incluso social por meio de atividades no-agrcolas Prof. Dr. SERGIO SCHNEIDER 1 Turismo em comunidades rurais: algumas definies Existem, por certo, muitas definies possveis para o que se entende por turismo rural, a comear pela discusso mais geral sobre o turismo em reas rurais. No se trata, obviamente, de pretender eliminar ou encobrir as divergncias e controvrsias acumuladas na seara das definies conceituais e normativas. O fato que j existe uma bibliografia considervel sobre este assunto e, neste breve, texto no se adentrar neste debate. A partir da leitura de alguns trabalhos 2 , muitos deles recentes, parece ser possvel acatar a definio de que quando se fala em turismo rural se est referindo ao conjunto de modalidades e empreendimentos que tem lugar no espao rural tais como o agroturismo, o ecoturismo, o turismo cultural, o turismo esportivo, o turismo ecolgico, os hotis- fazenda, etc. Portanto, pensando nestas formas de organizao econmica e produtivas que prestam servios e/ou atividades de acolhimento, transporte, hospedagem, alimentao, lazer, recreao e entretenimento e outros que se estar referindo ao mencionar o turismo praticado em reas rurais. Por conta desta definio abrangente de turismo rural, vale salientar a que a unidade de referncia ou anlise das atividades includas nesta definio passa a ser o prprio espao rural, que no se restringe aos estabelecimentos agropecurios e nem aos empreendimentos comercial (hotis, pousadas, restaurantes, etc) que oferecem servios, hospedagem, alimentao, etc Esta definio genrica de turismo em reas rurais abrange tanto as atividades que tem lugar no espao rural assim como aquelas que transcorre no interior de um estabelecimento agropecurio ou outro empreendimento turstico. claro que os operadores de polticas e empreendedores de turismo rural demandam de maior preciso e tipificao das atividades, o que pode ser facilmente localizado nas bibliografias e estudos afetos a esta rea 3 . Mesmo definindo o escopo das aes e iniciativas a que se faz referncia ao tratar do turismo, resta a preocupao com o adjetivo de lugar referido como rural. Afinal, como definir o que se entende por rural? Definir o rural pode ser simples se adotada a definio oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que define o rural como toda rea ou espao fsico que estiver localizado fora do permetro urbano, cuja definio dada a partir da respectiva legislao municipal onde estiver situada. Contudo, discusses recentes entre socilogos, economistas e gegrafos tem mostrado divergncias substantivas em relao ao que seja o rural tomando como referncia outras definies que no a normativa do IBGE. Vrios estudiosos propem redefinies do rural
1 Socilogo, Mestre e Doutor em Sociologia. Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e do Departamento de Sociologia da UFRGS. Pesquisador do CNPq. Endereo: Av. Joo Pessoa, 31, Centro - Porto Alegre, RS: 90.040-000. F: (51) 3316-4115. E-mail: schneide@ufrgs.br. 2 Os trabalhos consultados so Mattei (2004), Diretrizes (s/d); Rodrigues (2000), Graziano,Vilarinho e Dale (1998), ICEPA (2002 e 2003); Almeida e Riedl (2000), entre outros, todos citados na bibliografia. 3 Para informaes e esclarecimentos adicionais sobre este tema, sugere-se consultar a pgina sobre a Rede TRAF (Turismo rural e agricultura familiar), do MDA (www.pronaf.gov.br/turismorural) onde se encontram as Diretrizes do turismo rural no Brasil e outros documentos. Publicado como captulo no Livro:
Dilogos do Turismo: Uma Viagem de Incluso. Braslia, Ministrio do Turismo, 2006
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apoiadas desde critrios demogrficos e ecolgicos, como a densidade populacional e o grau de presso antrpica, quelas que preconizam a atribuio de rural a partir do sentido simblico e cultural subjetivo baseado na identidade socialmente construda, e outros que associam o rural ao local onde transcorre o cotidiano e a vivncia dos indivduos. Seja como for, para os requisitos deste documento, a definio do turismo em reas rurais no se ater nem aos critrios restritivos do IBGE e to pouco adentrar na polmica sobre o carter e o contedo da ruralidade contempornea. O que interessa aqui, precipuamente, discutir as relaes entre as atividades de turismo e a dinmica das comunidades rurais, particularmente daquelas que se caracterizam pela presena majoritria de pequenos proprietrios de terra (ou outra forma jurdica como posseiros, parceiros, arrendatrios, etc), em geral denominados agricultores familiares, muito embora, conforme a regio do pas, recebam outras denominaes tais como colonos, moradores, ribeirinhos, pequenos produtores rurais, sitiantes, etc. Embora o termo comunidade rural seja carregado de um sentido sociolgico ligado s perspectivas dicotmicas e funcionalistas (representadas, em sua primeira tradio, pelo socilogo alemo Ferdinand Tnnies e, na segunda, pelo antroplogo norte- americano Robert Redfield), neste trabalho o termo comunidade entendido em seu sentido mais prtico e emprico, referindo-se grupos sociais de baixa densidade e distribudos de modo disperso no espao, em geral formando pequenos povoados ou aglomeraes humanas, poltica e administrativamente organizados na forma de distritos ou pequenos municpios. Assim definido o quadro das referncias a serem utilizadas, resta dizer que o propsito deste documento discutir algumas repercusses e efeitos que os empreendimentos tursticos (nas diferentes modalidades antes referidas) podem gerar nas reas onde se encontram populaes que vivem da agricultura e de outros tipos de atividades e se organizam socialmente em pequenas localidades que se denominar comunidades rurais. Turismo e ruralidade: a globalizao, a reestruturao da agricultura e a revalorizao do espao rural atravs das atividades no-agrcolas Antes mesmo de analisar e discutir as possveis repercusses do turismo em reas rurais, notadamente seus efeitos sobre as comunidades rurais, preciso apresentar uma rpida e genrica contextualizao dos fatores que esto impulsionando este processo de expanso desta atividade nestes espaos. Ou seja, o que est estimulando o crescimento do turismo nas reas rurais? Inicialmente, vale notar que o turismo pode ser compreendido como uma das novas atividades que vm se expandindo e ampliando no espao rural. Nos pases desenvolvidos, sobretudo na Frana, Inglaterra e Portugal, como j realado por Cavacco (1999), Roque (2001) e Mattei (2004), o turismo se faz presente na paisagem rural a muito tempo. Em outros pases, como o Brasil, o aumento expressivo do turismo em reas rurais nas dcadas recentes parece estar relacionado s transformaes mais gerais da sociedade e da economia. De um modo geral, nas ltimas trs dcadas assiste-se a um processo de reestruturao social e econmico que vm afetando o espao rural como um todo e a agricultura em particular. A expanso do turismo nas reas rurais pode ser compreendida, de um lado, como uma resposta reestruturao da economia sob os efeitos da globalizao, sendo o aparecimento das atividades no-agrcolas uma destas dimenses. 3
Por outro lado, contudo, h que se lembrar das mudanas sociais relacionadas reduo das jornadas de trabalho promovidas pelos incrementos tecnolgicos crescentes e o aumento do tempo livre dos indivduos, assim como elevao da expectativa de vida das pessoas e das alteraes nos padres de consumo, que voltam-se crescentemente as amenidades e aos bens no tangveis. O processo de globalizao, que pode ser caracterizada pela excepcional capacidade com que o capitalismo atual promove ajustes nas condies de tempo e espao no processo global de produo de mercadorias, possui variadas facetas. Na agricultura e no mundo rural, os efeitos da globalizao manifestam-se atravs de inditas formas de reestruturao econmica, produtiva e institucional, que podem ser percebidos atravs de mltiplas dimenses. Primeiro, abrem-se os mercados, aceleram-se as trocas comerciais e intensifica-se a competitividade, agora tendo por base poderosas cadeias agroalimentares que monopolizam a produo e o comrcio atacadista em escala global, restringindo a participao nestas relaes de troca de imensas regies produtoras, o que vale inclusive para alguns pases e mesmo parcelas continentais. Segundo, ocorrem modificaes nos processos de produo que passam a se caracterizar pela maior flexibilidade e descentralizao, levando diluio das diferenas setoriais e espaciais. Setoriais porque a agricultura, a indstria e o comrcio passam a formar o agribusiness, visto como uma cadeia que integra partes de cada setor. Espaciais porque o rural deixa de ser o locus especfico das atividades agrcolas revelando-se crescentemente como um espao de residncia, de lazer e de atividades no-agrcolas. Terceiro, modifica-se o papel do Estado, do poder pblico em geral e das instituies que atuam nos espaos rurais. As novas formas de regulao poltica fazem maior apelo s parceria, descentralizao e valorizao da participao dos atores sociais. Quarto, a dimenso ambiental e as prticas de uso sustentvel dos recursos naturais deixam de ser vistas como secundrias e marginais. A questo ambiental passa a ser um fator de competitividade, um elemento de estmulo ampliao do consumo, uma vantagem comparativa e um pr-requisito para obteno de crditos e acesso fundos de investimento, especialmente os de fontes pblicas. No que se refere s mudanas sociais relacionadas ao emprego e aos aspectos demogrficos, os efeitos sobre o meio rural podem ser percebidos tanto em termos culturais e simblicos como econmicos. Um interessante estudo de Hervieu e Viard (1996), realizado na Frana, baseado em entrevistas como habitantes do rural e do urbano mostrou que enquanto o campo associado s representaes de tranqilidade, tradio, conservadorismo, solidariedade, liberdade, beleza e sade; a cidade associada idia de progresso, trabalho, medo e solido. Talvez por isso, seja fcil entender porque a enquete mostrou que 63% dos urbanos gostariam de viver no campo, ao passo que apenas 18% dos habitantes rurais trocariam a moradia pela cidade. Por conta disso, os autores preconizaram que est em andamento um processo de revalorizao do rural que passa tanto pelo resgate de smbolos, imagens, valores e tradies como pela busca da qualidade de vida e o contato com a paisagem e o meio ambiente. Ainda que o Brasil seja diferente da Frana, e que no tenhamos os dados fazer afirmaes categricas, parece possvel estipular que estas transformaes scio- culturais oferecem ingredientes muito favorveis ao desenvolvimento do turismo em reas rurais. A procura pelas amenidades rurais, a valorizao das paisagens e do espao, o interesse crescente na preservao ambiental e o consumo de alimentos limpos (sem agrotxicos) 4 , vo formando um novo tipo de demanda e consumidores (Bessire, 1998).
4 Poder-se-ia acrescentar tambm aspectos demogrficos como o aumento da expectativa de vida e o crescimento do nmero de pessoas aposentadas que, de um modo ou outro, ainda possuem alguma ligao com o rural e o turismo uma forma de retomar o contato. Outras referncias sobre estas 4
Entre os vrios efeitos gerados por este conjunto de transformaes sociais, econmicas e culturais, para os propsitos deste texto, sero analisados em maior detalhe aqueles que afetam o emprego, a produo e as rendas. No caso do meio rural, notrio que as mudanas gerais em curso reduzem cada vez mais a quantidade de famlias que esto produzindo e trabalhando nas atividades agrcolas, embora o volume da produo agrcola produzida seja cada vez maior. Por isso, torna-se recorrente entre os agricultores, os estudiosos e os agentes que operam no meio rural a percepo de que preciso substituir o modelo de desenvolvimento agrcola, baseado exclusivamente no crescimento da produtividade dos fatores, por algo diferente (no necessariamente um outro modelo a ser imitado) que seja baseado nos pressupostos da tica, da sustentabilidade ambiental, da eqidade social e da viabilidade econmica. Por conta disso, a valorizao e o estmulo s formas de ocupao, emprego e gerao de renda que promovem as atividades no-agrcolas no meio rural ganha destaque. O turismo rural, assim como as vrias formas de prestao de servios, agregao de valor aos produtos agrcolas, valorizao de atributos locais e ambientais so exemplos destas novas formas de empreendendorismo rural. Nos pases desenvolvidos, este tipo de iniciativas j so estimuladas e fazem parte do portoflio de aes dos governos e das polticas pblicas. Em conseqncia, surgem duas alteraes sociolgicas da mais alta relevncia. Primeiro, os agricultores, suas famlias e os demais moradores do meio rural passam a ter como caracterstica principal a pluriatividade, que implica que as famlias e os indivduos passem a combinar ocupaes em atividades agrcolas com outras no-agrcolas, dentro e fora da propriedade. De uma maneira geral, pode-se dizer que as famlias que residem nos espaos rurais tornam-se sociologicamente muito parecidas com as famlias urbanas, pois j no dependem exclusivamente de uma nica atividade e fonte de renda (a agricultura) para se inserir na diviso do trabalho. Em conseqncia, sua reproduo social torna-se cada vez mais tributria da capacidade de diversificao as formas de produo e trabalho. A segunda alterao significativa ocorre em nvel do espao social em que transcorre a vida e a sociabilidade destes indivduos. A localidade ou a comunidade onde vivem e trabalham as pessoas j no pode mais ser identificada com a atividade econmica que era predominante, no caso a agricultura. Em funo do processo de diferenciao social patrocinado pela diversificao das economias locais, a atividade agrcola passa a conviver com outros setores de atividades como o comrcio, os servios e a indstria da transformao e, com isso, altera-se a tradicional concepo de que o espao rural se resume a agricultura. Nestes termos, o espao rural passa a ter outras funes, que no apenas aquelas relacionadas agricultura e produo de alimentos, fibras e matrias-prima, que obviamente continuam a ter importncia decisiva, mas no mais exclusiva. Destas mudanas emerge uma nova concepo da ruralidade, que passa a ser um espao em que o homem e o ambiente se integram atravs de mltiplos usos que so de carter produtivo, social, ldico, ambiental, etc. No Brasil, essa discusso muito recente e pode-se dizer que ainda pouco difundida e reconhecida, sobretudo nos meios polticos (organizaes e instituies) da sociedade civil. Mas, no terreno acadmico, j h estudos e debates bem encaminhados quanto as possibilidades de gerao de emprego e renda a partir das atividades no- agrcolas que se expandem nos espaos rurais.
mudanas podem ser encontradas no recente livro de Marsden (2003), que caracterizou este processo de revalorizao do rural pelo termo padro ps-produtivista. 5
Os trabalhos do Projeto Rurbano 5 , baseados em informaes sobre os domiclios extrados das PNADs (que a Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios, do IBGE), oferecem bons indicadores sobre estas mudanas. Segundo os pesquisadores que integram este grupo de pesquisas, no perodo de 1981 a 1999 a populao rural brasileira de mais de 10 anos de idade parou de diminuir e iniciou-se uma lenta reverso no padro demogrfico, sendo que perodo 1992-1999 registrou-se inclusive um pequeno aumento de 0,9%a.a. Tabela 1. Brasil. Populao total, urbana e rural, com 10 anos ou mais, ocupada e no- ocupada, segundo o local de domiclio e o setor de atividade, 1981-1999 (1000 pessoas). Tx. Crescimento (% a.a.) Populao 1981 1992 1999 1981/92 a 1992/99 b Total + de 10 anos 88.902,9 113.294,9 130.096,7 2,2*** 2,0*** Urbana + de 10 anos 64.669,1 89.510,7 104.693,5 3,0*** 2,3*** Rural + de 10 anos 24.233,8 23.784,5 25.402,2 -0,2* 0,9*** PEA rural Ocupada 13.795,7 14.689,2 14.850,5 0,6*** -0,2 Agrcola 10.735,9 11.192,5 10.230,5 0,4*** -1,7***
PEA Rural ocupada No-agrcola 3.060,8 3.496,7 4.620,0 1,2*** 3,7*** Desempregados
PEA Rural no- ocupada Outros 9.057,8 7.266,1 7.721,3 -2,0*** 1,4*** Fonte: GRAZIANO DA SILVA, J. DEL GROSSI, M. E. e CAMPANHOLA, C. (2005) Os estudos mostraram que a explicao para o fenmeno da estabilizao da PEA rural no estava relacionada diminuio ou retrao do modelo agrcola produtivista, que pudesse ter alterado a relao mais tecnologia menos mo-de-obra. Ao contrrio, a populao que mora no meio rural e trabalha em atividades agrcolas continuou a se reduzir, passando de 11.192 milhes em 1992 para 10.230 milhes em 1999, um reduo de quase 1 milho de pessoas. No obstante, o comportamento das pessoas com domiclio rural ocupadas em atividades no-agrcolas registrou aumento de 3,06 milhes de pessoas em 1981 para 3,49 em 1992, chegando a 4,62 milhes de pessoas em 1999, o que representou um acrscimo de mais de 1,5 milho de postos de trabalho no perodo de duas dcadas. Quando os dados sobre a ocupao so por famlias, verifica-se em que medida esta expressiva quantidade de pessoas que esto ocupadas em atividades no-agrcolas traduz-se na pluriatividade das famlias. o que permite visualizar a Tabela 2, que mostra que do total de 5,886 milhes de famlias brasileiras que em 2003 tinham seus domiclios localizados exclusivamente nas reas rurais no metropolitanas 22% (1,281 milho) eram pluriativas, 53% (3,112 milhes) estavam ocupadas em atividades agrcolas e 15% (854 mil famlias) ocupavam-se em atividades exclusivamente no-agrcolas. Ou seja, o meio rural brasileiro j no mais formado apenas por famlias que trabalham em atividades agrcolas, pois uma parcela expressiva (22%) combina as atividades agrcolas com outras no-agrcolas, configurando-se a pluriatividade, e outra menor (15%) habita no meio rural mas trabalha exclusivamente em atividades no-agrcolas.
5 O Projeto Rurbano uma pesquisa de um grupo de estudiosos brasileiros, iniciadas em 1997 sob a coordenao do Professor Jos Graziano da Silva, da UNICAMP, sobre o tema das atividades no- agrcolas e da ruralidade brasileira. Maiores informaes esto disponveis no site www.eco.unicamp.br/pesquisas 6
Tabela 2. Brasil. Distribuio das famlias domiciliadas nas reas rurais no-metropolitana 6 segundo o tipo de atividade em que est ocupada, 2003 Tipos de Famlias Total (em 1.000 famlias) % Agrcola 3.112 53 Pluriativa 1.281 22 No-agrcola 854 15 No-Ocupada 639 11 Total de Famlias 5.886 100 Fonte: GRAZIANO DA SILVA, J. DEL GROSSI, M. E. e CAMPANHOLA, C. (2005) Quando se analisa a posio na ocupao destas 5,886 milhes de famlias que tinham domiclio no meio rural em 2003, verifica-se que 5% (26 mil) eram formadas por empregadores, 34% (2,030 milhes) por assalariados, 11% (639 mil) eram de no ocupados e 50% (2,955 milhes) eram famlias ocupadas por conta-prpria 7 . Considerando-se que as 2,955 milhes famlias ocupadas por conta-prpria constituem a parcela que forma a agricultura familiar, em 2003 existiam no Brasil 912 mil famlias de agricultores familiares pluriativas, o que representa 31% do total dos ocupados por conta- prpria. O Turismo em comunidades rurais: incluso atravs de mercados socialmente construdos Em face deste quadro mais geral de mudanas sociais e econmicas, a questo a saber que possibilidades ou vantagens pode trazer o turismo rural para as comunidades rurais formadas por pequenos agricultores ou outro tipo de moradores identificados como produtores tradicionais tais como os remanescentes de quilombolas, descendentes de indgenas, coletores de produtos das florestas (quebradeiras de coco, seringueiros, etc), pescadores, ribeirinhos, etc. Mais do que isto, deve-se indagar quais os possveis impactos ou efeitos sobre os modos de vida destas populaes que podem ser alterados abruptamente pela intensificao de empreendimentos tursticos. Para tratar destas questes de grande envergadura preciso esboar alguns entendimentos de natureza sociolgica e antropolgica que devem informar e iluminar o tratamento econmico que requer seu estmulo Ou seja, preciso ir alm dos juzos valorativos que seguem inspiraes puramente utilitaristas para se analisar em que medida uma atividade econmica como o turismo em reas rurais pode ser boa ou ruim para certos tipos de populaes. Objetivamente, a resposta indagao acerca dos potenciais efeitos e impactos do turismo assim como das suas vantagens e possibilidades em relao s comunidades rurais e as populaes ali residentes podem ser tanto positivos como negativos. Do ponto de vista sociolgico e antropolgico, trata-se de processos de mudana, com repercusses nas esferas social, cultural e econmica, que de um modo ou outro afetam a vida das pessoas e transformam a sua condio. Compreender o curso destes
6 So reas que no atendem a nenhum critrio de aglomerao, existncia de servios ou densidade populacional, caracterizando-se assim como as reas rurais propriamente ditas. Para maiores informaes ver IBGE. Recenseamento Geral do Brasil - Manual de Atualizao Cartogrfica. Rio de Janeiro, Diretoria de Geocincias. 20p., 1988. 7 Famlia Conta-prpria
aquela que trabalha explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com scio, sem ter empregado e contando, ou no, com a ajuda dos membros da famlia na forma de trabalho no remunerado. 7
processos, sua natureza e seus impactos , por certo, um objeto de interesse das cincias sociais que, se no deve ser escamoteado e encoberto, precisa ser adequadamente tratado neste mbito. Agora, do ponto de vista da interveno social, notadamente das polticas pblicas e das aes que visam estimular e desenvolver o turismo em reas rurais focalizando as pequenas comunidades, a questo a saber no se haver mudanas e impactos sobre o modo de vida das populaes envolvidas, o que por certo ocorrer. A questo pertinente a saber como dever-se-ia agir e/ou intervir para que os resultados das transformaes inexorveis tragam resultados que sejam desejados e compartilhados pela coletividade (inclusive as minorias mais fragilizadas). Trata-se, na verdade, de alterar o vetor das relaes do sentido vertical para o horizontal, que busca valorizar a sincronia entre o saber-fazer de quem oferece e de quem demanda. Portanto, o primeiro aspecto a ser levado em considerao quando se pretende desenvolver o turismo em reas rurais ter conscincia que se est propondo uma interveno sobre relaes sociais e produtivas previamente existentes que precisam ser respeitadas em sua essncia, compreendidas em sua especificidade e atendidas em suas preocupaes e demandas. Este o caso, por exemplo, quando se sugere que famlias de agricultores abram sua residncia e propriedade para receber visitantes (estadias, pousadas, etc), quando se propugna o acesso recursos naturais situados no interior da propriedade ou que a atravessem (turismo ecolgico, trilhas, etc), quando se estimula que as manifestaes culturais, tnicas e religiosas recebam a participao de estranhos (festas de Igreja, etc), entre outras. Nesta esfera, os mediadores (funcionrios pblicos, extensionistas, consultores, etc) so os que jogam um papel central, pois deles se espera uma postura menos etnocntrica, mais democrtica e participativa e, sobretudo, mais humilde. Um segundo elemento a ser considerado nas aes que pretendem estimular o turismo em comunidades rurais refere-se ao tema dos mercados e da mercantilizao. Muito se propugna que o turismo rural deve ser encarado e difundido como uma atividade empresarial, concebendo-se o agricultor ou produtor como um agente racional que toma decises objetivas guiadas por um esprito maximizador de oportunidades. Em se tratando de atividades de turismo empreendidas por famlias ou pequenos grupos situados em comunidades rurais esta concepo geralmente no passa de uma panacia. E as razes so muito simples: os pequenos empreendimentos no operam em mercados plenamente desenvolvidos onde os preos so arbitrados pela concorrncia perfeita, as informaes so assimtricas, errticas e freqentemente submetidas coero e a relaes personalizadas. Ora, quem conhece uma pequena comunidade rural reconhece facilmente que nestas localidades as relaes sociais e econmicas esto inscritas e so fortemente mediadas pelo parentesco, reciprocidade, amizade e proximidade. Ou seja, o contexto e as diversas formas de coero social impedem que hajam relaes mercantis de tipo concorrncial entre ofertantes e demandantes que no passem por estas mediaes, altamente subjetivadas e personalizadas. Mas isso no significa que nestes contextos no possam haver, como de fato existem, relaes de troca entre indivduos, empresas, organizaes e instituies. Ou seja, os mercados existem mas, com uma diferena fundamental, pois neste caso se est na presena de sociedades onde a economia no existe como uma esfera institucional autnoma da vida social, tal como definiu Karl Polaniy (1980). Ou seja, nestes contextos sociais as relaes de troca decorrem e so realizadas a partir de um conjunto de relaes interpessoais 8 . A mercantilizao transcorre nesta esfera e a partir dela os
8 Arnaldo Bagnasco e Carlo Triglia (1988) coincidem com esta perspectiva e informam que nestas situaes os mercados so socialmente construdos. 8
mercados so socialmente construdos, o que significa que as relaes de troca no levam em conta apenas grandezas de ordem quantitativa (preo, quantidade, valor, etc) mas sobretudo qualitativa (quem vende/compra, confiana, amizade, etc). Ou seja, nas comunidades rurais preciso perceber que outros valores e regras entram em linha de conta quando se quer determinar e conhecer os mecanismos atravs dos quais se viabilizam as relaes econmicas e comerciais. Conhec-los e atribuir-lhes sentido um passo fundamental para ativar as redes que esto por detrs desta complexa organizao social que o mercado e, por seu intermdio, patrocinar formas de incluso daquelas famlias e produtores que, em geral, so percebidos como pouco profissionais ou destitudos de esprito empreendedor. Por isso, iniciativas que envolverem estmulo empreendimentos de turismo em comunidades rurais deveriam considerar estes apontamentos sobre a natureza social que envolve a construo dos mercados e como se posicionam os indivduos nas relaes de troca em face de suas razes scio-culturais. O terceiro aspecto a considerar que o turismo rural, apesar de suas potencialidades geradoras de emprego, ocupao e renda, no deixa de ser uma atividade seletiva e, portanto, no pode ser encarado como a salvao da lavoura. Aqui cabe um comentrio sobre trs tipos de questes que freqentemente so relegadas a plano secundrio nas discusses sobre o turismo em reas rurais. Primeiro, preciso esclarecer que a referncia expresso turismo em comunidades rurais no significa que este tipo de empreendimento promova a incluso de todas as famlias e unidades produtivas de uma comunidade determinada. Os empreendimentos tursticos so inequivocamente seletivos, requerem considerveis investimentos e, no caso de envolverem unidades de pequena escala, fatalmente precisam ser pensados na perspectiva das cadeias de produo (tambm chamadas de rotas, caminhos, vias, etc) que envolvem vrios tipos de atrativos. Segundo, o turismo rural tambm uma atividade sujeita sazonalidade, porque a procura pelos pontos depende de vrios fatores e no se distribui de forma homognea ao longo do ano. Terceiro, o turismo rural pode trazer efeitos inesperados como o aumento da jornada de trabalho, sobretudo das mulheres, e a reduo da privacidade da famlia, o que nem sempre desejvel. O quarto aspecto, em parte decorrente do anterior, refere-se ao fato de que as atividades de turismo nos espaos rurais continuam a ser fortemente marcadas pelo seu carter complementar. Neste sentido, o turismo rural deve ser compreendido em dois sentidos: de um lado, como uma nova forma de emprego e ocupao e ampliao de rendas das famlias e, de outro, como um meio de diversificao da economia local. Aqui vale retomar uma idia central de Ellis (2000), que mostra em seu estudo que os processos de diversificao dos portoflio de ocupaes e fontes de renda tem um papel estratgico na reduo da vulnerabilidade das comunidades rurais. Quanto mais diversificadas forem as fontes de ingressos de uma unidade produtiva, maiores so as chances de obter proteo contra potenciais riscos (perda de safra por estiagem, p.ex.) e choques (queda abrupta de preos, etc). Talvez isso tambm se aplique ao turismo em reas rurais, no sendo recomendvel sugerir a especializao como estratgias para seu desenvolvimento, deixando de lado outras atividades e fontes de renda que podem ser fundamentais em pocas de baixa procura ou de crises, por exemplo. importante que as unidades produtivas, quer sejam de agricultores familiares, pescadores, populaes tradicionais ou outros, no faam uma simples troca das atividades agrcolas, que at praticavam, por outras exclusivamente no-agrcolas, tal como os servios, a recepo e acompanhamento de turistas, o transporte, etc. mais razovel pensar o turismo rural na perspectiva da pluriatividade das famlias e dos indivduos, permitindo que mantenham mltiplas inseres ocupacionais e variadas fontes de rendimentos. Em termos da economia local o turismo rural pode contribuir para reafirmar o alargamento e a separao entre a agricultura (que um setor econmico) e o 9
espao rural. Isto implica em pensar na coexistncia de vrias atividades econmicas em um mesmo territrio e no desenvolvimento de economias de escopo como resultado da diversificao (os economistas chamam externalidades) do mercado de trabalho e de produtos que se gera localmente. Um quinto e ltimo aspecto que parece ser importante para se pensar o turismo rural em pequenas comunidades na perspectiva da incluso social levar em conta a promoo da participao social e o incremento dos processos de envolvimento e responsabilizao (embeddedness, na acepo de Marc Granovetter, 1985) das populaes rurais. E aqui necessrio pensar para alm da categoria social dos agricultores, pois j no so mais eles os nicos atores sociais do meio rural. preciso envolver todos os atores interessados nas atividades ligadas ao turismo rural e, sobretudo, criar mecanismos de responsabilizao social e de institucionalizao. No raro, conhece-se iniciativas que se tornaram dependentes e tributrias do poder pblico ou de seus inspiradores, reproduzindo velhos padres de clientelismo e dominao. Estimular a criao de associaes e entidades autnomas que integram os diferentes atores envolvidos e que tenham uma abrangncia territorial suficientemente ampla para dar conta da diversidade de iniciativas que se apresentam nas comunidades rurais pode ser de fundamental importncia. Desafios para o turismo em reas rurais: quais polticas? Das consideraes at apresentadas depreendem-se um conjuntos de desafios que levam indagao sobre a natureza e as atribuies do poder pblico e das organizaes da sociedade civil no estmulo ao turismo em reas rurais na perspectiva da promoo da incluso social 9 . O primeiro desafio est em incrementar os conhecimentos e o diagnstico acerca da abrangncia e dos impactos do turismo em comunidades rurais. A consulta aos materiais disponveis em forma de bibliografia acadmica (teses, artigos, livros, etc), relatrios tcnicos (estudos e diagnsticos encomendados pelos rgos de governo estaduais ou federais consultores independentes) e informaes oficiais (sites de governo e informaes de locais para visitao) so ainda insuficientes para um viso geral e aprofundada a respeito do assunto no Brasil. O segundo desafio diz respeito um conjunto de aes que permitam ampliar e estimular a insero dos agricultores e demais populaes rurais nos mercados, que seja os formalmente existentes ou aqueles que precisam ser criados. So quatro tipos de aes, basicamente: primeiro, estimular a transformao e agregao de valor produo primria, pois muitos produtores continuam a produzir a matria-prima mas no lhe agregam nenhum tipo de valor. Segundo, estimular a melhoria na produo de servios, tcnicas e atividades intermedirias que so importantes tanto para a recepo dos turistas quanto no aperfeioamento do manejo e conservao dos recursos. Terceiro, promover a melhoria na qualidade dos produtos, o que envolve tanto a diversificao do portoflio de opes e, especialmente, incrementos e melhorias com a sanidade. Quarto, construo de mecanismos que possibilitem aos excludos dos mercados, em geral as populaes mais pobres, com dbeis relaes de sociabilidade e, no raro, at mesmo apartados destas desenvolver formas de intercmbio e trocas. Como exemplo, pode-se citar o caso das comunidades de remanescentes de quilombolas ou de outras populaes tradicionais, que ainda vivem basicamente da explorao dos recursos naturais para garantir a sua subsistncia. A estes grupos sociais preciso facultar o acesso mercados
9 Alguns destes desafios esto contemplados no documento Diretrizes para o desenvolvimento do turismo rural no Brasil, da Secretaria de Polticas de Turismo do Ministrio do Turismo. 10
institucionais, que podem ser as prefeituras locais ou outras esferas de governo, ou at mesmo espaos alternativos tais como os chamados mercados tnicos ou justos, em que consumidores organizados buscam contatos com produtores, no caso ONGs, organizaes civis estrangeiras, etc. Um terceiro desafio, que apresenta-se como condio sine qua non, refere-se capacitao das populaes rurais para o exerccio das atividades no-agrcolas, notadamente a prestao de servios em empreendimentos de turismo rural. A capacitao tem um papel decisivo tanto para os agricultores e populaes rurais que passam a lidar com estas novas atividades como para os mediadores e os agentes de desenvolvimento rural, como os tcnicos e extensionistas, dos quais se espera uma postura menos etnocntrinca e participacionista, tal como j ressaltado. Formados e preparados para operar na assistncia tcnica e otimizar a produtividade dos fatores de produo agrcola, boa parte destes agentes sequer est convencida da importncia das atividades no-agrcolas nos processos de desenvolvimento rural. Mas no s o vis agrcola dos recursos humanos disponveis para execuo das polticas governamentais que restringe as potencialidades do turismo e das atividades no-agrcolas no meio rural. Na verdade, a prpria concepo dos programas, em geral informada por perspectivas que no compreendem ou no levam em considerao a especificidade e as particularidades das unidades familiares, precisa ser alterada. Como exemplos, poder-se- ia citar os programas de capacitao de entidades como o SENAR, o SEBRAE e mesmo o currculo de muitas escolas de ensino mdio tcnico-profissional (por exemplo os CEFETs). Malgrado sua importncia como instituies de formao profissional, que deve ser reconhecida, basta uma anlise superficial sobre seus currculos para se perceber a ausncia de contedos que permitem aos alunos compreender as particularidades scio- antropolgicas que regulam a economia e a sociabilidade das comunidades rurais. O quarto repto refere-se expanso da infraestrutura das comunidades rurais, comeando pela melhoria de estradas e caminhos de acesso, disponibilizao de fontes gua potvel, meios de comunicao como telefonia, etc. Em muitas localidades rurais onde existem recursos naturais que oferecem atrativos, a precariedade da infraestrutura fator limitante para sua maior insero nos circuitos comerciais e de servios, como os ligados ao turismo ambiental e outros. Na realidade, este tipo de demanda no vem a favorecer ou apoiar prioritariamente as atividades no-agrcolas e o turismo rural, mas a prpria agricultura e as atividades que lhe so conexas. Portanto, as justificativas aqui so mltiplas e dispensam maiores argumentos. Um quinto desafio, que ainda pouco evidente no Brasil, mas motivo de muitas discusses em pases em que o turismo rural se desenvolveu de forma consistente no espao rural, refere-se gesto de conflitos e s formas de regulao institucionais e polticas que emergem dos usos mltiplos do espao rural. Nas reas rurais destinadas explorao de atividades tursticas comum haver a co-presena de vrios atores como agricultores, ambientalistas, moradores de fim de semana, empreendedores de turismo rural, etc. Um mesmo espao fsico, mas interesses e direitos variados e difusos, eis o quadro. Como conseqncia, surgem os conflitos e as divergncias sobre o uso e a finalidade do espao. Este o caso, por exemplo, dos conflitos que surgem entre as autoridades legais (IBAMA, rgos de fiscalizao ambientais estaduais, polcia ambiental, etc) e as comunidades rurais situadas nas imediao de parques, reas de preservao permanente, reservas legais da biosfera, reas indgenas, e outras. De um lado, os profissionais encarregados do cumprimento da ordem legal e, de outro, os usurios do espao que ali se encontram e vivem de sua explorao. No so poucos os conflitos e disputas, muitos dos quais resvalam para as esferas polticas locais, como prefeituras, sindicatos e outros; cuja capacidade de resoluo sempre limitada dada ausncia de competncia legal. Para este tipo de situao que se coloca o desafio da 11
constituio de mecanismos de regulao que permitam controlar estes conflitos. Estas formas de regulao constituem em ordenamentos legais que esclarecem e atribuem competncias aos respectivos nveis de governo. Do contrrio, a legislao sanitria, ambiental e previdenciria em vigor no Brasil poder se tornar no apenas um entrave ao desenvolvimento de novos empreendimentos e iniciativas nos espaos rurais como um fator de estmulo aos conflitos, o contradiz sua prpria razo. Bibliografia consultada ALMEIDA, J. A. e RIEDL. M. (Orgs.). Turismo rural: ecologia, lazer e desenvolvimento. Bauru, So Paulo, Ed. EDUSC, 2000. ALMEIDA, J. A. FROEHLICH, J. M. RIEDL. (Orgs.). Turismo rural e desenvolvimento sustentvel. Santa Maria: Universidade Federal de Santa Maria, 1998. BAGNASCO, A., TRIGLIA, C. La Construction Sociale du Marche : Le dfi de la Troisime Italie. Paris, Juillet/ditions de LENS-Cachan, 1993. BESSIRE, J. Local development and heritage: tradiotional food and cuisine as tourist attractions in rural areas. Sociologia Ruralis, V. 38, n 1, p.20-34, 1998. CAVACCO, C. O turismo rural nas polticas de desenvolvimento do turismo em Portugal. In: CAVACCO, C. (Coord.) Desenvolvimento Rural: desafio e utopia. Universidade de Lisboa, p. 281-292,1999 ELLIS, F. Rural livelihoods and diversity in developing countries. Oxford, Oxford University Press, 2000. EMBRATUR. Turismo Rural. Manual operacional. Braslia: (s.n), 1994. FROEHLICH, J.M. Turismo rural e agricultura familiar: explorando (criticamente) o cruzamento de abordagens e estratgias para o desenvolvimento. In: ALMEIDA, J. A. e RIEDL. M. (Orgs.). Turismo rural: ecologia, lazer e desenvolvimento. Bauru, So Paulo, Ed. EDUSC, 2000. GOMES DA SILVA, A., BRACERAS, L.L.R. e ANDRADE, L.M. Turismo rurla e pluriatividade no Rio Grande do Norte. . In: CAMPANHOLA, C. e SILVA, J. G. (Eds.). O Novo rural brasileiro: novas atividades rurais. Vol. 6. Braslia, DF, Embrapa Informao Tecnolgica, p. 146-182, 2004. GRANOVETTER, M. Economic Action and Social Structure: the problem of embeddedness. American Journal of Sociology, 91:481-510, 1985. GRAZIANO DA SILVA, J. O novo rural brasileiro. Campinas, UNICAMP, Instituto de Economia, (Coleo Pesquisas, 1), 1999. GRAZIANO DA SILVA, J., DEL GROSSI, M. E. e CAMPANHOLA, C O Novo rural brasileiro: uma atualizao. Ribeiro Preto, So Paulo, Congresso da Sociedade Brasileira de Economias e Sociologia Rural, 2005. GRAZIANO DA SILVA, J.; VILARINHO, C. e DALE, P.J. Turismo em reas rurais: suas possibilidades e limitaes no Brasil. In: ALMEIDA, J. A. FROEHLICH, J. M. RIEDL. (Orgs.). Turismo rural e desenvolvimento sustentvel. So Paulo: UFSM, 1998. HERVIEU, B. e VIARD, J. Au bonheur des campagnes (et des provinces). Paris, ditions de LAube, 1996. INSTITUTO CEPA/SC. Estudo do potencial do agroturismo em Santa Catarina. Florianpolis (SC): ICEPA/PRONAF, 2002. INSTITUTO CEPA/SC. Levantamento dos Empreendimentos de Turismo Rural de Santa Catarina. Florianpolis (SC): ICEPA/PRONAF, 2003. MARSDEN, T. The condition of rural sustainability. Assen, The Netherlands, Van Gorcun, 2003. 12
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