La problemtica de la educacin de Republica Dominicana en el Nivel Inicial
El sistema educativo dominicano ha tenido avances notables. Segn estudio de
Urquiola M. Caldern V., Manzanas y Naranjas: Matrcula y escolaridad en Pases de Amrica Latina y el Caribe. BID-2005; entre las Naciones Latinoamericanas, Repblica Dominicana, tiene la mayor cobertura escolar para la poblacin entre 6 y 18 aos de edad con un 91%. En los ltimos aos el pas ha alcanzado un 98% de asistencia escolar en el rango de 6-13 aos de edad. De igual modo, al alcanzar los 18 aos de edad, un joven dominicano ha estado inscrito en la escuela un promedio de 11.8 aos, una cifra que slo es supera-da en Amrica Latina por Argentina y Chile, con 12.1 aos de escolaridad.
Durante el ao escolar 2003-2004, la cobertura del Nivel Inicial (nias y nios de cinco aos) alcanz el 75.5%, mientras que en Amrica Latina y el Caribe, para el ao 2007, la cobertura neta para nios y nias de la misma edad alcanza el 67.3% . Para el ao escolar 2006-2007 en nuestro pas se alcanza la cobertura total de nios y nias de cinco aos inscritos en los Centros Educativos. La cobertura neta del Nivel Bsico (6 a 13 aos), al 2004 alcanza 91.7% y al 2007 es de 94.9%. Cobertura bruta alcanza al 2004 107.5% y al 2007 es de 114.2%.
La cobertura neta del Nivel Medio alcanza al 2004 el 36.5%, y al 2007 es de 47.5%. La cobertura bruta para el ao 2004 alcanza 61.8% y al 2007 es de 74.4%.
Segn datos de la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), registrados en el estudio Desercin escolar, un obstculo para el logro de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio. Realizado en 1999, las tasas de desercin en Argentina, Chile y Panam fueron de 8.2 para el nivel bsico y 11.2 para el nivel medio. Para El Salvador, Guatemala y Nicaragua fue de 11.9 para el nivel bsico y 11.1 para el nivel medio. Para Brasil, Colombia y Per fue de 16.1 para el nivel bsico y 11.5 para el nivel medio. Mxico, Bolivia y Honduras obtuvieron un 30.7 en el nivel bsico y 31.2 en el nivel medio. Para los cuatro grupos de pases sealados la tasa de desercin global fue de 20.7, 34.7, 42.1 y 67.1, respectivamente. Para la Repblica Dominicana, dicho estudio seala que la desercin a nivel bsico en el segmento urbano es de 4% y de 2% a nivel rural. La tasa global de desercin fue de 19% en el segmento urbano, slo por encima de Per, Chile y Bolivia. A nivel rural fue la ms baja de Amrica Latina con 28% . En el ao lectivo 2000-2001 la desercin para el nivel bsico y medio fue de 6.90% y de 11.20%, respectivamente, ya en el perodo 2005-2006 se ubicaba en un 6.40% para el nivel bsico y 8.80% para el nivel medio.
En el caso de la educacin rural, en donde los problemas de equidad son ms complejos, para el rango entre 6 y 18 aos, el pas tiene el nivel de cobertura ms alto de Amrica Latina.
El incremento de la cobertura se ha dado en medio de grandes limitaciones; en los ltimos 36 aos el pas ha tenido el ms rpido crecimiento de Amrica Latina, pero su gasto en educacin ha sido menos de la mitad del gasto regional y menos de la tercera parte del gasto en educacin entre los pases insulares del Caribe. Desde 1970 el gasto anual en educacin en la Repblica Dominicana no ha superado el 3% del PIB.
La participacin del sector privado que vena creciendo sistemticamente en los aos setenta, logrando aproximadamente el 25 % de la poblacin estudiantil en 1995, comienza a declinar hasta un 19% en el 2003. Al 2007 esta participacin estaba situada en el orden del 21.41%.
Desde mediados de los aos ochenta, cuando se comenzaron a realizar evaluaciones, el problema de la calidad del sistema se ha hecho patente. Al terminar la Educacin Media General, muchos jvenes slo alcanzan la formacin de 6to. Grado del Nivel Bsico.
Los ndices de eficiencia del sistema mejoraron notable-mente durante los noventa y se estabilizan en la presen-te dcada. Sin embargo, todava existe una diferencia importante entre el nmero de aos de inscripcin en la escuela y los aos de escolaridad, la cual se explica por los ndices de repitencia y abandono que caracterizan el sistema. Esos ndices de repitencia y abandono conducen a altas tasas de sobre-edad y bajas tasas de graduacin. En la actualidad se estn aplicando estrategias especficas para superar tal situacin.
No obstante, la Repblica Dominicana ocupa un lugar importante respecto a los dems pases de Amrica Latina en cobertura, desercin, sobriedad y repitencia, entre otros indicadores de eficiencia interna. Son notorios los avances del pas en relacin al nmero de aos de escolaridad promedio de la poblacin dominicana. El nmero de aos de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos es de 8 aos, segn la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), abril 2000-octubre 2006 Banco Central de la Repblica Dominicana casi duplicando el nmero de aos de escolaridad en apenas una dcada.
La escuela como el centro del sistema y su reorganizacin global
El Centro Educativo es la unidad donde se produce el servicio educativo. Actualmente no dispone de los recursos necesarios, la autonoma administrativa y la organizacin que le permita cumplir de manera eficiente con sus funciones.
El pas ha estado en un proceso de urbanizacin significativo con diversas implicaciones sobre la escuela. Muchos grupos rurales se han ido concentrando en determinadas demarcaciones territoriales. Como consecuencia de este proceso existen grandes poblaciones estudiantiles atendidas en tres tandas, en un plantel diseado para atender una tanda, lo que plantea un problema acadmico y social que no se puede ignorar.
La organizacin de diversos Centros Educativos con diferentes direcciones en un mismo plantel, compitiendo por espacio y recursos limitados, genera mltiples conflictos.
Se propone integrar la administracin de los Centros Educativos pequeos dispersos, en otros centros gran-des y unificar la administracin de los centros que funcionan en un mismo plantel.
Financiamiento de la educacin
El Plan Decenal 1992-2002 coincide con una reforma tributaria que elev la presin del 10 al 16 % del PIB en diez aos, con un incremento de la presin tributaria de 6% result relativamente fcil incrementar el gasto en educacin en 2% del PIB sin necesidad de una reestructuracin radical del gasto.
De haber continuado la tendencia observada entre el 1992 y el 2002 y haber mantenido el 16% del gasto pblico en educacin, se hubiese superado ampliamente el 3% del PIB.
El desarrollo de este Plan para lograr los objetivos y metas previstos requiere una inversin sostenida y comprometida por parte del Estado, que alcance en el ao 2012 el 4.09% del PIB o el 20.46% del gasto pblico total (el que fuere mayor de los dos), superando lo estipulado en el Art. 197 de la Ley General de Educacin. Al 20018 la inversin en educacin alcanzar el 6.82% del PIB o el 34.10% del gasto pblico total, logrando el promedio de la regin de los pases de ingreso medio alto.
Plan Decenal 2008-2018
La elaboracin del Plan Decenal 2008-2018 tom como punto de partida los valiosos insumos de las consultas del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana, en cinco reas especficas: Calidad de la Educacin, Currculo, Planificacin, Modernizacin y Servicios Docentes y Estudiantiles, as como la declaracin final del Congreso Nacional de dicho Foro. Estos aportes estn publicados en otros documentos.
Las experiencias histricas van demostrando que es posible introducir cambios sustanciales en el sistema educativo. Con el fin de construir respuestas para superar los problemas histricos y emergentes de la educacin dominicana se han establecido diez polticas educativas, que tienen el carcter de polticas de Estado, las cuales se operacionalizan a travs de objetivos estratgicos con resultados que se alcanzarn a travs de medidas y acciones especficas en el corto, mediano y largo plazos del Plan Decenal 2008-2018.
Las Polticas Educativas son las grandes orientaciones pedaggicas, institucionales y estratgicas dirigidas al logro de una educacin con calidad y equidad en beneficio de las personas de todas las situaciones y condiciones de la sociedad dominicana. Estas Polticas responden a las necesidades de hoy y a los intereses estratgicos de la sociedad dominicana con visin de futuro, que posibilitarn encarar los desafos culturales, sociales, econmicos y polticos de la Repblica Dominicana en el Siglo XXI. Estos desafos demandan de igual modo de una revisin a la Ley General de Educacin 6697 con la participacin de todos los sectores de la sociedad, a los fines de hacerla congruente con los cambios que se vienen operando en el mbito local y la comunidad internacional.
Los Objetivos Estratgicos son los logros globales vinculados a cada una de las Polticas Educativas; los Resultados son los logros intermedios de cada Objetivo Estratgico y que posibilitan la obtencin del logro global, mientras que las Medidas y Acciones de cada resultado estn dimensionadas para su aplicacin en el corto plazo (2009), en el mediano plazo (2012) y en el largo plazo (2018).