ABC del PbR-SED

Conociendo ms acerca del Presupuesto basado en Resultados y el

Sistema de Evaluacin de Desempeo.
Aprendiendo
APRENDIENDO los conceptos
fundamentales del Presupuesto
Basado en Resultados y el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (PbR-SED),
entenderemos de este nuevo
paradigma de administracin pblica.
Conociendo e interiorizando dichas
nociones bsicas adquirimos
conciencia de nuestra razn de ser
como funcionarios pblicos y de la
importancia de nuestra
contribucin al BENEFICIO de la
sociedad.
Ponemos en prctica de manera cotidiana los
procesos del PbR-SED seremos capaces de
potenciar, da a da, con nuestro COMPROMISO y
trabajo, la eficiencia, eficacia y calidad de las
acciones de gobierno, e impulsar el desarrollo
nacional.
Es decir, APRENDIENDO los conceptos clave del PbR-SED, podremos reconocer
y obtener los BENEFICIOS que aporta a la gestin del gobierno y as hacer
patente nuestro COMPROMISO con Mxico.
Aprendiendo
El Presupuesto basado en Resultados (PbR) es el instrumento metodolgico y el modelo de cultura
organizacional cuyo objetivo es que los recursos pblicos se asignen prioritariamente a los programas que
generan ms benecios a la poblacin y que se corrija el diseo de aqullos
que no estn funcionando correctamente.
Un presupuesto con enfoque en el logro de resultados consiste en que los rganos pblicos establezcan de
manera puntual los objetivos que se alcanzarn con los recursos que se asignen a sus respectivos
programas y que el grado de consecucin de dichos objetivos pueda ser efectivamente conrmado
mediante el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED).
El SED permite la valoracin objetiva del desempeo de los
programas y las polticas pblicas a travs del seguimiento
y vericacin del cumplimiento de metas y objetivos con
base en indicadores estratgicos y de gestin para: conocer
los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto
social de los programas; identicar la ecacia, eciencia,
economa y calidad del gasto; y procurar una mayor
productividad de los procesos gubernamentales. Lo
anterior, con el objeto de entregar mejores bienes y
servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto
pblico, y promover una adecuada rendicin de cuentas.
Qu es el PbR-SED?
Aprendiendo
El PbR se contrapone a lo que se denomina Presupuesto Inercial que, como su nombre lo indica, se trata
de aqul que se enfoca en los procesos actuales y su continuidad; sin existir criterios de ecacia, eciencia,
economa o calidad; enfocndose en el recurso en s (cunto nos asignarn?),
mientras que el PbR se centra en la obtencin de resultados medibles (qu puedo lograr?).
Por qu es diferente a lo que tenamos antes?
PRESUPUESTO
INERCIAL
PRESUPUESTO BASADO
EN RESULTADOS
Se enfoca principalmente a los
insumos y procesos:
Cuntas escuelas puedo construir?
Cuntos alumnos se inscriben en
educacin media superior?
Cunto aumenta el rendimiento
educativo en el nivel bsico?
En cunto se incrementa la
competitividad de los egresados?
En cunto se incrementa la
absorcin de egresados por el
mercado laboral?
Se enfoca al benecio tangible en
trminos de la mejora del nivel y
calidad de vida de la poblacin
Aprendiendo
La Nueva Gestin Pbl ica (NGP) , es un fenmeno que, desde 1980, se ha constituido como el eje del
cambio y la modernizacin de las administraciones pblicas a nivel mundial. La propuesta de este modelo
implica hacer un redimensionamiento del Estado, poniendo nfasis en la eciencia, ecacia y productividad
a travs de la utilizacin de herramientas metodolgicas propias de la gestin privada en el mbito de las
organizaciones pblicas. Esto implica la racionalizacin de estructuras y procedimientos, el mejoramiento
de los procesos de toma de decisiones e incrementar la productividad y la eciencia de los servicios
pblicos que el Estado ofrece a los ciudadanos.
As, para implementar esta nueva visin, se requiere de modicaciones profundas al funcionamiento del
sector pblico. En este sentido, en Mxico se desarrollaron reformas institucionales con el propsito de
dinamizar y fortalecer el quehacer gubernamental en la actual administracin.
De dnde viene?
LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)
GpR PbR SED
RENDICIN DE CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
En mayo de 2008 se public en el Diario Ocial de la Federacin la reforma constitucional en
materia de gasto pblico y scalizacin, la cual forma parte de la Reforma Hacendaria por los
que Menos Tienen (aprobada por el H. Congreso de la Unin en 2007). Uno de los pilares
estratgicos de esta Reforma tiene que ver con la adecuacin y reorientacin del marco
presupuestario y el ejercicio del gasto pblico. Es este principio en el que se establecen las
bases para un ejercicio mucho ms transparente del gasto con una orientacin hacia el logro
de resultados vericables y tangibles.
Aprendiendo
Con base en lo anterior, la Gestin para Resultados (GpR) , se entiende como el modelo de cultura
organizacional, directiva y de desempeo institucional, que pone el nfasis en los resultados (en vez de en
los procedimientos). Aunque interesa cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu se
logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.
1
1. Para ms informacin sobre historia, principios y mejores prcticas en materia de Gestin para Resultados, consultar Buenas Prcticas
Identicadas de Gestin para Resultados de Desarrollo, del Banco Mundial (BM) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), Primera Edicin, 2007.
Gestin para Resultados (GpR)
GpR Resultados
Bienestar de la poblacin
Creacin de Valor Pblico

Aprendiendo
Si bien no existe un patrn denido entre los pases que han adoptado un modelo de PbR, su
implementacin generalmente obedece, ya sea a la necesidad de mejora del gasto y de la asignacin
presupuestal como medida urgente para el saneamiento de las nanzas pblicas va reduccin de costos
despus de una crisis econmica (Suecia, Dinamarca y Corea); a las presiones de mejora de la gestin, del
desempeo y de la rendicin de cuentas, imperantes en un cambio de gobierno (Reino Unido) o a una
combinacin de ambos factores (Australia y Canad) (OCDE, 2008:80-84). As, si bien no existe un modelo
nico de PbR, los pases que han optado por uno, encuentran su comn denominador en la bsqueda de la
mejora, en cualquiera de las dimensiones mencionadas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Presupuesto Basado en Resultados, Conferencia Internacional, auspiciada por la Secretara de
HAcienda y Crdito Pblico de Mxico (SHCP), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) y el Centro de Investigacin y
Docencia Econmica (CIDE), Ciudad de Mxico, Junio 2008.
Experiencia Internacional
Benecios Probados
Ms y mejor informacin sobre las metas y prioridades
gubernamentales.
El perfeccionamiento de los indicadores hacia la
medicin ms precisa del desempeo y los resultados
Claridad en la razn de ser de los programas de
gobierno y su contribucin al bienestar social.
Presentacin de la informacin de manera comparativa,
homognea y oportuna
Mayor y mejor planeacin presupuestal, estratgica y de
gestin
Llamar la atencin de las instancias decisorias clave
Retos Compartidos
Aprendiendo
Consientes de lo anterior, as como de la volatilidad de la situacin macroeconmica y sus efectos sobre las
nanzas nacionales, en Mxico se han llevado a cabo reformas de largo alcance para la implementacin
efectiva del PbR-SED:
Y Mxico?
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 3 D E 4
2 A a I II III b B C
1. Creacin de la Auditora
Superior de la Federacin
A. Ley de scalizacin
superior de la Federacin
2. Creacin de la Comisin
Intersecretarial para la
Transparencia y Combate a
la Corrupcin
B. Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
I. Reformas a la Ley de
Planeacin
II. Reforma al Artculo 6
Constitucional
C.Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
III. Reformas a los artculos
73, 79 y 134 sobre
scalizacin y ejercicio del
gasto pblico federalizado
a. Programa Nacional de
Rendicin de Cuentas,
Transparencia y Combate a la
Corrupcin y Programa de
Mejora de la Gestin
b. Programa Nacional de
Combate a la Corrupcin y
Fomento a la Transparencia
y el Desarrollo
Administrativo 2001-2006
3. Creacin del Instituto
Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI)
4. Presentacin del portal
de Trasparencia
Presupuestaria
E. Ley de scalizacin y
rendicin de cuentas
D. Ley General de Contabilidad
Gubernamental
Aprendiendo
Mismas que dan sustento jurdico y congruencia institucional a este nuevo modelo, para su utilizacin en los
tres niveles de gobierno:
Y Mxico?
ARTCULOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
6 26A 73, XXVIII
74, VI, VIII,
79, II, 116
134
Ley Federal de
Transparencia y
Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
Ley de
Planeacin
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
Ley de
Fiscalizacin y
Rendicin de
Cuentas a la
Federacin
Ley Orgnica de
la
Administracin
Pblica Federal
Ley Federal de
Presupuesto y
ResponsabilidaH
acendaria
Ley General de
Desarrollo
Social
Ley de
Coordinacin
Fiscal
Art. 3, 9 y
14
Art. 31,
32 y 37
Art. 72
a 80
Art. 1, 2,
6, 7, 24,
25, 27,
42, 45,
77, 78,
82, 83,
85, 106,
107, 110 y
111
Art. 54
Programa de
la Mejora de
la Gestin
Plan
Nacional de
Desarrollo
Reglamento de las leyes
Lineamientos Generales de
Evaluacin
Lineamientos del Proceso
Presupuestario
Lineamientos Consejo Nacional de
Armonizacin Contable
Disposiciones Generales del
Sistema de Evaluacin del
Desempeo
Aprendiendo
La reforma Constitucional ms relevante relacionada al PbR es la correspondiente al Artculo 134, que indica
que La Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales administrarn los recursos econmicos de que dispongan con eciencia,
ecacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados,
adems de que los resultados del ejercicio de los recursos sern evaluados por instancias tcnicas
independientes.
Adicionalmente, ha destacado el papel de la Armonizacin Contable, como proceso de homogeneizacin y
modernizacin de los sistemas de informacin contable para los tres mbitos de gobierno, donde se
contemplan marcos jurdicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas de administracin
nanciera, registro contable (incluyendo la descripcin completa y estandarizada del patrimonio) y sistemas
de datos sobre las cuentas compartibles y comparables para controlar, evaluar y scalizar las cuentas
pblicas de manera ecaz, eciente, homloga y oportuna.
No obstante, no puede aspirarse a esta gran meta sin las herramientas conceptuales necesarias, por ello,
en el siguiente apartado, se expondrn las nociones ms relevantes para la adopcin del PbR-SED y sus
Benecios.
Es importante recordar que si bien la legislacin y reconguracin institucional facilitan la continuidad de la estrategia
del PbR-SED frente a los cambios de gobierno y otros factores, no garantizan el cambio de cultura organizacional; por
ello, es indispensable que todos los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno sumemos esfuerzos y
trabajemos de manera constante y comprometida en nuestras dependencias, entidades, estados y municipios para la
instauracin efectiva del Presupuesto basado en Resultados en Mxico.
Aprendiendo