propio artculo 93 de la Carta Magna, otras vas para promoverse y
dilucidarse, concretamente las previstas en sus numerales 6 y 7.

Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Francisco
Fernndez Fredes y Carlos Carmona Santander, quienes estuvieron por
considerar que el proyecto se ajusta plenamente a la Constitucin, sobre la
base de las motivaciones que seguidamente se exponen:
1. Que la mayora considera que el artculo 4 del proyecto de ley es
inconstitucional, porque afecta la igualdad ante la ley, el derecho a la vida
privada y la reserva legal, al establecer la obligacin de que los
establecimientos comerciales cuya actividad principal sea ofrecer al pblico
servicio de acceso a internet, deban mantener un registro actualizado de sus
usuarios;
2. Que no compartimos dichas objeciones. Dividiremos nuestra disidencia en
los siguientes apartados. En primer lugar, haremos una breve explicacin de la
norma. En segundo lugar, recurriremos a algunos antecedentes de su historia
fidedigna. En tercer lugar, expondremos el actual marco normativo que regula
la actividad. Finalmente, nos haremos cargo de las objeciones planteadas en el
voto de mayora. Para ello, por una parte, examinaremos si corresponde o no
que esta Magistratura emita un pronunciamiento en la materia, es decir, si es o
no el artculo 4 objetado propio de ley orgnica. Por la otra, sealaremos las
razones de por qu no se afectan las garantas constitucionales que la mayora
invoca;



I. LA NORMA IMPUGNADA.
3. Que, en primer lugar, la norma objetada tiene los siguientes elementos
configurativos:
Por de pronto, establece una obligacin. Esta consiste en que los usuarios de
ciertos establecimientos deben identificarse y el encargado del establecimiento
debe registrar dicha identificacin. La identificacin se puede hacer con
documentos oficiales: cdula de identidad, pasaporte, licencia de conducir o
pase escolar. La identificacin comprende tres aspectos: el nombre del usuario
y su nmero de identidad o de pasaporte, o los datos que se consignen en la
licencia o en el pase escolar; la fecha y hora inicial de cada acceso al
establecimiento; y la individualizacin del equipo computacional que utiliza.
Enseguida, la obligacin recae nicamente en ciertos locales comerciales:
aquellos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso a
internet, a travs de computadores propios o administrados por ellos.
A continuacin, el responsable del local tiene obligaciones personales
destinadas a materializar la obligacin que recae sobre el establecimiento.
Estas consisten en pedir la identificacin; anotarla en un registro; impedir el
uso de los computadores a las personas que no proporcionen dichos datos o lo
hagan en forma incompleta; mantener en reserva dicho registro y, finalmente,
conservarlo por un ao.
Asimismo, se establecen ciertas sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones indicadas, las que corresponde aplicar al juez de polica local
respectivo. Ellas son de dos tipos. Por una parte, estn las sanciones
vinculadas al registro. Estas consisten en una multa, que en caso de
reincidencia puede llevar aparejada la sancin adicional de clausura temporal
por un perodo no superior a tres meses y, en caso de tercera condena, puede
llevar a la clausura definitiva. Por la otra, estn las sanciones vinculadas al
incumplimiento del deber de reserva. Estas consisten en multa y clausura
temporal; y, en caso de reincidencia, cabe tambin la clausura definitiva.
Del mismo modo, se dispone que el establecimiento que lleva el registro est
sujeto a vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales.
Finalmente, el artculo objetado establece una serie de garantas respecto del
registro. Desde luego, el registro tiene el carcter de reservado. Su examen
slo puede ordenarse por el juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico.
Los inspectores y Carabineros slo pueden vigilar que el establecimiento lleve
dicho registro. Enseguida, existen sanciones por incumplimiento del deber de
reserva. Asimismo, un reglamento debe establecer las medidas de seguridad
que deben adoptarse;

II. LA HISTORIA FIDEDIGNA DEL PRECEPTO.
4. Que, por otra parte, la historia fidedigna de la norma permite ilustrar su
sentido y alcance.


En primer lugar, cabe constatar que la norma en cuestin no formaba parte de
la mocin original (Boletn 5837-07), iniciada por el entonces H. Diputado
Patricio Walker y copatrocinada por las H. Diputadas Carolina Goic y Claudia
Nogueira, y por los H. Diputados Juan Bustos, Guillermo Ceroni, Marcelo Daz,
Maximiano Errzuriz, Cristin Monckeberg y Felipe Ward. Mediante una
indicacin se incorpor su texto en la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia de la Cmara de Diputados. El Senado, en segundo trmite, le hizo
muy pocas modificaciones a esa frmula. Pero el texto definitivo aparece en la
Comisin Mixta.
En segundo lugar, en el texto que sali de la Cmara y del Senado, se
estableca como una modificacin al Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, en la
Comisin Mixta, se le otorg un estatuto jurdico propio, sin mucha discusin.
(Informe Comisin Mixta, pgina 9);
5. Que, en tercer lugar, en la historia fidedigna consta que se justific la
medida en base a distintas argumentaciones.
En este sentido, se consider, como primera razn, facilitar la investigacin
policial. As, Jaime Jara Retamal, Jefe de la Brigada de Investigacin del
Cibercrimen de la Polica de Investigaciones de Chile, sostuvo lo siguiente:
En cuanto a la necesidad de la existencia de registros, seal que estaba de
acuerdo con la exigencia de un registro de los usuarios, pero como las
investigaciones solan demorarse, no pareca conveniente el establecimiento de
plazos muy breves de duracin de stos, ya que ello podra perjudicarlas. La
capacidad de almacenamiento no era tan costosa hoy da como en el pasado,
por lo que crea que perfectamente los proveedores de internet podan
mantener registros de, por lo menos, un ao. Agreg que la existencia de
registros no slo haba servido para la investigacin de pornografa infantil sino
que tambin para la de otro tipo de delitos en el pas.
En el caso de los ciber cafs, en que se protege el anonimato del usuario, le
pareca que no debera haber inconvenientes para exigir a stos su cdula de
identidad para tener acceso a los equipos. Crea necesario regular el accionar
de los proveedores de internet y de quienes subarriendan estos servicios.
(Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de
Diputados, pg. 6).
Una segunda razn que se invoc fue el anonimato en que se opera en los
cibercafs. El Diputado Walker seal lo siguiente:
que lo que trata esta modificacin ya se haba analizado tiempo atrs en otro
proyecto que no lleg a prosperar. Sin embargo, conforme al parecer de la
Polica de Investigaciones, sera la parte ms importante de la iniciativa,
porque, de acuerdo a sus opiniones, cuando se investiga una red de
pornografa infantil, resulta muy fcil llegar al computador en que se produjo
cuando ste es de su dueo, porque el IP o nombre del computador coincide
con el usuario del mismo, cuestin que se demostr en el programa Contacto.
Pero cuando no es as, tanto la Polica de Investigaciones como el ministerio
pblico y los jueces de garanta, al investigar estas redes, han llegado a
situaciones insalvables, producidas por las personas que operan por medio de
los ciber cafs. En efecto, estas personas saben que estn amparadas por el


anonimato ya que nadie los obliga a registrarse y porque el IP coincide con el
dueo del establecimiento y no con el usuario del equipo. En consecuencia,
resulta imposible determinar quin compr, distribuy o mand hacer un video
de pornografa infantil y hasta ah llega la investigacin por cuanto el dueo del
establecimiento no recuerda quien ocup los equipos tres o seis meses atrs.
Diputados, pg. 15).
La misma razn invoc el Ministro de Justicia, Felipe Bulnes, en la Comisin
Mixta:
luego de or los antecedentes policiales que sobre la materia existan,
especialmente aquellos que demostraban la impunidad con que actuaban
personas, a travs de estos medios, y que era consecuencia, adems, de no
existir ningn tipo de resguardo en aquellos lugares donde se accede a
Internet en forma masiva, es ahora partidario de establecer, con esta
modificacin legal, este sistema registral. (Informe Comisin Mixta, pg. 4).
En el mismo sentido se expres el Director de la Unidad Especializada de
Delitos Sexuales y Violentos de la Fiscala Nacional:
Agreg que cuando se recaba la informacin vienen datos sobre una
determinada direccin IP, es decir la identificacin de un canal de
comunicacin a travs de la fibra ptica, que puede ser fija o dinmica. Sin
embargo, el tener conocimiento sobre una direccin IP no significa
necesariamente dar con un usuario sino slo poder identificar el equipo, por lo
que no se considera dicha informacin como un dato personal o dato sensible.
Una vez individualizada la direccin IP se realiza su seguimiento, hacindose
casi imposible el descubrimiento de quien fue el usuario del respectivo
computador, puesto que en lugares donde se permite el acceso al pblico, que
es por lo general de donde corresponden estas direcciones, los equipos son
utilizados por un nmero indeterminado de personas, por lo que, sin el
registro, en la mayora de los casos es prcticamente imposible descubrir al
autor de estos delitos (Informe Comisin Mixta, pgs. 7-8).
Tambin se expres de igual manera el H. Senador Ignacio Walker:
Expreso que segn los datos que manejan las policas y el Ministerio Pblico,
gran parte de los delitos de este tipo no llegan a ser sancionados, debido a que
los antecedentes allegados a los procesos no alcanzan para que el juez se
forme un convencimiento, ms all de toda duda razonable, sobre la
participacin de una persona determinada, pues generalmente slo se cuenta
una direccin IP, que otorga certeza acerca del equipo utilizado, pero no
genera informacin acerca de la persona que ejecut la conducta tpica.
(Informe Comisin Mixta, pgs. 8-9).
La misma razn invoc el Senador Alberto Espina, quien sostuvo:
que coincide en que la creacin del registro podra considerarse una
restriccin de las libertades de los usuarios, sin perjuicio de lo cual estima
conveniente su constitucin, porque para perseguir esta clase de delitos lo que
importa es identificar a la persona que estuvo detrs del computador desde
donde se perpetr el hecho, ya que la dificultad no es conseguir la direccin IP
desde la que se incurri en la conducta tpica, sino que el identificar e incluso


el descartar a quien aparece como su posible autor que, como ya se ha
manifestado en la Comisin, generalmente acta en la impunidad que le da el
anonimato con que acta al emplear los equipos ubicados en los
establecimientos que prestan servicios de Internet. (Informe Comisin Mixta,
pg. 12).
Al mismo objetivo apunt el Senador Hernn Larran, quien afirm:
que comparte la necesidad de la existencia del registro de usuarios, como el
planteado, porque es una buena manera de identificar a los que cometen esta
clase de delitos. En ese sentido, agreg que en la vida moderna los ciudadanos
estn sujetos a una gran cantidad de registros y controles, que son la
contrapartida de los avances tecnolgicos como la telefona celular o el cobro
automtico de peaje en las autopistas, por lo que este instrumento, si bien
restringe las libertades personales, no representa una carga desorbitada
respecto de los derechos de las mismas, puesto que pretende tutelar un bien
superior. (Informe Comisin Mixta, pg. 11).
Lo mismo indic el H. Senador Andrs Chadwick, quien manifest:
la necesidad de establecer un registro de usuarios de la red de internet en
lugares de libre acceso al pblico surge en la medida que la tecnologa an no
ha ideado la forma de registrar la navegacin individual, lo que sin duda en
algn momento podra ocurrir, tal como sucede hoy respecto de la mayor parte
de las acciones que implican manipulacin de aparatos tecnolgicos, como el
uso de computadores en el manejo de las cuentas corrientes mediante claves
individuales, o el registro de las llamadas discadas o recibidas en un telfono
celular. En todo caso, agreg, es necesario tener presente que una normativa
como la propuesta generar recelos de la poblacin en cuanto a la intromisin
en su privacidad que podra generar el acceder a internet desde los locales
regulados. (Informe Comisin Mixta, pg. 12).
Una tercera razn que se invoc, fue la de tener datos concretos para realizar
las investigaciones.
La Subdirectora de la Unidad de Delitos Sexuales y Violentos del Ministerio
Pblico expres que para la Institucin a la que representa el registro
constituira una gran ventaja a la hora de desarrollar sus investigaciones, por
cuanto de ese modo podran abocarse al anlisis de datos concretos, ya que
generalmente estos delitos se cometen de manera annima, en lugares de
libre acceso al pblico, lo que impide un verdadero conocimiento del usuario de
una direccin IP que se ha logrado identificar. (Informe Comisin Mixta, pg.
5);
6. Que otro aspecto que arroja la historia fidedigna, es que el registro que se
crea es complementario a la obligacin que pesa actualmente sobre las
compaas que proporcionan servicios de internet en el sentido de mantener,
en carcter reservado, a disposicin del Ministerio Pblico, por el plazo de seis
meses, las conexiones que cada nmero IP de sus abonados lleva a cabo.
Diputados, pg. 14);
7. Que tambin se resalt en la historia fidedigna que el registro no constitua
un medio de prueba.


En la Cmara de Diputados, el autor de la mocin, el H. Diputado Patricio
Walker, sostuvo que lo que se propona no constitua un medio de prueba sino
que un mecanismo para investigar la existencia de estas redes. (Informe
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados,
pg. 16).
En la Comisin Mixta, de un lado, el Director de la Unidad Especializada de
Delitos Sexuales y Violentos de la Fiscala Nacional seal: el registro en
ningn caso har presumir la responsabilidad de una persona usuaria de un
equipo por los delitos que se cometan mediante su uso, sino que slo servir
de antecedente para realizar una investigacin ms certera. (Informe
Comisin Mixta, pg. 8).
Del otro, el H. Senador Espina manifest: el registro que se propone crear
slo constituir un antecedente a considerar en una investigacin criminal, el
que en ningn caso puede ser entendido como una prueba de culpabilidad de
una persona por el mero hecho de que se encuentre anotada en l, y que ser
un indicio para orientar la investigacin que, en todo caso, el juez deber
ponderar de acuerdo al mrito de todos los antecedentes que existan en el
proceso, y que aseguren o exculpen de participacin a quien aparece
registrado, y que una condena slo procede cuando queda absolutamente
demostrada la intervencin en los hechos punibles. Resalt la importancia de
tener perfecta claridad respecto de esta materia, dado que el efecto que
produce el ser imputado por delitos con connotacin sexual es a todas luces
negativo y estigmatizante. (Informe Comisin Mixta, pg. 15);
8. Que otro aspecto que arroja la historia fidedigna es la preocupacin por la
seguridad del registro. En este sentido, el H. Diputado Ceroni sostuvo: Otro
aspecto a considerar, seal, es la necesidad de implementar este sistema de
manera que otorgue garantas de seriedad e inmutabilidad, evitando la
modificacin o adulteracin del registro, lo que resulta resaltado ante la
posibilidad de que llegue a constituir la base de una investigacin judicial. En
tal sentido, agreg, estima necesario dotarlo de algn sistema de resguardo
similar al de los instrumentos con que operan, por ejemplo, el Servicio de
Impuestos Internos y la Tesorera General de la Repblica, acudindose a
mecanismos como foliado de pginas o timbraje, entre otros, que debern ser
estrictamente determinados por el Ministerio de Justicia, al dictar el
reglamento para que la normativa pueda entrar en vigor adecuadamente.
(Informe Comisin Mixta, pg. 16);
9. Que, en relacin a los sujetos obligados a llevar el registro, es importante
consignar tres opiniones.
En primer lugar, la posicin del H. Diputado Monckeberg, quien era partidario
de regular a un nmero amplio de sujetos, tesis que en definitiva no prosper.
Su argumentacin era la siguiente: la obligacin de mantener un registro
debera establecerse en trminos amplios y no ser circunscrita,
exclusivamente, a aquellos establecimientos comerciales cuyo giro principal
sea prestar servicios de acceso a Internet. De esta forma, agreg, podran
comprenderse otros lugares donde existe la posibilidad de utilizar equipos con
conexin a la red como, por ejemplo, los hoteles, expresando que de acogerse


una propuesta restrictiva, podra quedar abierta la posibilidad para que se
cometan estos ilcitos en lugares distintos de un ciber caf, desplazndose los
delincuentes hacia aquellos lugares donde no podr obtenerse informacin
acerca de los usuarios, por no encontrarse obligados a mantener un registro
los encargados del lugar. (Informe Comisin Mixta, pg. 14).
La otra tesis la encabez el H. Senador Hernn Larran, quien sostuvo: es
necesario precisar la norma en relacin con los lugares en los que se aplicara
la obligacin de registro de usuarios, determinando si se establecer para los
establecimientos que ofrezcan servicios de acceso a Internet o, en sentido
restringido, acotndose a aquellos establecimientos que tengan por actividad
principal el prestar servicios de acceso a Internet. En el primer caso, se
entenderan incluidos un nmero de lugares muy superior al que se entendera
inmerso de acogerse en un sentido estricto. As, por ejemplo, comprendera
universidades, bibliotecas, colegios, entre otros, temiendo las negativas
consecuencias que ello podra producir al burocratizarse el sistema. (Informe
De igual manera, es importante anotar lo que al respecto seal el H. Diputado
Ceroni: indic que sus aprensiones apuntan tambin a un aspecto econmico,
pues la actividad comercial que ofrece servicios de Internet al pblico es hoy
en da muy fructfera y deja buenos dividendos a un gran nmero de muy
pequeas empresas de sustento familiar; actividad que podra dejar de ser
rentable, como consecuencia de la natural renuencia a proporcionar
antecedentes personales, lo que puede inhibir que las personas ms celosas de
su intimidad se dirijan a dichos establecimientos. (Informe Comisin Mixta,
pg. 16);
10. Que, enseguida, en relacin a la manera de acreditar la identidad, es
importante consignar la opinin del autor de la mocin, quien sostuvo:
El Honorable Senador seor Patricio Walker, en relacin con los documentos
mediante los cuales puede constatarse la identidad para efectos de ser
registrados los usuarios, manifest que si bien en una primera instancia fue de
la opinin de dejar establecida nicamente la cdula de identidad y el
pasaporte, ha variado su juicio, incluyendo en su propuesta el pase escolar y la
licencia de conducir, como una forma de otorgar facilidades a nios y jvenes
que necesiten acceder a estos servicios y no cuenten con los restantes
instrumentos. Adems, expres, as se previene que en una situacin de
urgencia, en que alguien haya perdido su cdula o pasaporte, no quede
impedido de utilizar el servicio de internet. (Informe Comisin Mixta, pg.
14);
11. Que, finalmente, en relacin a un eventual impacto en la vida privada de
las personas, el Ministro de Justicia, seor Felipe Bulnes, afirm: si bien el
registro constituye una restriccin a la libertad personal, no se ha dejado la
privacidad desprovista de resguardos, primero, porque la norma exige una
autorizacin del juez de garanta para que pueda tomarse conocimiento de la
informacin que contiene y, en segundo lugar, en atencin a que se
contemplan sanciones para las infracciones que se produzcan al deber de
reserva. (Informe Comisin Mixta, pgs. 4-5).


En el mismo sentido, se expres el H. Senador Ignacio Walker, quien seal:
que esta intromisin en la privacidad de las personas no resulta desmedida,
en virtud del bien jurdico superior que se pretende tutelar con esta iniciativa
legal. Agreg que debe tenerse en cuenta que en nuestro pas existen diversas
ocasiones en que a las personas se les exige identificacin o registro, como
ocurre, por ejemplo, cuando los porteros de edificios privados requieren la
exhibicin de cdula de identidad a quienes soliciten el ingreso a ellos, sin ser
residentes de los mismos, o la solicitud de datos personales que realizan los
buses interregionales, respecto de los pasajeros que transportan (Informe
Para reforzar la vida privada, expresamente se consign el acceso restrictivo,
hacindolo reservado y confidencial. El H. Senador Walker afirm:
Se tuvo en especial consideracin el disponer que el registro tenga el carcter
de reservado o confidencial, y que slo se pueda acceder a su contenido en
virtud de autorizacin del juez de garanta, y a solicitud del Ministerio Pblico.
Indic que la mantencin del registro estar sujeta a la vigilancia e inspeccin
de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales, haciendo aplicable lo
dispuesto en el artculo segundo de la ley N 19.925. Agreg que las faltas o
incumplimientos sobre el registro se sancionarn de manera progresiva,
iniciando con multas, pero pudiendo llegar a la clausura definitiva del local
(Informe Comisin Mixta, pg. 9).
Adems, expresamente se consign que no era extrao a la actividad
comercial el requerimiento de identidad. As lo indic el entonces Diputado
Juan Bustos:
Ya era muy comn en la actividad comercial, por ejemplo en la compra con
tarjeta de crdito, la exigencia de la exhibicin de documentos de identidad
para evitar posibles fraudes, por lo que crea que en este caso, en que el bien
protegido era de gran importancia, se justificaba plenamente dicha exigencia.
(Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, Cmara de
Diputados, pg. 16).
Hasta ah, la historia fidedigna;

III. EL ACTUAL MARCO NORMATIVO.
12. Que, a continuacin, de acuerdo a nuestro plan expositivo, corresponde
que precisemos el actual marco normativo que regula a los denominados
cibercafs;
13. Que, en primer lugar, los cibercafs son actividades desreguladas. Salvo
las obligaciones generales propias de toda actividad econmica, como tener un
RUT y pagar los impuestos y las patentes, no tienen normas especiales que los
regulen. En este sentido, cualquiera persona natural o jurdica puede llevar a
cabo esta actividad;
14. Que, en segundo lugar, el ingreso a los cibercafs es un acto voluntario por
parte del usuario correspondiente. No hay un monopolio que obligue a usar los
computadores que se encuentran en ellos. Las personas, libremente, deciden


usar un cibercaf, cul, el horario, etc. El usuario debe cumplir las condiciones
que le exija el establecimiento. Estas pueden incluir su identificacin;
15. Que, en tercer lugar, no hay restricciones para el uso de internet. En
efecto, la Ley General de Telecomunicaciones establece lo siguiente:
Artculo 24 H.- Las concesionarias de servicio pblico de telecomunicaciones
que presten servicio a los proveedores de acceso a Internet y tambin estos
ltimos, entendindose por tales, toda persona natural o jurdica que preste
servicios comerciales de conectividad entre los usuarios o sus redes e Internet:
a) No podrn arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni
restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar,
recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal a travs de
Internet, as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a
travs de la red. En este sentido, debern ofrecer a cada usuario un servicio de
acceso a Internet o de conectividad al proveedor de acceso a Internet, segn
corresponda, que no distinga arbitrariamente contenidos, aplicaciones o
servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de stos, habida cuenta
de las distintas configuraciones de la conexin a Internet segn el contrato
vigente con los usuarios.
Dicha libertad es ratificada por el Reglamento que regula las caractersticas y
condiciones de la neutralidad de la red en el servicio de acceso a internet (D.S.
N 368/2010, MTT, D.O. 18.03.2011), que considera como prcticas
restrictivas a la libertad de utilizacin de los contenidos, aplicaciones o
servicios que se presten a travs e internet, los siguientes:
1) Toda aquella accin que, arbitrariamente, tienda a bloquear, interferir,
entorpecer, restringir y/o de cualquier forma obstaculizar el derecho de
cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier
contenido, aplicacin o servicio legal a travs de Internet, as como cualquier
otro tipo de actividad o uso legal realizado a travs de la red, en especial,
aquellas medidas de gestin de trfico o administracin de red que, en aquel
carcter, afecten a los niveles de servicio contratados por el respectivo
usuario.
2) Toda aquella accin que, arbitrariamente, tienda a priorizar o discriminar
entre proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios. En todo caso,
siempre se entender como arbitraria la accin de priorizacin o discriminacin
que afecte a proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios respecto de
otros de similar naturaleza.
3) Toda aquella accin que impida o restrinja el derecho de los usuarios a
acceder a la informacin veraz y actualizada relativa a las caractersticas de los
servicios de acceso a Internet ofrecidos o contratados, segn sea el caso, a
que se refiere el artculo 5 del presente reglamento.
4) Toda aquella accin que impida, restrinja o limite el derecho de los usuarios
a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos
en la red, siempre que sean legales y no daen o perjudiquen la red o la
calidad del servicio prestado a terceros.
Las nicas excepciones a este principio general son las que establece la misma
ley, las cuales son de distinto tipo.


Por de pronto, estn aquellas que tienen que ver con trfico o administracin
de la red. El artculo 24 H de la Ley N 18.168 dispone:
Con todo, los concesionarios de servicio pblico de telecomunicaciones y los
proveedores de acceso a Internet podrn tomar las medidas o acciones
necesarias para la gestin de trfico y administracin de red, en el exclusivo
mbito de la actividad que les ha sido autorizada, siempre que ello no tenga
por objeto realizar acciones que afecten o puedan afectar la libre competencia.
Los concesionarios y los proveedores procurarn preservar la privacidad de los
usuarios, la proteccin contra virus y la seguridad de la red.
Una segunda excepcin es que los propios usuarios se autorestrinjan. El mismo
artculo recin citado establece:
Asimismo, podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones
o servicios, slo a pedido expreso del usuario, y a sus expensas. En ningn
caso, este bloqueo podr afectar de manera arbitraria a los proveedores de
servicios y aplicaciones que se prestan en Internet.
La misma norma establece la siguiente obligacin para los proveedores:
c) Debern ofrecer, a expensas de los usuarios que lo soliciten, servicios de
controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, la moral o las
buenas costumbres, siempre y cuando el usuario reciba informacin por
adelantado y de manera clara y precisa respecto del alcance de tales
servicios.;
16. Que, en cuarto lugar, los proveedores de internet deben procurar
preservar la privacidad de los usuarios, la proteccin contra virus y la
seguridad de la red, utilizando para ello las herramientas tecnolgicas
disponibles (artculo 10, D.S. N 369/2010, MTT).
No obstante, de conformidad al D.S. N 142/2005, MTT, los proveedores de
acceso a Internet debern mantener, en carcter reservado, a disposicin del
Ministerio Pblico y de toda otra institucin que se encuentre facultada por ley
para requerirlo, un listado actualizado de sus rangos autorizados de direcciones
IP y un registro, no inferior a seis meses, de los nmeros IP de las conexiones
que realicen sus abonados. Asimismo, debern otorgar las facilidades
necesarias para llevar a cabo las intervenciones que fueren ordenadas,
debiendo sujetarse al respecto a lo prescrito en el artculo 2 del presente
reglamento.;
17. Que, finalmente, cabe sealar que de acuerdo a nuestra regulacin (Ley N
19.628) cualquier persona puede crear una base de datos, sin perjuicio de que
el tratamiento de los datos personales requiere autorizacin de su titular.
Lo anterior es importante porque, como veremos, el registro que obliga a
llevar el proyecto a los cibercafs es tcnicamente una base de datos. Por lo
mismo, se le aplican todos los principios y derechos de la Ley N 19.628.
Por lo mismo, aunque nada dijera esta ley, igual los dueos del cibercaf
pueden tener una base de datos de sus usuarios;

IV. EL ARTCULO NO ES NTEGRAMENTE ORGNICO.


18. Que, luego de todo lo anterior, estamos en condiciones de entrar al fondo
del asunto. Para ello, en primer lugar, sostendremos que el precepto del
proyecto de ley que se analiza, no es ntegramente orgnico constitucional;
19. Que, en efecto, el artculo 4 slo tiene una materia que es orgnica
constitucional: la entrega de competencia al Juzgado de Polica Local para
aplicar las sanciones que establece. Ello se enmarca dentro del mandato que
establece el artculo 77 de la Constitucin, pues confiere una atribucin a un
tribunal.
Por el contrario, el resto del artculo contiene materias propias de ley comn.
El voto de mayora extiende la competencia del Tribunal, aplicando el criterio
del todo armnico e indivisible (Considerando 7);
20. Que dicha interpretacin, a nuestro juicio, atenta contra una doctrina
consolidada sobre el alcance que puede drsele a las materias que, segn la
Constitucin, deben ser reguladas por una ley orgnica constitucional. El
criterio rector que debe inspirar la hermenutica constitucional es el de
excepcionalidad de este tipo de leyes.
En efecto, en STC Rol N 1410 se estableci que el rechazo a votar con el
qurum de ley orgnica constitucional un proyecto propuesto por una comisin
mixta que contenga conjuntamente materias propias de ley simple y de ley
orgnica constitucional, se funda en el carcter excepcional de las leyes
orgnicas constitucionales, construido a partir de su alto qurum (artculo 66),
su control preventivo ante el Tribunal Constitucional (artculo 93 n 1) y la
circunstancia de que slo pueden abordar las materias que el constituyente les
encarga, regulando slo lo medular de ciertas instituciones bsicas (Rol 160,
30/11/92), sin que puedan interpretarse ms all de lo necesario y permitido
(roles 293 y 304) (considerando 10), a lo que agreg: Que este criterio de
solucin implica que las normas deben votarse con el qurum que les es
propio;
21. Que, en consecuencia, est prohibido que esta Magistratura, con ocasin
del control preventivo obligatorio que regula el artculo 93 N 1 de la
Constitucin, extienda sus pronunciamientos a materias que no pertenecen al
mbito de las leyes orgnicas constitucionales, so pretexto de que stas deben
estar tcitamente comprendidas en su mbito.
Luego, slo son materias de ley orgnica constitucional conforme el artculo 77
de la Constitucin aquellas relativas a la organizacin y atribuciones de los
tribunales de justicia, sin que pueda extenderse la competencia de esta
Magistratura a materias ajenas a dicho mbito;
22. Que lo principal de la regulacin que establece el artculo 4 es el registro.
El incumplimiento de las obligaciones vinculadas a l, produce sanciones. Pero
es anexo a dicha regulacin sustantiva el que estas sanciones las aplique el
juez de polica local respectivo.
En la lgica de la mayora, esta cuestin accesoria arrastra a la regulacin
sustantiva, transformando en orgnico algo que naturalmente es propio de ley
simple;
23. Que, en consecuencia, el nico precepto legal que puede considerarse
incluido dentro de las materias que seala el inciso primero del artculo 77 de


la Constitucin, es el inciso sexto, que establece que ser competente para
conocer de las infracciones cometidas el juzgado de polica local, segn las
reglas generales;
24. Que, por lo tanto, para estos disidentes, esta Magistratura slo puede
emitir un pronunciamiento sobre el inciso sexto del artculo 4 del proyecto de
ley en examen, pues es el nico precepto que aborda materias sobre
atribuciones de un tribunal de justicia. De ah que no pueda declarar
inconstitucional el resto del precepto;

V. NATURALEZA DEL REGISTRO.
25. Que, sin perjuicio de lo anterior y entrando a hacernos cargo de la
inconstitucionalidad que detecta la mayora, debemos partir por desentraar la
naturaleza jurdica del registro que obliga a llevar la ley;
26. Que este registro es una base de datos. En efecto, de conformidad a la Ley
N 19.628, registro o base de datos es el conjunto organizado de datos de
carcter personal, sea automatizado o no y cualquiera sea la forma o
modalidad de su creacin u organizacin, que permita relacionar los datos
entre s, as como realizar todo tipo de tratamiento de datos (artculo 2, letra
m), Ley N 19.628). Y tratamiento de datos es cualquier operacin o complejo
de operaciones o procedimientos tcnicos, de carcter automatizado o no, que
permitan recolectar, almacenar, grabar, organizar, elaborar, seleccionar,
extraer, confrontar, interconectar, disociar, comunicar, ceder, transferir,
transmitir o cancelar datos de carcter personal, o utilizarlos en cualquier otra
forma (artculo 2, letra o), Ley N 19.628).
Se trata de una base de datos consistente en individualizar a los usuarios que
usen computadores de un determinado cibercaf, con precisin del equipo y de
la fecha y hora inicial de cada acceso;
27. Que, como base de datos, este registro se rige por los principios y
derechos que establece la Ley N 19.628.
Esta ley establece una serie de principios: la libertad para efectuar el
tratamiento de datos (artculo 1); el consentimiento para el tratamiento de
datos personales (artculo 4); la prohibicin para el tratamiento de datos
sensibles (artculo 2); la calidad de los datos, que obliga a eliminar o cancelar
los datos caducos o a modificar los errneos, inexactos, equvocos o
incompletos (artculo 6); la seguridad, que establece responsabilidades
incluso civiles (artculos 11 y 23), y la obligacin de reserva de las personas
que trabajan en el tratamiento de datos (artculo 7).
En lo que respecta a los derechos, stos son el de conocer la existencia de una
base de datos (artculo 12); el del titular de los datos de acceder a la
informacin que contenga una base (artculo 14); el de rectificacin,
cancelacin y eliminacin (artculos 2, letra h), 6, 12, 13 y 15); el de tutela
judicial, que permite interponer el habeas data ante el juez de letras en lo civil
del domicilio del responsable de la base (artculo 16);
28. Que, asimismo, esta ley establece que toda base de datos debe tener un
responsable. Este es la persona natural o jurdica privada, o el respectivo


organismo pblico, a quien competen las decisiones relacionadas con el
tratamiento de los datos de carcter personal (artculo 2, letra n)).
Dicho responsable debe cuidar de los datos con la debida diligencia,
hacindose responsable de los daos (artculo 11);
29. Que, en consecuencia, la base de datos que regula el proyecto de ley tiene
dos marcos jurdicos. Por una parte, todas las regulaciones que el mismo
establece. Por la otra, todas las regulaciones que establece la Ley N 19.628.
De acuerdo al artculo 1 de esta ley, el tratamiento de los datos de carcter
personal en registros o bancos de datos por organismos pblicos o por
particulares se sujetar a las disposiciones de esta ley;
30. Que dicha ley resguarda lo que se denomina el derecho a la
autodeterminacin informativa. Es decir, se encarga de proteger a las personas
de la circulacin de la informacin que sobre ellas mismas existe en distintos
centros de acopio. Dicho derecho es la dimensin activa del derecho a la vida
privada. Mientras la vida privada era concebida clsicamente como la no
interferencia ilegtima en la vida personal, se entenda de una manera pasiva.
Era el derecho a no ser molestado. El derecho a la autodeterminacin, en
cambio, implica controlar los datos que circulan sobre cada uno de nosotros.
Por eso, la Ley N 19.628 se denomina sobre proteccin de la vida privada;
31. Que esta ley permite el tratamiento de datos personales bajo dos
supuestos. Por una parte, cuando el titular consienta en ello. Dicho
consentimiento debe ser expreso, constar por escrito y previa informacin
(artculo 4). Por la otra, cuando la ley lo permita (artculo 4);
32. Que la base de datos que permite el proyecto es un tratamiento autorizado
por una norma legal;

VI. NO SE AFECTA LA VIDA PRIVADA.
33. Que, para la mayora, el registro para hacer uso de computadores en un
cibercaf, afecta la vida privada de las personas, pues stas tienen derecho a
circular sin chequeo ni registros y sin seguimientos o monitoreos sistemticos,
constantes o focalizados (Considerando 22);
34. Que no compartimos lo anterior. En primer lugar, porque el mundo
moderno se estructura en base al uso de informacin. El uso de ordenadores,
el acceso a internet y a bases de datos permiten el procesamiento de gran
cantidad de datos de todo tipo. Es cada vez ms difcil sustraerse a esa
realidad. De ah que la forma de proteger la vida privada no sea impidiendo la
creacin de bases de datos, sino posibilitando conocer la existencia de estas
bases y facultando al titular de los datos para pedir su eliminacin bajo ciertos
supuestos. Es tan evidente esta constatacin que la Ley N 19.628 parte de la
base de que toda persona puede efectuar el tratamiento de datos personales
(artculo 1, Ley N 19.628). Por eso, protege la vida privada no impidiendo el
tratamiento, sino regulndolo.
Cabe resaltar que quienes hacen estas bases, en su gran mayora, son
privados. Desde el almacenero de la esquina hasta los grandes almacenes,
bancos y casas comerciales, cada vez que una persona compra, salvo que sea


en billetes, queda registrado lo que compra, cmo paga, las unidades que
compra, etc. La vida comercial moderna se construye de esa forma.
Una interpretacin extensiva del artculo 19 N 4 de la Constitucin,
considerando slo la dimensin pasiva del derecho a la privacidad, pondra a
nuestro comercio en una situacin que le hara imposible crecer y
desarrollarse;
35. Que, en segundo lugar, de no existir la norma objetada, igual el dueo de
un cibercaf puede crear una base de datos con sus usuarios, haciendo uso de
las facultades de la Ley N 19.628. Ser decisin de los usuarios usar o no,
bajo esas condiciones, dicho establecimiento. Pero la imposicin de esa
condicin por el dueo no implica establecer una condicin abusiva de acceso;
36. Que, en tercer lugar, no hay que olvidar que el uso de un cibercaf es un
acto voluntario, no forzado. El usuario concurre a l libremente. Por lo mismo,
asume las condiciones de su uso. Estas tienen que ver con las conveniencias
personales (ubicacin, precio, calidad, etc.) y con las regulaciones propias del
establecimiento y las legales, entre las que se encuentra el registro. La entrega
de datos al registro, si bien es impuesta por la ley, se funda en un acto
espontneo del usuario. Si el interesado quisiera evitar registrarse, podra
hacerlo, accediendo al servicio por su propia cuenta. El usuario tiene la libertad
de elegir.
Nuestro ordenamiento, por lo dems, contempla muchos casos semejantes.
Por ejemplo, si alguien quiere vender un inmueble tiene que hacerlo por
escritura pblica e inscribir sta en el Registro del Conservador de Bienes
Races. En ambos actos se entrega informacin personal. Pero por ser un acto
voluntario, nadie podra alegar que ello viola la privacidad.
El usuario puede seguir circulando annima e indistinguiblemente. Pero si
quiere usar un cibercaf, debe someterse al registro.
Hay que considerar tambin que no existe autorizacin en el proyecto para
que, centralizadamente, se lleve un registro de todos los usuarios de
cibercafs. La ley permite el registro, pero descentralizadamente, por local;
37. Que, en cuarto lugar, la norma persigue una finalidad legtima. Esta consta
en la historia fidedigna del precepto. Se busc, tal como ya se indic, facilitar
la persecucin de los delitos que el proyecto de ley sanciona. Recordemos que
ste busca facilitar la represin penal del acoso sexual de menores, la
pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico. Esta finalidad fue
debidamente ponderada por el legislador. No nos corresponde a nosotros,
como Tribunal, realizar un juicio de mrito de los actos legislativos que nos
corresponde controlar (STC Rol 792/2008; 1065/2008; 1295/2009;
1346/2009), ni anteponer nuestras propias razones. Nosotros debemos
controlar que estas razones sean suficientes y concordantes con la regulacin
que se propone (STC Rol 1295/2009).
Adems, este Tribunal no puede cuestionar las normas que examina sobre la
base de hiptesis probables o proyecciones de efectos. El estar en un registro
de un cibercaf por haber usado sus computadores, no pone a nadie en
categora de sospechoso. Si luego, en una investigacin, se determina que
desde ah se cometieron delitos, ese es un problema de aplicacin de la norma.


Lo que nosotros debemos considerar no es una mala aplicacin de la norma,
sino que una que, razonablemente interpretada, lleve a ciertos resultados. La
norma no est hecha, en este caso, para daar a nadie; est diseada para
lograr ciertos propsitos que el legislador, en el mbito de sus atribuciones,
defini como correctos;
38. Que, en quinto lugar, no escapa a este Tribunal que nuestro ordenamiento
jurdico en la actualidad obliga a las empresas que proveen el servicio de
internet, a guardar, por seis meses, las conexiones que cada abonado realice a
travs de internet, para posibles investigaciones delictuales.
El proyecto de ley objetado no obliga a registrar los sitios de internet que el
usuario consulta. Tampoco los correos electrnicos que enva. Ni permite que
se anote para qu emplea el computador el usuario. Slo permite que se deje
constancia del hecho de su visita y del computador que emple.
Es otra norma de nuestro sistema jurdico la que obliga a que las empresas
respectivas guarden la informacin de uso de cada cliente.
Por lo mismo, sera contradictorio que se pueda conocer los sitios que un
usuario de internet emplea, y que no se pudiera registrar al usuario que
concurre a un cibercaf. Ello equivaldra a conocer la informacin, pero no
quin se interconecte con ella.
Los legisladores estuvieron conscientes de que este nuevo registro se sumaba
al que deben llevar las empresas proveedoras de internet (Informe Comisin
Mixta, pg. 12);
39. Que, en sexto lugar, la norma tiene suficientes resguardos. En primer
lugar, hay una obligacin de reserva, cuyo incumplimiento genera sanciones.
En segundo lugar, el acceso a esa informacin es restringido, pues slo se
puede llegar a esos datos previa orden judicial de un juez de garanta. En
tercer lugar, estn todos los resguardos propios de la Ley N 19.628. Ello
elimina ciertas aprensiones sustentadas en el voto de mayora, como quin es
el responsable o qu se hace con los datos, transcurrido el plazo de
conservacin, pues eso est regulado en esta ley. En cuarto lugar, el
cumplimiento de las medidas de resguardo ser fiscalizable por los inspectores
municipales y Carabineros. Finalmente, estn todas las medidas de seguridad
que dicte el Presidente de la Repblica mediante el reglamento que la ley
obliga a expedir para tal efecto;

VII. NO SE VULNERA LA IGUALDAD ANTE LA LEY.
40. Que, para la mayora, el precepto vulnera la igualdad ante la ley porque se
estigmatiza, desalienta e induce a la migracin a los usuarios de cibercafs,
porque los pone en la inmerecida categora de sospechosos, susceptible de
riesgo y oprobio (Considerandos 17 y 18);
41. Que no compartimos dicho razonamiento. En primer lugar, porque, como
se desprende de la historia fidedigna del precepto, restringirlo nicamente a
los cibercafs y no ampliar el registro a las universidades, bibliotecas y
colegios, entre otros establecimientos, se debi al nimo de evitar la
burocratizacin del sistema. Adems, que para los propsitos que busca el


registro, la mayora de los usuarios comprometidos en las conductas
reprochadas (acoso sexual de menores, pornografa infantil y posesin de
material pornogrfico) usaba slo los cibercafs. Esas son razones suficientes
para estos disidentes;
42. Que, en segundo lugar, hay dos razones que emanan del precepto. De un
lado, la norma se aplica a todos los cibercafs, no slo a algunos. Del otro, la
norma se aplica a los establecimientos comerciales cuya actividad principal sea
ofrecer al pblico servicios de acceso a internet. Esto ltimo se estableci por
la multiplicidad de actividades que se llevan a cabo en estos establecimientos.
En ellos no solamente hay computadores, sino que se pueden adquirir otros
bienes y servicios;
43. Que, en tercer lugar, como bien sealaron los parlamentarios durante la
discusin del precepto, la norma poda bajar la rentabilidad de los negocios, a
consecuencia de la negativa de personas celosas de su intimidad a entregar
estos antecedentes sobre su identidad (Informe Comisin Mixta, pg. 16). Sin
embargo, la Constitucin no garantiza el xito econmico de las actividades, ni
el lucro de las mismas. Es inherente a la actividad econmica que se emprenda
bajo cuenta y riesgo del empresario. Ello implica el lea de ganar o perder
dinero;

VIII. NO SE AFECTA LA RESERVA LEGAL.
44. Que el ltimo argumento del voto de mayora es que la remisin al
reglamento que hace el precepto, para definir las caractersticas especficas del
registro y las medidas de seguridad en su uso, no establece suficientes
parmetros objetivos y precisos;
45. Que no compartimos lo anterior. En primer lugar, no puede objetarse la
sola remisin al reglamento. La potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica tiene rango constitucional. Por lo mismo, la ley no puede prohibir su
ejercicio. Aunque la ley no convocara al reglamento, igual se podra dictar uno
para pormenorizar y complementar la regulacin legal;
46. Que, en segundo lugar, porque gran parte de esas condiciones estn
definidas por el propio precepto y por la ley de bases de datos, la Ley N
19.628. No hay, por tanto, una deslegalizacin, porque la mdula de la
regulacin est en la ley;
47. Que, en tercer lugar, porque la ley convoca al reglamento sobre un aspecto
en que el Ejecutivo est en condiciones de llevar a cabo la funcin regulatoria:
las medidas de seguridad que debe llevar el registro;
48. Que, finalmente, si el reglamento excede o contraviene la ley o la
Constitucin, el sistema jurdico contempla mecanismos para dejarlo sin
efecto. Pero ah pasamos de un control de atribucin a un control de ejercicio
de la potestad reglamentaria, ajeno al control que en esta oportunidad debe
ejercer esta Magistratura;
49. Que, por todas estas razones, estos disidentes no comparten lo resuelto en
la decisin de mayora.


Redact la sentencia el Ministro seor Ivn Arstica Maldonado y las
disidencias sus autores.

Devulvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus hojas por la
Secretaria del Tribunal, oficindose.

Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.

Rol N 1894-2011-CPR.



6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 19 de julio, 2011.

Oficio N 9575

VALPARASO, 19 de julio de 2011

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la
Cmara de Diputados, por oficio N 9190, de 5 de enero de 2011, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto que sanciona el acoso sexual de
menores, la pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico, de
origen en Mocin de las Diputadas seoras Carolina Goic Boroevic y Claudia
Nogueira Fernndez; de los Diputados seores Guillermo Ceroni Fuentes,
Marcelo Daz Daz, Nicols Monckeberg Daz y Felipe Ward Edwards; y de los
ex Diputados seores Juan Bustos Ramrez, Maximiano Errzuriz Eguiguren y
Patricio Walker Prieto. Boletn N 5837-07.

En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio del que se dio cuenta en el da de hoy, ha remitido la
sentencia recada en la materia, en la cual declara que el artculo 4 del
proyecto es inconstitucional y que, por tanto, ha sido eliminado de su texto.

En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY:

en el Cdigo Penal:

sentido:

A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA REPBLICA












***



Acompao a V.E., copia de la sentencia respectiva.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO MELERO ABAROA
Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario General (S) de la Cmara de Diputados


LEY

7. Publicacin de ley en Diario Oficial
7.1. Ley N 20.526

Tipo Norma : Ley 20526
Fecha Publicacin : 13-08-2011
Fecha Promulgacin : 12-07-2011
Organismo : MINISTERIO DE JUSTICIA
Ttulo : SANCIONA EL ACOSO SEXUAL DE
MENORES, LA PORNOGRAFA
INFANTIL VIRTUAL Y LA POSESIN DE
MATERIAL PORNOGRFICO
INFANTIL
Tipo Versin : nica De: 13-08-2011
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=1028636&f=2011-08-13&p=

LEY NM. 20.526

SANCIONA EL ACOSO SEXUAL DE MENORES, LA PORNOGRAFA INFANTIL
VIRTUAL Y LA POSESIN DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente Proyecto de Ley, que sanciona el
acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la
posesin de material pornogrfico, de origen en Mocin de las
Diputadas seoras Carolina Goic Boroevic y Claudia Nogueira
Fernndez; de los Diputados seores Guillermo Ceroni Fuentes,
Marcelo Daz Daz, Nicols Monckeberg Daz y Felipe Ward
Edwards; de los ex Diputados seores Juan Bustos Ramrez y
Maximiano Errzuriz Eguiguren; y del ex Diputado y hoy
Senador seor Patricio Walker Prieto.

Proyecto de ley:

"Artculo 1.- Introdcense las siguientes

sentido:


LEY

"suyo o de otro" y la coma (,) que precede a las expresiones
"la pena ser", lo siguiente: "o a enviar, entregar o exhibir
imgenes o grabaciones de su persona o de otro menor de 14
aos de edad, con significacin sexual".
incisos anteriores con una persona menor de edad pero mayor
de catorce aos, concurriendo cualquiera de las
circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las
enumeradas en el artculo 363 o mediante amenazas en los
trminos de los artculos 296 y 297, tendr las mismas penas
sealadas en los incisos anteriores.".
aplicarn tambin cuando los delitos descritos en l sean
cometidos a distancia, mediante cualquier medio electrnico.
en este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se
aumentar la pena aplicable en un grado.".

quinquies, sustituyendo el punto final por una coma, lo
siguiente:

N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, las expresiones
" y 366 quter" por las siguientes: "366 quter y 366
quinquies", precedidas de una coma (,).

artculo 222 del Cdigo Procesal Penal, la expresin "seis
meses" por "un ao".

artculo 3 introduce en el artculo 222 del Cdigo Procesal
Penal entrarn en vigencia ciento ochenta das despus de la
publicacin de esta ley.".


LEY

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 1 de agosto de 2011.- SEBASTIN PIERA
ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Teodoro Ribera
Neumann, Ministro de Justicia.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg,
Ministro del Interior y Seguridad Pblica.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atte. a Ud., Patricia Prez Goldberg, Subsecretaria de
Justicia.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley que sanciona el acoso sexual de menores, la
pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico.
Boletn N 5837-07

La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de las normas que
regulan materias propias de ley orgnica constitucional que
aquel contiene, y que por sentencia de 12 de julio de 2011 en
los autos Rol N 1.894-11-CPR.
Se declara: Que el artculo 4 del proyecto remitido es
inconstitucional y debe eliminarse de su texto.

Santiago, 12 de julio de 2011.- Marta de la Fuente
Olgun, Secretaria.

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