ESMEG

ESCOLA SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO ESTADO DE GOIS

Prof. e Des. Romeu Pires de Campos Barros







DIREITO ADMINISTRATIVO
Dr. Manoel Bezerra Jr.








2012
Escola Superior da Magistratura.
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO.
Roteiro de aula

Matria: Direito Administrativo.
Prof.: Manoel Bezerra Jr.
Parte Introdutria.
Direito Administrativo.

Analisaremos num primeiro momento noes bsicas da criao de Estado e da
Administrao Pblica.
H necessidade de traarmos um diferencial entre os tipos de Estado que foram
se formando ao longo da histria da humanidade.
Estado Absolutista:
Origem: Nasceu da aglutinao das antigas sociedades feudais.
Nele h um Ente que cria as Leis.
Com um detalhe importante: Esse ente no estava submisso a elas. Monarca ou
ditador.
Nele existia tambm um tipo de direito administrativo, porm com a idia de
direito repressor. H a presena do Estado de Polcia.
Estado de Direito.
O Estado recm criado trouxe em seu bojo o iderio da gesto das
necessidades bsicas das coletividades. (interesse pblico ou bem estar social).
O Estado criava as lei e se submetia a elas. Ideia de Governo do povo
para o povo. A expresso Estado de Direito foi cunhada na Alemanha em 1813 na
obra de Welcker.
Remonta-se que a expresso Estado como sociedade poltica
permanente teria sido usada pela primeira vez na obra O Prncipe de Maquiavel.
Dentro do Estado de direito tivemos alguns estgios de evoluo, tais como:
O Estado liberal: afastamento do Estado das atividades da sociedade.
O Estado social: o Estado adota uma postura social intervindo na sociedade
com profundas consequncias para as reas econmicas e sociais da coletividade.

O Estado neoliberal: o Estado em sua verso mais comprometida com a
sociedade e a produo do bem estar social. Nele tambm se busca garantir direitos
Constitucionais ora intervindo na sociedade ora se afastando dela.
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988 nos aponta
que o Brasil tem um vis de Estado Social.
Nota-se a presena desse iderio esculpido no Prembulo e nos artigos 1, IV,
artigo 6, 170 e outros espalhados dentro dela.
Observao: O Brasil no Estado social.
Estado de Direito ideia e conceito.
Ideia: o ente juridicamente organizado e obediente as suas leis.
Conceito:
um ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas
relaes internacionais, como internamente, neste caso como pessoa jurdica de direito
pblico, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.
JSCF(2010).
ELEMENTOS PARA CRIAO DO ESTADO.
Povo dimenso humana;
Territrio - dimenso territorial.
Governo - o elemento soberano do Estado.
o Governo quem detm e exerce o poder de autodeterminao (orientaes).
E de auto-organizao (estrutura interna do estado) que advm do Povo.
Direito Administrativo. Origem:
O Direito Administrativo nasceu no final do sc.XVIII e inicio do
sc.XIX, na Frana. A universidade de paris em 1817 instalou uma cadeira de Direito
Administrativo.
No Brasil, Dec. Imperial 608 de 1851 determinou a possibilidade da
criao de cadeiras especficas de Direito Administrativo em SP e Recife.
As Contribuies das Escolas do Direito Administrativo Estrangeiro.
ESCOLA FRANCESA: Ducrocq, Batbie e Gianquinto.
Ela enfoca que o Direito Administrativo se detm no estudo do sistema
de leis que regem a Administrao Pblica. H apenas um catalogar da legislao
administrativa.

ESCOLA FRANCESA
Surgindo como direito com a revoluo francesa, mais precisamente com a
separao de poderes de Montesqui, a Frana considerada o bero do Direito
Administrativo reporta-se seu nascimento para a poca de 1800, quando a
Frana organizou a sua administrao pblica.
ESCOLA ALEM.
Pensadores: Fritz Fleiner; Otto Mayer
Fruto de um longo perodo de evoluo, nessa escola no houve a substituio
de um direito velho por um novo, mas sim o sistematizar do direito nos mais diferentes
estados alemes.
ESCOLA ALEM.
Assim houve forte influencia do direito civil para a formao do Direito
Administrativo. Adotou-se um mtodo construtivo preocupado em formular dogmas
especficos do direito pblico tendo como base o direito privado.
Ela enfoca o Direito Administrativo num sentido amplo que designa toda
as normas que regulam a atividade das autoridades estatais administrativas, quer faam
parte do direito pblico ou do privado.
ESCOLA ITALIANA OU SUBJETIVISTA.
Pensadores: Meucci, Ranelletti, Zanobini e Raggi.
Nela o foco se concentra no sentido de que o Direito Administrativo o estudo
dos atos do poder executivo. Trabalhando o sujeito de onde emana o ato e no o ato em
si mesmo. Nela se exclui os atos praticados pelo Legislativo e Judicirio.
ESCOLA ANGLO-AMERICANA
Pensadores: Albert Venn Dicey; James W. Garner; John Clarke Adams;
Nela o foco se concentra no fato do Direito Administrativo ficar restrito apenas
as relaes entre a Administrao e os particulares.
ESCOLA ANGLO-AMERICANA

Essa escola se ope a escola francesa em razo de sua formao, sua base. O
direito ingls e o americano tem como base a denominao: common law: o direito
no escrito de um pas, baseado no costume, no uso e nas decises das cortes de
justia. Jos Cretella Jnior.
Nesses pases o Poder Judicirio exerce sobre a Administrao e sobre os
particulares o mesmo controle.
Brasil:
Brasil colnia O poder esta nas mos da monarquia portuguesa.
Brasil imprio H a diviso de poderes: Poder Legislativo, Poder Judicirio,
Poder Moderador (os dois ltimos nas mos do imperador).
Brasil:
Obs.: Administrao Pblica organizada, mas regida pelo direito privado.
Brasil republicano Na CF de 1934, o direito administrativo merece destaque
porque nesse momento ele passa a ter previso constitucional.
ESCOLA BRASILEIRA.
H dois momentos distintos de produo do conhecimento em matria administrativa:
Imprio: Vicente Pereira do Rego; Veiga Cabral; Visconde do Uruguai, Rubino de
Oliveira; Jos Antonio Joaquim Ribas. Influncia do direito francs, italiano e alemo.
Repblica: Influncia do direito americano. CABM, HLM, MSZP, JSCF, OM, DG, etc.
Obs.: O Brasil no adota de forma especifica nenhuma das escolas estrangeiras.
O direito administrativo sofreu na origem grande influencia do direito
francs e iltaliano, e na sua construo um pouco do direito alemo e americano.
Atualmente o Brasil se filia ao sistema europeu-continental.
Sistema europeu-continental
Adotado na Frana, Blgica, Espanha, Portugal, Alemanha Ocidental.
Nesse sistema o direito administrativo tem uma amplitude maior, abrangendo o direito
administrativo descritivo: Administrao, leis, servios, e demais atividades pblicas
e ainda as relaes entre os administrados e a Administrao.
Administrao ------- Administrao.
Administrao ------- Particulares (administrados).
Separao dos Poderes
O Governo: Esse poder soberano ora se mostra como PODER e ora como
rgos do Estado e ainda se apresenta como funes originrias destes Poderes.
Poder Legislativo: Formao do Poder art. 44 ao 75,
CF. Funo Tpica.
Poder Judicirio: Formao do Poder art. 92 ao 135,
CF. Funo tpica.
Poder Executivo: Formao do Poder art. 76 ao 88,
CF. Funo tpica.
Poder Executivo:
FUNO TPICA: Converso da lei em um ato individual e concreto. Porm,
esse Poder pode exercer atividades ATPICAS:
A. Funo de Legislar (criar portarias, resolues, LD e MP).
B. Funo judicial (Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia).
Direito: O que ? Breve resposta: Ele a base organizacional da sociedade.
Diviso Clssica do Direito:
Direito Pblico: Normas de conduta so imperativas - Inafastveis. Ex:
sinal.
Direito Privado: Normas de conduta flexveis. Ex: Contrato.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito:
Ideia: o conjunto de normas regulam o Estado.
O conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico,
regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as
coletividades a que devem servir JSCF
o ramo do direito pblico que trata de princpios e regras que disciplinam a
funo administrativa e que abrange rgos, agentes e atividades desempenhadas pela
Administrao Pblica na consecuo do interesse pblico. Irene Nohara.
Objeto:
Reger, Gerir, Administrar as atividades dos rgos e dos agentes pblicos
para que estes possam implementar os fins do Estado.
O fim ltimo do Estado a produo do bem estar social - gesto das
necessidades bsicas da coletividade.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
As Fontes do Direito Administrativo:
1. Lei.
2. Doutrina.
3. Jurisprudncia.
4. Costume. so as prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode
aplicar, na falta de lei sobre determinado assunto.
5. Princpios gerais do direito.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Posio doutrinria:
1. So postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da
Administrao Pblica.
2. So cnones pr-normativos que norteiam a conduta do estado quando no
exerccio das atividades administrativas.
Melhor ideia: So valores ou razes maiores que permeiam todo o O.N.Adm.
Os princpios administrativos tem trs finalidades precpuas:
1. Orientao - voltada ao Administrador.
2. Garantia voltada aos administrados.
3. Proteo voltada para os administrados.
Os princpios administrativos:
1. Legalidade.
2. Impessoalidade.
3. Moralidade.
4. Publicidade.
5. Eficincia.
6. Finalidade.
7. Razoabilidade e Proporcionalidade.
8. Motivao.
9. Auto-tutela.
Os princpios administrativos:
10. Continuidade.
11. Auto-executoriedade
12. Presuno de legitimidade.
13. Segurana Jurdica.
14. Ampla defesa e contraditrio.
15. Especialidade.
16. Hierarquia.
17. Responsabilidade Objetiva.
18. Indisponibilidade.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO:
Os poderes e deveres do administrador pblico so os encargos que se
conferem aqueles que esto dispostos a gerir a coisa pblica e os interesses da
comunidade.
So expressos em lei.
Decorrente da competncia atribuda a cada administrador.
PODER-DEVER DE AGIR:

O vocbulo poder significa dever quando se trata de atribuies de autoridades
administrativas. TFR 197/79
Ex: Art. 301, CPP
PODER-DEVER DE AGIR:
Esse poder-dever de agir se subdivide em 3: dever de eficincia, dever de
probidade e dever de presta contas.

1. DEVER DE PROBIDADE significa integridade de carter, honradez, brio,
decoro, zelo da prpria reputao.
2. EFICINCIA significa que o administrador deve ser rpido e gil na
realizao das suas atribuies, bem como estas devem ser prestadas com qualidade e
perfeio de forma proficiente, competente.
PODER-DEVER DE AGIR:
3. PRESTAR CONTAS Quem trabalha com dinheiro e patrimnio alheios deve
prestar conta de como tem utilizado estes bens. Ele deve satisfao de como gastou,
onde, por que no fez, por que no fez por menos, etc.
DEVER DE LEALDADE OU FIDELIDADE significa que o administrador
deve ter a mxima dedicao ao servio pblico sendo impedido de agir contra os fins e
os objetivos que norteiam a Administrao Pblica.
DEVER DE OBEDINCIA significa que o servidor pblico tem o dever de se
submeter as ordens de seus superiores e execut-las de forma correta, contribuindo para
o bom desempenho da organizao administrativa.
PODERES ADMINISTRATIVOS
A administrao pblica tem como objetivo principal gerir as
necessidades bsicas da coletividade e para isso possui poderes especficos para a
consecuo de seus intentos.
Esses poderes so instrumentos de necessrios para a realizao das
diversas tarefas inerentes a administrao.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Os poderes enquanto instrumentos no se confundem com os Poderes Polticos
da tri-partio de poderes sugerida por Montesquieu.
Esses poderes tambm no so uma faculdade mas sim um poder-dever que
reca sobre todo administrador pblico.
PODER VINCULADO
aquele em que a Administrao Pblica exerce sua atividade completamente
restrita pelo que determina a lei, o direito positivo. O Administrador fica inteiramente
preso ao enunciado da lei em todas as suas especificaes.
Obs: H elementos nos atos administrativos que so sempre vinculados:
Competncia, finalidade e forma.
PODER DISCRICIONRIO
O poder discricionrio confere ao Administrador liberdade de escolha
dentro dos limites da lei, assim ele realiza um juzo de valor e elege convenincia, a
oportunidade ou a adequao do contedo dos atos administrativos que realizar.
Liberdade de ao dentro dos limites da lei.
O Poder Discricionrio recai sobre os elementos motivo e objeto dos atos. Estes
elementos formam:
O MRITO ADMINISTRATIVO.
PODER HIERQUICO
Repousa por sob duas vigas mestras:
1. Atribuio de competncias e
2. hierarquia.
o vnculo que subordina e coordena uns aos outros dentro do Poder Executivo
graduando a autoridade de cada rgo.
PODER HIERQUICO
Caractersticas do Poder hierrquico:
1. Relao necessria e permanente estabelecida entre os rgos;
2. Que os coordena;
3. Que os subordina;
4. Gradua a competncia de cada um.
PODER DISCIPLINAR
o Poder concedido a Administrao Pblica para apurar infraes e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e as demais pessoas sujeitas a disciplina
administrativa.
A punio criminal e a administrativa tem fundamentos diversos por isso podem
ser objeto de um mesmo caso concreto, a diferena de substncia e no de grau.
A apurao da infrao, a aplicao da pena administrativa devem obedecer ao
devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa.
O ato punitivo deve ser motivado.
Poder Normativo ou Regulamentar
o poder de criao de regras dentro da Administrao, essa
competncia normativa vai alm da edio de regulamentos (decretos), pois ela pode
editar portarias, resolues, instrues normativas, regimentos internos, etc.
Poder Normativo ou Regulamentar
O Poder Normativo privativo do chefe do executivo e se exterioriza por
meio de decreto.
O Poder Normativo expede normas que na verdade so atos
administrativos e no leis em sentido material e formal. Art. 5, II, CF.
PODER DE POLCIA P.P.
H dois pilares que regem o ordenamento jurdico administrativo:
1. Prerrogativas. 2. Sujeies.
Existindo de um lado o poder da autoridade administrativa e de outro o direito a
liberdade individual.
O Poder de Polcia um poder instrumental que condiciona o direito
individual ao bem estar coletivo, predominando sempre o Princpio da Supremacia do
Poder Pblico sobre o Poder Particular.
Conceito legal: Art. 78, CTN.
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Conceito doutrinrio
a prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a
Administrao Pblica a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em
favor do interesse da coletividade. JSCF.
A polcia administrativa atua sobre bens, direitos e atividades. As outras atuam
individualmente ou indiscriminadamente sobre pessoas.
FUNDAMENTO DO PODER DE POLCIA
Princpio da Supremacia do poder publico ao interesse particular.
O Poder de Polcia muito amplo. Atinge vrias reas, tais como: publicaes,
segurana, construes, meio ambiente, trnsito, economia popular, abastecimento,
poluio sonora, visual, atmosfrica, etc.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA:
1. Discricionariedade,
2. Auto-executoriedade e
3. Coercibilidade.
DISCRICIONARIEDADE
Liberdade de escolha dentro da lei, onde a autoridade realizar um juzo de
valor e nele eleger a convenincia, a oportunidade e a adequao da prtica do
ato.
AUTO-EXECUTORIEDADE
a possibilidade de a Administrao executar suas decises sem a interveno
do poder judicirio.
MEIOS DE ATUAO
O Pode de Polcia pode se apresentar atravs de atos normativos em
geral, atos administrativos e operaes materiais.
Isto de forma PREVENTIVA (fiscalizao, ordens, proibies,
autorizao, licena).
Ou de forma REPRESSIVAS (interdio de atividade, apreenso ou
destruio de mercadorias).