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Globalizacin, estado y sociedad civil: el nuevo

contexto histrico de los derechos humanos. Manuel


Castells
La globalizacin es la palabra clave de la transformacin
estructural que est sufriendo el mundo. Sufriendo porque
el proceso de cambio se presente para la mayora de las
personas como ajenos, incontrolable e inevitable. El
desarrollo unidimensional de la globalizacin es en torno a
intereses econmicos.
Esta transformacin es multidimensional. dems de la
globalizacin tecnolgica y econmica, tambi!n se plantea
la globalizacin poltica y cultural. "or arriba, mediante la
cone#in entre estados y la e#pansin planetaria de los
medios de comunicacin. "or debajo, mediante la
emergencia de las voces crticas y mov. Sociales que
plantean el control sociales de la globalizacin econmica,
junto con la globalizacin de los $$%% y la a&rmacin
poltica de su respeto universal.
'i planteamiento es que una comprensin adecuada de la
relacin entre globalizacin y $$%% requiere estudiar el
cambio de relaciones entre estado y sociedad civil, en una
!poca caracterizada por la crisis del estado nacin,
sometido a la tensin contradictoria entre globalizacin
instrumental y localizacin identitaria.
El proceso de globalizacin
(lobalizacin no es sinnimo de internacionalizacin.
(lobalizacin es) el proceso resultante de la capacidad de
ciertas actividades de funcionar como unidad en tiempo
real a escala planetaria. Es un fenmeno nuevo, desde las
dos *ltimas d!cadas del siglo ++ que se ,a constituido en
un sistema tecnolgico de sistemas de informacin,
telecomunicaciones y transportes, que ,a articulado a todo
el planeta en una red de -ujos. s la economa global es
una peque.a parte de la economa mundial. "ero es la
parte decisiva. La economa global incluye la globalizacin
de los mercados &nancieros. /ambi!n incluye la creciente
importancia del comercio internacional en el crecimiento
econmico, el aumento considerable de la inversin
e#tranjera directa, la globalizacin de una parte esencial de
la produccin de bienes y servicios en torno a empresas
multinacionales y a sus redes au#iliares, la interpenetracin
internacional de mercados de bienes y servicios, la
formacin de un mercado global de trabajadores de
especial cuali&cacin, y la importancia de las migraciones
internacionales de mano de obra desplazada por las crisis
econmicas ,acia zonas con mayores oportunidades de
empleo y progreso.
0unto con la globalizacin econmica asistimos tambi!n a la
globalizacin de la ciencia, la tecnologa y la informacin1 la
globalizacin de la comunicacin, tanto de 'SS media y
multimedia, y a trav!s de internet1 y en una dimensin
siniestra, la globalizacin del crimen organizado que tiende
a penetrar a las instituciones de gobierno con efectos
perversos sobre soberana y legitimidad de polticas.
El nuevo sistema global de comunicacin es a la vez
incluyente y e#cluyente. En la mediad en que la
globalizacin se ,a desarrollado como instrumento de
articulacin de mercados capitalistas, la rentabilidad
econmica se convierte en el criterio fundamental para la
inclusin o e#clusin en la redes globales. Las redes
globales se articulan individuos, segmentos de la poblacin,
pases, regiones, ciudades, o barrios, al tiempo que
e#cluyen otros tantos individuos, grupos sociales o
territorios. /odos los pases y territorios estn atravesados
por esta lgica dual. 2aturalmente varan seg*n zonas del
mundo 34frica ms e#clusin que en EE556.
Las fuentes de productividad y competitividad en la nueva
economa mundial dependen fundamentalmente de la
capacidad de generacin de conocimiento y procesamiento
e&caz de la informacin. La cual depende, a su vez, de la
capacidad cultural y tecnolgica de las personas, empresas
y territorios.
Este nuevo modelo de desarrollo informacin, la sociedad y
las instituciones juegan un rol decisivo. Ello es as porque,
por un lado, la productividad y competitividad dependen de
la calidad de los recursos ,umanos y de la capacidad
estrat!gica, de instituciones y empresas. "or otro, porque la
estabilidad social y poltica y el e&caz funcionamiento de la
instituciones son factores psicolgicos esenciales para los
inversores globales.
La globalizacin en su encarnacin actual de capitalismo
informacional desregulado y competitivo, supera a los
estados, pero articula a los segmentos dinmicos de las
sociedades en todo el planeta, al tiempo que desconecta y
margina a aquellos que no tienen otro valor que el de su
vida.
Sin embargo, la globalizacin no es un proceso automtico
ni predeterminado. Es orientado con-ictivamente por
actores sociales y polticos que rede&nen en su practica la
relacin entre estado y sociedad civil y, a trav!s de dic,a
informacin, modi&can el proceso mismo de globalizacin.
La sociedad civil
El termino sociedad civil generalmente se utiliza para aludir
a las formas autnomas de organizacin social
independientes del estado. Se suele atribuir un valor
positivo por ser e#presin de ciudadanos sin cortapisas de
aparatos polticos y sin la mediatizacin de intereses
econmicos. La sociedad civil aparece como el mbito
depositario de las *ltimas esperanzas democrticas.
5n e#amen ms detenido del signi&cado de sociedad civil
revela su complejidad. El concepto de sociedad civil
proviene de dos tradiciones tericas, con dos sentidos
diferentes, aunque planten la misma cuestin fundamental,
la de la relacin entre el estado y los ciudadanos. La
primera tradicin es la que viene de 0o,n Loc7e y el
liberalismo anglosajn, y constituye la sociedad civil en
torno al conjunto de instituciones y asociaciones que
permiten al individuo escapar al control del estado y
defender sus derec,os. La segunda corriente es la mar#ista
,umanista representando por ntonio (ramsci. 8ste no
opone a la sociedad civil del estado, pone !nfasis en la
continuidad institucional entre los aparatos del estado y las
formas organizativas de la sociedad civil) partidos,
sindicatos, iglesias, cooperativas, asociaciones voluntarias.
Es precisamente esa continuidad la que permite
transformar el estado sin necesidad del recurso al asalto
frontal implcito en la perspectiva leninista. 'ientras que
ara Loc7e la sociedad civil es un mecanismo defensivo de
los derec,os del individuo, para (ramsci constituye la
plataforma ofensiva de la transformacin poltica colectiva.
Entre estos dos corrientes se encuentra la &losofa poltica
pragmtica de /ocqueville, en donde su modelo de
democracia americana demuestra la necesaria
complementariedad entre estado y las diversas formas de
asociacin voluntaria. En este modelo la sociedad civil es
constitutiva al estado, no e#terna al mismo.
"ero en estas tres versiones de sociedad civil, la cuestin
fundamental es la relacin entre el estado y los ciudadanos
a trav!s de formas que van ms all de la delegacin
individual de poder. Es decir, la sociedad como sujeto
colectivo no se agota en el proceso de representacin
democrtica ni puede defender sus derec,os por el medio
e#clusivo del poder judicial. El concepto de sociedad civil
lude a un mecanismo de representacin y defensa de los
ciudadanos, pero siempre teniendo dic,o estado como
interlocutor y punto de referencia. La sociedad civil no
puede pensarse independiente del estado.
,ora bien, el estado a que se re&ere la sociedad civil es el
estado nacin. 9:u! ocurre entonces cuando, en el
conte#to de globalizacin, el estado entra en crisis y
cuando procesos constitutivos de sociedad civil desbordan
el mbito nacional;
El tratamiento de dic,a cuestin e#ige el desarrollo previo
de dos temas. <. La construccin de sentido social sin
referencia al estado 3identidad cultural6. =. La
transformacin de instituciones del estado en su intento de
adaptarse a las nuevas condiciones ,istricas suscitas por
el proceso de globalizacin.
La construccin de identidad como fuente de sentido
dems de la informacionalizacin y globalizacin
econmica, tambi!n ,ay otro fenmeno de ndole cultural
que est transformando al mundo. EL reforzamiento de las
identidades culturales como principio bsico de
organizacin social, seguridad personal y movilizacin
poltica. >dentidad, en t!rminos sociolgicos, es el proceso
por el cual los actores sociales construyen el sentido de su
accin atendiendo a un atributo cultural 3o conjunto
articulado de atributos culturales6 al que se da prioridad
sobre otras fuentes posibles de sentido de la accin. 2o
siempre se de&ne un actor por su identidad, pero cuando el
principio de de&nicin es identitario. En nuestro tiempo
,istrico, las identidades religiosas, nacionales,
territoriales, !tnicas y de g!nero, aparecen como principios
fundamentales de auto?de&nicin, cuyo desarrollo marca la
dinmica de las sociedades y la poltica de forma decisiva.
La superacin de las identidades, que era el gran proyecto
,istrico del racionalismo 3liberal o mar#ista6 ,a sido
superado por el renovado poder de la identidad.
0unto a estas identidades fuertes, comunitarias, ,ay
tambi!n el surgimiento de identidades individuales, auto?
construidas en torno a un proyecto personal. /ales
identidades individualistas son particularmente importantes
en sectores sociales o sociedades en que las identidades
comunitarias no se desarrollan. 5na identidad individualista
particularmente importante es la identidad familiar, o
individualismo familiar, en la que se funde el sustrato
comunitario y el proyecto autnomo de e#istencia.
9"or qu! se desarrollan las identidades como principios
constitutivos de la accin social en la era de la informacin;
'i ,iptesis, es que este desarrollo es consecuencia de la
globalizacin y de la crisis de las instituciones del estado?
nacin y de la sociedad civil constituida en torno al estado.
E#plico. La globalizacin desborda la capacidad de gestin
de los estados?nacin.
2o los invalida totalmente, pero los obliga a orientar su
poltica en torno a la adaptacin de los sistemas
instrumentales de sus pases ,acia la navegacin en los
-ujos globales. l ,acerlo, los estados tienen que sacri&car
intereses de sectores ,asta entonces protegidos por !l. La
accin del estado ,acia la sociedad civil se torna
secundaria y por consiguiente el principio de ciudadana
emite un signi&cado cada vez ms d!bil ,acia los
ciudadanos. En esas condiciones, los sectores golpeados
por los ajustes que impone la globalizacin buscan
principios alternativos de sentido y legitimidad. En esa
b*squeda la gente se ,ace consciente del d!&cit
democrtico que e#iste tras el andamiaje institucional e
ideolgico del sistema poltico, y surge una oposicin
e#plcita a la globalizacin y a su agente, el estado e#?
nacional.
En muc,os otros casos el principio de etnicidad oprimida se
utiliza como fuente de nueva legitimidad democrtica 3los
zapatistas de @,iapas6. La identidad regional se constituye
en principio de recomposicin social frente a la crisis del
estado?nacin, como en >talia. "ero tal vez es la identidad
religiosa, fundamentalista o moderada, la que se constituye
como el principal principio alternativo de reconstruccin del
sentido a escala planetaria. Es el caso del islamismo, del
,induismo nacionalista, del judasmo ortodo#o, del
fundamentalismo cristiano, particularmente in-uyente en
EE55 y entre los evangelistas de m!rica Latina. En forma
distinta, el desarrollo del comunitarismo de base en la
>glesia catlica latinoamericana proporciona un refugio y un
sentido alternativos a las secuelas sociales de la
globalizacin sin control, al individualismo agresivo
asociado al neoliberalismo, a la crisis de las ideologas
socialistas tradicionales y al formalismo retrico de las
declaraciones liberales de ciudadana. @onforme las
identidades surgen como principios constitutivos de la
accin social, corroen el principio fundamental de
ciudadana, sobre el cual se bas el estado?nacin
construido en la edad moderna. Si la identidad fundamental
es la religiosa A la nacin como entidad ,istrica, ser
ciudadano es a*n una fuente de derec,os, pero ya no de
sentido. El poder de la identidad destruye la legitimidad del
estado Como fuente de sentido. Sometido a las presiones
contradictorias de la globalizacin y las identidades
culturales comunitarias, el estado?nacin soberano y la
sociedad civil constituida en torno a !l, entran en un
proceso de declive ,istrico que pareciera ser irreversible.
El estado red
Sometido a las presiones de cambio tecnolgico,
econmico y cultural, el estado no desaparece) se
transforma. Busca, por un lado, alianzas estrat!gicas con
otros estados, para tratar conjuntamente los problemas por
la globalizacin. Surgen as estados co? nacionales, como
es la 5nin Europea, con un Banco @entral Europeo
independiente. Se refuerza el papel de las instituciones
internacionales, como las A25 y AE, y de las distintas
organizaciones de seguridad regionales. Se constituyen
alianzas militares fuertemente integradas, como la A/2,
Surgen formas polticas sui generis, a medio camino entre
estados co?nacionales e instituciones internacionales, como
la @omunidad de Estados Soberanos, entre las rep*blicas
de la e#?5nin Sovi!tica. "roliferan las reas de integracin
econmica que trascienden la soberana econmica
nacional, como el 'ercosur. C se constituyen instituciones
econmicas supranacionales, de mbito global, como son el
Dondo 'onetario >nternacional y el Banco 'undial.
s, el estado?nacin se dota de instrumentos cooperativos
de gestin, navegacin y negociacin en la globalizacin. El
precio es alto) la p!rdida de soberana y el paso irreversible
al poder compartido. A sea, se pierde poder para mantener
in-uencia. Es ms, ni siquiera esta con-uencia de poderes
y recursos permite asegurar el control de los gobiernos
sobre los -ujos de capital, informacin y tecnologa. "ero, al
menos, la construccin de esferas de poder compartido
permite acrecentar la capacidad de negociacin e
intervencin en relacin con los -ujos globales.
"or otra parte, el estado?nacin, en casi todo el planeta,
est buscando su relegitimacin mediante la
descentralizacin administrativa y la participacin
ciudadana. Se trans&eren competencias a gobiernos locales
y regionales, al tiempo que se democratiza su eleccin y se
intenta fortalecer su capacidad autnoma de gestin. En
algunos casos, esta descentralizacin va de par con el
reconocimiento de identidades nacionales, regionales y
locales, intentando as ,acer compatible el principio de
ciudadana poltica y la identidad cultural. /ambi!n ,an
procedido los estados a un reconocimiento creciente de la
esfera de accin para?publica, mediante el desarrollo de
A2(s. La descentralizacin del estado?nacin y su apertura
creciente 3al menos formalmente6 a la participacin
acent*an su p!rdida de poder pero, por otro lado, permiten
restaurar parte de su legitimidad en crisis.
Este doble movimiento del estado?nacin ,acia la
cooperacin internacional y ,acia la devolucin de poder a
mbitos sub?nacionales, conduce a la construccin de un
nuevo sistema institucional, ,ec,o de redes de rganos
gubernamentales de distinto nivel, articulada a estructuras
no gubernamentales. Es un estado?red, que funciona
mediante la interaccin de sus distintos componentes en
un proceso continuo de estrategia, con-icto, negociacin,
compromiso, co?decisin y decisin, que constituye la
practica poltico?administrativa concreta de nuestras
sociedades. La -e#ibilidad de estas redes y su acceso a
mayores fuentes de recursos y competencias permiten a
los estados no slo sobrevivir, sino prosperar en la era de la
informacin. Sin embargo, la complejidad de la decisin
poltica en ese mundo de redes institucionales complica
considerablemente la representacin y el control
democrticos. Dalto de un anclaje en una sociedad civil que
sea a la vez supra?nacional y local, el estado red gana en
-e#ibilidad y e&cacia <E que pierde en democracia y
transparencia.
El estado en red y la sociedad civil en un contexto
global
@onforme los estados se articulan entre ellos para
incrementar su operatividad en un conte#to global, sus
vnculos con sus respectivas sociedades civiles se debilitan.
"or otro lado, los ciudadanos confrontados con problemas
cuya raz se sit*a ms all del mbito local o regional,
buscan formas de presin, insercin y participacin en la
gestin de los procesos globales que determinan su vida.
Es as como el comercio mundial, la conservacin del medio
ambiente, la proteccin de los derec,os sociales, la
solidaridad como especie ,umana y la defensa de los
derec,os ,umanos devienen materia prima en la
constitucin de una nueva sociedad civil sin referencia
directa al estado. La forma de accin es fundamentalmente
simblica, a trav!s de, la creacin de acontecimientos
mediticos que impactan a la opinin p*blica, estimulan el
debate en distintos conte#tos y, en *ltimo t!rmino,
modi&can los cdigos culturales a trav!s de los cuales los
ciudadanos toman sus decisiones. En cierto modo, el
cambio de mentalidad conseguido mediante movilizaciones
simblicas podra afectar la decisin poltica de los estados
"ero, en realidad, los mecanismos de in-uencia son tan
indirectos, las formas de representacin poltica tan
Simpli&cadas y los procesos de decisin poltica en el
estado red tan complejos e impredecibles, que la
conciencia cultural no parece estar realmente vinculada a
la decisin poltica. "ara ilustrar el anlisis, consideremos
brevemente el ejemplo de la movilizacin de Seattle contra
la Arganizacin 'undial de @omercio, en diciembre de
<FFF.
El tema com*n de los manifestantes de Seattle era, en sus
propias palabras, G2o a la globalizacin sin representacinG.
,ora bien, en sentido estricto, la protesta as planteada
era demaggica. "orque los ciudadanos de los distintos
pases estaban, en principio, representados por sus
gobiernos. $e modo que la simple presencia de
sindicalistas, ecologistas, consumidores, activistas de
derec,os ,umanos, feministas y asociaciones ciudadanas
en Seattle pona en cuestin la representatividad de sus
gobiernos. En realidad, ms all del derec,o a ser odos, las
organizaciones y movimientos contra la globalizacin son
una coalicin de intereses y valores muy diversos y ,asta
contradictorios. Lo que a&rman los movimientos globales
contra la globalizacin, estructurados en >nternet y
actuando a trav!s de los medios de comunicacin, son
valores fundamentales, junto a intereses corporativos. Los
intereses corporativos son de mbito local. Los valores
fundamentales son de mbito global. "ero la mayor parte
de movilizaciones defensivas yHo corporativas en el /ercer
'undo se plantean en sus mbitos locales, en contra de
sus propios gobiernos, justamente catalogados como
agentes de la globalizacin. "or tanto, en el mbito local y
nacional, la oposicin contra la globalizacin, rompe el
vnculo entre sociedad civil y estado por su contraposicin
de intereses. En el mbito global, la oposicin entre
sociedad civil global y las instituciones del estado red se
estructura en torno a una oposicin de valores. Esta
oposicin cristaliza en un antagonismo creciente entre
instituciones internacionales y activistas globales,
ampli&cado por los medios de comunicacin, terreno
esencial para las protestas simblicas.
"rivada pues de la referencia al estado, la emergente
sociedad civil global tiene que refugiarse en la a&rmacin
de valores universales y constituirse en proto?estado en
nombre de la defensa de los derec,os ,umanos.
Sociedad civil global, poltica simblica y derechos
humanos
En un mundo de comunicacin interactiva instantnea y
con nuestras mentes conformadas por impactos
mediticos, la globalizacin es tambi!n la globalizacin de
los derec,os ,umanos y de la accin social colectiva. La
poltica simblica es la poltica de la era de la informacin.
Las batallas polticas se dan en torno a los cdigos
culturales, que estn en la base de la formacin de
opiniones y actitudes. En *ltimo t!rmino es en torno a los
cdigos culturales con los que ve el mundo que la gente
vota, compra, deja de votar o deja de comprar.
En este conte#to, las organizaciones emergentes de la
sociedad civil global tienen una capacidad de accin muc,o
mayor que en el pasado. El acceso a la informacin, la
capacidad de comunicacin ,orizontal y la capacidad de
impactar los medios de comunicacin ,acen que grupos de
activistas relativamente peque.os y con reducidos recursos
puedan llegar a muc,a gente. >ncluso en el caso de que los
medios de comunicacin resistan la circulacin de
informacin, >nternet ofrece una plataforma global de
informacin. ,ora bien, la in-uencia de estos activistas
slo e#iste en la medida en que sus temas, sus ideas, sus
propuestas, sus imgenes, resuenan en la conciencia y la
mente de los ciudadanos. Las movilizaciones simblicas
slo generan in-uencia de masas en la medida en que se
articulan con la vivencia individual y colectiva.
La sociedad civil global que se constituye en torno a esta
poltica simblica es de carcter ofensivo, de matriz
gramsciana, tendente a la transformacin de las
instituciones del estado en torno a nuevos valores. "ero,
,oy por ,oy, los movimientos sociales alternativos a la
globalizacin tienen escasa articulacin con instituciones
polticas y su e#traordinaria diversidad e incluso sus
contradicciones le impiden constituirse en contra
instituciones. Son redes crticas ms que organizaciones
paralelas. $e a, que busquen su impacto en el estado
mediante la a&rmacin de derec,os ,umanos a defender
en instituciones del estado que escapen al poder poltico.
Las instancias judiciales nacionales e internacionales se
convierten as en instrumento privilegiado de la accin
poltica de los movimientos contra la globalizacin uni?
dimensional. Son los jueces y las diversas instancias de
tribunales nacionales e internacionales los que, en *ltimo
t!rmino, pueden establecer el puente entre los valores
fundamentales a&rmados por la sociedad civil global en
ciernes y la toma de decisiones en el seno de la sociedad.
Se puede decir que cuanto ms sensible es un proceso de
decisin a los cambios culturales suscitados por la accin
simblica, ms receptivo ser a la movilizacin global en
torno a los derec,os ,umanos.
"ero, 9cules son esos derec,os ,umanos; 9@mo se
de&nen; y 9qui!n los de&ne;. 2o ,ay un catlogo de
derec,os preestablecidos. A, ms bien, ,ay tantos
derec,os establecidos en tantos catlogos constitucionales
3como por la @arta de 256, que slo su seleccin en la
prctica los transforma en a&rmaciones operativas
tendentes a cambiar los cdigos culturales y, por tanto, la
prctica social. Son los actores sociales quienes a&rman
esos derec,os en la prctica. veces para s mismos, como
las mujeres en movimiento. En otros casos, activistas
conscientes defendiendo el futuro de la ,umanidad, como
en la defensa de los ni.os, o la preservacin del planeta, en
su todo, como los movimientos ecologistas. trav!s de ese
variopinto proceso se constituye una nueva sociedad civil,
en torno a redes de >nternet, sistemas de informacin y
movilizaciones simblicas. C la accin de esas redes sobre
el estado red va generando, embrinicamente, nuevos
procesos polticos que acabaran cristalizando en nuevas
instituciones del estado.
@ualesquiera que sean las formas de ese nuevo estado su
principio de legitimidad ser construido sobre los derec,os
,umanos que ,ayan emergido como cdigos culturales
compartidos a partir de la prctica crtica sobre la
globalizacin. Lo que quiere decir que las nuevas pasarelas
entre sociedad civil y estado en la era de la informacin
tienden a ser simblicas y comunicativas, ms que
construidas en torno a aparatos. En esas condiciones, Loc7e
dara prioridad a la privacidad informativa, /ocqueville a la
accin comunicativa y (ramsci a la e#tensin de los
derec,os ,umanos a todos los mbitos de nuestra
e#periencia com*n.

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