Formacion Docente - Bianchetti

Heuresis.
Revista Electrnica de Investigacin

Curricular y Educativa.
Vol.2, n.3, 1999
http://www2.uca.es/HEURESIS
ISSN: 1137-9573
HEURESIS. Revista Electrnica de Investigacin Curricular y Educativa, Vol..2, n.3 1998
http: //www. uca. es/HEURESIS
-2-
UNA APROXIMACION AL
ANALISIS DE LAS
ORIENTACIONES POLITICAS
PARA LA FORMACION DOCENTE
EN EL CONTEXTO DE POLITICAS
DE AJUSTE.
O DE CMO SE APLICA EL
PRINCIPIO DE LA BOMBA DE
NEUTRONES EN EDUCACION
R. Gerardo Bianchetti
Facultad de Humanidades.
Universidad Nacional de Salta.
Argentina
gerbian@unsa.edu.ar
Recibido en Noviembre 1998
Aceptado en Enero 1999
"Tanto a nivel nacional como internacional,
la poltica educativa se encuentra general y
principalmente en manos de economistas o de
profesionales vinculados a la educacin
desde la economa o la sociologa, ms que
desde el currculo o la pedagoga".
(Torres, Rosa M.)
1. Introduccin.
Durante la presidencia de Ronald
Reagan en los EEUU, la Guerra Fra
llega a su climax con el proyecto
conocido como Guerra de las
Galaxias. Este programa de defensa
estadounidense prevea el montaje,
en el espacio, de un paraguas
protector para interceptar los misiles
atmicos disparados por la potencia
enemiga. Las armas que
conformaban ese arsenal, competan
en sofisticacin, con aquellas
utilizadas en las mejores historias
de ciencia ficcin. Una de ellas, que
comenz a desarrollarse en el
Laboratorio Lawrence Livermore
(California, EEUU), en la dcada del
60 se destacaba por ser un arma de
destruccin masiva que posea una
particularidad en relacin con las
bombas atmicas comunes. La
bomba neutrnica, (ojiva de
radiacin intensificada) es un tipo
de explosivo atmico que poda
destruir a los seres vivos, sin afectar
las construcciones materiales debido
a que posea una carga explosiva
menor que las bombas nucleares
convencionales, pero emita una
dosis mayor de radioactividad.
Este macabro medio de destruccin
masiva sintetiza la filosofa del
capitalismo: la acumulacin y
conservacin ilimitada de bienes
constituye el valor ms importante,
independientemente de los efectos
que pueda tener sobre la naturaleza
y el hombre.
Esa realidad, que fue tristemente
comprobada con el trgico show
meditico de la Guerra del Golfo,
pone en evidencia la forma de
concebir a la sociedad por parte de
aquellos grupos de poder que
sustentan una escala de valores que
privilegia la acumulacin
econmica por sobre las condiciones
de existencia de los seres humanos.
Los actuales procesos econmico-
sociales en las sociedades
latinoamericanas muestran los
efectos devastadores que pueden
tener, sobre los seres humanos y su
contexto natural, la ejecucin de
proyectos polticos que maximizan
la lgica de la acumulacin
econmica como principio
vertebrador de las relaciones
sociales.
-3-
2. La Globalizacin vista desde el
Sur (que todava existe).
Las llamadas corrientes neoliberales
constituyen la expresin ms
acabada de una perspectiva
economicista radical que, como
filosofa poltica, econmica y social,
se aplica en los pases
latinoamericanos a travs de los
llamados procesos de
transformacin.
La tendencia a la adecuacin de las
diferentes estructuras sociales a un
modelo universalizado de sociedad,
tiene por finalidad consolidar el
nuevo orden internacional a partir
de las necesidades del proceso de
desarrollo capitalista de los pases
desarrollados, independientemente
de las condiciones particulares y los
procesos histricos de los pases
integrados.
Como confirmacin de lo expresado
Chomsky afirma que las ideas que
definen las estrategias polticas de
los EEUU se sustentan en la
conviccin de que ellos tienen que
mantener su primaca
internacional en beneficio del
mundo, ... porque de manera nica
entre las naciones, su identidad
nacional est definida por una serie
de valores polticos y econmicos
universales (Chomsky, 1995:16).
La perspectiva universalista del
modelo social norteamericano,
como ideal abstracto de sociedad
liberal y no como realidad concreta,
se exporta a los pases perifricos con
el fin de adecuar sus estructuras
econmico-sociales a las nuevas
exigencias de la produccin y
distribucin mundial de bienes.
La economa de mercado libre,
exaltada a la categora de dogma, se
ofrece a las sociedades como el
mecanismo ms equitativo de
distribucin de los bienes producido
socialmente. Sin embargo, la
economa de mercado no puede ser
reducida a la mera relacin
econmica para el intercambio, sino
que implica una filosofa y un
modelo de sociedad, que supone la
existencia de cierto tipo de
relaciones sociales que se
constituyen como resultado de las
acciones de individuos motivados
por una determinada escala de
valores. En otros trminos Si es
cierto que el anlisis de Smith se
basa sobre la afirmacin tica del
individualismo como elemento
original para motivar la dinmica
colectiva, por otro lado tambin es
verdad que el mismo Smith define
de manera sumamente precisa las
instituciones que deben construirse
para que funcione dicha sociedad de
mercado (Bianchi. 1998:22).
El radicalismo terico que concibe al
mercado como filosofa social
expresa los intereses y necesidades
del capital que reconquista la
iniciativa en el proceso de
acumulacin interrumpido por el
desarrollo de los Estados Sociales. La
crisis del paradigma econmico
Keynesiano, el derrumbe de los
modelos sociales organizados sobre
la planificacin y las dificultades de
las economas occidentales para
sostener una estructura de
proteccin social de tendencia
universalista, en razn, entre otras,
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de la nueva composicin
internacional del capital dominado
por los intereses financieros,
favorecen la difusin de estas teoras
que representan un retorno a las
fuentes clsicas del liberalismo
econmico y social.
En ese sentido, no resulta extrao
que los organismos internacionales
como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial,
alejados de sus funciones
originarias, sean los voceros de los
nuevos intereses y portadores de los
llamados programas de ayuda ya
que estos ltimos, constituyen la
herramienta fundamental para el
control de los procesos de
transformacin de aquellos pases
que no pueden disponer de recursos
econmicos para sostener sus
propios proyectos de desarrollo,
dada la incidencia de las
transferencias que deben ser
realizadas para el pago de la deuda
externa. Esta integracin en la
nueva divisin internacional del
trabajo limita, en consecuencia, la
capacidad de autodeterminacin
econmica y poltica de los pases
receptores de esos programas,
generando de esta manera una
nueva forma de dependencia que
pretende ser diluida dentro del
concepto de globalizacin. Las
crecientes desigualdades entre pases
demuestra que estos procesos
tienden a favorecer las necesidades y
estrategias de las potencias
hegemnicas, representadas en la
cumbre de los siete pases ms
desarrollados.
Las propuestas formuladas por esos
organismos internacionales como
recomendaciones, son elaboradas
por comisiones a las que se pretende
imbuir de un halo de neutralidad
por estar constituidas por tcnicos-
especialistas, siendo que sus
objetivos reales son la elaboracin
de programas destinados a ser
aplicados por los diferentes
gobiernos con el objetivo de
producir especficas
transformaciones a nivel de la
economa, la legislacin laboral y
social, etc, en funcin de las
demandas exigidas por un
determinado modelo econmico-
social . En los hechos esto se expresa
a travs de estrategias polticas que
impulsan la adecuacin de
diferentes realidades histrico-
sociales a esquemas interpretativos
elaborados, en muchos casos, con
desconocimiento o indiferencia
frente a heterogeneidad y las
particularidades de las sociedades en
las cuales se ejecutan.
Una de las razones por las cuales
estos organismos actan de esa
manera, est en relacin con las
nuevas funciones que cumplen
como custodios y garantes de las
inversiones del capital financiero
internacional, siendo en definitiva
este ltimo el que determina las
condiciones de confiabilidad que
deben existir en los pases para
recibir sus inversiones.
Esos nuevos poderes econmicos no
se limitan, como en otras etapas
histricas, a presionar sobre el poder
poltico de los pases dependientes
para lograr algunas medidas
econmicas que los beneficien sino
que, dado el control que ejercen
sobre la economa mundial, buscan
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asegurar condiciones estructurales
de largo plazo, que les ofrezcan un
alto grado de previsibilidad por la
continuidad de reglas de juego que
les permitan una alta tasa de
rentabilidad en sus inversiones.
3. La importancia de construir el
consenso.
Las caractersticas y magnitud de los
cambios que deben ser realizados
por los pases, para integrarse al
proceso de globalizacin, guardan
una relacin directa con las
estructuras institucionales
generadas en los procesos histrico-
sociales precedentes y con el grado
de compromiso que se logre con los
grupos de poder local, a travs de
alianzas estratgicas. Esto significa
que en aquellas sociedades que
presentan mayores niveles de
complejidad institucional como
resultado de procesos de desarrollo
econmicos, polticos y sociales con
cierto grado de redistribucin
econmica y de organizacin y
participacin poltica, las nuevas
condiciones sociales requeridas por
el actual rgimen social de
acumulacin capitalista, implican
un cambio cualitativamente mas
profundo que el que deben realizar
otras que no alcanzaron esos niveles
de desarrollo.
En otras palabras, las sociedades en
las que surgieron grupos sociales
como resultado de los modelos
sustitutivos de importaciones y en
las que adems los trabajadores
conquistaron determinados
Derechos Sociales, deben, en
funcin de las exigencias de la
fraccin del capitalismo
hegemnico, ser destinatarias de
una transformacin institucional
ms profunda y por lo tanto de una
necesaria revolucin cultural que
incorpore la nueva escala de valores
que el liberalismo, como
cosmovisin, considera
componente necesario para el
funcionamiento armnico de las
instituciones sociales.
Por otro lado, si bien el modo de
produccin capitalista mantiene su
esencia, lo que se modifican son las
caractersticas de las relaciones entre
capital y trabajo, como tambin
entre estado y sociedad. En el primer
caso y dada la necesidad de favorecer
el proceso de acumulacin de
capital, los sectores del trabajo
productivo ven disminuido su
poder de negociacin en la medida
que el aparato poltico se coloca bajo
una mayor dependencia del poder
econmico. En el segundo caso, se le
impone al Estado la exigencia de
renunciar a su funcin de garante
del pacto social, depositndose en
la sociedad la responsabilidad de
mantener la cohesin social y
realizar la redistribucin.
Estas nuevas articulaciones entre
capital - estado - trabajo - sociedad
demandan, en consecuencia, el
fortalecimiento de las funciones
coercitivas del Estado en la medida
que las polticas de ajuste reducen
los mrgenes de la negociacin
poltica y generan exclusiones que
agravan las condiciones de vida de
nuevos grupos sociales (los nuevos
pobres) y por lo tanto potencian las
perspectivas de nuevos conflictos
sociales.
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La economa de mercado no es,
como mencionamos anteriormente,
simplemente un mecanismo para el
intercambio de bienes, sino que
presupone la existencia de
condiciones formales , como
tambin ciertos comportamientos
por parte de los individuos. Esto
significa que, si lo que se pretende
es transformar radicalmente las
caractersticas de las relaciones
sociales existentes en una
determinada sociedad para que los
sujetos acten en funcin de
nuevos valores, se hace necesario
modificar tanto las condiciones
materiales, como construir nuevos
discursos que las legitimen. Por esa
razn, los proyectos neoliberales no
se limitan a ampliar el espacio de
actuacin del mercado sino que son
portadores de una nueva
concepcin del mundo que es
imprescindible convertirla en el
sentido comn de los diferentes
grupos y clases sociales. Tal como
expresa Macpherson, si se aspira a
demostrar que un modelo de
sistema poltico o de sociedad, sean
los existentes o unos no existentes
pero deseados, es viable (es decir,
cabe esperar de l que funcione bien
a lo largo de un perodo de tiempo
relativamente prolongado), hay que
formular algunas hiptesis acerca de
los seres humanos que lo van a
hacer funcionar y con los que va a
funcionar. (Macpherson, 1991: 13).
En este sentido, la falacia de que la
modernizacin y desarrollo de las
sociedades o su integracin en la
globalizacin econmica, puede ser
realizada manteniendo
determinadas condiciones diferentes
a las que exige una filosofa de
mercado competitivo, queda en
evidencia frente a la importancia
que se le asigna cada vez mas, a los
instrumentos de difusin ideolgica
de las clases dominantes. La
concentracin monoplica de los
medios de comunicacin masiva y
la importancia que le atribuyen los
organismos financieros
internacionales a las reformas
educativas, pueden ser tomados
como ejemplos de esta necesidad.
En razn de lo expuesto, es posible
identificar en los procesos polticos
de los pases latinoamericanos de la
dcada del 90 dos momentos: el
primero destinado a establecer un
determinado orden en la economa,
mediante las llamadas polticas de
ajuste de base monetarista y el
segundo, que comienza
simultnemente aunque con una
perspectiva de largo plazo, que tiene
por objetivo construir el consenso
social que legitime las condiciones
materiales del nuevo proceso de
acumulacin capitalista.
La necesidad de la existencia de
ambos procesos es una consecuencia
que se deriva del hecho de que, la
primaca econmica de la clase
fundamental es condicin necesaria
pero no suficiente para la formacin
de un bloque ideolgico; es
necesario que la clase dirigente tenga
una verdadera poltica hacia los
intelectuales (Portelli, 1997: 70)
dada la importancia de su funcin
social en la tarea de construir y
difundir el discurso hegemnico.
En el caso de sociedades que
atravesaban por momentos de crisis
econmicas, las primeras decisiones
polticas ejecutadas por los
-7-
gobiernos neoliberales estuvieron
dirigidas a contener los procesos
inflacionarios lo que les permiti
formar una base de apoyo social en
los sectores ms afectados por la
inflacin y se constituy en una pre-
condicin para la ejecucin del
segundo momento.
En la Argentina, la urgencia por
detener la hiperinflacin en 1989,
fue la circunstancia que el gobierno
utiliz para impulsar un acuerdo
social, que facilit la aplicacin de
planes econmicos de matriz
monetarista y propuestas de
reformulacin de las
responsabilidades y lmites de
intervencin del Estado. El discurso
de la estabilidad econmica como
pre-condicin necesaria, se combin
con las crticas al papel del Estado-
empresario, la dramatizacin sobre
las prdidas que generaban algunas
empresas de servicios pblicos y el
ataque al intervencionismo
paternalista del Estado, etc.. Estos
ejes unificaron el discurso poltico
del justicialismo - menemista y
como consecuencia sus propuestas
polticas fueron presentadas como
una cruzada, destinada a rescatar a
la sociedad del Leviatn.
Los grupos sindicales, que
constituyen la denominada
burocracia sindical, que en su
mayora surgieron y se legitimaron
al amparo del modelo de Estado
Asistencial peronista como
representaciones corporativas
monoplicas y que en otros perodos
histricos, fueron resistentes a que
se cuestionara la responsabilidad
Estado en el control de la economa
y en la proteccin social a los
sectores populares, se constituyeron
en un apoyo fundamental a las
polticas de desregulacin y
privatizacin.
En el anlisis de estos procesos
polticos surge con evidencia la
importancia que adquieren las
estrategias de cooptacin en la
medida que, como lo expresara
Gramsci, el grupo que controla la
sociedad civil es el grupo
hegemnico y la conquista de la
sociedad poltica remata esta
hegemona, extendindola al
conjunto del Estado (Portelli,
1997:70). La generalizacin de una
cultura que incorpore los valores
econmicos y sociales del
capitalismo de libre mercado
competitivo constituye, desde la
perspectiva de sus portadores, una
condicin necesaria en aquellas
sociedades que, como consecuencia
de determinados procesos histricos,
carecen de esa actitud como motor
de sus comportamientos. Alcanzar
esos objetivos fortalecera la alianza
entre los sectores dominantes de los
diferentes pases y por lo tanto la
integracin homognea de las
sociedades en una globalizacin
que haga posible las relaciones
econmicas sobre bases nicas y
universales.
La construccin de una ideologa
global, sustentada en un modelo
nico de sociedad e incorporada
como filosofa social en cada una de
las sociedades, es el fin ltimo del
sistema capitalista y representara,
para la burguesa, un triunfo
fundamental sobre otros modelos
sociales. La existencia y permanencia
de una economa integrada e
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interdependiente (globalizada)
necesita, para ofrecer garantas al
proceso de acumulacin del capital,
que independientemente de las
banderas que particularizan (cada
vez menos) a los pases, las reglas
de juego econmico sean idnticas y
por lo tanto sus objetivos
convergentes.
La existencia del gran mercado
mundial libre, exige en
consecuencia, abandonar los
proyectos de desarrollo autnomo,
en la medida que el propio concepto
de desarrollo se define, no por la
voluntad poltica de los Estados sino
por las condiciones y posibilidades
del mercado-mundo. La insercin
de los pases en el mercado mundial
de bienes y capitales supone el
sometimiento a las exigencias de los
poseedores del capital , quienes
asignan prioridades y definen
estrategias polticas de inversin en
funcin de sus intereses especficos.
Estos objetivos colisionan, en la
mayora de los casos, con las
perspectivas integradoras de la
sociedad e implican, como
expresamos anteriormente,
reformular los contenidos del pacto
existente entre Estado, Capital y
Trabajo principalmente en aquellas
sociedades que sustentan un mayor
desarrollo relativo o que poseen
institucionalizados los Derechos
Sociales.
4. El Sentido de los Cambios:
buscando el futuro... descubrieron el
pasado.
De la misma manera que el proceso
de acumulacin de capital
promueve la tendencia a la
formacin de polos econmicos
regionales mediante la integracin
de los pases, con el objetivo de
conformar mercados consumidores
ms amplios en funcin de la
dinmica de las nuevas formas de
produccin; al interior de las
sociedades, este proceso impulsa
transformaciones que se justifican
desde el poder como la consecuencia
natural y necesaria de la
globalizacin, y cuyo objetivo
supuesto es dinamizar el
funcionamiento del mercado
interno de produccin y consumo,
con vistas a la integracin en el
nuevo orden mundial. La
diferenciacin, que es uno de los
objetivos y de las consecuencias de
la utilizacin de la lgica
competitiva, constituye el sustento
terico de las decisiones polticas
destinadas a crear las condiciones de
adecuacin de la produccin, a la
demanda de los mercados
ampliados. Es decir, que en sentido
inverso a los procesos de integracin
y complementacin de las
desigualdades regionales, que
fueron la herramienta utilizada para
integrar las sociedades en los
proyectos nacionales de desarrollo,
las actuales tendencias alimentan la
fragmentacin de los espacios
econmicos y sociales y, en
consecuencia, y como resultado de
los acuerdos de integracin regional
de los pases, ciertas zonas de
produccin estn condenadas a
abandonar sus actividades
tradicionales en la medida que esos
convenios exigen mecanismos de
complementariedad, que suponen
una reestructuracin de las
actividades productivas en funcin
de los acuerdos de intercambio.
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Estas nuevas condiciones
determinan que el mayor o menor
desarrollo de las provincias o
regiones depender de las
posibilidades de introducir
modificaciones profundas en sus
estructuras productivas, para
facilitar que la ecuacin costo-
beneficio y oferta-demanda,
respondan a las necesidades del
proceso de acumulacin del capital.
En ese sentido, las zonas que ms se
adapten a la demanda tienen
mayores posibilidades de contener
su poblacin y generar cierto
desarrollo econmico, mientras que
las que no incorporen los cambios,
quedarn subordinadas y sometidas
a las leyes del reparto de los ingresos
nacionales (coparticipacin).
Esta fragmentacin del espacio
econmico es, por lo tanto, causa de
nuevas desigualdades sociales y en
consecuencia las condiciones de
vida de las poblaciones est
condicionada, en gran medida, a las
posibilidades de producir la oferta
especfica para atender a la demanda
fluctuante del mercado. En
definitiva, este cambio en la
concepcin del modelo de
desarrollo, conlleva el abandono de
una percepcin nacional de los
problemas econmicos y sociales y
su reemplazo por una perspectiva,
que separa las zonas integradas de
aquellas que no lo estn.. Un claro
ejemplo de esta actitud poltica es el
abandono de la responsabilidad, por
parte del Estado Nacional, frente a
las dificultades de las Provincias
para afrontar determinadas
erogaciones, como pagos o
aumentos de salarios, ejecucin de
programas de inversiones etc.
En ese contexto y como resultado del
cambio en la filosofa social, el
discurso del poder poltico tiende a
invalidar las ideas que sostienen la
importancia del Estado como
redistribuidor de bienes y servicios,
al asociar este concepto con las
estructuras burocrticas y
clientelsticas desarrolladas
histricamente. El sesgo
interpretativo de estos argumentos
oculta, en realidad, la nueva forma
de privatizacin del Estado
expresada en la entrega al capital
privado concentrado de los resortes
fundamentales de la economa,
finanzas y servicios,
constituyndolos en los portadores
del mayor poder de influencia sobre
las instituciones polticas.
El cambio producido en las
condiciones materiales define un
nuevo escenario poltico-social, en
el cual tambin se ven afectadas las
estructuras institucionales que
garantizan el ejercicio de los
Derechos Sociales. En ese sentido la
tupacamarizacin del Estado
implica la prdida de los organismos
desde los cuales esos derechos
pueden ser efectivamente garan-
tizados. Los argumentos utilizados
como justificacin, sostienen
implcita o explcitamente, que esa
categora de derechos inhibe la
libertad individual para actuar
competitivamente y en contra-
posicin, se exalta la conveniencia
de favorecer aquellos compor-
tamientos que se fundamentan en el
ejercicio pleno de los Derechos
Individuales considerados como los
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nicos que promueven el espritu
competitivo.
El desplazamiento de la consi-
deracin de los derechos sociales por
la de los derechos individuales es,
en realidad, una necesidad del
proceso de reproduccin del capital
ya que los primeros, por su
naturaleza social y jurdica, son
incompatibles con las exigencias del
actual proceso de acumulacin.
Por lo tanto, la estabilidad de estos
proyectos sociales requiere de un
cambio en la cultura, la que slo
puede ser alcanzada mediante la
conquista de diferentes espacios de
la sociedad civil, en razn de su
importancia como mbito de
inculcacin de la nueva
cosmovisin. El dominio debe
transformarse en hegemona y sta,
en sentido comn de las clases
dominadas. En las palabras de
Gramsci, la clase fundamental a
nivel estructural, dirige la sociedad
por el consenso que obtiene gracias
al control de la sociedad civil; este
control se caracteriza fundamen-
talmente por la difusin de su
concepcin del mundo, entre los
grupos sociales - que deviene as
sentido comn- y por la
constitucin de un bloque histrico
al que corresponde la gestin de la
sociedad civil (Portelli: 1997:73). En
el mismo sentido Apple seala que
vivimos en un tiempo en el que
los grupos conservadores han
comprendido que para ganar en el
Estado, deben ganar en la sociedad
civil (Apple: 1997:87)
La tarea de conformar el nuevo
bloque de poder supone entonces la
definicin de estrategias destinadas a
conquistar los apoyos necesarios a la
ejecucin del proyecto, lo cual se
explica, en primer lugar, porque
necesariamente se produce la
desaparicin de ciertos sectores
econmicos ligados al modelo social
de desarrollo precedente y
consecuentemente, el surgimiento
de nuevos grupos que demandan
apoyo poltico. En segundo lugar y
dadas las caractersticas del modelo
social que se pretende instaurar, se
hace necesario lograr que la sociedad
construya una nueva relacin con el
Estado de forma tal que lo libere de
ciertas responsabilidades expresadas
como deberes sociales aceptando
que esas funciones deben ser
asumidas de forma espontnea por
los individuos, las familias y
aquellas organizaciones voluntarias
(laicas o religiosas) constituidas para
atender determinados problemas
sociales.
Por sus caractersticas y
dimensiones, estos cambios slo
pueden ser socialmente aceptados, si
se logra reemplazar las represen-
taciones sociales existentes por otras
que sean percibidas como necesarias
y superadoras de las mismas. Este
segundo momento adquiere una
importancia fundamental para la
estabilidad del poder, dado que crea
la base de apoyo social necesaria al
proceso de legitimacin del proyecto
de la clase hegemnica.
Para el caso argentino los
argumentos utilizados en los
procesos de descentralizacin,
desregulacin y privatizacin por
parte del gobierno justicialista -
menemista, muestran una clara
-11-
opcin por los fundamentos del
pensamiento liberal-conservador
desde el cual se sostiene la idea de
que en los actuales procesos sociales
el Estado pierde el monopolio del
inters general (ya que), la iniciativa
privada tambin puede dar cuenta
de ese inters (Quiroga 1995:48).
La aplicacin de esos postulados en
sociedades que pese a haber
transitado por ciertas etapas de
desarrollo no disminuyeron las
desigualdades sociales, ni generaron
mecanismos de participacin o de
organizacin de la sociedad como
consecuencia de procesos represivos
desintegradores de los mecanismos
solidarios, produce el agravamiento
de las condiciones sociales de los
sectores histricamente excluidos y
de los nuevos grupos empobrecidos
por las polticas recesivas y las
transferencias a los grupos privados
del capital social de las empresas
pblicas.
En ese sentido la lgica utilizada
para transferir del Estado a las
empresas privadas la produccin de
ciertos bienes o el monopolio de los
servicios, muestra la radicalidad del
pensamiento neoliberal utilizado, ya
que no se contempla ni la
participacin del Estado en las
supuestas futuras ganancias
derivadas de la mayor eficiencia, ni
esa posibilidad fue prevista para los
trabajadores que fueron expulsados
de esas empresas. Por el contrario, el
Estado firm la garanta de un cierto
nivel de ganancia y su compromiso
de cubrir los dficits, si ellos se
producan. (Por ejemplo: peajes,
ferrocarriles, telefnicas, etc.)
Las estrategias para la privatizacin
de las empresas fueron el primer
mecanismo de distribucin de
responsabilidades desde el Estado
hacia los grupos privados en el rea
de servicios pblicos. Esta
transferencia signific introducir en
la sociedad una relacin contractual
diferente, basada en el presupuesto
de que las empresas privadas
mejoran la calidad de los servicios,
dado que el Estado, por definicin,
estaba imposibilitado de hacerlo. En
el discurso poltico oficial, los
usuarios como sujetos obligados
a recibir un nico servicio, fueron
transformados en clientes. Es
decir, poseedores de la potestad de
decidir libremente como consu-
midores-clientes. Las empresas, de
ineficientes y deficitarias en
eficientes y rentables (para los
inversores). El resultado fue, en
relacin a los precios, la duplicacin
en las tarifas telefnicas, aumento
en el transporte urbano en un 160%,
incremento de 60% en los peajes,
30% en los pasajes de ferrocarril., etc.
(Diario Pgina 12. Abril de 1998) y en
lo que respecta a la capacidad de
eleccin de los servicios, el
monopolio pblico se transform
en monopolio privado: como
consecuencia muchos clientes
dejaron de ser usuarios.
La poltica de descentralizacin fue
presentada en sociedad como una
democratizacin destinada a
transferir las decisiones desde los
poderes centrales a unidades
menores de decisin y ejecucin
(provincias y municipios). Sin
embargo, el Estado Nacional
mediante el control y
direccionamiento, muchas veces
-12-
discrecional de los recursos,
continu ejerciendo un fuerte
control sobre las polticas pblicas
ejecutadas por la mayora de las
provincias y municipios. En
consecuencia, la descentralizacin se
convirti en el mecanismo ms
eficiente para introducir nuevas
orientaciones en las polticas
pblicas, en coincidencia con el
modelo social adoptado por el poder
central, ya que subordin la
capacidad de decisin de esas
unidades menores, las que se
convirtieron en meras ejecutoras de
programas cerrados.
Las estrategias de descentralizacin
utilizaron, coincidentemente con la
lgica neoliberal, un discurso que
asocia mecnicamente
centralizacin con estado totalitario
y descentralizacin con sociedad
liberal ( y democrtica), pero sin
embargo la necesidad de evitar que
los fondos, provenientes de los
organismos internacionales de
crdito, sean utilizados en acciones
que no coincidan con la filosofa que
se pretende inculcar, fue razn
suficiente para justificar el manejo
centralizado de los recursos. Por otra
parte, esos organismos de
financiamiento son los ms
interesados en que se introduzcan
esas nuevas condiciones ya que son
compatibles con el modelo social
que se pretende construir y por esa
razn lo establecen en sus pre-
condiciones para el otorgamiento de
los fondos.
El criterio claramente economicista
que inspir estas polticas, dejaron al
descubierto la falacia de la
democratizacin con la que se
pretendi presentarlas.
En cuanto a la ejecucin de las
polticas sociales, la tendencia
dominante fue la de transferir a la
propia sociedad la responsabilidad
por la solucin de los efectos
derivados de los procesos de
Transformacin del Estado. Las
nuevas figuras institucionales
encargadas de canalizar los
programas de polticas sociales son
las denominadas Organizaciones
No-Gubernamentales (ONG),
concebidas como instrumentos
dinmicos de accin y destinatarias
de recursos del Estado o de sectores
de la actividad privada para atender
algunos problemas sociales. Esto
implic una radical metamorfosis
doctrinaria del Partido Justicialista,
la que se expresa claramente en los
fundamentos del Decreto de
Necesidad y Urgencia Nro 53 del
Gobierno de Salta (12-12-95) que bajo
el ttulo Estableciendo nuevas
relaciones entre el Estado y la
Sociedad Civil sirve de referente
terico a los cambios de funciones
de las instituciones del Estado en la
Provincia. En l se afirma que ...
ciertas consecuencias no queridas, de
ese insustituible mecani smo de
asignaciones econmicas, como lo es
el mercado, deben ser corregidas por
el ejercicio ordenado y sistemtico
de la solidaridad, cuyo mbi to
natural es la sociedad civil y no las
organizaciones burocrticas del tipo
de los Ministerios de Bienestar
Social ; y para dar un perfil
peronista a sus definiciones, agrega
Que en tal sentido, la respuesta
autnticamente justicialista a las
exigencias de la solidaridad fue la
-13-
labor de la seora Eva Pern, esto es
el compromiso personal con los
carentes. En defecto de
personalidades como la indicada,
debe ser la sociedad la que asuma tal
labor, canalizando y dirigiendo los
aportes del Estado. (Decreto Ley
Nro. 53. 12-12-95) (nfasis nuestro).
Sin embargo, estas nuevas
organizaciones sociales, muchas de
las cuales fueron creadas desde el
propio poder poltico, no escaparon
a la tradicin histrica de la poltica
nacional que utiliz las
instituciones del estado como
mecanismo clientelstico. Como
consecuencia de ello, muchas de
estas instituciones (Fundaciones,
Asociaciones, etc.) se convirtieron
en Organizaciones Neo-
Gubernamentales (Bustelo Grafigna)
las que, por esa razn, aplican los
recursos con la misma lgica de las
instituciones de beneficiencia. Este
nuevo escenario muestra con mayor
claridad la desaparicin de los
derechos sociales, en la medida que
los programas sociales estn
concebidos para atender ciertas
urgencias derivadas de las polticas
de ajuste y no como polticas
permanentes de proteccin social.
La ayuda, temporaria y
focalizada no crea nuevos
derechos sino que anula alguno de
los existentes y la mayora de las
veces es utilizada para demostrar, en
el juego perverso con las
estadsticas, (desocupacin, pobreza,
etc) ciertos datos que pretenden
justificar el camino emprendido
como el ms adecuado, ya que el
crecimiento econmico derramar
tarde o temprano (con la metfora
de la copa llena), los beneficios
sobre la sociedad.
Lo desarrollado hasta aqu nos
permite comprobar que los
lineamientos polticos utilizados
por los factores de poder para poner
en marcha los proyectos de
Transformacin del Estado,
evidencian la opcin por los valores
y las acciones, defendidas por las
vertientes liberal-conservadoras, lo
que representa, en trminos
histricos, un retorno a las ideas del
liberalismo decimonnico.
5. Formar las lneas de defensa.
Uno de los aportes ms
significativos de Gramsci para el
anlisis de los procesos polticos
contemporneos se refiere a la
importancia dada a la conquista de
la sociedad civil como parte del
proceso de construccin de la
hegemona.
La funcin de los intelectuales como
agentes de la superestructura que
vinculan orgnicamente, estructura
y superestructura, tiene relacin
con el papel que juegan como parte
de una capa social diferenciada
ligada a la estructura - las clases
fundamentales en el campo
econmico- encargada de elaborar y
administrar la superestructura que
le dar a esta clase homogeneidad y
la direccin del bloque histrico
(Portelli, 1997:95). Su importancia es
consecuencia de ser las clulas
vivas de la sociedad civil y de la
sociedad poltica; ellos son los que
elaboran la ideologa de la clase
dominante, dndole as conciencia
de su rol y transformndola as en
-14-
una concepcin del mundo que
impregna todo el cuerpo social
(Portelli, op.cit. 98), sin embargo, no
todos realizan la misma tarea ya que
existen grados en funcin de
diferencias cualitativas entre las
varias actividades de orden
intelectual, tales grados seran los
siguientes: a) el de los creadores
en los campos de la ciencia, la
filosofa, la religin, el arte, etc.; b) el
de los que ejercen funciones
directivas y de organizacin en estos
campos y tambin en los campos
econmicos y polticos y c) el de los
administradores y divulgadores de
la riqueza intelectual ya existente,
tradicional, acumulada ( citado por
Tamarit, 1997:19).
Estas definiciones destacan la
significacin que adquiere esta
reflexin en relacin con el tema
del trabajo, al ser la educacin uno
de los espacios ms importantes de
inculcacin de ideas y por el hecho
de que la escuela (tiene) la
primordial tarea de formar los
intelectuales de diverso grado
(Tamarit, op.cit).
Tomando estas definiciones como
punto de partida, el anlisis poltico
de las reformas educativas debe
tomar en cuenta las caractersticas
del modelo global, sin desconocer
las contradicciones que se generan
entre los diferentes mbitos de
ejercicio del poder. Una perspectiva
reduccionista del problema o
mecnicamente reproductivista no
sera de utilidad al momento de
pensar alternativas posibles al
discurso hegemnico, sin embargo
no es posible dejar de tener presente
que para que la educacin logre
desarrollar en el nio aquello que
la sociedad poltica le exige, es
preciso formar educadores
pertinentes, en cantidad y dems
est decir, en calidad. ... Por lo tanto,
la accin de formar educadores no
puede menos que encuadrarse
dentro de los lineamientos
establecidos, no por la sociedad
como pretende Durkheim, sino por
aquellos sectores sociales que
disponen de suficiente poder como
para fijarlos en funcin de sus
intereses de grupo, es decir de clase
(Tamarit. Op.cit:18)
Por otro lado y para que no pueda
interpretarse que se
sobredimensiona la influencia de la
educacin formal en la construccin
de mentalidades, creemos necesario
insistir que la formacin de
actitudes o capacidades adecuadas al
modelo social que se pretende
convertir en hegemnico, no queda
reducida a las acciones inten-
cionadas a travs de programas de
educacin. Los cambios en las
condiciones materiales, en la
legislacin laboral y los mensajes
vehiculizados a travs de los medios
de comunicacin masiva son, entre
otros, herramientas de difusin e
inculcacin ideolgica y como tales
operan como formadores de
conciencia en la medida que
generan modificaciones en las
prcticas sociales y por lo tanto en
los valores que implican. En ese
sentido, el concepto de educador
se ampla a toda accin que colabora
en la elaboracin y difusin de una
determinada concepcin del
mundo.
-15-
La propuesta social del
neoliberalismo, basada en la
consideracin de que el mbito de lo
econmico organiza y disciplina las
relaciones sociales, exalta los valores
que se expresan en el mecanismo de
la oferta-demanda, fundada en la
especulacin costo-beneficio como
principios universales que rigen las
acciones de los hombres y de las
sociedades.
En el campo de lo educativo, la
perspectiva terica que sustenta esos
principios ha sido impugnada en
razn de su reduccionismo
economicista y enfrentada, en
histricos procesos de discusin y
luchas, con el argumento de que la
educacin para cumplir con el
objetivo universalista debe ser
responsabilidad del Estado a travs
de un sistema pblico de enseanza
de calidad. Por esa razn, el actual
debate pone nfasis en desvendar
los verdaderos objetivos que se
proponen las estrategias de poltica
educacional, dado que en el discurso
de la reforma educacional se hace
uso de conceptos cargados de
significacin progresista en un
contexto poltico que cuestiona la
esencia de esas concepciones. La
expresin ms clara de la disputa se
manifiesta en los temas que forman
el eje de la Transformacin
educativa: formacin para el trabajo
(demandas del capital vs. formacin
integral polivalente), nuevos
desarrollos de la ciencia
(reproduccionismo vs. produccin
del conocimiento), incorporacin de
nuevos valores sociales
(individualismo vs. solidaridad),
reformulacin de vnculos laborales
(flexibilidad, competitividad vs.
estabilidad, solidaridad ), formacin
poltica (participacin formal vs.
participacin solidaria), nuevos
modelos institucionales (escuelas de
autogestin vs escuela de calidad
para todos), nuevos modelos
docentes (profesionalizacin
neutra vs prctica social
comprometida), nuevas formas de
reconocimiento salarial (por
produccin vs. por funcin
desempeada) etc.
Esta disputa por imponer-resistir la
Reforma expresa uno de los aspectos
del conflicto social en el campo
educativo y all se percibe ms
claramente las contradicciones entre
el discurso del deber ser de las
autoridades educativas, y los
contenidos concretos de las acciones
en las polticas sociales.
La Reforma Educativa, tal como fue
concebida en la Ley, no significa un
cambio parcial o limitado del
Sistema Educativo, sino que implica
una transformacin profunda en la
medida que introduce una nueva
estructura y define nuevos
contenidos curriculares. Estos
ltimos, elaborados por los equipos
tcnicos del Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin, sealan los
saberes bsicos de la currcula
nacional, y determinan los
contenidos jurisdiccionales e
incluso los institucionales. Estos
contenidos incluyen lo que el
maestro debe ensear como tambin
lo que se debe ensear al maestro
para ejercer su tarea (Contenidos
Curriculares de la Formacin
Docente).
-16-
En el proceso de concretizacin de la
transformacin, el papel central lo
ocupa el ministerio nacional, en la
medida que la mayora de los
estados provinciales no cuentan con
recursos financieros para llevar
adelante las acciones que supone
este cambio y por el hecho de que los
convenios internacionales tienen al
Estado Nacional como garante de las
inversiones De esta forma el
Ministerio, a travs de diferentes
Programas, define el perfil del
proceso global y por esa razn sus
estrategias son concurrentes con las
orientaciones generales de las
polticas sociales
6. El ajuste tambin llega a la
educacin.
En la primera parte del trabajo se
intent mostrar, en apretada
sntesis, ciertos elementos
importantes que hacen a la
interpretacin del proceso poltico
que se viene desarrollando con
mayor intensidad en nuestro pas,
desde el inicio de la dcada de los 90,
como tambin resaltar la
importancia que adquiere la
construccin del consenso en el
proceso de consolidacin
hegemnica del proyecto poltico de
los grupos dominantes.
Tratamos tambin de exponer cmo
esos proyectos polticos de
inspiracin neoliberal constituyen
un modelo articulado y relacionado
de acciones, destinadas a
transformar de manera profunda las
bases de funcionamiento de las
sociedades, lo que expresara el
sentido de revolucin
conservadora que le atribuye
Pzeworski.
En ese contexto, las polticas
educativas deben ser interpretadas
como uno de los pilares del cambio
revolucionario, en la medida que
estn orientadas a introducir la
lgica de las polticas globales, en el
campo de lo educativo.
Esa funcin poltica de la educacin
que se expresa a travs de los
contenidos, las relaciones
pedaggicas, las formas de
organizacin de los modelos
institucionales o los mecanismos de
articulacin con la sociedad,
constituyen una parte de los
contenidos de la formacin docente.
La otra parte, que no se presenta con
esa funcin especfica, la constituyen
los cambios a nivel de las relaciones
laborales donde se introducen
nuevas condiciones destinadas a
hacer desde las manos, la cabeza del
trabajador (Frigotto 1995). De all
deriva la importancia de los anlisis
que no separan estos elementos,
dado que forman parte de la misma
estrategia de difusin de la
cosmovisin que se pretende
inculcar a los sujetos sociales.
Por tal razn, ambos procesos
constituyen una unidad en la
medida que necesariamente tienden
a converger en el mismo objetivo:
producir un cambio que introduzca
una nueva forma de concebir lo
social y sus relaciones.
Las polticas de formacin docente
fueron presentadas por las
autoridades poltico-educativas
como un mecanismo indispensable
-17-
para la actualizacin, perfec-
cionamiento y capacitacin
permanente a lo largo de toda la
carrera docente (Documento
Nueva Escuela (NE) Nro. 4: 26.). Esta
estrategia, segn los documentos,
pretende lograr que los nuevos CBC,
considerados formas culturales
imprescindibles en el aprendizaje,
(NE 4:27) sean un requisito
necesario que deben dominar todos
los docentes del pas pues es la
garanta de que todos los alumnos
logren alcanzar las competencias
que en estos documentos se han
enunciado (NE 4: 27). Uno de los
programas ms importantes lo
constituye la llamada Red Federal de
Formacin Docente Continua la
que, conformada por instituciones
pblicas y privadas, es definida
como un sistema articulado de
instituciones que asegura la
circulacin de la informacin para
concretar polticas nacionales de
formacin docente continua,
acordadas en el mbito del Consejo
Federal de Cultura y Educacin
(pg.28).
Los cursos realizados a travs de este
sistema nacional fueron concebidos
como mltiples ofertas destinadas a
satisfacer una tambin mltiple
demanda, generada por los nuevos
conocimientos que exigen los CBC o
las capacidades requeridas para
actuar en los nuevos modelos
institucionales, transformados en
las clulas bsicas (sic) del nuevo
sistema educativo.
Sin embargo y en relacin a lo
expresado, el anlisis de las polticas
de formacin docente, debe
comenzar por tratar de responder a
las preguntas qu educacin? y
para qu pas?.
El estudio de las polticas de
formacin docente en el marco de
los llamados procesos de ajuste o
de redefinicin del estado debe
tomar en cuenta, no tanto el
contenido voluntarista expresado
en los documentos oficiales, sino la
relacin entre esos componentes
discursivos y las condiciones reales
de concrecin, teniendo siempre
presente las necesidades inherentes
al proyecto poltico-social del cual
esas propuestas forman parte.
Las polticas pblicas, como es
sabido, no son la expresin del
inters comn o el inters
general sino que constituyen
propuestas de accin del poder
poltico destinadas a producir
modificaciones institucionales que
sirvan para alcanzar los objetivos
estratgicos que interesan a los
grupos de poder. En ese sentido y en
el marco global de la transformacin
en marcha, los lineamientos
polticos que se destacan expresan
una tendencia a reformular las
responsabilidades que le caben al
Estado y la sociedad en la
elaboracin y ejecucin de las
mismas.
La ptica economicista desde la cual
se concibe lo social, establece un
orden de prioridades que demanda
coherencia entre las diferentes
polticas y una jerarquizacin de
necesidades que definen las
diferentes etapas como naturales y
necesarias. En otras palabras, el
lmite del actual discurso poltico
oficial, referido a la educacin, se
-18-
encuentra en las determinaciones
que le impone el modelo econmico
neoliberal.
La adopcin de estos programas
econmicos, rgidamente
monetaristas, implica la aplicacin
de variables que, para favorecer el
apoyo de los grupos de poder,
necesariamente deben combinarse.
El cambio de las leyes econmicas,
como producto del reemplazo de las
leyes que regulan la demanda por
aquellas que se basan en la oferta,
exige correspondencias que se
expresan a nivel de lo laboral, de las
polticas sociales, de la funcin del
Estado, etc. Esta correspondencia es
claramente perceptible cuando
comprobamos que la desregulacin
econmica necesaria al proceso de
acumulacin de capital, exige la
flexibilizacin laboral, de la misma
manera que el fortalecimiento del
mercado financiero interno requiere
la privatizacin de las jubilaciones,
o las inversiones extranjeras, la
libertad de giro y la estabilidad
monetaria.
La Transformacin Educativa no
escapa a esta lgica. Las
orientaciones generales de las
Polticas Educacionales incorporan
criterios empresarios en las
instituciones educativas y en ese
sentido la escuela es manejada
como si fuese una empresa (antes
que un sistema de relaciones
sociales) y los profesores tratados
como trabajadores manuales
(Torres, M.R. 1997:92). El Director de
escuela se convierte en Gerente; la
formacin para el trabajo se
interpreta como adaptacin a la
demanda de las empresas; la
participacin de la sociedad en la
escuela comienza a priorizar el
aporte econmico de los padres,
empresas e instituciones privadas,
etc., para sostener e impulsar las
innovaciones educativas, lo que
significa una creciente
responsabilizacin de la familia en
el sostenimiento econmico del
sistema y la consecuente
diferenciacin de la oferta de
modelos institucionales para
responder a la demanda dinmica
y heterognea de los potenciales
clientes. En los llamados Proyectos
de Autogestin se prev el
reconocimiento de salarios
diferenciados a los docentes, en la
medida que la escuela-empresa-de-
servicios genere los recursos
correspondientes.
Los documentos elaborados por el
Ministerio de Educacin destinados
a modificar los modelos
institucionales existentes,
introducen cambios en las formas de
concebir las relaciones internas y
con el contexto social, que
reformulan la funcin social de la
educacin. La competencia
institucional, convertida en el
motor de una oferta educativa de
calidad, mercantiliza las
instituciones, en la medida que las
convierte en instrumentos
destinados a promover la
competencia entre ellas por la
conquista de los consumidores.
En consecuencia, mediante
disposiciones normativas se
modifican las prcticas de los
docentes, impulsndolos a adquirir
una perspectiva diferente sobre la
educacin, la escuela, las relaciones
-19-
con la sociedad, los mecanismos de
ingreso, permanencia y evaluacin,
etc.
Las polticas para la formacin
docente, propuestas y financiadas
principalmente por el BM,
muestran en su ejecucin, la
vertiente ideolgica que las inspira.
La relacin costo/beneficio tiene su
expresin en los criterios que
evalan la calidad de los servicios
educativos. El rechazo al Estado
planificador llev a la ausencia de
una organizacin en las acciones de
capacitacin que definiera, antes de
su implementacin, algunas de las
modificaciones que se introduciran
en el sistema. Como consecuencia,
los docentes impulsados a conseguir
las certificaciones exigidas desde una
normativa que cambiaba
permanentemente (crditos,
puntaje, etc.), deambularon por una
multitud de cursos, de los ms
diversos contenidos, ofrecidos por
instituciones pblicas o privadas
incorporadas a la Red.
En muy pocos casos se realizaron
investigaciones que pudieran servir
como diagnstico de las verdaderas
condiciones existentes y
generalmente se utilizaron las
crticas provenientes de los anlisis
macros que definan algunas de
las caractersticas de la crisis de la
educacin o se apel , como
modelos, a las experiencias de
reformas en otros pases (Colombia,
Espaa, etc.). La centralizacin de los
modelos de capacitacin, dej de
lado problemticas especficas de
ciertas regiones, en las que se
aplicaron moldes elaborados a
nivel nacional. Un ejemplo de esta
actitud se encuentra en la ausencia
total de cursos de capacitacin que
contemplen la realidad de los
plurigrados o escuelas de
personal nico, que en el caso de
algunas provincias (Salta, entre
otras) representan un alto
porcentaje de instituciones. Esta
negacin no puede ser atribuda al
desconocimiento del problema, sino
a la opcin por asumir los principios
de la seleccin natural que se
deriva del actual modelo social y
econmico excluyente.
En otro sentido y como por arte de
magia, los criticados docentes de las
diferentes reas, que eran
considerados responsables de
algunas de las carencias del sistema,
se convirtieron en capacitadores de
la Reforma, la que supuestamente
pretenda cambiar radicalmente los
contenidos y las prcticas vigentes.
Los recursos econmicos destinados
a la capacitacin fueron tambin
motivo de conflictos para los
equipos de trabajo, dada la maraa
de disposiciones burocrticas y
exigencias, que obligaban a los
responsables de equipos a priorizar
las tareas administrativo-contables
en detrimento del trabajo
especficamente pedaggico. Esos
aportes en negro intentaban
paliar el deterioro de los salarios
docentes, congelados por la
imposibilidad de contar, segn el
Ministerio de Economa, con
financiamiento genuino.
7. Conclusin.
La capacitacin docente, como
proceso permanente ha sido una
consigna de todos los movimientos
-20-
progresistas en la perspectiva de
lograr una educacin pblica de
calidad que favorezca la apropiacin
de saberes significativos por parte de
los sectores populares. El hecho de
que la Reforma Educativa Argentina
sea presentada desde el gobierno
como la respuesta a una demanda
histrica de la sociedad y como una
necesidad derivada de las actuales
condiciones del conocimiento, la
tecnologa, el mundo del trabajo,
etc., no supone coincidencia con los
objetivos de los grupos defensores
de esa escuela pblica de calidad. Por
el contrario, su orientacin terica,
surgida de las exigencias del
proyecto global de cambio social
instrumentado, expresa la
intencionalidad de incorporar a los
docentes como intelectuales
orgnicos del proyecto poltico
dominante. Esta conquista
permitira potenciar cuantitativa y
cualitativamente las posibilidades
de lograr la hegemona por parte del
proyecto social de los grupos que
constituyen el bloque histrico.
En ese sentido, los aspectos ms
importantes del proceso de
formacin docente, desde la
perspectiva de los intereses de los
grupos dominantes, se sitan al
nivel de las transformaciones
operadas en las condiciones
materiales de ejercicio laboral y
subsidiariamente los contenidos
ofrecidos en los cursos de
capacitacin.
Los lmites de las polticas
educativas y de todas las polticas
sociales, derivan de los estrechos
mrgenes que le establece el
programa econmico neoliberal. La
falacia del discurso que, hacindose
eco de un lugar comn, proclama la
importancia de la educacin para
mejorar las condiciones sociales e
integrar a las nuevas generaciones
en la sociedad del conocimiento se
manifiesta expresamente en la
resistencia a transformar la
intencin poltica en acto. La
Carpa Docente frente al Congreso
Nacional, ha cumplido ms de un
ao y la Ley de Financiamiento
Educativo, concebida para mejorar
las condiciones de trabajo de los
docentes, no ha sido sancionada.
La inversin en educacin durante
el actual gobierno ha sido una de las
ms importantes en los ltimos
aos, aunque no llega a cumplir con
los porcentajes establecidos en la Ley
Federal. Sin embargo la mayora de
los fondos, provenientes de los
organismos financieros
internacionales, estuvieron
destinados a mejorar las condiciones
edilicias de las escuelas; constituir
en el nivel central (Ministerio
Nacional) equipos tcnicos
encargados de elaborar y evaluar
proyectos de diferentes contenidos y
para los distintos niveles del
sistema, proveer recursos tcnicos
(computadoras, T.V., videos,
bibliotecas, etc), inclusive en lugares
que no contaban con infraestructura
para su utilizacin, etc.
Las condiciones laborales de los
docentes no fueron mejoradas en
ningn aspecto, por el contrario
crecieron las exigencias de
dedicacin, con criterio de
productividad. La categora
sociolgica de nuevos pobres se ha
-21-
visto engrosada por estos sectores,
considerando su nivel de ingreso.
La capacitacin se realiza,
generalmente, en das feriados o en
horarios de contraturno. La
flexibilizacin laboral se manifiesta
en las exigencias y condiciones
establecidas para elaborar los nuevos
proyectos institucionales. La
descentralizacin, de la forma como
es concebida, profundiza la
segmentacin del sistema en la
medida que delega
responsabilidades propias del
Estado, en los diferentes grupos
sociales, la mayora de los cuales
han visto deteriorar sus condiciones
de vida, como resultado de la
aplicacin de polticas sociales neo-
conservadoras.
De la misma manera que a finales
del siglo pasado, la Generacin del
80 se mostraba como progresista
en trminos culturales, porque
enfrentaba con respuestas
cientficas a las impugnaciones
dogmticas; en las actuales
propuestas de formacin docente el
discurso se tie de conceptos
provenientes de los discursos
crticos en el marco de una
transformacin social de neto corte
liberal conservador. La Generacin
del 80, pese a su progresismo
cultural no impidi la
consolidacin de un gobierno
oligrquico. La actual reforma
educativa, pareciera transitar la
misma senda.
La bomba de neutrones es la figura
que expresa con mayor crudeza la
filosofa de un sistema econmico-
social que coloca como valor
supremo la acumulacin de bienes
materiales y que desplaza de su
preocupacin las condiciones de
existencia de los seres humanos. El
actual proceso de transformacin
educativa termina coincidiendo con
esta concepcin, ya que la opcin
poltica por un modelo social
concebido como mercado de bienes y
personas, transforma a los sujetos
sociales en simples mercancas
utilizadas para intercambiar
capacidades y habilidades.
La bomba neutrnica es el arma ms
funcional con la filosofa del
capitalismo. Los proyectos
neoliberales, aplicados en los pases
subdesarrollados, producen un
efecto desvastador sobre los seres
humanos y la naturaleza. Eso s,
rodeados de productos tecnolgicos
sofisticados producidos por el
mundo desarrollado.
-22-
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