APOSTILA DA PARTE ADUANEIRA DA PROVA

PARA DESPACHANTE 2.013 -

PARTE 1
.
OBSERVAO DO AUTOR SABEMOS, A ESAF PUBLICOU EDITAL MARCANDO A PROVA
TCNICA PARA DESPACHANTE ADUANEIRO PARA O DIA 08-12-13
Como o usurio ver ao visitar as partes em que dividimos o programa, a matria vasta e
curto o prazo para estudo ou recordao. Assim, aconselhamos usar o menos possvel os
links que colocamos, os quais levam o interessado a estudo mais amplo da matria
abordada.
Esta apostila oferta deste Blog. No precisa copi-la pois estar sempre nas nvens, sua
disposio, embora no haja nenhuma proibio em copi-la.
Com estas observao lhe desejamos BOA SORTE.

I N D I C E
1. Organizao da Administrao Aduaneira do Brasil.
1.1 Objetivos do controle aduaneiro.
1.2 Breve histrico.
1.3 Natureza regulatria do controle.
1.4 Importncia do controle aduaneiro.
1.5 Natureza do tributo aduaneiro.
1.6 Estrutura administrativa da RFB
1.7 Unidades Centrais.
1.8 Gabinete.
1.9 Coordenaes.
1.10 Unidades descentralizadas.
1.11 - Recintos Alfandegados
1.12 Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira
1.13 Jurisdio Aduaneira
1.14 Territrio Aduaneiro
1.15 Zona Primria
1.16 Zona Secundria
1.17 rgos Pblicos Intervenientes
.
1. Organizao da Administrao Aduaneira do Brasil.
A Administrao Aduaneira diz respeito a toda atividade das Alfndegas no Pas. Nesta
seara temos duas palavras bsicas que so sinnimas: alfandega e aduana. Ora usamos
uma e ora outra, sem que tenhamos uma razo para isto. Por exemplo, quando se trata da
legislao em geral dizemos legislao aduaneira e no legislao alfandegria. Porm,
quando nos referimos repartio aduaneira dizemos Alfndega e a prpria Receita adota
essa denominao.
O NOME ALFNDEGA OU ADUANA
Temos outro trabalho sobre ALFNDEGA OU ADUANA. Se houver interesse CLIQUE AQUI.
As reparties aduaneiras em pases de lngua espanhola geralmente so tratadas como
ADUANA.
Neste item estudado o Regulamento Aduaneiro (dec. 6.759/09) usa o termo Aduaneira
para disciplinar a administrao e o faz desta forma:
CAPTULO V
DA ADMINISTRAO ADUANEIRA

Art. 15. O exerccio da administrao aduaneira compreende a fiscalizao
e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses
fazendrios nacionais, em todo o territrio aduaneiro (Constituio, art.
237).
O foco demonstrar que a fiscalizao e o controle da entrada e sada do pas de pessoas
no tocante aos bens que carrega consigo -, veculos e mercadorias da competncia da
autoridade aduaneira em todo territrio nacional, que compreende tambm as 200 milhas
e o espao areo.
Pargrafo nico. As atividades de fiscalizao de tributos incidentes sobre
as operaes de comrcio exterior sero supervisionadas e executadas por
Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (Lei n 5.172, de 1966, arts. 142,
194 e 196; Lei n 4.502, de 1964, art. 93; Lei n 10.593, de 6 de dezembro de
2002, art. 6, com a redao dada pela Lei n 11.457, de 16 de maro de
2007, art. 9). (Includo pelo Decreto n 7.213, de 15 de junho de 2010)

Art. 16. A fiscalizao aduaneira poder ser ininterrupta, em horrios
determinados, ou eventual, nos portos, aeroportos, pontos de fronteira e
recintos alfandegados (Decreto-Lei n
o
37, de 1966, art. 36, caput, com a
redao dada pela Lei n
o
10.833, de 29 de dezembro de 2003, art. 77).
(Os portos, aeroportos e pontos de fronteira so chamados de zona primria, onde o poder
da autoridade aduaneira se sobrepe no tocante fiscalizao e controle ao das demais
autoridades que ali operam. Como a entrada e sada do pas no tem hora estabelecida, o
regime tem que ser diuturno, em regime de planto.)
1
o
A administrao aduaneira determinar os horrios e as condies de
realizao dos servios aduaneiros, nos locais referidos no caput (Decreto-
Lei n
o
37, de 1966, art. 36, 1
o
, com a redao dada pela Lei n
o
10.833, de
2003, art. 77).
1.1 Objetivos do controle aduaneiro.
Desde priscas eras existe o comrcio exterior, que opera basicamente em funo da
passagem de uma pas para outros de PESSOAS, VECULOS e MERCADORIAS. Assim, os
povos tiveram que criar mecanismos de controles para administrar esse fluxo, a fim de que
os pases saibam o que entra e o que sai, seja para cobrana de impostos seja para
estatstica
Assim, arrolamos o que, a nosso ver, so os principais objetivos:
a) identificao do que entra e sai de um pas;
b) combate ao contrabando ou descaminho;
b) fiscalizao e controle dos direitos aduaneiros e fraudes correlatas, como origem e
valor aduaneiro.
c) estatstica do comrcio exterior.
importante frizar que o objetivo do controle aduaneiro no arrecadatrio e, sim, de
proteo aos bens do Pas. Para atender a esses objetivos foram criados organismos
estatais conhecidos como Alfndega em alguns pases e Aduana em outros. O Brasil usa os
dois termos. Note que usa Alfndega (Alfndega de Santos) ao falar da repartio e
Aduaneira ao falar da legislao de regncia (Regulamento Aduaneiro).
1.2 Breve histrico.
O encarte do IDAAP 367/07 da UNAFISCO publica o artigo que abaixo transcrevemos sobre
a O surgimento da Aduana e sua evoluo no Brasil:
Quando da implantao do sistema de Capitanias Hereditrias, ou seja, de feudos
concedidos a nobres, militares e burocratas, com ampla autonomia administrativa, limitado-
se a Coroa a cobrar deles alguns poucos tributos, foi instalada em cada Capitania uma
Provedoria da Fazenda Real, encarregada de cobra-los. Essas Provedorias tinham, tambm, a
funo de aduanas, desempenhando os seus chefes, os provedores, o papel de juizes de
Alfndega. Eram coadjuvados pelo Escrivo de Alfndega, o feitor, o meirnho do mar e alguns
guardas. Esses funcionrios, alm de cobrar impostos, tinham a incumbncia de defender as
capitanias contra corsrios e invasores, enfrentar motins propulares e liderar bandeiras em
busca de metais preciosos, como Brs Cubas e Francisco Monteiro.
Os principais impostos brasileiros, entretanto, no eram cobrados no Brasil, j que apenas
mercadorias vindas de Portugal podiam entrar aqui. Esses impostos incidiam sobre as
exportaes fora do Reino ou importaes feitas por comerciantes estrangeiros. Ainda no
sculo XVI ocorreram duas importantes alteraes no sistema aduaneiro do Brasil: a criao
da Alfndega do Rio de Janeiro, em 1566, e a outorga do Foral de Alfndega Grande de
Lisboa,em 15 de outubro de 1587, modelo de toda a regulamentao aduaneira posterior.
No final daquele sculo, por intermdio de uma lei de 9 de fevereiro de 1591m os portos do
Brasil so fechados s embarcaes estrageiras que no tivesse licencia previa da Coroa
portuguesa. Em 105, novos diplomas legais proibiram completamente esse comrcio, visando
prejudicar os ingleses e holandeses.
Pouco mudou o sistema no sculo XVII. Novas aduanas foram criadas no litoral norte e
cresceu o quadro de pessoal. Por sua vez, o ouro que os paulistas descobriram em Minas
Gerais revolucionou o comrcio internacional, tornado-se impossvel para o governo
portugus evitar a avalanche de mercadorias que despencou sobre os portos brasileiros.
Fecha-los totalmente seria um convite ao contrabando, tendo em vista a extenso do litoral e
os j ento considerados escassos quadros de pessoal aduaneiro. Como soluo foi mantido o
monoplio metropolitano, isto , a proibio de comrcio direto com outros pases, e
determinada a entrada de mercadorias livremente, via Portugal. Em compensao a Coroa
imps a Dzima da Alfndega, crescendo, com isto, o servio nas aduanas. A Alfndega do Rio
de Janeiro, principal porto de escoamento do ouro, ganhou autonomia, separado-se da
Provedoria da Fazenda Real daquela capitania.
O sculo XIX comeou com uma transformao radical: a vinda da famlia real para o Brasil,
que resultou na imediata abertura dos portos ao comrcio internacional. A despeito do
esgotamento das jazidas aurferas, ad aduanas voltaram a crescer em nmero e em
movimento. Mas a conjuntura poltica vivida pela Coroa lusa, totalmente dependente da
Inglaterra, imps uma orientao que protegia excessivamente os comerciantes ingleses,
favorecidos por uma tarifa de 15%,, enquanto todos os demais, inclusive os portugueses,
pagavam 24%ad valorem. Essa esdrxula situao s foi totalmente corrigida em 1826,
quando venceu o prazo do tratado firmado com a Inglaterra.
Grande reforma do Tesouro, em 1850, criou uma importante repartio para centralizar a
administrao tributria a Diretoria Geral das Rendas Pblicas. Em 1860, entretanto, um
novo regulamento para as alfndegas foi baixado pelo Decreto n. 2.647, de 19 de setembro.
Mas sofreu profundas alteraes introduzidas pelo Decreto n. 6.272, que serviu de base para a
clebre Consolidao das Leis das Alfndegas e Mesas de Rendas, por meio de uma circular
datada de 24 de abril de 1885. Curiosamente essa circular fora feita por um funcionrio
aduaneiro, para seu uso pessoal, mas ficara to perfeita que o governo a adotou.
Posteriormente ela foi atualizada, chegando at nossos dias com o nome de NOVA
CONSOLIDAO DAS ALFNDEGAS E MESAS DE RENDA, a famosa N.C.L.A.M.A.R.
O caf havia reativado o Comrcio Exterior na segunda metade do sculo XIX. O Brasil
voltava a crescer e mais uma vez as alfndegas iriam desempenhar um papel decisivo na
administrao fiscal. Apesar do liberalismo dominante, algumas tnues medidas
protecionistas foram adotadas. Isso resultou num incremento do contrabando, especialmente
na fronteira meridional, obrigando o governo a criar , no Rio Grande do Sul, o O servio
Especial de Represso ao Contrabando, composto de um esquadro de cavalaria com mais de
uma centena de guardas. A situao ali era to grave que eram comuns os tiroteios entre
contrabandistas e guardas aduaneiros, conforme notcia estampada no Dirio Oficial da
Unio de 3 de abril de 1912.
A primeira guerra mundial, embaraando o combate martimo, obrigou o Brasil a produzir e
substituir artigos que no mais podiam ser importados. A industrializao brasileira tomou
corpo e logo se tornou irreversvel. A crise de 1929, tambm constritora do comrcio
internacional, acabou por beneficiar essa tendncia industrial, embora a grande depresso da
poca a prejudicasse nos primeiros anos. Alas, como consequencia da crise mundial, eclodiu
em 1930 a Revoluo Liberal que resultou numa longa ditadura de cunho nacionalista e
fascistizante.
Em 1938, o Brasil j comeava a se recuperar dos efeitos da crise mundial e uma nova guerra
era iminente. Em uma reunio realizada em Petrpolis, o Presidente Getlio Vargas concluiu
uma aliana tcita com o empresariado nacional: a poltica aduaneira seria alterada, com a
criao de barreiras tarifrias, de modo que a indstria brasileira pudesse se desenvolver sem
a competio dos produtos importados. A ecloso da Segunda Guerra Mundial, em setembro
de 1939, consolidou tal acordo, lanando o pas no mais desvairado protecionismo
alfandegrio.
Um avano, entretanto, foi conseguido: o decreto-lei 37, de 18 de novembro de 1966, fruto
dos estudos e pesquisas do aduaneiro Oswaldo da Costa e Silva, chefe de uma das equipes da
Comisso de Reforma do Ministrio da Fazenda, substituiu a velha N.C.L.A.M.A.R., dotando
nossas alfndegas de uma legislao moderna e atualizada.
Com o advento da Secretaria da Receita Federal, em 1968, foi restabelecida a racionalidade
da organizao fiscal federal, permitindo ao go erro administrar o complexo sistema de
incentivos fiscais. Ao mesmo tempo, modernizando os mtodos, conseguiu reprimir muito a
avalanche de contrabando que corroia as barreiras protecionistas. Alm disso, o
endividamento externo causado pela crise do petrleo forou o pas multiplicar as
exportaes. Consequentemente, aumentaram, embora e menor grau, as importaes. O
saldo ento obtido, necessrio para o pagamento dos juros e amortizaes da dvida externa,
passou a gerar efeitos inflacionrios e a servir de motivo para crticas estrangeiras, desejosas
de que ele fosse usado para importaes.
Esse regime protecionista estimulou tambm o descaminho, forando a criao, em 1977, doe
um rgo especializado, a Comisso de Planejamento e Coordenao de Combate ao
Contrabando (COPLANC). A seguir,em 1988, se implantou a Coordenao do Sistema de
Controle Aduaneiro, num reconhecimento claro das necessidades geradas pelo incremento do
comrcio exterior.
Em seguida se tentou realmente uma completa abertura dos portos aos produtos
manufaturados estrangeiros. O assunto, entretanto, delicado e envolve srias discusses,
pois pases que realizaram poltica semelhante colheram resultados contraditrios, como a
baixa da inflao a custa de desemprego em massa, sucateamento de seus parques
industriais e graves conflitos sociais. Mesmo o Mercado Comum Europeu, considerado como a
mais brilhante experincia de cooperao econmica interacional, j visto por alguns como
sendo, na verdade, uma enorme muralha aduaneira em torno dos consumidores europeus.
As Amricas reagiram a esse fechamento dos portos europeus com a criao de mecanismos
semelhantes,como a Nafta, liderado pelos Estados Unidos, e o Mercosul, integrado
inicialmente pelo Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. paradoxal que o neoliberalismo
tenha levado `a criao dessas gigantescas alianas alfandegrias. Parecemos marchar, no
para um mundo de livre comrcio, mas para um planeta dividido em blocos aduaneiros.
Mas isto pertence ao futuro, e a Histria e o nosso Projeto Memria no tratam do futuro.
Fonte: Site da Secretaria da Receita Federal.
1.3 Natureza regulatria do controle.
Lemos alhures que a finalidade precpua da atividade regulatria estatal:
Proporcionar o mximo de eficincia na soluo de problemas, aliando, na dosagem
necessria, para cada hiptese, as vantagens da flexibilidade negocial privada com o
rigor da coercitividade estatal.
Entendemos que a natureza regulatria do controle aduaneiro se confunde com a prpria
natureza do imposto de importao, que protecionista quanto aos interesses do Pas. A
natureza desse controle de controle, proteo e fiscalizao do comrcio internacional do
Pas, inibindo a fraude. Tem, portanto, natureza administrativa, cabendo Polcia Federal o
aspecto criminal.
Em respeito ao princpio da legalidade, o instrumento regulatrio deve ser determinado por
Lei, o que se denomina marco regulatrio, que pode ser definido como o conjunto de
regras, orientaes, medidas de controle e valorao que possibilitam o exerccio do
controle social de atividades de servios pblicos. Portanto, a natureza regulatria do
controle aduaneiro para ns dada pela prpria funo do Estado, que tem a obrigao
legal de gerir o comrcio exterior.
Para atender a essa obrigao legal regulatria so expedidas normas dos mais variados
nveis.
1.4 Importncia do controle aduaneiro.
A importncia do controle aduaneiro reside, a nosso ver, em atender aos quatro objetivos
acima arrolados. Por isso a legislao criou as zonas primrias e secundrias, dando aos
fiscais aduaneiras superpoderes quando na zona primria, pois tm a primazia de atuar em
relao a quaisquer outros rgos que ali tambm exercem sua funo. Essa primazia
advm exatamente da importncia que deve ser dada ao controle aduaneiro.
Se por qualquer lugar do pas pudessem entrar PESSOAS, VECULOS e MERCADORIA no
haveria condies de controle e fiscalizao eficiente, mormente num pas da dimenso do
nosso. Por isso foram criadas as Zonas Primrias, nico lugar por onde essa operao
pode ser feita. Se forem encontrados veculos ou mercadorias ingressando ou saindo do
pas por local diverso a pena o perdimento do bem. Se no criados essas Zonas Primrias
o caos estaria instalado.
Desta forma, o Pas s pode ser protegido se tiver uma Alfndega eficiente, capaz de
proteger a produo nacional e evitar fraudes.
1.5 Natureza do tributo aduaneiro.
Embora inserido na Secretaria da Receita Federal o imposto de importao no tem, por
natureza, o intuito arrecadatrio mas de regulao e controle. um imposto que
tem natureza protecionista, pois visa proteger o similar nacional.
Um exemplo da natureza no arrecadatria do imposto de importao est no
Regulamento Aduaneiro, ora estudado, onde vemos que os artigos que visam a tributao
so a minoria, ressaltando os artigos de controle e regulao. O Regulamento tem incio
com o captulo da Jurisdio Aduaneira, eminentemente de controle. Grande parte do
Regulamento dedicada ao controle e proteo, como o caso dos Regimes Aduaneiros
Especiais, como o trnsito, admisso temporria, drawback, entreposto aduaneiro, Recof,
etc etc.
Por isso o fiscal aduaneiro no pode ter mentalidade meramente fiscalista, pois a natureza
do imposto que ele administra no arrecadatria, mas sim um instrumento regulador do
comrcio exterior. Tambm por esta razo um imposto que no segue o princpio da
anualidade, nos quais o aumento de alquota s pode viger no ano seguinte. No caso do
imposto de importao a mercadoria embarcada com determinada alquota e quando
aqui chegar pode estar sujeita a outra, salvo ressalva da lei aos casos j embarcados. Como
imposto regulador que , pode ter sua alquota aumentada ou diminuda a qualquer
momento, dependendo das circunstncias econmica que o pas vive e a vontade de seus
dirigentes.
Este ordenamento est esculpido na Constituio Federal Art. 237. A fiscalizao e
o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios
nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda. repetido no art. 15 do
Regulamento Aduaneiro:
Art. 15. O exerccio da administrao aduaneira compreende a fiscalizao e
o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios
nacionais, em todo o territrio aduaneiro (Constituio, art. 237).
1.6 Estrutura administrativa da RFB
A respeito das funes extraimos o seguinte do site da RFB:
Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo especfico, singular,
subordinado ao Ministrio da Fazenda, exercendo funes essenciais para
que o Estado possa cumprir seus objetivos. responsvel pela
administrao dos tributos de competncia da Unio, inclusive os
previdencirios, e aqueles incidentes sobre o comrcio exterior, abrangendo
parte significativa das contribuies sociais do Pas. Auxilia, tambm, o
Poder Executivo Federal na formulao da poltica tributria brasileira,
alm de trabalhar para prevenir e combater a sonegao fiscal, o
contrabando, o descaminho, a pirataria, a fraude comercial, o trfico de
drogas e de animais em extino e outros atos ilcitos relacionados ao
comrcio internacional.
A estrutura administrativa da SRFB est a seguir demonstrada. Se de3sejar detalhes dessa
Secretaria CLIQUE AQUI.
1.6.1 - Subsecretaria de Aduana e Relaes Internacionais
Seu Organograma o seguinte:
2.4.1 Diviso de Planejamento, Avaliao e Controle Dipav
2.4.2 Seo de Capacitao e Desenvolvimento Sacad
2.4.3 Seo de Atividades Auxiliares Saau
2.4.4 COORDENAO-GERAL DE ADMINISTRAO ADUANEIRA Coana

1.6.2 Coordenao-Geral da Administrao Aduaneira COANA
O Regimento Interno da SRFB d a seguinte competncia COANA:
Art. 129. Coordenao-Geral de Administrao Aduaneira Coana
compete:

I gerenciar as atividades relativas administrao aduaneira;

II gerenciar as atividades de fiscalizao dos tributos e direitos
comerciais incidentes no comrcio exterior, de aplicao de procedimentos
e rotinas fiscais na habilitao de importadores e exportadores para operar
no Siscomex, de controle de internao de mercadorias de reas aduaneiras
especiais e de controles domiciliares de regimes aduaneiros especiais;

III coordenar e supervisionar as atividades relativas classificao fiscal
de mercadorias, inclusive quanto ao desenvolvimento e implementao de
nomenclaturas que tenham por base o Sistema Harmonizado de
Designao e de Codificao de Mercadorias;

IV executar as investigaes sobre origem de mercadorias;

V coordenar o relacionamento da RFB com outros rgos da
administrao pblica e entidades privadas relativamente a matrias de
interesse aduaneiro;

VI instaurar processos e executar rotinas relativas aplicao da
legislao tributria, aduaneira e de defesa comercial no Siscomex,
eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum e distribuio
da renda aduaneira no Mercosul;

VII planejar e avaliar a infraestrutura e segurana de locais e recintos
onde se encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele
destinadas, recursos humanos e materiais da administrao aduaneira;

VIII planejar e avaliar as atividades, recursos e tecnologias relativos
vigilncia e represso aduaneira;

IX coordenar e elaborar, em sua rea de competncia, projetos de atos
administrativos, regulamentares e normativos; de atos normativos de
consolidao, sistematizao e regulamentao da legislao aduaneira;
de solues de consultas sobre classificao de mercadorias e de
divergncias em processo de consulta e de manuais de orientao;

X gerenciar as atividades relativas s operaes areas desenvolvidas
pela RFB;

XI assessorar o Subsecretrio de Aduana e Relaes Internacionais na
formulao e avaliao da poltica de controle aduaneiro e de integrao
com outros rgos governamentais que intervenham no comrcio exterior;

XII analisar as proposies e estudos de natureza aduaneira apresentados
por entidades governamentais, empresariais e sociais; e

XIII subsidiar a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN e a
Advocacia-Geral da Unio AGU, na defesa dos interesses da Fazenda
Nacional e da Unio em matria aduaneira.
Nosso Blog dispe de trabalho sobre a COANA e sua estrutura. Se desejar .conhecer
detalhes CLIQUE AQUI.
1.6.3 Superintendncias Regionais DIANA
As Superintendncias Regionais so os braos da SRFB nos Estados e cuidam de todos os
tributos a ela afetos.
O Brasil foi dividido em dez Regies Fiscais, cada uma delas dirigida por Superintendncia
Regional. O quadro abaixo mostra as dez Superintendncias Regionais e entre parntesis o
usurio encontrar o Estado em que exercem a jurisdio.
Nas Superintendncias a DIANA Diviso de Administrao Aduaneira que cuida dos
assuntos alfandegrios.
Superintendncia da 1 Regio Fiscal (DF, GO, MT, MS e TO)
Superintendncia da 2 Regio Fiscal (AC, AM, AP, PA, RO e RR)
Superintendncia da 3 Regio Fiscal (CE, MA e PI)
Superintendncia da 4 Regio Fiscal (AL, PB, PE e RN)
Superintendncia da 5 Regio Fiscal (BA e SE)
Superintendncia da 6 Regio Fiscal (MG)
Superintendncia da 7 Regio Fiscal (ES e RJ)
Superintendncia da 8 Regio Fiscal (SP)
Superintendncia da 9 Regio Fiscal (PR e SC)
Superintendncia da 10 Regio Fiscal (RS)
1.6.4 As unidades locais
As unidades locais podem ser divididas em Alfndegas, Delegacias e Inspetorias.
1.6.4.1 Alfndegas
As Alfndegas so reparties da RFB exclusivamente aduaneiras e tm status ora de
Delegacia, ora de Inspetoria.
Se desejar detalhes sobre a Alfndega CLIQUE AQUI.
1.6.4.2 Delegacias
As Delegacias da Receita Federal cuidam das atividades da SRFB como um todo, no
distinguindo este ou aquele imposto como ocorre com as Alfndegas, que s cuidam de
matria aduaneira.
Nela os assuntos aduaneiros so tratados a DIANA Diviso de Administrao Aduaneira.
1.6.4.3 Inspetorias
As Inspetorias, como as Delegacias, exercem as funes delegadas Receita Federal em
determinada jurisdio, geralmente rea menores do que a das Delegacias ou de menor
movimento e esto subordinadas Delegacia da jurisdio.
Na esfera aduaneira vamos encontrar tanto Delegacias como Inspetorias exercercendo
funes aduaneiras em suas jurisdies, a critrio da administrao central.
Geralmene atuam em todas as questes tributrias afetas Receita Federal, sendo que h
alguma excees, como o caso da Inspetoria da Receita Federal de So Paulo que cuida
exclusivamente de matria aduaneira, exceto da parte do despacho aduaneiro praticado
nos Portos Secos e outros recintos alfandegados situados na zona secundria da jurisdio,
de competncia da Alfndega de So Paulo.
1.7 Unidades Centrais
Entendemos que neste item os autores do programa estejam se referindo s Unidades
Centrais da SRFB, isto , as que se situam em Braslia. O art. 2 do Regiento Interno da RFB
declara que ela tem a seguinte estrutua como UNIDADES CENTRAIS:
I UNIDADES CENTRAIS

1- Assessoramento Direto:

1.1 GABINETE Gabin

1.2 CORREGEDORIA-GERAL Coger

1.3 ASSESSORIA ESPECIAL Asesp

1.4 COORDENAO-GERAL DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO E
AVALIAO INSTITUCIONAL Copav

1.5 COORDENAO-GERAL DE AUDITORIA INTERNA Audit

1.6 COORDENAO-GERAL DE PESQUISA E INVESTIGAO Copei

1.7 ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL Ascom

1.8 COORDENAO-GERAL DE COOPERAO E INTEGRAO FISCAL
Cocif

2 Atividades Especficas:

2.1 SUBSECRETARIA DE ARRECADAO E ATENDIMENTO Suara

2.2 SUBSECRETARIA DE TRIBUTAO E CONTENCIOSO Sutri

2.3 SUBSECRETARIA DE FISCALIZAO Sufis

2.4 SUBSECRETARIA DE ADUANA E RELAES INTERNACIONAIS Suari

2.5 SUBSECRETARIA DE GESTO CORPORATIVA Sucor
1.8 Gabinete
Por Gabinete devemos entender a parte em que se situa o Secretrio da Receita Federal,
seus assessores diretos. O Regimento Interno da RFB aponta o seguinte:
1.1 GABINETE Gabin
1.1.1 Ouvidoria Ouvid
1.1.2 Diviso de Atividades Administrativas Diadm
1.1.2.1 Equipe das Unidades Centrais EUC
1.9 Coordenaes
A Secretaria da Receita Federal cuida de vrios impostos e tem como incumbncia
disciplin-los. Para tanto dotada de Coordenaes que cuida de assuntos especficos. O
nico tributo federal que tem uma Coordenao s para cuidar de sua rea o imposto de
importao, sendo a Coordenao-Geral da Administrao Aduaneira COANA, a
responsvel.
1.10 Unidades Descentralizadas
Por unidades descentralizadas devemos entender aquelas que esto fora do poder central
exercido pela SRFB em Braslia, que so as Superintendncias, Delegacias, Inspetorias e
Alfndegas, estudados acima no item da estrutura aduaneira.
1.11 Recintos Alfandegados.
Por recintos alfandegados devemos entender os locais devidamente demarcados, onde
pode haver carga e descarga de mercadoria importada ou a exportar. Tais recintos devem
ser previamente vistoriados pela fiscalizao aduaneira, que expedir ato legal os
alfandegando, a partir do qual nada mais se faz nessa rea sem a expressa autorizao da
autoridade aduaneira.
Esto divididos em DE ZONA PRIMRIA e de ZONA SECUNDRIA. Os de zona primria
so os seguintes de acordo com o Regulamento Aduaneiro (dec. 6.759/09):
A fiscalizao nos recintos aduaneiros pode ser diuturna, isto , constante, dia e noite,
como acontece com os recintos de zona primria ou pode haver fiscalizao alheatria,
com a presena da fiscalizao quando necessrio ou em horas pre-estabelecidas, como
ocorre com o Porto Seco. O alfandegamento implica em dependncia de autorizao da
fiscalizao aduaneira para qualquer operao.
Alm dos recintos alfandegados de zona primria h ainda outros recintos alfandegados
que dependem de trnsito aduaneiro para que possam operar, recebendo ou enviando
mercadoria para uma zona primria. O principal o PORTO SECO. Se deseja detalhes sobre
o Porto Seco CLIQUE AQUI.
Apenas para constar, h um local que recebe exclusivamente mercadoria de exportao,
mas que no alfandegado. A autoridade aduaneira autoriza seu funcionamento e
estabelece as normas de controle. Devem estar prximos da zona primria e se
chamam REDEX. Se tiver interesse em conhec-lo CLIQUE AQUI.
1.12. Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira
1.12.1 Portos
Os portos podem ser martimos, fluviais ou lacustres. A Lei n
o
8.630, de 25 de fevereiro de
1993, conhecida como lei dos portos, nos oferece os seguintes conceitos:
I - Porto Organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da
navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de
mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam
sob a jurisdio de uma autoridade porturia;
II Operao Porturia: a de movimentao de passageiros ou a de movimentao ou
armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio,
realizada no porto organizado por operadores porturios;
V Instalao Porturia de Uso Privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao de
passageiros ou na movimentao ou armazenagem demercadorias, destinados ou
provenientes de transporte aquavirio.
Se quiser conhecer os portos organizados existentes no pas CLIQUE AQUI.
1.12.2 Aeroportos
Os aeroportos tm a mesmo funo dos portos, diferenciando-os apenas a via utilizada,
pois neste caso operam apenas com aeronaves, as quais, igualmente aos navios, levam ou
trazem para o exterior pessoas ou mercadorias. Aeroporto alfandegado aquele em que foi
delimitada sua rea para nele a fiscalizao aduaneira exercer o seu mister diuturnamente.
Aps o alfandegamento qualquer atividade dentre dessa rea fica na dependncia da
autorizao da fiscalizao aduaneira.
Se desejar conhecer os aeroportos alfandegados do Pas CLIQUE AQUI.
1.12.3 Pontos de fronteira.
Os pontos de fronteira, alfandegado igualmente como os portos e aeroportos, so uma
rea situada numa fronteira terrestre onde autorizada a entrada e sada do Pas de
pessoas, veculos e mercadoria. Funciona igualmente como um porto ou aeroporto. Por ser
de menor monta em alguns aspectos tem legislao diferenciada.
Oferecemos o ADE abaixo, da Superintendncia da 2 Regio Fiscal, que alfandega e, assim,
d nascimento operao do Posto de Fronteira de Bonfim (Roraima):
ATO DECLARATRIO EXECUTIVO N 5, DE 3 DE AGOSTO DE 2011

O SUPERINTENDENTE DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL NA 2 REGIO
FISCAL, no uso de suas atribuies e considerando a competncia prevista
no art. 28 da Portaria RFB n 2.438, de 21 de dezembro de 2010, publicada
no Dirio Oficial da Unio de 22 de dezembro de 2010, e tendo em vista o
que consta do processo administrativo 10245.000896/95-14 e com base no
Parecer Diana/SRRF 02 n 12/2011, declara:

Art. 1 Alfandegado, em carter precrio e por prazo indeterminado, o
Ponto de Fronteira de Bonfim, localizado na Rodovia BR 401, s margens
do rio Tacutu, no municpio de Bonfim, no Estado de Roraima.

Art. 2 O referido ponto de fronteira ficar sob a jurisdio da Inspetoria da
Receita Federal do Brasil em Bonfim/RR, e estar autorizado a proceder as
seguintes operaes:

I entrada ou sada, atracao, estacionamento ou trnsito de veculos
procedentes do exterior ou a ele destinados;
II carga, descarga (somente no interesse da fiscalizao aduaneira),
transbordo, baldeao, redestinao, ou passagem de mercadorias ou bens
procedentes do exterior ou a ele destinados;
III despacho de mercadorias em regime de trnsito aduaneiro;
IV concluso de trnsitos de exportao e embarque para o exterior;
V despacho de importao;
VI despacho de exportao;
VII embarque, desembarque ou trnsito de viajantes procedentes do
exterior ou a ele destinados;
VIII embarque de viajantes saindo da ALC.

Art. 3 Caber Inspetoria da Receita Federal do Brasil em Bonfim/RR
exercer o controle aduaneiro no ponto de fronteira.

Art. 4 As operaes autorizadas sero realizadas diariamente, no horrio
de 08:00 (oito horas) s 12:00 (doze horas) e de 14:00 (quatorze horas) s
17:00 (dezessete horas).

Art. 5 O horrio de expediente do recinto alfandegado ser das 08:00 (oito
horas) s 12:00 (doze horas) e das 14:00 (quatorze horas) s 18:00 (dezoito
horas), diariamente.

Art. 6 Fica atribudo ao recinto o cdigo n 2.62.19.01-8.

Art. 7 Este ato entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial
da Unio, produzindo efeitos desde 1 de agosto de 2011.
1.9 Jurisdio aduaneira.
Estamos estudando a Administrao Aduaneira, ou seja, a forma pela qual a autoridade
aduaneira exerce o seu mister em sua rea de jurisdio. Assim, nossa primeira
preocupao conhecer o que jurisdio aduaneira.
Por jurisdio aduaneira devemos entender a rea em que uma autoridade aduaneira
exerce o seu poder. O Secretrio da Receita Federal tem como jurisdio o territrio
Nacioal. O Superintendente tem a jurisdio do Estado ou Estados que a lei lhe outorgou. O
Delegado e Inspetor tambm. O Inspetor da Alfndega tem como jurisdio da rea que
delimita a zona primria que dirige. Conhecemos uma nica exceo, que a Alfndega de
So Paulo que no dispe de zona primria mas to somente de Portos Secos de zona
secundria situados na rea que a lei lhe conferiu.
Para estudo mais amplo sobre jurisdio aduaneira CLIQUE AQUI.
1.14 Territrio aduaneiro.
a rea onde a autoridade aduaneira pode exercer a jurisdio e compreende todo
territrio nacional, inclusive guas territoriais e espao areo correspondente. Poder-se-ia
argumentar ser bvio o fato de que o territrio aduaneiro deve ser igual ao territrio
nacional, pois, se fosse menor que este, deixaria faixas em branco, sem poder de atuao, e,
se fosse maior, invadiria territrio estrangeiro.
Entretanto, o que parece bvio no corresponde realidade, uma vez que um territrio
aduaneiro pode ser maior ou menor que o territrio nacional. Isto porque, por interesses
econmicos e de simplificao e desburocratizao do processo de fiscalizao aduaneira,
h pases que firmaram acordos permitindo que a fiscalizao aduaneira atue no seu
territrio ou vice-versa. So os chamados ENCLAVES e ESCLAVES. Se houver interesse no
estudo deste tema CLIQUE AQUI.
Certa ocasio estivemos em Nassau, nas Bahamas, com destino a Miami e, ao partirmos,
tivemos nossa bagagem fiscalizada pela Alfndega dos Estados Unidos ainda no Aeroporto
de Nassau. Portanto, neste aspecto o territrio aduaneiro dos Estados Unidos maior do
que seu territrio nacional.
O DL 37/66 divide o territrio aduaneiro em zona primria e zona secundria, a seguir
estudadas.
Art. 33 A jurisdio dos servios aduaneiros se estende por todo o
territrio aduaneiro, e abrange:

I zona primria compreendendo as faixas internas de portos e
aeroportos, recintos alfandegados e locais habilitados nas fronteiras
terrestres, bem como outras reas nos quais se efetuem operaes de carga
e descarga de mercadoria, ou embarque e desembarque de passageiros,
procedentes do exterior ou a ele destinados;

II zona secundria compreendendo a parte restante do territrio
nacional, nela includos as guas territoriais e o espao areo
correspondente.

Pargrafo nico. Para efeito de adoo de medidas de controle fiscal,
podero ser demarcadas, na orla martima e na faixa de fronteira, zonas
de vigilncia aduaneira, nas quais a existncia e a circulao de
mercadoria estaro sujeitas s cautelas fiscais, proibies e restries que
forem prescritas no regulamento.
1.15 Zona primria.
O dec-lei 37/66 assim conceitua zona primria:
Art. 33 A jurisdio dos servios aduaneiros se estende por todo o
territrio aduaneiro, e abrange:

I zona primria compreendendo as faixas internas de portos e
aeroportos, recintos alfandegados e locais habilitados nas fronteiras
terrestres, bem como outras reas nos quais se efetuem operaes de carga
e descarga de mercadoria, ou embarque e desembarque de passageiros,
procedentes do exterior ou a ele destinados;

Portanto, a zona primria compreende as faixas internas de portos e aeroportos, bem
como os pontos de fronteira alfandegados, nos quais se efetuem operaes de carga e
descarga de mercadoria ou embarque e desembarque de passageiros, procedentes do
exterior ou a ele destinados.
Em suma, um lugar delimitado pela autoridade aduaneira em porto, aeroporto ou local de
fronteira e somente por ele podem entrar mercadorias, veculos e pessoas portando bens.
Se ingressar por qualquer outro lugar a pena o perdimento dos bens, ademais da questo
criminal a ser analisada pela autoridade competente.
1.15.1 O poder da Alfndega na Zona Primria
O Art. 35 do DL 37/66 dispe:
Em tudo o que interessar fiscalizao aduaneira, na zona primria, a
autoridade aduaneira tem precedncia sobre as demais que ali exercem
suas funes. Essa determinao legal foi posteriormente includa na
Constituio Federal, uma vez que seu art. 37 dispe: XVIII a
administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas
reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei.
ainda a Constituio Federal que, em seu art. 237, prescreve que:
a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa
dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da
Fazenda.
Anteriormente a lei j prefixava (art. 35 do DL 37/66):
Em tudo que interessar fiscalizao aduaneira, na zona primria, a
autoridade aduaneira tem precedncia sobre as demais que ali exeram
suas atividades.
A respeito desse poder Andr Ferreira de Barros (Um introito ao direito aduaneiro pag. 59
Ed. Aduaneiras) discorre sobre a caracterstica da zoa primria, demonstrando que em
seus limites alguns conceitos do direito civil, como o da posse de bem mvel, no
prevalecem:
A relao entre pessoas e bens regulada pelo Cdigo Civil ptrio,
aprovado pela lei 3.171, de primeiro de janeiro de 1916. E os institutos de
direito privado podem ser utilizados na seara do direito tributrio, a teor
do art. 109 do CTN.

questo assente entre os civilistas que, em se tratando de bens mveis,
em geral, a posse regular faria presumir a propriedade. Seria a
consagrao da expresso beati possedentis (Bem aventurados os que se
acham na posse da coisa acerca da qual se litiga).

Tanto assim que que as blitzen em veculos so feitas de modo ocasional
e por amostragem pela autoridade policial. Claro pois se verificaria a
presuno relativa de que os possuidores dos automveis seriam seus
proprietrios.

Na zona primria, contudo, essa construo jurdica no se estabeleceria,
por fora de suas peculiaridades. Ao revs, se inquirida pela autoridade
aduaneira, a pessoa no conseguir de pronto comprovar a regularidade de
sua posse, estabeler-se-ia a presuno juris tantum de infrao fiscal.
1.16 Zona secundria.
A zona secundria compreende (Art. 33 II do DL 37/66):
a parte restante do territrio nacional, nela includa as guas territoriais e
o espao areo correspondente. Vale dizer, excluindo as zonas primrias e
pontos de fronteira, todos os demais so considerados zona secundria.
O RA dec 6.759/09) assim descreve a Zona Secundria, no inciso II do art. 3:
II a zona secundria, que compreende a parte restante do territrio
aduaneiro, nela includas as guas territoriais e o espao areo.

1
o
Para efeito de controle aduaneiro, as zonas de processamento de
exportao, referidas no art. 534, constituem zona primria (Lei n
o
11.508,
de 20 de julho de 2007, art. 1
o
, pargrafo nico).

2
o
Para a demarcao da zona primria, dever ser ouvido o rgo ou
empresa a que esteja afeta a administrao do local a ser alfandegado.

3
o
A autoridade aduaneira poder exigir que a zona primria, ou parte
dela, seja protegida por obstculos que impeam o acesso indiscriminado
de veculos, pessoas ou animais.

4
o
A autoridade aduaneira poder estabelecer, em locais e recintos
alfandegados, restries entrada de pessoas que ali no exeram
atividades profissionais, e a veculos no utilizados em servio.
1.17 ros pblicos intervenientes.
A palavra interveniente de difcil discernimento pois, como vamos ver em trabalho nosso
abaixo transcrito, ela tem conotao semelhante a anuente, notadamente quando se trata
de rgo pblico, como o indicado nesta questo. Na parte 5 desta Apostila vamos ver que
o programa da ESAF coloca o item rgos Pblicos Anuentes e no encontramos
legislao que faa essa distino.
Vamos ver que a prpria Receita em vrias oportunidades considera interveniente todo
aquele que intervem no comrcio exterior, incluindo o importador e despachante
aduaneiro. Mas como a questo pede apenas os rgos pblicos intervenientes na
trabalho abaixo eles esto arrolados como anuentes. Desta forma confessamos nossa
incapacidade de respondermos corretamente esta questo.
Eis o trabalho que redigimos por ocasio da prova anterior.
O INTERVENIENTE
Hoje muito se fala em INTERVENIENTE do comrcio exterior. Questes sobre ele foram
suscitadas nas provas para fiscal da Receita Federal e para Ajudante de Despachante
aduaneiro. Quem so eles? Importadores e exportadores? Depositrios? Transportadores
internacionais? rgos governamentais, como a ANVISA? Como o BACEN?
A lei 10.833/03 os nominou no pargro segundo do art. 76 e so os seguintes:
1. importador
2. o exportador
3. beneficirio de regime aduaneiro ou de procedimento simplificado
4.despachante aduaneiro e seus ajudantes
5. transportador
6. agente de carga
7. operador de transporte multimodal
8. operador porturio
9. depositrio
10. administrador de recinto alfandegado, o
11. perito,
12. assistente tcnico
13. qualquer outra pessoa que tenha relao, direta ou indireta, com
a operao de comrcio exterior.
A Receita Federal, em junho de 2.012, editou a Instruo Normativa RFB n 1.273, de 6 de
junho de 2012
O SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL , no uso da atribuio que
lhe confere o inciso III do art. 273 do Regimento Interno da Secretaria da
Receita Federal do Brasil, aprovado pela Portaria MF n 587, de 21 de
dezembro de 2010 , e tendo em vista o disposto nos arts. 808 a 814
do Decreto n 6.759, de 5 de fevereiro de 2009 , resolve:

Art. 1 O controle pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) dos
intervenientes do comrcio exterior, inclusive dos despachantes aduaneiros
e dos ajudantes de despachante aduaneiro, e da representao das pessoas
fsicas e jurdicas, para fins de atuao nas operaes de comrcio exterior,
ser exercido por meio do Cadastro Aduaneiro Informatizado de
Intervenientes de Comrcio Exterior, Sistema CAD-ADUANA.
Num primeiro momento entendi que o Radar estaria com os dias contados a introduo do
CAD-ADUANA tem prazo para entrar em operao pois esta IN cria nova forma de
cadastrar osINTERVENIENTES (portato os importadores e exportadores), os DESPACHANTES
E SEUS AJUDANTES, bem como as representaes de pessoas fsicas e jurdicas para operarem
junto as autoridades aduaneiras.
Esta IN no auto aplicvel. Depende de ato da COANA, conforme se v do art. 3:
Art. 3 Os intervenientes e suas atividades no comrcio exterior sero
cadastrados no sistema nos prazos, termos e condies definidos em ato
normativo da Coordenao-Geral de Administrao Aduaneira (Coana).

1 O cadastramento dos intervenientes condiciona-se a autorizao de
outras agncias ou rgos de controle, quando previsto em legislao
especfica.

2 Os intervenientes estrangeiros somente podero ser cadastrados no
sistema por intermdio da indicao de sua representao por pessoa fsica
ou jurdica nacional.

3 O cadastramento de pessoa fsica ou jurdica que ocorra na qualidade
de representao de estrangeiro implica a identificao do respectivo
representado.
Por ela colhemos mais um dado: temos intervenientes nacionais e estrangeiros.
Em suma, so intervenientes todas as pessoas fsicas ou jurdicas que tiverem alguma atuao
na operao de importao ou exportao.
A IN RFB 1.288/12 no pargrafo nico ao artigo primeiro enumera o que entende
por INTERVENIENTE:
Pargrafo nico. Considera-se interveniente do comrcio exterior, o
importador, o exportador, o beneficirio de regime aduaneiro ou de
procedimento simplificado, o despachante aduaneiro e seus ajudantes, o
transportador, o agente de carga, o operador de transporte multimodal
(OTM), o operador porturio, o depositrio, o administrador de recinto
alfandegado, o perito, o assistente tcnico, ou qualquer outra pessoa que
tenha relao, direta ou indireta, com a operao de comrcio exterior.

Desta forma confessamos nossa incompetncia para respondermos corretamente a esta
questo, pois no rol elaborado pela Lei 10.833/03 no encontramos nenhum rgo
pblico. Os rgo pblicos que atuam no comrcio exterior so denominados pela SECEX
comoANUENTES