Apunte DERECHO FEDERAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL

BOLILLA 1

Punto 1: Caracterizacin, ubicacin y contenidos de la materia.- Autonoma cientfica,
normativa y pedaggica.- Objeto, mtodos y fuentes del derecho federal, provincial y
municipal.-
El Derecho Pblico Provincial es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin de
gobierno autonmico de las provincias, dentro del Estado Federal, determinando, a la vez, los
objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local ( Arturo BAS: fundador de la
Ctedra en 1907).
El Derecho Pblico Provincial estudia con ms detenimiento los poderes de las provincias (los
conservados y los concurrentes). Entre ellos la facultad de darse sus propias instituciones para
organizar el Estado Provincial mediante el Poder Constituyente en el Art. 5 de la Constitucin
Nacional. Determina y organiza cada uno de los poderes, pero antes se encarga de regular los
principios fundamentales en que se asienta el gobierno de provincia y, en particular, ampliar los
derechos y garantas de los individuos reconocidos ya en la Constitucin Nacional, tambin las
relaciones interprovinciales y con el Gobierno Federal.
Derecho Pblico, Provincial y Municipal: es la rama de la Ciencia Jurdica, de marcado carcter
pblico, que aborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales, adems de las
relaciones dadas en el marco de un Estado Federal.
Es la rama del Derecho Pblico que estudia las instituciones, disposiciones o legislaciones que
regular las relaciones entre un Estado Federal y sus miembros (provincias), entre los distintos
poderes de los Estados locales, entre stos ltimos y los municipios y finalmente la relacin de los
poderes municipales (Zucherino).
El Derecho Pblico Provincial argentino nace de la singularidad histrico-institucional de cada
provincia y de la necesidad poltica de ordenar jurdicamente la trama de los diversos
comportamientos provinciales sin detrimento de los contenidos indeclinables de los mismos ni de
la unidad nacional. Realizando, en palabras de Alberdi, la unidad federativa.
El Derecho Pblico, Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico Nacional tiene por
objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos ordenes jurdico-polticos del Estado
Federal, regular su dinmica, organizar sus gobiernos, reconocer y garantizar a sus habitantes
como sujetos simultneos de la Nacin, Provincias y Municipios, un rgimen constitucional de
libertad. (Prez Guilhou)
AUTONOMA cientfica: Tiene un objeto y un mtodo propio.
Objeto: a) Problemtica de las relaciones entre el Estado Federal y las Provincias, relaciones de las
Provincias entre s, relaciones de las provincias y los municipios y de stos ltimos entre s.
b) Teora y prctica de las instituciones provinciales. C) Desenvolvimiento de las instituciones
municipales. Todo lo dicho hasta aqu avala la existencia de un objeto especfico de la asignatura.
Objeto = conocimiento.
Mtodo: va encaminado a buscar la verdad en las ciencias (Descartes). Consideramos la
integracin en el mtodo de elementos polticos, jurdicos, histricos, econmicos y sociales en
general a los fines de permitir un ms acabado examen de nuestra disciplina, cubriendo as su
teora y la prctica general de sus instituciones. (Zucherino).

Punto 2: Formas de gobierno: Concepto y clasificaciones.- Democracia representativa y
participativa.- Formas de organizacin del Estado: Concepto y clasificaciones.- Estructura
del poder en los modelos federativos.-
Forma de gobierno:
Las constituciones provinciales recientes dictadas luego de 1983- usan, unas la expresin forma
de gobierno, y otras, sistema poltico, para referirse a las notas que perfilan la estructura del poder
y sus fines en la comunidad poltica (Hablan de Forma de Gobierno las constituciones de Buenos
Aires, La Rioja, Crdoba, Catamarca, Santiago del Estero y de Sistema Poltico: San Juan, Salta,
Jujuy, San Luis y Ro Negro).
Forma es el concepto usado por nuestra Constitucin Nacional en su Artculo 1, no obstante que
el Artculo 5, entre las obligaciones que impone a las provincias, habla de sistema.
Cuando se hablaba de forma de gobierno generalmente, se refera y se refiere an hoy- al
nmero de personas que gobernaba, el origen de su poder y los fines a que apuntaban con su
conduccin. De ah la duradera vigencia en tal tema de la vieja clasificacin de los gobiernos de
Aristteles- en democrticos el de los dems-, aristocrticos el de un grupo-, y monrquicos el
de uno-, si apuntaban al inters general, y las correlativas de demagogia, oligarqua y tirana, si
apuntaban al inters particular del que ejerce el poder.
Sistema poltico: se refiere a los perfiles del orden que se ha querido instaurar, dejando para cada
provincia la tarea de configurar su propio rgimen poltico con su quehacer institucional cotidiano.
El Sistema Republicano, Representativo y federal es la forma de gobierno para la Repblica
Argentina. (Fras).
En virtud del contenido de la Constitucin Nacional y del espritu que la anima, nuestra forma de
gobierno presupone una democracia representativa, aunque la Ley Suprema no la enuncie
expresamente (Zarini: Art. 1 C. Nac.).

Clasificaciones

Monarqua: poder supremo del Estado en una sola persona.
Tirana: se acta a favor del inters particular.
Aristocracia: poder supremo del Estado en pocas personas.
Oligarqua: se acta a favor del inters particular.
Democracia: poder supremo del Estado en muchas personas.
Demagogia: se acta a favor del inters particular.
Nuestros Constituyentes, adoptaron la Forma Republicana de Gobierno, segn surge del Art. 1 de
la Constitucin Nacional.
Repblica: se opone a la forma Monrquica de Gobierno.
En Democracia, el legtimo poder de gobierno se subdivide en Poder Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, los que respectivamente, crean las leyes, controlan su cumplimiento y sancionan a
quienes las violan, no pueden desconocerse los derechos humanos y sociales: el estado de
derecho. Igualdad ante la ley. Es la comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de
todos los hombres cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en
tiempo y responsable ante l de su administracin.
Caractersticas de la forma Republicana:
1) Soberana del pueblo: expresada mediante el voto (sufragio)
2) Separacin de los poderes del Estado (interdependencia de las funciones)
3) Periodicidad en la funcin pblica.
4) Informacin Pblica de los actos de gobierno (publicidad).
5) Igualdad legal de los ciudadanos.
6) Responsabilidad de los funcionarios pblicos: poltico (Juicio Poltico), administrativa, civil,
penal.
Forma de organizacin:
Formas de Organizacin del Estado. Concepto y clasificacin.
Unitarismo y Federalismo.
El Unitarismo supone la existencia de una organizacin poltica del Estado de neto corte
centralizador. As, todo el poder se halla concentrado en un lugar geogrfico desde el cual se
ejerce autoridad sobre la totalidad del territorio del Estado.
El Federalismo en general se presenta como una organizacin poltica del Estado con tendencia a
la descentralizacin.

Descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa: Concepto y distincin.
Nuestra Constitucin responde a su vez a un tipo de ordenamiento jurdico: la descentralizacin.
Esta descentralizacin surge de un movimiento espontneo del poder, que, segn las distintas
comunidades, tiende a concentrarse o desconcentrarse, conforme operen sobre l fuerzas
centrfugas o centrpetas.
Caracterizacin general: El fenmeno de la descentralizacin poltica se compadece en sus
presupuestos bsicos con el sistema federativo. En ella coexisten las estructuras de gobierno del
Estado Federal central, las Provincias y los Municipios. Al contrario, la centralizacin poltica
significa adoptar el sistema opuesto, esto es, el unitarismo, que supone la existencia de un solo
ncleo centralizado del poder.
El tema de la Centralizacin y Descentralizacin administrativa supone determinar si el Estado sea
Central o Local, procede a autoadministrarse por intermedio de sus propios rganos o si lo hace
valindose de instituciones de tipo autrquico.
En el primer supuesto descrito estamos frente a la centralizacin administrativa, en el restante
hallamos la descentralizacin administrativa.
Alberdi crea advertir el germen de la descentralizacin poltica y administrativa argentina en la
institucin de los cabildos (antecedentes hispnicos). Sarmiento y Alberdi afirmaban que el
Cabildo es la institucin madre de nuestras libertades democrticas. Esta afirmacin no es
totalmente correcta, puesto que el pueblo no intervena en la eleccin de los miembros del
cabildo, quienes eran designados por los funcionarios salientes y luego el Virrey deba aprobar los
nombramientos.

EL FEDERALISMO.

En este sistema, el poder se descentraliza de forma tal que existen varios estados: el Estado
Federal o nacional y los otros Estados, que son los Estados miembros que se encuentran
descentralizados y que reciben el nombre de provincias. El Estado Federal o Nacional es soberano,
mientras que las provincias son unidades autnomas, independientes unas de otras, que
componen nuestra federacin. Que las Provincias no son soberanas se desprende de los artculos
5 y 31; que son autnomas surge de los artculos 121 a 123. A partir de la Reforma de 1994, debe
sumarse la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (Art. 129 CN). La Constitucin regula las
competencias del Estado Federal o nacional y de los estados locales o provinciales y coordina sus
relaciones, estableciendo un rgimen indisoluble.
Entre los rganos, nacionales, provinciales y locales o municipales, hay relaciones de poder que se
ponen de manifiesto en autoridades, competencias, dominios y jurisdicciones diversas. Relaciones
que se engloban en el trmino genrico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no hay Derecho
Pblico Provincial.
La Constitucin es una Ley de participacin, otro elemento de la forma federal.

Confederacin y Estado Federal:
Confederacin: los Estados confederados tienen los derechos de nulificacin y secesin. Se trata
de una facultad de veto que tienen los Estados confederados sobre los procedimientos o actos del
Estado Confederacional Central. De esta forma un Estado Confederado puede rechazar una
resolucin del Estado Confederacional Central, por considerarla incompatible con las
prescripciones constitucionales. Es as como puede propiciar la nulificacin del acto. Si tres de
las cuartas partes de los Estados confederados aceptan el acto como enmienda de la Constitucin,
el Estado confederado disidente puede admitirlo o retirarse secesin- de la unin confederal.

Derecho a la Secesin: un derecho natural del que ningn poder ni fuerza puede privar al pueblo
de cada Estado.
Conforme a lo reseado resulta notorio que la unin americana del Norte era de tipo
confederacional, caracterizacin que debe limitarse a 1865 ao final de la Guerra de Secesin-
pues a partir de all fueron dejados sin efecto los derechos de Nulificacin y Secesin.
Desde entonces se debe admitir que los Estados Unidos de Amrica participan de las
caractersticas del Estado Federal, y que sus Estados integrantes han dejado de ser Estados
confederados de un Estado confederacional para revistar como estados miembros de un Estado
Federal.
Carcter de Soberanos o autnomos de los Estados integrantes. En la variante del Estado Federal,
la autonoma de los Estados miembros se conecta con la presencia de las reglas de sujecin, que
colocan naturales lmites a este carcter autonmico para as permitir la supremaca de las
instituciones federales, de la carta constitucional federal y del ordenamiento jurdico federal.

Diferencias:
Confederacin: se fundamenta en un tratado.
Estado Federal: hace lo propio por medio de una Carta Constitucional. Conforme exista o no
delegacin de competencias del conjunto de Estados integrantes a favor del Estado Central.

Punto 3: Soberana, autonoma y autarqua.- Concepto.- Su vinculacin y relacin en el
Estado Federal.- Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.- Las
competencias en el Estado federal argentino: Sistemas de atribucin y distribucin.
Tipos y clases de competencias.-

Soberana: Concepto: En el aspecto interno, la Soberana supone la potestad suprema de
otorgarse una organizacin jurdico-institucional.
En el caso especfico del Estado Federal, la soberana es atributo exclusivo del Estado Federal
Central, nica institucin que en dicho mbito carece de autoridad superior a ella.
La Soberana es la capacidad que tiene el Pueblo para dictarse una Constitucin, sin ms lmites
que sus propias determinaciones. Se trata de un poder supremo para actuar sin lmites de ninguna
naturaleza, salvo la necesidad de adaptacin a los entornos de su propio sistema de existencia,
necesidad que no se puede dejar de respetar, bajo el riesgo del actuar utpico o de que sus
determinaciones no consigan el reconocimiento de la comunidad internacional. Es decir, que la
Soberana como idea puede ser absoluta, pero como ejercicio deber respetar los
condicionamientos interno y externos a los cuales todo subsistema debe acomodarse. El pueblo
no puede ignorar su propia historia. El Pueblo es el asiento de la Soberana, segn el Art. 33 de la
Constitucin Nacional, de modo tal que los derechos implcitos o no enumerados que puedan
inferirse de dicha norma, no son nicamente derechos de carcter individual sino derechos
pblicos, es decir, aquellos que tienen sujeto activo a la sociedad como ente moral o colectivo.
En nuestro Estado Federal, la Soberana la ejercen los poderes federales, es decir, el Poder
Constituyente nacional y nunca los poderes constituyentes provinciales. (Quiroga Lavi).

Autonoma: Es la facultad que tienen las provincias de un Estado Federal a los fines de darse sus
propias instituciones en el marco de su constitucin provincial y reconociendo en todos los casos
la sujecin jurdica natural que la obliga frente al Estado Federal Central.
Autonoma Institucional: Conforme al Art. 5, las provincias dictarn para s una Constitucin, y
segn el Art. 122, se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Para BAS la autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse, en las condiciones de la
Ley Fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder y de
ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con
relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la Constitucin al
Gobierno Federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.

Autocefala: es la capacidad de una comunidad de darse sus propias autoridades sin intervencin
de una instancia ajena a su propia comunidad.

Autarqua: es el derecho de auto-administrarse. Bielsa ha establecido los caracteres de la
Autarqua:
1) Existencia de personalidad jurdica.
2) Presencia de fin y funciones pblicas
3) Tenencia de ingredientes patrimoniales y financieros.
4) Subordinacin controlada al poder central.

Autonoma municipal. (Apunte de los fallos)

1. Primer periodo: 1853- 1950. Idea de autarqua.
fallo: ferrocarril:

2. Segundo periodo. 1950- 1986.
fallo: rivademar: la corte suprema abandon la postura de considerar a los municipios
como entidades autrquicas. Sostuvo que las leyes provinciales no pueden privar a los
municipios de las atribuciones mnimas necesarias para el desempeo de su cometido.


Rivademar c. Municipalidad de Rosario (1989)
En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista profesional.

En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto N 1709
dictado conforme a lo dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto N 9286 por
el cual se le impona al Municipio admitir en forma permanente al personal contratado por mas de
tres (3) meses.

En 1984, el intendente es base al decreto N 1737 (que anula el decreto N 1709, y por ende el art.
133 de la ley provincial N 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el
nombramiento de A. Rivademar.

Rivademar, impugna el decreto N 1737 por considerarlo contrario al decreto N 1709 y a la ley
provincial N 9286.

Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial N 9286, es inconstitucional
por violar los arts. 106 y 107 de la constitucin provincial, al impedir a la Municipalidad organizar a
su personal; y que tambin viola el art. 5 de la CN; al asumir la Provincia funciones que
corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se desnaturaliza el rgimen
Municipal, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del personal del Municipio, es
facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.

La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la
decisin Municipal sosteniendo que la ley N 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia
poda regular el empleo pblico Municipal creando un rgimen uniforme.

La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia recurrida, dando razn y respaldo al
planteo de la Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender
que una ley provincial no puede privar al Municipio de las atribuciones necesarias para el
cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentra la facultad de designar y remover su
personal.

Afirma, que los Municipios son rganos de gobierno, con lmites territoriales y funcionales, y no
meras delegaciones administrativas que desnaturalizaran su razn de ser, poniendo en riesgo su
existencia.

Agrega, que son varios los caracteres de los Municipios que no estn presentes en las entidades
autrquicas, entre ellos; su origen constitucional (por oposicin a legal) lo que impedira su
supresin; su base sociolgica (poblacin); la posibilidad de legislar localmente; el carcter de
persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.); la posibilidad de que los Municipios puedan crear
entidades autrquicas; y la eleccin de sus autoridades.

3. Tercer periodo: 1986- 1994.
autonoma reconocida en la constitucin nacional, art 123 y 5.
el actual art 123 establece: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero

Artculo 5- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.

Distribucin de Competencias en el Estado Federal

En el juego de los principios de participacin y autonoma se desemboca en un reparto de
competencias entre los distintos rdenes de gobierno: el nacional y el provincial, el central y el
local:
1) Exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio (Art. 23,
75 inc. 29 y 99 inc. 16); relaciones internacionales; dictar los Cdigos de Fondo o de derecho
comn y las leyes federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de
competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la CN (Art. 75, 99 y 116), pueden
considerarse exclusivas del gobierno federal.
2) Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial; establecer
impuestos directos; dictar sus leyes procesales, y asegurar su rgimen municipal y su educacin
primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del Art. 121, y en la
autonoma consagrada por el Art. 122. Como principio, las competencias exclusivas de las
provincias, se consideran prohibidas al Estado federal. Las competencias exclusivas de las
provincias se desdoblan en: a) Las no delegadas al gobierno federal, y b) Las expresamente
reservadas por pactos especiales.
3) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al Estado federal y a las provincias:
impuestos indirectos internos y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc. 18 e inc.
30.
4) Competencias excepcionales del Estado federal: son las que en principio y habitualmente
son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal. As, el
establecimiento de impuestos directos por el Congreso, cuando la defensa, seguridad comn. (Art.
75 inc. 2).
5) Facultades compartidas por el Estado federal y las provincias: no deben confundirse con las
concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin
integratoria: del Estado federal y de cada provincia participante (una o varias). Ej., la fijacin de la
capital federal, la creacin de nuevas provincias (Art. 3 y 13), etc

BOLILLA 2

Punto 1: El federalismo argentino: Antecedentes, etapas y doctrina.- El federalismo
luego de la reforma constitucional de 1994. Caractersticas.-
Historia del Federalismo Argentino.

Periodo colonial: La casa de los Austrias, iniciada por Carlos I en 1516 y concluida por
Carlos II en 1700, implanto un frreo concepto de centralizacin poltica y administrativa,
hecho que elimina la posibilidad de un federalismo de origen estatal.
Pero aparecen las evidencias, la oposicin al centralismo y tambin la figura de Domingo
Irala, caudillo popular.
Alberdi y Sarmiento tienen a los cabildos como fuente manifiesta de democracia y
federalismo, pero Zucherino no lo acepta, puesto que el pueblo no intervena en la
eleccin de los miembros del cabildo, quienes eran designados por los miembros salientes
y luego el virrey deba aprobar los nombramientos.
La casa de los Borbones, produjo atisbos de descentralizacin, basando esta postura en el
hecho de la Real Ordenanza de Intendentes con la que Carlos III parcializo el territorio del
virreinato del ro de La Plata. Pero Zucherino sostiene que no puede confundirse una
simple divisin de distritos administrativos con una autentica descentralizacin poltica.
Espaa enviaba en general como adelantados, virreyes, etc. a personas que se hallaban
marginadas de la corte, con lo que al llegar a Amrica estos constituan cortes que no
permitan el ingreso de criollos.
En el caso particular del Virreinato del Ro de La Plata, hay dos causas bsicas y dos
sectores que dan su apoyo inicial a la revolucin de mayo: 1) Por un lado una clase
dirigente criolla que se ve desplazada socialmente (generadora del proceso de mayo) y 2)
por otro aparecen los pueblos del interior desplazados econmicamente.

Periodo independiente: Es la poca en que surgen los caudillos. Hay un grupo que
planifico y otro que acompao. Esta divisin ya apunto en el cabildo abierto el 22 de mayo
de 1810 cuando un grupo pugno por la destitucin del virrey. La intervencin del pueblo a
favor de la tesis ms revolucionaria, conducida por French y Berutti dio preponderancia al
secretario Moreno quien abogaba por decretar la independencia.
Cuando llega el Den Fnes del interior se une a Saavedra para disminuir la influencia del
los morenistas. Los diputados del interior solicitan su ingreso a la junta; Moreno replica
que el asunto se deba regir por el reglamento del 25 de mayo que dispona peticionar a
las provincias el envo de representantes para integrar un congreso.
La votacin de la que participan los propios diputados del interior fue contraria a Moreno,
que renuncia y muere en alta mar al alejarse hacia Inglaterra.
La fraccin portea comenz desde la Junta grande un gobierno centralista, centrado en
Saavedra y el Den Fnes. La creciente oposicin a la poltica centralista de la junta grande
se torno inaplicable luego de la derrota del ejrcito del norte en Huaqui. El Den Fnes
elimina a Saavedra quien va a reorganizar las tropas del Norte. Crean luego el primer
triunvirato, donde comienza a dominar la figura de Rivadavia, el triunvirato disuelve la
junta conservadora.
Pero los antiguos Morenistas se reunifican por medio de la segunda sociedad patritica
que fue apoyada por Monteagudo a la que se sum la presencia de San Martn y la
formacin de la Logia Lautaro que pronto se enfrent con el triunvirato.
Luego Belgrano enfrento a los realistas y los vence en 1812, lo que da por tierra con el
primer triunvirato.
El segundo triunvirato pone en prctica los principios Morenistas-sanmartinianos. Se
convoca a la Asamblea de 1813, a la que Artigas enva diputados.
Como los de la fraccin portea entendan que gran parte del peligro provena de la Logia
Lautaro tratan de dejarla sin orientacin y enviaban a San Martn a Santa Fe. As el bando
porteo se neg a declarar la independencia, no logro sancionar una constitucin e
instauro tan solo el directorio supremo (primer ejecutivo unipersonal). El primer directorio
a cargo de Posadas (acenta su propuesta centralista), pero comienza a atisbarse el
federalismo con el estatuto de 1816 y en 1815 as mismo comienzan las sesiones de
Tucumn, donde se discute la forma de gobierno a adoptarse.
Predominan dos tendencias: la monarqua, sostenida por Belgrano que quera imponer
una monarqua incaica y la republicana.
El Congreso de Tucumn, reaccionando de la inercia revolucionaria de los ltimos aos y
ante una situacin internacional adversa, tanto en Europa como en Amrica procedi a
declarar la independencia.
Tendencias que se debatan:
Teora Ortodoxa: La postura de Fray Santa Maria de Oro sostena la necesidad de la
consulta del pueblo, pero no porque fuera republicano. El congreso eligi como director
supremo a Pueyrredon quien comete aciertos y errores, pero nuevamente la tendencia
centralista aparece con la constitucin de 1819, pero los pueblos del interior, sobre todo
del litoral se resistieron. Renuncia Pueyrredon y lo sustituye Rondeau. En 1820 el
directorio cae y toman situacin Lpez y Ramrez. Se elige entonces como gobernador de
Bs As a Sarratea que firmo unto con Lpez y Ramrez el tratado de Pilar. Ramrez vence a
Artigas pero en su contra se firma en Bs As el tratado de Venegas, es vencido por Lpez y
por Bustos y luego fallece. Pero le quedaba a los porteos la influencia de J. Busto.
Llegando Rivadavia al poder se trato de manejar los destinos del pas desde Crdoba. Se
llega en esta poca al acuerdo del cuadriltero. Luego se elige titular a Las Heras, cuyo
principal objetivo era servir a la organizacin nacional. Pero pronto el grupo rivadaviano
domina la asamblea y seguidamente se nombra a Rivadavia como presidente, que se sigue
dedicando a centralizar, comenzando por dictar la ley de capitalizacin. En 1826 se dicta
otra constitucin unitaria que rechazan las provincias del interior. Rivadavia renuncia y
asume provisoriamente Lpez. Hasta la reunin de la convencin Nacional, sobre pautas
que no se concretan porque se disolvi el congreso.
Luego se nombra a Dorrego que intento unir al pas bajo el federalismo, pero es depuesto
y fusilado, el efmero gobierno de Lavalle y Viamonte fueron puente para que llegara al
poder J. M. de Rosas.
Rosas advierte que Rivadavia haba cometido dos errores 1)carencia de apoyo popular y 2)
falta de flexibilidad en su trato con el interior.
Rosas advierte lcidamente esto y comienza a lograr consenso popular, lo que hizo a
travs de la predica federalista. Llega al gobierno en 1829 y acepta el pacto en 1831.
Facundo Quiroga le pide que organiza la Nacin y Rosas entre 1835 y en 1852 en ningn
momento de tranquilidad para ordenar la Nacin. La Ley de aduanas mantiene la
exclusividad.
Aparecen dos grupos jvenes de gran importancia.
Echeverra (Generacin de 1837) base de la futura organizacin del pas y Urquiza.
Como Urquza comienza a gobernar y trata de llegar a la organizacin prometida se
promueve la vuelta al pacto federal; se lleva a los gobernadores rosistas a San Nicols y
Leiva da forma al histrico acuerdo.
Se comienza a perfilar la figura de Alberdi . Comienza a crecer vertiginosamente Bs. As.
este deterioro culmino con la derrota en Pavn.

Alberdi: antecedentes.

Antecedentes unitarios en la poca colonial: unidad de origen espaol en la poblacin
Argentina.
-Unidad poltica de gobierno porque todas las provincias, formaban parte de un solo
estado.
-Unidad de legislacin civil, comercial y penal. En el procedimiento todos estn sometidos
a la Real Audiencia , unidad territorial.
-Unidad de costumbres y de idiomas.

Antecedentes Unitarios en la poca colonial y revolucionaria.
Campaa del desierto: Aparece el tema del desierto, Alberdi gobernar es poblar.
Sarmiento Gobernar es primero educar y luego poblar. Necesidad de respeto a las
autonomas provinciales; los pactos diversos; el acuerdo de San Nicols.
Sistema Mixto en las bases:
Tpico del poder ejecutivo; toma como antecedente valido la existencia en la poca de un
poder ejecutivo omnipotente.
Cuestin capital de la repblica; sostiene que el gobierno nico debe residir en Bs As.
Ideal de progreso: sugiere poblar el territorio con ingleses.
Posicin de Sarmiento y del Valle: Niegan la existencia de antecedentes validos que sirvan
de base al federalismo argentino, Sostienen como antecedente vlido a la constitucin
Norteamericana (no lo acepta Zucherini como antecedente).

Es as real que el sistema implementado por Espaa en nuestro pas no da pie al
federalismo.
Tesis de Ramos Meja.
Afirma que nuestro criterio federativos herencia del pueblo hispano. Los fenicios
introducen en Espaa un gobierno basado en cuerpos colectivos que deja lugar a las
libertades municipales. Os romanos no derriban el reducto municipal. Luego se traslada el
cabildo a Hispanoamrica. Pero Zucherino dice que en realidad cuando los cabildos se
instalan aqu es en pos de la defensa comn contra el poder real. Cuando los espaoles
venidos a menos en las cortes espaolas sometieron aqu a los indios y no permitieron el
acceso a los criollos a la corte virreinal comenzaron las revoluciones americanas.
Posicin de Zucherino: Antecedentes del federalismo en la historia del pas.
Sostiene que hay antecedentes federalistas en la poca colonial, con el espritu localista
de reaccin popular contra el centralismo y en la etapa revolucionaria, por la protesta
encarnada por los caudillos.
En relacin al rgimen federativo acota que hay tres elementos bsicos: orden poltico
(nacido de la puja entre provincias); orden econmico (intereses de cada regin); orden
social (liberalismo europeo en choque con las localidades mas provincianas).
Sostiene la existencia de antecedentes federativos en la historia del pas en general. En la
poca hispnica, en virtud del espritu localista de reaccin popular contra el centralismo
de la capital virreinal. En la etapa revolucionaria la protesta popular se encarna en los
caudillos. Estos antecedentes federativos tienen larga primaca entre sus similares
unitarios por lo cual Zucherino rechaza el sistema mixto que propugna Alberdi. No
comparte el pensamiento de Sarmiento y del Valle quienes consideran que la constitucin
de EEUU es el primer antecedente a tener en cuenta.
Concepta a la tesis de Ramos Meja como inaplicable por lo de transplantar la
experiencia hispana en cuanto a los cabildos a la realidad poltico-social del pas.
El interior acompao en su mayora a la gesta de mayo de 1810, pero al hacerlo los
hombres del interior pensaban que se prestaban a luchar contra la monarqua y un
sistema centralista, pero en el seno de la ciudad portuaria dos idearios se conjugaban: el
uno era el de Moreno, que pretenda una autntica revolucin que nos diera
independencia; el otro que tena por cabeza a Cornelio Saavedra que estaba integrado por
ricos comerciantes porteos miembros del cabildo y la administracin virreinal. Aqu solo
se iban a cambiar solo algunas cabezas pero el aparato quedara igual en su esencia. Al ser
derrotado Moreno los pueblos del interior captan que todo era igual, que cualquier
sistema de gobierno era sometido para las provincias a travs de Bs As.
As surgieron las montoneras y aquellos que luchaban en contra de los realistas, se dieron
la vuelta y dijeron contra la ciudad puerto y desataron la Guerra Civil.











Punto 2: Pactos preexistentes: Concepto, clasificacin y contenidos.- Pacto Federal
(1831), Protocolo de Palermo (1852), Acuerdo de San Nicols de los Arroyos (1852),
Pacto San Jos de Flores (1859).-

Pactos Antecedentes:

Tratado de Pilar: Sarratea asumi el mando y de inmediato parte hacia Pilar donde se
rene con Estanislao Lpez y Francisco Ramrez, con quienes firma un tratado por el cual
los gobernadores de Bs As, Sta Fe y Entre Ros, se obligan a organizar el pas bajo el
sistema federal, comprometindose a invitar al resto de las provincias a un congreso a
reunirse en el Convento de San Lorenzo en la provincia de Santa Fe (art1). Establece por su
Art. 2 que el mismo da de la firma del pacto, cesaran las hostilidades y los ejrcitos de
Entre Ros y Santa Fe se retiraran a sus respectivas provincias. Por el Art. 3 recuerdan a las
provincias de Bs As(los gobiernos de Sta Fe y Entre Ros), el estado difcil y peligroso en
que se encuentran las dems provincias con la amenaza de invasin portuguesa desde
Brasil y que oprime la banda oriental (provincia aliada), y solicitan su ayuda (resulta
sugestivo que la norma se limite a acordar la defensa de las provincias litorales firmantes y
no se arbitren los medios para formalizar la ayuda de la invadida banda oriental. Y el Art. 4
se pronuncia a favor del sistema intermedio de libre navegacin para las provincias
ribereas.
Los art. 5, 6, 7, 8 y 9 solo agregan circunstancias de menor importancia; pero el art. 10 si
es el art. clave del pacto; en el se establece que el pacto ser comunicado a Artigas y que
la incorporacin de la Banda Oriental a las dems provincias federales ser mirada como
un dichoso acontecimiento; en este art. se vuelve a adjudicar a Ramrez la calidad de
gobernador de Entre Ros, ahora agravado al desconocer el protectorado de Artigas sobre
las provincias litorales y reconocerlo solo como mero gobernador de un territorio
virtualmente ocupado por los lusitanos como era entonces la Banda Oriental.
De todos modos Artigas; cuando se entera del triunfo de Cepeda espera que Ramrez al
firmar el convenio entre los vencedores y Bs. As. incluya la formal declaracin de guerra
contra los portugueses; cuando lee la copia que le enva Ramrez del Tratado de Pilar,
estalla en ira Artigas, porque piensa que aquel lo ha traicionado. Esto hace que
desaparezca Artigas del escenario de la poltica Nacional.

Tratado de Benegas: Se firm entre los diputados por Bs. As.; Dr. Mariano Andrade y
Matas Patrn y los Santafesino Dr. J. F .Segu y Sr. Pedro Tomas de Larrachea.
Aqu estamos en presencia de un tratado de paz entre ambas provincias, que sita en su
Art. 1 la posibilidad de concretar luego un congreso nacional; reaparece desarrollado el
tpico de la organizacin nacional, pero surge desde Crdoba la pretensin de regentear
el Congreso; del caudillo cordobs J .Bustos que quiere llevar el centro de gravitacin a su
propia provincia. Por la clusula 3 se da pie para establecer a Lpez a todos los elemento
para enfrentar a Ramrez ya que es libre el comercio de armas municiones y artculos de
guerra.
En el art. 7 aparece la manifiesta influencia de Bustos en la realizacin del acuerdo y surge
en forma implcita una intente en contra de un gran ausente Ramrez. Este al anoticiarse
del tratado de Venegas comienza a comprender el engao porteo que lo llevo contra
Artigas y ahora intenta lanzarlo en su contra a Lpez y Bustos. Advierte que el Tratado del
Pilar ya no se respeta por cuanto cumpli su finalidad terminar con Artigas. En lo sucesivo
se acatara el Tratado de Venegas ahora destinado a eliminarlo a l de la escena poltica.

Tratado de Cuadriltero: Firmado por Bs As el ministro de guerra coronel mayor de la
Cruz; por Santa Fe el secretario de gobierno Dr. J. F. Segu; por entre Ros el presidente del
congreso provincial Don Casiano Caldern y por Corrientes el cura de las ensenadas Don
Juan. N. Gotilla.
Desaparecido Ramrez del entorno poltico, quedaba por cumplir el compromiso contrado
en el Tratado de Venegas de enviar diputados a Crdoba; para concretar la reunin del
Congreso. Ello implicaba dejar a Bustos como rbitro final de la organizacin nacional. Bs.
As. hizo marchar con marcado disgustos a sus representantes hacia Crdoba. En tanto la
administracin Ramrez a travs del ministro Rivadavia buscaba apoyo en Lpez, para
neutralizar a Bustos.
Este tratado ya en su primer art. de la pauta directriz para procurar la dilatacin de la
reunin del congreso nacional dando adems la impresin de tener por inexistente el
congreso convocado en Crdoba en el art. 4 ya van preparando el terreno frente a una
posible reaccin de Bustos. Despus de varias clusulas destinadas a prevenir conflictos se
arriba a una norma (la n 7), de tpico cuo armamentista, que trae a primer plano los
intereses del momento, esta vez contra Bustos lo cual tambin hace que este pacto no se
pueda considerar como preexistente, y quede en la clasificacin de antecedentes.
El art. 13 encierra la disposicin bsica del tratado, se nota en ella la comn voluntad de
hacer fracasar el congreso de Crdoba a travs del sometimiento de las provincias del
litoral que se someten a la actitud de Bs. As retirando sus diputados del congreso citado.
Unas vez finalizados estos pactos, que Zucherino as como Bernard consideran
antecedentes pasaremos a enumerar los preexistentes donde entran el Pacto federal de
1831, el protocolo de Palermo de 1852 y el Acuerdo de San Nicols de 1852.

Pactos Preexistentes:

Pacto Federal de 1831: Se firma entre los diputados Domingo Cullen en representacin de
Santa Fe; J. M .Rojas y Patrn por Bs. As., y Antonio Crespo por Entre Ros.
En este pacto se trata de robustecer la imagen de unidad entre las provincias aliadas y as
se declara la validez plena de todos los acuerdos anteriores que hubieran propendido a
asegurar la misma. Se recepta el sistema de ro cerrado en uso exclusivo de las provincias
signatarias, se consagra la igualdad de derechos de los naturales de las provincias
contratantes cualquiera sea el estado provincias aliado de su residencia.
A partir del art. 12 se refiere a la organizacin nacional se habla de firmar una comisin
representativa; una de cuyas atribuciones (inc. 5 art. 16, punto clave de este tema), es
verdadera norma programtica de organizacin nacional ya que invita a todas las
provincias a reunirse en federacin por medio de un congreso federal general.

Protocolo de Palermo: por Bs. As. Vicente Lpez; por entre Ros Brigadier J. J de Urquiza;
por Corrientes, general Benjamn Virasoro y por Santa Fe Dr. M. Leiva.
Oportunidad Histrica de su firma
Derrotado Rosas en Caseros en 1852, Urquiza se propuso cumplir el compromiso que
signo su campaa: Dar al pas su organizacin definitiva tantas veces postergada.
En este texto se resea la evolucin del manejo de las relaciones exteriores a lo largo de
nuestras vidas independientes anteriores. De ello surge acordar en forma provisoria hasta
la reunin de un congreso general el manejo de las relaciones exteriores en el general
Urquiza.
Este protocolo reactiva el pacto funcional de 1831, permitiendo poner en funcionamiento
el art. 16 inc. 5 que sera el fundamento de la tarea organizativa del pas. Esto hace que
tambin este pacto sea considerado preexistente.

Acuerdo de San Nicols: Firmado por Entre Ros y Catamarca, por Urquiza; por Bs As
Vicente Lpez por Corrientes Virasoro; por San Luis Gral. Pablo Lucero, por San Juan Gral.
Nazario Benavides; por Tucumn Gral. Celedonio Gutirrez, por Mendoza Pedro Pascual
Segura; por Santiago del Estero Manual Taboada; por La Rioja M. V. Bustos; y por Santa Fe
D. Crespo.
Otorgada la firma del protocolo de Palermo haba resurgido la antigua liga del Litoral, solo
restaba convocar a las restantes provincias para la tarea de organizacin nacional. Se
decidi hacerlo en las personas de sus respectivos gobernadores, todo ello llevara a la
firma del histrico acuerdo, de donde se reconoce el pacto federal como estatuto basal de
la organizacin nacional.
Se establece la libertad de circulacin econmica en todo el territorio nacional,
eliminando as las cuentas secas y anteriores.
Se establece el tiempo de instalacin del congreso y modalidades de eleccin de
diputados; se estatuye la igualdad de derechos de todas las provincias y por eso la
igualdad de representacin de sus diputaciones ante el Congreso. Establece as mismo la
sancin de la constitucin a travs de la mayora de sufragios se dispone la concesin de
inmunidades a los diputados durante el ejercicio de sus mandatos; se impone al
encargado de las relaciones exteriores la obligacin de velar por la buena marcha del
congreso; se cita al congreso en la ciudad de Santa Fe; por el Art. 12 se estatuye toda la
programtica posterior al dictado de la constitucin completando as el proceso de
organizacin nacional. Se otorgan amplios poderes a Urquiza; por si fueran necesarios
para establecer la paz y el orden; se denomina a Urquiza como director provisorio de la
confederacin Argentina.
El encargado de las relaciones exteriores deba proveer gastos y dietas de diputados; abrir
y controlar el congreso por s o por un delegado; deba representar la soberana y
conservar la individualidad nacional; conservar la paz interior; asegurar las fronteras
durante el periodo constituyente; defender la repblica de cualquier pretensin
extranjera y velar por el cumplimiento del acuerdo.
Deba Urquiza reglamentar la navegacin de los ros interiores: las rentas fiscales; la
administracin de correos; la creacin y mejora de aminos pblicos y de postas de bueyes
para transporte de mercaderas.
Tambin el acuerdo dispona que las provincias debieran adoptar con lo producido por las
aduanas exteriores, a formar un fondo para sufragar los gastos de administracin hasta la
instalacin de las autoridades nacionales a quienes exclusivamente competira el
establecimiento permanente de los impuestos nacionales.

Punto 3: Las provincias argentinas: Origen y gnesis de las mismas.- Naturaleza jurdica
institucional. La intangibilidad territorial y su recepcin en la Constitucin Nacional (art.
13 C.N.)
Concepto Institucional: Debe entenderse por provincias argentinas a los estados miembros que
integrando al Estado Federal Central gozaban de autonoma, lo que les permite el dictado de sus
propias cartas fundamentales y la organizacin de sus instituciones, todo ello enmarcado en las
pautas generales que les impone el ordenamiento jurdico federativo.
Las provincias detentaron desde los das de la emancipacin hasta 1853 el carcter de verdaderas
personas de Derecho pblico.
Formacin:
En 1776 Carlos III decide la creacin del Virreinato del Ro de La Plata con capital en Bs. As. En
1782 el territorio queda dividido en ocho gobernaciones. Ellas son:
1) Buenos Aires (Compuesta por Bs. As.; provincias del litoral y la totalidad de la Patagonia).
2) Crdoba del Tucumn (Crdoba; la Rioja; Cuyo; Mendoza; San Luis; San Juan)
3) Salta de Tucumn (Santa; Santiago del Estero; Tucumn; Jujuy; Catamarca)
4) Paraguay (Parte Oriental del territorio paraguayo)
5) Cochabamba (ubicada en el alto Per actual territorio boliviano)
6) Chuquisaca (Ubicada en el alto Per)
7) Potos (parte del territorio boliviano y chileno)
8) La Paz (ubicada en el Alto Per)
- Gobiernos militares subordinados (Montevideo; Chiquitos; Misiones y Moxos).
Despus de la revolucin de mayo; los pueblos del interior se fueron adhiriendo con la esperanza
de concretar un gobierno que respetara las necesidades de sus localismos. A partir de la creacin
del directorio se hizo presente la tendencia unitaria, que a veces se uni con el intento de instalar
una monarqua.
Esta situacin da nacimiento a protestas y aparecen los caudillos.
Proceso de disolucin de gobernaciones- Intendencias.
GobernacinIntendencia de Bs. As.
Buenos Aires: La provincia de Buenos Aires adquiere su autonoma luego de la cada de las
autoridades nacionales en Cepeda: se designa entonces gobernador a Manuel de Sarratea.
Art. 13 CN:




BOLILLA 3

Punto1: Poder constituyente federal: Concepto.- Titularidad.- Lmites y caractersticas.-
El art. 30 de la Constitucin Nacional.- Doctrina.
I - Poder Constituyente. Concepto. Titularidad. Clasificaciones.

- Para Bidart Campos: Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir
o dar constitucin al Estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdico-
poltica.
- Para Quiroga Lavi: es una relacin social que como tal, integra el campo de estudio de la
sociologa. Es la relacin social de mando y obediencia a travs de la cual la sociedad establece la
distribucin y el modo de ejercicio monoplico de la fuerza en ella. El Poder Constituyente, dice, es
un ser social y no un deber ser; es proceso poltico y es producto jurdico, es un dato verificable
empricamente y no un objeto captable metafsicamente.
- Para Zuccherino: es aquella determinacin emanada del pueblo (Poder Constituyente originario)
o de la Constitucin anterior (Poder Constituyente derivado) que es soberana en el caso del Estado
Federal Central (Poder Constituyente de 1 grado) y autnoma en el supuesto de los Estados
miembro (Poder Constituyente de 2 grado) encaminada a concretar el basamento de un
ordenamiento jurdico por medio del dictado de la Primera Carta Fundamental o de la revisin
total o parcial de la Const.
- Para Messineo: es una facultad de accin, que deriva del derecho originario de la colectividad a
proveer a su organizacin poltica y jurdica, estableciendo e imponiendo, como regla obligatoria
de conducta, una Constitucin. Es aquel poder o voluntad creadora al que toda comunidad echa
mano, en un momento histrico determinado para organizarse poltica y jurdicamente a travs de
una norma fundamental que le da validez y sustento al Estado que con ella se crea.
- Para Snchez Viamonte, el poder constituyente, como funcin, entra en reposo, pero permanece
vivo y operante en las disposiciones constitucionales en las cuales adquiere estabilidad. Su
ejercicio no se agota. Permanece en estado de latencia, apto para ponerse de nuevo en
movimiento cada vez que sea necesaria la revisin de la Constitucin o la reforma parcial de ella.

El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se ejerce en la etapa
fundacional o de primigeneidad del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado
cuando se ejerce para reformar la constitucin (Bidart Campos).
Para Quiroga Lavi, si el llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones
cuando reforma la constitucin, lo har porque le resulta conveniente o porque, por razones de
oportunidad poltica no juzga beneficioso apartarse de ellas.
Para este autor, no hay diferencias entre el poder constituyente originario y derivado, en el
sentido de que uno sea supremo y otro no. La diferencia slo existe de hecho: si el poder
constituyente cumple con las disposiciones constitucionales que regulan su accin, se lo denomina
derivado (procesalmente); y si no lo hace, se lo denomina originario. El derivado puede modificar
en el todo o en partes a la constitucin y provocar una revolucin igual que el originario.
Tambin cabe reputar poder constituyente originario al que se ejerce en un estado ya existente (o
sea despus de su etapa fundacional o primigenia) cuando se cambia y sustituye totalmente una
constitucin anterior con innovaciones fundamentales en su contenido.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la
colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de
crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de la legitimidad en el uso del poder
constituyente originario.
El prembulo de nuestra constitucin de 1853-1860 acoge este principio definitorio cuando
incluye la frmula de nos los representantes del pueblo....
Esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo slo debe reconocerse en
potencia, en el sentido de que no hay nadie investido para ejercerlo; y no habiendo una forma
concreta predeterminada por Dios ni por la naturaleza para constituir a cada estado, la decisin
queda librada al conjunto de hombres que componen la comunidad. El ejercicio en acto de ese
poder constituyente se radica en razn de eficacia en quienes, dentro del mismo pueblo, estn
en condiciones, en un momento dado, de determinar la estructura fundacional del estado y de
adoptar la decisin fundamental de conjunto. Son, las condiciones socialmente determinantes en
razn de lugar y de tiempo, las que espontneamente confieren eficacia histrica a la voluntad de
un hombre o de un grupo, con suficiente base de participacin y de consenso de toda la
comunidad.

II - Poderes Constituyentes de primero, segundo y tercer grado: conceptos y distinciones.

El Estado Federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes jurdicos superpuestos: el de
cada uno de los Estados miembros y el del Estado Nacional que ellos integran.
Para Fernando Luna, Dardo Prez Giulhou y Bidart Campos la Constitucin que responde al tipo
tradicional historicista es aqu y ahora, actualmente, Constitucin; tiene vigencia y funciona como
Constitucin real o material, haciendo sobrevivir el pasado en el presente, manteniendo actuales
ciertas estructuras que arrastran su vigencia desde el pasado...
El poder Constituyente es De Primer Grado cuando es ejercido por el Estado Federal Central, ya
sea para dictar su primera Carta Fundamental (Poder Constituyente Originario) o para proceder a
su reforma (Poder Constituyente Derivado).



P. Const. DE PRIMER GRADO

P. Const. ORIGINARIO
Cuando emana del pueblo y
propende al dictado de la
primera Constitucin del
Estado Federal Central.
(En todos los casos es soberano)
P. Const. DERIVADO
Cuando surge de la Carta
Fundamental anterior y se
encamina a su reforma total
o parcial.

El Poder Constituyente De Segundo Grado supone una determinacin autnoma de los Estados
Miembros, ejercitada en forma individual por cada uno de ellos, con la finalidad de sancionar su
primera Constitucin (P. Const. Originario) o a los efectos de procurar su enmienda total o parcial
(P. Const. Derivado).
En el caso argentino sirven de lmite a las Constituciones Provinciales los requisitos del artculo 5
de la C.N.



P. Const. DE SEGUNDO GRADO

P. Const. ORIGINARIO
Cuando emana del pueblo
y propugna al dictado de
la primera Constitucin
del Estado Miembro.
(En todos los casos es autnomo)
P. Const. DERIVADO
Cuando surge de la
Constitucin Estadual
anterior y tiende a su
reforma total o parcial.

El tpico referido a la existencia o no de un Poder Constituyente De Tercer Grado que se refiere
concretamente a la esfera municipal, se vincula con una aeja controversia: la que enfrenta los
Municipios de Delegacin (Tesis Tradicional) con los Municipios de Convencin (Tesis Moderna).
Zuccherino se define por sta ltima siguiendo as las huellas de Lisandro de la Torre, la
Constitucin Santafesina de 1921 y de Adolfo Korn Villafae y la Escuela de La Plata. En definitiva,
los Municipios de Convencin ofrecen la figura de un Poder Constituyente de Tercer Grado.


Poder Constituyente DE
TERCER GRADO

P. Const. ORIGINARIO
Cuando emana del pueblo y se
propone el dictado de la Primera
Carta Orgnica por parte del
Municipio respectivo.
(En municipios de
Convencin es autnomo)

P. Const. DERIVADO
Cuando surge de la Carta Orgnica
anterior del Municipio y tiende a
su enmienda total o parcial.

La validez y la vigencia.
La validez constitucional es el criterio para determinar la pertenencia de una Constitucin dentro
de un sistema u ordenamiento jurdico. Una Constitucin es vlida cuando pertenece a un
determinado ordenamiento.






Punto 2: Poder constituyente provincial: Concepto, modalidades, procedimiento y
lmites.- Su recepcin en las Constituciones Provinciales.
El ltimo ejercicio del poder constituyente originario: La Provincia de Tierra del Fuego
(1991).-
La reforma de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires de 1994: antecedentes,
alcances y contenido.
Sistemas de reformas constitucionales.

1) El que se efecta por las propias Legislaturas locales y que fuera el sistema adoptado en 1949,
con motivo de la reforma de la C.N., oportunidad en la cual se dispuso autorizar a las
Legislaturas provinciales a modificar totalmente sus constituciones para adaptarlas a los
principios, declaraciones, derechos y garantas que se consagraban en esa reforma nacional.
2) Sistema de reforma por Convenciones, que es el dominante en nuestro pas.
3) Reforma efectuada por la Legislatura, pero ad referndum del pueblo; que se aplica en
algunas provincias argentinas para la modificacin de uno o dos artculos.
4) Sistema de reforma por Convenciones ad referndum del pueblo, que se aplica en algn
Estado norteamericano.
5) Reforma por iniciativa popular y ad referndum del pueblo.

Reforma total o parcial.

La reforma total o parcial ha sido prevista por todas las Constituciones provinciales, mediante un
procedimiento que consta de dos etapas, ante las legislaturas y ante las Convenciones
reformadoras y, eventualmente, una tercera etapa que es intermedia y consiste en la aprobacin
por parte del pueblo de la convocatoria a la Convencin.

Primera etapa ante la Legislatura.

Corresponde a la Legislatura declarar la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitucin,
la cual debe ser aprobada por una mayora de dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara, en los regmenes bicamerales, o de la Cmara en aquellos casos en que el sistema sea
unicameral.
En cuanto a la posibilidad de que la declaracin de necesidad de reforma sea vetada por le Poder
Ejecutivo, algunas constituciones provinciales expresamente lo prohben; otras, en cambio, lo
admiten.
Respecto al contenido de la reforma, varias constituciones exigen que con la declaracin de
necesidad se fijen los temas, puntos o artculos que se proponen para su reforma a la Convencin
(Art. 111 Const. de Ro Negro).

Segunda etapa ante la Convencin Constituyente.

La reforma propiamente dicha se lleva a cabo ante una convencin especial constituida a ese
efecto a la que comnmente se denomina Convencin Constituyente o Convencin
reformadora y cuyo modo de integracin, condiciones de elegibilidad, incompatibilidades,
inmunidades y privilegios son establecidos por las propias constituciones.
Es comn, tambin, que las constituciones locales establezcan el lugar o sede de las deliberaciones
de la Convencin, tambin, en algn caso, se ha facultado expresamente a las mismas
Convenciones a establecer la sede (Ro Negro, Art. 116, aunque el lugar de la primera sesin debe
determinarse por la ley de convocatoria, Art. 111).
La fijacin del lugar de reunin, sea por la Constitucin como por la ley de convocatoria, importa
un lmite a las facultades de la Convencin reformadora y que de ninguna manera puede
soslayarlo o modificarlo, como bien lo ha dicho el Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro en
fallo recado el 30 de diciembre de 1987.
En cuanto al plazo de duracin de las sesiones, dentro del cual la Convencin debe producir la
pertinente reforma, ha sido fijado por algunas Constituciones (Neuquen, Art. 292, de 3 meses
prorrogables por otro perodo por la misma Convencin). La Constitucin de Ro Negro (Art. 112)
ha dispuesto un plazo mximo de doscientos cuarenta (240) das cuando se trate de reforma total
y de ciento cincuenta (150) das, para el caso de reforma parcial, ambos plazos prorrogables por la
propia Convencin en un mximo de la mitad de ambos trminos.
Las Convenciones reformadoras tienen lmites formales y materiales que circunscriben la tarea
que deben cumplir, por ser un poder subordinado, no pudiendo desligarse del ordenamiento
anterior de donde encuentra su legitimidad y a la vez en la medida en que sea ejercido dentro del
marco constitucional, tomando ahora el concepto de constitucin material, tendr, adems de
validez, vigencia.
Tales limitaciones formales y materiales, surgen de la Constitucin de la Nacin (Art. 5 y 31), y de
las propias constituciones provinciales y leyes que declaran la necesidad de la reforma, a ms de
aquellos contenidos ptreos.
En cuanto a los lmites formales dispuestos por las propias constituciones provinciales, estn
referidos a los plazos de duracin de las sesiones, el modo de integracin de las convenciones,
etc., pero es posible que tambin se incluyan limitaciones sustanciales que impiden la
modificacin de ciertos principios o normas (por Ej., en Bs. As., el Art. 31 La libertad de ensear y
aprender no podr ser coartada por medidas preventivas).
Las leyes que declaran la necesidad de la reforma constitucional tambin pueden poner lmites
formales y materiales a la actividad de las convenciones.
Algunas constituciones provinciales exigen que la ley de declaracin de necesidad de reforma debe
especificar los temas, puntos o artculos que se proponen a la Convencin para ser modificados y,
consecuentemente con esta exigencia, algunas prohben a las convenciones apartarse del temario
propuesto (Ro Negro, Art. 117).
Al distinguir entre reforma total y parcial, se entiende que en esta ltima debe indicarse las
disposiciones sobre las que versar la reforma, de lo contrario ambas se confundiran y la previsin
del constituyente no tendra sentido.
La Convencin reformadora ejerce poder constituyente derivado por delegacin del pueblo,
depositario originario de tal potestad, y debe ejercerlo dentro de los lmites de su mandato.
Por ello entiende Fernando Luna, junto a Salvador Dana Montao que la pretendida soberana que
en algunos casos han esgrimido las convenciones reformadoras para apartarse del temario
propuesto para ser modificado, constituye un malsimo, un psimo antecedente, o precedente
que no dejar de ser invocado en le futuro por todas las mayoras, naturales o accidentales, por
coaliciones circunstanciales ... para legalizar de algn modo las violaciones ms groseras a los
principios elementales que rigen la vida y el funcionamiento de los rganos representativos de
esta naturaleza.

Tercera etapa intermedia: consulta popular.

Algunas constituciones provinciales han previsto, para el caso de reforma total o parcial, una
tercera etapa que es intermedia entre la declaracin de necesidad de la reforma hecha por la
Legislatura y la reforma propiamente dicha que debe realizar la Convencin y consiste en someter
a la opinin del pueblo sobre si apoya la convocatoria a la Convencin Constituyente (Art. 221,
Mendoza).
Al respecto seala Prez Guilhou en referencia a la Constitucin de Mendoza, que es importante
recordar que los mecanismos complicados y difciles que prev la Constitucin provincial para su
reforma hacindola rgida, no responden a un prurito de formalismo, sino a una valoracin de
esencia y profundidad del sistema republicano que pretende salvar el principio de legalidad y
continuidad.
Es evidente que esta instancia, constituye un acto de verdadera democracia participativa que abre
canales de comunicacin entre la sociedad y el poder y que legitiman las decisiones de ste.

Reforma de slo uno o dos artculos.

Diversas constituciones provinciales admiten la posibilidad de que la reforma a uno o dos artculos
se efecte por las legislaturas con ratificacin posterior del pueblo mediante referndum.
La reforma de un artculo y sus concordantes, es el sistema seguido por Ro Negro, Art. 119, con la
salvedad que este procedimiento de reforma no puede ser utilizado para la modificacin de la
primera parte de la Constitucin, referida a Declaraciones Generales-Derechos-Garantas y
responsabilidades, ni tampoco respecto de la seccin correspondiente a la reforma
constitucional.
Simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constitucin, adoptado por Neuqun, Art. 300,
de lo que se infiere que es posible modificar ms de dos artculos mediante este procedimiento,
pero cuidando que no se altere el espritu que encierra esa Constitucin.
No debe olvidarse que toda modificacin constitucional debe ser de interpretacin restrictiva:
dado la trascendencia e importancia del acto que se realiza, en funcin de la jerarqua de la norma
que se pretende reformar, y tambin para salvar los principios de estabilidad, continuidad y
legalidad.

Inconstitucionalidad de una reforma constitucional.

Una reforma constitucional, puede ser declarada inconstitucional? Este problema ha sido
debatido en el campo de la doctrina, y fue objeto de controversia, especialmente en los Estados
Unidos de Amrica, en donde a la luz de la jurisprudencia y de la opinin de diversos autores,
ltimamente es apoyada ampliamente la tesis de que es posible declarar la inconstitucionalidad de
una reforma a la Constitucin.
Recin con fecha 20/09/1963, en el caso Guerrero, Juana Ana Soria de, c/ Bodegas y Viedos
Pulenta Hnos., la Corte Suprema de Justicia ha debido encarar la cuestin de inconstitucionalidad
de una reforma, con referencia a la de 1957, que aade a la ley fundamental el Art. 14 bis. La
impugnacin se hizo en razn de entender que ese artculo no haba quedado vlidamente
incorporado a la Constitucin, prevista en el reglamento de esta ltima para aprobar el acta y la
versin de la sancin. La Corte consider el problema como no judiciable, con el voto en disidencia
del doctor Luis M. Boffi Boggero, que estimaba que la cuestin era justiciable.
Dentro de nuestro sistema institucional, corresponde al Poder Judicial la funcin de controlar la
constitucionalidad de las leyes, convirtindose as en el verdadero guardin de la Constitucin. De
acuerdo con esto, se pregunta el profesor Rodolfo Berardo: Podr el Poder Judicial declarar
inconstitucional ya no una ley sino una reforma a la ley fundamental de la Nacin o de una
provincia? Para responder a este interrogante debemos encarar su estudio desde dos puntos de
vista:
a) considerar el aspecto de forma (procedimiento), y
b) el aspecto de fondo (contenido de las reformas constitucionales).
Tomaremos para su anlisis la C.N., aunque lo que sostenemos es tambin vlido para las
constituciones provinciales (Berardo).
a) En el Art. 30 C.N. se dispone: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de
sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin
convocada al efecto. O sea, la reforma debe hacerla una Convencin. La declaracin del
Congreso no obliga a la Convencin; segn unos autores, los poderes de sta son plenos y
absolutos, en el sentido de que, por ser elegida popularmente, investida por la soberana
nacional, con el mandato especial de resolver sobre la reforma de la ley fundamental, procede
con plena libertad, sin ser en manera alguna trabada por la declaracin previa del Congreso. Y,
en cambio, son limitados, segn otros, en cuanto ella no puede revisar ms puntos que
aquellos comprendidos en la ley de reforma. La Constitucin es la ley suprema de la Nacin, y,
por consiguiente, a sus prescripciones deben ajustarse necesariamente las normas inferiores.
Las normas constitucionales son preferentemente formales en el sentido de que primero
establecen el procedimiento para la produccin de normas inferiores; en consecuencia, si estas
normas inferiores no han sido producidas de acuerdo con la forma que seala la superior,
carecen de validez.
Con arreglo a lo expuesto, si se introduce una reforma a la Constitucin violando el procedimiento
que la Constitucin seala, resulta afectada la validez lgica de la reforma y entonces los jueces
podran declarar inconstitucional la reforma introducida.
Sin embargo, conforme a nuestro derecho vigente a travs del derecho judicial, no hay control
judicial de constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra corte tiene
establecido que se trata de una cuestin poltica no judiciable: tal fue lo resuelto en el caso
Guerrero de Soria c/ Bodegas Pulenta, fallado el 20 de septiembre de 1963.
En el derecho pblico provincial hay pautas favorables a la justiciabilidad de una reforma de la
constitucin provincial ( Mendoza en 1.989, Tucumn en 1.990).
b) Entramos a tratar la cuestin de fondo de una reforma constitucional.
La C.N., ha sido hecha para asegurar la unin y la armona; a tal fin, era indispensable que ella
fuese suprema, y de este modo lo establece en el Art. 31, cuando dice que es ley fundamental de
la Nacin, o sea que no hay ninguna superior a ella, y por lo tanto todas las leyes, ya sean
nacionales o provinciales, deben estar de acuerdo y en concordancia con lo que prescriben sus
disposiciones.
Frente a esta norma suprema de la Nacin, si se propicia una reforma y sta vulnera el fondo, es
decir, la esencia de la Constitucin, nos preguntamos (Berardo): Puede dicha reforma ser
declarada inconstitucional?
Reformar una Constitucin es modificar o enmendar la Constitucin vigente. Es sta una facultad
extraordinaria, y como dice Carl Schmitt, dicha facultad no es ilimitada. En el marco de una
regulacin legal-constitucional, toda competencia es limitada. Agrega este autor que una facultad
de reformar la Constitucin atribuida por una normacin legal-constitucional significa que una o
varias regulaciones legales-constitucionales pueden ser sustituidas por otras regulaciones legales-
constitucionales, pero slo bajo el supuesto de que queden garantizadas la identidad y
continuidad de la Constitucin considerada como un todo. Cuando las constituciones determinan
dentro de su mismo articulado, limitaciones al contenido de cualquier ulterior reforma, todo se
reducira a la observancia de normas constitucionales expresas y categricas. En estos casos, la ley
que convoca a la Asamblea Constituyente para considerar la reforma de esos artculos carecera de
validez, pues dicha reforma no puede encararse por va constitucional, ya que esa misma ley
suprema, de la cual deriva la validez del ordenamiento jurdico inferior, se encarga de establecer
para siempre que determinadas normas no podrn dictarse. Para modificar ese artculo el
ordenamiento establece la forma que debe seguirse, pero adems est dando un contenido que la
norma inferior no debe desconocer.
Pero si esas reformas no afectan la identidad y continuidad de la Constitucin considerada como
un todo, es decir, atienden exclusivamente al derecho positivo encerrado dentro del orden legal
de la Constitucin, no al derecho natural, porque eso sera excederse de los lmites del problema y
abarcar toda la ciencia del derecho, o sea que pasara a ser una teora general del derecho. El
derecho natural lo debemos utilizar para interpretar una norma constitucional, puesto que el
derecho natural, al incorporarse al positivo, nos da su sentido.
Decimos que una norma es vlida cuando a sido creada conforme a las estructuras normativas que
regulan la produccin misma de las normas jurdicas. Siempre nos estamos refiriendo a un
ordenamiento legal cuya identidad o unidad debe ser respetada. En consecuencia, si una
reforma se encuentra en pugna con el ordenamiento legal que la propia Constitucin ha impuesto,
con sus principios fundamentales, esa reforma puede ser declarada inconstitucional. En caso
contrario, o sea, en el de aceptar esa reforma, estaramos frente a una desnaturalizacin del
ordenamiento legal; ya no podramos hablar de reforma sino de supresin o destruccin de la
Constitucin.
La actual Constitucin de Catamarca, en el Art. 291, dice que cualquier enmienda o reforma
constitucional realizada en violacin de una o ms de las disposiciones precedentes ser
absolutamente nula, y as podr ser declarado por la Corte de Justicia, aun de oficio. Dice Fras
que la competencia que a la Corte de Catamarca le atribuye esa Constitucin sobre la reforma
constitucional la obliga a revisar el proceso constituyente, que ha sido considerado por la
jurisprudencia constitucional, como cuestin poltica, excepto del control jurisdiccional. Estas
innovaciones, acogidas a la autonoma provincial, son atpicas dentro del sistema argentino.
Pero su principal inters debiera ser rendir las pruebas de la aplicacin auspiciada del control
jurisdiccional. O dentro del sistema judicialista o por la creacin de una Corte Constitucional.
EL NOVSIMO CICLO CONSTITUYENTE PROVINCIAL A PARTIR DE 1985.
A partir de 1985 y sin reformarse la constitucin federal, muchas provincias dictaron
constituciones nuevas o reformaron sustancialmente las que tenan.
Este ciclo constituyente se trata de un fenmeno indito en nuestro proceso federal, porque la
iniciativa innovadora surgi en y de las provincias. Son ms de 10 las que tienen hoy textos
nuevos. Entre ella figura la pcia. De Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur que dict su
primera constitucin en 1991.
Se trata de constituciones de largo articulado detallista, que incluso en la parte dogmtica
sobreabundan en declaraciones de derechos.
Constitucin de la Pcia de Bs As
Art 206 a 209.
Procedimiento:
1) Proyecto se manda en la forma establecida por las leyes, se debe especificar si se reforma
el total o una parte y si es una parte se debe especificar que parte.
2) La misma ley debe especificar si se convoca a una convencin o no, en este ltimo caso la
ley contendr la enmienda proyectada y ser sometida a plebiscito. El voto ser expresado
en pro o en contra, luego se comunica al legislativo y al ejecutivo de su resultado.
Convencin:
La ley debe establecer la forma y el tiempo de la convencin.
Formada por 50 ciudadanos que renan las condiciones para ser diputado y 50 del poder
legislativo.

Punto 3: Poder constituyente municipal: Concepto, procedimiento y lmites.- Su
recepcin en las Constituciones provinciales.-
Ley de municipalidades,




BOLILLA 4

Punto 1: Garanta federal: concepto y su recepcin constitucional (arts. 5 y 123).-
Antecedentes del instituto: las reformas de 1860 y 1994.-
La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente vinculadas, al
punto que una, la intervencin Federal, es consecuencia de la otra.
La Garanta Federal es el instituto por medio del cual el Estado Federal Central se compromete a
asegurar y proteger la permanencia de sus Estados Miembros como tal, por medio del respeto a su
autonoma.

El tema en la Argentina. La C.N.

El Art. 5 de la C.N. de 1853. Estableca: Cada Provincia confederada dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; que asegure su administracin de justicia, su
rgimen municipal y la educacin primaria gratuita; las constituciones provinciales sern
revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal
garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Lo subrayado en su texto fue suprimido en 1860. Ello resulta lgico en funcin de:
1) En punto a la gratuidad de la enseanza primaria por ser idea propia de las Constituciones
Francesas. Era en suma, una posicin extraa a nuestro pensar y a las necesidades argentinas
en la materia.
2) Referente al examen de las Cartas Provinciales por parte del Congreso Nacional, representaba
una verdadera negacin del federalismo que manda resolver toda cuestin relativa a las
autonomas provinciales en el marco de sus propias competencias y con la intervencin de sus
propias instituciones.

El Art. 5 de la C.N. de 1860. Se presenta como ms aceptable en general.
1) El sistema Representativo Republicano. El precepto busca la homogeneidad de las
instituciones de los Estados Miembros entre s y con relacin al Estado Federal Central. De ello
no debe inferirse que exige que las mismas se hallen calcadas sobre similar patrn. Ej., la
posibilidad de establecimiento, en el marco de una Carta Provincial, de un sistema judicial de
nica instancia, puesto que la doble instancia no es requisito incluible aqu (Zuccherino).
2) Los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional. La obligatoriedad
impuesta a las Cartas Provinciales en relacin a la citada materia, han inclinado el nimo de
ciertos autores a sostener que todo enunciado en tal sentido de las Constituciones Estaduales
era sobreabundante e innecesario. Para Zuccherino, nada impide a las Cartas Provinciales
perfeccionar y actualizar los ya clsicos contenidos de la Parte Dogmtica de la Constitucin
Nacional, e incluso ampliar la nmina con nuevos derechos.
3) Asegurar su Administracin de Justicia. La preocupacin del Constituyente es loable. Intenta
instaurar en la conciencia del Legislador Constitucional Provincial, por medio de esta
obligacin, la necesidad de respeto cierto a la trascendente labor jurisdiccional, lo que impone
al Constituyente Estadual el diagramar un autntico Poder Judicial Independiente.
4) El Rgimen Municipal. Supone una verdadera norma programtica, toda vez que de la misma
se desprende en esta materia tan slo un enunciado que asume caractersticas de principio
generalsimo. El trmino Rgimen Municipal debe ser entendido como Gobierno Municipal.
De all la posibilidad de contar con Municipios de Convencin.
5) La Educacin Primaria. El Constituyente advirti sabiamente que sin educacin el gran
principio del voto popular se transforma en utopa y en ella naufraga irremediablemente todo
intento de democracia.





Punto 2: Intervencin federal: concepto y caracterizacin.- Su recepcin constitucional
(arts. 6, 75 inc. 31 y 99 inc. 20).- Doctrina y jurisprudencia sobre el tema.-
Clasificacin de la intervencin federal segn su alcance y finalidad.- Las etapas de la
intervencin federal.- Las Constituciones provinciales y sus referencias al instituto.-
La Intervencin Federal comporta el recurso extremo para hacer realidad la efectiva presencia de
la Garanta Federal. Como toda medida de corte excepcional se halla limitada en el tiempo y slo
se produce para eliminar situaciones anmalas, concretando as, el retorno a la normalidad
institucional en el Estado Miembro afectado.
Los textos constitucionales:

La C.N. de 1853 en su art. 6.

Result un texto provisto de trminos genricos e imprecisos, propenso en suma al avasallamiento
de las autonomas provinciales. En el mismo se mandaba: El gobierno federal interviene con
requisicin de las Legislaturas o Gobernadores Provinciales, o sin ella, en el territorio de cualquiera
de las Provincias, al solo efecto de restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin, o de
atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro exterior.

C.N. de 1860 (Art. 6).

La Convencin Revisora Bonaerense llev contra la norma de 1853 una serie de objeciones que
sintetizamos en las siguientes:
1) Vaguedad de la terminologa. La misma abra el camino a la arbitariedad del Poder Central
sobre los Poderes Provinciales.
2) Carencia de sentido legal en la palabra orden. El vocablo cuestionado impide determinar el
objeto de la Intervencin Federal.
3) Impropiedad en el uso del vocablo perturbado. Toda perturbacin que no asumiere
caracteres de destructora del orden es invlida a los fines de fijar lo indispensable de la
Intervencin Federal.
4) Cuestionamiento de la facultad del Poder Central de Intervenir sin requisicin.

El texto de 1860 comporta un serio esfuerzo en pro del respeto de las autonomas provinciales y,
en su consecuencia, una orientacin de la institucin acorde con su verdadera finalidad. Dispone el
mismo: El Gobierno Federal interviene en el territorio de las Provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra Provincia.

Clasificacin de los tipos de Intervencin Federal surgidos del art. 6 C.N.

Clasificacin doctrinaria:

TIPOS DE
INTERVENCIN
FEDERAL
SEGN LA DOCTRINA
Por derecho del Estado
Fed. Central
(Reconstitutiva y
Represiva)
En casos en que el Estado
Miembro no cumpliera
con las obligaciones que
dan derecho al goce de la
Garanta Federal.
Se produce sin
necesidad de
requisitoria de las
autoridades
provinciales.
Por obligacin del Estado Por ataque exterior. Sin requisitoria.
Fed. Central (Protectora)
Por disturbio interno o
Por invasin de otra
provincia.

Con requisitoria.



Clasificacin extractable del Art. 6 C.N.


TIPOS DE
INTERVENCIONES
FEDERALES
DEL ART. 6

Por decisin del Estado
Para garantizar la forma
republicana de gobierno
Es reconstructiva y
represiva.
Federal Central (per
se)
Para repeler invasiones
exteriores
Es protectora.
Por decisin del Estado
Fed. Central a
REQUISITORIA de las
autoridades provinciales.
Ante sedicin p/ser
sostenidas o
restablecidas.
Ante invasin de otra
Prov. p/ser sostenida o
restab.

En ambos casos es
protectora.

Intervencin Federal por decisin per se del EFC.

1) De tipo reconstructivo y represivo: Para garantizar la forma republicana de gobierno.
Es la especie ms utilizada y desnaturalizada por la prctica a lo largo de la historia de nuestro
pas. Ello obliga a concretar una conceptualizacin necesariamente restrictiva de sus causales
habilitantes.
Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la separacin de los
poderes del Estado.
Desconocimiento o violacin de derechos otorgados por la C.N.
Desnaturalizacin del rgimen electoral.
Violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin pblica de tipo
electivo.
Desprecio de la regla que impone la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia.
Incumplimiento de la manda de proteccin del rgimen municipal.
Descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la educacin primaria.

2) De tipo protector: Para repeler invasiones exteriores.
Se trata de una especie que se explica por s sola. Ella se da en casos de penetracin de
contingentes militares extranjeros en el territorio de alguna Provincia. Va de suyo la calidad de
protectoras que asumen estas intervenciones.

Intervencin Federal por decisin del EFC a requisitoria de las autoridades provinciales.

1) Supuesto de Sedicin.
Aqu el EFC interviene la Provincia afectada ante requisitoria de sus legtimas autoridades, para
sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio de sus funciones, de las que han debido ser privadas u
obstaculizadas por disturbio interno. De su mismo enunciado nace su condicin de Intervencin
Protectora.

2) Supuesto de invasin de otra Provincia.
Estamos frente a una especie en que el EFC interviene la Provincia correspondiente a requisicin
de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o reponerlas en el ejercicio de sus funciones, ante
una privacin u obstaculizacin nacida de un conflicto interprovincial. La ndole de la figura lleva a
la caracterizacin de la misma como protectora.

La llamada intervencin federal preventiva.

En el curso del ao 1962 el PEN procedi a la Intervencin per se y mediante decreto, de todas
aquellas Provincias donde hubieran resultado victoriosos candidatos de extraccin justicialista. Ello
en las elecciones del 18 de marzo de aquel ao. Adujo la necesidad de garantir la forma
republicana de gobierno y extendi la medida no slo a las autoridades provinciales y municipales
por entonces en ejercicio, sino tambin a las electas. De all se ha querido inferir la existencia de
una especie de Intervencin Federal por decisin per se del EFC y del tipo Preventivo.
Zuccherino se opone rotundamente a tal criterio por resultar del mismo:
1) Una verdadera desnaturalizacin del instituto de la Intervencin Federal. Su tlesis ltima es
proteccionar la garanta federal a las Provincias, no avasallar sus autonomas por motivaciones
polticas circunstanciales.
2) Un despropsito en materia de lgica jurdica. Por cuanto el EFC no puede racionalmente,
custodiar la forma republicana de gobierno en relacin de gobernantes futuros. Se juzga a
gobernantes antes de que sean tales.
Otro aspecto clasificatorio.

En atencin a su amplitud, las Intervenciones Federales pueden ser clasificadas en:
a) Amplias: que afectan a los tres poderes del Estado provincial.
b) Restringidas: interesan a alguno o algunos de estos Poderes en especial.

ETAPA DECLARATIVA.
Comprende todos los actos conducentes y todas situaciones a resolver para poner en marcha la
Intervencin Federal.
Naturaleza que reviste el acto de Intervencin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tiene dicho desde largo tiempo que el acto de
intervencin es de naturaleza poltica y por ello es propio de los Poderes Polticos del Estado
Federal Central. De esto se infiere su carcter de cuestin poltica no justiciable. Es el criterio que
informa el voto de la mayora del Alto Tribunal en el clebre caso Cullen, J. M. c/ Llerena, B.,
fallado en 1893 y la opinin de Rafael Bielsa.
Zuccherino y Bidart Campos no participan de la idea y pese a no desconocer la raigambre poltica
del instituto, reconocen en el Poder Judicial la facultad de someter a revisin la utilizacin de tan
delicada funcin, siempre que el caso sea llevado a sus estrados. Es la postura que informa el voto
en disidencia del miembro de la Corte Nacional doctor Luis V. Varela en el caso citado Cullen c/
Llerena.
Poderes que detentan el derecho de intervencin.
La C.N. no lo estableca expresamente. Sin embargo la mayora de los autores nacionales (Joaqun
V. Gonzlez, Linares quintana, Bidart Campos, Zucherino) reconoca tal derecho al Congreso
Federal. Es tambin el criterio de la Corte Suprema, especialmente en el caso Orfila, Alejandro,
fallado el 12 de abril de 1929.
Autoridades constituidas con derecho a requisitoria.
Mitre adverta que una cosa quiere decir constituido en autoridad, y otra autoridad constituida.
1) Los tres poderes que conforman el Estado Provincial. En este punto es criticable la idea de
Sarmiento, pues pensaba que slo podan requerir la Intervencin los Poderes Ejecutivo y
Legislativo.
2) Una Convencin Prov. Reformadora de la Const. Estadual. Resulta natural este
reconocimiento, toda vez que este rgano es la autoridad constituida por excelencia.

Para atribuir calidad de autoridad constituida, es factor determinante el hecho de que la misma
haya sido o no reconocida por alguna autoridad del EFC.
Tambin procedera la Intervencin ante supuestos de disturbio intestino o invasin de otra
Provincia que hubieren ocasionado la caducidad de toda autoridad constituida estadual, operando
con ello la imposibilidad material de requisitoria.
Qu calidad asume el Interventor Federal?

Se trata de un representante directo del PEN. La CSJN en el recordado caso Sarmiento, Carlos c/
Interventor Nacional en la Provincia de Bs. As., fallado en 1893, le dio calidades de Representante
Directo del Presidente de la Nacin y neg que asumiera caracteres de autoridad provincial.
El Comisionado Federal concreta una gestin de neto corte poltico al poner en ejecucin las
finalidades que informan el objeto bsico de la Intervencin y a la vez genera un obrar
administrativo al habilitar los medios tendientes a lograr el normal desplazamiento de la
maquinaria provincial.
Quin designa al Interventor Federal?

El art. 99, inc. 7 (...por s slo nombra y remueve... los empleados cuyo nombramiento no est
reglado de otra forma por esta Constitucin). De all se desprende la atribucin del Presidente de
la Nacin de designar y remover a todos los funcionarios de la Administracin Nacional, salvo los
que tengan otro mecanismo de nombramiento reglado por la Carta Fundamental. Y sta ltima no
fija ningn procedimiento especial para la designacin de Interventores Federales, por lo que el
caso cae bajo esta regla.
Quin expide sus Instrucciones al Interventor Federal?
Corresponde hacerlo a su mandante, esto es el Poder Ejecutivo, quien en la prctica lo hace por la
va del Ministerio de Interior. Las Instrucciones debern ser de conformidad a la ley respectiva que
habilite la Intervencin Federal.
Conclusiones de esta etapa.
Una metfora propuesta por Rivarola, R., refleja en profundidad la estrecha colaboracin
requerida entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo para llevar a buen puerto su difcil misin, la
Intervencin Federal es polticamente hablando: la operacin que el Gobierno Federal ejecuta
para extirpar un mal funcionamiento en el rgano Gobierno de Provincia. Su eficacia depende,
como en ciruga, de dos circunstancias: el acierto en el diagnstico, que corresponde
principalmente al Congreso, y la habilidad del cirujano, que es el Presidente de la Nacin.
Zuccherino agrega, para permitir la entrada en la cuestin del Poder Judicial, que si el enfermo o
su familia lo requieren se dar lugar a la consulta mdica pertinente.
ETAPA EJECUTIVA.
Analizamos aqu la intervencin Federal puesta en marcha.
Cmo procede el Interventor a poner en prctica la Intervencin Federal sobre los poderes
provinciales?

En caso de una intervencin amplia o sea aquella que afecta a los tres Poderes del Estado
Provincial. Todos los actos producidos por las autoridades intervenidas con anterioridad a la
asuncin del cargo por parte del Comisionado revisten validez.
La Intervencin Federal hace cesar al gobernador en el momento de tomar posesin de sus
funciones el Interventor, quien sustituye al citado mandatario provincial.
La Legislatura Estadual es disuelta por decreto del Interventor, por el que se declara la caducidad
de todos los mandatos de sus miembros.
El Poder Judicial, tambin por decreto de la Intervencin, es declarado en Comisin, con lo que se
quita a sus magistrados integrantes la clsica garanta de inamovilidad, pudiendo as el
Comisionado Federal proceder a la remocin de la totalidad o de parte de sus miembros.

Atribuciones que detenta el Interventor Federal:

En principio ellas surgen de la ley que declara la Intervencin Federal. Dichos contenidos han de
ser interpretados con criterio rigurosamente restrictivo. El Comisionado debe ajustarse en el
ejercicio de sus funciones a las siguientes pautas:
1) Cumplimentar y hacer cumplimentar la Constitucin y las leyes provinciales, siempre que ellas
no entren en colisin con la ley y las instrucciones a que debe ajustar su cometido.
2) Representar a la Provincia en forma pblica y privada, para permitir la continuidad de su
personalidad jurdica.
3) Asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del Estado Intervenido
(continuidad de la autonoma provincial).
4) Coexistir con los Poderes Provinciales Constituidos restantes en supuesto de Intervencin
limitada (uno o dos poderes).
5) Respetar el principio de inamovilidad de los jueces, si la Intervencin no comprende al Poder
Judicial Provincial.
6) Observar el debido respeto por la Legislatura si ella no ha sido alcanzada por la Intervencin.
Si la legislatura es disuelta, Bidart Campos reconoce al interventor cierta competencia para
reemplazarlo, incluso dictando decretos leyes, pero slo para suplir el funcionamiento de la
misma.
7) Respaldar el gobierno municipal, que no debe ser objeto de Intervencin, salvo en el supuesto
de encontrarse alteradas las pautas bsicas de su obrar autnomo.
8) Responde civil y penalmente por su obrar.
9) Puede ver cuestionados sus actos como Comisionado que pongan en ejecucin la
Intervencin, por ante la justicia federal.
10) Puede ver controvertidas sus decisiones, tomadas en calidad de sustituto de la autoridad
provincial respectiva, por ante la justicia estadual correspondiente.


Punto 3: La intervencin de los municipios segn las Constituciones provinciales: causas
y alcances.-


BOLILLA 5

Punto 1: Las provincias: concepto (art. 121 C.N.).- Sus relaciones con el Estado federal y
con otras provincias.- El modelo federalista de concertacin.-
Concepto de pcia. Art 121- las pcia tienen todos los poderes no delegados al gob federal
La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella importa en
relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base
fsica, geogrfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la unitaria que centraliza
territorialmente el poder del Estado. (Bidart Campos).
La autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse en las condiciones de la ley
fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder, y de
ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con
relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la C. N. Al gobierno
federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autonoma Poltica: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de manifiesto en la
posibilidad de darse su propia constitucin (Art. 5 y 123 C.N.) y de elegir a sus autoridades (Art.
122). El poder constituyente provincial, es un poder condicionado por el ordenamiento superior.
Las provincias a partir de las constituciones de 1853, pasaron de poder o voluntad constituyente
a poderes constituidos, en virtud de lo cual, ste poder que ejercen es secundario o de segundo
grado. Por efecto de lo mismo, frente a un apartamiento de la relacin subordinacin por parte
del poder subordinado, cabe la declaracin de inconstitucionalidad o la procedencia de una
intervencin federal, con el objeto de anular las normas emanadas del poder constituyente local
y establecer la vigencia de la plena conformidad del ordenamiento local con la CN. Esta
autonoma poltica se pondr de manifiesto en toda su plenitud en la medida en que vaya
acompaada de una autonoma econmica. Este es en primer lugar, un Deber impuesto al
gobierno nacional, el cual debe a travs de la actividad del congreso proveer lo conducente al
adelanto y bienestar de todas las provincias (Art. 75 inc. 18 CN). Es tambin un Derecho que
tienen las provincias expresamente reconocido en los trminos del Art. 125 CN que fija los medios
que servirn para promover el desarrollo econmico provincial y finalmente el Congreso, est
obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias cuyas rentas no alcancen, segn
sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre de
provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho constitucional, designan a los Estados
miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se desprende de
los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprenden de los Arts. 5 y 121.

Modelo federalista de concertacin: art 125/26.






Punto 2: Los conflictos interprovinciales: art. 127 de la Constitucin Nacional.- Doctrina y
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.-

Segn el Art. 117, la Corte conoce en todos los asuntos en los que alguna provincia fuese parte
(como actora o demandada), y su competencia la ejercer en forma originaria y exclusiva.
En las causas entre dos o ms provincias, no es preciso que exista un conflicto entre ellas, regulado
por el derecho para que corresponda la jurisdiccin originaria de la Corte: basta que haya quejas
de una contra otra o recprocos reclamos, pues ello es lo que se desprende del Art. 127: las quejas
entre las provincias deben ser sometidas a la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin y dirimidas
por ella. (Quiroga Lavi )
Teniendo presente que las provincias son Estados autnomos dentro del Estado federal, con
personalidad de derecho pblico, y en consecuencia pasibles de estar en juicio, ya sea ante los
tribunales federales o ante los tribunales provinciales, segn los casos.
Desde la sancin de la Constitucin, han perdido vigencia las fuerzas armadas no regulares
milicias y no existen las cruentas luchas entre provincias, que caracterizaron un perodo de
nuestra organizacin nacional.
Por otra parte, la convencin constituyente de 1994, suprimi el anterior inciso 24 ya en desuso
del ex Art. 67, que se refera a las milicias provinciales, denominadas tambin guardias
nacionales, que eran fuerzas armadas no regulares, que antiguamente se formaron con oficiales y
soldados, no permanentes ni profesionales, sobre la base de los ejrcitos que cada provincia tena
antes de la vigencia de la Constitucin de 1853-60.
Esas milicias provinciales, segn el anterior Art. 67 inc. 24 (hoy derogado), podan ser convocadas
por el congreso en tres casos: a) para hacer cumplir las leyes del Estado federa, b) para contener
insurrecciones o levantamientos, y c) para repeler invasiones.
Como consecuencia de lo expuesto, a raz de nuestra experiencia histrica y con el propsito
fundamental de consolidar la paz interior (prembulo), este Art. 127 prohbe a las provincias
declararse o hacerse la guerra entre s, y somete los conflictos interprovinciales a la competencia y
decisin, originaria y exclusiva, de la CSJN.
La fijacin de las cuestiones de lmites, escapan a la competencia judicial y constituyen atribucin
del Congreso (Art. 75 inc. 15). Pero compete a la CSJN dirimir los conflictos de lmites, surgidos
despus de haber sido fijados o modificados legalmente. Por ello la CSJN ha resuelto que la
facultad conferida al Congreso (Art. 75 inc. 15) de fijar el lmite de las provincias, no excluye la
jurisdiccin de ese tribunal, en los casos de los Arts. 116, 117 y 127 CN, para entender en
cuestiones suscitadas entre provincias sobre la tierra que pretenden poseer o que se encuentran
dentro de sus respectivos confines, siempre que la resolucin que haya de dictarse, no implique
forzosamente la determinacin de los lmites referidos o la modificacin de los determinados por
el Congreso. Se trata, para Quiroga Lavi, de una jurisdiccin dirimente de conflictos y no
necesariamente judicial, de lo contrario los conflictos no tendran solucin sino por la va vedada
de la guerra interprovincial. Cuestiones de lmites a partir de que ellos ya hayan sido fijados por el
Congreso; determinacin del aprovechamiento del caudal de un ro interprovincial compartido,
como sucediera con el Atuel, que se disputaron La Pampa y Mendoza; cuestiones vinculadas a la
libre circulacin de personas o de bienes: sos u otros casos similares, al margen de la normativa
que puedan invocar las provincias en conflicto, deben ser sometidas a la Corte, como
consecuencia de la jurisdiccin que le abre el art. 127, diferente a la originaria dispuesta en el art.
117. Esta ltima s supone un pleito civil donde una provincia es parte, a partir de pretensiones
fundadas en normas jurdicas explcitas existentes en dicho ordenamiento.
Nstor Sags sostiene que no sera preciso que existiera ninguna pretensin de una provincia
fundada en un acto antijurdico de otra, sino que la simple violacin a reglas de cortesa
interprovincial, o la mera diferencia poltica entre provincias, siempre que ello pudiera causarle
perjuicio a la demandante, habilitara la presente jurisdiccin. La Corte ya no funcionara como un
tribunal de derecho, sino como una instancia poltica dirigida a facilitar la convivencia entre las
provincias argentinas.

Punto 3: La jurisdiccin federal en los territorios provinciales: evolucin y alcance del
art. 75 inc. 30) de la Constitucin Nacional.- Doctrina y jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.-

La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas materias de gobierno.
Segn el Art. 75 inc. 30: Corresponde al Congreso... Ejercer una legislacin exclusiva en el terri-
torio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines
especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las
autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. ste inciso
ha sido modificado por sustitucin del anterior art. 67 inc. 27, y ha excluido la enumeracin de
establecimientos, con la terminologa antigua que empleaba la norma derogada. Mantiene la
competencia del Congreso para legislar exclusivamente sobre las jurisdicciones federalizadas, que
son el distrito federal y los lugares o establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
Repblica. Este inc. se aproxima a una solucin definitiva sobre el problema del deslinde entre la
jurisdiccin federal y provincial en los establecimientos de utilidad nacional. Su reaccin original
sembr polmicas doctrinarias y una jurisprudencia cambiante (Gonzlez Caldern). La
interpretacin extensiva y la aplicacin pro-centralizacin, que como constante se hizo de las
normas constitucionales, coadyuv a la quiebra del sistema federal. As, en el orden dominial, el
viejo inc., so-pretexto de legislacin exclusiva, impidi a las provincias el ejercicio de los poderes
reservados.
Fueron durante la Presidencia de Ongana que se reglament ese inciso. Se dict la Ley 18.310 el
08 de Agosto de 1969. Con ella se tenda, mediante la precisa determinacin de tal jurisdiccin
Federal y Provincial, a poner punto final a los conflictos que se repetan frecuentemente en los
distintos lugares que el Estado Federal haba adquirido en las provincias con determinados fines
de utilidad pblica provocando intiles rozamientos con los gobiernos provinciales. La Ley
estableca que la Jurisdiccin ejercida por la Nacin sobre las tierras adquiridas en las provincias,
era exclusiva slo en los casos de cesin dentro de los procedimientos constitucionales que
produjeran la desmembracin de territorio con prdida de dominio eminente, o en los casos de
transmisin por compra u otra forma legal, de lugares destinados a fines de defensa nacional.
Se trataba de adquisiciones hechas por la Nacin, de tierras situadas en las provincias para
establecimientos de utilidad nacional destinados a servir a objetivos expresamente encomendados
al gobierno federal por la Constitucin y las leyes nacionales. Imperaran tambin la jurisdiccin y
leyes nacionales en aquellos casos en que esos usos de utilidad pblica nacional se efectuaran por
gestin privada en virtud de una concesin otorgada por la administracin nacional. Las provincias
mantenan su jurisdiccin en lo no comprendido en ese uso, y podan ejercer los actos que de ellas
se derivaran, en tanto, no interfirieran directa o indirectamente en las actividades normales que la
utilidad nacional implicara, siempre que no hubieran hecho renuncia expresa de ese poder
mediante el procedimiento establecido en la respectiva Constitucin Provincial.

Los Lmites: Necesidad y fines especficos

La Nacin muchas veces entendi que los establecimientos de utilidad nacional eran realmente de
su propiedad, y no solamente les aplicaba el Derecho Federal, sino que les aplicaba tambin el
derecho procesal nacional.
El lmite que antes no exista, y que la Constitucin le impone, es dictar la legislacin necesaria
para el cumplimiento de los fines especficos en esos establecimientos. Para Dromi, la necesidad,
como causa y el fin especfico, como motivo final, estn marcando dos lmites concretos de
razonabilidad a esta determinacin de la legislacin excluyente o exclusiva. Podr legislar, en tanto
y en cuanto esa legislacin sea necesaria y lo justifiquen los fines especficos de la utilidad comn.
De lo contrario, lo que se estara permitiendo sera una grosera invasin en los territorios
provinciales, promovindose una sucursalizacin generalizada de dependencias nacionales en
dichos territorios. Como ejemplo, la Jurisdiccin de la Provincia de Neuqun ha sido cercenada
por empresas de utilidad nacional, como YPF, Gas del Estado, Parques Nacionales, Hidronor, Agua
y Energa Elctrica, Unidades Militares, etc.. Estos lmites a la jurisdiccin federal en los
establecimientos de utilidad nacional, siguen la orientacin que haba sealado la Jurisprudencia
argentina minoritaria, con los votos de Pedro Fras a favor de los poderes locales de polica de
imposicin sobre estos establecimientos. Consecuentemente la Constitucin ahora preserva las
autoridades provinciales y municipales, el poder de polica y el poder impositivo. En ms de una
oportunidad, la Nacin no ha pagado los servicios a los Municipios: los servicios de alumbrado
pblico, limpieza y barrido de calles, porque entenda que al ser jurisdiccin nacional se le aplicaba
la legislacin exclusiva, que consideraban que no deban pagarse esas tasas; entonces, los vecinos
adems de tener que pagar sus propios servicios, deban compartir el pago del alumbrado pblico
de todos los amplios terrenos que ocupaban las empresas nacionales.
Cree el Autor que declarar expresamente que las provincias y los municipios conservan el poder de
polica local, es otro dato indiscutible de provincializacin, de municipalizacin, de que la
Argentina es un pas federativo.

BOLILLA 6

Punto 1: Federalismo econmico y fiscal: Impuestos directos e indirectos.- Principios
constitucionales de la imposicin.-
El instituto de la coparticipacin federal: su recepcin constitucional y legislativa.-



Punto 2: El presupuesto en las provincias: concepto. Los recursos fiscales de las
provincias.







Punto 3: Los recursos municipales: de jurisdiccin propia y de otra jurisdiccin (vg. La
coparticipacin municipal).- La potestad tributaria municipal.- Impuestos, tasas y
contribuciones.- Otras fuentes de financiamiento.-





BOLILLA 7

Punto 1: Principios, declaraciones y garantas: Concepto.- Su recepcin en las
Constituciones Provinciales.- La defensa del orden institucional y el sistema
democrtico. Los deberes cvicos.

* Declaraciones: Son todas aquellas expresiones de tipo solemne que una carta constitucional
produce y que sirven para determinar sus principios ideolgicos genricos por ejemplo una forma
de gobierno.
* Derechos: Son aquellas facultades que la carta reconoce bsicamente a las personas. Ejemplo
derecho a ensear y aprender
* Garantas: Son aquellas figuras instauradas para asegurar a las personas el ejercicio bsico de sus
derechos. Ej. Accin de amparo
1.- La forma de gobierno en la organizacin de Estado Argentino: En este punto la carta federal
ha sido terminante y en su artculo 1 establece la forma representativa. (Representativa:
democracia representativa, en la cual el pueblo gobierna a travs de los representantes que elige;
en punto a lo representativo cabe sealar la aparicin en los planos estadual y municipal de
diversas formas semidirectas). Y republicana (republicana: comunidad poltica organizada sobre la
base de la igualdad de todos los hombres cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por
el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su administracin: supone una
base democrtica , con requisitos esenciales: igualdad ante la ley, eleccin popular de las
autoridades, divisin de poderes, periodicidad de mandatos, responsabilidad de los funcionarios
pblicos, publicidad de los actos de gobierno, consagracin de los derechos y garantas).
Por va del art. 5 de la carta federal se impone a los Estados miembros en el dictado de sus
respectivas cartas, la obligacin de respeto al sistema representativo republicano, todos los
estados miembros se ajustan en su obra constitucional a esta manda.



Los deberes cvicos:





Punto 2: Los derechos: concepto y clasificacin.- Principio de legalidad y razonabilidad.-
Derechos personalsimos.- Derechos Sociales.- Los denominados derechos de tercera
generacin: derechos colectivos.- Los derechos implcitos.-
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD: El art. 19 de la C.N nos trae en esta materia
dos grandes enunciados uno expreso y otro inferido a saber:
a) Expreso: Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de los que ella no
prohbe.
b) Inferido: Todo lo que la ley no prohbe se debe entender como legtimamente permitido.
Estos dos principios instrumentan el concepto de que el ordenamiento jurdico argentino es un
ordenamiento para la libertad, dado que ella impera en todas aquellas reas, no directamente
afectadas por la ley. La causa de este principio se halla en la necesidad de obediencia de los
gobernados a sus gobernantes y de estos ltimos a la ley. Se persigue el objetivo es la seguridad
del gobernado. A pesar de lo reseado la idea de legalidad que hemos desarrollado hasta aqu
quedara en un mero enunciado si no le acoplramos el principio de razonabilidad. Esta regla
impone la obligatoriedad de justicia a la idea de legalidad antedicha. Con ello se elimina la
posibilidad de que los gobernados puedan ser sometidos a una ley calificable como injusta.
Para nuestro entender se debe reputar como razonable en los justos trminos del art. 28 a toda
norma que guarde acuerdo con las declaraciones, derechos y garantas que la propia carta
contiene.

La libertad y la igualdad como base de las declaraciones de derechos:

Resulta lgico afirmar que estos dos principios constitucionales la base del ordenamiento
constitucional y por ende, de los derechos por l reconocidos. Sin los citados, las facultades
conferidas asumiran un franco papel decorativo, carente de gravitacin. Esto impone un estudio
en lo que sigue:

La Libertad: La libertad en general. Entendemos por libertad a la prerrogativa que toda criatura
humana tiene para procurarse un activo concretar de su naturaleza y destino personal, en el
marco de los condicionamientos que le impone su vida en sociedad.
Madariaga expresa: Nada hay que rinda ms al hombre que el vislumbrar su poder creador, y ello
ha de concretarse tan solo mediante la libertad.
Caracterizacin de la libertad jurdica: Amancio Alcorta entenda por tal la facultad que tiene
todo hombre de desenvolverse ejercitando sus derechos individuales de un modo conciente y
autnomo bajo la garanta de la ley. La libertad establecida en trminos jurdicos produce su
propio afianzamiento a la raz de su efectiva vigencia. Jurdicamente la libertad toma en el plano
formal conciencia, de sus propias limitaciones no bien se vincula con el ya estudiado principio de
legalidad. En funcin de ello aparece concretado que todo aquello que la ley no prohbe se halla
permitido, y todo aquello que la ley veda est prohibido.
En este punto de nuestro anlisis nos hallamos frente a dos facetas de la libertad: la libertad civil,
la libertad poltica. Existe entre la libertad civil y la libertad poltica una relacin de gnero a
especie. En efecto la libertad poltica debe encaminar sus miras a asegurar la libertad civil.
La libertad poltica: se define y concreta al participar el ciudadano en la tarea gubernativa. Es
expresin de las personas obrando en conjunto como componentes del Estado.
La libertad civil: se expresa por un conjunto de otras libertades que se manifiestan por medio de
derechos. Por ejemplo libertades de ensear, de aprender, de trabajar, entre otras muchas.
Aqu el tema de la libertad toma contacto con los derechos individuales. Acertadamente indica
Bidart Campos: La diversificacin de la libertad jurdica en sectores tambin jurdicos que son las
libertades individuales. La constitucin nacional ha constitucionalizado en su Prembulo y en sus
artculos 14 y 14 bis principalmente la libertad.
En el plano estadual no es menos numerosa la lista, y como ejemplo se puede sealar con
legitimidad y en la primera lnea el Estatuto Provisorio Constitucional de Entre Ros de 1822 y la
Carta de Mayo de San Juan de 1825.
Posteriormente a la organizacin del pas los Estados miembros siguieron las huellas de la carta
federal. En tal sentido mencionaremos dentro de las cartas tradicionales, a la bonaerense de 1934
que en su Art. 9 protege expresamente la libertad.

La Igualdad. Concepto: La igualdad se expresa en trminos tales que existe no slo equiparacin
de derechos para todos los integrantes del cuerpo social sino tambin de oportunidades. As lo
establece en acertada concepcin el Art.9 de la constitucin de misiones.
Con mayor amplitud la carta santafesina de 1962 en su art. 8 impone al estado miembro el
asegurar la igualdad, eliminando todo obstculo social o econmico que pueda interferir en tal
cometido. En similares trminos se expresa el art.12 de la constitucin neuquina.
El punto es tratado por el art. 16 cuando manda que la Repblica Argentina: no admite
prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales, ni ttulos de nobleza,
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos, sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Concepto que repite el art.10 de la carta bonaerense de 1934 al indicar que los habitantes de la
Provincia (Estado miembro) son iguales ante la ley y sta debe ser una misma para todos y tener
una accin y una fuerza uniforme.
Este criterio que campea tambin en muchas de las constituciones modernas argentinas as:
Chaco, Formosa, Misiones, Neuqun, y Ro Negro. En una misma lnea de pensamiento pero con
mayor acierto enfoca, la cuestin la carta chubutense, que declara la igualdad, rechazando todo
privilegio u otra forma de distingo, proviniere ella de raza, religin, clase social, partido poltico o
sexo.
Anlisis del art.16 de la CN: No admisin de prerrogativas de sangre, nacimiento, ni de ttulos de
nobleza: La norma constitucional ha venido a recoger una tradicional idea argentina en materia
cristalizada en una decisin que en tal sentido tom la Soberana Asamblea General Constituyente
de 1813. El criterio que la informa es de conformidad con el requerimiento de la dignidad
republicana.
No admisin de fueros personales: Anula los antiguos privilegios. Por ellos determinadas
personas (eclesisticos, universitarios y militares) deban ser juzgados en sus delitos, en sus
pelitos por jueces especiales elegidos entre sus pares o iguales. Este artculo 16 consagra, pues,
la igualdad ante la justicia que consolida el art.18 Otorga los mismo jueces a todos los habitantes
y prohbe el juzgamiento por comisiones especiales.
Sin embargo no han quedado suprimidos los fueros reales o de causa, establecidos por la
naturaleza de las cosas o de los actos. El fuero real de materia o de causa, no es un privilegio
personal otorgado a quien as es juzgado, no lo diferencia de los dems habitantes. Es una
jurisdiccin que juzga a determinados hombres en razn de la cuestin o materia de juicio y no en
razn de la persona. Por eso el fuero militar es un fuero real y no personal, que existe nicamente
cuando el hecho que se juzga por tribunales militares afecta a las fuerzas armadas como
institucin. La competencia penal de los tribunales militares la establece el congreso nacional en
su art. 75 inc 27. Al hacerlo debe ceirse razonablemente a lo que es materia especficamente
militar. Si el congreso al establecer esa competencia, sobrepasa lo que es de neta y estricta ndole
castrense, la justicia militar legalmente regulada se vuelve arbitrara y en consecuencia
inconstitucional, Por otra parte cabe sealar que la jurisdiccin militar no integra el poder judicial
que la extensin de la jurisdiccin a los civiles viola la constitucin y que a partir de la ley 23049
de 1984 las sentencias de los tribunales militares quedan sujetas a revisin por un tribunal judicial.
Admisibilidad de empleo: Hace accesible los empleos sin otra condicin que la idoneidad. Suprime
la arbitrariedad o el favoritismo para el ingreso a la administracin pblica. Coloca a todos sobre
un pie de igualdad a fin de que la capacidad y la justicia sirvan para seleccionar a los servidores
pblicos, principios olvidados en nuestro pas.
La condicin jurdico constitucional de los extranjeros: El librrimo concepto que campea en el
Prembulo y el art.20 de la C.N., otorgante de todos los derechos civiles a favor de los
extranjeros, ha sido seguido por gran parte de las cartas estaduales...
La constitucin bonaerense manda el art. 30 que los extranjeros gozarn en el territorio de la
Provincia (estados miembros) de todos los derechos civiles del ciudadano y de los dems que esta
constitucin les acuerda.
La constitucin chubutense veda expresamente la sancin de leyes y el dictado de reglamentos
que lleven por finalidad el disminuir la condicin de ellos.
La carta neuquina prohbe diferenciar en materia de derechos civiles y gremiales entre naturales
y extranjeros.
Como excepcin la carta correntina que siguiendo las huellas remotas del reglamento provisorio
de 1821 ya estudiado en el captulo inicial de esta obra, produce una solucin que tenemos por
inconstitucionalidad. En efecto su art. 24 veda el acceso a los cargos pblicos de los extranjeros,
salvo aquellos de tipo administrativo que requieran ttulo profesional o los referentes al ejercicio
de la docencia.

Igualdad en el Plano fiscal: El prrafo final del art. 16 es sumamente claro al respecto. De todas
formas, resulta de utilidad transcribir aqu las acertadas reglas de Segundo Linares Quintana en
punto a la divisin en categoras de los contribuyentes, diciendo al respecto.
o Igualdad de tratamiento para todos los contribuyentes agrupados en similar categoras.
o Diferenciados razonables y reales deben fundar el criterio clasificatorio de las categoras.
o Inexistencia de discriminaciones de tipo arbitrario sobre categoras o personas en especial.
o Proporcionalidad de la prestacin tributaria en referencia a la capacidad contributiva del
oblante.
o Equidad en el tratamiento diferencial fijado.
o Generalidad y uniformidad de la prestacin tributaria.

En este sentido expresa el art. 39 de la carta bonaerense que ningn impuesto establecido o
aumentado para sufragar la construccin de obras especiales, podr ser aplicado, interina o
definitivamente a objetos distintos determinados en la ley de creacin , ni durar por ms tiempo
que el que se emplee en redimir la deuda que se contraiga.

ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS LIBERTADES: LOS DERECHOS DE LA PERSONA
A) Derecho a la Vida: Es la facultad fundamental de todo hombre tiene de gozar de su existencia
desde el mismo momento de su concepcin y hasta el instante preciso de su muerte, entendida
esta como de tipo natural.
Los textos constitucionales: La C.N. no enumera en forma expresa este derecho, pero del contexto
de sus normas surge su calidad de fundamental, amparado por el art.33. Adems la tradicin
argentina en la materia desde la gesta de mayo as lo asegura. Ciertas cartas estaduales, producen
un reconocimiento expreso en tal sentido. As la constitucin bonaerense en su art. 9, otras con
ms modernos contenidos, se expresan como la de Crdoba art. 19 inciso 1 y la de Salta (art. 10)
reconociendo el derecho a la vida desde la concepcin. La Constitucin de Crdoba implica el
reconocimiento del derecho al honor y a la propia imagen art. 19 inciso 2. Un tercer grupo
concreta un reconocimiento del derecho a la salud que nace sucedneo necesario de la facultad
bajo estudio, as la neuquina art. 287, santacrucea art. 57, santafesina art. 19.
B) Derecho a la proteccin de la familia: Caracterizacin: Facultad bsica de todo hombre de
formar y contraer matrimonio y formar a partir de all el ncleo esencial de sus afectos y ala vez de
la sociedad. La carta federe al de 1860 trae como nica referencia al tema la facultad otorgada al
extranjero en su art.20 de casarse conforme a las leyes. La constitucin de 1949 es la que
introdujo una extensa conceptualizacin, esta temtica en forma plena en el constitucionalismo
argentino. Luego de su derogacin la reforma de 1957 en su art. 14bis, recoge esta problemtica al
mandar que el estado por ley deber otorgar proteccin integral a la familia. Las cartas estaduales
reconocen este derecho, chaquea art. 32, chubutense art. 44, misionera art. 37, santacrucea
art. 56.
Las ms modernas constituciones estaduales concretan el enunciado de un verdadero listado a
semejanza de la carta federal de 1949, entre otras ms las cuales reconocen los derechos de
ancianidad, familia, infancia y maternidad. El frustrado proyecto bonaerense en su art. 28 hacia lo
propio con la familia, la maternidad, la infancia y la juventud , las personas con discapacidad la
seguridad social , la vivienda familiar , la salud, el sistema educativo.
Con sentido amplio existen constituciones que ltimamente han adoptado originales
reconocimientos a saber: derechos emergentes de la ecologa, y los deberes de conservacin del
medio ambiente, los derechos de los aborgenes (Ro Negro art. 42) los derechos de proteccin al
consumidor (R. Negro art. 30).
C) DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO DE LA CORRESPONDENCIA, Y DE LOS PAPELES
PRIVADOS. Tratase de la facultad que asiste a todo ser humano de gozar del respeto natural de
aquellos elementos que conforman el soporte vlido para el desarrollo de su personalidad ms
intima y elemental. El art. 18 CN dice el domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia
epistolar, y los papeles privados, y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr
proceder a su allanamiento y ocupacin. La totalidad de las cartas estaduales reconocen este
derecho. Buenos Aires en su art. 21 (domicilio) art. 20(correspondencia) En el mismo sentido se
expresan las constituciones chaqueas art. 12, chubutense art. 25, fueguina art. 41, rionegrina
art. 21 el art. 20 de la carta bonaerense manda que la correspondencia epistolar es inviolable. El
frustrado proyecto de reforma extenda la proteccin a cualquier forma de comunicacin
personal por medio que sea art.20. Existe en el plano estadual una fuerte corriente en punto a
negar la validez en juicio de correspondencia.
D) DERECHO A PROFESAR LIBREMENTE SU CULTO O DE NO PERTENECER A RELIGIN ALGUNA:
La facultad que tiene cada ser humano de tomar posicin en materia religiosa y de conducirse de
conformidad a la decisin adoptada. Las normas constitucionales. Art. 14 CN as lo establece, en
relacin a los extranjeros hace lo propio el art. 20, este ltimo adoptando los contenidos de los
tratados de Inglaterra de 1825 y con Francia de 1840, en relacin con las cartas estaduales
podemos dividir el estudio en diversos periodos.
1.- Etapa anterior a 1853: la total unilateralidad de las constituciones estaduales durante este
periodo, slo excepcionalmente la carta de mayo en su art. 17 reconoce la ms amplia libertad de
cultos.
2.- Etapa de 1853 a 1957: Algunas cartas se limitaron a fijar su adhesin al culto catlico, dando
por sobreentendida su admisin a la libertad de cultos, la mayor parte de las constituciones
adoptaron lo de la CN, as la sanjuanina de 1856, entrerriana de 1860 y la bonaerense. En este
sentido en su art. 6 y7 de la carta de 1934. El primero manda que es inviolable en el territorio de
la provincia el derecho de todo hombre de rendir culto a Dios Todopoderoso libre y pblicamente,
segn los dictados de su conciencia.
3.- Etapa de 1957 en adelante: la mayora de las nuevas cartas acoge el derecho con amplitud de
trminos que la propia CN, Chubut llega a constitucionalizar el derecho al cambio de creencia
religiosa, adems de la tradicional libertad de cultos.
E) DERECHO A LA ENSEANZA Y AL APRENDIZAJE: Es la facultad de todo hombre de impartir sus
conocimientos a sus semejantes o de recibirlos de parte de stos. Resulta en el decir de Aristteles
la ms noble funcin del espritu.
Nuestra CN ha hecho honor al hondo significado que encierra la frase del sabio, por eso en su art.
14 reconoce este derecho. Los autores de nuestra CN le otorgaron la importancia que merece
tanta trascendencia individual y social. Las principales disposiciones de la constitucin sobre
educacin son los art. 5, 14, 75 inc. 18, que establecen respectivamente la obligacin de las
provincias de atender a la educacin primaria, el derecho de los habitantes de ensear y aprender
y la atribucin del congreso de organizar la educacin en todos los niveles, estn estas
disposiciones enderezadas a promover el bienestar general.

Punto 3: Las garantas: concepto.- Amparo, habeas corpus y habeas data en las
constituciones provinciales.- Las garantas procesales.-
Las garantas que hemos de estudiar aqu son todos aquellos medios o procedimientos procesales
sumarios de proteccin o reintegracin de los derechos y libertades expresa o implcitamente
reconocidos por la constitucin.
Juan Francisco Linares habla de cuatro conceptualizaciones del vocablo a saber:
1.- garantas en sentido estrictsimo: (solo abarca los procedimientos sumarios, v. gr. Accin de
amparo),
2.- garantas en sentido estricto: (se suman los medios judiciales protectores de la libertad, as la
demanda de inconstitucionalidad)
3.- garantas en sentido amplio: comprensivo tambin de las polticas (ej. independencia del
poder judicial)
4.- garantas en sentido amplsimo: totalizador de todas las instituciones liberales en el asunto v.
gr. la constitucin en su conjunto.

ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS GARANTIAS:

1) JUICIO PREVIO: Es uno de los elementos integrales del debido proceso legal, impone que
ninguna persona puede ser condenada penalmente sin habrsele practicado las instancias
procesales que conforman el proceso criminal pertinente. La recepcin en las cartas
constitucionales el principio deriva de la famosa declaracin francesa de 1789 y de all ha pasado
a un sinnmero de cartas, entre ellas argentina de 18531860. Las constituciones estaduales lo
adoptan por lo general en forma expresa. En dichos textos se considera culpable solamente a
aquellas personas que han sido declaradas tales en fallo que registre calidades de firme.

2) LEY ANTERIOR AL HECHO DEL PROCESO: Se fija que ninguna persona podr ser condenada en
sede penal por medio del fundamento generado por una ley posterior al suceso que motive la
apertura de la causa. Se impide as la retroactividad de la ley penal, salvo el caso que fuere ms
benigna para el encausado, en cuyo supuesto s cabe la retroactividad. Su recepcin en las cartas
constitucionales: Ya vimos el contenido de la carta federal vigente, las cartas estaduales en general
recogen la idea siguiendo dicho modelo, las tradicionales y a la constitucin de 1949, las ms
modernas. Algunas de ellas aceptan expresamente la retroactividad de la ley ms benigna por
ejemplo Neuqun art. 35.

3) JUECES NATURALES: Son aquellos magistrados judiciales que han recibido por leyes federales o
estaduales la jurisdiccin y la competencia respectiva para intervenir en la causa que se trate. Su
presencia en las cartas constitucionales: El sentido de dicho requisito es imposibilitar el
juzgamiento por va de comisiones especiales que alteran lgicamente el criterio de imparcialidad
que debe ser intrnseco de la tarea judicial. En el art. 13 de la carta bonaerense, trae una
requisitoria a favor del juez competente. El art. 17 de la constitucin chaquea prohbe que toda
persona sea sacada de la jurisdiccin de los jueces cuyos cargos tengan existencia legal antes del
hecho de la causa.

4) COMISIONES ESPECIALES: Aqu se trata de todo tribunal o juez creado o dotado de jurisdiccin
y competencia para el caso. Su aparicin en el texto constitucional el art. 15 de la carta
bonaerense se ocupa particularmente del tema para prohibir las referidas comisiones o tribunales
especiales. El art. 17 de la constitucin chaquea se expide por la misma postura pero es ms
amplio al agregar la prohibicin de investigar por intermedio de las referidas comisiones, adems
de fijar la veda para juzgamiento.

5) EXIMICIN DE LA DECLARACIN CONTRA SI MISMA: Tratase en el caso de impedir que la
persona sea coaccionada a manifestarse en contra de su persona, de sus derechos o de sus
intereses. Por ello el texto constitucional veda, ms adelante pero dentro del mismo art. 18 la
aplicacin de azotes o tormentos.
Los textos constitucionales. En referencia a la expresin de la carta federal en esta materia se
genera una interesante controversia que trata de dar respuesta a la pregunta: est limitada al
proceso penal o no?
Tesis limitativa: Es el criterio sostenido por Linares Quintana y el que predomina en las cartas
estaduales as Bs. As art 25, Ro negro art 8, Santa cruz art 22.
Tesis amplia: Es la propiciada por Bidart Campos y Quiroga Lavie, quien seala que donde la ley
no distingue no se debe distinguir.
Volviendo al tema general: agregaremos finalmente que algunas cartas estaduales extienden este
beneficio a los familiares de grado mayor de parentesco, v. gr. Santa Cruz.

6) PROTECCIN CONTRA EL ARRESTO INJUSTIFICADO. PRESENCIA DEL HABEAS CORPUS: Se trata
de proteger a las personas de cierto tipo de detenciones que configuran un abuso de poder. Para
nuestra opinin, que sigue a Linares Quintana aparece en est clusula el instituto del habeas
corpus en la C.N. Las normas constitucionales, el hecho de que la carta federal no aclare el tipo de
autoridad que debe librar la citada orden, ha motivado una discrepancia en los textos estaduales.
En efecto, unas tienen al igual que la C.N., texto indeterminado en relacin al punto por ej. La
riojana. Otras indican que la autoridad en el caso debe ser la judicial v. gr. Buenos Aires. Esta
ltima constitucin es precursora al disponer que nadie podr ser detenido sin que proceda la
indagatoria sumaria que produzca plena prueba o indicio vehemente de un hecho que merezca
pena corporal, salvo en caso flagrante, en que todo delincuente puede ser detenido por cualquier
persona y conducido inmediatamente a presencia del juez. Art. 13. Muchas otras cartas adoptan
similar solucin por Ej., Neuqun y La Pampa. Otro aspecto donde la constitucin bonaerense ha
marcado rumbo es fijar la perentoriedad de la obligacin de poner a la persona detenida a
disposicin del juez competente art. 17

7) INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA: Es la posibilidad otorgada a toda persona de hacer valer su
derecho ante el rgano que corresponda. El concepto es amplio y conforme a ello no slo ha de
ejercerlo frente autoridad estatal, sino de otros niveles y jerarquas. Es reconocible el ejercicio de
la defensa, limitndonos en la ejemplificacin de la esfera estatal, no slo en el mbito judicial
sino tambin en el administrativo. En este punto es sumamente elogiable la constitucin chaquea
que en su art. 17 fija la defensa en las instancias judicial y administrativa.

8) PROHIBICIN DE PROCESAR Y PENAR MS DE UNA VEZ POR EL MISMO DELITO: Nos bis in
dem: Con ella se asegura que la persona responda una sola vez por una misma accin u omisin
de tipo delictuoso. En tal sentido se puede ejemplificar con las siguientes cartas Bs. As. Art. 25.
Misiones art. 25, Santa Cruz art. 21, tierra del fuego art. 34.

9) DIGNIDAD DEL RGIMEN CARCELARIO: No encontramos mejor definicin que transcribir el
propio mandato constituyente sobre este punto. Estatuye que las crceles de la nacin sern
sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ella, y toda medida que a
pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har
responsable al juez que la autorice. Las cartas estaduales siguen y an amplan la manda y la carta
federal, modelo en su gnero se puede indicar el art. 30 de la Constitucin de Chubut, que tiene a
las crceles como lugares de readaptacin y trabajo y asegura al penado el cumplimiento de sus
necesidades naturales y culturales.

10) HABEAS CORPUS: La historia del hombre es la historia de la lucha por la libertad y por la
vigencia de los dems derechos. Nace para ser libre y realizarse en plenitud, combate primero a fin
de obtener su libertad y el goce efectivo de sus derechos luego para conservarlos y finalmente
para recuperarlos si los ha perdido. Por ello se ha advertido la necesidad de otorgar remedios
adecuados, rpidos y eficaces para asegurar la vigencia de los derechos y en primer lugar la
libertad fsica y ambulatoria que es fundamental para el ejercicio de los dems.
Una persona puede sufrir lesin, privacin, perturbacin o amenaza de su libertad fsica y
ambulatoria con o sin derecho. Privacin de libertad con derecho sera la detencin de un
delincuente o del presunto autor de un hecho ilcito. Amenaza ilegtima cuando ese delincuente o
el sospechoso de un ilcito, an en libertad son requeridos y buscados por la justicia.
Pero cuando se lesiona o amenaza arbitrariamente la libertad fsica y ambulatoria con detenciones
o traslados, vigilancias, impedimentos abusivos, etc., sin causa justa, sin causa legal, por autoridad
incompetente o competente pero sin forma legal, procede el habeas corpus como remedio
especfico, rpido y eficaz para la defensa.

11) AMPARO: Es la garanta protectora de todo tipo de libertades, excepcin hecha de la del tipo
fsico. Su existencia es consecuencia natural del rol restrictivo que en general se confiere al habeas
corpus. Tratase de una accin otorgada contra obrares de autoridades o de particulares que
atenten contra los derechos reconocidos constitucionalmente o legalmente. Pueden ser atentados
ya producidos o amenazas de atentar que entraen peligro inminente. Dana Montao dice al
respecto que s bien el habeas corpus es una garanta especfica y por antonomasia de la libertad
individual no se debe olvidar que la figura del amparo es la garanta jurisdiccional para la
proteccin de los derechos humanos. Bidart Campos dice: la accin destinada a tutelar los
derechos y libertades que por ser diferentes de la libertad corporal o fsica escapan a la proteccin
judicial del habeas corpus. En el campo del derecho pblico argentino creemos estar frente a un
autntico derecho de las personas a la jurisdiccin, gnero que incluira naturalmente la accin
bajo estudio como especie.

BOLILLA 8
Punto 1: Derechos polticos: el sufragio.- Naturaleza.- Caractersticas del rgimen
electoral (competencia electoral y rganos electorales).- El tema en la Provincia de
Buenos Aires.-
RGIMEN ELECTORAL
Art. 48. - El rgimen electoral para la Provincia ser establecido por la ley, que deber ajustarse a
lo siguiente:
1) La representacin poltica tiene por base la poblacin;
2) El sufragio es universal, directo, secreto y obligatorio;
3) Son electores los ciudadanos, de ambos sexos, inscriptos en el Registro Cvico de la Nacin y
domiciliados en la Provincia. Cuando el Registro Cvico de la Nacin no se ajuste a los principios de
esta Constitucin y leyes provinciales para el ejercicio del sufragio, la ley dispondr la formacin
del Registro Cvico de la Provincia, bajo la direccin del Tribunal Electoral;
4) La Provincia constituye un distrito electoral nico para todos los electorales que no tengan un
rgimen especial creado por esta Constitucin;
5) El sistema electoral que regir para la integracin de los cuerpos colegiados deber conceder,
bajo pena de nulidad, representacin a la minora o minoras, que no podr ser inferior al tercio
del total;
6) Toda eleccin se har por lista de candidatos oficializada por el Tribunal Electoral. El orden de
colocacin de los candidatos en la lista oficializada determinar la proclamacin de los que
resultaren electos;
7) Los electores no podrn ser detenidos veinticuatro horas antes ni despus de cerrado el acto
eleccionario. A la hora fijada, cada mesa receptora de votos practicar el escrutinio provisional;
8) Durante la eleccin, en el radio de los comicios, no habr ms autoridad que la del presidente
del mismo, cuyas rdenes y resoluciones debern cumplir las fuerzas de seguridad y los
ciudadanos;
9) Los partidos actuantes podrn designar fiscales en todas y en cada una de las mesas y ante el
Tribunal Electoral;
10) No podrn votar los soldados pertenecientes a las fuerzas armadas ni los agentes de las de
seguridad nacionales ni provinciales
CAPITULO SEGUNDO
JUSTICIA ELECTORAL
Art. 49. - El Tribunal Electoral, que tendr carcter permanente, estar integrado por un miembro
del Superior Tribunal de justicia, un Juez letrado y un miembro del Ministerio Pblico con asiento
en la Capital de la Provincia, designados por sorteo. El Tribunal Electoral funcionar en el local de
la legislatura bajo la presidencia del primero y tendr las atribuciones que la ley establezca.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. CONCEPTO Y ALCANCE. FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.
Como esas nuevas formas constituyen el contenido de lo que actualmente se denomina
democracia participativa, concepto que, -resulta oportuno sealarlo- no se opone al de
democracia delegativa o representativa, sino que le es complementaria, la cuestin fundamental
es definir de qu estarnos hablando cuando decirnos "democracia participativa'~ o "participacin
ciudadana en los asuntos pblicos".
Como una primera aproximacin, podemos decir que el concepto "democracia participativa'' hace
referencia a modelos de planificacin y gestin de lo pblico en los que la ciudadana puede
intervenir junto con los funcionarios de gobierno era la elaboracin
_
y las decisiones, y/ o en su
gestin y/ o en el control de su ejecucin
Ese marco general comprende los distintos niveles de intervencin de la ciudadana en lea
decisiones, de modo tal que el concepto abarca. Desde lo que se conoce comnmente como
democracia semi-directa (el referndum, el plebiscito, la revocacin anticipada del mandato) hasta
modelos ms avanzados de intervencin como la planificacin colaborativa. Desde otro punto de
vista; el concepto incluye los diferentes tipos de procesos para elaborar, manifestar y/o evaluar la
voluntad ciudadana: desde el sistema del voto y el recuento por mayoras absolutas o relativas
hasta la bsqueda y. definicin de consensos. La experiencia de la gestin ms moderna
demuestra la necesidad de considerar la opinin involucrada, antes de formular un proyecto, a fin
de evitar su posterior resistencia o boicot. En los pases con alto grado de desarrollo democrtico
ninguna autoridad publica implantara un complejo habitacional, una planta de residuos o un plan
de seguridad, sin antes consultar y hacer participar a los distintos actores sociales que podran
oponerse
Esta forma especfica de participacin implica el paso de la democracia del voto a la democracia
del consenso. Esto no significa que las jerarquas deban desaparecer, ni significa la debacle del
voto, o de la representatividad surgida de las elecciones de representantes, puesto que este
modelo tiene marco definidos de aplicacin. Simplemente este nuevo modelo de participacin se
basa en la observacin de que la sociedad parece cada vez menos dispuesta a aceptar los
proyectos gestados a sus espaldas, pero que a la postre deber sufrir y exige no ser excluida de su
elaboracin. Segn la lgica del voto, que esta basada en la razn del nmero mayor, consenso y
unanimidad podran confundirse como sinnimos. No es as. El consenso no es una sumatoria de
votos. El consenso es un acuerdo resultante de un proceso previo que identifica las necesidades,
los intereses y los valores de todos los involucrados y que apunta a la mxima satisfaccin posible
de los mismos.
Es decir que mientras el consenso es un acuerdo, la votacin consiste en el recuento de las
voluntades a favor de una o ms opciones fija; previamente discutidas o no al votar
siempre hay ganadores y perdedores absolutos.
El consenso es el producto de un proceso abarcativo de la mxima cantidad de intereses y valores
de todos los participantes. La negociacin y la moderacin de los intereses es parte constitutiva
del proceso.
La expresin ms moderna es la planificacin colaborativa o participativa resultante de las
investigaciones de Shonholtz, Carpenter, Kennedy y SusslQnd, quienes llevados a resolver
conflictos comunitarios complejos originados en decisiones gubernamentales u organizacionales,
comprobaron que su causa esencial era la marginacin, en el proceso de consulta, de los diversos
actores afectados por tales decisiones y, a partir de all se elaboraron tcnicas, figuras y sistemas
para resolverlos.

Punto 2: La representacin poltica.- Los sistemas electorales: concepto.- Clasificacin.-
Definicin
Se denomina sistema electoral, al conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los
ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. En el fenmeno
electoral en los estados con democracias participativas los distintos elementos que determinan
uno u otro ganador son mltiples y variados. Candidatos, partidos polticos, electores, medios de
comunicacin, economa, rganos de gobierno, campaas electorales, frmulas de reparticin de
votos, localizacin de las mesas electorales, modelos de recuento, etc Esto complica los
comicios, creando sistemas electorales complejos, enrevesados y confusos que no hacen nada ms
que separarse de su objetivo final, que no es otro que buscar un portavoz o un dirigente.
VER EL LIBRO DE FAYT.


Punto 3: La democracia participativa: concepto.- Institutos receptados en el derecho
pblico (iniciativa popular, referndum, plebiscito, revocatoria). Otras modalidades:
presupuesto participativo, audiencias pblicas.-
PARTIDOS POLTICOS.
CN - Artculo 38- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la
que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras,
la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la
informacin pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus
dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES.

FORMAS SEMI-DIRECTAS DE DEMOCRACIA:
Referndum: Se trata de una correccin del sistema de democracia representativa, permitindose
participacin popular directa en decisiones polticas de especial trascendencia. En casos en que la
importancia y la naturaleza particular de un asunto exijan opiniones de los ciudadanos sea
consultada antes de tomar la decisin, se convocara a referndum para que el pueblo apruebe o
desapruebe esa iniciativa.
Puede ser llamado por el rgano Legislativo o por el rgano Ejecutivo. En el primer caso la consulta
se refiere a la aprobacin o desaprobacin de un proyecto de ley. En el Segundo caso se refiere a
la aprobacin de un proyecto de ley elaborado por el PE o de un acto de gobierno sometido al
voto popular. Otro aspecto destacable es que puede ser vinculante o no vinculante.

Plebiscito: Mtodo de legitimar una resolucin poltica, mediante el voto de todos los ciudadanos
para que manifiesten a favor o en contra de ella.

Iniciativa popular: Son iniciativas de proyectos de ley que nacen directamente del pueblo,
constituyendo as otro medio de gestacin de la norma, que se suma a los original y
tradicionalmente previstos por el constituyente. Generalmente no suelen ser susceptibles de
iniciativa popular los proyectos atinentes a la reforma constitucional, los tratados internacionales,
los tributos, el presupuesto y los de materia penal.

Revocatoria de mandato: Existe un contrato entre los ciudadanos y sus mandatarios, que pueden
ser resuelto por decisin e iniciativa popular, interviniendo as conceptos de derecho pblico. Es
decir que si un porcentaje de ciudadanos decide terminar con el contrato electoral por el cual ha
elegido a su mandatario; esta decisin provoca que se convoque al electorado para que, mediante
una mayora, que tambin ser determinada en el Estatuto, apruebe o desapruebe la revocacin
del mandato otorgado.
En caso de ser aprobado la iniciativa, el funcionario ser movido de su cargo y se implementaran
los mecanismos correspondientes para proceder a elecciones del nuevo mandatario.
Este instituto no fue incorporado en la reforma de la CN de 1994
DENUNCIA:
AUDIENCIA PUBLICA. CONCEPTO Y APLICACIN A NIVEL PROVINCIAL Y MUNICIPAL.
Este es otro instituto que en nuestro derecho pblico tiene la categora de moderno y que ha
comenzado a aplicarse en los procedimientos de los distintos Entes Reguladores que fueron
creados con motivos de la privatizacin de las empresas pblicas.
Existen dos modalidades:
a.- aquella que se refiere a la solucin de una controversia entre dos o ms personas (cuando se
trate de resolver controversias, la obligacin de escuchar a interesados no es otra cosa que una
manifestacin o una exteriorizacin de la garanta de la inviolabilidad de la defensa).
b.- la que se llama por la Autoridad para tomar decisiones, escuchando previamente a los
interesados (la Autoridad de la Aplicacin requiere las opiniones de los eventuales interesados
antes de dictar una Resolucin general).
La institucin de audiencia pblica concebido como la oportunidad que el ordenamiento concede
a los interesados de hacer or sus opiniones antes del dictado de normas generales. Este instituto
tuvo poca difusin en Amrica Latina incluyendo la Argentina, aunque ya est incorporada y es
muy utilizada en el derecho europeo.
Resta agregar que la Audiencia Pblica es adems una institucin tpica de los Entes Reguladores.



BOLILLA 9
Punto 1: Poder Legislativo: concepto y caracterizacin. Su funcin representativa,
legisferante y de control.-



Punto 2: Sistemas bicameral y unicameral: ventajas e inconvenientes.- Su recepcin en
el derecho pblico provincial.-
Dentro de nuestro rgimen federal, el sistema bicameral, en lo que respecta al orden nacional, es
de su propia esencia, ya que los diputados representan al pueblo de la Nacin, en tanto que los
senadores son los representantes de las provincias (art. 44 CN).
Por el contrario, en las provincias, que son entes autnomos, estas razones no existen. No es
obligatorio para las provincias adoptar para la organizacin de su Poder Legislativo el rgimen
bicameral. Teniendo en cuenta lo dispuesto por los arts. 5 y 122 CN, las provincias son libres de
determinar el sistema de una o dos Cmaras para su Poder Legislativo.
Entre 1820 y 1853, la organizacin de las Legislaturas provinciales fue de tipo unicameral. En los
primeros aos posteriores a 1853, la nica provincia de sistema bicameral era Buenos Aires, que lo
haba implantado en 1854. Las restantes provincias continuaron rigindose por su rgimen
unicameral, pero poco a poco varias de ellas cambiaron su orientacin y terminaron consagrando
el sistema bicameral. Hoy parecera que la tendencia unicameral vuelve a tener predominancia,
sobre todo en las provincias de menores recursos econmicos y ms despobladas. Todas las
nuevas provincias han consagrado el sistema unicameral. (Berardo)
Las provincias pueden a su libre arbitrio consagrar su organizacin libremente, adecundola a la
realizacin de los fines del gobierno. Bas deca que la divisin de la Legislatura en dos instancias
introduca cierto equilibrio, provocaba la doble discusin y dificultaba la precipitacin en la
sancin de las leyes. Por ello auguraba que las provincias que haban adoptado el sistema
unicameral pronto habran de abandonarlo, cuando el desarrollo de la riqueza y, con ella, la
complicacin y el inters en las funciones del gobierno, impongan mayores discusiones y criterios
diferentes ampliando el campo de las deliberaciones. Estas predicciones no resultaron acordes con
la realidad.
La experiencia parlamentaria que hemos vivido en el pas nos inclina a pensar que resulta
injustificable a esta altura de los acontecimientos el mantenimiento de un sistema bicameral a
nivel provincial , sea por los mayores costos que esto irroga al erario pblico o por la demora en
que se incurre mediante el doble examen de los proyectos legislativos; la existencia de dos
cmaras no ha mejorado el aspecto formal de la legislacin, ni impedido el dictado de normas
producto del apresuramiento o de la improvisacin. (Fras)
En razn de que las provincias deben, al dictar sus constituciones guardar la subordinacin y
coherencia de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del estado federal, han de
reproducir la divisin de poderes y, por ende, organizar su poder legislativo, que se denomina
legislatura. Pero tienen que calcar el bicameralismo federal en el orden local? El
Bicameralismo hace parte del sistema representativo republicano, o de los principios,
declaraciones y garantas de la constitucin federal que conforme al art. 5 las provincias estn
obligadas a resguardar para merecer la validez de sus ordenamientos propios y gozar de la
garanta federal? Creemos que no. El Bicameralismo no hace parte esencial de nuestra estructura
constitucional del poder, y si tiene razn propia en el orden federal precisamente por la forma
federativa de nuestro rgimen no la tiene de la misma ndole en las provincias donde sus
constituciones pueden establecerlo o suprimirlo como una mera tcnica organizativa de sus
legislaturas. Por eso son perfectamente constitucionales las cartas de provincias que consagran el
unicameralismo.
Composicin y funcionamiento.- Competencias.- Sesiones legislativas: clasificacin,
qurum y mayoras especiales.- Inmunidades colectivas e individuales de los
legisladores.- Las comisiones legislativas.- Asamblea legislativa: concepto y sus
atribuciones.-
II - Las Legislaturas Bicamerales: organizacin y funcionamiento. Atribuciones. La Asamblea
Legislativa.

Tambin en sta materia se han adoptado criterios diversos entre las provincias que an
mantienen la institucin senatorial para fijar la base de la representacin.
Las preferencias se distribuyen entre aquellas que han tomado como base para la eleccin de
senadores un criterio demogrfico.

Buenos Aires 42 senadores, ampliable hasta 50
Corrientes 13 senadores, ampliable a 20
Mendoza Como lmite no exceder de 40

Otras han dispuesto la eleccin de un senador por Departamento

Entre Ros
Salta
Santa Fe
Catamarca

Crdoba adopta un sistema mixto demogrfico geogrfico, fija un senador por cada departamento
que no exceda de 60.000 hab.: dos senadores para aquellos Departamentos que tengan entre 60 y
100.000 hab.; tres senadores para los que tengan ms de 100.000 hab. La representacin de las
minoras en los departamentos que elijan 3 senadores siempre habr un representante
minoritario.
Crdoba para eleccin de sus senadores aplica 3 sistemas electorales: 19 voto uninominal o por
circunscripciones en aquellos departamentos que elijan un senador, 2) el de lista completa en
aquellos que eligen 2 senadores y 3) voto restringido o lista incompleta en los que eligen 3
senadores.

La Cmara de Diputados: bases de su organizacin; forma de eleccin.
Todas las provincias que adoptan el sistema bicameral hablan de una Cmara de Diputados y una
de Senadores. En las provincias de sistema unicameral, a la Cmara nica se la denomina Cmara
de Diputados, Cmara de Representantes o Legislatura.
Casi todas las Constituciones provinciales, tanto las de rgimen bicameral como unicameral,
determinan un nmero fijo de diputados o, en su caso, establecen un nmero mximo y otro
mnimo para los integrantes de la Cmara. (art. 44 Const. de Crdoba, y 69 Const. de Bs. As.).
Alguna Constitucin, tal la de Salta, no fija el nmero de diputados ni establece un lmite mximo o
mnimo, lo cual deja librado a la ley. Tampoco fija un nmero determinado la Constitucin de
Tucumn.
Los diputados provinciales son elegidos por el voto del pueblo en todas las provincias, pero
aplicando sistemas electorales distintos. Tres son los sistemas: el de los dos tercios, el de
proporcionalidad y el de circunscripciones uninominales.

Requisitos de elegibilidad de los diputados, duracin del mandato y renovacin.
Por lo general, los requisitos se refieren a la edad, a la ciudadana y a la residencia en la provincia
si no se es natural de ella. Con respecto a la edad las distintas constituciones las fijan en 22 o 25
aos como mnimo, y alguna dice simplemente ser mayor de edad.
Por lo general, las constituciones provinciales fijan en 4 aos el perodo de mandato, renovndose
la cmara por mitades cada 2 aos, y receptan el principio de la reeleccin. La constitucin de
Crdoba, empero, establece que la cmara de diputados se renovar totalmente cada 4 aos.
Es de destacar que las constituciones de las provincias bicamerales, disponen que la cmara de
diputados tiene, como competencia exclusiva, la facultad de acusar ante el senado a determinados
funcionarios y magistrados, en tanto otras otorgan como facultad exclusiva de la cmara de
diputados, la de iniciar las leyes sobre impuestos y las dems contribuciones.

El senado: bases de su organizacin, formas de eleccin; requisitos de elegibilidad; mandato y
renovacin.
A veces el nmero de integrantes del senado est determinado en las constituciones provinciales,
otras, no se fija nmero. Algunas constituciones provinciales establecen que habr un senador por
departamento.
Las constituciones provinciales establecen en sus normas las bases para ser elegido senador; estas
bases estn referidas a la ciudadana en ejercicio, a una determinada edad generalmente, 30
aos como mnimo, y a la necesidad de ser oriundo del departamento o poseer una residencia
inmediata en ste, que suele fijarse en dos aos.
En todas las constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando algunas el mandato en
cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos.
En todas las Constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando algunas el mandato en
cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos; otras Constituciones lo establecen en seis
aos. Algunas de ellas determinan que se renueve totalmente el Senado al trmino del perodo
legal.
Las Constituciones de las provincias bicamerales establecen como de competencia exclusiva del
Senado juzgar en juicio poltico a los funcionarios o magistrados acusados por la Cmara de
Diputados, as como el prestar acuerdo para el nombramiento de magistrados y determinados
funcionarios.

Presidencia del Senado.
La presidencia del Senado es ejercida por el vicegobernador de la provincia. Sin perjuicio de ello,
entre los miembros de este cuerpo se elige un presidente provisorio, encargado de reemplazar en
la presidencia del Senado al vicegobernador en caso de ausencia o cuando ste ejerza funciones
de gobernador.

Derecho parlamentario. Qurum. Sesiones preparatorias, ordinarias, de prrroga y
extraordinarias.
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional que se refiere a la composicin,
funcionamiento y privilegios de los cuerpos legislativos. En las provincias ello est referido a las
Legislaturas, sean stas bicamerales o unicamerales.
Para que las Cmaras puedan constituirse, funcionar y tomar decisiones se necesita qurum. El
qurum es el nmero requerido de legisladores a los fines antes expresados.
Todas las Constituciones establecen que para su funcionamiento las Cmaras, necesitan mayora
absoluta de sus miembros, es decir la mitad mas uno, pero tambin pueden reunirse con un
nmero menor para acordar medidas contra los ausentes.
En cuanto a las decisiones que tomen, a veces se requiere la simple mayora, en otros casos los
dos tercios e incluso la unanimidad, como lo dispone, por ejemplo, la Constitucin de Crdoba en
su art. 83, inc. 26, cuando se trata de cesin que importe desmembramiento de territorio o
abandono de jurisdiccin.
Las sesiones de las Cmaras se dividen en preparatorias, ordinarias, de prrroga y extraordinarias.
Las primeras en el tiempo son las preparatorias y estn contempladas en los reglamentos de las
Cmaras. Tienen por objeto admitir a los electos, ya que cada Cmara es juez de las elecciones,
derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Se incorporan entonces los legisladores
que prestan el juramento de rigor y se eligen las autoridades de los cuerpos legislativos.
Las sesiones ordinarias tienen plazo determinado de varios meses, fijado en las constituciones
provinciales y un perodo de receso.
Las sesiones de prrroga, como su nombre lo indica, son las que se prolongarn mas all del
vencimiento del plazo de las sesiones ordinarias. En el orden de nuestro derecho pblico
provincial, la prorroga puede determinarse por propia sancin legislativa. Adems, puede
prorrogar las sesiones el Poder Ejecutivo, como lo establecen, entre otras.
Las sesiones extraordinarias se convocan por llamado del Poder ejecutivo o por autoconvocatoria
ante el pedido de determinado nmero de legisladores. Durante las sesiones extraordinarias las
cmaras solo se ocuparan del asunto o asuntos que se fijaron en la convocatoria.

Simultaneidad de sesiones; suspensin de sesiones.
La generalidad de las Constituciones provinciales determina, en las provincias de rgimen
bicameral, que ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente, y que
ninguna de ellas mientras est reunida podr suspender sus sesiones por ms de tres das sin la
autorizacin o consentimiento de la otra Cmara.
En las provincias de rgimen unicameral tampoco pueden suspenderse las sesiones durante el
perodo ordinario por ms de tres das hbiles consecutivos, salvo causa de fuerza mayor, sin
contar con el voto favorable de dos tercios de los legisladores o sin dar cuenta de ello al Poder
Ejecutivo.

Juramento.
Este acto formal es exigido por todas las Constituciones provinciales, y los legisladores deben
cumplirlo en el momento de su incorporacin. Diversas son las frmulas que se emplean.

Asambleas Legislativas.
Es la reunin conjunta de ambas Cmaras en los sistemas bicamerales, con determinados fines
expresamente establecidos en la Constitucin, ya sea en normas dispersas de la ley fundamental o
en un captulo especial.
Podramos decir que las Asambleas Legislativas se renen, por lo general, para las siguientes
alternativas: a) Apertura y clausura de las sesiones. b) Recibir el juramento al gobernador y al
vicegobernador de la provincia. c) Consideracin de la renuncia de los senadores electos al
Congreso de la Nacin, antes de que el Senado tome conocimiento de su eleccin.

Privilegios parlamentarios; fundamento; individuales.
Son prerrogativas especiales de las que gozan los legisladores. Se estiman establecidos no en
inters particular del legislador sino de la Legislatura, y tienen por finalidad asegurar la
independencia y jerarqua del Poder Legislativo.
Se dividen en personales o individuales y colectivos. Los primeros son: a) la inmunidad de opinin;
b) la inmunidad de arresto; c) la inmunidad de querella o proceso.

Privilegios colectivos.
Entre estos privilegios podemos sealar los siguientes: 1) la facultad que tiene cada Cmara de
dictar su propio reglamento. As, la Constitucin de Crdoba. De la facultad que tiene cada Cmara
de dictar su reglamento, dentro de esta clasificacin surge; 2) La facultad o poder disciplinario que
tienen las Cmaras para corregir a sus miembros por desrdenes de conducta en el ejercicio de
sus funciones, o hacer arrestar a las personas ajenas a su seno por falta de respeto o conducta
desordenada e inconveniente; 3) Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez; 4) Las Cmaras pueden interpelar a los ministros; 5) Las Cmaras
pueden pedir informes al Poder Ejecutivo sobre la renta pblica o cualquier otro punto que sea
conducente al mejor desempeo de sus funciones.

Remuneracin. Incompatibilidades legislativas.
En cuanto a la remuneracin que corresponde a los legisladores, a la que se le da el nombre de
dieta, distintas son las variantes. Mientras algunas Constituciones provinciales guardan silencio
acerca del tema, como por ejemplo las de Mendoza, Salta o Tucumn, otras dicen que los servicios
de los legisladores sern remunerados con la dotacin que fije la ley y destacan que no podr
aumentarse a favor de los que estuviesen en ejercicio de sus funciones.
El cargo de legislador es incompatible con el de empleado a sueldo de la Nacin, de la provincia o
municipio.
Por lo general, se exceptan las funciones docentes en el nivel secundario o terciario, as como el
ejercicio profesional, pero tampoco puede desempear la funcin de legislador quien por propio
derecho, o como gerente, apoderado, representante o abogado de empresas, tenga contrato de
carcter oneroso con el Estado nacional, provincial o municipal.


Punto 3: Procedimiento de formacin y sancin de las leyes. Tipos de leyes.- Nuevos
institutos relacionados con la sancin de las leyes (sancin ficta, tratamiento de
urgencia o preferencia, etc.).-
Formacin y sancin de las leyes; iniciativa.
Las Constituciones de las provincias de rgimen bicameral establecen en sus textos que las leyes
pueden tener principio en cualquiera de las dos Cmaras por proyectos presentados por alguno o
algunos de sus miembros o por el Poder Ejecutivo. Las Constituciones de varias de estas provincias
determinan que corresponde solo a la cmara de diputados la iniciativa leyes sobre impuestos.
En los regmenes unicamerales la iniciativa puede corresponder a la cmara o al Poder Ejecutivo.
En algunas tambin puede presentar proyectos el Poder Judicial, pero solamente referidos a la
justicia.
La Constitucin de Neuqun establece, adems, que las leyes pueden tener origen en la iniciativa
popular (art.102).

Casos que se pueden plantear en las legislaturas bicamerales.
En el tratamiento de un proyecto de ley en las legislaturas bicamerales, pueden darse las
siguientes posibilidades:
1) Presentado un proyecto en una de las cmaras que llamaremos de origen (sea tratado sobre
tablas o despus del informe de la comisin respectiva), y aprobado por la cmara de origen pasa
a la otra cmara para su discusin. Aprobado por esta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si
tambin obtiene su aprobacin, se promulga como ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo
todo proyecto no devuelto en un determinado plazo, generalmente 10 das.
2) Si alguna de las cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no podr volver a tratrselo en
las sesiones del ao.
3) El proyecto aprobado en la Cmara de origen pasa a la revisora. Si sta le introduce
modificaciones, vuelve a la de origen, y si aqu se aprueban las correcciones por mayora absoluta,
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
4) Si la cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones introducidas por la
cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por segunda vez a la cmara revisora y si aqu
fueren nuevamente aprobadas con una mayora de los 3/3 de sus miembros, el proyecto pasar
otra vez a la cmara de origen y no se entender que sta reprueba dichas correcciones si no
concurren para ello el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Es decir que si en la
cmara de origen se tiene esta mayora, prevalece su criterio.
5) El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ejecutivo, es decir, se lo veta.
Si as sucediere, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; esta lo discute de nuevo y si lo
confirma con la mayora de los 2/3 de votos, pasa a la Cmara revisora. Si aqu se sanciona por
igual mayora que en la anterior, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
6) Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el Poder Ejecutivo, el proyecto no
podr volver a tratarse en las sesiones del ao.
7) Si un proyecto es aprobado por una sola de las cmaras en un ao, no puede ser tratado por la
otra cmara al ao siguiente. En tal caso se estima como asunto nuevo y sigue la tramitacin como
un proyecto presentado por primera vez.

Casos que se pueden plantear en las legislaturas unicamerales.
1) la sancin de todo proyecto requiere el voto favorable de la mayora absoluta, es decir, la
mitad mas uno de los diputados presentes. Aprobado por la cmara, pasa al poder ejecutivo por
10 das dentro de los cuales podr formular observacin, es decir, vetarlo.
2) Si no hay veto se concreta la promulgacin.
3) El proyecto que en la Cmara fuere rechazado, no podr ser tratado de nuevo durante ese
ao.
4) Observado el proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve a la Cmara, la que puede aceptar las
correcciones formuladas.
5) La Cmara puede no aceptar las observaciones e insistir en su proyecto originario. En tal
caso, la simple insistencia, sin necesidad de determinada mayora, obliga a la promulgacin.
Algunas exigen que la insistencia sea con los dos tercios de los votos presentes.
6) Si no se alcanzara la mencionada mayora para insistir con el proyecto, ni tampoco se
aceptaran las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo, aqul no podr tratarse
nuevamente en las sesiones de ese ao.

Atribuciones de las Legislaturas.
La divisin y el equilibrio de los poderes determinan que el Poder Legislativo provincial tenga una
serie de facultades o atribuciones, as como las tienen los otros poderes que integran el gobierno.
Podramos decir que en las provincias (al igual que en el orden nacional) la tendencia ha sido crear
Ejecutivos fuertes. Con todo, las atribuciones de las Legislaturas provinciales son bastante amplias.
Las Legislaturas provinciales bicamerales o unicamerales tienen, en lneas generales, las siguientes
atribuciones:
1) Intervenir en la sancin de las leyes.
2) Crear la legislacin impositiva, fijando impuestos y contribuciones.
3) Dictar la ley de presupuestos y establecer el clculo de recursos.
4) Crear y suprimir empleos.
5) Autorizar cesiones de parte del territorio provincial y/o fijar divisiones territoriales.
6) Conceder indultos y amnistas.
7) Legislar sobre la responsabilidad de los funcionarios.
8) Aprobar o rechazar la cuenta de inversin.
9) Aprobar, observar o rechazar tratados con el Estado Central o las dems provincias.
10) Organizar la carrera de la administracin pblica.
11) Autorizar al Poder Ejecutivo a contratar emprstitos.
12) Establecer bancos y crear entres autrquicos.
13) Decretar la realizacin de obras pblicas.
14) Conceder subsidios.
15) Disponer sobre tierras pblicas.
16) Legislar sobre expropiacin por causas de utilidad pblica.
17) Legislar sobre educacin.
18) Legislar en materia electoral.
19) Organizar el rgimen policial.
20) Dictar la ley orgnica municipal.
21) Legislar sobre jubilaciones y pensiones.
22) Nombrar senadores nacionales (antes de 1994)
23) Determinar las formalidades con que se ha de llevar el Registro Civil de las personas.
24) Movilizar o aprobar la movilizacin de las milicias por parte del Poder Ejecutivo provincial.
25) Dictar leyes de fomento y bienestar.
26) Prestar acuerdo para la designacin de ciertos funcionarios y magistrados.
27) Intervenir en el juicio poltico.
28) Conceder primas o recompensas de estmulo.
29) Conceder o no autorizacin al gobernador o vicegobernador para salir temporariamente de
la provincia o de su capital.
30) Declarar la necesidad de introducir reformas en la Constitucin provincial.
31) Dictar los cdigos de procedimientos.
32) Legislar sobre salud pblica.


BOLILLA 10
Punto 1: El Poder Ejecutivo: concepto y caracterizacin.- Atribuciones, funciones y
responsabilidades.-
Concepto:
Es el poder del estado que en el esquema clsico de la divisin de poderes, est investido de un
conjunto de atribuciones que lo facultan para ejecutar las leyes, representar al estado en su
conjunto e instrumentar todas las disposiciones necesarias para realizar las tareas de gobierno.
No debe interpretarse que el poder ejecutivo es un simple ejecutor de las disposiciones legislativas
y est subordinado a ellas, ya que, muy por el contrario, su posicin en la divisin de poderes tiene
tal importancia que ha llevado a muchos constitucionalistas a afirmar que es el rgano
preponderante del estado. Por otra parte, en los ltimos tiempos existe una tendencia general en
casi todos los pases por lo que se observa un deterioro progresivo del legislativo y un
fortalecimiento del ejecutivo. Adems, las funciones del ejecutivo son tan amplias que lo llevan a
intervenir en casi todos los aspectos de la organizacin estatal. (Diccionario Consultor Poltico)

Caractersticas.
El Poder Ejecutivo es realmente lo que el vulgo (considerando al Poder Ejecutivo con un criterio
positivo y experimental) llama el gobierno, aunque, como es lgico, no corresponde que nadie
se exprese as, cuando los regmenes polticos como el nuestro estn asentados sobre el clsico
principio de separacin, independencia y equilibrio de los poderes. Lo cierto es que el Poder
Ejecutivo se consustancia con el hecho de ser el poder que est ms en contacto con la poblacin
y el que en las provincias orienta sus destinos.
La Constitucin nacional, en su art. 5, impone a las provincias asegurar, entre otras condiciones, la
forma representativa republicana de gobierno, lo que implica asegurar la divisin e independencia
de los poderes. La tradicin argentina ha consagrado el Poder Ejecutivo unipersonal, aunque nada
obsta a que pueda implantarse el sistema de Ejecutivo colegiado.
Siempre se ha hablado (y consagrado en las constituciones provinciales) del sistema del Ejecutivo
unipersonal. Dos excepciones podramos anotar a esta regla: la primera es la idea de Alberdi,
plasmada en su proyecto de Constitucin para Mendoza. Dicho proyecto, en el art. 31, dice que el
Poder Ejecutivo ser ejercido por un gobernado, por un Consejo de Gobierno y por uno o ms
secretarios que el gobernador elegir segn la ley.
La otra excepcin es la de Crdoba, y data del 1 de diciembre de 1855. En esa fecha, el entonces
gobernador de la provincia, don Roque Ferreyra, dict un decreto refrendado por su ministro
Justiniano Posse. Por ese decreto se cre un Consejo Consultivo de Gobierno cuyas funciones
fundamentales eran, segn lo consignaba el art. 1, ilustrar al gobierno en los asuntos que
sometiere a su consideracin y proponerle todo proyecto o mejora que a su juicio creyere de
utilidad pblica. El consejo era muy numeroso.
En realidad, este Consejo, cuya gestin nos es desconocida porque no hemos encontrado ningn
antecedente de su actuacin, constitua al parecer una especie de junta asesora que colaboraba
con el gobernador y que, en verdad, no integraba el Poder Ejecutivo, pero vale la cita como
antecedente histrico.
Salvo lo expuesto, toda nuestra evolucin institucional ha estado, en lo referente a este poder,
marcada por el Ejecutivo unipersonal, y as lo han receptado, sin excepcin, todas nuestras
Constituciones provinciales.


Punto 2: El Gobernador: Eleccin y mandato.- Reeleccin y sus distintas modalidades en
el Derecho Pblico Argentino.- La acefala: Concepto.- Tipos y efectos.- Los Ministros
Secretarios y El Asesor General de Gobierno: designacin, atribuciones y
responsabilidades.-
El Gobernador: sus atribuciones. Acefala.

Formas de eleccin:
Casi todas las Constituciones tienen establecido el sistema de la eleccin directa del gobernador,
consagrado por simple mayora de votos. Dos Constituciones establecan el sistema de eleccin
indirecta por medio de un Colegio Electoral: la de Corrientes y la de Tucumn. Empero, todo el
sistema qued unificado con las leyes electorales nacionales N 19.862 y la 19.905, de 1972 y
1973, respectivamente, que dispusieron la eleccin directa para los gobernadores de provincia.
Una vez ms, por ley nacional se modificaron principios de Constituciones provinciales, con el
consiguiente desmedro del federalismo. Como dice Fras, la institucionalizacin despus de un
gobierno de facto concluye siempre con la sustitucin (por simplificacin) del sistema electoral
local.

Requisitos de elegibilidad:
Todas las Constituciones provinciales exigen la calidad de ser argentino nativo o por opcin, con
determinado nmero de aos de residencia en la provincia que lo elige para aquellos candidatos
no oriundos de ella, y tener 30 aos de edad, como mnimo.

Incompatibilidades de los gobernadores provinciales:
La primera prohibicin o incompatibilidad para los gobernadores de provincia surge del art. 65 de
la Constitucin nacional, cuando dice que stos no podrn ser miembros del Congreso por la
provincia a su mando. El convencional Segu ciment dicha exclusin fundndose en la libertad
del voto y en el temor de que, por obtenerlo, los gobernadores violentasen al pueblo. Adems,
como dice Gonzlez Caldern, exista otra razn institucional derivada de la naturaleza de
nuestro rgimen poltico: si los gobernadores son la personificacin de la autonoma de las
provincias, elegidos por sus pueblos sin intervencin del gobierno federal, como reza el art. 122,
cmo podran estar sometidos a la jurisdiccin que cada una de las Cmaras nacionales ejerce
sobre sus miembros?.
Creemos que por muchas razones, incluida la de falta de tiempo, el gobernador en ejercicio debe
tener incompatibilidad absoluta.

Juzgamiento de la eleccin:
Varias constituciones provinciales determinan que la Legislatura es juez de la eleccin de
gobernador y vicegobernador. La Asamblea Legislativa proclama y diploma a los ciudadanos que
hayan sido elegidos gobernador y vice.

Juramento de los gobernadores:
El juramento, que es una solemne promesa donde se pone por testigos a Dios, la Patria, el honor,
etc., constituye una tradicin en el orden institucional para asumir cargos de determinadas
categoras.
Cuando se lo presta, quien lo hace asume ante sus conciudadanos un formal compromiso de
actuar dignamente en el cumplimiento de sus funciones; se obliga a ser leal y honrado, y a
respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes.

Recepcin del cargo de gobernador:
En lo referente a la recepcin del cargo, las Constituciones establecen algunas normas sobre el
particular. La Constitucin de Bs. As. dice en su art. 139, que los ciudadanos que resulten electos
gobernador y vicegobernador debern comunicar al presidente de la Asamblea Legislativa y al
gobernador de la provincia en ejercicio, la aceptacin del cargo dentro de los cinco das siguientes
a aquel en que les fue comunicado su nombramiento. Y por el art. 140, aceptado el cargo por los
que hayan resultado electos, el presidente de la Asamblea Legislativa fijar y les comunicar la
hora en que habrn de presentarse a prestar juramento el primer da hbil posterior a la
integracin de las Cmaras. Igual comunicacin se har al gobernador de la Provincia.

Ausencia del gobernador:
Tanto el gobernador como el vicegobernador deben residir en la capital de la provincia y no
pueden ausentarse de ella, sin permiso de las Cmaras, por un lapso mayor que el fijado por la
Constitucin, el cual vara de una a otra (10, 15 o 30 das). Generalmente, tambin se establece en
las Constituciones que no pueden ausentarse del territorio de la provincia, en ningn caso, sin la
autorizacin correspondiente del Poder Legislativo, ya que lo contrario confiere el cargo a su
sucesor legal.

Acefala:
Todas las Constituciones provinciales dedican normas para el caso de que quedare acfalo el
Poder Ejecutivo. Es parecido en las provincias el orden seguido para que determinados
funcionarios alcancen la titularidad del Poder Ejecutivo. El sucesor natural del gobernador es el
vicegobernador en las provincias que cuentan con esa institucin; en su defecto, el presidente
provisorio del Senado y luego el presidente de la Cmara de Diputados, en las provincias de
rgimen bicameral.
En algunas provincias de rgimen unicameral tambin puede darse esta situacin en caso de
muerte, destitucin, renuncia, ausencia, suspensin, etc., del gobernador y del presidente de la
Legislatura que lo reemplaza.

El vicegobernador.

Ya hemos dicho que el Poder Ejecutivo es unipersonal; en consecuencia, el vicegobernador no
integra este poder, aun cuando puede llegar a ser titular del Poder Ejecutivo, como acabamos de
ver, ya que est colocado en primer trmino para reemplazar al gobernador por los motivos y en
los casos que las distintas Constituciones provinciales contemplan.
Sin perjuicio de ello, el vicegobernador preside el Senado en las provincias de rgimen bicameral.
En las provincias de rgimen unicameral preside la Legislatura.
Los requisitos para ser elegido vicegobernador son los mismos exigidos al candidato a gobernador.
(Rodolfo Berardo)



Punto 3: Promulgacin y publicacin de las leyes. Veto parcial y total: alcances.
Potestad reglamentaria: reglamentos autnomos, delegados y decretos de necesidad y
urgencia.-




BOLILLA 11
Punto 1: Modelos de control del Estado: interno o externo.- El control poltico, de legalidad y
econmico-patrimonial.-
Punto 2: Defensor del Pueblo: Concepto.- Antecedentes histricos, designacin, mandato,
remocin y atribuciones.- Su recepcin en el derecho pblico provincial.-
Punto 3: rganos de control en el gobierno local. Importancia, consagracin y alcance.-


BOLILLA 12
Punto 1: Fiscal de Estado: Caracterizacin.- Designacin.- Mandato.- Atribuciones.- Remocin.- La
representacin del Estado en los procesos judiciales y sus facultades.-
Punto 2: Contador y Tesorero de la Provincia: Concepto.- Designacin.- Mandato.- Atribuciones.-
Remocin.-
Punto 3: Tribunal de Cuentas: Concepto.- Composicin, designacin, mandato, atribuciones y
remocin.- El juicio de cuentas: naturaleza, tipo de sanciones y resolucin.-

BOLILLA 13
Punto 1: El Poder Judicial.- Concepto y caracteres.- Fueros.- Inamovilidad de los
magistrados.- Jurisdiccin y competencia.-
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin: designacin de sus miembros.- Competencia
federal.-
La Suprema Corte de Justicia Provincial: composicin.- Requisitos.- Designacin.-
Competencia originaria y de apelacin.- Conflictos de poderes.- Ley Orgnica del Poder
Judicial Bonaerense (Decreto Ley 5827).-

La Constitucin Nacional asigna al Poder Judicial el carcter de Poder Estatal independiente, al
adoptar la forma Republicana de Gobierno (Art. 1), respondiendo as a la divisin de poderes o
funciones del Estado. La funcin jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida al
Poder Judicial, est referida a dos aspectos fundamentales:
1- Al de las relaciones puramente privadas, que para los romanos consista en dar a cada uno lo
suyo.
2- Al de las relaciones de Derecho Pblico, que ataen no slo a asegurar la convivencia pacfica de
los ciudadanos, mediante la imposicin de penas a quienes violen las leyes sino tambin a la
estructura institucional y al problema de la libertad frente a la autoridad.

Independencia del Poder Judicial
-Se refiere a la individualidad el Juez en el momento mismo de ejercer su funcin jurisdiccional y
en la cual se torna necesario considerar mltiples aspectos para su acabada comprensin.
-Se refiere a todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al modo de situarse dentro
de la organizacin del Estado, considerado como un todo.
a) Independencia funcional: significa que el Juez est exento de toda subordinacin jerrquica y
que consiste, en que ningn rgano jurisdiccional de rango superior puede influir, censurar ni
corregir la aplicacin e interpretacin de las leyes hechas por sus inferiores, con la sola excepcin
del supuesto de que obren como rganos de alzada en virtud de mediar recursos contra la
decisin del inferior. Es un medio para garantizar justicia mediante el ejercicio de mltiples
instancias y que es el reflejo de la dialctica del debido proceso legal, reconocido por la
Constitucin Nacional.
Inamovilidad: La garanta de inamovilidad hace parte de los elementos que conforman el sistema
Republicano de gobierno, pues as se aseguran:
1 - Para afirmar su condicin de Poder Independiente.
2 - Para preservar su carcter de poder No poltico, no sujeto a los vaivenes naturales de la
poltica.
El Art. 5 de la C.N. establece: Cada provincia dictar para si una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la
educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.
Lo que implica la obligatoriedad de las provincias de seguir el modelo de la constitucin nacional
en lo que ha divisin de poderes se refiere. Con ello, queda claro la obligacin de las provincias de
crear, junto al Poder Ejecutivo y Legislativo, el poder Judicial. En lo que a la jurisdiccin y
competencia de la justicia provincial, se refiere y surge de los Artculos 75, inc.12: Dictar los
cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados
o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin
a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre
naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en
beneficio de la Argentina; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y
documentos pblicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados. Art.
116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de
la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75; y por los tratados con las naciones
extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros;
de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte;
de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra;
entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.

La funcin jurisdiccional y la divisin de poderes: La CN, asigna al poder Judicial el carcter de
poder estatal independiente, al adoptar la forma republicana de gobierno (art.1), respondiendo as
a la doctrina de la divisin de poderes, o funciones del estado.
La funcin jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida al Poder Judicial, est
referida a dos aspectos fundamentales: al de las relaciones puramente privadas, que para los
romanos consista en dar a cada uno lo suyo; y al de las relaciones de derecho pblico, que ataen
no solo a asegurar la convivencia pacfica de los ciudadanos, mediante la imposicin de penas a
quienes violen las leyes, sino tambin a la estructura institucional y al problema de la libertad,
frente a la autoridad.
Calamadrei: Expresa que todas las constituciones democrticas modernas, proclaman como
garanta esencial de la justicia, la independencia de los jueces y de la magistratura. Esta
independencia solo puede asumir su pleno significado en las democracias, que se apoyan en el
principio de la separacin de los poderes.

El problema de la independencia:
Art. 109: En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse
el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.

Independencia del Poder Judicial:
1- Se debe considerar todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al modo de situarse
dentro de la organizacin del estado, considerado como un todo.
Ya en el campo del derecho pblico provincial, la mayora de las cartas locales contienen
preceptos expresos a afianzar la independencia de la magistratura,
2- Se refiere, concretamente, a la individual del juez en el momento mismo de ejercer su funcin
jurisdiccional, y en la cual se torna necesario considerar mltiples aspectos para su acabada
comprensin, tales como:
A) Independencia funcional: El juez est exento de toda subordinacin jerrquica y que consiste,
en sntesis, en que ningn rgano jurisdiccional de rango superior, puede influir, censurar ni
corregir, la aplicacin e interpretacin de las leyes hechas por sus inferior, con la sola excepcin
del supuesto de que obren como rganos de alzada, en virtud de mediar recursos, contra la
decisin del inferior. Esto es un medio para garantizar la justicia, mediante el ejercicio de mltiples
instancias y que, no es ms que el reflejo de la dialctica del debido proceso legal, reconocido por
la CN.
B) Imparcialidad: No resulta ajena la independencia del juez, el tema de la imparcialidad cuya
presencia es ineludible, en el momento mismo de administrar justicia y que no es sino la falta de
designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de personas o cosas en el acto mismo de
juzgar. Los constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la
imparcialidad de los jueces con la inclusin en los textos de las cartas locales de un rgimen de
incompatibilidades como instrumento idneo para poder garantizarla.
C) Inamovilidad: Con distintos alcances o matices las 23 constituciones provinciales regulan, el
tema de la permanencia de los magistrados y funcionarios judiciales en sus cargos. En general,
todas garantizan la estabilidad de los jueces por el periodo que han sido designados. Se pueden
distinguir algunas variantes que permiten clasificar las constituciones provinciales en tres grupos:
- 1) En el cual se enrolan la mayora de las constituciones (16 constituciones) y que garantizan la
inamovilidad mientras dure la buena conducta de los magistrados, lo que implica que
nicamente podrn ser removidos de sus cargos, mediante el juicio poltico o jury de
enjuiciamiento, segn se trate de miembros de tribunales superiores o cortes, para el primer
supuesto; o de magistrados inferiores para el segundo. (Buenos Aires, Art. 166).
- 2) Las constituciones determinan que la designacin de los magistrados y funcionarios es por un
periodo determinado.
- 3) Su caracterstica esencial radica en que los magistrados son designados por un periodo
determinado, vencido el cual podrn ser confirmados por nuevo acuerdo en cuyo caso
permanecern en sus cargos mientras dure su buena conducta.
Tanto en el primero como segundo periodo, son inamovibles, y solo podrn ser removidos por el
juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de los miembros del ms alto tribunal de
la provincia o de magistrados inferiores.
- Crtica: el sistema adoptado por los dos ltimos grupos de constituciones ha merecido severas
crticas por parte de la Doctrina Nacional, crtica que podemos sintetizar en la opinin de Zavala
cuando analiza el sistema adoptado por la Constitucin de San Juan y afirma que ello contrara las
exigencias ms elementales del concepto cientfico de la divisin de poderes, y que somete al
riesgo de que los jueces traten de asegurar su reeleccin llevando complacencia para con el Poder
Ejecutivo a lmites exagerados que perjudican el prestigio de la administracin de justicia.
A lo expresado por Zavala, Fras, agrega que lo que se pretende con la designacin temporaria es
someter al magistrado a prueba a los efectos de analizar su desempeo para su posterior
confirmacin, ello implica, por un lado, la posibilidad de prdida de la imparcialidad por el juez; y
por el otro el desconocimiento o desconfianza de los dems mecanismos que las propias
constituciones establecen para asegurar una correcta administracin de justicia, tales como el
Juicio Poltico o el Jury de enjuiciamiento, segn el caso.
D) Intangibilidad de las remuneraciones: Rodolfo BERARDO califica como principio fundamental
que asegura la independencia del Poder Judicial, la irreductibilidad de los sueldos de los
magistrados mientras permanezcan en sus funciones. El autor, citando a Joaqun V. Gonzlez,
afirma que este principio se propone asegurar a quienes ejercen el Poder Judicial la subsistencia al
abrigo de todos los cambios que el poder discrecional del Congreso o de las Legislaturas
provinciales pudieran introducir al dictar la ley de presupuesto, y conseguir as una sucesin de
hombres ilustrados y honestos, exentos de pasin de lucro y de los poderosos impulsos de la
necesidad, que los llevara a buscar ilegtimas ganancias o a descuidar las funciones pblicas, por
los oficios privados.

Tribunales superiores o Cortes de justicia: Las constituciones provinciales sin excepcin
comienzan el tratamiento de las secciones correspondientes al Poder Judicial, prescribiendo que
este ser desempeado o ejercido por una suprema corte de justicia (Buenos Aires Art. 160 El
Poder Judicial ser desempeado por una suprema corte de justicia, cmara de apelacin, jueces y
dems tribunales que la ley establezca.
De los textos constitucionales se desprende como primera medida, que los rganos mximos de la
administracin de justicia provincial lo constituyen las mencionadas cortes o tribunales superiores,
cuyas competencias estn expresamente determinadas en las cartas provinciales, y que segn la
doctrina y la jurisprudencia mayoritaria, no pueden ser aumentadas, disminuidas ni modificadas,
sino por una reforma constitucional.



Punto 2: Ministerio Pblico: Concepto.- Caracterizacin.- Su jerarqua constitucional.- Integracin.-
Atribuciones.- Procedimiento de eleccin, inamovilidad y remocin.-
Punto 3: La Justicia de Paz Letrada: antecedentes histricos.- Organizacin y competencias.-
Designacin y remocin.-


BOLILLA 14
Punto 1: Consejo de la Magistratura: origen, integracin y funciones. El tema en la Constitucin
Nacional y en la Provincia de Buenos Aires.-
Punto 2: Juicio Poltico: concepto.- Funcionarios pasibles del juicio poltico, causales y
procedimiento.- Revisin judicial.- Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.-
Punto 3: Jurado de Enjuiciamiento: concepto.- Caractersticas.- Integracin del jurado y
atribuciones.- Causales de remocin.- El tema en la Provincia de Buenos Aires.- Revisin judicial.-
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.-


BOLILLA 15
Punto 1: El Municipio: Concepto y fines.- Su naturaleza jurdica. Elementos
constitutivos: 1- La poblacin: su relevancia para la caracterizacin del municipio.- 2- El
territorio: criterios para su determinacin.- 3- El poder.-
La creacin de nuevos municipios. Condiciones para su reconocimiento. (FALTA)
El Municipio: Caracterizacin.

Diversas posiciones doctrinales al respecto.
Posada: lo define desde tres ngulos diferentes: 1) Sociolgico. 2) Poltico. 3) Jurdico.
1- En la faz Sociolgica caracterizaba al Municipio describindolo como el ncleo social de vida
humana total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad.
2- Poltico: es una organismo con un sistema de funciones para los servicios, que se concretan y
especifican ms o menos intensa y distintamente, en una estructura: gobierno y administracin
municipales propios, desarrollados en un rgimen jurdico y poltico ms amplio, regional o
nacional.
3- Jurdico: es una expresin de valor estrictamente histrico, aplicada a un fenmeno que se ha
producido en los diferentes pases de manera distinta, plantendose y desenvolvindose su
problema de modo muy diverso.

Diferentes posiciones doctrinales al respecto.
Antonio Mara HERNNDEZ: el Municipio es la sociedad organizada polticamente, en una
extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de
capacidad econmica, para satisfacer los gastos de gobierno propio y con personalidad jurdica
pblica estatal.
Zucherino: El Municipio es la unidad bsica autnoma y fundamental generada naturalmente en
funcin de la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de
la categora de persona jurdica de Derecho Pblico.
Unidad bsica: se est frente a la mnima e irreductible manifestacin de los grados de
descentralizacin poltica admitidas por una estructura del tipo Estado Federal.
Unidad autnoma: carcter autnomo del municipio.
Unidad fundamental: es posible el Federalismo.
Generada naturalmente: nacimiento espontneo que le otorga un neto e incontrovertible
carcter de instituto previo a todo ordenamiento jurdico positivo.
La suma de intereses: factor determinante del florecer del municipio.

I - Base territorial: Concepto y Teoras.

Concepto: La base territorial del municipio puede ser caracterizada como el asiento geogrfico de
la institucin bajo estudio. Se trata de su localizacin espacial, de su determinacin territorial, en
suma.

Teoras:
1) Teora del Municipio-Partido: se desarrolla con una base territorial que en su mayor parte
asume los caracteres de rural. En la Ciudad principal denominada cabecera de partido se instala
el municipio, y en los ncleos de poblacin restantes funciona una delegacin municipal, cuyo
titular con el ttulo de delegado municipal es elegido por el intendente municipal del partido.
Esta forma de designacin acrecienta an ms el centralismo y genera la reaccin de ciudades que
sin ser cabecera de partido rivalizan con la tenida por principal en importancia. Ej. Bernal frente a
Quilmes.
2) Teora del municipio-ciudad: propone limitar la base territorial municipal al ejido urbano o en el
peor de los casos y como la mayor de las concesiones, hasta el lugar donde arriben los servicios
pblicos prestados por el municipio. La ideacin comprende a lo urbano y a lo suburbano.
3) Teora del Municipio Distrito: doctrina intermedia entre las dos expuestas con anterioridad.
Esta tesis propugna integrar lo urbano, lo suburbano y lo rural dentro de la base territorial
municipal mediante la aplicacin de un original sistema. As es como en la ciudad predominante
por su real importancia instala el municipio, en tanto, en todos los ncleos poblacionales
sometidos a su esfera de influencia coloca una comuna conducida por una comisin vecinal
elegida por el pueblo. Con tal estructura se supera ntidamente el criticado y criticable sistema de
las delegaciones municipales que tanto ha contribuido al descrdito del sistema del municipio-
partido, a la vez que se dota al municipio de mayor representatividad, descentralizacin y
participacin popular.

I - El Derecho Municipal

Concepto: Es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que aborda el
conocimiento de las instituciones y relaciones municipales.

Villafae: es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico poltico, con accin pblica
que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda estrecho
contacto con el Derecho Constitucional, con el Derecho Pblico Provincial, con el Derecho
Administrativo, con el Derecho Impositivo, con el Derecho Rural, con la historia constitucional y
con la ciencia del urbanismo.

I - Controversia sobre su autonoma: Teoras.

Tesis Negatorias: desde diversos sectores de la ciencia jurdica se ha impugnado la existencia de
un derecho municipal de contenido autnomo:
1- Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo: es el conjunto de principios que lo
rigen son de ndole administrativa y provenientes de dicho derecho. Se tratara de pautas de
derecho administrativo que se tornan aplicables en rea municipal: Derecho Administrativo
Municipal.
2- El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional: estudiando el esquema
institucional en conjunto necesariamente se examina la temtica municipalista.
3- El Derecho Municipal como contenido del Derecho Provincial: slo puede sostenerse
vlidamente en el marco de un Estado Federal. Dentro de la disciplina del derecho provincial
operara como sector especializado.
4- El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Poltico: se basa la idea en que el Derecho
Municipal en funcin de sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus
relaciones de carcter poltico y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser
considerado como una de las tantas ramas que integran el Derecho Poltico.
Tesis Afirmativa:
1) Villafae dice que el Derecho Municipal se presenta como una rama autnoma del Derecho
Pblico Poltico, provisto de instituciones y disposiciones propias.
Afirmar la existencia de un Derecho Municipal Poltico, con autonoma cientfica propia importa
afirmar que las Municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del Estado, dotados de
autonoma poltica, o sea, como Repblicas Representativas.
2) Zucherino: Tesis Integradora: la materia municipal se integra, sin perder su condicin de
autnoma, junto a la materia provincial, tambin poseedora de autonoma en la unidad
totalizadora que al solo efecto docente supone el Derecho Provincial y Municipal. Ello no implica
una prdida de sus autonomas cientficas, sino el reconocimiento de que entre ambos derechos
autnomos existe una interrelacin evidente.

II - El Gobierno Municipal en la Argentina. Antecedentes. Evolucin histrica: etapas.

Antecedentes:
El Cabildo: Por Cabildo se entenda cabeza de la Ciudad y de ella surgan sus atribuciones en
materia de sanidad y servicios pblicos, ornato y toda otra forma de progreso.
Autoridades: sus integrantes. Componan la institucin los siguientes cargos:
1) Los regidores: su denominacin viene de la facultad de regir que el Cabildo tena en referencia a
los destinos de la ciudad. Su nmero era 6 en la mayora de los casos, elevado a 12 en supuestos
de ciudades importantes. Cabe consignar que en Buenos Aires la cantidad nunca pas de 10. Sobre
ello se centr la corruptela de la venta de cargos capitulares que desnaturalizando el sentido del
instituto, termin con su raigambre hispnica de Democracia. Quien aspiraba a tal cargo deba
contar con 18 aos como mnimo y estar afincado en la ciudad correspondiente.
2) Los Alcaldes ordinarios: eran quienes ejercan la atribucin judicial. Generalmente eran dos: el
alcalde de 1 Voto y el Alcalde de 2 Voto. Estos cargos se mantuvieron al margen del impropio
sistema de venta y su eleccin se practicaba anualmente. Nuevamente se requera aqu tener la
calidad de vecino afincado, y en cuanto a la edad se estableca una mnima de 26 aos.
3) El fiel ejecutor: se trata del encargado de vigilancia de precios y de comercios.
4) El Alfrez real: se ocupaba de la custodia, paseo y guarda del estandarte real.
5) El Sndico procurador: representaba a la ciudad ante el Cabildo.
6) El Alguacil Mayor: proceda a ejecutar los mandamientos expedidos por la corporacin. Adems,
desempeaba la jefatura de la crcel que de ordinario se anexaba al edificio capitular.
7) Los alcaldes de hermandad: las oficiaban de polica de seguridad en los lugares de campaa.
8) El Alcarife: era el funcionario dedicado a conducir el rubro obras pblicas.
9) El Escribano: se trataba del encargado de confeccionar actas de las sesiones de la corporacin.
10) El Tesorero: se ocupaba de la administracin del erario municipal.

Presencia de los CABILDOS: 1) ETAPA HISPNICA. 2) ETAPA INDEPENDIENTE.
1- Etapa hispnica: Nace en Amrica. Inmigracin a suelo americano.
2- Etapa independiente: de 1810 a 1821 y de 1822 a 1852.
a) Perodo de 1810 a 1821: A partir de la Revolucin, la institucin pasa a ser dominada por el
grupo de comerciantes porteos (centralismo portuario), colaboradores del 1 Triunvirato y de la
2 elite directorial. Su actitud contraria al Federalismo. Instituciones nacidas como continuidad de
funciones propias hasta entonces del Cabildo. As, la Justicia Ordinaria de 1 Instancia, dotada de
las competencias que antes tenan los alcaldes ordinarios; la Justicia de Paz, con las atribuciones
de los antiguos alcaldes de hermandad; la polica de control de precios de mercados que reuna las
facultades capitulares desempeadas por el fiel ejecutor en su mayor parte. Sin embargo, el ciclo
de los Cabildos no puede darse por finalizado en todo el pas por su intempestivo eclipse
bonaerense. En efecto, el resto de los estados miembros en su mayora respetan la institucin y
algunos llegan a ocuparse de ella en sus cartas anteriores a 1853.
b) Perodo de 1822 a 1852: La Ley Bonaerense comentada, a pesar de no cerrar el ciclo de los
Cabildos en la historia argentina, impone una divisin en su tratamiento. A partir de este
momento la institucin se refugia en los Estados del anterior donde logr sobrevivir y hasta ser
considerada en algunos reglamentos de la poca.
c) Evolucin posterior: De los Gobiernos patrios de la Constitucin Nacional de 1853 y las Leyes
del 6 de Mayo de 1853 y su similar bonaerense del 11 de Octubre de 1854.
El Artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853 habla del REGIMEN MUNICIPAL.
- Ley del 06 de Mayo de 1853: La Comisin que prepar tal cuerpo legislativo indic en el mensaje
que lo acompaaba, su esperanza de que el criterio elegido fuera tomado como modelo para
establecer todos los municipios de la Confederacin. Con ello sealaba su vocacin de proyectar la
autonoma municipal que la ley consagraba, a todos los mbitos legislativos del pas.
- Constitucin del Estado de Buenos Aires de 1854 y la Ley Orgnica de los Municipios N 35 del 11
de Octubre de 1854: Esta dedica al sistema municipal un solo artculo, que luego de imponer su
establecimiento en todo el Estado delega en la ley la fijacin del sistema electoral; las facultades y
obligaciones; y la determinacin de sus recursos econmicos-financieros.
La Ley Orgnica va a regir a la ciudad de Buenos Aires, cuyo Municipio se instal en Abril de 1856.
El cuerpo legal bajo examen divide sus contenidos, tratando primero del Municipio de la Capital y
luego de los Municipios de campaa.
* Tratamiento otorgado al municipio de la Capital: la ley sigue el criterio de su similar del 06 de
Mayo de 1853 y la fija en el lmite de las 11 Parroquias tradicionales de la ciudad.
* Tratamiento conferido a los Municipios de campaa: fija como base territorial el partido, unidad
comprensiva en general de grandes despoblados y pequeos poblados instalando la institucin
municipal y adquiriendo as jerarqua de cabecera del partido respectivo.
Presidente del Municipio: El gobierno Municipal se integra con un Juez de Paz y 4 miembros ms
con calidades de propietarios y vecinos. El 1 era designado por el Poder Ejecutivo Bonaerense a
propuesta en terna del propio municipio, configurando as una eleccin indirecta. Los restantes
componentes eran elegidos en forma directa por el pueblo del Partido correspondiente.
El Cdigo Civil: Vlez otorg a los Municipios condicin de personas de existencia ideal o jurdica
de existencia necesaria, artculo 33 inc. 3 del Cdigo Civil.



Punto 2: El gobierno municipal en el derecho comparado: sistemas bicameral europeo y
americano.-
II - El Gobierno Municipal en el Derecho Comparado: Sistemas.

A) El Sistema Francs: La gran Revolucin de 1789 procedi a dividir el territorio en
Departamentos. stos ltimos a su vez fueron parcelados en distritos, y stos en comunas. En cada
circunscripcin se instal un consejo y un sndico procurador electos por el pueblo y un
directorio, nombrado por el ya referido Consejo.
La Carta Constitucional de 1958 fija como divisiones territoriales del Estado Francs a:
1) Los Departamentos.
2) Las comunas, como entidades con personalidad jurdica, con competencia propias en cuestiones
departamentales y locales respectivamente.
1) Departamentos: estaba integrado por un Prefecto elegido por el presidente de la Nacin en
Consejo de Ministros- y el Consejo general departamental, nombrado por la poblacin
departamental mediante el sufragio.
2) Comunas: el sistema se estructura sobre la base de un organismo colegiado denominado
Asamblea Deliberante o Concejo Municipal y un rgano Unipersonal llamado Alcalde.
La eleccin de sus miembros se concreta por votacin popular de los habitantes de la comuna, su
mandato es por 6 aos y su nmero oscila entre 9 y 37 integrantes.
El Alcalde es nombrado por la Asamblea deliberante o Concejo Municipal, est encargado de la
ejecucin de las decisiones del Cuerpo Colegiado, es el agente del Estado en la Comuna, asume las
funciones de Jefe de Personal del Municipio y es el Encargado de la Polica Comunal y de su similar
judicial local.

B) El Sistema Ingls: Nacido con la Revolucin de 1689, por efectos de su aplicacin el gobierno
local qued en poder de consejos electivos, sobre los cuales pesaba un muy escaso control del
Estado. 1933: Consejo Municipal como cabeza de gobierno local. Sus integrantes surgen de la
votacin popular y cuentan con un mandato de 3 aos.
El Consejo Municipal elige a una comisin permanente de Administracin: dicha Comisin es
presidida por un funcionario llamado mayor, tiene facultades ejecutivas y judiciales, ambas en el
plano local. Dada estas caractersticas, el Sistema Ingls es denominado como el Consejo y el
Mayor (Lord Mayor).

C) El Sistema Bicameral europeo: es el caracterstico de las modernas democracias del viejo
continente. Se integra con dos organismos colegiados y uno unipersonal, todos dotados de
personalidad propia. De esta forma aparece la Asamblea u organismo colegiado ms numeroso,
que en Italia y Portugal recibe la denominacin de Concejo Municipal y en Espaa de
Ayuntamiento. La integracin de ella se concreta generalmente por medio del voto popular. Es la
poseedora de las facultades normativas. Paralelamente, existe otro organismo denominado
Cmara Menor, cuya caracterstica es ser menos numerosa en su composicin que la Asamblea
nombrada anteriormente.
Su estructura difiere en los diversos Estados europeos.
Espaa presenta las siguientes divisiones territoriales:
1- Las Provincias. 2- Los Municipios. 3- Los entes locales menores. 4- Los Cabildos insulares.
Italia: 1- Regiones. 2- Provincias. 3- Comunas.

D) El Sistema Unipersonal Europeo: se gener en Italia bajo el Gobierno de Benito Mussolini (Ley
Municipal de 1934) y en Alemania con Adolfo Hitler (Ley de 1935).

E) Los Sistemas Norteamericanos:
1) El Sistema de Alcalde y el Consejo: Los funcionarios son elegidos mediante el voto popular.
2) El Sistema de la Comisin: la idea consiste en entregar el gobierno municipal a una comisin
compuesta por 5 integrantes, elegidos por el sufragio popular y sobre quienes pesa el recurso de
revocatoria o recall para casos de mal cumplimiento de las funciones encomendadas. El mandato
se extiende entre 2 y 4 aos.

F) El Sistema Presidencialista: su aplicacin en la Argentina y Latinoamrica: El sistema parte de la
base de distinguir las atribuciones normativas y las propias de gestin. Lo tocante a las funciones
normativas se encomienda a un organismo colegiado, generalmente denominado Concejo
Deliberante o Departamento Deliberativo o Departamento Deliberante.
La eleccin de los miembros de este Concejo es por va del voto popular. Las funciones de gestin
estn a cargo de un rgano unipersonal que recibe nombres diversos segn los Estados donde el
Sistema se aplica= Intendente: Argentina. Alcalde: Cuba.



Punto 3: El municipio en la Argentina. Antecedentes histricos: etapas.- Posiciones
doctrinarias de Juan Bautista Alberdi, Domingo Faustino Sarmiento, Joaqun Vctor
Gonzlez, Lisandro de La Torre. La teora de la Repblica Representativa Municipal:
Adolfo Korn Villafae. La Escuela de La Plata.-

1) Juan Bautista ALBERDI: se expresaba a favor de la autonoma municipal. La Patria local, la
patria del Municipio, del Departamento, del Partido, ser el punto de arranque y de apoyo de la
gran Patria Argentina.
Sostena Alberdi la necesidad de la existencia de un poder municipal efectivo, a efectos de lo cual
estima que la institucin municipal debe ser independiente.
2- Joaqun Vctor GONZLEZ:
3- Lisandro de LA TORRE: Tesis doctoral de 1888:
a) Tiene al Municipio como institucin natural. Ensea que la institucin municipal primaria se
gener espontneamente de conformidad a la naturaleza de las cosas.
b) Indica al Municipio como un poder del Estado. Admite que el Municipio es parte integrante de
la descentralizacin poltica propia del Estado Federal.
c) Reconoce la autonoma municipal: indica que los municipios no han de ser meras oficinas
dotadas de una regulacin aptica, para puntualizar luego que la independencia de la comuna
tiene la ventaja de abandonar los individuos a la responsabilidad de sus actos.
d) Basa la composicin del cuerpo electoral municipal en los contribuyentes.
La Teora de la Repblica Representativa Municipal: Adolfo Korn Villafae. La Escuela de La
Plata.

Las Provincias para gozar de la garanta federal deben acogerse a lo establecido en el artculo 1 y 5
de la Constitucin Nacional.
Como segundo grado de descentralizacin poltica pasando de lo general a lo particular, el
Municipio debe en su esfera local, reeditar la imagen de la Repblica Representativa. Todo debe
darse en l para insertarse armnicamente, con afinidad en la provincia y en la Nacin segn la
pauta dogmtica esencial de la Constitucin.
Villafae: los Municipios son instituciones de grado Constitucional.
El Municipio debe reproducir en su jurisdiccin las pautas que conforman la Repblica
Representativa conforme a la Constitucin Nacional.
Doctrina del Dr. Villafae: se trata de la corriente de pensamiento que sostiene que el municipio,
dentro de su esfera jurisdiccional, debe reproducir exactamente las pautas bsicas que conforman
la repblica representativa conforme a los contenidos de la Constitucin Nacional. Repblica
Representativa Municipal. Artculo 1 y 5 de la Constitucin Nacional.


BOLILLA 16
Punto 1: El rgimen municipal en la Constitucin Nacional: arts. 5 y 123.- Evolucin doctrinaria y
jurisprudencial.- Alcances de la reforma constitucional de 1994.-


Punto 2: El municipio en el Derecho Pblico Provincial: Antecedentes y su evolucin.- Organizacin
y funcionamiento.- La categorizacin de los municipios.- Implicancias del sistema.-




Punto 3: El rgimen municipal de la Provincia de Buenos Aires: anlisis crtico.- Aspectos
principales de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto Ley 6769).-
El proyecto de reforma constitucional del ao 1989 (Ley 10.859): alcances de su propuesta con
especial mencin a su captulo municipal.-

BOLILLA 17
Punto 1: Autonoma y autarqua. Concepto y caractersticas diferenciales.
El municipio como nuevo sujeto de derecho federal. Doctrina, jurisprudencia y legislacin.-
Punto 2: La autonoma institucional: Concepto.- Modalidades receptadas en el Derecho Pblico
Provincial.- Las cartas orgnicas: requisitos mnimos para su dictado.-.
Punto 3: La autonoma poltica, econmica-financiera, administrativa y jurisdiccional: implicancias
y alcances de sus contenidos. Concurrencia de estos atributos para definir la autonoma semi-
plena.-


BOLILLA 18
Punto 1: Medio ambiente: concepto. El principio de desarrollo sustentable: antecedentes y
consagracin. El artculo 41 de la Constitucin Nacional y 28 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires.
La proteccin del patrimonio natural y cultural. Alcances, fines y efectos de su declaracin. Su
recepcin en el Derecho Pblico Provincial.-
Punto 2: Los recursos naturales: el art. 124 de la Constitucin Nacional.
Dominio originario y jurisdiccin: concepto y problemtica que plantea.
Punto 3: Competencias del municipio en materia ambiental. La evaluacin de impacto ambiental.-



BOLILLA 19
Punto 1: Rgimen autonmico de la Ciudad de Buenos Aires.- El art. 129 de la Constitucin
Nacional.- El reparto de competencias con el Estado Nacional: leyes 24.488 y 24.620.- Doctrina.-
Punto 2: El Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.- Caractersticas especiales de su
organizacin.- Descentralizacin del Gobierno de la Ciudad: Ley de Comunas.-
Punto 3: La Capital de la Nacin. Antecedentes histricos.
El rgimen de la Capital Federal anterior a la reforma constitucional del ao 1994.-


BOLILLA 20
Punto 1: El urbanismo: Concepto.- Distintas tcnicas utilizadas en la evolucin del fenmeno
urbano.-
Punto 2: Planeamiento y uso del suelo: Principios bsicos de la Ley 8912 de ordenamiento
territorial de la Provincia de Buenos Aires.- Nuevas formas de asentamiento: clubes de campo y
barrios cerrados.-
Punto 3: El rea metropolitana.- Caracterizacin del conurbano bonaerense.- Principales
problemas que presenta.- Distintas alternativas institucionales para su organizacin.-

BOLILLA 21
Punto 1: Poder de Polica Municipal: Concepto.- Materias que comprende.-
Punto 2: Justicia Municipal de Faltas: Concepto.- Organizacin, competencia y funcionamiento. El
tema en la Provincia de Buenos Aires (Decreto Ley 8751/77).-
Punto 3: Servicios Pblicos Municipales: Concepto.- Clasificaciones.- Modalidades.-


BOLILLA 22
Punto 1: El Estado federal y los procesos de integracin.- El art. 125 de la Constitucin Nacional y
su doctrina.-
El Mercosur.- Origen y nociones generales sobre su funcionamiento.-
Punto 2: La regin: Concepto.- El art. 124 de la Constitucin Nacional. Experiencias de
regionalizacin federal.
Punto 3: Intermunicipalismo.- Concepto.- Su recepcin en las constituciones provinciales.-
Distintas experiencias.-
La importancia del municipio en el mundo globalizado.-


BOLILLA 23
Punto 1: El Estado federal y la educacin pblica. Contenidos generales de la Ley Federal de
Educacin y la Ley de Educacin Superior.
Punto 2: La educacin pblica en las provincias.- Principios bsicos (art. 198 y ss. de la Constitucin
de la Provincia de Buenos Aires).- La Direccin General de Cultura y Educacin: caracteres,
designacin, mandato y funciones.- El Consejo General de Cultura y Educacin: integrantes y
funciones.
Punto 3: Los Consejos Escolares electivos. Caracteres, composicin, mandato y financiamiento.




































ANEXO DE JURISPRUDENCIA

Tema Intervencin Federal: Cullen Joaqun M c/ Llerena Baldomero, Orfila xxxxxxxxx, Zavalia Jos
Luis c/ Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero
Tema Conflictos Interprovinciales: Provincia de La Pampa c/ Provincia de Mendoza por RIO ATUEL
Tema Jurisdiccin Federal en Territorio Provincial:
Tema Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Gauna Jos Octavio s/ Acto Comicial
Tema conflictos de poderes
Tema Poder Constituyente: Soria de Guerrero Juana c/ Bodegas y Viedos Pulenta Hnos
Tema revisin judicial del juicio poltico y/o actuacin del Jury
Tema Autarqua y Autonoma Municipal: Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata,
Rivademar Angela c/ Municipalidad de Rosario, Promenade c/ Municipalidad de Sn Isidro, Cadecua
SA c/ Municipalidad de Junin, Ponce c/ Municipalidad de San Luis


ANEXO LEGISLATIVO:

LEYES NACIONALES:
Declaracin de Necesidad de la Reforma de 1994 Ley 24.309
Rgimen de la Ciudad de Buenos Aires Ley 24588 y 24620
Provincializacin de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ley 23.775
Coparticipacin Federal de Impuestos Ley 23.548
Cdigo Electoral Nacional
Ley de Responsabilidad Fiscal



LEYES PROVINCIA DE BUENOS AIRES:

Declaracin de la Necesidad de la Reforma Constitucional: 11.859, 11.848
Orgnica de los Ministerios Ley 13.175
Reglamentaria de la Acefala Ley 12.086
Ley Electoral 5.109 y modificatorias
Juicio Poltico
Comisiones Legislativas e Investigadoras
Orgnica del Poder Judicial Decreto Ley 582 y modificatorias
Orgnica del Ministerio Pblico Ley 12.061 y modificatorias
Consejo de la Magistratura Ley 11.868 y modificatorias
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios Ley 8085 y modificatorias
Fiscala de Estado Ley 7543
Tribunal de Cuentas Ley 10.869
Tesorera General Ley 8941
Contadura General Ley 8827
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo Ley 8912
Coparticipacin Municipal Ley 10.559 y 10.752
Estatuto Empleado Pblico Municipal Ley 11.757
Proteccin del Patrimonio Histrico Cultural Ley 10.419
Cdigo Provincial de Derecho del Consumidor Ley 13.133
Cdigo de Faltas Provincial Decreto Ley 8031
Justicia Municipal de Faltas Decreto Ley 8751
Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11.723
Declaracin de Ciudades Ley 10.806
Ley de Amparo Ley 7166
Habeas Corpus (art. 405 y ssgtes) Ley 11.922
Creacin de Nuevos Municipios Leyes 11.480, 11.550, 11.551 y 11.610

CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
Ley de Comunas Ley 1.777