You are on page 1of 8

27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais

www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 1/8
OS BLOCOS ECONMICOS E O DIREITO
OS BLOCOS ECONMICOS E O DIREITO
Revista Tributria e de Finanas Pblicas | vol. 18 | p. 270 | Jan / 1997DTR\1997\105
Oscar Corra Junior

rea do Direito: Internacional
Sumrio:

1.Origem dos blocos econmicos - 2.Criao do bloco latino-americano - ALALC, precursora da
integrao - 3.A ALADI e outros acordos internacionais, como base para a formao do Mercosul -
4.Mercosul - Nova realidade econmica - Seus fundamentos e princpios bsicos - 5.O direito nos
blocos econmicos - 6.O direito comunitrio na Comunidade Europia - 7.Tratado internacional x
direito positivo nacional - Conflitos de legislao - A interpretao Brasileira - Reciprocidade - 8.As
fontes de Direito do Mercosul - Soluo de controvrsias - Ratificao do Tratado Internacional -
9.Concluso

1. Origem dos blocos econmicos
1.1 A origem dos blocos econmicos deve ser procurada em fatores da mais variada natureza:
polticos, econmicos, sociais, e at religiosos.
Politicamente, teria origem na possvel ou desejada vocao para a ampliao do poder poltico,
ou rea de influncia, que possibilita todas as demais conseqncias a que a dominao aspira: ao
lado do domnio poltico, o econmico, a facilitao e/ou imposio do relacionamento,
intercmbio, tudo.
Dir-se- que os primeiros blocos foram (sem levar em conta o exame da Histria Antiga) os blocos
americano e sovitico, procurando exercer sua dominao em todo o globo, ainda que
objetivando, pelo menos, como primeira viso, o controle da influncia poltica dos sistemas
poltico-econmicos de cada um dos cabeas-de-chave do capitalismo - EUA, ou comunismo-
URSS.
Essa bipolarizao, contudo, j no interessava s outras grandes naes desenvolvidas, que no
pretendiam ficar jungidas a essa opo EUA-URSS, menos ainda constrangidas a colocar-se,
compulsoriamente, a favor de uma ou outra, tanto mais quanto - e isto vale, sobretudo, para as
grandes naes da Europa Ocidental - seriam, em caso de desavena, as primeiras a sofrer os
efeitos da luta, postadas entre os dois gigantes.
De qualquer modo, a configurao mais moderna de bloco econmico surge nos anos 50 (o
"Tratado de Roma", que instituiu a "Comunidade Econmica Europia", de 25.03.1957, firmado
pela Alemanha, Frana, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo; aderindo depois a Gr-Bretanha,
Irlanda, Dinamarca, Grcia, Portugal e Espanha).
Muito antes, pois, da queda do Muro de Berlim, j se iniciava a concretizao da idia da formao
de blocos econmicos, baseada, sobretudo, na comunidade de interesses: havia interesses
comuns econmicos a defender, conveniente seria unirem-se os esforos para a consecuo do
objetivo comum.
Na mesma linha surgiria a ALALC, na Amrica do Sul, depois transformada em ALADI.
E, mais recentemente, ainda, nasceria o NAFTA (North American Free Trade Association), dos
Estados Unidos, Canad e Mxico, com semelhantes objetivos, alm de outras tentativas em
andamento ("Mercado Centro-Americano", "Pacto Andino"), todas visando defesa de interesses
comuns que fortalecem a unio das economias a eles vinculadas.
1.2 bvio que tais tentativas de conjugao de esforos e uniformizao de posies encontram
dificuldades de excepcional relevo:
I - as veleidades de soberania nacional, se, em geral, cada Pas tem de abrir mo de parcela, por
menor que seja, de sua vontade;
II - no choque de interesses polticos;
III - nos choques de interesses econmicos, sobretudo nas reas ou matrias nas quais as
economias que se pretende uniformizar ou unir no so complementares, mas concorrentes.
A maior e melhor experincia disso se processou na Europa com a Comunidade Europia, j agora
Unio Europia, onde, em inmeros casos, as economias so competitivas, e havia que encontrar
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 2/8
termos que atendessem, pelo menos parcialmente a todos, cedendo cada um naquilo que
essencial ao xito do conjunto.
Os episdios de reaes so ainda dramticos: veja-se o caso do vinho, que, produzido pela
Frana, Alemanha, Itlia, Portugal e Espanha, leva a dificuldades de toda ordem, obrigando
imposio de restries vrias (quotas, contingenciamentos etc), em geral mal recebidas pelos
que lhes sentem os efeitos. E h que buscar formas alternativas de compensao, para conseguir
diminuir os efeitos contrrios e as reaes adversas, muitas vezes por tateios e aproximaes.
Tem sido um caminho rduo, difcil de percorrer, em que a palavra que mais se ouviu foi transigir,
onde a vontade individual cedeu lugar coletiva, onde no h espao para vaidades nacionais,
nem interesses localizados.
Pouco importava se um pas era mais ou menos poderoso, se suas potencialidades sufocavam a
capacidade de outros, se a mo-de-obra de uns conflitava com o desenvolvimento tecnolgico em
possibilidade de atuao.
Pesava a influncia maior do intuito comum de construir uma estrutura econmica, e porque no
dizer, poltica, em que todos os agentes se beneficiariam das conquistas alcanadas
coletivamente, por todos, substitudo o conceito de individual pelo de universal.
No se imagine, porm que a prevalncia do coletivo extinguiu as vocaes individuais, matou o
poder de criao dos pases que ao bloco se agregam.
No foi o caso. Em verdade, atravs desse mecanismo fortaleceram-se as economias domsticas,
porque os mercados se expandiram, e com isso, melhoraram as expectativas dos pases europeus
da Comunidade.
Estimulados pelas grandes corporaes transnacionais e motivados por uma crescente
competio, que, j poca confundia Estado e iniciativa privada, no restou aos pases da
Europa Ocidental, outra alternativa: juntarem-se na criao de um poderoso bloco econmico
prprio ou sucumbir diante da fria avassaladora do capitalismo da Amrica do Norte, do socialismo
do bloco do leste europeu, ou, mesmo, da expanso da economia dos pases asiticos.
2. Criao do bloco latino-americano - ALALC, precursora da integrao
2.1 Com o sucesso da implantao da Comunidade Europia, a sua semente comeou a varrer o
mundo todo.
Da Europa, para a Amrica do Norte, para a sia, para a Amrica Central, e finalmente para a
Amrica do Sul, notadamente Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, signatrios da Constituio do
Mercosul.
Se no continente europeu a fora da economia do seus pases dificultava a formao de um bloco
econmico regional, no hemisfrico sul-americano as circunstncias que impediam eram de outra
natureza.
A instabilidade poltica na rea, a ocorrncia sistemtica de distrbios internos, no servia para os
objetivos comunitrios que se queria alcanar.
Desequilbrios econmicos marcantes, desigualdades sociais extremas, culturas egostas e
ultrapassadas fizeram com que na Amrica Latina o sentimento coletivo, da unio dos povos
frutificasse com mais dificuldade.
Persistiam ainda, incertezas em relao a essa integrao. Uma que o processo precisava
conciliar vrios interesses estratgicos importantes na regio, com relao ao resto do mundo. A
segunda era saber se as reformas polticas e econmicas, baseadas em um mercado livre, haviam
se firmado em determinados pases.
2.2 Desta forma o processo de qualquer integrao deve ser concebido como a conjuno de um
projeto intergovernamental, onde cada pas preserva a sua soberania, mas, integrando-se em um
profundo projeto de coordenao supra-nacional.
A relao entre os Estados-membros , pois, de "coordenao" e no de "subordinao", no se
admitindo posies privilegiadas, nem prevalentes entre os pases do bloco.
No incio o exemplo da ALALC (Associao Latino-Americana de Comrcio) em 1960, congregando
todos os pases da Amrica do Sul (exceto as Guianas) e o Mxico, que tinha como objetivo
principal o incentivo industrializao e diversificao das economias dos pases latino-
americanos, com a conseqente reduo de sua dependncia em relao aos pases
industrializados. Expandindo o mercado regional para os seus produtos, e eliminando as barreiras
tarifrias internas, pretendiam os seus signatrios atingir as metas estabelecidas de integrao.
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 3/8
No entanto, diversos fatores convergiram para o seu insucesso.
2.3 Destaquemos inicialmente, a profunda transformao por que passavam os pases que o
formaram, substituindo suas economias primrias, quase que da mesma natureza, por outras de
considervel valor agregado industrial e tecnolgico.
Depois, como conseqncia, impuseram-se pesadas restries (protecionismo) e barreiras s
importaes, procurando assegurar o fortalecimento da produo interna.
E, finalmente, a conhecida instabilidade poltica dos pases-membros da ALALC, bem como um
profundo desequilbrio social quase sempre com nefastas conseqncias no campo econmico.
Apesar dos esforos, s vezes mais aparentes que reais, no durou mas de 20 anos a primeira
experincia continental de bloco econmico.
3. A ALADI e outros acordos internacionais, como base para a formao do Mercosul
3.1 Em sua substituio, e buscando alicerar-se em novas bases, os pases membros da ALALC
negociaram em 1980, um novo Tratado, criando a ALADI (Associao Latino-Americana de
Integrao).
Da mesma forma que a sua antecessora, visava a ALADI a total liberalizao do comrcio entre os
seus onze pases-membros, dotando-os, porm, de mecanismos menos rgidos para a consecuo
de seus objetivos.
Dentre esses, destaque-se o estmulo dado aos pases-membros da Associao para a celebrao
de acordos sub-regionais, que poderiam ser firmados, apenas entre alguns pases-membros,
respeitados princpios e conceitos comuns.
bem verdade que essa prtica consagrou divises que j eram geograficamente naturais, dentre
os signatrios do Tratado da ALADI, restabelecendo-se tendncias que, historicamente, se
justificavam.
3.2 Por outro lado a onda de redemocratizao poltica da grande maioria dos seus pases-
membros e a exploso de crescimento dos parques industriais, notadamente, do Brasil e Mxico,
contriburam, decisivamente para um clima de integrao econmica no continente.
Com ela estreitaram-se as ligaes entre pases limtrofes, tendncia j, anteriormente,
identificada, superando-se divergncias e idiossincrasias de geraes.
Criou-se, assim, clima propcio implementao de acordos bilaterais e regionais, com indiscutvel
ganho para a economia do continente, fortalecidos os elos do sistema global, destacando-se o
Protocolo de Expanso do Comrcio (PEC), entre Brasil e Uruguai, e o Convnio Argentino-Uruguaio
de Complementao Econmica (CAUCE).
da mesma poca, 1980, o incio da negociao de preferncias comerciais entre Brasil e
Argentina, embrio da constituio do Mercosul.
3.3 No entanto, com a crise dos anos 80, notadamente a da dvida externa, em 1982, recrudesceu
a onde protecionista nos pases do hemisfrio, evidente retrocesso no processo de integrao,
que, ainda, ensaiava seus primeiros passos.
Voltados para seus problemas internos, s em 1986, com a assinatura do Tratado de Cooperao
Econmica (PICE), dois pases retomaram o percurso da unio de interesses, incrementando o
comrcio em diversos setores da economia, especialmente os de bens de capital, trigo e
automveis, muito mais pela vontade altrusta de seus governantes, do que pela demanda dos
seus setores empresariais, mais preocupados como crescimento prprio.
Com base no visvel desenvolvimento do seu comrcio bilateral, Brasil e Argentina deram um
importante passo na consolidao de uma relao comercial mais profunda a firmar, em 1988,
novo Tratado de Integrao Cooperao e Desenvolvimento, prevendo uma completa eliminao
de barreiras para todos os seus produtos, bem como a adoo de uma Tarifa Externa Comum
(TEC) e a coordenao de polticas macroeconmicas.
4. Mercosul - Nova realidade econmica - Seus fundamentos e princpios bsicos
4.1 Tudo se completaria num perodo de 10 anos, prazo esse reduzido em 06.07.1990, em Buenos
Aires, quando os Presidentes da Argentina e Brasil definiram a conformao de um Mercado Comum
entre os dois pases (Ato de Buenos Aires).
Uruguai e Paraguai que observavam, ansiosamente, a movimentao das duas maiores economias
da Amrica do Sul, vieram se juntar a eles no movimento integracionista, em agosto do mesmo
ano, seguindo uma tendncia j agora consolidada, de fortalecimento de sub-regies do
continente latino-americano.
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 4/8
Simultaneamente, estreitaram-se as ligaes entre pases de outras sub-regies, destacando-se
por sua importncia, a criao do Pacto Andino.
Finalmente, em 26.05.1991, foi assinado o Tratado de Assuno, pedra jurdica e institucional do
Mercosul.
4.2 Cabe, aqui, estabelecer distines entre os diversos tipos de integrao econmica entre
pases.
Inicialmente a rea de livre comrcio, que ocorre quando os pases eliminaram as tarifas de
importao e as barreiras no tarifrias, no comrcio intra-regional. (Mercosul, at dezembro de
1994).
Modelo mais complexo a unio aduaneira, rea de livre comrcio, em que os pases-membros
praticam a mesma estrutura de tarifas em relao ao resto do mundo, ou seja, adotam uma tarifa
comum (TEC - Mercosul, a partir de 1995).
A etapa seguinte a do mercado comum, unio aduaneira com livre circulao entre os pases-
membros de trabalho, capital e servios.
4.3 Voltemos, ao que se denominou perodo de transio do Mercosul, iniciado com a assinatura
do Tratado de Assuno, estendendo-se at 31.12.1994.
Esta fase caraterizou-se pela absoro da idia do Mercosul, por todos os agentes envolvidos no
processo, desde os governos nacionais, at os setores empresariais, passando por toda sociedade
civil em geral.
A partir da implementaram-se os programas de liberao comercial, com reduo de tarifas,
elaborao de polticas cambiais compatveis com o desenvolvimento pretendido, enfim, uma
coordenao solidria de polticas macroeconmicas.
Foi uma fase complexa, cheia de obstculos que s foi vencida graas persistncia e obstinao
de governantes e governados dos pases-membros do Mercosul.
5. O direito nos blocos econmicos
5.1 A esse avano de integrao econmica no hemisfrio, correspondeu o legislador brasileiro ao
prever e estimular a cooperao entre os povos do continente.
No se pode imaginar, porm, que, mesmo pretendendo seguir os passos da implantao de um
arcabouo jurdico, similar ao do Mercado Europeu, as circunstncias que nortearam a constituio
dos instrumentos legais do Mercosul so de natureza idntica.
Ao contrrio, se, naquele, a necessidade da prpria sobrevivncia econmica da regio, sofrida e
destruda pela guerra, forou os seus pases-membros a se adaptarem ao modelo que,
rapidamente, se estruturou, nesse, a mola propulsora da sua formao, residiu na vontade dos
que a ele aderiram de, integrando-se globalizao crescente dos mercados, criarem condies
econmicas e polticas mais favorveis, na comunidade internacional, melhorando os seus ndices
de desempenho, atravs da consolidao de um bloco de destaque mundial.
Assim, pretende-se que o exemplo europeu sirva ao caso do Mercosul, ainda que, repita-se nem
de longe, hoje, com ele mantm semelhana e identidade.
6. O direito comunitrio na Comunidade Europia
6.1 Dentre as conquistas mais marcantes da Comunidade Europia destaque, sem dvida, o
direito comunitrio.
Criao tpica da Unio Europia o direito comunitrio tem em si caractersticas prprias que nos
cumpre destacar.
Primeiramente, e seguindo a lio de Fausto Quadros, brilhante estudioso portugus do Direito das
Comunidades Europias, a de que os tratados que instituram as comunidades so tratados
internacionais, constituindo-se, portanto, em instrumentos do Direito Internacional, no se
confundindo com a Constituio de um Estado.
A segunda diz respeito s suas normas, que no iro regular unicamente a relao entre os
Estados, como previsto no Direito Internacional Pblico, mas, tambm, as relaes entre
particulares, pessoas fsicas ou jurdicas dos Estados-membros, integrando-se nas estruturas
legais nacionais.
Compem o direito comunitrio os tratados constitutivos, e anexos, dos blocos - direito originrio
e os regulamentos, diretivas, decises, recomendaes e pareceres - direito derivado.
Sem tecer maiores explicaes sobre cada um deles cumpre-nos destacar o alcance abrangente
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 5/8
de todos, vinculando tanto os Estados, quanto os particulares s obrigaes deles emanadas.
6.2 Harmonizando legislaes sobre assuntos os mais diversos, de interesse da comunidade,
definindo comportamentos, direitos e obrigaes dos cidados e agentes econmicos, o direito
comunitrio ora uniformiza, ora preserva os direitos internos, respeitada, sempre, a vontade
supranacional, com o conseqente abandono do conceito absoluto de soberania, j agora,
compartilhada entre os vrios Estados-membros.
Tudo isso s foi possvel, porm, graas ao desprendimento das naes que aderiram ao bloco
econmico e que consentiram que o direito comunitrio prevalecesse sobre o direito nacional.
Houve, claro, resistncia extenso e limites da prevalncia que, hoje, alcana, at mesmo, o
direito constitucional nacional.
Mas, foi alm a Comunidade Europia, instituindo um tribunal de Justia, que d aplicao uniforme
ao direito comunitrio, e um Parlamento, fonte legislativa derivada do direito comunitrio.
7. Tratado internacional x direito positivo nacional - Conflitos de legislao - A
interpretao Brasileira - Reciprocidade
7.1 Quanto ao Mercosul, no entanto, as premissas de sua formao jurdica so outras, como j
referido.
Na Comunidade Europia as bases do seu direito comunitrio se assentam nos fundamentos do
Tratado de Maastricht; no Mercosul os alicerces principais so os Tratados de Assuno e o
Protocolo de Ouro Preto.
O primeiro, assinado na capital paraguaia, em 26.03.1991, definia os princpios da integrao entre
os quatros pases signatrios do documento, afirmando, de pronto, o "compromisso dos seus
Estados-partes de harmonizar suas legislaes nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento
do processo integracionista".
Como j vimos, anteriormente, se na Comunidade Europia essa harmonizao se d a partir dos
prprios dispositivos dos diplomas legais, que formam a sua estrutura jurdica, aqui, a
recomendao pressupe uma graduao progressiva, que passa, necessariamente, pela vontade
dos seus agentes maiores, sem o mesmo carter de obrigao e compulsoriedade ali encontrado.
Em outras palavras, na Unio Europia, um direito comunitrio e supranacional com seus contornos
ntidos e definidos e um Mercosul, que, engatinhando, procura adequar as legislaes nacionais
dos seus membros a uma realidade coletiva superior e abrangente.
7.2 Para exemplificar, comece-se por salientar que dos quatro pases que o formam, s Argentina
e Paraguai admitem em seu direito constitucional o conceito de supranacionalidade, ainda, assim,
limitando-o a condies de reciprocidade ou igualdade, com outros pases.
Do mesmo modo dispe o Tratado de Assuno, em seu artigo segundo, ao prever que o Mercado
Comum estar fundado na reciprocidade de direitos e obrigaes entre os Estados -Partes.
Essa determinao que no se encontra manifesta, expressamente, como se ver a seguir, no
direito positivo constitucional de alguns dos Estados-membros do Mercosul, poder vir a suscitar
situaes esdrxulas se, por ventura, aqueles que a ela se sujeitarem justificarem sua ao ou
omisso, invocando a referida clusula.
O remdio, para tal procedimento, intrigou e intriga os juristas que se dedicam ao assunto,
tornando-se pacfico, no entanto, luz do direito comunitrio, o entendimento de que, em
qualquer hiptese, pacta sunt servanda, princpio universal que se deve aplicar no caso em
questo.
Voltemos anlise das constituies dos estados-membros do Mercosul.
7.3 O Brasil, bem como o Uruguai, nem de longe fazem referncia a essa circunstncia, passando
ao largo do assunto, exprimindo to-somente, na sua Carta Magna (LGL\1988\3), as suas
vontades em buscar "a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes" (Art. 4., pargrafo
nico).
Verdadeiramente romntica carta de intenes, que est a exigir do legislador qualificado, urgente
adequao s demandas e reclamos do direito comunitrio, que se pretende erigir para o Mercosul.
Diante dessa falta de uniformizao legal, a que Carlos Eduardo Caputo Bastos chama de
assimetria constitucional, surgem outras situaes a merecer o nosso estudo, e que s se
dissiparo na medida em que os diversos Estados, membros da comunidade se dispuserem a
ajustar, adequar, seus direitos nacionais a uma nova realidade coletiva.
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 6/8
Aflora, de imediato, outra questo que de h muito suscita calorosas discusses nas diversas
instncias judiciais brasileiras, principalmente, na que lhe d a ltima palavra, o Supremo Tribunal
Federal.
7.4 Como tratar, luz do direito constitucional ptrio, o conflito entre o tratado internacional e a
lei interna?
As respostas no so unssonas, mas, acabou por prevalecer em nosso Direito, o entendimento
que o eminente e saudoso Min. Cunha Peixoto expressou, ao relatar o RE 80.004, de que a lei
posterior - em conflito com o tratado - prevalece sobre este, j que no h no nosso plano
constitucional, dispositivo que defina grau de hierarquia entre os dois.
Excetue-se, diga-se de passagem, a legislao tributria que, segundo o Cdigo Tributrio
Nacional (LGL\1966\26), em seu art. 98, estipula a prevalncia do tratado, mesmo ante a lei
posterior, norma de soluo de conflito, que s esse ramo do nosso Direito prev.
7.5 Outro ponto que merece destaque o art. 16., do Tratado de Assuno, reafirmado pelo
Protocolo de Ouro Preto, assinado nesta cidade, em 17.12.1994.
Diz o referido art. (37., do Protocolo de Ouro Preto) que "as decises do Mercosul sero tomadas
por consenso e com a presena de todos os Estados-partes", disposio que, no raro, poder
provocar situaes de impasse no seio do Mercosul.
A soluo construda para a Comunidade Europia, e que s se consolidou com o tempo, mas,
antes de tudo, com a ajuda e compreenso dos seus membros, prev o estabelecimento de pesos
relativos, correspondentes importncia de cada pas.
Assim, Inglaterra, Alemanha e Frana, no tm o mesmo peso poltico, na tomada de decises,
que Blgica, Portugal e Espanha, sendo necessrio, no entanto, determinado nmero de pontos
para que se alcance o quorum mnimo de aprovao das matrias em debate.
A engenharia poltica que a se mostrou, porm, s se viabilizou a partir da adeso de vrios
Pases-membros Unio Europia, o que facilitaria a instituio do processo, que, no caso do
Mercosul, ainda, no ocorreu.
8. As fontes de Direito do Mercosul - Soluo de controvrsias - Ratificao do Tratado
Internacional
8.1 o mesmo Protocolo de Ouro Preto que em seu Cap. V, Art. 41, define as fon-tes jurdicas do
Mercosul, nomeando-as:
I - O Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou complementares;
II - Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e seus protocolos;
III - As decises do Conselho do Mercado Comum, as resolues do Grupo Mercado Comum e as
Diretrizes da Comisso de Comrcio de Assuno.
Para concluir, no art. 42, que "as normas emanadas dos rgos do Mercosul, previstos no art. 2.,
do Protocolo, quais sejam o Conselho e o Grupo do Mercosul, tero carter obrigatrio e devero,
quando necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais, mediante os
procedimentos previstos pela legislao de cada pas.
Ressalte-se, aqui, o carter intergovernamental dos rgos decisrios, que no caso europeu so
supranacionais e, a necessidade de ratificao domstica dos tratados pelos ordenamentos
nacionais, circunstncia que poder provocar, em no se sobrepondo aqueles, hierarquicamente,
legislao interna, conflitos que, somente normas especficas poderiam evitar.
8.2 Finalmente, no esqueceram o Tratado de Assuno e o Protocolo de Ouro Preto, de
mecanismos de proteo dos agentes econmicos, dos particulares, dos nacionais, e dos Estados-
membros, sem os quais a integrao no se completaria.
Atravs do Protocolo de Braslia, que os completa, podero as pessoas fsicas ou jurdicas que se
sintam prejudicadas por uma sano ou aplicao por parte das instituies ou rgos diretivos do
Mercosul, formalizar suas reclamaes ante a Seo Nacional do Grupo Mercado Comum do
Estado-parte em que tenham sua residncia habitual ou sede de negcios, acompanhados dos
seus elementos de prova.
O rgo examinar o pedido e dar seqncia, a partir da, a procedimentos que concluiro pela
procedncia ou no da reclamao.
No mbito do Mercosul, a forma escolhida para solucionar os seus conflitos, foi prevista no art. 3.
do Tratado de Assuno que, como documento de transio dispunha que, at 31.12.1994, os
Estados-partes adotariam um Regime Geral de Origem, um Sistema de Soluo de Controvrsias e
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 7/8
Clusulas de Salvaguarda.
Tal estrutura consolidou-se no Protocolo de Braslia para solues de controvrsias que, assinado
em 1991 s passou a viger no nosso pas aos 22.04.1993.
Aqui, um pequeno e breve comentrio.
8.3 Um dos aspectos que esto a merecer imediata reflexo dos Poderes Executivo e Legislativo
a urgncia que se exige na ratificao e aprovao dos tratados internacionais.
A no se lhes dar pronta vigncia nos diversos territrios nacionais, corre-se o risco de se
presenciarem situaes de absoluto constrangimento para Chefes de Estado, que podero vir a
participar de importantes eventos, fundados em tratados ou protocolos por eles assinados, ainda
no aprovados pelo Congresso e ratificados pelo Presidente.
8.4 Como dispunha o Protocolo de Braslia os mecanismos extrajudiciais de soluo de controvrsia
eram de 3 naturezas:
Em primeiro lugar a negociao direta, que se realizar livremente entre os Estados, com os seus
resultados comunicados diretamente ao grupo Mercado Comum, rgo executivo superior do
Mercosul
Procurando evitar-se que a negociao arrastasse por perodos longos e infindveis, estipulou-se
prazo mximo de quinze dias para que ela se conclusse, salvo disposio em contrrio das partes
envolvidas.
Superada essa fase, cuida o Protocolo da interveno no processo do grupo Mercado Comum que
inicia a etapa da conciliao.
A, intervm como mediador dando oportunidade para ambas as partes exporem suas posies em
razo do fracasso da negociao.
Prev o Protocolo, ainda, a hiptese de assessoramento de peritos para o Grupo Mercado Comum
pr fim ao conflito, soluo que, novamente, envolver divergncias e contestaes.
A etapa de conciliao durar no mximo trinta dias, findos os quais caber ao Grupo Mercado
Comum indicar a soluo aos Estados em conflito.
Esgotadas as duas primeiras hipteses, sem possibilidade de negociao ou conciliao, instaura-
se o Tribunal Arbitral - ad hoc - que constitudo por trs rbitros, dois indicados pelos Estados-
partes em litgio, e um terceiro que presidir o Tribunal.
Este no poder ser nacional dos Estados-partes na controvrsia e ser designado de comum
acordo entre os litigantes, devendo, necessariamente, recair sobre juristas de renomada
competncia na matria, objeto da controvrsia.
A deciso do Tribunal Arbitral dar-se- por laudos que se tornam inapelveis e obrigatrios para as
partes envolvidas na controvrsia. ( Arbitragem)
Evidentemente o processo possui, ainda, imperfeies que s o tempo, a prtica e o
aperfeioamento das instituies podero promover.
De qualquer modo o embrio para um grande Tribunal Latino-Americano est implantado, cabendo-
nos, apenas, buscar os exemplos que melhor se adequarem nossa realidade, para promover a
sua instalao entre ns.
9. Concluso
9.1 Indagaes jurdicas como essas exigem resposta imediata dos legisladores e juristas do nosso
pas.
Se pretendemos transformar o Mercosul, com o passar dos anos, num bloco econmico forte e
pujante, como os seus irmos europeu e americano, faz-se mister enfrentar a questo da
supranacionalidade do direito comunitrio dos seus Estados-membros, atravs da definio
constitucional da natureza hierrquica dos tratados.
Se assim fizermos estaremos prontos para o desafio integracionista que a competio nos obriga,
e amanh, com os mesmos elementos dos exemplos que o direcionam, poderemos vir a implantar
os nossos Tribunal de Justia e Parlamento, que como os da Comunidade Europia, faro
prevalecer o esprito e a vontade comunitrios.
No nos iludamos. Os instrumentos que hoje temos em nossas mos para solucionar as pendncias
e controvrsias entre os pases do Mercosul, tais como, a negociao, a conciliao e a
arbitragem, vo se mostrar, diante do crescimento do Mercosul, insuficientes para a demanda que
a partir de sua completa implementao se criar.
27/08/13 Envio | Revista dos Tribunais
www.revistadostribunais.com.br/maf/app/delivery/document 8/8
Esse painel, do qual tenho a honra de participar, e que conta com a presena de alguns dos mais
representativos estudiosos na matria, bem um exemplo da preocupao dos nossos juristas
diante do problema.
Tenho certeza, de que com a participao solidria de todos, verdadeiro bloco monoltico de
inteligncia e competncia, a soluo se encontrar mesmo lenta e gradual, consolidando
juridicamente a formao da mais exitosa integrao econmica da qual o Brasil at hoje fez
parte.
Miremo-nos no exemplo europeu, mas construamos modelo prprio, com as caractersticas locais,
consolidando a mxima de que o direito produto do meio.
Os desafios so muitos, mas a vontade de acertar maior.

Pgina 1