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Densidade populacional equilibrada
Existncia de dispositivo para coibir a
implantao de novos loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por transporte
pblico e outras infraestruturas
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas
Miscigenao de usos do solo
Definio de reas que promovam mistura de
usos compatveis
Desconcentrao urbana
Promoo do desenvolvimento de novas
centralidades ou consolidao das j existentes
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
Proposio de instrumentos especficos,
daqueles previstos no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da mobilidade urbana
para as pessoas
Modelo de mobilidade urbana
Definio de dispositivos para a mobilidade
urbana que priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as pessoas)
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do
solo e polticas setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento econmico)
Gesto da mobilidade urbana
Definio de legislao especfica para
aprovao e implantao de plos geradores de
viagens
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas
Territorializao e delimitao de zonas ou reas
especificas, para implementar concretamente
(espacialmente) os dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas
Tabela 6 Estrutura do ndice de Mobilidade Urbana no Plano Diretor
5.3.1 Modelo de clculo
A cada indicador corresponder uma resposta qualitativa a ser transformada em valor
numrico. Em caso de o plano diretor possuir o atributo o valor assumido ser um (1) e em
caso de no possuir o atributo o valor assumido ser zero (0). A partir da esses dados
qualitativos sero combinados atravs da seguinte frmula:
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
108
Frmula 2. Frmula de combinao de dados qualitativos
Fonte: (PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS, 2006)
Onde:
I = Valor por tema
qi = Quesito i;
pi = Peso do quesito i;
q assume valor igual a zero (0) ou um (1)
Da combinao dos indicadores resultaro valores maiores ou iguais a zero (0) e menores ou
iguais a (1) para cada um dos temas. A partir da os temas sero agregados por mdia
aritmtica ponderada e resultaro num valor numrico maior ou igual a zero (0) e menor ou
igual a um (1) que ser o ndice de Mobilidade Urbana no Plano Diretor para cada municpio
pesquisado.
Para a definio dos pesos de cada quesito, indicador ou tema, o critrio utilizado foi
confrontlos par a par questionando se um pode ser considerado mais, menos ou
igualmente importante do que o outro. H mtodos para hierarquizao, atribuio de
pesos, que permitem participao de um nmero ampliado de pessoas e confrontao de
diferentes opinies, mas nessa pesquisa a atribuio de pesos exposta a seguir resultou de
avaliao individual. Assim, os quesitos receberam pesos crescentes de acordo com seus
graus de importncia e o resultado apresentado na Tabela 7.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
109
ndice
sntese
Nveis de agregao
Temas Indicadores
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Densidade populacional equilibrada
(p=0,1)
Existncia de dispositivo para coibir a
implantao de novos loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por transporte
pblico e outras infraestruturas (p=0,4)
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas (p=0,6)
Miscigenao de usos do solo
(p=0,1)
Definio de reas que promovam mistura de
usos compatveis (p=1)
Desconcentrao urbana
(p=0,1)
Promoo do desenvolvimento de novas
centralidades ou consolidao das j existentes
(p=1)
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
(p=0,25)
Proposio de instrumentos especficos,
daqueles previstos no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da mobilidade urbana
para as pessoas (p=1)
Modelo de mobilidade urbana
(p=0,2)
Definio de dispositivos para a mobilidade
urbana que priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as pessoas)
(p=0,5)
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do
solo e polticas setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento econmico)
(p=0,5)
Gesto da mobilidade urbana
(p=0,25)
Definio de legislao especfica para
aprovao e implantao de plos geradores de
viagens (p=0,2)
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas (p=0,5)
Territorializao e delimitao de zonas ou reas
especificas, para implementar concretamente
(espacialmente) os dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas (p=0,3)
Tabela 7 Tabela com estrutura e atribuio de pesos para o IMUPD
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
110
6 PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
Nesse captulo, no primeiro momento, vamos apresentar alguns aspectos dos municpios
relacionados a padres de urbanizao, pontos afetos a desenvolvimento humano e algo
sobre dinmica econmica. A escolha proposital desses trs quesitos encontra
embasamento na possibilidade de fazer uma primeira reflexo sobre o quo pode ser
animada a mobilidade urbana em cada cidade pesquisada considerando que fatores como
densidade demogrfica, extenso territorial, proximidade com grandes centros urbanos,
nveis de renda e desenvolvimento de atividades produtivas podem, em maiores ou menores
graus, dinamizar o tecido de movimento nos espaos da cidade e condicionar ao uso do
automvel ou imobilidade. Ainda, essa primeira abordagem serve para situarnos diante da
diversidade de tipologias existentes no universo de 5.564 municpios brasileiros.
A limitao de acesso a informaes de fonte primria nos levou a caracterizar os municpios
com base no Sistema Nacional de Informaes das Cidades. Esse sistema constituise como
um conjunto de informaes organizadas referentes s cidades brasileiras e s reas de
atuao do Ministrio das Cidades no campo das polticas de desenvolvimento urbano.
18
No segundo momento vamos apresentar um resumo dos pontos principais dos cinco planos
diretores com o objetivo de identificar aspectos da forma, contedos especficos e a
abordagem preliminar sobre mobilidade urbana.
Finalmente, chegaremos ao relatrio e apresentao dos resultados do IMUPD dos cinco
municpios pesquisados.
18
Disponvel, mediante permisso de acesso, em: <http://www2.cidades.gov.br/geosnic/src/php/app.php>.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
111
6.1 INTRODUO
Como ponto de interesse da pesquisa a questo do nmero elevado de automveis nas
cidades, apresentase a seguir na Tabela 8 as Taxas de Autos em alguns dos maiores
municpios brasileiros. A partir dessas informaes ser possvel comparar as maiores taxas
do Brasil com as dos municpios pesquisados.
Estado Municipio Habitantes Automveis Taxa de Autos
So Paulo So Caetano do Sul 151103 81457 0,5391
Paran Curitiba 1828092 818104 0,4475
So Paulo Campinas 1056644 432852 0,4096
So Paulo Santo Andr 671696 272865 0,4062
So Paulo Jundia 347738 140682 0,4046
Santa Catarina Florianpolis 402346 160367 0,3986
So Paulo Valinhos 105282 41942 0,3984
So Paulo So Paulo 10990249 4251685 0,3869
Santa Catarina Blumenau 296151 114372 0,3862
So Paulo Ribeiro Preto 558136 202451 0,3627
So Paulo Americana 203283 73428 0,3612
So Paulo So Bernardo do Campo 801580 284869 0,3554
Paran Maring 331412 113692 0,3431
Rio Grande do Sul Caxias do Sul 405858 139102 0,3427
So Paulo Piracicaba 365440 123045 0,3367
Santa Catarina Jaragu do Sul 136282 45525 0,3340
So Paulo So Carlos 218080 72788 0,3338
So Paulo Indaiatuba 180524 60247 0,3337
So Paulo So Jos do Rio Preto 414272 138044 0,3332
Rio Grande do Sul Porto Alegre 1430220 475355 0,3324
Tabela 8 Maiores Taxas de Autos nas cidades com mais de 100.000 habitantes no Brasil.
Fonte: (BRASIL, 2008d; IBGE, 2008)
Alguns aspectos a destacar sobre a Tabela 8 so: os dados de automveis fazem referncia a
veculos emplacados nos municpios e no significa dizer que todos eles permaneam nos
mesmos; a predominncia das maiores taxas est na poro sul do pas; e, um dos
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
112
municpios pesquisados, Farroupilha, pertence microrregio de Caxias do Sul, a 14 maior
taxa de autos.
Ressaltase a dificuldade de coleta dos planos diretores. A primeira fonte de pesquisa foram
os sites oficiais das prefeituras e verificouse que apenas os municpios de Farroupilha e
Manaus mantm informaes no site oficial e o de Anpolis disponibiliza o plano diretor no
site do Processo Legislativo. A partir da a opo escolhida foi realizar contatos telefnicos
para tentativa de receber os dados atravs de mensagens eletrnicas. Com essa segunda
tentativa foi possvel acessar os documentos de Jaboticatubas e Porto da Folha. Os dados
encontrados em todos os cinco municpios no se encontram em mesmos formatos, o que
no impede a realizao da anlise proposta neste captulo.
6.2 JABOTICATUBAS/ MINAS GERAIS
Jaboticatubas um municpio de Minas Gerais, fundado em 1938, com populao total
estimada de 15.496 habitantes em 2007. Sua economia tem base predominantemente de
servios e a taxa de autos de 0,0882 automveis por habitante.
A seguir so apresentados os principais dados de Jaboticatubas.
rea 1.117,1 km
Densidade Demogrfica 12,1 hab/km (0,121 hab/ha)
Distncia da Capital 63 Km
Ano de instalao 1938
Microrregio Sete Lagoas
Mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte
Tabela 9 Caracterizao do Territrio.
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000 2007
Populao Total 12.159 11.570 12.716 13.530 15.496
Urbana 2.668 3.528 5.009 7.116 9.313
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
113
Rural 9.491 8.042 7.707 6.414 6.183
Taxa de Urbanizao 21,9% 30,5% 39,4% 52,6% 60,1%
Tabela 10 Sntese Demogrfica
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano 0,370 0,518 0,548 0,731
Tabela 11 ndice de Desenvolvimento Humano
Fonte: (BRASIL, 2009)
2001 2002 2003 2004 2005
PIB (R$ mil) 40.739 35.366 37.819 38.024 40.488
PIB per Capita (R$) 2.990 2.581 2.745 2.744 2.884
Tabela 12 PIB e PIB per capita
Fonte: (BRASIL, 2009)
Setor 2001 2002 2003 2004 2005
Agropecuria 18,6 % 17,0 % 22,1 % 20,4 % 18,8 %
Indstria 23,8 % 10,4 % 10,3 % 10,6 % 10,1 %
Servios 58,0 % 67,5 % 62,7 % 64,2 % 65,8 %
Tabela 13 Composio Setorial do PIB
Fonte: (BRASIL, 2009)
O IBGE (2008, p.21) mostra que a densidade demogrfica mdia da populao brasileira em
2007 de 22,3 hab/km, ou 0,223 hab/ha. Comparado a esse valor, Jaboticatubas apresenta
uma densidade demogrfica muito baixa que constitui a menor dos cinco municpios
pesquisados. Com base nos padres expostos na Figura 2, ver cap. 4, essa baixa densidade
implica em altos custos de urbanizao e baixa possibilidade de mobilidade por meios no
motorizados. Em compensao, a mancha urbana que concentra 60,1% da populao total
representa uma poro muito pequena do territrio do municpio, ver Figura 6, e tem toda
condio de oferecer nveis desejveis de densidade demogrfica.
O PIB
19
per capta de R$ 2.884,00 est abaixo da mdia do Estado, R$ 6.310,36
20
, e do Pas,
R$ 11.658,10
21
. A composio setorial do mesmo mostra um percentual considervel nos
setores da agropecuria e servios quando comparado aos outros quatro municpios.
19
Para essa comparao no foram feitos os ajustes financeiros e devero ser consideradas as grandezas e no
os valores absolutos.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
114
LEGENDA: rea urbanizada Localizao do Municpio
Figura 6 Localizao de Jaboticatubas em Minas Gerais.
Fonte: (BRASIL, 2009)
6.2.1 Plano diretor de Jaboticatubas
O material levantado sobre Jaboticatubas consiste em uma Lei aprovada em outubro de
2006 e outra Lei que a altera em junho de 2007. So elas:
Lei n. 1.905, de 18 de outubro de 2006. Dispe sobre a poltica de desenvolvimento
e de expanso urbana do municpio de Jaboticatubas, institui o Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel e d outras providncias; e
Lei n. 1.946, de 20 de junho de 2007. Altera a lei municipal 1.905/2006, que dispe
sobre a poltica de desenvolvimento e de expanso urbana do municpio de
Jaboticatubas, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel e d outras
providncias.
20
Grandeza obtida no PIB de 2005 estadual, per capita, por estado (IpeaData)
21
Grandeza obtida atravs do cruzamento dos dados macroeconmicos PIB de 2005 (IpeaData) com a
estimativa da populao de 2005 (IBGE)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
115
Ambas so assinadas pelo representante mximo do poder executivo local, poca prefeito
municipal, Fbio Moreira Santos.
A Lei n. 1.905/2006 tem 416 artigos e 15 anexos em 162 pginas, a maior de todas as cinco,
e a Lei n. 1.946/2007 altera 14 artigos da primeira. Para os efeitos da anlise deste captulo
e de aplicao do IMUPD, do prximo captulo, vamos considerar o plano diretor institudo
pela Lei n. 1.905/2006 incorporando as alteraes de 2007.
A estrutura principal da Lei do Plano Diretor de Jaboticatubas apresentada em Ttulos,
Captulos, Sees, Subsees e Anexos. Propositalmente, vamos mostrar apenas os Ttulos
com a inteno de delimitar uma amostra geral do escopo da Lei. O Ttulo I trata dos
princpios gerais; o II, do planejamento, mobilizao social e gesto pblica do municpio; III,
da poltica de desenvolvimento urbano e rural; IV, do sistema analtico e simblico do
municpio; V, da poltica municipal de desenvolvimento econmico; VI, da poltica municipal
de desenvolvimento social; VII, da poltica municipal de infraestrutura e servios pblicos;
VIII, da poltica municipal de saneamento ambiental; IX, da poltica municipal de
desenvolvimento do territrio; X, das polticas gerais, da regulamentao e da implantao
desse plano diretor de desenvolvimento; e XI, das disposies finais.
6.2.2 Comentrios gerais sobre o plano diretor de Jaboticatubas
A contar a impresso inicial de um nmero extenso de artigos e verificando no prprio plano
a abordagem tratada no Ttulo VI, Captulo I Das polticas Municipais Sociais, sobre
assuntos de poltica de sade, educao, desenvolvimento social, esporte, lazer e cultura,
vemos que o plano diretor de Jaboticatubas se aproxima da noo de Superplanos
desenvolvida no captulo 2 desta dissertao. Uma observao clara a respeito desse
argumento que o plano dispe de muito mais espao, em termo de nmero de artigos,
para sade e educao do que para habitao. Por outro lado, aspectos do contedo mnimo
do plano diretor so abordados ao longo da Lei como, por exemplo, a gesto democrtica e
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
116
participativa (Art. 9, pargrafo nico), desenvolvimento urbano e rural (Art. 18 a 21) e
instrumentos da poltica urbana (Art. 25).
Especificamente sobre mobilidade urbana
22
o Plano Diretor de Jaboticatubas reconhece no
Ttulo VII Da Poltica Municipal de Infraestrutura e Servios Pblicos, o transporte coletivo
urbano e com/para (sic) os povoados dos Ncleos Rurais como servio pblico. No Captulo
II, do mesmo Ttulo, apresenta 15 diretrizes para esse servio pblico, dentre elas:
estabelecer programas e projetos de educao no trnsito e de proteo circulao de
pedestres e de grupos especficos; desenvolver um sistema de transporte coletivo
prevalente sobre o individual; e assegurar a acessibilidade continuada e de qualidade para a
populao aos centros de comrcio e servios. O captulo III, do mesmo Ttulo, apresenta 14
diretrizes para o sistema virio, dentre elas: a disponibilizao de condies adequadas de
conforto e segurana para usurios de bicicletas e outros veculos no motorizados. Nele
encontramos algumas repeties e generalizaes como, por exemplo, a aplicao da
tcnica Traffic Calming
23
em toda rea central da cidade. A partir da nos Artigos 201 e 202 o
plano apresenta propostas, ou aes, para o desenvolvimento do sistema virio como
melhoria e manuteno das ligaes intermunicipais e projeto de anel virio.
Curioso notar que no Ttulo IX, Captulo IV Das Diretrizes de Adensamento, o plano avana
quando apresenta uma definio para nmero mnimo e dimenses de vagas para
estacionamento. A abordagem desses aspectos, por entendimento, poderia ser objeto de lei
especfica ou complementar e refora a idia anterior de ser este mais um Superplano. No
Captulo V, do mesmo Ttulo, ocorre uma redundncia sobre a classificao do sistema virio
que definida tanto no Art. 202 quanto no Art. 263.
Finalizando, h os anexos com parmetros e caracterizao geomtrica das vias, e mapa da
hierarquizao viria. Como um todo fica aparente que a viso mais humana da mobilidade
urbana fica restrita a algumas diretrizes e a nfase recai toda sobre os aspectos tradicionais
de manuteno e ampliao do sistema virio.
22
Na viso tradicional sobre circulao na cidade: sistema virio, transportes, trnsito e trfego.
23 Traffic Calming a aplicao de um conjunto de tcnicas e medidas fsicas de engenharia para controlar a
velocidade veicular e induzir os motoristas a dirigir respeitando o meio ambiente e o espao das pessoas
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
117
6.2.3 Mobilidade urbana no plano diretor de Jaboticatubas
Apresentado o municpio, vamos aplicar os procedimentos definidos no captulo anterior
com a finalidade de chegar ao fator de comparabilidade sobre o grau de abordagem da
mobilidade urbana nos instrumentos legais que instituem os planos diretores. O primeiro
passo dar respostas s perguntas prestabelecidas e grifar os pontos que levaram a
concluso. O resultado o que segue na Tabela 14.
Pergunta Fundamentao Resposta
1. H algum dispositivo para
coibir a implantao de
novos loteamentos em
reas desprovidas de
atendimento por transporte
pblico e outras infra
estruturas?
Art. 186:...
Pargrafo nico: Os novos loteamentos, entendidos como
sendo todos aqueles que no obtiveram licena
municipal, em reas urbanas e nos povoados dos
Ncleos Rurais ou parcelamentos do solo, condomnios
ou chacreamentos em reas rurais devero incluir no
investimento do empreendimento a ser realizado por
seu responsvel, investidor ou empreendedor, todos os
servios pblicos descritos nesta Lei bem como a infra
estrutura a ele relacionada.
SIM
2. H algum dispositivo para
promover o adensamento
de reas servidas de
terminais, itinerrios de
transporte pblico e outras
infraestruturas?
Art. 19: So estratgias para a consecuo dos objetivos
citados:
1. Ordenamento fsicoterritorial visando o equilbrio
entre a ocupao e o uso do solo e a capacidade de
suporte do ambiente natural e da infraestrutura
disponvel;
...
Art. 228: Constituem princpios bsicos do ordenamento
fsico do territrio do Municpio:
...
V. Racionalizar a intensificao da ocupao e do uso do
solo e os custos de operao, conservao e produo
da cidade;
...
SIM
3. O macrozoneamento define
reas que promovam
mistura de usos
compatveis?
Art. 233:...
...
1
o
: Em qualquer zona ou setor admitido o uso do
mesmo lote ou edificao por mais de uma categoria,
desde que permitida, tolerada ou permissvel, e sejam
atendidas, em cada caso, as caractersticas e exigncias
estabelecidas nesta Lei e demais diplomas legais.
...
SIM
4. As novas reas de
desenvolvimento esto
situadas perto de rotas de
transporte pblico e com
facilidade de acesso para
outras infraestruturas?
Art. 57: ...
1
o
: Os Centros de Servios de Cidadania, CESCs, pelo
menos um por Zona Rural, devero ter, no mnimo:
I. uma Escola Municipal, atendendo Educao Infantil e
Fundamental completa, gradativamente incorporando
creches ao seu servio;
II. um Posto de Sade ou espao para atendimento do
PSF, farmcia comunitria;
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
118
III. um espao comunitrio para reunies e cursos de
qualificao e requalificao profissional, bem como
para o atendimento dos programas sociais;
IV. um espao para lazer e esportes, tais como quadras
esportivas, campos, salas de jogos, oficina de artes;
V. praas com reas verdes e espaos para encontros
comunitrios;
VI. um espao receptivo de transporte com
estacionamento para veculos coletivos tais como
nibus ou micronibus, vans ou equivalentes.
...
5. O Plano Diretor prope
objetivamente instrumentos
especficos, daqueles
previstos no Estatuto da
Cidade, para implementar
os objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 31: Intervenes consorciadas, objetivando projetos
de desenvolvimento urbansticos especiais, podero ser
implementadas pelo Municpio.
...
2
o
: As operaes urbanas consorciadas podero envolver
intervenes como:
...
II. Melhorias no sistema virio;
...
SIM
6. H definio de dispositivos
para a mobilidade urbana
que priorizam o transporte
coletivo e no motorizado
(cidades para as pessoas)?
Art. 190: So diretrizes relativas ao transporte coletivo
urbano:
...
II. Desenvolver um sistema de transporte coletivo
prevalente sobre o individual, associado
implementao do sistema virio estrutural,
estimulando o uso de uma rede cicloviria, sempre que
possvel e indicado
...
SIM
7. O Plano Diretor constri
abordagem integrada da
mobilidade urbana com o
uso e ocupao do solo e
polticas setoriais
(habitao, saneamento,
desenvolvimento
econmico)?
Art. 55: ...
2.: Os programas habitacionais de interesse social
abrangem a habitao e as obras de infraestrutura e
equipamentos a elas vinculados, exceto aqueles na rea
de transporte coletivo.
...
NO
8. A implantao de plos
geradores de viagens fica
vinculada aprovao dos
rgos de mobilidade e
desenvolvimento urbano?
Esto regulamentados os
Estudos de Impacto de
Vizinhana e Estudos de
Impacto Ambiental?
Art. 241: A instalao, a construo, a ampliao e o
funcionamento de indstrias e de quaisquer
empreendimentos que venham a sobrecarregar a infra
estrutura urbana, ou repercutir significativamente no
meio ambiente e no espao urbano, ficam sujeitos a
licenciamento ambiental e avaliao de impacto
urbanstico com as compensaes a ele
correspondentes, pelo organismo(s) municipal(is)
competente(s), sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
Pargrafo nico: Para o licenciamento de
empreendimentos de impacto de mdio a grande,
exigida a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental,
EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, RIMA,
de acordo com o estabelecido pela Fundao Estadual
do Meio Ambiente, FEAM.
SIM
9. O Plano Diretor prope
objetivamente estratgias e
metas concretas para
alcanar os dispositivos da
INFORMAES INSUFICIENTES NO
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
119
mobilidade urbana para as
pessoas?
10. O Plano Diretor territorializa
e delimita zonas ou reas
especificas, para
implementar
concretamente
(espacialmente) os
dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 261: O Poder Executivo poder reduzir ou suprimir a
exigncia de vagas obrigatrias para estacionamento de
veculos na Zona de Proteo do Patrimnio Histrico,
ZPPH, visando:
I. A viabilizao da revitalizao das edificaes
existentes, associada construo de uma rea de
estacionamento pblico em substituio reduo
efetuada;
II. Impedimento do agravamento das condies de
circulao viria e de pedestres na rea central da Zona
Urbana, desde que no ocorra prejuzo funcionalidade
das atividades ali desenvolvidas, o que tambm passa
pela construo da rea de estacionamento citada.
SIM
Tabela 14 Respostas s perguntas bsicas
OBS.: Os grifos em negrito da segunda coluna destacam os termos que levaram a concluso.
No caso da pergunta 1, vale comentar que a Lei considera transporte coletivo urbano como
servio pblico.
O Artigo 31, da pergunta 5, trata do instrumento operaes urbanas consorciadas e define
todos os dispositivos para implementao do mesmo, inclusive onde ele pode ser aplicado.
Nesse caso vamos considerar que melhorias no sistema virio podem ser consideradas
como objetivo da mobilidade urbana para as pessoas, desde que entendida como substrato
para a circulao de todos e todas.
Com relao a pergunta 9, os dispositivos da mobilidade urbana ficam no mbito das
diretrizes e no avanam sobre aes nem tampouco metas.
6.2.4 Clculo do IMUPD
Definidas as respostas objetivas, vamos transformlas em valores numricos e efetuar os
procedimentos de clculo definidos no captulo anterior. Os resultados da transformao
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
120
numrica so apresentados na Tabela 15 e o clculo do ndice sinttico, apresentado logo na
seqncia.
ndice
sntese
Nveis de agregao
Temas Indicadores
n
d
i
c
e
d
e
M
o
b
i
l
i
d
a
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b
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n
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r
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t
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D
Densidade populacional equilibrada
I
1
= x
p
11
= 0,1
Existncia de dispositivo para coibir a implantao
de novos loteamentos em reas desprovidas de
atendimento por transporte pblico e outras infra
estruturas
q
1
=
1 e p
1
= 0,4
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas
q
2
=
1 e p
2
= 0,6
Miscigenao de usos do solo
I
2
= x
p
12
= 0,1
Definio de reas que promovam mistura de usos
compatveis
q
3
=
1 e p
3
= 1
Desconcentrao urbana
I
3
= x
p
13
= 0,1
Est sendo promovido o desenvolvimento de
novas centralidades ou sendo consolidadas as j
existentes
q
4
= 1 e p
4
= 1
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
I
4
= x
p
14
= 0,25
Proposio de instrumentos especficos, daqueles
previstos no Estatuto da Cidade, para implementar
os objetivos da mobilidade urbana para as pessoas
q
5
= 1 e p
5
= 1
Modelo de mobilidade urbana
I
5
= x
p
15
= 0,2
Definio de dispositivos para a mobilidade urbana
que priorizam o transporte coletivo e no
motorizado (cidades para as pessoas)
q
6
= 1 e p
6
= 0,5
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do solo e
polticas setoriais (habitao, saneamento,
desenvolvimento econmico)
q
7
= 0 e p
7
= 0,5
Gesto da mobilidade urbana
I
6
= x
p
16
= 0,25
Definio de legislao especfica para aprovao e
implantao de plos geradores de viagens
q
8
= 1 e p
8
= 0,2
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas
q
9
= 0 e p
9
= 0,5
Territorializao e delimitao de zonas ou reas
especificas, para implementar concretamente
(espacialmente) os dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas
q
10
= 1 e p
10
= 0,3
Tabela 15 Valores atribudos ao sistema de indicadores
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
121
Aplicando os resultados na Frmula de Combinao de Dados Qualitativos, conforme
definida no captulo 5, teremos:
Para o tema Densidade populacional equilibrada (I
1
):
I
1
= (1x0,4) + (1x0,6) / 1
I
1
=
1.
Para o tema Miscigenao de usos do solo (I
2
):
I
2
= (1x1) / 1
I
2
=
1.
Para o tema Desconcentrao urbana (I
3
):
I
3
= (1x1) / 1
I
3
=
1.
Para o tema Aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (I
4
):
I
4
= (1x1) / 1
I
4
=
1.
Para o tema Modelo de mobilidade urbana (I
5
):
I
5
= (1x0,5) + (0x0,5) / 1
I
5
=
0,5.
Para o tema Gesto da mobilidade urbana (I
6
):
I
6
= (1x0,2) + (0x0,5) + (1x0,3) / 1
I
6
= 0,5.
A agregao dos valores dos temas ( I
i
) por mdia aritmtica ponderada gera o IMUPD de
Jaboticatubas e o resultado apresentado a seguir:
IMUPD = (1x0,1) + (1x0,1) + (1x0,1) + (1x0,25) + (0,5x0,2) + (0,5x0,25) / 1
IMUPD de Jaboticatibas
= 0,775.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
122
6.3 PORTO DA FOLHA/ SERGIPE
Porto da Folha um municpio de Sergipe, fundado em 1835, com populao total estimada
de 26.520 habitantes em 2007. Sua economia tem base predominantemente de servios e a
taxa de autos de 0,0148 automveis por habitante.
A seguir so apresentados os principais dados de Porto da Folha.
rea 895,1 km
Densidade Demogrfica 28,4 hab/km (0,284 hab/ha)
Distncia da Capital 63 Km
Ano de instalao 1835
Microrregio Sergipana do Serto do So Francisco
Mesorregio Serto Sergipano
Tabela 16 Caracterizao do Territrio.
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000 2007
Populao Total 15.924 22.862 23.476 25.664 26.520
Urbana 4.085 6.138 7.078 8.712 9.493
Rural 11.839 16.724 16.398 16.952 17.027
Taxa de Urbanizao 25,7% 26,8% 30,1% 33,9% 35,8%
Tabela 17 Sntese Demogrfica
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano 0,213 0,296 0,346 0,556
Tabela 18 ndice de Desenvolvimento Humano
Fonte: (BRASIL, 2009)
2001 2002 2003 2004 2005
PIB (R$ mil) 43.695 44.366 46.444 48.129 53.900
PIB per Capita (R$) 1.687 1.698 1.763 1.813 1.994
Tabela 19 PIB e PIB per capita
Fonte: (BRASIL, 2009)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
123
Setor 2001 2002 2003 2004 2005
Agropecuria 33,3 % 15,6 % 21,1 % 16,2 % 19,1 %
Indstria 10,6 % 8,0 % 7,9 % 9,7 % 8,2 %
Servios 56,4 % 71,9 % 66,0 % 68,8 % 67,4 %
Tabela 20 Composio Setorial do PIB
Fonte: (BRASIL, 2009)
Porto da Folha apresenta uma densidade demogrfica baixa e prxima ao valor mdio
brasileiro. Ao contrrio de Jaboticatubas, a mancha urbana que tambm representa uma
poro muito pequena do territrio do municpio, ver Figura 7, concentra apenas 35,8% da
populao total
24
. Esse o municpio, dentre os cinco pesquisados, com a menor Taxa de
Urbanizao, onde, teoricamente, pode resultar o maior espraiamento urbano.
LEGENDA: rea urbanizada Localizao do Municpio
Figura 7. Localizao de Porto da Folha em Sergipe.
Fonte: (BRASIL, 2009)
24
Vale mencionar que a taxa de urbanizao brasileira registrada pelo IBGE em 2007 de 83,5%. (IBGE, 2008, p.22)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
124
O PIB
25
per capta de R$ 1.994,00 est muito abaixo da mdia do Estado, R$ 4.300,02
26
, e
mais ainda do Pas, R$ 11.658,10
27
. A composio setorial do mesmo mostra o maior
percentual entre os cinco municpios no setor da agropecuria e o menor no setor da
indstria.
6.3.1 Plano diretor de Porto da Folha
O material levantado sobre Porto da Folha consiste em Projeto de Lei do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental do Municpio de Porto da Folha SE, com a seguinte
ementa:
Institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental do Municpio de
Porto da Folha.
O Projeto de Lei assinado pelo representante mximo do poder executivo local, poca
prefeito municipal, Manoel Gomes de Freitas. O mesmo tem 113 artigos em 33 pginas e
para os efeitos da anlise deste captulo e de aplicao do IMUPD, do prximo captulo,
vamos considerlo na ntegra como objeto.
A estrutura principal do Projeto de Lei de Porto da Folha apresentada em Ttulos,
Captulos, Sees, Subsees e Anexos. O Ttulo I trata dos princpios gerais; o II, das polticas
setoriais de desenvolvimento; o III, do meio ambiente; o IV, da estruturao urbana; o V, do
sistema virio e transporte; o VI, do controle do uso e ocupao do solo urbano; o VII, dos
instrumentos de desenvolvimento urbano; o VIII, da gesto e controle social; e o IX, das
disposies gerais e transitrias. Comparado ao plano de Jaboticatubas, esse segundo
apresenta uma estrutura mais enxuta e objetiva sob o ponto de vista dos novos modelos de
planos diretores.
25
Para essa comparao no foram feitos os ajustes financeiros e devero ser consideradas as grandezas e no
os valores absolutos
26
Grandeza obtida no PIB de 2005 estadual, per capita, por estado (IpeaData)
27
Grandeza obtida atravs do cruzamento dos dados macroeconmicos PIB de 2005 (IpeaData) com a
estimativa da populao de 2005 (IBGE)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
125
6.3.2 Comentrios gerais sobre o plano diretor de Porto da Folha
Logo no incio o plano traa os objetivos conforme os termos do Estatuto da Cidade e define
como dever ser cumprida a funo social da propriedade. Mais a frente, embora trate das
funes sociais da cidade, sade, educao, esporte e lazer e turismo; no se estende nelas,
ao contrrio de Jaboticatubas.
Temas especficos do municpio podem ser notados no Ttulo sobre meio ambiente que
classifica como reas de Proteo os Territrios Indgenas e as Paisagens Notveis. Essa
segunda refere quelas que apresentam beleza oriundas de paisagens cnicas. H um
Captulo especfico sobre rea de Especial Interesse Social AEIS, que remete ao
mapeamento das mesmas, definio, em um dos anexos. O Plano define princpios e
diretrizes para uso e ocupao do solo, parcelamento do solo urbano e cdigo de obras e
cdigo de posturas, deixando detalhamentos para leis complementares.
O plano prev a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade e dispe, por exemplo,
sobre os dispositivos para aplicao da outorga onerosa do direito de construir como a
definio de um coeficiente nico de aproveitamento e a base de clculo para cobrana por
metro quadrado concedido. Alm disso refora as atribuies e carter deliberativo do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, j institudo anteriormente ao plano
diretor.
No Ttulo V, o plano classifica a malha viria municipal e define diretrizes referentes ao
sistema virio, dentre elas: garantir dotaes oramentrias suficientes para os servios de
construo e manuteno do sistema virio de competncia municipal. Sobre o Sistema de
Transporte, Circulao e Trnsito, define diretrizes para educao, fiscalizao, prioridade ao
transporte coletivo, estmulo a utilizao de veculos de menor porte, integrao com o
transporte de balsas e barcos na travessia do So Francisco e implantar vias com uso
prioritrio para ciclistas na rea urbana da sede municipal, incluindo bicicletrios em pontos
estratgicos.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
126
6.3.3 Mobilidade urbana no plano diretor de Porto da Folha
Apresentado o municpio, vamos aplicar os procedimentos definidos no captulo anterior
com a finalidade de chegar ao fator de comparabilidade sobre o grau de abordagem da
mobilidade urbana nos instrumentos legais que instituem os planos diretores. O primeiro
passo dar respostas s perguntas prestabelecidas e grifar os pontos que levaram a
concluso. O resultado o que segue na Tabela 21.
Pergunta Fundamentao Resposta
1 H algum dispositivo para
coibir a implantao de novos
loteamentos em reas
desprovidas de atendimento
por transporte pblico?
Art. 19. Fica vedada a extenso dos servios pblicos de
infraestrutura urbana para loteamentos e
assentamentos irregulares ou clandestinos surgidos a
partir da vigncia desta Lei.
Pargrafo nico. Os loteamentos e assentamentos
irregulares ou clandestinos j existentes ao tempo da
promulgao desta Lei devero ser regularizados a
fim de receberem a extenso dos servios pblicos de
que trata o caput deste artigo.
SIM
2 H algum dispositivo para
promover o adensamento de
reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte
pblico e outras infra
estruturas?
Art. 3. A propriedade cumprir a sua funo social na
medida em que atender s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas neste Plano
Diretor, tais como:
I aproveitamento socialmente justo e racional do solo,
com sua utilizao em intensidade compatvel com a
capacidade dos equipamentos e servios pblicos
disponveis;
...
SIM
3 O macrozoneamento define
reas que promovam mistura
de usos compatveis?
Art. 72. O Municpio de Porto da Folha ter a seguinte
classificao de uso e ocupao do solo:
...
Pargrafo nico. O uso misto ser estimulado em toda a
cidade, desde que obedea aos critrios de
localizao, sistema virio e nvel de incomodidade,
definidas no Anexo VIII desta Lei.
SIM
4 As novas reas de
desenvolvimento esto
situadas perto de rotas de
transporte pblico e com
facilidade de acesso para
outras infraestruturas?
INFORMAES INSUFICIENTES
NO
5 O Plano Diretor prope
objetivamente instrumentos
especficos, daqueles
previstos no Estatuto da
Cidade, para implementar os
objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 94. O Fundo de Desenvolvimento Urbano e
Ambiental um dos instrumentos bsicos para
execuo da poltica urbana e tem como objetivo a
promoo do desenvolvimento urbano, dando
suporte financeiro implantao de planos,
programas e projetos decorrentes desta Lei.
...
Art. 96. O Fundo de Desenvolvimento Urbano e
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
127
Ambiental ser constitudo pelas seguintes receitas:
I pelos recursos financeiros que forem recolhidos em
virtude da outorga onerosa para construo de rea
superior ao coeficiente nico de aproveitamento;
...
VI por contrapartida da iniciativa privada em Operaes
Urbanas Consorciadas;
...
6 H definio de dispositivos
para a mobilidade urbana
que priorizam o transporte
coletivo e no motorizado
(cidades para as pessoas)?
Art. 71. Constituem diretrizes referentes ao sistema de
transporte, circulao e trnsito:
...
IV priorizar os servios de transporte coletivo e
promover a sua regulamentao, com vistas a
fortalecer seu carter de servio essencial e assegurar
a universalizao do acesso, com nfase no
deslocamento de pessoas com restrio de
mobilidade;
...
IX definir as reas destinadas aos pedestres, reas de
circulao e, em especial, as caladas;
...
XII implantar vias com uso prioritrio para ciclistas na
rea urbana da sede municipal, incluindo bicicletrios
em pontos estratgicos;
...
SIM
7 O Plano Diretor constri
abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso
e ocupao do solo e polticas
setoriais (habitao,
saneamento,
desenvolvimento
econmico)?
Art. 63. Constituem diretrizes das reas Especiais de
Interesse Social:
...
II Ressalvado o disposto no art. 15, permitir a insero
dos servios de infraestrutura urbana, melhorando as
condies de vida da populao;
...
Art. 68. Constituem diretrizes referentes ao sistema
virio municipal:
...
IV compatibilizar a implantao de novos projetos e a
conservao da malha viria com o planejamento do
municpio, o crescimento da cidade e o uso e
ocupao do solo, e em consonncia com as normas
de proteo ao meio ambiente;
...
SIM
8 A implantao de plos
geradores de viagens fica
vinculada aprovao dos
rgos de mobilidade e
desenvolvimento urbano?
Esto regulamentados os
Estudos de Impacto de
Vizinhana e Estudos de
Impacto Ambiental?
INFORMAES INSUFICIENTES
NO
9 O Plano Diretor prope
objetivamente estratgias e
metas concretas para
alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as
pessoas?
INFORMAES INSUFICIENTES
NO
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
128
10 O Plano Diretor territorializa
e delimita zonas ou reas
especificas, para
implementar concretamente
(espacialmente) os
dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
INFORMAES INSUFICIENTES
NO
Tabela 21 Respostas s perguntas bsicas
OBS.: Os grifos em negrito da segunda coluna destacam os termos que levaram a concluso.
Na pergunta 5 foi considerado que o Fundo de Desenvolvimento Urbano e Ambiental pode
dar suporte financeiro a planos, programas e projetos de mobilidade urbana. No caso da
pergunta 9, no h nem estratgias nem metas e o que mais se aproxima da noo de
dispositivos da mobilidade urbana so as diretrizes do Sistema de Transporte, Circulao e
Trnsito; algo insuficiente para o objetivo da pergunta.
No caso do Artigo 63, pergunta 7, ser considerado que os servios de infraestrutura
englobam o atendimento por transporte pblico e o cuidado com os espaos da circulao
humana a p e por outros meios no motorizados.
6.3.4 Clculo do IMUPD
Definidas as respostas objetivas, vamos transformlas em valores numricos e efetuar os
procedimentos de clculo definidos no captulo anterior. Os resultados da transformao
numrica so apresentados na Tabela 22 e o clculo do ndice sinttico, apresentado logo na
seqncia.
ndice
sntese
Nveis de agregao
Temas Indicadores
ndice de
Mobilidade
Urbana no
Plano
Diretor
IMUPD
Densidade populacional equilibrada
I
1
= x
p
11
= 0,1
Existncia de dispositivo para coibir a
implantao de novos loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por transporte
pblico
q
1
=
1 e p
1
= 0,4
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
129
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas
q
2
=
1 e p
2
= 0,6
Miscigenao de usos do solo
I
2
= x
p
12
= 0,1
Definio de reas que promovam mistura de
usos compatveis
q
3
=
1 e p
3
= 1
Desconcentrao urbana
I
3
= x
p
13
= 0,1
Est sendo promovido o desenvolvimento de
novas centralidades ou sendo consolidadas as
j existentes
q
4
= 0 e p
4
= 1
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
I
4
= x
p
14
= 0,25
Proposio de instrumentos especficos,
daqueles previstos no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas
q
5
= 1 e p
5
= 1
Modelo de mobilidade urbana
I
5
= x
p
15
= 0,2
Definio de dispositivos para a mobilidade
urbana que priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as pessoas)
q
6
= 1 e p
6
= 0,5
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do
solo e polticas setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento econmico)
q
7
= 1 e p
7
= 0,5
Gesto da mobilidade urbana
I
6
= x
p
16
= 0,25
Definio de legislao especfica para
aprovao e implantao de plos geradores
de viagens
q
8
= 0 e p
8
= 0,2
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas
q
9
= 0 e p
9
= 0,5
Territorializao e delimitao de zonas ou
reas especificas, para implementar
concretamente (espacialmente) os dispositivos
da mobilidade urbana para as pessoas
q
10
= 0 e p
10
= 0,3
Tabela 22 Valores atribudos ao sistema de indicadores
Aplicando os resultados na Frmula de Combinao de Dados Qualitativos, conforme
definida no captulo 5, teremos:
Para o tema Densidade populacional equilibrada (I
1
):
I
1
= (1x0,4) + (1x0,6) / 1
I
1
=
1.
Para o tema Miscigenao de usos do solo (I
2
):
I
2
= (1x1) / 1
I
2
=
1.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
130
Para o tema Desconcentrao urbana (I
3
):
I
3
= (0x1) / 1
I
3
=
0.
Para o tema Aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (I
4
):
I
4
= (1x1) / 1
I
4
=
1.
Para o tema Modelo de mobilidade urbana (I
5
):
I
5
= (1x0,5) + (1x0,5) / 1
I
5
=
1.
Para o tema Gesto da mobilidade urbana (I
6
):
I
6
= (0x0,2) + (0x0,5) + (0x0,3) / 1
I
1
= 0.
A agregao dos valores dos temas ( I
i
) por mdia aritmtica ponderada gera o IMUPD de
Jaboticatubas e o resultado apresentado a seguir:
IMUPD = (1x0,1) + (1x0,1) + (0x0,1) + (1x0,25) + (1x0,2) + (0x0,25) / 1
IMUPD de Porto da Folha
= 0,65.
6.4 FARROUPILHA/ RIO GRANDE DO SUL
Farroupilha um municpio do Rio Grande do Sul, fundado em 1934, com populao total
estimada de 59.871 habitantes em 2007. Sua economia tem base predominantemente de
servios e a taxa de autos de 0,3124 automveis por habitante.
A seguir so apresentados os principais dados de Farroupilha.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
131
rea 393,9 km
Densidade Demogrfica 140,1 hab/km (1,401 hab/ha)
Distncia da Capital 110 Km
Ano de instalao 1934
Microrregio Caxias do Sul
Mesorregio Nordeste RioGrandense
Tabela 23 Caracterizao do Territrio
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000 2007
Populao Total 19.318 28.995 45.364 55.308 59.871
Urbana 6.958 16.477 31.025 42.705 47.909
Rural 12.360 12.518 14.339 12.603 11.962
Taxa de Urbanizao 36,0% 56,8% 68,4% 77,2% 80,0%
Tabela 24 Sntese Demogrfica
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano 0,555 0,767 0,803 0,844
Tabela 25 ndice de Desenvolvimento Humano
Fonte: (BRASIL, 2009)
2001 2002 2003 2004 2005
PIB (R$ mil) 708.151 662.569 666.509 704.364 698.690
PIB per Capita (R$) 12.605 11.525 11.393 11.836 11.306
Tabela 26 PIB e PIB per capita
Fonte: (BRASIL, 2009)
Setor 2001 2002 2003 2004 2005
Agropecuria 11,7 % 6,2 % 7,0 % 5,9 % 5,0 %
Indstria 41,6 % 29,4 % 30,9 % 34,1 % 31,6 %
Servios 35,2 % 46,5 % 43,1 % 40,1 % 42,7 %
Tabela 27 Composio Setorial do PIB
Fonte: (BRASIL, 2009)
Farroupilha apresenta uma densidade demogrfica intermediria entre os cinco municpios
pesquisados. importante destacar a localizao regional da cidade que, junto s de Bento
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
132
Gonalves e Caxias do Sul, forma um plo regional, ver Figura 8, que teoricamente pode
constituir uma rede de desenvolvimento econmico e demandar maiores necessidades de
deslocamento de bens e pessoas. A populao urbana corresponde a 80% do total e se
aproxima da taxa de urbanizao nacional.
LEGENDA: rea urbanizada Localizao do Municpio
Figura 8. Localizao de Farroupilha em Rio Grande do Sul.
Fonte: (BRASIL, 2009)
O PIB
28
per capta de R$ 11.306,00 est acima da mdia do Estado, R$ 8.379,99
29
, e pouco
abaixo da mdia do Pas, R$ 11.658,10
30
. A composio setorial do mesmo mostra os
percentuais mais equilibrados quando comparados aos outros quatro municpios. Ainda
assim, tende para os setores de indstria e servios.
28
Para essa comparao no foram feitos os ajustes financeiros e devero ser consideradas as grandezas e no
os valores absolutos
29
Grandeza obtida no PIB de 2005 estadual, per capita, por estado (IpeaData)
30
Grandeza obtida atravs do cruzamento dos dados macroeconmicos PIB de 2005 (IpeaData) com a
estimativa da populao de 2005 (IBGE)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
133
6.4.1 Plano diretor de Farroupilha
O material levantado sobre Farroupilha consiste na Lei Municipal n. 3.464, de 18 de
dezembro de 2008, com a seguinte ementa:
Institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental do Municpio de
Farroupilha PDDUA, e d outras providncias.
A mesma assinada pelo representante mximo do poder executivo local, poca prefeito
municipal, Bolivar Antonio Pasqual.
A Lei tem 214 artigos em 80 pginas. Para os efeitos da anlise deste captulo e de aplicao
do IMUPD, do prximo captulo, vamos considerla na ntegra como objeto.
A estrutura principal da Lei do Municpio de Farroupilha apresentada em Ttulos, Captulos,
Sees e Subsees. O Titulo I trata da conceituao, diretrizes e objetivos gerais; o II, da
integrao regional; o III, dos planos e aes estratgicos urbanos; o IV da estruturao
urbana; o V, do plano regulador; o VI, dos instrumentos de gesto urbana e ambiental; o VII,
da gesto democrtica dos sistema de planejamento; o VIII, das infraes e penalidades; e o
IX, das disposies finais e transitrias.
6.4.2 Comentrios gerais sobre o plano diretor de Farroupilha
Novamente as demandas de ordem do bem estar social so lembradas, mas fica evidente
que a nfase para o desenvolvimento social desde que com promoo e dinamizao da
economia. O Captulo I, da estratgia de promoo econmica e social, serve de amostra
desse argumento. Para cada uma das funes urbanas do plano so definidas diretrizes e
aes estratgicas, porm, sem medidas concretas de como implementlas. Os programas
de pavimentao recebem destaque quando o plano trata da qualificao urbana, lugar
comum no jeito tradicional de fazer polticas pblicas.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
134
A Estratgia de Estruturao Urbana traz como objetivo promover o desenvolvimento dos
espaos no consolidados e dos vazios urbanos. Um bom espao, em termo de nmero de
artigos, destinado para as diretrizes de parcelamento, loteamentos, desmembramentos,
condomnios e loteamentos populares; muito embora o plano remeta a legislao especfica.
H, pela primeira vez at agora, definies bem claras sobre o zoneamento das reas rural e
urbana do municpio.
Um Ttulo especfico destinado s definies do plano regulador. O mesmo o
instrumento para execuo da estratgia de uso do solo com regulao sobre a distribuio
espacial das atividades, a densificao e a configurao da paisagem urbana no que se refere
edificao e ao parcelamento do solo. Nesse Ttulo h definies sobre a classificao de
usos e atividades, as atividades existentes e as atividades e impactos; com nfase nesse
ltimo caso para o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental e Estudo
de Impacto de Vizinhana. Com esses dispositivos o plano de Farroupilha o que apresenta
mais definies sobre uso e ocupao do solo.
Os instrumentos do Estatuto da Cidade foram previstos, com destaque para o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsria, IPTU progressivo e desapropriao em ttulos da divida
pblica, e no Ttulo de gesto democrtica fica institudo o Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental.
J no primeiro Ttulo, podemos encontrar a determinao, bem como prazo de 2 anos para
implementao, do plano de circulao e mobilidade urbana.
Em Estratgia de Mobilidade Urbana o plano apresenta as diretrizes da Circulao Viria e
Transportes, dentre elas: tornar mais homognea a acessibilidade em toda a rea
urbanizada; garantir o abastecimento, distribuio de bens e escoamento da produo do
Municpio; vinculao do planejamento e a implantao da infraestrutura aos dispositivos
do plano diretor; e garantir e melhorar a ligao do Municpio com a Aglomerao Urbana
do Nordeste. A primeira e a ltima do a conotao da importncia dada no plano ao
desenvolvimento econmico e regional. A vinculao do planejamento e implantao de
infraestrutura s disposies do plano d um bom sinal de que a mobilidade urbana ser
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
135
pensada com base no plano regulador que traz definies detalhadas sobre uso e ocupao
do solo.
O plano define tambm a classificao e hierarquia, essa segunda como anexo, do sistema
virio e delimita uma srie de diretrizes para estacionamento, considerado como elemento
componente do plano regulador.
6.4.3 Mobilidade urbana no plano diretor de Farroupilha
Apresentado o municpio, vamos aplicar os procedimentos definidos no captulo anterior
com a finalidade de chegar ao fator de comparabilidade sobre o grau de abordagem da
mobilidade urbana nos instrumentos legais que instituem os planos diretores. O primeiro
passo dar respostas s perguntas prestabelecidas e grifar os pontos que levaram a
concluso. O resultado o que segue na Tabela 28.
Pergunta Fundamentao Resposta
1 H algum dispositivo para coibir
a implantao de novos
loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por
transporte pblico e outras infra
estruturas?
Art. 58. Fica vedado o parcelamento do solo para
fins urbanos:
V em terrenos situados fora do alcance dos
equipamentos urbanos, nomeadamente das
redes pblicas de abastecimento de gua
potvel e de energia eltrica, salvo se
atendidas exigncias especficas dos rgos
competentes;
...
SIM
2 H algum dispositivo para
promover o adensamento de
reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico
e outras infraestruturas?
Art. 6. Este PDDUA regese pelas seguintes
diretrizes:
...
VI adequada relao entre a expanso urbana e o
uso racional da infraestrutura instalada;
...
Art. 7. So objetivos do PDDUA:
...
X reforo dos centros e da ocupao de vazios
urbanos, evitando a disperso urbana;
...
SIM
3 O macrozoneamento define
reas que promovam mistura de
usos compatveis?
Art. 55. So objetivos da estratgia de
estruturao urbana promover a estruturao
dos espaos no consolidados na cidade, os
setores de expanso urbana e os vazios
urbanos, valorizando os espaos pblicos
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
136
coletivos e a sustentabilidade ambiental
urbana, atravs das seguintes estratgias:
...
III evitar a segregao de usos promovendo a
diversificao e mesclagem de usos
compatveis de modo a reduzir os
deslocamentos da populao e equilibrar a
distribuio da oferta de emprego e trabalho
na cidade;
...
4 As novas reas de
desenvolvimento esto situadas
perto de rotas de transporte
pblico e com facilidade de
acesso para outras infra
estruturas?
Art. 6. Este PDDUA regese pelas seguintes diretrizes:
...
IX estmulo ao desenvolvimento do centro da cidade,
centros de bairros e sedes distritais, atravs da
implantao de espaos e equipamentos pblicos e
privados;
...
Art. 49. So aes estratgicas da poltica de paisagem
urbana:
...
V desenvolver e consolidar um sistema de centros de
bairro com a dinamizao de servios, cultura e
infraestrutura;
...
Art. 55. So objetivos da estratgia de estruturao
urbana promover a estruturao dos espaos no
consolidados na cidade, os setores de expanso
urbana e os vazios urbanos, valorizando os espaos
pblicos coletivos e a sustentabilidade ambiental
urbana, atravs das seguintes estratgias:
...
IX promover o adensamento construtivo e populacional
em reas de urbanizao em desenvolvimento, com
capacidade de suporte da infraestrutura instalada;
...
X criar condies de novas centralidades e espaos
pblicos em reas de urbanizao no consolidada
ou precria;
...
SIM
5 O Plano Diretor prope
objetivamente instrumentos
especficos, daqueles previstos
no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da
mobilidade urbana para as
pessoas?
INFORMAES INSUFICIENTES
NO
6 H definio de dispositivos para
a mobilidade urbana que
priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as
pessoas)?
INFORMAES INSUFICIENTES NO
7 O Plano Diretor constri
abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e
ocupao do solo e polticas
setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento
econmico)?
Art. 53. So aes estratgicas dos programas de
pavimentao:
I desenvolver programas de pavimentao em reas
especiais de interesse social;
...
III incentivar o uso de pisos drenantes para os passeios
e reas externas pavimentadas;
...
Art. 56. So diretrizes da poltica de habitao do
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
137
Municpio:
...
IV promover o uso habitacional nas reas consolidadas
e dotadas de infraestrutura, utilizando, quando
necessrio, os instrumentos previstos na Lei
Federal n. 10.257, de 10072001;
...
8 A implantao de plos
geradores de viagens fica
vinculada aprovao dos
rgos de mobilidade e
desenvolvimento urbano? Esto
regulamentados os Estudos de
Impacto de Vizinhana e Estudos
de Impacto Ambiental?
Art. 139. A construo, ampliao ou
funcionamento de atividade produtora de
impacto condicionada apresentao de
EIV a ser aprovado pelo CMDUA, e ser objeto
de licenciamento ambiental.
SIM
9 O Plano Diretor prope
objetivamente estratgias e
metas concretas para alcanar os
dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 5. Este PDDUA parte da realidade do
Municpio, tendo o prazo de dois anos,
contados da vigncia desta Lei, para a
implementao dos seguintes planos setoriais:
...
IV circulao e mobilidade urbana;
...
SIM
10 O Plano Diretor territorializa e
delimita zonas ou reas
especificas, para implementar
concretamente (espacialmente)
os dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 169. Nas reas urbanas integrantes das Zonas
Ambientais A, B, C e D poder ser aplicado o
parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, considerando a existncia de
infraestrutura e de demanda para utilizao.
SIM
Tabela 28 Respostas s perguntas bsicas
OBS.: Os grifos em negrito da segunda coluna destacam os termos que levaram a concluso.
Com relao a pergunta 1, foi considerado que o artigo 58 no trata da existncia de infra
estrutura para transporte pblico coletivo, nem poderia porque se trata de reas novas e
afastadas onde no poderia haver transporte sem pessoas, mas cobe o espraiamento
urbano que exatamente o motivo principal da pergunta e por isso foi considerado como
atributo positivo. Outro fator que merece comentrio a frase salvo se atendidas
exigncias especficas dos rgos competentes que se pode flexibilizar a restrio de modo
a ter efeito negativo sobre o espraiamento.
Com relao a pergunta 6, embora seja diretriz do plano priorizar o transporte pblico coletivo e
ampliar e melhorar as condies de circulao de pedestre, nada foi mencionado sobre
mobilidade por bicicletas que deve ser considerada como alternativa vivel para a mobilidade
urbana. Por essa razo o atributo foi considerado negativo.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
138
O Artigo 56, da pergunta 7, produz rebatimento na mobilidade urbana porque promove
ocupao em reas centrais e diminui a necessidade de viagens por longas distncias.
Na pergunta 10 considerase que a aplicao do parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios constitui instrumento valioso para a mobilidade urbana equilibrada.
6.4.4 Clculo do IMUPD
Definidas as respostas objetivas, vamos transformlas em valores numricos e efetuar os
procedimentos de clculo definidos no captulo anterior. Os resultados da transformao
numrica so apresentados na Tabela 29 e o clculo do ndice sinttico, apresentado logo na
seqncia.
ndice
sntese
Nveis de agregao
Temas Indicadores
n
d
i
c
e
d
e
M
o
b
i
l
i
d
a
d
e
U
r
b
a
n
a
n
o
P
l
a
n
o
D
i
r
e
t
o
r
I
M
U
P
D
Densidade populacional equilibrada
I
1
= x
p
11
= 0,1
Existncia de dispositivo para coibir a
implantao de novos loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por transporte
pblico
q
1
=
1 e p
1
= 0,4
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas
q
2
=
1 e p
2
= 0,6
Miscigenao de usos do solo
I
2
= x
p
12
= 0,1
Definio de reas que promovam mistura de
usos compatveis
q
3
=
1 e p
3
= 1
Desconcentrao urbana
I
3
= x
p
13
= 0,1
Est sendo promovido o desenvolvimento de
novas centralidades ou sendo consolidadas as
j existentes
q
4
= 1 e p
4
= 1
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
I
4
= x
p
14
= 0,25
Proposio de instrumentos especficos,
daqueles previstos no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas
q
5
= 0 e p
5
= 1
Modelo de mobilidade urbana
I
5
= x
p
15
= 0,2
Definio de dispositivos para a mobilidade
urbana que priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as pessoas)
q
6
= 0 e p
6
= 0,5
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
139
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do
solo e polticas setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento econmico)
q
7
= 1 e p
7
= 0,5
Gesto da mobilidade urbana
I
6
= x
p
16
= 0,25
Definio de legislao especfica para
aprovao e implantao de plos geradores
de viagens
q
8
= 1 e p
8
= 0,2
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas
q
9
= 1 e p
9
= 0,5
Territorializao e delimitao de zonas ou
reas especificas, para implementar
concretamente (espacialmente) os dispositivos
da mobilidade urbana para as pessoas
q
10
= 1 e p
10
= 0,3
Tabela 29 Valores atribudos ao sistema de indicadores
Aplicando os resultados na Frmula de Combinao de Dados Qualitativos, conforme
definida no captulo 5, teremos:
Para o tema Densidade populacional equilibrada (I
1
):
I
1
= (1x0,4) + (1x0,6) / 1
I
1
=
1.
Para o tema Miscigenao de usos do solo (I
2
):
I
2
= (1x1) / 1
I
2
=
1.
Para o tema Desconcentrao urbana (I
3
):
I
3
= (1x1) / 1
I
3
=
1.
Para o tema Aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (I
4
):
I
4
= (0x1) / 1
I
4
=
0.
Para o tema Modelo de mobilidade urbana (I
5
):
I
5
= (0x0,5) + (1x0,5) / 1
I
5
=
0,5.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
140
Para o tema Gesto da mobilidade urbana (I
6
):
I
6
= (1x0,2) + (1x0,5) + (1x0,3) / 1
I
6
= 1.
A agregao dos valores dos temas ( I
i
) por mdia aritmtica ponderada gera o IMUPD de
Jaboticatubas e o resultado apresentado a seguir:
IMUPD = (1x0,1) + (1x0,1) + (1x0,1) + (0x0,25) + (0,5x0,2) + (1x0,25) / 1
IMUPD de Farroupilha
= 0,65.
6.5 ANPOLIS/ GOIS
Anpolis um municpio do Gois, fundado em 1887, com populao total estimada de
325.544 habitantes em 2007. Sua economia tem base predominantemente de servios e a
taxa de autos de 0,2115 automveis por habitante.
A seguir so apresentados os principais dados de Anpolis.
rea 1.078,1 km
Densidade Demogrfica 266,8 hab/km (2,668 hab/ha)
Ano de instalao 1887
Microrregio Anpolis
Mesorregio Centro Goiano
Tabela 30 Caracterizao do Territrio
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000 2007
Populao Total 105.029 180.015 239.378 288.085 325.544
Urbana 90.747 163.132 226.925 280.164
Rural 14.282 16.883 12.453 7.921
Taxa de Urbanizao 86,4% 90,6% 94,8% 97,3%
Tabela 31 Sntese Demogrfica
Fonte: (BRASIL, 2009)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
141
1970 1980 1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano 0,489 0,693 0,766 0,788
Tabela 32 ndice de Desenvolvimento Humano
Fonte: (BRASIL, 2009)
2001 2002 2003 2004 2005
PIB (R$ mil) 1.412.072 1.827.385 1.715.934 1.700.012 1.734.898
PIB per Capita (R$) 4.889 6.227 5.755 5.614 5.535
Tabela 33 PIB e PIB per capita
Fonte: (BRASIL, 2009)
Setor 2001 2002 2003 2004 2005
Agropecuria 1,1 % 0,7 % 0,8 % 0,7 % 0,6 %
Indstria 36,2 % 27,0 % 29,8 % 30,6 % 30,0 %
Servios 44,3 % 50,7 % 54,4 % 55,3 % 56,1 %
Tabela 34 Composio Setorial do PIB
Fonte: (BRASIL, 2009)
Anpolis o municpio, dentre os cinco pesquisados, que apresenta a maior densidade
demogrfica que corresponde a mais de dez vezes o valor mdio brasileiro. A populao
urbana , por projeo, maior que o porcentagem total brasileira e a mancha urbana do
municpio responde, seguramente, por menos da metade do territrio total. Vale destacar a
proximidade com Goinia e Braslia, outros plos de desenvolvimento.
O PIB
31
per capta de R$ 5.535,00 est abaixo da mdia do Estado, R$ 5.666,48
32
, e do Pas,
R$ 11.658,10
33
. E a composio setorial do mesmo apresenta baixo percentual no setor da
agropecuria e alto percentual no setor de servios.
31
Para essa comparao no foram feitos os ajustes financeiros e devero ser consideradas as grandezas e no
os valores absolutos
32
Grandeza obtida no PIB de 2005 estadual, per capita, por estado (IpeaData)
33
Grandeza obtida atravs do cruzamento dos dados macroeconmicos PIB de 2005 (IpeaData) com a
estimativa da populao de 2005 (IBGE)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
142
LEGENDA: rea urbanizada Localizao do Municpio
Figura 9. Localizao de Anpolis em Gois.
Fonte: (BRASIL, 2009)
6.5.1 Plano diretor de Anpolis
O material levantado sobre Anpolis consiste em Lei Complementar n. 128, de 10 de
outubro de 2006, com a seguinte ementa:
Dispe sobre o Plano Diretor Participativo do Municpio de Anpolis, Estado de Gois,
revoga as Leis Ordinrias N 2.077/1992, N 2.079/1992 e as Leis Complementares
N 025/2002, N 058/2003 e d outras providncias.
A Lei Complementar assinada pelo representante mximo do poder executivo local,
poca prefeito municipal, Pedro Fernando Sahium. A mesma tem 85 artigos em 26 pginas, a
menor de todas as cinco, 5 anexos e 6 mapas. Para os efeitos da anlise deste captulo e de
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
143
aplicao do IMUPD, do prximo captulo, vamos considerla apenas os 85 artigos como
objeto.
A estrutura principal da Lei Complementar de Anpolis apresentada em Partes, Livro,
Ttulos, Captulos, Sees, Subsees e Anexos. A Parte I trata das disposies preliminares e
tem o Livro I que trata dos princpios e Ttulo I que trata das estratgias. A Parte II trata das
disposies finais e transitrias. A maior parte do contedo da lei que engloba os
dispositivos de desenvolvimento urbano est sob o Ttulo I.
6.5.2 Comentrios gerais sobre o plano diretor de Anpolis
J no primeiro artigo h referncia ao Estatuto da Cidade como princpio norteador. A
primeira estratgia apresentada a estruturao, ordenamento e produo do territrio
municipal que tem como objetivo geral disciplinar e ordenar o uso e a ocupao do solo
municipal atravs da distribuio espacial das atividades econmicas e da densificao,
dentre outros. Considerando adensamento como intensificao do uso do solo.
Em Macrozoneamento ocorre uma definio das macrozonas do municpio e explicitase o
objetivo de coibir, com esse instrumento, o uso indevido do Solo. O parcelamento do solo
para fins urbanos fica sujeito s prescries urbansticas especficas estabelecidas pela Lei de
Parcelamento do Solo LPS e Lei dos Condomnios Urbansticos de Unidade de Gesto
Autnoma, partes integrantes do Plano Diretor.
Curiosamente h instrumentos urbansticos no com os mesmos nomes referendados pelo
Estatuto da Cidade. Como exemplo: Relatrio de Impacto de Vizinhana em lugar de Estudo
de Impacto de Vizinhana; Solo Criado em lugar de Outorga Onerosa do Direito de Construir;
Transferncia do Potencial Construtivo em lugar de Transferncia do Direito de Construir; e
Consrcio Imobilirio em lugar de Operaes Urbanas Consorciadas. Ainda que com nomes
diferentes, os princpios dos instrumentos com nomes similares so os mesmos.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
144
As reas de interesse social so definidas como aquelas destinadas primordialmente
produo e manuteno de habitao de interesse social e so devidamente discriminadas
num dos mapas integrantes do plano.
Em Sistema de Planejamento e Gesto Urbana o plano referenda o Conselho Municipal da
Cidade COMCIDADE, anteriormente institudo, e acrescenta a ele novas atribuies.
A Mobilidade e Acessibilidade Urbana considerada como estratgia para implementao
do Plano Diretor Participativo. Um Captulo especfico destinado para o tema e quatro
programas, Estruturao Viria, Interveno Viria, Acessibilidade Universal e Trnsito; so
definidos como planos setoriais.
O Programa de Interveno Viria Define sua composio em projetos de Transporte de
Cargas, Sinalizao, Contorno do Centro da Cidade, e Reduo das Dificuldades de
Deslocamentos Virios. O Programa de Acessibilidade Universal define a elaborao de um
Plano de Interveno de Acessibilidade. Todos esses planos setoriais, projetos e programas
ficam encaminhados a elaborao e execuo por parte de rgos municipais competentes a
serem designados pela Administrao Pblica Municipal.
A hierarquia viria e os perfis das vias pblicas ficam como objeto de mapa e anexo
integrantes da lei.
6.5.3 Mobilidade urbana no plano diretor de Anpolis
Apresentado o municpio, vamos aplicar os procedimentos definidos no captulo anterior
com a finalidade de chegar ao fator de comparabilidade sobre o grau de abordagem da
mobilidade urbana nos instrumentos legais que instituem os planos diretores. O primeiro
passo dar respostas s perguntas prestabelecidas e grifar os pontos que levaram a
concluso. O resultado o que segue na Tabela 35.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
145
Pergunta Fundamentao Resposta
1 H algum dispositivo para
coibir a implantao de novos
loteamentos em reas
desprovidas de atendimento
por transporte pblico e
outras infraestruturas?
INFORMAES INSUFICIENTES NO
2 H algum dispositivo para
promover o adensamento de
reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte
pblico e outras infra
estruturas?
INFORMAES INSUFICIENTES NO
3 O macrozoneamento define
reas que promovam mistura
de usos compatveis?
Art. 9. O territrio do Municpio de Anpolis se divide
em seis macrozonas:
...
VI Macrozona Urbana, que engloba o territrio
circundado pelo permetro urbano, as nascentes do
Rio Extrema, do Rio das Antas e do Crrego
Reboleiras, constituindo alvo principal para
urbanizao de glebas e lotes vagos, qualificao dos
espaos pblicos, densificao das regies da cidade
com infraestrutura e miscigenao dos usos pelo
tecido urbano.
...
Art. 10. Constituem objetivos especficos para o controle
e a regulao do solo:
I permitir usos diversos pela cidade, em lotes ou
edificaes, salvo os usos geradores de
incomodidades e os usos que afetem a segurana da
vizinhana;
...
SIM
4 As novas reas de
desenvolvimento esto
situadas perto de rotas de
transporte pblico e com
facilidade de acesso para
outras infraestruturas?
Art. 63. A estratgia de promoo econmica com
sustentabilidade tem como principal objetivo
dinamizar a economia para melhoria da qualidade
de vida e qualificao do cidado, atravs de aes
diretas com a comunidade e com os setores
produtivos, assim como a articulao com outras
esferas de poder.
Pargrafo nico. A implementao da estratgia prevista
no caput deste artigo darse atravs das seguintes
diretrizes:
...
II descentralizar as atividades econmicas atravs dos
plos e eixos de centralidade;
...
SIM
5 O Plano Diretor prope
objetivamente instrumentos
especficos, daqueles previstos
no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da
mobilidade urbana para as
pessoas?
Art. 40. As alquotas do Imposto Predial Territorial
Urbano IPTU, incidentes sobre os terrenos, sero
progressivas na forma definida pela Legislao
Tributria Municipal, a fim de assegurar a funo
social da propriedade.
...
SIM
6 H definio de dispositivos
para a mobilidade urbana que
priorizam o transporte
INFORMAES INSUFICIENTES NO
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
146
coletivo e no motorizado
(cidades para as pessoas)?
7 O Plano Diretor constri
abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso
e ocupao do solo e polticas
setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento
econmico)?
Art. 63. A estratgia de promoo econmica com
sustentabilidade tem como principal objetivo
dinamizar a economia para melhoria da qualidade
de vida e qualificao do cidado, atravs de aes
diretas com a comunidade e com os setores
produtivos, assim como a articulao com outras
esferas de poder.
Pargrafo nico. A implementao da estratgia prevista
no caput deste artigo darse atravs das seguintes
diretrizes:
...
II descentralizar as atividades econmicas atravs dos
plos e eixos de centralidade;
...
SIM
8 A implantao de plos
geradores de viagens fica
vinculada aprovao dos
rgos de mobilidade e
desenvolvimento urbano?
Esto regulamentados os
Estudos de Impacto de
Vizinhana e Estudos de
Impacto Ambiental?
Art. 26. Os empreendimentos descritos nos incisos I a IV
devero apresentar Relatrio de Impacto de
Vizinhana RIV para anlise da concesso do alvar
de construo, bem como devero apresentar
projeto de tratamento local de seus efluentes.
...
Art. 27. O rgo municipal de planejamento competente,
ao classificar um empreendimento como de
impacto, dever elaborar parecer tcnico para
anlise do empreendimento pelo Ncleo Gestor de
Planejamento Urbano e Controle do Plano Diretor
NGPPD, com atribuies especificadas no art. 69
desta Lei Complementar, devendo indicar as
exigncias a serem feitas ao empreendedor para
que, s suas expensas, realize obras ou adote
medidas no sentido de atenuar, compensar ou
neutralizar o impacto previsvel, e havendo recurso
administrativo contra deciso do NGPPD, o mesmo
ser apreciado pelo COMCIDADE.
SIM
9 O Plano Diretor prope
objetivamente estratgias e
metas concretas para alcanar
os dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 61. O Programa de Acessibilidade Universal tem
por objetivo atender as tcnicas brasileiras quanto
acessibilidade de pessoas com mobilidade funcional
reduzida, incluindo as pessoas com necessidades
especiais, portadoras de deficincias, idosos,
crianas e indivduos temporariamente
incapacitados, na edificao e requalificao de
logradouros em vias pblicas, praas, passeios
pblicos, loteamentos, espaos urbanos em geral e
implantao de mobilirio urbano e barreiras fsicas,
tanto em projetos do Poder Pblico com de iniciativa
privada.
Pargrafo nico. Para implantao do Programa de
Acessibilidade Universal ser elaborado um Plano de
Interveno de Acessibilidade, que ser
desenvolvido e executado pelo rgo municipal
competente da Administrao Pblica Municipal.
SIM
10 O Plano Diretor territorializa e
delimita zonas ou reas
especificas, para implementar
concretamente
(espacialmente) os
Art. 19. As Regies de Adensamento esto divididas,
para efeito dos critrios de utilizao, em Zona de
Adensamento Bsico, Zonas Adensvel 1 e 2 e Zona
de Adensamento Rarefeito como se observa no
Mapa n 04, parte integrante desta Lei
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
147
dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Complementar:
...
Tabela 35 Respostas s perguntas bsicas
OBS.: Os grifos em negrito da segunda coluna destacam os termos que levaram a concluso.
Para as perguntas 4 e 7 aplicase o mesmo dispositivo.
Com relao pergunta 5, a lgica proposta no Artigo 41 idntica ao instrumento IPTU
progressivo no tempo do Estatuto da Cidade. Embora no esteja associada aos dispositivos de
utilizao compulsria e desapropriao em ttulos, ser considerada como instrumento vlido.
Esse artigo complementado por proposies objetivas para implementao em seus
dispositivos, embora remeta a lei especifica.
Com relao a pergunta 6, embora seja diretriz do plano priorizar o transporte pblico coletivo,
nada foi mencionado sobre mobilidade por bicicletas que deve ser considerada como alternativa
vivel para a mobilidade urbana. Por essa razo o atributo foi considerado negativo.
Embora o Artigo 60, pergunta 9, no estabelea meta, pode ser considerado como estratgia
objetiva para implementao de alguns dos objetivos da mobilidade urbana visto que remete a
elaborao de um plano e define qual o agente responsvel pela elaborao e execuo do
mesmo.
No Artigo 19, pergunta 10, o adensamento traz efeitos positivos para a cidade, desde que
controlado, conforme proposta do plano de Anpolis, e deve ser considerado dispositivo para
mobilidade urbana.
6.5.4 Clculo do IMUPD
Definidas as respostas objetivas, vamos transformlas em valores numricos e efetuar os
procedimentos de clculo definidos no captulo anterior. Os resultados da transformao
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
148
numrica so apresentados na Tabela 36 e o clculo do ndice sinttico, apresentado logo na
seqncia.
ndice
sntese
Nveis de agregao
Temas Indicadores
n
d
i
c
e
d
e
M
o
b
i
l
i
d
a
d
e
U
r
b
a
n
a
n
o
P
l
a
n
o
D
i
r
e
t
o
r
I
M
U
P
D
Densidade populacional equilibrada
I
1
= x
p
11
= 0,1
Existncia de dispositivo para coibir a
implantao de novos loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por transporte
pblico e outras infraestruturas
q
1
=
0 e p
1
= 0,4
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas
q
2
=
0 e p
2
= 0,6
Miscigenao de usos do solo
I
2
= x
p
12
= 0,1
Definio de reas que promovam mistura de
usos compatveis
q
3
=
1 e p
3
= 1
Desconcentrao urbana
I
3
= x
p
13
= 0,1
Est sendo promovido o desenvolvimento de
novas centralidades ou sendo consolidadas as
j existentes
q
4
= 1 e p
4
= 1
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
I
4
= x
p
14
= 0,25
Proposio de instrumentos especficos,
daqueles previstos no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas
q
5
= 1 e p
5
= 1
Modelo de mobilidade urbana
I
5
= x
p
15
= 0,2
Definio de dispositivos para a mobilidade
urbana que priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as pessoas)
q
6
= 0 e p
6
= 0,5
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do
solo e polticas setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento econmico)
q
7
= 1 e p
7
= 0,5
Gesto da mobilidade urbana
I
6
= x
p
16
= 0,25
Definio de legislao especfica para
aprovao e implantao de plos geradores
de viagens
q
8
= 1 e p
8
= 0,2
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas
q
9
= 1 e p
9
= 0,5
Territorializao e delimitao de zonas ou
reas especificas, para implementar
concretamente (espacialmente) os dispositivos
da mobilidade urbana para as pessoas
q
10
= 1 e p
10
= 0,3
Tabela 36 Valores atribudos ao sistema de indicadores
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
149
Aplicando os resultados na Frmula de Combinao de Dados Qualitativos, conforme
definida no captulo 5, teremos:
Para o tema Densidade populacional equilibrada (I
1
):
I
1
= (0x0,4) + (0x0,6) / 1
I
1
=
0.
Para o tema Miscigenao de usos do solo (I
2
):
I
2
= (1x1) / 1
I
2
=
1.
Para o tema Desconcentrao urbana (I
3
):
I
3
= (1x1) / 1
I
3
=
1.
Para o tema Aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (I
4
):
I
4
= (1x1) / 1
I
4
=
1.
Para o tema Modelo de mobilidade urbana (I
5
):
I
5
= (0x0,5) + (1x0,5) / 1
I
5
=
0,5.
Para o tema Gesto da mobilidade urbana (I
6
):
I
6
= (1x0,2) + (1x0,5) + (1x0,3) / 1
I
6
= 1.
A agregao dos valores dos temas ( I
i
) por mdia aritmtica ponderada gera o IMUPD de
Jaboticatubas e o resultado apresentado a seguir:
IMUPD = (0x0,1) + (1x0,1) + (1x0,1) + (1x0,25) + (0,5x0,2) + (1x0,25) / 1
IMUPD de Anpolis
= 0,8.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
150
6.6 MANAUS/ AMAZONAS
Manaus um municpio, fundado em 1833, com populao total estimada de 1.646.602
habitantes em 2007. Sua economia tem base predominantemente industrial e a taxa de
autos de 0,1085 automveis por habitante.
A seguir so apresentados os principais dados de Manaus.
rea 11.458,5 km
Densidade Demogrfica 122,5 hab/km (1,225 hab/ha)
Distncia da Capital 0 Km
Ano de instalao 1833
Microrregio Manaus
Mesorregio Centro Amazonense
Tabela 37 Caracterizao do Territrio
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000 2007
Populao Total 311.622 633.392 1.011.501 1.405.853 1.646.602
Urbana 283.673 611.763 1.006.585 1.396.768 1.636.837
Rural 27.949 21.629 4.916 9.067 9.765
Taxa de Urbanizao 91,0% 96,6% 99,5% 99,4% 99,4%
Tabela 38 Sntese Demogrfica
Fonte: (BRASIL, 2009)
1970 1980 1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano 0,544 0,721 0,776 0,774
Tabela 39 ndice de Desenvolvimento Humano
Fonte: (BRASIL, 2009)
2001 2002 2003 2004 2005
PIB (R$ mil) 16.002.357 14.771.984 15.065.647 17.209.758 17.149.538
PIB per Capita (R$) 11.021 9.922 9.864 10.992 10.427
Tabela 40 PIB e PIB per capita
Fonte: (BRASIL, 2009)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
151
Setor 2001 2002 2003 2004 2005
Agropecuria 0,3 % 0,1 % 0,1 % 0,1 % 0,1 %
Indstria 64,3 % 41,8 % 42,6 % 42,2 % 41,5 %
Servios 25,4 % 38,7 % 39,1 % 37,3 % 39,3 %
Tabela 41 Composio Setorial do PIB
Fonte: (BRASIL, 2009)
Manaus, apesar de ter a maior extenso territorial dentre os cinco municpios pesquisados,
apresenta um valor de densidade demogrfica intermediria em comparao com os outros
quatro municpios, mas acima da mdia brasileira. Tomando como base a anlise visual da
Figura 10, o elevado nmero de habitantes e a alta taxa de urbanizao, a maior dentre os
cinco, muito provvel que a densidade demogrfica da rea urbanizada seja muito alta e
que o uso dos sistemas de circulao urbana seja denso.
LEGENDA: rea urbanizada Localizao do Municpio
Figura 10 Localizao de Manaus em Amazonas.
Fonte: (BRASIL, 2009)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
152
O PIB
34
per capta de R$ 10.427,00 est acima da mdia do Estado, R$ 6.310,36
35
, e abaixo da
mdia do Pas, R$ 11.658,10
36
. A composio setorial do mesmo mostra que Manaus tem o
maior percentual, dentre os cinco municpios, no setor industrial e o menor no setor da
agropecuria.
6.6.1 Plano diretor de Manaus
O material levantado sobre Manaus consiste em Lei n. 671, de 04 de novembro de 2002,
com a seguinte ementa:
Regulamenta o Plano Diretor Urbano e Ambiental, estabelece diretrizes para o
desenvolvimento da Cidade de Manaus e d outras providncias relativas ao
planejamento e gesto do territrio do Municpio.
A Lei assinada pelo representante mximo do poder executivo local, poca prefeito
municipal, Alfredo Pereira do Nascimento. A mesma tem 148 artigos. Para os efeitos da
anlise deste captulo e de aplicao do IMUPD, do prximo captulo, vamos considerla na
ntegra como objeto. Fato peculiar a esse material que est apresentado com a data de 5
de novembro de 2002, mas encontrase atualizado, com as modificaes ao longo do texto,
tendo como referncia o ms de abril de 2008.
A estrutura principal da Lei de Manaus apresentada em Partes, Ttulos, Captulos, Sees e
Subsees. A Parte I trata do desenvolvimento do municpio e traz o Ttulo I que trata dos
princpios; o II, que trata das estratgias de desenvolvimento; o III, que trata da
macroestruturao do municpio; e o IV que trata da estruturao do espao urbano. A Parte
II trata do sistema municipal de planejamento e a III das disposies gerais e transitrias.
34
Para essa comparao no foram feitos os ajustes financeiros e devero ser consideradas as grandezas e no
os valores absolutos
35
Grandeza obtida no PIB de 2005 estadual, per capita, por estado (IpeaData)
36
Grandeza obtida atravs do cruzamento dos dados macroeconmicos PIB de 2005 (IpeaData) com a
estimativa da populao de 2005 (IBGE)
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
153
6.6.2 Comentrios gerais sobre o plano diretor de Manaus
De maneira geral o plano prope a criao de muitos programas que so cotejados de
diretrizes, objetivos e aes no muito delimitadas. Uma das estratgias para
desenvolvimento do municpio a valorizao de Manaus como Metrpole que ter como
suporte o Programa Manaus Metrpole da Amaznia que dever ser posto em prtica
atravs da Agncia para Promoo do Desenvolvimento Regional Sustentvel, criada
especificamente pelo plano diretor.
A importncia do transporte fluvial fica evidenciada no Captulo que trata da promoo da
economia. Nele h a diretriz que define apoio a atividade porturia atravs de melhoria da
infraestrutura de apoio porturia; estmulo ao transporte fluvial de carga e de passageiros
cotidiano e turstico; e criao de infraestrutura porturia adequada para cargas regionais
destinadas ao abastecimento.
Para efetivao do modelo espacial contido na Lei, fica definido que o Municpio utilizar os
seguintes instrumentos de regulao: normas de uso e ocupao do solo; normas de
parcelamento do solo urbano; normas de obras e de edificaes; e normas de posturas,
todas definidas em legislao especfica, mas com diretrizes estabelecidas no plano diretor.
Os objetivos especficos da Estratgia de Uso e Ocupao do Solo Urbano corroboram com
requisitos das cidades para as pessoas, quais sejam: controlar a expanso urbana horizontal;
instituir, consolidar e revitalizar centros urbanos dinmicos; e ordenar a localizao de usos
e atividades na cidade.
Os instrumentos do Estatuto da Cidade se fazem presentes. No caso do Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios, fica definida a criao de lei especfica e no plano
diretor aparecem diretrizes e a indicao das reas urbanas para aplicao desse
instrumento. Inclusive, embora a lei original seja de 2002, um ano aps a aprovao do
Estatuto da Cidade, podemos verificar que o mesmo foi considerado na elaborao do plano.
O Artigo 83 estabelece o direito de preempo conforme o disposto no Estatuto da Cidade.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
154
Consta que o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano rgo tcnico disciplinar e
deliberativo cujas atribuies foram estabelecidas na Lei Orgnica do Municpio de Manaus
A Mobilidade em Manaus uma das estratgias propostas pelo plano para o
desenvolvimento do Municpio, e o Captulo IV especialmente dedicado a esse tema.
O principal objetivo da Estratgia de Mobilidade em Manaus ampliar os servios do
sistema de transporte de forma a integrar o territrio municipal e facilitar a articulao
regional. Algumas das diretrizes so: garantir a fluidez da circulao dos veculos; qualificar
as vias urbanas considerando os princpios de universal acessibilidade; e criar alternativas de
deslocamentos fluviais na rea urbana. Especialmente na primeira diretriz citada,
encontramos um dispositivo que tem o potencial de levar a decises enganosas. Muitas
vezes se pensa em implantar mais infraestrutura para atingir fluidez desejvel e, numa
conseqncia inversa, abrese mais espao para veculos. Como num ciclo vicioso a soluo
paliativa tende a no resolver os problemas de circulao.
Um ponto positivo que o plano determina a recuperao dos espaos pblicos de
mobilidade, em especial caladas e praas, que estejam indevidamente ocupados por
equipamentos de empresas concessionrias de servios de energia eltrica, abastecimento
de gua e tratamento de esgoto, telefonia e outros.
O plano define como programas da Estratgia de Mobilidade em Manaus o Programa de
Transporte Coletivo Urbano e o Programa de Melhoria da Circulao e Acessibilidade
Urbana. Define ainda o Plano Integrado de Transporte com vistas a atender ao dispositivo
previsto no Estatuto da Cidade
Interessante no caso do plano de Manaus a proposta do Plano de Alinhamento e Passeio
como instrumento bsico do ordenamento da rede de logradouros pblicos, com a
finalidade de reservar reas para a circulao urbana e promover melhorias na
acessibilidade. O mesmo dever ser implementado mediante ato do Poder Executivo
Municipal, que estabelecer os prazos mximos para sua implantao.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
155
6.6.3 Mobilidade urbana no plano diretor de Manaus
Apresentado o municpio, vamos aplicar os procedimentos definidos no captulo anterior
com a finalidade de chegar ao fator de comparabilidade sobre o grau de abordagem da
mobilidade urbana nos instrumentos legais que instituem os planos diretores. O primeiro
passo dar respostas s perguntas prestabelecidas e grifar os pontos que levaram a
concluso. O resultado o que segue na Tabela 42.
Pergunta Fundamentao Resposta
1 H algum dispositivo para
coibir a implantao de novos
loteamentos em reas
desprovidas de atendimento
por transporte pblico e
outras infraestruturas?
Art. 24 ...
Pargrafo nico So objetivos especficos da Estratgia
de Uso e Ocupao do Solo Urbano:
I controlar a expanso urbana horizontal da cidade,
visando preservao dos ambientes naturais do
Municpio e otimizao dos servios e
equipamentos urbanos de Manaus;
...
SIM
2 H algum dispositivo para
promover o adensamento de
reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte
pblico e outras infra
estruturas?
Art. 31 Constituemse programas da poltica
habitacional de interesse social:
I Programa para Melhoria das Condies de
Habitabilidade em reas Consolidadas,
compreendendo:
...
f) estmulo ao uso/ocupao residencial na rea central
de Manaus, visando a mxima utilizao da infra
estrutura existente.
...
II Programa de Reassentamento da Populao
Removida de reas de Riscos, prevendo, em ordem
de preferncia, as seguintes medidas:
...
b) reassentamento dos moradores em locais dotados
de infraestrutura sanitria e transporte coletivo;
...
SIM
3 O macrozoneamento define
reas que promovam mistura
de usos compatveis?
Art. 64 Constituemse diretrizes para as normas de
uso e ocupao do solo:
...
V o estmulo convivncia de usos distintos que criem
alternativas para o desenvolvimento econmico e
para a gerao de trabalho e renda;
...
SIM
4 As novas reas de
desenvolvimento esto
situadas perto de rotas de
transporte pblico e com
facilidade de acesso para
outras infraestruturas?
Art. 24 ...
Pargrafo nico So objetivos especficos da Estratgia
de Uso e Ocupao do Solo Urbano:
...
II instituir, consolidar e revitalizar centros urbanos
dinmicos;
...
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
156
Art. 25 ...
I Programa de Revitalizao da rea Central,
contemplando a integrao de aes dos rgos
pblicos envolvidos, nas distintas esferas pblicas;
fomentando a parceria da iniciativa privada e
participao comunitria, abrangendo projetos de
qualificao urbana de logradouros pblicos,
estmulo ao uso e ocupao residencial e
implantao de atividades culturais, comerciais e de
servios voltadas para o turismo e valorizao de
interesse histricocultural;
II Programa de Dinamizao de Centros de Bairros,
envolvendo aproximao da administrao
municipal com entidades e associaes locais e o
incentivo a eventos culturais e comerciais nos
bairros e incluindo projetos urbansticos para os
centros dinmicos;
...
5 O Plano Diretor prope
objetivamente instrumentos
especficos, daqueles
previstos no Estatuto da
Cidade, para implementar os
objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 79 Lei Municipal especfica determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao
compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as
condies e os prazos para a referida obrigao,
segundo a localizao dos imveis e as diretrizes
urbansticas de cada rea.
...
SIM
6 H definio de dispositivos
para a mobilidade urbana que
priorizam o transporte
coletivo e no motorizado
(cidades para as pessoas)?
INFORMAES INSUFICIENTES NO
7 O Plano Diretor constri
abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso
e ocupao do solo e polticas
setoriais (habitao,
saneamento,
desenvolvimento
econmico)?
Art. 17 A implementao da Estratgia de Promoo
da Economia se dar pelas seguintes diretrizes:
...
V ...
e) promoo de melhores condies de transporte em
toda cadeia da produo de alimentos;
...
Art. 30 Para ampliar a oferta de habitao social e o
acesso terra urbana, assim como para prevenir e
corrigir os efeitos gerados por situaes e prticas
que degradam o ambiente urbano e comprometem
a qualidade de vida da populao, o Poder
Executivo dever implementar uma poltica
habitacional de interesse social, adotando as
seguintes diretrizes:
...
III assegurar infraestrutura, meios de transporte e
equipamentos sociais na localizao de novos
empreendimentos habitacionais;
...
SIM
8 A implantao de plos
geradores de viagens fica
vinculada aprovao dos
rgos de mobilidade e
desenvolvimento urbano?
Esto regulamentados os
Art. 73 As leis de parcelamento e de uso e ocupao
do solo urbano definiro os empreendimentos e as
atividades, de natureza pblica ou privada, que
estaro sujeitos elaborao de Estudo Prvio de
Impacto de Vizinhana EIV para aprovao de
projeto, obteno de licena ou autorizao.
SIM
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
157
Estudos de Impacto de
Vizinhana e Estudos de
Impacto Ambiental?
...
9 O Plano Diretor prope
objetivamente estratgias e
metas concretas para
alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as
pessoas?
Art. 121 O Plano Integrado de Transporte, previsto
no Estatuto da Cidade, tem por objetivo a melhoria
das condies de circulao e acessibilidade em
Manaus, atendendo s diretrizes estabelecidas na
Estratgia de Mobilidade Urbana desta Lei.
Art. 122 So componentes do Plano Integrado de
Transporte:
...
Art. 123 Devero adequarse s diretrizes do Plano
Integrado de Transporte:
...
Art. 138 Devero ser elaborados e aprovados no prazo
de 2 (dois) anos a contar da data de aprovao da
Lei do Plano Diretor Urbano e Ambiental de
Manaus os seguintes instrumentos:
...
III Plano Integrado de Transporte;
...
SIM
10 O Plano Diretor territorializa e
delimita zonas ou reas
especificas, para implementar
concretamente
(espacialmente) os
dispositivos da mobilidade
urbana para as pessoas?
Art. 21 A Estratgia de Mobilidade em Manaus
complementarse com a recuperao, no prazo
mximo de 05 (cinco) anos, dos espaos pblicos
de mobilidade, em especial caladas e praas, que
estejam indevidamente ocupados por
equipamentos de empresas concessionrias de
servios de energia eltrica, abastecimento de gua
e tratamento de esgoto, telefonia e outros.
SIM
Tabela 42 Respostas s perguntas bsicas
OBS.: Os grifos em negrito da segunda coluna destacam os termos que levaram a concluso.
A continuidade do Artigo 79, pergunta 5, remete a lei complementar e estabelece de forma
objetiva os critrios bsicos para regulamentao do instrumento e espacializao na cidade.
As diretrizes para implementao da Estratgia de Mobilidade remetem a qualificar as
condies para circulao de pedestres e ampliar e otimizar o sistema de transporte coletivo
implantado. No entanto, no colocam como prioridade e no mencionam outros meios no
motorizados, como a bicicleta. Por essa razo no sero considerados como atributo positivo
para os objetivos da pergunta 6.
O dispositivo do Artigo 17, pergunta 7, deve ser considerado como abordagem integrada.
Considerando que a mobilidade urbana refere a deslocamento de bens e pessoas, e a
melhoria do transporte de cargas pode gerar reflexos positivos para a circulao na cidade
como um todo.
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
158
6.6.4 Clculo do IMUPD
Definidas as respostas objetivas, vamos transformlas em valores numricos e efetuar os
procedimentos de clculo definidos no captulo anterior. Os resultados da transformao
numrica so apresentados na Tabela 43 e o clculo do ndice sinttico, apresentado logo na
seqncia.
ndice
sntese
Nveis de agregao
Temas Indicadores
n
d
i
c
e
d
e
M
o
b
i
l
i
d
a
d
e
U
r
b
a
n
a
n
o
P
l
a
n
o
D
i
r
e
t
o
r
I
M
U
P
D
Densidade populacional equilibrada
I
1
= x
p
11
= 0,1
Existncia de dispositivo para coibir a
implantao de novos loteamentos em reas
desprovidas de atendimento por transporte
pblico e outras infraestruturas
q
1
=
1 e p
1
= 0,4
Existncia de dispositivo para promover o
adensamento de reas servidas de terminais,
itinerrios de transporte pblico e outras infra
estruturas
q
2
=
1 e p
2
= 0,6
Miscigenao de usos do solo
I
2
= x
p
12
= 0,1
Definio de reas que promovam mistura de
usos compatveis
q
3
=
1 e p
3
= 1
Desconcentrao urbana
I
3
= x
p
13
= 0,1
Est sendo promovido o desenvolvimento de
novas centralidades ou sendo consolidadas as
j existentes
q
4
= 1 e p
4
= 1
Aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade
I
4
= x
p
14
= 0,25
Proposio de instrumentos especficos,
daqueles previstos no Estatuto da Cidade, para
implementar os objetivos da mobilidade
urbana para as pessoas
q
5
= 1 e p
5
= 1
Modelo de mobilidade urbana
I
5
= x
p
15
= 0,2
Definio de dispositivos para a mobilidade
urbana que priorizam o transporte coletivo e
no motorizado (cidades para as pessoas)
q
6
= 0 e p
6
= 0,5
Construo de abordagem integrada da
mobilidade urbana com o uso e ocupao do
solo e polticas setoriais (habitao,
saneamento, desenvolvimento econmico)
q
7
= 1 e p
7
= 0,5
Gesto da mobilidade urbana
I
6
= x
p
16
= 0,25
Definio de legislao especfica para
aprovao e implantao de plos geradores
de viagens
q
8
= 1 e p
8
= 0,2
Proposio objetiva de estratgias e metas
concretas para alcanar os dispositivos da
mobilidade urbana para as pessoas
q
9
= 1 e p
9
= 0,5
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
159
Territorializao e delimitao de zonas ou
reas especificas, para implementar
concretamente (espacialmente) os dispositivos
da mobilidade urbana para as pessoas
q
10
= 1 e p
10
= 0,3
Tabela 43 Valores atribudos ao sistema de indicadores
Aplicando os resultados na Frmula de Combinao de Dados Qualitativos, conforme
definida no captulo 5, teremos:
Para o tema Densidade populacional equilibrada (I
1
):
I
1
= (1x0,4) + (1x0,6) / 1
I
1
=
1.
Para o tema Miscigenao de usos do solo (I
2
):
I
2
= (1x1) / 1
I
2
=
1.
Para o tema Desconcentrao urbana (I
3
):
I
3
= (1x1) / 1
I
3
=
1.
Para o tema Aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (I
4
):
I
4
= (1x1) / 1
I
4
=
1.
Para o tema Modelo de mobilidade urbana (I
5
):
I
5
= (0x0,5) + (1x0,5) / 1
I
5
=
0,5.
Para o tema Gesto da mobilidade urbana (I
6
):
I
6
= (1x0,2) + (1x0,5) + (1x0,3) / 1
I
6
= 1.
A agregao dos valores dos temas ( I
i
) por mdia aritmtica ponderada gera o IMUPD de
Jaboticatubas e o resultado apresentado a seguir:
PROCEDIMENTO EXPERIMENTAL
160
IMUPD = (1x0,1) + (1x0,1) + (1x0,1) + (1x0,25) + (0,5x0,2) + (1x0,25) / 1
IMUPD
de Manaus= 0,9.
CONCLUSO
161
7 CONCLUSO
Na primeira parte da pesquisa nos dedicamos a qualificar o que seriam as cidades
concebidas para o automvel e qual o papel do planejamento urbano nessas concepes.
Dela, algumas idias centrais podem ser agora confrontadas com os resultados finais
expostos na tabela 44.
Municpios
Taxa
de
Autos
Populao
total
Base
econmica
predominante
PIB
per
capita
(R$)
Populao
urbana (%)
Densidade
demogrfica
(hab/ha)
IMUPD
Manaus/AM 0,1085 1.646.602 indstria 10.427 99,4 1,225 0,900
Anpolis/GO 0,2115 325.544 servios 5.536 97,3 2,668 0,800
Jaboticatubas/MG 0,0882 15.496 servios 2.884 60,1 0,121 0,775
Porto da Folha/SE 0,0148 26.520 servios 1.994 35,8 0,284 0,650
Farroupilha/RS 0,3124 59.871 servios 11.306 80,0 1,401 0,650
Tabela 44. Resultados agregados do ndice de Mobilidade Urbana no Plano Diretor (IMUPD).
Antes da comparao vamos destacar as idias centrais do referencial terico.
Com relao ao captulo sobre Leitura do Espao Urbano extramos que (i) a noo de espao
urbano est diretamente relacionada lgica da produo industrial, (ii) a lgica industrial
condio da Modernidade impregnada de possibilidades e perigos da vida, (iii) o mercado
mundial torna as necessidades humanas cada vez mais cosmopolitas e promove a
concentrao em grandes cidades, (iv) o mercado mundial acelera as trocas sob o impulso
do uso intenso dos meios de transporte, e (v) a Modernidade submete o ser humano ao
distanciamento de sua essncia e ao desencontro com os outros.
Do captulo sobre A Cidade e o Automvel extramos que (i) na cidade prindustrial a
circulao urbana mantinhase circunscrita a mobilidade natural dos corpos humanos, (ii) o
sistema automobilstico se disseminou de maneira extraordinariamente rpida, (iii) a
CONCLUSO
162
necessidade de promover maior eficincia aos fluxos foi preponderante nas primeiras
reformas urbansticas, (iv) a construo sistemtica de espaos para o automvel gerou
espaos pblicos imprecisos e sem vitalidade, (v) no Brasil, o uso intenso do automvel pode
ter sido reflexo de opes polticas para o desenvolvimento nacional, (vi) 69,96% da frota de
automveis do pas est concentrada nos municpios com mais de 100.000 habitantes, e (vii)
a circulao na cidade psindustrial tornouse uma funo urbana com fim em si mesma.
Do captulo sobre Planejamento Urbano no Brasil extramos que (i) o plano diretor, figura na
qual o planejamento urbano se consolida, teve diversas formas e contedos ao longo do
tempo, (ii) o plano diretor tem se revelado como lugar do discurso distanciado de
possibilidades de implementao, cumprindo uma misso ideolgica de ocultar problemas
das maiorias e os interesses dominantes na produo do espao urbano, (iii) h uma
tendncia recente de trabalhar a cidade como um produto a ser oferecido ao mercado
global: a cidadeempresa, (iii) o novo marco jurdico e institucional direciona a trabalhar a
cidade de forma a ampliar a esfera de participao dos citadinos nas decises: a cidade
democrtica, e (iv) o plano diretor referendado e embasado pelo Estatuto da Cidade pode
vir a ser ferramenta de transformao da ordem urbana excludente e predatria, embora
no seja por si s garantia dessas mudanas.
Finalmente, de Mobilidade Urbana nos Processos de Planejamento extramos que (i)
mobilidade urbana deve ser entendida como elemento do tecido urbano que congrega
movimento de pessoas e bens, estrutura fsica e prticas sociais na cidade, (ii) um dos
problemas da mobilidade urbana so as polticas pblicas que reforam prioridades ao uso
do automvel, (iii) embora haja o plano especfico de mobilidade urbana, possvel e
desejvel que a mesma seja trabalhada no plano diretor, (iv) basicamente, as matrias
relacionadas mobilidade urbana no plano diretor so: otimizao da densidade
demogrfica, diversificao de usos, cidades mais compactas, controle de usos impactantes
e desconcentrao urbana, (v) h relaes intrnsecas entre as diretrizes e instrumentos do
Estatuto da Cidade e o planejamento da mobilidade urbana, e (vi) h uma srie de bons
exemplos pelo mundo que promovem a melhoria dos transportes, dos meios no
motorizados, restringem o uso indiscriminado do automvel e resultam em melhorias gerais
para a qualidade de vida nas cidades.
CONCLUSO
163
Naturalmente muitas das idias centrais descritas acima no podero ser imediatamente
confrontadas com os resultados da pesquisa; seja porque o levantamento de dados dos
municpios no congregou aspectos de fato sobre o quo so erodidos pelos automveis,
seja porque no demonstrou um retrato amplo da histria, economia e relaes sociais em
cada um deles, seja porque no houve um acompanhamento criterioso dos processos de
elaborao e aprovao de cada um dos planos diretores. Todos esses fatores constituem
possibilidades para novos desenvolvimentos da temtica desta pesquisa. Ainda assim, a
formulao de todas essas idias centrais foi essencial para fundamentao das escolhas
tomadas na formulao do instrumento da anlise experimental.
De certa forma, alguns aspectos da idia geral do referencial terico podem ser
confrontados com os resultados finais da pesquisa e uma anlise sumria nos mostra que:
a) O IBGE mostra que a densidade demogrfica mdia da populao brasileira em 2007
de 0,223 hab/ha, sendo esse um dos fatores que influencia nas condies da
mobilidade urbana. No entanto, vemos que o municpio de Anpolis tem a maior
densidade demogrfica, muito alm da mdia nacional, e, ainda assim, possui alta
Taxa de Autos. Dessa anlise fica o fato de que altas densidades demogrficas no
so fatores suficientes por si s para a inexistncia de automveis nas cidades;
b) Se o raciocnio exposto acima no fosse verdade, invertendo a lgica, Jaboticatubas
que tem a menor densidade demogrfica deveria ter tambm a menor Taxa de
Autos;
c) O municpio de Porto da Folha apresenta a menor Taxa de Autos, menor PIB per
capita e menor populao urbana. A predominncia do setor de servios e base
agrria, ver captulo 6, certamente distancia o municpio da lgica industrial que
precede o mercado mundial e acelera as trocas no tecido urbano. Essa deve ser
uma das causas de baixa Taxa de Autos em municpios brasileiros;
d) Porto da Folha apresenta a menor taxa de populao urbana, consequentemente a
maior taxa de populao rural. Esse fato, provavelmente, deve condicionar ao
espraiamento urbano ocupao rarefeita de baixa densidade no municpio. Dessa
anlise fica o fato de que o espraiamento urbano no condio nica para a
existncia de automveis, ou da dependncia do uso deles;
e) A maior populao urbana est em Manaus onde a base econmica industrial e
onde h o segundo maior PIB per capita. Ainda assim esse municpio no o que
apresenta a maior Taxa de Autos. Dessa anlise compreendese que deve haver no
municpio altos ndices de deslocamentos urbanos, mas o uso do automvel no deve
prevalecer de maneira absoluta sendo condicionado por outros fatores;
CONCLUSO
164
f) Embora saibamos que a frota de automveis no Brasil est concentrada nas cidades
com mais de 100.000 habitantes, vemos que Farroupilha apresenta uma grande
concentrao desses. Esse fato pode ser influenciado pela elevao da renda mdia
da populao local ou por ser a cidade pertencente a regio ou plo da indstria
automobilstica, dentre outros.
De uma maneira geral vimos que os fatores levantados no referencial terico no so
suficientes para classificar cidades concebidas para o automvel, se considerados
isoladamente. Por outro lado, a classificao exata demandaria levantamento de uma srie
de outros dados que no estiveram disponveis no mbito dessa pesquisa. Ainda, no cabe
agora comentar sobre os dispositivos da mobilidade urbana em cada um dos planos
diretores j que o objetivo era exatamente transformar essa abordagem em valores
numricos para permitir objetividade e comparabilidade. Para maiores informaes sobre os
planos dever ser acessado o captulo 6 ou os anexos da pesquisa.
Com relao aos resultados dos ndices, na escala de 0(zero) a 1(um), esto todos acima da
mdia. Cabe salientar que Farroupilha, teoricamente a mais erodida pelos automveis por
possuir a maior Taxa de Autos, apresentou o menor valor de IMUPD, um fato negativo; e
Manaus, onde h a maior concentrao de populao, apresentou o maior valor de IMUPD,
um fato positivo.
Sabemos que a mobilidade urbana no se resume ao uso ou quantidade de automveis nas
cidades, mas a nfase foi proposital por ser esse um dos pressupostos da pesquisa.
Limitaes e potencialidades da anlise experimental
Na introduo da pesquisa colocamos que qualquer referncia mobilidade urbana dentro
do plano diretor deveria ser considerada como dispositivo; inclusive aquelas contidas nos
princpios e diretrizes. Contudo, essa definio pode ter revelado uma das limitaes do
trabalho especificamente por serem os princpios e diretrizes dos planos, por exemplo,
elementos cuja natureza pode no ir alm do simples discurso. Significa que, em sendo
CONCLUSO
165
consideradas, no h garantia de que tais abordagens sejam efetivamente objeto de
implementao ou, porque no dizer, de superao da crise urbana. Diante disso, muitas das
opes de anlise qualitativa tomadas nas tabelas Respostas s Perguntas Bsicas, ver
captulo 6, poderiam ser refutadas e, certamente, os valores dos cinco IMUPD seriam
menores.
Do contrrio, poderamos ter entendido como dispositivo apenas as abordagens
complementadas por delimitaes referentes a sua implementao ou efetivao enquanto
propostas, tais como: espacializao no territrio do municpios, evocao de
regulamentao com definio de condies e prazos, definio dos atores responsveis,
entre outros. Tal escolha poderia dar mais credibilidade aos resultados dos ndices.
Ainda, considerar que os planos diretores so historicamente concebidos e efetivados como
plano discurso, ou seja, como planos ideais cujos dispositivos nunca so implementados,
constitui outra limitao da anlise realizada. Nesse sentido, importante reconhecer a
validade de pesquisas complementares que avancem sobre o campo das polticas pblicas e
da dinmica urbanizatria para que o tema no fique apenas no campo das abordagens.
Outra investigao possvel conferir num futuro prximo se, e como, as abordagens da
mobilidade urbana identificadas aqui promoveram transformaes reais nas prticas de
gesto urbana e na urbanizao das cinco cidades. Algo como uma abordagem por cenrios
que reconhea a cidade como modelo dinmico e inclua o fator tempo como varivel. Em
outras palavras, esta pesquisa pode ser utilizada como referncia, ou cenrio, inicial para
estudos de caso posteriores de onde seria possvel verificar se os princpios, diretrizes,
estratgias e aes foram ou no implementados e se promoveram de fato melhorias para a
mobilidade urbana dos municpios.
Apesar de ter sido elaborado um roteiro padronizado de perguntas, que foi aplicado nos
planos, houve outras duas limitaes decorrentes da anlise qualitativa proposta. A primeira
deveuse dificuldade de manter uniformidade de critrio para verificar se os dispositivos
de uns ou outros planos traziam atributos dentro do rol de perguntas prestabelecidas. Em
outras palavras, um mesmo dispositivo existente em dois planos diferentes pode ter sido
CONCLUSO
166
considerado com atributo positivo em um e negativo em outro ou, ainda, atributos
existentes em um ou mais planos podem no ter sido devidamente percebidos. Essa
fragilidade nos leva segunda limitao que d margem ao questionamento das escolhas
feitas na fundamentao das tabelas Respostas s Perguntas Bsicas: o fato da anlise ter
sido realizada por poucos pesquisadores.
Eventualmente, uma maneira de contornar essa limitao e aperfeioar a avaliao seria
estimular mais pesquisadores para realizar a anlise e utilizar mtodos cientficos de anlise
hierrquica. O mtodo Analytic Hierarchy Process (AHP), por exemplo, tem a funo de
corrigir os aspectos subjetivos que so considerados pelos pesquisadores envolvidos numa
anlise, justamente por serem de carter pessoal e de difcil externalizao, e promover uma
aproximao para tomada de deciso que envolve estruturao de multicritrios de escolha
numa hierarquia. Tal proposio seria vlida no s no sentido da avaliao dos dispositivos
dos planos diretores, mas tambm na atribuio de pesos dos indicadores e temas das
tabelas Valores Atribudos aos Sistemas de Indicadores, vejase propsito o captulo 6.
Considerando a possibilidade de a metodologia do ndice ser consolidada, poderamos
aplicla em qualquer texto de lei de plano diretor; o que nos permitiria at elaborar uma
lista dos ndices em todos os municpios brasileiros para saber onde esto aqueles que
melhor ou pior, em maior ou menor intensidade, abordam a mobilidade urbana.
Vale destacar os critrios utilizados para escolha dos municpios da pesquisa que permitiram
uma amostra da diversidade tanto em termos de recorte populacional com em termos de
recorte regional.
Consideraes finais
Com relao ao tema Cidades Concebidas para o Automvel logramos alguns avanos. A
primeira parte da pesquisa permitiu o embasamento terico e algumas escolhas tomadas na
anlise experimental puderam reforar esse foco do trabalho, tais como: utilizao da Taxa
CONCLUSO
167
de Autos como critrio para definio dos municpios e delimitao das perguntas do roteiro
bsico de avaliao. No caso das perguntas, ainda que todas tenham sido sobre mobilidade
urbana em geral, foi utilizado como pressuposto para as escolhas o fato da mobilidade
centrada no uso do automvel ser a principal causa dos problemas de circulao nas
cidades.
Com relao ao objetivo, vimos que o sistema de indicadores e ndice constituem
ferramentas potencialmente eficazes para a avaliao das abordagens da mobilidade urbana
nos planos diretores. De uma maneira geral verificamos que h, pelo menos, boas intenes
nos cinco novos planos diretores pesquisados. Dados os resultados do IMUPD possvel
arriscar que eles expressam as prerrogativas de uma nova ordem urbana, integram o sistema
de circulao como problema de planejamento urbano e consideram a circulao das
pessoas na cidades como elemento estruturante.
De fato, como era de se esperar, esta pesquisa no traz verdades absolutas nem constitui
trabalho encerrado em si mesmo. Trouxe sim uma srie de incertezas e possibilidades para
aqueles que queiram continuar investigando.
168
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ANEXOS (CD)
Tabelas da Pesquisa CONFEA/MCIDADES
ANEXO A Situao dos Planos Diretores Q3
ANEXO B Estudos Especficos Q10
ANEXO C Instrumentos e Contedos Q11
ANEXO D Questes Prioritrias dos PDs Q15
Planos Diretores
ANEXO E Plano diretor de Jaboticatubas
ANEXO F Plano diretor de Porto da Folha
ANEXO G Plano diretor de Farroupilha
ANEXO H Plano diretor de Anpolis
ANEXO I Plano diretor de Manaus