Brigos

Cuba Siglo XXI
El Siglo XXI y la revolucin socialista: ruptura o continuidad?

Jess Pastor Garca Brigos.
Instituto de Filosofa, CITMA, Cuba
Indice
Una pregunta: unas definiciones prcticas necesarias. ................................................. 1
Podemos hablar de socialismo sin la obra de Mar! "ngels # $enin% ........................ &
UNA PREGUNA: UNAS !E"INI#I$NES PR%#I#AS NE#ESARIAS&
$a pregunta 'ue se nos plantea es si eisten ()nculos # cules son! entre los desarrollos
necesarios para enfrentar los retos actuales en la indispensable transformaci*n
comunista de la humanidad! # toda una obra! un pensamiento # una prctica! con un
punto nodal crucial en Mar! "ngels # $enin. Pregunta 'ue est mu# (inculada a la
propia concepci*n cient)fica del socialismo: de 'u+ hablamos cuando in(ocamos el
socialismo,.o! por 'u+ no! el comunismo%
Mar # "ngels! como cient)ficos consecuentes! llegaron a demostrar el ineorable fin
del sistema de relaciones del capital! # 'ue el mismo ser)a trascendido por un nue(o
modo de desarrollo. - en sus traba.os denominaban a ese nue(o estadio! a ese
/movimiento0 indistintamente socialismo o comunismo. Profundi1ando algo ms en su
producci*n publicada! podr)amos precisar 'ue socialismo se identificaba ma#ormente
con las concepciones! las teor)as! los adelantos acerca de la nue(a sociedad deseada! #
comunismo cada (e1 ms fue un t+rmino usado para calificar el nue(o modo de
desarrollo humano: la sociedad comunista.
"n la tan maltratada /Crtica al Programa de Gtha0! Mar habla de un largo periodo
entre el capitalismo # la sociedad comunista desarrollndose sobre sus propias bases!
cu#o "stado como forma de organi1aci*n del poder p2blico identifica con la /dictadura
re(olucionaria del proletariado0.
3oda esa +poca desde el inicio del establecimiento del nue(o modo de desarrollo hasta
'ue el mismo llega a eistir plenamente sobre sus propias bases! # continuar
fortaleci+ndose # por consiguiente marcando progreso de la humanidad! aparece en la
obra de estos gigantes como un proceso esencialmente re(olucionario! ininterrumpido!
en tanto proceso hist*rico. Pero! como no pod)a ser de otra forma! aparece en
formulaciones mu# generales! por'ue se estaba tratando de adelantar esencias de un
sistema necesario en el sentido histrico! pero 'ue a2n no eist)a! # por tanto no se
pod)a caracteri1ar de un modo ms espec)fico! no se pod)a conceptuali1ar a un ni(el
ms /instrumentable0como la propia prctica cotidiana podr)a necesitar.
- la prctica impuso conceptuali1aciones.
1
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4 me.or! la prctica re(olucionaria hi1o necesarias nue(as epresiones en el discurso
pol)tico! # /algunas prcticas0 impusieron sus conceptuali1aciones!.- as) surgieron los
planteamientos 'ue trascendieron al espacio cient)fico acerca del /per)odo de
transici*n0! /trnsito al socialismo0! /construcci*n del socialismo0! /construcci*n del
socialismo en lo fundamental0! /construcci*n del socialismo desarrollado0,etc.
"l afn de distinguir /etapas0! por dems frecuentemente r)gidas # predeterminadas!
for1ando la realidad a determinadas concepciones! (ino despu+s de Mar # "ngels! # si
(amos a profundi1ar! tambi+n /a pesar de $enin0. - con mucho da5o para los procesos
re(olucionarios.
6e la mano de esos planteamientos te*ricos! (inieron las .ustificaciones /por las
circunstancias0 de medidas 'ue luego la historia calific* de errores e(identes! se
ignoraron 7 o incluso reprimieron8 elementos 'ue no se a.ustaban a las (erdades
preconcebidas! # se establec)an como soluciones cuestiones 'ue! si bien pod)an resultar
.ustificadas circunstancialmente! adolec)an al menos de la sistemicidad necesaria para
merecer el alcance 'ue se les dio en su momento.
Pero ni las imposiciones /pol)ticas0 ni los /debates cientificos0 lograron (alidar
completamente el enfo'ue 'ue se hallaba en el fondo de tales planteamientos. Muestra
fehaciente de ellos es la propia historia de la U9SS! 'ue rpidamente transit* por las
etapas de construcci*n del socialismo en lo fundamental! construcci*n del socialismo!
socialismo desarrollado!,# se encontraba en los inicios de la construcci*n del
comunismo!8seg2n documentos de los congresos del PCUS8! cuando sobre(ino el
derrumbe 'ue hi1o hasta desaparecer a la propia U9SS.
- la humanidad no tiene pla1os para repetir errores (ie.os.
"s mu# importante para el anlisis # la conducci*n practica de cual'uier proceso real!
medir en cuanto se ha a(an1ado # cuanto 'ueda por hacer respecto a determinados
ob.eti(os! a ideales! (alores a alcan1ar. Pero sin perder de (ista lo 'ue! a nuestro .uicio!
est en el cora1*n del (alioso legado de Mar # "ngels:
pensar en la transformaci*n comunista como un proceso revolucionario!
ininterrumpido! con un comple.o sistema de contradicciones # problemas
asociados su soluci*n.
P$!E'$S (A)*AR !E S$#IA*IS'$ SIN *A $)RA !E 'ARX+ ENGE*S ,
*ENIN?
$a obra de Mar # "ngels! 8 en particular la concepci*n materialista de la historia! # sus
aportes al pensamiento pol)tico # econ*mico8! constitu#en una rigurosa elaboraci*n
cient)fica acerca del desarrollo humano hasta el capitalismo del siglo XIX. $enin lle(a
el hito hasta el terreno de la conducci*n prctica de un proceso de transformaci*n
comunista en los albores de una nue(a fase del desarrollo capitalista.
Se conforma as) un legado te*rico 'ue nos pone en condiciones de comprender la
esencia del desarrollo capitalista en nuestros d)as. $egado 'ue! ms all de su influencia
metodol*gico8cosmo(isi(a como concepci*n filos*fica general! es punto de referencia
obligado como e.e conformador de la ciencia pol)tica # la econom)a de la etapa de
transformaci*n comunista de la sociedad: como n2cleo articulador del fundamento
te*rico para la transici*n comunista.
&
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;cerca del contenido de la re(oluci*n comunista como peculiar proceso de
transformaci*n social! de sus rasgos esenciales! fueron adelantadas importantes ideas
por Mar! "ngels # $enin.
Como cient)ficos consecuentes! Mar # "ngels! 8# a2n $enin! ba.o las presiones de la
prctica pol)tica # el necesario discurso mo(ili1ador # formador de su.etos8! no se
empe5aron en describir todo el proceso! ni mucho menos todo lo 'ue /ser)a0 la sociedad
comunista! por'ue hubiera sido un acto (oluntarista de pura especulaci*n! a.eno a la
esencia misma del modo de pensar # actuar 'ue defendieron siempre.
$a transformaci*n comunista de la sociedad como proceso hist*rico no pod)a ser
anali1ada en detalle por Carlos Mar # <ederico "ngels como cient)ficos rigurosos! por
ra1ones 'ue es innecesario apuntar. $o cual no significa 'ue ignoraran en sus
elaboraciones te*ricas los intentos anticipadores de las fuer1as progresistas = por
e.emplo en 0La Guerra Civil en Francia0> # los procesos 'ue en el seno de la sociedad
capitalista de la +poca pod)an portar g+rmenes compatibles con una transformaci*n
radical
1
, o mostrar re'uerimientos insosla#ables para su ocurrencia como culminaci*n
de la negaci*n dial+ctica de siglos de desarrollo portado por indi(iduos ena.enados en
distintos modos # medida! de la propia producci*n de su (ida social! con su epresi*n
cumbre en la reproducci*n capitalista.
"sas ideas! como principios generales orientadores! epresi*n de ob.eti(os a alcan1ar
mediante un proceso de constante enri'uecimiento resultado de la prctica
re(olucionaria! se han desarrollado hasta ho# en condiciones hist*ricas comple.as! en
muchos detalles imposibles de tener en cuenta por sus fundadores. ;dems de 'ue en
buena medida como resultado de estas condiciones hist*ricas! se han (isto sometidas al
criterio de una prctica no siempre consecuentemente re(olucionaria en el sentido
marista.
?ui1s uno de los aspectos medulares # 'ue ms inconsecuentemente ha sido atendido!
es el llamado 'ue ha# en la obra de estos pensadores re(olucionarios en cuanto a 'ue! a
la hora de anali1ar el peculiar proceso de salto en el desarrollo humano 'ue significa la
re(oluci*n comunista! es importante sobre todo tener bien claro el papel de la base de la
sociedad! conformada por las relaciones de producci*n material! # del modo de
producci*n como un todo! en la co-ple.a interrelacin con los ele-entos de la
superestructura social& -! en igual medida! la comple.a interacci*n entre las diferentes
esferas de acti(idad humana! 8 econ*mica! social! pol)tica e ideol*gico espiritual. $a
integraci*n de estos dos cortes es determinante para superar estrechos enfo'ues
estructuralistas reduccionistas en el estudio de cual'uiera de los procesos particulares
'ue conforman el proceso de producci*n # reproducci*n de la (ida social.
1
Ver los esboos de res!uesta a V. "aulic# !or Carlos Mar$, en las %bras Co&!letas de C. Mar$ ' F. (ngels, T.)* , +en
ruso,, (dit. (statal de -iteratura Poltica, Mosc, )*.), !!. /001 /2).
@
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"n el anlisis de los procesos sociales es tan incorrecto ignorar el papel determinante de
la base material de la sociedad # del modo de producci*n material en su con.unto
respecto a la superestructura! como la real influencia in(ersa de esta dentro del !roceso
de desarrollo #ist3rico4 o minimi1ar el lugar determinante de la esfera econ*mica en el
funciona&iento de la (ida social! pero con la real influencia sobre +sta de las restantes
esferas! 'ue puede ad'uirir carcter decisi(o en determinados momentos del desarrollo!
en el decursar de cada uno de los procesos particulares 'ue conforman este desarrollo
2
.
"n una de las muchas ocasiones 'ue Mar o "ngels tu(ieron 'ue insistir en aclarar la
determinaci*n econ*mica en la concepci*n materialista de la historia! "ngels! luego de
reiterar 'ue son /...las condiciones econ*micas lo 'ue condiciona en 2ltima instancia el
desarrollo hist*rico,0 subra#a como un punto 'ue no debe pasarse por alto! 'ue:
/"l desarrollo pol)tico! .ur)dico! filos*fico! religioso! literario! art)stico! etc.!
descansa en el desarrollo econ*mico. Pero todos ellos repercuten tambi+n los unos
sobre los otros # sobre su base econ*mica. Ao es 'ue la situaci*n econ*mica sea
la causa, lo nico activo! # todo lo dems! efectos puramente pasi(os. Ba# un
.uego de acciones # reacciones! sobre la base de la necesidad econ*mica! 'ue se
impone siempre en ltima instancia.
3
- esto es de primordial importancia en el inicio de la transformaci*n comunista de la
sociedad! proceso de consolidaci*n de una socialidad superior! resultado y pre-isa de
indi(iduos realmente emancipados en todo el contenido social de este concepto.
Un lugar significati(o en el tratamiento de tan comple.a dial+ctica lo ocupan los anlisis
de esa transformaci*n por un pol/tico y desde la pol/tica! so0re una 0ase cient/1ica y
1ilos1ica 0rindada precisa-ente por los tra0a.os de 'ar2 y Engels! 'ue nos
encontramos en la obra de $enin! 8'uien desafortunadamente no (i(i* ms 'ue la fase
esencial&ente destructi5a de esa transformaci*n en la 9usia de inicios del siglo XX8 #
de <idel Castro! al frente de un proceso de transformaci*n marcado por iniciarse a partir
de la condici*n de pa)s subdesarrollado # constituir la fase climtica de un bicentenario
enfrentamiento con las ambiciones imperialista de los gobiernos de los "stados Unidos
de ;m+rica. Caste se5alar la famosa tesis del primero acerca de la pol)tica como
epresi*n concentrada de la econom)a! su culminaci*n # anticipaci*n! 'ue en los
periodos transicionales hacia una nue(a sociedad de(iene decisi(a. 4 la concepci*n
fidelista del socialismo como un proceso pol)tico! ante todo estrechamente ligada a una
concepci*n efecti(amente humana del desarrollo de las fuer1as producti(as como su
condici*n necesaria.
Aos encontramos ante anlisis con la ma#or profundidad # alcance! 'ue constitu#en una
aproimaci*n consecuentemente materialista dial+ctica! al estudio de las relaciones de
direcci*n en el proceso social! de los ()nculos entre elementos con relaciones de
correspondencia hist*rico8 concretas # necesarias! 'ue se subordinan entre s) a partir de
su posici*n en el proceso de desarrollo social.
$a re(oluci*n comunista como construcci3n de un nue5o siste&a de relaciones
sociales 6ue se inicia a !artir de la to&a del !oder !oltico por los eplotados #
2
(n este sentido es &u' i&!ortante la distinci3n entre las categoras 7base &aterial8 ' 7base econ3&ica8, insuficiente&ente
desarrollada en la literatura es!ecialiada. Ver9 7-a base econ3&ica en la confor&aci3n de tendencias del desarrollo de la
sociedad cubana actual8, Infor&e de In5estigaci3n del autor del !resente libro, digitaliado, Instituto de Filosofa,
:icie&bre 200/.
3
Carta de (ngels a ;. Borgius, 2< de enero de )=*/. %bras (scogidas en tres to&os, ed. .cit., to&o III, !. <>0.
D
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despose)dos en general! es un !roceso esencial&ente dirigido. Pero con una
direcci3n de nue5a naturalea! 'ue no puede perseguir reproducir la separaci*n
ena.enante dentro del proceso de reproducci*n social 'ue caracteri1* toda la etapa de
desarrollo clasista de la sociedad! sino dar !aso a un desarrollo co&o autodirecci3n
social sobre la base de indi5iduos !rogresi5a&ente &?s !lenos ' libres, co&o
resultado ' !re&isa de una 5erdadera e&anci!aci3n social. (s el inicio de la
transici3n #acia 7....la constituci3n del su@eto3social3individual real, en lugar del
in&ensa&ente ficticio &odelo de individualidad aislada 'ue caracteri1* el contenido
de las relaciones entre los indi(iduos en el ideal de sociali1aci*n liberal burgu+s ' 6ue
ser5a !ara disfraar las relaciones de !oder instauradas, e&anantes de los
i&!erati5os reificados del ca!ital, co&o &anifestaciones ideales del indi5iduo
!ersiguiendo libre&ente su elecci3n soberana de 7!lacer8 ' 7utilidad88
4
.
Por ello resulta tan natural # central el ()nculo entre la obra de estos re(olucionarios #
las diferentes epresiones ob.eti(as de la relaci*n dirigentes8 dirigidos.
$a concepci*n acerca de la relaci*n dirigentes7dirigidos est presente especialmente en
todos los momentos de la producci*n de Mar! "ngels # $enin en 'ue se plantean
elementos acerca de la sociedad comunista! co&o sustrato esencial, e@e integrador de
la conce!ci3n acerca de ese !roceso de transfor&aci3n ' desarrollo de una nue5a
cualidad.
$a
re(oluci*n
<
'ue constitu#e la transformaci*n comunista de la sociedad! presenta
peculiaridades 'ue la distinguen de todas las re(oluciones sociales anteriores! no solo
por la propia esencia dinmica de lo 'ue debe ser su resultado: un nue(o estadio de
desarrollo social
6
.
"n los trnsitos a las formaciones econ*mico8sociales=<"S, escla(ista! feudal #
capitalista! las nue(as relaciones de producci*n surgen # se desarrollan hasta hacerse
predominantes en el seno de la formaci*n anterior! # el proceso de establecimiento de la
organi1aci*n social superior culmina con la toma del poder pol)tico por la clase
econ*micamente hegem*nica.
Pero en la transici*n comunista esto no es posible.
$a re(oluci*n comunista (a ms all del cambio de un modo de producci*n material por
otro. Se trata de la trasformaci*n radicalmente re(olucionaria del proceso de producci*n
# reproducci*n de la (ida social: es la su!eraci3n de la re!roducci3n de indi5iduos
socialiados ena@enados !or la re!roducci3n de indi5iduos social&ente
e&anci!ados, #u&ana&ente e&anci!ados
7
.
- esto es en esencia un nue(o modo de reproducci*n de las relaciones de
correspondenciaEdependencia! organi1aci*n! coordinaci*n # control entre las acti(idades
4
Mesaros, Ist5an, Be'ond Ca!ital, T.), !./>).
5
(n la obra de Mar$, (ngels ' -enin est? &u' !resente la discusi3n acerca de la ru!tura ' la gradualidad en el conce!to de
re5oluci3n, ' &?s 6ue eso, en la !ractica de la luc#a re5olucionaria, &u' estrec#a&ente ligada a los ele&entos 6ue
confor&an la red !ara el trata&iento !r?ctico de la relacion dirigentes1 dirigidos ' su a!re#ensi3n te3rica. .
6
Aabla&os de re5oluci3n social co&o el !roceso de ru!tura de un siste&a de relaciones de !roducci3n &aterial ' el
estableci&iento de otro cualitati5a&ente su!erior, en el sentido de 6ue contribu'e al a5ance en el ni5el ' car?cter del
siste&a de las fueras !roducti5as9 la ru!tura en el !roceso #ist3rico, 6ue conduce a la substituci3n de un &odo de
!roducci3n &aterial !or otro su!erior, en el sentido de ncleo del !roceso de desarrollo de la 5ida social a un ni5el 6ue la
#ace cualitati5a&ente &?s a!ta !ara su conser5aci3n ' re!roducci3n a&!liada.
7
Mar$, C., -a cuesti3n @udia, Collected BorCs, International !ublis#ers, DeB EorC,Vol. >, !!. )/. F)G/.
F
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de los indi(iduos di(ersos durante el proceso de producci*n =apropiaci*n> de su propia
(ida social.
"l anlisis del proceso hist*rico desarrollado por Mar # "ngels! conduce a 'ue el orden
de las transformaciones no puede ser otro 'ue comen1ar el esta0leci-iento de la nueva
1or-acin con la toma del poder pol)tico por la clase despose)da de todo poder
econ*mico! 'ue no sea el 'ue le confiere a sus integrantes el ser poseedores
eclusi(amente de su fuer1a de traba.o # estar obligados a entregarla en un intercambio
desigual por los elementos m)nimos indispensables para su eistencia! a los poseedores
de los -edios de produccin! necesitados a su (e1 de esa fuer1a de traba.o para la
reproducci*n ampliada de las relaciones del capital.
"llo est (inculado esencialmente a 'ue este cambio formacional inicia la negaci*n de
toda la etapa anterior basada sobre la ena.enaci*n del indi(iduo respecto al proceso de
desarrollo social! en diferentes grados de acuerdo a la posici*n 'ue ocupa en el sistema
de producci*n de la (ida social! en primer lugar de la producci*n material! a diferencia
de los anteriores trnsitos 'ue simplemente reprodu.eron dicha ena.enaci*n! con
peculiaridades propias en cada uno de los diferentes tipos hist*ricos de propiedad
pri(ada sobre los medios de producci*n
8
.
Si comple.o resulta el proceso de establecimiento de cual'uier formaci*n econ*mico8
social! la comple.idad se hace ma#or a2n ante el trnsito comunista. -! como lo muestra
claramente la obra leninista! la comple.idad resulta multiplicada cuando las condiciones
de partida son la de un pa)s atrasado como la 9usia de inicios del siglo XX! o como la
actualidad nos presenta en el caso cubano! a partir de la peculiar condici*n de
subdesarrollo
9
.
$enin # la realidad de iniciar la transformaci*n comunista en un pa)s! de los ms
atrasados en su momento! e incluso la propia interrupci*n de esa eperiencia a ms de
setenta a5os de iniciada! tanto como la eperiencia cubana liderada por <idel Castro de
enfrentar el nue(o fen*meno del subdesarrollo emprendiendo la transformaci*n
8
1 (n la HIdeologa Ale&anaH se e$!resa 'a clara&ente el car?cter diferente en esencia de la transici3n a la F(I co&unista, '
6uJ deter&ina ese car?cter.
9
(n relaci3n con esto #a' un !roble&a &etodol3gico Fgnoseol3gico 6ue considero central9 se debe conce!tualiar ' actuar
en consecuencia, en funci3n de un tr?nsito co&unista +socialista, co&o !roceso de desarrollo, !ero en &odo alguno de un
tr?nsito al co&unis&o o un tr?nsito al socialis&o.
(n !ri&er lugar, Mar$ ' (ngels, si bien insistan en distinguir sus conce!ciones socialistas de otras, ' &?s tarde -enin
!recis3 incluso en el no&bre del !artido su contenido co&unista al diferenciarse dentro del socialis&o ruso, en sus
referencias al nue5o ti!o de sociedad utiliaban indistinta&ente el tJr&ino co&unis&o o socialis&o. Di si6uiera en la tan
7conocida8 Crtica al Progra&a de Got#a se #abla en tJ&inos de construcci3n socialista co&o antesala a la co&unista. Ii
algo all 6ueda claro es la identificaci3n de una socialidad su!erior en cuanto al desarrollo de las !otencialidades #u&anas,
identificada con la socialidad co&unista. Pero con la sociedad ' la socialidad co&unistas co&o !roceso.
Cual6uier otra inter!retaci3n en tJr&inos de eta!as co&o estadios de llegada, 7co&!arti&ientos estancos8, sera algo tan
antidialJctico, anti&ar$ista ' en definiti5a anticientfico, co&o el 7fin de la #istoria8 de nuestro conte&!or?neo FuCu'a&a.

Aasta donde #ablar de tr?nsito, ' a !artir de 6uJ &o&ento #ablar de 7co&unis&o8 co&o siste&a social confor&ado
total&ente ' en tal sentido irre5ersible co&o estadio #ist3rico de la #u&anidadK. (sto es algo 6ue resulta i&!osible de
res!onder en la actualidad, e incluso 6ui?s &e@or no tratar de res!onderlo a la fuera, so !ena de incurrir en los gra5es
errores 6ue lle5aron al !roceso a su fin en las e$!eriencias de (uro!a del (ste, 6ue en no !oca &edida estu5ieron
relacionados con las definiciones de estadios alcanados 6ue ocultaban el cuadro real de la sociedad. Lecorde&os !or
e@e&!lo los !lantea&ientos del MMVI Congreso del PCNI acerca de la cul&inaci3n de la construcci3n del socialis&o
desarrollado ' el inicio de la construcci3n del co&unis&o o, en un as!ecto &?s !articular !ero nti&a&ente relacionado, la
afir&aci3n acerca de la consolidaci3n de la nacionalidad so5iJtica.
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Cuba Siglo XXI
comunista del organismo social en cuesti*n! no hacen ms 'ue confirmar las ideas de
Mar # "ngels! cuando a(an1aban algunos de los rasgos esenciales 'ue deber)a tener la
re(oluci*n comunista! como caso particular de re(oluci*n social:
esta radical transformaci*n social se inicia con la con'uista del poder pol)tico!
creando un Estado proletario! como organi1aci*n del 4poder p50lico4EMarE
cu#a funci3n social ser conducir la transformaci*n radical de las relaciones de
producci*n imperantes hasta el momento! como determinante de un nue(o sistema
de relaciones sociales:
el "stado proletario tiene 'ue actuar como instrumento de nue(o tipo para el
e.ercicio del poder pol)tico en manos de las fuer1as de clase hist*ricamente
re(olucionarias! dirigido a imponer # propiciar la reproducci*n de unas relaciones
de propiedad 'ue lleguen a negar la propia naturale6a de ese instrumento # la
propia eistencia de las clases en general! cediendo el paso a una organi1aci*n de
la sociedad en cu#os marcos Hel libre desarrollo de cada individuo es condicin
del libre desarrollo de todosH
10
: el "stado proletario tiene 'ue actuar como sistema
de /medidas de (iolencia0 para /erradicar o transformar0 las /condiciones
econ*micas! sobre las cuales descansa la lucha de clases # la eistencia de las
clases0
11
la nue(a forma de organi1aci*n social se tiene 'ue estructurar sobre relaciones de
produccin =relaciones de propiedad8 relaciones de apropiaci*n> 'ue hagan
corresponder la naturale1a social de la ri'ue1a # un ritmo acelerado de su
desarrollo racional =producci*n>! con su modo de distribuci*n # apropiaci*n! lo
cual pasa por la transformaci*n del modo de desen(ol(imiento del traba.o (i(o! la
eliminaci*n de la condici*n de asalariado
12
.
la eliminaci*n de la condici*n de asalariado es determinante en el curso de la
re(oluci*n comunista! # constitu#e un proceso comple.o! a partir de 'ue dicha
condici*n no se reduce a su manifestaci*n fenom+nica en el acto de traba.ar a
cambio de un salario. $a esencia de la condici*n de asalariado no se reduce a 'ue
el indi(iduo a cambio de su traba.o recibe lo 'ue le permite acceder a los medios
de subsistencia m)nimos para su reproducci*n como fuer1a de traba.o: la
naturale1a 2ltima de esa condici*n! base de la producci*n capitalista! estriba en
'ue es ese acto de ca-0io desigual lo 5nico 7ue posi0ilita el v/nculo+ atrae y ata
al individuo al proceso de produccin de la ri7ue6a social&
La revolucin comunista tiene ue trans!ormar radicalmente la vinculacin del
individuo al proceso de produccin de la riue"a, llev#ndolo de la simple condicin de
creador ena$enado de valor a la de productor pleno de %su propia vida
material%&'ar(&) a la condicin de su$eto libre en el proceso de su propia reproduccin
como parte del sistema de los *individuos sociales&'ar(E.
10
1 Mar$, C ' (ngels, F. 7(l Manifiesto del Partido Co&unista8, T.III, %bras (scogidas en * to&os +en ruso,, (d. :e
-iteratura Poltica, Mosc , )*=<, !. ).0.
11
Mar$, C., LeseOa del -ibro de BaCunin 7(statalidad ' anar6ua8, T. )=, %.C. (d. Cit. (n ruso., !. .)).
12
Mar$, C. 7Ialario, !recio ' ganancia8, %b. co&!.. en ruso, ed. Cit., T. )., !!. )0)1 )<<. %bra 6ue e$!resa
concentrada&ente estas ideas desarrolladas en (l Ca!ital.
I
Cuba Siglo XXI
$a re(oluci*n comunista se ha de iniciar con la toma del poder pol)tico! acto 'ue es a su
(e1 un comple.o proceso. - a partir de ese momento es 'ue se inicia la cul-inacin
del proceso de 1or-acin de las nuevas relaciones sociales+ en primer lugar
!osibilitando # asegurando la reproducci*n ampliada de las nue(as relaciones de
producci*n! proceso etremadamente comple.o 'ue err*neamente se ha interpretado con
la simple /...epropiaci*n legalEpol)tica del capitalista pri(ado.0
13

"sto confirma la diferencia esencial de la re(oluci*n comunista respecto a las
re(oluciones anteriores! en las 'ue la toma del poder pol)tico cul-ina0a el proceso+
pasando a refrendar en esa esfera los cambios de la estructura econ*mica! generadores
ob.eti(os de unas relaciones de producci*n superiores! correspondientes a una etapa
superior de desarrollo formacional! !ero de igual naturalea e$!lotadora 6ue las
relaciones en cu'o seno fueron engendradas.
Con ello se ha de plantear! # la prctica hist*rica parece as) confirmarlo! entre m2ltiples
cuestiones de inter+s te*rico # prctico! la conformaci*n de un status de la pol)tica
respecto a la base econ*mica de la sociedad! esencialmente diferente en algunos
aspectos al 'ue pose)a en toda la etapa clasista de desarrollo anterior.
Sin perder la econom)a su condici*n de determinante en 2ltima instancia del desarrollo
social en su con.unto! la dial+ctica entre la acti(idad econ*mica # la pol)tica se hace ms
comple.a. Se plantean facetas en las mediaciones de esa interacci*n! 'ue se renue(an
constantemente en las cambiantes condiciones hist*ricas en cuanto al ni(el # el carcter
del desarrollo de las fuer1as producti(as en los organismos sociales hist*rico8 concretos
protagonistas de los cambios! como se ha mostrado en las condiciones reales en 'ue han
tenido lugar las eperiencias de inicio de la transformaci*n comunista de la sociedad.
- ello plantea demandas insosla#ables para la interpretaci*n consecuentemente
marista8 leninista del contenido y signi1icado del desarrollo de las 1uer6as
productivas co-o ele-ento deter-inante en el progreso social+ en su interaccin con
las relaciones de produccin y con las restantes 1acetas del -ovi-iento social& 'uy
en especial con respecto a la atencin al tantas -encionado pero pocas veces
co-prendido y 1recuente-ente distorsionado en la pr8ctica+ lugar del individuo
sociali6ado y sociali68ndose en el desarrollo de las 1uer6as productivas&
14
Se impone profundi1ar en la comprensi*n del contenido de la relaci*n dial+ctica entre
las fuer1as producti(as # las relaciones de producci*n para las nue(as condiciones:
profundi1ar en como se desen(uel(en los ()nculos directos entre estas dos facetas del
desarrollo social # sus mediaciones a tra(+s del modo de producci*n como un todo! ' a
tra5Js de los 4procesos de la vida social+ pol/tica y espiritual en general&4
15
Se impone en esencia profundi1ar en el proceso de apropiaci*n por los indi(iduos de
las condiciones necesarias de su eistencia # reproducci*n ampliada! de producci*n #
reproducci*n de su propia (ida social! en primer lugar 7las condiciones econ-icas !
13
Ver Mesaros, Ist5?n, 7Be'ond Ca!ital8, T. ), !. /2
14
Idea cla5e !ara los !ases subdesarrollados, 6ue -enin coloca en un lugar significati5o en su obra. (s la conce!ci3n de
fueras !roducti5as de la Le5oluci3n Cubana, s3lida&ente !ro&o5ida !or el Co&andante en Jefe Fidel Castro9 fueras
!roducti5as, &?s 6ue f?bricas ' tecnologas, es la salud, la educaci3n, el de!orte, la cultura general e integral, ele&entos sin
los cuales, !or de&?s, no se !uede a!re#ender ' con5ertir en social&ente !roducti5os real&ente los ele&entos ob@etuales del
siste&a de las fueras !roducti5as.
15
Mar$, C. HContribuci3n a la crtica a la econo&a !olticaH, T.IV, %bras (scogidas en * to&os +en ruso,, (d. de -it.
Poltica, Mosc, )*=< !. )>G.
J
Cuba Siglo XXI
cu#a transformaci*n parte del poder pol)tico 'ue coloca a esta forma de acti(idad social
# su epresi*n en el "stado proletario en tanto nue(o tipo de organi1aci*n del poder
p2blico! co&o ele&ento acti5o en la confor&aci3n del nue5o siste&a de relaciones
de !roducci3n, 6ue negar? dialJctica&ente la se!araci3n 7Pde la 5ida !oltica
res!ecto a la sociedad ci5il8
16
dada en el (stado &oderno del ca!ital.
Solo a partir de esto es posible interpretar # aplicar creadoramente a las condiciones
concretas de cada pa)s! los rasgos esenciales 'ue definen # hacen posible la
transformaci*n comunista! 'ue marca el fin de la +poca del desarrollo clasista de la
sociedad.
;sumir como punto de partida la comprensi*n de Mar! "ngels # $enin acerca del
proceso producci*n # apropiaci*n por los indi(iduos de su propia (ida social! de su
comple.idad # contradictoriedad dial+ctica =/no ha# producci*n sin apropiaci*n....0>!
resulta esencial para comprender en toda su ri'ue1a las relaciones de ordenamiento en la
(ida social.
-! mu# especialmente! comprender las peculiaridades de la acti(idad social a partir del
inicio de la transformaci*n comunista! de las interacciones ob.eti(as durante el
ordenamiento de la acti(idad entre los indi(iduos a tra(+s de sus distintos ni(eles de
mediaci*n! # deri(ar las orientaciones metodol*gicas para la actuaci*n consecuente con
la naturale1a emancipadora comunista! 'ue ha de negar toda una etapa de desarrollo
formacional cu'o ncleo es la ena@enaci3n de los indi5iduos res!ecto al !roceso de
!roducci3n ' re!roducci3n de su 5ida social, dando el salto a un modo de
reproducci*n social! cu'o ncleo es !recisa&ente la autodirecci3n del !roceso de
!roducci3n ' re!roducci3n de la 5ida #u&ana !or indi5iduos e&anci!ados
social&ente.
16
Mar$, C. Contribuci3n a la Crtica de la Teora del :erec#o de Aegel8 +borrador,, Vol. >, Colected ;orCs, !. G*1 =0.
K
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
Mercado para el socialismo: ingenuidad, ignorancia o mala
intencin?
Jess P. Garca Brigos
...la idea sostenida por algunos socialistas de que necesitamos el capital pero no a los capitalistas es
completamente errnea. En el concepto de capital est contenido que las condiciones objetivas del
trabajo (labour)- y ellas son su propio producto- adquieren una personalidad /cursiva del
original:!"/ contra #l$ o$ lo que es lo mismo$ que ellas estn presentes como la propiedad de una
personalidad alienada del trabajador. El concepto de capital contiene al capitalista.....%
&. 'ar(
!rundrisse$
)
Quizs para algunos el ttulo pudiera parecer un error o para otros, una pregunta con
respuesta positia conocida de ante!ano.
"s #ue adoptar una u otra posici$n de %or!a rgida, asu!o con total conicci$n la
necesidad de llegar a una respuesta luego de entrar en los anlisis detallados, de
contenido, con toda la apertura de !ente #ue per!ite & e'ige el trabao acad!mico, (
sie!pre de la !ano del !a&or rigor, por supuesto.
)ero #uere!os !arcar una posici$n de partida, nada re*ida con esta conicci$n. +odo
lo contrario
,on el ttulo de este traba-o ante todo pretendo destacar lo #ue aprecio co!o el uso de
conceptos con irresponsabilidad, ingenuidad, ignorancia o toda la !ala intenci$n del
!undo.
.sto no ocurre solo con el concepto de /mercado".
0, !e-or e'presado, con el tratamiento del mercado en su relacin con la
construccin socialista.
1
*+,-.!E "oo/s$ ,e0 1or/$ )234
1
2os en%renta!os a una situaci$n #ue, aun#ue la!entable, considero !u& -usti%icada, 3
o, cuando !enos, co!prensible, l$gica, 3 con un %unda!ento #ue esta!os en la
obligaci$n de atender con todo el cuidado #ue se !erece.
.ntre los reolucionarios #ue nos reconoce!os continuadores de las luchas con la
gua para la accin legada por ,arlos "ar' & 4ederico .ngels, algunos podran
considerar innecesario oler sobre el te!a de la relaci$n entre teora & prctica,
apo&ndose en la declarada fidelidad a la %a!osa tesis once de ,arlos "ar' sobre
4euerbach.
)ero, 5hasta #u6 punto las urgencias del #uehacer cotidiano nos atrapan & lanzan a las
redes del !s burdo prag!atis!o, de la !ano del %acilis!o, esa terrible & tan poco
reolucionaria actitud7
8abra #ue analizar con rigor en pri!er lugar, hasta #u6 punto la actitud de eitar las
co!ple-idades de la re%le'i$n, de !enospreciar la interpretaci$n te$rica de la realidad,
de ignorar la teora, es resultado del %acilis!o, o es resultado de otras causas !s
co!ple-as, de otros !ales, no tan poco %recuentes.
9 al !is!o tie!po, analizar co!o el %acilis!o & el prag!atis!o ulgar, igual #ue los
otros !ales #ue la!entable!ente se presentan !s de lo #ue #uizs sera co!prensible,
resultan parad$-ica!ente ali!entados por las condiciones reales en #ue se han
desenuelto hasta el presente los procesos de trans%or!aci$n socialista.
.n cual#uier caso, lo #ue si no nos #ueda !s re!edio #ue constatar es la e'istencia de
i!portantes insu%iciencias en el desarrollo de la tan necesaria teora.
.l pasado a*o se cu!plieron 1:0 a*os de #ue ,arlos "ar' publicara el pri!er to!o
del El Capital. )ri!er to!o de un pro&ecto inconcluso, enca!inado a describir
co!pleta!ente la econo!a poltica del capitalis!o, ante todo con una concepcin
;
diferente de la economa poltica, fundamento de una concepcin nueva del desarrollo
y funcionamiento de la sociedad.
El Capital es, sin dudas, la !uestra tangible !s %ehaciente de un producto del
pensa!iento & la acci$n, del nculo entre la teora & la prctica reolucionaria
cotidiana, #ue 3en riguroso anlisis de la realidad hasta su !o!ento hist$rico3, per!ite
%unda!entar los l!ites ine'orables del modo de desarrollo e'istente hasta entonces, &
adelantar ele!entos esenciales a tener en cuenta para su trascendencia.
9 dentro de pocas se!anas celebrare!os los <1 a*os de la =eoluci$n de octubre,
inicio indiscutible de una nuea etapa en el desarrollo de la hu!anidad. >e iniciaba en
un pa5s un proceso de trans%or!aciones #ue abra las posibilidades de llear a la
realidad ideales e!ancipatorios #ue ninguna otra trans%or!aci$n social haba tenido
oportunidad de plantearse. Ideales e!ancipatorios #ue cada ez con !a&or claridad han
deenido necesidad insosla&able para la propia e'istencia hu!ana. )ero a?n ho& en
buena !edida continua!os alorando insu%iciente!ente las co!ple-idades de la
i!ple!entaci$n prctica de estos ideales.
@ii!os !o!entos #ue pueden parecer !s co!ple-os #ue los iidos por "ar',
.ngels & Aenin. 9 lo son, si no cerra!os los o-os ante la erdad cada ez !s eidente
del posible holocausto !undial.
)ero en !uchos sentidos el !o!ento actual repite desa%os co!o los #ue tuieron #ue
en%rentar "ar', .ngels & luego Aenin en sus respectios conte'tos.
9 lo pri!ero #ue tene!os #ue hacer para salir ictoriosos es co!prender nuestra
realidad actual, abordando sus co!ple-idades para trans%or!arla, pero sin renunciar al
2orte bien de%inido de la sociedad co!unista, con la br?-ula bien a-ustada de la gua
B
para la accin #ue nos brindaron "ar', .ngels & Aenin, & nos senti!os responsables
de seguir per%eccionando a la luz de los nueos tie!pos.
#ocialismo$ comunismo: t!rminos, conceptos, % la terca realidad obeti&a.
Aa trans%or!aci$n co!unista de la sociedad es co!ple-a co!o ninguna otra
trans%or!aci$n social anterior. 9 !s #ue cual#uiera de ellas, resulta una per!anente
batalla de ideas, en la #ue es i!posible salir ictoriosos sin el uso de las categoras
correspondientes a los nueos contenidos #ue se proponen por su necesidad 6istrica
y se construyen en la lucha cotidiana en cada conte'to espec%ico.
@e!os con creciente preocupaci$n casi a diario el abandono (conciliador?) de
t6r!inos #ue son e'presi$n de categoras centrales en la concepci$n !ar'ista del
desarrollo hu!ano & en particular de la trans%or!aci$n co!unista, como son las
categoras seminales del enfoue de !ar" en relacin con la contradiccin entre
alienacin y emancipacin, o las de #ictadura del $roletariado, clases sociales y luc%a
de clases, piedras angulares de lo ue de&e ser una nueva concepcin de la poltica, la
economa y el 'uncionamiento % desarrollo de la sociedad como un todo.
9, con !a&or preocupaci$n a?n, e!os & co!bati!os el uso acrtico de otros t6r!inos
#ue, identi%icando categoras elaboradas a partir de la realidad de las sociedades
clasistas, son cuando !enos insuficientes para descri&ir y ser elementos activos en la
pr'ctica cotidiana de desarrollo de la nueva socialidad comunista, e incluso algunos
deienen portadores de c$digos des!oilizadores & reaccionarios.
2os re%eri!os a t6r!inos & e'presiones tan usados co!o: democracia participativa,
verdadera democracia, representante del pue&lo, organi(aciones no gu&ernamentales,
socialismo de mercado, mar)eting, competitividad, propiedad privada con funcin
social, *mercado socialC,. & el tan popular /capital %umanoC, por solo citar algunos.
:
.l desarrollo del aparato categoral nue&o para la realidad nue&a es una tarea
e'tre!ada!ente co!ple-a. .n pri!er lugar, precisa!ente por#ue no se trata de hacer
#ue la realidad /se a+usteC a las elaboraciones te$ricas.
.sta!os ante una realidad en nacimiento, en construccin.
>e trata de lograr conceptos & propuestas te$ricas en general, #ue orienten la actiidad
en el ru!bo necesario, en per!anente interacci$n dial6ctica con la realidad #ue se
pretende trans%or!ar /adelant'ndonosC a ella.
.s una tarea tan co!ple-a co!o urgente, #ue sera !uestra de e'tre!a soberbia &
arrogancia pretender resoler por una sola persona, !ucho !enos en un solo traba-o.
9 para contribuir a ella en el Instituto de 4iloso%a co!enza!os a desarrollar desde
enero del a*o ;00D una inestigaci$n acerca de la propiedad en la construcci$n
socialista, con la participaci$n directa de inestigadores del Instituto de .studios e
Inestigaciones del +raba-o & de la Eniersidad de la 8abana, & la colaboraci$n de un
a!plio grupo de especialistas con rico aal de estudios sobre la te!tica, #ue inclu&e
desde econo!istas hasta especialistas en co!unicaci$n.
>e trata de una inestigaci$n enca!inada precisa!ente a contribuir a en%rentar el reto
#ue se*ala!os anterior!ente, #ue con !ucha claridad subra&$ Aenin cuando nos
alertaba #ue ()quien se dedica a atender las cuestiones particulares sin *aber
resuelto antes las generales, a cada momento inde'ectiblemente estar+ (c*ocando"
5
sin darse cuenta con estas cuestiones generales. , c*ocar a ciegas con ellas a cada
paso signi'ica condenar su poltica a las peores &acilaciones % 'alta de principios".
>e trata de un pro&ecto para hacer teora. Aa teora i!prescindible para el desarrollo
socialista en las condiciones actuales.
>on !uchos los retos ante una inestigaci$n de este tipo. )ero entre ellos ha& uno #ue
tiene i!portancia crucial para la actiidad cotidiana:
el reto de identi%icar la i!paciencia del reolucionario sincero, bien distinguida
del oportunis!o del /super reolucionarioC, #ue se esconde tras comentarios
tales co!o: /.l pas necesita respuestasC, ./necesita!os propuestas &a para
ca!biar la situaci$n e'istenteC ../hace %alta producir, ..ser e%icientes,
rentables, co!petitios..C, incluso bajo el manto beati%icador de propuestas
progra!ticas de /!s socialis!oC.
F los sinceros reolucionarios les deci!os de coraz$n, #ue co!parti!os su
i!paciencia.
)ero !u& arrogantes & !s autosu%icientes de lo tolerable sera!os, si pensra!os #ue
una sola persona o un grupo a a dar /la solucinCa las de!andas #ue en%renta el
desarrollo socialista en ,uba.
=esulta i!prescindible co!prender & actuar en consecuencia con #ue no pode!os
aanzar acelerada & sostenida!ente en el desarrollo socialista, si no somos capaces de
ela&orar la teora al mismo tiempo ue enfrentamos los %ec%os cotidianos de este
comple+o procesoG si no so!os capaces de elaborar una teora #ue nos per!ita
/adelantarnosCa la prctica de esa cotidianeidad, en la co!ple-a interacci$n dial6ctica
H
#ue propone la concepci$n aanzada por "ar' desde sus conocidas /+6sis sobre
4euerbachC.
.sta!os ante una trans%or!aci$n social de nueo tipo, #ue se de%ine por un ca!bio en
la naturaleza del proceso de producci$n & reproducci$n social #ue ha de trascender
siglos de e'plotaci$n, diisi$n social -err#uica del traba-o, reproducci$n creciente de la
alienaci$n en todas sus %acetas.
>e trata de una socialidad di%erente, resultado #ue deiene a l ez pre!isa de indiiduos
socializados di%erente, de un !odo #ue es resultado necesario & posible a partir de todo
el desarrollo anterior, pre!isa de una indiidualidad cada ez !s libre & plena en su
contradictoria unidad con la sociedad !s apta para un progreso hu!ano pleno &
sostenible.
.s un proceso cualitatia!ente di%erente de apropiaci$n por los indiiduos de su ida
social, !arcado ade!s en el caso cubano por desarrollarse a partir de la condici$n de
subdesarrollo, peculiar neocolonia de los .stados Enidos hasta 1<5< & posterior!ente
en condiciones de per!anente guerra con esta potencia i!perialista !s poderosa de la
actualidad co!o singular continuidad de unos deseos de so!eti!iento #ue datan de !s
de doscientos a*os..
Aos cient%icos cubanos tene!os un gran reto #ue no pode!os ignorar, por#ue no 6ay
tiempo para cometer errores.
Aa i!paciencia reolucionaria no est re*ida con el rigor, cuando !archan
aco!pa*ados de la responsabilidad & el realis!o.
Aa trans%or!aci$n socialista es un /ia-e a lo ingotoC, & por ello se asu!e en buena
!edida #ue el espritu de per%ecciona!iento tiene #ue ser consubstancial a un proceso
de tal naturaleza.
D
,on esta pre!isa conceptual general, los cubanos declara!os la per!anente autocrtica
& deseo de per%ecciona!iento co!o un rasgo insosla&able, & en tal condici$n nos
plantea!os el per%ecciona!iento per!anente de nuestra obra.
9 en los a*os desde 1<5< al ;00H se pueden distinguir al !enos cuatro !o!entos en
los cuales, con sus !atices, se ha planteado un llamado a la movili7acin social para
impulsar de manera especial el necesario per8eccionamiento
9
:
1.3 )23:- )23;: etapa de anlisis del desenoli!iento del pas en lo relacionado con la
za%ra de 1<D0, especial!ente en lo relacionado con la actiidad econ$!ica co!o e-e del
desarrollo, elaboraci$n de las trans%or!aciones luego re%rendadas en la ,onstituci$n
>ocialista: la nuea Iiisi$n )oltico ( Fd!inistratia, el estableci!iento del siste!a
de 0rganos del )oder )opular & del >iste!a de Iirecci$n & )lani%icaci$n de la
econo!a
4
. .s un ele!ento !u& signi%icatio por su carcter integrador la atenci$n #ue
se le e!pieza a brindar al lugar del )artido dentro %unciona!iento de nuestra sociedad,
sobre todo en la actiidad econ$!ica.
,o!o record$ el Jeneral de .-6rcito =a?l ,astro en la asa!blea de balance del )artido
de 8olgun en 1<<<, K...la organizaci$n antes de celebrar su )ri!er ,ongreso en 1<D5
&a haba e!pezado a discutir #u6 deba signi%icar control para el )artido & de cules
!aneras lo iba a e-ercer, por#ue s estaba claro #ue no poda realizarse a se!e-anza del
Jobierno o el .stado.K
:
;
,o entramos a considerar el momento que se puede ir identi8icando a partir de noviembre del 9::;$ con el discurso del
&omandante en e8e en la <niversidad de la =abana y el de >a?l &astro el 9@ de julio del 9::3. =ay indiscutiblemente un
nuevo llamado a la recti8icacin$ con rasgos similares$ pero es necesario pro8undi7ar si se considera dentro del proceso
iniciado en )222 o como un cambio cualitativo que genera una nueva 8ase.
3
Ae record en la .samblea de "alance de =olgu5n que el 9: de mayo de )23:$ el &omandante en e8e seBalaba: C...6ay que
8ortalecer el aparato pol5tico. El Dartido no admininistra. Erienta$ dirige$ impulsa$ apoya$ garanti7a el cumplimiento de los
planes de la Fireccin de la >evolucin en cada lugar...C. ,uestro Aegundo Aecretario$ !eneral de Ej#rcito >a?l &astro$ en
memorable discurso el 99 de agosto de )23G$ se e(tend5a con pro8undidad en estos aspectos: el papel de cada uno de los
componentes del sistema de la dictadura del proletariado$ de las instituciones representativas del Estado en particular y lo
negativo del centralismo burocrtico$... *er el discurso en el 8olleto publicado por la .samblea ,acional del Doder Dopular
en Ectubre de )23H.
:
!ranma$ 93 de Ectubre$ CEl Dartido tambi#n necesita un per8eccionamiento estableC
L
;.3 Ficiembre de )2HG- abril de )2H@: inicio del )roceso de =ecti%icaci$n de errores &
tendencias negatias, #ue ad#uiere carcter de %en$!eno de !asas a partir del 1< de
abril de 1<LH.)osterior!ente este proceso recibe un impulso adicional con el proceso
de discusi$n del Ala!a!iento al I@ ,ongreso del ),,, y su decursar resulta alterado
con el inicio del Deriodo Especial.
B.3 )22H: el Jeneral de .-6rcito =a?l ,astro, 3continuando en la i!ple!entaci$n de las
ideas subra&adas en el @ )leno anterior al @ ,ongreso del ),, & en el propio congreso
celebrado en 1<<D, en particular en lo concerniente a la actiidad econ$!ica, de %or!a
!s e'plcita en la =esoluci$n .con$!ica, 3 se dirige a los $rganos partidistas &
estatales reiterando la necesidad de Kdesad!inistrarK la labor del )artido, te!a #ue en
1<<< es rea%ir!ado durante las Fsa!bleas de Malance proinciales & a!pliado al
reto!ar el concepto de la necesaria di%erenciaci$n de %unciones dentro del siste!a
poltico, espec%ica!ente ante la i!portante tarea del per%ecciona!iento e!presarial
;
:
K...no seguir ad!inistrando desde el )artido, ni inter%erir al Jobierno en sus
%unciones, no suplantar a las organizaciones de !asas en su papel & cu!plir
cabal!ente las tareas partidistas en el per%ecciona!iento e!presarialK
H
G.- 8inales de )222: Inicio de la /Matalla de las IdeasC: 6n%asis en progra!as econ$!ico
(sociales #ue replantea en nueas condiciones ele!entos #ue en los inicios del proceso
reolucionario ocuparon un i!portante lugar en el desarrollo, asociados a potenciar el
desarrollo del indiiduo en el sentido cultural !s a!plio. >e plantean entre otras,
radicales trans%or!aciones en la educaci$n & los sericios de salud #ue en un co!ple-o
& contradictorio proceso, sobre todo dadas las condiciones actuales, debern dar lugar a
5
.l momento de preparar la versin para publicar de este libro$ estaba terminando de celebrarse un ciclo de Dlenos de los
&omit#s Drovinciales del Dartido$ en el cual$ como elemento positivo destacaba que se manten5a el discurso insistiendo en el
sentido recti8icador planteado en )22H$ aunque como aspecto negativo se constataba a trav#s de ello la permanencia de las
insu8iciencias levantadas durante el proceso de balance de )222.
H
>a?l &astro$ en la .samblea Drovincial de la Drovincia !ranma$ CE(igir la correcta aplicacin de la pol5tica de cuadros$
un asunto de primer ordenC$ 'aria ulia 'ayoral$ !ranma$ p.4$ 9H de octubre )222.
<
i!portantes saltos cualitatios en el propio desarrollo de las %uerzas productias
cubanas a partir de la atenci$n a su ele!ento esencial: la componente *umana.
.s ante todo un rasgo co!?n a estos cuatro !o!entos en el desarrollo de la =eoluci$n
,ubana, ade!s de su clara inculaci$n con la dial6ctica poltica3 econo!a a partir de
las peculiares condiciones en #ue dicha interacci$n se desenoli$ en nuestras
condiciones, #ue la recti%icaci$n es conocada desde un centro:
se hace un lla!ado a la acci$n social, en la deter!inaci$n de cu&a necesidad no ha
estado ausente el !ensa-e de las !asas #ue se conocanG pero la se*al a la
/ruptura en continuidadC, a la recti%icaci$n, es resultado de la elaboracin del
centro de la direccin, espec%ica!ente en la poltica. 9 con un peso i!portante
en esta acci$n destaca la actiidad personal del lder: !s espec%ica!ente de
4idel ,astro en pri!er lugar & =a?l ,astro.
)ero un rasgo no !enos i!portante, es #ue tanto en las causas & los !otios e'plicitos
del desencadena!iento de los respectios procesos, un ele!ento co!?n es la
reiteracin de determinados aspectos como objetos de per8eccionamiento.
.llo resulta en buena !edida algo natural, si aderti!os #ue se trata de cuestiones
clae, de trascendencia al %unciona!iento de la sociedad en general, en busca de pasar a
nieles superiores #ue hagan al siste!a !s apto para su autodesarrollo socialista.
)ero la realidad de estos a*os de reoluci$n apunta hacia una tendencia ob-etia #ue
puede tener !ucha i!portancia en las perspectias & el curso #ue en de%initia siga el
desarrollo de nuestra sociedad, en particular co!o una de las !ani%estaciones del papel
decisio de la interacci$n entre la poltica & la econo!a, & es !u& i!portante
considerar en el conte'to #ue se a con%or!ando en la %ase actual de la construcci$n del
socialis!o en ,uba:
10
- la presencia de la regularidad negativa en nuestro proceso de 6acer
llamados al per8eccionamiento$ para atender de8iciencias que se repiten.
.sta!os ante una regularidad en el plano %eno!6nico, cu&o %unda!ento causal es
necesario esclarecer co!o pri!er paso para poder resolerla:
e!prender recti%icaciones peri$dica!ente, dirigidas a errores y problemas
viejos esencialmente no resueltos... hacer lla!ados a un per%ecciona!iento #ue
se conierte en esencia en: atender de8iciencias que se repiten.
Aa actuaci$n sobre esta regularidad tiene #ue tener en cuenta !uchas aristas.
.ntre otras, la necesidad de #ue en nuestro proceso se llee a cabo un trnsito
generacional sin rupturas$ y no un relevo traumtico 3no olide!os la e'periencia
soi6tica3 a partir de una situaci$n real #ue se ha con%or!ado, con potencialidades
positias & peligros reales, co!o se*alara Norge Auis >ierra en 1<<< re%iri6ndose a
nuestro )artido, en una re%le'i$n generalizable a todo nuestro siste!a social:
K la signi%icatia renoaci$n de sus cuadros, & en general de sus %ilas 3 el 51 por
ciento de los actuales !ie!bros ingres$ durante el ?lti!o decenio3 coloca a la
!a&ora en una situaci$n aparente!ente nuea & potencial!ente !s iable para
e'a!inar errores propios & pasados, & crear las condiciones para un
per%ecciona!iento estable & continuo de los !6todos & estilo de traba-o de la
organizaci$n
3
K
.
.s cada ez !s i!prescindible actuar sobre esta tendencia para la superaci$n socialista
de la crisis identi%icada con el )eriodo .special, & consolidar as el desarrollo
progresista sostenido en las di%ciles condiciones #ue en%renta!os, #ue por de!s, han
de hacerse cada ez !s co!ple-as en el %uturo in!ediato.
D
!ranma$ 93 de octubre de )222: El Dartido tambi#n necesita un per8eccionamiento estableC
11
)ara interru!pir esta regularidad negatia, & #ue el per%ecciona!iento real sea un rasgo
positio e%ectia!ente consubstancial a nuestro !odo de desarrollo social, es
i!prescindible pro%undizar en las causas de las de%iciencias #ue presenta!os. Fnte
todo, las #ue han generado los m,todos y estilo de tra&a+o #ue se plantean co!o ob-eto
central del per%ecciona!iento, & #ue por el peso del %actor consciente en la
trans%or!aci$n socialista son e'presi$n & causa a la ez de otras insu%iciencias.
,o!o apuntaba "achado @entura en un interca!bio con la periodista "ara Nulia
"a&oral preio al inicio de las asa!bleas de balance partidistas de 1<<<, !uchas eces
los conceptos de !6todos & estilo de traba-o -...se repiten como un lema, sin e"istir
comprensin ca&al de su significado...-
H
.
.ste se*ala!iento es lido hacerlo e'tensio a otros conceptos & orientaciones #ue han
sido & contin?an siendo abordadas en las citas partidistas & de otros institutos polticos &
organizaciones en general #ue en el siste!a cubano tienen un papel !u& i!portante en
el %unciona!iento de la poltica & el proceso de direcci$n social en general.
Fs lo ta!bi6n re%le-a la idea del Jeneral de .-6rcito =a?l ,astro e'presada en sus
re%le'iones generales sobre el proceso de balance partidista de 1<<<, en las #ue de
%or!a e'plcita apuntaba la regularidad negatia #ue se*ala!os & clara!ente orientaba
hacia sus causas:
K>eg?n la propia opini$n de los asistentes a estos encuentros, ante dis!iles
situaciones cotidianas a?n no tienen claridad de co!o an a actuar de !anera
distinta, & dan por sentado #ue la prioridad debe colocarse en el ca!bio
cualitatio. Enido a esa isi$n realista, aparecieron !ani%estaciones de e'cesio
opti!is!o: co!o si por haber e!pezado a hacer las cosas de %or!a di%erente, &a
8
En los balances partidistas a que 6emos estado 6aciendo re8erencia$ se pidi re8le(ionar a 8ondo sobre los conceptos de
m#todos y estilo de trabajo$ con la acotacin de 'ac6ado *entura al subrayar que C...los comit#s y "ures provinciales
deben aumentar su in8luencia$ sin suplantar a otras instituciones y sin entrar a 6acerles el trabajo a las estructuras de la
organi7acin en los municipiosC$ y que se trata de C...la discusin de problemas concretos: no es quedarse en la relacin de
las de8iciencias- esas las sabemos-$ el propsito es debatir cuales son sus causas$ como debern actuar ante cada una de ellas
y por cuales v5as llevarn las cosas 6asta el 8inal$ porque si no todo quedar igualCQu esperar de los
balances provinciales del Partido", Maria Julia Mayoral, Granma, 17 de setiembre.
1;
casi todo, o todo, estuiera resuelto. +anto "achado co!o &o critica!os con
%uerza tales dese#uilibrios, pero no por ello de-an de ser un potencial %actor en
contraK
2
En i!portante libro publicado en el a*o ;001 sobre el per%ecciona!iento e!presarial,
re%iri6ndose a la necesaria aptitud para asu!ir los ca!bios en las e!presas, se*ala algo
#ue es generalizable a todo proceso de direcci$n:
/ un /organis!o / #ue es obligado a ca!biar constante!ente puede ta!bi6n de-ar de
e'istirC
):
.
9 en el )roceso de construcci$n socialista cubano la regularidad de los lla!ados a la
recti%icaci$n #ue uelen sobre proble!as ie-os no resueltos, con%or!a una a!enaza
en este sentido.
>e plantea co!o necesidad #ue es i!postergable satis%acer:
3 #ue el per%ecciona!iento real e%ectio & siste!tico sea el rasgo positio !s
i!portante consubstancial a nuestro !odo de desarrollo social, para lo cual es
imprescindible pro8undi7ar en las causas de las de8iciencias que
presentamos.
3 ha& #ue de%inir con rigor conceptual & sentido prctico el contenido de las
cuestiones #ue se e'presan co!o de%iniciones #ue deben guiar el
per%ecciona!iento, para en%rentar los desa%os actuales & por enir, con
creati&idad #ue !antenga el ru!bo socialista.
9
C=ay claridad$ pero el cambio reci#n empie7aC$ !ranma$ 9; nov. )222.
10
*er Dere8eccionamiento empresarial. >ealidades y retos%$ >a8ael .l6ama$ Irancisco .lonso y >a8ael &uevas$ &iencias
Aociales$ 9::)$ p. ):).
1B
3 &, co!o pri!era de%inici$n, la necesidad de per%eccionar las as & !odos de
realizaci$n de la actiidad poltica, en pri!er lugar en lo concerniente a su
papel dentro de la base econ$!ica de la sociedad.
,uba se adentra en el siglo XXI con un siste!a de relaciones sociales en un pro%undo
proceso de ca!bios, deter!inados por una base econ$!ica en proceso de
reordena!iento. Ie hecho nos encontra!os ante un siste!a #ue se est estructurando a
partir del que e-ista a 'ines de la d!cada de los oc*enta, !ediante acciones orientadas
de !odo consciente, dirigidas al per%ecciona!iento de dicho siste!a, las cuales se
entrecruzan con las tensiones deriadas del conte'to en #ue se desenuele el proceso
cubano, !arcadas por el ob-etio proceso de globalizaci$n, #ue transcurre con una
orientaci$n neoliberal #ue es i!posible ignorar.
.n la %ase a partir de los a*os noenta, la acci$n de los ele!entos e'ternos al desarrollo
de la sociedad cubana
))
$ ha su%rido un ca!bio cualitatio #ue ha renoado & re%orzado
su in%luencia sobre el proceso de desarrollo de la interacci$n %uerzas productias
3relaciones de producci$n socialistas en estableci!iento, con particular trascendencia en
la con%or!aci$n de las posibles tendencias de eoluci$n de las relaciones de producci$n
& las relaciones de propiedad e%ectias, al estar con%or!ado un escenario poltico3
econ$!ico internacional deter!inado por las le&es del desarrollo capitalista.
Ie!os respuesta a las de!andas de la ida real con creatividad, no con desesperacin
irresponsa&le.
11
E(ternos tanto en lo concerniente al marco espacial como a la naturale7a de las trans8ormaciones
y del objetivo socialista de la sociedad cubana.
1:
.l pas necesita producci$n !aterial, pero no producci$n !aterial a todo costo: se
necesitan eficiencia y eficacia en la actiidad econ$!ica, producir !s bienes &
sericios con !a&or aproecha!iento de recursos pero para reproducir relaciones
sociales de nueo tipo, condiciona!iento #ue !arca signi%icatia!ente el carcter #ue
debe tener esa salida !aterial del siste!a de las %uerzas productias.
5,$!o alcanzar esa salida !aterial superior cualitatia & cuantitatia!ente7
+al ez, co!o acad6!icos responsables, lo pri!ero #ue debera!os hacer es aclararnos
con precisi$n acerca de #u6 esta!os hablando.
9 con este ob-etio llega!os a uno de los te!as #ue e'plcita o elada!ente est !u&
presente tanto en las discusiones acad6!icas co!o en otros !arcos inculados !ucho
!s directa!ente a la to!a de decisiones: el mercado en el socialismo.
El mercado en &uba a ;: aBos de >evolucin socialista.
Fl abordar la relaci$n del !ercado con el proceso de trans%or!aci$n co!unista de la
hu!anidad, nos en%renta!os a uno de los problemas esenciales de la pr+ctica
re&olucionaria, #ue en su relaci$n con la indispensable teora co!o /gua para la
acci$nC, no encuentran a?n soluci$n, aun#ue se den por resueltos ignorando los
/tercos hechosC, #ue en <0 a*os de construcci$n socialista se e!pe*an en conencernos
de #ue /una euivocacin conceptual nos conduce a euivocaciones en la vida
./
.&
#ue no se puede aanzar en la construcci$n socialista /0 con la ayuda de las armas
melladas ue nos legara el capitalismo
.1
1;
!ranma$ 4 de noviembre de )222$ Ja cr5tica no es una opcin$ es una necesidad%$ 'aria ulia 'ayoral.
1B
Dersiguiendo la quimera de reali7ar el socialismo con la ayuda de las armas melladas que nos legara el capitalismo (la
mercanc5a como c#lula econmica$ la rentabilidad$ el inter#s material individual como palanca$ etc#tera)$ se puede llegar a
un callejn sin salida. 1 se arriba all5 tras de recorrer una larga distancia en la que los caminos se entrecru7an muc6as veces
15
.l te!a del mercado y la transformacin comunista de la sociedad es parte !edular de
la co!ple-a tarea #ue en%renta!os los reolucionarios conencidos de la necesidad
indispensable de este salto en el desarrollo hu!ano.
)or coincidencia7 de la historia, el te!a del !ercado en la trans%or!aci$n co!unista
de la hu!anidad, ta!bi6n %ue abordado por "ar', !ostrando una ez !s las rigurosas
potencialidades heursticas de su !odo de en%rentar la realidad.
9 todo pareciera indicar #ue la /tareaCdedicada a %unda!entar la co!patibilidad del
!ercado con la esencia e!ancipatoria de la trans%or!aci$n co!unista, era una
asignatura /cursada % desaprobadaC ante el tribunal de la e'periencia de <0 a*os de
construcci$n socialista prctica, por los te$ricos & los polticos dentro & %uera de esas
e'periencias. Incluidos, por supuesto, los a*os del /des!erenga!ientoCdel acu*ado
socialis!o real
5)or #u6 entonces recla!ar de nueo la atenci$n del pensa!iento reolucionario, en
particular del pensa!iento reolucionario cubano, hacia el te!a del !ercado en el
socialis!o7
2o se trata de e!prender una cruzada a ciegas contra el !ercado.
>e trata precisa!ente de abrir !s los o-os sobre el !ercado.
>e trata de pro%undizar en su naturaleza como institucin social, co!ponente de una
naturale(a a trascender, #ue a !ucho !s all de sus !ani%estaciones parciales.
.l !ercado no es la si!ple relaci$n en el acto de interca!bio de resultados de la
producci$n. 2i si#uiera es si!ple!ente el espacio econ$!ico de interacci$n de un
/con+unto de compradores de un &ien o servicioC.
y donde es di85cil percibir el momento en que se equivoc la ruta. Entre tanto$ la base econmica adaptada 6a 6ec6o su
trabajo de 7apa sobre el desarrollo de la conciencia. Dara construir el comunismo$ simultneamente con la base material 6ay
que 6acer el 6ombre nuevo.%Ernesto &6#% !uevara$ El Aocialismo y el =ombre en &uba$ 'ar7o de )2@;.
1H
.n el proceso de desarrollo hu!ano, el surgi!iento & desarrollo de la diisi$n social del
traba-o represent$ un %actor progresista del desarrollo de las %uerzas productias,
gener$ la necesidad del interca!bio entre los indiiduos hu!anos & sus di%erentes
%or!as de organizaci$n & se estableci$ co!o pre!isa necesaria & condici$n inalienable
del progreso hu!ano.
)ero no ha& ning?n %unda!ento para establecer una rgida relaci$n de deter!inaci$n
causal necesaria entre la diisi$n social del traba-o & el indispensable interca!bio
entre los indiiduos socializados, & los aspectos #ue caracterizan la reproducci$n social
hasta el capitalis!o, ue surgen a partir de un determinado nivel de desarrollo
%umano y como resultado de comple+as mediaciones en el proceso de apropiacin de la
vida social, de la evolucin %istrico concreta de la propiedad como sistema en
condiciones de la produccin so&re la &ase de la divisin social +er'ruica del tra&a+o.
=esultado de ese co!ple-o -uego de %actores, en torno a una esencia articuladora de la
relacin individuo sociedad desarrollada a partir de la autoena+enacin del tra&a+o,
surge todo un siste!a de instituciones sociales, de nodos dentro del te-ido socializador,
con di%erentes posiciones, %unciones, contenidos, pero todos interdependientes, entre
ellos el .stado, las clases, & el !ercado.
>i bien el !ercado e'iste desde antes del capitalis!o, co!o la !ercanca, al igual #ue el
.stado & la polarizaci$n de las clases alcan.an el pleno despliegue de su naturale.a
social con el capitalismo, etapa de establecimiento del capital como sistema
metablico.
)recisa!ente la trans%or!aci$n socialista, o co!o pre%iero lla!arla, la transformacin
comunista de la sociedad, es un proceso, no es una superposici$n de actos, de rupturas
1D
parciales. En proceso co!ple-o, contradictorio, #ue e'ige la acci$n consciente sobre
esas contradicciones, para su adecuada soluci$n en el sentido del progreso, en el sentido
e!ancipatorio de nueo tipo #ue lo debe caracterizar, para trascender la
autoena+enacin del tra&a+o.
9 no se trasciende un siste!a3 el con%or!ado hasta su e'presi$n !'i!a en el siste!a
del capital3 /utilizandoC ele!entos #ue resultaron esenciales en su reproducci$n
a!pliada co!o es la !ercanca, el !ercado, el dinero, /to!ndolos antes de ser lo
da*inoC#ue llegan a ser en el capitalis!o, /aproechando lo positioCde ellos. ,o!o no
se trasciende /botando el ni*o con el agua sucia de la ba*eraC.
.l !ercado es esencial!ente un modo de vinculacin de productores, un !odo de
sociali(acin de la produccin #ue descansa en la reproducci$n de la %rag!entaci$n del
proceso social, en la socializaci$n (desde a'uera%de productores aislados. .s uno de los
ele!entos del siste!a de propiedad durante toda una etapa de desarrollo, & co!o tal
debe analizarse. & trascenderse.
.n el !ercado, !s #ue interca!bio de productos, de ri#ueza, se /interca!biaC
capacidad de disponer sobre condiciones, sobre %actores de la producci$n.
.s en esencia un espacio de poder, de ordena!iento -err#uico de productores aislados
dictado desde algo a+eno a los productores.
.s un producto #ue deiene condicin del proceso de reproduccin de la vida social
esencialmente alienante ue tiene lugar %asta encontrar su e"presin suprema en la
sociedad del capital. .s un resultado del desarrollo de un siste!a de apropiaci$n
1L
alienante, de todo el siste!a de la propiedad #ue aco!pa*a el trnsito por las
sociedades clasistas en las #ue el indiiduo & la sociedad leos de controlar el proceso
de produccin de las condiciones para su propia e-istencia, resultan dirigidos por
esas condiciones e-ternas a ellos.
9 no cabe pensar en /controlarloC para ponerlo en %unci$n de la nuea naturaleza #ue
habr de /abolirloC, al superar, trascender el capital co!o siste!a.
,uando habla!os en t6r!inos de /socialismo de mercadoC, /sociali(ar el mercado,
utili(ar elementos del mercadoC controlndolos para aanzar en el desarrollo
socialista, repeti!os en esencia las debilidades #ue "ar' le se*al$ a )roudho!, co!o
te$rico paradig!tico del socialis!o pe#ue*o burgu6s, construido desde el punto de
ista del pe#ue*o productor de !ercancas, pensando en per%eccionar la sociedad, no
aboliendo la producci$n de !ercancas, el /producir para enderC, sino idlica!ente
/puri%icandoC la producci$n de !ercancas.
8ablar de /!ercado en el socialis!oC, considerndolo un ele!ento necesario, incluso
%aorecedor, propiciador de la reproducci$n en este sentido e!ancipatorio, al igual #ue
hablar de /socialis!o de !ercadoC, o /utilizar los !ecanis!os de !ercado de !anera
controladaC en la construcci$n socialista , al igual #ue las e'presiones !s /neutralesC
pero al !is!o tie!po !s des!oilizadoras a?n de /!ercado socialCo /socializar el
!ercadoC, cuando se hace por ingenuidad o ignorancia, es un error conceptual de
1<
i!portantes consecuencias para la prctica cotidiana en general, #ue en el caso cubano
podran ser %atales.
En error conceptual de i!plicaciones para la ida #ue es /pri!o her!anoC del tan
reiterado uso de la a%ir!aciOn del /capital hu!anoCco!o una de nuestras principales
%ortalezas, o la b?s#ueda de /!ecanis!os de e%icienciaC& /rentabilidadC!edidos
estrecha!ente por sus e'presiones !onetarias & /!ecanis!os de
esti!ulaci$nCanclados en la condicin de asalariado P#ue es !ucho !s #ue la de
recibir un salarioQ con sus *ipstasis an m+s da/inas en otras retribuciones
adicionales P #ue !e gusta lla!ar /pri!as de segunda generaci$nC, por honrar las
crticas hechas por 4idel durante el proceso de recti%icaci$n de errores & tendencias
negatias de los ochenta #ue !antienen su plena igencia ante algunos de los pasos
actuales para el per%ecciona!iento de nuestra actiidad econ$!icaQ
,laro #ue no se trata de /abolir por decretoC, eli!inar de la noche a la !a*ana la
!ercanca, el !ercado, el traba-o asalariado.& toda la r6!ora de !ani%estaciones de la
reproducci$n social alienante hasta el capitalis!o.
.ste tipo de errores conceptuales descansa en esencia al !enos en tres pilares
%unda!entales:
1.3 Aa no co!prensi$n e%ectia del socialis!o co!o proceso hist$rico concreto, su
representaci$n co!o estado de llegada, uno de los escalones para /llegar al
co!unis!oC, sociedad castrada as & reducida a otro /%in de la historiaC, a-ena
co!pleta!ente a la concepci$n !ar'ista leninista de la transformacin comunista de la
sociedad.
;0
;.3 Ignorar la dial6ctica entre desarrollo hist$rico & %unciona!iento de la sociedad #ue
conduce a generalizar reduccionista!ente el !ercado co!o el momento necesario de
la circulacin en el proceso de producci$n.
B.3 Ena concepci$n estrecha de la propiedad co!o posesin directa de un bien, o la
#ue pretendiendo una concepci$n sist6!ica identi%ica la propiedad con las relaciones de
producci$n, -usti%icada en la identi%icaci$n !ar'ista de la e-presin urdica de la
propiedad co!o re'leo de las relaciones de produccin.
Aa trans%or!aci$n co!unista tiene #ue abordarse co!o el proceso co!ple-o #ue es,
contradictorio &, !s #ue eso, con%lictio per se, por la necesaria ruptura #ue plantea
con un !odo reproductio por pri!era ez uniersal en e'tensi$n & pro%undidad, ligado
co!o ninguno antes 3 aun#ue &a destructia!ente3 al %unciona!iento !is!o de la ida
social, sin interru!pir ese %unciona!iento &, !s #ue eso, !anteniendo los ele!entos
re!anentes de progreso: la transformacin comunista como trascendencia 2auf%e&ung2
del orden meta&lico del capital.
)recisa!ente en el en%renta!iento a las contradicciones del proceso de trascendencia
del !etabolis!o del capital es donde aparece la /!anzana de FdnC de los de%ensores
criollos del !ercado, de las relaciones !onetario3 !ercantiles, de /utilizar ele!entos
del !ercado para desatar las %uerzas productiasC a partir de lo #ue el !ercado
represent$ dentro de unas condiciones alienantes de la producci$n co!o %actor de
progreso de las %uerzas productias .sos de%ensores llegan a encontrar sus teorizaciones
nor!atias en dise*os de mercadotecnia socialista, en busca de satis%acci$n de gustos
y necesidades de la sociedad y los clientes co!o ob-etios de las unidades productias,
entre otras creaciones noedosas de nuestra cotidianeidad.
;1
.l interca!bio entre productores para el enri#ueci!iento de la ida hu!ana, causa &
realidad posible a partir del inicio de la diisi$n social del traba-o, no es !ercado,
cuando no es interca!bio de !ercancas, sino interca!bio desde el propio proceso del
trabao dentro del proceso de produccin0 cuando es interca!bio dirigido,
condicionado por la acci$n coordinada cada ez !s plena & consciente!ente de los
productores.
.l !ercado /incula productoresC, incula %actores, ele!entos del proceso de
producci$n pero no son esos %actores los #ue /se inculanC: los incula la !ercanca.
Ae da un ordena!iento, una /racionalidadC3 co!o gustan decir sus de%ensores3 a la
interenci$n de los %actores dentro del proceso de producci$n. )ero es una racionalidad
e'terna a la esencia del proceso del traba-o como g,nesis de la actividad de los
individuos %umanos, de los individuos sociali(ados.
.l !ercado es ele!ento articulador resultado de un sistema de propiedad en el #ue los
indiiduos se socializan con una naturaleza deter!inada, & co!o tal es un siste!a #ue
no puede ser to!ado por partes. .n particular no puede haber !ercado sin el indiiduo
hu!ano co!o creador de la !ercanca & !ercanca 6l !is!o en di%erentes
!ani%estaciones, desde la esclavitud primaria %asta la esclavitud del capital.
4ue %actor de progreso !ediante su per%ecciona!iento dentro de un siste!a de
apropiaci$n con una naturaleza espec%ica, dentro del %unciona!iento & desarrollo de la
propiedad co!o siste!a #ue reproduca indiiduos alienados entre s & de su propia
esencia: individuos privados en diferentes modos y grados en los diersos aspectos del
proceso de socializaci$n, individuos sociali7ados en una sociali.acin pri&ada, que
;;
alcan.a su m+-ima e-presin por su uni&ersalidad % compleidad en la propiedad
pri&ada capitalista, en la #ue el capital se ense*orea no solo sobre el desposedo sino
sobre su propia personi%icaci$n, el capitalista poseedor directo, personi%icaci$n directa
de un poder e"terno, a-eno, en esencia incluso a 6l !is!o.
.l !ercado %ue %actor de progreso a partir de deter!inadas condiciones posibles en el
desarrollo hist$rico de la hu!anidadG no e'iste sin su %unda!ento alienante de los
productores, con sus ingredientes de la !ercanca, el dinero, el alor de ca!bio, el
traba-o social!ente necesario deter!inado e" post,.Q, & desaparecer en la !edida en
#ue se aance en la apropiaci$n e%ectia de los indiiduos socializados del proceso de
producci$n de su propia ida social, en su e!ancipaci$n co!o /productores li&res
asociadosC.
2o en%renta!os la si!ple /destruccinC, /a&olicinCdel !ercado, o co!o algunos
plantean ergonzante!ente, solo del !ercado capitalista, sino su trascendencia dentro
de la trascendencia del siste!a del capital. )ero !ucho !enos pode!os plantearnos su
trascendencia utilizando ele!entos con la !is!a naturaleza alienante.
Ie ello las repercusiones negatias de pretender utilizar el !ercado de %or!a controlada
o /ele!entos del !ercadoC #ue /en condiciones de socialis!oC supuesta!ente no
tendran las !is!as consecuencias. Flgo se!e-ante al intento de utilizar ele!entos de la
actiidad poltica o cual#uier otra actiidad social Peducaci$n, !edios de co!unicaci$n,
relaciones de g6nero & generacionales, !edioa!bientales, etc.Q sin pro%undizar en su
naturaleza co!o parte del siste!a de propiedad a trascender #ue -usta!ente "ar'
insisti$ en analizar co!o el siste!a de las /relaciones sociales de la producci$n / en un
!o!ento hist$rico & lugar espec%icos. Aa trascendencia del orden !etab$lico del
capital con todas sus !ediaciones de segundo orden, e'ige un tratamiento especfico
para cada una de ellas &, sobre todo, un tratamiento %istrico concreto.
;B
)ara ,uba los peligros se !ultiplican .)or#ue, ade!s de las cuestiones generales para
el proceso de trans%or!aci$n co!unista co!o etapa en el desarrollo hu!ano, & de las
cuestiones espec%icas para el caso cubano desde el inicio !is!o de este proceso en
1<5<, no se puede ignorar #ue ,uba en el ;00L no es ,uba en 1<5<igual #ue ,uba no
es la =usia de la 2.), ni la ,hina de /un pas dos siste!asC, o cual#uiera otro de los
re%erentes a los #ue se acude co!o %unda!ento teoricista para soluciones
superreolucionarias de urgencia.
2o se trata en el caso cubano de los desa%os de en%rentar la presencia de ele!entos &a
e'istentes, heredados. 2o esta!os hablando de una sociedad #ue co!ienza sus pri!eros
pasos en la trans%or!aci$n socialista.
.sta!os hablando de un pas #ue &a llea un buen recorrido en este sentido, &, con
nuestras insu%iciencias, errores, & condicionantes ob-etias #ue no se pueden ignorar, ha
desarrollado un te-ido reproductio social, & ahora de lo #ue se trata es de
per%eccionarlo. ,uando se habla de introducir ele!entos de !ercado en ,uba ha& #ue
considerar con todo rigor & responsabilidad #ue se trata de introducir ele!entos #ue (
para bien o para !al, por unas u otras causas3 haban desaparecido o perdido peso
signi%icatia!ente en su %unciona!iento interno.
,onsolidar el desarrollo progresio acelerado del siste!a de las %uerzas productias,
co!o %actor de consolidaci$n de la base econ$!ica para el funcionamiento estable #ue
!antenga la orientaci$n socialista del desarrollo, dentro del conte'to actual de
globalizaci$n neoliberal, es el gran desa%o #ue en%renta ,uba en la actualidad. 2o
;:
pode!os ignorar #ue so!os un siste!a abierto en grado su!o en todos los aspectos de
la reproducci$n social, con debilidades en el aspecto econ$!ico productio #ue es su
%unda!ento e insu%iciencias en la actiidad poltica, decisia en la direcci$n del
%unciona!iento & desarrollo de la sociedad. 9 nuestro entorno contin?a siendo
esencial!ente de%inido por el siste!a del capital & las peculiares relaciones con la
potencia i!perialista !s poderosa de todos los tie!pos, no obstante los ca!bios #ue se
apuntan esencial!ente en el !bito latinoa!ericano.
)ara en%rentar estos desa%os debe resultar decisio positia!ente el %ortaleci!iento de
la actiidad econ$!ica estatal socialista, aco!pa*ado necesaria!ente del
%ortaleci!iento socialista del siste!a poltico cubano, en particular el )artido
,o!unista, el siste!a de 0rganos del )oder )opular & el siste!a sindical, como
elementos de8initorios para la consolidacin del sistema de la propiedad socialista
que se articule desde % con su ncleo en los productores asociados cada &e. m+s
plenos % libres en nuestras condiciones espec'icas.
En paso prctico crucial en este sentido, encruci-ada en la decisia interacci$n entre la
econo!a & la poltica dentro de nuestro proceso trans%or!ador, es el $roceso de
$erfeccionamiento Empresarial, del #ue se aprob$ su nueo regla!ento en agosto de
;00D, con %ortalezas & debilidades #ue es necesario atender.
)ero, ade!s, la continuaci$n de las acciones de trans%or!aci$n de la sociedad cubana,
atendiendo a la co!ple-idad de la situaci$n actual & los escenarios preisibles, plantea
continuar refor(ando el papel de las ciencias sociales en la direccin del proceso, & a
estas, la clara de!anda de continuar los estudios !ultidisciplinarios integrados
;5
sist6!ica!ente, de !odo creador, consecuente con el espritu del !ar'is!o3 leninis!o
& de los aportes te$ricos #ue ha generado la reoluci$n cubana.
,uando co!ienza el siglo XXI el cuadro resultante del anlisis de la realidad cubana
con%ir!a #ue la salida socialista del )eriodo .special, ?nica opci$n real co!patible con
la e'istencia !is!a de la naci$n cubana, est deter!inada por los resultados econ$!ico
3productios #ue se logren alcanzar. Dero es un proceso esencialmente pol5tico$ que
se decide por la participacin popular en la direccin del proceso social$ y requiere
de un permanente y elevado nivel de gobernabilidad democrtica
1:
para la cual
nuestra principal %ortaleza tiene #ue estar en la acci$n de lo positio en el indiiduo
socializado #ue se ha alcanzado en estos cincuenta a*os de reoluci$n, #ue lo a
de%iniendo co!o indiiduo portador del ho!bre nueo socialista, ho!bre en
trans%or!aci$n, capaz de aprehender co!o %unda!ento de sus acciones los ele!entos
positios de la prctica en el in6dito proceso de construcci$n co!unista a partir del
subdesarrollo.
,uba se en%renta a una guerra #ue ha& #ue ganar con producci$n !aterial & con
producci$n de pensa!iento, por#ue es una guerra por la e!ancipaci$n /erdadera!ente
1:
es?s D. !arc5a "rigos$ !obernabilidad y Femocracia. Jos Erganos del Doder Dopular en &uba$ pag. )99$ Editorial
&iencias Aociales$ Ja =abana$ )22H
;H
hu!anaC/"ar'/
);
..n el en%renta!iento a este desa%o se -uega el destino de la 2aci$n
cubana, & lo !e-or de su pueblo est decidido a salir ictorioso.

15
.3 1 en esta guerra en la etapa actual$ entre otros aspectos$ pasa a primer plano la necesidad de un trabajo terico
pro8undo$ que sirva como 8undamento de la accin prctica- cotidiana$ de la permanente batalla de ideas% que es la
construccin comunista$ como complejo proceso de con8ormacin de una socialidad e individualidad esencialmente
di8erentes$ eje de la verdadera emancipacin 6umana% concebida por 'ar( y Engels desde su apro(imacin al desarrollo
del proceso social$ y por nuestro os# 'art5..
&omo 6a seBalado el !eneral de Ej#rcito >a?l &astro >u7$ Aegundo Aecretario del &omit# &entral del Dartido &omunista
de &uba$ durante la celebracin de la .samblea Drovincial de "alance del trabajo del Dartido en la provincia de
!uantnamo en el aBo )222 C... al re8le(ionar sobre uno de los problemas esenciales a debate 6oy en la organi7acin: como
per8eccionar sus m#todos y estilo de trabajo$ para encau7ar de mejor manera el desarrollo econmico$ pol5tico y social de la
nacin cubanaC.. C...Ja construccin del socialismo en las actuales circunstancias$ es un viaje a lo ignotoK tenemos que ver
las e(periencias de otros$ pero seguir creando nuestros propios conceptosC. /%Lu# busca el cambio en los estilos y los
m#todos del Dartido%$ 'aria ulia 'ayoral$ !ranma $ @ de octubre de )222/
Esta b?squeda es crucial en lo positivo porque nos permite encau7ar la actividad. Dero como el propio >a?l &astro
subrayaba en otra de sus intervenciones durante esos balances partidistas: C,o se olviden que una equivocacin conceptual
nos conduce a equivocaciones en la vida...C /%Ja cr5tica no es opcin$ es necesidad/$ 'aria ulia 'ayoral$ !ranma$ 4 de
noviembre de )222.
1 esto implica como uno de los problemas prcticos ms importantes$ la atencin a los contenidos de conceptos que
adquieren nuevas 8acetas para e(presar la naturale7a de procesos esencialmente di8erentes$ y de conceptos nuevos para
realidades que surgen.
.s5 pasan a primer plano importantes aspectos conceptuales adems de los revisados en pginas anteriores$ la relacin entre
la voluntad de cambiar$ el deseo de cambiar y el cmo llevar a cabo los cambios$ como de8inir y concretar sus contenidos y el
orden y modo de implementarlos y evaluarlos: CviabilidadC del socialismo$ e8iciencia y e8icaciaK los v5nculos entre autoridad
y poder$ tan importantes en la actividad de direccin$ y vinculados a la relacin entre los di8erentes institutos del sistema
pol5tico y entre su componentes estructuralesK los cambios cualitativos que ocurren en los contenidos de 8unciones$ como es
el caso del Dartido al ser un partido en el poder$ y por consiguiente un partido de gobierno$ con un Estado de nuevo tipo y
una actividad de gobernar con contenidos esencialmente di8erentes a los del Estado y la 8uncin de gobierno en etapas
anteriores del desarrollo clasista de la sociedad$ el papel de las organi7aciones de masas y las organi7aciones sociales en
generalK la necesidad de la cabal comprensin e implementacin del concepto de plan$ tan vinculado a la esencia de la nueva
sociedadK 6asta el propio concepto de unidad$ que e(pl5citamente 6a salido a relucir en relacin con las elecciones de los
rganos de direccin partidista$ est presente en procesos de tal naturale7a en otras instituciones$ y constituye una
proyeccin particular de este rasgo del proceso social cubano.
;D
La corrupcin social y el proceso de construccin socialista
Dr. Jess Pastor Garca Brigos
Instituto de Filosofa
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio A!iente
Cu!a
1.- En un artculo del peridico Granma titulado Se sanciona penalmente la corrupcin?,
elaborado luego de una entrevista al Vice Fiscal General de la Repblica, octor Ra!ael "ino
#$c%uer, se parte de reconocer %ue &'(a corrupcin es un !enmeno di!cil de conceptuali)ar.
"ero el grado de valide) de esta a!irmacin no es nunca ma*or %ue el de la clara a!irmacin del
+egundo +ecretario de nuestro "artido General de E,$rcito Ral -astro al alertar %ue &'una
equivocacin conceptual nos conduce a equivocaciones en la vida
1
.
Esto tiene particular importancia en cuanto al tratamiento de los !enmenos %ue ,urdicamente se
acostumbra a denominar como &asociados a la corrupcin, pero es v.lido para todos los dem.s casos
de &males presentes en los procesos revolucionarios. /nte todo para discriminar con rigor *
pro!undidad lo %ue resulta consecuencia de insu!iciencias, %ue se ampli!ican m.s all. de los aspectos
negativos %ue les dieron origen, * destru*en los grmenes del futuro/Lenin/, del organismo
socialista0 comunista en nacimiento.
1asta donde 2emos podido pro!undi)ar, apreciamos %ue el volumen de publicaciones acerca de los
2ec2os de corrupcin es apreciable, lo cual puede ser un indicador de la importancia %ue se le da a
estos !enmenos en el mundo actual.
/l mismo tiempo %ue parece ser un criterio generali)ado, la necesidad de incrementar en cantidad *
calidad el nmero de estudios cientficos sobre el tema. Mucho ms con relacin a lo especfico de
tales hechos en procesos de construccin socialista.
3. 4 5na apro6imacin cient!ica al estudio de la corrupcin en el socialismo es indispensable. 7
necesariamente tiene %ue ser planteada como estudio sist$mico, nunca como terreno e6clusivo de una
disciplina en particular, si partimos de %ue los resultados acumulados 2asta 2o* del estudio de los
2ec2os registrados permiten a!irmar %ue los !enmenos %ue 2abitualmente se cali!ican como 2ec2os
de corrupcin responden en su esencia a conflictos en la resolucin de la contradiccin dial$ctica
ob,etiva entre necesidades e intereses de alcance diferente en el proceso de produccin 8apropiacin9
de la vida social, * a %ue tanto en el capitalismo como en la construccin socialista, la corrupcin
est vinculada a ru"turas #ticas esenciales.
En el capitalismo se trata de rupturas dentro de una tica corrupta por naturaleza, lleg.ndose
incluso a la situacin parad,ica de %ue la corrupcin determina ontogen$ticamente al sistema del
capital, a la ve) %ue es !uente de la propia insostenibilidad del sistema como metabolismo
reproductivo, -a pesar de lo %ue represent para el progreso 2umano-.
urante la construccin socialista los procesos de corrupcin e6presan ruptura con la tica de una
reproduccin de nuevo tipo, en la que lo individual se concilie con lo social en una dependencia
1
Granma, 3 de noviembre de !!!, "La crtica no es una opcin, es una necesidad#, Maria $ulia Mayoral.
1 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
mutua de nueva naturalea, cu*os !undamentos ob,etivos es imprescindible atender, vinculados a la
satis!accin de las necesidades e intereses de los actores de los diversos procesos sociales.
:.- (a !uente generadora de los con!lictos entre las necesidades e intereses de los di!erentes actores de
los procesos sociales se 2alla en la e6istencia de elementos de ena!enacin 0 alienacin en cual%uiera
de sus e6presiones,
(as mani!estaciones de ena!enacin/ alienacin de los individuos sociali)ados generan antagonismos,
con!lictos en la relacin individuo 4sociedad e incluso individuo- naturale)a, * con ello todo tipo de
comportamientos desarticuladores del proceso de reproduccin social como un todo, en cual%uier
etapa del desarrollo 2umano.
;ales comportamientos desarticuladores marcan la esencia de los procesos asociados a los llamados
!enmenos de corrupcin, con relacin a su significado, a las consecuencias que de ellos se derivan
para la actividad social"
<.- "ero la trascendencia de los elementos de ena,enacin0alienacin, * por supuesto de los
!enmenos de corrupcin a ellos vinculados, es muc2o ma*or durante el proceso de establecimiento
de las relaciones sociales comunistas, que se #an de identificar por un sentido emancipador diferente,
en tanto que de$en ser relaciones entre individualidades cada ve ms li$res % plenas coo "reisa
y resultado de la socialidad $ue se construye.
%l &erdadero significado de los 'ec'os $ue 'a!itualente se cualifican coo fen(enos de
corru"ci(n,& %, ms que eso, la necesaria reconceptualiacin de los mismos, dndole incluso la
misma cualidad desarticuladota % corrosiva a #ec#os que #a$itualmente podr'an resultar incuos en
otros conte(tos,) solo se co"rende si se "rofundi*a en la conce"ci(n del socialiso coo "roceso
de esta!leciiento y consolidaci(n de una sociedad en su con+unto cada &e* ,s li!re, "lena, y
consecuenteente ,s a"ta "ara su re"roducci(n a"liada, $ue de!e ser resultado y a la &e*
fundaento de la e-istencia y desarrollo de indi&iduos cada &e* ,s li!res y "lenos.
)"& %n un "roceso de construcci(n socialista se dan fen(enos $ue se "ueden agru"ar +unto a los
conce"tuali*ados en la literatura coo "rocesos de corru"ci(n"
Pero 'ay diferencias uy i"ortantes "ara su co"rensi(n y consecuente enfrentaiento.
En la construccin socialista como proceso, estos !enmenos responden a una naturale)a, a una
esencia %ue est. de!ando de ser, pero %ue no por ello de,a de ser parte del sistema real, como sistema
en transicin. / una naturale)a %ue est. de!ando de ser, en luc#a con lo nuevo*
'asta el inicio mismo de la transformacin socialista, la relacin individuo sociedad se
desenvuelve reproduciendo individuos alienados entre s' % de su propia esencia" E6presin
culminante de ello* el sistema del capital"
=.- (a corrupcin en la construccin socialista es un !enmeno comple,o, dial$cticamente
contradictorio, asociado al meta$olismo socio +econmico de control del capital, $ue se 'a de
trascender, lo cual no se logra solo con derri$ar al capitalista como personificacin del capital."
Suficientemente dolorosa % aleccionadora #a sido la e(periencia de la ,-SS % los pa'ses de .uropa
del .ste, % la #umanidad no tiene plaos para repetir errores vie!os"
La corrupcin es por su esencia a!ena al contenido emancipatorio socialista/comunista en
esta$lecimiento.
7 cuando aparece en un proceso de construccin socialista, resulta muc2o m.s da>ina, capa) incluso
de contribuir a destruir la trans!ormacin emprendida. +us e6presiones !enom$nicas son mu* diversas,
* di!erentes a las %ue ocurren en otras sociedades.
7 es imprescindible en cada caso 2istrico 4 concreto identi!icar sus causas, cu*as races est.n en el
proceso real de apropiacin por los individuos de su propia vida social, en las relaciones de
propiedad efectivamente actuantes* en el sistema de todas las relaciones sociales de la
produccin//ar(/ del caso espec!ico %ue se trate.
? - -omo parte del proceso de produccin * reproduccin ampliada de la sociedad, tambin en el
proceso de trans!ormacin socialista e6isten necesariamente contradicciones entre las necesidades y
los corres"ondientes intereses de los indi&iduos, el colecti&o la!oral inediato, los gru"os y
estructuras, los diferentes institutos sociali*adores y la sociedad coo un todo"
-uando estas contradicciones no se resuelven conciliando adecuadamente la satisfaccin de las
necesidades % los intereses de los diferentes actores sociales, surgen situaciones de car.cter
con!lictivo, * se generan comportamientos anmalos, dis!unciones de todo tipo en la conducta de los
individuos, *, en general en todos los elementos del proceso socialiador % del sistema como un todo"
;ales dis!unciones trascienden siempre en una u otra medida al !uncionamiento del proceso de
produccin * reproduccin de la vida social como un todo, en particular en el proceso productivo
material.
7 pueden resultar incluso causa de surgimiento de procesos de ruptura, revolucionaria o
contrarrevolucionaria.
@.- El desenvolvimiento de las contradicciones entre necesidades e intereses de distintos rdenes, es
!uente * a la ve) re!le,a el !uncionamiento * desarrollo del sistema de relaciones de propiedad
efectivas, a partir de lo cual los comportamientos anmalos e6presan dis!unciones esenciales en dic2o
sistema.
Las disfunciones en el desarrollo de las relaciones de propiedad efectivas en un proceso de
construccin socialista, e6presan insu!iciencias en el proceso de consolidacin del "roductor /due0o
colecti&o socialista, * se manifiestan en di!erentes !ormas * grados de individualismos, negligencias,
ine!iciencias, indisciplinas, desmotivacin, apata, 2asta 2ec2os delictivos * en particular entre estos
los %ue comnmente se denominan como #ec#os de corrupcin
3
, aunque todos los mencionados
comparten la misma esencia desarticuladora de la nueva naturalea en construccin"
A 4 "odemos limitarnos a entender como fenmenos de corrupcin a los vinculados a un proceso de
apropiacin 8material o de otra ndole9 diri%ido a satisfacer intereses individuales de un su&eto
8una persona o estructura social determinada9 en conflicto con otros ms %enerales 8de un colectivo,
3
'n (ltima instancia todos estos comportamientos anmalos determinan un funcionamiento socialmente ineficiente e ineficaz del
proceso de reproduccin social.
su,etos de un entorno dado, o los de la sociedad como un todo9 a partir de la posicin del su&eto
corrupto dentro del proceso, propiciada por las condiciones creadas en las relaciones sociales
e)istentes, *ue de hecho %eneran determinadas relaciones de poder efectivas.
"ero incluso en este universo reducido es imprescindible hacer al%unas precisiones acerca de su
anlisis y consecuente enfrentamiento durante un proceso de construccin socialista.
1B.- / partir del lugar %ue ocupan las relaciones de "oder en el proceso de corrupcin, * con ma*or
signi!icacin en las condiciones de un proceso de construccin socialista, un 2ec2o de corrupcin es
inseparable de corrupcin en la actividad poltica, directa o indirectamente.
En las condiciones vinculadas a 2ec2os de corrupcin interactan elementos materiales, ob,etivos *
sub,etivos, motivadores internos * e6ternos, * se con!orman los re%uladores del proceso de direccin
* de la actividad 2umana en generalC los di!erentes modos, vas y formas de control de la actividad
humana 4 desde los institucionali)ados como parte de las relaciones tecnolgico 4organi)ativas *
t$cnicas de direccin en el proceso de produccin de ob,etos * servicios, las normas * regulaciones
,urdicas, polticas * organi)ativas en general, 2asta los valores ticos como e)presin de la
sub&etividad activa en el proceso de reproduccin social.
11.- urante la construccin socialista, el sistema de re%uladores del proceso de reproduccin
social tiene %ue estar estrat$gicamente orientado a consolidar el proceso de autodirecci(n social
socialista, con su ncleo en la su"eraci(n de la di&isi(n social +er,r$uica del tra!a+o.
Esto determina la necesidad del creciente car.cter popular del proceso de direccin, de la toma de
decisiones * de los controles, con progreso sostenido en su car.cter participativo, con derec2os *
deberes, responsabilidades, obligaciones, de los implicados en el proceso productivo, negando
progresivamente los controles verticalistas &desde arri!a o desde un 1centro., %ue crean condiciones
propicias para convertir a los dem.s en a%entes pasivos del proceso de direccin.
Estas cualidades insosla*ables del proceso de direccin a partir del inicio de la construccin socialista,
son las %ue permiten identi!icar el carcter reaccionario del $urocratismo, como modo de regulacin
* control asociado a nuevas estructuras de comando, %ue resulta decisivo en el surgimiento de los
procesos de corrupcin en el socialismo en la ms amplia concepcin de este trmino"
El burocratismo es al socialismo, como el +D/ al ser 2umanoC una en!ermedad &oportunista %ue
abre el camino a todos los males * lleva a la completa destruccin del sistema.
-on la &pe%ue>a di!erencia de %ue durante la construccin socialista la esencia emancipatoria
&verdaderamente #umanade este proceso de trans!ormacin metablica, e6ige * propicia %ue el
burocratismo sea &cortado de rai).
-omo 2a se>alado el !ilso!o 2ngaro Dstv.n E$s).rosC
&'5sted no se des2ace de la burocracia a menos %ue 5sted ata%ue el !undamento
socioeconmico e idee un modo alternativo de regular el proceso metablico de la sociedad en
un modo tal %ue el poder del capital sea cortado * por supuesto !inalmente abolirlo con todo lo
%ue conlleva. El capital es una !uer)a controladora, 5sted no puede controlar al capital, 5sted
puede abolirlo solamente a trav$s de la trans!ormacin de todo el comple,o de relaciones
metablicas de la sociedad, 5sted no puede simplemente enredarse con $l. F $l lo controla a
5sted o 5sted logra abolirlo, no 2a* estaciones intermedias en el camino, * este es el por%u$ la
idea del socialismo de mercado no puede !uncionar por principio. La necesidad real no es
restaurar el mercado capitalista ba&o el nombre de un totalmente ficticio mercado social,
sino adoptar un sistema propio de incentivos. Go 2a* sistema de produccin social %ue pueda
!uncionar sin incentivos, H* cuales son las personas a las %ue 2a* %ue incentivarI. Go a
entidades abstractas colectivas sino a individuos. e tal modo %ue si las personas como
individuos no est.n interesadas, no est.n involucradas en el proceso de produccin, tarde o
temprano ellas asumen una actitud ne%ativa e incluso hostil hacia este proceso.
:
13.- Resulta central para orientar la luc2a contra la corrupcin en un proceso de construccin
socialista, tener bien clara la esencia de la trans!ormacin comunista 8socialista9 como proceso de
trascendencia del capital, de superacin dial$ctica del orden social %ue $l con!orma. (a
consolidacin del avance en la trans!ormacin comunista descansa en la medida en %ue se va*a
trascendiendo la contradiccin capital -traba,o directamente % en todas sus mediaciones, y con ello
las fuentes de ena&enacin.
(os contenidos en torno a esta idea se 2allan en los elementos presentes en la obra de Ear6 * Engels a
la 2ora de caracteri)ar la sociedad %ue necesariamente conduce al &reino de la libertad0Ear60, la
sociedad comunista0socialista0 como proceso de emancipacin 2umana.
7 en los noventa a>os de e6periencias pr.cticas %ue precisamente 2o* conmemoramos, se 2a logrado
acumular un rico acervo de conocimientos %ue es imprescindible tener en cuenta * al mismo tiempo
continuar enri%ueciendo, para avan)ar en la consolidacin de la alternativa comunista como la nica
v.lida para la e6istencia misma de la 2umanidad.
1:.- ;rascender el capital signi!ica trascender todo un sistema de relaciones sociales %ue van desde la
relacin directa capital 4traba,o en el proceso de produccin material, 2asta las e6presiones en otras
es!eras, lo %ue E$s).ros llama &mediaciones de segundo orden. Es trascender todo un sistema de
produccin * reproduccin de la vida social.
-omo se desprende de la obra de Ear6, Engels * (enin, * del an.lisis de la breve e6periencia pr.ctica
de la construccin socialista, la construccin socialista/comunista0 implica desarrollar * consolidar la
reapropiacin por los individuos sociali)ados de su propia vida social, la autoemancipacin
verdaderamente #umana %ue marca el 0orte de la trans!ormacin comunistaJ
la construccin socialista tiene %ue ser el desarrollo de mu,eres * 2ombres cada ve) m.s plenos
* libres como premisa * resultado del desarrollo cada ve) m.s pleno * libre de la sociedad como
un todo.
+e trata de un comple,o proceso de reapropiacin, esencialmente dirigido, consciente, precisamente
por un due0o efecti&o de nue&o ti"oJ un proceso %ue articule con sentido emancipador
verdaderamente 2umano las di!erentes necesidades e intereses.
-omo tal es un proceso esencialmente poltico, respondiendo a una poltica di!erente a la %ue se 2a
conocido 2asta el inicio de la trans!ormacin comunista.
1<.- (os !enmenos de corrupcin en el socialismo son generados por insu!iciencias en la reali)acin
de la propiedad socialista, derivadas a su ve) en buena medida de la insu!iciente elaboracin terica
:
Mszros, +, ,eyond -apital, .. ++, p. !/, 0 1 ,a%chi 2 -ompany, -alcutta, 3444. Las ne%ritas son nuestras, $G,.
del contenido de esta categora teniendo en cuenta los ob,etivos del nuevo modo de produccin * la
e6periencia 2istrica.
Estas insu!iciencias * los !enmenos de corrupcin a ellas vinculados, resultan un importante !reno al
progreso de la trans!ormacin comunista de la sociedad, como proceso dirigido, consciente.
Frenan el progreso de este sistema, al in!luir decisivamente en la reali)acin de las potencialidades del
individuo como productor de su propia vida social, vinculada a lograr una sociali)acin sobre la base
del pleno involucramiento &'cada cual segn su capacidad.
7 !renan el avance socialista por%ue condicionan ine!iciencia e ine!icacia en el desarrollo de las
!uer)as productivas como !uente del autodesarrollo de un organismo social 2istrico -concreto,
1K.- (as insu!iciencias en el desarrollo de la propiedad socialista contribu*en a producir * reproducir
nuevas !ormas de ena,enacin. 7 en t$rminos un tanto microeconmicos, condicionan indi!erencia,
apata, propiciando entre otros !enmenos el delito econmico, o !ormas de apropiacin %ue aun%ue no
resulten ,urdicamente tipi!icadas como tales no tributan a la reproduccin ampliada del individuo
comunista.
.llas son, en esencia, elemento medular en el surgimiento de fenmenos de corrupcin durante la
construccin socialista"
1=.- (a construccin socialista, la revolucin comunista, tiene $ue ser un "roceso cuya consolidaci(n
signifi$ue la e-tinci(n de las fuentes o!+eti&as y so!re todo ateriales) o!+etuales, de los conflictos
entre indi&iduo y sociedad, $ue constituyen el sustrato causal de los 'ec'os de corru"ci(n tal y
coo los 'eos conocido 'asta 'oy, y, en general, de los "rocesos $ue "uedan destruir 1desde
adentro. el a&ance en el desarrollo socialista.
2o estaos ante un "roceso lineal ni e-cento de dificultades, en las condiciones de "artida de los
"rocesos reales de construcci(n socialista $ue 'eos &i&ido 'asta 'oy y so!re todo en las actuales
condiciones de glo!ali*aci(n neoli!eral.
Pero la &ida 'a deostrado $ue la sociedad counista es un "roceso necesario y "osi!le cuando
co!ra &ida en "ue!los con&encidos de la vi%encia del llamado de alerta de 5osa Lu)embur%o al
plantear el dilema"socialiso o !ar!arie., con la respetuosa conte)tualizacin *ue hace del
mismo +stvn Mszros6 1!ar!arie, si teneos suerte.
3
.
<
Mszros, +stvn, "7ocialism or ,arbarism#, Monthly 5evie8 1ress, 9e8 -or:, 344.
LOS CONSEJOS POPULARES: ORIGEN,
EVOLUCION Y PERSPECTIVAS
Lic. Jess P. Garca Brigos.
oc!or e" Cie"cias #i$os%&icas.
1
5
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30
'Li(ro a)ro(a*o )or e$ Co"se+o Cie"!&ico *e$
INS!i!,!o *e #i$oso&a - reco.e"*a*a s,
),($icaci%"/
i"*ice
INTROUCCION
I. ANTECEENTES co"ce)!,a$es - )r0c!icos *e$
CONSEJO POPULAR.
1- Los Delegados Ejecutivos.
2- El III Congreso del Partido Comunista de Cuba en
1!".
- La resoluci#n sobre el $er%eccionamiento de la
divisi#n $ol&tico administrativa del $a&s a$robada $or el
III Congreso del PCC ' los Consejos Po$ulares.
- (lgunas re%le)iones sobre el conjunto de las ideas
$lanteadas $or el III Congreso del PCC* a modo de
$untuali+aci#n necesaria.
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3- Le' n, 5" del - de julio de 1!". (samblea /acional
del Poder Po$ular.
-- 0ases $ara la creaci#n de los Consejos Po$ulares.
0ur# Pol&tico del PCC. 1!!.
5- Lo ocurrido des$u1s de la le' /ro. 5" de 1!".
- 2onas comunales
- 2onas de de%ensa
- 3alleres de trans%ormaci#n integral
"- Estaba todo lo necesario $ara iniciar la e)$eriencia.
II. SURGI1IENTO E LOS CONSEJOS
POPULARES.
1- Los $rimeros Consejos Po$ulares constituidos en
$oblados ' $e4ue5as ciudades.
2- 0ctubre de 10. los Consejos Po$ulares se
e)tienden a toda la Ciudad de La 6abana.
3- Diciembre de 11.se a$rueba la e)tensi#n a todos
los lugares del $a&s 4ue lo necesiten.
-- 7e re%renda constitucionalmente la inserci#n del
Consejo Po$ular al sistema estatal cubano. 8e%orma
Constitucional de 12.
5- (lgunas $untuali+aciones $arciales necesarias.
III. 23UE ES EL CONSEJO POPULAR4: LO
NOR1AO Y LO 3UE SE PRO1UEVE SEA EL
CONSEJO POPULAR.
1- Lo normado acerca de los Consejos Po$ulares
3
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2- Lo normado acerca de los Consejos Po$ulares
$osteriormente a 1!!
- (cuerdo del Consejo de Estado de La 8e$9blica De
Cuba $ara autori+ar la e)$eriencia de constituci#n de
los Consejos Po$ulares en Ciudad de la 6abana
- Elementos del estudio reali+ado $revio a la
organi+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad de
la 6abana.
- Contenido del acuerdo del Consejo de Estado del 1
de octubre de 10.
- 8E:;8<( C;/73I3=CI;/(L. >=LI; DE 12
- (rt&culos 103 ' 10- de la Constituci#n de la
8e$9blica.
- ?@u1 nos deja la e)$resi#n constitucional de los
Consejos Po$ularesA.
- 0ases $ara la organi+aci#n ' %uncionamiento de los
Consejos Po$ulares. $ro'ecto.
- (lgunos comentarios generales sobre las 0ases $ara
la organi+aci#n ' %uncionamiento de los Consejos
Po$ulares.
- (cuerdo /ro. 2"5- del Comit1 E>EC=3IB; del
Consejo de <inistros del 15 de enero de 13. normas
re%erentes a la organi+aci#n* integraci#n ' atribuciones
de las administraciones munici$ales ' $rovinciales
subordinadas a las asambleas del $oder $o$ular.
-
5
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25
- 8eglamento de las (sambleas $rovinciales '
munici$ales del $oder $o$ular. Consejo de E73(D;.
7E3IE<08E de 15.
- 3ablas de resumen com$arativo de algunos as$ectos
de lo normado.
- Lugar de constituci#n.
- CarCcter del Consejo.
- Integraci#n.
- :unciones del Presidente.
- (tribuciones del Presidente.
2- ?@u1 se $romueve son los Consejos Po$ularesA
- La %ormaci#n de una re$resentaci#n a $artir de la
actuaci#n $ractica inmediata del Consejo Po$ular.
- Los medios masivos de comunicaci#n como
%ormadores de una re$resentaci#n $rCctico cotidiana
del Consejo Po$ular.
- La acci#n $ol&tica como %ormadora de conce$ciones
sobre el Consejo Po$ular.
- El ambiente $ol&tico generado en torno a los
Consejos Po$ulares como %ormador de una
re$resentaci#n del Consejo.
- El discurso $ol&tico ' la %ormaci#n de una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular.
- (cerca de la necesidad de regular lo re%erente a los
Consejos Po$ulares.
- El Consejo Po$ular. eslab#n $ara llenar
insu%iciencias del sistema* $ara res$onder a la situaci#n
5
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30
e)trema de crisis econ#mica en el Periodo Es$ecial '
como conce$ci#n estrat1gica.
- (un4ue se evite dar de%iniciones se $romueve lo
4ue de%ine al Consejo Po$ular ' lo 4ue debe ser su
contenido.
- El Consejo Po$ular ' su Presidente.
- El Consejo ' la $artici$aci#n $o$ular. Las
organi+aciones de masas ' las entidades econ#micas.
movili+aci#n* a$o'o ' $artici$aci#n.
5 26,e so" $os co"se+os )o),$ares4.
Ca$itulo IB. $ers$ectivas del desarrollo %uturo de los
consejos $o$ulares.
I/38;D=CCI;/.
"
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Los ;rganos del Poder Po$ular* desde la $ro$ia
e)$eriencia llevada a cabo en <atan+as comen+ando
en 1D-* Ean $uesto de mani%iesto 4ue la $remisa
bCsica de su %uncionamiento ' desarrollo se encuentra
en la $artici$aci#n $o$ular en su gesti#n. 3ranscurridos
mCs de veinte a5os de a4uellos $rimeros $asos* se Eace
cada ve+ mCs clara la necesidad de una constante
am$liaci#n cuantitativa ' cualitativa de las
$osibilidades reales de intervenci#n de los ciudadanos
en la gesti#n estatal ' de gobierno de la naci#n* del
$er%eccionamiento de la $artici$aci#n $o$ular en esta
actividad es$eciali+ada de la sociedad. F se dan $asos
en tal sentido.
=no de los $asos dados Ea sido la constituci#n de los
Consejos Po$ulares* con el %in de tener un elemento del
sistema de gobierno 4ue act9e entre el delegado de
circunscri$ci#n ' el #rgano de $oder* 4ue a la ve+
ejerce gobierno en el nivel mCs cercano a la base. la
(samblea <unici$al. Fa $or la $ro$ia $osici#n en el
sistema* el Consejo Po$ular tiene im$ortancia en la
am$liaci#n de la $artici$aci#n del $ueblo en la gesti#n
de gobierno* al $ro$iciar acercar a la base el ejercicio
de estas %unciones es$eciali+adas dentro de la actividad
socialG mas no solo $or eso.
Con el objetivo de contribuir a com$render el alcance '
la im$ortancia de los Consejos Po$ulares ' del anClisis
cr&tico de su desenvolvimiento real* 4ue $ermita
D
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develar sus $otencialidades ' el modo de a$rovecEarlas
mCs e%ica+mente* desarrollamos el estudio cu'os
resultados $resentamos a continuaci#n.
Partimos del recuento de los antecedentes del Consejo
Po$ular* anali+amos el $roceso de su surgimiento a la
vida social cubana ' su e)tensi#n a todo el $a&s* as&
como los elementos reguladores de diverso g1nero 4ue
Ean intervenido en este $roceso ' los resultados
alcan+ados. 7obre esa base* Eacemos una valoraci#n
del desarrollo de este elemento de gobierno ' los
re4uerimientos ' $ers$ectivas actuales $ara su
consolidaci#n en el sistema* como %actor 4ue
contribu'a $ositivamente a la am$liaci#n de la
$artici$aci#n $o$ular en la conducci#n estatal del
modelo socialista cubano.
6emos tratado de brindar la ma'or cantidad $osible de
elementos a la $ar de la $resentaci#n de nuestros
anClisis ' valoraciones* $ara 4ue el lector $ueda de
alg9n modo acom$a5arnos en el $roceso investigativo
4ue Ea signi%icado este trabajo. 3ratamos as& de 4ue las
conclusiones* sean un %ruto Hcom$artidoH* tanto en los
$osibles $untos de coincidencia como en a4uellos
res$ecto a los cuales* 4uienes se Ean decidido a
acom$a5arnos en este intento* arriben a resultados
discre$antes con los nuestros.
Por otra $arte* consideramos 4ue los elementos
e)$uestos $ueden ser de utilidad como material de
consulta ' anClisis en el trabajo cotidiano de
!
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es$ecialistas ' $ol&ticos. Entre estos 9ltimos* desde
nuestro $unto de vista- 4ue con%iamos se Eaga
mani%iesto en el contenido del material- los mCs
im$ortantes son los delegados de circunscri$ci#n* a
4uienes 4ueremos tambi1n mani%estar nuestro mCs
$ro%undo reconocimiento $or la labor realmente
Eeroica 4ue cotidianamente desem$e5an* an#nima en
buena medida. Ellos son la columna vertebral de los
Consejos Po$ulares ' de la democracia socialista
cubana.
Con este libro* en %in* $retendemos incor$orarnos un
$oco mCs al debate $ermanente 4ue e)iste sobre los
Consejos desde su creaci#n. F si es $osible contribuir
de alg9n modo a lograr un objetivo %undamental. el
$er%eccionamiento socialista de nuestro sistema estatal.
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Ca)!,$o I
A"!ece*e"!es co"ce)!,a$es - )rac!icos *e$ co"se+o
)o),$ar
Cual4uier %en#meno social es ante todo un eslab#n del
ininterrum$ido $roceso de desarrollo de la Eumanidad*
' como tal tiene 4ue ser visto en su movimiento* en su
desarrollo Eist#rico. Por ello* inde$endientemente del
momento en 4ue un %en#meno social comience a ser
anali+ado* tenemos 4ue remitirnos lo mCs
$ro%undamente $osible a sus ra&ces* a los antecedentes
' elementos $resentes en su g1nesis.
La distinci#n de los antecedentes ' de lo 4ue a nuestro
juicio son los elementos $rinci$ales del origen de este
nuevo eslab#n de gobierno cubano* los Consejos
Po$ulares* se Ea llevado a cabo a $artir del criterio de
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identi%icar como tales a4uellos elementos estructurales
o %uncionales de la organi+aci#n $ol&tica '
administrativa de la sociedad cubana* reconocidos
e)$l&citamente como in%lu'entes en el $roceso de
gestaci#n e instrumentaci#n de los Consejos Po$ulares*
o los 4ue valoramos 4ue en alguna medida %orman
$arte del sistema del Poder Po$ular con el objetivo de
acercar o %ortalecer la relaci#n entre el nivel central
munici$al ' la base* cuesti#n esta 4ue Ea sido un
objetivo cardinal mani%iesto como ins$irador de la idea
de los Consejos Po$ulares.
7.5 E$ *e$ega*o e+ec,!i8o.
Dentro de lo 4ue es $ro$iamente el sistema de los
;rganos del Poder Po$ular como %orma actual de
organi+aci#n del Estado cubano* es $osible distinguir
un elemento 4ue resulta antecedente a la ve+ $rCctico '
conce$tual de los Consejos Po$ulares. el delegado
ejecutivo
i
.
El delegado ejecutivo surge con la %orma de gobierno
instaurada nacionalmente en 1D" como $arte del
sistema de #rganos del Poder Po$ular. :ue concebido
$ara territorios alejados del centro de los munici$ios o
con otras condiciones 4ue Eicieran d1bil la atenci#n del
#rgano ejecutivo de la corres$ondiente (samblea
<unici$al - el Comit1 Ejecutivo
ii
-* sobre la
demarcaci#n en cuesti#n* con el %in de %acilitar la
acci#n de las entidades del lugar en la soluci#n de los
$roblemas de la $oblaci#n.
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En las /ormas 8eglamentarias de las (sambleas
<unici$ales* documento legal 4ue am$araba la
e)istencia del delegado ejecutivo* se $lanteaba.
*%"*e se creara. Hen a4uellos $oblados 4ue se
encuentren relativamente aislados ' 4ue $osean un
volumen a$reciable de Eabitantes ' de actividades de
$roducci#n ' serviciosH
c%.o se crea: se designa
co" 6,9 &ac,$!a*es: :con %acultades ejecutivas 4ue le
son e)$resamente otorgadas $or la (samblea
<unici$alH.
co" 6,9 &,"cio"es: Hcontribu'e a mantener
in%ormados a la (samblea <unici$al ' al Comit1
Ejecutivo '* a su ve+* los re$resenta en la atenci#n de
todo lo relativo a la administraci#n de las actividades
de $roducci#n ' servicios de estas comunidadesH
c%.o *esarro$$ara s, !ra(a+o: H$ara el mejor
desem$e5o de sus %unciones... cuenta con una comisi#n
au)iliar integrada $or re$resentantes de las
organi+aciones de masas del lugar ' delegados de otras
circunscri$ciones de la $ro$ia comunidadH... H$uede ser
designado con carCcter $ro%esional en de$endencia de
las caracter&sticas del $obladoH* cuesti#n 4ue determina
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la (samblea Provincial a $ro$uesta de la (samblea
<unici$al corres$ondiente.
Es im$ortante tener $resente 4ue el delegado ejecutivo
"o era e$ec!o )ara esa res)o"sa(i$i*a*, sino uno de
los delegados de la demarcaci#n en cuesti#n* el cual se
designaba $ara esas %unciones. 7e Eallaba investido de
%acultades ejecutivas* e)$resamente otorgadas $or la
(samblea <unici$al* - se e"cargara *e .a"!e"er
i"&or.a*os a $a Asa.($ea - s, Co.i!9 E+ec,!i8o, a
$a 8e; 6,e $os re)rese"!a(a He" $a a!e"ci%" *e !o*o
$o re$a!i8o a $a a*.i"is!raci%" *e $as ac!i8i*a*es *e
)ro*,cci%" - ser8iciosH de las comunidades donde se
creara. (demCs se establec&a 4ue $ara el mejor
desem$e5o de sus %unciones contar&a con una comisi#n
au)iliar integrada $or re$resentantes de las
organi+aciones de masas del lugar ' delegados de otras
circunscri$ciones de la $ro$ia comunidad.
Este ti$o de delegado resultaba $or naturale+a una
instituci#n ejecutiva* con una %uerte dosis
administrativa en el contenido de su gesti#n* en la 4ue*
$or otra $arte* $a co.,"i*a* a)areca 8i"c,$a*a a $a
$a(or *e go(ier"o e" cier!a .e*i*a* no solo a trav1s
de los delegados de circunscri$ci#n electos $or ella
$ara re$resentarla* sino tambi1n $or la v&a de las
organi+aciones de masas* co" $o 6,e se a.)$ia(a $a
)osi(i$i*a* *e )ar!ici)aci%" )o),$ar e" $a ges!i%"
e+ec,!i8a *e go(ier"o
iii
. Dado 4ue sus %acultades eran
otorgadas $or la (samblea <unici$al corres$ondiente*
s, acci%"5 e" c,a"!o a co"!ro$ - &isca$i;aci%" *e $as
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a*.i"is!racio"es *e$ !erri!orio5 es!a(a $i.i!a*a a
$as e"!i*a*es *e s,(or*i"aci%" .,"ici)a$.
<.5 III Co"greso *e$ Par!i*o Co.,"is!a *e C,(a.
Durante el III Congreso del Partido Comunista de
Cuba* celebrado en 1!"* en los anClisis sobre el
$er%eccionamiento de la divisi#n $ol&tico
administrativa del $a&s* se tuvieron en cuenta los
resultados del trabajo del delegado ejecutivo. En la
8esoluci#n corres$ondiente* se se5ala la conveniencia
de crear los Consejos Po$ulares como una autoridad
estatal con el objetivo de 4ue Hintegralmente %iscalice
la calidad ' la e%iciencia en la $restaci#n de los
servicios a la $oblaci#n* e im$ulse la soluci#n de los
$roblemas e.i"e"!e.e"!e )ro)ios de la localidad...H
iv

sin constituir una Hinstancia de direcci#n $ol&tico-
administrativa* $artiendo de las $ro$ias e)$eriencias
del Delegado ejecutivo actual ' de las obtenidas en
otros $aises socialistasH
v
. En el $unto - de la $arte
resolutiva del documento a 4ue Eacemos re%erencia* se
se5ala 4ue el Congreso a$rueba las bases* ' $lantea
iniciar su im$lantaci#n en el 4uin4uenio !"-0*H...en
los $ueblos 4ue %ueron cabeceras de los munici$ios
Eist#ricos ' en a4uellos $oblados 4ue sin esta
condici#n necesitan de este ti$o de %rga"oH
vi
. 3ambi1n
se recoge la recomendaci#n a la (samblea /acional del
Poder Po$ular de legislar en una de sus $r#)imas
1-
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sesiones todo lo necesario $ara la im$lementaci#n de lo
$lanteado $or el Congreso.
En conjunto * la 8esoluci#n es concisa ' se re%iere a los
$rinci$ios 4ue la organi+aci#n $artidista considera 4ue
deben tenerse en cuenta en ulteriores $asos durante la
organi+aci#n de la actividad $ol&tico administrativa del
$a&s. Por su $articular carCcter $rogramCtico*
consideramos im$ortante detenernos un $oco mCs en su
contenido.
Reso$,ci%" so(re e$ )er&eccio"a.ie"!o *e $a *i8isi%"
)o$!ico a*.i"is!ra!i8a *e$ )as a)ro(a*a )or e$ III
Co"greso *e$ PCC - $os Co"se+os Po),$ares.
Como se se5ala en su $arte introductoria* este
documento* res$onde a lo recomendado en el Primer
Congreso del PCC cuando se $lantea la conveniencia
de 4ue transcurridos die+ a5os del establecimiento de la
nueva Divisi#n Pol&tico (dministrativa IDP(J del $a&s*
&ntimamente ligada a la im$lantaci#n generali+ada de
los ;rganos del Poder Po$ular* H...se e)aminaran los
resultados obtenidos ' se Eicieran los ajustes $ara su
$er%eccionamientoH
vii
.
(ntes de e)$oner las valoraciones reali+adas* se se5ala
en la 8esoluci#n la conveniencia de tener en cuenta
4ue* $ara llegar a lo e)istente* se Eab&a $artido de
ciertas $remisas %undamentales.
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HEn la nueva sociedad* el Estado* bajo la
orientaci#n del Partido* ejerce la direcci#n*
el control ' la $lani%icaci#n de todas las
actividades sociales.H
HLa organi+aci#n territorial debe estar en
corres$ondencia con la estructura
econ#mica* $ol&tica ' social* con las
$ers$ectivas de su desarrollo ' con la
distribuci#n de la $oblaci#n en el territorio
nacional* $ara garanti+ar las #$timas
condiciones de direcci#n ' gesti#n de la
sociedad.H
HEl n9mero de los niveles de direcci#n* las
unidades en cada eslab#n ' sus l&mites
deben tomar como base la organi+aci#n
mCs racional del sistema de direcci#n de la
sociedad* la $artici$aci#n de las masas en
esta direcci#n* la necesaria correlaci#n
entre la centrali+aci#n en las decisiones ' la
mCs e%iciente organi+aci#n de la gesti#n
econ#micaH
viii
.
( continuaci#n se se5ala 4ue la divisi#n $ol&tico
administrativa vigente se Eab&a con%ormado a $artir de
criterios de regionali+aci#n econ#mica* considerando
%actores geogrC%icos ' demogrC%icos* la situaci#n en
esos momentos* su desarrollo $ers$ectivo* as& como la
red de $ueblos ' ciudades 4ue sirven como cabecera en
las di%erentes instanciasG se tom# en consideraci#n*
1"
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ademCs* las ciudades mCs im$ortantes ' los avances
logrados $or todos los sectores de la econom&a* e"
)ar!ic,$ar $a agric,$!,ra* con la es$eciali+aci#n de los
territorios en grandes e)tensiones de un mismo cultivo*
as& como el desarrollo industrial* de las v&as de
comunicaci#n de todo ti$o* %undamentalmente* los ejes
centrales ' la malla vial de acceso a todas las +onas del
$a&s* 4ue crean las condiciones $ara en%rentar %ormas
su$eriores de organi+aci#n territorial en bene%icio de
toda la sociedad.
7e $untuali+a igualmente en cuanto a los cambios
e%ectuados res$ecto a la divisi#n $ol&tico administrativa
4ue estuvo vigente Easta 1D".
HLa divisi#n $ol&tico- administrativa*
a$robada entonces* su$rimi# una instancia
en los niveles intermedios de direcci#n*
manteniendo solamente la $rovincia ' el
munici$io* dando lugar a un ma'or n9mero
de $rovincias mCs $e4ue5as ' un menor
n9mero de munici$ios mCs grandes. Con
ello se buscaba obtener una mCs directa
vinculaci#n de la direcci#n con la base*
%acilitar la rC$ida comunicaci#n '
conocimiento de las situaciones* la toma de
decisiones ' el control de su ejecuci#n*
lograr la racionali+aci#n '
$er%eccionamiento de los a$aratos
intermedios de direcci#n de los organismos
estatales ' $ol&ticos* adecuar la estructura
1D
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territorial a los objetivos de los #rganos del
Poder Po$ular ' del nuevo 7istema de
Direcci#n ' Plani%icaci#n de la Econom&a*
$or $resentar las $rovincias ' munici$ios
tama5os ' caracter&sticas a$ro$iadas $ara
las %unciones de $lani%icaci#n*
administraci#n ' control de las actividades
econ#micas ' sociales 4ue se desarrollan en
los niveles corres$ondientes.H
H3ambi1n la divisi#n* en 1- $rovincias*
a$o'ada en la Eomogeneidad demogrC%ica
' cultural del $a&s* establec&a un marco
adecuado $ara la direcci#n de las
actividades econ#micas ' en es$ecial $ara
las relaciones agroindustriales* al estar
contenidos en ellas los grandes territorios
es$eciali+ados ' las industrias vinculadasH.
HLos centros de direcci#n $rovinciales se
asentaron en ciudades 4ue* $or su tama5o*
condiciones de desarrollo industrial* nivel
de servicios ' %acilidades de comunicaci#n
' trans$orte* $od&an %uncionar como centro
de atenci#n a su territorioH.
HEn general* se consider# 4ue las nuevas
$rovincias contaban con caracter&sticas
geogrC%icas ' econ#micas 4ue les
$ermitir&an %uncionar como eslabones de la
$lani%icaci#n ' su constituci#n %acilitaba la
1!
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$ol&tica de desarrollo regional del $a&s
tendente a e4uilibrar las di%erentes +onas '
a$rovecEar al mC)imo los recursos
naturales ' Eumanos dis$oniblesH.
HLa creaci#n de 1" munici$ios* dentro de
marcos $oblacionales su$eriores a los 4ue
e)ist&an entonces* con un ma'or nivel de
actividad econ#mica ' de servicios
sociales* $ersegu&a el objetivo de lograr una
ma'or coordinaci#n de las em$resas
agro$ecuarias con los ;rganos <unici$ales
del Poder Po$ular ' asentar la direcci#n de
los mismos en n9cleos urbanos con
condiciones m&nimas de tama5o ' de
e4ui$amiento $ara los servicios a la
$oblaci#nH
i)
.
En sus evaluaciones* la 8esoluci#n reconoc&a como
$ositiva la situaci#n res$ecto a las $rovincias* $ero en
cuanto a los munici$ios* reconociendo 4ue Eab&an
coad'uvado decisivamente en el desarrollo alcan+ado*
se5alaba.
Hsin embargo* al im$lantarse la divisi#n
$ol&tico-administrativa del $a&s algunos
de ellos 4uedaron d1biles como tales*
$or4ue no reun&an todas las
caracter&sticas econ#micas* geogrC%icas
' demogrC%icasG $ero entonces
$ermanecieron como munici$ios $or
1
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consideraciones Eist#ricas en algunos
casos ' en otros* la ma'or&a* $or4ue se
$revi# en los territorios donde se
asentaban la ejecuci#n de inversiones '
otras obras de desarrollo 4ue los
%ortalecer&an en un tiem$o relativamente
breve.H
H3ranscurridos estos a5os -se contin9a
se5alando- se a$recia 4ue* algunos de
estos munici$ios* Ean tenido cierto
desarrollo al reali+arse determinadas
inversionesG $ero a9n as& $resentan
evidentes limitaciones $ara alcan+ar el
tama5o econ#mico adecuado* entre
otros %actores* $or4ue el n9mero de
Eabitantes es relativamente $e4ue5o '
no se $rev1n grandes desarrollos 4ue
estimulen su crecimiento.H
HEstas condiciones conducen a 4ue los
mencionados munici$ios tengan
di%icultades $ara viabili+ar
adecuadamente la actividad econ#mica
' la gesti#n em$resarial* con%orme a la
e%iciencia 4ue el 7istema de Direcci#n '
Plani%icaci#n de la Econom&a e)igeH.
HPor otra $arte* en la medida en 4ue los
#rganos del Poder Po$ular se Ean ido
consolidando ' $er%eccionando su
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%uncionamiento* se Ea EecEo evidente
4ue en los munici$ios 4ue $resentan la
situaci#n mencionada* las $osibilidades
de estas instituciones $ara en%rentar '
resolver los $roblemas econ#micos '
sociales de su territorio* 6,e re6,iere"
*e ,"a ges!i%" - so$,ci%" $oca$* se ven
a%ectadas $or la debilidad ' el limitado
desarrollo de las unidades $ol&tico-
administrativas donde radican.H
H3ambi1n se a$recia 4ue en los
munici$ios donde radican las grandes
ciudades como 7antiago de Cuba '
CamagKe'* el crecimiento en el n9mero
de Eabitantes ' de unidades de servicios
administrativos* Eacen di%&cil a los
#rganos de gobierno ejercer una
adecuada direcci#n* control '
su$ervisi#n de las actividades $ol&ticas*
econ#micas ' sociales* crean
di%icultades en el %uncionamiento de los
citados #rganos ' limitan la in%luencia
4ue $uedan ejercer $ara mejorar
constantemente los servicios a la
$oblaci#n.H
H(demCs* los $ueblos 4ue dejaron de ser
cabeceras de munici$ios ' otros 4ue* sin
Eaber tenido esa condici#n* son
im$ortantes asentamientos de $oblaci#n*
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' constitu'en lugares de atracci#n $ara
los Eabitantes de las +onas rurales
cercanas* se ven $rivados de algunas
%acilidades 4ue solo $ueden obtener en
las cabeceras de los munici$ios* '
carecen de una autoridad 4ue* en la
$ro$ia localidad* %iscalice ' controle la
actividad de las unidades de servicios '
administrativas e)istentes en ellas '
contribu'a a movili+ar los recursos de la
localidad* lo cual ocasiona evidentes
di%icultades a la $oblaci#nH
)
.
( continuaci#n se recoge 4ue el 0ur# Pol&tico del PCC
en mar+o de 1!3 Eab&a acordado crear una comisi#n
encargada de reali+ar los estudios necesarios con el %in
de $ro$oner las medidas 4ue %ueran convenientes $ara
$er%eccionar la DP(* 4ue $osteriormente ser&an
e)aminadas en el III Congreso del PCC. F en setiembre
de 1!3 Eab&a a$robado las bases ' el cronograma $ara
la reali+aci#n de dicEo estudio ' la creaci#n de
comisiones $rovinciales tambi1n con ese %in.
7obre la base de todo lo anterior* se dieron los $asos
corres$ondientes* ' en mar+o de 1!- el 0ur# Pol&tico
conoci# el documento con los resultados del estudio
reali+ado ' a$rob# los $arCmetros 4ue deb&an servir de
base a la comisi#n nacional ' a las comisiones
$rovinciales $ara el estudio de la DP( ' la elaboraci#n
de sus $ro$osiciones de%initivas res$ecto a los
munici$ios del $a&s* al igual 4ue acord# crear una
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comisi#n encargada de estudiar la organi+aci#n
em$resarial ' administrativa de las actividades
subordinadas a los #rganos locales del Poder Po$ular*
4ue al momento de reali+arse el III Congreso no Eab&a
concluido sus estudios. En julio de 1!- el 0ur#
Pol&tico tambi1n acord# crear una comisi#n $ara el
estudio de los trCmites institucionales 4ue reali+a la
$oblaci#n* con el %in de reducirlos o sim$li%icarlos '
buscar la ubicaci#n mCs adecuada de las o%icinas
encargadas de dicEas %unciones* la cual tam$oco Eab&a
concluido sus estudios al momento del III Congreso.
Con los resultados de todos los estudios se5alados
anteriormente* la 8esoluci#n recoge un gru$o de
im$ortantes HConsideracionesH* en las cuales se
$lantean elementos sobre los munici$ios ' sus
$otencialidades $ara ser aut#nomos* sobre las
estructuras administrativas ' em$resariales de las
actividades subordinadas a los #rganos locales del
Poder Po$ular* ' sobre otras cuestiones* de las cuales
4ueremos Eacer re%erencia es$ecial a las mCs
relacionadas con nuestro objeto de estudio.
5 Re*,cci%" *e$ ".ero *e .,"ici)ios e" Ci,*a* *e
$a =a(a"a.
En la Consideraci#n n9mero 5 se aconseja con relaci#n
a Ciudad de la 6abana 4ue* $or sus $eculiaridades ' lo
4ue a%ectan al %uncionamiento de los ;rganos del
Poder Po$ular munici$ales* se es!,*ie $a re*,cci%"
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*e$ ".ero *e .,"ici)ios e>is!e"!es e" ese
.o.e"!o.
H(9n cuando la ciudad de La 6abana-
se5ala la 8esoluci#n-tiene
caracter&sticas mu' di%erentes a las
ciudades del resto del $a&s ' de sus
territorios* los #rganos munici$ales del
Poder Po$ular son considerados en igual
%orma 4ue otros munici$ios del $a&s*
%undamentalmente desde el $unto de
vista de la elecci#n de los delegados a
las asambleas munici$ales ' de los
miembros de los res$ectivos comit1s
ejecutivos* dado 4ue deben cum$lirse
las mismas e)igencias legales 4ue son
adecuadas a munici$ios ' territorios
totalmente di%erentes* ' 4ue en una
ciudad como La 6abana ocasiona
di%icultades $ara la %ormaci#n de estos
#rganosH.
HLos l&mites territoriales 4ue en otras
$rovincias se$aran a los munici$ios*
generalmente bien de%inidos* en mucEos
casos Easta $or caracter&sticas
geogrC%icas mu' naturales* en Ciudad de
la 6abana son $rCcticamente
im$erce$tibles o arti%iciales* $ues la
$oblaci#n se mueve en la b9s4ueda de
2-
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uno u otro servicio sin tener en cuenta
dicEos l&mitesH.
HEn cuanto a las %unciones 4ue tienen
los #rganos munici$ales del Poder
Po$ular tambi1n se mani%iestan
di%icultades* $ues la necesaria unidad '
Eomogeneidad de los $roblemas de una
ciudad grande limitan las $osibilidades
de descentrali+ar en los munici$ios
todos los recursos ' atribuciones 4ue
son necesarios $ara decidir* resolver las
cuestiones %undamentales de sus
res$ectivos territoriosH.
HEstas ' otras cuestiones 4ue re4uieren
un e)amen mCs minucioso* en $rinci$io
aconsejan anali+ar la conveniencia de
estudiar la reducci#n del n9mero de
munici$ios actuales* $artiendo de la
estructura Eist#rica de la ciudad de La
6abana* con sus divisiones naturales '*
desde luego* considerando todo su
desarrollo ulterior ' las $ers$ectivas de
los $r#)imos a5osH
)i
.
5 E" ci,*a*es gra"*es co.o Sa"!iago *e C,(a -
Ca.ag?e- co"s!i!,ir e"!i*a*es .0s )e6,e@as
.a"!e"ie"*o $a ,"i*a* - Ao.oge"ei*a* )ro)ias *e
*icAas ci,*a*es.
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25
En la Consideraci#n n9mero " se $lantea.
HEl crecimiento en el n9mero de
Eabitantes ' de unidades de $roducci#n*
de servicios ' administrativas* en
consecuencia con su desarrollo* en
ciudades como 7antiago de Cuba '
CamagKe' ' otras im$ortantes
cabeceras de $rovincias* Eacen di%&cil a
los #rganos de gobierno ejercer una
adecuada direcci#n* control '
su$ervisi#n sobre dicEas ciudades* crean
di%icultades en el %uncionamiento de los
citados #rganos ' limitan la in%luencia
4ue $uedan ejercer $ara mejorar
constantemente los servicios a la
$oblaci#n* lo cual sugiere ir a la
creaci#n de e"!i*a*es .0s )e6,e@as
subordinadas al #rgano munici$al de
gobierno* manteniendo la unidad '
Eomogeneidad 4ue es $ro$ia de estas
ciudades* mediante una *is!ri(,ci%" *e
&,"cio"es entre el #rgano munici$al del
Poder Po$ular ' $as e"!i*a*es
a*.i"is!ra!i8as 4ue deben crearse*
)ara )ro)iciar ,"a .e+or a!e"ci%" a
$a ges!i%" )ro*,c!i8a - *e ser8icios a
$a )o($aci%":
)ii
.
2"
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5 E" )o($a*os re$a!i8a.e"!e ais$a*os )ro)iciar
.a"!e"er &aci$i*a*es a*.i"is!ra!i8as - *e ser8icios
- crear ,"a a,!ori*a* )ara &isca$i;ar e i.),$sar $a
so$,ci%" *e $os )ro($e.as, "o ,"a i"s!a"cia )o$!ico
a*.i"is!ra!i8a: $os Co"se+os Po),$ares.
Como una tercera situaci#n cualitativamente di%erente
la 8esoluci#n $lantea el caso de determinados
asentamientos $oblacionales* ' en la Consideraci#n D
$untuali+a.
HD-En los $ueblos 4ue dejaron o 4ue en
el %uturo dejarCn de ser cabeceras de
munici$io como consecuencia de las
modi%icaciones en la DP(. es necesario
restablecer o mantener las %acilidades
organi+ativas* administrativas ' de
servicios $ara 4ue sus Eabitantes
realicen los trCmites ' gestiones en
de$endencias o entidades
administrativas a las 4ue
inevitablemente deben concurrir* sin
tener 4ue trasladarse obligatoriamente a
la cabecera munici$al corres$ondienteH.
HIgualmente* en estos $ueblos es
conveniente la e)istencia de una
autoridad subordinada al munici$io* 4ue
$or su naturale+a ),e*e *e"o.i"arse
Co"se+o Po),$ar, )ara 6,e
i"!egra$.e"!e &isca$ice $a ca$i*a* - $a
2D
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e&icie"cia e" $a )res!aci%" *e $os
ser8icios a $a )o($aci%", e i.),$se $a
so$,ci%" *e $os )ro($e.as
e.i"e"!e.e"!e )ro)ios *e $a
$oca$i*a*, si" 6,e es!a co"s!i!,-a ,"a
i"s!a"cia *e *irecci%" )o$!ico5
a*.i"is!ra!i8a* $artiendo de las $ro$ias
e)$eriencias del delegado ejecutivo
actual ' de las obtenidas en otros $aises
socialistasH.
HEn esta soluci#n $ueden incluirse
tambi1n un n9mero de $oblados 4ue sin
Eaber sido cabeceras munici$ales* son
asentamientos im$ortantes de Eabitantes
' cuentan con un nivel determinado de
instalaciones de servicios e
in%raestructura* constitu'endo un lugar
de atracci#n $ara la $oblaci#n rural
cercana* 4ue concurre a ellos $ara la
obtenci#n de distintos serviciosH
)iii
.
Luego de otras breves consideraciones sobre la Isla de
la >uventud* sobre la de%inici#n del status institucional
de la Ciudad de la 6abana ' demCs ciudades ' de la
Comisi#n Pre$aratoria Central del III Congreso del
PCC 4ue sugiere la conveniencia de reali+ar los ajustes
necesario ' de ado$tar otras medidas relacionadas con
el mejor %uncionamiento de los munici$ios H...como
eslab#n bCsico de la Divisi#n Pol&tico-
(dministrativaH
)iv
* se recomienda al Congreso ado$tar
2!
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la 8esoluci#n
)v
. En el cuer$o de las
Reco.e"*acio"es* des$u1s de una introducci#n en la
4ue se $lantea encargar al Comit1 Central del Partido
de e)aminar los resultados de los trabajos reali+ados
$ara evaluar la divisi#n $ol&tico-administrativa del $a&s*
ado$tar las medidas necesarias $ara crear los Consejos
Po$ulares en los $oblados 4ue se determine e iniciar la
e)$eriencia de los distritos en las grandes ciudades
durante el 4uin4uenio !"-0* se subra'a 4ue en el
e)amen 4ue se realice ' en las decisiones 4ue se
ado$ten* se deberCn tener en cuenta una serie de
as$ectos* 4ue relaciona a continuaci#n
)vi
.
Entre ellos* resultan signi%icativos a los e%ectos de la
temCtica 4ue nos ocu$a* los siguientes.
Los Co"se+os Po),$ares se 8i"c,$a" a )o($a*os co"
*e!er.i"a*as carac!ers!icas:
H--($robar las bases $ara la creaci#n de
los Consejos Po$ulares a $artir de la
e)$eriencia de los actuales delegados
ejecutivos* e" $os ),e($os 6,e &,ero"
ca(eceras *e $os .,"ici)ios Ais!%ricos
- e" a6,e$$os )o($a*os 6,e si" es!a
co"*ici%" "ecesi!a" *e es!e !i)o *e
%rga"o e iniciar dentro del 4uin4uenio
!"-0 su im$lantaci#nH
)vii
.
Para Ci,*a* *e $a =a(a"a se )$a"!ea es!,*iar ,"a
so$,ci%" )ar!ic,$ar:
2
5
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H5- Continuar los estudios 4ue se
reali+an en Ciudad de la 6abana*
encaminados a $ograr ,"i*a*es
)o$!ico5a*.i"is!ra!i8as .0s &,er!es
socia$ - eco"%.ica.e"!e, !e"ie"*o e"
c,e"!a $a co"8e"ie"cia *e 6,e se
),e*a e+ercer )$e"a.e"!e $a &,"ci%"
*e Go(ier"o co" .a-or e&icacia e"
ca*a ,"o *e $os .,"ici)ios *e $a
ci,*a*:
)viii
.
E" Sa"!iago *e C,(a - Ca.ag?e-, *esarro$$ar $a
e>)erie"cia *e $os *is!ri!os:
H"-(justar la estructura $ol&tico-
administrativa de las ciudades de
7antiago de Cuba ' CamagKe' de %orma
e)$erimental* a $artir de la idea de crear
en ellas e"!i*a*es a*.i"is!ra!i8as
*e"o.i"a*as *is!ri!os* $artiendo de los
estudios 4ue se realicen res$ecto a las
%acultades ' %unciones 4ue estos
tendr&an ' %ortalecer la estructura de
gobierno ' administraci#n del ;rgano
<unici$al del Poder Po$ularH
)i)
.
:inalmente la $arte resolutiva del documento a$robado
$or el III Congreso recomienda rea$i;ar es!,*ios
so(re e$ s!a!,s i"s!i!,cio"a$ *e $a Is$a *e $a
J,8e"!,*, Ci,*a* *e $a =a(a"a - o!ras ci,*a*es -
),e($os o )o($a*os ' otros asentamientos
30
5
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$oblacionales con el %in de de%inir el nivel de servicios
4ue les corres$onde de acuerdo con su categor&a
$oblacional ' en su caso el carCcter ' alcance de las
%acultades de las instituciones 4ue radi4uen en ellasG se
re%iere al anClisis de la estructura em$resarial
relacionada con los ;rganos del Poder Po$ularG sugiere
la ado$ci#n de medidas $ara %acilitar trCmites '
gestiones* sin 4ue las mismas im$li4uen incrementos
de $lantillas* '* %inalmente* a la (samblea /acional*
4ue o$ortunamente sean consideradas en uno de sus
$eriodos de sesiones las modi%icaciones legislativas
necesarias $ara la creaci#n de los Consejos Po$ulares '
el desarrollo de la e)$eriencia de los distritos
))
.
Como se $uede a$reciar* 'a de una $rimera lectura* nos
encontramos ante un documento mu' mesurado* 4ue
$ro$icia lo nuevo de un modo bien re%le)ionado* sin
im$rovisaciones. Por ello $lanteCbamos mCs arriba su
im$ortancia como documento $rogramCtico '
consideramos im$ortante antes de continuar* acotar
algunas re%le)iones* 4ue nos $arecen necesarias $ara
$oder valorar mejor los documentos 4ue anali+aremos
mCs adelante ' la $ro$ia realidad del desarrollo de los
Consejos Po$ulares* ademCs de a'udarnos a
com$render otros im$ortantes as$ectos de la sociedad
cubana tales como la relaci#n entre su econom&a ' la
estructura estatal* la $ol&tica en general* ' la decisiva
relaci#n entre el Partido Comunista ' el Estado
cubanos.
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A$g,"as re&$e>io"es so(re e$ co"+,"!o *e $as i*eas
)$a"!ea*as )or e$ III Co"greso *e$ P.C.C. a .o*o *e
),"!,a$i;aci%" "ecesaria.
6asta a4u& Eemos tratado de ir describiendo el conte)to
$rCctico- conce$tual 4ue acom$a5a el surgimiento de la
idea acerca del nuevo elemento a introducir en la
organi+aci#n del Estado cubano* ' como la misma es
$resentada en el III Congreso del Partido Comunista de
Cuba.
Los elementos 4ue se e)$resan en los anClisis del
mC)imo %oro $artidista son de una im$ortancia
conce$tual mu' grande* con la consiguiente
trascendencia $rCctica 4ue la vida se ocu$ar&a de
mostrar en a5os $osteriores* aun4ue no $odamos a9n
Eo' asegurar 4ue se Ea'a trabajado de modo
$lenamente consecuente con el contenido de los
conce$tos entonces e)$uestos. Por ello 4uisi1ramos*
antes de continuar la Eistoria* detenernos brevemente
en a4uellos contenidos.
1- El III Congreso se $ro'ecta acerca del
$er%eccionamiento de la divisi#n $ol&tico-
administrativa del $a&s. En relaci#n con ello se
$lantean modi%icaciones en el sistema de los #rganos
del Poder Po$ular ' en la estructura ' %uncionamiento
de las entidades administrativas vinculadas a ellos
directamente* como as$ectos interrelacionados
estrecEamente* $ero a la ve+ bien di%erenciados. lo
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administrativo ' lo re%erente al trabajo estatal de
gobierno.
La administraci#n es una %aceta im$ortante dentro del
contenido del estado socialista* dentro de las %unciones
de gobiernoG $ero no lo es todo* $or lo cual es mu'
im$ortante distinguir las tareas administrativas ' los
encargados de ellas* de las corres$ondientes a la labor
de gobierno* mCs abarcadoras aun4ue las inclu'en* '
las consiguientes relaciones entre los encargados de
unas ' otras.
2- 7e distinguen tres gru$os cualitativamente di%erentes
de situaciones relacionadas con la estructura $ol&tico-
administrativa del $a&s* ' las v&as $ara abordarlas* a
im$lementar con carCcter de e)$eriencias* cu'o
%uncionamiento debe ser cuidadosamente atendido con
vistas a satis%acer el objetivo %inal de
$er%eccionamiento del sistema $ol&tico-administrativo
vinculado a los ;rganos Locales del Poder Po$ular.
- Los Consejos Po$ulares se conciben $ara $oblados o
$e4ue5as localidades* con determinadas caracter&sticas.
Con el Consejo se busca acercar la autoridad munici$al
a la base* en lo Heminentemente $ro$io de la localidadH
'* vinculado a ello* %ortalecer la administraci#n ' los
servicios.
El Consejo Po$ular ven&a a llenar una insu%iciencia del
sistema* al Eallarse alejada la acci#n real del centro de
go(ier"o e+ec,!i8o5 a*.i"is!ra!i8o local* res$ecto a
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25
los re4uerimientos de la vida en esas comunidades. 7e
$lantea una descentrali+aci#n* $ero - lo mCs im$ortante
estrat1gicamente-* $lanteaba una descentrali+aci#n
sobre la base de* entre otras cosas* am$liar la base de
$artici$aci#n $o$ular en la nueva organi+aci#n 4ue se
ado$tar&a* $ues* seg9n la e)$eriencia del Delegado
Ejecutivo 4ue se recomendaba tomar como $unto de
$artida* la intervenci#n de las organi+aciones de masas
del lugar a$arec&a $lanteada e)$l&citamente.
- Para ciudades com$lejas* cabeceras $rovinciales*
como CamagKe' ' 7antiago de Cuba* se sugiere
e)$erimentar un nuevo eslab#n* un #rgano de carCcter
a*.i"is!ra!i8o. el Distrito. El mismo* subordinado al
#rgano munici$al de Lobierno* ad4uirir&a carCcter de
instancia de direcci#n administrativa a $artir de una
distribuci#n de %unciones entre 1l ' el ;rgano
<unici$al del Poder Po$ular.
- Para la Ciudad de la 6abana* ca$ital del $a&s* se
recomienda continuar los estudios sobre su status
institucional* el nivel de servicios 4ue le corres$onde*
'* en esencia* buscar una soluci#n adecuada $ara sus
com$lejos $roblemas* 6,e "o "ecesaria.e"!e !e"*ra
6,e ser a$g,"a *e $as o!ras *os reco.e"*a*as.
Como caso $eculiar tambi1n se $lantea la Isla de la
>uventud* aun4ue di%erente a Ciudad de la 6abana.
Es im$ortante se5alar como $ara Ciudad de la 6abana
se ve&a 4ue $or la naturale+a de sus com$lejidades
re4uer&a de H...,"i*a*es )o$!ico5a*.i"is!ra!i8as .0s
3-
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&,er!es socia$ - eco"%.ica.e"!e, !e"ie"*o e" c,e"!a
$a co"8e"ie"cia *e 6,e se ),e*a e+ercer )$e"a.e"!e
$a $a(or *e go(ier"o co" .a-or e&icacia e" ca*a ,"o
*e $os .,"ici)ios *e $a ci,*a*...:* lo cual es di%erente
a los distritos 4ue se iban a e)$erimentar en 7antiago
de Cuba ' CamagKe' ' a los Consejos Po$ulares.
la soluci#n a los re4uerimientos de la gran
urbe no se $reve&a a trav1s de la
introducci#n de un eslab#n entre el
munici$io ' la base 4ue HacercaraH la
autoridad del munici$io en lo
Heminentemente $ro$io de la localidadHG
sino a trav1s de un cambio cualitativo en el
sistema* con un ente $ol&tico-administrativo
mCs %uerte 4ue garanti+ara a$ %rga"o
.,"ici)a$ ejercer $lenamente la labor de
gobiernoG el Consejo Po$ular en $oblados
surgir&a asociado a nuevas estructuras
administrativas ' de servicios a la
$oblaci#n* en tanto en Ciudad de la 6abana
se trata de lograr una gesti#n $ol&tico-
administrativa su$erior I 4ue no e)cluir&a
creaci#n de nuevas unidades de ser
necesarioJ como $remisa $ara una labor de
Lobierno mCs e%iciente.
B.5 Le- "C DE *e$ F *e +,$io *e 7GHE: Asa.($ea
Nacio"a$ *e$ Po*er Po),$ar
35
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En atenci#n a lo recomendado $or el III Congreso del
PCC* la (samblea /acional $romulg# el - de julio de
1!" la Le' /9mero 5"* 4ue modi%ic# las /ormas
8eglamentarias de las (sambleas <unici$ales* '
%acult# a las (sambleas Provinciales $ara 4ue* Ha
$ro$uesta de las (sambleas <unici$alesH* crearan
Consejos Po$ulares.
Este cuer$o legal en sus H$or cuantoH $lantea .
5 La ,(icaci%" *e$ ",e8o e$e.e"!o *e$ sis!e.a
HLos n9cleos de $oblaci#n 6,e "o
co"s!i!,-e" ca(ecera *e .,"ici)io '
cuentan con una a$reciable cantidad de
Eabitantes ' signi%icativo volumen de
actividad $roductiva ' de servicios*
re4uieren 4ue uno de los delegados de
las circunscri$ciones 4ue com$renden*
e$egi*o e"!re e$$os, ac!e con
&ac,$!a*es e+ec,!i8as e)$resamente
con%eridas $or la (samblea <unici$al.H
5 E$ ",e8o e$e.e"!o !e"*ra co.o "c$eo ,"
*e$ega*o co" &ac,$!a*es e+ec,!i8as
HEse delegado con %acultades ejecutivas
$uede a!e"*er a*ec,a*a.e"!e
a$g,"os )ro($e.as eco"%.icos -
socia$es de esas localidades* mantener
*e(i*a.e"!e i"&or.a*a a $a
3"
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Asa.($ea 1,"ici)a$ - a s, Co.i!9
E+ec,!i8o, - re)rese"!ar$os e" !o*o $o
re$a!i8o a $a a*.i"is!raci%" de las
actividades de $roducci#n ' servicios de
la comunidadH.
5 Co.o co.)$e.e"!o "ecesario i"!er8e"*ra" o!ros
*e$ega*os *e$ 0rea - $as orga"i;acio"es *e .asas
HPara el mejor desem$e5o de sus
%unciones ese delegado con %acultades
ejecutivas debe contar con ," Co"se+o
6,e $o asesore - a,>i$ie, i"!egra*o $or
los delegados de las circunscri$ciones '
re$resentantes de las organi+aciones de
masas de la localidadH
- E$ *e$ega*o e$ec!o as,.e $a )resi*e"cia *e$
Co"se+o 6,e se crea - ),e*e ser )ro&esio"a$
HEl re%erido delegado* una ve+ e$egi*o
)or $os *e.0s *e$ega*os *e $a
$oca$i*a*, *e(e asumir la $residencia
de ese Consejo ' $uede ademCs ser
designado con carCcter $ro%esional* en
de$endencia de las caracter&sticas de la
localidad de 4ue se trate* lo 4ue se
determinarC $or la (samblea Provincial*
a $ro$uesta de la (samblea <unici$alH.
3D
5
10
15
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25
En la $arte resolutiva* la Le' modi%ica la 7ecci#n
@uinta del Ca$&tulo BIII de las /ormas 8eglamentarias
de las (sambleas <unici$ales del Poder Po$ular* del 5
de agosto de 1!2* desde el art&culo "! al D1* 4ue en lo
adelante recoger&an.
5 e"!i*a* 6,e !ie"e $a i"icia!i8a *e $a creaci%" *e $os
Co"se+os Po),$ares
Hlas (sambleas Provinciales del Poder
Po$ularI...J a $ro$uesta de las
(sambleas <unici$alesH.
5 *%"*e se creara"
Hen los n9cleos $oblacionales 4ue no
constitu'en cabeceras de munici$io '
sean asentamientos im$ortantes de
Eabitantes* con atracci#n $ara la
$oblaci#n rural cercana* 4ue concurre a
ellos $ara la obtenci#n de determinados
serviciosG tienen im$ortancia econ#mica
' $ol&tica o 4ue $or su locali+aci#n
geogrC%ica lo re4uieranH.
5 c,0$ sera e$ car0c!er *e $a $a(or *e$ Co"se+o
HconsultivoH.
5 )or 6,ie"es es!ara i"!egra*o
3!
5
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20
H$or los delegados de las
circunscri$ciones urbanas ' los
delegados de las circunscri$ciones de
las +onas rurales cercanas* un
re$resentante designado de cada una de
las organi+aciones de masas del lugar '
o!ras )erso"as 4ue re$resenten
intereses de la comunidad.H
5 6,i9" )resi*ira e$ Co"se+o - c%.o se *e!er.i"ara
Ha4uel delegado 4ue resulte elegido
entre los delegados de las
circunscri$ciones 4ue com$renda la
comunidad* $or el voto de 1stosH.
5 co" 6,9 &ac,$!a*es e+ercera s, $a(or ese
)resi*e"!e
HejercerC las %acultades de coordinaci#n*
su$ervisi#n ' control 6,e $e sea"
e>)resa.e"!e co"&eri*as )or $a
Asa.($ea 1,"ici)a$H.
5 *e 6,9 se oc,)ara
3
5
10
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20
re$resentarC a la (samblea <unici$al '
a su Comit1 Ejecutivo Hen todo lo
relativo a la atenci#n de las actividades
de $roducci#n* servicios ' otras de
carCcter social de la comunidadH*
#rganos a los 4ue HmantendrC
debidamente in%ormados de su gesti#nH.
Por 9ltimo* establece 4ue el $residente $odrC ser
designado con carCcter $ro%esional en de$endencia de
las caracter&sticas de la localidad* lo cual se determina
$or la (samblea Provincial a $ro$uesta de la (samblea
<unici$al.
Como se $uede a$reciar* la Le' 5" recoge as$ectos de
la e)$eriencia del delegado ejecutivo* e
indudablemente contribu'e a %ijar rasgos de su
actividad* $ero modi%ica otros.
8ecoge en uno de sus H$or cuantoH el carCcter ejecutivo
de gobierno* con contenido administrativo* del
delegado ejecutivo
))i
* '* mantiene lo concerniente a las
caracter&sticas del lugar $ara el cual se conceb&a el ti$o
de acci#n es$ec&%ica 4ue atend&a dicEo delegado ' en
lo adelante atender&a el Consejo Po$ular* al establecer
la creaci#n del Consejo en n9cleos $oblacionales 4ue
no sean cabeceras de munici$ios ' sean asentamientos
$oblacionales im$ortantes.
Igualmente mantiene el elemento 4ue am$lia la
$artici$aci#n en la gesti#n con el delegado* al
-0
5
10
15
20
25
establecer la %ormaci#n del Consejo Po$ular como un
e4ui$o de trabajo integrado $or delegados H...de las
circunscri$ciones urbanas I...J ' de las +onas rurales
cercanasH ' re$resentantes de todas las organi+aciones
de masas de la localidad* junto con H otras $ersonas 4ue
re$resenten intereses de la mismaH.
Cambia un as$ecto im$ortante tambi1n* en cuanto a la
$artici$aci#n* al modi%icar la condici#n de *esig"a*o
4ue ten&a el delegado ejecutivo $or la de e$egi*o de
entre uno de los mismos delegados* ' $or los $ro$ios
delegados 4ue integrarCn el Consejo* inEerente a la
nueva %igura del $residente.
En el anClisis llevado a cabo en la (samblea /acional
durante la discusi#n de las modi%icaciones $lanteadas
en el Pro'ecto de la Le' /9mero 5" se insisti#* en
$rimer lugar* en la necesidad de crear los Consejos
Po$ulares en a4uellos n9cleos $oblacionales 4ue as& lo
re4uirieran* ' no como una nueva estructura a
universali+ar inmediatamente ' de %orma automCtica.
Como $lante# al res$ecto el Dictamen de la Comisi#n
de (suntos Constitucionales ' >ur&dicos* la acci#n
legislativa se dirig&a a H...viabili+ar la creaci#n
de los Consejos Po$ulares* con %acultades de
coordinaci#n* su$ervisi#n ' control* en a4uellos
n9cleos $oblacionales 4ue no constitu'en cabeceras de
munici$ios ' cuentan con una a$reciable cantidad de
Eabitantes ' un signi%icativo volumen de actividades
$roductivas ' de serviciosH
))ii
.
-1
5
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25
7e insisti# igualmente en como se deb&a conjugar el
carCcter ejecutivo del delegado 4ue $residir&a el nuevo
eslab#n de gobierno* $resente im$l&citamente en las
%acultades a trav1s de uno de los H$or cuantoH de la
Le'* con el contenido de las %unciones 4ue se $retend&a
establecer en el art&culo D0 modi%icado* al se5alar el
$residente de la (samblea /acional >uan Escalona 4ue
H...cuando se Eabla de %acultades ejecutivas se re%iere a
a4uellas 4ue sean e)$resamente acordadas $or la
(samblea <unici$al de acuerdo con el 8eglamentoH
))iii
.
:inalmente se $untuali+# 4ue se $lanteaba la elecci#n
del $residente del Consejo Po$ular $or los $ro$ios
delegados 4ue integrar&an ese eslab#n de gobierno - '
no su elecci#n $or la (samblea <unici$al* ni su
designaci#n $or el Comit1 Ejecutivo* como era el caso
con el anterior delegado ejecutivo - buscando darle un
carCcter mCs abierto* mCs democrCtico a la selecci#n de
esta nueva %igura de gobierno en la base.
(s& 4uedaban dados los $rimeros $asos en el $lano
legislativo $ara la introducci#n del Consejo Po$ular a
la vida $ol&tica cubana.
F.5I"s!r,.e"!aci%" *e $a Le- N.ero DE *e 7GHE.
-2
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E)iste un documento 4ue Ea acom$a5ado a la Le'
/9mero 5" ' en la $rCctica estuvo dirigido a
instrumentar su a$licaci#n
))iv
.

En 1l* des$u1s de unos $Crra%os introductorios donde se
recoge 4ue se Ea $artido de las e)$eriencias del
delegado ejecutivo* de un estudio en $ueblos '
$e4ue5as ciudades* 4ue se busca Huna entidad 4ue
constitu'a una autoridad en contacto directo e
inmediato con los $roblemas de la localidad ' con
ca$acidad real de encau+ar su soluci#n con agilidad* '
4ue a la ve+ coad'uve a restablecer o mantener el nivel
de servicios 4ue recibe su $oblaci#n H* 4ue los casos
tambi1n $odr&an contem$lar Halgunos $ueblos o
$e4ue5as ciudades 4ue* sin Eaber sido cabeceras
munici$ales* son asentamientos im$ortantes de
Eabitantes ' constitu'en un lugar de atracci#n $ara la
$oblaci#n rural cercana 4ue concurre a ellos $ara la
obtenci#n de determinados serviciosG tienen
im$ortancia econ#mica ' $ol&tica o 4ue $or su
locali+aci#n geogrC%ica as& lo re4uieran H* ' 4ue* en
todos los casos en 4ue se constitu'a*H esta entidad serC
e)$resi#n del desarrollo ' $er%eccionamiento de la
democracia socialistaH* se $asa a enumerar los as$ectos
sustanciales $ara $roceder a la constituci#n e
instrumentaci#n del $osterior %uncionamiento de los
Consejos Po$ulares* lo cual se agru$a en las Bases
acerca de esta entidad ' las %unciones del Presidente
del Consejo.
-3
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En las Bases se recoge acerca de las entidades en
cuesti#n.
5 *%"*e se creara":
En $ueblos o $e4ue5as ciudades con las
caracter&sticas mencionadas en la
introducci#n
5 6,9 se creara:
=n consejo 4ue ),e*e *e"o.i"arse
Consejo Po$ular.
5 6,i9"es $o i"!egrara":
Los delegados de las circunscri$ciones
urbanas ' los de las circunscri$ciones de
las +onas rurales cercanas* cu'os
$obladores obtienen determinados
servicios en estos $ueblosG a ellos
),e*e" i"cor)orarse tambi1n como
integrantes* un re$resentante designado
de cada una de las organi+aciones de
masas del lugar ' otras $ersonas 4ue
re$resenten intereses de la comunidad.
5 a 6,i9" corres)o"*e $a i"icia!i8a so(re s,
creaci%".
--
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La $ro$osici#n de las localidades en las
cuales deben crearse estos Consejos
debe ser %acultad de las (sambleas
<unici$ales del Poder Po$ular* ' su
a$robaci#n de las (sambleas
Provinciales* las 4ue tendrCn en cuenta
los $arCmetros 4ue se establecen a tales
e%ectos.
5 6,i9" *irigir0 e$ Co"se+o Po),$ar:
=n $residente* elegido $or los delegados
de las circunscri$ciones del territorio del
Consejo* de entre ellos mismos.
De acuerdo con lo 4ue se reglamente '
con las necesidades locales* el
$residente $uede actuar con carCcter
$ro%esional o no.
5 re6,isi!os )ara ser Presi*e"!e.
7er delegado a la (samblea <unici$al*
tratCndose a*e.0s *e 6,e sea
.ie.(ro *e$ Co.i!9 E+ec,!i8o
corres)o"*ie"!e o *e $o co"!rario
)ar!ici)e e" s,s re,"io"es, co" el
objetivo de 4ue se mantenga in%ormado
del desarrollo de las actividades del
munici$io.
-5
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5 o(+e!i8os *e $a $a(or *e$ Presi*e"!e.
/o sustitu'e a las entidades econ#micas
' administrativas* $ues sus %unciones
estCn encaminadas a aseg,rar e$
c,.)$i.ie"!o *e $as *is)osicio"es
es!a($eci*as )or $a a*.i"is!raci%" - a
i.),$sar e$ *esarro$$o co.,"a$ *e $a
$oca$i*a*.
5 c%.o ac!,ar0 e$ Co"se+o Po),$ar.
E%ectuarC reuniones $eri#dicas con el
objetivo de anali+ar el desarrollo de las
actividades del territorio.
5 6,9 &,"cio"es !e"*r0 e$ Co"se+o Po),$ar:
7olo tendrC %unciones de carCcter
consultivo* $or lo 4ue no $odrCn
delegarse en sus integrantes las
%acultades del Presidente.
( continuaci#n* el documento $lantea lo 4ue cali%ica
como &,"cio"es del $residente del Consejo Po$ular.
- 8endir cuenta de su gesti#n
$eri#dicamente ante el Consejo.
- 8e$resentar a la (samblea <unici$al
' a su Comit1 Ejecutivo en la
-"
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comunidad donde ejerce sus %unciones*
$ara la atenci#n de las actividades de la
localidad ' en ra+#n del cum$limiento
de 1stas* mantendrC in%ormado a dicEos
#rganos $eri#dicamente.
- ;rgani+ar conjuntamente con el resto
de los delegados del lugar* el $roceso de
rendici#n de cuenta con los electores*
$artiendo de las orientaciones 4ue en tal
sentido im$arta el Comit1 Ejecutivo
<unici$al. De igual %orma tendrC
$resente 4ue la labor movili+ativa $ara
el desarrollo de esta actividad* as& como
$ara otras de carCcter social 4ue se
realicen en el Crea de su jurisdicci#n* es
una actividad inEerente a las
organi+aciones de masas.
- Desarrollar encuentros sistemCticos
con los delegados de las
circunscri$ciones a 1l vinculadas* a %in
de conocer el tratamiento 4ue reciben
los $lanteamientos de los electores '
otros $roblemas 4ue $uedan a%rontar*
reali+ando la gesti#n corres$ondiente
cuando sea necesario $ara coad'uvar a
su soluci#n.
- Controlar el %uncionamiento de las
unidades administrativas directamente
-D
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subordinadas al munici$io* enclavadas
en el territorio de su jurisdicci#n. De
igual %orma mantener estrecEas
relaciones con los establecimientos 4ue
$ertenecen a otros niveles de
subordinaci#n* ejem$lo. com$lejos
agroindustriales* talleres* %Cbricas*
coo$erativas* etc* coordinando con ellos
los es%uer+os locales en bene%icio de las
actividades comunales. IEsto no ir&a en
detrimento de las relaciones 4ue con
estas entidades debe mantener el Comit1
Ejecutivo <unici$alJ.
- Desarrollar $eri#dicamente reuniones
o contactos con los %uncionarios
re$resentantes de las entidades
econ#micas ' administrativas de
subordinaci#n local* $udiendo abordar
entre otros as$ectos el tratamiento dado
a los $lanteamientos de los electores* la
atenci#n brindada $or las unidades a los
delegados cuando estos acuden a
reali+ar sus gestiones* el
com$ortamiento de la actividad
econ#mica de las unidades enclavadas
en su territorio* etc. De igual %orma
$rogramarC recorridos con estos
%uncionarios $or las unidades '
e%ectuarC reuniones colectivas con los
-!
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mismos cuando la situaci#n e)istente as&
lo aconseje.
- Coordinar con las entidades
encargadas de reali+ar los llamados
trCmites institucionales o
administrativos 4ue re4uiere la
$oblaci#n* la $rogramaci#n de las
visitas de sus %uncionarios $ara brindar
dicEos servicios* ' velar 4ue 1stas se
Eagan con la %recuencia necesaria* sobre
todo* a4uellos 4ue tienen ma'or
incidencia.
Los lugares donde se o%recerCn estas
%acilidades serCn normados $or los
organismos su$eriores.
- Convocar ' dirigir las reuniones del
Consejo Po$ular.
- :iscali+ar en su localidad las
actividades econ#micas* de servicios '
sociales 6,e es!0" s,(or*i"a*as a $a
Asa.($ea 1,"ici)a$ *e$ Po*er
Po),$ar - s,s corres)o"*ie"!es
*ireccio"es a*.i"is!ra!i8as.
- 3ramitar con el Comit1 Ejecutivo ' las
direcciones administrativas de la
(samblea <unici$al del Poder Po$ular
-
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corres$ondiente* los asuntos de la
localidad 4ue lo re4uieran.
- Partici$ar en las tareas de la de%ensa
4ue les sean asignadas.
- Promover ' organi+ar la ejecuci#n de
obras sociales ' comunales *e ac,er*o
co" $os )$a"es a)ro(a*os, co" el a$o'o
de las masas a trav1s de sus
corres$ondientes organi+aciones ' de
los recursos locales de 4ue se dis$one.
- Conocer '* en su caso* $romover* la
designaci#n o sustituci#n de los
directores o administradores de las
entidades econ#micas* de servicios '
sociales 4ue estCn subordinadas al
#rgano munici$al del Poder Po$ular*
enclavadas en su territorio.
- Conocer las $rinci$ales obras de
inter1s local a$robadas $ara el $oblado
o ciudad ' $ro$oner al Comit1
Ejecutivo* en consulta con el Consejo* el
orden de $rioridades de las mismas.
- 7olicitar de la (samblea <unici$al
del Poder Po$ular 4ue las comisiones de
trabajo realicen estudios e ins$ecciones
sobre determinados as$ectos* 4ue
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contribu'an al mejor desarrollo de las
actividades de su territorio.
- 7olicitar al Comit1 Ejecutivo las
in%ormaciones 4ue estime necesarias
$ara el mejor desem$e5o de sus
%unciones.
- Conocer el trabajo 4ue desarrollan las
comisiones de distribuci#n de materiales
de la construcci#n.
- Cual4uier otra 4ue le otorgue la
(samblea <unici$al* atendiendo a las
necesidades ' caracter&sticas es$ec&%icas
del lugar.
Es im$ortante observar 4ue en la Le' /9mero 5"* '
l#gicamente en el documento $ara su instrumentaci#n.
- se recoge la necesidad de una
autoridad nueva en las demarcaciones a
4ue se re%iere la acci#n.
- se $lantea la elecci#n de un delegado
de las circunscri$ciones com$rendidas
$or el territorio en cuesti#n* al cual se le
otorgarCn nuevas %acultades* di%erentes a
las de los demCs delegados.
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- junto a ese delegado e)istir&a un gru$o
$ara asesorarlo ' au)iliarlo* integrado
no solo $or delegados. al mismo
),e*e" incor$orarse tambi1n como
integrantes del nuevo elemento del
sistema* re$resentantes de las
organi+aciones de masas - o!ras
)erso"as 6,e re)rese"!e" i"!ereses *e
$a co.,"i*a*.
Pero en la le' 4ueda claro 4ue 4uien va a H...atender
adecuadamente a$g,"os )ro($e.as eco"%.icos -
socia$es...H de las localidades* es el delegado 4ue va a
$residir el Consejo. Ello se $ercibe mejor a9n en el
documento 4ue de EecEo sirvi# $ara instrumentar la
Le' en el cual se detallan %unciones 9nicamente $ara el
$residente ' se $untuali+a 4ue el Consejo H...solo
tendrC %unciones de carCcter consultivo* $or lo 4ue no
$odrCn delegarse en sus integrantes las %acultades del
PresidenteH.
3ambi1n en el documento HinstrumentadorH* a
di%erencia de la Le'* se $lantea 4ue el $residente* H... no
sustitu'e a las entidades econ#micas ' administrativas*
$ues sus %unciones estCn encaminadas a asegurar el
cum$limiento de las dis$osiciones establecidas $or la
administraci#n ' a im$ulsar el desarrollo comunal de la
localidad...H* lo cual no deja de ser algo un tanto
contradictorio intr&nsecamente* 4ue en cierto modo
con%unde en cuanto a la naturale+a de la actividad del
Presidente del Consejo Po$ular* $or la com$lejidad
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$rCctica 4ue es de es$erar cuando se debe aseg,rar el
cum$limiento de lo dis$uesto $or una entidad si"
s,(s!i!,ir$a en sus %unciones.
Esto son im$ortantes elementos en la de%inici#n
jur&dico- legal de la Hnueva entidadH ' de EecEo en la
con%ormaci#n real del $ortador material de la autoridad
4ue se concibe es reclamada $or el necesario
$er%eccionamiento del sistema del Poder Po$ular.
D.5 Bases )ara $a creaci%" *e $os Co"se+os
Po),$ares: B,r% Po$!ico *e$ PCC. 7GHH
Con %ecEa 12 de ma'o de 1!!* el 0ur# Pol&tico emiti#
el documento H0ases $ara la creaci#n ' $rocedimiento
$ara la Constituci#n de los Consejos Po$ularesH. En
este documento $artidista se recogen de%iniciones
conce$tuales ' o$eracionales $ara la constituci#n de
los Consejos Po$ulares ' su ulterior %uncionamiento*
cu'o contenido di%iere de lo $lanteado en el documento
emitido junto con la Le' /9mero 5" 4ue acabamos de
revisar* solo en algunos detalles en lo concerniente a
las 0ases de los Consejos Po$ulares.
- Se a&ir.a 4ue las entidades a crear se *e"o.i"ar0"
Co"se+os Po),$ares.
- Se a&ir.a 4ue a ellas se i"cor)ora" co.o
i"!egra"!es un re$resentante de cada una de las
organi+aciones de masas del lugar ' otras $ersonas 4ue
re$resenten intereses de la comunidad.
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- 6abla de la iniciativa en cuanto a *o"*e ),e*e"
crearse* ' no *o"*e *e(e", como se Eac&a en el otro
documento.
- Plantea 4ue *e(e co"si*erarse $a co"8e"ie"cia de
4ue el $residente sea miembro del Comit1 Ejecutivo
corres$ondiente* ' no 4ue se !ra!ar0 6,e $o sea,
a@a*ie"*o* ademCs* algo a nuestro juicio sustancial en
cuanto a la relaci#n del $residente con el Comit1
Ejecutivo. el $residente del Consejo no solo se
mantendrC in%ormado* sino 4ue a la ve+ trasladarC Hal
#rgano de gobierno los $roblemas 4ue as& lo
re4uieranH.
- En lugar de dejar abierto el n9mero de reuniones del
Consejo* %ija 4ue serCn cuatro reuniones ordinarias al
a5o.
En cuanto a lo 4ue se denomina como %unciones del
$residente* ambos documentos son id1nticos.
Como se $uede a$reciar* algunas de las di%erencias
entre los documentos se $odr&an e)$licar $or el
carCcter del $a$el del Partido en relaci#n con el Estado*
aun4ue otras no* 4ue mCs bien entran en contradicci#n
en este sentido con la %unci#n de obligatoriedad
normativa inEerente al Estado.
( la ve+ es necesario destacar c#mo en este documento
$artidista se se5ala una im$ortante cuesti#n de carCcter
conce$tual re%erente a la relaci#n del $residente del
5-
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Consejo Po$ular con el Comit1 Ejecutivo* 4ue no %ue
recogida as& $or la Le'.
E.5Lo oc,rri*o *es),9s *e $a Le- N.ero DE *e
7GHE
7eg9n las %uentes consultadas* entre 1!" ' 1!! no se
constitu'eron Consejos Po$ulares en el $a&s. Pero s&
tienen lugar algunos cambios en estructuras
administrativas ' destinadas a la acci#n en los
territorios en general* 4ue Ea' 4ue ver obligatoriamente
como elementos 4ue integran el conjunto de
antecedentes de los Consejos Po$ulares
))v
.

Io"as co.,"a$es
En Ciudad de la 6abana se inicia en abril de 1!D la
e)$eriencia de las H+onas comunalesH en la b9s4ueda
de una %orma descentrali+ada de atender el trabajo de
tareas como la recogida de desecEos s#lidos diversos*
basura domiciliaria* la lim$ie+a de calles* atenci#n a
$ar4ues ' micro$ar4ues* ' otros* com$rendidos dentro
de lo 4ue se Ea denominado servicios comunales.
Estas +onas son unidades administrativas
territorialmente organi+adas dentro de la demarcaci#n
4ue com$rende un munici$io* las cuales contar&an con
los recursos ' el $ersonal $ara organi+ar ' desarrollar
$or s& mismas la atenci#n al territorio en cuesti#n.
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La e)$eriencia comen+# $or el munici$io <arianao*
$or sus $ositivos resultados durante 1!! se generali+#
a toda la ciudad* ' se constitu'eron "5 +onas
comunales.
(un4ue se trata de una e)$eriencia administrativa* la
+ona comunal es un antecedente im$ortante del %uturo
Consejo Po$ular $or la incidencia en el %uncionamiento
de los Lobiernos <unici$ales* a trav1s de su relaci#n
con la labor de los Comit1s Ejecutivos.
7i bien es cierto 4ue surge $ara mejorar la labor
$rCctica administrativa en la atenci#n a una actividad
concreta* con sus resultados contribu'# a evidenciar la
%alta de v&nculo entre el munici$io como instancia de
gobierno ' los barrios* ' c#mo esa insu%iciencia se
$od&a HsalvarH en el caso en cuesti#n* con una
estructura administrativa intermedia ' los consecuentes
cambios %uncionales.
Los Comit1s Ejecutivos comien+an a Hllevar a la +ona
comunalH otras actividades* H...descubri1ndose era una
v&a im$ortante 4ue $odr&a ser utili+ada con di%erentes
$ro$#sitosH
))vi
. la +ona comunal* inicialmente una v&a
$rCctica $ara atender sobre todo el trabajo del barrido
manual de las calles* se e)tiende* a$licCndose a la
organi+aci#n de brigadas $ara la su$resi#n de salideros
' de bacEeo de calles* ' su e)$eriencia* luego del
surgimiento en <arianao* Ciudad de la 6abana* se
desarroll# tambi1n en otras $rovincias* como Billa
Clara* ' CamagKe'.
5"
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El carCcter administrativo de la e)$eriencia de las
+onas comunales es algo 4ue no $uede olvidarse a la
Eora del anClisis de toda la vida ulterior de los
Consejos Po$ulares. F es una cuesti#n 4ue se imbrica
mu' estrecEamente con el carCcter 4ue ten&an los
delegados ejecutivos* e incluso con los objetivos 4ue se
valoraban alcan+ar con los Consejos Po$ulares* como
vimos durante el anClisis de lo $lanteado en el III
Congreso del PCC .
Io"as *e *e&e"sa
Por otra $arte* la organi+aci#n de las tareas de la
de%ensa 4ue siem$re Ea ocu$ado un im$ortante lugar
en la vida de la sociedad cubana* tambi1n re4uer&a de
grandes es%uer+os. En la d1cada de los a5os ocEenta el
$a&s reorienta su estrategia militar sobre la base de la
HLuerra de todo el $uebloH* lo cual $lante# la necesidad
de una $artici$aci#n cualitativamente di%erente de la
$oblaci#n en esta actividad* ' las +onas de de%ensa
%ueron una res$uesta a tales $ro$#sitos.
La +ona de de%ensa es la base de la estructura territorial
' del sistema de%ensivo 4ue Eabr&a de asumir el $a&s en
inter1s de la de%ensa.
Durante 1!5 en Ciudad de la 6abana se crearon 11"
+onas* teniendo en cuenta los barrios* el $otencial
Eumano en los mismos* ' otros %actores de tal
naturale+a.
5D
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Como antecedente del Consejo Po$ular la +ona de
de%ensa es un elemento* en cierta medida* de carCcter
di%erente. no se trata de una estructura administrativa*
sino de un elemento aglutinador- movili+ador 4ue
$ersigue el %in de organi+ar a la $oblaci#n de un
territorio determinado $ara en%rentar una guerra*
desastres naturales u otras catCstro%es.
La e)$eriencia del trabajo con este ti$o de organi+aci#n
de los territorios %ue un elemento tenido en cuenta
como antecedente $rCctico-conce$tual de los Consejos
Po$ulares.
Ta$$eres *e !ra"s&or.aci%" i"!egra$ *e $os (arrios.
Entre 1!! ' 1!* se crean en Ciudad de la 6abana* a
manera de e)$eriencia* bajo la direcci#n del Lru$o de
Desarrollo Integral de la Ca$ital* los 3alleres de
3rans%ormaci#n integral de los 0arrios.
Los tres $rimeros se organi+an en 1!! en (tar1s*
Ca'o 6ueso ' La LKinera -los dos $rimeros en el
centro de la ca$ital ' el otro en la $eri%eria.
Estos talleres se constitu'eron con el %in de
e)$erimentar v&as $ara incor$orar las $otencialidades
4ue encierra la comunidad* tanto desde el $unto de
vista Eumano como material* $ara el mejoramiento de
la calidad de su $ro$ia vidaG con el objetivo inmediato
de H...acometer el $roceso de trans%ormaci#n 4ue
demandan las +onas mCs deterioradas ' con
5!
5
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condiciones de vida mCs di%&ciles...H de la Ciudad de la
6abana
))vii
.
Des$u1s de la e)$eriencia de los tres iniciales* se
constitu'eron otros seis en barrios tan dis&miles como
(lamar en La 6abana del Este* ' los barrios de
Pogolotti* Los Pocitos- Coco 7olo* 7anta :elicia*
2amora ' Los (ngeles* en el munici$io <arianao.
Como $ro'ectos $ilotos* re%lejaban lo mCs avan+ado en
la teor&a ' la t1cnica mundial de intervenci#n
comunitariaG desarrollaban su labor sobre la
$roblemCtica del barrio de %orma integral* atendiendo a
los as$ectos %&sicos* sociales* culturales ' ambientales*
' conjugando el $otencial de $artici$aci#n ' de acci#n
tanto de la $oblaci#n como de las instituciones de base
de cada barrio. 7u modelo de acci#n se bas# en un
conocimiento detallado de las necesidades ' los
recursos del barrio* la $lani%icaci#n $artici$ativa en el
desarrollo de estrategias Eacia los $roblemas
identi%icados ' la ejecuci#n de $ro'ectos es$ec&%icos
dirigidos a las $rioridades del barrio* lo cual* es
evidente* $ro$orciona $remisas $ara una $artici$aci#n
comunitaria cualitativamente mCs rica 4ue la sim$le
res$uesta a movili+aci#n seg9n incentivos e)ternos al
barrio.
Por el contenido 4ue se les asignaba ' la %orma como
se desenvolvieron en la $rCctica* los talleres
constitu'en un antecedente im$ortante $ara la
constituci#n de los Consejos Po$ulares* al menos en la
5
5
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conce$ci#n ' materiali+aci#n 4ue los mismos tuvieron
en Ciudad de la 6abana* 'a 4ue estos lograron
movili+ar a la $oblaci#n residente en los barrios donde
se crearon* integrCndola tanto a la soluci#n de los
$roblemas mCs urgentes de los mismos* como a tareas
' actividades de carCcter social en general.
J.5Es!a(a !o*o $o "ecesario )ara i"iciar $a
e>)erie"cia.
(s&* entre los a5os 1!!- 1! se $odr&a $ensar 4ue
e)ist&an las $remisas indis$ensables $ara el surgimiento
a la vida $ol&tica cubana de una nuevo elemento. el
Consejo Po$ular* a $artir de los antecedentes
conce$tuales ' $rCcticos de diverso g1nero* 4ue
acabamos de revisar brevemente* e)$uestos en las
distintas regulaciones ' en los $asos $rCcticos
ado$tados en el es$&ritu de $er%eccionamiento de la
labor de gobierno del $a&s.
En tal sentido* es im$ortante llamar la atenci#n acerca
de lo siguiente.
1. Para el inicio de su vida $rCctica* los Consejos
cuentan con Eerramientas conce$tuales-normativas*
tanto de carCcter jur&dico-legal como $ol&ticas
Iemitidas $or el PCCJ.
"0
5
10
15
20
los $rinci$ios e)$uestos en la 8esoluci#n
del III Congreso del PCC* en 1!"* ' lo
e)$uesto $or el 0ur# Pol&tico en 1!!-
como documentos $artidistas-* ' lo
$lanteado en la Le' /9mero 5" de la
(samblea /acional* a$robada en 1!"*
junto a lo recogido en el documento
emitido $ara la Hinstrumentaci#nH de dicEa
le'.
2. 6a' coincidencia casi total entre lo $lanteado $or los
documentos $artidistas ' los legales. solo di%ieren en
cuestiones mCs bien %ormales* aun4ue con incidencia
en la $rCctica* como se Ea mostrado $osteriormente. (
nuestro juicio las $rinci$ales di%erencias son.
- el documento del 0ur# Pol&tico en 1!!
a%irma en cuanto a la integraci#n del
Consejo Po$ular* la $ertenencia al mismo
de las organi+aciones de masas ' otras
$ersonalidades - igual 4ue $lantea la le' en
su $arte resolutiva-* en tanto la
Hinstrumentaci#nH de la le' lo dejaba como
una $osibilidad IH$ueden incor$orarse...HJ.
- la le' no $lantea 4ue el $residente del
Consejo Po$ular %uese o no miembro del
Comit1 Ejecutivo* la Hinstrumentaci#nH casi
lo $lantea como una necesidad* al recoger
"1
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4ue ser&a un Delegado HtratCndose ademCs
de 4ue sea miembro del Comit1 EjecutivoH
o 4ue al menos $artici$e en sus sesiones
$ara mantenerse in%ormado de la labor del
munici$ioG en tanto* el documento del 0ur#
Pol&tico $lantea la HconvenienciaH de 4ue
%uera miembro del Comit1 Ejecutivo* $ero
no solo $ara mantenerse in%ormado* sino*
ademCs* $ara trasladar a 1l IHal #rgano de
LobiernoHJ los $roblemas 4ue as& lo
re4uieran.
- el documento del 0ur# Pol&tico $lantea
cuatro reuniones ordinarias al a5o del
Consejo Po$ular* en tanto en los demCs se
Eablaba de contactos $eri#dicos con los
delegados* ' otras consultas* $ero sin $oner
cantidades $recisas de las mismas.
3. Con todo ' la a$arente e)istencia de su%icientes
regulaciones normativas* legales ' $ol&ticas* Ea'
cuestiones 4ue 4uedan d1biles. ( nuestro modo de ver
una %undamental es.
- se Eabla de una autoridad en contacto
directo con la $oblaci#n ' con ca$acidad
HrealH de encau+ar solucionesG $ero de lo
recogido en los documentos Ea' 4ue in%erir
4ue esa autoridad solo $uede ser el
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$residente* $or cuanto el Consejo* se
es$eci%ica bien en la Le'* solo tendrC
carCcter consultivo* lo cual resulta
insu%iciente $ara 4ue $ueda asumir '
ejercer una autoridad determinada.
- inter$retando 4ue la autoridad es el
$residente* en los documentos se
mencionan as$ectos 4ue dar&an cuer$o a
esa autoridad Iasegura* controla* %iscali+a*
re$resenta a la (samblea ' al Comit1
Ejecutivo...J* $ero no c#mo ejercerla* c#mo
traducirla en $oder.
-. La carga ejecutiva-administrativa de la actividad del
$residente resulta* aun4ue contradictoriamente
e)$uesta* clara en la esencia.
la le' en sus H$or cuantoH $lantea 4ue el
$residente re$resenta a la (samblea ' al
Comit1 Ejecutivo Hen lo relativo a la
administraci#nHG en su $arte resolutiva
$lantea 4ue los re$resenta Hen todo lo
relativo a la atenci#nH* ' el documento del
0ur# Pol&tico* a9n cuando declara 4ue no
sustitu'e a las administraciones* e)$one en
los objetivos de su labor el H...aseg,rar e$
c,.)$i.ie"!o *e $as *is)osicio"es
es!a($eci*as )or $as a*.i"is!racio"es...:
"3
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e im$ulsar el desarrollo comunal de la
localidad.
5. Los elementos derivados de las e)$eriencias- +onas
comunales* +onas de de%ensa ' talleres de
trans%ormaci#n integral- son de naturale+a diversa* 4ue
van desde lo administrativo Easta lo mCs integralmente
social Icaso de los talleresJ* $asando $or lo
organi+ativo- movili+ativo vinculado a las +onas de
de%ensa. Cabe a$untar 4ue lo mCs H$robadoH %ueron las
+onas administrativas* con las +onas comunales ' las
+onas de comercio como e)$onentes mCs di%undidos '
de resultados en la Ciudad de la 6abana ' otras
ciudades del $a&s.
Este acervo $udo con%ormar el escenario $ara la
a$arici#n $9blica de los Consejos Po$ulares* lo cual
comien+a a ocurrir en la segunda mitad de 1!!* a la
$ar 4ue se segu&an desarrollando e)$eriencias como las
se5aladas anteriormente* en im$ortante interacci#n con
el desarrollo de los Consejos Po$ulares.
"-
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NOTAS Y RE#ERENCIAS
"5
i. Ber. /ormas reglamentarias de las (sambleas
<unici$ales* arts. del "! al D1* 1!2.La instituci#n
del delegado ejecutivo tiene a su ve+ su
antecedente en la e)$eriencia reali+ada en la
$rovincia de <atan+as en 1D-* $revia al
establecimiento nacional de los ;rganos del Poder
Po$ular* en lo 4ue entonces se $lanteaba en
t1rminos del delegado administrativo. (l res$ecto
se $uede consultar el libro Orga"os *e$ Po*er
Po),$ar. oc,.e"!os rec!ores )ara $a
e>)erie"cia *e 1a!a";as* Editorial ;rbe*
Instituto Cubano del Libro* La 6abana* 1D-. En
esos documentos se $lantea 4ue* $ara $oblados con
mCs de 5 Eabitantes* 4ue se encontraran aislados
' 4ue tuvieran determinado volumen de
actividades de servicios a la $oblaci#n* se
designar&a co.o re)rese"!a"!e *e$ a)ara!o
a*.i"is!ra!i8o del Poder Po$ular* uno de los
delegados electos en el lugar. Ese delegado
recibir&a de la (samblea <unici$al determinadas
%acultades sobre las actividades de las unidades de
$roducci#n ' de servicios administradas $or el
Poder Po$ular* 4ue e)istieran en el $oblado dado.
/o ser&a un $ro%esional de la administraci#n del
Poder Po$ular Icaso de considerarlo necesario la
corres$ondiente (samblea <unici$al* la $ro$uesta
se evaluar&a $or la instancia regional ' se
someter&a a la decisi#n de la (samblea ProvincialJ*
cum$liendo sus res$onsabilidades en Eorario
e)tralaboral. Para sus %unciones se au)iliar&a de
comisiones integradas $or re$resentantes de los
organismos del Partido* la =>C ' las
organi+aciones de masas e)istentes en el $oblado.
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ii. Desde su surgimiento en la e)$eriencia de la
$rovincia de <atan+as en 1D-*Easta la re%orma
constitucional de 13*en los #rganos locales del
Poder Po$ular e)isti# el #rgano de $oder-la
(samblea <unici$al o Provincial* seg9n el caso -
' el #rgano ejecutivo de gobierno 4ue la
re$resentaba entre $eriodos de sesiones-el
Comit1 Ejecutivo* el cual era un #rgano
colegiado electo $or la $ro$ia (samblea de entre
sus miembros.
iii.- Ciertamente esta no es la $rimera ve+ 4ue tal
elemento se introduce en la Cuba revolucionaria.
6a' e)$eriencias anteriores en las >=CEI I>untas
de Coordinaci#n Ejecuci#n e Ins$ecci#nJ ' las
(dministraciones Locales* %ormas organi+ativas de
Lobierno Local 4ue antecedieron a los ;rganos del
Poder Po$ular. (l res$ecto se $uede consultar el
libro de Domingo Larc&a CCrdenas La
orga"i;aci%" es!a!a$ e" C,(a* $ublicado $or la
Editorial de Ciencias 7ociales en 1!1* ' nuestro
trabajo I in1ditoJ HLa Democracia en Cuba. los
;rganos del Poder Po$ularH.
iv. Ber 8esoluci#n H7obre el $er%eccionamiento de
la divisi#n $ol&tico administrativa del $a&sH en el
documento 8esoluciones a$robadas $or el III
Congreso del PCC* Editora Pol&tica* La
6abana*1!"* $ag. 1
v. Ibid.
vi. Ibid* $. 21
vii. Ber 8esoluci#n H7obre el $er%eccionamiento
de la divisi#n $ol&tico-administrativa del $a&sH* en
8esoluciones a$robadas $or el III Congreso del
PCC* Editora Pol&tica* La 6abana* 1!".
viii. Ibid * $$. 10- 12.
i). Ibid* $$. 10- 12.
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). Ibid* $$. 13-15.
)i. Ibid* $$. 1"- 1D.
)ii. Ibid* $. 1!.
)iii. Ibid* $$. 1!-1.
)iv. Ibid* $$. 1-20
)v. En el documento de re%erencia se $lantea.
H! - En el e)amen de la actual divisi#n $ol&tico
administrativa ' de los $roblemas institucionales
&ntimamente relacionados con ella* se a$recia la
necesidad de de%inir e instrumentar algunas
cuestiones re%eridas al %uncionamiento*
atribuciones* relaciones ' estructuras del #rgano de
gobierno ' de las demCs instituciones estatales de
la Isla de la >uventud en corres$ondencia con su
carCcter ' categor&a de munici$io es$ecialH.
H(simismo* es conveniente estudiar ' de%inir el
status institucional de las ciudades de La 6abana '
demCs ciudades grandes* medianas o $e4ue5asG el
de los $ueblos ' $oblados* as& como el de otros
asentamientos $oblacionales* con el %in de de%inir
el nivel de servicios 4ue les corres$onde de
acuerdo con su categor&a $oblacional ' en su caso
el carCcter ' alcance de las %acultades de las
instituciones 4ue radi4uen en ellosH.
HLa Comisi#n Pre$aratoria Central del III
Congreso del Partido* des$u1s de e)aminar los
resultados de los anClisis reali+ados ' las
consideraciones %ormuladas $or la comisi#n
nacional $ara el estudio del $er%eccionamiento de
la divisi#n $ol&tico- administrativa del $a&s* 4ue
sugieren la conveniencia de reali+ar los ajustes
necesarios al res$ecto ' de ado$tar otras medidas
relacionadas con el mejor %uncionamiento de los
munici$ios como eslab#n bCsico de la divisi#n
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$ol&tico-administrativa...H recomienda al Congreso
ado$tar la 8esoluci#n. IBer $$. 1- 20 del
documento citadoJ.
)vi. Las tres $rimeras recomendaciones $lantean.
1-La conveniencia de rati%icar la divisi#n $ol&tico-
administrativa* en cuanto a las 1- $rovincias
actuales ' el munici$io es$ecial Isla de la
>uventud* reali+ando solo los ajustes m&nimos en
los l&mites entre algunas $rovincias ' entre algunos
munici$ios* con%orme a los estudios 4ue as& lo
aconsejen.
2-Estudiar la vinculaci#n e)istente de algunos de
los territorios del noreste de la $rovincia de
6olgu&n con la $rovincia de LuantCnamo '
$ro$oner las medidas 4ue el resultado de dicEos
estudios aconsejen.
3-La conveniencia de uni%icar o %usionar a otros*
los munici$ios 4ue no re9nan las caracter&sticas
econ#micas* geogrC%icas ' demogrC%icas ' carecen
del $otencial socioecon#mico necesario $ara
alcan+arlas a mediano $la+o* a %in de contar en este
nivel de la divisi#n $ol&tico-administrativa con
unidades %uertes ' ca$aces de sustentar en ellas
instituciones $ol&ticas* econ#micas ' sociales 4ue
in%lu'an en el desarrollo de los res$ectivos
territorios ' elevar la e%iciencia de la $roducci#n '
los servicios* %undamentalmente sobre la base de
sus $ro$ios recursos. Este $roceso debe reali+arse
en el transcurso del 4uin4uenio 1!"-10 en la
%orma siguiente.
- Concluir los estudios $ara $recisar los munici$ios
4ue $or no reunir las caracter&sticas $ro$ias de
estas unidades $ol&tico-administrativas deben
unirse a otros.
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- Determinar en cuales de estos munici$ios o en los
4ue recibirCn en sus territorios deben crearse
$reviamente determinadas condiciones a %in de
lograr una adecuada integraci#n. IBer documento
citado* $$. 20- 21J.
)vii. Ibid* $. 21.
)viii. Ibid* $. 21.
)i). Ibid* $. 22.
)). En la 8esoluci#n se $lantea.
D-8eali+ar el estudio '* $osteriormente* ado$tar las
decisiones necesarias res$ecto al status
institucional 4ue corres$onde al munici$io es$ecial
de la Isla de la >uventudG a la Ciudad de la 6abana
' demCs ciudades grandes* medianas o $e4ue5asG
el de los $ueblos o $oblados* as& como el de otros
asentamientos $oblacionales* con el %in de de%inir
el nivel de servicios 4ue les corres$onde de
acuerdo con su categor&a $oblacional ' en su caso
el carCcter ' alcance de las %acultades de las
instituciones 4ue radi4uen en ellos.
!-Determinar ' $oner en $rCctica las
modi%icaciones a reali+ar en la organi+aci#n '
estructuras em$resariales ' administrativas de las
actividades subordinadas a los #rganos locales del
Poder Po$ular.
- Los estudios 4ue deberCn reali+arse res$ecto a
estas modi%icaciones tendrCn 4ue corres$onderse
arm#nicamente con los elementos 4ue se
consideren $ara el $er%eccionamiento de la
organi+aci#n estatal de direcci#n em$resarial 4ue
se abordan en la 8esoluci#n 4ue trata acerca del
7istema de Direcci#n ' Plani%icaci#n de la
econom&a.
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-7ugerir las medidas necesarias $ara organi+ar la
mCs adecuada ubicaci#n ' distribuci#n de las
o%icinas ' de$endencias a las 4ue deben acudir los
ciudadanos $ara %ormali+ar trCmites ' gestiones
o%iciales ' la %orma en 4ue $uedan brindarse con
las mejores %acilidades estos servicios* evitando
incrementos en las $lantillas del $ersonal dedicado
a esas %unciones.
10-8ecomendar* o$ortunamente* a la (samblea
/acional del Poder Po$ular 4ue sean consideradas
en uno de sus $eriodos de sesiones las
modi%icaciones legislativas necesarias $ara la
creaci#n de los consejos $o$ulares ' el desarrollo
de la e)$eriencia de los distritos. IBer doc. cit. $$.
22- 23J.
))i. 8esulta im$ortante tener en cuenta 4ue lo
re%erente al carCcter ejecutivo de la gesti#n de este
delegado 4ue $residir&a el Consejo* no se recoge
e)$l&citamente en la $arte resolutiva de la Le'*
es$ec&%icamente en la nueva redacci#n del art&culo
D0*donde se $lantea HejercerC las %acultades de
coordinaci#n* su$ervisi#n ' control 4ue le sean
e)$resamente con%eridas $or la (samblea
<unici$alH* ' 4ue Hre$resentarC a la (samblea ' a
su Comit1 EjecutivoH. 7& en los H$or cuantoH de la
Le'.
))ii. Ber (cta del M Periodo ;rdinario de 7esiones
de la II Legislatura de la (samblea /acional del
Poder Po$ular* 3-- de julio de 1!".
))iii. Ibid.
))iv. En el documento consultado no a$arece
re%erencia o%icial alguna a lo 4ue ser&an sus %ines*
ni dato 4ue lo identi%i4ue en alg9n modo. Este
documento no %ue anali+ado en la sesi#n de la
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(samblea donde se a$rob# la Le' 5"* ni Eemos
$odido encontrarlo o%icialmente registrado. La
in%ormaci#n acerca de su carCcter ' objetivos %ue
obtenida en entrevista con el com$a5ero ;svaldo
0erm9de+* %uncionario de la 7ecretar&a de la
(samblea /acional* el cual nos asegur# 4ue %ue
emitido a la $ar de la Le' 5" ' se a$lic# en su
instrumentaci#n $osterior.
))v. Por otra $arte* como se se5ala en $articular
en Ciudad de la 6abana Iver el documento emitido
$or la (samblea Provincial en 10. Pro$uesta de
organi+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad
de la 6abanaJ* se Eab&a em$e+ado a utili+ar $or los
Comit1s Ejecutivos munici$ales la tendencia
observada en las (sambleas <unici$ales de 4ue
es$ontCneamente los delegados se agru$aban
$artiendo del barrio de residencia ' $or tanto de los
$roblemas comunes 4ue tienen 4ue atender* $or lo
4ue en la $rCctica los miembros de los Comit1s
Ejecutivos em$e+aron a atender gru$os de
delegados $or Creas de residencia* lo 4ue se vio
resultaba una e)$eriencia $ositiva* aun4ue con la
insu%iciencia de 4ue las e)igencias de las
res$onsabilidades munici$ales no $ermit&a a estos
miembros dar la continuidad 4ue los $roblemas
re4uieren.
))vi. Ber HPro$uesta de organi+aci#n de los
Consejos Po$ulares en Ciudad de la 6abanaH*
10* emitido $or la (samblea Provincial del
Poder Po$ular de Ciudad de la 6abana.
))vii.- Ber. Documento del Lru$o $ara el
Desarrollo Integral de la Ca$ital HLos 3alleres de
3rans%ormaci#n IntegralH. Im$ortantes elementos
acerca de esta instituci#n nos %ueron gentilmente
brindados $or la directora del mencionado gru$o*
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ar4uitecta Leorgina 8e'* %undadora de la
e)$eriencia ' destacada $romotora del trabajo
comunitario en la ca$ital.
Ca)i!,$o II
SURGI1IENTO E LOS CONSEJOS
POPULARES
7. Los )ri.eros Co"se+os Po),$ares
co"s!i!,i*os e" )o($a*os - )e6,e@as ci,*a*es
Es a $artir de 1!! 4ue surgen a la $alestra $9blica
los Consejos Po$ulares. Entre 1!! ' 10 se
crean en el $a&s 225* atendiendo a las
recomendaciones del Partido ' a lo $lanteado $or
la (samblea /acional al res$ecto* Hcomo una
necesidad* dada la e)istencia de $ueblos '
$e4ue5as ciudades 4ue no son cabeceras de
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munici$ios* ' de otras localidades* territorialmente
distantes del Lobierno <unici$alH

.
El $rimer Consejo Po$ular del $a&s se constitu'#
en julio de 1!! en 7an (ntonio de las Begas

* La
6abana. En esa misma $rovincia durante 1!! se
constitu'eron 12 Consejos Po$ulares mCs* en
$oblados 4ue %ueron cabeceras Eist#ricas de
munici$ios ' otros 4ue $or su jerar4u&a constitu&an
%uertes $olos de atracci#n de los $obladores de
Creas cercanas

. La e)$eriencia comen+# a
desarrollarse tambi1n en otras $rovincias en ese
mismo a5o* como es el caso de Billa Clara donde
se constitu'eron los $rimeros Consejos Po$ulares
en 10 munici$ios en los meses entre julio ' octubre
de 1!! ' Pinar del 8io.
En $articular* en Ciudad de la 6abana* $artiendo
de estudios de $er%eccionamiento de los ;rganos
Locales del Poder Po$ular* se constitu'en en 1!!
cinco Consejos Po$ulares. <anagua* Cam$o
:lorido* Luanabo* Calaba+ar ' Naja'. ( $rinci$ios
de 1! se constitu'#* ademCs* el de Punta 0rava.
Estos Consejos Po$ulares agru$aban como
$romedio 1- circunscri$ciones I'* $or tanto* eran
miembros de ellos como $romedio 1- delegados*
ademCs de los otros integrantesJ ' sus territorios
abarcaban como $romedio 12 "25 Eabitantes* con
la $eculiaridad de 4ue todos %uncionaban en la
$eri%eria de la gran ciudad* ca$ital del $a&s.
Los materiales consultados $ara el $resente trabajo
a$untan Eacia un EecEo mu' im$ortante a nuestro
juicio.
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!a"!o $os )ri"ci)ios )rogra.0!icos
*e $os Co"se+os Po),$ares, co.o $as
)ri.eras e>)erie"cias )r0c!icas *e
s, e>is!e"cia, es!0" 8i"c,$a*as a
)o($a*os - (arrios )eri&9ricos,
co.o res),es!a a si!,acio"es
ge"era*as e.i"e"!e.e"!e )or $a
co"*ici%" *e es!as *e.arcacio"es,
co" re$aci%" a $a acci%" e+ec,!i8o5
a*.i"is!ra!i8a *e$ %rga"o *e
go(ier"o .,"ici)a$.
<. Kc!,(re *e 7GGK: $os Co"se+os Po),$ares se
e>!ie"*e" a !o*a $a Ci,*a* *e La =a(a"a
En 10 ocurre el Hsalto a la gran ciudadH* a $artir
de la $romulgaci#n del (cuerdo del Consejo de
Estado con %ecEa 1 de octubre relativo a los
Consejos Po$ulares.
7eg9n este documento* el Consejo de Estado luego
de anali+ar las e)$eriencias ' antecedentes
acumulados* decidi# autori+ar H...la reali+aci#n de
una e)$eriencia sobre la organi+aci#n '
%uncionamiento de #rganos similares...H en Ciudad
de la 6abana

.
Con este $aso se da inicio a una nueva %ase de
trabajo. ( $artir de este momento la e)$eriencia
ad4uiere un carCcter sustancialmente di%erente.
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En $rimer lugar* 'a no son Consejos aislados* sino
se desarrollar&a una e)$eriencia masiva. Pero el
cambio no es solo en lo cuantitativo $ues* $or
$rimera ve+* todo un territorio $ol&tico-
administrativamente di%erenciado -una $rovincia
com$leta- 4ueda HcubiertoH con Consejos
Po$ulares* con la $eculiaridad adicional de 4ue la
$rovincia en cuesti#n resultaba ser la gran ca$ital.
surg&an a la vida social cubana los Consejos
Po$ulares .e!ro)o$i!a"os.
Los nuevos Consejos Po$ulares en Ciudad de la
6abana resultaban 'a en su g1nesis algo totalmente
di%erente*- $or lo 4ue Eabr&an de en%rentar ' $or las
caracter&sticas 4ue tendr&an-* a todas la
e)$eriencias conocidas Easta ese momento.
La e)$eriencia de Ciudad de la 6abana se organi+#
a $artir de un estudio $lanteado $or el Comit1
Ejecutivo Provincial de dicEa ciudad.
En enero de 10* $or acuerdo de ese #rgano* se
constitu'# una comisi#n al nivel $rovincial* ' 15
comisiones munici$ales* integradas $or miembros
de los res$ectivos Comit1s Ejecutivos* los
directores de (r4uitectura ' Plani%icaci#n* las
organi+aciones de masas* la (/(P I(sociaci#n
/acional de (gricultores Pe4ue5osJ* la direcci#n
de ;rden Interior del <I/I/3 I<inisterio del
InteriorJ '* en el caso del nivel $rovincial el Lru$o
de Desarrollo Integral de la Ca$ital. Estas
comisiones estudiar&an ' elaborar&an $ro$uestas de
alternativas dirigidas a $er%eccionar la labor del
gobierno en los munici$ios sobre la base de
estrecEar los v&nculos del nivel munici$al con los
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delegados* el $ueblo en general* ' lograr un ma'or
control sobre las entidades administrativas.
En sus estudios $ara elaborar la $ro$uesta 4ue
servir&a de base a la constituci#n de los Consejos
en la ciudad* las comisiones tuvieron en cuenta.
- La antigua divisi#n de La 6abana en barrios '
re$artos Eist#ricos
- Las e)$eriencias de "5 +onas comunales.
- Las e)$eriencias acumuladas en las 11" +onas de
de%ensa.
- Los resultados de los talleres integrales de
desarrollo creados en distintos barrios de la ca$ital.
- Los resultados del trabajo de los " Consejos
Po$ulares de $oblados constitu&dos desde 1!!.
- Los resultados de los gru$os de trabajo
constitu&dos $ara im$ulsar las tareas con vistas a la
celebraci#n del MMMBII (niversario del 2" de
julio.
- ;tros estudios reali+ados con anterioridad en la
$rovincia con similar o igual $ro$#sito.
- E)$eriencias acumuladas $or los munici$ios en
cuanto a %ormas de como agru$ar a los delegados
$ara $oder atenderlos ' llegar mejor a ellos $or
$arte de los #rganos munici$ales.
- E)$eriencias recogidas en 7antiago de Cuba
sobre la divisi#n de la $rovincia en Distritos '
Consejos Po$ulares* a trav1s de los cuales
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agru$aban a todos los delegados* seg9n las
caracter&sticas de los territorios.
- 3endencia internacional observada en la 9ltima
d1cada en cuanto a la descentrali+aci#n del control
de im$ortantes servicios a la $oblaci#n* a los
niveles mCs cercanos $osibles al ciudadano.
Con la valoraci#n de estos elementos
%undamentalmente* la Comisi#n Provincial elabora
una $ro$uesta $reliminar 4ue se $resenta en el
$rimer trimestre de 10 ' se entrega a los
munici$ios $ara su e)amen $or las comisiones a
ese nivel* ' su valoraci#n en los res$ectivos
Comit1s Ejecutivos ' 0uroes <unici$ales del
PCC.
=n lugar signi%icativo en los anClisis '
e)$eriencias desarrolladas durante 10 lo
tuvieron los gru$os creados $ara la celebraci#n del
MMMBII (niversario del (salto al Cuartel
<oncada el 2" de julio. Estos gru$os se Eicieron
coincidir en algunos munici$ios con las +onas
comunales 4ue 'a ven&an trabajando* ' en otros*
con las demarcaciones 'a $revistas en el estudio
4ue se ven&a reali+ando. La e)$eriencia result#
$ositiva* no solo $or los resultados obtenidos $ara
$re$arar la ciudad con vistas a la im$ortante
celebraci#n* sino* ademCs* $or4ue $ermiti#
someter el estudio a una com$robaci#n $rCctica en
un breve es$acio de tiem$o. Durante el mes de
junio se $roduce un intercambio entre el Comit1
Ejecutivo Provincial* los <unici$ios ' los gru$os
de trabajo constitu&dos* ' resulta unCnime el
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criterio de 4ue algo similar se deb&a establecer con
carCcter $ermanente. 7e valor# como $ositivo 4ue
al %rente de estos gru$os estuvieran delegados a
tiem$o com$leto* los 4ue desem$e5aron un
im$ortante $a$el en la conducci#n del trabajo
desarrollado de conjunto con el resto de los
delegados ' demCs %actores del barrio o localidad.
Durante los meses de julio ' agosto el trabajo de la
comisi#n $rovincial se intensi%ic# en el sentido de
lograr conciliar los criterios con los de las
comisiones munici$ales ' con otras instancias de
direcci#n del $a&s '* luego de tres variantes
%undamentales de "5* 3 ' 11! +onas $ara la
constituci#n de los Consejos Po$ulares* se
consolid# la $ro$uesta de los 3 con 4ue se inicia
la e)$eriencia masiva en Ciudad de la 6abana.
El trabajo de estos 3 Consejos Po$ulares se
sigui# atentamente* variCndose sobre la marcEa
algunas cuestiones organi+ativas res$ecto a su
com$osici#n ' %uncionamiento Itales como la
creaci#n del cargo de Bice$residente en los
Consejos 4ue as& lo re4uirieron - no contem$lado
en la Le' 5" de 1!" ni en el te)to original del
(cuerdo del Consejo de Estado-* la emisi#n de
documentos en cierto modo tendentes a $recisar
%unciones de miembros del Consejo o la
reali+aci#n de determinadas actividades 4ue se
desenvolv&an en sus marcos - como es el caso de
documentos emitidos $or la :<C instrumentando
la $artici$aci#n de su re$resentaci#n como
miembro del Consejo ' $or la Presidencia de la
(samblea Provincial organi+ando el trabajo de
ins$ecci#n* entre otros.
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La (samblea Provincial de Ciudad de la 6abana*
en coordinaci#n con la (samblea /acional*
desarroll# encuentros $eri#dicos de intercambios
de e)$eriencias ' de ca$acitaci#n con los
$residentes ' los vice$residentes de los Consejos.
DicEos encuentros se instrumentaron $ara su
reali+aci#n desde el Consejo Easta la Provincia*
$asando $or los intercambios en los <unici$ios.
Los resultados de estos intercambios de
e)$eriencias %ueron recogidos en documentos de
(sambleas <unici$ales ' de la (samblea
Provincial.
3ambi1n en el transcurso de estos a5os* durante los
debates de di%erentes temas en las sesiones de la
(samblea /acional* sal&a a colaci#n
%recuentemente el trabajo en los Consejos
Po$ulares* $articularmente el trabajo de los
$residentes de los Consejos.
B. icie.(re *e 7GG7:se a)r,e(a $a e>!e"si%" a
!o*os $os $,gares *e$ )as 6,e $o "ecesi!e"
En diciembre de 11* durante el M Periodo de
7esiones de la III Legislatura de la (samblea
/acional del Poder Po$ular* ante los
incuestionables resultados* se acuerda Eacer
e)tensiva la constituci#n de los Consejos
Po$ulares a todo el $a&s* atendiendo a las
caracter&sticas ' $eculiaridades de cada lugar.
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En los anClisis desarrollados $ara arribar a esta
decisi#n

durante la sesi#n de la (samblea
/acional* se se5alaron los resultados $ositivos 4ue
se $ercib&an vinculados al trabajo de los Consejos
Po$ulares* as& como cuestiones a las 4ue se deb&a
$restar atenci#n en el desarrollo ulterior.
7e destac# $ositivamente.
- los Consejos Po$ulares resultan la %orma mCs
activa de resolver los $roblemas $ro$ios de la
demarcaci#n en cuesti#n* cuando se logra
involucrar en ello a toda la $oblaci#n.
- son ca$aces de aglutinar a las entidades
econ#micas* 4ue se sienten mCs com$rometidas
con el territorio en cuesti#n '* en general* res,$!a"
," .arco )ro)icia*or *e i"icia!i8as $oca$es )ara
reso$8er $os )ro($e.as, )ro8oca" ," :ca.(io *e
.e"!a$i*a*: e>)resa*o e" e$ *esarro$$o *e $a
!e"*e"cia *e $os !erri!orios a reso$8er $os
)ro($e.as )or s .is.os, e" $,gar *e :)e*ir
6,e se res,e$8a":, (,sca"*o so$,cio"es co" $a
)ar!ici)aci%" *e $as .asas.
- en la e)$eriencia de Ciudad de la 6abana se vio
4ue $ermiten acercar a la base la direcci#n '
organi+aci#n de mucEas actividades* sin lo cual
resultar&a mu' di%&cil Eaber en%rentado las
e)ce$cionales condiciones di%&ciles del Periodo
Es$ecial. En general se constat# 4ue resultan un
marco 4ue* ademCs de $ro$icio $ara el control ' la
%iscali+aci#n a niveles cualitativamente su$eriores*
lo es $ara coordinar '* a $artir de todo ello* tomar
medidas ' ejecutar. E" $a )r0c!ica, res,$!a" ,"
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.arco e+ec,!i8o *e Go(ier"o 6,e, e"
*e!er.i"a*as co"*icio"es, as,.e !areas *e $as
a*.i"is!racio"es )ara reso$8er $os )ro($e.as
6,e se )rese"!a", ," :...es$a(%" *irec!o e"!re e$
Co.i!9 E+ec,!i8o - $as ;o"as:.
- la e)istencia del Consejo Po$ular* en $articular
del $residente Icon las %acultades 4ue $osee* las
cuales lo convierten en una %uerte autoridad* sobre
todo en el caso de Ciudad de la 6abana* donde *
ademCs* estCn en algunos territorios uno o dos
vice$residentes $ro%esionalesJ Ea dado al
Delegado un res$aldo 4ue antes no ten&a. 'a no es
el Delegado solo* aEora es todo el mundo
trabajando coordinadamente $ara resolver un
$roblema.
( la ve+* se alert# en relaci#n con 4ue el $residente
no lo es todo en el Consejo Po$ular. Eace %alta
considerar* en la $rCctica* al Consejo Po$ular como
el elemento de acci#n conjunta de los delegados*
las entidades econ#micas ' las organi+aciones de
masas de la localidad* todos los miembros* con el
$residente ' los vice$residentes al %rente. 7e alert#
acerca del $eligro de 4ue el delegado descanse en
el $residente o los vice$residentes - $ro%esionales*
dedicados a su labor $ermanentemente* a
di%erencia del delegado com9n* 4ue ejerce sus
%unciones simultCneamente con sus
res$onsabilidades laborales Eabituales. donde el
delegado no %unciona* el $residente deja de ejercer
su %unci#n como tal* ' lo 4ue Eace es sustituir al
delegado. En esta direcci#n* algunos de los
ejem$los e)$uestos evidenciaron tambi1n casos de
$1rdida de %uncionamiento colegiado* vinculada a
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la objetiva inde$endencia relativa del $residente en
el ejercicio de sus %unciones.
En general* la reali+aci#n en la $rCctica del
Consejo Po$ular como un todo ' la no
identi%icaci#n de 1ste con la acci#n del $residente
' los vice$residentes* 4ued# como un as$ecto a
atender en el desarrollo ulterior de los Consejos
Po$ulares.
En $articular el di$utado :idel Castro llam# la
atenci#n Eacia las di%erencias de los Consejos
Po$ulares en Ciudad de la 6abana res$ecto a todos
los 4ue Eab&an sido creados anteriormente a dicEa
e)$eriencia* %undamentalmente en $oblados* en
cuanto a la autoridad de 4ue %ueron investidos.
Ello se e)$resaba en $articular en las %acultades de
control ' %iscali+aci#n sobre cual4uier entidad
econ#mica* inde$endientemente del nivel de
subordinaci#n de la misma* ' en 4ue los
$residentes de esos Consejos Po$ulares
H...res$onden al <unici$io* res$onden a la
Provincia ' al gobierno central* son re$resentantes
de todos los nivelesH. Estos as$ectos estCn
&ntimamente relacionados* lo cual* conjugado con
la e)istencia del $residente ' los vice$residentes
$ro%esionales* H...movi1ndose all&* con la
colaboraci#n ' el trabajo de todos los Delegados
de circunscri$ci#n* 4ue saben Easta donde el jej1n
$uso el Euevo...es una %uer+a ' una instituci#n
tremenda* 4ue va a ser im$rescindible en todas las
ciudades...H.
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En relaci#n con lo anterior* el di$utado :idel
Castro e)$res# su duda acerca de como Eacer esto
en Creas de cam$o* con condiciones di%erentes a las
e)$erimentadas Easta ese momento.
En ese mismo sentido de alerta $ositiva se e)$res#
en el debate la im$ortancia de ada$tar los Consejos
Po$ulares a las caracter&sticas de cada lugar. mCs
allC de las di%erencias entre Ciudad de la 6abana '
un $oblado de otra $rovincia del $a&s o de la $ro$ia
$eri%eria de Ciudad de la 6abana* se se5al# la
necesidad de tener en cuenta las di%erencias entre
demarcaciones concretas* a9n con la misma
clasi%icaci#n $ol&tico-administrativa.
:inalmente* a nuestro modo de ver* resulta
signi%icativo 4ue en la ado$ci#n de la decisi#n de
e)tender los Consejos Po$ulares a todo el $a&s ' el
modo de llevarla a cabo* $rim# el en%o4ue de
introducirlos* e)tenderlos* sobre la base de ciertos
criterios ' $rinci$ios $robados* a"!e !o*o co.o
,"a "ecesi*a* )ara e"&re"!ar e$ Perio*o
Es)ecia$* a $artir de 4ue se evidenciaba 4ue el
Consejo Po$ular resulta un marco $ro$iciador de
mCs soluciones a los $roblemas 4ue se estaban
$resentando ' se es$eraba Eabr&an de agudi+arse*
4uedando $ara un momento $osterior la
elaboraci#n ' consecuente ado$ci#n de una Le'
;rgCnica 4ue armoni+ara adecuadamente todo el
sistema del Poder Po$ular ' $lanteara con mCs
detalle* rigor ' el grado necesario de uni%ormidad*
todo lo concerniente en $articular al Consejo
Po$ular como nuevo elemento del sistema del
Poder Po$ular.
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En el segundo semestre de 12 e inicios de 13
comien+a la eta$a donde se crea un ma'or n9mero
de Consejos Po$ulares* seg9n recoge el documento
elaborado $or la (samblea /acional*(nClisis sobre
el trabajo de los Consejos Po$ulares* de junio de
13.
F. Se re&re"*a co"s!i!,cio"a$.e"!e $a i"serci%"
*e$ Co"se+o Po),$ar a$ sis!e.a *e go(ier"o
c,(a"o: Re&or.a Co"s!i!,cio"a$ *e 7GG<
(l modi%icarse la Constituci#n de la 8e$9blica en
12 se da un $aso mu' im$ortante en el $roceso
de desarrollo de los Consejos Po$ulares.
Con los cambios introducidos a la Constituci#n*
4ueda 'a en ese $lano legal re%rendada la
e)istencia de los Consejos Po$ulares dentro del
sistema del Poder Po$ular* %ormalmente recogida
dentro del ca$&tulo re%erente a los ;rganos del
Poder Po$ular. El mandato 4ue se inicia el 10 de
enero de 13 en las (sambleas <unici$ales de
todo el $a&s contem$la 'a la creaci#n de los
Consejos Po$ulares en todas las localidades*
ateni1ndose a lo $lanteado en los art&culos 103 '
10- del te)to constitucional ' en es$era de la le'
4ue deberC detallar las normas de organi+aci#n '
%uncionamiento de los Consejos Po$ulares* 4ue
$ermitan su accionar sistemCtico ' sist1micamente
integrado.
( $artir de este momento la e)istencia del Consejo
Po$ular ad4uiere un carCcter cualitativamente
di%erente* $ues* en rigor* $ierde todo lo 4ue le
$od&a 4uedar de $rovisionalidad o He)$erienciaH*
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$ara $asar a ser un elemento estable del sistema
estatal de la /aci#n.
Con $osterioridad* no obstante* Ean continuado los
estudios ' anClisis $ara Eacer cada ve+ mCs
e%ectiva la insersi#n del Consejo al sistema del
Poder Po$ular. La labor del nuevo elemento es
objeto de $ermanente atenci#n $or investigadores
de di%erentes centros ' $or las Comisiones de las
(sambleas del Poder Po$ular a las distintas
instancias. 7e desarrollan HtalleresH sobre los
Consejos Po$ulares* organi+ados $ara todo el $a&s
$or la (samblea /acional del Poder Po$ular* '
localmente en munici$ios ' $rovincias como en
Ciudad de la 6abana ' Pinar del 8&oG reuniones del
com$a5ero 8a9l Castro con los $residentes de
Consejos Po$ulares en distintas $rovincias del $a&s
I%uera de Ciudad de la 6abanaJ ' otros %oros de
intercambios de e)$eriencias ' re%le)i#n sobre los
Consejos Po$ulares. Pero no se Ean emitido
nuevos documentos normativos reguladores de
carCcter jur&dico res$ecto al Consejo Po$ular . 7&
se Ean emitido documentos de diverso rango legal*
reguladores de las relaciones del Consejo Po$ular
con elementos del sistema de Lobierno de la
/aci#n* como el (cuerdo /9mero 2"5- del
Comit1 Ejecutivo del Consejo de <inistros* de
enero de 13* ' el 8eglamento de las (sambleas
Provinciales ' <unici$ales del Poder Po$ular
a$robado $or el Consejo de Estado en se$tiembre
de 15.
7eg9n el documento re%erido anteriormente*-
(nClisis sobre el trabajo de los Consejos
Po$ulares* de junio de 13-* $ara esa %ecEa en el
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$a&s se contaba con 1 2"1 Consejos Po$ulares* de
ellos 2! urbanos* ""2 rurales ' 301 semiurbanosG
los Consejos constitu&dos agru$aban en esos
momentos a 12 11" circunscri$ciones con una
$oblaci#n de D33 20D Eabitantes* 4ue
re$resentaban del total el !DO ' el !*DO
res$ectivamenteG en ellos actuaban con carCcter de
cuadros $ro%esionales 1 2"1 $residentes ' 11!
vice$residentes. E)ist&an en ese momento 1 D-
circunscri$ciones no organi+adas en Consejos
Po$ulares* H...algunas $or encontrarse en +onas
mu' a$artadas ' la ma'or&a $or corres$onderse
con los $oblados de las cabeceras munici$alesH.
D. A$g,"as ),"!,a$i;acio"es )arcia$es
"ecesarias.
1-La g1nesis del Consejo Po$ular estC &ntimamente
ligada a la naturale+a del delegado ejecutivo*
e)istente en el sistema de ;rganos del Poder
Po$ular desde su creaci#n. F el delegado
ejecutivo*- como se $uede a$reciar en los
elementos sobre el mismo 4ue re%erimos en el
$rimer ca$&tulo-* era $ortador de una %uerte dosis
HadministrativaH en su actividad.
2-El objetivo $rCctico inmediato 4ue da origen al
Consejo Po$ular es contribuir a acercar la gesti#n
de la instancia ejecutiva de gobierno munici$al a la
base.
3-Desde el $rimer momento de menci#n del
Consejo Po$ular en la vida $ol&tica del $a&s -III
Congreso del PCC- se $one 1n%asis en 4ue el
Consejo Po$ular H%iscalice e im$ulseH* sin ser
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instancia de direcci#n $ol&tico-administrativa. F
ello con $artici$aci#n $o$ular directa ' e)$l&cita* a
trav1s de la integraci#n de re$resentantes de las
organi+aciones de masas de los territorios a los
Consejos Po$ulares* elemento 4ue $otencialmente
am$lia la base $o$ular de la gesti#n de gobierno.
Estas ideas %ormuladas )o$!ica.e"!e en lo
esencial* re4uieren de im$lementaci#n normativa
$ega$ e instrumentaci#n $rCctica $ara su reali+aci#n
$lena ' sistemCtica.
--En la con%ormaci#n ulterior del contenido del
%uncionamiento del Consejo Po$ular se tienen en
cuenta directa o indirectamente diversos
antecedentes $rCcticos vinculados a e)$eriencias
de trabajo administrativo* social ' movili+ativo*
ademCs de los $rinci$ios $ol&ticos e)$resados $or
el Partido en el III Congreso ' los antecedentes
normativos HEeredadosH $or la g1nesis vinculada al
delegado ejecutivo* Ien lo legal ' en el $lano de los
ECbitos ' costumbres* tan im$ortantes en la
con%ormaci#n de m1todos ' estilos de trabajo
como del contenido del mismoJ.
5-6asta 10 los Consejos Po$ulares no e)ist&an
en +onas urbanas Ial menos en grandes ciudadesJ.
El salto al Consejo metro$olitano se da con una
e)$eriencia masiva en Ciudad de la 6abana*
ca$ital del $a&s* '* casi simultCneamente* se inicia
el Per&odo Es$ecial* crisis econ#mica en cu'o
en%rentamiento los Consejos desarrollaron un $a$el
decisivo* $ero*a la ve+* $recisamente $ara en%rentar
las enormes di%icultades surgidas* sus acciones en
mucEos casos se a$artaron de las conce$ciones
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originales. Esta %ase en el desarrollo de los
Consejos Po$ulares no Ea transcurrido sin dejar
Euellas* como anali+aremos en ca$&tulos
$osteriores.
".- La e)tensi#n del Consejo a todos los lugares
del $a&s 4ue lo necesiten ' la $osterior e)$resi#n
Constitucional de la e)istencia de este elemento
constitu'en un momento de suma im$ortancia* 4ue
a la ve+ $lantea e)igencias ulteriores al desarrollo
del trabajo en relaci#n con el Consejo. Como
elemento de%initivo del sistema* debe insertarse
arm#nica ' e%icientemente en el mismo* $ara
desarrollar las $otencialidades 4ue encierra ' con
ello contribuir al $er%eccionamiento del sistema
estatal de la /aci#n.
Fa los Consejos Po$ulares son una realidad
irreversible en la vida $ol&tica cubana. Con
resultados $ositivos indiscutibles en el
%uncionamiento de la sociedad* vinculados a la
e)istencia de este eslab#n del sistema* se $lantea
en la actualidad un reto esencial. desarrollar las
$otencialidades 4ue encierra el Consejo Po$ular.
Pero en la misma senda recorrida Easta Eo'* junto
con los logros se Ean sembrado los obstCculos $ara
en%rentar este reto.
En un sistema estatal tan joven como el cubano* '
sometido a tantas tensiones*- ademCs de la
dinCmica 4ue le es inEerente $or ser elemento
$rinci$al de un $roceso de trans%ormaci#n
revolucionaria socialista-* todos sus elementos
tienen 4ue estar en $ermanente trans%ormaci#n.
3rans%ormaci#n en busca del $er%eccionamiento. F
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ello $resu$one* ante todo* claridad en los objetivos*
$recisi#n en los $rinci$ios esenciales* re%erentes
bien delimitados* $ara la adecuaci#n consecuente
Eist#rico- concreta. 7in ello se corre el riesgo de
$erder el rumbo* 4ue $uede signi%icar* en el mejor
de los casos* desa$rovecEar $otencialidades de
elementos del sistema ' as& %renar su $rogreso.
?@u1 Ea ocurrido con el Consejo Po$ular en este
sentidoA.
?EstCn claras las $otencialidades de los Consejos
Po$ularesA. ?CuCles son sus objetivosA. ?@u1 se
$lantea Eo' deben ser los Consejos Po$ulares '
4u1 son ellos en la $rCctica cotidianaA.
En los siguientes ca$&tulos trataremos de
com$letar* $or el momento* el cuadro 4ue se
$resenta* ' las re%le)iones con el lector en torno a
estas interrogantes.
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NOTAS Y RE#ERENCIAS.
1
. Ber documento (nClisis sobre el trabajo de los
Consejos Po$ulares* (samblea /acional* junio de
13.
2
. Ber documento de la (samblea Provincial de La
6abana HLos Consejos Po$ulares en ci%rasH*
diciembre de 13.
3
. Ber el documento antes citado. En el mismo
tambi1n se se5ala 4ue en esta $rovincia no se
constitu'eron mCs Consejos Po$ulares Easta 10
en 4ue se crean 5. En 13 la $rovincia 'a ten&a
todas sus circunscri$ciones organi+adas en
Consejos Po$ulares con un total de 102.
-
. Ber el in%orme sobre los Consejos Po$ulares de
la (samblea Provincial de Billa Clara* con %ecEa 5
de junio de 13. En el mismo se se5ala 4ue entre
julio ' octubre de 1!! se constitu'eron los
$rimeros 1" Consejos en 10 munici$ios H$artiendo
de la 8esoluci#n del III Congreso del PCCH* ' 4ue
H...Des$u1s del IB Congreso del PCC ' como
consecuencia de los anClisis reali+ados en 1ste
acerca de las e)$eriencias recogidas de los
$rimeros Consejos ' de los urbanos constitu&dos en
Ciudad de la 6abana* se decidi# e)tenderlos a todo
el $a&s...' en consecuencia* como resultado del
estudio* en el transcurso de 12 ' el $rimer
trimestre de 13 se constitu'eron en la $rovincia
102 nuevos Consejos Easta llegar a 11!...30
urbanos* 3D semiurbanos ' 51 ruralesH.
5
. Ber (cuerdo del Consejo de Estado de la
8e$9blica de Cuba* 1 de ;ctubre de 10*
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Laceta ;%icial de la 8e$9blica de Cuba. Este
acuerdo %ue rati%icado &ntegramente ' sin
se5alamiento alguno $or la (samblea /acional en
el BIII Periodo ;rdinario de 7esiones de la III
Legislatura* celebrado del 2" al 2! de Diciembre
de 10.
"
. Bale se5alar 4ue esta decisi#n de la (samblea
/acional se $uede considerar im$ulsada
im$l&citamente $or la indicaci#n $rogramCtica
general del Partido acerca del $er%eccionamiento
del sistema del Poder Po$ular* $ero en la
8esoluci#n al res$ecto a$robada $or el IB
Congreso* celebrado en ese a5o 11* no a$arece
ninguna menci#n e)$l&cita a los Consejos
Po$ulares.
D
. Ber (cta del M Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura de la (samblea /acional* 2"- 2D
de diciembre de 11.
. 7& es necesario se5alar 4ue circula un documento*
cu'a %ecEa no Eemos $odido $recisar $ero se
enmarca en el $eriodo $osterior a 11* 4ue* con el
t&tulo H0ases $ara la organi+aci#n '
%uncionamiento de los Consejos Po$ularesH* es
reconocido $or la 7ecretar&a de la (samblea
/acional como el documento vigente 4ue rige lo
re%erente a los Consejos Po$ulares
,
seg9n $udimos
conocer en entrevistas con %uncionarios de dicEo
#rgano. (l iniciarse el BII <andato de los ;rganos
<unici$ales del Poder Po$ular el 10 de enero de
13 e)ist&a en el $lano legal con relaci#n a los
Consejos Po$ulares* solo lo recogido en la
Constituci#n de la 8e$9blica. .

. 7eg9n estad&sticas de la 7ecretar&a de la (samblea
/acional* Easta el tercer trimestre de 1" se
Eab&an constitu&do en el $a&s 1 -5! Consejos
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Po$ulares* de los cuales !2 estaban en ca$itales de
$rovincias ' 35- en cabeceras de munici$ios* de un
total de -5 clasi%icados como urbanos I el 31*-O
del totalJ.Clasidicados como rurales se Eab&an
constitu&do "!3 Iel -"*!O del totalJ* ' semiurbanos
31" I21*"OJ. Los Consejos $o$ulares constitu&dos
agru$aban 1- 0D- de las 1-22! circunscri$ciones
e)istentes. Los 1 -5! $residentes desem$e5aban
sus %unciones $ro%esionalmente* siendo 21! de
ellos mujeres I$ara un 15*05OJ. E)ist&an ademCs
3D vice$residentes* de los cuales 15"
desem$e5aban sus cargos $ro%esionalmente I $ara
un 3*2OJ* siendo D0 de ellos mujeres I$ara el
--OJ.
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Ca)i!,$o III
23UE ES EL CONSEJO POPULAR4: LO
NOR1AO Y LO 3UE e" $a )rac!ica SE
PRO1UEVE 6,e SEA EL CONSEJO
POPULAR
( mCs de die+ a5os de la a$robaci#n $or la
(samblea /acional de los cambios necesarios $ara
$asar a la constituci#n de los Consejos Po$ulares
siguiendo una recomendaci#n del III Congreso del
PCC* mCs de cinco del inicio de la e)$eriencia
masiva en Ciudad de la 6abana* de 4ue la
(samblea /acional decidiera su im$lantaci#n en
todo el $a&s ' a mCs de tres a5os de ser re%rendada
su e)istencia en la Constituci#n de la 8e$9blica*
$odr&a $arecer absurdo $reguntarse 4u1 es un
Consejo Po$ularG $ero la $rCctica cotidiana nos
lleva a a%irmar 4ue Ea' tantas Hres$uestasH a esta
$regunta* tantas conce$ciones acerca de lo 4ue es
un Consejo Po$ular* como revolucionarios con
intenciones de mejorar la gesti#n de Lobierno.
Precisamente esta situaci#n es una de las
motivaciones del $resente trabajo* ' no $or un
inter1s meramente te#rico. Es im$ortante Eacer un
anClisis de la $roblemCtica encaminado a la
elaboraci#n de un re%erente conce$tual*
indis$ensable $ara la evaluaci#n objetiva de los
Consejos Po$ulares* 4ue contribu'a al
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$er%eccionamiento de la labor de este im$ortante
elemento del sistema estatal de nuestro $a&s.
Para ello nos $lanteamos a4u& com$letar el
$anorama com$arativo de lo normado ' de lo 4ue
$or otras v&as se Ea $romovido 4ue sean los
Consejos* %undamentalmente $or :idel*
indiscutible $rinci$al $romotor ' creador de las
conce$ciones acerca de los Consejos Po$ulares.
7. Lo "or.a*o acerca *e $os Co"se+os Po),$ares
)os!erior.e"!e a 7GHH
Por las $eculiaridades del desarrollo de la sociedad
cubana durante su eta$a revolucionaria* es
necesario remitirnos di%erenciadamente a lo
normado $ol&ticamente ' a lo normado
jur&dicamente* legalmente - sin ignorar el carCcter
de e)$resi#n $ol&tica inEerente a las normas de
DerecEo.
Como Eemos e)$uesto en $Cginas anteriores* los
Consejos Po$ulares comien+an a constituirse en el
$a&s a $artir de julio de 1!!.
7e contaba $ara dar ese $aso* con lo establecido en
los documentos normativos a 4ue Eemos $restado
atenci#n en $Cginas anteriores. la 8esoluci#n del
III Congreso* la Le' /umero 5" de la (samblea
/acional I4ue a su ve+ se vinculaba a lo normado
sobre los delegados ejecutivosJ* ' el documento
emitido $or el 0ur# Pol&tico del PCC* a$robado en
reuni#n celebrada el 12 de ma'o de 1!!. ( todo
ello se %ue sumando* con su %uer+a reguladora
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sobre la conciencia cotidiana* lo 4ue se derivaba de
las e)$eriencias con las +onas comunales* +onas de
de%ensa ' 3alleres de 3rans%ormaci#n Integral de la
ciudad. 6asta 10 no se emite ninguna otra
regulaci#n normativa tanto en el $lano jur&dico
legal como en el $ol&tico $artidista.
Ac,er*o *e$ Co"se+o *e Es!a*o *e La Re)($ica
e C,(a )ara a,!ori;ar $a e>)erie"cia *e
co"s!i!,ci%" *e $os Co"se+os Po),$ares e"
Ci,*a* *e $a =a(a"a.
Desde 1!! en la ca$ital del $a&s se trabajaba en la
e)$eriencia de los Consejos Po$ulares* como
Eemos se5alado en $Cginas anteriores. Pero en
10 la situaci#n de la ciudad $ro$icia una
atenci#n $articular a la labor 4ue se ven&a
desarrollando en el conte)to de ese nuevo eslab#n
de Lobierno* ' en consecuencia* con %ecEa 1 de
octubre de 10 el Consejo de Estado de la
8e$9blica de Cuba ado$t# un (cuerdo* 4ue en su
$rimer H$or cuantoH $lantea.
HComo com$lemento de los
estudios reali+ados ' a $artir de las
e)$eriencias obtenidas en el
%uncionamiento de los Consejos
Po$ulares* es conveniente
autori+ar la reali+aci#n de una
e)$eriencia sobre la organi+aci#n
' %uncionamiento de #rganos
similares en la $rovincia Ciudad
de la 6abana ' de%inir las
atribuciones 4ue durante esa
e)$eriencia corres$onder&a al
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Presidente del Consejo Po$ular.H
De este modo se iniciaba una nueva %ase en el
desarrollo de los Consejos Po$ulares* concebida
con carCcter e)$erimental* sobre la base de lo
acumulado Easta la %ecEa* $ara la cual se entend&a
necesario regular $articularmente algunas
cuestiones.
(ntes de detenernos en esas nuevas regulaciones*
es im$ortante revisar $recisamente los elementos
4ue se tuvieron en cuenta a la Eora de $ensar en los
Consejos Po$ulares $ara Ciudad de la 6abana.
E$e.e"!os *e$ es!,*io rea$i;a*o )re8io a $a
orga"i;aci%" *e $os Co"se+os Po),$ares e"
Ci,*a* *e $a =a(a"a
En la $ermanente b9s4ueda de $er%eccionamiento
de la labor de Lobierno en la Ca$ital surg&an
iniciativas* como la 4ue Eemos mencionado antes
de la agru$aci#n es$ontCnea de delegados
atendidos a su ve+ $or un miembro del Comit1
Ejecutivo* la de las +onas administrativas 4ue se
inicia con las +onas comunales en <arianao en
1!D ' la de los 3alleres de 3rans%ormaci#n
Integral de la Ciudad. En 1!!* 'a con la
orientaci#n $recisa de un nuevo modelo de
elemento del sistema de gobierno $ro$iamente* se
constitu'en cinco Consejos Po$ulares en Ciudad
de la 6abana - <anagua* Cam$o :lorido*
Luanabo* Calaba+ar ' el Naja'*- ' a $rinci$ios del
a5o ! se constitu'e el de Punta 0rava. Durante el
tiem$o de trabajo con estos Consejos* la (samblea
Provincial junto con los cuatro #rganos
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munici$ales corres$ondientes a los territorios
donde ellos se enmarcaban* control# el trabajo de
dicEos Consejos de %orma sistemCtica* ' constat#
as$ectos $ositivos 4ue se ve&an en su labor.
H1. Es un es$a(%" *e go(ier"o
con $osibilidades de acci#n sobre
los centros de trabajo del Crea ' de
la $oblaci#n re$resentada en los
delegadosH.
H2. Posibilita la movili+aci#n de
los recursos Eumanos ' materiales
en $oder de la $oblaci#n o de los
centros* en %unci#n de la soluci#n
de los $rinci$ales $roblemas del
lugar.H
H3. Permite la actuaci#n de los
delegados en colectivo* bajo la
direcci#n de un Presidente* lo 4ue
%acilita el anClisis de los $roblemas
del lugar ' su soluci#n* logrCndose
la $rioridad de a4uellos 4ue mCs
a%ectan a la $oblaci#nH.
H-. El nivel de soluci#n de los
$lanteamientos e%ectuados $or la
$oblaci#n Ea ido en incremento*
sobre la base de la $artici$aci#n de
los electores ' los centros
radicados en el CreaH.
H5. Las coordinaciones con las
organi+aciones de masas '
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$ol&ticas se %acilitan* $ues se
e%ect9an directamente con los
re$resentantes de ellas en el
Consejo* resi*e"!es en el mismoH.
H". 7e mejora la relaci#n de los
delegados con el Comit1
Ejecutivo* $ues el Presidente del
Consejo %acilita esa labor en los
dos sentidos* es decir de los
delegados Eacia el Comit1
Ejecutivo ' viceversaH.
HD. Los Delegados agru$ados en
Consejos se $ro'ectan mejor en
las (sambleas <unici$ales* $ues
tiene un lugar donde eval9an los
$roblemas de la circunscri$ci#nH.
H!. 7e Ean observado mejoras en
los servicios ' en el control de las
actividades* $ues el Presidente estC
aE& en el Crea todo el tiem$o*
mientras 4ue el grueso de los
delegados se ausentan desde la
ma5ana ' regresan en la nocEe*
$er&odo de tiem$o donde se
$restan la casi totalidad de los
serviciosH.
H. 7e Ea logrado* sin incremento
de $lantillas* ir Eaciendo coincidir
las estructuras administrativas en
el Crea del Consejo* lo 4ue le
$osibilita a$ Presi*e"!e $oder
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actuar mCs Cgilmente ' tener a
4uien e)igir res$onsabilidad
dentro de su Crea* si" "ecesi*a*
*e ac,*ir a $a i"s!a"cia
.,"ici)a$:.
(demCs de lo anterior* al %undamentar la
$ro$uesta de Ciudad de La 6abana* se constataba
4ue el $er%eccionamiento de la labor del Poder
Po$ular a 4ue se as$iraba a trav1s de la
im$lantaci#n de los Consejos Po$ulares en la
ciudad* $ermitir&a
Huna mCs am$lia ' directa
$artici$aci#n de los ciudadanos en
la soluci#n de sus $ro$ios
$roblemas* lo cual contribuirC a
debilitar el sentimiento 4ue se Ea
ido generali+ando de 4ue estos
$ersisten 9nicamente $or la
insu%iciente gesti#n del gobierno '
la administraci#n ' de 4ue estas
instancias son las 9nicas
res$onsables de resolverlos* as&
como deben contribuir a la
descentrali+aci#n ' ma'or
acercamiento del gobierno a la
base ' a descargar a las
autoridades su$eriores de
res$onsabilidades 4ue en la
$rCctica no $ueden atender* en
detrimento de otras 4ue son de su
entera com$etenciaH.
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En conclusi#n* el estudio $rovincial reali+ado $ara
Ciudad de la 6abana se5alaba 4ue el
$er%eccionamiento de la gesti#n estatal $erseguido*
re4uer&a 4ue al instaurarse en la base las
modi%icaciones $ro$uestas* se cum$lieran algunos
$rinci$ios bCsicos 4ue contribuir&an a eliminar las
de%iciencias e)istentes Easta esos momentos.
- HLa situaci#n de Ciudad de la
6abana demanda una &or.a *e
*irecci%" es!a!a$ mCs cercana a la
base* 4ue $ermita ma'or
$artici$aci#n $o$ular.H
- La nueva %orma de organi+aci#n
4ue se $ro$one
:*e(e !e"er &,"ci%" *e go(ier"o
- !e"er (a+o s, co"!ro$ las
dis&miles actividades 4ue en el
Crea se desarrollan* tales como. los
servicios bCsicos sociales del
comercio* la gastronom&a* la
educaci#n* los servicios
comunales* el mantenimiento* la
construcci#n ' re$araci#n de
edi%icacionesH.
- H7u creaci#n deberC tener como
base los barrios* re$artos '
$oblados e)istentes seg9n su
signi%icaci#n social* tradici#n*
identidad ' sentido de $ertenencia
4ue estos $oseen.H
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- H7e debe crear abarcando tanto
las +onas urbanas como los
n9cleos de $oblaci#n aislados. En
las +onas com$actas se crear&an
los Consejos Po$ulares de barrios
o re$artos seg9n las caracter&sticas
de cada lugarH
- HEn los n9cleos aislados se
com$letarC la constituci#n de los
Consejos Po$ulares de PobladosH.
7obre la base de todo lo anteriormente e)$uesto
de %orma resumida* la Comisi#n Provincial de
Ciudad de la 6abana $ro$on&a como elementos
normativos $ara los Consejos $o$ulares a
establecer en el territorio.
5 #,"ci%": e$e.e"!o *e Go(ier"oL 6,9 *e(era"
ser esos Co"se+os:
HEl Consejo Po$ular es $or su
esencia un e$e.e"!o *e go(ier"o*
controlador* %iscali+ador '
coordinador de las acciones de los
numerosos %actores e)istentes en
la comunidad...H
5 I"!egraci%" *e$ Co"se+o Po),$arL 6,9
co.)osici%" *e(era" !e"er:
Para tener una re$resentatividad
acorde con sus caracter&sticas se
$ro$one una com$osici#n similar
a la de los e)istentes Easta el
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momento* 4ue era.
H...los delegados de todas las
circunscri$ciones com$rendidas
en su Crea...
H...los re$resentantes de las
organi+aciones de masas ICR -
#1CJ....
H...entidades a*.i"is!ra!i8as -
socia$es 4ue $or su im$ortancia se
seleccionenH.
5 irecci%" *e$ Co"se+oL 6,ie" $o )resi*ira:
un $residente* electo de entre los
delegados 4ue lo integran.
5 Bases )ara $a creaci%" - &,"cio"a.ie"!o *e
$os Co"se+os:
se consider# Htomar inicialmente
como bases $ara la creaci#n '
Po$ulares las 'a a$robadas $or el
0ur# Pol&tico* $ara los Consejos
de Poblados ' se trabaja en una
$ro$uesta ajustada acorde con las
caracter&sticas de 1stos en +onas
urbanasH.
5 Ac!i8i*a*es 6,e a!e"*era e$ Co"se+o Po),$ar:
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- HPrinci$ales actividades 4ue atenderC el Consejo
Po$ularH era el 9ltimo acC$ite 4ue se recog&a en la
$ro$uesta de Ciudad de La 6abana* ' en el mismo
se $lanteaban 20 as$ectos a atender H$or el
Consejo Po$ularH* lo cual resulta conce$tualmente
signi%icativo . al menos en la letra* se $lantea $or
$rimera ve+ en un documento un conjunto de
as$ectos a atender )or e$ Co"se+o, $ues si
revisamos lo ocurrido Easta el momento- antes de
octubre de 10- en todos los documentos
normativos se Ea Eablado de la autoridad del
Consejo* de lo 4ue re$resentarC* $ero siem$re 4ue
su labor Hsolo tendrC carCcter consultivoH.
Las 20 actividades 4ue se $ro$on&a normar
atendieran los Consejos Po$ulares eran.
H1. Laranti+ar ' controlar el
cum$limiento de todas las
.e*i*as 6,e se orie"!e" co"
8is!as a$ Perio*o Es)ecia$*
Eaciendo 1n%asis en $articular en
el aEorro ' cuidado de los bienes
con 4ue se cuenta $ara brindar
servicios a la $oblaci#nH.
H2. Partici$ar activamente en
a4uellas tareas 4ue se desarrollen
con vistas al Programa
(limentario ' lograr 4ue sean
utili+adas con este %in todas las
Creas dis$onibles 4ue e)istan en el
territorio del Consejo*
involucrando en ello a la
$oblaci#nH.
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H3. <antener estrecEa vinculaci#n
con las organi+aciones $ol&ticas '
de masas de la localidad* a %in de
$oder desarrollar una labor
aglutinadora ' un %uerte
movimiento de masas 4ue $ermita
en%rentar a4uellas tareas 4ue con
la activa $artici$aci#n de las
masas $uedan reali+arse* tales
como.
- mantenimiento cuidado ' control
de las instalaciones $9blicas
ubicadas en el Crea del Consejo.
- a$o'ar la labor de
mantenimiento ' construcci#n de
viviendas con es%uer+os $ro$ios.
- $artici$ar en la restauraci#n '
remo+amiento de las unidades del
comercio* la gastronom&a ' los
servicios* centros educacionales*
de la salud ' otros* con la
$artici$aci#n activa de la
$oblaci#n.
H-. Lograr con el a$o'o de las
organi+aciones $ol&ticas* de masas
' sociales* as& como con la
$artici$aci#n activa de las
administraciones del territorio del
Consejo Po$ular* una adecuada
Eigiene en toda el Crea* $ara lo 4ue
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serC necesario el desarrollo
$aulatino de una cultura sanitaria
en todos sus $obladoresH.
H5. =na ve+ conocidas las obras
sociales ' de la vivienda 4ue $ara
la localidad %ueron a$robadas en
los $lanes econ#micos del
<unici$io* $romover su
construcci#n ' organi+ar
adecuadamente su ejecuci#n*
e)igiendo $or la calidad '
terminaci#n en tiem$o* el aEorro
de materiales* etc.H
H". Controlar el com$ortamiento
de la venta de materiales a la
$oblaci#n ' el %uncionamiento de
las Comisiones de Distribuci#n
materiales e)istentes* as& como los
servicios 4ue en materia de
vivienda se $restan a los
$obladores 4ue all& lo re4uieran en
coordinaci#n con el Comit1
Ejecutivo ' la Direcci#n
<unici$al de BiviendasH.
HD. Ejercer el control re4uerido
acerca del %uncionamiento de los
centros de trabajo 4ue radican en
la localidad* en%ati+ando en.
- lograr 4ue los niveles de
distribuci#n $revistos se cum$lan
tanto en los centros de comercio '
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gastronom&a como en los de la red
industrial ' e)igir $or4ue los
servicios 4ue estos o%recen al
$ueblo sean cada ve+ con su$erior
calidad.
- %iscali+ar 4ue en dicEas unidades
se mantenga un riguroso control*
4ue $osibilite erradicar los
%altantes econ#micos.
- contribuir al incremento ' mejor
%uncionamiento de las unidades de
servicios 4ue $uedan in%luir en
elevar el nivel de vida de la
$oblaci#n residente* tales como
barber&as* re$aradoras de cal+ado*
$elu4uer&as* autoservicios o
rece$tores de tintorer&a ' otros 4ue
e)istan o 4ue sea $osible crearH
H!. <antener un sistemCtico
control acerca de la situaci#n 4ue
$resenta el trans$orte local $ara
los residentes en el $obladoH.
H. Priori+ar la atenci#n a las
actividades 4ue desarrollan las
unidades de salud enclavadas en la
localidad* es$ecialmente a4uellas
4ue inciden en la disminuci#n de
las tasas de mortalidad in%antil '
materna* a la labor del <1dico de
la :amilia ' su estabilidad en los
consultorios* as& como a$o'ar los
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demCs $rogramas Eigi1nico-
e$idemiol#gicosH.
H10. /o descuidar el control '
a$o'o 4ue re4uieren los centros
educacionales* tanto en las
actividades dirigidas a asegurar el
inicio de cada curso escolar como
a lograr los &ndices de $romoci#n
' retenci#n $ro$uestos con la
calidad re4uerida* as& como una
adecuada labor educativa 4ue
in%lu'a $ositivamente en las
nuevas generacionesH.
H11. Establecer estrecEas
coordinaciones con los
establecimientos de entidades no
subordinadas 4ue radican en la
localidad* de manera 4ue estas
relaciones $ro$icien mancomunar
es%uer+os en bene%icio de sus
$obladores ' del desarrollo
econ#mico social de la mismaH.
H12. :iscali+ar $eri#dicamente
c#mo se com$orta la actividad
econ#mica en las unidades
radicadas en la +ona* subordinadas
no directamente al Poder Po$ularH.
H13. Lograr un e%iciente trabajo en
cuanto a la Eigiene comunal de la
localidad* de manera 4ue el Crea
donde estC creado un Consejo
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Po$ular sea ejem$lo de
organi+aci#n* lim$ie+a ' de
cultura de la $oblaci#nH.
H1-. Im$ulsar la organi+aci#n '
desarrollo de la recreaci#n* las
actividades culturales* de$ortivas.
Contribuir a una ma'or calidad en
la utili+aci#n del tiem$o libre en
coordinaci#n con el Comit1
Ejecutivo ' las Direcciones
<unici$ales de Cultura* De$ortes
' Educaci#nH.
H15. ($o'ar activamente el trabajo
de $revenci#n social ' de la lucEa
contra el delito en la comunidad*
estrecEamente vinculados con la
Comisi#n <unici$al de
Prevenci#n* las organi+aciones de
masas* los je%es de sectores de la
Polic&a /acional 8evolucionaria '
el Comit1 Ejecutivo <unici$al.H
H1". Estudiar ' $ro$oner al Comit1
Ejecutivo <unici$al los nuevos
servicios 4ue en la localidad deben
$restarse* $artiendo siem$re del
conocimiento del $lan ' de las
$osibilidades reales del territorioH.
H1D. 3rabajar $or incor$orar todas
las em$resas radicadas en el Crea*
inclu'endo las de carCcter
nacional* al trabajo del ConsejoH.
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H1!. Ejercer acci#n $ara evitar las
construcciones ilegales mediante
el trabajo de los <iembros del
Consejo* las ;rgani+aciones ' los
activistas.H
H1. Con el a$rovecEamiento
#$timo de los recursos ' la
iniciativa creadora de las masas*
contribuir al desarrollo de la
industria localH.
H20. 3rabajar* con la $artici$aci#n
de las masas ' centros de trabajo*
en la erradicaci#n de los salideros*
movili+ando los recursos a su
alcanceH.
/os encontrCbamos as& ante un intento di%erente en
cuanto a en%ocar la actividad del Consejo Po$ular.
aun4ue no se $recisaba 4ui1n del Consejo ni c#mo
se atender&an* $or lo menos se $lanteaba un
conjunto de actividades 6,e sera" a!e"*i*as )or
!o*o e$ Co"se+o, - "o so$o )or e$ )resi*e"!e* 4ue
era a 4uien 9nico se le asignaban %unciones en
todas las normativas dadas a conocer Easta ese
momento.
/o obstante* result# un H%uga+ intentoH. Incluso
donde mismo se recogen las $ro$uestas re%eridas
mCs arriba* se acom$a5a con lo 4ue se $re$ar#
como $ro'ectos de acuerdos de la (samblea
Provincial de Ciudad de La 6abana ' del Consejo
de Estado* ' en ninguno de los dos documentos se
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vuelve a re%lejar la intenci#n 4ue $ercibimos en
cuanto a asignar %unciones al Consejo en su
totalidad. el $ro'ecto de (cuerdo de la (samblea
Provincial se encamina a $resentar cuCles serCn los
Consejos a crear* ' el Pro'ecto de (cuerdo del
Consejo de Estado* des$u1s de una relativamente
larga introducci#n* en la $arte resolutiva
nuevamente reduce el $a$el del Consejo a 4ue
He%ectuarC reuniones $eri#dicas con el objetivo de
anali+ar el desarrollo de las actividades del
territorioH ' Hsolo tendrC %unciones de carCcter
consultivo* $or lo 4ue no $odrCn delegarse en sus
integrantes las %acultades del PresidenteH*
relacionando a continuaci#n las H%unciones Hdel
Presidente del Consejo Po$ular.
Es im$ortante resaltar como entre las 20
actividades 4ue se $ro$on&a $ara ser objeto de
atencion *e $os Co"se+os Po),$ares a$arec&an
cuestiones esencialmente co'unturales*- tales como
lo re%erente a las medidas del Periodo Es$ecial '
el $rograma (limentario-* junto con una ma'or&a
de cuestiones concernientes al control*
%iscali+aci#n ' coordinaci#n de es%uer+os en
%unci#n de la vida en el territorio donde se
constituir&a el Consejo* ' desde el Cngulo de la
acci#n ejecutiva de gobierno local.
(s& se reunieron los elementos $ara una decisi#n
sobre Ciudad de La 6abana* 4ue llegado el
momento se $lasm# en el (cuerdo del Consejos
de Estado del 1ro. de octubre de 10.
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Co"!e"i*o *e$ ac,er*o *e$ Co"se+o *e Es!a*o
*e$ 7ro *e oc!,(re *e 7GGK
En su $arte resolutiva* el (cuerdo del Consejo de
Estado establece lo 4ue deber&a normar la creaci#n
' el %uncionamiento de los Consejos Po$ulares en
Ciudad de La 6abana durante la e)$eriencia 4ue
Eabr&a de comen+ar.
Primero* autori+aba Hla reali+aci#n de una
e)$eriencia en la Ciudad de La 6abana sobre la
organi+aci#n ' %uncionamiento de Consejos
Po$ulares en las 3 +onas $ro$uestas $or el Comit1
Ejecutivo de la (samblea Provincial del Poder
Po$ular* $or e$ res!o *e$ .a"*a!o *e $os ac!,a$es
*e$ega*os a $as asa.($eas .,"ici)a$es:.
Fa con esto se a$artaba de lo 4ue se ven&a
Eablando en documentos anteriores. si bien es
cierto 4ue se trata aEora de Huna e)$erienciaH* en
todo momento se Eab&a $lanteado la iniciativa $ara
la creaci#n de los Consejos en las (sambleas
Provinciales* a $ro$uesta de las (sambleas
<unici$ales.
:ormalmente no se Eab&a violado nada* $or4ue los
Comit1s Ejecutivos re$resentaban a la (samblea
entre sus $eriodos de sesiones* no obstante el
es$&ritu im$l&cito en esa regulaci#n* en el conte)to
del modo en 4ue ven&an %uncionando los ;rganos
Locales del Poder Po$ular* era un elemento mCs a
re%or+ar la tendencia negativa a 4ue el Comit1
Ejecutivo se desenvolviera como el #rgano de
$oder real* cualidad inEerente a la (samblea.
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( continuaci#n* regulaba.
5 *%"*e se co"s!i!,ira" $os Co"se+os:
en las 3 +onas I$ro$uestas $or el
Comit1 Ejecutivo de la (samblea
Provincial de Ciudad de la
6abanaJ.
5 6,i9"es i"!egrara" e$ Co"se+o:
los delegados de las
circunscri$ciones com$rendidas
en las +onas en cuesti#n* ' Hse
incor$orarCn* como integrantes del
mismo* un re$resentante
designado $or cada una de las
organi+aciones de masas del lugar*
al igual 4ue de las entidades
administrativas %undamentales del
territorio 4ue seleccionen los
delegados miembros del Consejo*
garanti+ando 4ue los delegados
sean siem$re ma'or&aH.
- 6,i9" *irigir0 e$ Co"se+o:
un $residente* Hel cual serC elegido
$or ma'or&a de votos* en votaci#n
abierta* $or los delegados de las
circunscri$ciones del Consejo* de
entre ellos mismosH.
- 6,9 carac!ers!icas !e"*r0 e$ Presi*e"!e:
serC un delegado* actuarC con
carCcter $ro%esional* $ercibirC el
salario 4ue devengaba $or la labor
4ue reali+aba al asumir ese cargo*
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Hel Comit1 Estatal de 3rabajo '
7eguridad 7ocial emitirC las
indicaciones corres$ondientes $ara
4ue estos com$a5eros mantengan
el v&nculo laboral con su centro de
origen mientras desem$e5en esta
res$onsabilidadHG serC un
re$resentante estatal en la
comunidad donde ejer+a sus
%unciones* subordinado
*irec!a.e"!e a$ Presi*e"!e *e$
Co.i!9 E+ec,!i8o *e $a
Asa.($ea 1,"ici)a$
corres)o"*ie"!e, a$ )resi*e"!e
*e$ Co.i!9 E+ec,!i8o *e $a
Asa.($ea Pro8i"cia$ *e Ci,*a*
*e $a =a(a"a - a$ Presi*e"!e *e$
Co"se+o *e Es!a*oHG Hdebe
considerarse la conveniencia de
4ue el Presidente del Consejo
Po$ular sea miembro del Comit1
Ejecutivo de la (samblea
<unici$al corres$ondiente o de lo
contrario 4ue $artici$e en sus
reuniones* con el objetivo de 4ue
se mantenga in%ormado del
desarrollo de las actividades del
<unici$ioH.
5 6,9 a!ri(,cio"es !e"*r0 e$ Presi*e"!e:
serC un re$resentante estatal en la
comunidad* Hno sustitu'e a las
autoridades econ#micas '
administrativas* $ues sus
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%unciones estCn encaminadas a
aseg,rar, co"!ro$ar - &isca$i;ar el
cum$limiento de las dis$osiciones
jur&dicas $or las administraciones
estatalesHG Hen el desem$e5o de su
labor* el Presidente del Consejo
cuidarC $or la autoridad del resto
de los delegados ' evitarC
su$lantar sus %uncionesH
- c%.o *esarro$$ar0 s, $a(or e$ Co"se+o
Po),$ar:
el Consejo Po$ular e%ectuarC
reuniones $eri#dicas con el
objetivo de anali+ar el desarrollo
de las actividades en el territorio.
5 6,9 &,"cio"es !e"*r0 e$ Co"se+o Po),$ar:
Hs#lo tendrC %unciones de carCcter
consultivo H
5 6,9 &,"cio"es !e"*r0 e$ Presi*e"!e.
: 1 - Ejercer control* cEe4ueo '
%iscali+aci#n sobre el
%uncionamiento de las unidades*
tanto *e s,(or*i"aci%" $oca$
co.o "acio"a$ e"c$a8a*as e" e$
!erri!orio *e s, +,ris*icci%"H.
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H En su labor $ondrC 1n%asis
es$ecial en la lucEa contra las
violaciones de la legalidad.
corru$ci#n* %altantes econ#micos*
desv&o de recursos ' otras %ormas
de mani%estaciones antisocialesH.
H2 - Desarrollar reuniones o
contactos con los %uncionarios de
las entidades econ#micas '
administrativas radicadas en su
territorio* ),*ie"*o a(or*ar
e"!re o!ros as)ec!os el
tratamiento dado a los
$lanteamientos de los electoresG la
atenci#n brindada a los delegados
cuando 1stos acudan a reali+ar
gestionesG el com$ortamiento de la
actividad econ#mica ' otras
similares.H
H3 - 8eali+ar visitas a las
unidades* manteniendo contacto
con sus trabajadores ' con el
$ueblo en general* e)igiendo de
4uien corres$onda la de$uraci#n
de las res$onsabilidades $or las
insu%iciencias e incum$limientos
4ue detectarenH.
H- - Conocer '* en su caso
$romover ante la instancia
com$etente* la designaci#n o
sustituci#n de los directores o
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administradores de las entidades
econ#micas* de servicios '
sociales enclavadas en su +ona*
$rocurando 4ue en lo $osible los
4ue se designen sean residentes de
la $ro$ia +ona.H
H5 - Promover ' organi+ar la
ejecuci#n ' mantenimiento de
obras ' servicios sociales '
comunales* con el a$o'o de las
masas a trav1s de sus
corres$ondientes organi+aciones '
el uso de los recursos locales de
4ue se dis$ongaH.
: ".- Desarrollar encuentros
sistemCticos con los delegados de
las circunscri$ciones integrantes
del Consejo* a %in de conocer el
tratamiento 4ue reciben los
$lanteamientos de los electores '
otros $roblemas 4ue $uedan
en%rentar* reali+ando la gesti#n
corres$ondiente cuando sea
necesario $ara coad'uvar a su
soluci#nH.
HD - ;rgani+ar con el resto de los
delegados de la +ona* el $roceso
de rendici#n de cuenta a los
electores* $artiendo de las
orientaciones 4ue en tal sentido
im$arta el Comit1 Ejecutivo
<unici$al. 3endrC $resente 4ue la
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labor movili+ativa $ara el
desarrollo de estos actos as& como
$ara otras de carCcter social 4ue se
realicen en el territorio de su +ona*
es una actividad inEerente a las
organi+aciones de masasH.
H! - Promover 4ue las entidades
encargadas de los trCmites
administrativos 4ue debe reali+ar
la $oblaci#n* los sim$li%i4uen '
%aciliten ' Eagan 4ue se realicen
con e%iciencia ' lo mCs cercano al
lugar de residencia de los
necesitados de esos trCmites* sin
4ue ello conlleve un aumento de
$ersonal de o%icinas. Los lugares
donde se o%re+can esas %acilidades
' la %orma en 4ue se brinden* serC
res$onsabilidad de los organismos
su$erioresH.
H.- 7olicitar de la (samblea
<unici$al del Poder Po$ular 4ue
las comisiones de trabajo realicen
estudios e ins$ecciones sobre
determinados as$ectos* 4ue
contribu'an al mejor desarrollo de
las actividades de su +ona.
7olicitar igualmente a las
autoridades com$etentes* la
$resencia de ins$ectores en las
unidades 4ue a su juicio re4uieran
de una %iscali+aci#n es$eciali+ada*
' la im$osici#n de medidas
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correctivas de las violaciones e
in%racciones 4ue detectaren.H
H10 - Conocer el trabajo 4ue
desarrollen las comisiones de
distribuci#n de materiales de
construcci#n* en el territorio de su
+onaH.
H11 - Partici$ar en las tareas de la
de%ensa 4ue le sean asignadasH.
H12 - 7olicitar las in%ormaciones
4ue estime necesarias $ara el
mejor desem$e5o de sus
%uncionesH.
H13 - Convocar ' dirigir las
reuniones del Consejo Po$ularH.
H1-.-8endir cuenta de su gesti#n
$eri#dicamente ante el Consejo '
cuando lo soliciten las autoridades
a las 4ue estC subordinadoH.
H15.-Cual4uier otra 4ue se le
otorgue $or las autoridades a las
4ue estC subordinadoH.
:inalmente se $lantea en el (cuerdo algo no
recogido en documentos anteriores.
HEl Presidente del Consejo
Po$ular $odrC ser revocado $or
ma'or&a de votos* $or los
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delegados de circunscri$ci#n 4ue
lo eligieron* cuando Ea'a $erdido
alguna de las condiciones 4ue
determinaron su elecci#n* a
$ro$uesta del Presidente del
Comit1 Ejecutivo de la (samblea
<unici$al a la 4ue estC
subordinado o de cual4uiera de los
delegados de circunscri$ci#n 4ue
integran el ConsejoH.
De este modo la e)$eriencia en Ciudad de La
6abana comien+a con una base legal 4ue resulta
bastante e)$l&cita ' $recisa en lo 4ue res$ecta a las
cuestiones 4ue va a atender el Presidente del
Consejo Po$ular. /o tanto en lo 4ue realmente
ser&an sus %acultades ' atribuciones* $ues en este
sentido no es su%iciente $lantear 4ue es Hun
re$resentante estatal 4ue no sustitu'e a las
entidades administrativas* $ues sus %unciones estCn
encaminadas a asegurar* controlar ' %iscali+ar el
cum$limiento de las dis$osiciones jur&dicas $or las
administraciones estatalesH.
( nuestro modo de ver se re4uerir&a e)$licitar en
4u1 se traduce la re$resentaci#n estatal* ' con 4u1
cuenta el $residente $ara asegurar* controlar '
%iscali+ar* en $articular $ara HasegurarH sin sustituir
a las entidades encargadas administrativamente de
cum$lir determinadas tareas.
Cierto es 4ue en la letra de las regulaciones del
(cuerdo se evidencia una tendencia a a$artar al
Presidente de tareas administrativas. 1l serC una
autoridad estatal* $ara controlar* %iscali+ar*
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$romover* asegurar* $ero no $ara re$resentar a la
(samblea ' a su Comit1 Ejecutivo Hen todo lo
relativo a la atenci#n de las actividades H* como
$lantea la Le' /ro. 5"* ni mucEo menos como
$lantea el documento emitido $ara su
im$lementaci#n* con Hsus %unciones...
encaminadas a asegurar el cum$limiento de las
dis$osiciones establecidas )or $a
a*.i"is!raci%"...:
Entre los documentos $artidistas $recedentes ' el
acuerdo del Consejo de Estado no Ea' di%erencias
sustanciales de contenido. 7& resulta signi%icativo a
nuestro juicio 4ue* como se $uede a$reciar*
cuestiones de la $ro$uesta 4ue $resent# Ciudad de
La 6abana acerca de lo 4ue atender&a el Consejo
Po$ular* 4ue re$resentaban as$ectos en algo
di%erenciadores de la actividad en la ciudad ca$ital*
no a$arecen recogidas en el (cuerdo del Consejo
de Estado* no 'a como cuestiones a atender $or el
Consejo* sino ni si4uiera entre las %unciones del
Presidente- as$ecto 4ue es el 4ue se reglamenta
con cierto detalle.
3ambi1n es im$ortante destacar como el es$ectro
de &,"cio"es del Presidente* con todo ' las
limitaciones 4ue acabamos de se5alar* am$lia el
sentido de su labor res$ecto a lo $lanteado en el
documento $ro$uesta $ara Ciudad de la 6abana
anali+ado en $Cginas anteriores. (un4ue centradas
en la %igura del Presidente en 9ltima instancia* $ero
se a$reciaba un sentido de trabajo de gobierno mCs
am$lio. se $untuali+an las %acultades sobre todas
las entidades enclavadas en el territorio*
inde$endientemente del nivel de subordinaci#n* se
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$lantea la celebraci#n de encuentros con los
delegado $ara anali+ar la atenci#n a los
$lanteamientos* atenci#n al $roceso de reuniones
de rendici#n de cuenta* solicitar estudios a las
comisiones de la (samblea* rendir cuenta el
Presidente de su labor ante el Consejo* entre otras.
3odo esto* unido a la %unci#n "ica 4ue se
e)$licitaba $ara el Consejo Po$ular IHcarCcter
consultivoHJ ' al modo en 4ue el mismo
desarrollar&a su labor Ireuniones $eri#dicas $ara
anali+ar el desarrollo de las actividades en el
territorioJ* creaba un marco conce$tual- normativo
4ue $ermit&a una labor de gobierno del Consejo
$otencialmente mu' rica* en la 4ue se %ortalec&a la
acci#n sobre lo local de cada +ona a la ve+ 4ue se
$ro$iciaba el enri4uecimiento de la acci#n del
#rgano local de $oder* la (samblea.
La e)$eriencia de Ciudad de La 6abana comen+#
el 10 de octubre de 10 con el sustento jur&dico
del (cuerdo del Consejo de Estado del 1 de
octubre ' de lo $lanteado en la Le' /ro. 5" de
julio de l!" I' en su Him$lementaci#nHJ* ' con la
base $ol&tica de lo $lanteado $or el III Congreso
del PCC ' en el (cuerdo del 0ur# Pol&tico de
ma'o de 1!!.
Re&or.a Co"s!i!,cio"a$: J,$io *e 7GG<.
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Luego del inicio de la e)$eriencia masiva de los
Consejos Po$ulares en Ciudad de La 6abana- los
cuales nos gustar&a llamar Consejos Po$ulares
.e!ro)o$i!a"os* $ara resaltar sus $eculiaridades
res$ecto a todos los 4ue Easta ese momento
e)ist&an- no se dictaron normas jur&dicas o de
carCcter $artidista 4ue regularan ' %ijaran
cuestiones acerca de la naturale+a* atribuciones '
%unciones de los Consejos Po$ulares* o
relacionados con ellas ' de alcance general.
El 15 de mar+o de 10 se convoca a la reali+aci#n
de un nuevo Congreso del Partido Comunista de
Cuba* a trav1s del Llamamiento al IB Congreso del
PCC* acci#n 4ue desat# un am$lio $roceso de
autoanClisis del %uncionamiento de la sociedad
cubana en todos sus as$ectos* insertCndose ademCs
en el Proceso de 8ecti%icaci#n de errores '
tendencias negativas $lanteado en el $a&s desde
1!". Este $roceso de autoanClisis social* a la ve+
4ue rati%ic# la esencia democrCtica del sistema de
instituciones 4ue constitu'en los #rganos del Poder
Po$ular ' su res$aldo ma'oritario $or la $oblaci#n*
$uso de mani%iesto la necesidad ' $osibilidad de su
$er%eccionamiento a $artir de una $rCctica 4ue se
e)tend&a 'a a un $eriodo de mCs de 15 a5os ' de
estudios e investigaciones de distinto g1nero
desarrollados en el seno de las $ro$ias
instituciones $ol&ticas ' de la sociedad en general.
El debate $9blico evidenci# la necesidad de Eallar
v&as $ara Eacer a9n mCs re$resentativas las
instituciones democrCticas cubanas* $ro$iciar una
ma'or re$resentaci#n real del $ueblo en ellas '
conceder mCs autoridad a los delegados ' las
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(sambleas. 3odo ello im$lic# la toma de
decisiones 4ue contribu'eran a $er%eccionar las
estructuras* mecanismos* m1todos ' estilos de
trabajo en cuanto a la labor estatal ' de gobierno
en las di%erentes instancias* lo 4ue Ei+o
im$rescindible introducir modi%icaciones en la
Constituci#n de la 8e$9blica* a$robada en
re%er1ndum el 2- de %ebrero de 1D"* '
$osteriormente* a la Le' Electoral vigente desde
agosto de 1!2.
F es $recisamente la Le' de 8e%orma
Constitucional 4ue se anali+# $or la (samblea
/acional en su sesi#n de 12 de julio de 12 la
4ue* entre sus modi%icaciones* re%renda
constitucionalmente la e)istencia de los Consejos
Po$ulares* 4ue ven&an $resentes en el $anorama
$ol&tico cubano como e)$eriencia desde 1!!*
e)tendida a todo el $a&s en igual condici#n desde
diciembre de 11.
En el desarrollo de la sesi#n de la (samblea
/acional donde se anali+# el Pro'ecto de Le' de
8e%orma Constitucional* se desarroll# un rico
debate en torno a la e)$eriencia de los Consejos
Po$ulares en las di%erentes regiones del $a&s* $ero
en este a$artado centraremos nuestra atenci#n en lo
4ue 4ued# $lasmado como documento normativo
jur&dico res$ecto al eslab#n de Lobierno 4ue ocu$a
nuestra atenci#n.
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5 Ar!c,$os 7KB - 7KF *e $a Co"s!i!,ci%" *e $a
Re)($ica *e C,(a
Con las modi%icaciones a$robadas a la
Constituci#n en 12* lo re%erente a los Consejos
Po$ulares 4ued# recogido dentro del Ca$&tulo MII
H;rganos del Poder Po$ularH.
Esto 'a de $or s& constitu'e un elemento
conce$tual sobre el cual llamar la atenci#n* $or4ue
im$l&citamente se estC reconociendo al Consejo
Po$ular como %rga"o del sistema del Poder
Po$ular* lo 4ue re4uerir&a de algunas
$untuali+aciones acerca de las es$eci%icidades de
ese #rgano en $articular* 4ue no a$arecen en la
Constituci#n.
En el mencionado Ca$&tulo MII* dentro del
(rt&culo 103* 4ueda $lanteada $or $rimera ve+ en
el te)to constitucional la e)istencia del Consejo
Po$ular* al tratar lo re%erente a las (sambleas del
Poder Po$ular.
HPara el ejercicio de sus %unciones*
las (sambleas Locales del Poder
Po$ular se a$o'an en los Consejos
Po$ulares ' en la iniciativa '
am$lia $artici$aci#n de la
$oblaci#n* ' act9an en estrecEa
coordinaci#n con las
organi+aciones de masas '
socialesH.
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En el siguiente (rt&culo 10-* se e)$onen los
restantes as$ectos 4ue %ija el te)to constitucional
res$ecto a los Consejos Po$ulares.
5 L,gar *o"*e se co"s!i!,ir0":
HLos Consejos Po$ulares se
constitu'en en ciudades* $ueblos*
barrios* $oblados ' +onas
rurales...H
5 #ac,$!a*es 6,e !e"*r0":
H...estCn investidos de la mCs alta
autoridad $ara el desem$e5o de
sus %unciones...H
5 Pa)e$ 6,e *ese.)e@ar0":
H...re$resentan a la demarcaci#n
donde act9an ' a la ve+ son
re$resentantes de los #rganos del
Poder Po$ular munici$al*
$rovincial ' nacionalH
5 e 6,9 se oc,)ar0" $os Co"se+os Po),$ares:
:Tra(a+a" activamente $or la
e%iciencia en el desarrollo de las
actividades de $roducci#n ' de
servicios ' $or la satis%acci#n de
las necesidades asistenciales*
econ#micas* educacionales*
culturales ' sociales de la
$oblaci#n* )ro.o8ie"*o la ma'or
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$artici$aci#n de 1sta ' las
iniciativas locales $ara la soluci#n
de sus $roblemasH
:Coor*i"a" las acciones de las
entidades e)istentes en su Crea de
acci#n* )ro.,e8e" $a
coo)eraci%" entre ellas ' e+erce"
e$ co"!ro$ - $a &isca$i;aci%" de sus
actividadesH
5 Proce*i.ie"!o *e co"s!i!,ci%" *e $os Co"se+os
HLos Consejos Po$ulares se
constitu'en a $artir de los
delegados elegidos en las
circunscri$ciones...H
5 La *irecci%" *e$ Co"se+o Po),$ar
Los delegados H...deben elegir
entre ellos 4uien los $residaH.
5 I"!egraci%" *e$ Co"se+o Po),$ar
(demCs de los delegados* a los
Consejos H...),e*e" )er!e"ecer
los re$resentantes de las
organi+aciones de masas ' de las
instituciones mCs im$ortantes de
la demarcaci#nH
:inalmente se establece 4ue.
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HLa le' regula la organi+aci#n '
atribuciones de los Consejos
Po$ularesH.
23,9 "os *e+a $a e>)resi%" co"s!i!,cio"a$ *e $os
Co"se+os Po),$ares4
La $resencia en el te)to constitucional de la
instituci#n del Consejo Po$ular es im$ortante*
$or4ue con%iere a este nuevo elemento del sistema
rango de integrante estable del mismo* deja de ser
legalmente tan solo una e)$eriencia 4ue se
desarrollaba en aras de buscar v&as $ara
$er%eccionar el %uncionamiento del a$arato estatal
' de gobierno de la naci#n.
/o obstante* lo recogido en los art&culos 103 ' 10-
de la Constituci#n* deja vac&os a nuestro juicio
im$ortantes con res$ecto al Consejo Po$ular* e
incluso $resenta as$ectos contradictorios* di%&ciles
de instrumentar ' armoni+ar* ' en alguna medida
retrocesos conce$tuales res$ecto a lo establecido
Easta ese momento.
( nuestro modo de ver* los as$ectos mCs
signi%icativos en tal sentido se $ueden resumir en.
75Se )$a"!ea 6,e $os Co"se+os Po),$ares :es!0"
i"8es!i*os *e $a .0s a$!a a,!ori*a* )ara e$
*ese.)e@o *e s,s &,"cio"es:, )ero:
- no se $recisa el $ortador material de esa
autoridad. el Consejo es un conjunto de miembros*
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' dado 4ue ademCs no se $recisa c#mo act9a ese
conjunto* 4ueda inde%inido 4ui1n es 4uien ejerce la
autoridad ' c#mo la ejerce. Baldr&a ademCs se5alar
4ue el $ro$io conce$to de Hla mCs alta autoridadH
re4uiere $recisiones--antes incluso de $recisar las
%unciones del Consejo* lo 4ue contribuir&a a
esclarecer el contenido de la autoridad. Incluso
inter$retando 4ue se trata de autoridad estatal* es
$reciso $untuali+ar si ella com$ete al $lano
legislativo* ejecutivo* como #rgano de $oder o
como #rgano de Lobierno* etc.G no a$arece* en
esencia* una de%inici#n del Consejo 4ue $ermita
identi%icarlo dentro del sistema del Poder Po$ular.
<5Se )$a"!ea ,"a :re)rese"!aci%" : e" e$
Co"se+o 6,e *e8ie"e .,- co.)$e+a - sera
"ecesario )recisar.
La di%icultad en este sentido se relaciona con lo
e)$resado en el $unto anterior. En $rimer lugar*
como re$resentante de #rganos* EabrPa 4ue $recisar
ante todo el status del Consejo como #rgano dentro
del sistema. F en esto surge* entre otras* la
di%icultad de 4ue al menos los #rganos
re$resentativos de $oder del Estado cubano son
todos electivos ' renovables- como re+a en el
(rtPculo "! de la $ro$ia Constituci#n-* re4uisito
4ue no re9ne el Consejo Po$ular* resultando as& un
tanto carente de legitimidad su %acultad de
re$resentar a dicEos #rganos.
B5E" e$ !e>!o co"s!i!,cio"a$ se )rese"!a, a
",es!ro .o*o *e 8er, ," i.)or!a"!e re!roceso
res)ec!o a !o*o $o $egis$a*o a"!es - $o recogi*o
e" *oc,.e"!os )ar!i*is!as. Y e$ .is.o es!0
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*a*o e" re$aci%" co" $as orga"i;acio"es *e
.asas - $as i"s!i!,cio"es *e $a *e.arcaci%",
co.o .ie.(ros *e$ Co"se+o Po),$ar.
El te)to constitucional $lantea la $resencia de estos
miembros en t1rminos de H$ueden $ertenecerH*
cuando Easta documentos anteriores su $resencia
se daba como una condici#n sine qua non de la
constituci#n del Consejo Po$ular en una
demarcaci#n dada. F $recisamente vinculada a la
$resencia de estos miembros estC* a nuestro
criterio* una de las $otencialidades mCs
im$ortantes del Consejo Po$ular* $or lo 4ue
re$resenta ello en cuanto a la am$liaci#n de la base
de Lobierno. =n elemento im$ortante de dicEa
am$liaci#n es el %ortalecimiento de la $artici$aci#n
laboral en la gesti#n estatal 4ue signi%ica la
$resencia en un eslab#n de Lobierno de
re$resentantes de la C3C ' de entidades
econ#micas de los territorios* ' de la (/(P all&
donde e)ista* algo de lo cual estC carente el
sistema de los #rganos del Poder Po$ular* sobre
todo en el nivel mCs cercano a la base.
Para el objetivo 4ue nos $lanteamos de elaborar un
re%erente 4ue nos $ermita evaluar con objetividad
el desenvolvimiento de los Consejos Po$ulares '
sobre esa base trabajar en su consolidaci#n '
$er%eccionamiento* ' - si re%le)ionamos con rigor-
$ara la acci#n $rCctica cotidiana en general* los
elementos 4ue Ean sido %ijados en la Constituci#n
no contribu'en de un modo signi%icativo. Incluso
en cierta medida debilitan conce$tualmente la
instituci#n* en un grado 4ue 4ui+Cs no $ueda salvar
la le' 4ue* como $lantea al %inal el art&culo 10-*
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debe regular la organi+aci#n ' atribuciones de los
Consejos Po$ulares.
Bases )ara $a orga"i;aci%" - &,"cio"a.ie"!o *e
$os Co"se+os Po),$ares5Pro-ec!o.
En el $roceso de investigaci#n desarrollado $ara el
$resente trabajo* nos encontramos con un
documento cu'a %ecEa de emisi#n ' $rocedencia
e)acta no Ea sido $osible $recisar. Pero* sin
embargo* s& se $udo conocer 4ue Ea tenido di%usi#n
' es reconocido como documento normativo
vigente con relaci#n a los Consejos Po$ulares.
Por algunos de los elementos en 1l $resentes* su
%ecEa $robable de con%ecci#n %ue el a5o 12* o
$osteriormente. En consideraci#n a la im$ortancia
4ue se le Ea dado ' a 4ue $or sus caracter&sticas
$udiera desem$e5ar el $a$el de un com$lemento
im$ortante en la instrumentaci#n $rCctica de lo
recogido en la Constituci#n de la 8e$9blica* es 4ue
lo sometemos a anClisis en este e$&gra%e.
El documento se Ea'a organi+ado en seis blo4ues*
a continuaci#n de una I"!ro*,cci%" en la 4ue se
recoge brevemente el origen de los Consejos en la
$rCctica en el a5o 1!!* con las $rimeras
caracter&sticas de ubicaci#n 4ue 'a Eemos
anali+ado en $Cginas anteriores* su instituci#n en
Ciudad de La 6abana en el a5o 10 :)ara
reso$8er ",e8os )ro($e.as:, ' la orientaci#n
dada $or la (samblea /acional en diciembre de
11 de Hgenerali+ar la constituci#n de los
Consejos Po$ulares a $as ;o"as r,ra$es, e" (ase a
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$a e>)erie"cia *e $a Ci,*a* *e $a =a(a"a*
ada$tCndolos a las condiciones es$ec&%icas de
dicEas +onasH* lo 4ue Eace necesario Hestablecer
las normas ' $rinci$ios %undamentales $ara su
organi+aci#n ' %uncionamientoH. ( continuaci#n se
$lantean las Bases $or las 4ue se regirCn los
Consejos Po$ulares.
:I5. e&i"ici%" - )ri"ci)ios *e orga"i;aci%" *e$
Co"se+o Po),$ar:.
En este $rimer blo4ue el documento recoge.
7. e&i"ici%" *e$ Co"se+o Po),$ar
H1.-El Consejo Po$ular constitu'e
una autoridad estatal 4ue
re$resenta los intereses del $ueblo
' $osee ca$acidad real de encau+ar
con agilidad la soluci#n de sus
in4uietudes* necesidades ' sanas
as$iracionesG 4ue mantiene
contacto directo e inmediato con la
$oblaci#n residente en su territorio
' viabili+a su $artici$aci#n en las
decisiones* en el control ' en la
reali+aci#n de las tareas 4ue
re4uieran de su colaboraci#n.H
H2.-El Consejo Po$ular no
constitu'e una unidad $ol&tico
administrativa o instancia de
gobiernoG no sustitu'e a las
entidades econ#micas*
administrativas o sociales ' no
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reali+a tareas administrativas.H
<. Tareas 6,e a!e"*er0 e$ Co"se+o Po),$ar
Com$lementando en cierta medida
el ti$o de de%inici#n 4ue se estC
dando del Consejo Po$ular* se
recogen las tareas* los contenidos
a 4ue dirigirC su atenci#n el
Consejo Po$ular.
H3.-El Consejo Po$ular $e *a
,"i*a* - &or!a$ece e$ !ra(a+o *e
$os *e$ega*os - coAesio"a a !o*os
$os &ac!ores $resentes en el Crea
4ue abarca* )ara )ro)iciar $os
es&,er;os co.,"es - $a
.o8i$i;aci%" *e $os rec,rsos
A,.a"os - .a!eria$es 6,e sea
)osi($e* en bene%icio de la
comunidad. En todos los casos en
4ue se constitu'e* esta entidad serC
e)$resi#n del desarrollo '
$er%eccionamiento de la
democracia socialista.H
H-.-El Consejo Po$ular *es)$iega
$a .a-or e>ige"cia - se es&,er;a
)or aseg,rar e$ c,.)$i.ie"!o
ca(a$ *e $as res)o"sa(i$i*a*es -
!areas e"co.e"*a*as a $as
,"i*a*es - ce"!ros ,(ica*os e"
s, !erri!orio - )ara e$$o
orga"i;a, co" ," se"!i*o
)r0c!ico, *es)ro8is!o *e
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es6,e.as (,rocr0!icos, e$
co"!ro$, e$ cAe6,eo - $a
&isca$i;aci%" *e $a $a(or *e 9s!os,
co" i"*e)e"*e"cia *e s, "i8e$ *e
s,(or*i"aci%", e" $o 6,e
)riori;a $as ac!i8i*a*es 6,e
!e"ga" i"ci*e"cia e" $a
)o($aci%". Ig,a$.e"!e !ra(a+a
e" $a *e!ecci%" - e"&re"!a.ie"!o
*e $as 8io$acio"es *e $a $ega$i*a*,
e" es)ecia$, co"!ra !o*a
.a"i&es!aci%" *e corr,)ci%",
&a$!a"!es eco"%.icos, *es8o *e
rec,rsos, as co.o o!ras *e
car0c!er a"!isocia$.:
H5.-El Consejo Po$ular
co"!ri(,ir0 a 6,e $as ,"i*a*es -
ce"!ros e>is!e"!es e" s,
*e.arcaci%" e+ec,!e"
ca(a$.e"!e s,s )$a"es *e
)ro*,cci%" o ser8icios, c,i*a"*o
ce$osa.e"!e )or6,e 9s!os
c,.)$a" rig,rosa.e"!e co" $os
co.)ro.isos o
res)o"sa(i$i*a*es *e a)or!ar
(ie"es o )ro*,c!os co" *es!i"o a
o!ras $oca$i*a*es o ;o"as *e$
.,"ici)io, $a )ro8i"cia o $a
"aci%":.
:Es!os (ie"es, )ro*,c!os o
rec,rsos "o ),e*e" ser a&ec!a*os
)or e$ Co"se+o Po),$ar )ara
sa!is&acer i"!ereses *e$ $,gar.H
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H".-Dentro del contenido de la
actividad del Consejo se inclu'e el
i.),$so a $a e+ec,ci%" -
.a"!e"i.ie"!o *e o(rasL e$
*esarro$$o *e )ro*,ccio"es
$oca$es - e$ i"cre.e"!o *e
ser8icios socia$es - co.,"a$es e"
s, !erri!orio, co" e$ a)o-o *e $as
.asas - e$ ,so *e $os rec,rsos *e
$os 6,e ),e*a" *is)o"erH.
6asta a4u& se $uede considerar dada una de%inici#n
del Consejo Po$ular. Pero* a nuestro modo de ver*
una de%inici#n en sentido general* de $rinci$io* 4ue
resulta insu%iciente $ara distinguir la es$eci%icidad
del Consejo Po$ular* salvo cuando se re%iere a lo
4ue Hno esH el Consejo* aun4ue lo negado $ueda en
alguna medida encontrarse a%irmado dentro de
otros as$ectos de la de%inici#n.
7e $ercibe Easta a4u& un a$unte de intenci#n de
$resentar al Consejo Po$ular como un todo* como
una unidad. Pero lamentablemente* a$reciamos 4ue
ella resulta insu%icientemente caracteri+ada como
tal. se $odr&a es$erar de lo visto Easta a4u&* un
retomar el Hintento %uga+H a 4ue Eicimos re%erencia
cuando valorCbamos el $ro'ecto de HPro$uesta de
organi+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad
de la 6abanaH $revio al (cuerdo del Consejo de
Estado 4ue a$rob# la reali+aci#n de la e)$eriencia
en la ca$ital* $ero mu' d1bilmente $lanteado.
B.5L,gar *o"*e se co"s!i!,ir0" $os Co"se+os
Po),$ares
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HD.-Los Consejos Po$ulares
)o*r0" crearse e" ),e($os, e"
(arrios - )o($a*os r,ra$es, co"
$os *e$ega*os *e $as
circ,"scri)cio"es orga"i;a*as
e" e$ $,gar* de acuerdo con las
caracter&sticas ' necesidades de
cada territorio* ),*ie"*o
i"cor)orar a e$$os $as
circ,"scri)cio"es *e ;o"as
r,ra$es a$e*a@as a $os )o($a*os,
en los casos en 4ue sus $obladores
mantengan determinados v&nculos
con la +ona urbana* dado $or los
servicios 4ue brindanH.
(4u& es signi%icativo* en $rimer lugar* 4ue se
recoge 'a am$liamente la $osibilidad de creaci#n
del Consejo $rCcticamente en cual4uier lugar del
territorio nacional. Pero* en segundo lugar* es
im$ortante $recisamente el EecEo de 4ue se $lantee
so$o co.o )osi(i$i*a** subra'ado este carCcter de
$otencialidad en el caso de las circunscri$ciones de
+onas rurales. a nuestro modo de ver* da lugar a
in%erir 4ue esas +onas rurales no tienen $or 4u1
estar organi+adas en Consejos* salvo el caso en 4ue
los servicios del lugar $lanteen un v&nculo
%uncional determinado.
Estas dos cuestiones resultan mu' im$ortantes a la
Eora de con%ormar una de%inici#n del Consejo
como eslab#n de Lobierno en el sistema del Poder
Po$ular. )or ,"a )ar!e, se *e+a e" a$g,"a
.e*i*a i.)$ci!a $a i*ea *e 6,e e$ Co"se+o
Po),$ar es a$go co-,"!,ra$, "o co"s,(s!a"cia$ a$
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sis!e.a *e Go(ier"o, - 6,e $o *e!er.i"a"!e
res)ec!o a s, )rese"cia se Aa$$a 8i"c,$a*o a
!areas a*.i"is!ra!i8as ese"cia$.e"!e.
F. E$e.e"!os 6,e *e(e" ser !e"i*os e" c,e"!a
)ara orga"i;ar ," Co"se+o Po),$ar.
H!.-(l estudiar la organi+aci#n de
un Consejo Po$ular deberC tenerse
en cuenta* entre otros* las
circunscri$ciones electorales 4ue
all& e)istanG la e)tensi#n territorialG
el total de la $oblaci#nG la
e)istencia o no de v&nculos entre
la $oblaci#n residenteG los barrios
o re$artos creadosG los servicios
establecidos as& como el Crea 4ue
abarca la +ona de de%ensaH.
HDe la consideraci#n del conjunto
de los %actores enumerados
anteriormente deberCn surgir
elementos 4ue indi4uen la
cantidad de circunscri$ciones 4ue
abarcarC el Consejo Po$ularH.
(4u& se Ean recogido un gru$o de as$ectos
realmente mu' im$ortantes* no tanto $ara llegar a
concluir Hcantidad de circunscri$cionesH* como
$ara de%inir los l&mites de un territorio* con tama5o
adecuado $ara la unidad de gobierno 4ue se
$retende crear* ' comunidad de intereses a los
%ines de tal gesti#n.
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:II.5 I"!egraci%", &,"cio"a.ie"!o - re$acio"es
*e$ Co"se+o Po),$ar.:
En este segundo blo4ue se recogen un gru$o
im$ortante de elementos 4ue $odr&an contribuir a
%ormar una caracteri+aci#n de la Hunidad Consejo
Po$ularH.
7. 1ie.(ros *e$ Co"se+o Po),$ar
H1.-El Consejo Po$ular se organi+a
con los delegados de las
circunscri$ciones e)istentes en el
territorio 4ue com$rende ' a 1l se
incor$oran como integrantes* un
re$resentante designado $or las
corres$ondientes organi+aciones
de masas ' de la =ni#n de >#venes
Comunistas* as& como de otras
$ersonas 4ue re$resenten
intereses de la comunidadH
HEn la com$osici#n de los
integrantes del Consejo se tratarC
4ue los delegados sean ma'or&a*
salvo en el caso de Consejos con
un n9mero mu' reducido de
delegadosH
Como se $uede a$reciar* se rati%ica el im$ortante
$rinci$Po de la integraci#n con las organi+aciones
de masas ' Hotras $ersonas 4ue re$resenten
intereses de la comunidadH* $lanteado en
documentos anteriores con di%erentes matices.
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7e inclu'e el elemento nuevo de la =ni#n de
>#venes Comunistas ' la $osibilidad de 4ue los
delegados "o sea" .a-ora* cuestiones 4ue
res$onden a re4uerimientos del trabajo $rCctico
esencialmente. /o obstante* son elementos cu'o
alcance conce$tual no $uede ser descuidado* sobre
todo lo re%erente a los delegados 4ue aEora $ueden
resultar en minor&a en un Consejo Po$ular* siendo
ellos los re$resentantes electos $or la $oblaci#n
$ara ejercer gobierno. 8es$ecto a la =ni#n de
>#venes Comunistas* no se debe olvidar 4ue la
Constituci#n de la 8e$9blica $lantea la $osibilidad
de incor$oraci#n al Consejo de las Horgani+aciones
de masasH* ' la =>C es* en rigor* una organi+aci#n
$ol&tica selectiva* la organi+aci#n juvenil del
Partido.
<. 1o*o co.o se *e!er.i"a" - escoge" $os
.ie.(ros *e$ Co"se+o 6,e "o so" *e$ega*os
H2.-Los re$resentantes de las
organi+aciones de masas ' la
=ni#n de >#venes Comunistas
serCn *esig"a*os $or las
res$ectivas direcciones
munici$ales de estas instituciones*
teniendo en cuenta 4ue se !ra!a *e
$ograr ,"a re)rese"!aci%"
)o),$ar e" e$ se"o *e$ Co"se+o '
4ue 1stos deberCn desarrollar un
$a$el activo entre la membres&a '
res$ectivas organi+aciones de base
e)istentes en el Crea 4ue abarca
esta entidad ' $or tanto deberCn
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$oseer las caracter&sticas '
$osibilidades 4ue le $ermitan
rea$i;ar $as !areas orga"i;a!i8as,
.o8i$i;a!i8as - *e coor*i"aci%",
co" ca$i*a* - ra)i*e;H.
H3.-Las otras $ersonas 4ue
re$resentan intereses de la
comunidad serCn escogi*as
&,"*a.e"!a$.e"!e entre las
entidades econ#micas '
administrativas e)istentes en el
Crea del Consejo 4ue $or sus
%unciones tienen una in%luencia
decisiva en la actividad social '
econ#mica de la localidad ' serCn
*esig"a*as $or los res$ectivos
Consejos de Direcci#n de entre sus
miembros* lo 4ue %acilitarC la
coor*i"aci%" co" e$$os *e $os
es&,er;os $oca$es e" (e"e&icio *e
$a co.,"i*a*. Ello no ir&a en
detrimento de las relaciones 4ue
con estas entidades deben
mantener las instancias de
direcci#n corres$ondientes.H
H(tendiendo a 4ue las entidades
de subordinaci#n <unici$al son
las 4ue* %undamentalmente* serCn
objeto de la %iscali+aci#n ' el
control del Consejo Po$ular* como
$ol&tica no se seleccionarCn
re$resentantes de dicEas entidades
$ara integrar el Consejo Po$ularH.
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7e Ea recogido evidentemente la e)$eriencia de
trabajo de los a5os transcurridos. =n elemento
interesante en este sentido* ' 4ue trasciende a la
%ormaci#n de una re$resentaci#n del Consejo* es la
aclaraci#n relativa a la Hdoble relaci#nH de las
entidades- con las Hinstancias de direcci#n
corres$ondientesH ' con el Consejo Po$ular- 4ue*
inevitablemente e4ui$ara en alguna medida el
status del Consejo al de las re%eridas instancias.
Es im$ortante como se $untuali+a 4ue los
re$resentantes de las organi+aciones tienen el
sentido de $ortar Huna re$resentaci#n $o$ular en el
seno del ConsejoH* elemento conce$tual
$rogresista* 4ue $ro$icia am$liar la $artici$aci#n
$o$ular en la labor de gobierno* con la
re$resentaci#n del ciudadano en dicEa actividad
aEora no solo a trav1s del delegado de
circunscri$ci#n.
B. La *irecci%" *e$ Co"se+o Po),$ar
H-.-La direcci#n del Consejo
Po$ular estarC a cargo de un
Presidente* el cual es escogido $or
los delegados de las
circunscri$ciones del territorio del
Consejo de entre ellos mismos.H
HEn los casos 4ue sea necesario se
$odrC elegir ," 8ice)resi*e"!e *e$
Co"se+o Po),$ar se$eccio"a*o
ig,a$.e"!e, *e e"!re $os
*e$ega*os *e $as
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circ,"scri)cio"es 6,e $o
co.)o"e"H.
He ac,er*o co" $as "ecesi*a*es
$oca$es, e$ Presi*e"!e - e$
Vice)resi*e"!e *e$ Co"se+o
),e*e" ac!,ar co" car0c!er
)ro&esio"a$ o "oH.
HEl Presidente del Consejo
Po$ular se elegirC $or ma'or&a de
votos* en votaci#n abierta $or los
delegados de las circunscri$ciones
del territorio del ConsejoH.
H7olo tienen derecEo a $ro$oner
$ara dicEo cargo los $ro$ios
delegadosH.
HIgual $rocedimiento al descrito
anteriormente se a$licarC a
continuaci#n $ara la elecci#n del
Bice$residente del ConsejoH
7e re%rendan las %iguras del Presidente ' del
Bice$residente* manteniendo los $rocedimientos
'a establecidos de elecci#n.
F. Re8oca(i$i*a* *e $a *irecci%" *e$ Co"se+o
Po),$ar
7e retoma en este documento un $rinci$io 4ue
Eab&a a$arecido antes solamente en el (cuerdo del
Consejo de Estado $ara la e)$eriencia de Ciudad
de la 6abana.
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H".-El Presidente o el
Bice$residente del Consejo
Po$ular * o ambos* $odrCn ser
revocados $or ma'or&a de votos
$or los delegados de
circunscri$ci#n 4ue los eligieron*
cuando Ea'a $erdido alguna de las
condiciones 4ue determinaron su
elecci#n* a $ro$uesta del
Presidente de la (samblea
<unici$al a 4ue estC subordinado*
del Presidente de la (samblea
Provincial res$ectiva* o de
cual4uiera de los delegados 4ue
integran el ConsejoH.
( di%erencia de la legislaci#n anterior* la iniciativa
se e)tiende mCs allC del Presidente de la (samblea
<unici$al Easta el Presidente de la (samblea
Provincial corres$ondiente* elemento 4ue de EecEo
$lantea la subordinaci#n a esta instancia de
direcci#n.
D. S,(or*i"aci%" *e$ Presi*e"!e *e$ Co"se+o
Po),$ar
HD.-El Presidente del Consejo
Po$ular estarC subordinado
directamente al Presidente de la
(samblea <unici$al del Poder
Po$ular - a$ go(ier"o e" !o*as
s,s i"s!a"ciasH.
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(4u& se introduce un elemento nuevo res$ecto a
todo lo legislado o normado anteriormente. la
subordinaci#n al gobierno Hen todas sus
instanciasH* cuesti#n a nuestro juicio substancial no
solo $ara la %ormaci#n de la caracteri+aci#n de lo
4ue es un Consejo* sino $ara la $ro$ia actuaci#n
$rCctica del mismo* en $articular de su Presidente*
4ue es a lo 4ue se re%iere directamente a4u& .
E. O(+e!i8o *e $as &,"cio"es *e$ Presi*e"!e *e$
Co"se+o Po),$ar
H!.-El Presidente del Consejo
Po$ular no sustitu'e a las
autoridades econ#micas '
administrativas* $ues e"!re s,s
&,"cio"es es!0" $as e"ca.i"a*as
a aseg,rar , co"!ro$ar -
&isca$i;ar e$ c,.)$i.ie"!o $or
ellas de las dis$osiciones de la
(samblea <unici$al ' la
administraci#n estatalH.
7e reitera lo comunmente $lanteado 4ue Hno Eace H
el Presidente del Consejo Po$ular. Pero a nuestro
juicio la %ormulaci#n tambi1n encierra una
im$ortante contradicci#n. el $residente tiene 4ue
HasegurarH el cum$limiento de dis$osiciones del
Consejo de la (dministraci#n ' de la (samblea. F
el Consejo de la (dministraci#n es un #rgano
administrativo* subordinado a la (samblea* $or lo
4ue resulta $or $rinci$io un absurdo 4ue se
com$rometa al Consejo Po$ular con la reali+aci#n
de lo 4ue ese #rgano acuerde* cuando deber&a en
realidad controlar ' %iscali+ar su ejecuci#n* ' si
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ello todo res$onde a los intereses de la (samblea.
J.5Res)o"sa(i$i*a* *e$ Co"se+o - s, Presi*e"!e
co" $a $a(or .o8i$i;a!i8a
HEl Consejo Po$ular ' su
Presidente tendrCn $resente 4ue la
labor movili+ativa de la $oblaci#n
4ue se re4uiera reali+ar $ara llevar
a cabo determinada tarea en su
territorio* es una actividad
inEerente a las organi+aciones de
masas ' $or tanto su trabajo en
este sentido debe dirigirse Eacia el
a$o'o ' el est&mulo $ara el e)itoso
desem$e5o de su cometidoH.
Cierto es 4ue dentro de una unidad es $reciso la
di%erenciaci#n de %unciones. /o obstante* el modo
de en%ocar la Hdiversidad dentro de la unidadH es
im$ortante en este caso* $or4ue las organi+aciones
no deben verse como algo a$arte del conjunto* ' el
Consejo debe $or todos los medios contribuir a
re%or+ar la tendencia al com$rometimiento $or
todas las $artes con las actividades $ro$ias del
eslab#n de gobierno. F en este sentido* ademCs*
debe $romoverse todo lo 4ue contribu'a a 4ue las
organi+aciones de masas va'an mCs allC de la
sim$le labor movili+ativa.
H. C,i*a*o )or $a a,!ori*a* *e $os *e$ega*os
H10.-En el desem$e5o de su labor*
el Presidente del Consejo Po$ular
cuidarC de la autoridad del resto de
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los delegados* evitarC su$lantar
sus %unciones ' estimularC el
im$ulso de la actividad de cada
uno de ellosH.
G. I"s!r,.e"!aci%" *e $a )ro&esio"a$i*a* *e$
Presi*e"!e - $os Vice)resi*e"!es
H11.-Las $ersonas 4ue sean
elegidas $ara el cargo de
Presidente o Bice$residente de los
Consejos Po$ulares ' a$robado el
desem$e5o de sus %unciones con
carCcter $ro%esional* $ercibirCn el
salario 4ue devengan $or la labor
4ue reali+an al asumir esta %unci#n
' mantendrCn el v&nculo laboral
con el centro de trabajo de
$rocedencia mientras desem$e5en
esta res$onsabilidadH.
Esto es un elemento indis$ensable en las
regulaciones* $ero lo $lanteado resulta insu%iciente
$ara evitar $erjuicios a las $ersonas 4ue se
dis$ongan a ace$tar la res$onsabilidad en cuesti#n*
$ues no se les asegura el continuar recibiendo
bene%icios 4ue $od&an obtener en los cargos 4ue
desem$e5aban* algunos de trascendencia no solo
en lo 4ue concierne al as$ecto material* sino
incluso al $ro$io desarrollo en dicEos cargos* a los
4ue - es lo mCs normal - deberCn volver $asado un
tiem$o* ' estarCn en desventaja res$ecto a sus
similares I$romociones 4ue tienen en cuenta a5os
de servicio* cambios de categor&as laborales* etc.J.
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7K. Re"*ici%" *e c,e"!a *e$ Presi*e"!e a"!e e$
Co"se+o Po),$ar - $a Asa.($ea 1,"ici)a$
(4u& se recoge el resultado de la $rCctica* en
$articular de Ciudad de La 6abana* donde incluso
se Ea desarrollado la Hrendici#n de cuenta del
Consejo Po$ularH ante la corres$ondiente
(samblea <unici$al.
H12.-El Presidente del Consejo
Po$ular rendirC cuenta de su
gesti#n $eri#dicamente ante el
Consejo ' cuando lo solicite el
Presidente de la (samblea
<unici$al lo EarC ante este
#rganoH.
( $rimera vista $uede $arecer algo mu' natural lo
4ue se establece. Pero debe ser objeto de re%le)i#n*
$ues la rendici#n de cuenta de los elegidos ante sus
electores es un $rinci$io de organi+aci#n '
%uncionamiento del Estado socialista cubano* lo
4ue am$arar&a conce$tualmente la rendici#n de
cuenta del $residente ante su Consejo Po$ular* no
'a as& ante la (samblea <unici$al* #rgano 4ue no
lo eligi#* ' establecer este ti$o de subordinaci#n
tiene im$licaciones conce$tuales ' $rCcticas de
im$ortancia.
77. e$egaci%" *e &,"cio"es *e$ Presi*e"!e *e$
Co"se+o Po),$ar e" s,s Vice)resi*e"!es
Po$ular $odrC delegar )ar!e *e
s,s &,"cio"es en el
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Bice$residenteH.
Esta normativa es en cierto modo algo
consubstancial a todos los sistemas con
organi+aci#n jerCr4uica de direcci#n com$uesta de
varios elementos. /o obstante en este caso resulta
im$ortante detenerse ante el EecEo de 4ue Ea'
cierta inde%inici#n en el contenido ' la
im$lementaci#n de lo 4ue se $lantea delegar. en
$rimer lugar* las %unciones del $residente estCn
%ormuladas de un modo general* lo 4ue a$arece
mCs adelante en el documento son sus
HatribucionesH '* en segundo lugar* es necesario
$recisar 4ue $ara delegar %unciones - ' 4ue las
mismas sean cum$libles $or 4uienes las reciben- se
des$render&a la necesidad de delegar tambi1n
ciertas atribuciones ' %acultades.
7<. Asig"aci%" *e !areas a .ie.(ros *e$
Co"se+o Po),$ar.
Este contenido estC mu' relacionado con el 4ue
acabamos de revisar.
H1-.-El Presidente del Consejo
$odrC asignarle !areas co"cre!as
relacionadas con la actividad del
Consejo a otros de sus miembros*
$artiendo de las $osibilidades '
condiciones de 1stos* si" 6,e e$$o
co"$$e8e *e$egaci%" *e s,s
&ac,$!a*es - res)o"sa(i$i*a*es
co.o !a$H.
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HEstas tareas 4ue el Presidente
$uede asignar a otros de sus
miembros* se EarCn con carCcter
circunstancial ' tem$oral* ' no
debe im$licar la creaci#n de un
#rgano ejecutivo dentro del
ConsejoH.
8ealmente $arece ser un modo demasiado
$ragmCtico de concebir el trabajo de conjunto*
$ensar solo en la $osibilidad de 4ue los miembros
sean sim$les ejecutores de acciones* res$ecto a las
cuales* $or demCs* se verCn mu' limitados.
obligados a cum$lir con algo* $ara lo 4ue sus
%acultades como miembros $ueden resultar
insu%icientes I%acultades 4ue* Ea' 4ue recordar* no
Ean sido de%inidas en lugar alguno* es decir* cada
uno sigue teniendo en rigor solo a4uellas
%acultades* atribuciones ' res$onsabilidades 4ue
ten&a $or la $osici#n ocu$ada %uera del ConsejoJ.
7B. Creaci%" *e co.isio"es
Po$ular $odrC crear comisiones
tem$orales integradas $or varios
de sus miembros* $ara estudiar
determinados as$ectos de la +ona
del ConsejoH.
6abr&a 4ue valorar Easta 4u1 $unto no resulta esta
regulaci#n reiterativa* $ues* como se verC mCs
adelante* entre las atribuciones del Presidente se
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$lantea la $osibilidad de recabar a$o'o de las
Comisiones de la (samblea.
7F. Re,"io"es *e$ Co"se+o Po),$ar
H1".-El Consejo Po$ular e%ectuarC
reuniones $eri#dicas con el
objetivo de anali+ar el desarrollo
de la actividades en el territorio '
cual4uier otra situaci#n 4ue est1
dentro de su contenido de
res$onsabilidadesH
H1D.-Las reuniones del Consejo
serCn convocadas ' dirigidas $or
su Presidente* 4uien determinarC el
contenido del orden del d&a 4ue
deberC anali+arseH.
7i esto se inter$reta en sentido am$lio* las
reuniones del Consejo Po$ular $ueden devenir un
marco de gobierno mu' rico* $ues todo lo 4ue
tenga 4ue ver con la vida de la $oblaci#n del
territorio de un Consejo Po$ular cabe anali+arlo en
ellas* lo 4ue e4uivaldr&a a decir 4ue es anali+able
cual4uier as$ecto del %uncionamiento de la
sociedad cubana. /o obstante* en un documento
normativo* cabr&a 4ui+Cs $recisar si esta es
realmente la intenci#n* a los %ines de contribuir a la
con%ormaci#n del HmodeloH de lo 4ue es un
Consejo Po$ular* ' a los %ines $rCcticos* $ara 4ue
ninguna Hinter$retaci#nH $ueda encontrar
%undamento $ara evitar la discusi#n en el Consejo
Po$ular de determinado tema. Por otra $arte* ser&a
bueno * a nuestro modo de ver* estatuir de alg9n
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modo la $artici$aci#n en la de%inici#n del ;rden
del D&a de la reuni#n* $ro$iciando $or esta v&a
tambi1n el trabajo colectivo en este im$ortante
eslab#n de gobierno.
7D. Re$aci%" Co"se+o Po),$ar5Par!i*o
Co.,"is!a *e C,(a.
En el mismo $unto 1D del documento* anali+ado en
el $Crra%o anterior* se establece.
HEn las reuniones del Consejo
Po$ular $artici$a como invitado
un re$resentante del /9cleo 2onal
del Partido* donde e)istaH.
Esta regulaci#n es com$letamente novedosa* '* $or
demCs* un tanto con%usa. Los n9cleos +onales*
a4uellos organi+ados $ara agru$ar a los militantes
del PCC jubilados* donde e)isten* no siem$re
coinciden con la +ona de un Consejo* estando en
mucEos casos organi+ados $or circunscri$ciones
Isobre todo en Ciudad de La 6abanaJ* lo 4ue Ear&a
necesario de%inir mejor 4ui1n ser&a ese
re$resentante a invitar.
Por otra $arte* si lo 4ue se $ersigue es establecer
normativamente un v&nculo con el PCC en los
territorios de los Consejos* resulta insu%iciente la
relaci#n con los n9cleos +onales 4ue solo agru$an
a militantes jubilados. ;tra cuesti#n* incluso mCs
de contenido* es la necesidad de re%le)ionar acerca
de normar este ti$o de $artici$aci#n con cierto
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carCcter de obligatoriedad como se e)$resa en el
documento* ' la trascendencia $rCctica 4ue ello
$uede tener. El $ro$io Comandante en >e%e :idel
Castro Ea sido mu' cuidadoso en insistir en la no
creaci#n de instancias $aralelas a los Consejos
Po$ulares $or $arte del PCC* $reocu$ado* a
nuestro entender* $or una de las cuestiones 4ue Ea
lastrado la labor del Partido* del Estado ' en
general de la sociedad cubana* ' 4ue es el
sola$amiento de %unciones de la organi+aci#n
$artidista con otros elementos del organismo social
cubano.
7E. Re$aci%" Co"se+o Po),$ar5Asa.($ea
1,"ici)a$ - Asa.($ea Pro8i"cia$ *e$ Po*er
Po),$ar.
H1!.-Las decisiones 4ue ado$te el
Consejo o su Presidente $ueden
ser revocadas en cual4uier
momento $or la (samblea
<unici$al o Provincial del Poder
Po$ular o sus$endidas $or sus
res$ectivos Presidentes* siem$re
4ue violen alguna dis$osici#n
legal* contravengan los intereses
de otra localidad o los generales
del $a&s* o no se encuentren dentro
de las %acultades de 4uien la
ado$t#H
H1.-La (samblea <unici$al del
Poder Po$ular mantendrC control '
atenci#n a la actividad del
Consejo* $ara lo cual su Presidente
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deberC e%ectuar reuniones
$eri#dicas con los Presidentes de
estas entidades organi+adas en su
territorio. 3ambi1n deberC
organi+ar encuentros* visitas*
intercambios de e)$eriencias* as&
como asistir a alguna de sus
reunionesH.
(4u& se le da al Consejo Po$ular un tratamiento
evidente de #rgano del sistema * estableci1ndose
$ara este eslab#n de gobierno un $rinci$io de
subordinaci#n $ro$io de los #rganos de $oder*
ejecutivos ' administrativos del sistema. Pero ello*
a nuestro entender* resulta un tanto vac&o como
regulaci#n* $ues* si bien es cierto 4ue Ea
desa$arecido del te)to la H$recisi#nH $resente en
todos los anteriores res$ecto a 4ue el Consejo Hsolo
tendrC %unciones de carCcter consultivoH* tam$oco
Ean a$arecido $recisiones 4ue am$aren la
ado$ci#n de acuerdos $or este eslab#n de Lobierno
4ue $udieran tener la trascendencia merecedora de
una acci#n como la $lanteada en el material.
6asta a4u& una $arte en $rinci$io novedosa del
documento* $or encerrar la $osibilidad de %ijar
$rinci$ios ' establecer criterios* base $ara la
de%inici#n ' acci#n del Consejo Po$ular como un
todo. 7e $asa de inmediato a lo 4ue Easta el
momento Eab&a sido la ocu$aci#n casi e)clusiva de
los documentos normativos. el $residente del
Consejo Po$ular.
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:III. A!ri(,cio"es *e$ Presi*e"!e *e$ Co"se+o
Po),$ar:
7. Re)rese"!a a $a Asa.($ea 1,"ici)a$, $a
.a"!ie"e i"&or.a*a, - .a"!ie"e re$acio"es co"
$a A*.i"is!raci%" 1,"ici)a$ - *e.0s
i"s!i!,cio"es *e$ $,gar
H1. 8e$resentar a la (samblea
<unici$al en la localidad donde
ejerce sus %unciones* $ara la
atenci#n de las actividades 4ue all&
se desarrollan ' en ra+#n del
cum$limiento de 1stas* mantendrC
in%ormado a este #rgano
$eri#dicamente. 3ambi1n
mantendrC relaciones con la
(dministraci#n <unici$al ' sus
de$endencias ' con las demCs
instituciones e)istentes en el
lugarH.
<. E+erce co"!ro$, cAe6,eo - &isca$i;aci%" so(re
,"i*a*es - ce"!ros *e s,(or*i"aci%" $oca$ o
"acio"a$.
H2. Ejercer co"!ro$, cAe6,eo -
&isca$i;aci%" sobre el
%uncionamiento de las unidades '
centros de subordinaci#n local o
nacional enclavados en el
territorio de su jurisdicci#n. En su
labor $ondrC 1n%asis en la
detecci#n ' en%rentamiento de las
violaciones de la legalidad* en
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es$ecial contra toda mani%estaci#n
de corru$ci#n* %altantes
econ#micos* desv&os de recursos*
as& como otras de carCcter
antisocialH.
Por la com$lejidad de esta atribuci#n- 4ue rebasa
incluso los marcos de la (samblea a la 4ue
re$resenta* lo cual resulta una $eculiaridad
interesante-* es indudable 4ue se re4uiere
com$lementar en alguna medida con lo 4ue Eace
reali+able la %acultad 4ue se estC dando. ( nuestro
modo de ver ello se cum$le en cierto modo con las
HatribucionesH 4ue se %ijan mCs adelante* algunas
de las cuales son mCs 4ue eso tareas o modos de
actuar $ara ejercer el control ' la %iscali+aci#n.
H3. 8eali+ar 8isi!as a $as ,"i*a*es
- ce"!ros, .a"!e"ie"*o
co"!ac!os co" s,s !ra(a+a*ores -
e$ ),e($o e" ge"era$, e>igie"*o a
4uien corres$onda la de$uraci#n
de las res$onsabilidades $or las
insu%iciencias e incum$limientos
4ue detectareH.
H-.-esarro$$ar )eri%*ica.e"!e
re,"io"es o co"!ac!os co" $os
&,"cio"arios *e $as e"!i*a*es
eco"%.icas, a*.i"is!ra!i8as -
socia$es * radicadas en su territorio
$udiendo abordar entre otras* el
co.)or!a.ie"!o *e $a ac!i8i*a*
de 4ue son res$onsables ' otros
)ro($e.as co"cre!os 6,e a&ec!e"
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a $a )o($aci%" o $a ges!i%" *e $os
*e$ega*os e" $a a!e"ci%" a $os
)$a"!ea.ie"!os *e $os e$ec!oresH.
H5.-So$ici!ar , a !ra89s *e$
Presi*e"!e *e $a Asa.($ea
1,"ici)a$ a las autoridades
com$etentes la reali+aci#n de una
&isca$i;aci%" es)ecia$i;a*a de la
actividad de alguna de las
unidades o centros radicados en su
+ona* cuando las caracter&sticas del
$roblema lo aconsejenG as& como
la i.)osici%" *e .e*i*as
correc!i8as *e $as 8io$acio"es e
i"&raccio"es 6,e *e!ec!are"H.
H".-So$ici!ar *e $a Asa.($ea
1,"ici)a$ *e$ Po*er Po),$ar
6,e $as co.isio"es *e !ra(a+o
rea$ice" es!,*ios e i"s)eccio"es
sobre determinados as$ectos* 4ue
contribu'an al mejor desarrollo de
las actividades de su territorioH.
HD.-A)o-ar - co"!ri(,ir a$
!ra(a+o *e $os i"s)ec!ores
)o),$ares.H
Como se $uede observar los enunciados resultan
bastante generales* con $ocas de%iniciones 4ue
$ermitan re$resentarse una im$lementaci#n real de
las atribuciones 4ue se $retende recoger $ara el
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ejercicio del control ' la %iscali+aci#n. Por otra
$arte* a$reciamos un rasgo im$ortante. se cuida no
debilitar el $a$el del munici$io* como lo re%leja lo
re%erente a la solicitud de im$osici#n de medidas
I$unto 5J ' de la reali+aci#n de ins$ecciones $or
las comisiones de trabajo de la (samblea I$unto
"J. Lo relativo a las comisiones* nos $arece el
modo mCs acertado de $lantear el $roblema del
v&nculo Consejo Po$ular- (samblea* en este
sentido. $edir al #rgano munici$al la reali+aci#n de
estudios sobre temas es$eciali+ados* ' no como se
$lante# mCs arriba* creando comisiones del
Consejo Po$ular* $or4ue no se debe olvidar 4ue*
como $lantea la Constituci#n* el Consejo Po$ular
e)iste dentro de una (samblea <unici$al $ara
a$o'ar el trabajo de esta '* en 9ltima instancia*
%ortalecer la acci#n munici$al* la acci#n del #rgano
de Lobierno del territorio.
B. Par!ici)a e" $a )o$!ica *e c,a*ros *e
s,(or*i"aci%" $oca$
H!. Conocer '* en su caso
$romover ante la instancia
com$etente* la designaci#n o
sustituci#n de los directores o
administradores de las entidades
econ#micas* de servicios '
sociales de subordinaci#n local
$rocurando 4ue en lo $osible los
4ue se designen sean residentes en
el territorio del ConsejoH.
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La $arte ejecutiva no recae en el Presidente*
manteni1ndose as& en su $osici#n de controlador de
las actividades. La b9s4ueda de los cuadros dentro
del Crea del Consejo $ersigue %ortalecer el control
$o$ular sobre los dirigentes de las entidades mCs
cercanas a la vida de la $oblaci#n* ademCs de las
%acilidades 4ue ello im$lica $ara la atenci#n a las
unidades $or el cuadro en cuesti#n.
F. Pro.,e8e accio"es e" (e"e&icio *e $a
co.,"i*a*
H. Pro.o8er - orga"i;ar la
ejecuci#n ' mantenimiento de
obras de acuerdo con los $lanes
a$robadosG el desarrollo de
actividades $roductivas locales*
tanto de ti$o alimentario como de
art&culos de am$lia demanda
$o$ularG as& como incrementar o
$er%eccionar servicios sociales '
comunales en su territorio* con el
a$o'o de las masas ' el uso de los
recursos del lugar* de los 4ue
$uedan dis$onerH.
Fa a4u& la acci#n del $residente se com$romete
algo mCs con un resultado concreto* aun4ue la
$osibilidad de alcan+arlo no 4ueda totalmente en
sus manos. $uede $romover ' organi+ar obras :*e
ac,er*o co" $os )$a"es a)ro(a*os:* as& como
dis$oner del Huso de los recursos del lugarH* lo cual
tiene la l#gica de no %raccionar la autoridad de los
#rganos de gobierno ' de las subordinaciones de
otros niveles en lo concerniente al uso de recursos
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4ue $uedan estar en los territorios* cuesti#n esta
9ltima $ara garanti+ar la centrali+aci#n inEerente al
modelo de desarrollo cubano .
D. La a!e"ci%" a$ *e$ega*o
H10.-Desarrollar la atenci#n
sistemCtica a la labor de los
delegados de las circunscri$ciones
integrantes del Consejo* en
es$ecial conocer el tratamiento
4ue reciben los $lanteamientos de
los electores ' otros $roblemas
4ue $uedan en%rentar* reali+ando la
gesti#n corres$ondiente cuando
sea necesario coad'uvar a su
soluci#nH.
H11.-;rgani+ar conjuntamente con
los delegados del lugar* el $roceso
de rendici#n de cuenta a los
electores* $artiendo de las
orientaciones 4ue en tal sentido
im$arta la (samblea <unici$al* '
en coordinaci#n con las
organi+aciones $ol&ticas ' de
masasH
/os encontramos en realidad mCs 4ue ante una
atribuci#n* %rente a una obligaci#n 4ue se le
$lantea al $residente. la de trabajar $or el
%ortalecimiento de la autoridad del delegado*
e)$resada a4u& en dos as$ectos* el a$o'o $ara
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solucionar los $lanteamientos* sin su$lantar su
gesti#n* ' la organi+aci#n del $roceso de reuniones
de rendici#n de cuenta* en esto 9ltimo* siguiendo
lo orientado $or la (samblea <unici$al ' en
coordinaci#n con las organi+aciones de masas* 4ue
tambi1n deben ser miembros del Consejo.
E. I.),$sar, co"ocer - )ro.o8er ac!i8i*a*es *e
car0c!er a*.i"is!ra!i8o
H12.-Im$ulsar la a$licaci#n de
medidas de aEorro de todo ti$o '
$ara la recu$eraci#n de materias
$rimasH
H13.-Conocer la situaci#n de los
abastecimientos de la $oblaci#n '
%iscali+ar su e%iciente distribuci#nH
H1-.-Promover 4ue las entidades
encargadas de los trCmites
administrativos 4ue debe reali+ar
la $oblaci#n* los sim$li%i4uen '
%aciliten ' Eagan 4ue se realicen
con e%iciencia ' lo mCs cercano al
lugar de residencia de los
necesitados de esos trCmites* sin
4ue ello conlleve aumento de
$ersonal de o%icinas. La %orma en
4ue se brinden estas %acilidades*
serC res$onsabilidad de los
organismos su$eriores en
coordinaci#n con el Consejo
Po$ularH.
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/uevamente en%rentamos a4u& %ormulaciones
generales* 4ue no dan claridad en la a$titud del
$residente $ara Eacer cum$lir lo enunciado*
resultando* mCs 4ue atribuciones* tareas sin
com$rometimiento directo ' total con su resultado
%inal. Incluso se incurre a4u& una ve+ mCs en una
con%usa %ormulaci#n al $lantear* en relaci#n con
las %acilidades $ara los trCmites* la necesidad de
Hcoordinaci#n con el Consejo Po$ularH* '* como
Eemos visto anteriormente-' en todo lo normado
4ue Easta el momento Eemos revisado* no Ea' un
H$ortador materialH de%inido $ara el Consejo
Po$ular* salvo 4ue se inter$rete como tal al
$residente.
J. Tareas e" $a 8igi$a"cia - e" $a *e&e"sa
H15.-Partici$ar ' a$o'ar las
actividades del 7istema =nico de
Bigilancia ' Protecci#nH.
H1".-Integrar la direcci#n de la
2ona de De%ensa ' $artici$ar en
las tareas encaminadas a la
$re$araci#n del territorio $ara la
de%ensa 4ue le sean asignadasH.
=na ve+ mCs nos encontramos con tareas asignadas
al $residente* antes 4ue HatribucionesH. F en este
caso se com$lica la cuesti#n* $ues se estC
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vinculando a un ente electo $or la $oblaci#n Iel
$residente de Consejo es un delegadoJ* ' * ademCs*
electo $ara su cargo* en un sistema de tareas $ara
las cuales los dirigentes del mismo no son electos '
el $residente va a ocu$ar aE& una $osici#n
subordinada jerCr4uicamente. (demCs de lo 4ue
esto tiene de im$licaciones en el contenido de
trabajo del $residente* restCndole $osibilidades en
la atenci#n a otras tareas.
H. Es!i.,$ar, a)o-ar )ro.o8er e i.),$sar
H1D.-Estimular la $artici$aci#n de
la comunidad en las tareas de la
educaci#n ' la saludH.
H1!.-($o'ar las tareas de
lim$ie+a* ornato '
embellecimiento ' la $rotecci#n
del medio ambiente*
%undamentalmente con recursos
$ro$ios de la localidadH.
H1.-Promover e im$ulsar las
actividades culturales* de$ortivas
' de recreaci#n.H
/uevamente un gru$o de tareas son $resentadas
como atribuciones* aEora en el $lano de cuestiones
vinculadas a servicios bCsicos* comunales
$ro$iamente* donde* $or demCs* no a$arece
$lasmado con 4u1 cuenta el $residente $ara
obtener resultados.
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G. L,cAa co"!ra $as i$ega$i*a*es co"s!r,c!i8as
co.o )ro($e.a socia$
H20.-Ejercer las acciones
necesarias , )ara e8i!ar
construcciones ilegales* as& como
las violaciones de las normas
vigentes 4ue $rovocan
Eacinamiento de $ersonas* con el
consiguiente agravamiento de los
$roblemas socialesH.
=n tema mu' im$ortante 4ue tiene 4ue ver con el
control ' %iscali+aci#n como Lobierno, )ero
res)ec!o a$ c,a$ $a &or.,$aci%" )$a"!ea*a
a)or!a )oco $ues no se $lasma la %acultad $ara
Eacer real el resultado de la Hacci#n necesariaH.
7K. Co"ocer - a)o-ar e" $o re$acio"a*o co" $a
*is!ri(,ci%" *e .a!eria$es *e co"s!r,cci%" - e$
or*e" *e $as o(ras socia$es
H21.-Conocer ' a$o'ar el trabajo
4ue desarrollan las comisiones de
distribuci#n de materiales de la
construcci#nH.
H22.-Conocer las $rinci$ales obras
de inter1s local a$robadas $ara el
lugar ' $ro$oner a la
(dministraci#n <unici$al* en
consulta con su Consejo* el
$osible orden de $rioridades de las
mismasH.
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/uevamente se le dan tareas al $residente. a$o'ar
las comisiones de materialesG tarea 4ue resulta
4ui+Cs demasiado co'untural como $ara $lantearla
en un documento normativo* 4ue debe %ijar los
rasgos estables de la instituci#n en cuesti#n.
Por otra $arte* HconocerH $or s& mismo* no es una
atribuci#n. conocer* como atribuci#n* es conocer
$ara algo* ' en este caso solo en relaci#n con las
obras es 4ue se menciona ese HalgoH* el cual $or
demCs deja im$l&cita una inversi#n de jerar4u&a* o*
al menos* una inde%inici#n. $arece como si la
decisi#n %inal de la $rioridad reca'era sobre la
administraci#n* cuesti#n 4ue* $or tener un carCcter
de $ol&tica de trabajo* deber&a recaer en el
gobierno* en la (samblea como mC)imo #rgano de
$oder del munici$io* ' 4ui+Cs* debidamente
im$lementado* en el conjunto 4ue con%orma el
Consejo Po$ular.
77. Co"!ro$ar *irec!i8as *e$ Co.a"*a"!e e" Je&e
)ara e$ Perio*o Es)ecia$
H23- Controlar el e%ica+
cum$limiento de las directivas del
Comandante en >e%e $ara el
$eriodo es$ecialG ' otras
indicaciones 4ue se emitan al
res$ectoH.
=na tarea mCs $ara el Presidente* mCs 4ue una
atribuci#n. 3area en la cual su acci#n se sola$ar&a
con la de otras instituciones sin 4uedar claro lo
es$ec&%ico del $residente del Consejo* $ues* en
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$rimer lugar el Partido* controla tambi1n estas
directivas. (demCs de 4ue* sin restarle
im$ortancia* es una cuesti#n co'untural* re%erente
a un tiem$o 4ue debe $asar* ' el Consejo Po$ular '
su $residente $erdurarCn* $or lo 4ue nos $arece 4ue
no debe a$arecer como una atribuci#n del
$residente ocu$arse de esta actividad* al menos del
modo como estC e)$uesto en el documento.
7<. So$ici!ar i"&or.acio"es
H2-.-7olicitar las in%ormaciones
necesarias $ara el mejor
desem$e5o de sus %unciones.H
7B. Tra.i!ar co" $a a*.i"is!raci%" .,"ici)a$
H25.-3ramitar con la
(dministraci#n <unici$al ' sus
de$endencias los asuntos de la
localidad 4ue no $uedan ser
resueltos a su nivelH.
Esta es una atribuci#n 4ue * $or redundante* en
lugar de %ortalecer* resta autoridad.
7i revisamos todo lo 4ue en el $ro$io documento
se Ea $lasmado res$ecto al Consejo Po$ular como
autoridad estatal ' al Presidente* resulta disminuir
su autoridad HdarleH la %acultad de Htramitar H con
la (dministraci#n <unici$al* un #rgano 4ue estC
subordinado a la (samblea <unici$al. En este
sentido 4ui+Cs s& Eubiera sido adecuado darle
%acultades $ara tramitar directamente con los
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niveles administrativos $or encima del munici$al.
Por otra $arte* la %ormulaci#n da al Consejo
Po$ular la connotaci#n de HnivelH* contradictoria
con lo 4ue en la ma'or&a de los documentos
normativos Ea sido objeto de insistencia. el
Consejo Hno constitu'e una unidad $ol&tico-
administrativa o instancia de LobiernoH.
:inalmente en el $unto 2" se se5ala.
H2".-Cual4uier otra 4ue se le
otorguen $or las (sambleas
<unici$al ' Provincial*
atendiendo a las necesidades '
caracter&sticas es$ec&%icas del
lugarH.
En conclusi#n* nos encontramos con unas
%acultades reguladas 4ue* a nuestro modo de ver*
marcan incluso un retroceso res$ecto a
documentos anteriores. En $articular* res$ecto a lo
establecido en el (cuerdo del Consejo de Estado
$ara Ciudad de La 6abana.
En $rimer lugar* la ma'or&a de los elementos 4ue
se $lantean son tareas* no atribuciones* '* en
segundo lugar* $ero no menos im$ortante* lo 4ue
de%ine en alg9n modo %acultades* atribuciones* estC
%ormulado en un lenguaje mu' general* 4ue no
determina contenidos sustanciales $ara el ejercicio*
ni denota es$eci%icidad de acci#n de Lobierno.
:I"icia!i8a *e co"s!i!,ci%" *e $os Co"se+os
Po),$ares - o!ros )roce*i.ie"!os e" s,
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&,"cio"a.ie"!o:.
En los 9ltimos tres blo4ues del documento se
recoge lo relativo a la %acultad e iniciativa $ara la
constituci#n de nuevos Consejos Po$ulares* ' los
$rocedimientos $ara llevar a cabo esta tarea ' $ara
la renovaci#n o rati%icaci#n del $residente '
vice$residentes de los Consejos Po$ulares.
Lo relativo al $rocedimiento $ara la constituci#n
de los Consejos Po$ulares es casi id1ntico a lo
establecido en el documento del 0ur# Pol&tico del
PCC emitido en ma'o de 1!!- inclu'1ndose
aEora la elecci#n del vice o los vice$residentes- '
es un as$ecto $uramente %ormal.
En lo concerniente a los otros dos blo4ues.
- se mantiene la %acultad de a$robaci#n de la
organi+aci#n de un Consejo Po$ular en la
(samblea Provincial* a $artir de $ro$uesta de la
(samblea <unici$al corres$ondiente* como se
establec&a en documentos anteriores reguladores de
este as$ecto.
- se mantiene la a$robaci#n del carCcter
$ro%esional del $residente ' los vice$residentes* en
la (samblea Provincial corres$ondiente*
$untuali+ando 4ue HLos gastos de salario
$re%erentemente serCn resueltos $or las $rovincias*
sin aumentar el %ondo de salario* a trav1s de la
conversi#n de las $la+as administrativas o de
servicios 4ue estime $rudente con ese %inH.
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- al tener en cuenta este documento 4ue 'a los
Consejos Po$ulares e)isten* ' se trata de normar su
desenvolvimiento ininterrum$ido ' del modo mCs
o$erativo $osible* se establecen )or )ri.era 8e;
regulaciones $ara la rati%icaci#n de los cargos de
direcci#n en el Consejo $o$ular.
H=na ve+ concluido el $roceso electoral de los
delegados a las (sambleas <unici$ales del Poder
Po$ular* cada territorio organi+arC un $roceso de
reuniones en todos los Consejos Po$ulares 4ue
deben tener el carCcter de $9blicas ' reali+arse en
$resencia de los vecinos 4ue se movilicen $ara 4ue
asistan a esta actividadH.
HComo $rimer $aso se $resentarCn a los nuevos
delegados 4ue se incor$orarCn al Consejo Po$ular
de acuerdo con los resultados de las elecciones* '
el Presidente del Consejo rendirC un breve in%orme
* 4ue $uede ser verbal* donde analice los resultados
del trabajo ' las $ers$ectivas del mismo.H
HLos integrantes del Consejo deberCn e)$resar sus
o$iniones sobre el trabajo reali+ado $or el Consejo
' sus criterios de Eacia donde deben encaminarse
los nuevos es%uer+osH.
HEn el caso de 4ue el Presidente del Consejo
Po$ular no Ea'a sido rati%icado como delegadoG
4ue Ea'a sido renovado mCs de un tercio de los
delegados 4ue lo integraban* o 4ue se e)$rese
alguna o$ini#n en contra de su $ermanencia en el
cargo* se $rocederC a desarrollar el $roceso con las
$ro$uestas ' votaci#n abierta 4ue deberCn Eacer
los $ro$ios delegados como estC establecidoH.
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Es mu' bueno $untuali+ar la necesidad de una
reuni#n como la se5alada* con carCcter $9blico*
como un momento mCs de intercambio con la
$oblaci#n. Lo 4ue no resulta claro es $or 4u1 no
someter siem$re a la rati%icaci#n al Presidente*
como se in%iere de lo 4ue se Ea normado.
A$g,"os co.e"!arios ge"era$es so(re $as Bases
)ara $a Orga"i;aci%" - #,"cio"a.ie"!o *e $os
Co"se+os Po),$ares5Pro-ec!o
1- Este documento es mu' im$ortante $or el
momento en 4ue a$arece* $or la autoridad 4ue se le
Ea dado como documento regulador de la vida de
los Consejos* ' $or4ue tiene una intenci#n
normadora ' con alcance abarcador* necesaria $ara
el desem$e5o mCs e%ectivo de la labor de los
Consejos Po$ulares.
2- Es signi%icativo 4ue el documento recoja la
di%erencia de los Consejos de Ciudad de La
6abana res$ecto a los de $oblados 4ue
originalmente se constitu'eron* ' los de +onas
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rurales 4ue ser&an constitu&dos des$u1s de
a$robarse la e)tensi#n a todo el $a&s en 11. Pero*
$or lo visto* no reconoce otro ti$o de es$eci%icidad
en ciudades como CamagKe' ' 7antiago de Cuba*
4ue* a nuestro modo de ver merecen un anClisis
di%erenciado* $ues ni son ciudades $e4ue5as ni son
la ca$ital del $a&s.
3- El documento* desde la $ro$ia de%inici#n inicial
del Consejo Po$ular* acude a %ormulaciones
generales sin un contenido e%ectivo es$ec&%ico 4ue
las res$alde. Hautoridad estatal H...con Hca$acidad
realH...* etc. 8esulta de%inido el Consejo Po$ular
$or He)tensi#nH* no de un modo conce$tual $reciso
4ue $ermita ubicarlo realmente en el sistema* ' 4ue
$ermita ademCs reconocerlo a 1l mismo como un
sistema* como una unidad di%erenciada* con
estructura * atribuciones ' %unciones de sus $artes.
Hautoridad estatal...con ca$acidad real...4ue no
constitu'e ... no sustitu'e...le da unidad ' %ortalece
el trabajo del delegado ' coEesiona los
%actores...serC e)$resi#n del desarrollo '
$er%eccionamiento de la democracia socialistaH.
Esto se agrava $or las contradicciones 4ue se
$resentan en el desarrollo de las %ormulaciones*
sobre todo en cuanto a 4ue* $ese a la insistencia en
4ue no es una instancia* se le da en varias
ocasiones el tratamiento de tal* de #rgano o nivel
de Lobierno o de algo menos de%inido aun.
7& es un rasgo im$ortante del documento* 4ue debe
%ortalecerse* $lantear el en%o4ue del Consejo como
unidad* ' no solo como la acci#n del $residente. a
di%erencia de la ma'or&a de los documentos* no se
$lantea 4ue Hsolo tendrC %unciones de carCcter
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consultivoH* $or el contrario* aun4ue de un modo
insu%iciente e im$reciso* $lantea la tendencia a 4ue
el Consejo e)ista como un todo* con %unciones '
atribuciones* tendencia 4ue debe consolidarse.
-- 7e Eace 1n%asis en distintos momentos en cuanto
al contenido de control ' %iscali+aci#nG $ero a la
ve+ se $lantea en varias o$ortunidades 4ue el
Consejo Hse es%uer+a $or asegurar el
cum$limiento...contribuirC a 4ue las unidades '
centros ejecuten...cum$lan rigurosamente...H* al
igual 4ue res$ecto al $residente* $ara el cual se
$lantea 4ue tiene Hentre sus %unciones H Hasegurar*
controlar ' %iscali+arH* el cum$limiento $or las
entidadesH de las dis$osiciones de la (samblea
<unici$al ' la (dministraci#n EstatalH.
5- 7e a$recian 4ui+Cs demasiadas regulaciones 4ue
res$onden a co'unturas ' no deb&an estar en un
documento normativo. cierto es 4ue el Consejo
estC desem$e5ando un $a$el decisivo en la eta$a
de crisis 4ue en%renta la sociedad cubana en lo
econ#mico* ' 4ue se Ea denominado Periodo
Es$ecial* $ero ella es una eta$a al %in ' al cabo* '
el Consejo es una instituci#n con una ra+#n de ser
4ue trasciende ese momento* ' se debe $ensar en
normar lo estrat1gico* lo $rogramCtico* estable.
"- El $residente* 4ue es el 4ue mCs elementos
Hde%inidosH tiene* a$arece en realidad con un
conjunto de tareas a atender* mu' diversas
Iconjunto 4ue resulta $rCcticamente inabarcableJ* '
con $ocas atribuciones reales* ademCs de $oco
caracteri+ado en la es$eci%icidad de la labor de
gobierno 4ue su$uestamente debe desem$e5ar -
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entre otras cosas* como re$resentante de la
(samblea <unici$al. El $residente resulta incluso
en algunos casos* subordinado a #rganos ' a
dirigentes de otros contenidos distinto al contenido
de Lobierno* algunos no electos* ' algunos de ellos
ademCs subordinados a los #rganos de Lobierno.
3odo ello da lugar a 4ue* lejos de dCrsele autoridad
a este nuevo re$resentante del $oder* se le resta.
D- Los elementos a considerar $ara la organi+aci#n
de un Consejo Po$ular a$untan Eacia una
conce$ci#n del Consejo como un elemento $ara
ejecutar mCs 4ue $ara am$liar la base $artici$ativa
del $ueblo en el Lobierno* en todo el sentido de la
$alabra. Esto se rea%irma en todos los demCs
contenidos 4ue se de%inen* en los 4ue trasluce*
cuando mCs* lo movili+ativo* $ero $oco lo
$artici$ativo en un sentido am$lio.
!- Partiendo de la $ro$ia de%inici#n* el tratamiento
4ue se da a las organi+aciones de masas ' a las
entidades econ#micas miembros del Consejo es
insu%iciente $ara 4ue su labor tenga un contenido
cualitativamente nuevo al estar como miembros de
un eslab#n de gobierno ni* $or su$uesto* tam$oco
$ara 4ue la acci#n de los integrantes
HtradicionalesH del gobierno Eacia ellos ad4uiera
nuevo contenido.
- En resumen* ' sin entrar a re$etir detalles 4ue
Eemos ido se5alando durante la revisi#n del te)to*
de este documento no resulta una imagen clara del
Consejo Po$ular* como $ara $oder insertarlo
adecuadamente en el sistema de #rganos de
Lobierno. El Consejo no a$arece claramente
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de%inido como una unidad com$leja* con%ormada
$or miembros vinculados sist1micamente* con
%unciones ' atribuciones como un todo* a la ve+
4ue con las consecuentes es$eci%icidades de cada
uno de los integrantes.
O!ros *oc,.e"!os 6,e co"!ri(,-e" a "or.ar $a
ar!ic,$aci%" *e $os Co"se+os )o),$ares a$
sis!e.a *e %rga"os *e$ Po*er Po),$ar: Ac,er*o
*e$ Co.i!9 E+ec,!i8o *e$ Co"se+o *e 1i"is!ros
*e$ 7D *e e"ero *e 7GGB - Reg$a.e"!os *e $as
Asa.($eas Pro8i"cia$es - 1,"ici)a$es *e$
Po*er Po),$ar *e se!ie.(re *e 7GGD.
Con $osterioridad a 12 no Ean sido emitidas
regulaciones normativas de carCcter general
acerca de los Consejos Po$ulares* ni $or la
direcci#n $artidista ni $or las v&as estatales. Pero s&
Ean a$arecido documentos $ara im$lementar los
cambios a$robados en las modi%icaciones a la
Constituci#n de la 8e$9blica* 4ue recogen
elementos normativos acerca de los #rganos del
Poder Po$ular en cu'os contenidos se $lantean
cuestiones concernientes a los Consejos Po$ulares*
$or la objetiva interrelaci#n de estos con el resto
del sistema.
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Ac,er*o N.ero <EDF *e$ Co.i!9 E+ec,!i8o *e$
Co"se+o *e 1i"is!ros co" &ecAa 7D *e e"ero *e
7GGB: Nor.as re&ere"!es a $a orga"i;aci%",
i"!egraci%" - a!ri(,cio"es *e $as
a*.i"is!racio"es .,"ici)a$es - )ro8i"cia$es
s,(or*i"a*as a $as Asa.($eas *e$ Po*er
Po),$ar.
Con las modi%icaciones a$robadas a la
Constituci#n de la 8e$9blica en 12* el mandato
de los #rganos del Poder Po$ular* iniciado al nivel
munici$al el 10 de enero de 13* inaugur# la
e)istencia de un nuevo #rgano dentro del sistema
del Poder Po$ular. los Consejos de la
(dministraci#n. Este nuevo #rgano $as# a ser el
#rgano de direcci#n su$erior local de la
(dministraci#n* con la %unci#n $rimordial de
dirigir las entidades econ#micas* de $roducci#n '
de servicios de subordinaci#n local* ' subordinado
a la corres$ondiente (samblea.
Desde sus inicios* los Consejos Po$ulares tuvieron
un v&nculo mu' estrecEo con los #rganos
ejecutivos de las (sambleas* los Comit1s
Ejecutivos* sobre todos los munici$ales. Con las
modi%icaciones introducidas en el sistema*
desa$arecieron estos #rganos* 4uedando en el
sistema local la (samblea* como mC)imo #rgano
de $oder 4ue ejerce gobierno en la demarcaci#n* '
el Consejo de la (dministraci#n* subordinado a la
(samblea* no necesariamente integrado $or
delegados a la misma- como era re4uisito
indis$ensable res$ecto al Comit1 Ejecutivo-* 4ue
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en lo adelante se ocu$arC estrictamente de las
%unciones administrativas de las entidades de
subordinaci#n local corres$ondientes. F en el
contenido de los Consejos Po$ulares- como se Ea
$odido a$reciar en todos lo elementos anali+ados
Easta el momento-* ocu$a un lugar mu' im$ortante
la interacci#n con las entidades administrativas
subordinadas al #rgano local del Poder Po$ular* de
ello la necesidad de normar adecuadamente la
relaci#n entre el nuevo %rga"o *e a*.i"is!raci%"
' el Consejo Po$ular.
En el (cuerdo del Comit1 Ejecutivo del Consejo
de <inistros* 4ue estC vigente desde 13*se
norma todo lo relativo a los Consejos de la
(dministraci#n Provinciales ' <unici$ales* tanto
en lo interno como en sus v&nculos con otros
elementos de la sociedad* ' se dedica un ca$&tulo
dentro del 3&tulo I HDe las (dministraciones
<unici$alesH* a las relaciones con los Consejos
Po$ulares.
En el Ca$&tulo II H8elaciones de las
(dministraciones <unici$ales con los Consejos
Po$ulares de los <unici$iosH* se $lantean los
siguientes elementos.
5 re$acio"es *e $as a*.i"is!racio"es .,"ici)a$es
co" $os )resi*e"!es *e $os Co"se+os )ara $a
a!e"ci%" a $os )$a"!ea.ie"!os
H(rt&culo 21.Las administraciones
munici$ales mantendrCn estrecEas
relaciones de trabajo con los
Presidentes de los Consejos
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Po$ulares de sus demarcaciones
territoriales. En este sentido
anali+arCn ' darCn cum$lido
trCmite a los $lanteamientos 4ue
reciban de estos 9ltimos sobre el
%uncionamiento de las unidades '
los centros de subordinaci#n
munici$al enclavados en el
territorio de la jurisdicci#n de
a4uellos.H
5 acci%" so(re $as *e&icie"cias *e!ec!a*as )or $os
Co"se+os Po),$ares - !r0.i!e *e $o re&ere"!e a
$a s,(or*i"aci%" "acio"a$
H(rt&culo 22.Las direcciones
administrativas* las em$resas ' las
unidades $resu$uestadas* o en su
de%ecto los consejos de las
administraciones munici$ales*
*e),rar0" res)o"sa(i$i*a*es $or
las de%iciencias ' los
incum$limientos en las actividades
de las unidades ' los centros de
subordinaci#n munici$al a ellos
adscri$tos* *e!ec!a*os )or $os
Co"se+os Po),$ares* as& como
tramitarCn con las instancias
necesarias las in4uietudes 4ue
$uedan surgir sobre las
de$endencias de subordinaci#n
nacionalH.
5 &aci$i*a*es a $os )resi*e"!es *e $os Co"se+os
)ara e&ec!,ar re,"io"es - co"!ac!os co"
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&,"cio"arios
unidades $resu$uestadas *ar0" a
$os Presi*e"!es *e $os Co"se+os
Po),$ares &aci$i*a*es $ara 4ue
$uedan desarrollar $eri#dicamente
reuniones o contactos con los
%uncionarios de las entidades
econ#micas* administrativas ' de
servicios radicadas en los
territoriosH.
5 !ra.i!aci%" *e $as *esig"acio"es o
s,s!i!,cio"es )ro.o8i*as )or $os Presi*e"!es *e
$os Co"se+os
H(rt&culo 2-.Las direcciones
administrativas* em$resas '
unidades $resu$uestadas
tramitarCn* con la ma'or ra$ide+
$osible* $os casos *e
*esig"acio"es o s,s!i!,cio"es *e
$os *irec!ores o $os
a*.i"is!ra*ores *e $as e"!i*a*es
eco"%.icas - *e ser8icios *e
s,(or*i"aci%" .,"ici)a$
)ro.o8i*os )or $os Presi*e"!es
*e $os Co"se+os Po),$ares , -
a*o)!ar0" $as *ecisio"es 6,e
co"si*ere" .0s co"8e"ie"!es -
+,s!asH.
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5 (ri"*ar i"&or.aci%" a $os )resi*e"!es *e $os
Co"se+os Po),$ares
unidades $resu$uestadas
.a"!e"*r0" *e(i*a.e"!e
i"&or.a*os a $os Presi*e"!es *e
$os Co"se+os Po),$ares
res$ectivos sobre.
Qlas cuestiones de ma'or
im$ortancia 4ue a%ecten los
intereses ' las necesidades de la
$oblaci#n en las jurisdicciones de
su territorioG
Qla %orma en 4ue den las
%acilidades 4ue o%re+can las
entidades encargadas de los
trCmites administrativos 4ue deba
reali+ar la $oblaci#nG
Qla reali+aci#n de actividades
culturales* de$ortivas ' de
recreaci#n en sus res$ectivos
territoriosG as& como las de los
servicios comerciales '
$ersonales* ' las de salud '
educaci#nG
Qlas a$robaciones recibidas sobre
las obras $rinci$ales de inter1s
local a construir ' re$arar* '* seg9n
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el caso* reci(ir - a"a$i;ar $as
)ro),es!as 6,e $os Co"se+os
Po),$ares $es Aaga" so(re e$
or*e" )osi($e *e )riori*a*es *e
a6,e$$asG
Qcuantas mCs in%ormaciones
consideren necesarias * $ara
%acilitar la actividad de los
Consejos Po$ulares en los
munici$ios.H
En los elementos a4u& recogidos se $uede a$reciar
como rasgo mu' $ositivo el es$&ritu de alejar al
Consejos Po$ular- sobre todo * al $residente- de
%unciones administrativas* $ero igualmente
a$reciamos elementos negativos como.
Qel 1n%asis en el v&nculo co" e$ )resi*e"!e del
Consejo Po$ular* 4ue va en detrimento de una
acci#n con el Consejo como un todo* '* en
ocasiones* incluso del $ro$io lugar ' autoridad del
delegado como se $uede des$render de lo recogido
res$ecto a los $lanteamientos en el (rt&culo 21.
Qre%leja una tendencia a $lasmar %acultades
decisorias en el #rgano de la administraci#n* 4ue
deben corres$onder al Lobierno* como ocurre en el
as$ecto es$ec&%ico de la decisi#n sobre obras de
inter1s local* cuesti#n 4ue 'a a$arec&a en las 0ases
emitidas con $osterioridad a 12* anali+adas en
$Cginas anteriores.
En el resto del documento no se $lantean mCs
elementos relacionados con los Consejos
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Po$ulares* lo 4ue* a nuestro modo de ver* resulta
una de sus insu%iciencias. El otro escal#n de las
administraciones locales* los Consejos de la
(dministraci#n Provinciales* tambi1n en%renta
objetivamente situaciones 4ue lo vincula
directamente a los Consejos Po$ulares* sobre todo
en la ca$ital del $a&s ' en grandes ciudades
cabeceras de $rovincias* como CamagKe'*
7antiago de Cuba* etc.* ' en consecuencia
consideramos im$ortante regular adecuadamente
las relaciones con el eslab#n de gobierno 4ue es el
Consejo Po$ular.
Reg$a.e"!os *e $as Asa.($eas Pro8i"cia$es -
1,"ici)a$es *e$ Po*er Po),$ar. Co"se+o *e
Es!a*o. Se)!ie.(re *e 7GGD.
Des$u1s de las modi%icaciones a la Constituci#n de
la 8e$9blica ado$tadas en 12* cu'os cambios
recogieron trans%ormaciones 4ue se ven&an
llevando a cabo en el constante $roceso de
$er%eccionamiento del sistema del Poder Po$ular
ademCs de las introducidas $ro$iamente en ese
momento* se Ei+o im$rescindible recoger en
regulaciones legales de jerar4u&a in%erior los
as$ectos de ese carCcter re%erentes a los #rganos
del sistema ' las relaciones entre ellos. Esto deberC
ser recogido de%initivamente en una Le' ;rgCnica
4ue se $re$ara* $ero mientras tanto* ' siguiendo el
modo de trabajo 4ue se Ea desarrollado desde la
creaci#n de los ;rganos del Poder Po$ular en
1D"* se dictaron los 8eglamentos de las
(sambleas Provinciales ' <unici$ales del Poder
Po$ular. 3anto en el 8eglamento de las (sambleas
Provinciales* como en el de las (sambleas
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<unici$ales* se recogen elementos 4ue norman el
v&nculo objetivo 4ue con los Consejos Po$ulares
tienen estos dos niveles de Lobierno.
En el 8eglamento de las (sambleas Provinciales se
$lantean los siguientes as$ectos con relaci#n a las
atribuciones de la (samblea.
5 a)ro(ar $a creaci%" - orga"i;aci%" *e $os
Co"se+os Po),$ares
HRJ a$robar la creaci#n '
organi+aci#n de los Consejos
Po$ulares a $ro$uesta de las
(sambleas <unici$ales del Poder
Po$ularH.
5 re8ocar *ecisio"es i.)roce*e"!es *e $os
Co"se+os
(un4ue este es un elemento cuestionable $or
$rinci$io* $or4ue los Consejos no son #rganos ni
tienen %acultades ejecutivas 4ue les $ermitan
ado$tar acuerdos* se recoge en el 8eglamento
H lJ revocar las decisiones 4ue
ado$ten los Consejos Po$ulares* o
sus Presidentes* siem$re 4ue
violen alguna dis$osici#n legal*
contravengan los intereses de otra
localidad o los generales del $a&s*
o no se encuentren dentro de las
%acultades de 4uien las ado$t#... H
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Entre las atribuciones del Presidente de la
(samblea Provincial se se5ala.
5 c,i*ar *e$ &,"cio"a.ie"!o *e $os Co"se+os
HiJ cuidar del %uncionamiento de
los Consejos $o$ulares ' reali+ar
reuniones $eri#dicas con
Presidentes de 1stos $ara anali+ar
la marcEa del trabajo...H
:inalmente* entre las atribuciones del secretario de
la (samblea Provincial* a$arece.
5 co$a(orar co" e$ )resi*e"!e e" $a a!e"ci%" a $os
Co"se+os
HlJ colaborar con el Presidente en
la atenci#n al %uncionamiento de
los Consejos Po$ulares '
$artici$ar en las reuniones
$eri#dicas 4ue 1ste convoca con
$residentes de 1stos $ara anali+ar
su trabajo...H
En el Reg$a.e"!o *e $as Asa.($eas 1,"ici)a$es
*e$ Po*er Po),$ar Ea' un tratamiento mCs
abarcador* en corres$ondencia con la ma'or
relaci#n directa entre este #rgano ' los Consejos
Po$ulares.
La $rimera menci#n es en el art&culo - del ca$&tulo
II* secci#n $rimera* donde se e)$onen las
dis$osiciones generales sobre la (samblea
<unici$al. En 1l se re$ite te)tualmente lo
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$lanteado en la Constituci#n en el 9ltimo $Crra%o
del art&culo 103* en el cual se re%renda c#mo los
Consejos Po$ulares constitu'en un Ha$o'oH $ara
las (sambleas <unici$ales.
El $r#)imo lugar en 4ue a$arecen los Consejos
Po$ulares es en el art&culo D del ca$&tulo III de la
secci#n $rimera* al %ijar las atribuciones de las
(sambleas <unici$ales. (E& se recoge la %acultad
de $ro$oner a la (samblea Provincial la creaci#n '
organi+aci#n de Consejos Po$ulares '* en analog&a
con lo $lanteado $ara la (samblea Provincial* la
%acultad de revocar acuerdos de los Consejos
Po$ulares o sus $residentes ante las mismas
circunstancias 4ue se $lantearon $ara el caso de la
(samblea Provincial.
/uevamente a$arece el Consejo Po$ular en el
ca$&tulo IB. En analog&a con lo $lanteado $ara la
(samblea Provincial* al tratar las atribuciones del
$residente ' el secretario de la (samblea.
Entre las atribuciones del $residente de la
(samblea se recoge.
5 a!e"*er e$ &,"cio"a.ie"!o *e $os Co"se+os
Po),$ares
HiJ atender el %uncionamiento de
los Consejos Po$ulares ' anali+ar
en reuniones $eri#dicas con los
$residentes de 1stos la marcEa
integral de su trabajoH
Llama la atenci#n 4ue en este caso se $lantea
HatenderH ' en el caso del $residente $rovincial se
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$lanteaba HcuidarH el %uncionamiento de los
Consejos Po$ulares* e igualmente* 4ue en este caso
se subra'a la integralidad de los anClisis 4ue deben
reali+arse.
Entre las atribuciones del secretario de la
(samblea* se e)$resa.
5 co$a(orar co" e$ Presi*e"!e
HmJ colaborar con el Presidente en
la atenci#n al %uncionamiento de
los Consejos Po$ulares '
$artici$ar con 1l en las reuniones
con los $residentes de 1stos $ara
anali+ar la marcEa del trabajoH.
:inalmente el Consejo Po$ular a$arece en el
ca$&tulo BII* HDe los delegadosH* en el art&culo 5D
de la secci#n segunda HDe los deberes de los
delegadosH* al re%rendar las obligaciones de estos
re$resentantes del $ueblo ante el #rgano de
gobierno ' los derecEos de los mismos.
Entre las obligaciones se recoge.
5 asis!ir a re,"io"es *e$ Co"se+o Po),$ar
HdJ asistir a las sesiones de la
(samblea <unici$al ' a reuniones
de las Comisiones ' Consejos
Po$ulares de 4ue %orman $arte...H
5 c,.)$ir co" $as i"&or.acio"es 6,e so$ici!e e$
Co"se+o
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H%J cum$lir en tiem$o ' %orma con
las in%ormaciones solicitadas $or
la (samblea <unici$al o el
Consejo Po$ular del cual %orma
$arte...H
5 i"!egrar e$ Co"se+o
HgJ integrar el Consejo $o$ular
4ue se organice en su Crea...H
Entre los derecEos se $lantea.
5 8o!ar - ser e$egi*o a cargos e" e$ Co"se+o
HbJ votar en toda elecci#n 4ue
celebre la (samblea <unici$al '
ser elegido a los cargos 4ue
corres$onda elegir a dicEa
(samblea ' al Consejo Po$ular al
cual $ertenece.H
SQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQS
Estos son los elementos concernientes a todo lo
4ue estC normado acerca de los Consejos
Po$ulares. 6emos revisado lo $lanteado en
documentos jur&dico-legales ' en documentos
$artidistas* tanto lo 4ue se recoge sobre ellos
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directamente* como lo 4ue se e)$one regulando las
relaciones de otras entidades con ese im$ortante
eslab#n de gobierno. /os Eemos detenido solo en
los documentos generales* ' $ro$iamente
relacionados con el sistema de #rganos del Poder
Po$ular $or ra+ones obvias . El volumen de
in%ormaci#n acumulado es grande* aun4ue* como
Eemos ido se5alando en cada caso* 4uedan mucEos
as$ectos 4ue* a nuestro modo de ver* $ueden ser
mejorados unos ' deben ser cubiertos otros* sobre
todo $ara con%ormar un claro re%erente conce$tual
4ue act9e de %undamento $ara la labor $rTctica del
Consejo Po$ular.
23,e es $o 6,e se )ro.,e8e e" $a )rac!ica 6,e
so" $os Co"se+os Po),$ares4.
En la %ormaci#n de una imagen %uncional cotidiana
acerca de determinada entidad u objeto social*
juegan un $a$el mu' im$ortante los elementos 4ue
a trav1s de distintos medios ' v&as act9an sobre la
conciencia de los actores sociales* ademCs de las
regulaciones jur&dico legales ' los documentos
$ol&ticos.
Con relaci#n a los Consejos Po$ulares* acabamos
de revisar lo $lanteado en los $rinci$ales
documentos emitidos $or la (samblea /acional
del Poder Po$ular ' $or los mC)imos #rganos de
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direcci#n del Partido Comunista de Cuba. 7e Eace
$or tanto im$rescindible revisar las restantes
%uentes* %ormadoras de conce$ciones
esencialmente en los marcos de la conciencia
cotidiana* a trav1s de su acci#n directa* mCs
inmediata* durante la labor $rCctica de alcance
masivo.
En tal sentido es necesario atender a v&as de
in%luencia tales como la %ormaci#n de una
re$resentaci#n directa a $artir del modo de
actuaci#n $rCctico- cotidiana* los medios de
comunicaci#n masiva como %ormadores de
$atrones de actuaci#n* el discurso $ol&tico de los
dirigentes de la sociedad ' la acci#n $ol&tica en
general como %ormadora de conce$ciones.
En el caso de los Consejos Po$ulares en la realidad
cubana de los a5os 0 resultan $articularmente
im$ortantes las dos $rimeras v&as de in%luencia.
La &or.aci%" *e ,"a re)rese"!aci%" *irec!a a
)ar!ir *e $a ac!,aci%" )r0c!ica i".e*ia!a *e$
Co"se+o Po),$ar.
El Consejo Po$ular surge a $artir del Delegado
Ejecutivo* no Hsustitu'1ndoloH directa '
literalmente* $ero s& mu' ligado a 1l* Hrecogiendo
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su e)$erienciaH - como se Eace constar en algunos
de los documentos $rimarios 4ue revisamos en
$Cginas anteriores. El $roceso HEereditarioH 4ue
tiene lugar resulta de mucEo $eso en general* $ero
en $articular en nuestro medio $ol&tico- social* en
el cual regularmente se mani%iesta la tendencia al
tras$aso de estilos ' m1todos de trabajo ante el
cambio de estructuras o elementos %uncionales en
los cuales* en mucEos casos* incluso son las
mismas $ersonas las 4ue $asan * luego de un
cambio %ormal* a atender los nuevos HcontenidosH.
Es tambi1n un EecEo im$ortante 4ue el Consejo
surja $recisamente en localidades relativamente
aisladas* en $oblados con determinadas
caracter&sticas $ara los cuales* Easta el momento de
creaci#n de los Consejos* Eab&an sido concebidos '
actuaron en la $rCctica en mucEos de ellos* los
Delegados Ejecutivos- elemento del sistema del
Poder Po$ular $ortador indiscutible de un %uerte
HgenH ejecutivo-administrativo* entre otras
$eculiaridades signi%icativas. F 4ue en tales
localidades los $roblemas %undamentalmente
identi%icables como incidentes en la $oblaci#n* son
$roblemas Heminentemente $ro$ios de la
localidadH* $or ra+ones materiales ' en general
objetivas* $ro$ias del momento en 4ue se conciben
' se comien+an a organi+ar los Consejos
Po$ulares* ' $or ra+ones Eist#ricas de las
localidades en cuesti#n* $or su modo tradicional de
desarrollo.
3odo ello $ro$icia la $romoci#n es$ontCnea de.
- una autoridad individual %uerte* 4ue %Ccilmente
encarna el $residente del Consejo Po$ular
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- una instituci#n aglutinadora* con autoridad*
incluso con H%acultadesH decisorias en la $rCctica*
generadora de autonom&a local* materiali+able de
modo natural en el Consejo Po$ular I4ue* sobre
todo en la %igura de su direcci#n* se Eace sentir con
resultados $al$ables directamente $or la
$oblaci#nJ.
De tal modo la ejecutividad del Presidente ' la
nueva instituci#n Consejo Po$ular* se va asociando
a todas las cuestiones de la vida cotidiana*
decidiendo en la $rCctica cuestiones de recursos*
cuadros de instituciones locales* organi+aci#n '
%uncionamiento de la vida comunitaria* etc. Ello
ocurre de un modo natural* dado $or la autoridad
4ue es$ontCneamente se o!orga $or la colectividad
a la instituci#n creada ' en $articular a su
direcci#n. Esto resulta generador de un nuevo ti$o
de autonom&a local* de autosu%iciencia
comunitaria. F $aralelamente a este $roceso se va
con%ormando una determinada re$resentaci#n del
Consejo Po$ular* de su direcci#n ' de la actuaci#n
de estas instituciones nuevas en la vida social.
(s& se desenvuelve el $roceso de introducci#n en
la sociedad cubana de los Consejos Po$ulares en
225 lugares desde 1!! Easta 10* ' en las
localidades 4ue con anClogas caracter&sticas se
constitu'eron con $osterioridad.
Cuando esta instituci#n marcEaba ' su
Hconce$ci#nH se con%ormaba $or la v&a H$rCctica
cotidiana-re$resentaci#nH* seg9n cauces
determinados $or los rasgos a$untados* tienen
lugar dos EecEos a nuestro modo de ver
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trascendentales en el $roceso 4ue estamos
anali+ando.
- se deteriora la situaci#n econ#mica del $a&s* de
modo brusco a $artir de %ines de 10* llegando
incluso a establecerse el Periodo Es$ecial* $ara
en%rentar una eta$a de severas restricciones en lo
econ#mico* una crisis econ#mica en la
construcci#n del socialismo cubano.
- se constitu'en en octubre de 10 los Consejos
Po$ulares en toda la $rovincia Ciudad de La
6abana* ca$ital del $a&s.
(mbos EecEos se relacionan estrecEamente a los
e%ectos del $roceso 4ue venimos anali+ando.
Q la agudi+aci#n de la situaci#n econ#mica re%uer+a
el $a$el del HautosostenimientoH en los $oblados
del interior del $a&s* cuesti#n 4ue Eab&a estado en
el centro de los objetivos ' de los resultados de los
Consejos Po$ulares en su conce$ci#n '* sobre
todo* en su $rCctica original. F en esas condiciones
de b9s4ueda de un grado su$erior de
autosu%iciencia local a 4ue se ven obligados los
territorios del interior del $a&s $rinci$almente* las
tendencias a$untadas como rasgos objetivos 4ue se
van con%ormando en la $rCctica de los Consejos
Po$ulares resultan a9n mCs %avorecidas.
Q el Consejo Po$ular se establece en Ciudad de La
6abana $ara la b9s4ueda de soluciones a los
$roblemas 4ue en%rentaba la ca$ital $or sus
caracter&sticas de gran urbe metro$olitana. Eran
$roblemas organi+ativos $uros en algunos casos* '
$roblemas organi+ativos vinculados a
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insu%iciencias objetivas de recursos res$ecto a los
re4uerimientos de este $eculiar territorio. 7e
establecen cuando em$e+aban a agudi+arse todos
esos $roblemas* a tal $unto 4ue $rCcticamente
reci1n constitu&dos los Consejos Po$ulares en la
Ciudad de La 6abana* se decreta el Periodo
Es$ecial* iniciCndose una situaci#n 4ue llev# a la
ciudad a abocarse al cola$so en el %uncionamiento
de casi todas las actividades de $roducci#n ' de
servicios con incidencia directa e inmediata sobre
la vida de la $oblaci#n- ademCs de la re$ercusi#n
de la situaci#n general al $a&s* 4ue se re%lejaba de
modo $eculiar en la gran ciudad* como en los
casos del trans$orte* la distribuci#n de alimentos*
la generaci#n de energ&a el1ctrica* etc1tera.
El nuevo conte)to trae a $rimer $lano la ca$acidad
de resistencia en la base* en condiciones distintas
de las de una guerra solo $or la ausencia de
dis$aros de armas de %uego ' detonaciones de
bombas* ' $or el estado de orden social 4ue se
mantuvo en todo momento. F esa ca$acidad de
resistencia es objetivamente $osible de desarrollar
solo sobre la base de la organi+aci#n de n9cleos de
acci#n a $artir de las $osibilidades $ro$ias de cada
lugar* lo 4ue se $ro$iciaba lograr a trav1s del
elemento aglutinador surgido en la %igura del
Consejo Po$ular* con su Presidente al %rente.
El Consejo Po$ular en Ciudad de La 6abana tiene
4ue en%rentar de inmediato tareas co'unturales '
tareas estrat1gicas $otenciadas co'unturalmente*
tales como.
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- combatir el robo* la malversaci#n* el desv&o de
recursos. controlar ' %iscali+ar* )ara gara"!i;ar e"
)ri.er $,gar $as co"*icio"es )ara $a resis!e"cia.
- organi+ar a la $oblaci#n $ara la soluci#n de sus
$ro$ios $roblemas* $ero en lo inmediato ante
condiciones e)tremas* e)ce$cionales.
- acci#n o$erativa* 4ue obtenga resultados
inmediatos* sobre los $roblemas 4ue surgen
cotidianamente* ' cu'o surgimiento '
trascendencia se multi$lica ' agranda en las
nuevas condiciones bruscamente desatadas de
crisis econ#mica* debido a las cuales la res$uesta
de los mecanismos tradicionales siem$re
insu%iciente-su%re un cola$so evidente ' mu'
$eligroso $ara la estabilidad social incluso.
3odo esto se inserta en el movimiento social a
trav1s de un marco caracteri+ado $or las $ocas
$osibilidades objetivas de las instituciones
vinculadas al Poder Po$ular* de los $ro$ios
delegados* lo cual deviene condici#n $ro$icia $ara
4ue la nueva instituci#n del Consejo Po$ular con
su $residente al %rente !e"ga 6,e as,.ir la
res$uesta a la demanda de cubrir un vac&o de
ejecutividad ' de res$uesta es$ecialmente
signi%icativo en la gran ciudad ca$ital.
De tal modo en 10*$or un lado como
re%or+amiento de la tendencia a la autosu%iciencia
local 4ue se ven&a dando en los Consejos Po$ulares
de $oblados* '* $or otro* sobre la base del Consejo
Po$ular Hde Per&odo Es$ecialH* como result# ser en
esencia el Consejo en Ciudad de La 6abana* se
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%ortalece la re$resentaci#n del Consejo Po$ular
%ormada a $artir de su actuaci#n cotidiana* como
una i"s!a"cia e+ec,!i8a, co"!ro$a*ora,
&isca$i;a*ora - .o8i$i;a*ora, co" ,"a &,er!e
*osis a*.i"is!ra!i8a, c,-a $a(or *esca"sa e"
gra" .e*i*a e" $a &ig,ra *e$ )resi*e"!e - $os
8ice)resi*e"!es, como 9nicos de sus integrantes
dedicados $ro%esionalmente a este trabajo
es$eciali+ado- en el sentido de todo el tiem$o
dedicado solo a la labor en el Consejo.
Los .e*ios .asi8os *e co.,"icaci%" co.o
&or.a*ores *e ,"a re)rese"!aci%" )r0c!ico5
co!i*ia"a *e$ Co"se+o Po),$ar.
=nido a lo visto en el subt&tulo anterior Ea' 4ue
ver la acci#n de los medios masivos de
comunicaci#n como v&a de in%luencia* %uente
im$ortante en la %ormaci#n de re$resentaciones en
los marcos de la conciencia cotidiana de la
$oblaci#n.
La labor de los medios masivos de comunicaci#n
en la Cuba revolucionaria es com$leja* algo sobre
lo cual Ea' mucEo 4ue re%le)ionar* siem$re sobre
la base de 4ue se trata del cum$limiento ineludible
de un encargo social $or el lugar 4ue ocu$an* en
%unci#n de los objetivos del $ro'ecto socialista
em$rendido $or la sociedad cubana.
7in entrar en el cam$o de los es$ecialistas de la
comunicaci#n social* s& es $osible constatar 4ue su
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labor res$ecto a los Consejos Po$ulares Ea sido
dirigida %undamentalmente en todo momento a
resaltar la im$ortancia de esta instituci#n so(re $a
(ase *e s,s logros. F en esa acci#n no se Ea
EecEo es$ecial 1n%asis en distinguir lo debido al
4ueEacer del Consejo Po$ular )ro)ia.e"!e* de lo
obtenido e" e$ co"!e>!o ge"era*o e" re$aci%" co"
$a e>is!e"cia *e$ Co"se+o Po),$ar, )ero
res,$!a*o *e $a acci%" *e o!ras e"!i*a*es *e $a
socie*a* c,(a"a. F mucEo menos se Ea EecEo
1n%asis en distinguir lo obtenido como acci#n
colectiva de los actores 4ue integran un Consejo
Po$ular* de lo obtenido como acci#n de la
comunidad organi+ada a trav1s de sus $ro$ias v&as
in%ormales* tradicionales* Eist#ricas* ajenas en
tiem$o ' es$acio al Consejo Po$ular* ' de lo
obtenido $or la acci#n del $residente ' los
vice$residentes de un Consejo Po$ular.
Los medios de comunicaci#n se Ean dedicado a
resaltar los resultados* como HlogrosH del Consejo
Po$ular sin re$arar tam$oco en los m1todos
utili+ados H$or el ConsejoH $ara la soluci#n del
$roblema en cuesti#n* si se corres$ond&an o no con
lo normado $ara la instituci#n del Consejo
Po$ular- e incluso si se corres$ond&an o no con lo
normado en otros cam$os vinculados al EecEo.
( nuestro modo de ver* en relaci#n con la labor de
los medios de comunicaci#n se Ea $uesto de
mani%iesto en grado signi%icativo la contradicci#n
$lanteada objetivamente entre lo $ragmCtico-
cotidiano ' lo %undamental estrat1gico $ara todo lo
relativo al desarrollo de los Consejos Po$ulares*
4ue se Ea venido resolviendo a %avor de lo
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$ragmCtico- cotidiano* sosla'ando* en este caso*
destacar las $otencialidades de los Consejos
Po$ulares como elemento de gobierno de nuevo
ti$o* 4ue am$lia la base $o$ular de $artici$aci#n*
en el sentido mCs rico del conce$to* ' cu'a
$resencia no se $uede reducir a la acci#n del
$residente.
Es as& 4ue resulta com9n ver el re$ortaje en un
noticiero televisivo o en un re$orte radial* sobre la
H$roducci#n de art&culos de alta demanda $o$ular
en el Consejo...H*H... la labor en la re$araci#n de
calles ' arreglos de salideros de acueducto 4ue se
Ea desarrollado en el Consejo...H* la Herradicaci#n
de los %altantes en las unidades de comercio del
Consejo Po$ular...H* o la entrevista $ublicada en la
$rensa escrita a un $residente de Consejo Po$ular
en la 4ue 1l cuente c#mo Hresolvi# la situaci#n
e)istente en relaci#n ... con el desv&o de materiales*
con los %altantes en sus unidades de
gastronom&a*...H* o c#mo logr# determinadas obras
sociales Hgracias a *e!er.i"a*os recursos
o(!e"i*os de em$resas del territorioH* etc1tera.
Estos mensajes $or lo general no se detienen en
e)$licar 4ue los %altantes en las unidades de
gastronom&a* o de comercio se erradicaron $or el
%ortalecimiento de las estructuras administrativas
corres$ondientes* alcan+ado en el conte)to de la
e)istencia de un Consejo Po$ular con sus
$residente ' vice$residentes* ' con la acci#n de
todos sus miembros* e)igiendo* velando *
controlando mucEo mCs el trabajo de las unidades
de gastronom&a ' de comercio ' re4uiriendo de las
estructuras administrativas un control su$eriorG no
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se detienen en $ro%undi+ar si el Ha$orteH de la
em$resa $ara las obras sociales del territorio Ea
sido reali+ado seg9n lo normado $ara tales
intervenciones sociales de las unidades econ#micas
4ue manejan recursos de carCcter $rovincial o
nacional* si la acci#n es algo 4ue se $uede tomar
como re%erencia $ara otras localidades* o es un
EecEo $osible solo en condiciones mu' es$ec&%icas*
en ocasiones incluso no mu' HlegalesH etc1tera.
F esto Ea tenido una doble re$ercusi#n en la
conciencia cotidiana del ciudadano medio.
En $rimer lugar* la divulgaci#n sin anClisis de la
Himagen de 1)itoH del Consejo Po$ular Ea tenido
un e%ecto contrario en mucEos casos* al e4ui$arar
de EecEo todos los Consejos Po$ulares.
7iem$re 4ue se $resenta algo $ositivo obtenido* la
tendencia de 4uien recibe el mensaje es
$reguntarse $or 4u1 en su +ona* 4ue casi siem$re
tiene $roblemas semejantes a los HresueltosH en el
mensaje transmitido* no tiene las mismas
HsolucionesH* debidas en buena $arte de los casos a
$osibilidades di%erentes del lugar Hde 1)itoH* no
su%icientemente anali+adas al e)$oner el mensaje.
F casi siem$re la res$uesta a la $regunta
auto%ormulada se vincula a la ine%iciencia del
Consejo Po$ular Hde menos 1)itoH* lo 4ue as& va
contribu'endo- contrariamente a lo 4ue se
$ersegu&a $or el medio de comunicaci#n en su
intento*- a %ormar una imagen negativa del Consejo
Po$ular.
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En segundo lugar* ' mu' vinculado a lo anterior* se
Ea $ro$iciado la imagen* la %ormaci#n de la
re$resentaci#n del Consejo Po$ular como el
#rgano 4ue debe resolver todos los $roblemas de
un Crea determinada* con tremenda actividad '
$osibilidades. Cuando se ca$ta $or los ciudadanos
4ue residen en el Crea de un HConsejo de 1)itoH* se
%orma una re$resentaci#n $ositiva del Consejo
Po$ular sobre la base de los logros 4ue se
divulganG $ero cuando se recibe $or ciudadanos
menos a%ortunados* se $roduce una re$resentaci#n
negativa. el Consejo Po$ular es un #rgano nuevo*
con tremendas %acultades* $ero 4ue Hcomo todos
los demCs* no resuelve en de%initivaH.
En uno u otro caso* con una u otra consecuencia* la
esencia es semejante.
se co"&or.a ,"a re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o
Po),$ar co.o e$ %rga"o ",e8o co" ca)aci*a*
)ara reso$8er )ro($e.as, so(re !o*o )or $a
acci%" *e ," Ao.(re 6,e e" $a )r0c!ica )osee
cier!as :&ac,$!a*es: e+ec,!i8as so(re rec,rsos,
*ecisio"es a*.i"is!ra!i8as - "or.a!i8as, e!c.L e$
%rga"o cu'a $resencia incluso Eace $ensar acerca
de si realmente el resto de los elementos del
sistema estCn o no jugando su $a$el-elementos
tanto estatales de gobierno como administrativos '
$ol&ticos.
(s&* a trav1s de la a$reEensi#n directa en la
$rCctica cotidiana ' de la in%luencia de los medios
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masivos de comunicaci#n* Ea' dos im$ortantes
v&as %ormadoras de re$resentaciones en la
conciencia cotidiana de la $oblaci#n* 4ue
contribu'en a la con%ormaci#n de una i.age"
ese"cia$.e"!e )rag.0!ica *e$ Co"se+o Po),$ar,
8i"c,$a*a e" $o &,"*a.e"!a$ so$o a$ e&ec!o *e s,
$a(or, )oco e$a(ora*a, co" &rec,e"cia si.)$is!a,
co" ,"a !e"*e"cia i.)or!a"!e a i*e"!i&icar $a
acci%" socia$ co" e$ res,$!a*o *e ," i"*i8i*,o: e$
Presi*e"!e *e$ Co"se+o Po),$ar. En estas
re$resentaciones no se $ro$icia el anClisis cr&tico
acerca de la idoneidad de m1todos o de la $ro$ia
idoneidad del Consejo como marco $ara el
ejercicio del gobierno de la sociedad* ' mucEo
menos se $ro$icia una acci%" *e$ .is.o 6,e
a$ca"ce .0s a$$0 *e $a $a(or .o8i$i;a*ora, so$o
,"a &ace!a *e"!ro *e$ rico co"!e"i*o 6,e !ie"e e$
co"ce)!o *e )ar!ici)aci%" )o),$ar en la labor de
gobierno.
La acci%" )o$!ica co.o &or.a*ora *e
co"ce)cio"es so(re e$ Co"se+o Po),$ar.
Esta tercera v&a 4ue* un tanto convencionalmente
distinguimos* a nuestro modo de ver tiene un $eso
%undamental en la %ormaci#n de conce$ciones a
nivel de conciencia cotidiana* de re$resentaciones
de signi%icaci#n $rCctica indiscutible.
<u' relacionada con las dos revisadas
anteriormente* la distinci#n resulta un tanto
convencional* $or4ue en realidad la acci#n
$ol&tica com$rende* ante todo* lo 4ue $rimero
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revisamos. $a ac!,aci%" )r0c!ica i".e*ia!a *e$
Co"se+o Po),$ar.
Cuando en este e$&gra%e Eablamos de acci#n
$ol&tica* 4ueremos Eacerlo en un sentido en cierta
medida mCs estrecEo del conce$to* 4ue a la ve+
resulta 4ui+Cs el 4ue resulta mCs cercano a la
inter$retaci#n cotidiana* $o$ular del mismo.
Por el carCcter en cierto sentido mCs elaborado '
dirigido de esta acci#n* ademCs del $eso 4ue le
con%iere a la misma la autoridad 4ue Ea otorgado la
sociedad cubana a la actividad $ol&tica* se
convierte esta v&a de in%luencia en un %actor
determinante en la %ormaci#n de una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular entre las
am$lias masas.
La acci#n $ol&tica en esta direcci#n 4ue estamos
anali+ando* la $odemos descom$oner en dos
vertientes* en dos cauces de actuaci#n '
consecuente in%luencia di%erentes * aun4ue mu'
estrecEamente relacionados.
75 E$ a.(ie"!e )o$!ico ge"era*o e" !or"o a $os
Co"se+os Po),$ares co.o &or.a*or *e ,"a
re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o.
6a' una vertiente en la acci#n $ol&tica %ormadora
de conce$ciones ' re$resentaciones* 4ue es 4ui+Cs
la de mCs alcance en e)tensi#n del conjunto de
rece$tores ' la $ermanencia de la acci#n. F es lo
relacionado con el ambiente de lo 4ue
cotidianamente entendemos como trabajo $ol&tico*
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4ue se Ea generado en torno a los Consejos
Po$ulares.
Para com$render esto cabalmente Ea' 4ue $artir de
4ue el Consejo Po$ular se insert# en un sistema
$ol&tico* - en $articular se insert# en el subsistema
estatal-* 4ue 'a ven&a %uncionando* con sus
de%ectos ' virtudes* sin Eacer $rCcticamente
cambio alguno adicional en 1l. F no solo en el
as$ecto estructural ' de %uncionamiento* sino
incluso en lo re%erente a estilos ' m1todos de
trabajo* cuestiones estas 9ltimas mucEo mCs
di%&ciles de cambiar 4ue las estructurales* $or4ue
de$enden menos de cambios normativos ' de
cambios objetivos en general.
7obre todo* ' es 4ui+Cs lo mCs im$ortante* el
Consejo Po$ular se insert# en un sistema $ol&tico
4ue viene reclamando $er%eccionamiento en el
sentido de las relaciones entre sus elementos* en
$articular entre el Partido Comunista ' el Estado
cubanos* ' ademCs $er%eccionamiento en la labor
estatal* sobre todo en lo re%erente al $a$el del
DerecEo en la vida social ' al Estado como
veE&culo de $artici$aci#n $o$ular en la direcci#n
de la sociedad. F en ese conte)to* la in%luencia de
las condiciones derivadas del marco general* no
$od&an dejar de sentirse.
De tal modo* la actividad de los Consejos
Po$ulares se Ea visto sometida al mismo
tratamiento 4ue otras actividades de la sociedad
cubana* en lo 4ue al trabajo $ol&tico se re%iere.
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En este sentido resulta signi%icativa* $ara Ciudad
de la 6abana* la $resencia del Comisario Pol&tico-
cuadro $ro%esional del Partido* al 4ue 'a Eemos
EecEo menci#n en $Cginas anteriores.
Pese a la insistencia del $ro$io Comandante en
>e%e :idel Castro de 4ue no se crearan instancias
del Partido Comunista $aralelas a los Consejos
Po$ulares* en Ciudad de La 6abana se institu'# el
comisario* en $rinci$io $ara atender actividades
del Partido en su organi+aci#n territorial. Pero Ea
ocurrido en mucEos casos lo 4ue :idel e)$res# 4ue
no deb&a suceder.
(s&* entre otros EecEos* se dieron los casos en 4ue
el comisario re$rodujo la situaci#n generali+ada a
otras instancias* de intentar dirigir la labor del
$residente del Consejo Po$ular. De tal modo se
actuaba* ' se $romov&a en la $rCctica* la
re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o Po),$ar co.o $o 6,e
e" $a 8i*a co!i*ia"a oc,rra co" ,"a i"s!a"cia
.0s *e$ Go(ier"o.
Pero no solo en eso se Ea mani%estado la relaci#n
Partido - Estado sobre los Consejos Po$ulares.
El Partido Comunista es* $or de%inici#n
constitucional ' $or derecEo Eist#rico* el elemento
rector del sistema $ol&tico cubano* el mC)imo
dirigente de la sociedad. Pero ello no siem$re se
inter$reta ' a$lica en la $rCctica en el sentido
leg&timo de co"*,cci%" )o$!ica *e $a socie*a**
4ue reconoce ' $romueve el $a$el es$ec&%ico de
los #rganos estatales ' demCs instituciones
$ol&ticas ' sociales. En consecuencia* el Partido
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asume %unciones 4ue entran en el terreno de otras
instituciones* en $articular de las estatales. F de
esta in%luencia no se Ean visto librados los
Consejos Po$ulares* a los cuales reiteradamente se
les *a" !areas $or los #rganos $artidistas
territoriales* como se acostumbra a Eacer con los
#rganos de gobierno en las instancias locales. Igual
4ue se organi+an controles ' cEe4ueos Ha los
Consejos $o$ularesH* con la misma t#nica 4ue se
organi+an a las instancias de Lobierno locales* en
los 4ue se HrevisaH el %uncionamiento de las
entidades administrativas * $roductivas ' de
servicios del territorio del Consejo* ' se le e)ige
Hal ConsejoH $or las insu%iciencias de estas
entidades como a una instancia mCs administrativa*
o* cuando mCs* de gobierno.
De modo anClogo* se dan los casos en 4ue el
Partido $romueve movimientos emulativos Hentre
Consejos Po$ularesH. Estas emulaciones entre
Consejos* en $rimer lugar* terminan en la $rCctica
com$arando entre s& HConsejosH con caracter&sticas
distintas* ' * $or tanto* no siem$re leg&timamente
com$arables de %orma directa. Pero* lo mCs
im$ortante* HmidenH a los Consejos Po$ulares $or
los resultados de las entidades administrativas*
$roductivas* asistenciales ' de servicios radicadas
en la ;o"a *e$ Co"se+o.
En todos los casos* am1n de la re$roducci#n 4ue se
da de la inter%erencia injusti%icada de la labor
$artidista con la labor estatal* se contribu'e a
$romover la re$resentaci#n del Consejo Po$ular
como ,"a i"s!a"cia .0s* como ," %rga"o .0s* '
ni si4uiera en todos los casos como un #rgano
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i"!egra*o )or *e$ega*os, orga"i;acio"es *e
.asas - e"!i*a*es eco"%.icas )ara $a $a(or *e
go(er"ar - 4ue ser&a algo mCs acorde con lo
establecido* mCs $r#)imo-* sino como un co"+,"!o
*e *e$ega*os 6,e !ie"e" a$ &re"!e ," )resi*e"!e,
6,e es e$ 6,e .0s ),e*e - !ie"e 6,e Aacer 5 -
)or !a"!o es 6,ie" !ie"e 6,e res)o"*er )or .0s
cosas5, a$ 6,e se s,.a" orga"i;acio"es *e .asas
:)ara .o8i$i;ar: a $a )o($aci%" - e"!i*a*es
eco"%.icas :)ara a)or!ar:, so(re !o*o rec,rsos
.a!eria$es.
Pero no es s#lo la $rCctica del Partido la 4ue da
lugar a re$resentaciones sobre los Consejos
Po$ulares.
Es mu' im$ortante en tal sentido la acci#n de las
$ro$ias organi+aciones de masas ' de las entidades
4ue integran los Consejos Po$ulares.
Las organi+aciones de masas- :ederaci#n de
<ujeres Cubanas I:<CJ* Comit1s de De%ensa de
la 8evoluci#n ICD8J* Central de 3rabajadores de
Cuba IC3CJ* (sociaci#n /acional de (gricultores
Pe4ue5os I(/(PJ- no en todos los casos muestran
Eaber ca$tado lo nuevo de los Consejos Po$ulares*
' en su actuaci#n* $or de%ecto* de EecEo
$romueven una re$resentaci#n castrada del
Consejo Po$ular* em$obrecedora incluso de su
$ro$ia $artici$aci#n como organi+aciones.
( nuestro modo de ver lo mCs signi%icativo estC en
situaciones como la 4ue se da con los CD8 ' la
:<C* 4ue se siguen desenvolviendo en mucEos
casos* ajenos a una labor am$lia de gobierno*
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limitCndose cuando mCs a la acci#n movili+adora
de la $oblaci#n Eacia lo 4ue convoca la direcci#n
del ConsejoG $ero en mucEos casos ni si4uiera as&*
sino sim$lemente convocando como
organi+aciones* $aralelamente a los intereses del
Consejo del cual %orma $arte* en la $rCctica con el
mismo contenido con 4ue lo Eac&an antes de estar
integradas a este eslab#n estatal. 7e mani%iesta un
com$ortamiento* im$utable tanto a las
organi+aciones Eacia s& mismas como al resto del
sistema Eacia las organi+aciones* 4ue no incor$ora
las $otencialidades 4ue abre el integrar un eslab#n
del gobierno* sin $erder la identidad '
es$eci%icidad 4ue de%ine a cada cual.
7e da incluso el caso de la C3C en Ciudad de La
6abana 4ue* $or decisi#n $ro$ia* no integra los
Consejos Po$ulares en la ma'or&a casi absoluta de
los territorios. 7e %undamenta $ara esto* en 4ue
como organi+aci#n $osee una estructura ramal* no
territorial como la de los Consejos Po$ulares-
ra+onamiento meramente burocrCtico- ' 4ue la
Constituci#n de la 8e$9blica no la obliga a
integrarlos.
En la $rCctica* las organi+aciones de masas ven al
Consejo Po$ular como un #rgano o una instancia
de gobierno mCs* a la cual en cierto modo Hse
ane)anH* $ero no se integran $ara con%ormar un
ente cualitativamente nuevoG no se com$rende 4ue
en ello no ocurre una $1rdida de su identidad sino
un %ortalecimiento* a $artir del enri4uecimiento
cualitativo 4ue reciben $or $asar a desarrollar
%unciones de gobierno* ' 4ue a su ve+ ad4uieren
una gran res$onsabilidad* $or4ue contribu'en a
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am$liar la base $o$ular de $artici$aci#n en el
Lobierno* $udiendo a$ortar incluso ingredientes
substanciales como la $artici$aci#n del colectivo
laboral* a trav1s de la $resencia de la C3C ' la
(/(P* seg9n el caso.
(lgo anClogo ocurre con las entidades econ#micas
4ue Hse con%ormanH en la ma'or&a de los casos con
$artici$ar en la vida del Consejo Po$ular a trav1s
de sus a$ortes en recursos* sobre todo materiales.
La incor$oraci#n de las entidades econ#micas
como miembros de los Consejos Po$ulares brinda
la $osibilidad de una $resencia directa de este ti$o
de actividad* base del desarrollo social* en la labor
de gobierno. Esta $resencia $osibilitar&a el
%undamento $ara un interacci#n cualitativamente
su$erior entre la vida econ#mica de los territorios
' los #rganos estatales locales* '* en $articular*
ser&a una v&a $ara la $resencia de los colectivos
laborales en nuestro sistema estatal* as$ecto Easta
el momento insu%icientemente desarrollado*
es$ecialmente en la instancia munici$al.
De EecEo tenemos 4ue res$ecto a las
organi+aciones ' las entidades econ#micas se
genera H$or de%ectoH una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular como un escal#n mCs* 4ue $uede
ser $rCctico $ara la labor de gobierno* $ero 4ue les
resulta ajeno a ellos como ocurre con los restantes
#rganos de gobierno* ' $asan a HcolaborarH con ese
nuevo eslab#n sin llegar a integrarse $lenamente.
En resumen* de la $rCctica $ol&tica en el sentido
anali+ado* vemos 4ue se con%orma una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular como una
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instancia de gobierno mCs* con ca$acidad 4ue otras
no tienen $ara resolver $roblemas* sobre todo $or
la $resencia en el Consejo de entidades
econ#micas 4ue $ueden a$ortar recursos
materiales* con una ca$acidad movili+ativa
su$erior dada $or la $resencia de las
organi+aciones de masas* ' $or la autoridad 4ue
tienen los $residentes de los ConsejosG una entidad
4ue $uede asimilar tareas* HejecutarH cosas 4ue no
estCn al alcance de otras entidades de gobierno* $or
su cercan&a a la base ' su com$osici#nG '* $or
su$uesto* una entidad 4ue tiene 4ue Hres$onderH
$or lo 4ue %unciona en su territorio* como una
instancia de direcci#n mCs.
<. E$ *isc,rso )o$!ico - $a &or.aci%" *e ,"a
re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o Po),$ar.
El discurso $ol&tico %orma $arte de la actividad
$ol&tica como un todo. F* en tal sentido* Ea'
discurso $ol&tico tambi1n en lo 4ue acabamos de
anali+ar en $Crra%os inmediatos anteriores.
/o obstante* 4ueremos re%erirnos a4u& al discurso
en un sentido mCs estrecEo. a lo 4ue se $romueve
acerca del Consejo Po$ular en las intervenciones '
discursos $ro$iamente dicEos* de los $rinci$ales
dirigentes del Estado ' Partido cubanos.
8es$ecto a los Consejos Po$ulares se Ea Eablado
mucEo ' en di%erentes marcos. /o todos tienen
igual trascendencia %ormadora de re$resentaciones*
bien sea $or la divulgaci#n 4ue tenga de %orma
natural lo e)$resado* o $or la autoridad 4ue $orte
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la idea* 4ue se con%iere generalmente a $artir de la
autoridad en la acci#n cotidiana del dirigente 4ue
la e)$resa.
Pensamos tambi1n 4ue no $odemos limitarnos a la
mera reco$ilaci#n de lo 4ue* $or cual4uiera de las
dos ra+ones antes mencionadas* Ea'a sido
$rivilegiado con una ma'or re$ercusi#n* ignorando
alguna idea 4ue consideremos valiosa* '
$recisamente* $or ra+#n de su no divulgaci#n o
carecer del res$aldo del a veces da5ino criterio
com9n de autoridad* sea $oco conocida* aun4ue
merecedora de contribuir a %ormar una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular.
/o Eemos $retendido revisar en estas $Cginas todo
lo e)$resado. solamente lo e)$uesto en las
sesiones de la (samblea /acional del Poder
Po$ular ' en reuniones de trabajo de otros #rganos
estatales* Ear&an e)cesivamente e)tenso el recuento
a los e%ectos de este ti$o de trabajo. 6emos
seleccionado ideas 4ue* a nuestro juicio* Ean
tenido* o merecen tener* trascendencia en la
%ormaci#n de una re$resentaci#n del Consejo
Po$ular. F en tal sentido las $rinci$ales $or su
contenido* Ean estado e)$resadas en
intervenciones del Comandante en >e%e :idel
Castro* 4uien indiscutiblemente es uno de los
$rinci$ales $romotores de conce$ciones acerca del
Consejo Po$ular.
Acerca *e $a "ecesi*a* *e reg,$ar $o re&ere"!e a
$os Co"se+os Po),$ares
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Este es un as$ecto res$ecto al cual consideramos
im$ortante la in%luencia del discurso $ol&tico.
Desde los $rimeros anClisis Easta nuestros d&as*
-aun4ue en di%erentes momentos Ea salido a
colaci#n la necesidad de establecer determinadas
normativas $ara regir la vida de los Consejos-* la
tendencia Ea sido mantener esas regulaciones en un
m&nimo* 4ue son las 4ue Eemos revisado en el
$resente trabajo. F el %undamento 4ue el discurso
$ol&tico cotidiano Ea dado $ara esa actuaci#n* Ea
sido evitar Hcamisas de %uer+aH 4ue limiten la
creatividad a la acci#n del Consejo Po$ular en su
diversidad de escenarios. 3odo estC en 4ue la
am$litud de grados de libertad 4ue se $ersigue no
se convierta en el e)tremo o$uesto de las Hcamisas
de %uer+asH.
<u' ilustrativo* a nuestro modo de ver* de los
m#viles de la $ol&tica seguida en este sentido* ' de
su contenido racional* es el diClogo 4ue se $roduce
en al M Per&odo de 7esiones de la III Legislatura de
la (samblea /acional* 2"-2D de diciembre de
1D1* entre el Comandante en >e%e ' el entonces
Presidente de la (samblea* doctor >uan Escalona
8eguera.
7e anali+aba entonces la $ro$uesta de (cuerdo
acerca de autori+ar la e)tensi#n de la e)$eriencia
de los Consejos Po$ulares a todo el $a&s* ' se
revisaba la diversidad de condiciones en las
$rovincias* sobre todo valorando lo re%erente a la
organi+aci#n de los Consejos en +onas rurales
H$urasH. El di$utado 8am#n <acEado Bentura
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acababa de Eacer re%erencia a unos estudios 4ue se
estaban reali+ando sobre los Consejos en di%erentes
condiciones* cuando se $rodujo el siguiente
diClogo.
#i*e$ Cas!ro. H <ira >uanito* mientras mCs $ronto*
mejor* desde luego* $or la situaci#n* eso en $rimer
lugar.H
HEn segundo lugar* no tenemos 4ue es$erar las
le'es $ertinentes $ara a$licarlo ' generali+ar la
e)$eriencia como Eicimos en La 6abanaG tomamos
el acuerdo ' tan $ronto tengamos los estudios* los
Ea'amos revisado bien* ' cono+camos los criterios*
las ideas %undamentales... 6acen &a$!a
*e!er.i"a*os cri!erios. No *e(e.os *ecir:
ge"era$ice" $a e>)erie"cia - A0ga"$o ca*a c,a$
seg" $e )are;caL 4ue recojamos en un mes ideas*
criterios ' $odamos a$licarlos. /o Ea' 4ue es$erar
a 4ue tengamos legislaciones a$robadas ' todo eso*
$or4ue si esto da tan buenos resultados $odemos
e)tenderlo a ver* $ero no solo en el cam$o* en las
ciudades tambi1n. Digamos como lo Ear&an en
Pinar del 8&o* como lo Ear&an en las ca$itales
$rinci$almente* en CamagKe'* en 6olgu&n* en
7antiago de Cuba* en 7anta Clara. <e $arece 4ue
esto cabe sobre todo en las grandes ciudadesG 'a si
es una $e4ue5a ciudad creo 4ue $uede Eaber un
Consejo* no varios Consejos* ' $od&amos*
sencillamente* e)tender la e)$eriencia a todo el
$a&s.H
J,a" Esca$o"a. H7e estaba $idiendo el dato $ara
tener en cuenta alguna cosa de irracionalidades 4ue
$uedan surgir* no $ara legislaci#n* $or4ue esto'
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convencido 4ue en un Periodo Es$ecial Ea' 4ue
tomar decisiones o$erativasH.
#i*e$ Cas!ro. HDes$u1s Eacemos la Le' ;rgCnica*
$ero $rimero Eacemos los Consejos Po$ularesH.
J,a" Esca$o"a. H/osotros dedicamos un tiem$o
im$ortante* $or4ue esta decisi#n 4ue se acaba de
tomar es mu' im$ortante $ara el desarrollo ' $ara
el en%rentamiento al Periodo Es$ecialH.
H?EstCn de acuerdo en 4ue avance la idea de los
Consejos Po$ulares ' 4ue des$u1s se a$ruebe
o$erativamente ' veamos sobre la marcEa sus
resultados ' las cosas 4ue se $ueden ir
su$erandoAH.
(cto seguido* en votaci#n ordinaria se a$rob# el
(cuerdo III- 13! 4ue te)tualmente $lantea.
HEn ocasi#n de anali+arse las
recomendaciones a$robadas $or el
Cuarto Congreso del Partido
comunista de Cuba sobre el
$er%eccionamiento de la
organi+aci#n ' el %uncionamiento
de los #rganos del Poder Po$ular
se abord#* entre otros as$ectos* la
labor de los Consejos Po$ulares.H
HDurante el debate se e)$usieron
$or varios di$utados sus
e)$eriencias acerca del
Po$ulares tanto en +onas rurales
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como suburbanas* as& como de los
organi+ados como e)$eriencia en
la Ciudad de la 6abana en 3
+onas urbanas* ' se $uso de
mani%iesto la im$ortancia de esos
%rga"os como un re8o$,cio"ario
co"ce)!o *e go(ier"o 6,e
)osi(i$i!a ,"a .a-or a,!ori*a*
)ara co"!ro$ar - reso$8er $os
)ro($e.as *e $a )o($aci%", e$
*ecisi8o )a)e$ 6,e +,ega" e" $a
co-,"!,ra ac!,a$ *e$ )erio*o
es)ecia$ e" gara"!i;ar $a
*is!ri(,ci%" *e $os s,.i"is!ros -
o!ros ser8iciosL e" $a
&isca$i;aci%" *e $a ges!i%"
a*.i"is!ra!i8aL e" $a $,cAa
co"!ra e$ *e$i!o - e" e$ a)or!e *e
i"icia!i8as $oca$es )ara
so$,cio"ar )ro($e.as.:
H3eniendo en cuenta lo anterior* la
(samblea /acional del Poder
Po$ular* en uso de las %acultades
4ue le estCn con%eridas $or la
Constituci#n de la 8e$9blica
(C=E8D(
P8I<E8;. E)tender la
e)$eriencia de los Consejos
Po$ulares a todo el $a&s* con
inde$endencia de las $ertinentes
regulaciones 4ue serC necesario
dictar en su momento.
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7EL=/D;. Durante los meses de
enero ' %ebrero de 12 las
$rovincias elaborarCn las
$ro$uestas de los Consejos
Po$ulares a crear en sus
territorios* inclu'endo las Creas
urbanas de las grandes ciudades*
las 4ue una ve+ anali+adas '
de%inidos los criterios
organi+ativos %undamentales* se
a$licarCn.H
En general* como a$untCbamos al inicio* con los
Consejos Po$ulares se Ea sido mu' cuidadoso*
considerCndolos como una e)$eriencia* como Hun
modelo 4ue estC en %ranco desarrolloH. 8es$ecto a
ellos se Ea considerado 4ue H$recisar normas '
reglamentos en su %uncionamiento $uede surtir el
e%ecto negativo de cortar la iniciativa* la
creatividadH 4ue as%i)ie el modelo.
Es cierto 4ue normar* de%inir* siem$re im$lica
encerrar en conce$tos a un objeto determinado* '
en cierto sentido lo inmovili+a* lo em$obrece* con
consecuencias negativas $ara la $rCctica a la 4ue
ese objeto tiene 4ue servir* si la relaci#n entre el
$roceso de a$reEensi#n te#rica ' su a$licaci#n
$rCctica es incorrecta* incom$leta.
Pero igualmente negativo $uede ser* llegado
objetivamente el momento de de%inir* de normar*
no Eacerlo* o Eacerlo de modo insu%iciente. F la
realidad cotidiana nos da elementos $ara esta
a%irmaci#n* e)$resados* entre otros momentos* en
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los debates del Primer Periodo ;rdinario de
7esiones de la IB Legislatura de la (samblea
/acional del Poder Po$ular al anali+ar el In%orme
de la Comisi#n 3em$oral 4ue evalu# el trabajo de
las Consejos Po$ulares* en donde se mostraron
resultados de e)$eriencias de trabajo 4ue
a$untaban incluso a una conce$ci#n $rCctica del
Consejo como instancia $ol&tico-administrativa de
direcci#n* todo lo contrario a lo subra'ado en los
documentos normativos.
( nuestro modo de ver la $rCctica de casi die+ a5os
de trabajo en torno a los Consejos Po$ulares
reclama ma'or $recisi#n en todo lo re%erente a este
eslab#n de Lobierno* $osible sin consecuencias
negativas de rigide+ e)cesiva.
(ntes bien* seguir desarrollando la e)$eriencia del
Consejo sobre la base* %undamentalmente* de 4ue
da buenos resultados $ara en%rentar el Periodo
Es$ecial - como se evidencia de algunas
intervenciones- ademCs 4ue %ortalecer un
$ragmatismo 4ui+Cs e)cesivo* induce una
re$resentaci#n em$obrecida del Consejo Po$ular.
E$ Co"se+o Po),$ar: es$a(%" )ara $$e"ar
i"s,&icie"cias *e$ sis!e.a, )ara res)o"*er a $a
si!,aci%" e>!re.a *e crisis eco"%.ica e" e$
Perio*o Es)ecia$, - co.o co"ce)ci%"
es!ra!9gica.
El Consejo Po$ular Hse concibeH en el III Congreso
del PCC* como Eemos mostrado en nuestro trabajo.
F como se $uede $ercibir de lo $lanteado en la
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8esoluci#n emitida al res$ecto* se e)$resa una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular $ortadora de
una doble $ro'ecci#n. una es!ra!9gica en buena
medida IH$ara 4ue integralmente %iscalice la
calidad ' la e%iciencia en la $restaci#n de los
servicios a la $oblaci#n* e im$ulse la soluci#n de
los $roblemas eminentemente $ro$ios de la
localidad* sin 4ue esta constitu'a una instancia de
direcci#n $ol&tico-administrativa* $artiendo de las
$ro$ias e)$eriencias del delegado ejecutivo
actual..HJ* ' otra co-,"!,ra$ I$ara cubrir
insu%iciencias generadas $or la nueva Divisi#n
Pol&tico-(dministrativa en determinados
$obladosJ.
Cuando se inicia la e)$eriencia masiva en Ciudad
de La 6abana* se mantiene la $romoci#n de lo
estrat1gico* sin obviar el $a$el inmediato 4ue
desem$e5arCn los Consejos en el control ' la
%iscali+aci#n* a la ve+ 4ue se $romueve la imagen
de un ente 4ue act9e o$erativamente Hen bene%icio
directo de la $oblaci#n ' la econom&aH* como
Hentidades de gobiernoH. F* algo mu' im$ortante*
'a el Comandante en >e%e en ese momento insist&a
en 4ue los Consejos de Ciudad de la 6abana no
constitu&an una sim$le e)tensi#n de lo 4ue Easta
ese momento e)ist&a- incluso ni si4uiera de los 4ue
e)ist&an en seis territorios de la $ro$ia ciudad.
:idel Castro recalca el carCcter de autoridad
$ol&tica* a la ve+ 4ue subra'a las tareas inmediatas
a 4ue deber&an en%rentarse* con un contenido
ejecutivo en el cual* aun $resentCndose con %uer+a
el $a$el del $residente* Eab&a un claro es$&ritu de
acci#n conjunta.
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En la medida 4ue se desarrolla la e)$eriencia* se
contin9a $romoviendo esta re$resentaci#n* aun4ue
cargando el acento en lo 4ue re$resentan los
Consejos en las di%&ciles condiciones e)ce$cionales
del Periodo Es$ecial* $ara resolver los $roblemas
4ue se $resentan* '- anClogamente a lo 4ue ocurri#
con los Consejos de $oblado- como eslab#n $ara
cubrir una insu%iciencia del sistema* como
Heslab#n intermedio en 4uien a$o'arse $ara $oder
ejercer ese control* esa %iscali+aci#n* esa
orientaci#n* ' Eacer cum$lir todo lo 4ue estC
orientadoH.
La $ro$ia acci#n de no solo introducir los
Consejos Po$ulares en Ciudad de La 6abana* sino
a$robar 'a en el a5o 1 su e)tensi#n a todo el $a&s*
' en el 2 re%rendarse su e)istencia en la
Constituci#n de la 8e$9blica* son indicadores de
concebir al Consejo como una instituci#n H4ue
lleg# $ara 4uedarseH* $ara controlar* %iscali+ar*
movili+ar a la $oblaci#n en %unci#n de resolver sus
$roblemas* H$artici$aci#n democrCtica del $ueblo
en las acciones $rTcticas de la $oblaci#nH.
/o obstante* es %recuente encontrarse valoraciones
del trabajo del Consejo 4ue* al remarcar con
justicia lo valiosa 4ue Ea sido su e)istencia en la
eta$a de crisis del $a&s* dejan 4ui+Cs con mucEa
%uer+a una idea de co'unturalidad sobre la
e)istencia del Consejo.
Ejem$lo ilustrativo de esto* a nuestro modo de ver*
es lo $lanteado al introducir el debate sobre la
valoraci#n del trabajo de los Consejos Po$ulares
desarrollado en la (samblea /acional en su
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$rimera sesi#n de la IB Legislatura* donde se
$lantea al %inal del in%orme.
HEn resumen* ... los Consejos
$o$ulares Ean llenado un es$acio
entre el munici$io ' la base*
constitu'en una autoridad cerca de
la gente* una autoridad $ol&tica '
$o$ular* ca$a+ de movili+ar a la
$oblaci#n en la soluci#n de sus
$ro$ios $roblemas* en el
desarrollo del control $o$ular ' en
el ejercicio de una genuina
democraciaG una %orma
revolucionaria de encau+ar los
es%uer+os de nuestro $ueblo en el
en%rentamiento de las di%icultades
actuales 4ue nos im$one el
Periodo Es$ecial con la
convicci#n de resistir* lucEar '
vencerH.
7e dan otras %ormas de concebir co'unturalidad en
la ra+#n de ser del Consejo Po$ular* 4ue * aun4ue
4ui+Cs mCs indirectas* resultan de im$ortante
contenido. (s& es el caso de lo relacionado con las
organi+aciones de masas* 4ue sali# a relucir
durante la sesi#n de la (samblea /acional donde
se modi%ic# la Constituci#n de la 8e$9blica.
Como se $uede advertir de la com$araci#n de los
documentos normativos* en la Constituci#n se
$roduce un cambio sustancial al enunciar los
integrantes del Consejo. 6asta ese momento
siem$re se $lanteaban las organi+aciones de masas
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del lugar* ' las entidades econ#micas I' otras
$ersonas 4ue re$resenten intereses de la
comunidadJ como miembros del Consejo. 7in
embargo en la Constituci#n se va a $lantear la
$artici$aci#n de estos elementos como una
)osi(i$i*a** no como una necesidad* lo cual* al
menos* debe llamar la atenci#n. F cuando vamos a
revisar el acta de las discusiones al res$ecto en la
(samblea /acional* nos encontramos con 4ue la
e)$licaci#n estC en la conce$ci#n de como se
inter$reta el $a$el de las organi+aciones '
entidades* 4ue im$lica a su ve+ una conce$ci#n en
el tiem$o del Consejo Po$ular.
Durante el debate* al Eablarse de la de%inici#n del
Consejo ' 4ui1nes deb&an integrarlo* el entonces
Presidente de la (samblea* doctor >uan Escalona*
$lante# 4ue no se 4uer&a entrar en mucEas
de%iniciones* :... )or6,e es!e .is.o AecAo *e
re)rese"!a"!es *e $as e.)resas -a es ,"
&e"%.e"o ac!,a$, ),e*e ser 6,e .a@a"a
$$eg,e.os a 6,e eso "o *e(e ser as, - as "o
*e(e ser ,"a i.)osici%"...:. Este criterio se
remarca $or el di$utado >orge 8is4uet al a%irmar a
continuaci#n. H>ustamente* $or4ue la cuesti#n de
los re$resentantes de las em$resas o de las
organi+aciones de masas es una cuesti#n 4ue
$udiera ser as&* o de otro modo* de acuerdo con la
e)$eriencia* es una cosa 4ue $udiera 4uedar $ara
le'H.
7i tenemos en cuenta 4ue no se e)$res# ning9n
criterio en la sesi#n 4ue di%iriera de estos* se
inter$retar&a 4ue Eubo consenso al res$ecto. El
mismo no $uede dejar de ser visto* al menos* como
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una conce$ci#n insu%iciente del $a$el de las
organi+aciones de masas ' las entidades
econ#micas* indisolublemente ligado a una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular como ente de
$resencia co'untural en el sistema de gobierno
cubano.
Por el contrario* se Ea $lanteado en varias
reuniones de trabajo una conce$ci#n totalmente
di%erente al res$ecto* de im$ortancia* 4ue no Ea
sido mu' divulgada. e$ Co"se+o Po),$ar co.o
e.(ri%" *e$ a,!ogo(ier"o socia$ co.,"is!a,
co.o .arco es!ra!9gico )ara e$ a8a"ce e" e$
)er&eccio"a.ie"!o *e$ Es!a*o c,(a"o e" s,
i.)or!a"!e &ace!a *e 8eAc,$o *e )ar!ici)aci%"
)o),$ar e" $a a,!o*irecci%" co.,"is!a *e $a
socie*a* .
(l res$ecto es o$ortuno citar el comentario 4ue
Eiciera el entonces 'a Presidente de la (samblea
/acional* doctor 8icardo (larc#n* 4uien* luego de
se5alar su coincidencia con la idea* $lanteaba.
H... creo 4ue realmente $odemos
imaginar la sociedad %utura* $or
aE& andar&a el ti$o de organi+aci#n
de la sociedad el d&a de la
e)tinci#n del Estado... creo 4ue*
$or su$uesto* nosotros seguiremos
siendo mar)istas- leninistas* $or
tanto no vamos a abandonar esas
conce$ciones bCsicasH.
H/o solamente es un instrumento
%undamental $ara a'udar a la
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organi+aci#n ' movili+aci#n
$o$ular* $ara en%rentar las
di%icultades de este $eriodo* tiene
esa gran virtud* $ero ademCs 4ue
nadie $iense 4ue el d&a 4ue
su$eremos el Periodo Es$ecial*
4ue no tengamos estas
di%icultades* 4ue no Eaga %alta el
Consejo Po$ular ni mucEo
menosH.
H=stedes tienen realmente el
$rivilegio* la o$ortunidad de ser
los iniciadores de un $roceso 4ue
en el $lano $ol&tico* en el $lano de
la organi+aci#n de nuestra
sociedad* estC antici$ando*
indicando el camino $or el cual
tenemos 4ue marcEar mCs allC del
Periodo Es$ecial.H
H(un4ue en el Periodo Es$ecial
juega un $a$el absolutamente
esencial* %undamentalG $ero lo
juega en 9ltima instancia $or4ue
es el veE&culo* el instrumento* es
el medio 4ue $ermite
realmenteI... J llevar a la $rCctica
mecanismos reales de
$artici$aci#n* de %iscali+aci#n ' de
control $o$ularG no $odemos decir
realmente 4ue Eemos llegado a un
$unto 4ue estemos en condiciones
de sentarnos ' mirar Eacia atrCs el
camino recorrido* los grandes
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logros insu$erables 4ue Eemos
alcan+ado.H
HEs verdad 4ue los Consejos
Po$ulares Ean jugado un $a$el
mu' im$ortante* 4ue todos
$odemos sentirnos satis%ecEos con
los logros* con los avances 4ue se
Ean obtenidoG $ero estamos mu'
lejos de Eaber llegado a la
$er%ecci#n* sin si4uiera $ensar en
esa $ers$ectiva %utura* %uturista del
$a$el de los Consejos en la
7ociedad Comunista del ma5anaH.
En conclusi#n* e)istiendo en lo %undamental la
conce$ci#n del carCcter de%initivo del Consejo
Po$ular en el sistema* se dejan grietas 4ue
$ermiten introducir la idea de su tem$oralidad
e)ce$cional* 4ue tienen relativa %uer+a como
%ormadoras de una re$resentaci#n* a $artir de 4ue
se a$o'an en el indiscutible $a$el desem$e5ado
$or los Consejos Po$ulares $ara en%rentar el
$eriodo es$ecial* ' $ara cubrir vac&os e
insu%iciencias del momento Eist#rico en 4ue se
crearon.
A,"6,e se e8i!a *ar *e&i"icio"es, se )ro.,e8e
$o 6,e *e&i"e a$ Co"se+o Po),$ar, - $o 6,e *e(e
ser s, co"!e"i*o.
En relaci#n con este as$ecto se dan dos tendencias*
$osibles de distinguir con claridad* aun cuando se
$resentan estrecEamente vinculadas* al e)tremo de
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Eacer a$arecer contradictorias algunas de las
intervenciones donde ellas salen a relucir.
Podr&amos Eablar de una tendencia ideol#gica* de
una $ro'ecci#n ideol#gica del tema* ' de una
tendencia $rCctico-cotidiana. (mbas* como
se5alCbamos* se me+clan al $resentarse* $ero
trataremos de revisarlas en lo 4ue las distingue.
La tendencia $rCctico - cotidiana a$arece con mCs
%recuencia a la Eora de Eablar de los resultados* de
los Hlogros de los Consejos Po$ularesH.
Es %recuente encontrar valoraciones como.
H... Con los lotes $ecuarios a los
cuales $ertenece nuestro Consejo
desarrollamos un $lan de acci#n
$ara resolver los $roblemas
alimentarios. /os dimos a la tarea
de buscar las Creas a$ro$iadas $ara
sembrar los $roductos... Eemos
logrado establecer nueve
caballer&as de tierra* 4ue las
tenemos en constante $roducci#n
$ara autoabastecer a la
$oblaci#n.... los 2!3- Eabitantes
son autoconsumidores...
anteriormente no se re%lejaba as&*
se re%lejaba a nivel de munici$io '
el munici$io era 4uien nos
mandaba* a trav1s del sistema de
aco$io* nuestra alimentaci#n...
Eemos logrado autoabastecer de
viandas a nuestra $oblaci#n. Como
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resultado del trabajo del Consejo
la $oblaci#n Ea consumido de 20 a
25 libras $ercC$ita ' Ea' una
o%erta es$ecial de %in de a5o de los
mismos $roductos 4ue Eemos
consumidoH
H...La ma'or&a de los Consejos
Po$ulares tienen Crea de
autoconsumo* $ero no les alcan+an
$ara cubrir las necesidades de sus
territorios. Por lo 4ue se Eace
necesario 4ue el Consejo de la
(dministraci#n contin9e
trabajando en buscar soluciones a
la tierra $ara el autoconsumo de
cada ConsejoHGH... a mi modo de
ver... ning9n Presidente de
Consejo Po$ular debe dormir
tran4uilo Easta 4ue no tenga
resuelta esa situaci#n del
$rograma alimentario* como
as$ecto %undamental* al igual 4ue
el as$ecto de la vivienda...Ilos
Consejos Po$ulares de Ci%uentes J
tienen todos sus tierras locali+adas
de autoabastecimiento...
emulaci#n entre %incas... buscan la
%uer+a de trabajo de entre los
militantes... movili+aciones los
%ines de semana.... 6emos
distribuido los distintos
organismos $or cordeles en las
di%erentes %incas*... ' esto lo
cEe4ueamos semanalmente con los
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com$a5eros de la granja ' los
com$a5eros de los organismos*
4ue tienen 4ue dar los
cum$limientos ' rendir cuenta...H
H... como casi el D0O de la
$oblaci#n es cam$esina...
desarrollamos un trabajo de
anClisis* discusi#n... en cada tienda
$usimos un listado bien grande de
los 4ue tienen derecEo a viandas '
los 4ue no tienen derecEo I$or el
sistema de entrega normada
centrali+ada del EstadoJ. 3odo el
4ue tenga $osibilidades de
autoabastecerse all& con sus
viandas sabe 4ue tiene 4ue
Eacerlo* si no* no come. (demCs*
tenemos com$romisos de entrega
al balance munici$al* $or4ue
tenemos grandes com$romisos con
mantener La <a'a ' 7ongo* 4ue
son las cabeceras munici$ales de
ma'ores $reocu$aciones nuestras
$or la gran cantidad de
Eabitantes...G estamos $roduciendo
Ien las llamadas Industrias
LocalesJ en %unci#n de las
necesidades reales de la $oblaci#n
dentro del Consejo* con algunas
otras $roducciones 4ue son del
<unici$io* a las cuales tenemos
4ue tributar ' a$ortar como tal..G
los em$leados I del restaurante
4ue tienen organi+ado en el $ueblo
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en la gastronom&aJ los elige el
$ueblo* no $onemos ni 4uitamos*
$ero el $ueblo levanta la mano ' el
em$resario sabrC 4u1 va a Eacer
con 1l Isi el $ueblo $lante#
4uitarloJ $or4ue aE& s& no $uede
estar mCs... H.
Con estas $resentaciones de resultados* a nuestro
modo de ver* se $romueve una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular como una i"s!a"cia *e go(ier"o,
e+ec,!i8a, $ortadora* indiscutiblemente* de mucEos
elementos $ositivos* como $or ejem$lo en el caso
de 3i (rriba ' los em$leados de la gastronom&a*
4ue es en esencia una %orma directa de la $oblaci#n
tomar $arte en las decisiones 4ue a%ectan a su vida.
Este modo de actuar en la $rCctica- 4ue origina la
re$resentaci#n de instancia ejecutiva de gobierno*
no e)enta de contenido administrativo-
objetivamente tiene unos l&mites de %rontera
bastante con%usos con res$ecto a la actuaci#n del
Consejo como coordinador* aglutinador* 4ue se
trata de $resentar en los documentos normativos.
La cuesti#n se com$lica ' enrarece cuando*
asociado a la re$resentaci#n anterior * se le
em$ie+a a He)igirH al Consejo Po$ular $or los
resultados.
cuando 'a no es la gastronom&a la res$onsable de
4ue los em$leados no sean los mejores* sino es el
Consejo Po$ular H$or no actuarHG no es el
<inisterio de (gricultura ' sus em$resas de
(co$io el res$onsable de 4ue en un territorio dado
Ea'a $oco suministro de viandas* sino es el
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Consejo H$or no organi+ar el autoconsumo de la
$oblaci#nHG o* en el sentido $ositivo* cuando no es
la direcci#n munici$al de Educaci#n de un
territorio la 4ue merece el reconocimiento $or
vincular las escuelas del territorio a centros
cercanos $ara 4ue les cocinen a sus seminternados*
sino %ue el Consejo $o$ular el 4ue logr# esoG
cuando no %ue la direcci#n de servicios la 4ue
consigui# establecer nuevas instalaciones de
re$araci#n de e%ectos dom1sticos con su es%uer+o '
gesti#n* sino %ue el ConsejoG cuando no es 7alud
P9blica* siguiendo una $ol&tica correcta social* la
4ue a trav1s de sus m1dicos de %amilia ' a$o'ada
en las %acultades 4ue tiene como miembro de un
Consejo de la (dministraci#n <unici$al - en la
ma'or&a de los cuales ocu$a una Bice$residencia
- * la 4ue logra vincular las embara+adas con
$roblemas de nutrici#n a comedores de centros de
trabajo cercanos $ara garanti+arles un
com$lemento en su alimentaci#n* sino es el
Consejo Po$ular el 4ue se ocu$a de ello* etc. Esto
deriva tambi1n en situaciones como ocurri# en
Ciudad de la 6abana en 13 cuando* ante una
e$idemia en los conejos* se encarg# a los Consejos
Ien de%initiva a los $residentes ' vice$residentes*
en su carCcter de $ro%esionales* ' a los delegadosJ
todo lo relativo a Eacer 4ue se cum$lieran las
dis$osiciones dictadas al res$ecto* en lugar de
encargarse de ello a las Direcciones
corres$ondientes en 7alud P9blica ' el <inisterio
de (gricultura* o * cuando luego de su%rir los
embates de la 3ormenta del 7iglo* se encarg# a los
Consejos Iigual 4ue en el caso anterior* a los
$residentes ' vice$residentes* ' a los delegados
cu'as circunscri$ciones %ueron a%ectadasJ de lo
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relativo a la distribuci#n de materiales ' re$osici#n
de e%ectos electrodom1sticos* en lugar de
encargarse de ello las direcciones ' em$resas
corres$ondientes* ' los Consejos controlarlo '
%iscali+arlo.
La otra tendencia %ormadora de re$resentaci#n del
Consejo* 4ue Eemos denominado ideol#gica* estC
mCs asociada a intervenciones de dirigentes
centrales* de comisiones de trabajo* etc.* aun4ue no
deja de a$arecer en intervenciones de $residentes
de Consejos* di$utados* ' en general* en
e)$osiciones cotidianas de valoraci#n de
resultados* vinculadas a la ve+ a la tendencia
anterior.
(s& desde los $rimeros momentos se comien+a a
%omentar una imagen del HConsejo Po$ular con
%acultades de coordinaci#n* su$ervisi#n ' controlH
4ue se va a mantener como HEilo de (riadnaH de
toda una base ideol#gica del Consejo Po$ular.
En el M Periodo ;rdinario de 7esiones de la
3ercera Legislatura el entonces Presidente de la
(samblea /acional* doctor >uan Escalona
8eguera* $untuali+aba durante los anClisis $ara la
e)tensi#n de la e)$eriencia del Consejo a todo el
$a&s.
H/o Eemos $ensado nunca en un
Consejo Po$ular como una
instancia administrativa* de modo
4ue no vamos a volver a cuatro
escalones en la instancia... sino
4ue el Consejo Po$ular sea un
mecanismo de acci#n bien
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vinculado a la $oblaci#n* a los
electores* $ero sin trans%ormarse
$or ello en una instancia
administrativa mCs* sino $ara
actuar sobre las instancias
munici$ales ' Eacer 4ue cum$lan
las dis$osiciones del Lobierno
Central ' se bus4uen las
soluciones ...H.
=na %igura mu' vinculada a las Eistoria de los
Consejos Po$ulares* desde su creaci#n en Ciudad
de La 6abana en los $rimeros cinco territorios a
$artir de 1!!* %ue Pedro <. CECve+ Lon+Cle+*
durante su mandato como Presidente de la
(samblea Provincial. F el com$a5ero CECve+
$lanteaba en 12* ante la (samblea /acional*
algo 4ue re$iti# en su esencia mucEas veces en un
es%uer+o $or $romover una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular .
H7e Eablaba a4u& de algunas
cuestiones. /osotros Eemos sido
%ieles veladores de 4ue se
cum$limente lo 4ue estC acordado*
lo 4ue estC de%inido. 6emos
$artido de 4ue esto no es una
instancia* es un eslab#n de
Lobierno. /o es una instancia*
$or4ue incluso all&* $or ejem$lo*
tenemos algunas estructuras
administrativas 4ue se Ean
organi+ado sin incrementos de
$lantillas* con las mismas
$lantillas* $ero lo 4ue se busca
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$recisamente es %acilitar el control*
acercar la direcci#n administrativa
a la baseG ' ese eslab#n
administrativo %acilita el control
del Poder Po$ular* )ero 6,ie"
res)o"*e )or e$ &,"cio"a.ie"!o
*e ese es$a(%" a*.i"is!ra!i8o es
$a *irecci%" a*.i"is!ra!i8a *e$
1,"ici)io:.
6a' 4ue se5alar 4ue una constante durante el
mandato de Pedro CECve+ Lon+Cle+ %ue la
insistencia en estas ideas* observando incluso el
rigor de no Eablar de Consejos Po$ulares cuando
en realidad se estaba Eaciendo re%erencia a un
territorio* a una +ona* o* mCs im$ortante a9n*
cuando se estaba Eablando de una entidad
administrativa en cuanto a su estructura organi+ada
en el Crea abarcada $or un Consejo Po$ularG algo
$arecido a lo 4ue desde los inicios del Poder
Po$ular ocurre* 4ue se Eabla de Hlos servicios del
Poder Po$ular* la gastronom&a del Poder Po$ularH*
etc.* cuando en realidad se trata de em$resas
estatales 4ue deber&an tener su autonom&a
em$resarial ' ser controladas* ' en ese caso
dirigidas $or los #rganos corres$ondientes del
sistema del Poder Po$ular* $ero en un ti$o de
direcci#n en la cual no se con%unda el $a$el del
gobierno* con el del #rgano 4ue tendrC 4ue ejecutar
administrativamente* $erdi1ndose as& en de%initiva
la relativa inde$endencia indis$ensable $ara
controlar* tra+ar $ol&ticas* %iscali+ar* gobernar en el
contenido mCs am$lio de la actividad.
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F es $recisamente la e)$eriencia de Ciudad de la
6abana una de las 4ue dio lugar a ma'or cantidad
de re%le)iones sobre los Consejos Po$ulares* ' a
mCs elementos $romotores de una re$resentaci#n
del Consejo desde 4ue estos se crearon
inicialmente en 1!!.
En Ciudad de La 6abana* desde la reuni#n
constitutiva de los 3 Consejos el 10 de ;ctubre*
se insisti# en 4ue los Consejos son entidades de
Lobierno* 4ue* como $lante# en a4uella reuni#n la
com$a5era <irtEa Cardona * entonces 7ecretaria
de la (samblea Provincial* H bajo ning9n conce$to
$ueden devenir entes administrativosH.
Precisamente en el marco de los mucEos debates
4ue se $rodujeron* se $lante# lo 4ue se denomin#
H:iloso%&a de los Consejos Po$ularesH* 4ue a
nuestro modo de ver resume conce$tualmente una
re$resentaci#n clara de lo 4ue* $ara ese momento '
ese marco- aun4ue en mucEo a$licable en general-*
se $retend&a obtener con los Consejos Po$ulares.
H- %ortalecer la autoridad del
DelegadoH.
H- mejorar el control ' la
%iscali+aci#n sobre todas las
entidades administrativas*
inde$endientemente de su nivel de
subordinaci#n.H
H- una v&a $ara encontrar %#rmulas
4ue incor$oren todos los
elementos de la comunidad a la
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soluci#n de sus $ro$ios
$roblemasH.
H- tener una %igura de Lobierno
%uerte* a nivel de barrio* 4ue
$udiera organi+ar las %uer+as de la
comunidad $ara la soluci#n de los
$roblemas de la base.H
En la $ro$ia reuni#n constitutiva* el Comandante
en >e%e :idel Castro- indiscutible mC)imo
$romotor de la idea de los Consejos Po$ulares-*
a$unt# a cuestiones tales como 4ue el Consejo
deber&a velar $or como %unciona todo en su
territorio* inclu'endo Eos$itales* %Cbricas ' otros
centrosG 4ue una de sus %unciones es 4ue Ea'a
orden* 4ue todo marcEe como debe ser ' no se
$rodu+can desv&os de materiales u otras malas
$rCcticasG 4ue el Consejo $uede movili+ar a los
vecinos* las %uer+as de la +ona* a acometer
determinadas tareas en %unci#n de los intereses de
la colectividad* ' 4ue es una autoridad $ol&tica en
su +ona Ires$ecto a lo cual a5adi# 4ue no Eabr&a un
organismo $aralelo del Partido Comunista a nivel
de esa entidad gubernamentalJ. Con su
acostumbrada claridad* :idel e)$res# entonces 4ue
la idea de los Consejos* con la e)$eriencia 4ue
desarrollar&a* ir&a descubriendo sus $osibilidades '
enri4ueci1ndolas* luego de se5alar 4ue la idea 4ue
comen+aba a a$licarse en Ciudad de La 6abana a
$artir del 10 de octubre de 10 * aun4ue recog&a
las e)$eriencias anteriores* en $articular las de los
seis Consejos 4ue e)ist&an en la ciudad desde 1!!*
no era una sim$le e)tensi#n de la e)$eriencia
anterior- cuesti#n esta de im$ortancia conce$tual
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bCsica.
Pasados los a5os* ' no 'a con un en%o4ue $revisor*
sino con una visi#n anal&tica retros$ectiva* el
Comandante en >e%e e)$resaba en 13 durante el
Primer Periodo de 7esiones de la IB Legislatura de
la (samblea /acional.
HLos Consejos Po$ulares surgieron en
algunos $ueblitos aislados 4ue no
$od&an ser administrados* $ero
des$u1s se descubri# 4ue el consejo
Po$ular era una necesidad im$eriosa
en La 6abana* $or4ue en munici$ios
de 200 mil o 2-0 mil Eabitantes como
10 de ;ctubre* 4ue ten&an una
em$resa* era im$osible 4ue su$ieran
lo 4ue estaba $asando en la $anader&a
a4uella del barrio o 4u1 $asaba en el
comercio* 4u1 $asaba en la tienda..H
HDesde luego* -e)$resaba en otro
momento de su diClogo-* tenemos 4ue
tener en cuenta 4ue a4u& Ea' dos
Consejos Po$ulares. el de la ciudad* '
sobre todo el de la gran ciudad* ' el
del cam$o...H
H... Creo* sinceramente* 4ue es mCs
di%&cil el trabajo a4u& en la ciudad * es
mCs di%&cil $or4ue ellos no tienen un
solar* no tienen donde $edir 10
caballer&as ... $ara sembrar* $ara el
autoconsumo* todo eso...H
HPor eso* incluso* medidas 4ue son
buenas $ara los Consejos urbanos de
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la ciudad no son buenas o no son
necesarias en los semiurbanos o en el
cam$o* ' cosas 4ue se $ueden Eacer
all& no se $ueden Eacer a4u&. Esto estC
claro...H
H... Cuando se crearon los Consejos
Po$ulares* uno de los objetivos
%undamentales era crear una
autoridad* nosotros dec&amos 4ue no
%uera administrativaG si alguien tiene
4ue administrar un Euerto* 4ue lo
administre* esa e)ce$ci#n no viola la
regla* lo 4ue no 4uer&amos 4ue se
convirtiera en una instancia
administrativa*... /o 4uer&amos 4ue
los Consejos se convirtieran en
instancias administrativas* sino en
autoridad.H
HFo em$le1 una $alabra* e)agerando*
' dec&a 4ue necesitCbamos un dictador
en la base* alguien 4ue $udiera $oner
%in al desorden* $uesto 4ue las
em$resas no $od&an controlar sus
unidades allC abajo* ni los servicios* '
$or4ue* ademCs* los delegados de
circunscri$ci#n* 4ue son la base de
nuestro Poder Po$ular* no ten&an
ninguna $osibilidad de resolver sus
$roblemas* Eab&a 4ue unirlos '
%ortalecerlos* ' crear una autoridad
all& abajo. Digamos* 4ue ese Eombre
%uera un re$resentante- mucEos de
ustedes recordarCn* los 4ue estaban
all&* la discusi#n en la constituci#n*
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cuCles eran las %acultades 4ue 'o trat1
de 4ue %ueran am$lias $or4ue no me
$arec&an su%icientes las 4ue le daba
a4uel $rece$to de la Constituci#n-* '
dec&amos 4ue ese Eombre era el
re$resentante del munici$io* de la
$rovincia ' de la naci#n. Esa era una
autoridad* no una instancia
administrativa* 4ue de re$ente a4uel
Eombre se convirtiera en el
administrador de todos los
timbiricEes. $elu4uer&as* bodegas*
restaurantes* ' todas esas cosas. Eso
4ue lo administrara 4uien lo
administrara* $ero s& ten&a 4ue ser el
gran controlador* el %iscali+ador* ' con
$oder* con autoridad...H
H... Creo 4ue se cre# un eslab#n* es
decir* una autoridad 4ue Eac&a %alta*
$ero 4ue no era administrativaG
inde$endientemente de 4ue las
caracter&sticas del cam$o ' de la
ciudad Ea'an motivado 4ue en
mucEos lugares los $oderes $o$ulares
tengan 4ue Eacer algunas %unciones
administrativas...H
H... Pero nosotros dec&amos. si Ea'
una %Cbrica de cigarros* aun4ue
$ertene+ca a la naci#n* el Consejo
Po$ular tiene 4ue saber lo 4ue estC
$asando all&* no $uede ser indi%erente
a eso* ' tiene 4ue saber si Ea' orden*
si Ea' Eonrade+* si Ea' cambalacEe* si
Ea' robo* tiene 4ue meterse all&
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tambi1n ' %iscali+ar all&. El no va a
administrar la %Cbrica de cigarros*
$ero s& $uede decir. (4u& tenemos a
alguien 4ue tiene el desorden creado*
' llamar* ?a 4ui1nA* a la entidad
corres$ondiente* al munici$io* a la
$rovincia * a 4uien %uera.H
H/osotros no 4ueremos eso realmente
' no %ue concebido como una
instancia administrativa* lo cual no
im$ide 4ue a veces tenga 4ue Eacer
tareas* cosas* administrativas* $ero
4ue no es su %unci#n esencial* sino la
de %iscali+ar* e)igir* controlarH.
H/o veo ninguna otra %orma de
controlar esa multitud de instalaciones
4ue el Estado tiene en sus distintas
%ormas -el Estado central* o las
$rovincias* los munici$ios- no veo
ninguna otra %orma. Por4ue no $ueden
ser ins$ectores* los ins$ectores se
ecEan a $erder tambi1n ' entran en
relaciones con la em$resa ' con lo
otroH.
H/osotros nos $reguntCbamos.
?@ui1nes $or a4u& $ueden ser los
mejores %iscali+adoresA. Los
Delegados de circunscri$ci#n* los
Consejos Po$ulares. ?@uien los
eligeA. El $ueblo. /o son %uncionarios
administrativos* $or4ue son
%uncionarios electos* los Ea elegido el
$ueblo all& de la manera mCs libre 4ue
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en el mundo se elige a alguien*
$ostulando al 4ue 4uiera ' votando
$or el 4ue 4uiera. Ese es el delegado
de circunscri$ci#n. F el conjunto de
delegados de circunscri$ci#n son el
Consejo ' $arte del Consejo* todos los
demCs. /o $uede ser mCs democrTtico
un Consejo* $or4ue estC integrado $or
los Delegados* ' todos juntos son una
%uer+a.H
H/aturalmente 4ue una cosa son las
ideas originales ' otra cosa es el
desarrollo de las ideas al contacto con
las realidades. Fa los Consejos son
Eo' mCs 4ue lo 4ue Eab&amos
concebido* tenemos 4ue evitar 4ue se
distorsionen* 4ue se de%ormenG
tenemos 4ue $rocurar 4ue cum$lan las
ideas $ara las cuales se concibieron*
ideas 4ue a su ve+ se Ean
desarrolladoH.
<ucEo se $odr&a traer $ara ilustrar lo 4ue estamos
tratando* $ero* a nuestro modo de ver* esta 9ltima
cita del Comandante en >e%e recoge las ideas mCs
esenciales.
el Consejo Po$ular concebido
$ara controlar ' %iscali+ar todo lo
4ue e)iste en su territorio* una
autoridad del ma'or nivel* lo 4ue*
junto con la 'a e)$resada en otros
momentos de ser un elemento
aglutinador* coordinador*
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con%orma una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular clara* 4ue lo 4ue
se tratar&a ser&a de im$lementarla*
$ara lo cual no resultan menos
valiosas las ideas e)$resadas $or
:idel Castro* 4ue no se encierran
en un marco estrecEo ' %ijo* sino
reconocen la $osibilidad de
acciones a$artadas de la
conce$ci#n central -4ue* en
de%initiva* no Ear&an mCs 4ue
con%irmar su valide+- ' la
necesaria evoluci#n de las
conce$ciones en sus detalles de
acuerdo con el desarrollo de la
$rCctica* en tiem$o ' lugar.
La conce$ci#n 4ue se trata de e)$resar en el $lano
ideol#gico* es$ecialmente en las ideas de :idel
Castro ' los $rinci$ales dirigentes 4ue Ean estado
vinculados al trabajo de los Consejos Po$ulares* no
es e)tra5o 4ue sean mu' cercanas a lo normado en
los documentos estatales ' $artidistas. 7& es un
rasgo signi%icativo como en ella la %igura del
Consejo Po$ular -como un todo integrado $or
di%erentes miembros- se entrela+a %uertemente con
la %igura del $residente del Consejo Po$ular*
generando* incluso* a nuestro modo de ver*
elementos 4ue con%unden en alguna medida*
$recisamente a los e%ectos de im$lementar en la
$rCctica la re$resentaci#n del Consejo 4ue se
$romueve.
Por ello consideramos de im$ortancia detenernos
es$ec&%icamente en lo 4ue es otra %aceta del
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$roblema mu' im$ortante* con $ersonalidad
$ro$ia. el $residente del Consejo Po$ular.
E$ Co"se+o - e$ )resi*e"!e *e$ Co"se+o Po),$ar.
Como se5alCbamos en $Cginas anteriores* el
conte)to de surgimiento de los Consejos Po$ulares
resulta objetivamente $ro$icio $ara la $romoci#n
del $a$el de una %igura central %uerte* $ortadora del
$oder ' de la autoridad 4ue se otorga* cuesti#n esta
mCs im$ortante a9n a la Eora de %ormar una
re$resentaci#n cotidiana. En las condiciones de
Cuba* Eist#ricamente esto resulta un %en#meno
natural* %ortalecido en la eta$a revolucionaria
actual donde el l&der Ea desem$e5ado un $a$el
mu' im$ortante en el desarrollo de los
acontecimientos $ol&tico- sociales.
Lo regulado $ol&tica ' jur&dicamente sienta
$remisas im$ortantes en este sentido. (un4ue*
im$ortante es advertirlo* no su%icientemente
$recisas.
F las im$recisiones normativas* o H$recisionesH un
tanto $olari+adas* constitu'en a su ve+ un marco *
si no $ro$iciador* s& %avorable a m9lti$les lecturas
de un discurso $ol&tico $arco en deslindes
rigurosos.
Cuando se a$rueba la Le' 5" en 1!"* en la sesi#n
de la (samblea /acional Ea' $oca re%le)i#n en los
debates acerca del $aso 4ue se estaba dando* ' la
re%le)i#n 4ue Ea' tCcitamente reconoce una
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identi%icaci#n casi total entre el Presidente ' el
Consejo Po$ular* en cuanto a la esencia de
autoridad ejecutiva 4ue se $lanteaba $ara la nueva
instituci#n de Lobierno.
En 10* cuando corres$ondi# a la (samblea
rati%icar el (cuerdo del Consejo de Estado
autori+ando la e)$eriencia en 3 Consejos
Po$ulares en Ciudad de la 6abana* ni si4uiera
Eubo intervenciones de los di$utados al res$ecto.
7& meses antes* en la reuni#n constitutiva con los
Presidentes de los 3 Consejos iniciadores de la
e)$eriencia* Eubo re%le)iones en torno al $a$el del
$residente ' del Consejo.
Particularmente el Comandante en >e%e reiter#
insistentemente la idea del Consejo como un nuevo
ti$o de Hautoridad $ol&ticaH. F en todo momento
las re%le)iones de :idel* Pedro CECve+ ' <irtEa
Cardona- tres %iguras 4ue no se $odrCn nunca
se$arar de la Eistoria de los Consejos Po$ulares* en
es$ecial de los de Ciudad de La 6abana- re%lejaban
el es$Pritu de 4ue nos encontrCbamos ante una
nueva Hentidad de LobiernoH $ara actuar Hen %orma
Cgil ' dinCmica* libres de burocratismo ' de otras
tendencias negativas* en bene%icio directo de la
$oblaci#n ' de la econom&aH.
/o obstante* tam$oco se $uede ignorar 4ue
tambi1n en esas intervenciones trasciende la
cualidad di%erente del $residente del Consejo
Po$ular* cuando el $ro$io Comandante en >e%e
$untuali+# 4ue 1l Eab&a $ro$uesto la
$ro%esionali+aci#n de los Presidentes de los
Consejos Po$ulares $ara 4ue se $udieran consagrar
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a su nuevo trabajo. estCbamos ante la constataci#n
del EecEo de 4ue el sistema ten&a* dentro de su
$ro$ia ri4ue+a democrCtica* una im$ortante
limitaci#n .
7e $lanteaba- Easta ese momento de %orma un
tanto velada* $otencial- la trascendencia al discurso
$ol&tico de una contradicci#n de la realidad* 4ue
generar&a un doble discurso* o* 4ui+Cs mejor* un
discurso com$lejo de estructurar* $or tener 4ue
armoni+ar dos %acetas contra$uestas en buena
medida.
la $romoci#n de la acci#n de un todo 9nico nuevo*
a la ve+ 4ue de la acci#n necesaria de una
autoridad individual %uerte* $otencialmente mCs
e%ectiva ' realmente mCs ajustada a las realidades
del sistema donde se estaba insertando el nuevo
ente.
(s& se $asa a la nueva eta$a de los Consejos
Po$ulares* la 4ue sin dudas Ea marcado mCs su
Eistoria ' la %ormaci#n de una re$resentaci#n en la
conciencia cotidiana de este im$ortante ente de
Lobierno* '* $or su$uesto* de sus $residentes.
Cuando Eab&a transcurrido $oco mCs de un a5o los
Htercos EecEosH van im$oniendo su $resencia '
reclamando atenci#n. En los anClisis $ara la
e)tensi#n de los Consejos a todo el $a&s* la
di$utada Irma 0arreras* luego de se5alar 4ue Hel
Consejo Po$ular Ea tenido %rutos... $or4ue es ca$a+
de aglutinar en su territorio a todas las
entidades...H* llama la atenci#n Eacia Hel $eligro de
4ue el Delegado descanse en el $residente o
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vice$residente del ConsejoH. F unos minutos
des$u1s otra di$utada* 0ett' 0endig* va mCs al
centro. Hel $residente no es todo el ConsejoG es con
sus delegados * organismos administrativos ' todos
sus miembrosH.
El Comandante en >e%e insiste en la di%erencia
conce$tual entre el Consejo de Ciudad de La
6abana ' los anteriores* ' de EecEo
inevitablemente trata lo re%erente al $residente '
los vice$residentes.
HEl Presidente ' sus Bice- destaca
:idel- ... movi1ndose all&* con la
colaboraci#n ' el trabajo de todos
los Delegados de
circunscri$ciones* 4ue saben
HEasta donde el jej1n $uso el
EuevoH... Esa es una %uer+a ' una
instituci#n tremenda... 4ue va a ser
im$rescindible en todas las
ciudades.... Como mu' bien
e)$res# la com$a5era de 0o'eros
4ue dijo 4ue era $oderoso su
Consejo* tiene tremendas
em$resas nacionales all&* como no
van a ser $oderososG realmente se
convirtieron en $oderosas
instituciones de $oder* 4ue $od&an
resolver* 4ue $od&an a$o'arse. Fa
no era el Delegado de
circunscri$ci#n solo* en su escaso
tiem$o* dando carreras $ara ver si
un ministro resolv&a un $roblemaG
aEora es todo el mundo trabajando
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all& coordinadamente...H.
HCreo 4ue toda esta idea del
Consejo Po$ular =rbano* a $artir
de la e)$eriencia- $or4ue el
Consejo Po$ular de localidades
aisladas se conoce su e)$eriencia
' es buena* ' a4u& se Ea re%lejado-*
se $uede Easta $er%eccionar
tambi1n* ver 4ue tengan las
mismas atribuciones 4ue tienen
estos acC.H
H6a' 4ue estudiar ' anali+ar mu'
bien $ara ver 4u1 cosas mCs
$odemos Eacer cuando los
Eagamos de%initivos* si lo
a$licamos solo en las ciudades.
Para mi no 4ueda duda 4ue es
a$licable en CamagKe'* en
6olgu&n* en 7antiago de Cuba* en
las ciudades* no tengo dudas*
$or4ue es el mismo $rinci$io el
4ue se 4uiere a$licarG 'o tengo
dudas de como Eacerlo en Creas de
cam$o* ' esas son las res$uestas
4ue tenemos 4ue encontrar.H
H(4u& se introdujo el $rinci$io del
$ro%esionalismo... (Eora * Ea'
algunos 4ue eran tan grandes 4ue
'o $lante1- ' mucEo mCs en
situaci#n del Periodo Es$ecial* el
$a$el 4ue tienen 4ue jugar esos
Consejos* eso es un verdadero
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$oder- el Bice$residente tambi1n
$ro%esionali+arlo* $or4ue algunos
de ellos ocu$aban un Crea de 30
mil $ersonas* mu' grandes* ' no
se $od&a dividir $or4ue no es %Ccil*
sino $oner mCs gente $ro%esional*
'a 4ue uno solo no $od&a. F Ea'
algunos 4ue tienen Easta tres
$ro%esionales.H
( nuestro modo de ver se Eace evidente lo di%&cil
de di%undir ' a%irmar una re$resentaci#n del
Consejo como una unidad* actuante como un todo*
%rente a las situaciones objetivas 4ue $resentaba el
sistema* ' la res$uesta co'untural a ellas 4ue
a$ortaba la %igura del $residente* como autoridad
individual* como $ortador del $oder* de la
autoridad del Consejo.
En la $ro$ia sesi#n se e)$resan mucEas mCs ideas
im$ortantes al res$ecto. 7e insiste en la
im$ortancia del delegado $ara la acci#n como
Consejo* ' $ara el $ro$io ejercicio de la %unci#n
4ue se es$era del $residente. 7e5ala la di$utada
<ar&a DucCs 4ue el Consejo lo es integralmente*
$ero donde no %unciona el delegado se crea un gran
$roblema $or4ue el $residente Hdeja de ejercer su
%unci#n como tal* ' lo 4ue Eace es sustituir al
delegadoHG la di$utada 7onia (. (guila e)$resa su
inter$retaci#n de lo 4ue es el $residente* como
elemento 4ue vincula a los delegados al <unici$io*
sin el cual no era %Ccil* Hel $residente- a$unta- es el
4ue vela $or los resultados econ#micos de las
em$resas* orienta a los delegados* $artici$a en los
Comit1s Ejecutivos* ' lleva a los delegados la
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$roblemCtica del munici$ioH. La di$utada Eslinda
;ro+co* con un territorio del Consejo 4ue $reside*
con $arte +ona llana* $arte monta5osa ' cinco
circunscri$ciones dis$ersas* e)$one su versi#n*
seg9n la cual se re9ne $oco* solo cuando considera
necesario* mientras tanto ella como $residenta*
visita las unidades* a los Delegados ' demCs
miembros* en Hun sistema de trabajo mu' $ersonal*
nos reunimos cada ve+ 4ue tenemos necesidad* lo
4ue s& Eago es moverme $or todo el Consejo
Po$ular consecutivamente* como so' la
$ro%esional* seg9n un $lan 4ue me Eago* vo' a ver
al Delegado* su +ona* las tiendas ... converso con
su $oblaci#n* digo cuales son las $ers$ectivas de
trabajo del Consejo $o$ular ' en 4u1 ellos nos
$ueden a'udar* ' entonces* con ese consenso*
vamos desarrollando todo el trabajo del Consejo
Po$ularH*- estilo de trabajo res$ecto al cual :idel
coment# 4ue H... es un buen estilo de trabajo en el
cam$o* moverse uno ' no tener 4ue estar
reuniendo todas las semanas a la gente* '
Eaci1ndola caminar ' todo eso. Es un buen ejem$lo
H. (un4ue no se $uede dejar de reconocer*
a$untamos nosotros* 4ue* con todo ' su adecuaci#n
a las caracter&sticas del lugar* no es un estilo
$recisamente de los mCs $romotores de trabajo
colectivo como gobierno.
En 12* con un $oco mCs de Eori+onte tem$oral*
:idel Castro $lanteaba* anali+ando la e)$eriencia
de los Consejos Po$ulares Easta el momento en
cuesti#n* ' en $articular lo 4ue se des$rendi# de la
$rCctica en Ciudad de La 6abana.
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H7e vio claro 4ue en nuestro
Estado socialista* donde todas las
actividades son sociales* era
necesario* realmente* una
autoridad mu' cerca all& de la
gente* ' 4uer&amos crear una
autoridad $ol&tica ' no una
instancia administrativa. Fo le
llamaba el dictador de all&* 4ue el
Delegado $o$ular %uera una
es$ecie de dictadorH.
($unta el Presidente >uan Escalona 4ue H(lgunos
se lo cre'eronH* ' :idel Castro contin9a.
HFo me alegro 4ue ellos se lo
crean* $or4ue eso es lo 4ue Eace
%alta 4ue sean all&. Dije dictador *
$or4ue 4uiero decir una autoridad
%uerte.H
HDije 4ue re$resentaban al
munici$io* a la $rovincia ' al
Lobierno central - 4uer&amos darle
autoridad a a4uel Eombre- ' 4ue a
su ve+ re$resentaban a la gente*
esa era la idea. Pero ellos ten&an
4ue tener autoridad* $or4ue no Ea'
4uien $onga orden allC abajo* ' les
dije. H$ues ustedes tienen 4ue
$reocu$arse de lo 4ue $asa all&* no
solo en una actividad munici$al*
sino en una $rovincial ' en una
nacional ...Isaber 4u1 se Eace sin
administrar las entidadesJ...
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=stedes deben tener %acultades
$ara $ro$oner la sustituci#n de
toda a4uella gente* $ro$oner '
nombrar uno de all&
$re%eriblemente* $or4ue si el
Eombre vive all& tiene la vigilancia
$o$ular* el control $o$ularH... les
digo 4ue no Ea' nada mCs
corru$tor 4ue las actividades
administrativas. 0asta 4ue los
Eombres em$iecen a administrar
bienes* $ara 4ue em$iecen a correr
tremendo riesgo de desviarse* la
vida nos Ea ense5ado eso...H.
HEntonces va a Eaber un control
$o$ular verdaderamente en el
%uncionamiento de todas esas
instalaciones* de todos esos
serviciosG un control $o$ular de la
conducta de los 4ue trabajan all&*
una $artici$aci#n $o$ular de los
4ue deben ir $ara all&... les
dijimos.H :iscalicen* vigilen*
controlen * mCs o menos* como
marcEa todo all&HH.
HCreo 4ue el Consejo Po$ular se
convierte en un eslab#n esencial-
'o dir&a 4ue era el eslab#n
$erdido- de la direcci#n estatal
socialista ' no es una autoridad
administrativa - ese era el
eslab#n* realmente* $erdido-* ' si
desarrollamos esa conce$ci#n
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bien* la seguimos
consecuentemente* mu' $o$ular*
integrada $or los Delegados*
$residida $or un Delegado elegido
entre ellos... el Delegado era
im$otente... de%end& la idea de
$ro%esionali+ar... Easta tres donde
Eaga %alta... F 'o dije. un $a&s 4ue
tiene tanta burocracia* no debe
vacilar en $ro%esionali+ar a todos
estos $residentes de los Consejos
Po$ulares. EstCn mu' cerca de la
base* son Delegados elegidos $or
el $uebloG son* a su ve+* elegidos
$or los delegados 4ue el $ueblo
eligi#* como $residentes de los
Consejos. Es* realmente* una
instituci#n revolucionaria 4ue nos
%altabaH.
8esulta en conclusi#n una di%&cil unidad dial1ctica
entre el $residente ' el Consejo Po$ular* 4ue* como
tal* es intr&nsecamente contradictoria* lo cual* en
circunstancias de $oca de%inici#n normativa ' bajo
la in%luencia de las m9lti$les v&as %ormadoras de
re$resentaciones 4ue se dan* tiene signi%icaci#n.
E$ Co"se+o - $a )ar!ici)aci%" )o),$ar: $as
orga"i;acio"es *e .asas - $as e"!i*a*es
eco"%.icas: .o8i$i;aci%", a)o-o -
)ar!ici)aci%".
Este es uno de los as$ectos medulares* $or su
carCcter estrat1gico* en relaci#n con la de%inici#n
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de los Consejos Po$ulares ' de su
desenvolvimiento en la $rCctica.
Consecuentemente* tiene una tremenda
im$ortancia estrat1gica el modo en 4ue se va'a
con%ormando una re$resentaci#n al res$ecto*
$or4ue las normas se cambian %Ccilmente* lo
regulado se cambia sin mucEos $roblemas* $ero lo
sembrado en la mente de los actores del $roceso
social tiene una $erdurabilidad su$erior. F las
acciones de los Eombres* a $artir de un
condicionamiento material* estCn regidas $or la
acci#n de su conciencia* acci#n 4ue reviste ma'or
im$ortancia aun ante el desenvolvimiento de un
$roceso como la construcci#n socialista '
comunista.
Lo re%erente a la $artici$aci#n $o$ular* a la acci#n
de las organi+aciones ' de las entidades
econ#micas miembros del Consejo* se e)$resa en
el discurso $ol&tico cotidiano comunmente en el
marco de los temas 4ue Eemos revisado con
anterioridad.
Como se EabrC $odido a$reciar* el conce$to de
$artici$aci#n no es com9n 4ue se desarrolle en
todo su alcance* e)$resCndolo solo en el sentido
estrecEo de res$uesta a movili+aci#n* de
$artici$aci#n como ejecutor Hen la soluci#n de los
$roblemasH* de Hsus $ro$ios $roblemasH- con
re%erencia a la comunidad vinculada a la acci#n de
un Consejo Po$ular. 7e insiste* como Eemos visto*
en la acci#n $artici$ativa ejecutora en lo re%erente
al control $o$ular* a la %iscali+aci#n* a la
reali+aci#n de obras en bene%icio social* etc. Esto
tiene una signi%icaci#n* ' re$resenta una $arte
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im$ortante del contenido de la $artici$aci#n*
$or4ue* como se5alara el di$utado /elson 3orres
durante una sesi#n de la (samblea /acional. HLo
mCs im$ortante es c#mo cambia la mentalidad de
los com$a5eros del Consejo* $or4ue antes lo 4ue
Eac&an era $edir* ' aEora lo estCn resolviendo all&*
con la $artici$aci#n de las masas estCn resolviendo
los $roblemas de la comunidadH. ;* como a$untara
meses des$u1s el entonces $residente de la
(samblea /acional doctor >uan Escalona.
HLo 4ue s& es evidente $ara todos
los 4ue Eemos tenido contacto con
esa instituci#n* es la im$ortancia
4ue va ganando.... lo 4ue
re$resenta como soluci#n de los
$roblemas de la comunidad en
cual4uier lugar del $a&s* '* lo 4ue
es mCs im$ortante* a $artir de la
$ro$ia actividad de la $oblaci#n....
Como va sustitu'1ndose la idea de
4ue el manC cae del cielo* de 4ue
el gobierno me mande* 4ue
alguien me resuelva* ' la gente
em$ie+a a darse cuenta de 4ue
tiene 4ue resolver con sus $ro$ias
manos. Esa Ea sido una actividad
mu' im$ortante de los Consejos
Po$ulares* sobre todo en las
$rovincias se a$recia con mucEa
%uer+a* en la organi+aci#n de
a'uda a la soluci#n de los
$roblemas alimentarios* etc.H.
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7i im$ortante es desarrollar el conce$to de
$artici$aci#n $o$ular* no menos im$ortante es lo
re%erente es$ec&%icamente a las organi+aciones
miembros ' a las entidades econ#micas.
En los documentos normativos esto* como se
$uede ver* a$arece tratado con sus variantes* con
una tendencia a garanti+ar la $resencia de este
com$onente del Consejo Po$ular Ie incluso en las
0ases de 12 se desarrolla lo re%erente a su
$a$elJ.
En el discurso $ol&tico el tratamiento es mCs
escaso* $resentCndose $or lo general lo re%erente al
$a$el movili+ador ejecutor de las organi+aciones* '
de $ro$orcionadores de a$o'o material-en recursos
Eumanos o materiales- en el caso de las entidades
econ#micas. La $resencia de las organi+aciones '
entidades se concibe como algo co'untural*
$uramente $rCctico* en el sentido mCs estrecEo del
conce$to.
Durante la discusi#n del $ro'ecto de le' 4ue
modi%icar&a a la Constituci#n se desenvolvi# un
diClogo sobre las entidades ' organi+aciones de
masas* en relaci#n con la b9s4ueda de c#mo
e)$resar la de%inici#n del Consejo Po$ular* 4ue
re%leja $recisamente c#mo se concibe la $resencia
de estos elementos en el Consejo. Evidentemente
se trata de algo nuevo* 4ue re4uiere elaboraci#n.
7on unos miembros s,i ge"eris desde el mismo
momento 4ue H%orman $arte tambi1n del Consejo*
$ero en la elecci#n del Presidente no $artici$an*
ellos se integran des$u1s 4ue estC elegido el
Presidente. la elecci#n del Presidente nada mCs 4ue
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es entre los DelegadosH* como se5al# el di$utado
Pedro CECve+* en res$uesta a una interrogante del
Comandante en >e%e acerca de la com$osici#n del
Consejo. F resulta mu' signi%icativo 4ue su
$resencia se concibe como algo co'untural* lo 4ue
e)$lica 4ue la Constituci#n Ea'a dejado solo como
una $osibilidad* o$cional* la integraci#n de las
organi+aciones ' entidades al Consejo.
/o es casualidad ni regodeo de teori+aci#n* 4ue en
la reuni#n celebrada en conmemoraci#n del B
(niversario de la constituci#n de los Consejos
Po$ulares en Ciudad de la 6abana se se5alara
entre las di%icultades mCs relevantes dentro del
trabajo de los Consejos la Hno $artici$aci#n activa
de centros nacionales ' $rovinciales en tareas del
ConsejoH* entre las de%iciencias mCs comunes lo
re%erente a la H$artici$aci#n $o$ular en la toma de
decisiones ' la soluci#n de los $roblemas as& como
la coo$eraci#n e integraci#n de los centros
laborales en la actividad del ConsejoH* ' entre un
gru$o im$ortante de sugerencias $lanteadas $or los
Presidentes* Hestudiar ' de%inir los deberes '
%unciones de las organi+aciones de masas 4ue estCn
re$resentadas en los Consejos Po$ularesH.
Como Ea se5alado 8icardo (larc#n* Presidente de
la (samblea /acional* Ea' 4ue Hllegar a incor$orar
realmente a la gente en la gesti#n de Lobierno* en
la gesti#n de nuestros #rganos estatales* en la
gesti#n del Consejo Po$ularH. F se trata* a nuestro
modo de ver* de a$rovecEar las $otencialidades
4ue brinda el Consejo Po$ular en la am$liaci#n
objetiva de la base de gobierno $o$ular mediante
su com$osici#n* cuesti#n insu%icientemente
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$romovida Easta el momento.
23,e so" $os Co"se+os Po),$ares4
En las $Cginas anteriores Eemos revisado
elementos a nuestro criterio esenciales en relaci#n
con lo 4ue se Ealla normado* $ol&tica '
jur&dicamente* ' con lo 4ue se $romueve $or otras
v&as* acerca de los Consejos Po$ulares. /os
$lanteamos en la introducci#n de este trabajo* 4ue
con 1l $ersegu&amos* entre los objetivos
$rinci$ales* contribuir a la tarea de elaborar un
re%erente a $artir del cual dar una valoraci#n del
desarrollo de los Consejos Po$ulares ' de los
re4uerimientos ' $ers$ectivas actuales $ara su
consolidaci#n en el sistema* del modo mCs
objetivo $osible. ? @u1 Eemos alcan+ado en el
cum$limiento de este objetivoA
Pensamos 4ue lo mCs im$ortante es 4ue el lector
Eaga sus $ro$ias conclusiones.
? e)iste un re%erente 9nico* 4ue $ermita dar un
$aradigma de lo 4ue es un Consejo Po$ular ' su
actuaci#n en el sistemaA
Pero* $or un com$romiso elemental* daremos* $ara
el debate con el lector* nuestra res$uesta a esta
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interrogante.
( nuestro modo de ver no e)iste un re%erente
9nico. Cuando mCs* $odr&amos Eablar de un
re&ere"!e i*eo$%gico ' de un re&ere"!e )r0c!ico5
co!i*ia"o de lo 4ue es un Consejo Po$ular ' su
modo de actuar* su lugar en el sistema. F entre
ellos se con%unden los l&mites* ademCs de la
contradictoriedad interna 4ue $resentan.
E$ re&ere"!e i*eo$%gico $arte de lo establecido en
los documentos normativos ' del discurso de los
$rinci$ales dirigentes $olPticos 4ue Ean estado
vinculados al trabajo de los Consejos Po$ulares. Es
una conce$ci#n te#rica 4ue se $uede con%ormar
elaborando esos elementos* no sin di%icultad. En
ella el Consejo se $resentar&a como un es$a(%" de
gobierno*- no una instancia $ol&tico-
administrativa*- una i"s!i!,ci%" co" a,!ori*a*
$ara resolver los $roblemas de la localidad 4ue
re$resenta* a $artir $recisamente de 4ue a la ve+ el
Consejo re$resenta a los corres$ondientes #rganos
munici$al ' $rovincial* ' a la instancia nacional
del Estado. 7u %unci#n* su ra+#n de ser estC en
ejercer el control ' la %iscali+aci#n de todas las
actividades 4ue se desarrollan en la demarcaci#n* '
$ro$iciar la reali+aci#n de acciones en %unci#n de
la soluci#n de los $roblemas de la comunidad* con
todo lo cual a$o'a la labor de las corres$ondientes
(sambleas locales* ' %ortalecen la base $o$ular de
la gesti#n estatal. El Consejo Po$ular debe e)istir
como un todo 9nico* actuar como tal* dirigido $or
un $residente I' los vice$residentes cuando sea el
casoJ* 4ue son los 9nicos $ro%esionales del eslab#n
de gobierno.
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Esta conce$ci#n* e)$resada de %orma resumida '
es4uemCtica a4u&* tiene as$ectos 4ue no es $osible
com$letar* a $artir $recisamente de lo incom$leto
4ue se Eallan las %ormulaciones en las normas del
Consejo ' en las intervenciones de los dirigentes
4ue Ean tratado el tema. Por solo citar una* es
di%&cil concebir ' mucEo mCs im$lementar la
acci#n del Consejo como un todo- 4ue s&
evidentemente estC $resente a nuestro modo de ver
en la conce$ci#n-* cuando no se encuentran
de%inidas las atribuciones ' %unciones de cada uno
de sus miembros* ' lo 4ue a$arece incluso $ara el
$residente ' $ara el Consejo resulta contradictorio
e incom$leto.
E" e$ re&ere"!e )r0c!ico5co!i*ia"o el Consejo
Po$ular es visto como un %rga"o de gobierno* con
%acultades ejecutivas* ca$a+ ' res$onsabili+ado con
la soluci#n de los $roblemas de la $oblaci#n de su
demarcaci#n* $ara lo 4ue no le es ajeno tomar
decisiones de diverso carCcter. 3iene una autoridad
$ol&tica elevada* ' en ella se a$o'a $ara movili+ar
a la $oblaci#n ' en general los es%uer+os '
recursos* de todos los %actores de la demarcaci#n*
en %unci#n de la soluci#n de sus $roblemas. 7u
$rinci$al re$resentaci#n estC en el $residente ' los
vice$residentes* 9nicos de sus miembros
consagrados $or entero a la actividad del Consejo
Po$ular.
(mbas re$resentaciones tienen unos contornos
insu%icientemente delimitados como $ara servir a
un riguroso criterio evaluativo del trabajo de un
Consejo Po$ular en concreto. Ello* unido a la
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realidad de 4ue $rCcticamente no e)isten dos
territorios iguales en el $a&s* Eace mu' riesgoso
Eablar de la $osibilidad de elaboraci#n de un
re%erente 9nico acerca de los Consejos Po$ulares a
$artir solo de los elementos 4ue Eemos $odido
reunir ' anali+ar en el $resente trabajo.
F 4ue ello es de im$ortancia $ara el desarrollo
ulterior del Consejo Po$ular es algo 4ue trataremos
en las $r#)imas $Cginas.
NOTAS Y RE#ERENCIAS
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. Ber documento HPro$uesta de organi+aci#n de los
Consejos Po$ulares en Ciudad de La 6abanaH*
emitido antes de octubre de 10. Comit1
Ejecutivo Provincial de Ciudad de la 6abana.
. Ber adjunto al documento Pro$uesta de
;rgani+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad
de La 6abana* los Pro'ectos de (cuerdos de la
(samblea Provincial ' del Consejo de Estado.
. En uno de los $Crra%os de la introducci#n $lantea
4ue luego de Eaberse continuado los estudios $ara
Ciudad de La 6abana siguiendo las
recomendaciones del III Congreso del PCC* se
Eab&a arribado a la conclusi#n de 4ue Hes necesario
organi+ar en el territorio de los 4uince munici$ios
una entidad 4ue constitu'a una autoridad en
contacto directo e inmediato con las actividades
sociales* econ#micas ' de servicios en los barrios*
re$artos o $oblados* ' con ca$acidad real de
encau+ar la soluci#n de los $roblemas con agilidad
' 4ue a la ve+ coad'uve a mantener ' mejorar el
nivel de los servicios 4ue recibe la $oblaci#n*
controle las unidades de $roducci#n ' de servicios
enclavadas en el territorio* trabaje en el desarrollo
de una adecuada disci$lina social* administrativa '
laboral ' contribu'a en el en%rentamiento a las
actividades delictivas ' otras mani%estaciones
antisociales 4ue $uedan tener lugarH.
. En las $rovincias donde estos elementos de
Lobierno se %ueron constitu'endo %ueron
a$areciendo instrumentos normativos diversos con
el objetivo de viabili+ar* ordenar '* en s&ntesis*
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coad'uvar al desarrollo de esta e)$eriencia. (s&*
$or ejem$lo* en Ciudad de la 6abana se emitieron
documentos $or la :ederaci#n de <ujeres Cubanas
$ara regular la designaci#n ' el contenido de
trabajo de sus re$resentantes miembros de los
Consejos* $or el Comit1 Ejecutivo Provincial
acerca de la utili+aci#n de los cuadros
$ro%esionales 4ue se %ueron a$robando $ara el
Consejo Po$ular* sobre la organi+aci#n del control
$o$ular al nivel de la +ona del Consejo* entre otros.
3ambi1n es im$ortante la a$arici#n de otra %igura
en el conte)to $ol&tico de Ciudad de la 6abana. el
Comisario Pol&tico* concebido originalmente* en
$rinci$io* como un cuadro $ro%esional del PCC
$ara atender el %uncionamiento de los n9cleos de
militantes jubilados organi+ados $or sus Creas de
residencia ' coincidiendo con el Crea de un
Consejo Po$ular. este cuadro* un instructor
designado $or el #rgano munici$al del PCC* jug#
desde los $rimeros momentos un signi%icativo
$a$el en el desenvolvimiento de los Consejos
Po$ulares en Ciudad de La 6abana* sin estar
concebido como una estructura $aralela al Consejo
Po$ular.
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura de la (samblea /acional del
Poder Po$ular* 10 al 12 de julio de 12.
. En este sentido Ea' 4ue se5alar 4ue res$ecto al
Consejo Po$ular se Ea $lanteado reiteradamente
$or la direcci#n $ol&tica ' estatal del $a&s la
intenci#n de desarrollar esta instituci#n mu'
cuidadosamente* con vistas a no limitar sus
$otencialidades con normas 4ue $udieran actuar
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negativamente en el sentido de Hcamisas de %uer+aH
a la actividad $o$ular. (s&* en la $ro$ia
introducci#n 4ue se Eace en la sesi#n de la
(samblea /acional al $resentar el Pro'ecto de
Le'* se $lantea 4ue Hse recoge en el $ro'ecto la
e)istencia de los Consejos Po$ulares* aun4ue sin
mucEas $recisiones a9n* $or encontrarse los
mismos en un momento de e)$erimentaci#n de sus
%uncionesH. F* a continuaci#n. H3odos los cambios
re%eridos al Poder Po$ular demandan de una Le'
;rgCnica* 4ue $recise atribuciones ' %unciones*
se5ale los m1todos de %uncionamiento de las
distintas estructuras ' entidades ' 4ue %ije con toda
$recisi#n la vinculaci#n de las mismas con los
Delegados* electores ' $oblaci#n en generalH. Ber
(cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de la III
Legislatura* 10-12 de julio de 12.
.- Ber Laceta ;%icial de la 8e$9blica de Cuba* 1ro.
de agosto de 12* $. --.
.- Idem* $$. --- -5.
.- La re$resentaci#n laboral se da en los niveles
$rovincial ' nacional a trav1s de com$a5eros
electos $or sus m1ritos $ersonales. Pero en el nivel
munici$al no Ea' modo de garanti+ar
re$resentaci#n laboral de entidades del territorio* a
$artir del $rinci$io e)clusivamente territorial de
organi+aci#n de nuestro sistema electoral.
.- 7obre el origen del documento Eemos $odido
recoger distintas versiones. /o Ea sido anali+ado
en la (samblea /acional en ninguna de sus
sesiones* ' no Ea sido emitido como Decreto o
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(cuerdo del Consejo de Estado. Pero en la $rCctica
se reconoce como el documento rector de la
actividad de los Consejos* como nos Ean $lanteado
en la 7ecretar&a de la (samblea /acional* con la
intenci#n de ir recogiendo ideas en el contraste con
la $rCctica cotidiana* con vistas a la elaboraci#n de
$osteriores regulaciones* con un ma'or grado de
$recisi#nG en $articular* con vistas a la Le'
;rgCnica 4ue debe incluir sist1micamente todo lo
re%erente al conjunto de elementos del Poder
Po$ular. ( $artir de %inales de 1" se comen+# un
$roceso de recogida de criterios sobre el
documento con vistas a la decisi#n sobre su
redacci#n de%initiva.
. (ntes se $lanteaba el Presidente del Comit1
Ejecutivo* instituci#n 4ue 'a no e)iste* $ero en
de%initiva su $residente era el mismo de la
(samblea.
. Esto es $articularmente im$ortante $ara la
$rCctica actual* $ues e)isten im$ortantes
con%usiones res$ecto a lo 4ue es el Lobierno en
cada una de las instancias locales del sistema* ' lo
4ue $odr&amos cali%icar como Hdesviaciones de
EecEoH* 4ue Eacen a$arecer como Lobierno a los
res$ectivos Consejos de la (dministraci#n.
. En Ciudad de La 6abana* como 'a se5alamos
antes* se crearon des$u1s de la constituci#n de los
Consejos Po$ulares* los comisarios $ol&ticos. Estos
cuadros del Partido en los munici$ios o%icialmente
e)isten $ara atender el trabajo de los n9cleos
+onales del PCC en el Crea ocu$ada $or las
circunscri$ciones de un Consejo Po$ular. /o
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obstante* ser&a $oco objetivo negar 4ue en cierta
medida Ean dado lugar a lo 4ue el $ro$io
Comandante en >e%e insist&a en los inicios 4ue
Eab&a 4ue evitar.
. Como se $uede ver en la Constituci#n de la
8e$9blica* (rt&culo 10"* las (sambleas
<unici$ales entre sus atribuciones tienen.H cEJ.
ejercer la %iscali+aci#n ' el control de las entidades
de subordinaci#n munici$al* a$o'Cndose en sus
comisiones de trabajoH.
. Ello no niega la $osibilidad de* o$erativamente*
unir gru$os de miembros del Consejo $ara atender
alg9n $roblema de inter1s* como se Eace incluso en
el marco de una circunscri$ci#n.
. @ue no es sin#nimo de centrali+aci#n absoluta ni
inmutable en el tiem$o. debe tratarse de una
centrali+aci#n ajustada Eist#rico- concretamente*
atendiendo al momento ' al ti$o de recurso de 4ue
se trate.
. El 7istema =nico de Bigilancia ' Protecci#n %ue
creado con $osterioridad a los Consejos Po$ulares
$ara integrar todas las %uer+as de la comunidad*
bajo la direcci#n del PCC en las tareas de
garanti+ar la $rotecci#n ' la seguridad social. Las
2onas de De%ensa son anteriores a los Consejos
Po$ulares- incluso las anali+amos como uno de sus
antecedentes $rTcticos ' conce$tuales. La
vinculaci#n del Consejo Po$ular con estas dos
instituciones debe ser objeto de $recisiones
resultado de re%le)iones en%ocando sist1micamente
la organi+aci#n de la sociedad cubana.
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. Los ;rganos del Poder Po$ular desde su
im$lantaci#n a toda la naci#n* se Ean regido* $ara
las instancias Provincial ' <unici$al* $or las
/ormas 8eglamentarias* las $rimeras a$robadas en
1DD* ' una segunda versi#n de 1!2. Los
8eglamentos de 15 vienen a sustituir las /ormas
8eglamentarias de 1!2* ' %ueron a$robados $or el
Consejo de Estado en se$tiembre de 15.
. Ber Laceta ;%icial de la 8e$9blica de Cuba* 1ro
de agosto de 12* $. --.
. Ber incisos lJ ' mJ del art&culo D del 8eglamento
de las (sambleas <unici$ales* Editado $or la
(samblea /acional* setiembre de 15.
. El signi%icado $ara el desarrollo de la sociedad
cubana del Periodo Es$ecial es algo 4ue re4uerirC
de $ro%undas evaluaciones multidisci$linarias* al
igual 4ue las causas ' condiciones 4ue condujeron
a la situaci#n 4ue lo de%ine. En una $rimera
a$ro)imaci#n a su conce$tuali+aci#n* se trata de
una crisis econ#mica* di%erente de las
HtradicionalesH crisis c&clicas del ca$italismo en
mucEos as$ectos* $ero* sobre todo* en 4ue su
su$eraci#n $ositiva tiene 4ue darse sin 4ue
devenga una crisis social ni a%ecte en su esencia el
desarrollo del modelo social cubano. cual4uier
HsalidaH del Periodo Es$ecial a$artCndose del
modelo socialista cubano trascender&a mCs allC de
los marcos estrictos de la organi+aci#n $ol&tica de
la sociedad Easta las ra&ces mismas de su
e)istencia como naci#n.
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. El Consejo Po$ular surgi# con un $residente
como 9nico cuadro $ro%esional. Pasado $oco mCs
de un a5o se a$rob# $ara Ciudad de La 6abana la
e)istencia de otros cuadros $ro%esionales* uno o
dos vice$residentes* seg9n las necesidades del
territorio* los 4ue a $artir de ese momento
trabajaron a la $ar de los $residentes en entrega '
dedicaci#n a su labor.
.- Lo $lanteado en este e$&gra%e se basa en el
anClisis de lo $ublicado en la $rensa $lana*
%undamentalmente a $artir de 10* ' lo
transmitido en las emisoras nacionales de radio '
televisi#n* $articularmente en el /oticiero
/acional de 3elevisi#n ' en emisoras como 8adio
8eloj ' 8adio 8ebelde. 7e sigui# es$ecialmente lo
ocurrido en las emisoras ' la $rensa local de
Ciudad de la 6abana* $or el $eso de esta ciudad en
la e)$eriencia de los Consejos Po$ulares.
. Como lo muestran incluso di%erentes materiales
a$arecidos en la $ro$ia $rensa en estos a5os. Pero*
inde$endientmente de esos materiales* nuestro
estudio lo constat# a trav1s de entrevistas a
ciudadanos en Pinar del 8io*Ciudad de la 6abana*
La 6abana* 7ancti 7$&ritus* Billa Clara* delegados
' di$utados de di%erentes lugares del $a&s* criterios
e)$uestos en reuniones de Presidentes de Consejos
Po$ulares de Ciudad de la 6abana* audiencias
$9blicas celebradas sobre el tema de los Consejos*
' el trabajo directo del autor de esta obra como
$residente de Consejo Po$ular en el munici$io
Pla+a de la 8evoluci#n* Ciudad de la 6abana*
durante casi cinco a5os* delegado de
circunscri$ci#n desde 1!" ' delegado a la
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(samblea Provincial de Ciudad de la 6abana
desde 1!. Incluso Ea' una e)$eriencia mu'
signi%icativa en este sentido. lo registrado en unas
transmisiones en vivo 4ue desarrollamos con la
emisora 8adio 8ebelde* en su $rograma 6aciendo
8adio* entrevistando $ersonas de di%erentes
regiones del $a&s* a %ines de 15 ' $rinci$ios de
1"* en una es$ecie de secci#n 4ue sali# al aire en
varios $rogramas con el nombre de HLobernando
desde el barrioH* orientada a %ormar
re$resentaciones adecuadas sobre el $a$el del
delegado de circunscri$ci#n ' los Consejos
Po$ulares.
. Cierto es 4ue la labor en este sentido es com$leja*
$or4ue no de$ende solamente del es$ecialista en
comunicaci#n* del $eriodista* como nos $lanteaba
en una ocasi#n el director de la emisora 8adio
Progreso* seg9n el cual* el $eriodista al elaborar su
nota acerca del Consejo Po$ular en 7an <iguel del
Padr#n* Ciudad de la 6abana* diciendo 4ue el
Consejo Eab&a H...construido un $olicl&nico...'
estaba re$arando la o%icina de correos...H* no Eab&a
EecEo mCs 4ue e)$resar objetivamente Hlo 4ue le
Eab&a dicEo el $residente del Consejo en la
entrevistaH. Periodistas bien $re$arados* no solo
como comunicadores sino en el contenido de lo
4ue estCn di%undiendo* ' con dominio de
de%iniciones ' conce$tos bien $recisos -4ue no
siem$re e)isten- $ueden desem$e5ar un $a$el mu'
$ositivo en la %ormaci#n de las re$resentaciones
cotidianas.
. (l res$ecto se Ea venido trabajando en
investigaciones en el Instituto de :iloso%&a del
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<inisterio de Ciencia 3ecnolog&a ' <edio
(mbiente* ' se $ueden consultar los trabajos. HLas
contradicciones esenciales del desarrollo de la
sociedad cubana contem$orCneaH* In%orme :inal de
Investigaci#n 10* $or los doctores <iguel Limia
David* >es9s P. Larc&a 0rigos ' otros autores* '*
mCs reciente* la $onencia $resentada $or >es9s
Larc&a al evento cient&%ico internacional HBigencia
del socialismo clCsicoH* en Eomenaje a :ederico
Engels en el centenario de su muerte* celebrado en
La 6abana* en se$tiembre de 15 Ibajo la
organi+aci#n del Instituto de :iloso%&a ' la
7ociedad Cubana de Investigaciones :ilos#%icasJ.
/o $uede dejar de consultarse al res$ecto un
discurso del Leneral de Ej1rcito 8a9l Castro 8u+*
7egundo 7ecretario del Comit1 Central del Partido
Comunista de Cuba* $ronunciado el 22 de agosto
de 1D- en la clausura al seminario im$artido a los
delegados a la (samblea <unici$al del Poder
Po$ular de <atan+as* cuando se iniciaba la
e)$eriencia de %uncionamiento de los ;rganos del
Poder Po$ular 4ue sirvi# de base $ara su
im$lantaci#n en todo el $a&s en 1D". En ese
discurso 8a9l Castro subra'# ' argument# la
im$ortancia de la di%erenciaci#n de %unciones de
los di%erentes elementos del sistema $ol&tico
cubano* en $articular* en lo concerniente al Estado
' el Partido Comunista de Cuba.
. F una instancia de Lobierno* $or demCs*
%uncionando mal en su relaci#n con el #rgano
$artidista* no concebido $ara su$lantar su %unci#n*
$ara ser su H$adrastroH. <u' claro acerca de la
relaci#n Partido - Estado en los #rganos locales del
$oder $o$ular resulta lo e)$uesto $or el 7egundo
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7ecretario del Comit1 Central del Partido
Comunista de Cuba* Leneral de Ej1rcito 8a9l
Castro* en la clausura del seminario a los
delegados a los #rganos munici$ales del Poder
Po$ular durante la e)$eriencia de <atan+as* el 22
de agosto de 1D-* como 'a a$untamos antes.
. Esto es a$licable a las entidades econ#micas* '
aun4ue tiene tambi1n una incidencia $ol&tica* el
$eso mCs inmediatamente signi%icativo estC en las
organi+aciones* $or la am$litud de su acci#n
$ortadora de la $artici$aci#n $o$ular* esencia de
nuestro sistema $ol&tico.
. 7e re%iere a la Le' ;rgCnica 4ue regular&a el
sistema del Poder Po$ular en su conjunto.
. 7e re%iere al (cuerdo cu'o $ro'ecto se anali+aba.
. 7e re%iere a 4ue en el anClisis anterior se estaba
$idiendo a las $rovincias cuCntos Consejos les
%altar&an $or crear $ara sellar los territorios
res$ectivos.
. (s& se $lanteaba en la Introducci#n al H(nClisis
sobre el trabajo de los Consejos Po$ularesH*
llevado a cabo en el Primer Periodo de 7esiones de
la IB Legislatura de la (samblea /acional* 2! de
junio de 13.
. Idem.
. Ber (cta del Primer Periodo ;rdinario de
7esiones de la IB Legislatura de la (samblea
/acional* 2! de junio de 13.
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. Ber $eri#dico Lranma del 12 de octubre de 10.
H:idel en la reuni#n con los 3 Presidentes de los
Consejos Po$ulares de la ca$ital. El Consejo
Po$ular comen+arC a actuar de inmediato ' a
ado$tar las medidas o$ortunasH.
. Ber intervenciones de Pedro CECve+ en el MI
Periodo ;rdinario de 7esiones de la III
Legislatura* 10- 12 de julio de 12* (cta de la
(samblea /acional.
. Ber intervenci#n de Luis EstrucE durante el
Primer Periodo ;rdinario de 7esiones de la IB
Legislatura* 2! de junio de 13* (cta (samblea
/acional.
. Ber la $resentaci#n del In%orme de la Comisi#n
tem$oral sobre el anClisis del trabajo de los
Consejos Po$ulares* (cta del Primer Periodo
;rdinario de sesiones de la IB Legislatura de la
(samblea /acional.
. 6a' la e)ce$ci#n del documento im$lementador
de la Le' 5" de 1!" 4ue daba esto como
$osibilidad ' no necesidad* la cual no
consideramos al Eacer la a%irmaci#n* $or el
carCcter de este documento.
la III Legislatura* del 10 al 12 de julio de 12.
. Esta idea %ue $lanteada $or el autor del $resente
trabajo $9blicamente* en un marco relativamente
am$lio $or $rimera ve+* durante el IB Encuentro
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de los Presidentes de los Consejos Po$ulares de
Ciudad de la 6abana* el 1 de octubre de 1-.
Posteriormente se $lante# en otros %oros* como el
3aller Cient&%ico Internacional Bigencia del
7ocialismo clCsico* organi+ado $or el Instituto de
:iloso%&a del <inisterio de Ciencia* 3ecnolog&a '
<edio (mbiente ' la 7ociedad Cubana de
Investigaciones :ilos#%icas* en setiembre de 15
en Ciudad de la 6abana* en la $onencia HEl
$eriodo es$ecial. ? crisis en el socialismo cubanoA*
' en el taller cient&%ico organi+ado $or el Centro de
Estudios sobre (m1rica* el 31 de octubre de 15
en Ciudad de la 6abana* en la $onencia HCinco
tesis sobre los Consejos Po$ularesH.
. Ber la intervenci#n de 8icardo (larc#n de
@uesada recogida en el documento H<emorias del
IB Encuentro de los Presidentes de los Consejos
Po$ularesH* 1 de octubre de 1-* editado $or la
(samblea Provincial del Poder Po$ular de Ciudad
de La 6abana.
. Intervenci#n de la di$utada Eslinda ;ro+co* del
<unici$io de Cien%uegos* en la $rovincia del
mismo nombre* $residenta de un Consejo Po$ular*
durante el M Periodo ;rdinario de 7esiones de la
(samblea /acional del Poder Po$ular en la III
Legislatura* 2"-2D de diciembre de 11.
. In%orme sobre los Consejos Po$ulares de la
(samblea Provincial de Billa Clara. 5 de junio de
13.
. Intervenci#n del di$utado <iguel (. L#me+
7uCre+* $residente de Consejo Po$ular en el
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<unici$io de Ci%uentes* durante la Primera 7esi#n
;rdinaria de la IB Legislatura de la (samblea
/acional* 2! de junio de 13.
. Intervenci#n del di$utado Carlos Carri#n
Caballero* $residente de Consejo Po$ular en 3i
(rriba* en el <unici$io 7egundo :rente* durante la
Primera 7esi#n ;rdinaria de la IB Legislatura de la
(samblea /acional* 2! de junio de 13.
. Des$u1s de a$robadas las modi%icaciones a la
Constituci#n en 12* en las Provincias '
<unici$ios dej# de e)istir el Comit1 Ejecutivo -
4ue era un #rgano ejecutivo* de gobierno '
administrativo* subordinado a la corres$ondiente
(samblea - ' comen+aron a actuar los Consejos de
la (dministraci#n* 4ue* como su nombre lo indica*
son #rganos de administraci#n* ' estCn
subordinados a la (samblea corres$ondiente*
mC)imo #rgano estatal de $oder en la instancia*
4ue a la ve+ ejerce gobierno.
. Ber Dictamen de la Comisi#n de (suntos
Constitucionales ' >ur&dicos de la (samblea
/acional del Poder Po$ular durante la discusi#n
del Pro'ecto de le' /9mero 5"* en el M Periodo
;rdinario de 7esiones de la II Legislatura* 3-- de
julio de 1!".
la III Legislatura* 2"-2D de Diciembre de 11*
(samblea /acional del Poder Po$ular.
la III Legislatura de la (samblea /acional* 10-12
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de julio de 12.
. Estas ideas %ueron %ormuladas en un intercambio
entre la com$a5era <irtEa Cardona 8osales*
entonces secretaria de la (samblea Provincial de
Ciudad de la 6abana* ' el Comandante en >e%e
:idel Castro.
. Ber $alabras de :idel Castro durante los anClisis
del in%orme $resentado $or la comisi#n tem$oral
sobre el trabajo de los Consejos Po$ulares (cta del
Primer Periodo de 7esiones de la IB Legislatura de
la (samblea /acional del Poder Po$ular.
. Ber (cta de la M 7esi#n ;rdinaria de la II
Legislatura de la (samblea /acional del Poder
Po$ular. 3- - de julio de 1!".
. Ber (cta de la BIII 7esi#n ;rdinaria de la III
Legislatura de la (samblea /acional de Poder
Po$ular* 2"-2D de diciembre de 10.
. Ber $eri#dico Lranma del 12 de octubre de 10.
. Idem
. Ber (cta de la M 7esi#n ;rdinaria de la (samblea
/acional durante la III Legislatura* 2"-2D de
diciembre de 11.
. Idem.
. 7e re%iere a la Di$utada Irma 0arreras.
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. Ber acta de la M 7esi#n ;rdinaria de la (samblea
/acional durante la III Legislatura* 2"-2D de
diciembre de 11.
. Idem.
. Idem
. Idem
. Idem
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de sesiones de
la III Legislatura* 10- 12 de julio de 12. La
ma'or&a de los %ragmentos del Comandante en >e%e
:idel Castro re%erentes a los Consejos Po$ulares*
$lanteados en sesiones de la (samblea /acional
del Poder Po$ular se encuentran recogidos en el
%olleto editado $or la (samblea /acional en 13
H:ragmentos de intervenciones del Comandante en
>e%e :idel Castro sobre los Consejos Po$ularesH.
la (samblea /acional en la III Legislatura* 2"-2D
de diciembre de 11.
la III Legislatura* 10-12 de julio de 12.
. Idem.
. Esto lo revisamos 'a cuando anali+amos la
de%inici#n del Consejo Po$ular* lo 4ue se
$romueve al res$ecto* ' la im$ortancia de
concebirlos como eslab#n del autogobierno social*
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' actuar en consecuencia.
. Ber $eri#dico Lranma del 1- de noviembre de
15* H(lg9n d&a la Eistoria tendrC 4ue consignar
4ue Eemos resistido en $arte im$ortante gracias a
los Consejos Po$ulares. :idel en el encuentro $or
el B (niversario de estos #rganos del Poder
Po$ularH.
. Ber Intervenci#n de 8icardo (larc#n en el IB
encuentro de Presidentes de Consejos Po$ulares de
Ciudad de la 6abana* editado $or la (samblea
Provincial de la Ciudad de la 6abana en las
<emorias del IB encuentro de los Presidentes de
los Consejos Po$ulares.
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Ca)i!,$o IV
PERSPECTIVAS EL ESARROLLO
#UTURO E LOS CONSEJOS POPULARES
El Consejo Po$ular es una de las cuestiones mCs
nuevas dentro del sistema de organi+aci#n estatal
cubano. 7istema 4ue* $or demCs* com$arando a la
escala 4ue se miden Eist#ricamente los $rocesos
sociales* estC a$enas iniciando su desarrollo. Ello
no es mCs 4ue otro elemento $ara a%irmar
decididamente 4ue la sociedad cubana* mu' en
es$ecial su sistema $ol&tico* es $or su esencia ajena
a todo rasgo de estancamiento* 4ue* todo lo
contrario* un $rinci$io esencial de su
%uncionamiento es la b9s4ueda constante del
$er%eccionamiento 4ue Eaga cada ve+ mCs real '
e%ectiva la $artici$aci#n $o$ular en la conducci#n
de su desarrollo* rasgo de%initorio de una
democracia socialista desde los mismos inicios de
su establecimiento.
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En tal sentido* los Consejos Po$ulares surgieron en
un momento mu' o$ortuno del desarrollo del
$roceso social cubano.
surgieron a tiem$o de injertarse activamente en el
organismo* $ara contribuir decisivamente a la
con%ormaci#n de su rasgos de%initorios '
de%initivos* con el contenido Eist#ricamente
condicionado 4ue tienen estas cualidades.
Pero %ueron o$ortunos ademCs en otro sentido* 4ue
contribu'e a su inserci#n en la sociedad* aun4ue
con consecuencias 4ue no debemos ignorar.
%ueron o$ortunos en el sentido de 4ue llegaron
$rCcticamente cuando se iniciaba la eta$a mCs dura
$or la 4ue Ea atravesado la 8evoluci#n Cubana* el
Periodo Es$ecial.
Como se Ea dicEo en algunas ocasiones* sin los
Consejos Po$ulares es di%&cil imaginarse de 4u1
modo la Ciudad de La 6abana Eabr&a $odido
en%rentar el Periodo Es$ecial* $or solo citar el
ejem$lo del territorio 4ue* a nuestro juicio* Ea
$resentado las situaciones mCs com$lejas de tal
eta$a de crisis econ#mica. 7irvan de valoraci#n en
este as$ecto* las a%irmaciones del Comandante en
>e%e :idel Castro durante el encuentro $or el B
(niversario de los Consejos Po$ulares de Ciudad
de la 6abana.
H(lg9n d&a la Eistoria tendrC 4ue
consignar 4ue Eemos resistido en
$arte im$ortante gracias a los
Consejos Po$ularesH*- '*
re%iri1ndose a los Presidente de los
Consejos. H... cinco a5os de
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Presidente de Consejo Po$ular es
una $roe+a digna de todos los
Eonores ' de todos los
EomenajesH.
(s&* Eabr&an elementos $ara a%irmar 4ue los
Consejos Po$ulares Hllegaron $ara 4uedarseH a la
sociedad bubana.
Pero el anClisis cient&%ico ' el actuar en
consecuencia* aun4ue no lo $ueden ser todo* s&
tienen 4ue %ormar $arte consubstancial de la
$rCctica $ol&tica de una sociedad* sobre todo de la
4ue constru'e el socialismo en las di%&ciles
condiciones en 4ue lo Eace Cuba en los %inales del
siglo MM.
Ello com$romete a tratar de ir a la esencia* ' en un
caso como 1ste* a$artar lo co'untural de lo estable*
$recisamente buscando 4ue en un %en#meno como
1ste se a%iancen los rasgos $ortadores de lo
$ositivo.
Los Consejos Po$ulares* como $aso en el
$er%eccionamiento de la democracia cubana* se Ean
introducido ' desarrollado acom$a5ados de
cambios $ositivos en los resultados de este
sistema* en su HsalidaH de conjunto. DicEo de otro
modo* en el conte)to de actividad generado en la
sociedad cubana en torno a la instituci#n del
Consejo Po$ular* se Ean obtenido resultados
$ositivos innegables. (lgunos* a nuestro juicio*
directamente vinculables a la acci#n del Consejo*
tales como.
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- se Ea %ortalecido la autoridad del delegado en su
gesti#n* con una ma'or $re$araci#n $ara en%rentar
los $roblemas ' la $artici$aci#n de las masas en la
soluci#n de 1stos* sobre todo $or la e)istencia de
una %igura de gobierno %uerte* con autoridad*
%acultades ' $osibilidades 4ue lo res$alda* ' $or la
$osibilidad del trabajo colectivo en un eslab#n mCs
cercano a la base. ello se Ea re%lejado
$ositivamente en los $rocesos de 8euniones de
8endici#n de Cuenta* en una ma'or unidad entre
los delegados* una ma'or consulta de las
decisiones ' consecuente ma'or coEesi#n de todos
los actores de la comunidad en la atenci#n a las
necesidades ' $roblemas de 1sta.
- aument# el control ' la %iscali+aci#n sobre las
entidades administrativas.
- se reordenaron algunas estructuras de
abastecimiento* de servicios ' administrativas*
ajustCndolas a las necesidades de los territorios ' al
acercamiento a la $oblaci#n de los trCmites 4ue se
re4uieren.
- aument# el conocimiento $or $arte de las
entidades econ#micas ' administrativas en general*
sobre todo munici$ales ' $rovinciales* de los
$roblemas de la base* ' la e)igencia sobre ellas
con el consiguiente aumento cualitativo '
cuantitativo en la atenci#n ' res$uesta a los
mismos.
- se $ro$ici# la coo$eraci#n entre centros e
instituciones de la demarcaci#n en cuesti#n.
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- se avan+a en la revitali+aci#n ' rescate de ra&ces
' tradiciones de los barrios.
/o obstante* a9n en estas direcciones es
im$ortante $ro%undi+ar* $ara discernir lo mCs
claramente $osible a4uello 4ue se debe al Consejo
realmente* resultado de lo nuevo 4ue el mismo
$orta en la gesti#n de gobierno* de lo 4ue el
Consejo Ea contribu&do a resolver accionando
sobre estructuras $aralelas a 1l creadas a ra&+ de su
e)istencia* ' de lo 4ue la $resencia del Consejo Ea
$ro$iciado de alg9n modo resolver HllenandoH el
es$acio 4ue e)ist&a $or alguna insu%iciencia o
de%iciencia del sistema de gobierno '
administrativo en 4ue 1l se Ea insertado* en buena
$arte de los casos desem$e5ando %unciones de
otros elementos del sistema en general.
(s&* $or citar un ejem$lo. el control ' la
%iscali+aci#n sobre entidades munici$ales como la
gastronom&a* el comercio ' servicios de
re$araciones a la $oblaci#n entre otras* a nuestro
modo de ver tiene 4ue verse como un resultado
conjunto de la acci#n de los Consejos- sobre todo
de sus $residentes ' vice$residentes* ' tambi1n de
los delegados - ' de la acci#n de las +onas
administrativas surgidas a ra&+ de la creaci#n de los
Consejos* $ara atender las corres$ondientes
unidades de la demarcaci#n abarcada $or el nuevo
eslab#n de gobierno.
$or el modo de %uncionamiento de la econom&a
cubana* el Consejo controla ' %iscali+a
directamente las unidades 4ue brindan sus
servicios a la $oblaci#n* $ero en general tambi1n
tiene 4ue actuar sobre su +ona administrativa* la
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cual dirige directamente las unidades* ' es en
de%initiva* como $arte del a$arato administrativo*
la estructura 4ue tiene 4ue ado$tar las decisiones
4ue deriven en los resultados 4ue demanda la
$oblaci#n. (s& el Consejo* $or una $arte* se vincula
a un resultado $ositivo en la acci#n con una
entidad administrativa %ormada $ara el conte)to
generado $or el surgimiento del $ro$io Consejo
Po$ular como instituci#n '* $or otra $arte* estC
llenando la insu%iciencia creada $or la inca$acidad
objetiva de los #rganos munici$ales de gobierno de
atender sistemCticamente todo lo 4ue tiene lugar en
la base Ien un sistema econ#mico en el cual el
Estado ' sus #rganos de Lobierno tiene 4ue ver
$rCcticamente en total medida con lo 4ue en esta
es%era se desarrolla en la sociedadJ* insu%iciencia
agudi+ada al e)tremo en las condiciones de
Periodo Es$ecial.
Dando continuidad a esta l&nea de ra+onamiento*
?4u1 es lo nuevo 4ue a$orta el Consejo Po$ularA
El Consejo Po$ular a$orta al sistema la
$otencialidad de am$liar su base de $artici$aci#n*
$asa a constituir dentro del sistema de estatal de la
naci#n un elemento id#neo* $ro$iciador de la
$rogresiva $artici$aci#n $o$ular en la direcci#n
social* embri#n del autogobierno social comunista.
F los resultados 4ue Eo' se logran son %ruto del
desarrollo $arcial de esta $otencialidad* mas no
son todo lo 4ue se $uede ' debe lograr* a la ve+
4ue $ueden convertirse en terreno $ro$icio $ara
aEogar la misma $otencialidad 4ue los Ea
generado.
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( mCs de die+ a5os de 4ue se $romoviera la idea
de los Consejos en el III Congreso del Partido
Comunista de Cuba* mCs de cinco a5os del inicio
de la e)$eriencia masiva en Ciudad de La 6abana
4ue marc# un salto cualitativo im$ortante* '
e)tendido $rCcticamente a todos los rincones del
$a&s* el Consejo Po$ular se en%renta al $eligro de
desviarse de la condici#n de $romotor del
autogobierno social* ' convertirse en Huna
instancia mCsH* $ese a 4ue* $or el momento*
contin9e siendo un marco $ro$icio $ara la
$romoci#n ' ejecuci#n de acciones en bene%icio de
la comunidad.
F se Ealla abocado a este $eligro* $recisamente al
$lantearse un con%licto entre la obtenci#n de
resultados inmediatos Illenando vac&os de
insu%iciencias ' de%iciencias del sistemaJ ' la
reali+aci#n de las $otencialidades nuevas '
e)ce$cionales 4ue $orta el Consejo Po$ular*
con%licto 4ue deriva de la incorrecta atenci#n a la
correlaci#n entre estas dos %acetas de la actividad
4ue se $resu$onen* $ero e)clu'en dial1cticamente.
7e $resu$onen* en el sentido de 4ue en la medida
4ue el Consejo act9e como eslab#n del
autogobierno social* se obtendrCn de modo mCs
natural* estable ' de%initivo los resultados $ositivos
4ue necesita el sistema de gobierno* cubriendo las
insu%iciencias ' de%iciencias actuales ademCs de
$ro$orcionando nuevas %acetas en la labor a $artir
de la am$liaci#n de la base $o$ular.
7e e)clu'en* $or4ue la obtenci#n de resultados
inmediatos en la ma'or&a de los casos se reali+a sin
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tener en cuenta los $rinci$ios distintivos de la
labor de gobierno* ' * $or consiguiente* menos a9n
las nuevas $otencialidadesG se reali+a comunmente
guiCndose $or el $rinci$io de Hsostener la $aredH-
obtener el resultado sin entrar a re$arar en
m1todos* res$onsabilidades* etc.* solo buscando
Hresolver el $roblemaH*- lo cual $uede ser 4ue
co'unturalmente de un resultado $ositivo* de
momento* $ero* entre otras cosas* crea estilos '
m1todos 4ue van enajenando en de%initiva al
ciudadano sim$le del $roceso de direcci#n social*
e%ecto contrario a la esencia del desarrollo
socialista.
DicEo en otros t1rminos* en el ulterior desarrollo
de los Consejos Po$ulares resulta esencial* ' Eo'
decisiva* la atenci#n a la contradicci#n dial1ctica
entre lo )rag.0!ico5co!i*ia"o ' lo &,"*a.e"!a$5
es!ra!9gico.
De tal modo* el desencadenamiento del con%licto
4ue Eemos $lanteado* con sus consecuencias
im$revisibles en detalle* conducir&a
estrat1gicamente al em$obrecimiento de la gesti#n
comunitaria del Consejo Po$ular ' a la $1rdida en
de%initiva de su cualidad esencial mCs im$ortante
como embri#n del autogobierno social comunista.
Entre las causas %undamentales de 4ue devenga
con%licto %atal la contradicci#n e)istente entre lo
$ragmCtico-cotidiano ' lo %undamental -
estrat1gico* se encuentran.
aJ El $ro$io modo de surgimiento
de los Consejos ' de la ulterior
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am$liaci#n de sus escenarios de
e)istencia. el Consejo HnaceH del
Delegado Ejecutivo* lo 4ue lo Eace
$ortador de un %uerte HgenH
ejecutivo-administrativo* se inserta
en un sistema con insu%iciencias
de diversa naturale+a* 4ue se
desenvuelve guiado $or la
voluntad de mejorar sus
res,$!a*os* con la $eculiaridad de
4ue casi inmediatamente des$u1s
de la introducci#n en la $rCctica
social cubana de los Consejos
Po$ulares* el desarrollo tiene lugar
en medio de una co'untura
Eist#rica adversa* la mCs dura $or
la 4ue Ea atravesado el $roceso
revolucionario cubanoG ' todo su
desarrollo transcurre a $artir de un
m&nimo de de%inici#n de su
estructura* $rinci$ios de
organi+aci#n ' %uncionamiento* en
aras de $ro$iciar la creatividad en
su im$lementaci#n como nuevo
eslab#n de Lobierno.
bJ El asistemismo de las
trans%ormaciones 4ue Ean tenido
lugar en la sociedad cubana de los
noventa* ' en es$ecial del
$er%eccionamiento del sistema
estatal ' de gobierno de la naci#n.
En esto 9ltEUV6
WXK-YCV0tV.VHVV.Z[5\\JV]VV3 CV
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V V^6E_.V`V[a
VZV3Db8VcdeKTfKghgigjdkKl
a^iTa^kfKaKZ^PkKmKn&jcTigjd
TfKcgfKZ^ZdgioKtal cubano - el
Delegado de circunscri$ci#n- ' a
la $ro$ia de%inici#n e inserci#n del
Consejo Po$ular como elemento
nuevo del sistema.
El es$&ritu de $er%eccionamiento
del sistema estatal cubano Ea sido
una constante* es$ecialmente a
$artir de la $ro$ia e)$eriencia
$re$aratoria de los ;rganos del
Poder Po$ular en <atan+as en
1D-. Pero * a nuestro modo de
ver* los $asos dados en este
sentido no Ean tenido en cuenta en
toda su trascendencia 4ue la
acci#n sobre elementos aislados
del sistema no siem$re $roduce
resultados $ositivos integralmente*
e incluso* $uede tener e%ectos
contrarios a lo es$erado* tanto en
relaci#n con la %aceta modi%icada*
como con el %uncionamiento del
sistema como un todo. <C)ime
cuando el elemento mCs
im$ortante del sistema- el
delegado de circunscri$ci#n-
contin9a siendo $rCcticamente el
mismo 4ue cuando surgieron los
#rganos del Poder Po$ular en
1D".
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En cuanto al Consejo Po$ular la
cuesti#n es mCs com$leja a9n. El
Consejo se $romueve en el III
Congreso del PCC con una
intenci#n* a nuestro juicio* mu'
bien de%inida* como e)$eriencia
$ara determinados marcos* junto
con los Distritos con el mismo
carCcter de e)$eriencia ' otros
%ines* $ara el caso de ciudades
como 7antiago de Cuba '
CamagKe'* a la ve+ 4ue con la
orientaci#n $recisa de H...
Continuar los estudios 4ue se
reali+an en Ciudad de La 6abana*
encaminados a lograr unidades
$ol&tico-administrativas mCs
%uertes social ' econ#micamente*
teniendo en cuenta la conveniencia
de 4ue se $ueda ejercer
$lenamente la %unci#n de
Lobierno con ma'or e%icacia en
cada uno de los munici$ios de la
ciudadH.
Esta orientaci#n del III Congreso
del PCC a nuestro modo de ver
distingu&a claramente tres ti$os de
$roblemas a resolver '* sobre todo*
distingu&a claramente lo 4ue se
ve&a como naturale+a de lo 4ue
Eab&a 4ue trans%ormar en Ciudad
de La 6abana '* en consecuencia*
cual deb&a ser la naturale+a de las
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trans%ormaciones en ese marco.
3ambi1n vale se5alar* 4ue* aun4ue
e)$oniendo en sus detalles los
elementos 4ue con%ormar&an las
nuevas $otencialidades del
Consejo Po$ular* no las $romov&a
a $rimer $lano* $lanteando la
introducci#n del Consejo en
%unci#n de cubrir un vac&o creado
en el sistema.
7in embargo* en 10 se introduce
el Consejo Po$ular en Ciudad de
La 6abana* con caracter&sticas
di%erentes a los Consejos
anteriormente e)istentes.
H... una entidad 4ue constitu'a una
autoridad en contacto directo e
inmediato con las actividades
sociales* econ#micas ' de
servicios en los barrios* re$artos o
$oblados* ' con ca$acidad real de
encau+ar la soluci#n de los
$roblemas con agilidad ' 4ue a la
ve+ coad'uve a mantener '
mejorar el nivel de los servicios
4ue recibe la $oblaci#n* controle
las unidades de $roducci#n ' de
servicios enclavadas en el
territorio* trabaje en el desarrollo
de una adecuada disci$lina social*
administrativa ' laboral* '
contribu'a al en%rentamiento a las
actividades delictivas ' otras
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mani%estaciones antisociales 4ue
$uedan tener lugarH* una HentidadH
4ue Hs#lo tendrC %unciones de
carCcter consultivoH* en la cual
solo tendr&a atribuciones el
Presidente del Consejo* 4uien no
sustituir&a a las autoridades
econ#micas ' administrativas*
$ues sus %unciones* no delegables
a ninguno de los miembros del
Consejo* estar&an encaminadas a
Hasegurar* controlar ' %iscali+ar el
cum$limiento de las dis$osiciones
jur&dicas $or las administraciones
estatalesH.
En la misma medida 4ue el
Consejo Po$ular de Ciudad de La
6abana Ea resultado determinante
en la Eistoria de los Consejos* el
modo de su surgimiento ' su
ulterior desarrollo* lo Ea sido en
$ro$iciar la con%ormaci#n de un
con%licto 4ue $uede conducir a la
$1rdida de lo estrat1gicamente
mCs valioso del Consejo Po$ular
en general. sus $otencialidades
como $aso de avance en el
autogobierno social* sacri%icadas
$or los re4uerimientos objetivos
de la gran urbe ca$italina en
medio del Periodo Es$ecial.
cJ La incidencia- %ormadora de
conce$ciones ' $rCcticas
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cotidianas- de los en%o4ues
$resentes en los medios de
di%usi#n ' en buena $arte del
discurso ' la $rCctica $ol&ticos* de
alcance co'untural '
esencialmente $ragmCtico. la
$ermanente $romoci#n de
resultados como logros de los
Consejos Po$ulares 4ue llevan una
%uerte carga ejecutiva-
administrativa* a la $ar de la
insu%iciente divulgaci#n de lo
$ro$iamente resultado de la
gesti#n cualitativamente nueva de
este eslab#n actuando como
LobiernoG el discurso* con
%recuencia contradictorio 4ue*
$ro$ugnando $ara el Consejo una
labor de control* %iscali+aci#n '
coordinaci#n* $romueve a la ve+
HcontrolesH a los territorios* 4ue se
dirigen en la $rCctica a HevaluarH a
los consejos a $artir de $arCmetros
administrativos* al igual 4ue
HemulacionesH sobre la base de
estos resultados* etc1tera.
De tal modo el ulterior adecuado %uncionamiento
de los Consejos Po$ulares* su desarrollo libre de
con%lictos* de$ende no solo de acciones
estrictamente relacionadas con el Consejo Po$ular.
El mismo es $arte del $er%eccionamiento del
sistema estatal cubano integralmente* 4ue* a su ve+
tiene 4ue desarrollarse teniendo en cuenta todos los
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re4uerimientos $ro$ios de un $er%eccionamiento
del %uncionamiento de la sociedad cubana en su
conjunto* 4ue la Eaga marcEar mCs e%icientemente
$or los cauces del $ro'ecto social socialista. Peso
signi%icativo en ello tienen las necesarias medidas
en cuanto a la organi+aci#n ' %uncionamiento de la
vida econ#mica del $a&s* 4ue a9n no concede un
grado de autonom&a a las em$resas ' territorios
4ue contribu'a $ositivamente a su %uncionamiento
' desarrollo en sentido $rogresivo* en de%initiva* al
avance en el $roceso de establecimiento de
relaciones sociales de $roducci#n socialistas. En
$articular esto toma signi%icaci#n con res$ecto a
los territorios* $or la situaci#n 4ue se $resenta en
ellos $ara el manejo de recursos 4ue objetivamente
tienen 4ue ser tenidos en cuenta en la %ormulaci#n
e im$lementaci#n de $ol&ticas locales* sin
desconocer la interacci#n necesaria con otras
instancias del $a&s.
7on necesarios cambios en la organi+aci#n '
%uncionamiento de nuestra sociedad*
es$ec&%icamente en lo concerniente al sistema
$ol&tico. F se dan $asos en este sentido.
En lo concerniente $recisamente al sistema estatal*
es im$rescindible.
Pri.ero. reali+ar cambios ' $recisiones en cuanto
al delegado de circunscri$ci#n en el sistema del
Poder Po$ular ' su lugar en general en la sociedad.
7e necesita un delegado con mCs $ro%esionalidad
en la labor de gobierno* lo 4ue no signi%ica rom$er
con el $rinci$io de 4ue sea un ciudadano 4ue
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com$arta esa res$onsabilidad con el resto de sus
%unciones sociales. Es necesario interiori+ar $or
todos ' consecuentemente im$lementar '
materiali+ar* 4ue la labor de delegado- labor de
gobernar- e)ige es$eciali+aci#n ' re4uiere de cierta
idoneidad ademCs* 4ue en la sociedad cubana no
$uede ser* ni tiene 4ue ser* sin#nimo de elitismo* al
mismo tiem$o 4ue no $uede seguir siendo
concebida como Easta aEora. $or $uro activismo '
a ejercer $or cual4uier ciudadano electo a $artir de
una Hbuena tra'ectoria H sim$lemente.
Pro%esionalidad del delegado signi%ica* ante todo '
en esencia* un Eombre con condiciones* actitud '
a$titud $ara gobernar* ' $onerlo en condiciones de
ejercer esta %unci#n.
En nuestra sociedad la acci#n de gobernar se
materiali+a como un com$lejo $roceso* con los
mismos $rinci$ios $ara todos los niveles en 4ue se
encuentra estructurado nuestro sistema estatal. En
el caso del delegado de circunscri$ci#n* eslab#n
mCs im$ortante de nuestro sistema de Lobierno*
dicEo $roceso se $uede caracteri+ar con el origen
en el acto sistemCtico ' $ermanente de oir las
demandas ' ca$tar las necesidades de sus electores
' de toda la $oblaci#n 4ue re$resenta ' atiendeG
$artici$ar* como miembro de la (samblea
<unici$al* en la conciliaci#n de los intereses 4ue
de ello se deriven* con los mCs generales del
munici$io* la $rovincia ' la naci#n en su conjunto*
de lo cual se derivarCn $ol&ticas de gobierno. El
delegado toma $arte en esas $ol&ticas desde su
conce$ci#n* ' $osteriormente* cum$li1ndolas*
Eaci1ndolas cum$lir ' controlando su
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cum$limiento a trav1s de su labor en la (samblea
4ue integra ' sus #rganos. F* %inalmente* como
resultado de todo lo anterior* el delegado tiene 4ue
ser ca$a+ de conducir al conjunto de individuos
4ue re$resenta* a sus electores ' a la $oblaci#n en
general del Crea* a la actuaci#n en %unci#n de sus
necesidades ' del $rogreso de la sociedad en
general. Pero* ademCs* la tarea del delegado es
gobernar en el sentido antes a$untado* Eaciendo
4ue las masas go(ier"e"* 4ue los gobernados cada
ve+ en ma'or medida Hse gobiernenH.
Seg,"*o. $er%eccionar la inserci#n al sistema de la
sociedad cubana del Consejo Po$ular como un
todo* con res$onsabilidades* tareas* atribuciones '
%unciones de todos sus miembros ' del conjunto*
en %unci#n de satis%acer lo 4ue a nuestro juicio
recoger&a adecuadamente la s&ntesis de la ri4ue+a
$otencial de valor estrat1gico determinante
Ivinculada al carCcter del Consejo Po$ular como
germen su$erior del autogobierno social
comunistaJ con la necesidad tCctica de obtenci#n
de resultados $rCcticos en el mejoramiento de la
vida comunitaria* a saber.
- %ortalecer la autoridad del
delegado.
- mejorar el control ' la
%iscali+aci#n sobre todas las
entidades administrativas*
inde$endientemente de su nivel de
subordinaci#n ' de la %orma de
$ro$iedad a 4ue res$onda.
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- una v&a $ara incor$orar todos los
elementos de la comunidad a la
de%inici#n de sus necesidades* el
modo de canali+arlas '
satis%acerlas ' como la comunidad
intervendr&a en la im$lementaci#n
' materiali+aci#n de estos
$rocesos. veE&culo de
autodirecci#n social.
- tener una %igura de Lobierno
%uerte* a nivel de barrio o
determinada unidad territorial con
comunidad de intereses* 4ue
$udiera contribuir a la
organi+aci#n de las %uer+as del
lugar en la soluci#n de los
$roblemas de la base* como
com$onente de la actividad de
autogobierno social.
El Consejo Po$ular Hlleg#
$ara 4uedarseH en el sistema de la organi+aci#n
estatal cubana. Pero $ara 4ue Hse 4uede H*
a$rovecEando todas sus $otencialidades* Ea' 4ue
atender a su desarrollo.
El Comandante en >e%e :idel Castro en una de sus
intervenciones durante el Primer Periodo de
7esiones de la (samblea /acional en su IB
Legislatura* en junio de 13* $lante#.
H/aturalmente 4ue una cosa son
las ideas originales ' otra es el
desarrollo de las ideas al contacto
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con las realidades. Fa los Consejos
son Eo' mCs de lo 4ue Eab&amos
concebido* tenemos 4ue evitar 4ue
se distorsionen* 4ue se de%ormenG
tenemos 4ue $rocurar 4ue
cum$lan las ideas $ara las cuales
se concibieron* ideas 4ue a su ve+
se Ean desarrolladoH .
3rabajando creadora ' consecuentemente las ideas
acerca de los Consejos Po$ulares* tanto las
recogidas en los documentos reguladores emitidos
durante estos casi die+ a5os* como las e)$resadas
en el discurso $ol&tico de los $rinci$ales gestores
de esta idea* de modo tal 4ue sobre la base del
contraste enri4uecedor indis$ensable con la
$rCctica se resuelvan las insu%iciencias e)istentes
Easta Eo'* se $uede elaborar el necesario ' Easta
aEora ausente re%erente un&voco 4ue* sin ignorar la
diversidad de condiciones 4ue se dan en las
distintas demarcaciones del $a&s* $ermita evaluar
con rigor ' objetividad la realidad del desarrollo de
los Consejos Po$ulares. ( $artir de ello serC
$osible actuar de un modo cualitativamente
su$erior en su $er%eccionamiento ' necesaria
consolidaci#n* incor$orando consistentemente lo
$ositivo surgido en el desarrollo a la ve+ 4ue
eliminando de %orma consciente* %undamentada '
$or ende de%initivamente* lo 4ue de%orma*
contamina ' da5a en 9ltima instancia* con un
sentido $ol&tico ajeno a todo tecnocratismo $or
igual 4ue a la %alta de rigor cient&%ico.
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7olo de tal modo la sociedad cubana estarC en
condiciones de conjurar el con%licto abocado en
relaci#n con el desarrollo de los Consejos
Po$ulares* salvar las $otencialidades $rogresistas
de 4ue ese nuevo eslab#n es $ortador* ' establecer
as& de%initivamente una im$ortante senda $ara
avan+ar en el $er%eccionamiento del Estado cubano
en su im$ortante %aceta de veE&culo de
$artici$aci#n $o$ular en el avance Eacia la
autodirecci#n comunista de la sociedad.
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NOTAS Y RE#ERENCIAS
. Ber $eri#dico Lranma del 1- de noviembre de
15*art&culo de 7usana Lee re$ortando dicEo
encuentro titulado H(lg9n d&a la Eistoria tendrC 4ue
consignar 4ue Eemos resistido en $arte im$ortante
gracias a los Consejos $o$ularesH.
. Por ejem$lo* uno de los $asos 4ue se destacan
como mCs trascendentales en el $er%eccionamiento
del sistema de la democracia cubana es el $aso a la
elecci#n directa de los delegados $rovinciales '
di$utados. Pero esta medida* sin Eaber
im$lementado consecuentemente la relaci#n 4ue
tendr&an los electos $or esta nueva v&a con sus
electores* $uede $rovocar* ' de EecEo Ea
$rovocado* un e%ecto negativo de e)$ectativa no
satis%ecEa en cuanto al v&nculo elector- ciudadano
sim$le ' los #rganos de $oder- (sambleas
Provincial ' /acional- a trav1s de los
corres$ondientes Hre$resentantesH.
. Ber la 8esoluci#n sobre el $er%eccionamiento de
la divisi#n $ol&tico-administrativa del $a&s* en el
documento 8esoluciones a$robadas $or el III
Congreso del PCC* Edit. Pol&tica* La 6abana*
1D".
. Ber (cuerdo del Consejo de Estado del 1 de
octubre de 10* Laceta ;%icial de la 8e$9blica de
Cuba.
. Idem.
. Idem.
5
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35
. Citado seg9n lo 4ue a$arece en la $Cgina 10 del
%olleto H:ragmentos de intervenciones del
Comandante en >e%e :idel Castro sobre los
Consejos Po$ularesH* editado $or la (samblea
/acional del Poder Po$ular en 13.
5
O LA REPBLICA TIENE POR BASE EL CARCTER ENTERO DE CADA UNO DE SUS HI-
JOS, EL HBITO DE TRABAJAR CON SUS MANOS Y PENSAR POR S PROPIO, EL EJERCICIO
NTEGRO DE S, Y EL RESPETO, COMO DE HONOR DE FAMILIA, AL EJERCICIO NTEGRO
DE LOS DEMS; LA PASIN, EN FIN, POR EL DECORO DEL HOMBRE, O LA REPBLICA NO
VALE UNA LGRIMA DE NUESTRAS MUJERES NI UNA GOTA DE SANGRE DE NUESTROS
BRAVOS. PARA VERDADES TRABAJAMOS, Y NO PARA SUEOS. PARA LIBERTAR A LOS
CUBANOS TRABAJAMOS, Y NO PARA ACORRALARLOS. (...) CERRMOSLE EL PASO A
LA REPBLICA QUE NO VENGA PREPARADA POR MEDIOS DIGNOS DEL DECORO DEL
HOMBRE, PARA EL BIEN Y LA PROSPERIDAD DE TODOS LOS CUBANOS.
JOS MART, DISCURSO DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 1891 EN TAMPA.
GOBERNABI LI DAD Y DEMOCRACI A: LOS ORGANOS DEL PODER POPULAR EN CUBA

NOSOTROS TENEMOS QUE AVANZAR MS EN EL DESARROLLO IDEOLGICO, EN EL
CAMPO QUE SE REFIERE A COMO HACEMOS QUE LAS MASAS SEAN CADA VEZ
MS PARTCIPES DEL PROPIO PROCESO, Y COMO HACEMOS PARA QUE LAS MASAS
PARTICIPEN CADA VEZ MS EN LAS DECISIONES.
FIDEL CASTRO, DISCURSO EN EL X ANIVERSARIO DE LA FEDERACIN
DE MUJERES CUBANAS, 23 DE AGOSTO DE 1970.

DEDICATORIA
A MIS PADRES; A MI ESPOSA Y MIS HIJAS: POR LA VIDA Y PORQUE SIN SU ANONIMO Y
DESINTERESADO SACRIFICIO NO HUBIERA PODIDO CUMPLIR LA HONROSA RESPON-
SABILIDAD DE DELEGADO DE CIRCUNSCRIPCIN.

A MIS COMPATRIOTAS BOLIVARIANOS.
LA PRIMERA EDICIN CUBANA DE ESTE LIBRO FUE EN 1998, MESES ANTES DEL INICIO
DE LA REVOLUCIN QUE HOY PROTAGONIZA LA PATRIA DE BOLVAR, SIN DUDAS UNO
DE LOS CAMBIOS MS SIGNIFICATIVOS EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO DU-
RANTE LOS LTIMOS AOS. PARA MI ES UN HONOR, A LA VEZ QUE UNA ALTA RESPON-
SABILIDAD, PONER A CONSIDERACIN DE LOS LECTORES VENEZOLANOS UNA OBRA
COMO ESTA.
HOY, CUANDO COMPARTIMOS OBRA E IDEALES DE FUTURO CON OTROS PUEBLOS
LATINOAMERICANOS, CON NUESTRAS IDEAS SOLO QUEREMOS CONTRIBUIR MODESTA-
MENTE AL NECESARIO DEBATE Y ANLISIS PROPOSITIVO, QUE PERMITA HACER REALI-
DAD EL NUEVO MUNDO NECESARIO Y POSIBLE: LA TRANSFORMACIN SOCIALISTA DE
LA HUMANIDAD.
JESS P. GARCA BRIGOS
CARACAS Y LA HABANA, JULIO 2007.
Algo muy importante.

Introduccin.
La gobernabilidad y el desarrollo de los Organos del Poder Popular en Cuba.
Las categoras gobernabilidad y contradiccin dialctica.
La gobernabilidad en el movimiento social: gobernabilidad poltica.
La gobernabilidad y el desarrollo de la democracia socialista en Cuba.
Gobernabilidad, democracia y socialismo en Cuba.
La democracia en Cuba: los Organos del Poder Popular.
Revolucin y poder poltico.
INDICE
CAPTULO 1
CAPTULO 11
13
14
19
20
24
29
40
43
46
El desarrollo de la democracia en la Cuba revolucionaria.
Los Organos del Poder Popular: forma de organizacin
del Estado socialista cubano.
Los Consejos Populares: embrin cualitativamente superior
de autogobierno social.
El Consejo Popular: embrin del autogobierno social socialista.

1986: la idea del Consejo Popular y comienzo de su implementacin
en la prctica.
1990: inicio de la experiencia masiva en Ciudad de la Habana..
1991: se decide la extensin a todo el pas; 1992: se refrenda
constitucionalmente la integracin del Consejo Popular al sistema
estatal cubano.
Qu hace del Consejo Popular un germen superior del autogobierno social?
La eliminacin de los Comits Ejecutivos y los cambios en el
procedimiento de eleccin de Diputados y Delegados Provinciales:
progreso y desafos en la necesaria ampliacin de la participacin
popular en la gestin de Gobierno.
Fortalecer cada vez ms la participacin popular: esencia del socialismo cubano.
A modo de conclusiones... para un debate que contina.
Gobernabilidad y democracia socialistas.
Democracia, Dictadura del Proletariado, y los retos que enfrenta
la construcccin socialistas,.
Capital humano vs. Hombre nuevo.
Relaciones de propiedad: propiedad social y propiedad socialista.
El estado para negar el estado.
La conquista de la democracia: fortalecer la dominacin para su extincin.
Notas y referencias 1
Notas y referencias 11
Bibliografa
121
117
CAPTULO 111
48
55
64
64
65
68
70
73
105
109
89
REFLEXIONES, NOTAS, REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFA
129
135
151
159
171
189
191
Este libro quisiera, ante todo, servir de modesto homenaje a
quienes constituyen sus verdaderos autores: los Delegados de circun-
scripcin, protagonistas insustitubles de la democracia socialista cubana,
fundamento de nuestro sistema estatal y de gobierno, mujeres y hom-
bres que se entregan a servir al pueblo en la materializacin de la ms
pura concepcin martiana de lo que debe ser el gobernante de un
pueblo verdaderamente libre y dueo de sus destinos.
En lo concerniente ya a la elaboracin de material que presenta-
mos, expresar nuestro agradecimiento a todos quienes lo merecen
hara necesaria otra obra del mismo volumen que la actual: desde mis
compaeros en el Consejo Popular, y los electores de la circunscripcin,
hasta los que en la Asamblea Provincial de Ciudad de la Habana y otras
provincias, y en la Asamblea Nacional me facilitaron todos los elemen-
tos de informacin y de apoyo material que necesit para los trabajos;
el incansable amigo Tony Beruf que mantuvo siempre en condiciones
de trabajo los medios para escribir este libro, y la siempre atenta Con-
suelo Prez Moronta, la extremadamente paciente editora Mayra Diaz,
el atento Ral Fontanillas y Martha Harnecker, sin cuya ayuda esta obra
quizs nunca se hubiera podido escribir....
En n, en lo positivo que podamos contribuir con esta obra, una
vez ms se maniesta que en lo que puede parecer la obra de un indi-
viduo siempre est presente el esfuerzo solidario annimo de muchos.
Por eso, este es su libro.
ALGO MUY IMPORTANTE
J O R G E A. GI O R D A N I C .

13
El primero de enero de 1959, con el triunfo de la Revolucin
lidereada por Fidel Castro Ruz, se inicia en Cuba un profundo pro-
ceso de transformaciones. Las mismas han tenido que ver con toda la
actividad de la sociedad, desde sus fundamentos econmicos hasta lo
concerniente a las ms diversas manifestaciones de la vida ideolgico
- espiritual.
Pero, sin dudas, en el complejo contexto del proceso cubano, una
de las esferas cuya evolucin ha tenido mayor trascendencia, ha sido la
esfera poltica.
Los cambios en la organizacin del Estado cubano, de su forma
de Gobierno, y el papel que en esta faceta de la actividad social des-
empean los ciudadanos, tienen una gran importancia en el contexto
del proyecto cubano, no slo por lo que representan para el pas, sino
tambin en cuanto a la signicacin del proceso cubano para el exterior,
en particular, para la Amrica Latina.
Para Cuba, el contenido que ha adquirido la actividad poltica
como resultado de las transformaciones revolucionarias posteriores a
1959, constituye ante todo la materializacin de los ideales ms puros
y progresistas que han presidido ms de cien aos de lucha, primero
contra el yugo colonial, cuya culminacin se alcanza en la prctica y la
teora martianas, y posteriormente en la repblica sometida al imperio
del norte. Por primera vez en nuestra historia, la poltica, y en ella la
participacin ciudadana, deviene medio digno del decoro del hombre,
INTRODUCCIN

14
actividad para preparar permanentemente la repblica para el bien y
la prosperidad de todos los cubanos.
Fuera de Cuba, tanto amigos, como aquellos que sin profesar
esos sentimientos siguen con objetividad el desarrollo cubano, muestran
inters, emiten juicios, y hasta hacen recomendaciones acerca del carct-
er de la organizacin poltica de la sociedad cubana. Algunos sugieren
como fortalecer la democracia en Cuba; otros se cuestionan franca-
mente que tan siquiera sea posible hablar de democracia en esta isla del
Caribe, que durante ms de treinta aos trata de construir su propio
destino, en medio de las ms difciles condiciones que pas alguno haya
tenido que enfrentar en tiempos de paz.
Pero, como ocurre respecto a cualquier proceso real, para emitir
juicios con objetividad acerca del proyecto socialista cubano, es indis-
pensable conocerlo a fondo. Y ello no siempre ha estado en el fun-
damento de las valoraciones que se hacen respecto a Cuba, pese a la
buena voluntad de algunos de los que las han emitido.
En el presente trabajo hemos pretendido, a travs de la revisin
del contenido de los conceptos de gobernabilidad y democracia, de
reconocida importancia en la teora y la prctica polticas actuales, abor-
dar aspectos del proceso poltico cubano concernientes al desarrollo de
su forma de Estado, vinculando todo ello a una de las facetas esenciales,
denitorias, de la naturaleza de la organizacin poltica de la sociedad
cubana: la participacin popular en el proceso social que tiene lugar
despus del triunfo revolucionario de enero de 1959.
La participacin popular, en tanto que intervencin en la vida
poltica de la sociedad, es un concepto ntimamente ligado a los de de-
mocracia y gobernabilidad.
El ms puro ideal democrtico concibe el pueblo atento a la cosa

15
pblica, informado y activo en los procesos polticos, capaz de tomar
partido en las principales decisiones de esa esfera integradora que es
la esfera poltica, en la que se toma nocin de las reales necesidades
sociales y se organizan y dirigen los recursos humanos y materiales para
satisfacerlas en la medida de las posibilidades y de los objetivos del
proyecto social en cuestin.
La participacin popular es un concepto indispensable para abor-
dar en toda su riqueza terica y prctica fenmenos tan importantes
como el proceso de transformacin que tiene lugar en la relacin so-
ciedad civil - Estado, a partir del cambio que desarrolla una revolucin
socialista, y con ello, del sentido que adquieren categoras tales como
gobernabilidad y democracia en las nuevas condiciones.
No es la sociedad civil cubana algo opuesto antagnicamente al
Estado, por lo mismo que nuestro Estado no es simplemente un instru-
mento de la clase en el poder, sino es, ms que eso, un instrumento de
participacin de toda esa clase, del pueblo trabajador y, cada vez ms, de
toda la sociedad, en la direccin del pas. No es la cubana una sociedad
civil autnoma e independiente del poder estatal, que en determinado
momento puede oponrsele y destruirlo, porque el poder estatal en
Cuba en la etapa revolucionaria nunca se ha estructurado pensando
en oponerse a la sociedad civil, sino en propiciarle formar parte de ese
poder, cada vez ms plena y efectivamente. Es una sociedad civil que
participa en su propio ordenamiento, en su organizacin, en su direccin,
interactuando armnicamente con el Estado. Es una sociedad civil que,
junto con el Estado, trabaja por el objetivo estratgico del autogobierno
social comunista, y, en lo ms inmediato, por defender las conquistas del
modelo social que desarrolla hace ya ms de treinta aos .
De igual modo gobernabilidad y democracia pasan a ser conceptos

16
que expresan nuevos contenidos en las realidades revolucionarias de la
Cuba de hoy y requieren ser abordados en consecuencia con la prctica
poltica en esas realidades.
Esto adems, en la realidad concreta de Cuba adquiere matices
peculiares, al tratarse de un proceso de construccin del socialismo
a partir de la condicin de pas subdesarrollado y en medio del ms
frreo bloqueo econmico y amenazas constantes del exterior en el
sentido de impedir el ejercicio soberano de sus derechos como Nacin
independiente.
El material que exponemos en estas pginas no tiene el carcter
de resultado acabado en una reexin sobre la realidad cubana actual.
Condicin, por dems, dudosamente alcanzable, dada la riqueza y con-
stante cambio del peculiar objeto de estudio abordado.
Simplemente presentamos ideas con las cuales queremos sumar-
nos modestamente al debate terico, tan necesario para la prctica
cotidiana de la construccin socialista en Cuba, continuacin natural
de la epopyica gesta emancipadora de un pueblo que ha sabido unir
lo nacional con los mejores valores universales en la denicin de sus
objetivos e ideales patrios.

17
CAPTULO 1
La categora GOBERNABILIDAD ha ganado fuerza en los medios
polticos durante los ltimos tiempos, muestra de lo cual es la atencin
que recibe al ser concebida incluso como tema central de reuniones
intergubernamentales hasta el ms alto nivel
2
.
Concepto estrechamente relacionado en la literatura politolgica
y en la actividad poltica en general con el de DEMOCRACIA, resulta
de importancia prctica su desarrollo.
En primer trmino para enfrentar el conservadurismo presente
en los enfoques predominantes, bastante prximos con frecuencia a
los intereses de la derecha neoliberal
3
. Pero en general, por el valor
heurstico y prctico-metodolgico que encierra, para el tratamiento de
los procesos de desarrollo social.
Para los cubanos especcamente pensamos que tiene una im-
portancia prctica incuestionable.
Estratgicamente, en lo concerniente a la consolidacin del
proyecto emprendido hace ms de treinta aos. En lo inmediato, para
la salida de la crisis econmica del Periodo Especial sin que la misma
devenga en crisis social, o tenga secuelas negativas irreversibles en la
orientacin del modelo socialista de desarrollo.
En estas pginas intentaremos brindar una aproximacin al trata-
miento del concepto GOBERNABILIDAD. Lo hacemos a travs de los
elementos que brinda la teora de las contradicciones dialcticas, por las
posibilidades heursticas de la misma y con el nimo de contribuir a la
LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO DE LOS
ORGANOS DEL PODER POPULAR EN CUBA

19
comprensin de la importancia de esta herramienta terica en funcin
del desarrollo de la ciencia y la prctica polticas, sobre todo cuando se
trata de profundizar en el contenido y la interrelacin de conceptos, a
la vez que de cumplir con el objetivo esencial del anlisis de un caso
individual- el cubano en esta ocasin-, de la manifestacin en el mismo
de las regularidades del desarrollo social a la vez que de las especici-
dades del trnsito al socialismo como proceso particular de desarrollo
histrico.
Se ha sealado en el marco de las investigaciones sobre teora
del conocimiento que solo la construccin de una casa comienza siem-
pre por sus cimientos; en la construccin de una ciencia ocurre con
mucha frecuencia que esos cimientos aparecen bastante tarde. Habra
necesariamente que agregar a ello, que dichos cimientos no son, ni con
mucho, rgidamente denitivos, inconmovibles, estticos. Esto es vlido,
por supuesto, con relacin a las teoras cientcas y los conceptos en
ellas presentes, componentes esenciales del cuerpo de una ciencia.
En las ciencias ms directamente dirigidas a facetas de la forma
social de movimiento de la materia, por las peculiaridades de los procesos
conducentes al establecimiento de cada una de ellas como actividad
independiente, con identidad propia, y, determinado en ltima instancia
por la propia complejidad de los respectivos objetos de estudio, el
proceso de cimentacin, como todo el proceso de desarrollo del
LAS CATEGORAS GOBERNABILIDAD Y
CONTRADICCION DIALECTICA

20
cuerpo terico en general, presenta rasgos que no pueden ser descui-
dados, ante todo en aras de preservar el contenido prctico que para la
actividad cotidiana tienen estas ciencias. Entre ellos resulta signicativo el
modo en que se expresa en estas manifestaciones del conocimiento hu-
mano la tendencia integradora presente en todo el proceso del cono-
cimiento cientco, a travs de la constante asimilacin, en particular por
la poltica, de categoras y contenidos de otras ciencias, que adquieren
personalidad propia en el nuevo contexto epistemolgico.
Ideas ligadas a las categoras GOBERNABILIDAD y CONTRA-
DICCIN se encuentran presentes en toda la historia del pensamiento
terico, en todas las etapas del desarrollo del proceso del conocimiento
cientco desde la Antigedad hasta nuestros das. Con diferentes ma-
tices y proyecciones se hallan en Herclito y Platn, o en Albert Einstein,
Norbert Wienner, Steven Weinberg, Carl Sagan y Samuel P. Huntington.
Podemos distinguir un hilo conductor muy importante en todas las
etapas que, adems, vincula muy estrechamente estos conceptos: la
GOBERNABILIDAD, vinculada al cambio, al movimiento con un n, su
control y direccin, al desarrollo, a la estabilidad contrapuesta al caos,
al intercambio entre partes de la realidad objetiva y la CONTRADIC-
CION asociada a la diferencia, a la diversidad coexistente en un todo, a
la oposicin, la lucha, el cambio, el movimiento, el desarrollo.
Y si profundizamos, desde siempre los elementos del contenido
del concepto de contradiccin se encuentran en una posicin de fun-
damento, por lo que resultan de inestimable valor metodolgico para
el desarrollo del concepto de gobernabilidad y para la accin prctico-
transformadora vinculada al mismo.
Son hitos indiscutibles,- en un corte gnoseolgico- metodolgico del
desarrollo de los conceptos GOBERNABILIDAD y CONTRADICCION,-

21
el surgimiento de la ciberntica moderna (1947-48) y todo el
desarrollo ulterior de la teora de la informacin, y de la teora del
control y direccin de sistemas, para todo lo referente al concepto de
gobernabilidad, y el surgimiento del marxismo, con las ideas de Marx,
Engels y el ulterior desarrollo brindado por Lenin, en lo referente al
concepto de contradiccin.
Sin el objetivo de extendernos sobre estos anlisis, haremos solo
unas breves acotaciones que consideramos esenciales en el tratamiento
ms especco de los conceptos GOBERNABILIDAD y CONTRADIC-
CION en su interrelaccin.
En primer lugar, ambos expresan la diversidad de los objetos y
procesos de la realidad objetiva, a la vez que la interrelacin, la intervin-
culacin, la interaccin universalmente existente entre dichos objetos
y procesos en su expresin en forma de tendencias diferentes en el
movimiento en su sentido ms amplio.
En segundo lugar, el grado de generalidad de estos conceptos los
compromete con el anlisis multilateral de las facetas de la realidad que
ellos pretenden plasmar en su contenido, propiciando as dicho anlisis.
De tal modo se da la necesidad y la posibilidad de trabajo con con-
ceptos tales como informacin, entropa, interaccin, homeostsis, y los
sistemas tericos a ellos vinculados, en el indispensable trnsito desde
y hacia lo particular y lo individual de los procesos reales.
La GOBERNABILIDAD como concepto est asociada a la esta-
bilidad de los sistemas dinmicos complejos,- con aptitud incluso para
el autodesarrollo-, en el sentido de la regulacin y control de su desen-
volvimiento. Estabilidad como conservacin de la cualidad esencial del
sistema, en tanto que condicin para el desarrollo progresivo de dicha
cualidad, a la vez que resultado de dicho desarrollo.

22
La CONTRADICCION en su concepcin materialista- dialctica,
es un tipo especco de interaccin que tiene la peculiaridad de darse
como una determinada relacin objetiva de oposicin entre elementos
de un sistema dado, con diferente orientacin, con diferentes tenden-
cias, a la cual es inherente mutua suposicin, mutua penetracin de las
partes y las tendencias que caracterizan la interaccin, de los elementos
que la portan: relacin entre contrarios dialcticos. La relacin peculiar
que existe entre los elementos y tendencias que conforman una contra-
diccin dialctica deviene en una unidad objetiva entre dichos elemen-
tos, una unidad de orden, de naturaleza totalmente diferente a la simple
fusin de partes, a la simple unin como indiferenciacin; es una unidad
dinmica peculiar que, por su naturaleza diferente, es fundamento de los
procesos reales del desarrollo a travs de los diferentes estadios por los
que atraviesa durante su evolucin esta unidad: el proceso de resolu-
cin de la contradiccin dialctica como elemento del contenido de las
fuentes y fuerzas motrices de los procesos reales de desarrollo.
La gobernabilidad en los sistemas y las contradicciones dialcticas
son elementos objetivos de la realidad. Como conceptos constituyen
piedras angulares de sistemas tericos de alcance universal, y se hallan
ntimamente relacionados en modo tal que el aparato conceptual vin-
culado a la teora de las contradicciones resulta una herramienta muy
importante para la profundizacin en lo concerniente a la naturaleza y
peculiaridades de la gobernabilidad en los sistemas complejos.

23
A partir de la comprensin del lugar que ocupan las contradic-
ciones dialcticas en el desarrollo de un sistema dado, se puede ver el
papel de las mismas en el fundamento objetivo de la gobernabilidad
como faceta del movimiento social.
Para ello se hace necesario profundizar en las peculiaridades de
las contradicciones en la forma social de movimiento de la materia. Y
tener claros contenidos fundamentales dentro del importante aspecto
de la teora de las contradicciones dialcticas que constituye la tipologa
de este tipo de interaccin.
En primer lugar es necesario distinguir las contradicciones esen-
ciales, como aquellas que en los marcos de un sistema abierto dado
poseen la mxima autonoma relativa, unidad, actividad, inuencia sobre
el desenvolvimiento del sistema como un todo. En la medida que se
trata de un sistema con capacidad superior de homeostasis, se hace
preponderante dentro del conjunto de las contradicciones presentes,
en particular dentro de las esenciales, el papel de las contradicciones in-
ternas al sistema, sin que ello induzca a ignorar la accin de las externas,
cuestin esta especialmente importante durante el desarrollo de los
sistemas sociales y su anlisis.
Entre las contradicciones esenciales es necesario distinguir la
contradiccin fundamental, como aquella responsable de la naturaleza
del sistema o proceso en cuestin, la generadora en ltima instancia de
todo el sistema de contradicciones peculiar al proceso u objeto de que
LA GOBERNABILIDAD EN EL MOVIMIENTO SOCIAL:
GOBERNABILIDAD POLTICA.

24
se trate. Un cambio en la naturaleza del sistema o proceso responder
necesariamente a un cambio en la contradiccin fundamental. Dicha
contradiccin a su vez no permanece esttica: evoluciona, se va resolvi-
endo vinculada a la solucin del sistema de contradicciones dialcticas
generado y, en general. conformado en torno a ella.
Precisamente el orden de solucin de este sistema en el sentido
del desarrollo progresivo, est asociado a la conservacin de la cualidad
que lo identica integralmente. Y ese orden est denido siempre por
una contradiccin del mismo que pasa a primer plano. Tal contradiccin,
- que puede ser una contradiccin dialctica compleja, formada por la
interaccin de varias de las contradicciones esenciales del sistema -, es la
contradiccin principal de la etapa de desarrollo en cuestin.
Cuando estamos en el campo del movimiento social, las leyes
y contradicciones, tan objetivas como en las restantes formas de
movimiento de la materia, se realizan - y las contradicciones dialcticas
se resuelven - en y a travs de la actividad de los hombres. Y con ello
entra a jugar un papel el elemento subjetivo de dicha actividad, el factor
consciente, con el cual se revela la actuacin de un tipo de contradic-
ciones exclusivo de la forma social de movimiento de la materia: las
contradicciones antagnicas, expresin de antagonismos
4
cuya accin
es muy importante tener en cuenta a la hora de analizar el orden, la
estabilidad y el desarrollo en los sistemas sociales.
En el concepto de gobernabilidad se plasma en general la accin
de control y direccin de los sistemas por un cierto agente, a travs de
la diferenciacin ms o menos sustancial entre el sistema gobernable,
y el elemento actor de la accin. Cuando vemos la gobernabilidad en
trminos de contradicciones dialcticas para el caso de los sistemas
sociales, el contenido se devela asociado al proceso de resolucin del

25
sistema de tales contradicciones para el organismo social en cuestin,
tanto las internas como las externas; al desenvolvimiento ordenado de
dicho proceso en el sentido del aumento de la estabilidad del sistema
dado, vinculada sta al paso a estadios superiores, ms aptos para el
autodesarrollo.
La expresin conceptual de la cualidad de gobernabilidad recoge
as el vnculo objetivo con la naturaleza de la contradiccin principal del
sistema, como una cualidad conformada con su ncleo en esta contra-
diccin esencial del sistema dado. De este modo resulta una expresin
ms completa de la dialctica entre el todo y las partes, y de la dialc-
tica entre lo externo y lo interno en el ordenamiento del proceso de
desarrollo en cuestin, lo cual es determinante en la comprensin de
las peculiaridades sociales de esta cualidad universal de los sistemas
complejos.
Con esto no hemos pretendido dar una denicin de GOBER-
NABILIDAD, aunque s plantear una posicin en el tratamiento de este
concepto, que pensamos aporta ante todo valor prctico- metodolgi-
co para el tratamiento de la actividad social en sentido amplio, y en
particular de la actividad poltica, desde posiciones marxistas- leninistas
consecuentes, que es decir, ni anquilosadas- dogmticas, ni eclcticas y
liberales.
La gobernabilidad es una propiedad objetiva de los sistemas
complejos abiertos, determinada por las relaciones entre sus elementos
componentes, y caracteriza el modo en que las mismas se desenvuelven,
favoreciendo la conservacin de la integridad estructural y funcional del
sistema. En los sistemas con aptitud para el autodesarrollo, la gobernabi-
lidad caracteriza la capacidad del paso a estadios superiores, con mayor
grado de homeostasis y, en consecuencia, de aptitud de autorregulacin,

26
autodireccin del desarrollo en sentido progresivo. La gobernabi-
lidad est condicionada objetivamente por el desenvolvimiento de
las contradicciones esenciales de un sistema dado, que en el caso del
movimiento social pueden ser expresin de antagonismos y, con ello el
modo de solucin plasmarse en conictos, que no siempre tienen salida
progresiva para el desarrollo del sistema dado.
El concepto de gobernabilidad requiere ser ms trabajado desde
las posiciones marxistas- leninistas en el mundo actual donde tanto se
ha proclamado el n de la validez de estas ideas, para el tan necesario
enriquecimiento del fundamento de una ideologa y una prctica revo-
lucionarias que an tiene mucho que hacer; requiere ser hecho ms
nuestro, frente al patrimonio exclusivo que pretenden abrogarse otros
enfoques, con una clara intencin conservadora.
Hoy este concepto se presenta orientando buena parte de las
preocupaciones de los gobiernos de Amrica Latina. En un inicio, al
menos en cuanto a la prctica poltica en esta regin, tuvo un sesgo
claramente conservador. Esto ocurri en general, precisamente por su
relacin con el concepto de democracia, y los enfoques dominantes al
respecto, sobre todo luego del derrumbe del socialismo como sistema.
Y no nos atreveramos a lanzar campanas al vuelo a favor de que hayan
ocurrido cambios substanciales en el sentido de prdida de conser-
vadurismo en el tratamiento del concepto de Gobernabilidad en los
marcos de la teora y la prctica polticas.
Se advierte como, tornndose un fenmeno ms complejo en
los ltimos aos por el sentido objetivo asumido por los procesos de
desarrollo social en particular en nuestra rea, se da a la gobernabilidad
como concepto de la actividad poltica un contenido que apunta a obje-
tivos tales como la construccin de Estados de alta legitimidad dentro

27
de los cnones de la democracia occidental, capaces de asimilar y
representar, expresar la diversidad de su sociedad civil, de generar polti-
cas de largo plazo que trasciendan los marcos del mandato de un ejecu-
tivo en particular y, ligado a todo lo anterior, el logro de una dinmica
social en la que los antagonismos se resuelvan sin devenir en conictos
o, en caso extremo, los conictos sin llegar a confrontaciones lasceran-
tes o crisis; una dinmica social en la que los ciudadanos encuentren es-
pacios para la participacin en los asuntos pblicos, para la accin en la
generacin de las polticas pblicas y en la scalizacin de su ejecucin,
dentro de ciertos lmites. Pero en ello, nos encontramos generalmente
con enfoques cuya salida a procesos de progreso social real es cuestio-
nable, como cuestionable en la teora e inaceptable en la prctica polti-
ca es identicar la gobernabilidad con la renuncia a la aniquilacin de los
opuestos antagnicos, asumiendo sin ms su derecho a coexistir
mediante pactos democrticos.
La gobernabilidad en el contexto globalizador- mundializador uni-
polar actual, no puede ser vista en abstracto como un fenmeno de
bsqueda de unidad interna, en medio de diferencias sociales abismales
dentro de cada una de nuestras sociedades tercermundistas, y entre
ellas y el primer mundo desarrollado; sociedades que se desenvuel-
ven al amparo de las democracias representativas burguesas bajo la
orientacin de paradigmas impuestos, ajenos a sus realidades, dentro
de una unidad de orden superior que cada da se acerca ms a una
cruel destruccin de las identidades, por los efectos de un mundo cada
vez ms globalizado en el cual la soberana real, la propia existencia del
Estado- Nacin como concepto y como prctica, pierden validez de
formas tan diversas y sutiles como efectivas.

28
Para los cubanos, sin cerrar los ojos a los peligros que la situacin
global representa, la situacin es substancialmente diferente.
La GOBERNABILIDAD, como apuntbamos, se encuentra vinculada
a la contradiccin principal del sistema. Y en Cuba en la etapa actual, la
contradiccin principal es la de un proceso de establecimiento de las
relaciones de produccin socialistas, en un estadio tal que en su sistema
de contradicciones la interaccin esencial que se encuentra en primer
plano es interna al organismo social
5
.
En Cuba en la etapa actual la contradiccin principal se con-
forma en torno al perfeccionamiento de la participacin popular en la
direccin del proceso social como un todo, en particular a travs de la
gestin estatal.
De tal modo, en Cuba la GOBERNABILIDAD, en su proyeccin
como faceta de la actividad poltica vinculada a la estabilidad del rgimen
existente, al ejercicio del poder poltico, y, nalmente, a los logros del
objetivo del sistema, se encuentra estrechamente vinculada a la imple-
mentacin de un nuevo modo de gobernar, del contenido de este pro-
ceso y las vas y formas en que el mismo se materializa en la actividad
del sistema.
Gobernar en Cuba tiene sus peculiaridades vinculadas a la naturaleza
del sistema social existente en la Nacin. No solo por el importante papel
que tiene en la sociedad moderna el Estado, sino esencialmente por estar este
papel mediado a su vez por las propias caractersticas del Estado socialista.
LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO
DE LA DEMOCRACIA SOCIALISTA EN CUBA

29
En nuestro pas la adopcin de una adecuada forma de orga-
nizacin estatal y su correspondiente forma de Gobierno, ha sido objeto
de atencin de la direccin revolucionaria desde los primeros momentos
posteriores al triunfo insurreccional. E incluso antes, como dice clara-
mente la historia de las experiencias llevadas a cabo en las zonas liberadas
por el Ejrcito Rebelde, en plena guerra contra la dictadura batistiana
6
.
Un hito indiscutible en el desarrollo en este campo lo constituye
la institucionalizacin de los Organos del Poder Popular a partir del ao
1976.
Con una esencia claramente signada en su concepcin program-
tica por la participacin popular progresivamente ms amplia, es lo con-
cerniente a la labor de Gobierno como parte de la actividad poltica
cubana un aspecto de indiscutible prioridad.
En la prctica actual, no carente de un fundamento en el propio
desarrollo de nuestro proceso revolucionario, priman las manifestacio-
nes que reejan una concepcin estrecha de la actividad de gobernar,
respecto a los requerimientos del progreso en nuestro proyecto social, y
a las posibilidades creadas por el propio avance hasta hoy en el mismo.
La labor de Gobierno se sigue viendo como la accin de direccin
desde un centro, la labor asistencial de atencin a los problemas expre-
sados en demandas fundamentalmente y, en esencia, con este contenido,
la labor de administracin de los recursos de que dispone el Estado para
su pueblo. Y si bien es cierto que, guiados por claros principios de justicia
social, la accin de Gobernar as desarrollada ha reportado grandiosos
benecios a nuestra sociedad, los logros no pueden impedirnos ver las in-
suciencias, particularmente aquellas que pueden comprometer el logro
de objetivos estratgicos, distintivos de la naturaleza esencialmente nueva
de la sociedad que construmos.

30
La concepcin que identica reduccionistamente la accin de
GOBERNAR con la administrativa es una expresin de la reminiscencia
en el pensamiento poltico de la denominada doctrina de separacin de
los poderes. Y esta doctrina, con lo positivo que puede portar en cuanto
a la necesaria especializacin de actividades en la sociedad moderna, no
es precisamente, por su esencia clasista, algo que pueda copiarse, an
inconscientemente, durante la construccin de una sociedad socialista.
Dicha doctrina atribuye al parlamento la funcin legislativa, en-
tendida como elaboracin de normas generales. En la misma se deja
al ejecutivo la actividad de GOBIERNO, entendida como la tarea de
resolver el caso concreto y particular dentro del cuadro general esta-
blecido por la legislacin. Estas facetas prcticas son expresin de una
esencia conceptual en cuanto a los verdaderos actores del proceso de
direccin social, en cuanto a los verdaderos sujetos de poder.
Hay muchas cuestiones importantes a analizar con respecto a la
conceptualizacin de la funcin de GOBERNAR ya desde la constru-
ccin del socialismo.
No se pueden olvidar cuestiones esenciales respecto al lugar del
Estado en la sociedad, como instrumento de dominacin de clase; no
se puede tampoco desconocer que , en consecuencia con esa esencia,
la organizacin del aparato estatal en el tipo histrico capitalista, alcanza
una cumbre en el desarrollo, y que con el socialismo se ha de entrar
en un proceso s u i g n e r i s en el cual el Estado, manteniendo su na-
turaleza de instrumento de dominacin, marcha por los cauces de un
fortalecimiento tal que lo lleve a su extincin.
Pero esa extincin no es un acto instantneo, ni una ruptura
metafsica en un paso del Estado al no Estado. como resultado de
lo cual junto con el agua sucia... se arroje todo lo positivo alcanzado

31
durante el desarrollo anterior, o se ignoren todos los anlisis reve-
ladores de las debilidades que precisamente nos disponemos a su-
perar.
La esencia de todo se encuentra en la concepcin y conse-
cuente implementacin del contenido y lugar de la poltica como
forma de actividad especfica de la sociedad dividida en clases, ya a
par tir de la construccin del socialismo.
En nuestra sociedad la accin de GOBERNAR se debe ex-
presar como un complejo proceso, par te de formas nuevas para
el nuevo contenido de la poltica. La accin de Gobernar implica
dirigir, con una centralizacin histricamente adecuada, e incluye,
indiscutiblemente, la labor de administrar los recursos. Pero ha de
adquirir matices que le den un contenido substancialmente dife-
rente desde que se pone como objetivo estratgico del organismo
social el alcance del reino de la liber tad.
Con los mismos principios para todos los niveles en que se en-
cuentra organizado nuestro sistema estatal, es muy importante durante
el anlisis del contenido de la accin de gobernar, su proyeccin para
el caso del Delegado de circunscripcion - eslabn mas importante del
sistema de Gobierno. En el mismo se maniesta ms claramente la
nueva esencia, por especicidades propias de la estructura del sistema
estatal y de Gobierno cubano
7
.
El proceso de GOBERNAR se puede caracterizar con el origen
en el acto sistemtico y permanente de oir las demandas y captar las
necesidades de los electores y de toda la poblacin que representa y
atiende el Delegado de circunscripcin; participar, como miembro de la
Asamblea Municipal, en la conciliacin de los intereses que de ello se
deriven, con los ms generales del municipio, la provincia y la Nacin en

32
su conjunto, de lo cual se derivarn polticas de Gobierno. El Delegado
toma parte en esas polticas desde su concepcin, y posteriormente,
cumplindolas, hacindolas cumplir y controlando su cumplimiento a
travs de su labor en la Asamblea que integra, y sus rganos
8
. Y, -
nalmente, como resultado de todo lo anterior, el Delegado tiene que
ser capaz de conducir al conjunto de individuos que representa, a sus
electores y a la poblacin en general del rea, a la actuacin en funcin
de sus necesidades y del progreso de la sociedad en su conjunto. Pero,
adems, la tarea del Delegado es GOBERNAR en el sentido antes apun-
tado, haciendo que las masas gobiernen, que los gobernados cada vez
en mayor medida se gobiernen.
La funcin de GOBERNAR a partir de la construccin del
socialismo se halla vinculada a contenidos nuevos de la labor de los
representantes electos, igual que se halla vinculada a un sentido nuevo
de la participacin popular. Se trata de los pasos indispensables para la
transformacin de la accin de GOBERNAR como parte de la accin
de direccin poltica de la vida social, en la labor de GOBERNAR como
contenido de la autodireccin social, del autogobierno social comunista.
Gobernar en Cuba comprende la accin de administrar los re-
cursos del Estado y, a travs de ello, administrar la sociedad; pero es
adems, y por encima de todo, una faceta importante de la accin de
conducir un modelo de desarrollo en el cual no son lites en el poder
las que toman las decisiones que afectan a toda la sociedad, sino que
esa facultad tiene que ser cada vez ms masiva a todo el organismo so-
cial; un modelo en el cual no se busca dirigir con el apoyo de las masas
y bajo una determinada legitimacin ideolgica, sino se aspira a lograr
alcanzar la direccin de las masas por s mismas, en un proceso de reno-
vacin permanente de la autoridad, que legitime los modos, mtodos y

33
vas de realizacin de esta actividad especca dentro de la conduccin
del desarrollo social.
Los primeros aos de la Revolucin fueros aos de cambios muy
rpidos y radicales en la organizacin y funcionamiento de la sociedad
cubana, sobre todo de su sistema de Gobierno. Pero si algo se puede
armar sin temor a equivocacin es la amplia base popular, la estrecha
relacin de las masas con la gestin estatal de direccin de la sociedad,
- que en alguna medida ha tenido sus efectos negativos, en particular en
una anticipada desaparicin del carcter represivo sobre determinados
fenmenos que es inherente al aparato estatal, - pero en todo mo-
mento ha sido fundamento de la alta gobernabilidad que objetivamente
maniesta el proceso.
En consecuencia, la gobernabilidad en Cuba en la etapa actual re-
sulta determinada en su esencia por la realizacin de las potencialidades
que brinda el tipo de rgimen poltico en establecimiento, a la relacin
entre los sujetos y los objetos de la direccin, al vnculo entre gober-
nantes y gobernados, a las peculiaridades nuevas de la interaccin entre
las tendencias al gobierno y al autogobierno social como componentes
contradictorias pero intrnsecas a un sistema democrtico representativo.
De ello la importancia que para el anlisis de la gobernabilidad en
la sociedad cubana actual tiene la profundizacin en las caractersticas
de su sistema de gobierno representativo.
GOBERNABILIDAD y DEMOCRACIA son facetas del conteni-
do del sistema cubano inseparablemente unidas entre si por la esencia
misma del proyecto en desarrollo: la participacin popular en la conduc-
cin del proceso social.
Con el triunfo de Enero de 1959 y la ascensin al poder de las
fuerzas revolucionarias, se plante ante el proceso transformador que

34
pasaba a una nueva fase, la doble tarea de destruir todo lo negativo
vinculado al rgimen anterior y a la vez construir un nuevo orden social.
Y dentro del conjunto de tareas constructivas ha sido un problema car-
dinal desde los primeros momentos, la organizacin del nuevo sistema
estatal y su correspondiente Gobierno de la sociedad.
Durante el desarrollo de la democracia poltica cubana es im-
portante como las estructuras creadas desde los primeros momentos
se dirigan cada vez ms a ampliar la base popular de la gestin de Go-
bierno. Y que no eran estas estructuras las nicas que materializaban el
vnculo de las mayoras con el poder, y en particular su participacin en
las funciones estatales.
Como rasgo muy signicativo del proceso cubano, desde los
primeros aos de poder revolucionario la actividad poltica se carac-
teriz por un amplio uso de los mecanismos de democracia directa. A
partir de las peculiaridades del proceso cubano en cuanto a la presen-
cia de un lder principal de amplio arraigo, y en general, de un vnculo
muy estrecho de los dirigentes del proceso con las masas dirigidas, las
principales decisiones estatales se tomaban mediante mecanismos de
consulta popular directa, en Asambleas Populares
9
, y otros mecanismos
de intercambio direccin-pueblo. Mas no fue esta la nica va de partici-
pacin popular en las funciones estatales
10
. Adems de distintas funcio-
nes de organizacin de la sociedad que se desarrollaron desde los prim-
eros momentos mediante diversas organizaciones
11
, el proceso cubano
se caracteriz por tener en manos del pueblo la funcin de la defensa,
una de las principales funciones estatales en cualquier sociedad.
Los primeros aos de la Revolucin fueros aos de cambios muy
cubana, sobre todo de su sistema de Gobierno. Pero si algo se puede

35
relacin de las masas con la gestin estatal de direccin de la sociedad,
- que en alguna medida ha tenido sus efectos negativos, en particular en
una anticipada desaparicin del carcter represivo sobre determinados
fenmenos que es inherente al aparato estatal, - pero en todo mo-
mento ha sido fundamento de la alta gobernabilidad que objetivamente
maniesta el proceso.
Con los rganos del Poder Popular en 1976 surgen las institucio-
nes representativas del poder del Estado, con las cuales se podra en lo
adelante dar forma institucional, regular, ms sistmica y sistemtica a la
participacin del pueblo en la funcin de direccin de la sociedad que
se ejerce a travs del Estado. Esto ha abierto nuevas fuentes de susten-
tacin de la gobernabilidad estatal en la sociedad cubana, a la vez que
plantea nuevos requerimientos- desafos al respecto.
La conduccin del complejo proceso que signica el desarrollo
social-- mxime durante la construccin del socialismo, sobre todo en
las condiciones de Cuba-- se realiza no solo a travs del Estado. El
sistema cubano en particular se fundamenta en la accin conjunta y
coordinada del Partido Comunista, los Organos del Poder Popular, la
Unin de Jvenes Comunistas (UJC) y las organizaciones de masas y so-
ciales, muy especialmente la Central de Trabajadores de Cuba (CTC) y
los sindicatos. Estas instituciones participan cada una desde su posicin,
con sus funciones, atribuciones y responsabilidades, en la direccin de
la sociedad. Pero el Estado tiene un papel especial muy importante
por el carcter de obligatoriedad y de universalidad de sus acciones y
porque a travs de sus rganos de Gobierno dirige la administracin
de la sociedad.

36
Por otra parte, el Estado socialista tiene que cumplir una misin
histrica que lo diferencia de todos los anteriores, y le plantea tareas,
funciones y atribuciones esencialmente nuevas:
por vez primera, sin perder su carcter de instrumento de do-
minio de clase, el Estado socialista no puede perseguir perpetuarse
como instrumento de dominio, colocado por encima de la sociedad.
El Estado socialista es, como todo Estado, un instrumento de
dominacin. Pero con la peculiaridad de que, a diferencia de los tipos
histricos anteriores, no persigue perpetuarse en esa condicin. El Es-
tado, durante todo el proceso de edicacin de la sociedad socialista,
se plantea, como tarea consubstancial a la esencia de las clases que
representa, el propiciar y garantizar la participacin cada vez ms amplia
de los trabajadores - y, progresivamente, de toda la sociedad- en las tar-
eas que le son inherentes, en particular, en el Gobierno de la sociedad.
Resulta as, por su nueva esencia, a la vez instrumento de dominacin y
de negacin de esa condicin, en tanto que vehculo de participacin
popular en el complejo proceso de conduccin del desarrollo social
socialista, en particular mediante el avance hacia el autogobierno social.
El Estado socialista se fortalece como tal en la medida que se
va uniendo cada vez ms con el resto de la sociedad: la esencia del
Estado socialista es ser un vehculo de participacin del pueblo traba-
jador-- y progresivamente de toda la sociedad-- en el control y direc-
cin de la actividad social, muy especialmente de la actividad econmica.
Los Organos del Poder Popular al establecerse como forma del
Estado cubano, se convierten en un decisivo elemento que contribuye
al desarrollo de ese proceso, a la vez que a garantizar su irreversibilidad,

37
al brindar una va por la cual el pueblo ... no solo est representado
POR el Estado, sino que de hecho forma parte directamente de l y
participa directa y sistemticamente de sus decisiones
12
.
Pero ningn sistema, por perfecto que sea en un momento dado, puede
permanecer inmutable. Y de ello no est exento nuestro sistema de
rganos del Poder Popular, en particular su sistema de rganos repre-
sentativos.
En el sistema de rganos del Poder Popular se plantea la necesidad de
cambios, y han tenido lugar cambios importantes en los ltimos aos.
En este sentido es importante ante todo sealar que dichos cambios
han estado motivados, y su ejecucin e implementacin prctica ha sido
posible, por el propio desarrollo de la sociedad cubana, y no como algu-
nos quieren presentar, como resultado de la crisis del Periodo Especial.
El Periodo Especial que enfrenta Cuba desde el inicio mismo de la
dcada de los noventa, crisis econmica con indiscutibles desafos para
el desarrollo del proceso de construccin socialista en nuestro pas, ha
constituido un elemento catalizador de muchos cambios en la sociedad
cubana, los ocurridos y los que debern ocurrir, en particular con re-
specto al sistema del Poder Popular. Pero en modo alguno puede ser
visto como su causa fundamental, ya que tanto lo concerniente a las
condiciones objetivas que los reclamaban como a lo propio que ha
hecho posible su implementacin, vena madurando en el proceso de
autodesarrollo cubano
13
.
En lo concerniente a la labor estatal de Gobierno, los cambios ms
signicativos han sido:
- la constitucin de los Consejos Populares
- la eliminacin de los Comits Ejecutivos a los niveles provincial y municipal
- la modicacin del procedimiento de eleccin de los delegados a las

38
Asambleas provinciales y los Diputados a la Asamblea Nacional.
Estos cambios - como analizaremos en el captulo siguiente de
esta obra- se dirigen a ampliar y fortalecer la participacin popular en
la labor de Gobierno de la sociedad, en tanto que faceta de la actividad
poltica, y a travs de ello a consolidar la esencia de un tipo de democra-
cia que requiere para su establecimiento y desarrollo progresivo de una
gobernabilidad social en sentido amplio cualitativamente diferente.
La incompleta implementacin de estos cambios, tanto como
errores en su instrumentacin por inconsecuencias, falta de profundi-
dad, sistemicidad o sistematicidad en la accin, lejos de beneciar el
desarrollo del sistema propiciando una mayor participacin popular en
cantidad y calidad, repercutira en ltima instancia en su contrario.
Y tales posibles efectos no pueden ser analizados ingenuamente en
cuanto a su inuencia en la GOBERNABILIDAD de un SISTEMA
DEMOCRTICO DE ORIENTACIN SOCIALISTA como es el
cubano.
Desentraar la relacin entre la gobernabilidad y la organizacin y
modos de funcionamiento del sistema estatal cubano, con sus peculiari-
dades y teniendo en cuenta las condiciones en que su desarrollo tiene
lugar, no es una tarea simple, y reclama sobre todo creatividad, a partir
del propio sentido del sistema cubano de democracia representativa.

39
El sistema democrtico cubano ha seguido una misma lnea de
desarrollo durante todos los aos de poder revolucionario: hacer del
Estado un vehculo de participacin popular en la direccin de la socie-
dad. Y esa lnea no puede ser descuidada.
En primer lugar, para que no ocurra que las transformaciones
emprendidas, - en la esfera poltica, como las que hemos sealado aqu, y
en otras esferas de actividad-, lejos de hacer avanzar al organismo social,
lo alejen de la esencia que se plante alcanzar hace ya ms de treinta
aos: el autogobierno social comunista.
Y en segundo lugar, vinculado a un fenmeno potencial derivado
de lo apuntado antes, para salvar el propio proyecto social socialista en
la coyuntura que atraviesa desde inicios de los noventa:
la salida socialista del Periodo Especial, nica opcin real compatible con la
existencia misma de la Nacin cubana, est determinada por los resultados
econmico- productivos que se logren alcanzar; pero es un proceso esencial-
mente poltico, que se decide por la participacin popular en la direccin del
proceso social, y su culminacin requiere de un permanente y elevado nivel de
gobernabilidad social.
A diferencia de las tradicionales democracias, cuya esencia es
en denitiva,- a nuestro modo de ver las experiencias, y apropindonos
de palabras de uno de sus tericos modernos importantes-, el brindar
oportunidades regulares para el cambio de los lderes polticos, sin
GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA
Y SOCIALISMO EN CUBA

40
pretender realmente nada ms en lo concerniente a la relacin gober-
nantes- gobernados, la cubana tiene que garantizar ante todo el acceso
a los rganos de poder estatal de representantes efectivos y ecientes
del pueblo, y que ellos desde dichos rganos garanticen el Gobierno de
la sociedad con la cualidad que se requiere durante la etapa de trnsito
formacional que constituye el socialismo, con el contenido que apunta-
mos antes de la actividad de GOBERNAR, cuyo objetivo estratgico es
el paso del GOBIERNO como actividad poltica al AUTOGOBIERNO
SOCIAL COMUNISTA. Todo lo que en el sistema de la democracia cu-
bana no contribuya, o deje de contribuir en la medida necesaria histri-
camente, a garantizar el objetivo ltimo de la actividad poltica durante
el socialismo, cual es su propia negacin, pone en juego en denitiva el
paso de dicho sistema a estadios superiores de desarrollo, ms aptos
para el autodesarrollo y en consecuencia ms estables, condicin SINE
QUA NON de la GOBERNABILIDAD como elemento de la actividad
poltica.

41
CAPTULO 11
En el campo del pensamiento poltico, la teora de la democracia
tiene una larga tradicin histrica, que se remonta prcticamente a los
orgenes mismos del Estado.
Como se ha demostrado, el Estado surge con la divisin de la so-
ciedad en clases, como instrumento de dominacin de la clase o clases
en el poder, sobre las restantes; como instrumento para la imposicin
de la voluntad de una parte de la sociedad sobre el resto.
En tal contexto. la democracia poltica es una forma de direccin
del Estado; es una de las formas que puede adoptar la organizacin del
Gobierno de la sociedad, que histricamente ha tenido sus manifesta-
ciones concretas en cada uno de los tipos histricos de Estado conoci-
dos, desde el esclavista hasta el Estado de transicin socialista.
Hoy, cuando con ms fuerza se trata de imponer como concepto
universal de democracia el que responde a los intereses del gran capi-
tal, habra que pedir un poco ms de rigor cientco y que, al menos,
se reconozca que no existe democracia en abstracto, sino democracia
para un estado de correlacin de clases especco.
Por tanto, lo primero que hay que tener en cuenta al plantearse
el tema de la democracia es, precisamente, como es la correlacin de
clases en un caso determinado y, en relacin con ello, como el ejercicio
del poder poltico contribuye o no al progreso social. Y no, como es lo
habitual, negar incluso el derecho a llamarse democrticas a formas de
organizacin del Gobierno en un organismo social, por el solo hecho
LA DEMOCRACIA EN CUBA:
LOS ORGANOS DEL PODER POPULAR

43
de apartarse de determinados parmetros preestablecidos como pa-
trones universales.
Los propios orgenes del trmino DEMOCRACIA estn asocia-
dos a la participacin en el ejercicio del poder poltico por la mayora de
la sociedad y, en tal sentido, por el modo en que las formas democrti-
cas de Gobierno en accin, respondan a las demandas objetivas del
progreso para el organismo social en cuestin. Por ello, si algo absoluto
se puede buscar para calicar o no como democracia una forma de
Gobierno dada, deberamos orientarnos, ante todo, a evaluar en qu
medida la mayora de la sociedad organizada segn dicha forma de Gobi-
erno, participa realmente en el ejercicio del poder poltico, y ello deviene
garanta del progreso para el organismo social en cuestin.
El debate hoy es especialmente importante para los cubanos.
No es necesario profundizar acerca del contexto en que el mun-
do se desenvuelve actualmente. Lo cierto es que en dicho contexto hay
un referente de lo que es una democracia, desprestigiado ms o menos,
pero referente aceptado en n de cuentas:
todo lo que no es pluripartidismo en la organizacin poltica de la sociedad,
y elecciones competitivas - con un contenido especco de lo que es
competitividad-- no recibe el aval para ser llamado democracia.
As, nos encontramos con la pregunta de polticos amigos de
Cuba y de cientcos: ... cuando empieza el proceso de democratizacin
en Cuba ?.
Y ello no obstante encontrarse , tanto en la prctica como en la
propia teora, bastante devaluado el propio patrn de referencia.
En la prctica, por si fueran poco los resultados medibles del

44
desarrollo social en los ejemplos de democracia, cabra referirse al
desprestigio de que gozan entre los ciudadanos simples las formas
modelos que se pretenden dar como nicas vlidas: lo reejan las es-
tadsticas de participacin en los procesos electorales y las situaciones
que cotidianamente salen a relucir entre los partidos. Aunque quizs no
tanto ni tan bien, como las expresiones de gentes simples del pueblo
que,- con la sabidura que da sentir en carne propia el contenido del
concepto de democracia imperante-, reconocen la inutilidad de par-
ticipar en los mecanismos polticos al uso, porque no hay diferencias,
todos los polticos son lo mismo, siempre buscando a ver quien roba
ms que el otro; o expresiones de activos participantes, como cu-
ando recientemente conversbamos con el miembro de un partido de
oposicin en Amrica Latina, y nos dena al partido gobernante como
una cola de hombres esperando para llegar a la presidencia del pas.
Vindolo en el campo de la teora, resulta interesante analizar
expresiones como la de uno de los clsicos de la politologa norteamer-
icana, Samuel P. Huntington, quien en su libro La tercera ola , luego de
puntualizar los parmetros de democracia en el sentido que acabamos
de resear, simplemente reconoce que :
Democracia no signica que los problemas sern resueltos; signica que los
dirigentes (rulers) pueden ser cambiados; y la esencia del comportamiento
democrtico es el hacer esto ltimo porque es imposible hacer lo anterior ... La
democracia resulta consolidada cuando el pueblo aprende que la democracia es
una solucin al problema de la tirana, pero no necesariamente a algo ms.

45
Con el triunfo de la revolucin lidereada por Fidel Castro el
primero de enero de 1959, se inicia en Cuba un profundo proceso de
transformaciones. Las mismas han tenido que ver con todas las esferas
de actividad de la sociedad, desde sus fundamentos econmicos hasta la
esfera ms resistente a los cambios, la esfera ideolgico-espiritual.
Pero, sin dudas, una de las esferas de actividad de ms profundas
transformaciones ha sido la esfera poltica, esfera de actividad social con
un carcter particularmente integrador, en la que se toma nocin de las
reales necesidades sociales y se organizan y dirigen los recursos - hu-
manos y objetuales o materiales, como comunmente se les denomina
a estos ltimos- para satisfacer dichas necesidades, en la medida de las
posibilidades y de los objetivos del proyecto social en cuestin.
Los cambios en el ejercicio del poder poltico constituyen una de
las facetas esenciales en la evolucin de la esfera poltica de cualquier
organismo social. En Cuba a raz del triunfo revolucionario dichos cam-
bios han estado marcados desde el primer momento por la profunda
raz popular del proceso que los ha engendrado, por la participacin en
ellos de las masas populares.
En tal sentido las transformaciones en la organizacin del Es-
tado y de sus estructuras y mecanismos de Gobierno, y el papel que
en ello desempean los ciudadanos, tiene una gran importancia en el
proyecto cubano, no solo por lo que representan para el pas, para el
establecimiento y consolidacin del propio proceso, sino en cuanto a su
REVOLUCIN Y PODER POLTICO

46
signicacin para el exterior, en particular para Amrica Latina, en tanto
que opcin de proceso democratizador de la sociedad.
El triunfo de la Revolucin en 1959 plantea y lleva a la prctica,
ante todo, la destruccin de la anterior maquinaria de represin estatal
burguesa en su forma de gobierno dictatorial. Ante la objetiva imposi-
bilidad histrica de la eliminacin inmediata de las diferencias entre las
clases, y de las luchas de clase en sus diferentes formas, se establece un
nuevo aparato estatal, que rpidamente transita a un Estado de denido
contenido socialista.
El Estado, desde el inicio de la transformacin socialista de la
sociedad es, como todo estado, un instrumento de dominacin de las
clases en el poder. Pero su condicin de elemento principal en la con-
duccin de un proceso que ha de producir cambios esenciales en las
relaciones entre los hombres, en particular en las relaciones que se
establecen durante el proceso de produccin de la vida material de la
sociedad, hace de l un instrumento de dominacin diferente.
A diferencia de los tipos histricos anteriores, el Estado desde el
inicio mismo del desarrollo como parte de la transformacin revolucio-
naria con orientacin socialista, tiene ante s tareas radicalmente nuevas,
sobre todo con respecto a las propias clases en el poder. Elemento
principal en la interaccin entre la sociedad poltica y la sociedad civil, el
Estado de un proceso revolucionario socialista no persigue perpetuarse
en la condicin de instrumento de dominacin que halla su expresin
clmax precisamente durante el Estado burgus, sino que se plantea
como tarea consubstancial a la esencia de las clases que representa,
propiciar y garantizar la participacin cada vez ms amplia de los traba-
jadores, y progresivamente de toda la sociedad, en las tareas que le son
inherentes, en particular en el Gobierno de la sociedad.

47
Resulta as, por su nueva esencia, a la vez instrumento de domi-
nacin y de negacin de esa condicin, en tanto que entre sus conteni-
dos fundamentales est el ser vehculo de participacin popular en el
complejo proceso de conduccin del desarrollo social socialista, espec-
camente en el avance hacia el autogobierno social.
En las condiciones de Cuba no se puede ignorar que esto adqui-
ere matices peculiares, al tratarse de un proceso de construccin del
socialismo a partir del subdesarrollo y en medio del ms frreo blo-
queo y amenazas constantes desde el exterior, en el sentido de impedir
el ejercicio soberano de los derechos como Nacin independiente y
frustrar en denitiva la propia existencia como tal.
Con el triunfo de enero de 1959 y la ascensin al poder de las
fuerzas revolucionarias, se plante ante el proceso transformador que
pasaba a una nueva fase, la doble tarea de destruir todo lo negativo vin-
culado al rgimen anterior y a la vez construir un nuevo orden social. Y
dentro del conjunto de tareas constructivas de ese nuevo orden social,
ha sido y es un problema cardinal la organizacin del sistema estatal y
su correspondiente gobierno de la sociedad, de modo tal que en todo
momento responda al progreso en la consecucin de los objetivos del
nuevo modelo de desarrollo social.
Desde los primeros momentos del poder revolucionario se cre-
aron nuevas estructuras para el desarrollo del Gobierno de la Nacin
EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA
EN LA CUBA REVOLUCIONARIA

48
y, en particular, para la administracin de los recursos estatales, los cuales
rpidamente adquirieron importancia signicativa como consecuencia
del intenso proceso de nacionalizaciones y estatalizacin en general.
En el aspecto que nos interesa, el proceso de desarrollo de la
democracia poltica cubana, es importante como las estructuras crea-
das desde los primeros momentos se dirigan cada vez ms a ampliar la
base popular de la gestin de Gobierno. Pero es importante tambin
destacar que no eran estas estructuras las nicas que materializaban el
vnculo de las mayoras con el poder, su participacin en las funciones
estatales.
Como rasgo muy signicativo estos primeros aos se caracter-
izaron por un amplio uso de los mecanismos de democracia directa. A
partir de las peculiaridades del proceso cubano en cuanto a la presen-
cia de un lder principal de amplio arraigo, y en general de un vnculo
muy estrecho de los dirigentes del proceso con las masas dirigidas, las
principales decisiones estatales se tomaban mediante mecanismos de
consulta popular directa, en Asambleas Populares y otros mecanismos
de intercambio direccin-pueblo.
Mas no fue esta la nica va de participacin popular en las fun-
ciones estatales.
Adems de las funciones de organizacin de la sociedad que se
desarrollaron desde los primeros momentos mediante diversas orga-
nizaciones, el proceso cubano se caracteriza por tener en manos del
pueblo la funcin de la defensa, una de las principales funciones estatales
de cualquier sociedad. Desde el triunfo de la revolucin, en una solucin
de continuidad integradora, esta funcin se desarrolla sobre la base del
Ejrcito Rebelde, - brazo armado de la revolucin, de origen e inte-
gracin genuinamente populares, que despus de derrocada la tirana

49
la tirana se convirti en el germen de las Fuerzas Armadas Revolucio-
narias-, y las Milicias Nacionales Revolucionarias, con el apoyo y la activa
participacin de las organizaciones de masas y sociales. De signicativo
papel en la defensa del pas y en el cumplimiento de las funciones de or-
den interior inherentes al Estado, tambin desde los primeros momen-
tos se constituyeron la Polica Nacional Revolucionaria y los Organos de
la Seguridad del Estado, a partir de los miembros del Ejrcito Rebelde y
pueblo en general, lo cual los converta en institutos armados de amplia
base popular.
Los primeros aos de la Revolucin fueron aos de cambios muy
cubana, sobre todo de su sistema de gobierno. Pero si algo se puede
relacin de las masas con la gestin estatal de direccin de la sociedad.
La accin del Estado, a travs de sus diferentes rganos, alcanz
rpidamente a un amplio espectro de actividades de la sociedad, y se
incorporaban a ellas las masas en su ms amplia dimensin: desde la
administracin de empresas y un crculo cada vez ms amplio de activi-
dades econmicas, hasta la seguridad del pas, pasando por el ejercicio
de funciones comunales como la campaa de alfabetizacin, tareas de
salud pblica, actividades deportivas, artsticas, recreativas, etc. Y esta
conjuncin de la ampliacin de la gama de intereses directos del Estado,
con la extensin del crculo de ejecutores directos de las acciones en
funcin de dichos intereses, tena que trascender obligadamente a un
cambio del modo de desarrollo de esas actividades.
En algunos casos, los cambios condujeron a nuevas cualidades
muy positivas, que han sido factores determinantes en la consolidacin
del proceso, pero en otros la incidencia fue negativa, como es el caso del

50
debilitamiento anticipado de la accin coercitiva del Estado.
Ello se pone de maniesto en cuestiones que tradicionalmente
eran funciones estatales,- como es lo referente a los controles scales
mediante la captacin de impuestos, que prcticamente desaparecieron
de la realidad cubana, a la concepcin e implementacin cotidiana de
la accin de las fuerzas de orden pblico y de las leyes en general - el
papel del derecho. Pero resulta particularmente signicativa la trascen-
dencia en lo concerniente a las actividades que eran asumidas por el
Estado y requeran del elemento represivo, - en una concepcin ms
amplia de condicionante de un cierto orden y de formador de nuevos
actores sociales -, como es en relacin con los mecanismos econmicos
en general y en particular los controles entre empresas, las medidas
de disciplina laboral sobre los trabajadores, la responsabilidad material
sobre los recursos, etc.
Fueron los aos del trnsito de la revolucin democrtico - popu-
lar y nacional-liberadora y el comienzo de la etapa socialista. Es una
etapa que, en trminos de la composicin popular de sus mecanismos
e instrumentos de ejercicio del poder se revela, ante un anlisis objetivo,
como el desarrollo de la ms pura democracia, en el sentido de la inter-
vencin activa del pueblo, - mayormente por va directa-, en las tareas
estatales, en el ejercicio de la direccin poltica de la sociedad .
En lo concerniente especcamente a los mecanismos especializa-
dos de la organizacin del Gobierno de la sociedad, como ya armamos
antes, se marcha segn la orientacin del nuevo tipo de democracia
en establecimiento: la ampliacin progresiva de la participacin popular
en la gestin, buscando atenerse siempre a las peculiaridades de cada
momento histrico.
Durante una primera etapa el sistema de organizacin deba

51
responder - como dijera el compaero General de Ejrcito Ral Castro
en su intervencin el 22 de agosto de 1974 al clausurar el seminario a
los delegados a las Asambleas Municipales en el inicio de la experiencia
en Matanzas- a un aparato gil, operativo, que ejerciera la dictadura en
representacin del pueblo trabajador, que concentrara las facultades
legislativas, ejecutivas y administrativas a la vez en un mismo rgano y
que pudiese tomar decisiones rpidas sin muchas dilaciones. Para estos
nes se estableci una organizacin central, el Gobierno de la Nacin,
con sus instancias provinciales y municipales. Estas instancias municipales
y provinciales eran gobiernos encabezados por comisionados, designa-
dos por el Ministro de Gobernacin, que tenan las funciones que antes
correspondan a los alcaldes y consejales .
Es importante que el municipio tena una gran independencia
con respecto a la provincia, la cual tena funciones bastante limitadas.
Esto dura as hasta el ao 1961 cuando los gobiernos municipales
son sustituidos por las Juntas de Coordinacin, Ejecucin e Inspeccin
(JUCEI), en busca de lograr una adecuada coordinacin de las represen-
taciones de los organismos de la administracin central y del Estado
en las localidades y mantener un mayor control de la utilizacin de los
recursos del pas en todo el territorio nacional, sobre la base de un
gobierno local capaz de coordinar la actividad de las dependencias esta-
tales que haban asumido las distintas actividades econmicas y sociales
producto del intenso proceso nacionalizador de los dos primeros aos
de la revolucin.
Estas JUCEI estaban integradas por representantes de las orga-
nizaciones polticas y de masas y de las delegaciones de los organismos
de la administracin central del Estado del territorio. En ellas la instancia
provincial vio incrementadas sus atribuciones respecto a los municipios

52
y se convirti en un vehculo con el cual el municipio se vinculaba a
la administracin central del Estado. Surge la regin como un eslabn
intermedio entre la provincia y el municipio, aumentando el nmero de
estos ltimos, aunque ahora con limitadas atribuciones, al pasar muchas
de las que tenan a la regin.
Quedaba el municipio como un nivel esencialmente ejecutivo a
cargo de determinados servicios de carcter marcadamente local.
Desde el punto de vista de la participacin popular en la gestin
estatal, es signicativo que las JUCEI incorporaban las masas a las labores
de Gobierno a travs de los representantes de las organizaciones que
formaban parte de las juntas a los diferentes niveles.
En el ao 1966 las JUCEI fueron sustituidas por las Administra-
ciones Locales.
En cuanto al contenido de la democracia en desarrollo, esta nue-
va forma de organizacin de los Gobiernos locales persegua avanzar
en la participacin orgnica y sistemtica de la poblacin en la actividad
estatal; es decir, consolidar el proceso de convertir a la poblacin en
sujeto de la actividad del Estado de modo que la relacin Estado-pueblo
fuese orgnica y sistemtica, y con el nuevo contenido propio del siste-
ma de relaciones sociales socialistas en establecimiento.
Las Administraciones Locales eran dirigidas por un Comit Ejecu-
tivo integrado por un presidente y los secretarios (que en las provincias
y regiones eran dos: administrativo y econmico, y en los municipios
dependa su nmero del tamao del municipio), y los secretarios gene-
rales de las organizaciones de masas.
En los municipios aparece adems un elemento nuevo, impor-
tante portador de potencialidades superiores en cuanto a la partici-
pacin popular en la labor de Gobierno: formaban parte tambin de

53
este Comit Ejecutivo 10 delegados elegidos por la poblacin, seleccio-
nados en asambleas de los centros de trabajo y barrios. En las provincias
y regiones integraban adems el Comit Ejecutivo los presidentes de las
instancias municipales y regionales respectivamente.
Esta nueva institucin del delegado electo directamente por la
poblacin, incorpora un importante elemento de participacin popular
en los mecanismos asociados a la gestin de gobierno, que ya no sera
abandonado en el desarrollo de ulteriores formas representativas. Entre
sus funciones los delegados municipales encabezaran comisiones de
trabajo para auxiliar a las administraciones y a las entidades a su cargo
en el cumplimiento de sus responsabilidades.
El presidente del rgano de Administracin Local a cada instancia
era electo en asambleas de militantes del Partido Comunista de Cuba.
En el caso de municipio eran todos los militantes de este y en el caso
de las provincias y regiones el presidente era elegido por una represen-
tacin de los mismos.
Otro importante elemento en la democracia cubana, de indis-
cutible transcendencia a los efectos de la gobernabilidad en el sistema,
aparece en busca de su insercin orgnica denitiva en la actividad
poltica estatal cubana, con los rganos de las Administraciones Locales:
la rendicin de cuenta.
Las Administraciones Locales deban realizar semestralmente
rendiciones de cuenta ante toda la poblacin en cada uno de los muni-
cipios. En ellas los dirigentes de la administracin informaban al pueblo
de los resultados de su gestin y las principales tareas a realizar en la
etapa siguiente. Estas asambleas fueron un medio para incorporar la po-
blacin a la ejecucin de tareas a cargo de las administraciones locales,
ejemplo de las cuales fueron la edicacin de centros de servicios y la

54
higienizacin de campos y ciudades.
Las Administraciones Locales eran portadoras de importantes
elementos de participacin, y jugaron un papel esencialmente moviliza-
tivo de relevancia. Pero la respuesta a las presiones de la cotidianeidad
predomin en la permanente competencia con la consolidacin de los
valores de alcance estratgico, y las actividades de produccin y servicio
fueron absorviendo sus energas. Dejaron de efectuarse las elecciones
de los delegados y las asambleas de rendicin de cuenta, con lo que
estas instituciones devinieron en un organismo administrativo ms ex-
istiendo hasta el ao 76 en que fueron sustituidas por los Organos del
Poder Popular.
Ya la historia posterior nos resulta ms cercana, en el tiempo, y
porque todos los cubanos hemos sido activos partcipes de ella en una
u otra forma.
Con la constitucin de las Asambleas del Poder Popular en las
instancias del municipio, provincia y la Nacin durante 1976, las institu-
ciones provisionales que tuvieron la responsabilidad de la conduccin
del Estado cubano durante los primeros aos de construccin revo-
lucionaria en Cuba, fueron denitivamente sustitudas por nuevos r-
ganos, encargados de continuar la gestin estatal en la edicacin del
socialismo en Cuba.
LOS ORGANOS DEL PODER POPULAR:
FORMA DE ORGANIZACION
DEL ESTADO SOCIALISTA CUBANO

55
Con los rganos del Poder Popular surgen las instituciones repre-
sentativas del poder del Estado, mediante las cuales se podra en lo
adelante darle forma institucional real, regular, ms sistmica y sistemti-
ca a la participacin del pueblo en la funcin de direccin de la sociedad
que se ejerce a travs del Estado.
Y en este sentido es necesario volver aunque sea brevemente en
una cuestin importante.
El ejercicio de la democracia a travs de rganos estatales de
carcter electivo, es una necesidad del modelo socialista de desarrollo.
En Cuba este paso no se dio de inmediato con el triunfo de 1959, ni
durante los primeros aos con declarada orientacin socialista en el
desarrollo, por los problemas especcos que enfrent el proceso revo-
lucionario, as como por la celeridad de los cambios, los cuales,- como
vimos en el esbozo histrico presentado-, en ocasiones hicieron desa-
parecer formas organizativas cuando an prcticamente comenzaban a
despuntar.
Como postula el Artculo 1 de la Ley Fundamental cubana, Cuba
es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, or-
ganizado con todos y para el bien de todos, como repblica unitaria y
democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bi-
enestar individual y colectivo y la solidaridad humana . Y este principio
que encabeza la Carta Magna, se materializa ante todo en el ejercicio
del poder poltico en la sociedad cubana, como demuestra la prctica
histrica, y sealara Ral Castro Ruz al comenzar la experiencia de los
rganos del Poder Popular en la provincia de Matanzas:
... las instituciones representativas socialistas signican la voluntad ex-
presa del pueblo, a travs de su voto, una va por la cual el pueblo no
solo est representado por el Estado, sino que de hecho forma parte

56
directamente de dicho Estado y participa directa y sistemticamente en
sus decisiones .
En Cuba, la participacin real y efectiva del pueblo en las tar-
eas estatales se efecta, en lo fundamental, mediante los rganos del
Poder Popular. Y subrayamos que es en lo fundamental, porque como
hemos sealado es un importante rasgo del desarrollo cubano que,
antes de la constitucin de los rganos del Poder Popular, y despus
de su establecimiento, las organizaciones de masas- organizaciones no
gubernamentales- tienen un importante papel en las funciones estatales,
adems del papel que siempre han desempeado las masas organizadas
por otros medios en las tareas de defensa del pas.
Los rganos del Estado cubano ...se integran y desarrollan su
actividad sobre la base de los principios de la democracia socialista que
se expresan en las reglas siguientes:
a) todos los rganos representativos de poder del Estado son
electivos y renovables;
b) las masas populares controlan la actividad de los rganos esta-
tales, de los diputados, de los delegados y de los funcionarios;
c) los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin y
pueden ser revocados de sus cargos en cualquier momento;
ch) cada rgano estatal desarrolla ampliamente, dentro del mar-
co de su competencia, la iniciativa encaminada al aprovechamiento de
los recursos y posibilidades locales y a la incorporacin de las organiza-
ciones de masas y sociales a su actividad;
d) las disposiciones de los rganos estatales superiores son
obligatorias para los inferiores;
e) los rganos estatales inferiores responden ante los superiores
y les rinden cuenta de su gestin;

57
f) la libertad de discusin, el ejercicio de la crtica y autocrtica y
la subordinacin de la minora a la mayora rigen en todos los rganos
estatales colegiados .
Los rganos de poder constituyen las instancias representativas
del Estado socialista que es la Repblica de Cuba. Luego de las modi-
caciones adoptadas en 1992, se hallan estructurados en la Asamblea
Nacional - rgano supremo del poder del Estado y nico con potestad
constituyente y legislativa en la Repblica-, con su Consejo de Estado, y
las Asambleas Provinciales y Municipales, rganos superiores locales del
poder del Estado, encargados adems de ejercer gobierno dentro del
marco que les compete en sus respectivas demarcaciones.
Desde la propia experiencia llevada a cabo en Matanzas a partir
del ao 1974, antes de adoptar la decisin de la extensin a todo el pas,
la premisa bsica del funcionamiento y desarrollo de los Organos del
Poder Popular se encuentra en la participacin popular en su gestin.
Transcurridos ms de veinte aos de aquellos primeros pasos
como experiencia y de la ocializacin para todo el pas, esta premisa,
lejos de perder su vigencia, adquiere signicacin objetivamente. Cada
vez se hace ms clara la idea de lo necesaria que es la constante ampli-
acin cuantitativa y cualitativa de las posibilidades reales de intervencin
de los ciudadanos en la gestin estatal y de Gobierno de la Nacin en
particular, del perfeccionamiento de la participacin popular en esta
actividad especializada de la sociedad. Y sistemticamente se dan pasos
en este sentido, en cuya ejecucin hay que tener en cuenta en primer
lugar tanto esta premisa esencial, como lo concerniente al lugar y fun-
cin de cada elemento de la sociedad, en los marcos de un proceso de
construccin socialista y en las condiciones de Cuba.

58
La direccin social, la conduccin del complejo proceso que
signica el desarrollo social- mxime durante la construccin del so-
cialismo, sobre todo en las condiciones de Cuba- se realiza no solo a
travs del Estado.
El sistema cubano en particular se fundamenta en la accin con-
junta y coordinada del Partido Comunista, los Organos del Poder Popu-
lar, la Unin de Jvenes Comunistas y las organizaciones de masas y
sociales, muy especialmente la Central de Trabajadores de Cuba y los
sindicatos. Se conforma as un sistema de instituciones que participan
todas, - cada una desde su posicin, con sus funciones, atribuciones y
responsabilidades- , en la direccin de la sociedad. Y a partir de ello, se
vinculan las instituciones directamente, y vinculan a los ciudadanos que
las integran, con la gestin especca de conduccin social que realiza
el Estado.
Pero el Estado tiene un papel especial muy importante:
por el carcter de obligatoriedad y de universalidad de sus acciones y porque,
a travs de sus rganos de Gobierno, dirige la administracin de la sociedad.
Adems, el Estado socialista, como ya hemos sealado, tiene que
cumplir una misin histrica que lo diferencia de todos los anteriores, y
le plantea tareas, funciones y atribuciones esencialmente nuevas:
por vez primera, sin perder su carcter de instrumento de dominio de clase,
el Estado socialista no puede perseguir perpetuarse como instrumento de do-
minio, colocado por encima de la sociedad; est responsabilizado con la difcil
tarea de ejercer su accin de dominacin, pero encaminada ahora a ir prepa-
rando su desaparicin como instrumento de coercin poltica, a ir formando a
los dirigidos con vista a su progresivo trnsito a la condicin de dirigentes de

59
trnsito en el que,- mediante una accin cualitativamente diferente de la activi-
dad poltica-, se prepara la extincin de esa actividad especializada en la conduc-
cin de la sociedad, para su substitucin, en un proceso largo y gradual, por el
autogobierno social comunista.
El Estado socialista es un Estado que se fortalece como tal en la
medida que se va uniendo cada vez ms con el resto de la sociedad.
Es un Estado de transicin encargado de iniciar la materializacin del
proceso de devolucin a la sociedad civil de toda la fuerza que le
haba sido absorvida por el estado burgus. Con ello interviene en la
preparacin del paso a un estadio cualitativamente superior del desar-
rollo social y en l, del hombre como individuo- ser social: la esencia del
Estado socialista es ser un vehculo de participacin del pueblo traba-
jador- y, progresivamente de toda la sociedad- en el control y direccin
de la actividad social, muy especialmente de la actividad econmica.
De ah en buena medida la trascendencia tan grande de los
Organos del Poder Popular para el proceso de construccin socialista
cubano. Y el papel tan importante que les corresponde en los me-
canismos de gobernabilidad de nuestra sociedad, tanto en su contenido
poltico actual como en el ms amplio y de alcance estratgico.
Los Organos del Poder Popular se convierten en un decisivo
elemento que contribuye al desarrollo del proceso, a la vez que a garan-
tizar su irreversibilidad, al brindar una va por la cual el pueblo ... no solo
est representado POR el Estado, sino que de hecho forma parte
directamente de l y participa directa y sistemticamente de sus deci-
siones, como ha expresado el Segundo Secretario del Comit Central
del Partido Comunista de Cuba, General de Ejrcito Ral Castro .
Hoy, transcurridos ms de veinte aos de aquellas palabras,

60
no es un mero ejercicio intelectual propio de lsofos trasnochados,
plantearnos una reexin acerca del desarrollo y el contenido actual
real de este importante sistema dentro de la organizacin de la so-
ciedad cubana. Y centrarnos en esa reexin, en lo que debe ser el
elemento distintivo esencial de dicho sistema: la participacin popular.
El Poder Popular es un sistema de rganos, organismos y depen-
dencias estatales intervinculados entre s. Es la forma concreta que ha
adoptado la organizacin del Estado cubano. Y lo integran los rganos
de poder (algunos de los cuales ejercen a la vez Gobierno), el Con-
sejo de Ministros- rgano de Gobierno de la Nacin-, los rganos
de administracin locales (Consejos de la Administracin provinciales y
municipales), las instituciones judiciales y scales y los institutos armados
del pas. Las funciones de cada uno y los principios en los que deben
fundamentarse sus acciones respectivas y las relaciones mutuas, se ex-
presan debidamente en la Constitucin de la Repblica y los cuerpos
legales correspondientes.
Pero desde el punto de vista del anlisis de la participacin popu-
lar en la gestin estatal,- tanto a los nes de su progresiva ampliacin
como uno de los objetivos esenciales de la organizacin poltica de la
sociedad cubana, como a los nes del debate internacional para en-
frentar los cuestionamientos al modelo de democracia en desarrollo-, a
nuestro modo de ver uno de los aspectos ms importantes a tener en
cuenta es lo concerniente a los rganos representativos, en particular
las Asambleas.
Los rganos representativos de poder del Estado cubano se hallan
constituidos, y sus principios de funcionamiento establecidos, sobre bases
esencialmente participativas y de la ms pura tradicin de democra-
tismo. Como citamos en pginas anteriores, la Constitucin establece

61
al respecto entre otros importantes principios, que todos los rganos
representativos de poder del Estado son electivos y renovables, las
masas controlan su actividad y la de sus miembros, los elegidos tiene el
deber de rendir cuenta de su actuacin y pueden ser revocados de sus
cargos en cualquier momento, y en todos los rganos estatales colegia-
dos rige la libertad de discusin, el ejercicio de la crtica y autocrtica
y la subordinacin de la minora a la mayora.
Los miembros de las Asambleas del Poder Popular,- los Diputa-
dos a la Asamblea Nacional y los delegados a las Asambleas provinciales
y municipales-, responden a una esencia popular incomparablemente
superior a la de cualquiera de las democracias que hoy se brindan como
modelo.
Pero ningn sistema, por perfecto que parezca en un momento
dado, puede permanecer inmutable. Y de ello no est exento el sistema
de los Organos del Poder Popular, en particular su sistema de rganos
representativos.
En el sistema de los Organos del Poder Popular se plantea la
necesidad de cambios, y han tenido lugar cambios importantes en los
ltimos aos.
En este sentido es importante ante todo reiterar que dichos
cambios han estado motivados, y su ejecucin e implementacin prc-
tica ha sido posible, por el propio desarrollo de la sociedad cubana, y no
como algunos quieren presentar, como resultado de la crisis del Periodo
Especial.
El Periodo Especial que enfrenta Cuba desde el inicio mismo de
la dcada de los noventa, es una crisis econmica con indiscutibles de-
safos para el desarrollo del proceso de construccin socialista cubano.
Sin dudas ha constituido un elemento catalizador de muchos cambios en

62
a sociedad cubana. En particular - cabe analizarlo en profundidad- con
respecto a los cambios en el sistema del Poder Popular, los ocurridos
y los que debern ocurrir. Pero en modo alguno puede ser visto como
causa fundamental de dichos cambios, que ya venan madurando en el
propio proceso de autodesarrollo cubano, tanto en lo concerniente a
las condiciones objetivas que los reclamaban, como a las propias vas
que han hecho posible su implementacin como consecuencia natural
del proceso histrico cubano .
Por todo lo anterior, en estas pginas centraremos nuestra re-
exin acerca de los rganos del Poder Popular transcurridos veinte
aos de su constitucin en todo el pas, en un anlisis de lo que a
nuestro juicio han sido los cambios ms signicativos con relacin a sus
mecanismos de participacin popular:
- la constitucin de los Consejos Populares
- la eliminacin de los Comits Ejecutivos a los niveles provincial
y municipal
- la modicacin del procedimiento de eleccin de los delegados
a las Asambleas provinciales y los Diputados a la Asamblea Nacional.
A dichos cambios ya hicimos referencia en el primer captulo,
apuntando que en su base se encuentra la bsqueda de fortalecer el
vnculo entre gobernantes y gobernados, entre electores y elegidos para
las funciones estatales. Trataremos ahora de reejar, a travs de un anli-
sis ms detenido, los elementos que consideramos deben ser objeto de
perfeccionamiento en el sistema, precisamente en aras de garantizar el
ininterrumpido avance en la participacin popular, esencia de la nueva
sociedad cubana y condicin s i n e q u a n o n de su necesariamente
creciente gobernabilidad democrtica..

63
Durante todo el desarrollo de la construccin del socialismo
en Cuba, cada vez se hace ms clara la idea de lo necesaria que es la
constante ampliacin cuantitativa y cualitativa de las posibilidades reales
de intervencin de los ciudadanos en la gestin estatal y de Gobierno
de la Nacin, del perfeccionamiento de la participacin popular en esta
actividad especializada de la sociedad. Y sistemticamente se dan pasos
en este sentido.
Uno de los pasos dados de mayor trascendencia ha sido, sin du-
das, la constitucin de los Consejos Populares.
El Consejo Popular es uno de los ms nuevos elementos del
sistema de Gobierno de la sociedad cubana, que, adems, desde su sur-
gimiento ha evolucionado aceleradamente. Y en su evolucin deviene
marco propicio para la profundizacin de la participacin popular en la
gestin estatal.
El Consejo Popular: embrin del autogobierno social socialista.
Para comprender la esencia del Consejo Popular como eslabn
del sistema de Gobierno de la Repblica de Cuba, es importante anali-
zar su desarrollo histrico, en el cual es posible distinguir tres momentos,
que marcan escalones en la evolucin de este elemento como vehculo
de participacin social;
- 1986: en el Tercer Congreso del Partido Comunista de Cuba se
propone iniciar la experiencia de los Consejos Populares.
LOS CONSEJOS POPULARES:
EMBRION CUALITATIVAMENTE SUPERIOR
DE AUTOGOBIERNO SOCIAL.

64
-1990: se aprueba su constitucin como experiencia en toda la
Ciudad de la Habana, capital del pas
-1991-1992: se decide la extensin a todo el pas y se refren-
da constitucionalmente su existencia como parte del sistema estatal
cubano.
-1986: la idea del Consejo Popular y comienzo de su implemen-
tacin en la prctica.
La labor de Gobierno en el sistema estatal cubano ha estado
matizada en todo momento por el peso de la accin popular. Ello se
expresa con particular fuerza en la labor del elemento bsico, primario
y el ms importante del sistema: el Delegado de circunscripcin.
El Delegado de circunscripcin es el representante estatal ms
prximo a la base. Cualquier ciudadano del pas, no inhabilitado por las
leyes, puede aspirar a ejercer esta responsabilidad . Electos por voto
secreto y directo de los ciudadanos de la demarcacin electoral en
cuestin- la circunscripcin- , luego de haber integrado una candidatura
conformada a partir de las propuestas formuladas por los vecinos del
rea mediante el voto directo y pblico en Asambleas de Nominacin,
los Delegados de circunscripcin integran las Asambleas Municipales,
rganos superiores locales del poder del Estado. Estas Asambleas estn
investidas de la ms alta autoridad para el ejercicio de las funciones
estatales en sus demarcaciones respectivas y para ello, dentro del marco
de su competencia, y ajustndose a la ley, ejercen gobierno.
Las Asambleas Municipales constituyen los rganos primarios de
la organizacin estatal y de Gobierno de Cuba. Por el papel que des-
empean en la conformacin de los rganos superiores y en su funcio-
namiento, la esencia popular de las Asambleas Municipales es determi-
nante en que ese carcter trascienda efectivamente a todo el sistema.

65
Desde el propio diseo de la experiencia de Matanzas se vio la
posibilidad de que determinados territorios, por condicin de su lejana
respecto al centro poltico administrativo correspondiente, u otras cau-
sas, se vieran afectados en su atencin por el rgano municipal. Para
salvar esta situacin se instituy, durante la experiencia de Matanzas, el
Delegado Administrativo, que, al extender los rganos del Poder Popu-
lar a todo el pas, quedo instituido como el Delegado Ejecutivo.
Este Delegado, designado por el rgano municipal, tendra
facultades expresamente otorgadas por la correspondiente Asamblea,
para garantizar la atencin en lo concerniente a ese rgano, de los asun-
tos eminentemente propios de la localidad.
Adems de lo que signicaba como garanta de la atencin por
parte del rgano representativo, el Delegado Ejecutivo representaba
un paso en la ampliacin de la participacin popular en la labor de Go-
bierno, pues para el desempeo de sus funciones se estipulaba, entre
otras cosas, que contara con una comisin auxiliar integrada por repre-
sentantes de las organizaciones de masas del lugar .
Es importante sealar que el Delegado Ejecutivo como institucin
era un representante del Gobierno no electo, y su presencia en el siste-
ma resultaba determinada directamente como respuesta a insuciencias
en la atencin al funcionamiento de entidades administrativas subordi-
nadas al rgano de Gobierno Municipal, parte de un sistema con un
alto grado de estatalizacin como el cubano. Adems, la incorporacin
de otros actores sociales junto al trabajo del Delegado Ejecutivo resulta
mayormente dirigida al trabajo movilizativo, coordinador de esfuerzos
en la solucin de los problemas lo cual, aunque componente impor-
tante de lo que es la participacin, no es an su contenido ms amplio. Y
el Delegado Ejecutivo es un antecedente prctico y conceptual principal

66
en el surgimiento de los Consejos Populares en su concepcin inicial,
planteada en 1986, a diez aos de institucionalizados nacionalmente los
rganos del Poder Popular.
En 1986, durante el III Congreso del Partido Comunista de Cuba,
en los anlisis sobre el perfeccionamiento de la Divisin Poltico Adminis-
trativa del pas vigente desde 1976, se tuvieron en cuenta los resultados
del trabajo del delegado Ejecutivo y se sugiri la conveniencia de crear
los Consejos Populares, e iniciar su implantacin en el quinquenio 86-90
... en los pueblos que fueron cabeceras de los municipios hist-ricos y
en aquellos poblados que sin esta condicin necesitan de este tipo de
rgano .
En atencin a lo recomendado por el III Congreso del Partido,
la Asamblea Nacional del Poder Popular promulg la Ley Nmero 56
el 4 de julio de 1986, que modic las Normas Reglamentarias de la
Asambleas Municipales y facult a las Asambleas Provinciales para que,
a propuesta de las Asambleas Municipales, crearan Consejos Populares.
Se podra iniciar as la existencia de los Consejos Populares, constituyn-
dose a criterio del nivel estatal ms cercano a la base, lo que ya de por s
propiciaba una raz popular.
Estos primeros Consejos Populares se podran constituir en ncleos
de poblacin que no constituyeran cabeceras de municipio y contaran con
una apreciable cantidad de habitantes y signicativo volumen de actividad
productiva y de servicios. Uno de los delegados de las circunscripciones
que comprendera cada Consejo, elegido por los propios delegados de
entre ellos mismos, actuara con facultades ejecutivas expresamente con-
feridas por la Asamblea Municipal. Ese Delegado con facultades ejecutivas
debera atender algunos problemas econmicos y sociales de las locali-
dades en cuestin, mantendra informada debidamente a la Asamblea

67
Municipal y a su Comit Ejecutivo, y los representara en todo lo relativo
a las actividades de produccin y servicios de la comunidad.
El Delegado as seleccionado por sus homlogos de la demar-
cacin en cuestin, presidira el Consejo Popular, el cual tendra carcter
de eslabn consultivo de Gobierno, y estara integrado adems por los
restantes delegados de las circunscripciones del rea, por un represen-
tante de cada una de las organizaciones de masas existentes en el lugar,
y por otras personas que representaran intereses de la comunidad.
Daba comienzo as la existencia de los Consejos Populares, como
un nuevo eslabn de gobierno para la atencin de los problemas del
pueblo. Pero, a la vez, potencialmente para propiciar un grado superior
de participacin del mismo en esta actividad estatal.
Muy semejante al Delegado Ejecutivo en sus facultades, el Dele-
gado que presidira el Consejo Popular se diferenciaba en que era electo
por los dems delegados, no designado como aquel, lo cual ampliaba el
carcter democrtico de la institucin que se creaba, fortaleciendo el
componente de democratismo en su labor . A la vez en la propuesta del
Consejo Popular se mantena la importante caracterstica de la presencia
de las organizaciones de masas, complementada con la de otras perso-
nas que representaran intereses de la comunidad, fortalecindose as la
ampliacin de la base popular en la gestin de Gobierno del territorio y,
en denitiva, de la Asamblea Municipal.
1990: inicio de la experiencia masiva en Ciudad de la Habana
Aprobada su organizacin desde 1986, no es hasta 1988 que
surgen a la palestra pblica los Consejos Populares.
El primer Consejo Popular del pas se constituy en julio de 1988
en San Antonio de las Vegas, provincia La Habana, y entre 1988 y 1990

68
se crearon 225 en todo el pas. Durante esos aos la existencia de
los Consejos transcurri segn las recomendaciones del Partido en su
III Congreso y posteriormente por su Bur Poltico, y las regulaciones
dictadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular.
En 1990 tendra lugar un hecho de gran trascendencia en la vida
de este novel eslabn de Gobierno: ocurre el salto a la gran ciudad, a
partir de la promulgacin del Acuerdo del Consejo de Estado con fecha
1ro. de Octubre de 1990, relativo a los Consejos Populares. Segn ese
cuerpo legal, el Consejo de Estado, luego de analizar las experiencias y
antecedentes acumulados, decidi autorizar la realizacin de una expe-
riencia sobre la organizacin y funcionamiento de rganos similares en
Ciudad de la Habana
32
.
La trascendencia de este paso se halla, en primer lugar, en que
con ella se daba inicio a una nueva experiencia, esta vez masiva: todo un
territorio poltico- administrativamente bien diferenciado, una provincia
completa, quedara cubierta con Consejos Populares, con la peculiaridad
adicional de que la provincia en cuestin resultaba ser la gran capital.
Surgan as a la vida los Consejos Populares metropolitanos, algo dife-
rente a todo lo que haba existido hasta ese momento y que marcara
sensiblemente el desarrollo ulterior del Consejo Popular:
para poder enfrentar adecuadamente las caractersticas de la labor de Gobierno
en la gran ciudad capital, manteniendo los principios estructurales de integracin
y de funcionamiento que portaban la esencia participativa del nuevo eslabn
de Gobierno, fueron investidos de facultades adicionales, al poder actuar sobre
cualquier entidad radicada en su demarcacin, independientemente del nivel
de subordinacin de la misma, y ser representantes, adems, de las instancias
provincial y nacional para el desarrollo de su actividad de Gobierno.

69
1991: se decide la extensin a todo el pas;
1992: se refrenda constitucionalmente la integracin del Con-
sejo Popular al sistema estatal cubano.
El tercer momento histrico importante en la vida de los Con-
sejos Populares se conforma por dos hechos ntimamente relacionados
entre s.
El primero, es cuando en diciembre de 1991, durante el X Peri-
odo de Sesiones de la III Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder
Popular, se acuerda hacer extensiva la constitucin de los Consejos
Populares a todo el pas, atendiendo a las caractersticas y peculiaridades
de cada lugar.
En los anlisis desarrollados para arribar a esta decisin, inspirada
por la lnea programtica permanente del sistema de la democracia
socialista cubana de perfeccionar sistemticamente su labor, sobre todo
en busca de la cada vez mayor participacin popular en la gestin, se
sealaron los resultados positivos que se perciban vinculados al trabajo
de los Consejos Populares, as como cuestiones a las que se deba pre-
star atencin en el desarrollo ulterior.
Se destac positivamente
33
:
- que el Consejo Popular resulta una forma ms activa de re-
solver los problemas propios de la demarcacin en cuestin, cuando se
logra involucrar en ello a toda la poblacin, como es el espritu de este
eslabn de Gobierno.
- el Consejo Popular es capaz de aglutinar en funcin de las nece-
sidades locales, a todas las entidades econmicas de la demarcacin en
cuestin, las cuales se sienten ms comprometidas con el territorio. En
general, resulta un marco propiciador de iniciativas locales para resolver

70
los problemas, que provoca un efecto socio-poltico muy importante
en el cambio de mentalidad de los actores del proceso social, expresado
en el desarrollo de la tendencia positiva a resolver los problemas los
territorios por s mismos, en lugar de pedir que se resuelvan: se genera
bsqueda de soluciones con las masas, elemento de importancia en el
logro de cambios cualitativos en la participacin popular en la direccin
de la sociedad.
- en la experiencia de Ciudad de la Habana se vio que permiten
acercar a la base la direccin y organizacin de muchas actividades, de di-
versa ndole y alcance social: se propicia, a travs de ello, el acercamiento
de la labor de Gobierno a los gobernados, lo que , unido a la ampliacin
de la base para esa actividad que propicia la composicin del Consejo,
se traduce en un paso signicativo en el sentido del autogobierno de la
comunidad.
- la existencia del Consejo Popular- en particular por la gura del
Presidente, con facultades que lo convierten en una fuerte autoridad-da
al Delegado un respaldo que antes no tena: ya no es el Delegado tra-
bajando solo como representante de la Asamblea ante sus electores y
de estos ante el rgano municipal, ahora es todo el mundo trabajando
coordinadamente en las labores del Gobierno, lo que fortalece la labor
integralmente, no solo en la demarcacin del Consejo Popular, en la cual,
por supuesto, aumenta el nivel de efectividad en cuanto a los problemas
y la satisfaccin en general de los intereses de la poblacin.
Pero, a la vez, se alert en relacin con algunos fenmenos nega-
tivos que se daban y podan repercutir en contra de la propia esencia
del Consejo Popular. Sobre todo, respecto a la necesidad de que se
comprenda cabalmente, y se acte consecuentemente en la prctica,
con el concepto de que el Presidente no es ni puede ser todo en el

71
Consejo Popular: el Consejo se concibi, y as hay que lograr que sea
cada vez ms, como un eslabn de accin conjunta de Delegados, enti-
dades econmicas y organizaciones de masas.
El segundo hecho importante se da en 1992, cuando se refrenda
constitucionalmente la existencia de los Consejos Populares.
Al modicarse la Constitucin de la Repblica en julio de 1992,
queda ya plasmada en ese plano legal la existencia de los Consejos
Populares dentro del sistema del Poder Popular, formalmente recogida
dentro del captulo referente a los Organos del Poder Popular
35
.
La presencia en el texto constitucional de la institucin del Con-
sejo Popular es importante, porque convierte a este nuevo elemento
del sistema en un integrante estable del mismo, dejando de ser lo que
hasta ese momento era: una experiencia que se desarrollaba en aras
de buscar vas para perfeccionar el funcionamiento del aparato estatal y
de Gobierno de la Nacin. El mandato de los Organos que se iniciaba
el 10 de Enero de 1993, llevara la impronta del nuevo elemento de
Gobierno: los Consejos Populares, investidos de la ms alta autoridad
para el desempeo de sus funciones, representantes de la demarcacin
donde actan y a la vez representantes en ellas de los rganos del
Poder Popular municipal, provincial y nacional, con los mismos principios
de integracin en esencia que hasta el momento, garanta de ser va de
participacin del pueblo en el ejercicio de estas funciones.
De este modo se ha llegado a un estadio de desarrollo en la
institucin del Consejo Popular que, ante todo, no deja lugar a dudas
de que los mismos responden a una voluntad poltica del sistema, a
una tendencia consubstancial al modelo de desarrollo social cubano. El
Consejo no es un destello aislado de democratismo en la organizacin
estatal cubana, sino una respuesta necesaria a requerimientos objetivos

72
de su desarrollo. Es una institucin que viene a materializar un espri-
tu presente en el modo de conduccin poltica de la sociedad cubana
desde los primeros momentos del triunfo revolucionario, y expresado
durante toda su historia en diferentes formas concretas, pero que ahora,
con el grado de madurez alcanzado en las relaciones sociales, adquiere
una dimensin superior:
la participacin popular es el fundamento de todo el proceso de construccin
del modelo socialista cubano de desarrollo, modelo que tiene como uno de sus
pilares fundamentales la tendencia progresiva permanente hacia la reunicacin
entre la sociedad civil y la sociedad poltica, elemento indispensable de la real-
izacin del autogobierno social real, condicin s i n e q u a n o n del alcance
de la libertad plena del hombre.
Qu hace del Consejo Popular un germen superior de auto-
gobierno social?.
El Consejo Popular signica un salto cualitativo en el desarrollo del
sistema estatal cubano, al plantear una ruptura en continuidad en el desar-
rollo de sus mecanismos de Gobierno de la sociedad.
El Consejo Popular se crea en el nivel ms cercano a la base, como
un eslabn entre el rgano municipal, y los ciudadanos. En su integracin, el
elemento fundamental lo constituyen los Delegados, que a su vez integran la
Asamblea, mximo rgano de poder a su instancia, que a la vez ejerce Gobi-
erno, dentro del marco de su competencia. Como parte de la Asamblea, el
Delegado tiene la alta responsabilidad de gobernar, que en la sociedad cuba-
na se expresa con el contenido que ya hemos sealado, materializable solo
con una verdadera y cada vez ms amplia participacin popular, posibilidad
que brinda, como nunca antes existiera, la existencia del Consejo Popular.

73
A partir de constituirse los Consejos Populares, el modo de Go-
bierno representativo que se ejerca a travs de la gura del Delegado
en su accin en la Asamblea, cambia substancialmente, al fortalecerse
la accin colectiva en su gestin. Ya no es el Delegado solo, ahora inter-
acta con los Delegados de su demarcacin- con los cuales tiene una
comunidad de intereses ms estrecha an, pues los Consejos Populares
deben constituirse atendiendo a la delimitacin barrial, comunal- y con
los representantes de las organizaciones de masas de esa zona y de
centros de trabajo de importancia de la misma, portadores tambin
de los intereses y necesidades de la comunidad delimitada por el rea
que abarca el Consejo Popular. Todos ellos son importantes elementos
para la conduccin de esa parte de la sociedad, que ahora pueden
unir sus esfuerzos de modo ms directo e inmediato para enfrentar los
problemas del rea y para hacer sentir los intereses de la misma en los
diferentes rganos de poder y de gobierno del sistema.
Esto signica una ruptura en continuidad, un salto cualitativo im-
portante en el modo de Gobierno de la sociedad cubana, porque sin
romper los principios esenciales de organizacin y funcionamiento del
sistema de Gobierno, el mismo adquiere un grado superior de desar-
rollo que le abre aptitudes, potencialidades nuevas totalmente, que no
podan existir en el status anterior.
Con el Consejo Popular se fortalece el principio de representativi-
dad del sistema estatal cubano, sobre su base de organizacin territorial,
pero de un modo cualitativamente superior:
- se propicia un nuevo papel de las comunidades, a partir de que la
propia organizacin territorial del Consejo debe ser denida atendiendo a
los principios barriales, histricos, de tradiciones, de vnculos econmicos,
rea geogrca bien delimitada, y, en denitiva, comunidad de intereses.

74
- el Consejo Popular tiene facultades como Gobierno, sobre todo
lo que se desarrolla en su territorio, independientemente de que sean o
no actividades subordinadas directamente a la instancia municipal.
- el Consejo Popular extiende cuantitativa y cualitativamente la
base de Gobierno, al vincular a esta labor a las organizaciones de masas
y a entidades econmicas de importancia del territorio. Estos nuevos
actores directos de la accin de gobernar, sin perder su identidad dada
por las funciones especcas que asumen en la sociedad, se enriquecen
en su contenido de vas de participacin popular, a la vez que enrique-
cen al sistema de Gobierno.
- es particularmente importante que con el Consejo Popular se
introducen explcitamente en las labores de Gobierno a los colectivos
laborales, a travs de la presencia de la Central de Trabajadores de Cuba
y la Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos all donde exista,
con sus representantes como miembros del nuevo eslabn de Gobi-
erno, y, en cierto sentido tambin, a travs de la presencia de entidades
econmicas de importancia en el territorio con los representantes de
la direccin de esos centros.
De este modo el factor econmico, base del desarrollo social,
recibe una representacin que no tena en el sistema de Gobierno
cubano, con potencial incidencia directa en la labor de Gobierno en la
comunidad en cuestin, y trascendencia a la labor del sistema estatal
en su conjunto, a travs de la interaccin con el Delegado de circun-
scripcin, miembro del Consejo y de la Asamblea Municipal a la vez.
En lo inmediato esto se traduce en un aumento de la cooperacin
entre centros e instituciones de la demarcacin en cuestin, entre
s y con la vida del territorio en general.

75
Todo lo nuevo que aporta el Consejo Popular propicia elevar
el grado de participacin de prcticamente todos los elementos in-
tegrantes de la sociedad en la actividad estatal, en el Gobierno de un
territorio dado, y, a travs de ello, de la Nacin en su conjunto. De tal
modo, la organizacin territorial del Estado cubano adopta una nueva
clula, potencialmente ms apta, una unidad con potencialidades reales
superiores de convertirse en marco de vida independiente dentro del
sistema social como un todo, que, fortaleciendo esta capacidad de au-
tonoma, fortalezca a la vez la integralidad del sistema; fortaleciendo la
diversidad de las partes integrantes de la sociedad en la base, eleve a
planos superiores la unidad del Estado cubano como sistema: un em-
brin cualitativamente superior de autogobierno social.
Pese a sus diez aos de existencia como concepcin y sus ms
de ocho aos de vida real, los Consejos Populares constituyen una in-
stitucin muy nueva dentro del ya de por s joven sistema del Poder
Popular. Por ello resulta imposible armar que ya haya alcanzado su
forma denitiva de existencia, aunque s ya se puede considerar como
denitiva su presencia en la sociedad cubana.
Los Consejos Populares surgieron muy oportunamente en el de-
sarrollo del proceso social cubano.
En primer lugar, por la propia relativa juventud del sistema del
Poder Popular, el Consejo Popular surge a tiempo de insertarse activa-
mente en el sistema y contribuir as decisivamente a la conformacin de
sus rasgos denitorios y denitivos.
En segundo lugar, surgen cuando el pas se hallaba inmerso en un
proceso de recticacin de errores y tendencias negativas en el desarrollo,
sobre todo en el terreno de la economa, pero que tenan que ver con
el contenido democrtico del sistema, con la participacin popular en

76
su funcionamiento cotidiano: la copia de modelos aplicados en otros
contextos sociales y otras condiciones histricas, se haba expresado
en tendencias centralistas- verticalistas que, con particular fuerza en la
economa-, trascendan al marco de la actividad poltica y a la vida social
en general. Y el Consejo Popular inicia su desarrollo en un contexto
histrico signado por la toma de conciencia en la direccin del proceso
cubano, y en el organismo social en general, de la necesidad de trans-
formar esas tendencias.
Por ltimo, y no por ello con menos signicacin, los Consejos
Populares resultaron oportunos en el sentido de que surgieron a la vida
pblica, prcticamente cuando se iniciaba la etapa ms dura por la que
ha atravesado la Revolucin Cubana: la crisis econmica que ha sido
denominada como Periodo Especial .
La vida del pas, y muy en particular de la capital Ciudad de la Ha-
bana, se mantuvo ordenada y regular, aunque dentro de lmites crticos
de funcionamiento, gracias a la labor desarrollada en el marco de los
Consejos Populares. En este sentido, los Consejos Populares desempe-
aron un papel positivo indiscutible en cuanto a la gobernabilidad de la
sociedad cubana, sobre todo en la compleja expresin que ella adquiere
en un territorio, en una demarcacin poltico administrativa como es
la ciudad capital del pas. En un momento de aguda crisis econmica
resultaron un elemento portador de democratismo en la gestin de go-
bierno indiscutible, que propici mantener y en cierta medida fortalecer
la gobernabilidad democrtica en la capital del pas especcamente,
ncleo vital de la Nacin.
As, con esto que acabamos de sealar y los resultados positivos
apuntados anteriormente, habran elementos para armar que los Consejos
Populares llegaron para quedarse denitivamente en la sociedad cubana.

77
Pero el anlisis cientco, y la actuacin en consecuencia, aunque
no lo pueden ser todo en la actividad poltica, s tienen que formar parte
consubstancial de la accin en esta esfera de la vida social. Sobre todo
cuando se trata del desarrollo de un proyecto socialista en las difciles
condiciones en que lo hace Cuba a nes del siglo XX.
Se trata de ir a la esencia y, en un caso como este, apartar lo
coyuntural de lo estable, precisamente buscando que en un fenmeno
como este se aancen los rasgos portadores de lo positivo .
Los Consejos Populares, como paso en el perfeccionamiento de
la democracia cubana, se han introducido y desarrollado acompaados
de cambios positivos en el resultado de este sistema, en su salida de
conjunto. Dicho de otro modo, en el contexto de la actividad generada
en la sociedad cubana en torno a la institucin del Consejo Popular, se
han obtenido resultados positivos innegables.
Algunos de los resultados estn claramente vinculados a la labor
de este nuevo eslabn de Gobierno, como lo ya sealado del fortaleci-
miento de la representatividad del sistema estatal cubano. Respecto a
otros, tambin vinculados a la labor de Gobierno en las condiciones del
sistema cubano, es necesario profundizar para discernir aquello que se
debe al Consejo, resultado de lo nuevo que el mismo aporta al funcio-
namiento del Gobierno, de aquello que se debe a estructuras paralelas
creadas a raz de la existencia de los Consejos; profundizar, para identi-
car lo que constituye un salto cualitativo debido a la accin del Consejo
Popular, diferencindolo de lo que constituye de algn modo cubrir una
insuciencia o salvar una deciencia que exista en el sistema de Gobi-
erno o en las administraciones a l subordinadas.
Pero es muy importante tambin analizar algunas complejidades
que se presentan en el desarrollo del Consejo Popular. Sobre todo

78
porque de ellas se derivan dicultades en su desarrollo muy diversas,
vinculadas a los propios elementos que lo integran, al sistema del Poder
Popular como un todo, y a los fenmenos peculiares del desarrollo de la
sociedad cubana, en las condiciones en que el mismo tiene lugar.
Hemos dicho que el Consejo Popular aporta al sistema la poten-
cialidad de ampliar su base de participacin, que pasa a constituir dentro
del sistema de Gobierno de la Nacin, un elemento idneo, propiciador
de la progresiva participacin popular en la direccin social, embrin
superior del autogobierno social. Y los resultados que hoy se logran son
fruto del desarrollo parcial de esa potencialidad, mas no son todo lo que
se puede y se debe lograr, a la vez que ellos mismos pueden convertirse
en terreno propicio para ahogar la potencialidad que los ha generado.
A ms de diez aos de que se promoviera la idea de los Conse-
jos en el III Congreso del Partido Comunista, a ms de cinco del inicio
de la experiencia masiva en Ciudad de la Habana que marc un cambio
cualitativo importante, y extendidos prcticamente a todos los rincones
del pas , el Consejo Popular se enfrenta al peligro de desviarse de la
condicin de promotor del autogobierno social y convertirse en una
instancia ms, pese a que, por el momento, contine siendo un marco
propicio para la promocin y ejecucin de acciones en benecio de la
comunidad.
Y se halla abocado a ese peligro, precisamente al plantearse un
conicto entre la obtencin de resultados inmediatos - en muchos ca-
sos llenando vacos de insuciencias y deciencias del sistema- y la
realizacin de las potencialidades nuevas y excepcionales que porta el
Consejo Popular: un conicto entre dos facetas de la actividad de trans-
formacin social, entre lo pragmtico-cotidiano y lo fundamental estra-
tgico en la actividad social vinculada a la labor del Gobierno.

79
Este conicto deriva de la incorrecta atencin a la correlacin en-
tre esas dos facetas de la actividad que se presuponen, pero se excluyen
dialcticamente:
se presuponen, en el sentido de que en la medida que el Consejo
acte como eslabn del autogobierno social, se obtendrn de modo
ms natural, estable y denitivo, los resultados cotidianos que necesita
el sistema de Gobierno, cubriendo las insuciencias actuales y evitando
las deciencias que hoy ocurren, y adems proporcionando nuevas po-
tencialidades en la labor a partir de la ampliacin de la base popular de
Gobierno;
se excluyen, porque la obtencin de resultados inmediatos en
muchos de los casos se realiza sin tener en cuenta los principios distinti-
vos de la labor de Gobierno y, menos an, las nuevas potencialidades: se
realiza comunmente guindose por el principio de obtener el resultado
sin entrar a reparar en mtodos, ni responsabilidades, solo buscando
resolver el problema, aunque ello implique la propia negacin de las
potencialidades que brinda el Consejo. As ocurre por ejemplo, cuando
se reduce la participacin popular a la simple respuesta a convocato-
rias movilizativas que, materializacin adecuada del principio de partici-
pacin quizs en otras etapas histricas, hoy resulta, ms que una insu-
ciencia, un verdadero obstculo al desarrollo del proceso social. As, lo
que coyunturalmente puede ser un resultado positivo, en lo inmediato,
trasciende en crear estilos y mtodos que, entre otras cosas, van en de-
nitiva enajenando al ciudadano simple del proceso de direccin social.
En lo concerniente a la gobernabilidad del sistema, las limitaciones
esenciales que se producen a la materializacin de las potencialidades
de los Consejos Populares, ms que frenar su consolidacin en el siste-
ma, estratgicamente contribuyen a preparar condiciones conictivas,

80
al menos vinculadas a expectativas y demandas objetivas del desarrollo
del sistema no satisfechas.
Expresado en otros trminos, en el ulterior desarrollo de los
Consejos Populares resulta esencial, y hoy decisiva, la atencin a la con-
tradiccin dialctica que se conforma en torno a la relacin entre lo
pragmtico- cotidiano y lo fundamental estratgico en la actividad social
vinculada a la labor de gobierno, para evitar que la misma devenga en
marco de conicto, fatal para la existencia del Consejo Popular, y de
importantes consecuencias para el sistema de gobierno en general.
El desencadenamiento del conicto que hemos planteado, con
sus consecuencias imprevisibles en detalle, conducira estratgicamente
al empobrecimiento de la gestin comunitaria y a la prdida en deni-
tiva de su cualidad escencial ms importante como embrin del autogo-
bierno social.
Entre las causas fundamentales que pueden hacer devenir en
marco de conicto la contradiccin planteada, se encuentran:
a- el propio modo de surgimiento de los Consejos y de la ulterior
ampliacin de sus escenarios de existencia.
El Consejo Popular nace del Delegado Ejecutivo, lo que lo hace
portador de un fuerte gen ejecutivo- administrativo y una concepcin
de participacin popular en esencia como respuesta a movilizacin; se
inserta en un sistema con insuciencias de diversa naturaleza, muchas
de ellas vinculadas a la presencia de mecanismos de direccin con corte
centralista- verticalista, que desenvuelve su actividad guiado por la vol-
untad de mejorar sus resultados, como respuesta a un compromiso so-
cial y la necesidad objetiva de renovar constantemente su legitimacin a
niveles con cada vez mayores requerimientos.

81
Se da la peculiaridad adems, de que casi inmediatamente despus
de la introduccin a la prctica social cubana de los Consejos, el desar-
rollo tiene lugar en medio de una coyuntura histrica adversa, la ms
difcil que ha atravesado el proceso revolucionario cubano. Y, nalmente,
todo su desarrollo transcurre a partir de un mnimo de denicin de
su estructura, principios de organizacin y funcionamiento, lo cual se
ha explicado siempre por la intencin de propiciar la creatividad en la
implementacin de este nuevo eslabn de gobierno.
b- el asistemismo de las transformaciones que han tenido lugar
en la sociedad cubana de los noventa, y en especial del perfecciona-
miento del sistema estatal y de gobierno de la nacin.
En esto es particularmente importante sobre todo lo concer-
niente al elemento primario, bsico y fundamental del sistema estatal
cubano, el delegado de circunscripcin, y a la propia denicin e inser-
cin del Consejo Popular como elemento nuevo del sistema.
El espritu de perfeccionamiento del sistema estatal cubano ha sido
una constante, especialmente a partir de la propia experiencia preparato-
ria de los Organos del Poder Popular en Matanzas iniciada durante 1974.
Pero a nuestro modo de ver, los pasos dados en este sentido no han teni-
do en cuenta en toda su trascendencia, que la accin sobre elementos ais-
lados del sistema no siempre produce resultados positivos integralmente,
e incluso puede tener efectos contrarios al esperado, tanto en relacin
con la faceta modicada, como con el funcionamiento del sistema como
un todo . Mxime cuando el delegado de circunscripcin, elemento ms
importante del sistema, en su esencia contina siendo prcticamente el
mismo que cuando surgieron los Organos del Poder Popular en 1976.

82
La incidencia del asistemismo es ms signicativa, a la vez que
ms compleja an, si tenemos en cuenta que se trata no solo de la
relacin del Consejo con el resto del sistema estatal y de gobierno de
la nacin, sino, entre otras cosas, la relacin del Consejo con organiza-
ciones de masas y con entidades econmicas, que incluso pasan a poder
ser miembros de este eslabn de gobierno, y con las organizaciones
polticas, que, sin ser miembros del Consejo, s tienen estrechos vnculos
funcionales con l.
c- la incidencia de los enfoques presentes en los medios masivos
de difusin y en buena parte el discurso y la prctica polticos, de al-
cance coyuntural y esencialmente pragmtico.
Esto es doblemente importante. En primer lugar, porque la ac-
cin que se ejerce directamente sobre la conciencia de los ciudadanos
por estas vas, forma concepciones; pero, a la vez, induce tambin di-
rectamente, prcticas cotidianas que trascienden en concepciones de
mayor perdurabilidad que las propias prcticas: en esencia, se acta con-
formando ideologa, elemento de trascendencia estratgica en el desar-
rollo social a partir de la construccin socialista, de forma directa y a
travs de la conciencia cotidiana.
En los enfoques de los medios de difusin est presente sobre
todo, la promocin de resultados, como logros de los Consejos Popu-
lares, con una fuerte carga ejecutivo - administrativa en su contenido
real, a la par de la insuciente divulgacin de lo propiamente resultado
de la gestin de este eslabn actuando como gobierno, en su contenido
de vehculo de la participacin popular en el sentido ms amplio. A ello
se une un discurso y una prctica polticas en general que, propugnando
para el Consejo una labor de control, scalizacin y coordinacin popular,

83
entre otras cosas promueve y desarrolla controles a la actividad en los
territorios, que se dirigen en la prctica a evaluar a los Consejos a partir
de parmetros administrativos, ms que de participacin popular en la
vida de la comunidad.
De tal modo, el adecuado ulterior funcionamiento de los Conse-
jos Populares, su desarrollo libre de conictos, depende no solo de ac-
ciones relacionadas estrictamente con ese novel eslabn de Gobierno.
El perfeccionamiento gradual de la labor de los Consejos Popula-
res, su consolidacin en el sistema de modo tal que sus potencialidades
se desarrollen plenamente, es parte del perfeccionamiento del sistema
estatal cubano integralmente que, a su vez, tiene que desarrollarse aten-
diendo a los requerimientos propios de un perfeccionamiento del func-
ionamiento de la sociedad cubana en su conjunto, que la haga marchar
ms ecientemente por los cauces del proyecto social socialista. Peso
signicativo en ello tienen las necesarias medidas en cuanto a la orga-
nizacin y funcionamiento de la vida econmica del pas, en la cual an
no se le concede un alto grado de autonoma a todas las empresas y
a los territorios, en particular manteniendo an a stos alejados de im-
portantes aspectos en el manejo de recursos materiales y nancieros,
cuestin clave en el diseo de cualquier poltica de desarrollo comuni-
tario, en el desarrollo hacia un sistema superior, cada vez ms prximo
al autogobierno social.
Como resultado el Consejo Popular presenta una situacin com-
pleja dentro de la realidad cubana actual.
Concebido originalmente para cubrir insuciencias de las estruc-
turas existentes, desde sus inicios ha sido portador de elementos que
lo hacen potencialmente salirse de esos marcos, y convertirse en un
germen superior del autogobierno social. El desarrollo parcial de sus

84
potencialidades ha condicionado la formacin de un contexto en el cual
se satisfagan en buena medida las expectativas a las que se diriga origi-
nalmente la accin del Consejo, y en algunos aspectos que las mismas
sean transcendidas en el sentido de generarse otras nuevas superiores
vinculadas con la esencia encerrada en las posibilidades como nuevo
eslabn de Gobierno.
Pero a la vez, se han conformado otras condiciones y expec-
tativas que generan dicultades, las cuales podran poner en peligro
la propia realizacin denitiva del valor potencial ms importante del
Consejo Popular, el de ser un escaln de avanzada hacia estadios supe-
riores orientados al autogobierno social comunista.
Ello est dado fundamentalmente, por las peculiaridades de la
labor de gobernar en Cuba vinculadas a la naturaleza del sistema social
existente en la Nacin. No solo por el importante papel que tiene el
Estado en la vida de la sociedad, mediado a su vez por las propias car-
actersticas del Estado socialista.
Gobernar en Cuba contiene la accin de administrar los recursos
del Estado, es administrar; pero es adems, y por encima de todo, un
importante componente de la accin de conducir un modelo de desar-
rollo en el cual no son lites en el poder las que toman las decisiones
que afectan a toda la sociedad, sino esta es una facultad necesariamente
cada vez ms masiva a todo el organismo; un modelo en el cual no
se busca dirigir con el apoyo de las masas y bajo una determinada le-
gitimacin ideolgica, sino se aspira a la direccin de las masas por s
mismas en un proceso de renovacin permanente de la autoridad, que
legitima los modos, mtodos y vas de realizacin de esta conduccin
del desarrollo social.
En las condiciones que naci y se ha desarrollado el Consejo

85
Popular, se ha manifestado con cierta fuerza una tendencia a convertirlo
en una instancia administrativa ms. Ello, sin liquidarlo completamente
como elemento favorecedor de acciones en mayor benecio de las co-
munidades respectivas, s lo empobrecera apreciablemente como ger-
men de autogobierno social, restringindolo a solo una de las facetas de
la gestin de Gobierno, en tanto que el Gobierno de la sociedad forme
parte de la vida poltica de la misma.
No obstante, el hecho de poder tener bien denido el peligro de
perder la potencialidad esencial que porta el Consejo Popular, junto a
la cada vez mayor comprensin de su importancia, es algo que propicia
la bsqueda de los principales aspectos a atender para conjurar los
peligros existentes, y as asegurar el destino de este novel eslabn de
Gobierno.
Por las caractersticas de nuestro sistema, para garantizar la ad-
ecuada insercin del Consejo Popular al sistema de Gobierno de la
Nacin, hay que atender a cuestiones concernientes a las especici-
dades del funcionamiento del sistema poltico cubano como un todo. En
primer orden, a la relacin Partido- Estado.
Pero en particular, en relacin con el sistema estatal cubano , es
imprescindible:
Primero: realizar cambios y precisiones en cuanto al delegado de
circunscripcin en el sistema del Poder Popular y su lugar en general en
la sociedad.
Se necesita, ante todo, un delegado con ms profesionalidad en
la labor de Gobierno. Y ello no signica romper con el principio de que
sea un ciudadano que comparta esa responsabilidad con el resto de sus
funciones sociales, no signica convertirlo en un poltico profesional que

86
se dedique exclusivamente a esa labor, aunque en Cuba ello no tenga la
carga negativa que tiene en otros marcos polticos.
Se trata de que la labor del delegado de circunscripcin, labor
de Gobernar en el nivel ms prximo a la base, y determinante para
el sistema en su conjunto, exige cierta especializacin. Ello a su vez re-
quiere de cierta idoneidad, que en la sociedad cubana no puede ser,
ni tiene que ser, sinnimo de elitismo, al mismo tiempo que no puede
seguir siendo concebida como hasta el momento: una labor que se
realiza por puro activismo, y por cualquier ciudadano electo a partir
solamente de su buena trayectoria social.
Profesionalidad del Delegado signica, ante todo y en esencia,
tener la persona con condiciones, actitud y aptitud para Gobernar, y
ponerla en condiciones de ejercer esa funcin. Para ello es necesario
perfeccionar nuestro democrtico proceso de seleccin de los delega-
dos de circunscripcin, desde el propio acto de postulacin en Asam-
bleas pblicas por reas de residencia, hasta la eleccin, que hoy se hace
a partir de la competencia basada solo en la biografa de los candidatos.
Y poner al elegido en condiciones de desarrollar esa labor especializada:
preparndolo adecuadamente, dndole el tiempo y los medios para su
labor, y garantizando el necesario reconocimiento social y estatal.
Segundo: perfeccionar la insercin al sistema de la sociedad cu-
bana del Consejo Popular como un todo, con responsabilidades, tareas,
atribuciones y funciones de todos sus miembros y del conjunto.
La presencia del Consejo y todo su desarrollo deben ser conce-
bidos en funcin de lo que, a nuestro juicio, recogera adecuadamente
la sntesis de la riqueza potencial de valor estratgico determinante (vin-
culada al carcter del Consejo Popular como germen superior del au-

87
autogobierno social) con la necesidad tctica de obtencin de resulta-
dos prcticos en el mejoramiento de la vida comunitaria :
- fortalecer la autoridad del delegado de circunscripcin
- mejorar el control y la scalizacin sobre todas las entidades
econmicas existentes en una localidad, independientemente del nivel
de subordinacin o de la forma de propiedad a que respondan.
- una va para incorporar todos los elementos de la comunidad
a la denicin de las necesidades de la misma, el modo de canalizarlas
y satisfacerlas , y en qu modos y medida, y por qu vas, la comunidad
intervendra en la implementacin y materializacin de lo que de ello
se desprenda: elemento esencial para ser un adecuado vehculo de au-
todireccin social.
- tener una gura de Gobierno fuerte, a nivel de barrio, que
pudiera contribuir a organizar las fuerzas de la comunidad en aras de la
solucin de los problemas de la base, como importante contenido de la
actividad de autogobierno social.
El Consejo Popular lleg para quedarse al sistema de la orga-
nizacin estatal cubana. Pero para que se quede aprovechando todas
sus potencialidades, hay que prestarle especial atencin a su desarrollo.
El Consejo Popular lleg al sistema de organizacin estatal de
la sociedad cubana para perfeccionarlo, para hacerlo ms democrtico
an, dando respuesta a los reclamos objetivos de nuevos modos de
participacin popular en su gestin y, en consecuencia, de solucin de
los problemas y satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
Por la misma esencia del Estado cubano, las posibilidades que
apor ta en cuanto a la par ticipacin popular en la gestin estatal, son
la propia garanta de su permanencia, y de que esas posibilidades

88
LA ELIMINACION DE LOS COMITES EJECUTIVOS
Y LOS CAMBIOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ELECCION
DE DIPUTADOS Y DELEGADOS PROVINCIALES: PROGRESO
Y DESAFIOS EN LA NECESARIA AMPLIACION DE LA
PARTICIPACION POPULAR EN LA GESTION DE GOBIERNO.
se materializarn en estadios superiores del sistema de la democracia
cubana, cada vez ms cercanos al ideal del autogobierno social co-
munista. Portador de importantes elementos de democratismo y de
nuevas facetas al sistema de gobierno, es un importante factor para
la consolidacin de la gobernabilidad democrtica en el sistema social
cubano.
Pero para hacer realidad esas potencialidades no se puede dejar
el desarrollo del Consejo Popular a la espontaneidad: hay que seguirlo
atentamente y conducirlo teniendo muy presentes siempre los obje-
tivos estratgicos fundamentales, adecuadamente conjugados con las
demandas de cada momento histrico del desarrollo socialista cubano.
Si la creacin de los Consejos Populares se diriga esencialmente
a eliminar insuciencias en el funcionamiento de nuestro sistema de Go-
bierno por la existencia de determinado vaco en el mismo, y ese nuevo
eslabn encierra potencialidades que lo hacen trascender los objetivos
explcitos inicialmente hacia el contenido ms profundo de la partici-
pacin popular en la democracia cubana, los cambios en lo concerniente
a los Comits Ejecutivos y los procesos de eleccin de Delegados Pro-
vinciales y Diputados eran reclamados objetivamente por el desarrollo
de la propia esencia del sistema democrtico cubano: la materializacin

89
efectiva del ejercicio por el pueblo del poder poltico estatal.
Desde la constitucin del los Organos del Poder Popular
se postula que las Asambleas son los mximos rganos locales de
poder estatal . Pero la prctica fue conduciendo cada vez ms a
que el ejercicio real de ese poder no residiera en la Asamblea, sino
en el rgano concebido para representarla entre sus periodos de
sesiones: el Comit Ejecutivo al nivel correspondiente
43
.
Esta realidad era sealada crticamente en la prctica cotidiana
del trabajo de los rganos locales, y fue planteada en diferentes es-
tudios hechos sobre el funcionamiento del sistema estatal cubano
43
.
Lo ms significativo es que esta situacin cada vez actuaba con ms
fuerza como rmora en el necesario proceso de profundizacin del
democratismo del sistema, al hacerse sentir la falta de poder real
en quienes eran seleccionados por el pueblo para representarlo y
conducirlo, para el ejercicio del poder en representacin de las ma-
sas: los Delegados a la Asamblea correspondiente. En definitiva se
debilitaba el papel de la Asamblea, como mximo rgano de poder
estatal local en el ejercicio de sus funciones
45
.
Unido a esto, los Comits Ejecutivos tambin presentaban
insuficiencias en su trabajo, condicionadas entre otras cosas por las
pocas posibilidades reales de lograr los cuadros idneos para su
integracin, y la estabilidad de los mismos.
El Comit Ejecutivo, al tener que conformarse a par tir de
los miembros de la propia Asamblea, poda integrarse solo por
Delegados, que adems deban ser electos por la Asamblea, cuyo
mandato en lo adelante por taran en la labor cotidiana. Ello dificul-
taba encontrar las personas con la preparacin especfica necesaria,
y la posibilidad real de dedicarse profesionalmente a esas labores,

90
sobre todo en el caso de la instancia municipal.
Adems, la renovacin regular de los mandatos de los Delegados
y por ende de las Asambleas y sus Comits Ejecutivos, conspiraba con-
tra la estabilidad del trabajo del Comit Ejecutivo.
A partir de lo anterior resultaba an mayor la insatisfaccin con
la gestin de estos rganos: adems de ocupar un lugar que no le cor-
responda, al suplantar de hecho al rgano mximo de poder en la
localidad, lo haca desempeando con insuciencias tcnicas su funcin.
Con el desarrollo del sistema de rganos del Poder Popular, y con
la maduracin en general de nuestra sociedad ,- de modo marcado par-
ticularmente a partir del Proceso de Recticacin de errores y tenden-
cias negativas iniciado en 1986 y del contexto que se genera en torno
a la Convocatoria al IV Congreso del Partido-, se haca cada vez ms
necesario modicar la situacin real del ejercicio del poder en nuestro
sistema de Gobierno, en cuanto a la calidad de este ejercicio, denida en
gran medida por la condicin de legitimidad del portador real del poder
y por la validacin tcnica de su gestin. Se planteaba en esencia un
problema de gobernabilidad, a partir de demandas objetivas originadas
por el propio desarrollo progresivo de la democracia cubana.
En respuesta a esta necesidad del sistema es que se valora y de-
cide implementar la eliminacin de los Comits Ejecutivos.
Con las modicaciones a la Constitucin de la Repblica que se
aprueban en 1992 se establece que :
Las Asambleas del Poder Popular constitudas en las demarcaciones poltico-
administrativas en que se divide el territorio nacional, son los rganos superiores
locales del poder del Estado, y, en consecuencia, estn investidas de la ms
alta autoridad para el ejercicio de las funciones estatales en sus demarcaciones

91
en consecuencia, estn investidas de la ms alta autoridad para el ejercicio de
las funciones estatales en sus demarcaciones respectivas y para ello, dentro del
marco de su competencia, y ajustndose a la ley, ejercen gobierno
46
.
De este modo, formalmente no debera quedar lugar a dudas
acerca de que es facultad exclusiva de la Asamblea el ejercicio del
poder estatal en su demarcacin y, como par te del mismo, el ejerci-
cio de la accin de Gobierno.
Unido a ello la Constitucin establece que en lo adelante se
crearan las Administraciones Locales, que recibieron el nombre de
Consejos de la Administracin, planteando que:
Las Administraciones Locales que estas Asambleas constituyen dirigen las
entidades econmicas, de produccin y de servicios de subordinacin local,
con el propsito de satisfacer las necesidades econmicas, de salud y otras
de carcter asistencial, educacionales, culturales, deportivas y recreativas de la
colectividad del territorio a que se extiende la jurisdiccin de cada una
47
.
Despus de la promulgacin de la Constitucin, se emiti
en enero de 1993 el Acuerdo 2654 del Comit Ejecutivo del Con-
sejo de Ministros, contentivo de las Normas referentes a la or-
ganizacin, integracin y atribuciones de las administraciones mu-
nicipales y provinciales subordinadas a las Asambleas del Poder
Popular, y desde setiembre de 1995 circulan los Reglamentos de
las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular. Con
estos dos documentos legales deba quedar adecuadamente estab-
lecido el lugar de las Asambleas y los Consejos de la Administracin
en el sistema, as como las relaciones entre ellos. Pero la prctica

92
ha confirmado una vez ms la mxima de Gethe: la teora es gris;
verde es el rbol de la vida.
Los Consejos de la Administracin no se crean para sustituir a
los Comits Ejecutivos. Surgen para lo que claramente la Constitucin
plantea. Y, cierto es, con ello deban contribuir a fortalecer el papel de la
Asamblea, a la vez que mejorar el trabajo de direccin de las entidades
econmicas de subordinacin local, todo ello por posibilitarse distinguir
ms claramente las funciones de Gobierno en general respecto a las de
administracin en un sentido ms especco.
Antes, el Comit Ejecutivo tena facultades en los dos sentidos,
como gobierno y como administracin en un sentido ms estrecho,
por ser representativo y portador del mandato de la Asamblea entre
sus perodos de sesiones, adems de encargado de dirigir las entidades
econmicas de subordinacin local; hoy, la accin de Gobierno que-
da claramente para la Asamblea, con sus comisiones de trabajo y los
Consejos Populares, la cual tiene subordinado para ejercer la adminis-
tracin como uno de los aspectos dentro del contenido del ejercicio de
la labor de gobierno a ella asignada, a los Consejos de la Administracin
correspondientes.
Por otro lado, al no tener que ser Delegados los miembros del
Consejo de la Administracin, se habra de posibilitar la bsqueda de
los cuadros idneos, la estabilidad de los mismos, y en denitiva un nivel
superior de calidad en la labor tcnico - administrativa a desarrollar por
estos nuevos rganos.
Pero todo ello teniendo en cuenta que el rgano representativo
del poder, portador del mandato popular para gobernar en todo su
contenido, es la Asamblea.
Hoy, a ms de tres aos de trabajo con los Consejos de la

93
Administracin y las Asambleas, no hay an plena materializacin
del papel de cada uno de estos elementos en el sistema, de lo
nuevo que se pretende incorporar con la diferenciacin Consejo de
la Administracin - Asamblea; y, lo que es peor, los problemas que se
pretenda resolver no han encontrado total solucin o permanecen
completamente, con lo que se agudizan en alguna medida.
No se ha podido resolver plenamente lo referente a la respu-
esta tcnica a par tir de una integracin con cuadros idneos.
Y es que para tener los cuadros ptimos dentro del aparato
del Poder Popular, no basta con posibilitar buscarlos libremente sin
la limitacin de que sean Delegados, como ocurra antes para los
Comits Ejecutivos.
El trabajo en el sistema del Poder Popular es histricamente
poco atractivo, porque ha sido siempre un medio con pocos re-
cursos, relativamente pocas posibilidades de enfrentar los problemas
que se presentan, y, por si ello fuera poco, las condiciones de trabajo
en ese medio siempre han sido inferiores a las existentes en otros
organismos per tenecientes al llamado sistema de la Administracin
Central del Estado
48
.
En la dcada de los noventa, con los cambios en la economa
del pas, han surgido posibilidades an mejores para profesionales
y tcnicos en otros medios, lo cual se ha sumado a la desventaja
anterior del sistema del Poder Popular, dificultando an ms el hallar
cuadros con posibilidades y disposicin para ocupar plazas en los
rganos especializados de administracin en las instancias locales.
Todo ello hace muy difcil cumplir el objetivo tcnico que se
persegua con la creacin de los rganos de la administracin en las
instancias locales.

94
Pero si esa es la situacin en lo tcnico, peor an lo es en lo
referente al perfeccionamiento del ejercicio real del poder, perseguido
mediante la distincin de funciones entre el rgano de poder que ejerce
Gobierno y el de la Administracin subordinado a l.
Se elimin el Comit Ejecutivo, se cre el Consejo de la Admin-
istracin formalmente subordinado a la Asamblea, la cual por mandato
constitucional ejerce gobierno. Pero, de hecho, la prctica muestra
que el poder real, el gobierno , sigue en buena medida sin ejercerlo
la Asamblea, que ahora lo ejerce el Consejo de la Administracin
49
,
situacin conceptualmente peor an que cuando la suplantacin de fun-
ciones la haca el Comit Ejecutivo:
antes se apropiaba de la autoridad de la Asamblea para ejercer el poder en
representacin, un rgano integrado por compaeros electos, incluso con
posibilidad de que fueran delegados de circunscripcin al n y al cabo; hoy
eso ocurre por especialistas designados, buscados para el lugar que ocupan por
un requerimiento bsicamente tcnico, sin consulta popular a los nes de la
delegacin de poder estatal de gobierno
50
.
Diversos son los factores que en una u otra medida actan como
causas o condiciones de que ocurra esta suplantacin de funciones
reales. Desde la propia confusin conceptual entre lo que es Gobierno
y Administracin en nuestra sociedad
51
y qu es el poder estatal en
sus diferentes proyecciones, hasta la dualidad de funciones existente
en relacin con el Presidente de la Asamblea, quien es, a partir de esa
condicin, Presidente del correspondiente Consejo de la Adminis-
tracin.
Conceptualmente se pueden esclarecer y precisar muchas cosas,

95
y es necesario hacerlo. Se puede puntualizar, por ejemplo, que el
Presidente de la Asamblea es Presidente del Consejo de la Admin-
istracin cumpliendo un mandato de la Asamblea para dirigir a este
rgano subordinado, con lo cual la dualidad desaparece al quedar
clara la prioridad de lo propiamente electivo
52
. Pero ello resultara a
nuestro juicio insuficiente, en tanto las posibilidades reales del ejer-
cicio del poder sigan estando alejadas de la Asamblea.
Y profundizar en ello nos lleva, tambin en este caso, al Delegado.
La primera condicin para lograr que las Asambleas ocupen
el lugar que la Constitucin les define en el sistema, consecuente
con su condicin de rganos representativos en nuestro sistema
democrtico, es perfeccionar la institucin del Delegado, en el sen-
tido que apuntamos cuando analizbamos al Consejo Popular. Mien-
tras sigamos teniendo delegados con poco tiempo para sus funcio-
nes, sin preparacin- en el sentido ms amplio de este concepto,
que incluye en par ticular la informacin de todo lo concerniente al
medio en que desarrolla sus funciones adems de los conocimien-
tos especficos de la funcin de Gobernar- y, sobre todo, mientras
los delegados sean seleccionados sin tener en cuenta que los es-
cogemos para una funcin altamente especializada en la vida social,
lo cual no significa ajena a su naturaleza popular, mientras sigamos
teniendo delegados que asumen la tarea por cumplir, etc., entre
otras cosas de las que an persisten en nuestro sistema, no podre-
mos tener Asambleas que ejerzan efectivamente el poder que les
seala la Constitucin y les corresponde como rganos representa-
tivos de nuestro sistema.
El Delegado es un ciudadano que por ta la elevada respon-
sabilidad de Gobernar, producto del mandato que en l depositan

96
sus electores. Y ya en pginas anteriores enunciamos el complejo con-
tenido de la labor de Gobernar en nuestra sociedad, particularmente
en su implementacin para las instancias locales: Asambleas Municipales
y Provinciales.
No se gobierna slo recibiendo quejas de los electores y
trasladndolas; ni an incluso accionando sobre los responsables de
dar satisfaccin a esas demandas. Gobernar en nuestras condiciones y
con las propias vas que ha establecido nuestro sistema implica en las
instancias locales muchas facetas ms, tales como formar parte activa
de comisiones de trabajo encargadas de asesorar a la Asamblea en sus
decisiones sobre temas especializados, atender la vida de la comunidad
por la cual fue electo el Delegado, para ser capaz de captar necesidades
no expresadas en demandas y llevarlas a polticas de la Asambleas, en
el complejo proceso de conciliacin de intereses que este rgano tiene
que desarrollar; y en ltima instancia, Gobernar implica un difcil trabajo
cotidiano con cada uno de los electores y ciudadanos en general de
la circunscripcin en cuestin, o de la demarcacin que represente en
general, de formacin como sujetos de poder y no simples consumi-
dores de polticas
53
.
Gobernar en el socialismo, desde el inicio del trnsito hacia la
nueva sociedad, presenta rasgos esencialmente diferentes a lo practi-
cado en otros sistemas. En igual medida que la gobernabilidad resulta
cualitativamente diferente. Todo ello vinculado a que nos hallamos en
un trnsito que lleva a estos elementos del proceso social a la negacin
dialctica de su condicin como facetas de la actividad poltica.
Cuando los Delegados estn en condiciones de trabajar segn
esta concepcin, de accionar con este alcance, las Asambleas estarn
en condiciones de Gobernar realmente como mxima autoridad

97
local de poder estatal. Y la existencia del Consejo de la Adminis-
tracin correspondiente ser una condicin facilitadora de ello, al
actuar como rgano tcnico para cumplir las polticas en lo con-
cerniente a la administracin de los recursos locales, tarea que es
una de las facetas del contenido de la labor de Gobierno, pero que
no agota su esencia al menos en las condiciones de Cuba.
El poco avance en cuanto al Delegado condiciona igualmente
poco for talecimiento en la accin de la Asamblea, eslabn bsico
del sistema.
Por eso, a nuestro modo de ver, la eliminacin de los Comi-
ts Ejecutivos no ha dado an la respuesta que de ella se esperaba
en lo concerniente al for talecimiento del papel de las Asambleas
locales. De tal modo, en lo referente a la esencia democrtica de
nuestro sistema, no ha propiciado un avance significativo y s un
cier to retroceso relativo, debido a la incidencia negativa de modifi-
car una faceta del sistema sin alterar substancialmente otras, sobre
todo la que es por tadora mayor de su naturaleza distintiva, de la
esencia popular del sistema: el delegado, en par ticular el delegado
de circunscripcin.
La creacin de los Consejos de la Administracin es un paso
fundamental en el perfeccionamiento del sistema de gobierno cu-
bano con enormes potencialidades, que requiere an perfecciona-
mientos en su implementacin. Pero su alcance en el sentido de
contribuir al for talecimiento del democratismo en la organizacin y
funcionamiento del Estado cubano, y, a par tir de ello, en la consoli-
dacin y profundizacin de la gobernabilidad democrtica socialista,
sobre todo depende de cambios en el sistema de los Organos del
Poder Popular y en particular de lo concerniente a los representantes

98
electivos, especcamente los delegados a las Asambleas Locales.
Algo anlogo ocurre con relacin a las modicaciones hechas en
cuanto a la eleccin de los delegados provinciales y los Diputados a la
Asamblea Nacional.
Sin compartir en lo absoluto la armacin de que el carcter
democrtico de un sistema de Gobierno est determinado exclusiva-
mente por el desarrollo de elecciones competitivas segn los par-
metros de la democracia burguesa, si consideramos un parmetro fun-
cional de importancia respecto al democratismo de un sistema, el grado
de participacin popular en la seleccin de sus representantes, como
momento inicial y parte inseparable del vnculo que se debe establecer
entre electores y elegidos.
En tal sentido el sistema representativo cubano es de un grado
de democratismo incomparablemente superior a cualquier otro en lo
referente al delegado de circunscripcin:
independientemente de que se puede perfeccionar, y es necesario hacerlo, la
relacin entre el delegado de circunscripcin y sus electores,- comenzando
desde el mismo proceso de nominacin, e incluyendo el constante control
popular a que se ve sometida la gestin de este representante y , a partir de
ello la permanente rendicin de cuenta que hace de su gestin-, es de una
cualidad tal que la hace el fundamento ms slido de la importancia que tiene
esta institucin en el sistema.
No ocurria en igual medida con respecto al Delegado Provincial
y al Diputado a la Asamblea Nacional, de acuerdo a lo que al respecto
se haba establecido con la implantacin del sistema de Organos del
Poder Popular en toda la escala nacional.

99
Las investigaciones realizadas al respecto, y la opinin popular
- esta ltima expresada con particular nfasis sobre todo durante el
proceso de discusin del Llamamiento al IV Congreso del Partido -,
sealaban la necesidad de perfeccionar el vnculo entre los Delegados
Provinciales y los Diputados y el pueblo. Ello se expresaba respecto a
cuestiones tales como el modo en que se confeccionaban las candida-
turas y se realizaban las elecciones de estos representantes, y el vnculo
real que los mismos mantenan con los territorios por los cuales eran
elegidos para el ejercicio de sus mandatos.
Se estaba dando de hecho un cierto distanciamiento que, por
supuesto, se cualicaba no por una diferencia clasista ni mucho menos,
sino por lo que reclamaba el propio grado de madurez poltica de nues-
tra sociedad.
Un paso dado en el sentido de salvar esa insuciencia relativa
de representatividad en el sistema, fue la modicacin del proceso de
nominacin y eleccin de diputados y delegados provinciales adoptada
en 1992 y puesta en prctica por primera vez en las elecciones del 24
de febrero de 1993
54
.
Los cambios introducidos se rerieron, en sntesis, a que las
Comisiones de Candidaturas- encargadas de presentar las propuestas
de las mismas a la Asamblea Municipal, que hasta ese momento nomi-
naba y elega y en lo adelante nominara solamente- dejaban de estar
integradas por el Partido, que antes las presida, y las presidira en lo
sucesivo un representante de la Central de Trabajadores de Cuba a
la instancia correspondiente; la Asamblea podra modicar la candida-
tura propuesta, pero no aadiendo nuevas propuestas como potencial-
mente tena posibilidad de hacer antes, sino quitando candidatos, cuyo
lugar sera cubierto siempre a partir de una reserva preparada por la

100
propia comisin de candidaturas; los delegados de circunscripcin po-
dran constituir hasta un 50 % del total de Delegados Provinciales y
Diputados por cada municipio, y no estar obligatoriamente en mayora
como era antes y, por ltimo, la eleccin se hara en lo adelante por
distritos electorales, mediante el voto directo y secreto de la poblacin,
y no por las Asambleas Municipales. Las elecciones de 1993 tuvieron la
peculiaridad de que en ellas se promovi el voto unido, como respu-
esta poltica de nuestro pueblo a las campaas enemigas de divisin, y
consisti en el voto por la candidatura en bloque, no por cada candi-
dato independientemente, aunque tal opcin no fue excluida para que
la ejerciera quien as lo estimara.
El proceso de 1992-1993 tuvo un ingrediente novedoso adicio-
nal, a nuestro modo de ver muy importante, que estuvo dado en el
intercambio que se organiz previo a las elecciones entre los grupos de
candidatos y colectivos laborales, docentes, de vecinos, etc., con el obje-
tivo de facilitar el conocimiento por parte de la poblacin de los com-
paeros propuestos, ejerciendo as una posibilidad prevista en nuestra
ley electoral.
Las modicaciones referidas en prrafos anteriores han tenido
una connotacin compleja en lo referente a la participacin popular,
tanto directa de los electores como a travs de sus representantes.
En lo que respecta a la elaboracin y aprobacin de las candi-
daturas, la sustitucin formal de la presidencia del Partido por la de la
Central de Trabajadores de Cuba, y la no integracin del Partido en
la Comisin, no es un elemento de fondo en ampliar la participacin
popular, en una sociedad como la nuestra en la que la autoridad del
Partido es reconocida.
En cambio el procedimiento establecido para la modicacin de

101
la candidatura al ser presentada en el pleno de la Asamblea que la ha de
aprobar y el porciento en que los Delegados de circunscripcin pueden
integrar la representacin de un municipio, s constituyen modicacio-
nes con determinada trascendencia.
El nuevo procedimiento de aprobacin de las candidaturas com-
plica la posibilidad de hacer cambios, limitando la participacin de la
Asamblea, lo que en consecuencia resta democratismo al procedimien-
to, respecto a lo que se haca anteriormente: en el acto de nominacin
por el rgano representativo del pueblo en la gestin de ejercicio del
poder estatal, un Delegado solo puede proponer quitar alguno de los
candidatos, lo cual tiene que ser aprobado por la Asamblea, pero no se
puede proponer inclusin de un candidato alternativo, facultad potesta-
tiva exclusivamente de la comisin.
La limitacin de la presencia de los Delegados de circunscripcin
(hasta el 50%) entre los Delegados Provinciales y Diputados por un
territorio, reduce las posibilidades de participacin de los represent-
antes ms directa e inmediatamente vinculados a la base en los rganos
provinciales y nacional desde el mismo momento de integracin de
la candidatura al inicio de los mandatos. Pero esa limitacin de par-
ticipacin se hace ms trascendente, por su potencial agudizacin en el
transcurso de un mandato de los rganos provinciales y nacional, cuya
duracin es de cinco aos, siendo la de los delegados de circunscripcin
dos aos y medio, transcurridos los cuales un ciudadano electo para esa
responsabilidad puede cesar en ella, sin que necesariamente cese en la
que desempea en la otra instancia, con lo que el porciento original de
representantes de la base directos se ve reducido para el tiempo que le
seguir en el mandato, lo que de hecho ha ocurrido
55
.
A nuestro juicio podran ser cambios verdaderamente de fondo

102
aquellos que se encaminaran a que la Asamblea estuviera en mejores
condiciones de conocer con ms profundidad que lo que se garantiza
hoy a todos los potenciales candidatos durante el proceso de elabo-
racin de la candidatura
56
; poder proponer directamente cada Delegado
los cambios que estimara necesarios en el propio acto de nominacin,
incorporando propuestas a la candidatura como se haca segn el m-
todo anterior, e incluso poder elaborar la candidatura de modo directo
y pblico por la propia Asamblea en el acto de nominacin.
Por otra parte, la eleccin popular directa, precedida del inter-
cambio candidatos-electores, paso formal de ampliacin cualitativa de la
participacin popular, crea unas expectativas que, de no ser satisfechas
posteriormente en la prctica, convierten el paso en su contrario.
El objetivo de la eleccin directa no puede ser una formalidad,
sino el acercar funcionalmente el elector a su representante. Pero, por
los principios bsicos de funcionamiento de nuestro sistema, interioriza-
dos fuertemente por el desenvolvimiento en estos aos de la institucin
del delegado de circunscripcin, quien elige tiene el derecho de contro-
lar a quien eligi, tiene el derecho de conocer de su gestin, de que le
rinda cuenta peridicamente.
Tal ejercicio de la esencia del centralismo democrtico, pilar de
nuestro sistema, no se ha implementado adecuadamente con respecto a
los Delegados provinciales y diputados. Y no es sencilla su implementacin
por mltiples razones prcticas del sistema. Entre ellas una muy signi-
cativa, cual es la presencia de diputados y delegados provinciales electos
por territorios en los cuales no residen, como resultado de la bsqueda
de una compleja sntesis entre la representatividad territorial y sectorial
en las respectivas Asambleas, en un sistema de gobierno representativo
concebido a partir de una integracin exclusivamente territorial.

103
La limitacin en cuanto a la participacin popular histricamente
progresista para la etapa actual de desarrollo que estas insuciencias en
los cambios implican, ha incidido negativamente en el desenvolvimiento
posterior del sistema, en lo concerniente al vnculo Delegados Provin-
ciales y Diputados con los territorios por los cuales fueron electos.
Y a nuestro juicio, el paso dado puede conducir a efectos con-
trarios a los que se persegua con los cambios realizados:
se trataba de dar cumplimiento a requerimientos objetivos del sistema que
obstaculizaban su desenvolvimiento, a partir de que las insuciencias funcionales
del vnculo ciudadano- representante electo estatal, repercutan en la eciencia
de la labor de estos ltimos y en consecuencia de la legitimacin de su rep-
resentatividad y autoridad; mantener la insuciencia luego del cambio, suma la
cualidad de expectativa no satisfecha, lo cual de conjunto puede traducirse en
dao a la gobernabilidad democrtica del sistema condicionado por un grado
de democratismo histricamente
57
insuciente .
De tal modo, los cambios realizados en el proceso de eleccin
de delegados provinciales y diputados, anlogamente a las modicacio-
nes introducidas con la eliminacin de los Comits ejecutivos, se han
producido sin alterar elementos importantes dentro de la propia faceta
que se pretenda perfeccionar, adems de que no se tuvieron en cuen-
ta cambios necesarios en el resto del sistema. Y todo ello ha limitado
mucho el avance hacia los objetivos propuestos o necesarios en cada
caso, con potenciales efectos relativamente negativos incluso.
Los cambios introducidos de por s son potencialmente positi-
vos, al plantear mayoritariamente elementos que amplan el democ-
ratismo en las facetas de la labor del Estado en la sociedad a que se

104
reeren. Pero se requiere perfeccionarlos an, en lo fundamental com-
pletando la accin con otros cambios, de modo que se haga en denitiva
histricamente adecuado el conjunto de elementos de funcionamiento
del sistema, para el logro del necesario progreso en la ampliacin de la
participacin popular.
Hemos pasado revista brevemente a tres aspectos del sistema
del Poder Popular que han sufrido cambios en los ltimos aos, todos
ellos vinculados en una u otra forma a la esencia de este sistema: la
participacin popular en la gestin de Gobierno.
Si bien es cierto que no consideramos que el avance logrado
haya sido todo lo posible y necesario, resulta importante resaltar al me-
nos dos cuestiones que se perciben en el anlisis de estos cambios:
- es centro de atencin en la direccin de nuestro proceso social lo concerni-
ente a la participacin popular en la gestin estatal de Gobierno.
- los cambios no han sido motivados por una respuesta a la crisis del Periodo
Especial, sino por un proceso de maduracin de necesidades del desarrollo del
sistema, atendido y posible de enfrentar por el propio desarrollo alcanzado.
Nuestro sistema democrtico sigue as la misma lnea de
desarrollo que durante todos los aos de poder revolucionario:
hacer del Estado un vehculo de participacin popular en la direccin
FORTALECER CADA VEZ MS LA PARTICIPACIN
POPULAR: ESENCIA DEL SOCIALISMO CUBANO

105
de la sociedad. Y esa lnea no puede ser descuidada.
La democracia cubana ha cambiado, se ha desarrollado, lo cual ha
propiciado un mayor contenido de democratismo, sobre el fundamento
de mayores potencialidades de participacin, y mayores posibilidades
reales tambin de ejercerla por todos los ciudadanos.
Ello repercute en un nivel superior de gobernabilidad poltica de
la sociedad, si somos consecuentes con su anlisis a partir de la accin
de los elementos de la sociedad sobre las contradicciones en el desen-
volvimiento de la misma.
Pero a la vez este desarrollo impone nuevos requerimientos, vin-
culados a la naturaleza de la actividad poltica a partir de esta fase del
desarrollo social - que impone nuevos contenidos a la labor del Estado,
a la labor de gobernar y a la condicin de gobernabilidad del sistema- ,
a la vez que a las nuevas opciones y expectativas que se plantean a los
ciudadanos.
Si junto a ello tenemos en cuenta las condiciones externas que
rodean el proceso social cubano, de bloqueo, constantes amenazas y
acciones dirigidas a subvertir el orden interno, que provocan fuertes
tensiones y condicionamientos a la actividad del pas, con incidencia di-
recta en la vida de todos sus ciudadanos, se comprende la complejidad
de la situacin actual en Cuba.
Y se puede afirmar la necesidad de atender las insuficiencias
y deficiencias presentes en el sistema, resolverlas y continuar pro-
fundizando en el estudio crtico del desarrollo real de la democracia
cubana, una democracia superior cualitativamente a las que se nos
quieren imponer como modelos, precisamente por descansar en
una gobernabilidad cuya mdula es la progresivamente creciente
par ticipacin popular en la direccin de la vida social.


106
CAPTULO 111
Lleg el momento del alto obligado en nuestra incursin en este
campo tan complejo, sobre todo cuando el objetivo planteado conllev
la reexin sobre una realidad bien denida y actual: los Organos del
Poder Popular en Cuba.
Por ello no presentamos conclusiones. Simplemente algunas pun-
tualizaciones y reexiones nales, que esencialmente ratiquen la volun-
tad de incorporarnos al dilogo necesario, y los aspectos que, a nuestro
juicio deben ser objeto de atencin central en el mismo.
Nos hemos referido a tres temas en su interrelacin: la gober-
nabilidad, la democracia y los Organos del Poder Popular en Cuba.
Sin pretender dar deniciones acabadas ni valoraciones conclu-
yentes- dentro de la relatividad que implicara siempre tales intentos-,
hemos presentado nuestros enfoques a partir de elementos de la teora
de las contradicciones dialcticas, por considerar que la misma aporta
posibilidades an no totalmente explotadas para el desarrollo de los
contenidos de estos conceptos y, ms importante an quizs, para la
prctica poltica cotidiana.
El tema de la gobernabilidad ocupa planos relevantes en el mun-
do actual. Quizs, paradjicamente, por las evidentes manifestaciones
de ingobernabilidad que predominan en un mundo cada vez con ms
desigualdades, injusticia social e irracionalidad, junto a un pretendido do-
minio unipolar, precisamente por quienes se autoproclaman portadores
de los nicos modelos de democracia y gobernabilidad vlidos. De ah
A MODO DE CONCLUSIONES...
PARA UN DEBATE QUE CONTINA

109
que lo que se pueda trabajar en la teora de los aspectos de la vida social
vinculados a estos conceptos, tiene una salida inmediata incuestionable
e incalculable, para el necesario enfrentamiento a problemas que, ms
que obstaculizar el progreso humano, ponen hoy a los hombres a las
puertas de su autodestruccin.
La gobernabilidad no es una cualidad exclusiva de la sociedad
dividida en clases, y ni siquiera de la forma social de movimiento de la
materia, aunque s inseparable de la accin humana dirigida a un n. Y lo
primero que se enfrenta al abordar la temtica tan popular en la actuali-
dad de la gobernabilidad democrtica, es lo concerniente a una elabo-
racin conceptual lo ms precisa posible del trmino gobernabilidad.
Al respecto se presenta una situacin en cierta medida anloga
a la existente con otros conceptos de las ciencias sociales, cuyos con-
tenidos se asumen, sin entrar en muchas consideraciones de carcter
epistemolgico. Y ello, ms que un simple obstculo a la teora, lo es en
relacin con la prctica social transformadora, en este caso con la polti-
ca. En primer trmino al propiciar toda suerte de valoraciones acerca de
los procesos que tienen lugar en la compleja realidad contempornea,
y no permitir contar con los referentes metodolgicos indispensables a
la hora de actuar desde la especicidad de la actividad poltica, sobre
el sistema de contradicciones vinculado a un proceso social histrico-
concretamente determinado.
Y la accin sobre las contradicciones es la mdula que dene la
gobernabilidad de un sistema que, en la medida que contribuya al pro-
greso del organismo social dado, sobre la base de la ampliacin cuantita-
tiva y cualitativa de la participacin de los individuos en la direccin del
proceso social, conformar su contenido de democratismo.
Como cubanos concebimos la actividad terica como un medio

110
indispensable para la transformacin de la realidad de nuestro pas. Y
con esta premisa, hemos presentado en la obra algunos resultados de
nuestros estudios sobre la tan compleja actualidad cubana. Especca-
mente centrando nuestra atencin en lo concerniente a la partici-
pacin popular en el desarrollo de nuestra democracia y, en ella, de los
Organos del Poder Popular.
Los Organos del Poder Popular constituyen una experiencia
poltica de alcance que es difcil aquilatar hoy en toda su magnitud.
experiencia poltica que requiere de la mayor atencin en aras precisa-
mente de favorecer el ms pleno desarrollo de sus potencialidades.
Nos centramos en un anlisis de los tres cambios que a nuestro
juicio tienen mayor signicacin en los ltimos aos del desarrollo de
esta forma de organizacin estatal cubana. Pero la realidad actual plan-
tea an muchos desafos, cuyo enfrentamiento est indisolublemente
ligado al perfeccionamiento precisamente de los rganos estatales. Re-
rmonos tan solo a lo concerniente a los cambios en la economa
cubana y el papel del Estado en la conduccin de los mismos por cauces
socialistas, y, dentro de ello, en particular el papel de los municipios en el
desarrollo futuro de la economa cubana.
Con toda intencin lo planteamos en estos trminos, y no en
los de economa local o economa popular, - como se ha planteado en
otros marcos por diferentes autores-, para resaltar algo que concep-
tualmente tiene que ser un principio rector en todos los anlisis y las
medidas prcticas que se considere necesario implementar en aras del
perfeccionamiento del sistema de Gobierno de nuestra Nacin:
el municipio, la proyeccin de la actividad econmica a esta escala ms cer-
cana a la base es, por mltiples y muy fundamentadas razones, determinante

111
en todo el sistema de la economa nacional en su integralidad, y no un elemento
a desarrollar aisladamente, y mucho menos en contraposicin con el inters del
Estado nacional.
En nuestro pas, ya desde antes de desatarse la crisis econmica
que denominamos Periodo Especial, se advertan fenmenos y se pro-
ponan cambios, en lo atinente al papel de los municipios en la vida
econmica del pas. Muchos de esos fenmenos eran resultado de
problemas no resueltos por el sistema de Organos del Poder Popular, a
pesar de que al constituirse stos, entre sus principales objetivos se en-
contraba precisamente potenciar el papel de los municipios en la vida
econmica del pas, teniendo en cuenta la especicidad del Estado de
orientacin socialista respecto a la economa, y las condiciones concre-
tas del trnsito cubano.
El Periodo Especial ha actuado como catalizador para desencade-
nar cambios en la economa del pas. Y todos tenemos nuestra cuota
de responsabilidad en hacer que esos cambios vayan en el sentido de
fortalecer el modelo de desarrollo socialista, tarea nada trivial.
No se trata de puras tcnicas de organizacin del proceso del
trabajo / Marx /
58
, en tanto que creacin de valores de uso. Se trata
de cambios en la economa como fundamento del desarrollo social en
general; cambios, en ltima instancia, en la produccin y reproduccin
del organismo social como un todo. Se trata de cambios para perfec-
cionar un modelo econmico socialista, modelo que tiene que com-
prender como elemento fundamental una economa local socialista y,
por supuesto, para ser consecuente con su apellido, vas y modos de
participacin histricamente adecuados a la marcha progresiva hacia
los objetivos estratgicos, entre los que el autogobierno social tiene

112
que ocupar un lugar central desde los primeros momentos del trnsito
desde el capitalismo.
Y si antes del Periodo Especial se advertan fenmenos y se pro-
ponan soluciones, tambin se tomaban medidas y se adoptaban cam-
bios en el sistema. Entre los ms signicativos, sin dudas, los que anali-
zamos en esta obra, y en particular la creacin y posterior extensin a
todo el pas de los Consejos Populares.
Ya en pginas anteriores nos referimos al tema de los Consejos
Populares en general, y los aspectos que consideramos requieren pri-
oritaria atencin para que no se malogren las potencialidades de este
novel eslabn de gobierno cubano.
La experiencia de los Consejos Populares es extremadamente
rica, no solo por sus potencialidades, sino por los resultados que ya
se han materializado. Resultados que se pueden registrar con su causa
directamente en lo que es la accin del Consejo en s, y en lo que ha
signicado el mismo para el sistema como un todo por los cambios
ocurridos en el contexto generado en torno al Consejo.
Estos resultados son importantes en general a los efectos del
contenido que debe darse a las acciones para el mantenimiento y la
consolidacin de la gobernabilidad democrtica en la sociedad cubana.
Pero en medida signicativa, en lo concerniente a como debe ser la
relacin del Estado con el desarrollo econmico del pas, elemento en
ltima instancia precisamente determinante de la gobernabilidad de un
organismo social dado.
En otros trminos, el Consejo Popular brinda elementos
concretos de como en las mismas estructuras de Gobierno exis-
tentes desde antes, se pueden y se deben modificar aspectos que
redundaran en for talecer su papel en la vida econmica del pas.

113
Nos referimos concretamente a las Asambleas del Poder Popular en los
niveles locales.
A nuestro modo de ver, no sera necesario ni siquiera convertir
al Consejo Popular en una nueva estructura, sino aplicar lo que ya con
l se ha demostrado como positivo, en las estructuras de gobierno local
existentes. En particular, en lo concerniente a la Asamblea Municipal.
Entre esos aspectos hay dos que a nuestro criterio resultan es-
enciales:
primero, las facultades sobre todo lo que existe en la demar-
cacin en cuestin, que hoy tienen los Consejos,- con todo y las limita-
ciones en la implementacin-, y no tienen las Asambleas
y, segundo, la presencia de los colectivos laborales en el Go-
bierno del territorio, que hasta hoy se da explcitamente solo en el
Consejo Popular.
Con relacin a las facultades sobre todo lo que existe en la de-
marcacin, como ya sealamos antes, ello es un aspecto que resulta
ausente en la legislacin actual como atribucin de las Asambleas
59
, y la
prctica demuestra la necesidad de modicarlo, si se desea tener Go-
biernos locales real y efectivamente incidentes en la vida econmica de
los territorios, hoy con el aval ms de los resultados que se obtienen en
la actividad de los Consejos Populares.
El Consejo Popular, an cuando ha visto limitada en la prcti-
ca esta facultad por diversas razones
60
, ha demostrado la validez y la
necesidad de poder accionar sobre todo lo que se desenvuelve en una
demarcacin dada, sin los lmites articiales a que nos hemos acostum-
brado de la subordinacin local, en primer trmino a los efectos de un
verdadero control popular, indispensable en la base de todo el sistema
econmico socialista.

114
En un plano ms amplio, la accin de Gobernar que debe cor-
responder a una Asamblea local, en la concepcin que apuntamos en
pginas anteriores, tiene que descansar en las ms plenas posibilidades
de interaccin con el ciclo de produccin, en el cual para nuestras
condiciones solo de una manera articial y puramente formal es posible
separar lo local del resto del sistema actuante en el pas.
Todo esto cobra nueva dimensin a la luz de los cambios econmi-
cos que estn ocurriendo en nuestro pas, con la aparicin en unos ca-
sos, y la masicacin, en otros, de formas de propiedad diferentes a las
predominantes hasta la dcada de los noventa, que plantean interaccio-
nes diferentes de la economa con la poltica y con el movimiento social
en general respecto a las que tenan lugar en nuestro pas
61
.
Con respecto a la presencia del colectivo laboral en el Gobierno,
lo primero que hay que sealar es que ello resulta una insuciencia ac-
tual del sistema estatal cubano.
Nuestros rganos de poder, las Asambleas, no se integran a partir
de principios laborales, sino territoriales, y solo indirectamente los col-
ectivos laborales se hallan representados en la gestin estatal, a travs
de aquellos de sus miembros que, por sus mritos personales, sean
acreedores a ocupar un escao en algunas de las Asambleas que con-
forman el sistema. Esto es particularmente signicativo en el caso de
las Asambleas municipales, en las cuales la presencia de los colectivos
laborales de la demarcacin, an en la representacin indirecta mencio-
nada, por lo general es extremadamente pobre, por no decir nula en
muchos casos
61
.
Esta insuciencia se manifest concretamente a nuestro modo de
ver en la decisin de realizar los Parlamentos Obreros y el contenido que
se busca dar a las Asambleas de Eciencia Econmica como vehculos

115
de participacin de los trabajadores en la direccin de sus respectivas
entidades y de la vida econmica del pas a travs de ello
63
.
Con respecto a los Parlamentos Obreros, amn del carcter
movilizativo, formador de consenso que se le quiso dar a esa impor-
tante actividad que se desarroll en nuestro pas en los momentos ms
difciles del Perodo Especial, se hace difcil pensar en haber seguido el
camino ms ortodoxo de discutir los temas all abordados, tan cercanos
a lo legislativo por su contenido, en los marcos del sistema de Asam-
bleas del Poder Popular, por lo que se habra perdido de contenido lab-
oral, de riqueza de productores, en los ricos anlisis desarrollados, dada
la insuciencia de representatividad de los colectivos laborales de la
demarcacin en cuestin, que se da en las Asambleas del Poder Popular,
sobre todo en las Municipales.
El Consejo Popular es el nico eslabn del sistema del Poder
Popular que, aunque de forma muy imperfecta de partida, e insuciente-
mente aprovechada, tiene en su composicin la presencia de colectivos
laborales, en la persona de los representantes de la C.T.C. y la A.N.A.P.,
y de las direcciones de centros de trabajo de importancia de los ter-
ritorios, seleccionados por el propio Consejo. Esta presencia ha dado
sus frutos hacia las comunidades, y hacia los propios resultados para el
pas de las actividades econmicas en s, que han sido mayores y ms
estables all donde la interaccin centros econmicos- Consejo Popular
ha sido ms plena, y se ha desarrollado sobre la base de un concepto
amplio, que rebase los marcos del tipo de vinculacin ms difundida,
limitada al apoyo, fundamentalmente material, de las entidades a la
vida del territorio.
Por ello consideramos importante en el proceso de perfecci-
onamiento del sistema estatal cubano, adems de perfeccionar lo ya

116
establecido para los Consejos Populares, introducir en las estructuras
de poder local actuales, encargadas de ejercer gobierno en sus demar-
caciones respectivas, concilindolo sistmicamente con la insercin de
los Consejos Populares al sistema, al menos dos elementos que hoy,
paradjicamente, tiene el Consejo sin ser rgano de Gobierno:
las facultades sobre todo lo que se desenvuelve en el territorio de su demar-
cacin y la presencia de los colectivos laborales.
La atencin a estos dos aspectos, que signica, entre otras cuestio-
nes, el consecuente perfeccionamiento de aquello que se decida aplicar
- teniendo en cuenta que en los Consejos, an habiendo arrojado resul-
tados positivos, no se puede considerar que se trata de formas acabadas
ni mucho menos- es condicin, si no suciente
64
, s indispensable para la
necesaria adecuacin de la accin estatal en la vida econmica del pas
dentro de los escenarios previsibles.
Y, por esta va, avanzar en lo concerniente a la participacin popu-
lar en la direccin de las transformaciones de nuestra base econmica,
garanta en denitiva de nuestro desarrollo socialista, que es lo que se
discute en la prctica en estos momentos.
Si el anlisis de la Gobernabilidad en Cuba en relacin con el fun-
cionamiento y organizacin del Estado resulta una tarea compleja, dado
GOBERNABILIDAD
Y DEMOCRACIA SOCIALISTAS

117
los mltiples aspectos que es necesario tener en cuenta, por las di-
versas proyecciones que median la relacin Gobernabilidad-- partici-
pacin popular- Estado, ello, a su vez, es solo una faceta de la pro-
blemtica que conforma la gobernabilidad democrtica en la Cuba
revolucionaria.
La gobernabilidad democrtica alcanzada en la sociedad cubana
y su necesario desarrollo progresivo descansa en primer lugar en la
participacin popular que ha caracterizado todo el desarrollo del pro-
ceso transformador cubano. Pero, a la vez, y en buena medida muy
vinculado a lo anterior,- aunque con personalidad propia dentro del
conjunto condicionante de los rasgos de la gobernabilidad cubana-,
hay que tener en cuenta la legitimacin renovada del proceso a cuenta
de los logros sociales alcanzados, el papel del Partido al frente del
proceso, de la direccin histrica de la Revolucin y en particular de
su mximo lder el Comandante en Jefe Fidel Castro.
Tambin es un elemento insoslayable en el anlisis de la gober-
nabilidad actual, que el proceso de trnsito socialista cubano se ha
desenvuelto desde el primer momento en los marcos de una con-
frontacin con el imperialismo norteamericano que, llevada a lmites
extremos despus de 1959, es continuacin de una poltica de intento
de dominio que data de ms de 200 aos y ha tenido no poca inu-
encia en la conformacin de la identidad nacional cubana..
Por todo lo anterior el tema de la gobernabilidad y la democ-
racia en Cuba es un tema abierto y de indiscutible actualidad, que es
necesario continuar trabajando creadoramente, adems de por todo
lo que puede aportar al desarrollo general de la teora, por lo que
es necesario que brinde como respuesta a los desafos objetivos que
enfrenta la Nacin cubana en la actualidad.

118
Los Organos del Poder Popular son un factor vital en la material-
izacin de la necesaria respuesta a tales desafos, y por ello la atencin a
su perfeccionamiento histricamente condicionado,- y como elemento
central la ampliacin de la participacin popular en la direccin so-
cial que se ejerce a travs de dichos rganos-, constituye una tarea de
primer orden para investigadores sociales y para polticos.
Pero en una realidad tan compleja como en la que tiene lugar el
desarrollo cubano actual, tan sometida a tensiones extremas y obligada-
mente tan cambiante en lo interno, hay muchos otros factores que es
necesario seguir de cerca, incidentes todos en el adecuado tratamiento
a las contradicciones que se presentan, a la necesaria profundizacin de
la gobernabilidad democrtica de la sociedad cubana:
para que no ocurra que los pasos emprendidos, lejos de hacernos avanzar, nos
alejen de la esencia que perseguimos alcanzar: el autogobierno social comunista;
y para salvar el propio proyecto social socialista en la coyuntura que atravesa-
mos desde inicios de los noventa.
La salida socialista del Periodo Especial, nica opcin real compa-
tible con nuestra existencia misma como Nacin, est determinada por
los resultados econmico- productivos que logremos alcanzar, pero es
un proceso esencialmente poltico, que se decide por la participacin
popular en la direccin del proceso social, y requiere de un permanente
y elevado nivel de gobernabilidad democrtica.

119
REFLEXIONES
Fue Lenin un incansable defensor de este modo de ver la relacin
entre la prctica revolucionaria y su imprescindible expresin terica.
Lleg a armar que no hay algo ms prctico que una buena teora. Y
toda su obra es muestra irrefutable de actuacin consecuente en este
sentido.
Entre los revolucionarios que nos reconocemos continuadores
de las luchas con la gua para la accin legada por Carlos Marx y
Federico Engels, algunos declararan innecesario volver sobre el tema
de la relacin entre teora y prctica, levantando la bandera de la famosa
tsis once de Carlos Marx sobre Feuerbach.
Pero, hasta qu punto las urgencias del quehacer cotidiano nos
atrapan y nos lanzan a las redes del ms burdo pragmatismo de la mano
del facilismo, esa terrible y tan poco revolucionaria actitud?
Cierto es que habra que analizar con rigor en primer lugar, hasta
qu punto la posicin de ignorar la teora es resultado del facilismo, o
resultado de otros procesos ms complejos, de otros males no tan poco
frecuentes. Y al mismo tiempo analizar como el facilismo y el pragma-
tismo vulgar, igual que los otros males lamentablemente frecuentes, re-
sultan paradjicamente alimentados por las condiciones reales en que
se han desenvuelto los procesos reales. Tales anlisis seran muy tiles,
DEMOCRACIA, DICTADURA
DEL PROLETARIADO, Y LOS RETOS QUE
ENFRENTA LA CONSTRUCCIN
SOCIALISTA
R E F L E X I O N E S P A R A L A E D I C I N B O L I V A R I A N A

121
S i n t e o r a r e v o l u c i o n a r i a n o p u e d e h a b e r
mo v i mi e n t o r e v o l u c i o n a r i o .
V. I . L e n i n . Q u h a c e r ?
en nuestros procesos revolucionarios, lo que resulta consecuencia de
insuciencias, evoluciona cual reaccin en cadena, con la peculiaridad
de que resulta imposible de ser controlada, amplicando no solo los
aspectos negativos que le dieron origen, sino destruyendo las clulas
sanas, los grmenes del futuro del organismo en nacimiento.
El inmenso privilegio de poder presentar hoy al lector venezolano
esta modesta contribucin, resultado de una estrecha interaccin entre
la teora y la prctica del proceso de construccin socialista cubano, me
ha motivado a estas reexiones que pretenden llamar la atencin so-
bre aspectos que son de extrema importancia para los revolucionarios
cubanos, y quizs puedan contribuir en algo tambin a la obra comn
de todos los que en diferentes contextos estamos interesados en la
construccin del nuevo mundo necesario y posible, pero, sobre todo,
socialista.
Y es que el socialismo, como ha dicho el querido compaero
Ral Castro Ruz, es un camino a lo ingnoto. Pero un camino a lo
ignoto con esencias bien claras, cuya validez la vida ha ido demostrando,
y todos estamos en el deber de continuar enriqueciendo. Y adelantan-
do esas esencias un lugar central indiscutible es ocupado por la obra
de Carlos Marx y Ferderico Engels, enriquecida signicativamente por
Lenin, su genial discpulo, en las condiciones de la Rusia de inicios del
siglo XX.
La obra de Marx y Engels constituye una rigurosa elaboracin
cientca acerca del desarrollo humano hasta el capitalismo del siglo
XIX. Lenin lleva el hito hasta el terreno de la conduccin prctica de un
proceso de transformacin comunista en los albores de una nueva fase
del desarrollo capitalista, conformndose as un legado terico que nos
pone en condiciones de comprender la esencia del desarrollo capitalista

122
en nuestros das. Un legado que, ms all de su inuencia metodolgico-
cosmovisiva como concepcin losca general, es punto de referencia
obligado como eje conformador de la ciencia poltica y la economa
de la etapa de transformacin comunista de la sociedad, como ncleo
articulador del fundamento terico para la transicin comunista.
Acerca del contenido de peculiar proceso de transformacin
social que constituye la revolucin comunista, de sus rasgos esenciales,
fueron adelantadas importantes ideas por Marx, Engels y Lenin. Pero
como cientcos consecuentes, Marx y Engels, -y an Lenin, a pesar de
las presiones de la prctica poltica y el necesario discurso movilizador
y formador de sujetos-, no se empearon en describir todo el proceso,
ni mucho menos todo lo que sera la sociedad comunista, porque hu-
biera sido un acto voluntarista de pura especulacin, ajeno a la esencia
misma del modo de pensar y actuar que defendieron siempre.
La transformacin comunista de la sociedad como proceso
histrico no poda ser analizada en detalle por Carlos Marx y Federico
Engels como cientcos rigurosos, por razones que es innecesario apun-
tar. Lo cual no signica que ignoraran en sus elaboraciones tericas los
intentos anticipadores de las fuerzas progresistas /La Guerra Civil en
Francia/ y los procesos que en el seno de la sociedad capitalista de la
poca podan portar grmenes compatibles con una transformacin
radical
1
o mostrar requerimientos insoslayables para que ella tuviera
inicio como culminacin de la negacin dialctica de siglos de desarrollo
portado por individuos enajenados de la produccin de su propia vida
social, en distintos modos y medida, con su expresin cumbre en la re-
produccin capitalista.
Esas ideas, como principios generales orientadores, visin de un
futuro a alcanzar como un proceso, y en constante enriquecimiento a

123

124
partir de la actividad transformadora cotidiana, de la verdadera prctica
revolucionaria, se han desarrollado hasta hoy en condiciones histricas
complejas, en muchos detalles imposibles de tener en cuenta por sus
fundadores. Adems de que en buena medida como resultado de estas
condiciones histricas, se han visto sometidas al criterio de una prctica
no siempre consecuentemente revolucionaria en el sentido marxista. Al
mismo tiempo que no es fruto de la casualidad que tanto en la obra
de Marx y Engels y Lenin, como en la de el Guerrillero Herico Che
Guevara, de Fidel Castro y de Hugo Chavez Frias, hoy al frente del pro-
ceso bolivariano, la atencin se halla centrado en un aspecto medular
de la transformacin comunista:
la contradiccin dialctica entre individuo y sociedad, el complejo proceso de
formacin y desarrollo de las relaciones sociales que trascendern la prehistoria
de la humanidad, como premisa y resultado de un individuo esencialmente
diferente; el proceso de la verdadera emancipacin humana, que con su de-
terminacin en ltima instancia en las condiciones econmicas en tanto
continuacin necesaria del desarrollo humano, es resultado de un complejo
juego de acciones y reacciones, en el cual descuidar los aspectos ideolgico-
espirituales de la reproduccin social conduce a fatales consecuencias, incluso a
la reversin contrarrevolucionaria del proceso.
Hoy vivimos momentos que pueden parecer ms complejos que
los vividos por Marx, Engels y Lenin. Y en buena medida lo son, si no
cerramos los ojos ante la verdad cada vez ms evidente del posible ho-
locausto mundial. Pero en muchos sentidos el momento actual repite
desafos como los que tuvieron que enfrentar Marx, Engels y Lenin en
sus respectivas pocas. Y lo primero que tenemos que hacer para salir
victoriosos es comprender nuestra poca, abordando sus complejidades
para transformarla, pero sin renunciar al Norte bien denido de la so-
ciedad comunista, - o, como muy acertadamente nos sealara durante
un encuentro en la Universidad Bolivariana de Caracas un compaero,
el Sur de nuestros procesos socialistas-, con la brjula bien ajustada de
la gua para la accin que nos brindaron Marx y Engels y nos sentimos
responsables de seguir perfeccionando a la luz de las nuevas realidades.
La transformacin comunista de la sociedad, como ninguna otra
transformacin social anterior, es una permanente batalla de ideas. So-
bre todo en las condiciones del mundo actual, bajo un dominio mediti-
co sin precedentes por parte del capital. Es imposible salir victoriosos
en esta lucha de ideas, sin la adecuada transmisin de mensajes. Y
no se pueden transmitir mensajes que contribuyan a condicionar los
comportamientos revolucionarios que necesitamos, sin el uso de las
categoras correspondientes a los nuevos contenidos que se proponen
y construyen en la lucha cotidiana.
Pero vemos a diario con creciente preocupacin, tanto el aban-
dono (conciliador?) de trminos que son expresin de categoras cen-
trales en la concepcin marxista del desarrollo humano y en particular
de la transformacin comunista -Dictadura del Proletariado, clases so-
ciales y lucha de clases entre otras-, como el uso acrtico de otros que,
identicando categoras elaboradas a partir de la realidad de las socie-
dades clasistas, son insucientes para describir y ser elementos activos
en la prctica cotidiana de desarrollo de la nueva socialidad comunista,
e incluso algunos devienen portadores de cdigos desmovilizadores
y reaccionarios. Nos referimos a trminos tan usados como democ-
racia, democracia participativa, organizaciones no gubernamentales,
mercado, marketing, socialismo de mercado, socialismo con mercado,

125
sociedad post- capitalista, rentabilidad, eciencia, ganancia, competitivi-
dad, y el tan popular en los ltimos tiempos capital humano.
El desarrollo del aparato categoral nuevo para la realidad nueva
es una tarea extremadamente compleja. En primer lugar, precisamente
porque no se trata de hacer que la realidad se ajuste a las elaboracio-
nes tericas. Estamos ante una realidad en nacimiento, en construccin.
Y precisamente de lo que se trata es de lograr conceptos y propuestas
tericas que orienten la actividad en el rumbo necesario, en perma-
nente interaccin dialctica con esa actividad, con la realidad que se
pretende transformar adelantndonos a ella.
Es una tarea tan compleja como urgente, que sera muestra de
extrema soberbia y arrogancia pretender resolver por una sola persona,
y mucho menos en este pequeo ensayo introductorio. Por esto deci-
dimos centrarnos en exponer casi telegrcamente algunas ideas rela-
cionadas con dos categoras: dictadura del proletariado y capital humano.
Esta atencin privilegiada se debe en primer trmino al lugar central
que ocupan en las concepciones marxistas aspectos relacionados con
estas categoras. Pero, como motivacin prctica ms inmediata y ur-
gente, por el lugar que una ha dejado y la otra inexplicablemente ha
pasado a ocupar, en el discurso revolucionario contemporneo.
Y al mismo tiempo queremos rendir modesto homenaje a Car-
los Marx y a Ernesto Guevara, hombres de sus respectivas pocas,
que las trascienden como combatientes de primera lnea en las lu-
chas revolucionarias actuales, unidos indisolublemente por sus ideas
acerca del poder de nuevo tipo imprescindible para la transformacin
comunista, y del valor que en esta revolucin social tienen las mujeres
y hombres como individuos inmersos en un proceso de plena eman-
cipacin social.

126
Quizs uno de los aspectos medulares y que ms inconse-
cuentemente ha sido atendido es el llamado que hay en la obra de
Carlos Marx y Ernesto Guevara en cuanto a que, a la hora de analizar
el peculiar proceso de salto en el desarrollo humano que signica la
revolucin comunista, es importante sobre todo tener bien claro el
papel de la base de la sociedad, conformada por las relaciones de
produccin material, y del modo de produccin como un todo, en
la compleja interrelacin con los elementos de la superestructura
social. Y, en igual medida, la compleja interaccin entre las diferentes
esferas de actividad humana, - econmica, social, poltica e ideolgico
espiritual. La integracin de estos dos cortes es determinante para su-
perar estrechos enfoques estructuralistas reduccionistas en el estudio
de cualquiera de los procesos particulares que conforman el proceso
de produccin y reproduccin de la vida social.
En el anlisis de los procesos sociales tan incorrecto es ignorar el
papel determinante de la base material de la sociedad y del modo de
produccin material en su conjunto respecto a la superestructura, como
la real inuencia inversa de esta dentro del proceso de desarrollo
histrico; o minimizar el lugar determinante de la esfera econmica
Se corre el peligro de que los rboles impidan ver el bosque. Persiguiendo la quimera de realizar el
socialismo con la ayuda de las armas melladas que nos legara el capitalismo (la mercanca como
clula econmica, la rentabilidad, el inters material individual como palanca, etctera), se puede llegar
a un callejn sin salida. Y se arriba all tras de recorrer una larga distancia en la que los caminos se
entrecruzan muchas veces y donde es difcil percibir el momento en que se equivoc la ruta. Entre
tanto, la base econmica adaptada ha hecho su trabajo de zapa sobre el desarrollo de la conciencia.
Para construir el comunismo, simultneamente con la base material hay que hacer el hombre nuevo.
Ernesto Ch Guevara, El Socialismo y el Hombre en Cuba, Marzo de 1965.

127
I

128
en el funcionamiento de la vida social, pero con la real inuencia sobre
sta de las restantes esferas, que puede adquirir carcter decisivo en
determinados momentos del desarrollo, en el decursar de cada uno
de los procesos particulares que conforman este desarrollo
2
.
En una de las muchas ocasiones que Marx o Engels tuvieron
que insistir en aclarar la determinacin econmica en la concepcin
materialista de la historia, Engels, luego de reiterar que son ...las condi-
ciones econmicas lo que condiciona en ltima instancia el desarrollo
histrico subraya como un punto que no debe pasarse por alto,
que:
El desarrollo poltico, jurdico, losco, religioso, literario, artstico,
etc., descansa en el desarrollo econmico. Pero todos ellos repercuten tam-
bin los unos sobre los otros y sobre su base econmica. No es que la
situacin econmica sea la causa, lo nico activo, y todo lo dems, efectos
puramente pasivos. Hay un juego de acciones y reacciones, sobre la base
de la necesidad econmica, que se impone siempre en ltima instancia.
3
Y esto es de primordial importancia en el inicio de la transfor-
macin comunista de la sociedad, proceso de consolidacin de una
socialidad superior, resultado y premisa de individuos realmente eman-
cipados en todo el contenido social de este concepto.
Un lugar signicativo en el tratamiento de tan compleja dialc-
tica lo ocupan los anlisis de esa transformacin por un poltico y desde
la poltica, sobre una base cientca y losca brindada precisamente
por los trabajos de Marx y Engels, que nos encontramos en la obra de
Lenin, -quien desafortunadamente no vivi ms que la fase esencial-
mente destructiva de esa transformacin en la Rusia de inicios del
siglo XX- y de Ernesto Guevara y Fidel Castro, al frente de un proceso
de transformacin marcado por iniciarse a partir de la condicin de
pas subdesarrollado y constituir la fase climtica de un enfrentamiento
con las ambiciones de los gobiernos de los Estados Unidos de Amrica
que tienen ya una historia de ms de doscientos aos. Baste sealar la
famosa tesis del primero acerca de la poltica como expresin concen-
trada de la economa, su culminacin y anticipacin, que en los periodos
transicionales hacia una nueva sociedad deviene decisiva, o la ideas del
Che acerca del hombre nuevo, sus concepciones sobre la economa en
la construccin socialista, el papel del Partido Comunista en su labor
de conduccin, articuladas naturalmente a la concepcin delista del
socialismo como un proceso poltico, ante todo estrechamente ligada
a una concepcin efectivamente humana del desarrollo de las fuerzas
productivas como su condicin necesaria.

129
En una fase superior de la sociedad comunista, despus que la esclavizante subordinacin del
individuo a la divisin del trabajo y con ella la anttesis entre el trabajo fsico y el trabajo mental haya
desaparecido; despus que el trabajo haya devenido no solo un medio de vida sino la primera necesi-
dad humana; despus que las fuerzas productivas se hayan incrementado a la par del desarrollo mul-
tilateral del individuo, y todas las fuentes de riqueza cooperativa uyan ms abundantes, solo entonces
podr ser trascendido totalmente el estrecho horizonte del derecho burgus y la sociedad inscribir en
sus banderas: de cada uno segn su capacidad, a cada cual segn sus necesidades!.
Carlos Marx, Crtica al Programa de Gtha, Mayo de 1875.
En este periodo de construccin del socialismo podemos ver el hombre nuevo que va naciendo. Su
imagen no est todava acabada; no podra estarlo nunca ya que el proceso marcha paralelo al desar-
rollo de formas econmicas nuevas. () Lo importante es que los hombres van adquiriendo
cada da ms conciencia de su incorporacin a la sociedad y, al mismo tiempo, de su importancia
como motores de la misma.
CA P I T A L H U M A N O V S . HO M B R E N U E V O
En fecha reciente un colega y amigo muy querido, al pedirle su
opinin acerca de la validez de hablar de capital humano en un proceso
de construccin socialista, se manifestaba de acuerdo con nuestros pun-
tos de vista contrarios al uso de tal trmino, y armaba que lo mejor
que se puede decir al respecto es que, en lo que concierne al trmino
de capital humano estamos ante una confusin misticante, toma-
da prestado de ciertos escritos burgueses de moda, cuya nica funcin
es producir misticacin, intencionadamente o por ignorancia. Yo nunca
aprobara el uso de tal expresin.
Por qu entonces gana en popularidad? Qu hay en ella de
criticable? No pretenderemos dar respuesta a estas y otras interrogan-
tes que pueden surgir sobre este tema, solo exponer algunas reexio-
nes para contribuir a un debate que consideramos imprescindible.
Desde el punto de vista terico,- y siempre aspiramos a que
se nos entienda en el sentido marxista de lo terico-, el uso del tr-
mino capital humano para designar un componente supuestamente
presente e incluso positivo dentro de un proceso de transformacin
comunista, lo consideramos inadecuado. Signica una renuncia, consci-
ente o inconsciente, a la herencia marxista que demuestra la existencia
del capital como sistema de relaciones. Y de hecho se coloca quien as
proceda como revitalizador de la idea sostenida por algunos socia-
listas de que necesitamos el capital, pero no a los capitalistas, com-
batida por Marx como errnea ya en los Manuscritos Econmicos de
1857- 58 / Grundrisse /.
La idea del capital como sistema de relaciones, afortunadamente
no ha sido descuidada por todos los pensadores marxistas contem-
porneos. Y nos encontramos con una obra tan valiosa como la del
lsofo hngaro Istvn Mszros, en particular su libro Beyond Capital,

130
en la que resultan medulares sus ideas acerca del metabolismo social
del capital, y sus desarrollos acerca de las mediaciones de segundo or-
den en el sistema del capital, que lo llevan a mostrar convincentemente
como el verdadero blanco de una transformacin socialista radical tiene
que ser el sistema del capital como un todo, con todas sus mediaciones de
segundo orden, y no simplemente la expropiacin legal de las personica-
ciones privadas capitalistas del capital. Y tambin importantes trabajos
de colegas latinoamericanos, incluidos por supuesto compatriotas de
nuestra Patria chica cubana, que constituyen un arsenal que es im-
prescindible valorar en todo su alcance para el desarrollo del pensa-
miento y la accin revolucionaria en las condiciones especcas de
nuestros pueblos.
Hablar en trminos de capital humano durante la construccin
socialista se relaciona en lo terico con un problema ms general, que
ya Marx tuvo que enfrentar en sus crticas a Proudhon, cuando sub-
ray el carcter histrico de la propiedad, e inseparablemente vinculado
a ello, la necesidad de entender la propiedad como sistema de relaciones,
determinado por el sistema de relaciones de produccin material, pero
no reducible a l. Y, en relacin con esto, como se debe abordar su apre-
hensin conceptual en diferentes planos interrelacionados: econmico,
poltico, social, ideolgico.
La propiedad tiene que ser entendida como el objetivo, comple-
jo y dialcticamente contradictorio proceso de apropiacin que es. No
puede verse separando la actividad de apropiacin puramente objetual
que tiene su ncleo en el proceso del trabajo /Marx/, del resto de las
formas que intervienen en el proceso de apropiacin por los individuos
socializados de su propia existencia, de su reproduccin ampliada como
seres sociales. Y en particular, de la actividad poltica, como se expresa

131
claramente en el descubrimiento de Marx al estudiar la etapa que debe
cerrar el modo de desarrollo y reproduccin social sobre la base de la
enajenacin de los individuos respecto al proceso de produccin de su
propia vida como individuos socializados: lo que compra el capitalista
no es el trabajo del obrero, sino la capacidad de disponer de su fuerza
de trabajo.
En el sistema de relaciones del capital, las capacidades, habilidades,
conocimientos y otros componentes esencialmente humanos del pro-
ceso del trabajo, intervienen en el proceso de produccin en esencia
en la misma condicin que los objetos, las cosas que conforman los
medios de produccin: intervienen como factores del capital, como algo
ajeno al trabajador, algo que le es alienado. Las habilidades, capacidades,
los conocimientos de los individuos, intervienen como componente hu-
mana de las fuerzas productivas en el proceso de produccin, como
elemento ontognico de las relaciones de produccin. Pero intervienen
como capital humano solo en el marco de las relaciones de pro-
duccin del capital, en las que el individuo trabajador entra al proceso
del trabajo como ncleo del proceso de produccin enajenando, sepa-
rando, entregando al capitalista la capacidad de disponer sobre sus
habilidades, capacidades, conocimientos... de disponer de su propia vida
como fuerza de trabajo; y no puede entrar de otro modo.
Nos encontramos trabajos de colegas muy respetados que ar-
man encontrar la idea de capital humano subyacente en el pensamiento
de los clsicos del marxismo- leninismo y a partir de esta lnea de pensa-
miento llegan incluso a compartir consideraciones tales como que una
corriente revolucionaria que llegue al poder, en un pas de grandes
recursos materiales, puede aplicar muchos de los principios socia-
listas sin destruir las relaciones capitalistas de produccin. Sin nimo

132
de polemizar en estas pginas, porque entre otras cosas no tenemos es-
pacio, llamamos a la reexin ms cuidadosa sobre estos aspectos, que
nos permita extraer lo positivo y evadir los graves peligros de interpre-
taciones simplistas y parcializadas. Sucientemente costosa y dolorosa
ha sido la experiencia socialista en la Unin Sovitica y Europa del Este,
que no logr trascender el metabolismo del capital, sino simplemente
cambiar la posicin del trabajo enajenado y explotado mediante la
compulsin econmica a una esencialmente idntica, solo diferente en
la nueva personicacin del capital a travs de la dominacin poltica.
Pero tambin afortunadamente nos encontramos colegas como
el investigador cubano Rafael Alhama que se acerca crticamente al con-
cepto de capital humano, y nos alerta de los peligros que su uso tiene
en la conducta empresarial, sealando muy ilustrativamente cuestiones
tales como cuando en los anlisis acerca del capital humano de una
empresa la mayora de las veces se simplica el problema, y la visin
se limita a las estadsticas de cuntas personas se han capacitado en un
perodo de tiempo y si esta capacitacin es funcional o no. Cunto de
razn hay en estas crticas, que nos suenan tan en sintona con crti-
cas a la concepcin reduccionista y ajena al socialismo de atencin al
hombre que se expresa solo en garantizarle al obrero un comedor
adecuado en el trabajo, ropa y medios de seguridad y proteccin para
su labor diaria, etctera., o las crticas hechas por el Comandante en Jefe
Fidel Castro al combatir las tendencias negativas, el uso y abuso de las
primas, el estmulo a los trabajadores con la zanahoria de mayores
salarios o retribuciones exclusivamente materiales, y los empresarios
de pacotilla jugando al capitalismo y, al amparo de la bsqueda de
eciencia econmica, creando el caldo de cultivo de un montn de vicios
y deformaciones, y lo que es peor, corrupciones!. /Fidel Castro/.

133
134
No es sencillo el proceso de transformacin comunista de la
sociedad. Durante l se maniestan con toda su fuerza las compleji-
dades de la relacin entre las condiciones materiales de existencia y la
conciencia de las mujeres y hombres involucrados en este proceso. Y la
situacin con respecto a la categora capital humano ilustra en primer
lugar los riesgos de asumir acrticamente trminos, que, en su uso en
el discurso poltico pueden contribuir a conformar comportamientos
contrarios a la propia esencia de la transformacin emprendida.
Pero al mismo tiempo, profundizar en el anlisis crtico de estas
categoras, nos lleva necesariamente a la aproximacin sistmica y con-
secuentemente materialista dialctica de los procesos reales. Y en este
caso el capital humano nos lleva de la mano a volver nuevamente so-
bre el tema de la propiedad como sistema de relaciones y de ah, al pa-
pel de la politica en ese sistema. Pero no por simple disfrute intelectual,
sino para entrar en un tema qye la historia ha demostrado es crucial en
la transformacin comunista: la propiedad socialista.
Est claro en Marx, que la propiedad es un sistema de relaciones,
determinado por el sistema de relaciones de produccin, pero no re-
ducible a l.
La propiedad es el sistema de relaciones mediante el cual se realiza el
proceso de apropiacin por los hombres de la produccin de su propia vida
social, que tiene su fundamento ltimo en la produccin de las condiciones
materiales (objetuales) para su existencia y reproduccin, que se estructura
RELACIONES DE PROPIEDAD: PROPIEDAD SOCIAL
Y PROPIEDAD SOCIALISTA

sobre la base de determinadas relaciones de produccin.
Expresado en otros trminos, es el sistema de relaciones que po-
sibilita y realiza el vnculo del individuo al proceso de produccin de la
riqueza social. De ello su carcter histrico- concreto, la existencia de dife-
rentes formas de propiedad dentro de un tipo histrico determinado, y las
complejidades de la relacin entre la propiedad individual y social como
diferentes modos de apropiacin de la riqueza social por los individuos en
las diferentes etapas histricas.
El proceso de produccin material (objetual) es una unidad di-
alcticamente contradictoria de procesos, fases, cada una de los cuales
cambia su contenido y sus vnculos con el resto de la actividad humana
en diferentes momentos y condiciones, conformndose el proceso de
produccin social como un todo.
En un momento histrico dado cada una de las diferentes fases
del proceso de produccin material se relaciona con las actividades
fuera del mismo, con los momentos de la produccin social, deter-
minndolas, en los marcos de una interaccin de la cual resulta el
carcter del proceso, su sentido (contenido) social, el modo de apro-
piacin del mismo por los individuos que en l intervienen.
Los individuos socializados se apropian de los elementos necesa-
rios para su existencia y reproduccin como tales, en un complejo pro-
ceso, en el cual interactan dialcticamente como seres que deben
reproducir con un contenido de progreso, sus diferencias individuales
en contradictoria relacin con la reproduccin de la socialidad que los
distingue de la naturaleza.
Esto implica que las relaciones que conforman este proceso de
apropiacin tienen un doble carcter. O, en otros trminos, la propiedad
como sistema de relaciones histrico concreto es el resultado de

135
136

cotidiana ya ha acumulado elementos que el pensamiento cientfico
tiene la responsabilidad de elaborar :
- una vez tomado el poder poltico y comenzada la organizacin de un
poder pblico cualitativamente diferente, cmo transcurre el proceso
de aniquilacin de la interrelacin trabajo-capital definitoria de la fase capi-
talista de desarrollo social?; cmo tiene que marchar en la economa, y
acompaarse en el resto de la actividad social, el proceso de expropiacin
de los poseedores de los medios de produccin, explotadores capitalistas
de la fuerza de trabajo humana?
- una vez aniquilada la interrelacin trabajo-capital, qu la sustituye?, como
ocurre la aniquilacin?
- cmo se relacionan con el contenido de la propiedad como categora
econmica, sus contenidos en las actividades poltica (especialmente en lo
jurdico), social e ideolgico espiritual?
- qu define la naturaleza de la propiedad socialista, y como se establece
esa naturaleza?, Cmo es el conjunto de relaciones sociales que conforma
la propiedad en el socialismo, como inicio de la construccin comunista?,
Cul es la esencia de la apropiacin socialista como forma transicional de
apropiacin?
Y para la inaplazable bsqueda de respuestas a estas interro-
gantes, Marx nos indica en diferentes momentos de su obra y aborda
con una clara intencin poltica en su Critica al Programa de Gotha, la
relacin entre produccin y distribucin que resulta determinante en
todo este proceso, y como l se realiza interactuando con los diferentes
momentos de la produccin social, en especial con la actividad poltica
y los aspectos culturales en el sentido ms rico de esta categora.
Filoscamente, en todas las etapas histricas ha existido
propiedad social, como sistema de relaciones de apropiacin ... de la
produccin de los individuos sociales.../Marx/, del proceso de intera-ccin
entre el hombre y la naturaleza en el cual se produce al hombre ser
social, cuya dinmica es determinante en el progreso social en su sen-
tido ms amplio.
Y el desarrollo sucesivo de las formaciones econmico sociales
desde el esclavismo, ha estado permanentemente determinado por
la resolucin como proceso, de la contradiccin dialctica entre el
carcter crecientemente social de las fuerzas productivas y el grado
de desarrollo de la propiedad social, del proceso de apropiacin de la
sociedad que se produce con esas fuerzas productivas.
En la prctica cotidiana de los procesos de transformacin co-
munista de la sociedad, incluidas las aproximaciones de aprehensin
terica de los mismos, mucho se ha declarado acerca del peso que
necesariamente debe ocupar la propiedad social en la conformacin del
contenido socialista del modo de produccin predominante en un or-
ganismo social histrico- concreto. Y a partir de esa necesidad se han
denido formas socialistas de organizacin del proceso del trabajo, y
hasta un principio de distribucin socialista con el cual cumplir, como
elemento esencial del nuevo sistema de relaciones de produccin.
A nuestro modo de ver, la cuestin debe plantearse diferente.
Volvamos nuevamente a Marx, pero no en busca de respuestas
que como cientco riguroso no nos poda dar.
La propiedad social est histrico-concretamente condicionada.
El carcter socialista lo dene el grado de participacin de los indi-
viduos en el proceso de direccin de la actividad social como siste-
ma,-dentro de ella la actividad econmica en primer orden; proceso

137
138

de direccin que decide en su integracin al proceso de produccin
y reproduccin de la vida social. La propiedad socialista se construye
como sistema de relaciones transicionales, de ruptura con el sistema
de relaciones del capital y continuidad en el sistema de relaciones de
propiedad comunistas, que se ir conformando en la prctica en la me-
dida en que este proceso de direccin se consolide como actividad
sistmica de autodireccin por individuos socializados cada vez ms
plenos y libres.
La propiedad social socialista es un tipo transicional de apro-
piacin de la produccin de la vida social, que completa la negacin
de la que descansaba sobre la base de individuos socialmente enaje-
nados entre s y en relacin con el proceso social como un todo en
diferentes grados y formas de expresin, propia de toda la etapa de
desarrollo formacional anterior a la sociedad comunista, dando paso a
una apropiacin entre individuos productores plenos de su propia vida
material/Marx/, sujetos libres en el proceso de su propia reproduccin
como parte del sistema de los individuos sociales/Marx/:
con el capitalismo ocurri la transformacin de la propiedad de la produc-
cin mercantil a la que se realiza segn las leyes de la apropiacin capitalista,
pero mantenindose siempre el sistema de relaciones dentro de la naturaleza
explotadora que caracteriza el desarrollo social desde la desintegracin de la
sociedad primitiva;
cuando la revolucin comunista se inicia, comienza la construccin de un modo
de apropiacin diferente, que no puede ser el simple trnsito de una forma
a otra; tiene que darse la destruccin del modo de apropiacin de la sociedad
existente y la construccin de uno nuevo, porque hay un cambio esencial en la
naturaleza de la formacin, en el modo de produccin, identicable a par tir de
su objetivo emancipador.
En el proceso de conformacin de la propiedad social socialista
es esencial tener en cuenta que la revolucin comunista es un caso
particular de revolucin social, esencialmente diferente a todos los an-
teriormente registrados en la historia:
la revolucin comunista tiene que transformar radicalmente la vinculacin
del individuo al proceso de produccin de la riqueza, llevndolo de la simple
condicin de creador enajenado de valor a la de productor pleno de su propia
vida material/Marx/; a la condicin de sujeto libre en el proceso de su propia
reproduccin como parte del sistema de los individuos sociales/Marx/.
El socialismo, como proceso que inicia el paso a una organizacin
de la sociedad en cuyos marcos ...el libre desarrollo de cada individuo
es condicin del libre desarrollo de todos, es el comienzo de un salto
cualitativo en el desarrollo de la propiedad social, y no el mero salto
hacia su predominio.
Es el salto a una nueva propiedad social - un nuevo modo de
apropiacin de la produccin social en su contenido ms amplio-
condicin y a la vez resultado de un proceso individual de apropiacin
esencialmente diferente, una nueva propiedad individual:
estaremos ante el restablecimiento de la propiedad individual de que hablaba
Marx, en el sentido de una propiedad individual como relaciones de apropi-
acin por el individuo de la produccin social (en su contenido ms amplio)
con un carcter tal que propicia y realiza la apropiacin por todos como in-
dividuos plenos y libres........un modo esencialmente diferente de desarrollo
progresivo de la sociedad.
139
Estamos ante un cambio cualitativo del proceso de produccin
social estrechamente vinculado con la contradiccin esencial entre los
momentos de produccin y distribucin (en sus dos aspectos).
Y es a las peculiaridades de este cambio, como proceso, a lo
que en denitiva nos est llamando la atencin Marx en su Crtica al
Programa de Gotha cuando analiza lo concerniente a la retribucin de
debe recibir el individuo productor a partir del inicio de la negacin
completa del modo de desarrollo basado en la explotacin que carac-
teriz el movimiento social hasta ese momento histrico.
En sus primeros momentos la nueva naturaleza que se va es-
tableciendo se expresa a travs del momento de distribucin de los
resultados del proceso del trabajo:
Estamos tratando aqu no con la sociedad comunista que se ha desarrollado sobre
su propia base, sino, por el contrario, con la que solo sale precisamente de la socie-
dad capitalista, y que por ello en todos los sentidos, en lo econmico, en lo moral
y en lo intelectual, conserva an los lunares de la vieja sociedad de cuyo seno ella
est emergiendo.
En correspondencia con esto, cada productor individual recibe de la sociedad
exactamente tanto como l le entreg, luego de hechas las deducciones. Lo que le
dio a la sociedad, es su parte individual de trabajo..(...)... El recibe de la sociedad un
certicado de que aport cierta cantidad de trabajo (despus de deducir su trabajo
para los fondos sociales), y segn este certicado recibe de las reservas sociales tal
cantidad de bienes de consumo que se corresponda con esa cantidad de trabajo. La
misma cantidad de trabajo que dio a la sociedad en una forma, la recibe de vuelta
en otra forma
6
.
Solo en la fase superior de la sociedad comunista la nueva

140
se manifestar plenamente, y se expresa lo que identicar los siguientes
estadios del progreso social, en un nuevo modo de distribucin tanto de
los factores del proceso del trabajo como de sus resultados: cada cual
segn su capacidad, a cada cual segn sus necesidades
7
.
Comprender este proceso de cambio es esencial para actuar en
el establecimiento de las relaciones sociales comunistas, que ante todo
descansarn en una individualidad superior, en tanto que ms apta a su
reproduccin plena y libre, condicionada socialmente de un nuevo modo;
la individualidad que se va conformando en el proceso de negacin de
...la esclavizante subordinacin del hombre a la divisin del trabajo..., como
expresin de divisin social jerrquica / Meszaroz /, y junto con ello ... la
contraposicin entre el trabajo fsico y el intelectual; individualidad que es
la negacin de la expresin social del proceso del trabajo como ...solo
un medio de vida para devenir ...primera necesidad vital
8
.
Pero a la vez, la esencia de esas relaciones de apropiacin de
la riqueza social, tiene una instancia de determinacin en el grado de
desarrollo de las fuerzas productivas. En el proceso de marcha hacia las
nuevas relaciones de apropiacin, de establecimiento de las relaciones
propias de la sociedad comunista desenvolvindose sobre sus propias
bases, y en correspondencia con las peculiaridades histrico concretas
del sistema de las fuerzas productivas y determinadas por ellas, se desar-
rolla un proceso de transicin en el que han de interactuar distintas
formas de organizacin del proceso del trabajo como ncleo de la
actividad productivo - material y de formas de apropiacin de la pro-
duccin social, conformadas en una contradictoria unidad dialctica
para responder al proceso de produccin de una relacin sociedad
- individuo de nueva naturaleza, caracterizada por ser el individuo pro-
ductor pleno de su propia vida material/Marx/, una vez consolidado el

141
modo de produccin comunista, como estadio de inicio de una nueva
etapa de progreso social.
Las formas de organizacin del proceso del trabajo en su relacin
con las formas de apropiacin de la produccin social tienen en cada
caso histrico concreto sus peculiaridades....no es lo mismo Cuba que
la Rusia del ao 1917, ni es lo mismo Cuba en 1959 - 60 que Cuba en
los noventa.
Esa nueva unidad dialctica de formas de organizacin del pro-
ceso del trabajo, base de la cualidad esencialmente nueva de la unidad
hombre - sociedad, individuo productor - individuo ser social que dene
las relaciones socialistas de apropiacin por los individuos de los resul-
tados de la produccin social como estadio transicional, resulta del or-
denamiento social de las distintas formas de relaciones objetivas que se
establecen en el proceso de ...apropiacin de los objetos de la naturaleza
por el individuo.../Marx/, dirigido por la actividad poltica de nuevo tipo
que dene la revolucin socialista:
tan insuciente es reducir la propiedad social a su expresin en la posesin
jurdica estatal, como negativo ignorar el papel de la organizacin del poder
pblico/Marx/, - que incluye el desempeo de lo estatal en su sentido ms
especco-, en el proceso de conformacin de la propiedad social socialista, o
el del individuo como codueo determinado socialmente por un sentido de
progreso emancipador universal.
Estamos ante un proceso complejo, lleno de contradicciones y de
desafos asociados a ellas que es preciso enfrentar, para lo cual contamos
con la guia para la accin de la obra de Carlos Marx y Federico Engels
que revolucion la teora de la relacin poltica- economa brindando a

142
la humanidad los fundamentos para plantearse el trnsito al reino de
la libertad que est del otro lado de la produccin material /Marx/, e
iniciar su verdadera historia, el n de la enajenacin de los individuos
respecto a su propia vida social.
Transcurridos ms de 130 aos de que Marx escribi sus notas
crticas al programa del Partido Obrero Alemn, y cercanos al aniversa-
rio 140 de la publicacin del primer tomo de El Capital, el valor de las
ideas expuestas en estos y otros trabajos se pone de maniesto en el
gran desafo de resolver en la prctica cotidiana los problemas cruciales
de la transformacin social que ellos avizoraron con un enfoque cient-
co como necesidad histrica. Problemas que no se pueden resolver
interpretando mecanicistamente principios extrados de las ideas de
Marx.
Entre ellos ocupando un lugar central lo concerniente a la propie-
dad socialista, indisolublemente ligado al contenido de la poltica y es-
peccamente al papel del Estado en ese inicio de la transformacin
comunista de la sociedad.

143
Entre la sociedad capitalista y la comunista se encuentra el periodo de transformacin revoluciona-
ria de una en la otra. Y correspondiendo a este periodo hay un periodo de transicin poltica durante el
cual el Estado no puede ser otro que la dictadura revolucionaria del proletariado.
Carlos Marx, Crtica al Programa de Gtha, Mayo de 1875.
El grupo de vanguardia es ideolgicamente ms avanzado que la masa; esta reconoce los valores
nuevos, pero insucientemente. Mientras en los primeros se produce un cambio cualitativo que le per-
mite ir al sacricio en su funcin de avanzada, los segundos solo ven a medias y deben ser sometidos
a estmulos y presiones de cierta intensidad: es la dictadura del proletariado ejercindose no solo sobre
la clase derrotada, sino tambin individualmente, sobre la clase vencedora
11
144

La poltica es una actividad integradora per s, no slo en la
proyeccin social de integracin de las acciones de individuos dife-
rentes y sus grupos, sino en cuanto a la integracin de las diversas
manifestaciones de la actividad humana, desde el hecho primigenio
de interaccin con la naturaleza, que constituye el ncleo de la
actividad econmica, hasta el ms alejado de la formacin de las
concepciones ideolgico espirituales de los individuos socializados.
Tal condicin de la poltica resulta posible de aprehender en
toda su complejidad precisamente a par tir de las elaboraciones de
Marx y Engels, enriquecidas en la prctica transformadora cotidi-
ana por Lenin y, ms cercana en el tiempo y las condiciones socio-
culturales histrico- concretas, por el desarrollo del pensamiento
estratgico de la revolucin cubana, especialmente por la contribu-
cin al mismo de lderes como Fidel Castro, Ral Castro y Ernesto
Guevara..
Pero, paradjicamente, continuamos enfrentndonos a proyec-
ciones reduccionistas en muchos sentidos. Desde las que descuidan
la interaccin con los procesos ms estrechamente econmicos
(mecanismos y procesos tcnico- productivos, econmico- admin-
istrativos) o los que la absolutizan solo en uno de los dos sentidos
interactuantes, hasta los que convier ten la interaccin esencial de
lo poltico ideolgico en una esfera que resulta enajenada de las
restantes, perdindose los vnculos genticos que la determinan as
como los que la hacen trascender decisivamente hacia las diversas
manifestaciones de la actividad humana.
Simpatizantes y enemigos de la obra de Marx, Engels y Lenin
reconocen el carcter fundacional de su legado. Que si se analiza
en todo su alcance, tiene que ser visto como un todo nico, hito
y base indispensable de un nuevo modo del desarrollo humano, sin
haber pretendido jams estos pensadores ser creadores de sistemas
acabados, inamovibles, creadores de escuelas o ismos dogmatizantes;
todo lo contrario.
La condicin fundacional de la obra de Marx y Engels como revo-
lucionarios, est dada por su contenido, que resulta de un mtodo y
es a la vez su ncleo indispensable, contrario a la reduccin slo al
mtodoque frecuentemente nos encontramos. Esto es determinante
en la proyeccin de su produccin terica, la universalidad de la misma,
y el rasgo distintivo esencial de esa proyeccin.
Es una proyeccin terica para transformar revolucionariamente
la realidad.
Y es una obra terica esencialmente poltica, con una concep-
cin de esta forma de actividad que aprehende la esencia de la misma
durante toda la etapa de desarrollo clasista de la sociedad, y la proyecta
denitiva y coherentemente como actividad articuladora del progreso
social. Resulta en esta obra una concepcin de la poltica como actividad
abierta a su propia transformacin, a su propia negacin; portadora y
promotora de la necesidad y posibilidad de esa transformacin:
Marx y Engels elaboran conceptos y teora; conceptos y teora que tributan en
general a la poltica, en una concepcin que va mucho ms all que las solas rela-
ciones de poder en una sociedad dividida en clases, desde un enfoque esencial-
mente losco. Lenin, su genial discpulo como lo calicara Fidel Castro en
la clausura del V Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalizacin y
Problemas del Desarrollo celebrado en La Habana, no es menos losco que
Marx y Engels en el alcance de sus enfoques y conclusiones, como a veces se
pretende presentar para demeritarlo. Elabora conceptos y teora.... pero es ante

145
todo un poltico haciendo teora para la prctica poltica, desde la poltica
cotidiana; es un poltico consecuentemente materialista dialctico, que hace
losofa en su labor poltica cotidiana y en su teorizar sobre esa labor: un polti-
co consecuentemente materialista dialctico, cuya tarea inmediata es dirigir la
transformacin de una realidad especca de la cual es parte activa inalienable.
Es precisamente en las concepciones acerca del contenido de
la poltica como actividad, donde se puede identicar el eje, el hilo de
Ariadna que une y diferencia la obra de Marx, Engels, Lenin y Ernesto
Guevara. Y como bra determinante en la fortaleza de esas concepcio-
nes lo concerniente a la nueva naturaleza del poder pblico durante el
proceso de transformacin comunista, expresada concentradamente en
la categora dictadura revolucionaria del proletariado.
Desde el punto de vista del desarrollo del aparato terico- met-
odolgico, la categora dictadura del proletariado es un ejemplo de
la necesidad y la complejidad del trabajo en la conceptualizacin de la
nueva sociedad y de la propia conceptualizacin de la subversin del
orden existente bajo el dominio del capital orientados hacia la nica
alternativa capaz de resolver los conictos actuales como verdadero
proceso de emancipacin humana, la transformacin revolucionaria co-
munista, para la cual son insucientes las categoras ya establecidas, y no
tenemos an las nuevas que describan las esencias que deben servirnos
de norte en este viaje a lo ignoto.
Por qu entonces se ha ausentado de los documentos polticos el
trmino dictadura del proletariado para describir el tipo de Estado en
la construccin socialista? Por qu aparecen los planteamientos cient-
cos de que no es una categora que convoca, y por tanto no es reco-
mendable su uso para las condiciones actuales de las luchas populares?.

146
Estas son, entre otras, importantes interrogantes, y nuestras re-
exiones en las pginas siguientes se dirigirn precisamente a los aspec-
tos del contenido de esta categora, para argumentar la necesidad de
su presencia en el arsenal de nuestras ideas, por su alcance integrador,
articulador de toda la visin marxista leninista acerca del proceso de
transformacin comunista de la sociedad, determinante para la prctica
revolucionaria.
El alcance de los elementos que entran en la categora dictadura
del proletariado se expresa en la conuencia que en su contenido en-
cuentran desarrollos tericos de proyeccin ms general, como son los
concernientes a los propios fundamentos de la poltica, su contenido
como esfera de actividad humana y los cambios que deben ocurrir en
la misma con el trnsito comunista, el lugar del Estado en la sociedad y
las concepciones ms generales acerca de las clases y la lucha de clases
en el desarrollo social hasta el momento de este salto crucial en la his-
toria de la humanidad, y en general, acerca de la interaccin dirigentes
- dirigidos desde el propio momento de ruptura en que se inicia su
construccin, como eje articulador integrador de los cambios revo-
lucionarios en todas las esferas de actividad humana, para el desarrollo
de la nueva socialidad.
Y se expresa en el valor prctico de las proyecciones que cient-
camente se derivan de esos frutos del anlisis del desarrollo humano,
acerca de la necesidad de la toma del poder poltico y el estableci-
miento de la dictadura de clase del proletariado, como primer paso
para conducir la transicin comunista, y los elementos esenciales que
deben caracterizar a ese nuevo Estado - no Estado, como medio para
llevar adelante, en plena lucha de clases, la radical transformacin de la
sociedad que la lleve a desarrollarse sobre nuevas bases.

147
La concepcin de la necesidad de la dictadura revolucionaria del
proletariado, ms que como resultado del desarrollo de las contradic-
ciones dentro del capitalismo, mantiene su vigencia en la actualidad
como medio insustituible para la superacin de esas contradicciones,
tanto o ms, y por las mismas razones por las que Marx opona a los
diversos socialismos de su poca, - al socialismo de la pequea burgue-
sa/Marx/ que hoy contina asomando sus narices en todo el diapasn
de la izquierda-, lo que l llam socialismo revolucionario, comunismo,
consistente en ... la declaracin de la revolucin permanente, la dictadura
de clase del proletariado como escaln necesario de trnsito a la aniqui-
lacin de las diferencias de clase en general , a la aniquilacin de todas las
relaciones de produccin, sobre las cuales descansan estas diferencias, a
la aniquilacin de todas las relaciones sociales, correspondientes a estas
relaciones de produccin, a la revolucin en todas las ideas que se derivan
de estas relaciones sociales
9
.
Esta concepcin de revolucin permanente resulta esencial para
la prctica del establecimiento y desarrollo de la nueva estatalidad que
ha de caracterizar al sistema de relaciones de direccin de la dictadura
del proletariado y a sus portadores, los elementos estructurales del
Estado proletario, en su propia transformacin dentro del desarrollo de
la autodireccin social comunista, y se contrapone claramente a las tesis
de la posibilidad de la superacin del dominio del capital dentro de los
marcos de la democracia burguesa.
Marx y Engels, luego de identicar y fundamentar la naturaleza de
cualquier tipo de Estado conocido como instrumento de dominacin,
llegan a la conclusin de la necesidad de destruir la mquina estatal de
la burguesa como condicin indispensable de la emancipacin del pro-
letariado y con l de toda la sociedad, cuya conrmacin encuentran

148
en la experiencia de la Comuna de Pars. La armacin, subrayada en
el prlogo a la edicin alemana de 1872 del Maniesto del Partido
Comunista, - ...la clase obrera no puede simplemente apropiarse de la
maquina estatal burguesa tal como est y ponerla en marcha para sus
propios intereses...
10
, ha sido conrmada por el decursar de la historia,
pero hoy refuerza su valor metodolgico frente a los intentos de ac-
tualizacin de las ideas socialistas, herederos directos del reformismo
que Marx y Engels , y con otras manifestaciones Lenin posteriormente,
tuvieron que combatir.
Marx y Engels advierten de las limitaciones esenciales de la democ-
racia burguesa, propias de su naturaleza, y adelantan la necesidad de
la dictadura revolucionaria del proletariado. Su establecimiento, en las
condiciones de la Europa continental de la poca, transcurrira de forma
violenta
11
. Pero al mismo tiempo que no exclua la posibilidad de esa
transformacin revolucionaria en otras condiciones, admita el valor
de las instituciones democrticas del estado burgus, - como los me-
canismos representativos y el sufragio, - transformadas acorde a la
nueva naturaleza en establecimiento, a la clase que los dominara en
el cambio planteado: ...los rganos puramente represivos del viejo poder
estatal tenan que ser amputados, sus funciones legtimas tenan que ser
arrancadas a una autoridad que usurpaba una posicin preeminente sobre
la sociedad misma, para restituirlas a los servidores responsables de esta
sociedad
12
. Y, analizando la experiencia de la Comuna, la identica como
...la forma poltica al n descubierta para lleva a cabo dentro de ella la
emancipacin econmica del trabajo, y conrma el carcter democrtico
de esta dictadura de clase asociado a los esfuerzos por barrer con un
elemento que ya haba advertido como esencial en el carcter repre-
sivo de la democracia burguesa: el aparato burocrtico, la burocracia

149
como elemento estructural de la organizacin del poder publico y
las condiciones asociadas a sus expresiones en el funcionamiento de
las relaciones de direccin, en el vnculo entre los dirigentes y los
dirigidos.
La electividad de los representantes (rganos y sus miembros),
su responsabilidad (rendicin de cuenta), las posibilidades efectivas de
revocacin por el pueblo, los principios de formacin y la relacin con
los miembros del cuerpo social, de los rganos armados, y del sistema
administrativo y judicial, etc., como elementos puestos en funcionamien-
to por la Comuna en funcin de nuevos objetivos, de nuevos intereses
de los actores del proceso de direccin, son expresin de la dialctica
entre dictadura y democracia presente en la concepcin adelantada por
Marx y Engels acerca del nuevo tipo necesario de Estado para la eman-
cipacin humana, el Estado de la nueva estatalidad, la organizacin de
las funciones pblicas para el desarrollo de la estatalidad comunista/
Marx, Critica al Programa de Gotha/, inevitablemente a partir de la
estatalidad heredada, en un proceso de ruptura (destruccin) y con-
tinuidad (mantenimiento del necesario autoritarismo mientras existan
las condiciones materiales para la existencia de las clases).
Como armara Engels veinte aos despus de la Comuna en su
introduccin a La guerra civil en Francia:
...En realidad el Estado no es otra cosa que una mquina para la represin
de una clase por otra, en nada menos en una repblica democrtica que en una
monarqua. Y en el mejor de los casos el Estado es un mal, que se transmite por
herencia al proletariado, una vez obtenida la victoria por su dominio de clase; el
proletariado vencedor, igual que la Comuna, estar obligado a arrancar inmediata-
mente las partes peores de este mal, hasta que, mientras las generaciones, nacidas

150
en las nuevas condiciones sociales libres, resulten en condiciones de expulsar toda
esta basura de la estatalidad
13
.
En los desarrollos de Marx y Engels acerca de la dictadura del proleta-
riado, como elemento cuya naturaleza identica inconfundiblemente la
esencia del proceso emancipador humano que ha de acompaar a la
revolucin comunista, nos encontramos con proyecciones para la ac-
cin revolucionaria, magistralmente enriquecidas por Lenin durante la
prctica de su implementacin por primera vez en la historia de la hu-
manidad, que trascienden a la actualidad en el enfrentamiento a la domi-
nacin del capital y la erradicacin de las debilidades en el movimiento
revolucionario luego de la reversin de los proyectos implementados
durante el siglo XX en Europa precisamente por la negacin dogmtica
de estas ideas.

151
Hay al menos dos proyecciones a la hora de hablar del Estado.
Una, ms poltico- losca, que es el Estado en el sentido que
fue utilizado por Marx y Engels en el Maniesto Comunista: el Estado
como tipo de organizacin del poder pblico, surgido como resultado
de un largo y complejo proceso, a partir de que en la sociedad los indi-
viduos se empezaron a diferenciar unos de otros por el lugar ocupado en
el proceso de produccin y, por consiguiente, de apropiacin de la riqueza
social
14
.
EL ESTADO
PARA NEGAR EL ESTADO
La otra, ms propiamente politolgica, es el Estado como insti-
tucin especializada, diferenciada dentro de los rganos y mecanismos
de ejercicio de ese poder pblico, en los marcos de una sociedad histrico
concreta (de una Formacin Econmico Social dada u organismo social
de otro orden).
En el primero de los casos nos estaramos reriendo al tipo
histrico de Estado, correspondiente a una Formacin Econmico Social
determinada, y en el segundo, a uno de los institutos polticos que con-
forman la forma de organizacin del Estado en una sociedad histrico
concreta, que no puede ser diferente en su esencia respecto a la del
tipo histrico al cual corresponde.
En cualquiera de las dos acepciones el Estado es un instrumento
de dominacin.
Y una importante enseanza que debemos extraer de las ideas
de Marx, Engels y Lenin es precisamente la relacin entre estas dos
proyecciones, no solo para el proceso cognoscitivo sino para la propia
prctica revolucionaria transformadora. As lo muestran en particular
los anlisis de Marx y Engels de un tema central como es el papel real
de la burocracia en la relacin entre los individuos que se produce me-
diada en el Estado, desde lo ms losco general del problema en ob-
ras como la Contribucin a la crtica de la losofa del derecho de Hegel,
hasta las propuestas positivas para la superacin comunista derivadas de
los anlisis de la Comuna de Pars en La Guerra Civil en Francia:
estamos ante la concepcin de un tipo nuevo de relaciones entre
los hombres, cuya esencia se reeja en el resultado del anlisis crtico
de la sociedad burguesa, cuando Marx arma que ... La abolicin de la
burocracia es posible solo cuando el inters general deviene efectivamente
y no como abstraccin, simplemente en el pensamiento, como ocurria con

152
estamos ante la concepcin de un tipo nuevo de relaciones entre los
hombres, cuya esencia se reeja en el resultado del anlisis crtico de la
sociedad burguesa, cuando Marx arma que ... La abolicin de la buro-
cracia es posible solo cuando el inters general deviene efectivamente y
no como abstraccin , simplemente en el pensamiento, como ocurria con
Hegel-, inters particular, lo cual a la vez solo es posible como resultado del
inters particular deviniendo inters general.
La revolucin comunista, como proceso de emancipacin ver-
daderamente humana, marca ante todo un momento de ruptura en la
continuidad de las relaciones de dominacin entre los individuos.
En la transformacin comunista de la sociedad se trata del trnsi-
to a un estadio social en el cual, sobre la base de la reapropiacin por el
hombre de su propia naturaleza al eliminarse luego de un largo proceso
de luchas y complejas transformaciones la enajenacin del productor
respecto al resultado de su trabajo,- determinante en la naturaleza de
las relaciones de produccin superiores-, se da el salto al reino de la
libertad que se encuentra del otro lado de la produccin material propia-
mente
15
:
pasa a primer plano de la vida social de modo histrico - concre-
tamente condicionado, con lo que deviene objetivo del modo de
produccin actuante desde el inicio mismo de su establecimien-
to, la satisfaccin plena de las crecientes necesidades materiales y
espirituales del hombre, que garantice su existencia y desarrollo
pleno y libre como ser social.
Se trata de la reapropiacin por el individuo del proceso
de produccin y reproduccin de la riqueza social resultado del
trabajo de los propios hombres como seres sociales, a travs
de su integracin plena y libre a dicho proceso por primera
153
a vez; el pleno y libre desarrollo de cada individuo/Marx/, como
condicin de un estadio superior del proceso de reproduccin
ampliada de la sociedad, del pleno y libre desarrollo de la socie-
dad como un todo, que niegue dialcticamente toda la etapa de
desarrollo formacional clasista anterior.
El paso a primer plano de importancia como objetivo del sistema,
de la satisfaccin de las siempre crecientes necesidades del hombre, se
maniesta en la prctica del desarrollo de la nueva sociedad, y es me-
todolgicamente muy importante en el plano gnoseolgico.
El objetivo de la transformacin comunista de la sociedad, en
esencia el pleno y libre desarrollo de cada individuo como resultado
y premisa del pleno y libre desarrollo de la sociedad como un todo,
tiene que reejarse en la conformacin del contenido de la actividad
poltica.
En lo sucesivo tendr que estar en el centro de los anlisis y de
la prctica cotidiana, la participacin poltica como proceso, como ncleo
en la conformacin de las diferentes manifestaciones de un proceso
poltico que responda a los objetivos de la transformacin comunista
de la sociedad.
Pero un salto en el proceso de desarrollo concebido dialctico-
materialistamente, no es necesariamente un acto instantneo. Y as el
salto cualitativo en la esfera poltica que se puede iniciar con un cambio
instantneo en la escala de los procesos histricos- como de hecho se
ha iniciado en las experiencias reales, con el paso de los mecanismos,
instituciones e instrumentos en general de ejercicio del poder pblico a
manos de la clase obrera y sus aliados- es en su conjunto un proceso de
cambios en el cual se van transformando todas las diferentes facetas que
conforman esta actividad, encaminadas cada una con sus especicidades
154
al ejercicio del gobierno del sistema social histrico - concreto.
En la sociedad socialista en construccin, como proceso de es-
tablecimiento de un sistema de relaciones de apropiacin de la riqueza
social diferente, la accin de gobernar se debe expresar y en consecuen-
cia implementar, como un complejo proceso, parte de formas nuevas
para el nuevo contenido de la poltica. Tiene que ser la funcin real del
nuevo Estado, como organizacin del poder pblico, de la nueva estat-
alidad que se establece y desarrolla, para extinguirse en la medida que
se consolida como poder pleno y nico de los individuos socializados
sobre s mismos: como autogobierno social comunista.
La accin de gobernar implica dirigir, con una centralizacin
histricamente adecuada, e incluye, indiscutiblemente, la labor de ad-
ministrar los recursos. Se expresa en los procesos de elaboracin, eje-
cucin y control de las decisiones polticas y, estrechamente relacionados
con ellos, los procesos electorales, indispensables en la realizacin de
los elementos de representacin y representatividad de cualquier orga-
nizacin moderna del poder pblico hasta hoy.
Pero ha de adquirir matices que le den un contenido substan-
cialmente diferente desde que se pone como objetivo estratgico del
organismo social el alcance del reino de la libertad/Marx/, asociado al
conjunto de actos y actitudes que involucran a los actores sociales en
la actividad poltica.
De ello la atencin que prestaron Marx, Engels y Lenin a los
procesos de participacin en la actividad del Estado a travs de los dife-
rentes mecanismos, estructuras, sus niveles y formas de organizacin de
esta, los mecanismos de seleccin de representantes, y la relacin de s-
tos con los ciudadanos en general, - representacin y representatividad
como facetas del nuevo proceso democrtico-, a partir del inicio de la
155
transformacin comunista de la sociedad. Sus ideas se hallan expuestas
en obras esenciales como La guerra civil en Francia y El Estado y la
Revolucin, y fueron desarrolladas creadora y contradictoriamente por
Lenin en su obra como poltico al frente de un proceso real de trans-
formaciones, en correspondencia con las complejas y contradictorias
situaciones de la construccin socialista en la Rusia de los soviets hasta
el ao 1923.
Analizando la experiencia de la Comuna de Pars, Marx rechaza
como contrario a la naturaleza del nuevo poder la divisin propia del
Estado burgus, pero no rechazando las instituciones representativas en
la realidad de la sociedad moderna de entonces, idea que subraya Lenin
reiteradamene, oponindose al parlamentarimo como expresin del
burocratismo en la labor de gobierno de la sociedad.
La idea de la comuna como corporacin de trabajo, rgano
legislativo y ejecutivo al mismo tiempo, que controle e implemente al
tiempo que elabora decisiones polticas, es parte de una concepcin
sistemica, junto con el carcter elegible, responsable (obligado a rendir
cuenta ante los electores) y por consiguiente revocable, no perma-
nente de los representantes: es el ncleo de la nueva concepcin de la
estatalidad durante la transformacin comunista, de la naturaleza del Es-
tado de nuevo tipo que se ocupar del gobierno de la sociedad luego
de destruda la maquinaria capitalista.
Es una concepcin de la estatalidad como premisa y resultado de
una nueva socialidad, -que es ser y devenir en una compleja dialctica de
imposicin y autonoma, de opresin y liberacin, de centralismo y de-
mocratismo-, regida esencialmente por una nueva tica emancipadora:
la tica de las relaciones entre individuos socialmente iguales, a partir
de un fundamento dado en el modo de produccin de las condiciones

156
materiales de su propia existencia, en un proceso de apropiacin de
esa existencia en el que todos, mediante una divisin social del trabajo
histrico concretamente condicionada, entran a formar parte de un
nuevo proceso de direccin social. No se elimina la democracia indi-
recta, la existencia de representantes, sino que esta funcin adquiere un
carcter efectivamente universal como parte de la responsabilidad y el
derecho social de los individuos como actores plenos y responsables
en las nuevas condiciones materiales de existencia: organo legislativo y
ejecutivoque formula, elabora, implementa y controla; elegibilidad de
los representantes a la par de la temporalidad de esta condicin, su
responsablidad ante los electores que lleva incluso a la posibilidad de
su revocacin.
Es la estatalidad para imponer intereses que deviene estatalidad
para conciliar intereses en un proceso dialcticamente contradictorio
de mtua transformacin de las condiciones objetivas (ante todo las
materiales - objetuales) del proceso social y de la subjetividad de los
individuos... Es la estatalidad para la extincin del Estado, tal y como
l ha existido hasta ese momento.
Lenin capta la riqueza de esta concepcin, la analiza revelando
sus complejidades en una obra terica de indispensable consulta por
su valor metodolgico, - El Estado y la Revolucin-, asumindola y de-
sarrollndola creadoramente con posterioridad en la implementacin
del poder sovitico, enfrentando la solucin de las complejas tareas de
construccin socialista en un pas capitalista atrasado, sin cultura poltica
democrtica, sometido a la intervencin militar extranjera y a la guerra
civil, y cercado econmicamente por el capital, dejndonos elementos
de obligada referencia sobre las funciones de los rganos estatales, - los
rganos representativos en particular -, la importancia del poder poltico

157

158
en la formacin de las relaciones de propiedad de nuevo tipo (sus tesis
acerca del capitalismo de Estado bajo la Dictadura del Proletariado
para la construccin socialista en Rusia), la relacin entre los distintos
niveles estructurales de la organizacin estatal socialista, las funciones de
control y administracin de recursos, la caracterizacin de la burocracia
y de su naturaleza ajena a las relaciones comunistas en construccin, la
planicacin como elemento central de la nueva estatalidad, la relacin
entre los rganos partidistas y los soviets, el papel de los sindicatos, la
importancia de la labor cotidiana de los obreros y campesinos en la
labor estatal para aprender a gobernar gobernando por s mismos, y
estrechamente ligado a esto la importancia de la preparacin cultural
en la construccin socialista, entre otros aspectos.
Con la nueva estatalidad inherente a la dictadura revolucionaria
del proletariado, estamos ante una concepcin cuyo desarrollo en Marx
y Engels se puede seguir desde la formulacin un tanto abstracta como
conquista de la democracia en el Maniesto del Partido Comunista
16
,
en su enriquecimiento consecuente a partir del anlisis de las revolucio-
nes burguesas de la primera mitad del siglo XIX con la denicin acerca
de la necesidad de destruir la maquinaria estatal anterior y construir
una nueva, y las especicidades del nuevo tipo de poder, que se precisan
mucho ms claramente luego de la Comuna de Pars en las tareas y los
principios esenciales que debe tener ese nuevo Estado:
desarrollada a partir del esclarecimiento de los fundamentos
econmicos de las clases y la lucha de clase, del fundamento ma-
terial del proceso de produccin y reproduccin de la vida social
como un todo, el proletariado se valdr de su dominacin polti-
ca para ir arrancando gradualmente a la burguesa todo el capital,
-concebido este consecuentemente como complejo sistema de
relaciones de apropiacin-, a partir de centralizar todos los instru-
mentos de produccin en manos del Estado, entendido este en
su nueva naturaleza, es decir, del proletariado organizado como
clase dominante y para aumentar con la mayor rapidez posible la
suma de las fuerzas productivas./Marx, Engels/

159
Al inicio de la transformacin comunista de la sociedad
corresponde tambin, como lo concibieron Marx y Engels y las experi-
encias concretas lo han demostrado
17
, una forma de organizacin del
poder pblico (el Estado proletario) que, si nos ajustamos a las concep-
tua-lizaciones presentadas en la conocida Crtica al Programa de Gotha,
corresponder llamar dictadura revolucionaria del proletariado.
Esta forma de organizacin del poder pblico, como todo tipo
histrico de Estado y sus correspondientes formas de organizacin,
cumplir funciones de instrumento de dominacin con respecto a todo
lo que se oponga a la culminacin del establecimiento de las nuevas re-
laciones de produccin, lo que se manifestar en diversas tareas, segn
las condiciones histrico - concretas de cada proceso individual.
Pero con la peculiaridad de que, a diferencia de lo que ocurra
en etapas anteriores, sus actores no pueden perseguir perpetuar esa
funcin de instrumento de dominacin como parte del contenido del nuevo
tipo de organizacin del poder pblico.
Estamos ante el Estado que se fortalece negndose a s mismo
LA CONQUISTA DE LA DEMOCRACIA:
FORTALECER LA DOMINACIN PARA SU EXTINCIN

160
en cuanto a la naturaleza de sus funciones de poder pblico: la Dictadu-
ra del Proletariado, como tipo de Estado que sustituye a la maquinaria
destruida para actuar como poder pblico durante todo el proceso de
construccin de la nueva socialidad comunista, es el Estado socialista
que se fortalece en la medida que se extingue en el desarrollo del
autogobierno social comunista.
El Estado socialista, -como tipo histrico durante la transicin del
Estado correspondiente a la sociedad que se desarrolla reproduciendo
la explotacin de unos hombres por otros, al Estado de la extincin
comunista del Estado en su nueva socialidad-, tiene que cumplir una
misin histrica que lo diferencia de todos los anteriores, y le plantea
tareas, funciones y atribuciones esencialmente nuevas:
por vez primera, sin perder su carcter de instrumento de do-
minio de clase, el Estado socialista no puede perseguir per-
petuarse en tal condicin, como colocado por encima de la
sociedad.
Ms que eso, los sujetos portadores de la nueva estatalidad, los
actores como sujetos y objetos de ese poder pblico durante todo
el proceso de transformacin socialista, se tienen que plantear, como
tarea consubstancial a la esencia de clase del nuevo tipo de Estado, el
propiciar y garantizar la participacin cada vez ms amplia de los traba-
jadores - y, progresivamente, de toda la sociedad- en las tareas que le
son inherentes, en el Gobierno de la sociedad.
Y ha de resultar as, -por su nueva esencia-, una estatalidad /
Staatswessen es el concepto usado por Marx/ diferente, a la vez instru-
mento de dominacin y de negacin de esa condicin, en tanto que
organizacin del poder pblico como vehculo de participacin de los
individuos sociales en el complejo proceso de conduccin del

161
desarrollo social socialista, de avance hacia el autogobierno social, hacia
la autodireccin por los individuos sociales del proceso de produccin
y reproduccin ampliada de su propia vida como tales.
Por eso es un Estado que se extingue en su nueva socialidad, y no
desaparece ni se elimina
18
, se extingue como organizacin del poder
pblico en un ordenamiento de la vida social de nueva naturaleza, en
correspondencia con el objetivo del nuevo modo de produccin.
En sus inicios es como todo Estado anterior, un Estado de clase, y en
esa condicin su funcin es ejercer la fuerza de las clases en el poder;
pero como rearmara Lenin poco tiempo despus del octubre victo-
rioso distinguiendo el concepto de fuerza proletario del burgus:
...Nuestro concepto de fuerza es distinto. La conciencia de las ma-
sas es la que, a nuestro juicio, hace fuerte a un Estado. El Estado es
fuerte, cuando las masas lo saben todo, pueden juzgar de todo y lo
hacen todo conscientemente...
19
El Estado socialista, en cualquiera de las dos proyecciones analizadas,
se fortalecer como tal en la medida que desde la condicin de orga-
nizacin especializada para la direccin del proceso social se va confun-
diendo cada vez ms con el resto de la sociedad:
la esencia del Estado socialista es ser un vehculo de participacin
del pueblo trabajador - y progresivamente de toda la sociedad--
en el control y direccin de la actividad social, muy especialmente
de la actividad econmica.
Expresado en los conceptos que se han establecido para la descrip-
cin del funcionamiento de los procesos sociales, el Estado socialista,
en cualquiera de las dos acepciones, tiene que corresponderse con una

162
sociedad democrtica diferente en su esencia. Tiene que ser el Estado
de la democracia socialista
20
, de un gobierno del pueblo con una cualidad
completamente diferente a lo que hasta ese momento se haba mani-
festado en la prctica histrica.
No resulta difcil encontrar el valor metodolgico para los tiem-
pos actuales de las ideas revisadas brevemente acerca de la dictadura
del proletariado como expresin de la nueva esencia que tiene que
sustentar el poder poltico que estar vinculado a la transformacin
comunista de la sociedad, al desarrollo socialista.
Como no es difcil encontrarlo en cuanto a puntos de contacto
con la experiencia cubana, que constituyen desarrollos positivos de
esta concepcin, aportes propios de nuestras condiciones Tal es en
especial la fuerte presencia de los valores ticos dentro de las con-
cepciones y la prctica poltica revolucionaria cubana, que siempre ha
colocado al individuo humano en el centro, guiados por el espritu que
expres magistralmente Jos Mart en una idea que ha devenido prin-
cipio central del proceso de direccin socialista cubano, refrendado en
la Constitucin de la Repblica
21
:
Yo quiero que la ley primera de nuestra Repblica sea el culto de los
cubanos a la dignidad plena del hombre.
Ni es difcil encontrarlo en cuanto a los desafos a enfrentar,
que se maniestan hoy claramente en primer lugar en la necesidad del
perfeccionamiento de las vas y modos de participacin popular en la
direccin del proceso social, -posible de cumplimentar por las propias
potencialidades que ha desarrollado el proceso de ms de cuarenta y
cinco aos de transformaciones realmente revolucionarias en todas las
esferas de la vida social-. El perfeccionamiento en estos aspectos es
elemento clave entre otras cosas, en el enfrentamiento a la reprodu-
ccin del burocratismo en las diferentes esferas de la sociedad, y a
los fenmenos asociados a su naturaleza enajenante, hoy ms amena-
zantes por los reforzados vnculos objetivos entre nuestro organismo
social y el modo de reproduccin del capital.
Se trata de un perfeccionamiento de la participacin popular que tiene
que partir desde su expresin en el proceso productivo material, y
concebirse y desenvolverse sistemticamente como acciones sistmi-
camente elaboradas e implementadas. Y para el momento actual tiene
que concebirse necesariamente en primer lugar, como un perfecciona-
miento de la articulacin integradora poltica, de las transformacio-
nes que en el proceso del trabajo han tenido lugar a partir de la
dcada de los noventa del siglo pasado, por su trascendencia objetiva
al proceso de reproduccin, a la conformacin del nuevo sistema de
relaciones de propiedad, evitando el peligro de las tendencias adminis-
trativas, dirigiendo los cambios con un sentido poltico que garantice la
trascendencia social deseada de procesos tales como:
-creacin de empresas mixtas con capital extranjero, apertura en
general a la inversin de capital del exterior
- el proceso de perfeccionamiento empresarial, que puede sig-
nicar efectivamente anclar el socialismo en la base si marcha
conjugando adecuadamente la introduccin de cambios en las
relaciones tecnolgico organizativas y tcnicas de direccin em-
presarial, con el perfeccionamiento del funcionamiento social de
las empresas. A su vez este perfeccionamiento del lugar social
real de las empresas est indisolublemente ligado al perfecciona-
miento del lugar de los colectivos laborales en la vida poltica, -

163

164
especialmente en el sistema de Organos del Poder Popular por el
alcance universal de este instituto poltico y el carcter de sus de-
cisiones y facultades en general-, inseparable de una labor sindical
superior, en el sentido leninista de los sindicatos como rganos
estatales del nuevo Estado no Estado proletario.
- la ampliacin del trabajo por cuenta propia (el autoempleo,
trabajadores privados individuales o en determinadas formas
de asociacin de familiares). Esta forma de organizacin de la
propiedad ha sido abordada como una medida de emergencia
coyuntural, conictualizando de hecho su presencia como forma
organizativa del proceso del trabajo en el sistema de relaciones
de propiedad cubanas: el mal necesario. Las complejidades de
la ampliacin del trabajo por cuenta propia como proceso so-
cial se maniestan en cuestiones tales como las experiencias de
sindicalizacin de estos trabajadores, cuyo peso en la estructura
social cubana no se puede desestimar (segn datos ociales as-
cendan a 153,3 miles en el ao 2000, 153,3 en el 2001, 152,9 en
el 2002)
- la ampliacin formal de la organizacin cooperativista del tra-
bajo en la agricultura y la ganadera.
El fortalecimiento de la participacin popular que Cuba enfrenta
hoy como un decisivo desafo, tiene que penetrar a todo el sistema de la
estatalidad cubana socialista, perfeccionando ante todo la relacin entre
el Partido Comunista, el sistema de Organos del Poder Popular, y los
sindicatos y el amplio sistema de organizaciones de masas creado por
nuestro proceso revolucionario, como actores en la direccin del pro-
ceso de consolidacin de la nueva socialidad. Se trata de perfeccionar
la participacin como expresin de pertenencia, no de relacin entre
partes mutuamente alienadas; es la participacin en la autodireccin
social comunista, un proceso que se dirige por los mismos que resultan
ser objeto de las transformaciones a l asociadas; es la participacin en
la elaboracin de las decisiones, en la formulacin de las polticas, en
su implementacin, ejecucin y control, con derechos y obligaciones;
es la participacin en la que la dicotoma entre dirigentes y dirigidos
se extingue como expresin de jerarquas, de subordinaciones excluyen-
tes, y deviene relacin entre actores de un sistema, iguales socialmente,
productores libres asociados en el sentido planteado por Marx en
El Capital, que se integran contradictoriamente en una nueva identidad.
Cuba enfrenta este y todos los desafos actuales con la convic-
cin de que el socialismo es la nica garanta para su existencia como
Nacin independiente, y es la nica alternativa que tiene la humanidad
a la barbarie del desarrollo capitalista actual. Y consciente de la respon-
sabilidad que los cubanos tenemos en la consolidacin del avance uni-
versal en este sentido.
En este complejo y difcil proceso que asumimos hace ms de cuarenta
y cinco aos, el legado de Marx, Engels y Lenin se ha articulado creado-
ramente a la ya rica herencia autctona de nuestras luchas revoluciona-
rias, una de cuyas guras cimeras sin dudas es la del Guerrillero Heroico,
conscientes de que:
El socialismo es joven y tiene errores. Los revolucionarios carecemos,
muchas veces, de los conocimientos y la audacia intelectual necesa-
rias para encarar la tarea del desarrollo de un hombre nuevo por
mtodos distintos a los convencionales y los mtodos convencionales
sufren de la inuencia de la sociedad que los cre. (Otra vez se
plantea el tema de la relacin entre forma y contenido). La desori-

165

166
La desorientacin es grande y los problemas de la construccin ma-
terial nos absorven...
23
El hombre del siglo XXI es el que debemos crear, aunque todava
es una aspiracin subjetiva y no sistematizada. Precisamente este es
uno de los puntos fundamentales de nuestro estudio y de nuestro
trabajo y en la medida en que logremos xitos concretos sobre
una base terica o, viceversa, extraigamos conclusiones tericas de
carcter amplio sobre la base de nuestra investigacin concreta, ha-
bremos hecho un aporte valioso al marxismo leninismo, a la causa
de la humanidad.
24
Con los elementos presentados en las pginas anteriores no
hemos pretendido ni remotamente haber mostrado toda la riqueza
existente en la herencia Marxista Leninista acerca de aspectos tan
importantes como la propiedad y el poder poltico en la transformacin
comunista. Mucho menos presentar una posicin cerrada acerca de los
dos temas especcos que abordamos, tan polmicos como necesita-
dos de ocupar un lugar en los debates acadmicos, y entre acadmicos
y polticos: estamos abiertos sinceramente al debate, siempre que el
objetivo que nos mueva sea seguir unidos y, cada vez con ms decisin
y fortaleza, avanzando en la subversin del orden del capital a escala
mundial, en su trascendencia por la nica va posible: la transformacin
comunista de la sociedad, el avance socialista.
Ms an, somos convencidos defensores de la idea expresada en
las palabras pronunciadas por Mestfeles en el Fausto de Gethe: los
tonos grises de la reexin losca son siempre un pobre reejo del
verde rbol de la vida.
Hemos presentado solo algunas de nuestras ideas, pretendiendo
que las reexiones expuestas en las pginas anteriores ante todo nos
estimulen a continuar el estudio de la obra de revolucionarios como
Carlos Marx y Ernesto Guevara. A continuar el estudio de toda la obra
que se ha ido acumulando en el desarrollo del legado de Marx y Engels
a travs las luchas cotidianas de millones de mujeres y hombres.
Pero no para buscar citas citables de forma erudita, sino para
hacer nuestra esa obra, de todos los comprometidos con el futuro co-
munista de la humanidad, con el espritu revolucionario que la ha veni-
do impulsando en una historia corta, pero llena de xitos indiscutibles,
que ninguno de los errores puede empaar. Ese espritu que es lo que
permite hacer de las ideas, los conceptos y las elaboraciones tericas
en general, una gua para la accin, una teora transformadora, siempre
viva por estar en constante desarrollo frente a las siempre cambiantes
condiciones de la cotidianeidad. Y nos debe guiar en encontrar las tareas
a resolver en cada caso histrico concreto, y abordar las respuestas
tcticas que no pongan en peligro sino garanticen el rumbo en el viaje
a lo ignoto que es la construccin socialista.
Lo mejor del pueblo cubano est convencido de que en la trans-
formacin comunista emprendida est la consolidacin y la propia exis-
tencia de nuestra Nacin en las condiciones de globalizacin neoliberal
imperantes. Por eso no cabe cometer errores estratgicos, y para ello es
indispensable tener bien denida la ruta en este viaje a lo ignoto... en el
que ...tenemos que ver las experiencias de otros, pero seguir creando
nuestros propios conceptos
24
.
En la lucha cotidiana tenemos que lograr la victoria, y en ello
ponemos todas nuestras fuerzas. Pero esa lucha es, desde que Fidel y
sus compaeros fueron a asaltar el cuartel Moncada inspirados en las

167

168
ideas de Jos Mart como verdadero autor intelectual de esa accin,
una batalla de ideas, para la que estamos necesitados de desarrollar
constantemente la teora.
Y en las ideas de Marx, Engels, Lenin, Bolvar, Sucre, Maritegui,
Mart, el Ch, Ral, y Fidel, y todos los valiosos luchadores que han
consagrado su vida a la obra de la emancipacin humana, tenemos el-
ementos indispensables para buscar las soluciones, y elaborar la teora
que necesitamos, que a la vez ser nuestro modesto aporte a las luchas
por el futuro comunista de la humanidad, si las asimilamos como el-
ementos para aprehender nuestra realidad en el verdadero sentido
marxista de gua para la accin.
NOTAS FINALES 1
1.- El tema de la sociedad civil es objeto de atencin por los investigadores cu-
banos. Al respecto se han presentado trabajos en eventos como el celebrado en el Pa-
lacio de las Convenciones de la Habana en Noviembre de 1993 Constitucin, sistema
poltico y democracia (Elsie Plain y Jos Salinas Notas acerca del concepto de sociedad
civil), en la Conferencia Cientca Internacional, Vigencia del Marxismo Clsico en el
Centenario de la muerte de Federico Engels celebrada en setiembre de 1995 en el
Centro de Convenciones Capitolio Nacional, organizada por la Sociedad Cubana de
Investigaciones Filoscas y el Instituto de Filosofa del Ministerio de Ciencia Tecnologa
y Medio Ambiente , y el Taller Cientco Filosofa , Derecho y Poltica, organizado por
las mismas entidades en junio de 1994 (Thala Fung Rivern, Dilogo de las sociedades
civiles, presentado en el evento y publicado en el Boletn Nro.1 de 1995 de la Sociedad
Cubana de Investigaciones Filoscas). Se encuentra en proceso de edicin para su
publicacin en la revista Islas el trabajo de la Dra. Thala Fung Rivern La dinmica del
Estado y la sociedad civil en Cuba, presentado tambin en el taller de ciencias polticas
de la Universidad de la Habana celebrado en octubre de 1995.
2.- La VII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado o Gobierno celebrada en
Santiago de Chile en noviembre de 1996 estuvo dedicada al tema de la gobernabilidad.
En su Declaracin de Via del Mar se seala:
La gobernabilidad democrtica supone tambin transformaciones sociales,
econmicas y culturales profundas que conduzcan a disminuir las desigualdades y los
problemas de exclusin social. Se debe establecer un amplio programa de cooperacin
poltica en el cual se sealen las materias y las condiciones de esa ayuda.
NOTAS
Y REFERENCIAS
171
GO B E R N A B I L I D A D Y DE M O C R A C I A
A. GI O R D A N I C .
Esta colaboracin implica una interaccin fundamental en el respeto irrestricto
a la soberana, la integralidad territorial, la autodeterminacin y la independencia de
cada pas. Igualmente a las tradiciones nacionales y de la libre eleccin de los medios,
instrumentos y mecanismos que cada nacin considere ms idneos.
Se rechaza la aplicacin de medidas unilaterales, particularmente las coercitivas,
contrarias al libre comercio, porque son un factor adverso al crecimiento y estabilidad
de Iberoamrica que afecta la gobernabilidad en democracia
3 .- Como seala el especialista del MINREX cubano Vladimir Prez Casal, en su
trabajo Reexiones en torno a la gobernabilidad en Amrica Latina. El caso cubano,
...la gobernabilidad ha sido utilizada como un argumento de enlace entre los sectores
dominantes y que puede provocar, en la izquierda, juicios de importantes consecuencias
los que, vistos framente, podran estar dirigidos a la prdida de la identidad ideolgica,
programtica y metodolgica.
La gobernabilidad, entendida con la lectura poltica de este momento, signi-
cara la incorporacin a la prctica de la izquierda de la idea de realizar una transfor-
macin profunda de la sociedad por va de recprocas concesiones en las plataformas
programticas de los partidos polticos respectivos, lo que a todas luces constituye una
utopa irrealizable, pues ni la izquierda ni las restantes fuerzas polticas estn en condi-
ciones de hacerlo sin que sean cuestionadas sus esencias.
Desde otra arista y siguiendo ese mismo fundamento, para lograr la gober-
nabilidad sera necesaria una educacin para la paciencia, la aceptacin de cierto signo
de fatalismo neoliberal e individualista, instalado en el plano de la sicologa colectiva, lo
que ayudara an ms a aanzar la idea de postergar la concepcin terica de una so-
ciedad nueva que tenga al hombre como centro. Esto ltimo, y sin mucho esfuerzo, debe
ser comprendido como una concepcin imposible de compatibilizar con los proyectos
polticos de los partidos tradicionales.
Si privramos a la gobernabilidad de la carga sustancial de pragmatismo polti-
co que le imprime el momento histrico que vivimos, podemos entender que la misma
172
lleva implcita cierto espritu de transaccin que, ms consciente que inconscientemente,
ablanda las plataformas programticas y da paso a un dilogo negociador entre las
diferentes tendencias polticas. No es casual, por tanto, que en esos discursos polticos
desaparezcan las ideas de independencia en el subdesarrollo y antimperialismo, privilegi-
ando, los polticos que aluden a ella en la prdica, a las largas citas de socialistas utpicos,
anarquistas y el recuerdo de cierta charla de corte liberal al estilo de los aos 60.
( Boletn interno del MINREX, La Habana, 1996).
4 .- Aunque es importante aclarar que no es lo mismo un antagonismo social
que una contradiccin antagnica. Una contradiccin antagnica, asociada siempre a
un antagonismo social, no puede devenir contradiccin no antagnica, que por su na-
turaleza siempre evoluciona en sentido progresivo, - se resuelve-, mediante el paso a
nuevos estadios de la interaccin, en los que las partes se conservan. La resolucin de
la contradiccin antagnica siempre tiene lugar mediante la desaparicin de uno de los
contrarios, bien sea fsicamente, o por el cambio total de su naturaleza que de hecho lo
transforma en un nuevo ente.
5 .- Al respecto se pueden consultar los informes nales de investigaciones
realizadas en el Instituto de Filosofa en los marcos del Programa Cientco- Tcnico de
la Juventud (1986-1990) Las contradicciones esenciales del desarrollo de la sociedad
socialista cubana , Contradicciones en el desarrollo del sistema poltico cubano y
Caracterizacin del estado actual de desarrollo del sistema de las fuerzas producti-
vas en Cuba (mecanograados), Instituto de Filosofa, Ministerio de Ciencia, Tecnologa
y Medio Ambiente, La Habana, 1990.
6 .- Ver el libro Formacin y desarrollo del estado socialista en Cuba, de Olga
Fernndez Rios, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 1988
7 .- Al nivel nacional se distinguen claramente los rganos legislativo, ejecutivo
173
de poder, y de gobierno- con funciones ste de administracin del pas. A los niveles
provincial y municipal en las Asambleas respectivas se concentran las funciones de r-
gano de poder y a la vez ejercicio del Gobierno, contando para esto ltimo con un
rgano para administrar especcamente, el Consejo de la Administracin. El Delegado
de circunscripcin precisamente integra la Asamblea Municipal, rgano de poder de
base que a la vez est encargado de ejercer Gobierno. En los rganos provinciales y
municipales mencionados se concentran las funciones legislativa ,- en tanto que rgano
de poder estatal, aunque sea la Asamblea Nacional el nico con facultades legislativas en
el sentido ms completo-, y de gobierno, lo cual plasma claramente una ruptura con la
concepcin clsica de la divisin de poderes.
8 .- Aqu tenemos en cuenta en primer orden las Comisiones de trabajo de la
Asamblea, permanentes o temporales.
9 .- Estas Asambleas Populares de la direccin del pas y el pueblo, se desarrol-
laban con frecuencia. Consistieron fundamentalmente en intercambios entre el Coman-
dante en Jefe Fidel Castro y cientos de miles de cubanos que se reunieron en diferentes
lugares del pas a escuchar sus palabras, y , de modo sui gneris dialogar, analizar de
conjunto en un gigantesco escenario, decisiones tan trascendentales como la de jar
como nica opcin la existente entre Patria o Muerte, en marzo de 1960, y la declara-
cin del carcter socialista de la Revolucin, el da 15 de abril de 1961, entre otras. En
Asambleas de esta naturaleza se aprobaron la Primera y Segunda Declaraciones de la
Habana, y la Declaracin de Santiago de Cuba, as como la decisin del restablecimiento
de las relaciones diplomticas con la U.R.S.S. y otros pases socialistas.
10 .- Es una importante obra de anlisis de este proceso el libro de Thala Fung
Rivern, En torno a las Regularidades y Particularidades de la Revolucin Socialista en
Cuba , La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1982.
174
11 .- Como los sindicatos y la Central de Trabajadores de Cuba (que agrupa
a todos los sindicatos del pas), la Federacin de Mujeres Cubanas y los Comits de
Defensa de la Revolucin- organizaciones masivas ambas, la primera agrupando a las
mujeres y la segunda, autctona del proceso cubano, agrupando a todo cubano mayor
de catorce aos que desee pertenecer a ella para defender el proceso que se desarrolla
en el pas- , la Asociacin de Jvenes Rebeldes, que despus se transform en Unin
de Jvenes Comunistas - y como su nombre lo dice, agrupa a los jvenes, con carcter
selectivo segn sus mritos y cualidades-, la Asociacin Nacional de Agricultores Peque-
os - que agrupa a los campesinos pequeos propietarios individuales de tierras-, entre
otras organizaciones.
12 .- Ver Ral Castro Ruz, Discurso en la Clausura del seminario a los delega-
dos a las Asambleas Municipales del Poder Popular, Matanzas, 22 de agosto de 1974,
Edic. Asamblea Nacional del Poder Popular.
13 .- Al respecto se pueden consultar en el Instituto de Filosofa los Informes
nales de investigacin elaborados en el marco del Programa Cientco Tcnico de la Ju-
ventud ya citados y el que presentamos como autor Caracterizacin del estado actual
de desarrollo del sistema de las fuerzas productivas en Cuba, todos aprobados en 1990
por el Consejo Cientco de dicha institucin y publicados en versin mecanogrca.
14 .- Huntington, Samuel P., The third wave: Democratization in the late twenti-
eth century, Univ.. of Oklahoma Press. 1993, p. 262.
15 .- El subdesarrollo como status peculiar de un organismo social es co-
munmente analizado con insuciente profundidad, al verlo solo como escaso nivel de
desarrollo econmico. En realidad se trata de un estado dinmico, caracterizado ante
todo por la imposibilidad de superar el escaso nivel de desarrollo social en general en
las condiciones en que el mismo se da. Sobre el tema, analizado para el caso de Cuba,
175
se puede consultar nuestro Informe de Investigacin Caracterizacin del estado actual
de desarrollo del sistema de las fuerzas productivas en Cuba, Instituto de Filosofa.
1990,(mecanograado).
16 .- Son importantes obras de anlisis de este proceso los libros de Thala Fung
En torno a las Regularidades y Particularidades de la Revolucin Socialista en Cuba, La
Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1982, y de Olga Fernndez Formacin y Desar-
rollo del Estado Socialista en Cuba, de la misma editorial en el ao 1988.
Particularmente importante para el anlisis de la participacin popular en el
proceso cubano es el libro de la periodista, sociloga e investigadora chilena Marta
Harnecker, reeditado en numerosas ocasiones desde 1975, Cuba: dictadura o democ-
racia. Tambin es una importante obra de consulta la de Domingo Garca Crdenas La
Organizacin Estatal en Cuba, publicado por la editorial de Ciencias Sociales en 1981.
Un anlisis profundo y expuesto condensadamente se puede consultar en el artculo La
Dialctica del Desarrollo del Socialismo en Cuba, de Thala Fung, Miguel Limia y Ramn
Rodrguez, publicado en la Revista Cubana de Ciencias Sociales, Nro. 9 de 1985.
Importante para el estudio de los procesos participativos en los mecanismos
estatales cubanos, est la obra de Haroldo Dilla, Gerardo Gonzlez y Ana Teresa Vin-
centelli Participacin Popular y desarrollo en los municipios cubanos, publicada en la
Habana, en 1993, por el Centro de Estudios sobre Amrica. De ms reciente publicacin
estn los trabajos Notas sobre el sistema poltico cubano, de Juan Valds; La reforma
de la Constitucin Socialista de 1976, de Hugo Azcuy; Cuba: Cul es la democracia
deseable?, de Haroldo Dilla y El sistema electoral cubano: apuntes para una crtica
de Luis Surez Salazar, publicados en el libro La democracia en Cuba y el diferendo
con los Estados Unidos, que edit el Centro de Estudios sobre Amrica ( C.E.A.), La
Habana, 1995. Por su carcter de enfoque integral sociolosco resultan importantes
en el estudio de la sociedad cubana y en particular de su sistema poltico, las obras
publicadas como informes del Instituto de Filosofa de la Academia de Ciencias de Cuba
ya citados antes Las contradicciones esenciales del desarrollo de la sociedad cubana
contempornea (La Habana, 1990; Miguel Limia David, Jess P. Garca Brigos et.al.) y
176
y Contradicciones del desarrollo del sistema poltico cubano contemporneo (La Ha-
bana, 1990; Miguel Limia, Jess Garca, Vilma Ponce y Maritza Diaz).
17 .- Una referencia en cuanto a al variacin de la cantidad de municipios: en
el ao 59 haban 6 provincias y 126 municipios; en el ao 1963, luego de la primera
divisin poltico- administrativa adaptada a la forma de gobierno del nuevo Estado, el
pas qued estructurado en 6 provincias, 58 regiones y 407 municipios y seccionales.
Ver Panormica de la investigacin urbana y la gobernabilidad en Cuba: 1959-1996, por
Mario Gonzlez Sedeo y Gina Rey Rodrguez, Grupo para el Desarrollo Integral de la
Capital, La Habana, 1997.
18 .- El desarrollo de la sociedad cubana plante la necesidad de cambios
que adecuaran la Ley Fundamental de la Repblica a los requerimientos de la nueva
etapa. Por tal motivo, la Constitucin aprobada en referendo popular el 24 de febrero
de 1976 fue sometida a estudio y, cumpliendo lo planteado en el propio cuerpo legal,
fueron analizadas las propuestas de modicaciones por la Asamblea Nacional del Poder
Popular durante su sesin ordinaria de julio de 1992. El texto constitucional modicado
fue publicado en la Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba, 1 de agosto de 1992.
19 .- Ver Ral Castro Ruz, Discurso en la Clausura del seminario a los delega-
dos a las Asambleas Municipales del Poder Popular, Matanzas, 22 de agosto de 1974,
Edic. Asamblea Nacional del Poder Popular.
20 .- Constitucin de la Repblica, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba, 1
de Agosto 1992, p.40.
21 .- Ver Ral Castro Ruz, referencia citada.
22 .- Garca Brigos, Jess P.- Apuntes sobre el periodo especial en la Cuba
de los noventa, 1995 (Mecanograado); El periodo especial: crisis en el socialismo
177
cubano?- Evento Cientco Internacional por el centenario de la muerte de Federico
Engels, La Habana, setiembre de 1995 (mecanograado).
23 .- Al respecto se pueden consultar los Informes nales de investigacin elab-
orados por investigadores del Instituto de Filosofa en el marco del Programa Cientco
Tcnico de la Juventud, referidos en pginas anteriores.
24 .- La circunscripcin es la demarcacin electoral de base, organizada sobre
principios territoriales esencialmente. Por cada circunscripcin se elige un delegado a la
Asamblea Municipal, rgano local primario del poder estatal. A partir de ello la circun-
scripcin adquiere un sentido funcional permanente dentro del sistema de gobierno
cubano.
25 .- La Ley Electoral, publicada en su ms reciente versin en la Gaceta O-
cial el 2 de noviembre de 1992, especica en su artculo 9 que no sern elegibles los
ciudadanos incapacitados para ejercer el derecho de sufragio activo segn el artculo
7 del mismo cuerpo legal, y que son: ... los incapacitados mentales, previa declaracin
judicial de su incapacidad;... los sancionados a privacin de libertad, an cuando se en-
cuentren disfrutando de libertad condicional, licencia extrapenal o gozando de pase;...
los que se encuentren cumpliendo una sancin subsidiaria de la privacin de libertad;...
los que hayan sido sancionados a privacin de sus derechos polticos, durante el tiempo
establecido por los Tribunales, como sancin accesoria, a partir del cumplimiento de su
sancin principal.
26 .- Constitucin de la Repblica, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba, 1 de
agosto de 1992,p.44.
27 .- Acerca del Delegado Administrativo se puede consultar el libro Organos
del Poder Popular. Documentos rectores para la experiencia de Matanzas, de la Edito-
rial Orbe, Instituto cubano del Libro, La Habana, 1974. Respecto al Delegado Ejecutivo
178
se pueden consultar las Normas Reglamentarias de las Asambleas Municipales del Poder
Popular, del 5 de Agosto de 1982, publicadas en la Gaceta ocial de la Repblica del 3
de setiembre de 1982.

28 .- Resoluciones aprobadas por el III Congreso del Partido Comunista de
Cuba. Folleto publicado por la Editora Poltica, La Habana, Marzo de 1986, pag 19. El III
Congreso se apoy en los elementos brindados por la comisin creada por la direccin
del pas, siguiendo las indicaciones del I Congreso del PCC, para analizar el desenvolvim-
iento de la Divisin Poltico- Administrativa implantada en 1976.
29 .- El Comit Ejecutivo existi , como rgano ejecutivo de Gobierno, subor-
dinado a la Asamblea en las instancias Municipal y Provincial, desde la experiencia de
Matanzas hasta 1993. Estaba integrado por Delegados a la Asamblea Municipal, electos
por la propia Asamblea al constituirse como tal.
30 .- Es muy importante conceptualmente al analizar la democracia, tener pre-
sente que en su esencia se halla la interaccin entre dos tendencias mutuamente nec-
esarias y excluyentes, que conforman una contradiccin dialctica: el democratismo,
portador de la participacin individual, de la ampliacin de la base de la direccin, y el
centralismo, portador de la accin desde un centro, la direccin unipersonal o desde un
ncleo del sistema. La adecuada correlacin histrico- concretamente condicionada es
decisiva en el progreso del funcionamiento democrtico.
31 .- Datos de la Secretara de la Asamblea Nacional del Poder Popular. Ver Los
Consejos populares: Origen, Evolucin y Perspectivas, libro del autor del presente trabajo.
32 .- Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba, I de Octubre de 1990.
33 .- Estos elementos se hallan recogidos y analizados en detalle en la obra Los
Consejos populares: Origen, Evolucin y Perspectivas, del autor del presente trabajo.
179
34 .- El Consejo Popular en Ciudad de la Habana vio matizada su labor por
el brusco cambio en la situacin econmica del pas a raz del desmoronamiento del
campo socialista de Europa del Este y de la U.R.S.S. Dicho cambio se manifest con
particular agudeza en la capital del pas, y el marco del Consejo Popular se utiliz para
la adopcin de medidas coyunturales de organizacin de la actividad local. Resultados
obtenidos en relacin con esto fueron un importante aval a favor de decidir extender
a todo el pas el Consejo Popular.
35 .- Constitucin de la Repblica de Cuba. Gaceta Ocial de la Repblica de
Cuba, 1ro. de Agosto de 1992, pag. 44.
36 .- Garca Brigos, Jess Pastor.- El Periodo Especial: Crisis en el socialismo
cubano?. Ponencia presentada en la conferencia internacional Vigencia del marx-
ismo clsico en el centenario de la muerte de Federico Engels, Centro de Convencio-
nes Capitolio Nacional, La Habana, Cuba, Setiembre 1995. Tambin se puede consultar
el trabajo - Apuntes sobre el Periodo Especial en la Cuba de los noventa, Instituto de
Filosofa, La Habana, 1995. (mecanograado).

37 .- En busca de estos objetivos se desarrollan frecuentes reuniones de anlisis
entre cientcos y polticos, y audiencias pblicas de la Asamblea Nacional del Poder
Popular y las Asambleas Provinciales, en las que se debaten criterios de especialistas con
la poblacin en general. En este sentido result de importancia el Taller organizado por
el Centro de Estudios sobre Amrica en el mes de noviembre de 1995, en coordinacin
con la Asamblea Nacional del Poder Popular, Los Consejos Populares, la gestin del
desarrollo y la participacin popular en Cuba(Relatora publicada por el Centro de
Estudios sobre Amrica, La Habana, 1995).
38 .- Hasta el tercer trimestre de 1996 en el pas se haban constitudo 1458 Conse-
jos Populares. En ellos se encuentran agrupadas 14074 de las 14228 circunscripciones territo-
riales existentes, segn datos de la Secretara de la Asamblea Nacional del Poder Popular.
180
39 .- Por ejemplo, uno de los pasos que se destacan como ms trascendentales
en el perfeccionamiento del sistema democrtico cubano, es el cambio a la eleccin
directa y secreta por los ciudadanos, de los Delegados a las Asambleas Provinciales,
y los Diputados a la Asamblea Nacional (sobre la base de la organizacin de distritos
electorales territoriales). Pero esta medida, sin haber implementado consecuentemente
la relacin que tendran los electos mediante esta nueva forma con sus electores, puede
provocar un efecto negativo de expectativa no satisfecha en cuanto al vnculo elector
- ciudadano simple y los rganos de poder- Asambleas Provincial y Nacional, a travs de
los correspondientes representantes.
40 .- Esta conceptualizacin parte de ideas planteadas originalmente en 1990
durante una reunin con el Comandante en Jefe Fidel Castro por la compaera Mirtha
Cardona Rosales, entonces Secretaria de la Asamblea Provincial del Poder Popular de
Ciudad de la Habana.
41 .- Esto, planteado consecuentemente con el contenido de gobernar que
expusimos en pginas anteriores, implica a la vez la conciliacin de intereses de orden
diferente: la comunidad, el municipio, la provincia y la nacin. Ello de hecho propicia una
descentralizacin de autoridad, de responsabilidad, y de poder en denitiva, para lo local,
a la vez que para lo concerniente a los dems niveles de direccin.
42 .- Artculo 102, Constitucin de la Repblica de Cuba, 1976: Las Asambleas
Locales del Poder Popular estn investidas de la ms alta autoridad para el ejercicio de
las funciones estatales en sus demarcaciones respectivas. Para ello, en cuanto les con-
cierne, ejercen gobierno y, a travs de los rganos que constituyen, dirigen entidades
econmicas, de produccin y de servicios que les estn directamente subordinadas y
desarrollan las actividades requeridas para satisfacer necesidades asistenciales, econmi-
cas, culturales, educacionales y recreativas de la colectividad del territorio a que se
extiende la jurisdiccin de cada una.
181
Ayudan, adems, al desarrollo de las actividades y al cumplimiento de los planes de
las unidades establecidas en su territorio que no les estn subordinadas. Constitucin
Socialista Cubana, Ministerio de Justicia, La Habana, 1976.
43 .- En varios artculos de la Constitucin en la redaccin aprobada en 1976, se
normaba a ese nivel lo concerniente al Comit Ejecutivo. Especcamente en el artculo
114 se planteaba: El Comit Ejecutivo es el rgano colegiado elegido por las Asambleas
Provinciales y Municipales del Poder Popular para que cumpla las funciones que la Con-
stitucin y las leyes le atribuyen y las tareas que las Asambleas les encomiendan.
El Comit Ejecutivo est integrado por los miembros que determina la ley.
Estos eligen, con la raticacin de la Asamblea, un Presidente, un Vicepresidente y un
Secretario que, a su vez, lo son de la propia Asamblea. ( Constitucin de la Repblica
de Cuba, 1976,Ed.cit.)
44 .- Al respecto se pueden consultar los Informes nales de investigacin elab-
orados en el marco del Programa Cientco Tcnico de la Juventud referidos en pginas
anteriores.
45 .- Aunque los miembros del Comit Ejecutivo eran tambin delegados a la
correspondiente Asamblea, su status resultaba de hecho diferente al de los restantes
delegados por las funciones y atribuciones que tenan, entre otras razones. En el caso de
la Asamblea Municipal eran siempre delegados de circunscripcin, pero en el caso de la
Asamblea Provincial ya esto no era requisito indispensable (pues la Asamblea Provincial ,
al igual que la Nacional, no est integrada totalmente por delegados de circunscripcin),
lo cual introduca otro elemento de importancia, sobre todo si tenemos en cuenta que,
adems, en la poca en que existan los Comits Ejecutivos, la eleccin de los represent-
antes a este nivel no se haca de forma directa por los ciudadanos, lo cual se analiza ms
adelante en este captulo.
El Comit Ejecutivo se conceba para representar a la Asamblea, no para su-
plantarla, como reeja la obligatoriedad de rendir cuenta de su gestin peridicamente
182
y de que sus acuerdos de alcance general deban ser raticados por la Asamblea (ver
Normas Reglamentarias de las Asambleas Provinciales y las de las Asambleas Provincia-
les del Poder Popular, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba, 3 de setiembre de 1982).
Pero la prctica convirti esta subordinacin y limitacin de poder en algo formal.
46 .- Constitucin de la Repblica, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba , 1
de agosto 1992, p. 44.
47 .- Constitucin de la Repblica, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba , 1
de agosto 1992, p. 44.
48 .- En la prctica incluso se da una diferenciacin jerrquica de hecho, muy
importante, a partir de la distincin entre Organismos de la Administracin Central del
Estado y actividades u organismos del Poder Popular. Concebida esta distincin para
tener en cuenta la necesaria diferenciacin entre actividades que responden directa-
mente a los Ministerios y rganos centrales del pas de aquellas que son de subordi-
nacin local, por la trascendencia de las mismas, ha devenido por mltiples razones en
diferenciacin de posibilidades, recursos, poder econmico y reconocimiento social.
49 .- As se puede valorar a partir del anlisis de las relaciones de funcionamien-
to entre las Asambleas Locales y sus correspondientes Consejos de la Administracin,
medidas por el tipo de decisiones que toman estos, por el modo en que la Asamblea
controla su actividad y de hecho incide cotidianamente en su trabajo, lo cual es reejado
en documentos de las Asambleas y en entrevistas con delegados a las mismas y miem-
bros de los Consejos de la Administracin.
50 .- Los miembros del Consejo de la Administracin subordinado a una Asam-
blea dada, los aprueba esta a partir de una propuesta de su Presidente. Como se
establece en los artculos 105 y 106 de la Constitucin, en el inciso f en cada caso, la
Asamblea tiene entre sus atribuciones designar y sustituir a los miembros del rgano
183
de Administracin....a propuesta de su Presidente. Constitucin de la Repblica de
Cuba, Gaceta Ocial de la Repblica, 1 de agosto de 1992,p.45.
51 .- Ver de Jess P. Garca BrigosGobernar en el socialismo, en Ciencia Poltica:
Indagaciones desde Cuba, pp. 105- 109, colectivo de autores, Editorial Felix Varela, La
Habana, 1997 (mecanograado), La Habana, 1996.
52 .- Ntese en la cita del texto constitucional de 1976, que la Asamblea elega
a su Comit Ejecutivo y este a su Presidente, el cual a su vez lo era de la Asamblea, y era
raticado por ella. Hoy la Asamblea elige a su Presidente, el cual es a partir de ello Presi-
dente del Consejo de la Administracin, cuya integracin incluso es propuesta por l.
53 .- Subrayamos en todo momento la complejidad a la instancia local. En lo
concerniente a la Nacin, se ha distinguido el rgano de gobierno respecto al rgano
de poder y, mantenindose la esencia de la labor de gobernar como hemos planteado,
se dan otras complejidades en el sentido de la relacin elector- diputado, ciudadano-
diputado, y de la relacin miembro del gobierno- diputados- ciudadanos simples, y en
general el papel del representante estatal en la realizacin de la funcin del Estado
como vehculo de participacin, determinante en la naturaleza socialista del Estado.
54 .- Reejan claramente las causas que llevaron a estas modicaciones y lo
que con ellas se persigue, las intervenciones al respecto en el IV Congreso del Partido
Comunista de Cuba y la Resolucin adoptada por este rgano partidista. Ver el libro IV
Congreso del Partido Comunista de Cuba. Discursos y documentos, Editora Poltica, La
Habana, 1992,pp.210- 241.
55 .- Por ejemplo, la Asamblea Provincial de Ciudad de la Habana comenz el
VII mandato, primero despus de la modicacin de la ley electoral y la Constitucin en
1992, con un 45,5% de Delegados de Circunscripcin. En 1997, a pocos meses de ter-
minar el mandato, ya la composicin en ese sentido era de un 26,7% (36 delegados de
184
circunscripcin, de 135 Delegados efectivos, con 8 vacantes en ese momento sin cubrir. En la
Asamblea Nacional se da el mismo fenmeno.
56* .- En principio una parte importante de los potenciales candidatos lo constituye
la propia Asamblea Municipal, pues sus miembros como mximo pueden integrar hasta un
50% de las correspondientes candidaturas a las Asambleas Provincial y Nacional. Ver artculo
93 de la Ley Electoral, Gaceta Ocial de la Repblica, 2 de noviembre de 1992, p. 59. Hoy se
produce la nominacin escasas semanas despus de constitudas las Asambleas, y los Delega-
dos, al ser consultados por la Comisin de Candidaturas tienen escasamente los elementos
que puedan recibir de la lectura de las sntesis biogcas de sus compaeros, y alguno otro
que puedan obtener interesndose en el intercambio con los restantes delegados. Una vari-
ante con ms posibilidades podra ser que los inicios de mandatos de las Asambleas Provin-
ciales y Nacional se desplazaran un tiempo mayor, un ao por ejemplo, respecto a los de las
Asambleas Municipales, periodo durante el cual el trabajo permitira un conicimiento objetivo
ms profundo entre los delegados.
57 .- Es un elemento sealado constantemente por Delegados y por anlisis de las
respectivas Asambleas acerca del funcionamiento cotidiano, y en particular de los procesos
de Rendicin de Cuenta de los delegados de circunscripcin a sus electores, la necesidad de
mayor participacin de los Delegados Provinciales y Diputados en actividades de los territo-
rios por los cuales fueron electos, y , en general, en la vida de los mismos. No se trata de una
desvinculacin clasista, sino de una desvinculacin funcional, que se hace sentir precisamente
por el nivel de maduracin socialista de la conciencia cotidiana de los ciudadanos.
58 .- C. Marx y F. Engels, Obras Completas (en ruso) T. 23, p. 188, segunda edicin,
Editorial Estatal de Literatura Poltica, Mosc, 1960.
59 .- Ver Constitucin de la Repblica, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba,
1 de agosto de 1992 y Reglamentos de las Asambleas Municipales y Provinciales, Asamblea
Nacional, setiembre de 1995.
185
60 .- En primer lugar esta facultad no est debidamente instrumentada, y queda
en lo fundamental como establecida polticamente, a lo que se suma la incapacidad
real de ejercerla por los actores directos del ejercicio de Gobierno, en particular los
delegados de circunscripcin, carentes de la profesionalidad necesaria que demanda
esta atribucin, sobre todo en territorios con actividades econmicas complejas.
61 .- Concretamente son muy importantes las situaciones que se plantean, por
ejemplo, con relacin a la masiva proliferacin del trabajo por cuenta propia, y a la pres-
encia de inversiones extranjeras en diferentes ramas de la economa. Hoy se registran,
en particular, acciones interesantes de los Consejos Populares con respecto al trabajo
por cuenta propia, tendentes a conducirlo en un proceso de socializacin socialista,
que se pueden ver como una respuesta adecuada a este tipo de actividad, a diferencia
de opciones represivas que se plantean en otras ocasiones. Pero estas acciones de los
Consejos se desenvuelven de un modo espontneo, aislado e incluso extralegal, que les
resta efectividad.
62 .- En las Asambleas Provinciales y la Asamblea Nacional se busca garantizar
una representacin social a partir de los miembros que no son electos entre los del-
egados de circunscripcin. Esto supone un cierto grado de representacin laboral, que
podra ser mayor si la promocin de esos candidatos tuviera una base diferente de
participacin de los colectivos laborales.
63 .- Los Parlamentos Obreros fueron Asambleas celebradas en todos los cen-
tros de trabajo de la Nacin durante 1994, en las cuales se analizaron los criterios de
los trabajadores sobre las posibles medidas a aplicar en el pas para el mejoramiento de
la situacin econmica. Los resultados de esas Asambleas se recogieron nacionalmente
y sirvieron de base a la estrategia denida por la Asamblea Nacional del Poder Popular
en ese sentido, la cual fue nuevamente discutida con la poblacin. Luego de la expe-
riencia de los Parlamentos Obreros en 1994 se han desarrollado actividades anlogas
especcamente para el anlisis de la experiencia de las Unidades Bsica de Produccin
186
Cooperativa, nueva forma de organizacin de la propiedad en el campo, durante 1996.
Tambin se ha trabajado en el perfeccionamiento de las Asambleas de trabajadores en
los centros para analizar la labor de los mismos, las que se denominan Asambleas por
la Eciencia Econmica desde 1995.
65 .- No se puede olvidar en momento alguno que los rganos estatales for-
man parte de todo un sistema de institutos del sistema poltico de la Nacin, con la
correspondiente proyeccin al mbito local, y sus manifestaciones especcas en la in-
teraccin entre esos elementos. Por ello lo que tenga que ver con el desarrollo de los
rganos estatales y de Gobierno tiene que ser evaluado teniendo en cuenta la inuencia
del resto del sistema.
187
NOTAS FINALES II
1.- Ver los esbozos de respuesta a V. Zazulich por Carlos Marx, en las Obras
Completas de C. Marx y F. Engels, T.19 , (en ruso), Edit. Estatal de Literatura Poltica,
Mosc, 1961, pp. 400- 421.

2.- En este sentido es muy importante la distincin entre las categoras base
material y base econmica, insucientemente desarrollada en la literatura especial-
izada. Ver: La base econmica en la conformacin de tendencias del desarrollo de la
sociedad cubana actual, Informe de Investigacin del autor del presente ensayo, digita-
lizado, Instituto de Filosofa, Diciembre 2004.
3.- Carta de Engels a W. Borgius, 25 de enero de 1894. Obras Escogidas en tres
tomos, ed. .cit., tomo III, p. 530.
4.- Marx, C., Grundrisse, (ref. cit.), p. 87.
5.- Marx, C., Engels, F. Maniesto del Partido Comunista, T. 1 Obras Escogidas
en tres tomos, ed., cit., p. 128.
6.- Marx, C. Notas al programa del par tido obrero alemn, (ref, cit. ),
pp. 14- 15.
7.- Marx, C. Notas al Programa del Partido Obrero Alemn, (ref. cit. ), p. 16.
8.- Marx, C. Notas al Programa del Partido Obrero Alemn, (ref. cit. ), p. 16.
NOTAS
Y REFERENCIAS
189
R E F L E X I O N E S P A R A L A E D I C I N B O L I V A R I A N A
A. GI O R D A N I C .
9.- Marx, C. Las luchas de clases en Francia, T. 7, OC. 2da ed. Rusa, p.91
(trad de JGB).
10.- Marx, C., Engels, F. Prologo a la segunda edicin alemana del Maniesto....,
T. 18, OC.,2da. Ed. rusa, p. 90
11.- Marx, C., carta a Kugelman, L., Obras Completas, 2da. Ed. rusa , T. 33,
pp172- 173
12.- Ante todo el concepto de servidores responsables se reere a la obliga-
toriedad de responder ante la sociedad por sus actos, por su trabajo, en su carcter de
representantes, elemento cardinal de la organizacin de los mecanismos de democracia
indirecta en la transformacin socialista, y de la relacin dirigentes dirigidos en el de-
senvolvimiento de la nueva sociedad.
13.- Engels, F., Introduccin a La guerra civil en Francia, T. 22, OC, Ed.rusa,
p.201
14.- Ver de Federico Engels El Origen de la familia, la propiedad privada y el
Estado.
15.- Marx, C., Engels F., El Capital Tomo III, Obras Completas, 2da. ed. rusa, T.25,
2da.parte, pp.386-387.
16.- ... el primer paso de la revolucin obrera es la elevacin del proletariado a
clase dominante, la conquista de la democracia.
17.- Sin ignorar las deformaciones ocurridas en las experiencias del siglo XX,
que en su alejamiento de la esencia de este nuevo poder resultan conrmando la vali-
dez de lo que debe distinguirlo.senvolvimiento de la nueva sociedad.
190
18.- Aqu el idioma nos tiende un cerco difcil de romper. Nuestra aproximacin a
este concepto es a travs del trmino ruso, amiertvlieie, que no es exactamente extin-
cin, sino resalta una dinmica esencialmente autgena. En ingls se utiliza wither away, con
anloga connotacin. Por eso nuestra propuesta de extincin en su nueva socialidad..
19.- Lenin, V.I.- II Congreso de los Soviets de diputados obreros y soldados de toda
Rusia, T. 35, Obras Completas, 5ta Edicin, Editorial Progreso, Mosc, URSS, p. 21.
20.- Ver Democracia y socialismo: confrontacin de ideas sin verdades a priori, del
autor del presente trabajo, en Cuba Siglo XXI, Num. XIX, Julio 2002 ( www.nodo50.org/cu-
basigloXXI/).
21.- Constitucin de la Repblica de Cuba, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba,
1 de agosto de 1992.
22.- Anuario Estadstico de Cuba 2002, Ocina Nacional de Estadsticas, 2003.
23.- Ernesto Ch Guevara, El Socialismo y el Hombre en Cuba, Editora Poltica, La
Habana, 1988, pp. 20 -21
24.- Ernesto Ch Guevara, El Socialismo y el Hombre en Cuba, Editora Poltica, La
Habana, 1988, p- 22.
25.- Como ha sealado el General de Ejrcito Ral Castro Ruz, Segundo Secre-
tario del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, durante la celebracin de la
Asamblea Provincial de Balance del trabajo del Partido en la provincia de Guantnamo
en el ao 1999 :...La construccin del socialismo en las actuales circunstancias, es un
viaje a lo ignoto; tenemos que ver las experiencias de otros, pero seguir creando nuestros
propios conceptos./ Qu busca el cambio en los mtodos y estilo del Partido, Maria
Julia Mayoral, Granma, 6 de octubre de 1999./
191
BIBLIOGRAFIA
NACI EN LA HABANA, EL 18 DE NOVIEMBRE DE 1951. SE GRADA DE LICENCIADO EN
FSICA EN LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA EN 1973. DESARROLL INVESTIGACIONES GEOFSICAS EN
MAGNETISMO, FSICA MARINA Y FSICA DE LA ATMSFERA DESDE 1974 A 1980. DOCTOR EN CIENCIAS
FILOSFICAS EN 1986, GRADO QUE DEFENDI EN LA ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS, CON
EL TEMA PARTICULARIDADES DE LA INTERACCIN ENTRE LO EMPRICO Y LO TERICO EN EL PROCESO
DEL CONOCIMIENTO FSICO.
INVESTIGADOR TITULAR DEL INSTITUTO DE FILOSOFA DEL MINISTERIO DE CIENCIA,TECNOLOGA
Y MEDIO AMBIENTE (CITMA), DONDE TRABAJA DESDE DICIEMBRE DE 1982. DESDE 1986 PARTICIPA
EN LOS ESTUDIOS QUE EN EL CENTRO SE REALIZAN ACERCA DE LA SOCIEDAD CUBANA EN LA ETAPA
ACTUAL DEL DESARROLLO, ESPECIALIZNDOSE EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ESFERA ECONMICA, SU
INTERACCIN CON LA ESFERA POLTICA Y EN PARTICULAR EL ESTADO, EL DESARROLLO DE LA DE-
MOCRACIA EN CUBA, LA GOBERNABILIDAD Y LA PARTICIPACIN POPULAR, EN SU INTERACCIN CON EL
FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMA CUBANA. MIEMBRO DEL GRUPO DE EXPERTOS DEL PROGRAMA
NACIONAL SOCIEDAD CUBANA DESDE EL AO 2000 MIEMBRO DEL GRUPO DE EXPERTOS DEL
PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO CON LOS CUADROS DESDE EL 2001. EN DICIEMBRE DE ESE AO
ES DESIGNADO PARA DIRIGIR EL PROGRAMA.
HA IMPARTIDO CURSOS DE POSTGRADO EN UNIVERSIDADES Y OTROS CENTROS DE ESTUDIOS
SUPERIORES DEL PAS Y NUMEROSAS CONFERENCIAS A ESTUDIANTES Y ESPECIALISTAS CUBANOS Y EX-
TRANJEROS SOBRE EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CUBANA DESDE 1959 HASTA FINES DE LA DCADA
DE LOS NOVENTA. HA IMPARTIDO CURSOS Y CONFERENCIAS INVITADO EN ESPAA, SUECIA Y BRASIL.
HA PRESENTADO TRABAJOS EN EVENTOS CIENTFICOS NACIONALES E INTERNACIONALES, EN-
TRE LOS CUALES SE ENCUENTRAN:
EL VIII CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE LGICA, METODOLOGA Y FILOSOFA DE LAS CIENCIAS
CELEBRADO EN MOSC EN 1987.
RESUMEN BIOBIBLIOGRFICO
JESS PASTOR GARCA BRIGOS
193
194
EL TALLER SOBRE GOBIERNO LOCAL CELEBRADO EN LA UNAM (MXICO D.F., 1996).
EL CELEBRADO EN CUBA CON MOTIVO DEL XXX ANIVERSARIO DEL ASALTO AL CUARTEL
MONCADA.
LOS DEDICADOS A EFEMRIDES VINCULADAS A CARLOS MARX Y FEDERICO ENGELS.
EL TALLER INTERNACIONAL POR EL 250 ANIVERSARIO DEL MANIFIESTO COMUNISTA.
TALLER NACIONAL POR AL ANIVERSARIO 110 DE LA PUBLICACIN DE LA CRITICA AL PRO-
GRAMA DE GOTHA (2001).
LOS ENCUENTROS ENTRE FILSOFOS CUBANOS Y NORTEAMERICANOS EN LOS TRES TALLERES
INTERNACIONALES SOBRE CIENCIA POLTICA ORGANIZADOS POR LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA
(1997- 98, 99, 2000, 2001, 2002, 2003 Y 2004).
EN MESAS REDONDAS SOBRE PROPIEDAD SOCIAL CELEBRADAS EN LOS MARCOS DE LAS
COMISIONES ECONMICAS DE LOS ENCUENTRO DE FILSOFOS CUBANOS Y NORTEAMERICANOS DE
2000, 2001.
TALLER INTERNACIONAL CULTURA POLTICA Y DESARROLLO SOCIAL, COAUSPICIADO POR LA
SECCIN DE CIENCIAS POLTICAS DE LA SOCIEDAD CUBANA DE INVESTIGACIONES FILOSFICAS Y LA
FACULTAD DE FILOSOFA DE LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA.
LA CONFERENCIA INTERNACIONAL MARXISM TODAY: A RENEWED LEFT VIEW, ORGANIZADA
POR CANAD Y CUBA.
IVTALLER INTERNACIONAL HACIA NUEVOS PARADIGMAS DE ARTICULACIN DE LAS DEMAN-
DAS EMANCIPATORIAS EN AMRICA LATINA, LA HABANA, 11- 14 DE ENERO DEL 2001.
V Y VI TALLERES INTERNACIONALES DE PARADIGMAS EMANCIPATORIOS, LA HABANA, ENERO
2003 Y 2005.
TALLER LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIOCLASISTA DE LA SOCIEDAD CUBANA AC-
TUAL, ORGANIZADO POR LA REVISTA CUBA SOCIALISTA, MARZO 28, 2001.
TALLER FIDEL Y EL PENSAMIENTO ESTRATGICO DE LA REVOLUCIN CUBANA, INST. DE
FILOSOFA, 2001.
MESA REDONDA SOBRE SOCIEDAD CIVIL EN CUBA (PREVIA AL XIII ENCUENTRO DE FILSO-
FOS CUBANOS Y NORTEAMERICANOS, JUNIO, 2001.
195
TALLER NACIONAL EL ESTADO Y LA ECONOMA EN LA CONSTRUCCIN SOCIALISTA, CON
MOTIVO DEL ANIVERSARIO 110 DE LA PUBLICACIN DE LA CRTICA AL PROGRAMA DE GOTHA DE
CARLOS MARX, DICIEMBRE 2001.
SEMINARIO INTERNACIONAL PROCESO DE DEMOCRATIZACIN DE POLTICAS PBLICAS,
ORGANIZADO POR LA UH, UNIV. DE CARLETON (CANAD) Y LA AGENCIA CANADIENSE DE DESAR-
ROLLO INTERNACIONAL. FEBRERO 2002.
TALLER NACIONAL: LA SOCIEDAD CUBANA, SUS RETOS ACTUALES, ABRIL 2001.
IV TALLER INTEGRADOR SOBRE IDEOLOGA DE LA REVOLUCIN CUBANA.
CONFERENCIAS INTERNACIONALES LA OBRA DE CARLOS MARX Y LO DESAFOS DEL SIGLO
XXI, LA HABANA, 2003 Y 2004.
EVENTOS INTERNACIONALES EN RIO DE JANEIRO, BRASIL, ENTRE ELLOS LA CONFERENCIA
UNA NUEVA VISIN SOBRE AMRICA LATINA, ORGANIZADA POR EL MST, UNIVERSIDADES Y OTRAS
INSTITUCIONES, EN JULIO DE 2004 ENTRE LOS CUALES SE ENCUENTRAN:
EL VIII CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE LGICA, METODOLOGA Y FILOSOFA DE LAS CIENCIAS.
LOS DEDICADOS A EFEMRIDES VINCULADAS A CARLOS MARX Y FEDERICO ENGELS.
EL TALLER INTERNACIONAL POR EL 250 ANIVERSARIO DEL MANIFIESTO COMUNISTA.
TALLER NACIONAL POR AL ANIVERSARIO 110 DE LA PUBLICACIN DE LA CRITICA AL PRO-
GRAMA DE GOTHA (2001).
LOS ENCUENTROS ENTRE FILSOFOS CUBANOS Y NORTEAMERICANOS EN LOS TRES TALLERES
INTERNACIONALES SOBRE CIENCIA POLTICA ORGANIZADOS POR LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA
(1997- 98, 99, 2000, 2001, 2002, 2003 Y 2004).
EN MESAS REDONDAS SOBRE PROPIEDAD SOCIAL CELEBRADAS EN LOS MARCOS DE LAS
COMISIONES ECONMICAS DE LOS ENCUENTRO DE FILSOFOS CUBANOS Y NORTEAMERICANOS DE
2000, 2001.
TALLER INTERNACIONAL CULTURA POLTICA Y DESARROLLO SOCIAL, COAUSPICIADO POR LA
SECCIN DE CIENCIAS POLTICAS DE LA SOCIEDAD CUBANA DE INVESTIGACIONES FILOSFICAS Y LA
FACULTAD DE FILOSOFA DE LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA.
196
LA CONFERENCIA INTERNACIONAL MARXISM TODAY: A RENEWED LEFT VIEW, ORGANIZADA
POR CANAD Y CUBA.
IVTALLER INTERNACIONAL HACIA NUEVOS PARADIGMAS DE ARTICULACIN DE LAS DEMAN-
DAS EMANCIPATORIAS EN AMRICA LATINA, LA HABANA, 11- 14 DE ENERO DEL 2001.
V Y VI TALLERES INTERNACIONALES DE PARADIGMAS EMANCIPATORIOS, LA HABANA,
ENERO 2003 Y 2005.
TALLER LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIOCLASISTA DE LA SOCIEDAD CUBANA AC-
TUAL, ORGANIZADO POR LA REVISTA CUBA SOCIALISTA, MARZO 28, 2001.
TALLER FIDEL Y EL PENSAMIENTO ESTRATGICO DE LA REVOLUCIN CUBANA, INST. DE
FILOSOFA, 2001.
MESA REDONDA SOBRE SOCIEDAD CIVIL EN CUBA (PREVIA AL XIII ENCUENTRO DE FILSO-
FOS CUBANOS Y NORTEAMERICANOS, JUNIO, 2001.
TALLER NACIONAL EL ESTADO Y LA ECONOMA EN LA CONSTRUCCIN SOCIALISTA, CON
MOTIVO DEL ANIVERSARIO 110 DE LA PUBLICACIN DE LA CRTICA AL PROGRAMA DE GOTHA DE
CARLOS MARX, DICIEMBRE 2001.
SEMINARIO INTERNACIONAL PROCESO DE DEMOCRATIZACIN DE POLTICAS PBLICAS,
ORGANIZADO POR LA UH, UNIV. DE CARLETON (CANAD) Y LA AGENCIA CANADIENSE DE
DESARROLLO INTERNACIONAL. FEBRERO 2002.
TALLER NACIONAL: LA SOCIEDAD CUBANA, SUS RETOS ACTUALES, ABRIL 2001.
IV TALLER INTEGRADOR SOBRE IDEOLOGA DE LA REVOLUCIN CUBANA.
CONFERENCIAS INTERNACIONALES LA OBRA DE CARLOS MARX Y LO DESAFOS DEL SIGLO
XXI, LA HABANA, 2003 Y 2004.
EVENTOS INTERNACIONALES EN RIO DE JANEIRO, BRASIL, ENTRE ELLOS LA CONFERENCIA
UNA NUEVA VISIN SOBRE AMRICA LATINA, ORGANIZADA POR EL MST, UNIVERSIDADES Y OTRAS
INSTITUCIONES, EN JULIO DE 2004.
PUBLI CACI ONES
HA PUBLICADO EN ARTCULOS Y COMPILACIONES DE TRABAJOS EN LIBROS EN LA ANTIGUA
197
UNIN SOVITICA, FRANCIA, BRASIL, MXICO, ESPAA, ESTADOS UNIDOS Y EN CUBA,
HA ESCRITO CINCO LIBROS SOBRE ASPECTOS ACTUALES DE LA ECONOMA, EL ESTADO CU-
BANO Y LA INTERACCIN ENTRE ESTOS ASPECTOS DE LA SOCIEDAD, Y LAS CONCEPCIONES DE MARX,
ENGELS Y LENIN ACERCA DE LA DIRECCIN EN LA CONSTRUCCIN SOCIALISTA, DE LOS CUALES FUE
PUBLICADO EN 1998 POR LA EDITORIAL DE CIENCIAS SOCIALES GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA:
LOS ORGANOS DEL PODER POPULAR EN CUBA (PROPUESTO PARA PREMIO DE LA ACADEMIA DE
CIENCIAS EN 1999) Y LOS RESTANTES ESTN DISPONIBLES EN SOPORTE MAGNTICO.
PUBLICA ARTCULOS EN LA WEB CUBA SIGLO XXI, QUE CIRCULA DESDE ENERO DEL
2001.(WWW.NODO50.ORG/CUBASIGLOXXI/).
MEMBRES AS
MIEMBRO DE LOS COLECTIVOS DE LA MAESTRA SOBRE SOCIEDAD CUBANA QUE IMPARTE EL
INSTITUTO DE FILOSOFA Y DE LA MAESTRA SOBRE CIENCIA POLTICA ORGANIZADA POR LA FACULTAD
DE FILOSOFA DE LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA.
MIEMBRO DE LA SOCIEDAD CUBANA DE INVESTIGACIONES FILOSFICAS.
MIEMBRO DEL CONSEJO CIENTFICO ASESOR DEL OBSERVATORIO DE CIENCIAS DEL CITMA.
ACTI VI DAD POL TI CA
MILIT EN LA UNIN DE JVENES COMUNISTAS (UJC) DE 1969 A 1982, DONDE OCUP
DIVERSAS RESPONSABILIDADES.
HA DESEMPEADO LABORES COMO DIRIGENTE EN SU SECCIN SINDICAL EN VARIAS OCASIONES.
PRESIDENTE DE COMIT DE DEFENSA DE LA REVOLUCIN (CDR) DESDE 1980 A 1986.
DELEGADO A LA ASAMBLEA MUNICIPAL DEL PODER POPULAR DE PLAZA DE LA REVOLUCIN
DESDE 1986 HASTA MAYO DEL 2000.
DELEGADO A LA ASAMBLEA PROVINCIAL DE CIUDAD DE LA HABANA DESDE 1989 A 1998
PRESIDENTE DEL CONSEJO POPULAR VEDADO-MALECN DENTRO DEL MUNICIPIO PLAZA
DE LA REVOLUCIN DESDE 1991 A 1995.
198
DURANTE SU INTEGRACIN EN LOS MENCIONADOS RGANOS ESTATALES MUNICIPAL Y PRO-
VINCIAL SIEMPRE SE DESEMPE EN LAS COMISIONES DE TRABAJO PERMANENTES ENCARGADAS DE
ESTUDIAR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GOBIERNO LOCAL.
HA SI DO ORGANI ZADOR DE LOS SI GUI ENTES EVENTOS:
- CUBA Y LOS DESAFOS DEL SIGLO XXI, LA HABANA, MAYO 2000.
- 110 ANIVERSARIO DE LA PUBLICACIN DE LA CRITICA AL PROGRAMA DE GOTHA,
LA HABANA, DICIEMBRE 2001.
- COORDINADOR DEL COMIT ACADMICO DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES
LA OBRA DE CARLOS MARX Y LOS DESAFOS DEL SIGLO XXI.
ALGUNAS PUBLI CACI ONES Y PONENCI AS PRESENTADAS EN EVENTOS RECI ENTES
EL PERIODO ESPECIAL. CRISIS EN EL SOCIALISMO CUBANO?.- PONENCIA PRESENTADA EN LA
CONFERENCIA INTERNACIONAL VIGENCIA DEL MARXISMO CLSICO EN EL CENTENARIO DE LA MUERTE DE
FEDERICO ENGELS, LA HABANA, 1995.
PROGRAMA DE TRABAJO COMUNITARIO INTEGRADO. (AUTOR PRINCIPAL)- DOCUMENTO
COMISIN MINISTERIAL PARA EL TRABAJO COMUNITARIO INTEGRADO, COMIT EJECUTIVO DEL CONSEJO
DE MINISTROS, 1996.
DEMOCRACIA, ESTADO Y AUTOGOBIERNO SOCIAL: LOS CONSEJOS POPULARES EN CUBA,
EN LA REVISTA AGORA, III- 1997, VALENCIA, ESPAA.
GOBERNAR EN EL SOCIALISMO. NOTAS PARA UN DEBATE NECESARIO, PUBLICADO EN EL
LIBRO CIENCIA POLTICA. INDAGACIONES DESDE CUBA, EDIT. FLIX VARELA, LA HABANA, 1997.
LA PARTICIPACIN POPULAR EN LA FORMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO SOCIALIS-
TA CUBANO, PUBLICADO EN PARTICIPACIN SOCIAL. DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIO,
UNIVERSIDAD DE LA HABANA, 1998.
LA SOCIEDAD CUBANA Y SUS FUNDAMENTOS ECONMICOS ANTE EL SIGLO XXI, PO-
NENCIA PRESENTADA EN EL III TALLER SOBRE PARTICIPACIN POPULAR Y DESARROLLO URBANO Y
COMUNITARIO, LA HABANA, 1998.
199
GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA. LOS ORGANOS DEL PODER POPULAR EN CUBA,
LIBRO PUBLICADO POR LA EDITORIAL DE CIENCIAS SOCIALES, LA HABANA, 1998. PREMIO DE LA
AGENCIA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DEL MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGA Y MEDIO AMBIENTE,
COMO RESULTADO RELEVANTE EN 1999.
LA INTERACCIN ENTRE LOS NIVELES EMPRICO Y TERICO EN LA GRECIA ANTIGUA,
PUBLICADO EN JORNADAS SOBRE LA FILOSOFA Y LA CULTURA GRIEGA, EDIT. FLIX VARELA, LA
HABANA, 1999. LIBRO PREMIADO POR LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA EN 1999.
CUBA ANTE EL SIGLO XXI: CRISIS ECONMICA, GLOBALIZACIN Y SOCIALISMO, PONEN-
CIA PRESENTADA EN LA SECCIN DE ECONOMA DEL X ENCUENTRO DE FILSOFOS CUBANOS Y
NORTEAMERICANOS, JUNIO 1999, LA HABANA.
CINCO TESIS SOBRE LOS CONSEJOS POPULARES, NRO. 31 DE LA REVISTA CUBANA DE
SOCIALES, 2000.
LOS CONSEJOS POPULARES EN CUBA. ORIGEN, EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS. (LIBRO, AC-
CESIBLE EN SOPORTE MAGNTICO) 1996.
LAS CONTRADICCIONES ESENCIALES EN LA ETAPA ACTUAL DE CONSTRUCCIN DEL SOCIAL-
ISMO EN CUBA- INFORME FINAL DE INVESTIGACIN, LA HABANA, 1990, (COAUTOR). (ACCESIBLE
EN SOPORTE MAGNTICO).
LAS CONTRADICCIONES ESENCIALES EN EL SISTEMA POLTICO CUBANO EN LA ETAPA AC-
TUAL. INFORME FINAL DE INVESTIGACIN. LA HABANA, 1990. (COAUTOR) (ACCESIBLE EN SOPORTE
MAGNTICO).
CARACTERIZACIN DEL ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE LAS FUERZAS PRODUCTIVAS EN
CUBA. INFORME FINAL DE INVESTIGACIN. LA HABANA, 1990. (ACCESIBLE EN SOPORTE MAGN-
TICO).
LAS FUERZAS PRODUCTIVAS Y LAS RELACIONES DE PRODUCCIN EN CUBA. ESTADO AC-
TUAL, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.- (LIBRO, EN SOPORTE MAGNTICO). LA HABANA, 1999.
CUBA: CRISIS ECONMICA Y SOCIALISMO. TESIS PARA UN DEBATE. (LIBRO, EN SOPORTE
MAGNTICO).- LA HABANA, 1999.
GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA EN CUBA: DESAFOS ANTE EL SIGLO XXI, PONENCIA DEL
200
III TALLER SOBRE CIENCIA POLTICA, UNIVERSIDAD DE LA HABANA, NOVIEMBRE DE 1999.
DE KANT A CUBA, ENTREVISTA SOBRE LA DEMOCRACIA EN CUBA, PUBLICADA EN EL
PERIDICO PBLICO, DE RO DE JANEIRO, BRASIL. FEBRERO DEL 2000. (Y POR UN DILOGO SIN
VERDADES A PRIORI, EN LA MISMA PUBLICACIN, JULIO DEL 2000)
EL ESTADO DE TRANSICIN EN CUBA, PONENCIA A LA CONFERENCIA INTERNACIONAL
MARXISM TODAY: A RENEWED LEFT VIEW, LA HABANA, FEBRERO 16-19 DEL 2000.
LA NUEVA PROPIEDAD SOCIAL: TAREAS DEL SOCIALISMO ANTE EL SIGLO XXI, PONENCIA A
LA CONFERENCIA INTERNACIONAL MARXISM TODAY: A RENEWED LEFT VIEW, LA HABANA, FEBRERO
16-19 DEL 2000.
LA SOCIEDAD CUBANA Y SUS FUNDAMENTOS ECONMICOS ANTE EL SIGLO XXI: LOS CON-
SEJOS POPULARES. EN DESARROLLO LOCAL Y DESCENTRALIZACIN EN EL CONTEXTO URBANO,
ROBERTO DVALOS DOMNGUEZ (COMPILADOR), UNIVERSIDAD DE LA HABANA, 2000.
LA PROPIEDAD SOCIAL SOCIALISTA Y SU FORMA ESTATAL DE ORGANIZACIN EN CUBA EN
LA ETAPA ACTUAL. PONENCIA PRESENTADA AL EVENTP NACIONAL IV ENCUENTRO DE ESTUDIOS DEL
TRABAJO, CTC NACIONAL, PUBLICADA EN LAS MEMORIAS DEL MISMO, OCTUBRE DEL 2000.
CUBA: DESAFOS ANTE LA GLOBALIZACIN, PONENCIA EN EL TALLER CIENTFICO
CELEBRADO EN LA UNIVERSIDAD DE LA HABANA LOS DAS 2-3 DE MAYO DEL 2000, CON EL MISMO
TTULO. PUBBLICADO EN LA WEB CUBA SIGLO XXI (WWW.NODO50.ORG/CUBASIGLOXXI/) Y EN
REBELIN.ORG.
GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y UNA NUEVA CIENCIA POLTICA.- PUBLICADO EN LA WEB.
CUBA SIGLO XXI EN ENERO DEL 2001, Y EN REBELION.ORG.
SOCIALISMO Y EMANCIPACIN. EXPERIENCIA CUBANA. PONENCIA EN EL IV TALLER INTER-
NACIONAL HACIA NUEVOS PARADIGMAS DE ARTICULACIN DE LAS DEMANDAS EMANCIPATORIAS EN
AMRICA LATINA, LA HABANA, 11-14 DE ENERO DEL 2001.
LOS ORGANOS DEL PODER POPULAR: FORMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO SOCIAL-
ISTA CUBANO. PUBLICADO EN LA WEB CUBA SIGLO XXI, FEBRERO DEL 2001.
CUBA: DESAFOS ANTE LA GLOBALIZACIN, PUBLICDO EN EL NO. 32 DE LA REVISTA CUBANA
DE CIENCIAS SOCIALES, 2000.
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EL ESTADO Y LA PROPIEDAD EN LA TRANSFORMACIN COMUNISTA, PUBLICADO EN EL
NO. 12 DE LA REVISTA MARX AHORA, 2001.
PEOPLES POWER IN THE ORGANIZATION OF THE CUBAN SOCIALIST STATE, PUBLICADO EN
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CAPTULO DE LIBRO SOBRE LA DEMOCRACIA EN CUBA, FRANCIA, 2002.
EL GENIAL DISCPULO DE MARX, EN LA REVISTA PARADIGMAS Y UTOPIAS, NO. 7, MAYO-
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PONENCIAS EN LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALESW LA OBRA DE CARLOS MAR Y LOS
DESAFOS DEL SIGLO XXI., LA HABANA, 2003 Y 2004, PUBLICADAS EN CUBA SIGLO XXI Y EN EL
CD MULTIMEDIA DEL LTIMO EVENTO.
EN LA REVISTA NUEVA DEMOCRACIA, OTOO 2003, MXICO. LA PROPIEDAD SOCIAL
SOCIALISTA Y LA TRANSFORMACIN COMUNISTA: SIN TEORA NO HAY PRCTICA REVOLUCIONARIA.
EN LA REVISTA MARGEM ESQUERDA, BRASIL NMERO 2, 2003.- CUBA: SUBDESARROLLO Y
SOCIALISMO. DESAFOS ANTE EL SIGLO XXI.TESIS PARA UN DEBATE.
REVISTA CUBA SOCIALISTA, NUM, 31 2004, ARTCULO MRX, ENGELS Y LENIN: M-
TODO?, GUA PARA LA ACCIN?.
La propiedad social en la construccin socialista cubana. Notas para
un debate.
Alhama Belamaric, Rafael, Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo, Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social; arc!a Brigos, "es#s $astor, y %ima &errer, Roberto "es#s, Instituto
de &ilosof!a, Ministerio de 'iencia, Tecnolog!a y Medio Ambiente, 'ITMA; Rafuls $ineda, (aniel,
&acultad de &ilosof!a, Sociolog!a e )istoria, *niversidad de la )abana
Indice de contenido+
Presentacin: orgenes de un proyecto de investigacin. ........................................................................... 1
La propiedad y el desarrollo socialista en Cuba. ....................................................................................... 6
1.- De dnde parte la Revolucin Cubana : las concepciones y las respuestas a realidades. ............. 6
!.- "u# retos se nos plantean en la actualidad: un avance $uy preli$inar. ..................................... %&
Presentacin: orgenes de un proyecto de investigacin+
'l $aterial (ue presenta$os a continuacin recoge una propuesta de tesis para el
debate) en $edio del proceso de desarrollo del Proyecto de *nvestigacin +La
propiedad social en los fundamentos del proceso de direccin socialista, (ue
co$en, sus traba-os en el *nstituto de .iloso/a del 0inisterio de Ciencia) 1ecnologa
y 0edio 2$biente de Cuba en %33&) co$o continuacin natural de estudios (ue se
venan desarrollando en el centro y por colegas de otras instituciones.
'n la pr4ctica 5istrica de los procesos de trans/or$acin co$unista de la sociedad en
su accin constatable) -incluidas las apro6i$aciones de apre5ensin terica de los
$is$os) as co$o la crtica $4s vora, del liberalis$o)- se le 5a concedido sie$pre peso
a la ,ro,iedad social en la con/or$acin del contenido socialista del $odo de
produccin predo$inante en un organis$o social 5istrico- concreto, y lo -ue se ha
venido asumiendo como sus formas per s: la ,ro,iedad estatal y la ,ro,iedad
coo,erativa. 7igni/icativo es co$o ese peso 5a resultado concedido a un ideal) (ue
de/ini su contenido pri$ero desde la teora) ajustada, y ajustando incluso la propia
realidad en /ases o etapas) 5asta llegar a /or$ar un i$aginario de 5o$ogeneidad lastrada
en buena $edida por proyecciones de voluntaris$o y triun/alis$o asociadas a un deseo
y una conclusin: la ineluctable superacin del capitalismo.
1
La e6periencia cubana no 5a sido la e6cepcin) tanto en el 4$bito acad#$ico) co$o en
la pr4ctica cotidiana de la trans/or$acin social) especial$ente en la actividad poltica y
la econ$ica) co$o 5e$os podido constatar en nuestro an4lisis bibliogr4/ico.
La literatura cient/ica sobre el te$a es abundante) aun(ue no tanto co$o considera$os
necesario) no solo de autores con declarada orientacin $ar6ista en sus en/o(ues. 8 se
5a $ovido en un espectro $uy a$plio) desde la a,olog.tica dedicada a res,aldar,
refrendar y legitimar las conce,ciones ,ol!ticas e ideol/gicas 9en el sentido $4s
contraproducente de estos t#r$inos:) pro$otoras de determinadas formas de
organizacin del proceso del trabajo y del proceso productivo) (ue pretendieron
constituirse en el camino para superar el traba-o asalariado y construir la nueva
categora social de trabajadores) y de las vas de su i$ple$entacin pr4ctica co$o las
;nicas +socialistas per s#<) -(ue en de/initiva responden a en/o(ues basados en
relaciones de propiedad e6cluyentes (ue no ad$iten la $ultiplicidad de /or$as
econ$icas) -hasta las -ue a ,artir de constatar significativos errores ,ol!ticos y de
instrumentalismo reduccionista, de desarrollo de la 0E$, de la colectivi1aci/n
for1osa y el ,a,el del Estado, entre otros, identificados mediante la 2cr!tica
cient!fica3 de las e4,eriencias de los 2socialismos reales3, con diversos grados de
rigor e intencionalidad5, llegan a la conclusin de (ue +=el siste$a socialista es
incapa, de renovarse por s $is$o interna$ente y de probar su viabilidad a largo
pla,o<=9=:=por lo (ue el tie$po para los ca$bios verdadera$ente revolucionarios
llega al /inal) eli$inando el siste$a socialista y conduciendo a la sociedad 5acia una
sociedad capitalista de $ercado<>?ornai) %333>. @o pueden ser ignorados intentos
legti$os) consecuentes en la revelacin de las esencias $ultilaterales (ue deben
caracteri,ar la propiedad socialista) desarrollados en di/erentes planos de an4lisis) desde
las concepciones $4s integrales y abarcadoras socio/ilos/icas 5asta las $4s
estricta$ente econ$icas 90es,aros) *A LeboBit,) 0A Ca$pbell) 2lA 0arti Card
Landsberg D Paul EurFetA Gon,4le,) 2A Garca. CA .igueroa) HA 2l5a$a) RA 0arcelo) LA
Garca ) 2drianoA 'c5evarria) IA 0ar(uetti) CA @ova) 2A Garca ) 2niciaA 0ac5ado) D.A
Garca Erigos)J.P. y otros:.
De todo ello una i$portante conclusin se dibu-a) la cual 5a sido esencial en la
concepcin (ue 5a guiado nuestro estudio: la ausencia significativa de enfoues
multidisciplinarios integrales (ue partan del sistema real de apropiacin en los
procesos de transformacin socialista, para identificar, primero, si estamos en
%
presencia o no de un cambio con respecto al capitalismo en el siste$a (ue sustenta las
relaciones reales de produccin y apropiacin social) en el sentido de siste$a de +=
relaciones sociales de la produccin< resaltado por 0ar6 en su tan c#lebre co$o
desconocida o $altratada +0iseria de la .iloso/a<) en su visin de totalidad (ue
rec5a,a de plano cual(uier intento de reduccionis$o y $ecanicis$o) tan enrai,ado $4s
tarde) sobre todo cuando de los vnculos entre las relaciones de produccin y la
conciencia se trate) y no arribar a constructos a los (ue ad-udican la deno$inacin de
propiedad social) co$o consecuencia de pobre,a de an4lisis u otros intereses.
Las consecuencias 5an sido /atales en $uc5os sentidos. 7obre todo por(ue con cierta
periodicidad 5e$os tenido (ue +co$en,ar de nuevo<) co$o lo $uestra en particular la
5istoria de los Congresos de los Partidos Co$unistas en su recorrido y proyeccin
$ulti/or$e) sobre todo ante los contradictorios nudos (ue 5an devenido el planteo del
socialis$o co$o $eta co$petitiva. 'spec/ica$ente para el caso cubano se con/or$a lo
(ue en nuestras investigaciones se 5a conceptuali,ado co$o la +regularidad negativa<
de +5acer lla$ados al per/ecciona$iento) para atender de/iciencias (ue se repiten<
1
) lo
(ue conduce siste$4tica$ente a 5acer recuentos e 5istoria) sin necesaria$ente obtener
todos los /rutos esperados y posibles. 7e 5a i$pedido) en particular) el
desenvolvi$iento e$ancipatorio +verdadera$ente 5u$ano<>0ar6> (ue 5a de
caracteri,ar la construccin socialista) proceso en el cual el proceso de direccin) c$o
el $is$o se lleva a cabo) es decisivo) para percibir y actuar en la dial#ctica de lo
sub-etivo y lo ob-etivo (ue de/ine terica y cient/ica$ente la totalidad concreta) una
realidad (ue es elaborada para su acceso consciente) base de toda la nueva socialidad.
Con ello la actividad productiva $aterial y sus vnculos con la relacin individuo-
sociedad) 5an resultado $eta$or/oseados y e$pobrecidos) lo (ue se re/le-a en pr4cticas
de subordinacin absolutizante de los intereses individuales y colectivos a los intereses
planteados como sociales) y en e6presiones nada inusuales y tanto $enos incuas)
co$o la linealidad mecanicista de (ue es la +participacin< la (ue debe llevar a la
+ampliacin< de la propiedad social) y no (ue esta sea la base de a(uella) por lo cual la
+participacin< controlada) en grado y nivel) lleva ta$bi#n a la concepcin y pr4ctica
controlada de la propiedad social.
1
6er7 2'uba3subdesarrollo y socialismo+ $ara una teor!a de la transici/n desde la e4,eriencia cubana3, "es#s $+ arc!a
brigos, libro en so,orte digital, 'a,!tulo 67 Tendencias y ,ers,ectivas del desarrollo de la sociedad cubana7 ,ol!tica y
econom!a en el desarrollo social+ $ag+ 89:+
!
@uestra investigacin 5a partido de recorrer desde la obra de 0ar6) 'ngels y Lenin)
pasando por la obra internacional posterior) (ue pr4ctica y acad#$ica$ente 5a
enri(uecido y servido co$o co$ple$ento y /unda$ento al estudio del te$a en el
escenario cubano) (ue nos per$ita dar respuesta al proble$a cient/ico (ue la ausencia
conceptual antes seKalada plantea:
la necesidad de un en/o(ue sist#$ico di/erente para la elaboracin de los
instrumentos terico-metodolgicos consecuentes con este enfoque, que permitan
identificar las pautas, las guas para la accin que exigen las actuales
necesidades para el socialismo permanentemente revolucionario, constante y
consciente como proceso de trascendencia del capital, que sigue siendo un
desafo y carga del tiempo histrico, cuyo alumbramiento indique con toda nitidez
la emancipacin y la no cabida al retroceso
7in ignorar las condiciones de un capitalis$o (ue se diluye en la globali,acin) y sin
desconocer) ni $uc5o $enos desec5ar apriorstica$ente los desarrollos y propuestas
posteriores co$o pr4cticas irre/utables consu$adas o errores de principios) una ve,
$4s 5ay (ue volver sobre los re/erentes 5istrico- concreta$ente condicionados en cada
proceso espec/ico) con el sentido de 0ar6) 'ngels y LeninA en este caso particular) en el
an4lisis de la Revolucin cubana.
De tal $odo) las ideas (ue se recogen en las tesis (ue presenta$os a continuacin se
limitan a las es,ecificidades identificadas ,ara el ,roceso cubano, sobre la base del
en/o(ue desarrollado por nuestra investigacin) (ue descansa en tres direcciones
integradoras de la lgica (ue o/rece continuidad al proceso de elaboracin de
resultados) en$arcados en una propuesta conceptual per/ectible co$o parte de ese
proceso:
1.- La dial#ctica ob-etiva de la contradiccin ena-enacin- e$ancipacin) (ue se
articula en el proceso de produccin y reproduccin de la vida social co$o un e-e
esencial) con la contradiccin gen#tica entre individuo-sociedad.
%.- 'l siste$a de relaciones (ue llenan de contenido el ,roceso de a,ro,iaci/n,
como ,remisa de una interacci/n determinante en su sentido hist/rico como
resultado7 la relaci/n individuo5 naturale1a5 sociedad+ La propiedad co$o
siste$a 5u$ano din4$ico (ue asegura y sustenta el progreso de reproduccin
L
social) identi/icando su desarrollo 5istrico concreto 5asta el capitalis$o y las
contradicciones generales para su trascendencia.
!.- La indisoluble unidad conceptual (ue re(uiere la trans/or$acin co$unista y
las co$ple-idades de su nuevo tipo 5istrico de propiedad co$o siste$a (ue ya se
$uestran desde el te$prano socialis$o co$o pr4ctica 5istrica. Mn ,rinci,io
central definitorio7 el car4cter esencial de proceso 5istrico- concreto de la
,ro,iedad socialista como n#cleo ,ara trascender el sistema del ca,ital. 7e
5ace necesario subrayar esto) por los errores (ue se identi/ican y la $anera en (ue
tienden a reproducirse. 'n tal sentido distingui$os cuatro grupos de relaciones
relevantes por el lugar (ue ocupan en la obra de 0ar6) 'ngels y Lenin) sus
$ani/estaciones visibles en noventa aKos de e6periencias pr4cticas del socialis$o
y su trascendencia pr4ctica para la realidad cubana actual:
a.- 'l mercado en la transformacin socialista en su interaccin con la
,lanificaci/n social 9con ele$entos concretos bien identi/icados en la
,lanificaci/n econ/mica sobre todo, (ue no 5an tenido la $e-or
respuesta desde la plani/icacin global conocida) co$o $ecanis$o de
coordinacin y ordena$iento social) tales co$o: la +competencia
esti$ulante y dina$i,adora) ta$bi#n des5u$ani,adora y ena-enante) a la
altura de la cual no se 5a podido oponer una colaboracin y cooperacin
socialistaA o el +acceso a los recursos<) el +consumo< +la redistribucin
del producto social< y la +eficiencia econmica<) el proceso de toma de
decisiones) entre otros:
b.- La re-con/iguracin de los actores sociales atendiendo a las $;ltiples
/or$as en (ue se $odela ob-etiva$ente y a trav#s de la actividad poltica)
la relacin individuo-clase y desde ella se +resuelve< la contradiccin
individuo D sociedad) ante los avances y retrocesos del siste$a de
apropiacin social en su con-unto.
c.- 'l 'stado) la aparicin constatable de su nueva naturale,a y la
plani/icacin co$o instru$ento regulatorio y a la ve, din4$ico de las
nuevas relaciones sociales (ue de/inen de 5ec5o a la construccin
socialista co$o proceso ascendente.
N
d.- La relacin entre la sociedad y el individuo re/ractada en la
sub-etividad co$o ele$ento activo en el siste$a de la propiedadA la nueva
subjetividad -(ue se construye y a la ve, act;a sobre la relacin sociedad-
individuo) a trav.s de la identi/icacin de una nueva $anera de actividad
pr4ctica en las relaciones de apropiacin) - tantas veces negada)
desconocida) $ini$i,ada o rec5a,ada.
%a ,ro,iedad y el desarrollo socialista en 'uba+
@uestro estudio se desenvuelve buscando respuesta a tres cuestiones esenciales:
1. De dnde parte la Revolucin: en cuanto a las concepciones y a la situacin
ob-etiva (ue encuentra el triun/o de 'nero de 1ONO.
%. Cu4l 5a sido la evolucin de la proble$4tica 9conceptual y pr4cticaA los
concepciones) las propuestas) los +$odelos<) y la nueva realidad (ue crea co$o
sustitucin y superacin del capitalis$o:.
!. "u# retos se plantean en la actualidad
!." #$e dnde parte la %evolucin &ubana' : las concepciones y las respuestas a
realidades.
'l proceso de trans/or$aciones (ue se inicia con el triun/o de 'nero de 1ONO) se
dispone desde sus inicios con una concepcin del desarrollo revolucionaria) opuesta al
subdesarrollo co$o contenido conservador del vie-o poder (ue estrangulaba al pas)
rom,iendo radicalmente con el status social e4istente) cuya caracterstica de/initoria
era la tendencia pro-yan(ui) (ue acentuaba las de/or$aciones e insu/iciencias e6istentes
para el auto-desarrollo en el sentido del progreso) deter$inada por la condicin de pas
capitalista subdesarrollado. 'n la $arc5a ulterior a 1ONO estas deter$inaciones
esenciales de partida 5an tenido un peso signi/icativo) condicionando en $uc5os casos
incluso los pasos dados para la propia negacin de la condicin de pas subdesarrollado)
y los resultados alcan,ados en la pr4ctica.
'l siste$a de relaciones sociales de la produccin en Cuba al triun/o revolucionario)
e6acerbaba la reproduccin de una polari,acin de intereses tal) (ue solo poda
$antenerse $ediante un poder p;blico en su sentido tradicional) co$o propsito neo-
colonial. 'se gobierno de intereses clasistas condicionados) sola$ente es sostenible por
la /uer,a) negando de/initiva$ente toda posibilidad de de$ocracia real.
6
!l restablecimiento de una democracia social en "uba tena como #nica va posible de
materializacin la forma de una democracia popular,- con todo lo redundante (ue
pudiera parecer el t#r$ino-) para co$pletar la tarea de la liberacin nacional
interru$pida en 1POP por oportunista intervencin yan(ui (ue propici la e6tensin de
la do$inacin sobre la @acin surgida en la $anigua. Elas Roca desde una perspectiva
de vanguardia re/iri) +=nos a,oyamos en el ,oder del Estado, -ue se encuentra en
manos de los obreros y los cam,esinos ,obres==<
9
+
Mna de$ocracia popular) en pri$er lugar) para en/rentar la condicin de pas
subdesarrollado peculiar colonia de los (stados )nidos de *mrica) con todas las
i$plicaciones (ue ello acarreara en el siste$a social cubano co$o un todo.
'n las condiciones cubanas el gobierno revolucionario) (ue se propuso desde los
pri$eros $o$entos +el poder de todo el pueblo< no poda plantearse solo intentar
ca$biar la organi,acin del poder p;blico a /or$as de$ocr4ticas. La de$ocracia
poltica en un pri$er $o$ento result el propsito) veri/icado en el alcance popular)
$asivo) de cada $edida y cada logro. 'n tal sentido se venan a con/ir$ar de manera
natural) las tesis de 0ar6) 'ngels y Lenin sobre lo general en la dictadura
revolucionaria del proletariado y las re(ueridas adecuaciones particulares (ue tal
principio 5istrico e6ige a la /or$a de establecer el poder revolucionario co$o
negacin evidente del vie-o poder) (ue no es la sustitucin de una $a(uinaria estatal por
otra) ni la si$ple destruccin del vie-o aparato) sino un co$ple-o proceso de
trascendencia dial#ctica) de ruptura radical con una naturale,a e6istente y doloroso parto
de una nueva socialidad) con un eje esencial en la nueva estatalidad. La de/inicin y
$ateriali,acin de este principio $arca el curso (ue de/ine todo el siste$a de
apropiacin social) situando las bases sobre las (ue se construir4 la nueva sociedad.
Las de/or$aciones estructurales propias del subdesarrollo se concretan en estructuras
sectoriales del sustrato y de las relaciones entre los ele$entos del subsiste$a de las
/uer,as productivas en su doble condicin) (ue responden en esencia a las
condicionantes e6ternas (ue i$ponen los pases desarrollados) con un relativo atraso
tecnolgico y una forma social subordinada a la imperante en el centro real de
desarrollo, especialmente en la actividad poltica (ue) per$itiendo satis/acer a las
relaciones de interca$bio desigual i$perantes) i$pide al pas subdesarrollado generar
una din4$ica de desarrollo /avorable a la ruptura con esa condicin social co$ple-a.
2
Roca, B+ 20ueva eta,a de la Revoluci/n 'ubana3, en 'uba Socialista 0; :, enero <=>9, ,+ ?@
&
7e dan as en la pr4ctica estructuras socio- econmicas i$ple$entadas solo para
deter$inadas producciones) condicionadas a las conveniencias de las neo$etrpolis en
el consu$o de $aterias pri$as y el consu$o productivo en general) orientadas por lo
general a la generacin de productos pri$arios o productos $anu/acturados (ue no
puedan convertirse en resortes del autodesarrollo productivo del organis$o social dado.
@o se establecen procesos de produccin con tecnologas de avan,ada) sigui#ndose en
esto ta$bi#n los re(ueri$ientos del centro neocolonial) sobre la base de inversiones de
capital 5asta l$ites $ni$os por deba-o de lo (ue e6igiran esas tecnologas y seg;n lo
(ue garanticen los niveles pti$os $46i$os de ganancias $onopolistas) en un contexto
humano (ue no puede garanti,ar los re(ueri$ientos cualitativos para una /uer,a laboral
en correspondencia con lo recla$ado por las tecnologas de punta 9condicin (ue se
busca consolidar por ra,ones $4s all4 de lo estricta$ente t#cnico- econ$ico:) clara
rea/ir$acin en la pr4ctica de la dial#ctica econo$a- poltica) con especial
signi/icacin para los pases subdesarrollados de la dial#ctica econo$a- poltica) con
especial signi/icacin para los pases subdesarrollados en la con/or$acin de este tipo
especfico de relaciones sociales de la produccin
'n el caso cubano) todo esto se da con $atices propios i$portantes) por el peculiar
estado de dependencia e6istente 5asta 1ONO con respecto a los 'stados Mnidos) sobre
ci$ientos colocados desde $uc5o antes de la independencia respecto a la $etrpoli
espaKola
8+
Cuba se desenvuelve 5asta 1ONO co$o pas subdesarrollado a,ucarero) clara neocolonia
de los 'stados Mnidos) con un cuadro (ue puede resu$irse en:
1- 'om,osici/n cualitativa general del sustrato del sistema de las fuer1as
,roductivas y consecuentemente de las relaciones de funcionamiento del mismo) de
acuerdo a las necesidades de la econo$a nortea$ericana:
- desarrollo de/or$ado y atrasado de la co$ponente $aterial.
- altos niveles de dese$pleo y /luctuacin estacional del $is$o.
- ba-a cali/icacin de la /uer,a laboral y ausencia pr4ctica$ente de personal t#cnico
autctono y de siste$as para su /or$acin- sobre todo en las actividades productivo-
3
+5 6er %eland )+ "enAs, 0uestra 'olonia de 'uba+ %a )abana+ <=>>, Ed+Revolucionaria+
P
$ateriales) siendo signi/icativa) por e-e$plo) la $arcada desproporcin entre graduados
co$o abogados e ingenieros en la enseKan,a universitaria.
- procesos productivos de escasa co$ple-idad y nivel tecnolgico.
%.- Ausencia casi absoluta de fuentes internas ,ara el funcionamiento y desarrollo
,rogresivo del sustrato del sistema de las fuer1as ,roductivas, tanto en la
com,onente humana como en la objetual. 1odo ello vinculado a un siste$a de
enseKan,a y de servicios sociales en general pobre$ente desarrollado) en /uncin
principal$ente del desarrollo capitalista subdesarrollado i$puesto al pas) y de una
econo$a dependiente de los intereses de los ''.MM. contrarios al desarrollo de
/actores $ultiplicadores acordes a las condiciones del pas) tales co$o /4bricas de
/ertili,antes) de $a(uinarias agrcolas) obras de riego y drena-e) e$balses) obras
portuarias) etc.
!.- Relaciones de funcionamiento deformadas sectorialmente y vinculadas a
tecnolog!as atrasadas en el ,roceso ,roductivo en general) predo$inante$ente
e6tensivas en la agricultura en particular) con relaciones tecnolgico-organi,ativas)
ad$inistrativas y t#cnicas de direccin 9R1I- 1D: dependientes de los ''.MM.
'sto tena un gran peso en la con/or$acin de una dependencia casi absoluta respecto a
los ''.MM. para el /unciona$iento cotidiano del pas) devenido ele$ento deter$inante
en la /uente de las tendencias de desarrollo del pas.
L.- $rocesos ,roductivos en general con escaso nivel de sociali1aci/n y relaciones de
integraci/n interna escasas. 7on los casos de una agricultura con rasgos precapitalistas
en sus /or$as de e6plotacin) esencial$ente basadas en el lati/undio 9ci/ras elocuentes:
Q'n Cuba) 5asta la aplicacin de la Pri$era Ley de Re/or$a 2graria de $ayo de 1ONO)
%P e$presas a,ucareras y L3 ganaderas 96P en total: controlaban en con-unto el %&)NR
del 4rea nacional) $ientras (ue 1!N 1&O /incas 9el PL)6R del total de /incas del pas:
disponan tan solo del 1O)OR de dic5a 4reaQ
?
) su relacin con la industria y el propio
desarrollo industrial en s) breve$ente descrito en p4ginas anteriores.
'ste rasgo y el $encionado en el anterior punto son esenciales en su salida al siste$a de
relaciones sociales co$o un todo $ediado por) y a la ve, condicionando) ele$entos
socioclasistas) polticos e ideolgicos de la sociedad cubana.
4
.- )umberto $.re1, 2El subdesarrollo y las v!as del desarrollo3, Editorial 'iencias Sociales, %a )abana, <=B8, ,+ <C9+
O
N.- Salida de funcionamiento del sistema de las fuer1as ,roductivas insuficiente
,ara el autodesarrollo) cualitativa$ente e6presada en una econo$a de
Q$onoproduccin) $onoe6portacin y polii$portacinQ
:
) ligada casi absoluta$ente a
los ''. MM.) resultado de:
a:- Desarrollo predo$inante$ente agrcola atrasado.
b:- *ndustria casi e6clusiva$ente desarrollada en la ra$a de la produccin de
a,;car co$o ;nico producto de e6tensas plantaciones caKeras) con una tendencia
din4$ica predo$inante al estanca$iento) deter$inada por la dependencia
e6istente respecto a los ''. MM
>
.
c:- 'scaso potencial interno de acu$ulacin) doble$ente condicionado por la
estructura del ciclo productivo.
6. - Esfera de la circulaci/n deformada. Con $4s de 633 333 dese$pleados) una
distribucin de los e$pleos dada por la presencia de industrias predo$inante$ente en
La Cabana) e$pleos en la agricultura inestables 9co$o es el caso de la ocupacin
te$poral en la industria a,ucarera:) $arcada$ente estacionales) /lu-o
predo$inante$ente al e6terior de las ganancias generadas por las producciones
radicadas en el pas y por la co$erciali,acin de productos i$portados por capitales
e6tran-erosA -unto a una situacin salarial Q...an4r(uicaQ... en la (ue Q...el salario no
dependa de la i$portancia del traba-o reali,ado por el obrero) sino estaba en relacin
directa con la rentabilidad de las e$presas y) sobre todo) con los intereses de los
propietarios nacionales y e6tran-erosQ
B,
se con/or$a un consu$o con $arcadas
di/erencias territoriales y por grupos sociales
@
.
'stos ele$entos
=
son esenciales en la con/or$acin de los /unda$entos $ateriales en el
proceso del traba-o co$o n;cleo del proceso de produccin $aterial) del siste$a $4s
5
.- 6er 2%a econom!a cubana en la d.cada del :C3, de Ismael Dua1nEbar, Edit+ 'iencias Sociales, %a )abana, <=@>+, ,ag+
99+
6
.- Dua1nEbar, I+, Fb+cit+,,+ <?B+
7
+5 Dua1nEbar, I+, Fb+ cit+, ,,+<895 <8?+
8
+5 G%os art!culos industriales encontraban grandes dificultades ,ara llegar a manos de la ,oblaci/n rural, -ue re,resentaba
el ?:H de la ,oblaci/n del ,a!s+ %os escasos ingresos de las familias cam,esinas y de obreros agr!colas no le ,ermit!an
consumir una ,ro,orci/n significativa de art!culos manufacturados, ya -ue las necesidades alimenticias se encontraban
satisfechas a niveles e4traordinariamente bajos -ue casi llegaban a ser de subsistenciaG+ Ref+ cit+ 2'uba Socialista3 I :>,
<=>>, ,+<?>+; la ciudad de %a )abana ten!a un nivel de ingresos dos veces y media su,erior al ,romedio nacional J Revista
20uestra Industria3, Fctubre de <=>:, Informe de la delegaci/n cubana al KI $eriodo de Sesiones de la 'E$A%, ,+?+J; a
fines de los :C el habitante de la ciudades ,ose!a un ingreso mEs de seis veces mayor -ue el ,ercE,ita cam,esino5 Miguel
Angel &igueras, GAs,ectos y ,roblemas del desarrollo econ/mico cubanoG, en 20uestra Industria3, 0o+= de <=>?J+
9
$rEcticamente todos estos elementos son tambi.n reconocidos en el famoso Informe TrusloL del banco Internacional de
Reconstrucci/n y &omento M<=:<N.
13
a$plio) el de la organi,acin de la propiedad en Cuba. 'n el $is$o resulta) ade$4s)
un rasgo deter$inante el alto peso de la propiedad jurdicamente extranjera con altas
tasas de rendimiento de sus capitales) /unda$ental$ente de los ''.MM.) co$o
e6presin y /unda$ento -urdico de un proceso productivo dependiente de la
neo$etrpoli en todas sus /ases
<C
, dirigido a la acu$ulacin en /uncin de los intereses
de ese centro del desarrollo) con su e6presin en la actividad poltica y la reproduccin
de los actores sociales re/le-ada en un siste$a de de$ocracia liberal con sus estructuras
y sobre todo actores sociales con caractersticas propias de la neocolonia republicana
cubana
<<
.
'stos rasgos del siste$a de la propiedad son centrales a la 5ora de anali,ar todas las
deformaciones y desbalances econmicos en la reproduccin a$pliada de la sociedad
cubana 9$onoproduccin) $onoe6portacin) interca$bio desigual...: y) en de/initiva) de
(ue el sistema de relaciones sociales de la produccin en el organis$o social
subdesarrollado cubano tenga sus fuentes determinantes en la ,roducci/n y la
distribuci/n Q....en tanto ,arte del ,roceso de ,roducci/n...Q>0ar6> fuera del pas, y
opuestas antagnicamente a los elementos de la circulacin $fundamentalmente del
cambio y el consumo%, esencialmente internos) $arcando a su ve,) rasgos de
signi/icacin deter$inante en el $odo en (ue el proceso revolucionario cubano tiene
(ue plantearse la marcha de las trans/or$aciones. 2 la lu, de estas realidades) no es
e6traKo (ue llegara a predo$inar en el pensa$iento) se planteara y de 5ec5o $arcara
pautas en la pr4ctica desde tan te$prano co$o septie$bre de 1O61) el sentido de
desarrollo $arcado por(ue 5aba (ue reducir y +eli$inar la $ultiplicidad de /or$as
econ$icas<
<9
, y llevar a cabo una reestructuracin del sistema productivo
rigurosamente controlada, y dirigida en funcin de objetivos sociales en su contenido
m&s universalizador y homogeneizador
A la ,ar del anElisis de la realidad social cubana, desde sus fundamentos
materiales y los rasgos en el ,roceso del trabajo, es im,ortante ver lo -ue hay en el
,ensamiento cubano mar4ista y en el de la direcci/n de la revoluci/n en ,articular,
,revio a <=:=+ Este es un universo conce,tual -ue in/luye y /or$a el pensa$iento de
la revolucin) y (ue en $edida apreciable re/le-a a la ve, (ue contribuye
10
+5 6er la obra 2El subdesarrollo y la v!a del desarrollo3, de )umberto $.re1, ,,+BC5 B9+ Este ,roceso de ,enetraci/n
yan-ui en la econom!a cubana tiene ra!ces muy viejas, desde los aOos de la ,ro,ia coloni1aci/n es,aOola, como se describe
muy bien en la obra de %eland )+ "enAs G0uestra colonia de 'ubaG, Editora Revolucionaria, %a )abana, <=>>.
11
August, Arnold7 2(emocracy in 'uba and the <==B5 =@ elections3, Editorial jos. Mart!, %a )abana, <===.
12
Roca, B+ 2El 'amino del socialismo3 en 'uba Socialista 0; <, se,tiembre <=><
11
apreciable$ente a /or$ar el sustrato social) poltico e ideolgico) llegando a
condicionar en buena $edida las decisiones polticas) y sus e6presiones -urdicas para
la econ$a) (ue van a caracteri,ar la $arc5a de nuestro proceso posterior a enero de
1ONO.
La generacin de las concepciones para en/rentar la situacin encontrada por la
revolucin triun/ante en enero de 1ONO se desarrolla a partir de una co$ple-a interaccin
dial#ctica entre en/o(ues presentes en el pensa$iento revolucionario cubano 5asta /ines
de la d#cada de los cincuenta) y un en/o(ue novedoso en fermentacin en la direccin
del 0ovi$iento %6 de Julio) /actor esencial indiscutible del proceso de luc5as (ue lleva
a derrocar la tirana de Eatista) dirigido por .idel Castro $ediante un lidera,go con
peculiaridades insoslayables
13
.
Para el proceso de tras/or$aciones (ue entonces se inicia) identi/ica$os ante todo (ue
se presentan dos /or$as distintas de interpretar la transicin al socialismo y de en/rentar
el te$a de la propiedad. Por un lado) las concepciones derivadas de los propios an4lisis
tericos y polticos de los principales lderes del proletariado cubano de las d#cadas del
!3 y parte del L3 del siglo pasado 9e6presados) sobre todo) en las /iguras de J.2.0ella)
R.0.Hillena) 2. Guiteras y Pablo de la 1. Erau:) 5asta llegar a .idel Castro. Por otro
lado) las concepciones derivadas d#cadas atr4s) en relacin con las propuestas del H*
Congreso de la *nternacional Co$unista 91O%P: y las interpretaciones de la 2cade$ia
7ovi#tica sobre las e6periencias anteriores y posteriores a la ** Guerra 0undial) y las
especi/icidades de la Revolucin Cubana) pasando por las opiniones de Elas Roca y
Carlos .Ra/ael Rodrgue, sobre el socialis$o
<?
.
'n este sentido) la pri$era lnea de pensa$iento concibe el inicio del tr&nsito al
socialismo 9revolucin proletaria: co$o un proceso de trans/or$acin poltica)
econ$ica y cultural 9donde) sin ignorar el papel decisivo del control poltico del
13
Al res,ecto se han seOalado en investigaciones anteriores y se recoge en el ca,!tulo 6 del libro 2'uba7 subdesarrollo y
socialismo3 un anElisis acerca del ,a,el del ti,o de lidera1go del 'omandante en "efe, ejem,lificando con lo -ue se
constataba en las sesiones de la Asamblea 0acional37 2PEsto, -ue ha sido indiscutiblemente un ,rivilegio hist/rico, re-uiere
de una es,ecial atenci/n, ,ues en el momento actual ,uede condicionar ,asividad en los (i,utados M,or la confian1a en la
certera intervenci/n de &idelN -ue en lo inmediato ,ro,icie errores en decisiones y, estratgicamente, no favorece la necesaria
preparacin del relevo de nuestra m+,ima direccin estatal3+
14
1ras la $uerte de Lenin) la *nternacional Co$unista) y el propio PCM7 despu#s de la desactivacin de a(uella organi,acin
internacional) orient al resto de los partidos co$unistas y obreros del $undo) a no acceder a la luc5a ar$ada) y s respaldar los
procesos electorales de$ocr4tico-burgueses en los pases capitalistas. 'sto) por un lado) /or$ parte de la estrategia de los lderes
sovi#ticos de coe6istir con las ,rinci,ales ,otencias ca,italistas, y ,or otro, de su a,arente convicci/n, de -ue, entonces, no
hab!a condiciones ,ara -ue los comunistas accedieran a gobierno alguno, de -ue s/lo los comunistas ,odr!an construir una
nueva sociedad distinta a la ca,italista del momento y de -ue, finalmente, si estos Mlos comunistasN alguna ve1 acced!an al
gobierno, ,ues estaban obligados a radicali1ar todo el ,roceso ,ol!tico; es decir, a e4cluir a todo ti,o de sector no comunista
del gobierno y consiguientemente, y fundamentalmente, a iniciar el establecimiento de la propiedad estatal sobre los medios de
produccin, arremetiendo f!sica Mcon acciones econ/micas concretasN e ideol/gicamente, contra otras formas de ,ro,iedad
-ue ,udieran haber sido consideradas transitorias.
1%
'stado) la estati,acin en el proceso productivo econ$ico es solo un $o$ento $4s
en la $aduracin del nuevo r#gi$en social:) (ue co$ien,a con la de/inicin de las
/uer,as polticas aliadas y la consiguiente to$a del poder 9+pueblo) si de luc5a se
trata<) co$o e6presara .idel en +La Cistoria $e 2bsolver4<:. La segunda propuesta
por su parte) -(ue 5a sido la asu$ida por $uc5os autores 5asta 5oy-) unido a la
i$portancia del control poltico del nuevo 'stado) reconoce el co$ien,o del perodo
de transicin del capitalis$o al socialis$o) solo cuando la estatizacin de la economa
se convierte en un hecho real relevante. 's la interpretacin (ue (ueda e6plcita en
+'os fundamentos del (ocialismo en "uba <
<:
y en +"uba en el tr&nsito al
socialismo<
<>
, donde se $arca el car4cter socialista de la revolucin) esencial$ente) a
partir de la propiedad nacionalizada, entendida como el paso jurdico a manos del
!stado
Cuando se anali,an los ob-etivos de 0ella al /undar la 2sociacin de @uevos
'$igrados Revolucionarios Cubanos 92.@.'.R.C:) o se estudia la ;lti$a voluntad de
Hillena) al ro$per con las directivas de la *nternacional Co$unista) y las propuestas de
Guiteras y Pablo de la 1orriente Erau) a trav#s de la /undacin de JIH'@ CME2 y de
I.R.C.2. 9Irgani,acin Revolucionaria Cubana 2ntii$perialista: respectiva$ente) no
puede de-ar de $encionarse co$o (uedaba claro de sus proyectos) (ue para iniciar la
+transicin al socialis$o<) estaban $uy le-os no solo de e6cluir a los sectores
revolucionarios de la burguesa de los nuevos gobiernos en la con/or$acin de un
nuevo 'stado) sino de e6propiarlos de $anera in$ediata.
Para los lderes del $ovi$iento revolucionario cubano de las d#cadas del !3 y L3 del
siglo pasado) una cosa era asu$ir el poder del 'stado con las /uer,as 5ege$nicas de
los traba-adores 9su ob-etivo in$ediato:) y otra) e6cluir del gobierno a todos los
sectores (ue 5aban luc5ado contra 0ac5ado) sobre todo considerando (ue) en
condiciones de subdesarrollo) no es conveniente eli$inar todas las /or$as transitorias
de propiedad.
'sta propuesta) e6presin de una co$ple-a$ente conte6tuali,ada dial#ctica econo$a
D poltica) en nuevas condiciones 5istricas) y en un conte6to ba-o un intenso
antico$unis$o) ta$bi#n /ue desarrollada por .idel Castro) lo (ue (ued e6presado en
el lla$ado 0ani/iesto del 0oncada 9alocucin prevista si se 5ubiera producido el #6ito
del 0oncada:) en su propio alegato +La Cistoria $e 2bsolver4< y en los pri$eros
15
B+Roca+ Ediciones $o,ulares+ $r/logo+ ,+<?N
16
M'+R+ Rodr!gue1+ %etra con &ilo+ Editorial '+ Sociales T+II ,+ 8B9N
1!
$eses luego del triun/o revolucionario) en los (ue no se 5aba previsto una intensa
poltica de e6propiaciones.
'n este conte6to se revelan i$portantes ele$entos (ue lla$an a pro/undi,ar en la
clave de las nacionali,aciones y e6propiaciones de los grandes y $edianos propietarios
privados) nacionales y e6tran-eros) ocurrida entre agosto-octubre de 1O63. 7e aprecia
(ue esto no era parte de la concepcin de la Generacin del Centenario) sino (ue /ue
una pr4ctica asu$ida por .idel y la direccin de la Revolucin
17
co$o la va necesaria
9+el ar$a secreta<: para dar respuestas aplastantes a la agudi,acin de los ata(ues
polticos) econ$icos) $ilitares y de otro tipo) (ue el i$perialis$o y sus /uer,as
polticas aliadas) e$pe,aron a /raguar desde el triun/o revolucionario. 7e identi/ica
a(u el pri$ero de los $uc5os 5ec5os de la realidad de la construccin socialista
cubana (ue 5an con/or$ado sus especi/icidades en cuanto al papel decisivo de la
poltica sobre la econo$a en la construccin socialista) co$o peculiar proceso de
transicin) y) en particular) en la necesaria trans/or$acin del siste$a de la propiedad
en dic5o proceso.
-. !./.:#&u+l 0a sido la evolucin de la problem+tica 1conceptual y pr+ctica2 los
concepciones, propuestas , los modelos, y la nueva realidad ue crea como
sustitucin y superacin del capitalismo.
'l estudio reali,ado 5a identi/icado preli$inar$ente en pri$er lugar un grupo de
proble$4ticas esencial$ente vinculadas a la condicin de partida de nuestra
Revolucin) (ue 5ay (ue ver en todas sus /acetas: la condici/n de ,a!s
subdesarrollado) peculiar neocolonia de los ''MM.
'sto se e6presa en la trans/or$acin revolucionaria del siste$a de la propiedad a trav#s
de ele$entos asociados a:
1.- 'l atraso econ$ico) los rasgos del desarrollo de nuestras /uer,as productivas y
relaciones de produccin en 1ONO) (ue sustentan ob-etiva$ente un sistema de
sociali3acin de la produccin) y a partir de a5) un sistema de a,ro,iaci/n
M,ro,iedadN con su insoslayable e6presin en la distribuci/n del e4cedente
econ/mico+
17
0o se ha hecho ,#blico ning#n documento oficial -ue ,ruebe lo contrario+
1L
'n el ca$po esto parece ser $uy i$portante) al $enos en lo concerniente a la
relacin cooperativi,acin- centrali,acin estatal en el 4$bito de la produccin
agrcola y la pecuaria) $ani/est4ndose en la /or$acin de cooperativas- e$presas
estatales en la produccin caKera) los cr#ditos y servicios y las +sociedades<) co$o
evidencian las palabras de Elas Roca en 1O6%) al e6plicar el estableci$iento de
cooperativas en las grandes e6tensiones) subrayando el inconveniente clasista de
5acer a los obreros agrcolas dueKos individuales) ya (ue esto obstrua las venta-as
sociali,adoras de la gran e6tensin==y 2hubiera hecho retroceder socialmente
a los obreros, llevEndolos de obreros a ,ro,ietarios3
<@
.
2(u resulta signi/icativo seKalar (ue el te$a de las cooperativas pri$ero se plante
con el ob-etivo en cierta $edida reduccionista de evitar el +retroceso< y 5ubo (ue
ca$biarlo: se presenta en los docu$entos co$o 5ubo (ue ca$biar) convirtiendo en
gran-as estatales lo (ue se 5aba planteado co$o cooperativas) $ostrando una
pr4ctica sobre la agricultura (ue apunta a la sociali,acin poltica y ad$inistrativa)
en buena $edida por enci$a de las estructuras ob-etivas en el proceso del traba-o.
7e +/unda$enta) e6plica< por ra,ones de clase) de +co$porta$iento de clase< de los
traba-adores agrcolas (ue no se sentan co$o poseedores sino co$o asalariados=.
=pero 5ay (ue ver co$o /uncionaron ade$4s esas cooperativas) (ue en la realidad
tenan un ad$inistrador designado y se conceban para responder a un plan indicado
central$ente
<=
. La evolucin del ob-eto) desde su concepcin pri$igenia) se puede
ver re/le-ada en la /ragilidad actual de estas estructuras econ$icas en el agro) (ue
$uestra la recurrencia de esta concepcin con $odalidades di/erentes. 2s
pudi#ra$os e6plicar la creacin en 1OO! de las MEPC y sus proble$as de
/unciona$iento din4$ico posteriores) (ue advierten una /ractura entre realidad
social y la concepcin espec/ica) (ue condiciona y en buena $edida $odela la
salida reproductiva de la actividad agropecuaria en el sentido econ$ico y en el
social) con #n/asis en la i$posibilidad $ani/iesta 5asta 5oy en las $edidas $4s
recientes en este sector) de superar el traba-o asalariado o /or$as incluso
precapitalistas) por una nueva condicin del traba-o social libre) e6presin del
progreso e$ancipatorio socialista.
18
Roca, B+ 20ueva eta,a de la Revoluci/n 'ubana3, en 'uba Socialista 0; :, enero <=>9, ,+?:
19
Es im,ortante el ,roceso desde el surgimiento de la A0A$ y los inmediatos llamados a la rectificaci/n de su ,a,el -ue
comien1an a ,roducirse y se han mantenido dentro de un ,lanteo de sistemEtico ,erfeccionamiento de su labor hasta hoy.
1N
%.- Casta enero de 1ONO se 5aba con/or$ado un siste$a de propiedad) co$o
$aterialidad 9produccin- distribucin- interca$bio- consu$o) en /in relaciones
sociales en la base econmica) +condiciones econ$icas<> 'ngels>: (ue co$en, a
re/le-arse en la conciencia social e individual del cubano co$o aceptacin)
agradeci$iento y satis/accin: u es propiedad para el individuo productor
desposeido, ue vive del traba4o en luc0a con el capital y logra romperesa
subordinacin'
La Revolucin cubana con respecto a la propiedad identi/ica las necesidades
acu$uladas de siglos de do$inacin y la restitucin de todo lo (ue le 5aban arrebatado
5asta entonces al pueblo) se tradu-o en grandes trans/or$aciones radicales) (ue
necesaria$ente 9o inevitable$ente : constituiran las bases en (ue se desenvolvera el
proceso 5istrico en su accin perspectiva. La concepcin con (ue arranc la
Revolucin co$o 5ec5o social-popular se sustent) incluso ya antes de su triun/o) en el
propsito social de gran alcance: el ,aso del des,ose!do M,uebloN al ,oseedor
inmediato, directo+ Este ,rinci,io no result/ uniforme en su traducci/n a la
realidad ,rEctica, de manera -ue no result/ igual en lo concerniente a las fEbricas,
,e-ueOos ,roductores industriales, ,e-ueOos ,roductores mercantiles
manufactureros y artesanales, y en el sector agro,ecuario, marcando una
sustancial diferencia originaria con res,ecto a lo -ue se 2es,eraba3 y se su,on!a
2im,lementara3 ,ara la sociedad en su conjunto+ *n gran sector se estren/ con
relativa diversidad formal de formulas de ,ro,iedad MagriculturaN y otros ven
materiali1ada su rea,ro,iaci/n Mfundamentalmente los sectores tan im,ortantes
,ara la re,roducci/n, vinculados a los serviciosN definitivamente diluida en
formulas sociales+ Todo ,arece indicar -ue en la misma medida -ue se fortalec!a
la esfera ,ol!tica, entendida como salvaguarda de la Revoluci/n, sobre la base de
,asos formales ,ara el desarrollo emanci,ador socialista de la relaci/n individuo Q
sociedad, esta tendencia en la ,ol!tica marchaba aislada de la actividad ,roductiva
material, de la actividad ,roductiva y de servicios, con lo -ue se debilitaba
im,erce,tiblemente la estructura econ/mica en su condici/n de factor
determinante ,ero no aut/nomo, en la necesaria ruptura" confirmacin"
continuidad para trascender al capitalismo+
!.- 'n la elaboracin e i$ple$entacin de dic5a respuesta al siste$a e6istente) de la
alternativa revolucionaria) se parte de di/erencias esenciales entre lo e6istente en
16
deter$inadas ra$as de la industria) la pe(ueKa produccin vinculada a necesidades
cotidianas) y la produccin agropecuaria 9con di/erencias esenciales en la agricultura y
la ganadera) incluso por regiones) por(ue no es igual el grado de desarrollo de la
ganadera en La Cabana (ue en Ca$aguey) y as en otras producciones:. 'sencial en los
rasgos $ateriales es el nivel de partida de la co$ponente 5u$ana de nuestras /uer,as
productivas) los aspectos tecnolgico-organi,ativos y t#cnicos de direccin) y co$o ello
se en/renta con criterios ,ol!ticos+ 8 un aspecto a anali,ar, como consecuencia de lo
social e4,resado en com,ortamientos ,ol!ticos, es lo (ue ocurri con las pe(ueKas y
$edianas e$presas y /4bricas) (ue co$o +clase desnaturali,ada< se opone con sus
acciones a la Revolucin) y obliga ya en 1O63 a la nacionali,acin por criterios
polticos
%3
) y la radicali,acin posterior durante la I/ensiva revolucionaria de los
sesenta.
Se van identificando a ,artir de <=:=
9<
un gru,o de rasgos muy im,ortantes en la
,rEctica y las conce,ciones de la transformaci/n de la ,ro,iedad en 'uba7
- 0arca todo el universo conceptual identi/icado en las pr4cticas y en el discurso
acad#$ico y poltico en lo re/erente a la propiedad) el 'stado) las clases) etc.) la
conce,ci/n subyacente mEs general) e6presada co$o visin espont4nea y
e$prica) pero en esencia adopcin $ecanicista y acrtica de concepciones
i$perantes en el $ovi$iento socialista internacional +validadas< por una parte
de la acade$ia) -ue logra su afian1amiento a trav.s del uso de t.rminos
como: construccin del socialis$o) periodo de transicin) sociedad socialista en
construccin) socialis$o co$pleto o no) construccin de las pre$isas
/unda$entales para el transito) etc. 'l an4lisis de lo (ue esto representa en tanto
desviacin o e/ectiva adecuacin respecto a la insoslayable +gua para la accin<
presente en las ideas originales de 0ar6 y 'ngels sobre la trans/or$acin
co$unista de la sociedad co$o proceso) es una tarea i$postergable (ue
asu$i$os en nuestra investigacin) pero abordarlo re(uerira e6tendernos
$uc5o $4s de lo (ue per$ite el presente traba-o.
20
+ 'arlos Rafael Rodr!gue1, &uba en el 5r+nsito+ , %etra 'on &ilo, T+ III, Editora $ol!tica+, %a )abana
21
*n ,rimer as,ecto -ue es im,ortante en la conformaci/n de una nueva ,ro,iedad es el 2ambiente3 ,resente en los
medios, en ,articular la forma en -ue se usan las revistas, es,ecialmente 'uba Socialista, como es,acios de debate donde
com,arecen ,ersonalidades de todos los niveles, a ,resentar ideas sobre temas conce,tuales y ,rEcticos+ 6an
2inculcando3elementos, no solo con lo -ue escriben los cubanos, sino con lo -ue ,resentan en general, como ocurre en 'uba
Socialista sobre todo en la secci/n de comentarios, literatura, e4,eriencias de los ,a!ses socialistas+
1&
- 'n correspondencia con lo anterior) en las concepciones y en las decisiones
sobre la propiedad) 5ay un peso i$portante de la idea de socialis$o co$o algo
a +construir<) cuyas bases 5ay (ue +establecer<) y tienen un /uerte contenido
econ$ico-$aterial) (ue en Cuba se $uestra contradictoria$ente con la +deuda
social< de los aKos anteriores de desarrollo. 7e le trata de ir dando solucin a
esta contradiccin con la prioridad de lo vinculado al +desarrollo< 9au$entar las
producciones) industriali,ar el pas)=.: co$o lo (ue nos per$itira ir dando
satis/accin a lo de$4s. 2un(ue inevitable$ente 9por las e6pectativas y por la
+voluntad poltica<: desde el pri$er $o$ento se e$pie,an a adoptar $edidas
para resolver la deuda social) en un contradictorio proceso co$ien,a el +orden
de prioridades< y el +apla,a$iento< de cuestiones) en algunos casos a partir de
las propuestas de la direccin de la Revolucin en la i$ple$entacin de las
estrategias de desarrollo) pero sobre todo) co$o resultado de $etas y ob-etivos
incu$plidos.
- 7e reitera una posicin co$;n a lo (ue tiene lugar en los pases socialistas en
general: una especie de +reduccionis$o<) de acuerdo al cual el te$a de la
propiedad) ade$4s de li$itarse a la e6presin legal) se estrec5a a;n $4s a los
+$edios de produccin) y) $4s a;n) a los +$edios /unda$entales de
produccin<. 7e puede encontrar en $uc5os te6tos de econo$a poltica de la
#poca) la concepcin de propiedad) co$o categora +independiente<) aparte)
eterna) e6acta$ente lo contrario de lo (ue 5aba dic5o 0ar6 en 0iseria de la
.iloso/a +una ilusin $eta/sica o -urdica<) vinculada /unda$ental$ente a la
apropiacin de las ri(ue,as $ateriales) por lo (ue no es nada e6traKo (ue 5aya
llegado a nuestros das sin entenderlo co$o siste$a de relaciones a partir del
cual se anali,a no slo la reali,acin socio-econ$ica de la propiedad) sino todo
el $odelo socialista de econo$a y vida social.
'ste +reduccionis$o< a los $edios de produccin) no es interpretacin inocente e
inocua) sino (ue crea condiciones y condiciona com,ortamientosmientos ,ara la
2descone4i/n3 del individuo del sistema de la ,ro,iedad, de ,ro,iedad social,
minimi1a el ,a,el consciente del hombre como ,ortador de las relaciones, lo
-ue lleva a la re,roducci/n de un sistema alienante) de lo (ue se viene en lla$ar
la +no-pertenencia<) o la ausencia o insu/iciencia del +sentido de pertenencia<) algo
$4s pro/unda$ente en/ocado en ocasiones co$o +senti$iento de dueKo<. Los
1P
intereses del individuo) sus necesidades para reproducir las especi/icidades de cada
uno 9y) consecuente$ente) de grupos) territorios=.es decir) niveles estructurales de
organi,acin del proceso de reproduccin social) portadores del siste$a de la
propiedad: re(uieren ver la apropiacin en todo su ciclo) desde la produccin) pero
$uc5o $4s all4 de la produccin) llegando sist#$ica$ente y dial#ctica$ente 5asta
el consu$o.
'n este punto) inevitable$ente) se (uiera o no) e$erge el te$a del mercado. Con
este en/o(ue tan repetido 9en la pr4ctica y en la acade$ia) y (ue se $antiene: de
5ec5o el consu$o resulta +desconectado<de la produccin) (ueda co$o un
$o$ento (ue se puede ver por s) (ue a$bos pueden ser $o$entos (ue se pueden
ver separados) centr4ndose en uno de ellos por caso) todo lo contrario a lo -ue
Mar4 subraya 9la produccin condiciona el consu$o y el consu$o la produccin)
no 5ay consu$o sin produccin ni produccin sin consu$o) no se puede pensar en
no apropiarse) producir sin apropiarse no tiene sentido) y la apropiacin no puede
ignorar el +consu$o /inal<=..:) (ue est4 en la esencia $is$a de la concepcin de
e$ancipacin en 0ar6) n;cleo de la concepcin de la trans/or$acin co$unista
co$o trascendencia del siste$a del capital y de todo el desarrollo e6istente 5asta el
capitalis$o.
- 'n el caso cubano) $4s evidente$ente (ue en cual(uier otra e6periencia
socialista en cuanto a la reali,acin de las trans/or$aciones) no se +ignora< la
atencin al +consu$o< ) con la peculiaridad insu/iciente$ente resaltada aun(ue
de contradictoria i$ple$entacin para nuestras condiciones) de concebirlo
$uc5o $4s all4 del consu$o ob-etual directo e in$ediato) y directa e
individual$ente e6presable 9condiciones de vida) calidad de vida) desarrollos en
la salud) educacin) cultura) deportes) co$o +adelantos< del ca$bio de
contenido de la ri(ue,a necesario a la trans/or$acin co$unista) apuntado ya
por 0ar6 en los GrSndrisse al anali,ar el valor a partir del tie$po libre y no del
tie$po social$ente e$pleado:. 'sto es condicionado en buena $edida por la
e6igencia ob-etiva de la erradicacin del retraso social (ue se con/or$aba en la
condicin de subdesarrollo) y por la orientacin esencial$ente 5u$anista (ue
i$pregna al proceso revolucionario la tradicin $artiana de +culto a la dignidad
5u$ana<. Pero a la condicin ob-etiva del desarrollo de las /uer,as productivas
cubanas) y en general de su siste$a reproductivo $aterial) se su$a (ue el
1O
vnculo con la produccin $aterial nace de/or$ado) y resulta di/cil de
establecer) cuestin (ue va a $arcar $uy especial$ente el siste$a de la
propiedad co$o siste$a del proceso de produccin D apropiacin de la vida
social) dando espacio a cualidades en la distribucin 9de los recursos y los
resultados: $uy /uerte$ente ligados a la poltica) marcada ,or la direcci/n del
,roceso de transformaciones 2la Revoluci/n3 el Estado, &idelN, y una
planificacin global imperfecta) terreno propicio para el surgi$iento del
+bene/iciario colectivo<) (ue en el caso de Cuba cuali/ica $uy especial$ente
co$o portador) el siste$a de la propiedad. 2 partir de a(u se propician la
reproduccin a$pliada y recurrente de +distorsiones< en la plani/icacin) del
papel del 'stado) el peso de la centrali,acin y las caractersticas de
desenvolvi$iento de la contradiccin centrali,acin-descentrali,acin
9centralis$o de$ocratis$o: en todas sus $ani/estaciones) =.etc.
- 'sto se vincula a la declaracin del papel del plan en el desarrollo socialista
cubano) a las ideas de (ue se necesita sentar las bases ,ara ,oder ,asar al ,lan)
(ue con la estati1aci/n se crean las bases) y se co$ien,a a pensar en el plan
desde los pri$eros aKos) esencial$ente con su contenido econ$ico) de
coordinacin de recursos) en /uncin de las prioridades del desarrollo social) (ue
llegan incluso a concebir la participacin $4s a$plia a nivel local) co$o idea
(ue recurre al escenario poltico cubano en di/erentes $o$entos) con sus
$atices) pero esencial$ente de $odo asist#$ico y no siste$4tico. 's una
declaracin reiterada la necesidad del plan) (ue se asu$e pr4ctica y
poltica$ente como ,lan de la econom!a, aun(ue el propio Isvaldo Dortics da
una visin $4s a$plia de plan social de desarrollo, (ue ocupa un i$portante
lugar en las ideas del C5# al respecto) y se re/le- posterior$ente en docu$entos
rectores del Partido Co$unista y el 'stado cubanos.
5 'n los pasos (ue se dan en la i$ple$entacin de la plani/icacin) pensada
+econ$ica$ente<) se va $arcando la participacin co$o respuesta a
$ovili,acin 9con los lla$ados a co$prender las necesidades) co$o aportar al
cu$pli$iento de las de$andas) =.:. 's un rasgo i$portante (ue en esta
i$ple$entacin de la plani/icacin se $ani/iesta desde el pri$er $o$ento el
rasgo del subdesarrollo relacionado con la preparacin de los cuadros de
direccin econ$ica las li$itaciones en los $ecanis$os de contabilidad y
%3
control de recursos) y las insu/iciencias en la consolidacin de los nuevos
contenidos de la actividad poltica (ue de 5ec5o contin;a $arc5ando por cauces
di/erentes insu/iciente$ente interconectados con la actividad econ$ica y con
de/iciencias estructurales y de /unciona$iento (ue 5an ido /renando su
desarrollo progresivo en el necesario proceso de +e6tincin del estado<.
5 Con la estati3acin 4urdica se co$ien,a a dar por resuelto el proble$a de la
propiedad +de todo el pueblo<) la sociali,acin socialista) la sociali,acin para el
socialis$o) identi/icada esencial$ente al ,a,el de Estado como re,resentante
del ,ueblo, asi$ilado de /or$a natural pero necesitado de per/ecciona$iento en
la $edida del avance en el necesario proceso de institucionali,acin del) pas) la
i$ple$entacin de los $ecanis$os de representacin ) y) sobre todo) el
surgi$iento de nuevas de$andas en la conciencia poltica colectiva e individual
co$o resultado del propio desarrollo del proceso revolucionario. 's interesante
co$o) sobre todo en Isvaldo Dortics) se aprecia la i$portancia (ue se le da al
poder poltico) a la organi,acin del 'stado 9re/erido concreta$ente al gobierno)
papel de los $inisterios) instituciones...esta$os en los aKos en (ue e$pie,an las
JMC'*: en la relacin entre las /or$as de propiedad=.ele$ento (ue es +pre$isa
conceptual< de la i$portancia de la plani/icacin) (ue nacer4 as estrec5a$ente
vinculada a la direccin central. 's reiterativo (ue la /or$a -urdica estatal es la
socialista) la social) aun(ue se ad$ite la posibilidad abierta a la organi,acin
cooperativa) no e6clusiva$ente a la agricultura) a;n cuando no se considere
/or$a superior.
5 'n este aspecto de la +estati,acin<co$o +sociali,acin socialista< el propio
Dortics da ele$entos acerca de lo (ue signi/ica una estati,acin socialista a
di/erencia de una estati,acin capitalista) o al $enos no socialista) en cuanto al
ti,o de em,resas estati1adas 9las no socialistas esencial$ente restringidas a
e$presas de servicios p;blicos:.
5 's interesante co$o el sistema de ,ro,iedad se $ani/iesta en la pr4ctica con lo
ocurrido en las ,a/ras: aun con los centrales nacionali,ados) intervenidos) no
bastaba para (ue los centrales sirvieran al pas: las /4bricas de abonos) los
bancos para los cr#ditos.
5 's i$portante co$o se daba en la pr4ctica +el !stado en los pri$eros aKos:
%1
=..ante la carencia de una +nueva institucionali,acin<) del 'stado de
nuevo tipo) el +'stado< /uncionaba esencial$ente co$o 2organi1aci/n del
,oder ,#blico3) poca di/erenciacin del 'stado institucin) $4s ligada al
'stado propietario -urdico de e$presas estatales. 's el estadio de los
$ecanis$os directos de to$a e i$ple$entacin de decisiones estrat#gicas)
$ediante un co$ple-o accionar de los $ecanis$os de an4lisis- propuesta-
aprobacin Dvalidacin en la dial#ctica lder- $asas con las peculiaridades
cubanas. 9desde las grandes 2sa$bleas del Pueblo Cubano 5asta las
intervenciones de e$presas:) en un proceso (ue se +enrarece< con la
+institucionali,acin< pri$aria adelantada de rganos partidistas 9IR*)
PMR7:) (ue co$ien,a a ocupar un lugar en la reproduccin social con un
contenido (ue $i$#tica$ente trasciende a otras instituciones polticas 9la
2@2P con /unciones ad$inistrativas) los sindicatos)=. los CDR en la
distribucin de ali$entos=.:
=..y en ese +'stado D organi,acin del poder publico<) identi/icable con
+La Revolucin<
22
- el peso del lder $46i$o) (uien resulta principal
portador) e6presin de la iniciativa) de las decisiones) de las polticas) de las
concepciones de ese proceso) del pensa$iento) de la orientacin y de la
/uer,a conductora e/ectiva del $is$o.
5 'l papel del 'stado) - este +'stado di/uso<-) se va con/or$ando co$o el rector
de la plani/icacin por los cauces del 'stado institucin. 8 esto se vincula con
los +proleg$enos<de la plani/icacin) (ue la $arcar4n posterior$ente: se crean
organis$os del 'stados +encargados +de la plani/icacin 9JMC'PL2@6 en
busca de los elementos tcnico administrativos. 'sto condiciona desde otro
4ngulo el peso del centralis$o) de la prioridad de lo estrat#gico sobre lo
cotidiano) asociado a la de lo 2social3 como ,lataforma indis,ensable ,ara
garanti1ar lo es,ecifico, lo individual=.. 7on i$portantes algunos traba-os de
2l/redo 0en#nde,) (uien e6plcita$ente insiste en la necesidad de
descentrali,acin a las e$presas) re/iri#ndose espec/ica$ente a (ue desde la
22
6er7 2$roceso de Rectificaci/n y salida del $eriodo Es,ecial7 dos fases en la misma batalla de ideas+
*na visi/n a trav.s del ,risma de la relaci/n dirigente5 dirigidos en los discursos de &idel 'astro3, "es#s $+ arc!a Brigos,
libro en formato digital, 9CC?+, a ,artir de los estudios sobre la obra de &idel castro y el ,ensamiento estrat.gico de la
Revoluci/n 'ubana+
%%
constituida central$ente para atender la ,a/ra) es i$posible con e/icacia atender
a todo lo (ue se debe presentar en una ,a/ra a nivel operativo.
'n los pri$eros aKos de la Revolucin no se e6presan insatis/acciones con la solucin
al proble$a de la propiedad: se +resuelve< la sociali,acin<con las nacionali,aciones)
las intervenciones) y con la +coe6istencia<de /or$as diversas en la agricultura) entre las
(ue se reconocen las +socialistas< vinculadas a lo estatal) y en un segundo nivel) lo
cooperativo. 2un(ue se identi/ican proble$as de desinter#s) descontrol) ine/iciencia)
etc.) durante los pri$eros aKos del proceso revolucionario estos proble$as no se asocian
a la +condicin de dueKo<) algo (ue se considera dado) ya (ue es dueKo <todo el
pueblo<. Cuando se identi/ican seKales asociadas con proble$as en la propiedad en
Cuba para el desarrollo socialista) cuando Qla propiedad< e$pie,a a de-ar de verse
co$o algo resuelto) asegurado ya) co$o Qpropiedad socialista) propiedad de todo el
pueblo
'sta relacin entre las di/icultades y contradicciones de nuestro proceso de construccin
socialista en la pr4ctica e$pie,an a identi/icarse con el te$a de la propiedad ante las
realidades de las d#cadas de los aKos &3 y sobre todo la d#cada del P3) de grandes
inversiones en todos los sectores) con pobres resultados econ$ico-/inancieros) y
ob-etivos propuestos incu$plidos. 8 esta identi/icacin e$pie,a a to$ar cada ve, $4s
claridad en los oc5enta) asociado a lo (ue devino el Proceso de Recti/icacin) y cobra
/uer,a con la introduccin de las re/or$as para salir de la crisis del Periodo 'special)
con la entrada con /uer,a de las e$presas $i6tas 9por lo (ue signi/icaron para la
subsistencia de la Revolucin en esos anos de crisis grave:) la inversin e6tran-era) la
tercera re/or$a agraria de 1OO!) la reapertura de los $ercados agropecuarios) el papel
de la divisa en la econo$a) el traba-o por cuenta propia) la decisin de e6tender el
Per/ecciona$iento e$presarial a toda la econo$a=etc.
'n nuestro en/o(ue de la propiedad co$o siste$a de relaciones) lo concerniente a los
portadores) y su +ca$bio< con las trans/or$aciones de la Revolucin 7ocialista) ocup
un lugar central en nuestro ob-eto de investigacin) consecuente con el contenido de
e$ancipacin +verdadera$ente 5u$ana< (ue identi/ica el @orte de la trans/or$acin
co$unista. 8) en relacin con ello) el trata$iento (ue se le da a las di/erentes /or$as de
propiedad) (ue se asu$e tienen (ue coe6istir durante un tie$po) ,ero donde la estatal
se considera es la socialista) es una proble$4tica indisoluble$ente ligada al
%!
desenvolvi$iento de la relacin entre la economa y la actividad poltica en el proceso
cubano.
Por el predo$inio ob-etivo en el siste$a productivo de la /or$a estatal) y la aceptacin
conceptual de su necesario predo$inio en la orientacin del proceso) por sus
posibilidades de sustento sociali,ador socialista de la produccin) los /en$enos
negativos asociados al desenvolvi$iento de los colectivos en las e$presas y
organi,aciones estatales en general) nos traen a la $ente las ideas de Lenin tan poco
reelaboradas) y desesti$adas a veces) de las Qformas de lucha de clase del proletariado
en el poderQ. Los fenmenos de baja productividad) delitos y hechos de corrupcin en
general) desaprovechamiento de recursos) etc.) paralelo a insu/iciencias en la /or$acin
del personal y en la organi,acin tecnolgica y t#cnica de direccin de los procesos
productivos) condicionantes de /en$enos de descontrol y de insu/iciencias en la
direccin en general) resultan en buena $edida asociados a insu/iciencias en lo (ue
Lenin re/le-aba co$o +inculcacin de una nueva disciplina<) +luc5a de clase del
proletariado sobre si $is$o< y el C5# recla$aba insistente$ente co$o necesario
5eros$o cotidiano) aspectos (ue transcurren $uy ligados a las disfunciones en la
actividad poltica, pero en cuya g#nesis es imposible ignorar el papel de los
mecanismos y formas de retribucin 9con los ele$entos de esti$ulacin y de sancin:)
y en general de an4lisis) atencin y en de/initiva de satis/accin de las necesidades e
intereses de los traba-adores) co$o generadores individuali,ados de ri(ue,a $aterial en
un proceso de articulacin (ue concilie 5istrica$ente lo espec/ico de cada traba-ador)
de cada colectivo laboral) ra$a) sector) localidad) y del pas) con lo co$;n en cada uno
de esos niveles de organi,acin del proceso productivo y de ellos entre s.
'n nuestro estudio va$os identi/icando (ue se con/or$a un panora$a en lo acad#$ico
y lo cotidiano 9poltico- econ$ico: 5asta los P3) - 5asta antes de 1OP6-) un cuadro $uy
diverso y (ue vara en su desenvolvi$iento durante los aKosA pero con ele$entos
esenciales en cuanto a la propiedad (ue le dan unidad. Co$ien,a a gestarse otro
panora$a con el Proceso de Recti/icacin de 'rrores y 1endencias @egativas
9despuntando este en 1OPL y alcan,ando car4cter de proceso social luego de abril de
1OP6
23
:) (ue ro$pe de/initiva$ente en la e$ergencia de otro) con potenciales de
radicales ca$bios cualitativos de di/cil pronstico a partir de los O3:
23
6er 2'uba7 subdesarrollo y socialismo3, o,+ cit+
%L
=apertura a la inversin e6tran-era) ca$bios en la agricultura) a$pliacin del
1CP) reto$a del $ercado agropecuario y apertura del industrial) liberali,acin de
la divisa).... y $4s tarde) la e6tensin del PP') antes de llegar incluso al escenario
ob-etivo posterior a %336=
'l nuevo panora$a e$pie,a a con/or$arse lleno de contradicciones) $ediati,ado por
consideraciones polticas) por presencia de concepciones con/lictivas en los individuos
9el +bene/iciario colectivo< (ue pugna por $antenerse contra el +bene/iciario
individuali,ado individualista$ente< (ue e$pie,a a surgir: ) condiciones $ateriales en
la econo$a) y por el conte6to e6terno 9 pri$ero la perestroiFa) ca$bios) derru$be
socialista) las situaciones y condiciones de C5ina) Hiet @a$) y las posturas de rec5a,o-
si$pata 5acia ellas.....:
La 5iptesis de dos grandes eta,as 9(ue no guardan relacin con las periodi,aciones
de otros autores (ue insisten /unda$ental$ente en lo econ$ico:) se nutre de los
estudios (ue 5an servido de antecedentes a la actual investigacin) y periodi,an a partir
de la interaccin poltica- econo$a-:
Casta <=@?5 @> con el punto de in/le6in 9$ate$4tica$ente 5ablando en rigor: en
el periodo <=@>5 =8)
2 partir de <==85 =? 5asta el presente) una etapa di/erente) (ue se dibu-a cada ve,
con $4s /uer,a) con rasgos y tendencias incipientes) portadoras de sentidos de
desarrollo de signos diversos.
La propiedad estatal y las relaciones derivadas de ello) 5a constituido el e-e
/unda$ental del +$odelo< socialista adoptado en estos cincuenta aKos de Revolucin)
con un escenario de continuo en/renta$iento a los ''MM) lo (ue 5a llevado a (ue el
Estado se transforme en sujeto econ/mico ,rinci,al y determinante) con .nfasis en
las ,ol!ticas sociales -ue abarcan a toda la ,oblaci/n+ %a ca,acidad de integraci/n
social de este ,roceso es lo -ue mide su calidad, si anali1amos dial.cticamente la
realidad -ue se caracteri1a con los claros oscuros del ,roceso cubano de
institucionali1aci/n+
7in e$bargo) esta propiedad estatal y las relaciones de propiedad establecidas) tanto
desde el punto de vista /uncional co$o estructural) contrario a lo (ue debi propiciar
una nueva esencia a establecer) 5an ido minando el ,ro,io desarrollo de las fuer1as
,roductivas, al estar restringido en sus funciones el colectivo laboral y el ,ro,io
%N
individuo, como sujeto de direcci/n y de a,ro,iaci/n, lo cual ha ido en detrimento
de la reali1aci/n individual -ue no ,uede descansar sobre otro fundamento -ue no
sea el necesario ,roceso de restablecimiento de la 2verdadera ,ro,iedad
individual3de -ue habla Mar4 en El 'a,ital, como rasgo del comunismo,
indis,ensable ,ara una individuaci/n emanci,adora verdaderamente humana+
%as relaciones de ,ro,iedad efectivas a ,artir de la ,ro,iedad estatal, tal como se
han desenvuelto en la realidad cubana, -ue re-uieren de un fuerte a,arato de
control centrali1ado casi absoluto, llegan as! a limitar la sociali1aci/n de la
direcci/n, la gesti/n y la toma de decisiones , constriOendo al sujeto activo con
relaci/n a su conce,tual emanci,aci/n+ 'ste proceso) victi$a de las antino$ias) 5a
llevado a establecer relaciones socialistas con regulaciones estatales si$ilares a las (ue
i$pone el capital por su naturale,a) e6cluyentes) subordinando de #sta $anera la
din4$ica individual) de los colectivos laborales) y otras estructuras ob-etivas portadoras
del proceso reproductivo) a lo identi/icado co$o necesidades sociales. Las
trans/or$aciones del proceso productivo se 5an estancado) y se 5an burocrati,ado)
incluso desde las concepciones) de tal $anera (ue 5oy no se concibe) por e-e$plo) una
integracin de actividades de e$presas de /or$a 5ori,ontal) si no es por estancos
separados) es decir) de di/erentes organis$os) cuando 5ace $4s de cuarenta aKos atr4s)
se conceban e$presas consolidadas (ue integraban actividades de varios organis$os)
desde la produccin) pasando por la co$erciali,acin) 5asta la e6portacin.
'sto lleva a la necesidad de asu$ir y desarrollar nuevas relaciones entre los
productores) - desde la organi,acin del proceso del traba-o 5asta la reproduccin en la
conciencia cotidiana y en la ideologa) con un $o$ento decisivo en las relaciones
polticas e/ectivas)- (ue lleve verdadera$ente a un cambio cualitativo en la toma de
decisiones, im,lementaci/n, ejecuci/n y control del ,roceso re,roductivo a todos
los niveles, con derechos y res,onsabilidades, un cambio cualitativo en el ,roceso
de direcci/n social -ue desencadene un reordenamiento dirigido del sistema de
,ro,iedad) del con-unto de las +relaciones sociales de la produccin<) nuevas
relaciones de propiedad.) un nuevo estadio de la dial#ctica propiedad social- propiedad
individual (ue per$ita avan,ar en la trascendencia socialista e$prendida 5ace cincuenta
aKos.
%6
8+5 RSu. retos se nos ,lantean en la actualidadT7 un avance muy ,reliminar+
'6iste un claro reto para la interaccin entre la pr4ctica cotidiana) y el traba-o cient/ico)
planteado ob-etiva$ente desde la econo$a) lo social y lo institucional) pero
especial$ente desde las necesidades de la poltica) aun(ue parece estar
insu/iciente$ente identi/icado por los actores (ue $arcan las pautas e/ectivas de accin
en estas es/eras:
)efinir con rigor conceptual y sentido pr&ctico el contenido de las cuestiones
que se expresan como definiciones que deben guiar el perfeccionamiento de la
sociedad cubana, en primer lugar de la dial*ctica entre la economa y la
poltica en sus condiciones, para enfrentar con creatividad que mantenga el
rumbo socialista, los desafos actuales y por venir La i$portancia de las
precisiones conceptuales para el avance en la co$ple-a pr4ctica actual se pone
de relieve en cada $o$ento de la pr4ctica cotidiana. 8 5a sido e6plicitada por
el co$paKero General de '-#rcito Ra;l Castro en varias ocasiones) co$o en la
asa$blea de balance partidista celebrada en Ca$agSey en 1OOO:+No se
olviden ue una euivocacin conceptual nos conduce a euivocaciones en
la vida7
-8
Se ,lantea hoy el necesario fortalecimiento del ,eso de los elementos socialistas en
nuestra base econ/mica, ,ero acom,aOado de la revalori1aci/n de los mismos
como fuentes de sustentaci/n del consumo) consecuente$ente con la dial#ctica
produccin Dconsu$o identi/icada clara$ente por 0ar6) (ue involucra ele$entos de las
actividades econ$ica y poltica esencial$ente. 's i$prescindible propiciar en lo
interno el avance en la consolidacin del siste$a de las /uer,as productivas) sobre la
base de una posicin cualitativa$ente superior de ,roductor5dueOo colectivo
socialista-) (ue supere el status alcan,ado antes de la crisis del Periodo 'special
caracteri,ado por un 2beneficiario colectivo3 de los $edios de produccin) y revierta la
tendencia generada en los ;lti$os aKos) al surgi$iento de un 2beneficiario
individuali1ado individualistamente<) dando ,aso a un trabajador -ue no ve
anulados los intereses individuales, sino es actor e/ectivo de su conciliacin con los
del colectivo laboral) el territorio= y la sociedad co$o un todo) con lo (ue tendr4 una
$otivacin por el traba-o $ayor y su,erior cualitativamente) - $uy superior a la
reproduccin del asalariado (ue se logra con el acento en los incentivos econ$icos
24
G%a cr!tica no es o,ci/n, es necesidadG, Mar!a "ulia Mayoral, ranma, 8 de noviembre de <===+
%&
revitali,ado en los ;lti$os aKos) desoyendo -ustas crticas del Co$andante en Je/e a al
uso de +la ,ana5oria< y los $ecanis$os de tal tipo (ue corro$pen a nuestros
traba-adores) durante el Proceso de Recti/icacin de errores y tendencias negativas de
1OP6
25
) entre otros $o$entos- cuyos resultados se e6presaran ante todo en el
despliegue socialista de las reservas de e/iciencia presentes en la principal /ortale,a de
nuestro siste$a de las /uer,as productivas: la co$ponente 5u$ana.
'sto i$plica ante todo generar un debate sustentado sobre la base de un riguroso
an4lisis sist#$ico de las concepciones (ue deben $arcar nuestro sentido de desarrollo)
las e6periencias reales y las posibilidades actuales de nuestro proceso) capa, de generar
el consenso co5esionador indispensable) y la aplicacin y desarrollo de nuevas formas
y mecanismos mediante los cuales se organi1a y transcurre el ,roceso del trabajo
en sus diferentes manifestaciones en nuestra sociedad, el ,roceso de generaci/n,
distribuci/n y a,ro,iaci/n del e4cedente ,roductivo, ca,a1 de garanti1ar la
re,roducci/n am,liada de nuestro sistema social, cristali1ando la satisfacci/n de
las necesidades e intereses de la sociedad en su conjunto, en su conciliacin 5istrica
progresista con los intereses de los diversos portadores del proceso social)
especial$ente los intereses locales) de los colectivos laborales) y sin obviar el de los
individuos ,roductores+
'n este desarrollo interviene de $odo decisivo el per/ecciona$iento de la actividad
poltica) el avance de #sta en el sentido socialista (ue niega su naturale,a anterior co$o
actividad e6clusiva$ente vinculada al poder en una sociedad /rag$entada) su
consolidacin co$o e-e articulador de todo el proceso de construccin socialista y) en lo
in$ediato) co5esionadora de los /unda$entos de la resistencia a los desa/os (ue
en/renta la sociedad cubana.
'l proceso revolucionario (ue lleva a cabo la sociedad cubana desde 1ONO) dentro de las
regularidades de una trans/or$acin con de/inido sentido co$unista) 5a estado desde
sus inicios $arcado por ele$entos $uy espec/icos) asociados a la condicin de partida
de pas subdesarrollado y peculiar neocolonia de los 'stados Mnidos de 2$#rica.
$ara 'uba el ,a,el de los v!nculos econ/micos con el e4terior sobre el
funcionamiento y desarrollo del sistema social como un todo se ha mostrado con
25
6er7 2$roceso de Rectificaci/n y salida del $eriodo Es,ecial7 dos fases en la misma batalla de ideas+
*na visi/n a trav.s del ,risma de la relaci/n dirigente5 dirigidos en los discursos de &idel 'astro3, o,+ 'it+
%P
distintos matices y signos en las diferentes eta,as del ,roceso revolucionario
cubano, mediado en todo momento ,or los elementos de enlace entre las esferas
econ/mica y ,ol!tica de la sociedad+
Los ca$bios ocurridos en 'uropa del 'ste a inicios de la d#cada de los noventa) ade$4s
de contribuir decisiva$ente al surgi$iento del escenario internacional actual) con
respecto a Cuba espec/ica y directa$ente intervinieron co$o catalizadores de la crisis
econmica por la que atraviesa el pas desde la d*cada de los noventa del siglo ,,,
que se ha denominado -eriodo !special
9>+
'sos ca$bios tuvieron lugar en $o$entos en (ue la sociedad cubana se en/rentaba a un
proceso de per/ecciona$iento 9Proceso de Recti/icacin:) vinculado gen#tica$ente al
agota$iento de su $odelo de desarrollo en lo econ$ico) (ue en esencia 5aba
reproducido una condicin s u i g * n e r i s de subdesarrollo
9B
y a la necesidad de
$e-orar aspectos del siste$a poltico) condicionada en particular por las insu/iciencias
presentes en la estructura y /unciona$iento de #ste y sus e/ectos sobre el progreso en el
estableci$iento de las relaciones sociales de la produccin socialistas) espec/ica$ente
en cuanto a las relaciones de distribucin de los /actores y los resultados de la
produccin
9@+
Cuba se adentra en el siglo TT* con un siste$a de relaciones sociales en un pro/undo
proceso de ca$bios) deter$inados por una base econ$ica en proceso de
reordena$iento. De 5ec5o nos encontra$os ante un siste$a (ue se est4 estructurando a
partir del (ue e6ista a /ines de la d#cada de los oc5enta) $ediante acciones orientadas
26
El llamado $eriodo Es,ecial comien1a con la d.cada de los noventa, cuando el ,a!s se hallaba inmerso en un ,roceso de
transformaciones, ,roceso de Grectificaci/n de errores y tendencias negativasG, -ue , a ,artir de la direcci/n ,ol!tica , se
,lanteaba ,recisamente resolver sin crisis los ,roblemas -ue se hab!an acumulado en los aOos ,recedentes+ Si 'uba no
desarrollaba tales rectificaciones, una crisis se hubiera desencadenado, ,ues las l!neas de desarrollo mostraban un claro
agotamiento en lo econ/mico y en buena medida tambi.n en lo ,ol!tico+ El cambio en el conte4to e4terno sin haber ,odido
avan1ar lo suficiente en las rectificaciones socialistas, hi1o detonar la crisis, crisis econ/mica, esencialmente diferente a las
crisis ,eri/dicas estructurales del sistema ca,italista+
27
arc!a Brigos, "es#s $astor, Informe &inal de Investigaci/n G'aracteri1aci/n del estado actual de desarrollo del sistema
de las fuer1as ,roductivas en 'ubaG, Instituto de &ilosof!a, <==C, %a )abana+
28
(entro del sistema de relaciones de ,roducci/n, las relaciones de distribuci/n Mcorres,ondientes a la fase del mismo
nombre dentro del ciclo ,roducci/n5 distribuci/n5 intercambio 5 consumo, y muy ligada a la ,rimera y determinante de
,roducci/n7 al e4tremo -ue, seg#n Mar4, en tanto distribuci/n de los factores de la ,roducci/n, la fase de distribuci/n es
,roducci/nN juegan un ,a,el muy im,ortante en el carEcter del sistema+ En tal sentido, en las ideas adelantadas ,or Mar4 y
Engels acerca de la transformaci/n comunista de la sociedad, se habla del ,rinci,io de distribuci/n corres,ondiente a una
,rimera eta,a del desarrollo de esta transformaci/n, G,rinci,io de distribuci/n socialistaG, dado en distribuir los factores de
la ,roducci/n y los resultados de la misma de modo tal -ue Gde cada cualG se obtenga un resultado Gseg#n su ca,acidadG y
Ga cada cualG se le entregue una ,arte de la ri-ue1a Gseg#n su trabajoG, una ve1 deducido lo necesario ,ara los fondos
comunes de la sociedad JMar4, '+ G'r!tica al $rograma de othaGJ+ Acerca de la situaci/n en 'uba en la segunda d.cada de
los ochenta ver7 %imia (avid, Miguel; arc!a Brigos, "es#s $+; (elgado (!a1, 'arlos, et+ al+, G%as contradicciones esenciales
del desarrollo de la sociedad cubana contem,orEnea+ Informe &inal de Investigaci/nG, Instituto de &ilosof!a, %a )abana,
Mayo de <==C+
%O
de $odo consciente) dirigidas al per/ecciona$iento de dic5o siste$a) las cuales se
entrecru,an con las tensiones derivadas del conte6to en (ue se desenvuelve el proceso
cubano) $arcadas por el ob-etivo proceso de globali,acin) (ue transcurre con una
orientacin neoliberal (ue es i$posible ignorar) de in/luencias incluso en su /or$a
conceptual y de propuestas pr4cticas.
'n la /ase actual) la accin de los ele$entos e6ternos al desarrollo de la sociedad cubana
con el sentido planteado ya 5ace casi cincuenta aKos
9=
, 5a su/rido un ca$bio cualitativo
(ue 5a renovado y re/or,ado su in/luencia sobre el ,roceso de desarrollo de la
interacci/n fuer1as ,roductivas 5relaciones de ,roducci/n socialistas en
establecimiento, con ,articular trascendencia en la conformaci/n de las ,osibles
tendencias de evoluci/n de las relaciones de ,roducci/n y las relaciones de
,ro,iedad efectivas, al estar conformado un escenario ,ol!tico5econ/mico
internacional determinado ,or las leyes del desarrollo ca,italista+
*nsertarnos en ese escenario antagnico) generador en lo interno de tendencias
regresivas opuestas al sentido de desarrollo socialista) /ortaleciendo el sentido
e$ancipador) de rea,ro,iaci/n ,or el individuo sociali1ado de su ,ro,ia vida en el
desarrollo interno de nuestra sociedad, es el com,lejo reto -ue marca en la
actualidad los destinos de la transformaci/n socialista cubana+
29
E4ternos tanto en lo concerniente al marco es,acial como a la naturale1a de las transformaciones y del objetivo
socialista de la sociedad cubana+
!3

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Cuba Siglo XXI

El Siglo XXI y la revolucin socialista: ruptura o continuidad?

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