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TERNAVASIO, M. Entre la deliberacin y la autorizacin. El rgimen roita !

rente al dilema de la inetabilidad


"ol#tica.
$urante la egunda mitad del iglo %I% y gran "arte del iglo %%, el roimo !ue inter"retado como una alida
ine&orable a la anar'u#a "roducida "or la guerra ci(ile "ore(olucionaria. En sintona con la imagen que lo
identifico al fenmeno caudillista, la operacin intelectual iniciada por Sarmiento encontr un eco en la disciplina
histrica. Imagen construida sobre pares dicotmicos difcilmente reconciliables: elites urbanas ilustradas versus
caudillos de base rural y militar; representada por la reticencia de Rosas a dictar una onstitucin y por la aplicacin de
la ya muy conocida estrategia del terror como !nica t"ctica tendiente a obtener, reproducir y mantener el poder poltico.
#alperin $onghi.
En esta direccin, entonces, lo que este articulo se propone re%isar, son algunas de las im"genes heredadas de la
historiografa tradicional, desde una perspecti%a que busca enfati&ar, b"sicamente, dos cuestiones. 'or un lado, que el
rosismo no constituyo una propuesta cristali&ada de antemano que solo requiri del momento (usto para desplegarse.
)omando prestada la ilustrati%a met"fora utili&ada por *orge Myer, consideramos que el rosismo se fue construyendo
+por parches,, al calor de los acontecimientos sucedidos entre -./. y -.01, como producto de un debate y
enfrentamiento de ideas y practicas que fueron delineando di%ersas opciones polticas.
'or otro lado, buscamos demostrar que la presencia de tales opciones desmienten aquella imagen que negaba cualquier
tipo de institucionali&acin poltica en el proceso abierto con el ascenso de Rosas al poder. creemos que e2isti una gran
preocupacin por institucionali&ar el poder poltico por parte de los grupos que en aquellos a3os se enfrentaron en el
interior mismo del campo federal, y especialmente en el interior del sequito mas cercano a Rosas. El rosismo utili&ara la
nocin de legalidad para consolidar el e(ercicio de una autoridad que negaba la di%isin de poderes y la de legitimidad
para ratificar a tra%es de elecciones cannicas un mandato que se quera siempre reno%ado. Todo el rgimen roita e
monto obre gran "arte de la leye !undamentale ancionada durante la )!eliz e&"eriencia ri(ada(iana*, "ero
tran!ormando el igno de a'uella intitucionalizacin.
$icha transformacin fue posible, en nuestra hiptesis, gracias a la supresin en el interior de las dos instancias que este
articulo se detendra a anali&ar
Eliminar primero la deliberacin del seno de la 4egislatura 5 al hacerse otorgar facultades e2traordinarias
uprimir despu6s la deliberacin del proceso electoral 5 centrada en la disputa por las candidaturas 5 significo anular lo
que era e%aluado como el factor responsable de la inestabilidad poltica. 4as facultades e2traordinarias y la suma del
poder publico le fueron otorgadas por la misma Sala de Representantes. En este caso, la supresin del momento
deliberati%o del proceso electoral fue reempla&ado por una grotesca e2acerbacin del segundo momento: el de la
autori&acin. Este asumi los rasgos plebiscitarios ya conocidos demostrando que para Rosas, el conflicto poltico, no
de%ena de una potencial amena&a de la plebe, sino de aquello que fue siempre foco de disturbios en el Ro de la 'lata:
la elite dirigente di%idida. Resol%er este problema fue para el rosismo tarea fundamental. 'ero dicha empresa no la
encaro con la sola utili&acin de la fuer&a fundad en milicias de base rural. 4a inicio, b"sicamente, en el interior de un
uni%erso poltico que ya no poda ni quera renegar de ciertas conquistas en el campo de la institucionali&acin poltica.
+a !acultade e&traordinaria
El gobierno de Rosas se inicio, en -./7, con una oposicin unitaria pr"cticamente %encida en 8uenos 9ires. En el gran
debate sobre las facultades e2traordinarias que ocupo a los miembros de la Sala de Representantes y a lo opinin
publica durante su primer gobierno, los grupos mas apegados a Rosas se enfrentaron con los sectores federales mas
identificados a la %ie(a oposicin popular urbana en una contro%ertida discusin que puso en (uego el problema de la
di%isin de poderes, la nocin de legalidad constitucional y el papel de la disputa electoral en el r6gimen poltico
pro%incial.
El desarrollo del debate sobre facultades e2traordinarias refle(a la lgica ya mencionada de un r6gimen que se fue
construyendo +por parches,.
4os argumentos %ertidos por quienes presentaron la mocin de re%estir al gobernador propietario de tales facultades en
-./7, se centraron en tpicos que, poco tiempo despu6s, se con%irtieron en asuntos recurrentes del discurso rosista. 4a
apelacin a un estado de e2cepcionalidad, la referencia al modelo romano para (ustificar el fortalecimiento del e(ecuti%o
y la recurrente utili&acin de im"genes que colocaban al primer mandatario como piloto de una na%e a la deri%a, fueron
los elementos (ustificatorios del proyecto. 9penas presentado este, las %oces disidentes no se hicieron esperar. 4as
reticencias presentadas por quienes ya no eran parte de la oposicin unitaria, sino miembros del heterog6neo partido
federal, no hicieron mas que agudi&ar los argumentos antes esbo&ados. El : de diciembre los diputados %otaron el
proyecto, tal como se haba presentado. ;uedaba iniciado as un debate que enfrentaba, ya no solo di%ergencias
personales respecto a los indi%iduos que deban e(ercer la autoridad, sino adem"s, y fundamentalmente, posiciones
antagnicas sobre como pensar la din"mica del funcionamiento del r6gimen poltico. En este sentido, las disidencias
reaparecan cada %e& que el grupo mas cercano a Rosas intentaba imponer un proyecto de ley que pona en cuestiones
temas tales como la libertad indi%idual, la di%isin de poderes o la representacin poltica.
Se presento a la consideracin de la Sala, dos meses despu6s, un proyecto que, no solo ampliaba las atribuciones
conferidas al 'oder E(ecuti%o, sino tambi6n, el tiempo de su duracin. <na %e& mas, los miembros informantes, repetan
los mismos argumentos: el estado de e2cepcionalidad; la necesidad de escoger el mal menor 5 esto es, suspender las
garantas indi%iduales en pos de la tranquilidad publica =; e%itar, en definiti%a, el estado de anarqua. El diputado a%ia
estu%o a cargo de la defensa del proyecto. En la Sala afirmaba que +cuando habla la espada, las leyes callan,. El debate
presentaba, en esta primera etapa, una antinomia fundamental: libertad indi%idual %s. orden publico o, en los t6rminos
que lo defina la oposicin al proyecto, libertad indi%idual ba(o el imperio de la ley %s. dictadura.
9 partir de -.0-, la centralidad del debate en torno a las facultades e2traordinarias se traslado de la antinomia libertad
indi%idual %s. dictadura al problema de la di%isin de poderes 5 especialmente a la relacin entre la Sala de
Representantes y el 'oder E(ecuti%o =. #asta -./7, la Sala haba ocupado el espacio central del engrana(e poltico
pro%incial: elega al gobernador y era la encargada de proponer, discutir y aprobar las leyes que deban regir el estado de
8uenos 9ires. 9unque la din"mica de funcionamiento del poder legislati%o y del poder e(ecuti%o no se basaba en una
carta org"nica 5 ya que la pro%incia de 8uenos 9ires careca de una constitucin =, esta segua las pautas que las leyes
fundamentales dictadas luego de -./- haban establecido, como asimismo las que informalmente haban colocado a la
Sala en el centro del poder poltico pro%incial. En este conte2to, el otorgamiento de facultades e2traordinarias al
gobernador en -./7, y la posterior ampliacin de sus atribuciones en -.0>, rompan con lo que ya se consideraba un
hecho irre%ersible del r6gimen republicano fundado die& a3os antes. El poder legislati%o %ea perder, paulatinamente, su
protagonismo en la escena poltica pro%incial, al resignar el poder de iniciati%a e incluso la capacidad de fi(ar duracin
de la facultades que, supuestamente, se haban otorgado con car"cter de e2cepcin. uando luego de los debates hasta
aqu citados, la condicin de e2cepcin se asumi por +tiempo indeterminado,, los diputados comen&aron a redefinir
sus argumentos, colocando como e(e de la deliberacin a la di%isin de poderes.
En ocasin de la firma del 'acto ?ederal @A de enero de -.0-B, el conflicto entre el gobernador y algunos diputados de la
Sala se hi&o mas abierto. 4os diputados buscaron corregir los artculos que hacan sospechar el e(ercicio de un poder
discrecional en manos del poder e(ecuti%o. Indudablemente, con el correr de los meses, muchos que no haban titubeado
en apoyar la e2cepcionalidad de un poder que se creia aun limitado, comen&aron a sospechar del a%ance que,
paulatinamente, produca el e(ecuti%o. 9mbos sectores, cuya correlacin de fuer&as en el seno de la Sala pareca ir
cambiando, actuaban ba(o una lgica de +accin=reaccin,. uando alguno de ambos grupos a%an&aba en sus
posiciones, el otro reaccionaba presentando un proyecto en el que e2tremaba los argumentos. 9s por e(emplo, luego de
la primer concesin reali&ada en -./7, los sectores dorreguistas pidieron una rendicin de cuentas pocos meses despu6s.
9 esta e2igencia, los leales a Rosas respondieron con el proyecto de ampliacin de las facultades e2traordinarias en
-.0>. a ella le sucedi la discusin citada en torno al 'acto ?ederal y el pedido, en el seno de la Sala ese mismo a3o, de
que se de%ol%iesen las facultades otorgadas, por haber +cesado los moti%os y circunstancias porque se haba in%estido al
Cobierno de ese poder,.
En -.0/, la correlacin de fuer&as ya era otra. El cambio se debi, no solamente a la reno%acin de los miembros de la
Sala, sino adem"s a la transformacin producida en la percepcin del problema por parte de quienes ya formaban parte
de la 4egislatura. $urante esos dos a3os, la realidad poltico=institucional haba ido cambiando a un ritmo que impeda
ad%ertir, en algunos casos, los riesgos que corra el r6gimen poltico de con%ertirse, efecti%amente, en una dictadura.
4os hechos se fueron escalonando a partir de la nota en%iada por el gobernador a la Sala de Representante en mayo de
-.0/, en la que manifestaba su deseo de de%ol%er las facultades e2traordinarias, no por haber cesado los peligros que
acechaban a la pro%incia, sino por la +di%ergencia de opiniones, que haba suscitado su continuidad. Se refera,
indudablemente, al pedido de de%olucin reali&ado en -.0-, antes mencionado. El tema se discuti primero en sesiones
reser%adas, asumiendo los ministros la (ustificacin de la continuidad de las facultades e2traordinarias en nombre de un
+saber, que solo pareca tener el gobernador. El asunto paso a la omisin de Degocios onstitucionales. 4a comisin
se e2pidi a fa%or de la continuidad de las facultades e2traordinarias, haciendo ciertas aclaraciones que muestran que el
problema estaba ahora instalado en la relacin entres los tres poderes, especialmente entre la Sala y el gobernador. 4a
especificacin reali&ada por la comisin, aunque de(aba a la Sala reducida a %otar impuestos, refle(aba donde estaba el
doble espacio de conflicto. 'or un lado, entre el e(ecuti%o y el legislati%o, y por otro, entre aquel y el poder (udicial.
Respecto al primer binomio del conflicto, adem"s de las discusiones ya se3aladas, se fueron agregando otros hechos y
argumentos. Entre los argumentos, las referencias doctrinarias comen&aron a ganar cada %e& mas terreno en un debate
que ocupo a la Sala durante casi tres meses.
La independencia de poderes polticos es una de las bases primordiales del sistema representativo republicano: el
ejercicio de ellos en un solo individuo o poder, es lo que constituye el despotismo.
$esde esta declaracin de principios, el grupo opuesto a las facultades e2traordinarias comen& a a%an&ar argumentos
sobre el problema de la di%isin de poderes y, especialmente, sobre el papel que le caba a la Sala de Representantes en
ese conte2to.
En este caso, lo que la Sala ad%erta, era el intento por reempla&ar legalmente su precedente centralidad: +despu6s de
sancionar el proyecto, la Sala no poda quedar con otro ob(eto, ni atribucin sino el de nombrar el Cobernador, y esto lo
habamos de hacer de tres en tres a3os...,. En esta perspecti%a, se profeti&aba que la Sala quedara reducida al papel de
(unta electoral cada tres a3os, lo que pona en (uego la nocin misma de r6gimen representati%o.
El segundo binomio de conflicto se centraba en la relacin entre poder e(ecuti%o y poder (udicial. Rosas, muy atento al
control de la (usticia desde el inicio mismo de su gobernacin, no de(aba de se3alar las +trabas, que el poder (udicial
e(erca en su gestin poltica. )rabas %inculadas la continuidad de las +mismas leyes de $on ?ernando y $o3a Isabel,,
a la arbitrariedad de algunos (ueces en el e(ercicio de sus funciones y, b"sicamente, la independencia que legalmente
tenia el poder (udicial. 4o que mas perturbaba era esta independencia que los rosistas llamaban +arbitrariedad,. El
principio de autonoma del poder (udicial era abiertamente cuestionado ba(o una in%ersin de los %alores liberales que lo
sostenan doctrinariamente.
?inalmente, luego de encarni&adas discusiones en torno a estas cuestiones, el proyecto fue %otado en la Sala: -7
diputados recha&aron el proyecto de las facultades e2traordinarias y solo E lo aprobaron. 'ocos das despu6s, la Sala
%ol%i a reunirse para designar nue%o gobernador. 9sintieron 0: diputados, de los cuales /7 %otaron a *uan Fanuel de
Rosas, A a )omas de 9nchorena, / a Gicente 4pe& y - 4uis $orrego. Se hacia e%idente que la disputa no giraba en
torno al nombre del candidato, sino a una determinada forma de e(ercer el poder poltico. 4a mayora pareca coincidir
en que el saliente gobernador era la persona indicada para %ol%er a ocupar la primer magistratura de la pro%incia, si
como tambi6n crean que este deba gobernar siguiendo las leyes fundamentales establecidas en -./- y las practicas
habituales que haban colocado a la Sala de Representantes en el centro del poder poltico pro%incial.
Rosas se neg en %arias oportunidades a aceptar el cargo, por no poder asumir con las facultades e2traordinarias.
9unque esto no fue dicho e2plcitamente, era ob%io que lo que comen&aba a ser el +ritual de la renuncia, estaba
ntimamente %inculado al otorgamiento o no de dichas atribuciones. 4uego de %arias negati%as a aceptar la renuncia, la
Sala debi pasar a elegir nue%o gobernador en la persona de *uan Ramn 8alcarce. 'ara esa fecha, la oposicin unitaria
estaba absolutamente derrotada dentro de 8uenos 9ires. Do fue a(eno a esta derrota el e(ercicio que el gobierno hi&o de
las facultades e2traordinarias.
'ero el hecho de haber derrotado al sector unitario, no significo, tal como demostramos, borrar disidencias en el interior
del sector dirigente. 4a discusin sobre las facultades e2traordinarias haba de(ado al desnudo las enormes diferencias
doctrinarias que separaban a los di%ersos grupos del partido federal. En este sentido, el uso de las misma facultades tan
discutidas permiti suspender aquellos peridicos que, aun dentro de las filas del federalismo, cuestionaron el
otorgamiento de tales atribuciones.
4a naturale&a de este debate, sin embargo, no debe llamar a confusin. Do se trataba, en su origen, de un enfrentamiento
entre grupos claramente delimitados por diferencias irreconciliables en el plano ideolgico=doctrinario. 9 tales
diferencia se arribo luego de los acontecimientos que se fueron escalonando a lo largo de este conflicti%o periodo,
e2trem"ndose cada %e& mas las posiciones al calor de una practica poltica que iba construyendo simult"neamente las
opciones en (uego.
?ue as como se fueron delineando las opciones aqu descritas: no como parte de un cli%a(e doctrinario preconstituido
sino como producto de la combinacin de ideas y practicas en la que pareca predominar un fuerte pragmatismo
poltico. 4a disputa por el poder llego a estili&ar cada %e& mas los argumentos y a constituir a estos en una bandera
fundamental de la lucha. 4ucha que se libraba, entonces, en los dos planos principales de la deliberacin publica: la que
tenia lugar en el seno de la Sala de Representantes 5y concomitantemente en la prensa peridica= y la que se
concentraba en el primer momento del proceso electoral, destinado a discutir las candidaturas a dicha Sala.
+a eleccione, de la di"uta "or la candidatura a la unanimidad roita.
$urante el periodo -./7=-.01, las elecciones de diputados a la Sala de Representantes siguieron la misma lgica que en
a3os anteriores. Rosas no solo no haba logrado imponer en -./. la lista !nica concertada en el 'acto de a3uelas, sino
que tampoco haba conseguido atenuar aquello que pareca perturbarlo tanto como el debate por las facultades
e2traordinarias: la deliberacin en el interior de la elite por las candidaturas a las elecciones de miembros de la *unta.
Fomento crucial del proceso electoral que entre -./- y -./E haba regulado el conflicto poltico por la sucesin
gubernamental, a partir de -./. pareca amena&ar la estabilidad alcan&ada en a3os anteriores. 9l menos as lo e%aluaba
el sequito mas cercano a Rosas. 'ara estos se hacia cada %e& mas notorio que la eleccin de representantes constitua
una de las principales lla%es de control del r6gimen poltico. $e la negociacin interpares resultaban electos persona(es
que no siempre respondan a los mandatos del e(ecuti%o, tal como demostraron los diputados que ingresaron en la sala
en -.0/ y %otaron en contra de la reno%acin de las facultades otorgadas al e(ecuti%o tres a3os antes. Esta disputa por
las candidaturas no solo confirma que la elite no se alineaba estrictamente seg!n fracturas ideolgicas pree2istentes,
sino adem"s, la fle2ibilidad con la que estos grupos adaptaron sus estrategias polticas a la hora de disputar el poder. Se
trata mas bien de un proceso combinado y comple(o en el que los argumentos se estili&aban al calor de dicha disputa.
$esde esta perspecti%a, el sufragio era la !nica %a de acceso al poder y la lla%e que abra la posibilidad de implementar
opciones di%ersas respecto al e(ercicio de la autoridad poltica. En este sentido, la eleccin de -.00 demostr que mas
all" de la desorgani&acin interna de cada grupo, e2ista en el fondo de estos comicios un debate en torno a ciertos
tpicos que nunca antes haban estado tan definidos: la di%isin de poderes, la fundacin del poder legislati%o, la
limitacin del e(ecuti%o, el espacio de disenso en la opinin publica. $os das despu6s de reali&adas las elecciones, el
diputado 9nchorena presentaba en la Sala un proyecto de ley para que se dictara una constitucin pro%incial.
$icho proyecto, era en parte una estrategia tendiente a contestar criticas de los federales constitucionalistas 5 cuyo lema
era +onstitucin, 4ibertad, Instituciones,=, como asimismo una respuesta a la inquietud manifiesta en la opinin
publica en torno a la ausencia de una carta org"nica. El proyecto de 9nchorena obtu%o una reticente manifestacin de
apoyo por parte de Rosas que no gustaba adherir a las modernas corrientes constitucionalistas. 4a concepcin de Rosas
respecto a este punto rei%indicaba una tradicin pactista de la poltica.
4a apelacin al pacto en reempla&o de la moderna legalidad liberal que impona la nocin de constitucin, fue una
constante en el ideario rosista.
El proyecto de 9nchorena de dictar una constitucin haba pasado a la omisin de Degocios onstitucionales y casi
seis meses despu6s esta se e2pidi. 4a +re%olucin de los restauradores, 5 leales a Rosas 5 en octubre de -.00, hi&o
caer al gobernador 8alcarce, imponi6ndose, cada %e& mas, la estrategia del +terror,. En no%iembre, la Sala designo a
Giamonte para desempe3ar la primer magistratura. 4a correlacin de fuer&as segua siendo fa%orable en la Sala a los
cism"ticos @liberalesB. Estos fueron los encargados de elaborar, en el seno de la omisin de Degocios onstitucionales,
el proyecto al que hicimos referencia. En el se prescriba que el gobernador solo durara tres a3os en sus funciones y no
poda ser reelegido sino despu6s de seis a3os de terminar su periodo; se limitaban las atribuciones del poder e(ecuti%o,
pri%ilegi"ndose las de un legislati%o bicameral; y se estableca, especialmente que, +(am"s podr" en la pro%incia el
'oder E(ecuti%o ser in%estido con facultades e2traordinarias, para disponer de las %idas ni fortunas de los particulares, ni
transformar el orden y forma de la administracin establecidos por las leyes...,
9 fines de -.00, las cartas estaban echadas. ada grupo haba definido sus posiciones. Solo restaba dirimir cual de ellas
seria la triunfante. H el 62ito o fracaso dependa, casi e2clusi%amente, de la capacidad que cada sector tu%iera de ganar
las elecciones. )ener mayora en la Sala de Representantes no supona solamente garanti&ar la eleccin del gobernador,
sino adem"s asegurar el %oto fa%orable 5o desfa%orable= al proyecto constitucional presentado. on el se (ugaba un
posible rumbo poltico, signado por el mantenimiento de un r6gimen basado en la centralidad de la Sala, en la rotacin
de sus miembros cuya seleccin dependera de la libre negociacin de las candidaturas y de un orden constitucional que
limitara las atribuciones del e(ecuti%o. Rumbo bastante distinto al que se perfilaba en el sector leal a Rosas que
pri%ilegiaba la supremaca del e(ecuti%o, la practica pactista en reempla&o de una constitucin y, finalmente, la
suplantacin de las practicas de las candidaturas por la imposicin de una lista acordada en el seno del gobierno.
Indudablemente, las elecciones representaban, en esta coyuntura, una lla%e maestra que poda abrir opciones polticas
muy di%ersas.
4a aplicacin sistem"tica del terror en los a3os que transcurrieron entre -.00 y -.01 y la consolidacin de un discurso
que busco agitar las amena&as al orden producidas por estos disturbios, fueron los mecanismos a tra%es de los cuales los
federales netos liberados por Rosas buscaron transformar la situacin, tal como estaba planteada a fines de -.00. la
accin de los Restauradores, la renuncia de Giamonte, la eleccin de Rosas como gobernador 5quien se neg a asumir el
cargo siguiendo el ritual de las reiteradas renuncias por no serle concedidas las facultades e2traordinarias= y la
designacin del $r. Fa&a como gobernador interino precedieron al hecho que le ofreci a Rosas un elemento de prueba
al discurso que agitaba la amena&a al orden por parte de agitadores y conspiradores. El asesinato de ?acundo ;uiroga el
-: de febrero de -.01 en 8arranca Haco precipito los acontecimientos. Fa&a renuncio al cargo y la Sala nombro, una
%e& mas, a Rosas Cobernador del Estado de 8uenos 9ires, pero en este caso con la suma del poder publico y las
facultades e2traordinarias. Sometida a la presin de los acontecimientos, la *unta cedi su mas preciada bandera,
concediendo por cinco a3os un poder casi ilimitado a quien se lo negara durante mas de tres a3os.
Rosas, sin embargo, munido de su e2periencia anterior, no quiso correr riesgos. E2igi a la Sala someter la delegacin
de tales poderes al %eredicto popular: se pona en practica, por primera %e& con estas caractersticas, el %oto
plebiscitario.
El nue%o gobernador transformaba el sentido de la legalidad instaurada en -./- 5que otorgaba la centralidad de la Sala
en el proceso de toma de decisiones= y transformaba tambi6n el sentido de la legitimidad al quitar rele%ancia al
momento de la deliberacin en el seno de la 4egislatura. El centro de la nue%a legitimidad se trasladaba ahora al
momento de la autori&acin 5e(ercida por el pueblo elector a tra%es de las formas plebiscitarias=, asumiendo las
decisiones el car"cter inapelable que confera, seg!n Rosas, +el libre pronunciamiento de la opinin general,. 4a
capacidad de otorgar poderes e2traordinarios al e(ecuti%o de(aba de ser un asunto pri%ati%o de la Sala de Representantes.
El a%al que se buscaba en el mundo elector intentaba sortear el riesgo siempre latente de una elite di%idida que discuta
en la legislatura la con%eniencia de reno%ar o no las famosas facultades e2traordinarias.
)oda la retrica publicistica, sumada a las declaraciones del propio Rosas, agregaban al ya munido argumento del
peligro que amena&aba a la pro%incia para (ustificar el otorgamiento de poderes e2traordinarios, un nue%o elemento: le
legitimidad emanada del pronunciamiento popular. <na legitimidad que se fundaba ya no solo en el acto de sufragar,
sino b"sicamente, en la uniformidad del %oto. 4a unanimidad, identificada ahora a la %oluntad general se constituyo, a
partir de -.01, en la base de sustentacin del nue%o r6gimen. En ocasin de las elecciones de -.0:, 4a Caceta publico
un e2tenso editorial en el que comparaba las elecciones reali&adas antes y despu6s del ascenso de Rosas con la suma del
poder publico. Ha en la d6cada del I/>, los representantes mas conspicuos del grupo ri%ada%iano haban escrito largos
editoriales sobre la pertinencia o no de una +oposicin por sistema, en la practica electoral.
4a diferencia entre la retrica ri%ada%iana y la publicistica rosista posterior a -.01, estaba en la contundencia de la
respuesta. ?rente a la prudencia de aquellos que en la d6cada del I/>, aun ad%irtiendo los peligros a los que conduca la
competencia electoral, aspiraban a mantener cierta coherencia entre los principios de libertad proclamados y la practica
poltica concreta, los rosistas no dudaban en le%antar el fantasma de la anarqua para (ustificar la supresin de una
oposicin.
El %ie(o ideal unanimista reapareca en un conte2to institucional moderno, rei%indicando, una %e& mas, la nocin del
%oto como consentimiento. 4a opcin se planteaba en t6rminos de orden 5unanimista= o anarqua 5a la que conduca la
libertad de los modernos.
Do obstante, mas all" de esta retrica encargada de reformular el concepto de libertad 5al subrayar que la uniformidad
era el producto de la accin libre y espont"nea de los ciudadanos que sufragaban todos por las mismas listas de
candidatos=, es sabido que el gobierno se encargo, desde las elecciones de -.0:, de implementar otros mecanismos
menos sutiles. 4a mena&a del e2ilio y la %iolencia hacia quienes se manifestaban disidentes, sumado al creciente control
de la prensa, hi&o desaparecer la tan caracterstica disputa de candidaturas en los das pre%ios a la eleccin.
Esta deliberacin fue reempla&ada por el reparto de listas confeccionadas por el propio gobernador al con(unto de
autoridades pro%inciales. $ichas listas, que circulaban desde la c!spide del gobierno hacia los sectores intermedios de la
pir"mide electoral, eran, a su %e&, sugeridas por la prensa al publico lector=elector.
El cuadro se completaba cuando los diarios publicaban los resultados de las elecciones en las que reproduca, por
unanimidad, el %oto a la lista !nica. Sin embargo, aun cuando se haba suprimido la disputa de listas y se aplicaba la
estrategia aqu descrita, la presencia de cierta disidencia no desapareci completamente del campo electoral en los
primeros a3os del r6gimen.
$e manera que, aun cuando parecan estar tendidas todas las redes que aseguraran las elecciones cannicas a fa%or del
gobierno, era e%idente que no resultaba f"cil imponer la unanimidad. 9 las e2presiones retricas mas sutiles, se le
sumaron las declaraciones e2plicitas del gobernador, y a ellas, la confeccin de una maquinaria electoral que no alcan&o
hasta -.A> la capacidad de imponerse sin resistencia. 4os hechos ocurridos entre -.0. y -.A> 5bloqueo franc6s,
e2pedicin de 4a%alle, rebelin de la campa3a del sur bonaerense y labor desplegada por los opositores al r6gimen
e2iliados en Fonte%ideo= condu(eron, por un lado, a aplicar sistem"ticamente la estrategia del +terror, tendiente a borrar
todo tipo de disidencia, y por otro, a perfeccionar la maquinaria electoral, cada %e& mas cercana a un tipo de
representacin plebiscitaria. Rosas busco, a tra%es de dicha maquinaria, suprimir la fase deliberati%a del proceso
electoral 5eliminando la disputa de listas= para pri%ilegiar el ultimo eslabn que culminaba con el %oto.
En -.A>, %encido el periodo para el cual haba sido Rosas designado gobernador, a instancias de las autoridades locales
y por sugerencia de ciertos diputados de la Sala, los habitantes de la ciudad y campa3a firmaron una cantidad importante
de peticiones en las que se solicitaba la reeleccin de Rosas con los mismos poderes conferidos cinco a3os atr"s. Do
caben dudas que con este gesto se buscaba un tipo de legitimacin plebiscitaria; la ley estipulaba que la eleccin del
gobernador estaba en manos de la Sala, adicta, por otro lado, a Rosas. Sin embargo, si la amena&a siempre latente era la
deliberacin en el seno de la 4egislatura, lo que se persegua con esta especie de consulta popular, era la autori&acin
del mundo elector. Este ritual se %ol%i a repetir en -.1>, cuando, una %e& mas, fue designado Rosas gobernador con la
suma del poder publico +ba(o las condiciones pedidas por el pueblo en la peticin que ele%aron a la Representacin de la
'ro%incia,.
JJJ
Se puede pensar que el sufragio constituyo un escenario mas de adhesin al r6gimen, especialmente intrusi%o en los
sectores populares que conformaron en el Ro de la 'lata la base de la pir"mide electoral. El momento de la autori&acin
actuali&aba smbolos de adhesin y encau&aba 5tal como record #alperin= una mo%ili&acin que lo preceda en ciudad
y campa3a. En otro sentido, el sufragio asumi otras dos dimensiones en el r6gimen rosista. 'or un lado, represento la
continuidad del r6gimen institucional precedente, cuyo arraigo en el imaginario poltico bonaerense era lo
suficientemente fuerte como para que Rosas no se animara a renegar de el; y por otro, se transformo en la herramienta
mas efica& para reempla&ar la tan temida disidencia encarnada por facciones o grupos menores de la elite. 9l limitar la
legitimidad al momento de la autori&acin electoral, Rosas buscaba superar lo que en aquellos a3os era e%aluado como
el mayor problema poltico en el Ro de la 'lata: las di%isiones y enfrentamientos en el interior de la elite dirigente, cuya
ca(a de resonancia era la Sala de Representantes. En esta direccin, cabe destacar que la mo%ili&acin de la plebe no
constitua el ob(eto de sus des%elos, sino las practicas creadas y encarnadas por quienes formaron la c!spide de la
pir"mide electoral. 4a amena&a pareca pro%enir siempre del sector gobernante y no del mas amplio y heterog6neo
mundo de los gobernados.
)oda la din"mica poltica pro%incial paso, entonces, a estar controlada por la mas estricta super%isin de quien
desempe3aba las mas lata magistratura. <n control que incluya al poder legislati%o y (udicial, y que ubicaba a la Sala de
Representantes en un espacio de subordinacin, asociado a la concepcin que el gobernador tenia respecto de los
cuerpos deliberati%os. 9s fue como Rosas acepto mantener la ingeniera institucional ri%ada%iana, pero quit"ndole al
principal cuerpo del r6gimen poltico la iniciati%a otorgada en a3os anteriores. 4a continuidad de la 4egislatura
bonaerense despu6s de -.01, se planteo mas como una concesin otorgada por el propio Rosas al gobierno pro%incial
que como la natural consecuencia de un sistema institucional que ya contaba con quince a3os de tradicin.
#asta su definiti%a cada, el r6gimen rosista sigui conser%ando todos los procedimientos formales del funcionamiento
institucional de la pro%incia. En plena guerra contra <rqui&a, continuo con%ocando y reali&ando elecciones para reno%ar
los miembros de la Sala. 4a importancia que tu%o para el r6gimen este obsesi%o apego a las formas re%ela una de las
mayores ambigKedades del rosismo. <bicado en un comple(o punto de interseccin entre modos tradicionales de
concebir la poltica 5en el que se sit!a la concepcin unanimista y la %isin org"nica y (er"rquica de la sociedad= y
formas mas modernas, en las que se cru&an tambi6n nociones muy di%ersas sobre el e(ercicio de la autoridad 5tales
como las que pro%ienen de la ingeniera institucional liberal y las procedentes de formas y practicas de tipo
plebiscitarias=, el resultado fue la instauracin de un r6gimen que difcilmente pueda ser caratulado ba(o conceptos que
destaquen unilateralmente algunos de estos aspectos. El rosismo se fue construyendo como un intento siempre reno%ado
de dar respuesta al %ie(o problema abierto por la re%olucin: la inestabilidad de%enida frente a la sucesin poltica. En su
solucin, en la que indudablemente primo el aspecto coerciti%o, la legitimidad fundada en la mo%ili&acin electoral (ugo
un papel nada desde3able: busco reempla&ar la deliberacin entre los grupos menores de la elite y crear, as, una
autoridad que se quiso indiscutida.

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