Reynaldo ROBLES MARTNEZ SUMARIO: I. Ley Orgnica Provisional para el Arreglo del Estado Libre, Independiente y Soberano de Mxico del 6 de agosto de 1824. II. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de M- xico del 14 de febrero de 1827. III. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico del 12 de octubre de 1861. IV. Cons- titucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, refor- mada el 14 de octubre de 1870. V. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1917. VI. Reformas a la Constitu- cin, publicadas en la Gaceta de Gobierno del 27 de febrero de 1995. VII. Anlisis comparativo-evolutivo de la organizacin jur- dica de los tres elementos del Estado. VIII. Constitucin reformada- en 1995. Aunque existen varios criterios para definir el nacimiento del estado Me- xicano, como el que seala que nace: 1. Con el Congreso de Anhuac (6 de noviembre de 1813). 2. El Acta Solemne de la Declaracin de la Independencia de la Am- rica Septentrional, en donde se declara la disolucin definitiva del vnculo de dependencia con Espaa. 3. Con la Constitucin de Apatzingn (22 de octubre de 1814). 4. El da que se consuma la Independencia (27 de septiembre de 1821). 5. El da que expide la Junta Provisional Gubernamentiva, el Acta de Independencia (28 de septiembre de 1821). 6. Con el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana (31 de enero de 1824). 139 7. Con la promulgacin de la primera Constitucin federal (4 de oc- tubre de 1824). Vamos a iniciar nuestro trabajo, tomando como parteaguas, el Acta Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de 1824, por considerar que en esta fecha se reconoce al estado de Mxico, ya que antes era parte de la Nueva Espaa y despus de la Independencia, hubo una etapa de indefinicin, que se resolvi con el Acta Constitutiva de 1824, en la que en su artculo 7o., se reconoce al estado de Mxico, como parte integrante de la Federacin. Las leyes que han organizado al estado de Mxico, son las siguientes: 1. La Ley Orgnica Provisional, para arreglo del Estado Libre y So- berano de Mxico, sancionada por el Congreso Constituyente del mismo estado de Mxico del 6 de agosto de 1824. 2. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico del 14 de febrero de 1827. 3. Estatuto Provisional para el Gobierno Interior del Estado de M- xico del 13 de septiembre de 1855. 4. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del 12 de octubre de 1861. 5. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del 14 de octubre de 1870. 6. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, de 1917. 7. Reformas a la Constitucin Poltica de 1995. I. LEY ORGNICA PROVISIONAL PARA EL ARREGLO DEL ESTADO LIBRE, INDEPENDIENTE Y SOBERANO DE MXICO DEL 6 DE AGOSTO DE 1824 Esta ley se basa en los principios y fundamentos establecidos en el Acta Constitutiva de la Federacin y como su nombre lo ndica, tena como finalidad estructurar los rganos necesarios para que el estado fun- cionara, en tanto se daba su Constitucin, por ello defini los poderes polticos, precis las atribuciones de cada uno de ellos, concentr el po- 140 REYNALDO ROBLES MARTNEZ der en el Ejecutivo, a travs de la institucin de los prefectos y subpre- fectos, se estructur en 10 captulos y contena 71 artculos. El captulo primero regulaba el estado y estableci los siguientes prin- cipios: 1. Que el estado es parte integrante de la Federacin. 2. Que es independiente, libre y soberano, por lo que respecta a su gobierno y administracin interna (artculo 1o.). 3. Que su territorio es el mismo que comprenda la provincia de su mismo nombre al tiempo de sancionarse la Federacin (artculo 2o.). La forma de gobierno es republicana, representativa y popular (artculo 3o.). 4. La nica exclusiva y perpetua religin es la catlica (artculo 4o.). 5. Establece la divisin de poderes (artculo 5o.). En el captulo segundo, regulaba al Poder Legislativo, sealaba, que re- side en el Congreso (artculo 18), y le sealaba sus atribuciones (artculo 19). En el captulo tercero regulaba el Poder Ejecutivo, sealaba que se ejercera interinamente por una sola persona a la que se le daba el ttulo de gobernador; regulaba sus atribuciones; estableca que la suplencia es- tara a cargo de un teniente gobernador, sealaba que solo habra un se- cretario de gobierno. El captulo cuarto se denominaba Cuerpo consultivo y estableca que habra un consejo compuesto de un teniente gobernador y otros cua- tro individuos. En el captulo quinto, el Poder Judicial, se integraba por: los alcaldes constitucionales; un juez letrado en cada partido, era de primer instancia; la audiencia del estado, que constaba de 6 magistrados y un fiscal; un Tribunal Supremo de Justicia, compuesto de 6 ministros y un fiscal. El captulo sexto regulaba los prefectos, divida al estado en 8 distritos y sealaba que en cada uno habra un prefecto, le sealaba los requisitos que deba de satisfacer y sus atribuciones. El captulo sptimo, regulaba a los subprefectos y sealaba que en cada cabecera de partido, a excepcin de la del distrito, habra un sub- prefecto. El captulo octavo hablaba de los ayuntamientos, pero solo contena un artculo, en donde establece que los ayuntamientos se arreglarn por las leyes, decretos y ordenes prescritas para su gobierno. CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 141 El captulo noveno, se refera a la hacienda, se estableca una tesorera general, para la recaudacin, tambin estableca una contadura para el examen y glosa de las cuentas del estado. El captulo dcimo, denominado Regla general, estableca la supre- maca del acta constitutiva y de esta ley orgnica provisional. II. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO DEL 14 DE FEBRERO DE 1827 1. Tres aos para elaborar la Constitucin En su capital, Texcoco, el 14 de febrero del ao del Seor de 1827, 7o. de la Independencia, 6o. de la libertad y 5o. de la Federacin, se consolid el estado de Mxico, al promulgar su Constitucin local, aun- que fue de los ltimos, es importante resear, que esto se debi a que el Constituyente se dedic con ahnco, con honor, con decoro y energa, a defender por ms de un ao, el territorio de la ciudad de Mxico, que se segreg de nuestro estado, para establecer el Distrito Federal, el presi- dente del Congreso era Jos Mara Luis Mora y el gobernador del estado, Melchor Muzquiz. 2. Forma El documento se organiz en 7 ttulos y el ttulo tercero, que regulaba al Poder Ejecutivo se dividi en dos partes, la primera parte regul al gobierno del estado; la segunda parte, se refiri al gobierno poltico y administrativo de los pueblos, salvo esta excepcin, todos los ttulos, se subdividen en captulos: La Constitucin, estaba contenida en 237 artculos, fue reformada 4 veces en las siguientes fechas: 3 de julio en 1831; en 2 ocasiones, el 15 de mayo y 20 de octubre de 1834, y el 10 de octubre de 1851. 3. Contenido Ttulo primero. Estaba dividido en 3 captulos: el captulo primero se refera al estado, su territorio, religin y forma de gobierno; reiteraba que 142 REYNALDO ROBLES MARTNEZ el estado es parte integrante de la Federacin mexicana, que es libre, independiente, soberano, por lo que respecta a su administracin el go- bierno interior y que est sujeto a los poderes generales, dentro de la competencia que les otorga la Constitucin federal. Sealaba que la ciu- dad de Texcoco era la cabecera del Distrito de Mxico, y la residencia de los supremos poderes del estado, el 3 de junio de 1831, se derog la parte que estableca, que era la residencia de los poderes. En los artculos 6o., 7o. y 8o. estableca las garantas de libertad, igualdad y de trabajo; la religin catlica, como forma exclusiva y perpetua; los gastos necesa- rios para la conservacin del culto a cargo del estado. El captulo segundo y tercero regulaban la calidad de natural y ciuda- dano del estado. Ttulo segundo. Regulaba al Poder Legislativo. El captulo primero ha- blaba del Congreso y sealaba que habra un diputado por cada 50 mil almas, el Congreso se renovaba parcialmente cada 2 aos, saliendo los ms antiguos; el captulo segundo regulaba las atribuciones del Congreso; el captulo tercero, el proceso legislativo; el captulo cuarto estableca las reglas para la reunin, receso y renovacin del Congreso; el quinto ha- blaba de los diputados, y el sexto estableca el proceso electoral, para la eleccin. Ttulo tercero. Se refera al Poder Ejecutivo y como hemos dicho, se divida en dos partes: la primera hablaba del gobierno del estado; en el captulo primero estableca, que el gobierno del estado se desempeaba por un gobernador y un consejo; el captulo segundo estableca los requisitos para ser gobernador; y el captulo tercero sealaba sus facultades y obli- gaciones; el captulo cuarto regulaba sus restricciones; el quinto, que ha- blaba de las responsabilidades del gobierno, sealaba de la inmunidad que este gozaba; el captulo sexto hablaba del secretario del gobierno, pero fue reformado el 15 de mayo de 1834; el captulo sptimo estableci la regulacin del teniente gobernador, y el captulo octavo, del Consejo de Estado, pero fueron reformados para incluir la regulacin del teniente gobernador y para regular a los secretarios del despacho, por la reforma del 10 de octubre de 1851. La parte segunda, denominada gobierno poltico y administrativo de los pueblos en 3 captulos, regulaba a los prefectos, subprefectos y ayun- tamientos. CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 143 Ttulo cuarto. Se refera al Poder Judicial y en 4 captulos regulaba la administracin de justicia en materia civil y criminal y regulaba los tri- bunales. Ttulo quinto. Hablaba de la hacienda pblica del estado y regulaba en 3 captulos a la hacienda, a la tesorera y a la Contadura General del Estado. Ttulo sexto. En su captulo nico regulaba la instruccin pblica, es- tableca que en el lugar de la residencia de los poderes, habra un instituto literario; y que en cada municipalidad habra, cuando menos, una escuela de primeras letras. Ttulo sptimo. Hablaba de la Constitucin y en 2 captulos, regulaba la observancia de la Constitucin y de su reforma. 4. Vigencia de la Constitucin El 23 de octubre de 1835, el pas se convirti en una Repblica central y en febrero de 1837, 10 aos tena de vigencia la Constitucin, el estado se transform en departamento, siendo gobernador Manuel Dez de Bo- nilla, quien haba sido consejero de Santa Anna, y era hstil al rgimen federalista, paradjicamente, el centralismo le restituy su capital en la ciudad de Mxico a donde se trasladaron las autoridades, no los poderes, y tambin se le agreg el territorio de Tlaxcala. Con el triunfo del Plan de la Ciudadela se restableci el federalismo, y el 29 de agosto de 1846, siendo gobernador interino Francisco M. Ola- guibe, se public el decreto que declar derogadas las leyes centralistas y por lo tanto, se restableci la vigencia en el estado de la Constitucin de 1827. La vigencia solo dur hasta 1855 porque el 13 de septiembre, el general Plutarco Gonzlez, promulg un estatuto provisional para la organizacin del gobierno del estado de Mxico, en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 4o. del Plan de Ayutla. III. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO DEL 12 DE OCTUBRE DE 1861 1. Antecedentes En la exposicin de motivos, que hace la Comisin Especial de la Constitucin, se seal que la finalidad de esta Constitucin es repro- 144 REYNALDO ROBLES MARTNEZ ducir, en su mayor parte, las sabias y bien calculadas disposiciones de la antigua Constitucin del estado, retocarlas en lo que por el progreso de la sociedad, tenan ya de anticuado y de superfluo, ponerlas en armona con los respetables preceptos de la Constitucin federal de 1857 y leyes de reforma. 2. Estructura Esta Constitucin estaba organizada en 35 captulos, y en 204 artcu- los, aunque los ltimos 4 son transitorios, esta Constitucin fue reforma- da 6 veces, 5 en 1869: 6 de febrero; 3 y 14 de mayo; 2 y 6 de octubre y 13 de marzo de 1870. En el captulo 1o., denominado Del estado, su territorio y forma de gobierno, estableca los principios asentados ya en la Constitucin an- terior, pero en su captulo 2o., De las garantas individuales reprodujo el apartado de la Constitucin federal de la Repblica. Los captulos III, IV y V regulaban a los naturales vecinos y ciudadanos del estado y po- demos destacar que por primera vez, se estableci el derecho de prefe- rencia, para que los naturales y vecinos del estado, para obtener empleos o cargos pblicos. Los captulos VI, VII, VIII, IX y X regulan al Poder Legislativo, la Cmara se integrara por diputados electos, indirecta y po- pularmente, uno por cada 50 mil habitantes, se le dara iniciativa de ley, a los ayuntamientos, se establecieron 2 periodos de sesiones con duracin de 2 meses cada una en 1 ao, se regulaba la diputacin permanente. En los captulos XIII, XIV y XV se regula al Poder Ejecutivo, se sealaban sus facultades y obligaciones del gobierno, as como sus restricciones. En el captulo 16, regulaba a los secretarios del despacho. El captulo 17, habla del Consejo de Estado. Los captulos XVIII, XIX y XX se referan al gobierno poltico y administrativo de los pueblos, de los jefes polticos y de los ayuntamientos, y en la exposicin de motivos se justificaron al no haber desarrollado ms estos captulos, sealando que la comisin en- tiende que slo deben formar parte de una Constitucin, las bases gene- rales, dejando su desarrollo a leyes secundarias. Los captulos del 21 al 27, regulaban al Poder Judicial, establecan los rganos y competencia de cada uno de stos, y establecan tambin reglas peculiares en materia de justicia civil y penal, el Poder Judicial se depo- sitaba en un Tribunal Superior de Justicia, jueces de primeras instancia CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 145 y jueces conciliadores. El captulo 28, se refera a la responsabilidad de los altos funcionarios pblicos. Los captulos XXIX, XXX y XXXI de la Ha- cienda, Tesorera y Contadura General del Estado. El captulo 32, de la instruccin pblica y agreg que, adems de la existencia del instituto literario, debera haber una escuela de artes, oficios y agricultura, y que en cada municipalidad habra una escuela de primeras letras para nios y otra para nias. El captulo XXXIII, de la observacin de la Constitu- cin. El captulo XXXIV, de las reformas a la Constitucin. Y El captulo 35, de prevenciones generales, prohiba la adquisicin de bienes races, por manos muertas, estableca la independencia entre los negocios de la Iglesia y de los estados. IV. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO, REFORMADA EL 14 DE OCTUBRE DE 1870 1. Antecedentes Esta Constitucin introdujo modificaciones importantes entre las que podemos destacar, que se suprimi la reproduccin de los derechos del hombre, consignados en la Constitucin federal de 1857, estableci en el artculo 5o. que todas las personas que estuvieran en el estado, gozaran de todas las garantas que les otorgara la Constitucin federal de la Re- pblica. Se adopt la eleccin directa, para el cargo de gobierno y al suplente de l, se suprimi la inamovilidad de los magistrados del Tribunal Supe- rior de Justicia, sealndose un trmino de duracin de 6 aos y a los jueces, por 4 aos. 2. Estructura Se dividi en 8 ttulos, y los ttulos, en secciones, las cuales a la vez, se subdividieron en captulos y tena 128 artculos, aunque el 128 era transitorio. El ttulo primero se dividi en 3 secciones, que regulaban el estado y su territorio, las garantas individuales suprimieron el catlogo y solamente se remiti a las reseadas por la Constitucin federal de la Repblica y regular a los vecinos, ciudadanos. 146 REYNALDO ROBLES MARTNEZ El ttulo segundo, habla del gobierno de estado y de la divisin de poderes; en la seccin primera, se regulaba al Poder Legislativo: los di- putados, la instalacin del Congreso, la iniciativa y formacin de leyes; cabe destacar que, establece el derecho de iniciar leyes a los ciudadanos del estado, en cualquier rama, de las facultades y obligaciones del Con- greso y de la diputacin permanente. La seccin segunda dividida en 4 captulos, regulaba el Poder Ejecu- tivo, las restricciones del gobierno, el secretario de despacho, el Consejo del Estado. La seccin tercera se refera al Poder Judicial y se dividi en 5 cap- tulos. Regulaba al Tribunal Superior, a los jueces de primera instancia y a los jueces conciliadores y en esta seccin, regulaba tambin las respon- sabilidades de los altos funcionarios pblicos. El ttulo tercero, dividido en 2 secciones, regula la hacienda pblica, la contadura de glosa y la tesorera general. El ttulo cuarto, regula la reforma a la Constitucin, y el ttulo quinto, la disposiciones generales. V. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO DE 1917 1. Antecedentes Fue publicada en el peridico oficial del gobierno del estado de M- xico, en tres partes: la primera, en el peridico oficial nmero 34 del 10 de noviembre de 1917, del artculo 1o. al 88; la segunda, en el peridico oficial nmero 35 del 14 de noviembre de 1917, publicndose los artculos 89 al 196; la tercera, en el peridico oficial nmero 36 del 17 de noviem- bre de 1917, los artculos 197 al 235, en vigor el 20 de noviembre de 1917. Este documento estaba organizado en libros que se dividan en ttulos, los cuales se integraban con captulos subdivididos en secciones y estaba contenida en 235 artculos y 8 transitorios, el gobernador que la promulg fue el general Agustn Milln; el secretario general de gobierno, Andrs Molina Enrquez. El Congreso la aprob el 31 de octubre de 1917 y es- tuvo integrado por los siguientes diputados: distrito 1, Carlos Pichardo; distrito 2, Jos Lpez Bonaga; distrito 3, David Espinosa Garca; distrito CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 147 4, Protasio I. Gmez; Distrito 5, Procoro Dorantes; distritos 6 y 7 vacan- tes; distrito 8, Carlos Campos; distrito 9, Miguel Flores; distrito 10, Ma- laquias Huitron; distrito 11, Isidro Becerril, quien adems era el primer secretario; distrito 12, Raymundo Crdenas; distrito 13, Tranquilino Sal- gado; distrito 14, Gabino Hernndez; distrito 15, Enrique Milln Cejudo; distrito 16, Germn Garca Salgado; distrito Isaac Coln 17. 2. Forma Libro primero. Se denomin Del estado de Mxico, como entidad libre y soberana; se subdividi en 2 captulos: el primero regul al estado como entidad poltica; y el segundo, como entidad jurdica. Libro segundo. Habl de la organizacin poltica general del estado de Mxico y se dividi en 3 ttulos: ttulo primero, habl de la organi- zacin poltica de las personas a las cuales, divida en originarios, veci- nos, ciudadanos y transentes. El ttulo segundo, denominado Del go- bierno del estado se dividi en 4 captulos: el 1o. del gobierno del estado y de los poderes en que se divide, y cada uno de los siguientes captulos, esto es II, III y IV se referan a cada uno de los poderes, Le- gislativo, Ejecutivo y Judicial. Cada uno de estos captulos, se subdivi- dan en secciones, para analizar las diferentes partes integrantes de cada uno de ellos, as como sus funciones. El ttulo tercero, se referan a las responsabilidades de los altos funcionarios pblicos del Estado. Libro tercero. De la Organizacin Poltica de los Municipios, tena un solo ttulo, denominado De la administracin interior de los municipio, con 2 captulos: el primero, referido a las autoridades encargadas de la administracin pblica de los municipios; el segundo, a los ayuntamien- tos y en 6 secciones, regulaba la Constitucin de stos, sus atribuciones, a los presidentes municipales, el despacho de los asuntos municipales, a los jueces conciliadores y la responsabilidades de los funcionarios muni- cipales. Libro cuarto. Se denomin Prevenciones generales a que deber sujetarse la administracin pblica, se dividi en 5 ttulos: el ttulo I, principios generales de administracin pblica; el ttulo II, bases de la organizacin de la hacienda pblica, dividido a su vez, en 5 subttu- los: el primero, de la adicin general de las contribuciones; el segundo las bases de la organizacin de la hacienda pblica del estado, y el III, 148 REYNALDO ROBLES MARTNEZ las bases de organizacin de la hacienda pblica de los municipios, cada uno de estos captulos, se divida en dos secciones, que regulaban la hacienda pblica y la tesorera, ya sea el captulo segundo, del estado y captulo tercero del municipio; el captulo cuarto, de la Contralora de Glo- sa del estado y municipal; el ttulo V, de la Procuradura General de Hacienda; el ttulo III, regulaba las bases de la organizacin del trabajo. El ttulo cuarto regulaba las bases de la legislacin agraria, y en 4 cap- tulos, regulaba la propiedad, el notariado y el registro pblico a la pro- piedad, y estableca bases para el enjuiciamiento civil del estado. El ttulo quinto, de la legislacin de educacin pblica, tena 2 captulos: el pri- mero, de la educacin pblica en general; y el segundo de las escuelas especiales para los indgenas. Libro quinto. De la permanencia de la Constitucin, estaba dividida en 2 captulos, hablaba de las reformas y de la inviolabilidad de la Constitucin. VI. REFORMAS A LA CONSTITUCIN, PUBLICADAS EN LA GACETA DE GOBIERNO DEL 27 DE FEBRERO DE 1995 Reestructuracin total de la Constitucin de 1917, mediante la cual se reforman, adicionan y derogan, diversos libros, ttulos, captulos y sec- ciones, artculos y fracciones. La Constitucin de 1917 haba sido modificada por 77 decretos, algu- nas veces para adecuarla a las circunstancias y exigencias de la dinmica social y otras para adecuarlas a las modificaciones hechas a la Constitu- cin poltica federal, como resultado de estas reformas, haba una serie de ttulos, captulos, secciones, artculos y fracciones derogadas y con motivo de las adiciones, haba artculos bis y con literal, por lo que para mejorar su orden y sistematizacin, se hizo una reestructuracin, quedan- do una nueva forma pero respetando la esencia y esta transformacin fue expedida por el gobernador, Emilio Chuayffet Chemor y el secretario ge- neral de gobierno, Csar Camacho Quiroz. Entre las modificaciones relevantes que encontramos, estn las si- guientes: CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 149 1. Forma Se adopta la de ttulos, que a su vez, se divide en captulos, los cuales se subdividen en secciones y son 9 ttulos, en 149 artculos, con 15 tran- sitorios. Se hace una nueva sistematizacin, reagrupando la manera ms afn, las disposiciones de los ttulos y captulos respectivos, excluyendo disposiciones que por no ser materia de la Constitucin, se encuentran reguladas en leyes reglamentarias. 2. Contenido En cuanto al fondo, se dejan intactas las disposiciones polticas fun- damentales, como son: la forma de gobierno federal, democrtico y po- pular, el federalismo, la divisin de poderes, el municipio libre y la su- premaca e inviolabilidad de la Constitucin poltica local. En materia de garantas individuales, se establece el respeto al honor del crdito y del prestigio de las personas; el desarrollo de los pueblos indgenas, el me- joramiento del ambiente y la proteccin a la naturaleza y el aprovecha- miento racional de los recursos naturales y la preservacin de la flora y fauna existente, se establece el referndum. En el aspecto electoral, se establece un organismo pblico autnomo, para organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales; se transfiere la calificacin de las elecciones a un rgano electoral y en caso de con- troversia a un rgano judicial; se modifica el calendario electoral de la entidad, para que coincidan con las elecciones federales, se establece que la Legislatura del estado se integrar por 45 diputados electos, por el principio de mayora relativa y 30 de representacin proporcional. Por lo que respecta al Poder Ejecutivo, se regulan los supuestos de la hiptesis por falta de gobernador, sealando, el de interino y sustituto, se seala nueva fecha para que rinda su informe el 5 de septiembre de cada ao. El mbito del Poder Judicial, se crea el Consejo de la Judicatura, se su- prime la inamovilidad y se seala el plazo de 15 aos para los magistra- dos del Tribunal Superior, y se desconcentra el Tribunal Superior, esta- bleciendo, salas regionales. Respecto a los municipios, se incorporan los ayuntamientos al Constituyente permanente, ya que se establece que se requiere la aprobacin de la mitad, ms uno de los ayuntamientos, para aprobar las reformas y adiciones de la Constitucin, adems de la apro- bacin de la Legislatura. 150 REYNALDO ROBLES MARTNEZ VII. ANLISIS COMPARATIVO-EVOLUTIVO DE LA ORGANIZACIN JURDICA DE LOS TRES ELEMENTOS DEL ESTADO Partiendo desde el punto de vista descriptivo de que la Constitucin es un documento solemne, integrado por un conducto de normas bsicas, fundamentales que regulan la organizacin de los tres elementos esencia- les del estado, poblacin, territorio y gobierno, analizaremos la forma en que se han venido organizando en nuestra entidad. 1. Poblacin Podemos clasificar los derechos que tiene el elemento humano desde dos enfoques: derechos humanos, y derechos polticos. Por lo que res- pecta a los primeros, encontramos que en la Constitucin de 1827 prohbe la esclavitud (artculo 6o.) establece la igualdad (artculo 7o.). En la exposicin de motivos, se menciona nadie duda de que los de- rechos ms preciosos del hombre en sociedad, dependen de la breve y fcil expedicin de los asuntos judiciales, y que a estos importantes ob- jetos no se puede llegar, sino por la precisin y exactitud en las frmulas judiciales y en el arreglo, en el modo de proceder, en los juicios, y por ello en el ttulo IV, Poder Judicial, captulo III, administracin de jus- ticia, en lo criminal, artculos del 189 al 209, establece una serie de garantas procesales en materia penal, que si bien es cierto que emanan de las consagradas por la Constitucin federal de 1824, en su ttulo quin- to, seccin sptima, denominada Reglas generales a que se sujetarn en todos los estados y territorios de la Federacin, la administracin de jus- ticia, tambin lo es, que fueron transplantadas de la Constitucin de C- diz de 1812, que la contiene en el ttulo V, denominado, De los tribu- nales y de la administracin de justicia en lo civil y en lo criminal, captulo III De la administracin de justicia en lo criminal, artculos del 287 al 306. La Constitucin de 1827 rebasa a la Constitucin federal, reproducien- do literalmente a la Constitucin de Cdiz. A. Constitucion de 1861 Este ordenamiento reprodujo las garantas individuales consignadas en la Constitucin federal de 1857, el captulo II se denomin De las ga- CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 151 rantas individuales reguladas en los artculos del 8o. al 21. Tambin contena, en su captulo XXVII denominado Administracin de justicia en lo criminal, algunas garantas procesales en materia penal. B. Constitucin de 1870 Omiti reproducir los derechos del hombre en forma casustica, y en su artculo 5o. prescribi que todas las personas que se encontraron en el estado, gozaran de las garantas que otorga la Constitucin federal. C. Constitucin de 1917 No regula este aspecto. D. Constitucion reformada de 1995 En el artculo 5o. remite a la Constitucin federal, respecto a los de- rechos y garantas; en el artculo 6o. establece el derecho, al respecto del honor de crdito y del prestigio de las personas; en el artculo 7o. prohbe las penas de privacin de la vida, confiscacin de bienes, y la privacin de la libertad a perpetuidad. Clasificacin de la poblacin La Constitucin de 1827 los distingua como naturales, ciudadanos del estado y vecinos sealaba los requisitos que se deban satisfacer para ser natural o ciudadano. Para ser vecino se requera 1 ao de residencia en l, con algn arte industrial o profesin o ser dueo de propiedad, raz en el estado, y contar con poseerle 1 ao o ms. a) Constitucin de 1861 Los regulaba como: naturales, vecinos y ciudadanos del estado, esta- bleca el criterio del jus solium y jus sanguini, como requisito para ser considerado como natural, para la vecindad, se requera 1 ao de resi- dencia o tener un bien inmueble, con posesin de ms de 1 ao, estableca el derecho de preferencia a favor de naturales y vecinos, en relacin a otros. 152 REYNALDO ROBLES MARTNEZ Requisitos para ser ciudadano: para el natural o vecino del estado ser mayor de 18 aos, si es casado y de 25 aos si no lo fuere o el obtenga del Congreso del estado carta de ciudadana. Tambin regulaba la sus- pensin y prdida del derecho a la ciudadana y estableca los derechos y obligaciones del ciudadano. b) Constitucin de 1870 Clasificaba a la poblacin en: vecinos, ciudadanos y transentes; para ser vecino se requera tener 6 meses de residencia o ser dueo de una propiedad raz en el estado. Para ser ciudadano se establecan los requi- sitos de vecindad y ser mayor de 18 aos, si era casado, o de 25 si no lo fuere, tambin poda obtenerse la ciudadana, a travs de una carta de ciudadana expedida por el Congreso; se regulaban por separado los de- rechos y obligaciones de los vecinos y de los ciudadanos; asimismo, se establecan las causas de suspensin y perdida de la ciudadana. c) Constitucin de 1917 Los consideraba como: originarios, vecinos, ciudadanos y transentes. Originarios eran: aquellos que cubrieran los requisitos del jus sanguini o jus solium, tambin se extendi el beneficio a los hijos de padres extran- jeros avecindados en el estado, pero nacidos fuera de su territorio y que al llegar a la mayora de edad, optarn por la naturalizacin privilegiada, aunque esta ltima opcin fue suprimida por la reforma de enero de 1995. En cuanto a vecindad se sealaban como requisitos: tener 6 meses de residencia, vivir en un lugar determinado del estado o manifestar su vo- luntad de adquirir la vecindad. Para ciudadano los requisitos eran aque- llos que estableca la Constitucin federal en su artculo 34; adems del derecho de vecindad, se establecan los derechos y obligaciones de los vecinos y ciudadanos, as como las causas por las que se suspenda y perda la ciudadana. d) Constitucin reformada de 1995 Clasifica a los habitantes como mexiquenses, vecinos o transentes, adopta el gentilicio mexiquense y establece como requisitos el ius solium, CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 153 el ius gentium y el de la vecindad, mayor a 5 aos, siempre y cuando se tenga la nacionalidad mexicana. Para obtener la calidad de vecino se re- quiere tener 6 meses de residencia fija en un lugar determinado del es- tado, con el nimo de permanecer en l, o antes si manifiesta el deseo de avecindarse en el estado. Para la calidad de ciudadanos seala como requisitos, ser mexiquense o vecino, adems de los que establezca la Constitucin federal tambin se establecen los deberes de los vecinos, las prerrogativas de los ciudadanos y las causas de suspensin y prdida de los derechos del ciudadano. 2. Territorio A. Ley Orgnica Provisional de 1824 Este ordenamiento sealaba, en su artculo 3o. que, el territorio del estado se compona de los partidos que comprenda la provincia, de su nombre, al tiempo de sancionarse la Federacin. Afectacin al territorio para crear el Distrito Federal La Constitucin federal de 1824, en su artculo 50, fraccin XXVIII, facultaba al Congreso general para elegir un lugar que sirva de residen- cia a los supremos poderes de la Federacin..., mediante decreto del 18 de noviembre de 1824, el Congreso decidi establecer la residencia de los supremos poderes de la Federacin en la ciudad de Mxico, en un crculo cuyo centro sea la plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas. B. Constitucin de 1827 En su artculo 4o. establece: el territorio del estado es el comprendido en los distritos de Acapulco, Cuernavaca, Huejutla, Mxico, Taxco, To- luca y Tulancingo. La Constitucin centralista de 1838 desaparece al estado de Mxico y lo transforma en Departamento y su territorio se ampli; el decreto del 23 de diciembre de 1837, expedido por la Junta Departamental, divida al Departamento de Mxico de la siguiente manera: el Departamento de Mxico se integra con el antiguo estado del mismo nombre, del extin- guido Distrito Federal, y del que era territorio de Tlaxcala, su capital es 154 REYNALDO ROBLES MARTNEZ la ciudad de Mxico; el Departamento, comprende 13 distritos: el del centro o el de Mxico, el de Acapulco, de Chilapa, de Cuernavaca, Mex- titlan, Taxco, Tlaxcala, Toluca, Tula, Tulancingo, Temazcaltepec y Tex- coco. En 1846 se restaur la Federacin y el estado de Mxico, regres a sus lmites. Afectacin del territorio para crear el estado de Guerrero Por ley del 15 de mayo de 1849, expedida por el Congreso general y ratificado por las Legislaturas de los estados, el 27 de octubre de 1849 qued erigido el estado de Guerrero, segregndole al estado de Mxico los distritos de Acapulco, Chilapa y Texcoco. C. Constitucin de 1861 En su artculo 4o. delimita su territorio, el territorio del estado es el comprendido actualmente en los distritos de Actopan, Cuernavaca, Chal- co, Huejutla, Huichapan, Ixtlahuaca, Ixmiquilpan, Jilotepec, Jonacatepec, Morelos, Otumba, Pachuca, Sultepec, Temascaltepec, Tenango del Valle, Tenancingo, Texcoco, Tetecala, Tlalnepantla, Toluca, Tula, Huascasalo- ya, Villa del Valle, Yautepec, Zacualtipan, Zimapan y Zumpango de la Laguna. a) Afectacin al territorio del estado, para crear el estado de Hidal- go. El presidente Benito Jurez, por decreto del 16 de enero de 1869 declar erigido el estado de Hidalgo afectando, para tal efec- to, los distritos de Actopan, Apam, Huascaloyo, Huejutla, Huicho- pan y Zimalpan, que eran del estado de Mxico. b) Afectacin al territorio del estado, para crear el estado de More- los. El 17 de abril de 1869, el presidente Benito Jurez public el decreto que declar erigido el estado de Morelos, en la porcin del territorio del antiguo estado de Mxico, comprendida en los dis- tritos de Cuernavaca, Cuautla, Jonacatepec, Tetecala y Yautepec. D. Constitucin de 1870 En su artculo 4o. consign las partes integrantes de su territorio que son el comprendido actualmente en los distritos de Chalco, Cuautitln, Ixtlahuaca, Jilotepec, Lerma, Otumba, Sultepec, Temascaltepec, Tenango CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 155 del Valle, Tenancingo, Texcoco con la municipalidad de Calpulalpan, Tlalnepantla, Toluca, Villa del Valle, Zacualpan y Zumpango de la La- guna. Afectacin al territorio del estado, por cesin que hace el estado de Mxico, de la municipalidad de Calpulalpan en favor del estado de Tlax- cala. El convenio de cesin lo celebraron los gobiernos de los estados de Mxico y Tlaxcala, el 29 de julio de 1871 fue ratificado por sus respec- tivas legislaturas y el 16 de octubre de 1874 por el Congreso de la Unin. E. Constitucin de 1917 Establece en su artculo 1o. que territorio del estado de Mxico es el que posee actualmente, conforme a las jurisdicciones de hecho, ejercidos por sus respectivas autoridades y el que por derecho le corresponda. F. Constitucin reformada en 1995 Establece en su artculo 2o. lo siguiente: el estado de Mxico tiene la extensin y lmites que le corresponden histricamente y los que se pre- cisen en los convenios que se suscriban con las entidades colindantes, o los que deriven de las resoluciones emitidas de acuerdo a los procedi- mientos legales. 3. Gobierno A. Principios bsicos de organizacin Desde el Acta Constitutiva de la Federacin, hasta la Constitucin fe- deral actual existen principios que fundamentan nuestra organizacin po- ltica nacional, y los cuales deben ser respetados y reproducidos en la organizacin interna de cada entidad federativa, pero veamos como los han ido desarrollando las Constituciones del estado de Mxico. B. Ley Orgnica Provisional de 1824 El estado de Mxico es parte integrante de la Federacin, inde- pendiente, libre y soberano, en lo que lo que exclusivamente toca a su 156 REYNALDO ROBLES MARTNEZ administracin y gobierno interior, gobierno republicano, representativo y popular, religin catlica, exclusiva y perpetua, divisin de poderes. C. Constitucin de 1827 No cambian los principios consagrados en la Ley Orgnica Provisional. D. Constitucin de 1861 Suprime el principio de que la religin catlica era exclusiva. E. Constitucin de 1870 Establece en su artculo 7o. la libertad del culto. F. Constitucin de 1917 Agrega el principio de soberana del estado, que reside en el pueblo y que se adecua por los poderes pblicos que representan (artculo 6o.). Por reforma de 1990 se estableci que: los partidos son entidades de in- ters pblico, la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos elec- torales son una funcin pblica, se establecen medios de impugnacin; un tribunal electoral autnomo. VIII. CONSTITUCIN REFORMADA EN 1995 Conserva los mismos principios y agrega, la creacin de un organismo autnomo, para la proteccin de los derechos humanos; la proteccin a las etnias; la proteccin al medio ambiente. CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 157