Livre blanc sur le dialogue

interculturel
Vivre ensemble
dans lgale dignit
Lanc par les Ministres des Affaires Etrangres
du Conseil de lEurope
lors de leur 118
me
session ministrielle
(Strasbourg, 7 mai 2008)
2
Conseil de lEurope
F-67075 Strasbourg Cedex
Juin 2008
www.coe.int/dialogue
3
Le dialogue Elment cl pour lavenir de lEurope
La gestion dmocratique dune diversit culturelle grandissante en Europe
ancre dans l'histoire de notre continent et amplifie par la mondialisation est
devenue, depuis quelques annes, une priorit. Comment rpondre la
diversit ? Quelle est notre vision de la socit de demain ? Sagit-il dune
socit o les individus vivront dans des communauts spares, caractrise
au mieux par la coexistence de majorits et de minorits aux droits et
responsabilits diffrencis, vaguement relies entre elles par lignorance
mutuelle et les strotypes ? Ou, au contraire, nous reprsentons-nous une
socit dynamique et ouverte, exempte de toute discrimination et profitable
tous, qui privilgiera lintgration de tous les individus dans le plein respect de
leurs droits fondamentaux ? Le Conseil de lEurope croit que le respect et la
promotion de la diversit culturelle sur la base des valeurs qui sont le fondement
de lOrganisation sont des conditions essentielles du dveloppement de
socits fondes sur la solidarit.
Le Livre blanc sur le dialogue interculturel prsent ici, affirme avec force,
au nom des gouvernements des 47 Etats membres du Conseil de lEurope, que
notre avenir commun dpend de notre capacit protger et dvelopper les
droits de lhomme, tels quentrins dans la Convention europenne des Droits
de lHomme, la dmocratie et la primaut du droit et promouvoir la
comprhension mutuelle. Il dfend lide que la dmarche interculturelle offre un
modle de gestion de la diversit culturelle ouvert sur lavenir. Il propose une
conception reposant sur la dignit humaine de chaque individu (ainsi que sur
lide dune humanit commune et dun destin commun). Sil faut construire une
identit europenne, celle-ci doit reposer sur des valeurs fondamentales
partages, le respect de notre patrimoine commun et la diversit culturelle ainsi
que le respect de la dignit de chaque individu.
Le dialogue interculturel a un rle important jouer cet gard. Il nous sert,
dune part, prvenir les clivages ethniques, religieux, linguistiques et culturels.
Il nous permet, dautre part, davancer ensemble et de reconnatre nos
diffrentes identits de manire constructive et dmocratique, sur la base de
valeurs universelles partages.
4
Le dialogue interculturel ne peut se dvelopper que si certaines conditions
pralables sont runies. Le Livre blanc explique que, pour faire progresser le
dialogue interculturel, il faut adapter de nombreux gards la gouvernance
dmocratique de la diversit culturelle ; renforcer la citoyennet dmocratique et
la participation ; enseigner et dvelopper les comptences interculturelles ; crer
des espaces rservs au dialogue interculturel ou tendre ceux qui existent ; il
faut enfin donner au dialogue interculturel une dimension internationale.
Le Livre blanc s'appuie sur les fondements solides de l'acquis du Conseil de
l'Europe. Il tient compte de lensemble des informations recueillies lors de la
consultation de nombreuses parties prenantes, y compris de partenaires non-
europens, organise en 2007. Il est donc, bien des gards, un produit du
dbat dmocratique qui est au cur du dialogue interculturel lui-mme.
Le Livre blanc rpond au besoin toujours plus fort de prciser dans quelle
mesure le dialogue interculturel peut contribuer valoriser la diversit tout en
maintenant la cohsion sociale. Il vise fournir un cadre conceptuel et un guide
aux dcideurs politiques et aux praticiens. Le dialogue interculturel ne peut,
toutefois, tre prescrit par la loi ; il doit rester une invitation ouverte mettre en
uvre les principes fondamentaux dfinis dans le prsent document,
appliquer, de manire flexible, les diffrentes recommandations numres ici
et participer au dbat actuel sur la future organisation de la socit.
Le Conseil de lEurope est intimement convaincu quil est de notre
responsabilit commune tous de construire une socit dans laquelle nous
puissions vivre ensemble, dans lgale dignit.
5
Table des matires
1. Introduction.................................................................................................. 7
1.1 Le Conseil de lEurope et le dialogue interculturel................................. 7
1.2 Processus du Livre blanc....................................................................... 7
1.3 Principales proccupations .................................................................... 9
1.4 Termes cls.......................................................................................... 10
2. Accueillir la diversit culturelle ............................................................... 12
2.1 Pluralisme, tolrance et dialogue interculturel ..................................... 12
2.2 Egalit de la dignit humaine............................................................... 12
2.3 Normes et instruments : le travail accompli par le Conseil de lEurope
en cinq dcennies................................................................................ 13
2.4 Les risques du non-dialogue................................................................ 15
3. Cadre conceptuel ...................................................................................... 17
3.1 La notion de dialogue interculturel ....................................................... 17
3.2 Construction de lidentit dans un environnement multiculturel........... 18
3.3 Prcdentes approches de la diversit culturelle ................................ 19
3.4 Les conditions du dialogue interculturel ............................................... 20
3.4.1 Droits de lhomme, dmocratie et primaut du droit ..................... 20
3.4.2 Egale dignit et respect mutuel .................................................... 21
3.4.3 Egalit entre les sexes.................................................................. 22
3.4.4 Faire tomber les barrires qui empchent
le dialogue interculturel ................................................................. 22
3.5 Dimension religieuse............................................................................ 23
4. Cinq approches daction politique pour promouvoir le dialogue
interculturel................................................................................................ 26
4.1 Gouvernance dmocratique de la diversit culturelle.......................... 26
4.1.1 Une culture politique qui valorise la diversit................................ 26
4.1.2 Droits de lhomme et liberts fondamentales................................ 27
4.1.3 De lgalit des chances lgale jouissance des droits.............. 28
4.2 Citoyennet dmocratique et participation........................................... 29
4.3 Apprendre et enseigner les comptences interculturelles................... 30
4.3.1 Des domaines de comptences cls : la citoyennet dmocratique,
lapprentissage des langues, lhistoire.......................................... 31
4.3.2 Enseignement primaire et secondaire .......................................... 32
6
4.3.3 Enseignement suprieur et recherche ......................................... 33
4.3.4 Apprentissage non-formel et informel .......................................... 34
4.3.5 Le rle des ducateurs................................................................. 34
4.3.6 Lenvironnement familial ............................................................... 35
4.4 Espaces de dialogue interculturel........................................................ 35
4.5 Le dialogue interculturel dans les relations internationales................. 38
5. Recommandations et orientations de politique gnrale pour laction
future : la responsabilit partage des principaux acteurs.................. 41
5.1 Gouvernance dmocratique de la diversit culturelle.......................... 41
5.2 Citoyennet dmocratique et participation .......................................... 46
5.3 Apprendre et enseigner les comptences interculturelles................... 48
5.4 Espaces de dialogue interculturel........................................................ 53
5.5 Le dialogue interculturel dans les relations internationales................. 55
6. La voie suivre ......................................................................................... 59
Annexe 1............................................................................................................ 60
Slection de textes............................................................................................. 60
Annexe 2............................................................................................................ 70
Liste des abrviations......................................................................................... 70
7
1. Introduction
1.1 Le Conseil de lEurope et le dialogue interculturel
La promotion du dialogue interculturel contribue la mission essentielle du
Conseil de lEurope, qui est de prserver et promouvoir les droits de lhomme, la
dmocratie et lEtat de droit. Le Premier Sommet des chefs dEtat et de
gouvernement des Etats membres (1993), qui affirmait que la diversit culturelle
tait caractristique du riche patrimoine europen et que la tolrance
garantissait une socit ouverte, a conduit llaboration de la Convention-
cadre pour la protection des minorits nationales (1995), la cration de la
Commission europenne contre le racisme et lintolrance, et au lancement de
la campagne europenne de la jeunesse contre le racisme, lantismitisme, la
xnophobie et lintolrance ( tous diffrents, tous gaux ).
Le Troisime Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement (2005) a identifi le
dialogue interculturel (y compris sa dimension religieuse) comme moyen de
promouvoir la prise de conscience, la comprhension, la rconciliation et la
tolrance, tout en prvenant les conflits et d'assurer lintgration et la cohsion
de la socit. Cette position est expose en dtail dans la Dclaration de Faro
sur la stratgie du Conseil de lEurope pour le dveloppement du dialogue
interculturel , adopte par les Ministres de la Culture plus tard cette mme
anne, qui proposait llaboration dun Livre blanc sur le dialogue interculturel.
1.2 Processus du Livre blanc
Le Comit des Ministres, lors dune runion en mai 2006, a prcis que le Livre
blanc sur le dialogue interculturel devait identifier les moyens de promouvoir un
dialogue interculturel renforc dans et entre les socits europennes, ainsi
quun dialogue entre lEurope et ses voisins. Il devait galement donner des
indications en matire doutils analytiques et mthodologiques ainsi que sur les
normes appliquer. Le Livre blanc sadresse aux responsables politiques et aux
administrateurs, aux ducateurs et aux mdias, ainsi quaux organisations de la
socit civile, et notamment aux communauts religieuses et de migrants, aux
organisations de jeunesse et aux partenaires sociaux.
Une consultation de grande ampleur sur le dialogue interculturel a t engage
entre janvier et juin 2007 sur dcision du Comit des Ministres. Cette
consultation a inclus notamment tous les comits directeurs concerns, les
membres de lAssemble parlementaire et du Congrs des pouvoirs locaux et
rgionaux, ainsi que dautres organes du Conseil de lEurope, dont la
Commission europenne contre le racisme et l'intolrance (ECRI), le Comit
europen des droits sociaux, la Task Force de Haut Niveau sur la Cohsion
sociale et le Commissaire aux droits de lhomme. Des questionnaires ont t
envoys tous les Etats membres, aux membres de lAssemble parlementaire
et du Congrs, ainsi quaux reprsentants des communauts religieuses, des
8
communauts de migrants et des organisations non gouvernementales,
culturelles et autres. Le secrtariat du Conseil de lEurope a, par ailleurs,
organis (ou coorganis) des manifestations avec des organisations non
gouvernementales de migrants, de femmes et de jeunes, avec des journalistes
et des organisations du secteur des mdias, ainsi quavec des institutions
internationales. Une version initiale du Livre blanc a t soumise lexamen
minutieux de parties prenantes slectionnes au cours de runions de retour
dinformation
1
et prsente lors dune confrence rgionale informelle des
ministres responsables des affaires culturelles.
2
Ce processus a mis en vidence un grand intrt. Le Conseil de lEurope
remercie dailleurs vivement toutes les personnes et institutions qui ont particip
si gnreusement au dbat. La consultation a rvl que, compte tenu de ses
fondements normatifs et de sa riche exprience, le Conseil de lEurope tait
bien plac pour mener une telle initiative. Elle a galement suscit de trs
nombreuses suggestions sur le contenu mme du Livre blanc.
Les pages qui suivent sappuient sur les fondements solides que constitue
lacquis du Conseil de lEurope, notamment la Convention europenne des
Droits de lHomme et dautres normes fondamentales. Il tient compte des trs
nombreuses informations recueillies au cours de la consultation. Il est donc,
bien des gards, un produit du dbat dmocratique qui est au cur du dialogue
interculturel lui-mme. Dans un souci de lisibilit, les ides contenues dans ce
Livre blanc ne sont pas attribues lune ou lautre des parties prenantes
consultes, car nombre dentre elles ont t avances par plusieurs
organisations.
Les trs nombreux documents associs au processus du Livre blanc peuvent
tre consults sur le site Internet du Conseil de lEurope et dans les publications
correspondantes, et en particulier dans les analyses des rponses fournies par
les Etats membres, par les organisations non gouvernementales et par les
communauts religieuses au questionnaire sur le dialogue interculturel, ainsi
que dans les monographies sur le dialogue interculturel consacres certaines
questions particulires (ducation, mdias) ou certains acteurs particuliers
(jeunes, migrants). Dautres documents, dont une srie de Questions les plus
frquemment poses et des articles de presse, sont disponibles en version
imprime et sur le site Internet.
1
Strasbourg, Stockholm et Moscou (septembre-octobre 2007).
2
Belgrade, 8 et 9 novembre 2007.
9
1.3 Principales proccupations
Lors de la consultation, une ide est souvent revenue : les approches
traditionnelles de la gestion de la diversit culturelle ne sont plus adaptes
aux socits qui connaissent un niveau de diversit sans prcdent et en
constant dveloppement. Les rponses aux questionnaires transmis aux Etats
membres montrent en particulier que lapproche privilgie jusqu peu de
laction publique en ce domaine rsume sous le terme de
communautarisme sest rvle inadquate. Pour autant, il ne semble pas
que lon souhaite revenir lpoque o lassimilation tait de mise. Une nouvelle
stratgie est ncessaire pour parvenir des socits inclusives, celle du
dialogue interculturel.
Toutefois, le sens de lexpression dialogue interculturel est rest pour le
moins imprcis. Le document de consultation invitait les parties interroges
proposer une dfinition, ce quelles ont t peu disposes faire, notamment
parce que le dialogue interculturel nest pas une nouvelle norme immuable,
simple dfinir et applicable en tant que telle toutes les situations concrtes.
Cette rticence a galement rvl une vritable incertitude quant la
signification concrte du dialogue interculturel.
Les parties qui ont rpondu aux questionnaires et celles qui ont particip aux
consultations saccordent toutefois reconnatre que les principes universels,
tels que ceux promus par le Conseil de lEurope, servent de rfrence morale.
Ces principes offrent le cadre ncessaire une culture de la tolrance et
dfinissent clairement ses limites, en particulier lgard de toute forme de
discrimination et dactes dintolrance. Les traditions culturelles, quelles soient
majoritaires ou minoritaires , ne peuvent primer sur les principes et
valeurs, tels quils sexpriment dans la Convention europenne des droits de
lhomme et dans dautres instruments du Conseil de lEurope portant sur les
droits civils et politiques, sociaux, conomiques et culturels.
Les parties consultes ont soulign, tout particulirement, que lgalit entre les
sexes constitue un pralable non ngociable au dialogue interculturel, qui doit
prendre en compte la fois lexprience des femmes et celle des hommes. La
question de lgalit a dailleurs t souleve de nombreuses reprises : vivre
ensemble dans une socit diversifie nest possible que si nous pouvons
vivre ensemble dans lgale dignit. Ce point a t clairement nonc par les
gouvernements, par les organisations non gouvernementales (ONG) en gnral,
ainsi que par les associations de migrants.
Il est apparu quaucune sphre ne devrait se soustraire lorganisation dun
dialogue interculturel, quil sagisse des quartiers, des lieux de travail, du
systme ducatif et des institutions correspondantes, de la socit civile et en
particulier du secteur de la jeunesse, ou encore des mdias, du monde des arts
ou de la sphre politique. Tous les acteurs ONG, communauts religieuses,
10
partenaires sociaux ou partis politiques sont concerns, tout comme les
individus. Et chaque niveau de gouvernance local, rgional, national et
international est impliqu dans la gestion dmocratique de la diversit
culturelle.
Enfin et plus concrtement, la consultation a mis en vidence le grand nombre
de bonnes pratiques dj accumules. Il convient prsent de les synthtiser
et de les diffuser, afin de surmonter les rticences et de reproduire les
expriences positives. Si lon peut tirer un enseignement unique de la
consultation, cest que la ncessit du dialogue interculturel restera pertinente
pour de nombreuses annes.
1.4 Termes cls
Le Livre blanc sur le dialogue interculturel, qui reprend en gnral la
terminologie labore par le Conseil de l'Europe et d'autres institutions
internationales, prsente certains concepts qui ncessitent d'tre dfinis. Dans
ce Livre blanc,
le dialogue interculturel est un change de vues ouvert, respectueux et
bas sur la comprhension mutuelle, entre des individus et des
groupes qui ont des origines et un patrimoine ethnique, culturel,
religieux et linguistique diffrents (voir section 3). Il sexerce tous les
niveaux au sein des socits, entre les socits europennes et
entre lEurope et le reste du monde ;
le communautarisme (comme lassimilationnisme ), dsigne une
approche politique spcifique (voir section 3), alors que les termes
multiculturalit et diversit culturelle traduisent lexistence empirique de
diffrentes cultures et leur capacit interagir dans un espace et au
sein dune organisation sociale donns ;
la cohsion sociale, telle que dfinie par le Conseil de lEurope,
dsigne la capacit dune socit garantir le bien-tre de tous ses
membres, en rduisant les disparits au minimum et en vitant les
polarisations. Une socit cohsive est une communaut solidaire
dindividus libres poursuivant ces objectifs communs par des moyens
dmocratiques ;
les parties prenantes sont tous les individus et les groupes minoritaires
ou majoritaires qui sont concerns par le dialogue interculturel et jouent
un rle important cet gard, savoir, plus particulirement, les
responsables des pouvoirs publics et des parlements de tous niveaux,
les collectivits locales et rgionales, les organisations de la socit
civile, les communauts de migrants et les communauts religieuses,
11
les organisations culturelles et de mdias, les journalistes et les
partenaires sociaux ;
les autorits publiques regroupent le gouvernement du pays, ainsi que
les organes politiques et les administrations au niveau local, rgional et
central. Ce terme couvre galement les conseils municipaux et autres
collectivits locales, de mme que les personnes physiques ou morales
relevant du droit priv qui remplissent des fonctions publiques ou
exercent une autorit administrative ;
lintgration (intgration sociale, inclusion) dsigne un processus
double sens et laptitude des individus vivre ensemble, dans le plein
respect de la dignit individuelle, du bien commun, du pluralisme et de
la diversit, de la non-violence et de la solidarit, ainsi que leur
capacit participer la vie sociale, culturelle, conomique et
politique. Ce terme recouvre tous les aspects du dveloppement social
et toutes les politiques. Lintgration exige de protger les faibles, mais
galement de jouir du droit dtre diffrent, de crer et dinnover
3
. Des
politiques d'intgration efficaces sont ncessaires afin que les immigrs
puissent participer pleinement la vie du pays d'accueil. Les
immigrants doivent, comme tout un chacun, se conformer aux lois et
respecter les valeurs fondamentales des socits europennes et leur
patrimoine culturel. Les stratgies d'intgration doivent ncessairement
couvrir tous les domaines de la socit et inclure les aspects sociaux,
politiques et culturels. Elles doivent respecter la dignit des immigrs,
leur identit distincte, et en tenir compte dans llaboration des
politiques ;
les mesures positives destines combler les ingalits lies
lorigine raciale ou ethnique, au sexe ou dautres caractristiques
protges dune personne visent promouvoir une galit pleine et
effective, ainsi que la jouissance et lexercice des droits de lhomme
dans des conditions dgalit.
Il ny a pas de dfinition juridique admise au niveau international de la notion de
minorit. Dans le contexte du Livre Blanc, ce terme est compris comme
dsignant des personnes, y compris les migrants, appartenant des groupes
moins nombreux que le reste de la population, qui se caractrisent par leur
identit, notamment leur ethnie, leur culture, leur religion ou leur langue.
3
Programme daction adopt lors du Sommet mondial pour le dveloppement social de 1995.
12
2. Accueillir la diversit culturelle
2.1 Pluralisme, tolrance et dialogue interculturel
La diversit culturelle nest pas un phnomne nouveau. LEurope garde dans
son tissu les multiples traces des migrations intra-continentales, des
redcoupages de frontires, du colonialisme et des empires multinationaux. Au
cours des derniers sicles, nos socits bases sur les principes du pluralisme
politique et de la tolrance nous ont permis de vivre avec la diversit, sans crer
de risques inacceptables pour la cohsion sociale.
Depuis quelques dizaines dannes, la diversification culturelle sest acclre.
LEurope a attir des migrants et des demandeurs dasile du monde entier la
recherche dune vie meilleure. La mondialisation a comprim l'espace et le
temps une chelle sans prcdent. Les rvolutions dans le domaine des
tlcommunications et des mdias, notamment suite lmergence de
nouveaux services de communication tels quInternet, ont rendu les systmes
culturels nationaux de plus en plus permables. En outre, le dveloppement des
transports et du tourisme a mis en contact direct un nombre jamais atteint de
personnes, multipliant ainsi les possibilits de dialogue interculturel.
Dans ce contexte, le pluralisme, la tolrance et lesprit douverture sont plus
importants que jamais.
4
La Cour europenne des Droits de lHomme a reconnu
que le pluralisme repose sur la reconnaissance et le respect vritables de la
diversit et de la dynamique des traditions culturelles, des identits ethniques et
culturelles, des convictions religieuses, et des ides et concepts artistiques,
littraires et socio-conomiques et que une interaction harmonieuse entre
personnes et groupes ayant des identits diffrentes est essentielle la
cohsion sociale .
5
Le pluralisme, la tolrance et lesprit douverture peuvent toutefois ne pas
suffire : il convient de prendre des mesures proactives, structures et largement
partages visant grer la diversit culturelle. Le dialogue interculturel est un
instrument essentiel cet gard, sans lequel il sera difficile de prserver la
libert et le bien-tre de tous les individus vivant sur notre continent.
2.2 Egalit de la dignit humaine
La diversit ne contribue pas seulement la vitalit culturelle ; elle peut
galement favoriser lamlioration des performances sociales et conomiques.
En effet, la diversit, la crativit et linnovation crent un cercle vertueux ,
alors que les ingalits peuvent se renforcer mutuellement, gnrant des
conflits qui menacent la dignit humaine et le bien-tre social. Quel est alors
4
Concernant limportance du pluralisme, de la tolrance et de louverture desprit dans les socits
dmocratiques, voir par exemple Handyside c. le Royaume-Uni, arrt du 7 dcembre 1976, srie A,
n 24, 49.
5
Gorzelik et autres c. Pologne (Grande Chambre), arrt n 44158/98 du 17 fvrier 2004.
13
llment qui pourrait servir de liant entre les populations qui vivent sur notre
continent ?
Les valeurs dmocratiques prnes par le Conseil de lEurope sont
universelles ; en soi, elles ne sont pas spcifiquement europennes.
Cependant, la suite de ce quelle a vcu au XX
e
sicle le dni dhumanit ,
lEurope a t amene croire tout particulirement en la valeur fondatrice de la
dignit humaine de chaque individu. Cest ainsi que les Etats-nations ont mis
en place, depuis la Seconde Guerre mondiale, un systme transnational,
toujours plus riche, de protection des droits de lhomme, accessible tous (et
pas seulement aux citoyens des pays). Ce corpus de droits humains reconnat
la dignit de chaque tre humain au-del des droits dont les individus jouissent
en tant que citoyens dun Etat particulier.
Ce corpus de droits humains reconnat notre humanit commune et
lindividualit particulire de chacun. Lassimilation, cest--dire lunit sans
diversit, entranerait une homognisation force et une perte de vitalit, tandis
que la diversit, si elle nest pas soumise au principe dhumanit commune et
un principe de solidarit, rend impossible la reconnaissance rciproque et
linclusion sociale. Sil faut construire une identit commune, celle-ci doit reposer
sur des valeurs d'hospitalit envers lautre et de respect de lgale dignit de
chaque individu. Le dialogue et la communication avec les autres sont des
lments intrinsques de ces valeurs.
2.3 Normes et instruments : le travail accompli par le Conseil de
lEurope en cinq dcennies
6
Le consensus fort qui existe en Europe autour de certaines valeurs est
clairement dmontr par les diffrents instruments du Conseil de lEurope,
savoir les conventions et accords qui font intervenir lensemble ou certains des
Etats membres, ainsi que les recommandations, les dclarations et les avis.
La Convention europenne des Droits de lHomme (1950) incarnait
lengagement pris aprs la guerre de respecter la dignit humaine. Elle a
entran la cration de la Cour europenne des Droits de lHomme dont la
jurisprudence interprte la Convention la lumire des conditions actuelles. Le
Protocole n 12 la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des
Liberts fondamentales (2000) contenait une interdiction gnralise de
discrimination. La Charte sociale europenne (adopte en 1961 et rvise en
1996) nonce clairement que les droits sociaux quelle dfinit doivent tre
appliqus tous sans discrimination. La Dclaration sur lEgalit des Femmes et
des Hommes (1988) a affirm que la discrimination fonde sur le sexe dans tout
domaine constitue une entrave la reconnaissance, la jouissance ou lexercice
6
Voir Annexe - Tableau reprenant ltat des ratifications des instruments conventionnels cls.
14
des droits de la personne humaine et des liberts fondamentales. Le droit des
travailleurs migrants un traitement qui ne soit pas moins favorable que celui
dont bnficient les nationaux des Etats membres est, quant lui,
expressment reconnu dans la Convention europenne relative au statut
juridique du travailleur migrant (1977).
La Convention culturelle europenne (1954) reconnat la fois le patrimoine
culturel commun du continent et la ncessit de lapprentissage interculturel,
tandis que la Convention europenne sur la tlvision transfrontire (1989)
souligne limportance de la radiodiffusion pour le dveloppement de la culture et
la libre formation des opinions. La Convention-cadre sur la valeur du patrimoine
culturel pour la socit (2005) dfinit, quant elle, comment la connaissance de
ce patrimoine peut favoriser la confiance et la comprhension.
La promotion et la protection de la diversit dans un esprit de tolrance sont au
cur de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires (1992) et
de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales (1995). La
Convention-cadre europenne sur la coopration transfrontalire des
collectivits ou autorits territoriales (1980), la Convention sur la participation
des trangers la vie publique locale (1992) et la Charte europenne sur la
participation des jeunes la vie locale et rgionale (2003, rvise) traitent de la
participation la vie publique lchelle locale, au mme titre que le travail du
Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux, notamment sa Dclaration de
Stuttgart sur lintgration des trangers (2003). La Convention sur la
reconnaissance des qualifications relatives l'enseignement suprieur dans la
rgion europenne du Conseil de lEurope et de lUnesco (1997) interdit de
prendre en compte des facteurs externes, tels que les convictions, les opinions
et le statut des candidats dans la reconnaissance de leurs qualifications.
Avant la Dclaration de Faro sur la stratgie du Conseil de lEurope pour le
dveloppement du dialogue interculturel (2005), les ministres de la culture
avaient dj dfini le dialogue interculturel comme un thme de travail dans la
Dclaration dOpatija (2003), tandis que leurs homologues du secteur de
lducation avaient examin la question de lducation interculturelle dans la
Dclaration dAthnes (2003). Lors de leur runion Budapest en 2005, les
ministres europens responsables de la jeunesse ont donn la priorit
lducation aux droits de lhomme, la solidarit mondiale, la transformation
des conflits et la coopration interreligieuse. Depuis les annes 1980,
lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a en outre adopt un large
ventail de recommandations et de rsolutions, et tenu des auditions et des
dbats sur diffrents aspects du dialogue interculturel et interreligieux.
7
Le Plan
daction adopt lors du Troisime Sommet des Chefs dEtats et de
7
Les rfrences des recommandations pertinentes de lAssemble parlementaire figurent en
Annexe.
15
gouvernement a lanc le dveloppement de stratgies de gestion et de
promotion de la diversit culturelle assurant en mme temps la cohsion de nos
socits et a encourag le dialogue interculturel, y compris sa dimension
religieuse.
Le Conseil de lEurope agit galement en tant quorganisation
intergouvernementale et dispose dune influence dans le reste du monde par le
biais de mcanismes de suivi, de programmes daction, ainsi que par la
promotion de certaines politiques et la coopration avec ses partenaires
internationaux. La Commission europenne contre le racisme et lintolrance
(ECRI) constitue un instrument important cet gard ; lECRI assure un suivi
des phnomnes de racisme et de toutes les formes dintolrance et de
discrimination y relatives dans les Etats membres, labore des
recommandations de politique gnrale et collabore avec les organisations de la
socit civile afin de sensibiliser le public. LECRI entretient des contacts
rguliers avec le Secrtariat du Comit des Nations Unies pour l'limination de
la discrimination raciale (CERD), le Bureau des institutions dmocratiques et
des droits de lhomme (BIDDH) de lOSCE et lAgence des droits fondamentaux
(ADF) de lUnion europenne. Plus gnralement, le Commissaire aux droits de
lhomme du Conseil de lEurope joue un rle important en promouvant
lducation et la sensibilisation aux droits de lhomme ainsi que le respect de ces
droits. La Commission europenne pour la dmocratie par le droit
( Commission de Venise ), un organe consultatif du Conseil de lEurope sur
les questions constitutionnelles, a jou un rle prpondrant dans ladoption de
constitutions conformes aux standards du patrimoine constitutionnel europen
et sest frquemment exprime au sujet des droits des minorits. Le Centre
Nord-Sud est devenu un lieu important de dialogue entre les cultures et une
passerelle entre lEurope et ses rgions voisines.
2.4 Les risques du non-dialogue
Les risques du non-dialogue doivent tre pleinement apprcis. Labsence de
dialogue contribue largement dvelopper une image strotype de lautre,
tablir un climat de mfiance mutuelle, de tension et danxit, prendre les
minorits comme boucs missaires et, plus gnralement, favoriser
lintolrance et la discrimination. La disparition du dialogue au sein des socits
et entre elles peut dans certains cas offrir un terrain favorable lmergence et
lexploitation par certains de lextrmisme, voire du terrorisme. Le dialogue
interculturel, y compris au niveau international, est indispensable entre voisins.
Fermer la porte un environnement prsentant une grande diversit peut offrir
une scurit illusoire. Se replier dans le confort rassurant, en apparence, dune
communaut exclusive peut conduire un conformisme touffant. Labsence de
dialogue prive tout un chacun du bnfice de nouvelles ouvertures culturelles,
16
qui sont ncessaires au dveloppement personnel et social dans le contexte de
la mondialisation. Des communauts isoles et replies sur elles-mmes crent
un climat qui est souvent hostile lautonomie individuelle et au libre exercice
des droits de lhomme et des liberts fondamentales.
Labsence de dialogue ne tient pas compte des enseignements tirs de
lhritage culturel et politique de lEurope. Les priodes pacifiques et productives
de lhistoire de lEurope ont toujours t marques par une forte volont de
communiquer avec nos voisins et de cooprer au-del de nos frontires. Le
manque douverture envers les autres a trop souvent engendr des
catastrophes humaines. Seul le dialogue permet de vivre dans lunit et la
diversit.
17
3. Cadre conceptuel
3.1 La notion de dialogue interculturel
Pour les besoins de ce Livre blanc, le dialogue interculturel dsigne un
processus dchange de vues ouvert et respectueux entre des personnes et des
groupes de diffrentes origines et traditions ethniques, culturelles, religieuses et
linguistiques, dans un esprit de comprhension et de respect mutuels. La libert
et la capacit de sexprimer, mais aussi la volont et la facult dcouter ce que
les autres ont dire, en sont des lments indispensables. Le dialogue
interculturel contribue lintgration politique, sociale, culturelle et conomique,
ainsi qu la cohsion de socits culturellement diverses. Il favorise lgalit, la
dignit humaine et le sentiment dobjectifs communs. Le dialogue interculturel
vise mieux faire comprendre les diverses pratiques et visions du monde,
renforcer la coopration et la participation (ou la libert de faire des choix),
permettre aux personnes de se dvelopper et de se transformer, et
promouvoir la tolrance et le respect de lautre.
Le dialogue interculturel peut servir plusieurs objectifs, dans le cadre de lobjectif
primordial qui est de promouvoir le respect des droits de lhomme, la dmocratie
et lEtat de droit. Le dialogue interculturel est une caractristique essentielle des
socits inclusives dans lesquelles aucun individu nest marginalis, ni exclu. Il
est un puissant instrument de mdiation et de rconciliation : par un
engagement essentiel et constructif au-del des clivages culturels, il rpond aux
proccupations relatives la fragmentation sociale et linscurit, tout en
favorisant lintgration et la cohsion sociale. Dans ce contexte, la libert de
choix, la libert dexpression, lgalit, la tolrance et le respect mutuel de la
dignit humaine sont des principes fondamentaux. La russite du dialogue
interculturel exige un grand nombre des comportements qui sont favoriss par
une culture dmocratique, savoir louverture desprit, la volont dengager le
dialogue et de laisser les autres exprimer leur point de vue, la capacit de
rsoudre les conflits par des moyens pacifiques et laptitude reconnatre le
bien fond des arguments de lautre. Il contribue au dveloppement de la
stabilit dmocratique et la lutte contre les prjugs et les strotypes dans la
vie publique et le discours politique et faciliter le dveloppement dalliances
entre communauts culturelles et religieuses, et peut ainsi aider prvenir ou
attnuer les conflits y compris dans les situations de post-conflits et les
conflits gels .
Il nest pas question dapporter des solutions simples ou toutes faites. Le
dialogue interculturel nest pas la panace, ni la rponse toutes les
interrogations, et force est de reconnatre que sa porte peut tre limite. On fait
souvent remarquer, juste titre, que dialoguer avec qui refuse le dialogue est
impossible, mme si cela ne dispense pas les socits ouvertes et
18
dmocratiques de leur obligation de proposer constamment des possibilits de
dialoguer. En revanche, dialoguer avec qui est prt dialoguer mais ne partage
pas ou pas entirement nos valeurs peut tre le point de dpart dun
processus dinteraction plus long, lissue duquel il est tout fait possible de
sentendre sur limportance et sur la mise en application concrte des valeurs
des droits de lhomme, de la dmocratie et de la primaut du droit.
3.2 Construction de lidentit dans un environnement multiculturel
La dignit humaine de lindividu est la base de la socit. Lindividu nest
cependant pas en tant que tel un acteur social homogne. Par dfinition, notre
identit nest pas ce qui nous rend semblable autrui mais ce qui nous en
distingue dans notre individualit. Lidentit est un ensemble dlments,
complexe et sensible aux contextes.
Le libre choix de sa culture est fondamental ; cest un lment constitutif des
droits de lhomme. Tout individu peut, simultanment ou diverses priodes de
son existence, faire le choix dadhrer plusieurs systmes de rfrence
culturels diffrents. Mme si chaque individu est, dans une certaine mesure, le
produit de son hritage et de ses origines sociales, dans les dmocraties
modernes contemporaines, tout un chacun peut enrichir son identit en optant
pour une multiple appartenance culturelle. Nul ne devrait tre enferm, contre
son gr, dans un groupe, une communaut, un systme de pense ou une
vision du monde ; toute personne devrait, au contraire, tre libre de renoncer
des choix du pass et de faire de nouveaux choix, ds lors que ceux-ci sont
conformes aux valeurs universelles des droits de lhomme, de la dmocratie et
de la primaut du droit. Louverture et le partage rciproques sont des
composantes de la pluri-appartenance culturelle. Lun et lautre constituent les
rgles de coexistence entre des individus et des groupes, qui sont libres de
pratiquer les cultures de leur choix, dans la seule limite du respect des autres.
Ainsi le dialogue interculturel est important pour grer la pluri-appartenance
culturelle dans un environnement multiculturel. C'est un outil qui permet de
trouver constamment un nouvel quilibre identitaire, qui rpond aux nouvelles
ouvertures ou expriences et ajoute l'identit de nouvelles dimensions sans
perdre ses propres racines. Le dialogue interculturel nous aide viter les
cueils des politiques identitaires et rester ouverts aux exigences des socits
modernes.
19
3.3 Prcdentes approches de la diversit culturelle
A lapoge de l Etat-nation en Europe, entre 1870 environ et 1945, une ide
prdominait selon laquelle tous les individus vivant lintrieur des frontires
dun Etat devaient sassimiler au modle de vie dominant, lequel servait de base
la socialisation des gnrations suivantes, notamment par le biais de rituels
nationaux, voire parfois nationalistes. Toutefois, au cours des derniers sicles,
lEurope a galement connu dautres expriences plus probantes, par exemple
lors de certaines priodes de lhistoire de lEurope centrale et orientale, qui nous
aident comprendre comment des cultures et religions diffrentes ont pu
coexister paisiblement dans la tolrance et le respect mutuels.
Dans ce qui est devenu la partie occidentale de lEurope divise de laprs-
guerre, lexprience de limmigration a t associe une nouvelle conception
de lordre social connue sous le nom de communautarisme. Ce modle
prconisait la reconnaissance politique de ce qui tait peru comme un systme
de valeurs diffrent (celui des communauts minoritaires), au mme titre que
celui de la majorit daccueil . Bien que sloignant ostensiblement du
modle de lassimilation, le communautarisme partageait souvent la mme
conception schmatique dune socit fige dans une opposition entre majorit
et minorit ; il ne sen distinguait quen dfendant la sparation de la minorit
plutt que son assimilation la majorit.
La Dclaration dOpatija (2003) a rejet ce paradigme. Dfinissant la diversit
culturelle , elle a affirm que ce principe ne peut tre appliqu exclusivement
en termes de majorit ou de minorit, car ce schma montre du doigt les
cultures et les communauts, les classe et les stigmatise de manire statique,
au point que les comportements sociaux et les strotypes culturels sont
associs au statut respectif des diffrents groupes . Des identits qui se
recoupent sous certains aspects ne sont pas contradictoires, mais constituent,
au contraire, des atouts et rvlent de possibles points de convergence.
En dpit des bonnes intentions qui lanimaient, le communautarisme est
dsormais considr par beaucoup comme ayant favoris la sgrgation des
communauts et lincomprhension mutuelle, ainsi que comme ayant contribu
laffaiblissement des droits des individus (notamment ceux des femmes) au
sein des communauts minoritaires, perues comme des acteurs collectifs. Il
faut admettre la diversit culturelle des socits actuelles comme un fait
empirique. Cependant, lors de la consultation, les Etats interrogs ont rappel
de nombreuses reprises que le communautarisme ntait plus une politique avec
laquelle on se sentait laise.
Aucun de ces modles, lassimilation et le communautarisme, nest appliqu
intgralement dans un quelconque Etat. Leurs lments se combinent certains
aspects du systme interculturaliste mergent, qui intgre les meilleurs principes
20
des deux modles. Il emprunte lassimilation la priorit donne lindividu, et
au communautarisme, la reconnaissance de la diversit culturelle pour y ajouter
un nouvel lment essentiel lintgration et la cohsion sociale : le dialogue
sur la base dune gale dignit et de valeurs partages.
3.4 Les conditions du dialogue interculturel
3.4.1 Droits de lhomme, dmocratie et primaut du droit
Les valeurs universelles dfendues par le Conseil de lEurope sont une
condition pralable au dialogue interculturel. Le dialogue est en effet impossible
sil ny a pas respect de lgale dignit de tous les individus, des droits de
lhomme, de la primaut du droit et des principes dmocratiques. Ces valeurs,
en particulier le respect de la libert dexpression et des autres liberts
fondamentales, sont les garantes dun dialogue exempt de toute domination,
rgi par la force des arguments plutt que par largument de la force.
Face des questions interculturelles, on invoque parfois des droits
fondamentaux en concurrence ; il convient donc de trouver un juste quilibre. La
jurisprudence de la Cour europenne des Droits de lHomme et la pratique des
organes de suivi, tels que lECRI ou le Comit consultatif de la Convention-
cadre pour la protection des minorits nationales, montrent comment parvenir
ce juste quilibre dans la pratique.
Les traditions ethniques, culturelles, religieuses ou linguistiques ne peuvent pas
tre invoques pour empcher les individus d'exercer leurs droits de lhomme ou
de participer de manire responsable la vie de la socit. Ce principe
sapplique notamment la libert de ne pas subir la discrimination fonde sur
les sexes ou dautres raisons, aux droits et aux intrts des enfants et des
jeunes, et la libert de pratiquer ou non une religion ou conviction particulire.
Les violations des droits de lhomme, tels que les mariages forcs, les crimes
dhonneur ou les mutilations gnitales
8
, ne peuvent en aucun cas tre justifis,
quel que soit le contexte culturel. De mme, les rgles dune culture
dominante , relle ou imaginaire, ne peuvent servir justifier la discrimination,
les discours de haine ou une quelconque forme de discrimination fonde sur la
religion, la race, lorigine ethnique ou autre identit.
La dmocratie est le fondement de notre systme politique et les citoyens sont
apprcis galement en tant quacteurs politiques et pas uniquement en tant
qutres sociaux, contributeurs au ou bnficiaires du bien-tre de la nation. La
dmocratie avance parce quelle aide les individus sidentifier la socit
8
Concernant les mutilations gnitales infliges aux femmes, voir Collins et Akaziebie c. Sude, arrt
n 23944/05 du 8 mars 2007.
21
dans laquelle ils vivent et parce quelle garantit un exercice du pouvoir et des
prises de dcisions lgitimes. Le dveloppement du Conseil de lEurope au
cours des deux dernires dcennies tmoigne tout particulirement de la force
de la dmocratie. Le dialogue critique et constructif une norme profondment
dmocratique en soi doit reconnatre la valeur dautres principes
dmocratiques, tels que le pluralisme, linclusion et lgalit. Il est important que
le dialogue tienne compte de lesprit de la culture dmocratique et de ses
lments constitutifs essentiels : respect mutuel entre participants et volont de
chacun de chercher et daccepter un terrain dentente.
Les rgles fondamentales de la primaut du droit dans les socits
dmocratiques offrent un cadre dans lequel le dialogue interculturel peut
librement se dvelopper. Elles garantissent une sparation nette des pouvoirs,
la scurit juridique et lgalit de tous devant la loi. Elles empchent les
autorits publiques de prendre des dcisions arbitraires et discriminatoires, et
permettent aux personnes dont les droits sont viols de demander rparation
des prjudices subis auprs des tribunaux.
3.4.2 Egale dignit et respect mutuel
Le dialogue interculturel ncessite dadopter une dmarche rflexive, permettant
chacun de se voir sous langle des autres. A cet effet, il est ncessaire
dtablir, sur la base des valeurs du Conseil de lEurope, un systme
dmocratique caractris par le respect de lindividu comme tre humain, qui
considre que lhumanit est rgie par des critres moraux identiques, la
reconnaissance rciproque (o le statut dgale valeur est reconnu par tous), et
le traitement impartial (o toutes les demandes sont soumises des rgles qui
peuvent tre partages par tous).
Cest ce niveau que lapproche interculturelle se dmarque plus clairement
des modles prcdents. Contrairement lassimilation, elle reconnat que les
pouvoirs publics doivent tre impartiaux au lieu de prendre pour seule norme
le systme de valeurs de la majorit afin dviter les tensions entre
communauts. Toutefois, contrairement au communautarisme, elle prne des
normes communes et exclut le relativisme moral. Contrairement aux deux
modles prcdents, lapproche interculturelle admet le rle essentiel du secteur
associatif de la socit civile o, sous rserve dune reconnaissance mutuelle, le
dialogue interculturel peut apporter une solution des problmes de la vie
quotidienne que les gouvernements ne peuvent rsoudre seuls.
Lgalit et le respect mutuel sont des lments constitutifs importants du
dialogue interculturel, indispensables pour surmonter les obstacles sa mise en
uvre. En labsence de progrs vers lgalit, les tensions sociales peuvent se
manifester dans le domaine culturel, mme si leurs causes essentielles sont
22
ailleurs, et les identits culturelles peuvent tre utilises comme des instruments
de stigmatisation.
3.4.3 Egalit entre les sexes
Lgalit entre les femmes et les hommes est une question fondamentale dans
des socits en volution, comme la soulign la 5
e
Confrence ministrielle
europenne sur lgalit entre les femmes et les hommes (2003). Il sagit dun
lment crucial de la dmocratie. Lgalit entre les sexes fait partie intgrante
des droits de lhomme ; la discrimination sexuelle est une entrave la
jouissance des droits de lhomme et des liberts. Le respect des droits
fondamentaux de la femme est une base non ngociable de tout dbat sur la
diversit culturelle.
Toutefois, la lutte contre lingalit entre les sexes ne doit pas donner lieu des
strotypes insidieux. Il importe de souligner quil est injustifi dtablir une
relation entre communauts minoritaires et ingalit entre les sexes ,
comme si tout tait parfait dans la communaut daccueil et que tout ce qui
concerne les minorits et personnes pratiquant certaines religions posait
problme. Si lexprience des femmes se recoupe parfois dune communaut
lautre cest prcisment parce quaucune communaut na le monopole de
lgalit ou de lingalit entre les sexes.
Lgalit entre les sexes confre au dialogue interculturel une dimension
positive. La complexit de lidentit individuelle permet des solidarits, qui sont
inconcevables dans une perspective communautaire, strotype. Le fait mme
que lingalit entre les sexes soit une question gnrale implique que les
projets interculturels auxquels participent des femmes appartenant aussi bien
une minorit qu la majorit daccueil peuvent sappuyer sur des
expriences partages.
La Stratgie de cohsion sociale rvise du Conseil de lEurope indique
clairement que lgalit entre les femmes et les hommes est un engagement
fondamental, particulirement pertinent. Elle appelle intgrer une
perspective de genre dans le domaine de la cohsion sociale et dans tous les
aspects du dialogue interculturel.
3.4.4 Faire tomber les barrires qui empchent le dialogue interculturel
Il y a beaucoup dobstacles au dialogue interculturel. Certains sont dus la
difficult de communiquer dans plusieurs langues. Dautres sont lis au pouvoir
et la politique : la discrimination, la pauvret et lexploitation qui touchent
23
particulirement durement les personnes appartenant aux groupes dfavoriss
et marginaliss sont des barrires structurelles qui empchent le dialogue.
Dans de nombreuses socits europennes, il existe galement des groupes et
des organisations politiques qui prchent la haine de lautre , de
ltranger ou de certaines identits religieuses. Le racisme, la xnophobie,
lintolrance et toutes les autres formes de discrimination refusent lide mme
de dialogue et reprsentent pour elle un affront permanent.
3.5 Dimension religieuse
Le riche patrimoine culturel de lEurope comprend une grande diversit de
conceptions religieuses mais galement laques de la finalit de lexistence. Le
christianisme, le judasme et lislam ont chacun avec son propre systme
dinterprtations exerc une influence profonde sur notre continent. LEurope
a toutefois connu, dans un pass lointain mais galement rcent, des conflits
dans lesquels la religion a jou le rle de marqueur communautaire.
La libert de pense, de conscience et de religion est lun des fondements de
toute socit dmocratique, garanti par lArticle 9 de la Convention europenne
des Droits de lHomme. Cette libert est lun des lments les plus essentiels se
rapportant lidentit des croyants et leur conception de la vie, mais
galement celle des athes, agnostiques, sceptiques et indiffrents. Tout en
garantissant cette libert, lArticle 9 prvoit que les manifestations dexpression
de cette libert peuvent tre limites des conditions prcises. La question des
symboles religieux dans la sphre publique, en particulier dans lducation, a
t examine par la Cour europenne des Droits de lHomme.
9
Suite
labsence relative de consensus entre les Etats membres sur les questions de
religion, la Cour laisse en gnral aux Etats une marge dapprciation
importante, bien que limite, en la matire.
Les priorits du Conseil de lEurope et les proccupations des communauts
religieuses se recoupent en grande partie : droits de lhomme, citoyennet
dmocratique, promotion des valeurs, paix, dialogue, ducation et solidarit. La
consultation a galement rvl un consensus sur la responsabilit des
communauts religieuses qui il incombe de contribuer, par le dialogue
interreligieux, au renforcement de la comprhension entre les diffrentes
cultures.
Le rle important des communauts religieuses en matire de dialogue implique
que des efforts soient entrepris dans ce domaine entre les communauts
religieuses et les autorits publiques. Le Conseil de lEurope sest dj impliqu
en ce sens via diverses initiatives de lAssemble parlementaire et les
9
Voir, par exemple, Kurtulmu c. Turquie, arrt n 65500/01 du 24 janvier 2006 ; Leyla ahin c.
Turquie, arrt du 10 novembre 2005 (Grande Chambre) ; Dahlab c. Suisse, arrt du 15 fvrier 2001.
24
sminaires du Commissaire pour les Droits de lHomme qui, depuis 2000, a
runi des reprsentants des communauts religieuses dans le but de les
associer aux activits menes par le Conseil de lEurope dans le domaine des
droits de lhomme. La pratique religieuse est une composante de la vie
contemporaine ; ce titre, elle ne peut, ni ne doit tre exclue de la sphre
dintrt des autorits publiques, mme si lEtat doit prserver son rle de
garant neutre et impartial de la pratique de diffrentes religions, fois et
croyances.
10
La Dclaration du Forum de la Volga (2006)
11
invitait le Conseil
de lEurope engager un dialogue ouvert, transparent et rgulier avec les
organisations religieuses, tout en reconnaissant que cette dmarche devait
reposer sur des valeurs et des principes universels. Le processus engag
cette fin pourrait reprendre le modle de la table ronde adopt dans plusieurs
Etats membres pour favoriser le dialogue avec les communauts religieuses. La
Dclaration de Saint-Marin (2007)
12
sur la dimension religieuse du dialogue
interculturel affirme que les religions peuvent lever et enrichir le dialogue. Le
contexte de ce dialogue correspond une ambition partage de protger la
dignit de chaque tre humain par la promotion des droits de lhomme, y
compris lgalit entre les femmes et les hommes, de renforcer la cohsion
sociale et de favoriser la comprhension et le respect mutuels. Dans la
Dclaration de Saint-Marin, les reprsentants des communauts religieuses et
de la socit civile prsents se sont rjouis de lintrt manifest par le Conseil
de lEurope dans ce domaine ; ils ont not que le Conseil de lEurope resterait
neutre lgard des religions, tout en dfendant la libert de pense, de
conscience et de religion, les droits et devoirs de tous les citoyens et
lautonomie respective de lEtat et des religions. Ils ont considr quil tait
ncessaire de mettre en place des forums adapts lexamen de limpact de la
pratique religieuse sur dautres domaines de politique publique comme la sant
et lducation, sans discrimination et dans le respect des droits des non-
croyants. Les non-croyants ont le mme droit de contribuer aux dbats sur les
fondements moraux de la socit, aux cts des reprsentants religieux, et de
participer des forums pour le dialogue interculturel.
Le 8 avril 2008, le Conseil de lEurope a organis, titre exprimental, une
rencontre sur la dimension religieuse du dialogue interculturel autour du thme
Lenseignement de faits religieux et relatifs aux convictions. Un outil de
connaissance des faits religieux et relatifs aux convictions au sein de
lducation ; une contribution lducation la citoyennet dmocratique, aux
droits de l'homme et au dialogue interculturel. Les Etats membres et les Etats
observateurs du Conseil de lEurope, ainsi que les partenaires institutionnels de
10
Voir, par exemple, Leyla Sahin c. la Turquie [GC], arrt n 44774/98 du 10 novembre 2005, 107.
11
Document final de la Confrence internationale Dialogue des cultures et coopration
interconfessionnelle (Forum de la Volga), Nijni Novgorod/Fdration de Russie, 7-9 septembre
2006 (disponible ladresse suivante : www.coe.int/dialogue).
12
Dclaration finale de la Confrence europenne sur La dimension religieuse du dialogue
interculturel , Saint-Marin, 23 et 24 avril 2007 (disponible : www.coe.int/dialogue).
25
lOrganisation, la Commission europenne, des reprsentants des religions
traditionnellement prsentes en Europe et dautres convictions, des
reprsentants dOING/ONG, des experts et des reprsentants des mdias ont
particip cette Rencontre . Evnement novateur et exprimental, son
principal objectif est de promouvoir et renforcer les valeurs fondamentales du
Conseil de lEurope que sont le respect des droits de lhomme, la promotion de
la dmocratie et la primaut du droit, contribuant ainsi favoriser le respect et la
connaissance rciproques ainsi que la tolrance et la comprhension mutuelle
au sein de la socit europenne. Des reprsentants des religions et dautres
acteurs de la socit civile, dont les reprsentants dautres convictions, ont t
associs cet objectif, participant un dialogue ouvert et transparent sur un
thme ax sur ces valeurs. Le but ntait pas dengager un dbat thologique, ni
dtablir le cadre dun dialogue interconfessionnel.
Outre le dialogue entre les autorits publiques et les communauts religieuses,
qui devrait tre encourag, le dialogue doit galement se dvelopper entre les
communauts religieuses elles-mmes (dialogue interreligieux). Le Conseil de
lEurope a frquemment reconnu limportance du dialogue interreligieux (qui ne
relve pas directement de sa comptence) dans le cadre du dialogue
interculturel et encourag les communauts religieuses promouvoir activement
les droits de lhomme, la dmocratie et la primaut du droit dans une Europe
multiculturelle. Le dialogue interreligieux peut aussi contribuer renforcer, au
sein de la socit, le consensus autour des solutions aux problmes sociaux. Le
Conseil de lEurope considre en outre quun dialogue est ncessaire dans les
communauts religieuses et les courants de pense philosophiques (dialogue
intrareligieux et interne une conviction), notamment pour permettre aux
autorits publiques de communiquer avec les reprsentants autoriss des
religions et croyances qui souhaitent tre reconnus en vertu du droit national.
26
4. Cinq approches daction politique pour promouvoir le
dialogue interculturel
La promotion du dialogue interculturel comporte cinq dimensions distinctes,
mais interdpendantes, qui impliquent lensemble des parties prenantes. Elle
dpend de la gouvernance dmocratique de la diversit culturelle. Elle passe
par la participation et la citoyennet dmocratique. Elle exige lacquisition de
comptences interculturelles. Elle ncessite des espaces de dialogue ouverts.
Enfin, elle doit tre mene lchelle internationale. Des initiatives ont t
testes avec succs dans les cinq dimensions cites.
13
4.1 Gouvernance dmocratique de la diversit culturelle
4.1.1 Une culture politique qui valorise la diversit
Les valeurs communes de la dmocratie, des droits de lhomme et des liberts
fondamentales, de la primaut du droit, du pluralisme, de la tolrance, de la
non-discrimination et du respect mutuel, sont les pierres angulaires dune
culture politique qui valorise la diversit.
Une culture de la diversit ne peut se dvelopper que si la dmocratie concilie la
rgle de la majorit et les droits des personnes appartenant des minorits.
Imposer la volont de la majorit la minorit sans garantir la protection
effective des droits de tous est incompatible avec les principes inscrits dans le
patrimoine constitutionnel commun des pays europens. Une socit
europenne dtermine allier unit et diversit ne peut tre une socit dans
laquelle le vainqueur remporte tout , mais doit chercher diffuser des valeurs
dgalit et de respect mutuel dans la sphre politique. La dmocratie nimplique
pas simplement que le point de vue de la majorit doit toujours prvaloir : il
convient de trouver un quilibre, qui garantisse le traitement adquat et
quitable des personnes appartenant des minorits et qui vite tout abus de
position dominante.
14
Llaboration dune culture politique favorable au pluralisme culturel est une
tche exigeante. Elle ncessite un systme ducatif qui favorise le
13
Lensemble des exemples de bonnes pratiques recueillis pendant les consultations sera publi sur
Internet ladresse suivante : www.coe.int/dialogue
14
Voir Leyla Sahin c. la Turquie [GC], arrt n 44774/98 du 10 novembre 2005, 108. Voir
galement Article 6 de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales, qui impose
aux parties contractantes de promouvoir un esprit de tolrance et le dialogue interculturel, et de
prendre des mesures efficaces pour favoriser le respect et la comprhension mutuels et la
coopration entre toutes les personnes vivant sur leur territoire, quelle que soit leur identit ethnique,
culturelle, linguistique ou religieuse, notamment dans les domaines de l'ducation, de la culture et
des mdias
27
dveloppement des aptitudes la rflexion critique et linnovation, ainsi que
des espaces o les personnes peuvent participer et sexprimer. Les agents du
maintien de lordre, les responsables politiques, les enseignants et dautres
groupes professionnels, ainsi que les leaders de la socit civile, doivent tre
forms de sorte pouvoir remplir leurs fonctions dans des communauts
prsentant une diversit culturelle. La culture doit tre dynamique et marque
par lexprimentation. Les mdias sont invits diffuser des informations
objectives et des ides nouvelles, ainsi qu remettre en question les
strotypes. Il est essentiel quil y ait une multitude dinitiatives et dacteurs
engags, faisant notamment intervenir une socit civile forte.
4.1.2 Droits de lhomme et liberts fondamentales
Les droits de lhomme fixent un cadre essentiel la pratique du dialogue
interculturel. Le droit la libert de pense et dexpression, la libert de
religion, la libert de runion et dassociation, ainsi quau respect de la vie
prive et de la vie de famille figurent parmi les dispositions les plus importantes
de la Convention europenne des Droits de lHomme. Les droits noncs dans
ladite Convention doivent pouvoir tre exercs sans aucune forme de
discrimination. Le Protocole n 12 la Convention contient en outre une clause
gnrale de non-discrimination. Lventail de droits comprend, outre les droits
civils et politiques, les droits socio-conomiques garantis par la Charte sociale
europenne, laquelle porte sur de nombreuses questions qui peuvent toucher
tout particulirement les personnes appartenant des groupes dfavoriss,
(laccs lemploi, lducation, la protection sociale, la sant et le logement),
15
et les droits culturels dfinis dans plusieurs chartes et conventions, telles que le
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1966).
La libert dexpression garantie dans larticle 10 paragraphe 1 de la Convention
europenne des Droits de lHomme, est une condition sine qua non la
participation au dialogue interculturel. Lexercice de cette libert comportant des
devoirs et des responsabilits, peut tre limit dans certaines conditions
prcises dfinies larticle 10 paragraphe 2 de la Convention europenne des
Droits de lHomme. Depuis quelques annes, la multiplication des discours de
haine est un sujet de proccupation croissante pour la Cour europenne des
Droits de lHomme qui, dans sa jurisprudence, a dfini, au cas par cas, la limite
au-del de laquelle le droit la libert dexpression ne peut plus tre exerc.
15
Le Comit europen des droits sociaux, qui est charg dexaminer les rapports nationaux et de
dterminer si la situation dans les pays concerns est conforme la Charte sociale europenne, a
demand plusieurs reprises aux pays daccorder une attention particulire la situation des
travailleurs trangers, des immigrants et des minorits nationales ; cf. Charte sociale europenne.
Comit europen des droits sociaux : Conclusions XVIII-1, Volume 1. Strasbourg 2006, pages 59,
102, 212, 261, 293.
28
Certaines formes dexpression sont gratuitement insultantes, diffamatoires ou
injurieuses au point de menacer lexistence mme dune culture de la tolrance.
Elles risquent non seulement de porter une atteinte inadmissible la dignit des
membres des communauts minoritaires, mais galement de les exposer des
intimidations et des menaces. Lincitation la haine fonde sur lintolrance
nest pas compatible avec le respect des droits et liberts fondamentales
garantis par la Convention et la jurisprudence de la Cour.
La Cour europenne des Droits de l'Homme a toutefois plac la barre haut en
ce qui concerne les restrictions la libert d'expression. Elle a indiqu quil
convient de protger mme des propos qui heurtent, choquent ou
drangent ,
16
ce qui laisse, par exemple, une certaine libert pour critiquer la
religion dautrui (en tant que systme dides auquel on peut choisir dadhrer).
La Cour tient compte de limpact et du contexte dans lequel les propos ont t
tenus, en dterminant notamment sils contribuent un dbat public pluraliste
sur des sujets dintrt gnral.
Pour les mdias, la protection de la libert dexpression est un principe
fondamental, mme sil est nanmoins admis que les journalistes ont des
responsabilits et des devoirs particuliers : ils doivent tre libres dexprimer leurs
opinions, y compris des jugements de valeur, sur des sujets dintrt public,
mais ont galement lobligation de recueillir et de diffuser des informations
objectives. Il faut sensibiliser les professionnels des mdias la ncessit dun
dialogue et dune coopration interculturels qui aille au-del des barrires
ethniques, culturelles, religieuses et linguistiques, en vue de promouvoir une
culture de tolrance et de comprhension mutuelle, tout en gardant lesprit
leur rle dinformation du public.
4.1.3 De lgalit des chances lgale jouissance des droits
Le modle social europen voqu dans la Stratgie pour la cohsion
sociale rvise vise garantir une vritable galit des chances. Ceux qui ont le
plus besoin de voir leurs droits protgs sont souvent le moins mme de faire
valoir ces droits. Cest pourquoi, la protection juridique des droits doit sassortir
de mesures de politique sociale bien dfinies visant assurer laccs, en
pratique, de chaque individu ses droits. Ainsi, la Charte sociale europenne et
la Convention europenne relative au statut juridique du travailleur migrant
stipule par exemple que les Etats parties sengagent garantir aux travailleurs
migrants et leurs familles se trouvant lgalement sur leur territoire un traitement
16
Handyside c. Royaume-Uni, arrt du 7 dcembre 1976, srie A, n 24, 49
29
non moins favorable que celui accord leurs nationaux dans plusieurs
contextes conomiques et sociaux.
Indpendamment du principe de non-discrimination, les Etats sont galement
encourags prendre des mesures positives visant supprimer les ingalits
lies la discrimination que subissent les membres des groupes dfavoriss.
Dans la sphre publique, les autorits de lEtat doivent appliquer
rigoureusement linterdiction de discrimination, qui tmoigne de la neutralit de
lEtat dans les questions culturelles et religieuses. Toutefois, lgalit formelle
nest pas toujours suffisante et la promotion de lgalit effective peut, le cas
chant, ncessiter ladoption de mesures particulires qui soient cohrentes
avec le principe de non-discrimination. Dans certaines circonstances, cest
labsence dun traitement diffrenci pour corriger une ingalit qui peut, sans
justification objective et raisonnable, aboutir une discrimination
17
.
Il peut savrer ncessaire de prendre, dans certaines limites, des mesures
pratiques afin de tenir compte de la diversit.
18
De telles mesures
daccommodement ne doivent pas porter atteinte aux droits d'autrui, ni entraner
des difficults organisationnelles disproportionnes ou occasionner des cots
excessifs.
4.2 Citoyennet dmocratique et participation
La citoyennet, au sens le plus large du terme, dsigne un droit et mme une
responsabilit de participer, avec les autres, la vie sociale et conomique,
ainsi quaux affaires publiques
19
de la communaut. Elle est essentielle au
dialogue interculturel car elle nous invite considrer les autres, non pas de
manire strotype comme lautre , mais comme des concitoyens et
comme nos gaux. Faciliter laccs la citoyennet exige ladoption non
seulement de mesures rglementaires et lgislatives mais aussi de mesures
ducatives. La citoyennet favorise la participation civique et contribue ainsi la
valorisation de lapport de nouveaux venus, qui consolident leur tour la
cohsion sociale.
17
D.H. et autres c. Rpublique tchque, arrt du 13 novembre 2007 (Grande Chambre) : La Cour
a galement reconnu quune mesure ou politique gnrale ayant des effets disproportionnellement
prjudiciables sur un groupe particulier peut tre considre comme discriminatoire, bien quelle ne
vise pas spcifiquement ce groupe et quune discrimination potentiellement contraire la
Convention peut rsulter dune situation de facto (paragraphe 175).
18
Voir Convention-cadre pour la protection des minorits nationales (1995), article 4, paragraphes 2
et 3, ainsi que les paragraphes correspondants du rapport explicatif. D.H et autres c. Rpublique
tchque, arrt du 13 novembre 2007 (Grande Chambre). Le Comit europen des Droits sociaux a
affirm que la diffrence dans une socit dmocratique doit non seulement tre considre
positivement, mais doit galement tre prise en compte avec discernement afin de garantir une
galit vritable et effective (Autism France c. France, rclamation n 13/2002, dcision sur le
bien-fond du 4 novembre 2003, paragraphe 52).
19
Voir Convention-cadre pour la protection des minorits nationales (1995), article 15.
30
La participation active de tous les rsidents la vie de la communaut locale
contribue la prosprit de cette dernire et favorise leur intgration. Le droit
accord aux trangers rsidant lgalement dans une municipalit ou une rgion
de participer aux lections locales et rgionales est un outil de promotion de la
participation.
Dans le cadre de la Convention europenne sur la nationalit (1997), les Etats
signataires sengagent prvoir une possibilit de naturalisation pour les
personnes rsidant lgalement et habituellement sur leur territoire, en
prescrivant une dure de rsidence maximale de dix ans avant le dpt dune
demande. Il nest pas ncessaire, cet effet, que la naturalisation exige une
renonciation la nationalit du pays dorigine. Le droit des enfants trangers
dacqurir la nationalit de leur pays de naissance et de rsidence pourrait
favoriser plus fortement leur intgration.
Le Comit des Ministres a fait part de son inquitude face au dsengagement
politique et civique croissant, au manque de confiance dans les institutions
dmocratiques et aux actes de racisme et de xnophobie de plus en plus
nombreux. Les tendances cet gard semblent toutefois mitiges en Europe.
Les forts niveaux de confiance sociale et dengagement au sein des
organisations de la socit civile, observs dans certains Etats membres, sont
associs un systme de gouvernance dmocratique, marqu par une autorit
publique impartiale reposant sur la primaut du droit, qui favorise la
participation. En contribuant la confiance sociale et en favorisant la
participation des membres des communauts minoritaires qui sont par ailleurs
marginaliss, le dialogue interculturel peut rapprocher lide de dmocratie des
citoyens.
Les autorits locales et rgionales jouent un rle dcisif cet gard. La
Convention du Conseil de lEurope sur la participation des trangers la vie
publique locale insiste sur la ncessit de renforcer cette participation. Il
convient dviter la tentation de dsigner comme seuls interlocuteurs les
responsables masculins des minorits appartenant la premire gnration de
migrants. Il importe de tenir compte de la diversit et des relations sociales qui
existent au sein des communauts minoritaires, et dimpliquer tout
particulirement les jeunes.
4.3 Apprendre et enseigner les comptences interculturelles
Les comptences ncessaires au dialogue interculturel ne sont pas
automatiquement matrises : elles doivent tre acquises, pratiques et
entretenues tout au long de la vie. Les autorits publiques, les professionnels de
lducation, les organisations de la socit civile, les communauts religieuses,
les mdias et tous les autres prestataires du secteur ducatif, travaillant dans
31
tous les contextes institutionnels et tous les niveaux, peuvent jouer un rle
dcisif cet gard, dans la poursuite des objectifs et des valeurs fondamentales
dfendues par le Conseil de lEurope, ainsi que dans le renforcement du
dialogue interculturel. Les cooprations interinstitutionnelles sont dterminantes,
notamment avec lUnion europenne, lUnesco, lOrganisation arabe pour
lducation, la culture et les sciences (Alecso) et dautres partenaires actifs dans
ce domaine.
4.3.1 Des domaines de comptences cls : la citoyennet dmocratique,
lapprentissage des langues, lhistoire
Lducation la citoyennet dmocratique est essentielle tant au
fonctionnement dune socit libre, tolrante, juste, ouverte et inclusive, qu la
cohsion sociale, la comprhension mutuelle, la solidarit et au dialogue
interculturel et interreligieux, ainsi qu lgalit entre les femmes et les hommes.
Elle englobe toutes actions ducatives formelles, non formelles ou informelles, y
compris lenseignement professionnel, la famille et les communauts de
rfrence, qui permettent un individu dagir en tant que citoyen actif et
responsable, respectueux des autres. Lducation la citoyennet
dmocratique couvre, entre autres, lducation civique, historique, politique et
aux droits de lhomme, ainsi que lducation sur le contexte mondial des
socits et sur le patrimoine culturel. Elle encourage des approches
pluridisciplinaires et combine lacquisition de connaissances, de comptences et
de comportements, notamment la capacit de rflexion et la disposition
lautocritique ncessaires la vie au sein de socits culturellement diverses.
La langue est souvent un obstacle aux conversations interculturelles.
Lapproche interculturaliste reconnat la valeur des langues utilises par les
membres des communauts minoritaires, mais considre quil est essentiel que
ces personnes acquirent la langue qui prdomine dans lEtat o elles vivent,
afin quelles puissent devenir des citoyens part entire. Ce principe est
conforme la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, qui
affirme que les langues moins parles doivent tre protges dun ventuel
risque dextinction car elles contribuent la richesse culturelle de lEurope et
que lutilisation de ces langues est un droit inalinable. Elle souligne en outre la
valeur du multilinguisme et insiste sur le fait que la protection des langues
minoritaires dans un pays particulier ne doit pas se faire au dtriment des
langues officielles et de la ncessit dapprendre ces langues. Lapprentissage
des langues aide les apprenants ne pas se faire une image strotype des
autres, dvelopper leur curiosit et leur ouverture laltrit, ainsi qu
dcouvrir dautres cultures. Il les aide en outre raliser que les changes avec
des personnes ayant une identit sociale et une culture diffrentes sont
enrichissants.
32
La recommandation du Comit des Ministres sur lenseignement de lhistoire au
XXIe sicle (2001)
20
souligne la ncessit de dvelopper, chez les lves, la
capacit intellectuelle danalyser et dinterprter linformation de manire critique
et responsable par le dialogue, par la recherche de faits historiques et par un
dbat ouvert fond sur une vision plurielle, en particulier sur les questions
controverses et sensibles. Lenseignement de lhistoire contribue prvenir la
rptition ou la ngation de lHolocauste, des gnocides et autres crimes contre
lhumanit, des purations ethniques et des violations massives des droits de
lhomme, panser les blessures du pass et promouvoir les valeurs
fondamentales auxquelles le Conseil de lEurope est particulirement attach ;
cest un facteur dcisif de rconciliation, de reconnaissance, de comprhension
et de confiance mutuelle entre les peuples. Lenseignement de lhistoire dans
une Europe dmocratique devrait occuper une place essentielle pour la
formation dun citoyen responsable et actif et pour le dveloppement du respect
de toute sorte de diffrences, respect fond sur une comprhension de l'identit
nationale et des principes de tolrance. Lenseignement de lhistoire ne peut
tre un instrument de manipulation idologique, de propagande ou de promotion
de valeurs ultranationalistes, xnophobes, racistes ou antismites et
intolrantes. Les recherches historiques et l'histoire telle qu'elle est enseigne
l'cole ne peuvent en aucune manire, et avec quelque intention que ce soit,
tre compatibles avec les valeurs fondamentales et le Statut du Conseil de
l'Europe si elles permettent ou popularisent des reprsentations de l'histoire
errones. Lenseignement de lhistoire devrait comprendre llimination des
prjugs et des strotypes en mettant en vidence, dans les programmes, les
influences mutuelles positives entre diffrents pays, religions et coles de
pense dans le dveloppement historique de lEurope, ainsi que ltude critique
des dtournements de lhistoire, quil sagisse de dtournements par ngation
dune vidence historique, par falsification, par omission, par ignorance ou par
rcupration idologique.
4.3.2 Enseignement primaire et secondaire
Dans une Europe multiculturelle, lducation non seulement prpare les jeunes
au march du travail, mais favorise galement leur dveloppement personnel et
leur apporte une large base de connaissances. Les coles sont des vecteurs
importants pour prparer les jeunes leur vie de citoyens actifs. Elles doivent,
dune part les guider et les aider acqurir les outils et dvelopper les
attitudes ncessaires la vie en socit, sous tous ses aspects, ou leur
proposer des stratgies afin dacqurir ces outils et, dautre part les aider
comprendre et matriser les valeurs sur lesquelles la vie dmocratique repose,
20
Recommandation Rec(2001)15
33
en introduisant le respect des droits de lhomme comme fondement de la
gestion de la diversit et en stimulant louverture aux autres cultures.
Dans le curriculum formel, toutes les matires comportent une dimension
interculturelle. Lhistoire, lenseignement des langues et lenseignement des faits
religieux et relatifs aux convictions figurent peut-tre parmi les matires les plus
concernes.
21
Lenseignement des faits religieux et relatifs aux convictions dans
un contexte interculturel permet de diffuser des connaissances sur toutes les
religions et convictions et leur histoire, offrant ainsi aux apprenants la possibilit
de comprendre les religions et convictions et dviter les prjugs. Cette
dmarche a t adopte par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope,
par la Cour europenne des Droits de lHomme et par lECRI.
22
En 2007, les
ministres europens de lducation ont ainsi soulign limportance de mesures
visant amliorer la comprhension mutuelle entre les communauts culturelles
et/ou religieuses par le biais de lducation scolaire, en vertu de principes
partags dthique et de citoyennet dmocratique. Quel que soit le systme
denseignement religieux en place, lenseignement doit tenir compte de la
diversit religieuse et relative aux convictions.
23
4.3.3 Enseignement suprieur et recherche
Les tablissements de lenseignement suprieur jouent un rle important dans
le renforcement du dialogue interculturel, par lintermdiaire de leurs
programmes denseignement, en tant quacteurs dans la socit et comme lieux
de mise en pratique du dialogue interculturel. Comme laffirme le Comit
directeur de lEnseignement suprieur et de la Recherche, luniversit se dfinit
le mieux par son universalit son attachement louverture desprit et
louverture sur le monde base sur des valeurs hrites des Lumires.
Luniversit est donc favorablement place pour former des intellectuels
interculturels , qui peuvent jouer un rle actif dans la sphre publique.
21
Le Comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales a
soulign dans un rcent Commentaire sur lducation aux termes de la Convention-cadre pour la
protection des minorits nationales (adopt en mars 2006) que les dispositions relatives
lducation doivent tre prises en compte dans tous les projets et activits en matire dducation
interculturelle qui visent faciliter la comprhension mutuelle, les contacts et les changes entre
diffrents groupes lintrieur dune socit .
22
Recommandation 1720 de lAssemble parlementaire sur lducation et la religion (2005) ;
Kjeldsen, Busk Madsen et Pedersen c. Danemark, 5095/71 ; 5920/72 ; 5926/72, 7 dcembre 1976,
paragraphe 53 ; Folger et autres c. Norvge [GC], arrt n 15472/02 du 29 juin 2007, paragraphe
84 ; recommandation de politique gnrale n 10 de lECRI sur la lutte contre le racisme et la
discrimination raciale dans et travers lducation scolaire, 2006, paragraphe II.2.b.
23
Dclaration finale de la 22
me
session de la Confrence permanente des ministres europens de
lEducation, Istanbul, Turquie, 4 et 5 mai 2007 ( Construire une Europe plus humaine et plus
inclusive : contribution des politiques ducatives ).
34
Ce processus doit sappuyer sur la recherche universitaire de lapprentissage
interculturel, afin de prendre en compte l apprendre vivre ensemble et la
diversit culturelle dans toutes les activits denseignement.
4.3.4 Apprentissage non-formel et informel
Lapprentissage non-formel en dehors des coles et des universits, notamment
dans les activits de jeunesse et toutes les formes de service volontaire et
civique, joue un rle tout aussi important. Le Conseil de lEurope a encourag
les Etats membres promouvoir lducation non-formelle et encourager
lattachement et la contribution des jeunes aux valeurs fondatrices du dialogue
interculturel.
Les organisations de jeunesse et les associations sportives, ainsi que les
communauts religieuses sont particulirement bien places pour faire avancer
le dialogue interculturel dans un contexte dducation non-formelle. Outre la
famille, lcole et le lieu de travail, les groupes de jeunes et les centres
communautaires peuvent tre des piliers de la cohsion sociale. Grce la
grande varit de leurs programmes, la nature ouverte et libre de leurs
activits ainsi qu lengagement de leurs membres, souvent, ces organisations
russissent avec plus de succs que dautres faire participer activement des
personnes issues de minorits et offrir de relles possibilits de dialogue. Des
organisations de la socit civile et non gouvernementales actives sont une
composante indispensable de dmocraties pluralistes, qui favorisent la
participation active aux affaires publiques et une citoyennet dmocratique
responsable, dans le respect des droits de lhomme et de lgalit entre les
femmes et les hommes. Cest pourquoi il pourrait tre envisag de donner aux
organisations de migrants la possibilit et les fonds pour dvelopper des
services volontaires profitant aux personnes issues de minorits, notamment les
jeunes, afin daccrotre leurs chances sur le march du travail ainsi que dans la
socit.
Lapprentissage informel est galement facilit par les mdias et les nouveaux
services de communication, qui offrent de nombreuses possibilits de dcouvrir
dautres pratiques culturelles.
4.3.5 Le rle des ducateurs
Les ducateurs jouent, tous les niveaux, un rle essentiel en renforant le
dialogue interculturel et en prparant les gnrations futures au dialogue. En
tmoignant leur engagement et en mettant en pratique avec leurs lves et
tudiants ce quils enseignent, ils sont des modles importants.
35
Les programmes de formation des enseignants devraient prvoir des stratgies
pdagogiques et des mthodes de travail qui prparent les enseignants grer
les nouvelles situations engendres par la diversit, la discrimination, le
racisme, la xnophobie, le sexisme ainsi que la marginalisation, et rsoudre
les conflits de manire pacifique. Ils devraient en outre favoriser une approche
globale de la vie institutionnelle sur la base de la dmocratie et des droits de
lhomme et crer une communaut dapprenants, en tenant compte des
perceptions individuelles sous-jacentes, du climat scolaire et des aspects
informels de lducation.
Les institutions de formation des enseignants devraient galement concevoir
des instruments dassurance qualit inspirs par lducation la citoyennet
dmocratique, prenant en compte la dimension interculturelle, et dvelopper des
indicateurs et des instruments dauto-valuation et de dveloppement
autocentr pour les institutions ducatives. Elles devraient renforcer lducation
interculturelle et la gestion de la diversit dans le cadre de la formation en cours
demploi.
Lobjectif du Centre europen de ressources pour lducation la citoyennet et
lducation interculturelle Oslo, en coopration avec le Conseil de lEurope, est
de promouvoir la comprhension et daccrotre la connaissance mutuelle afin de
btir la confiance et de prvenir les conflits, par le biais de la formation des
enseignants.
4.3.6 Lenvironnement familial
Les parents et lenvironnement familial plus large jouent un rle important en
contribuant prparer les jeunes vivre dans une socit marque par une
forte diversit culturelle. En tant que modles pour leurs enfants, ils devraient
contribuer activement faire voluer les mentalits et les conceptions. Des
programmes ducatifs pour les adultes et les familles, consacrs la diversit
culturelle, peuvent aider la famille jouer ce rle.
4.4 Espaces de dialogue interculturel
Il est essentiel de crer des espaces de dialogue ouverts tous. La russite de
la gouvernance interculturelle, tous les niveaux, dpend largement de la
multiplication de tels espaces : espaces physiques, tels que rues, marchs et
magasins, maisons, jardins denfants, coles et universits, centres
socioculturels, clubs de jeunesse, glises, synagogues et mosques, salles de
runions dans les entreprises et lieux de travail, muses, bibliothques et autres
quipements de loisirs, ou espaces virtuels comme les mdias.
36
La planification urbaine en est un exemple rvlateur : lespace urbain peut tre
organis de faon univoque ou plurivoque . Le premier cas consiste en
des banlieues de type traditionnel avec des lotissements, des zones
industrielles, des parkings et des routes priphriques. Dans le deuxime cas, la
planification prvoit des places vivantes, des parcs, des rues animes, des
terrasses de caf et des marchs. Les zones univoques favorisent latomisation
des individus, tandis que les espaces plurivoques mettent en contact des
couches diffrentes de la socit et favorisent le dveloppement dun esprit de
tolrance. Il est crucial que les populations de migrants ne soient pas, comme
cest souvent le cas, concentres dans des zones dhabitation sans me et
stigmatises, isoles et exclues de la vie citadine.
Les activits culturelles favorisent la dcouverte dexpressions culturelles
diverses et contribuent ainsi la tolrance, la comprhension mutuelle et au
respect. La crativit culturelle peut largement favoriser le respect de laltrit.
Les arts sont aussi un terrain de contradiction et de confrontation symbolique,
permettant lexpression individuelle, un lieu dautorflexion critique et de
mdiation. Ils traversent naturellement les frontires, tablissent des connexions
et parlent directement aux motions des personnes. Les citoyens cratifs qui
sont engags dans des activits culturelles crent de nouveaux espaces et de
nouvelles possibilits de dialogue.
Les muses et les sites historiques sont susceptibles de remettre en cause, au
nom dune humanit commune, les rcits slectifs qui refltent la prdominance
historique de tel ou tel groupe ethnique ou national, et doffrir des espaces de
reconnaissance mutuelle entre individus dorigines diverses. Ltude du
patrimoine culturel de lEurope peut servir de toile de fond une citoyennet
europenne plurielle conforme aux exigences de notre poque. Les routes
continentales et transfrontalires historiques dEurope, aujourdhui
redcouvertes avec laide du Conseil de lEurope dans le cadre du rseau des
itinraires culturels , ont influenc lhistoire des relations culturelles et, pendant
plusieurs sicles, favoris les changes interculturels. Elles donnent accs au
patrimoine multiculturel de lEurope et illustrent la capacit vivre ensemble, en
paix et dans le respect de la diversit.
Les jardins denfants, lcole, ainsi que les clubs et associations de jeunesse
sont en gnral des lieux essentiels lapprentissage et au dialogue
interculturel. Toutefois, pour quils le deviennent vraiment, ils devraient
permettre aux enfants et aux jeunes dorigines diverses de se rencontrer pour
communiquer et dvelopper des activits communes. Plus ces lieux sont
intgrs, plus lapprentissage interculturel quils permettent est efficace.
37
Les mdias offrent des espaces essentiels au dialogue indirect. Ils tmoignent
de la diversit culturelle de la socit, mettent les cultures en contexte et
proposent des plates-formes pour l'expression de points de vue divers auxquels
leurs lecteurs, auditeurs ou spectateurs nont pas forcment accs dans leur
quotidien. Pour ce faire, ils devraient veiller employer du personnel dhorizons
divers et le former la question de la diversit. Les nouveaux services de
communication offrent au public des mdias, par ailleurs passif, la possibilit de
participer un dialogue interculturel sous une forme mdiatise, en particulier
par le biais de sites de social networking, de forums sur Internet ou de
collaborations aux sites wiki .
Les mdias mondiaux prsentent une diversit stupfiante de modles de rles
identitaires. Face une telle complexit, il peut tre insidieusement tentant
dappliquer lautre un strotype simpliste et de projeter sur lui tous les
maux de la terre. La gestion dmocratique de la diversit est un travail dlicat :
il convient la fois dviter de canaliser abusivement le dialogue et dempcher
quil ne soit dtourn par des discours propageant la haine ou lintolrance.
Le sport peut considrablement contribuer au dialogue interculturel, en le
rattachant directement la vie quotidienne. Le football, en particulier, en tant
que sport universel, a bnfici ces dernires annes de nombreuses actions
anti-racistes soutenues en Europe par lUEFA, qui a dfini un plan en 10
points et labor des directives correspondantes lintention des clubs. Le fait
de jouer ensemble en respectant des rgles impartiales et universelles, et la
notion dominante de fair-play peuvent constituer une exprience
interculturelle.
Le rle du lieu de travail dans le dialogue interculturel ne doit pas tre nglig.
La diversit est un facteur dinnovation, comme en tmoignent les principales
plaques tournantes de lconomie du savoir. Une force de travail diversifie peut
gnrer des approches nouvelles grce au travail dquipe et la participation
des employs. La tolrance joue, semble-t-il, un rle significatif pour attirer les
talents ncessaires au dveloppement technologique indispensable la
russite. Toutefois, de nombreux membres de groupes minoritaires occupent
des emplois faiblement rmunrs et prcaires. Les syndicats ont cet gard
un rle essentiel jouer, non seulement en amliorant les conditions de travail
mais galement en offrant des lieux de solidarit interculturelle afin de lutter
contre les effets dommageables de la segmentation du march du travail, que
les organisations racistes sont susceptibles dexploiter.
Le quotidien des services publics, des organisations non gouvernementales et
des communauts religieuses offre de nombreuses occasions de dialogue
interculturel, dpassant les limites de simples rencontres. Les services de sant,
de jeunesse et dducation sont quotidiennement en contact avec les membres
38
des communauts minoritaires. Ils doivent donc disposer dun personnel
comptent, permettant le recours linterprtation si ncessaire, et form afin
que ces contacts quotidiens deviennent des rencontres productives. Dans le
secteur de la sant, par exemple, les domaines de la maternit et de la sant
mentale peuvent tre particulirement sensibles. Le recrutement de membres
de groupes minoritaires issus de diffrents milieux ethniques, religieux, culturels
et linguistiques dans les services publics permet dlargir les comptences
interculturelles utiles dans les relations avec divers usagers des services, sur
une base de rciprocit et de dignit. Les programmes de jumelage de villes
sont une excellente occasion de promouvoir lexpertise dans ce domaine.
4.5 Le dialogue interculturel dans les relations internationales
Lengagement de lEurope envers laction multilatrale fonde sur le droit
international et la promotion des droits de lhomme, de la dmocratie et de la
primaut du droit devrait inspirer le dialogue interculturel lchelle
internationale. Lapplication de ces principes au dialogue interculturel au niveau
international est une tche importante pour faciliter la comprhension mutuelle.
Le consensus europen concernant cette tche a t renforc par les
conclusions du Troisime Sommet du Conseil de lEurope (Varsovie, 2005) et
prcis dans des documents qui ont suivi.
La situation gopolitique actuelle est parfois dcrite comme celle de civilisations
qui sexcluent mutuellement et qui cherchent obtenir des avantages politiques
et conomiques relatifs, au dtriment les unes des autres. Le concept de
dialogue interculturel peut contribuer vaincre les strotypes et juxtapositions
striles pouvant rsulter dune telle vision du monde, car il souligne que dans un
environnement mondial, marqu par les migrations, par une interdpendance
croissante et par un accs ais aux mdias internationaux et aux nouveaux
services de communication tels quInternet, les identits culturelles sont de plus
en plus complexes, se chevauchent et combinent des lments de nombreuses
sources diffrentes. Imprgner les relations internationales de lesprit du
dialogue interculturel permet de rpondre efficacement cette nouvelle
situation. Le dialogue interculturel peut ainsi contribuer prvenir et rsoudre
les conflits, ainsi que favoriser les rconciliations et la reconstruction de la
confiance sociale.
Le Conseil de lEurope reste ouvert la coopration avec les rgions voisines
de lEurope et du reste du monde. LOrganisation, qui a cur dassurer la
coordination et la complmentarit de son action avec celles des autres
institutions internationales, notamment au niveau europen, a le souci
dapporter une contribution au dialogue interculturel au niveau international.
Laction internationale, notamment sur la scne europenne, contribue
fortement au dialogue interculturel. Sa valeur ajoute , quelle met la
39
disposition dautres institutions internationales, de ses Etats membres, de la
socit civile et de toutes les autres parties prenantes, est principalement
associe son expertise en matire de normes et de mcanismes de suivi dans
les domaines des droits de lhomme, de la dmocratie et de la primaut du droit.
Le Conseil de lEurope peut galement apporter son expertise pour relever les
dfis poss par la diversit culturelle dans le domaine social, ducatif, sanitaire
et culturel. LOrganisation entretient un dialogue permanent et structur avec
des parties prenantes cls, telles que les membres des parlements nationaux,
les collectivits locales et rgionales, et les organisations de la socit civile,
dans les 47 Etats membres. Pour finir, elle peut apporter sa contribution par
lintermdiaire de structures telles que le Centre europen pour
linterdpendance et la solidarit mondiales (le Centre Nord-Sud , Lisbonne),
le Centre europen pour les langues vivantes (Graz) et les deux Centres
europens de jeunesse (Strasbourg et Budapest), ainsi que par sa coopration
avec le Centre europen de ressources pour lducation la citoyennet
dmocratique et lducation interculturelle (Oslo) ou dinstitutions telles que le
Centre culturel europen de Delphes.
Le Conseil de lEurope reconnat limportance des initiatives menes par
dautres acteurs internationaux et apprcie leur juste valeur ses partenariats
avec des institutions comme lUnion europenne, lOrganisation pour la Scurit
et la Coopration en Europe (OSCE) et lUnesco, ainsi quavec l'Organisation
arabe pour l'ducation, la culture et les sciences (Alecso) et la Fondation euro-
mditerranenne Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures. Le Conseil de
lEurope participe l Alliance des civilisations lance par le Secrtaire
Gnral des Nations Unies et parraine par lEspagne et la Turquie et examine
la possibilit de conclure un Mmorandum dAccord avec lAlliance afin de
renforcer les relations de coopration.
24
Il tudie galement le moyen de
promouvoir le dialogue interculturel dans le cadre de l'acquis du Conseil de
l'Europe en matire de droits de l'Homme, primaut du droit et dmocratie dans
des changes avec d'autres acteurs tels que lOrganisation Islamique pour
lducation, les sciences et la culture (Isesco) et le Centre de Recherches sur
lhistoire, lart et la culture islamiques (IRCICA).
Une organisation telle que le Conseil de lEurope peut galement exploiter les
affinits et les programmes de coopration que certains de ses membres ont en
place avec des rgions particulires du monde. Les relations transfrontalires,
traditionnellement soutenues par le Conseil de lEurope, ont une dimension
interculturelle importante.
24
Le 15 janvier 2008, le Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope et le Haut Reprsentant des
Nations Unies pour lAlliance des Civilisations ont sign une Lettre dintention relative la
coopration future et tablissement dun Mmorandum daccord.
40
Les acteurs non-tatiques organiss au niveau international, tels que les
organisations non gouvernementales ou les communauts religieuses, jouent un
rle dterminant dans le dialogue interculturel transnational, o elles peuvent
faire figure dinnovateurs. Ces organisations doivent relever depuis longtemps le
dfi de la diversit culturelle au sein de leurs propres rangs. Elles tablissent,
entre des communauts, des rseaux que les accords intergouvernementaux ne
permettent pas toujours de mettre en place aussi facilement.
Les individus ont galement un rle jouer dans ce contexte. Ceux qui ont
lhabitude de vivre et de travailler dans un environnement interculturel, en
particulier les personnes issues de limmigration, peuvent tablir de multiples
liens au-del des frontires nationales. Ils peuvent devenir des vecteurs de
dveloppement, qui stimulent linnovation et lenrichissement rciproque des
ides. Ils symbolisent la complexit et le caractre contextuel de lidentit, et
peuvent tre des pionniers dans le domaine du dialogue interculturel.
41
5. Recommandations et orientations de politique gnrale pour
laction future : la responsabilit partage des principaux acteurs
Renforcer le dialogue interculturel afin de promouvoir nos valeurs communes de
respect des droits de lhomme, de dmocratie et de primaut du droit, et
favoriser ainsi une plus grande unit europenne, est une responsabilit
partage par lensemble des parties prenantes. Un engagement actif de tous
dans les cinq domaines politiques identifis au prcdent chapitre nous
permettra tous de bnficier de la richesse de notre patrimoine culturel et de
notre situation actuelle. Le Conseil de lEurope, sappuyant sur sa longue
exprience ainsi que sur sa conception de la diversit culturelle et du dialogue
interculturel, peut formuler les recommandations gnrales et les lignes
directrices qui suivent, et dvelopper des orientations de politique gnrale pour
son action future.
5.1 Gouvernance dmocratique de la diversit culturelle
Pour que la diversit culturelle puisse prosprer, sa gouvernance dmocratique
doit tre dveloppe tous les niveaux. Plusieurs recommandations gnrales,
adresses principalement aux dcideurs nationaux et dautres autorits
publiques, peuvent tre formules cet gard.
Le dialogue interculturel ncessite un cadre institutionnel et juridique
neutre, au niveau local et national, qui soit conforme aux normes du
Conseil de lEurope en matire de droits de lhomme et bas sur les
principes de la dmocratie et de la primaut du droit. Il importe notamment
quune lgislation et que des politiques claires soient en place afin de lutter
contre la discrimination pour des motifs tels que le sexe, la race, la couleur, la
langue, la religion, les opinions politiques ou autres opinions, l'origine nationale
ou sociale, lappartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance ou
toute autre situation, telle que, notamment, lorientation sexuelle, selon la
jurisprudence de la Cour,
25
ou lge ou le handicap physique ou mental, selon le
rapport explicatif au Protocole N 12 la Convention europenne des Droits de
lHomme.
26
LECRI a, de son ct, fourni des indications lgard de la
lgislation nationale visant lutter contre le racisme et la discrimination raciale.
27
Les relations entre la religion et lEtat devraient tre organises de manire
garantir les mmes droits et responsabilits tous les individus, quelles que
25
Voir notamment les arrts Smith et Grady c/Royaume-Uni 29/09/1999 90 ; S.L. c/Autriche
09/01/2003 37 ; Karner c/Autriche 24/07/2003 37.
26
Voir Rapport explicatif au Protocole N 12 la Convention europenne des droits de lhomme,
20.
27
Recommandation de politique gnrale n7 de lECRI sur la lgislation nationale visant lutter
contre le racisme et la discrimination raciale, 2002.
42
soient leurs opinions, leurs convictions ou leur religion et ce que, dans la
pratique, soit pleinement respecte la libert de conscience et de religion.
Il convient dassurer une cohrence interne entre les diffrentes politiques
qui favorisent ou qui risquent dentraver le dialogue interculturel. Pour ce
faire, il est conseill dadopter une approche concerte, qui dpasse les limites
habituelles entre les administrations publiques, par exemple en crant un comit
interministriel, un ministre spcial de lintgration ou une unit relevant du
Cabinet du Premier ministre. Llaboration et la mise en uvre de Plans
daction nationaux , fonds sur les normes internationales des droits de
lhomme, y compris celles du Conseil de lEurope et conformes aux
recommandations du prsent Livre blanc, peuvent contribuer rellement
renforcer la vision dune socit intgre protgeant la diversit de ses
membres et noncer des objectifs pouvant tre traduits en programmes et
soumis au contrle du public. Le Conseil de lEurope est dispos participer
llaboration de tels Plans daction nationaux et lvaluation de leur mise en
application. Un leadership politique au plus haut niveau est essentiel pour en
assurer le succs. La socit civile, notamment les associations de minorits et
de migrants, ont galement un rle important jouer. Des organes consultatifs,
regroupant des reprsentants des diffrents partenaires concerns, pourraient
tre crs afin de promouvoir lintgration. Les plans daction nationaux
devraient inclure la fois les migrants rcents et les groupes minoritaires
existant de longue date.
Le Conseil de lEurope pourrait lancer une initiative de suivi qui donnerait lieu
des recherches et des confrences visant explorer lapproche interculturelle
au sens large de la gestion de la diversit culturelle, dont le dialogue
interculturel est une composante significative. Ce travail tendrait en particulier
explorer les liens/synergies entre lapproche interculturelle de la gestion de la
diversit et la politique dintgration. Cette initiative donnerait lieu ensuite un
ensemble dactions dans le champ du Conseil de lEurope, pour la promotion du
concept de lapproche interculturelle de la gestion de la diversit culturelle, y
compris lintgration.
Les autorits publiques devraient tre lcoute des attentes dune
population culturellement diverse et veiller ce que les services publics
proposs respectent les revendications lgitimes de tous les groupes de
la socit et soient en mesure de rpondre aux souhaits exprims par
ceux-ci. Cette condition, qui rsulte des principes de non-discrimination et
dgalit, est particulirement importante dans les domaines du maintien de
lordre, de la sant, de la jeunesse, de lducation, de la culture et du
patrimoine, du logement, des prestations sociales, ainsi que de laccs la
justice et au march du travail. La participation de reprsentants des personnes
appartenant des groupes minoritaires et dfavoriss lors de llaboration de
politiques de prestation de services et de la prparation des dcisions relatives
43
laffectation des ressources, ainsi que le recrutement, dans le secteur des
services, de personnes issues de ces groupes sont des tapes importantes.
Le dbat public doit avoir lieu dans le respect de la diversit culturelle. Les
manifestations publiques de racisme, de xnophobie ou de toute autre forme
dintolrance,
28
quelles manent de personnes occupant une fonction publique
ou de membres de la socit civile, devraient tre rejetes et condamnes,
conformment aux dispositions pertinentes de la Convention europenne des
Droits de lHomme. Toute forme de stigmatisation des personnes appartenant
des groupes minoritaires et dfavoriss dans le discours public doit tre exclue.
Les mdias peuvent jouer un rle positif dans la lutte contre lintolrance,
notamment en favorisant une culture de comprhension entre les membres de
diffrents groupes ethniques, culturels, linguistiques et religieux. Les
professionnels des mdias devraient rflchir au problme de l'intolrance dans
lenvironnement de plus en plus multiethnique et multiculturel des Etats
membres, et aux mesures qu'ils pourraient prendre pour promouvoir la
tolrance, la comprhension et le respect.
Les Etats devraient adopter une lgislation svre, interdisant les discours de
haine ainsi que les manifestations de racisme, de xnophobie, dhomophobie,
dantismitisme, dislamophobie et dintolrance lgard des Roms et des
Gens de Voyages ou dautres manifestations qui incitent la haine ou la
violence. Les membres du systme de justice pnale devraient tre
correctement forms afin de pouvoir appliquer et faire respecter une telle
lgislation. Des organes nationaux indpendants de lutte contre la discrimination
ou des structures similaires devraient galement tre mis en place afin de
contrler lefficacit de ce type de lgislation, dorganiser les actions de
formation requises et de soutenir les personnes vises par des formes
dexpression racistes.
Les dirigeants politiques ont, cet gard, une responsabilit particulire. Leurs
prises de position influencent les points de vue du public sur les questions
interculturelles et peuvent, de ce fait, attnuer ou exacerber les tensions. LECRI
a tudi ces dangers ainsi que leur manifestation concrte, et a dfini plusieurs
28
Le Troisime Sommet du Conseil de lEurope en 2005 a condamn avec fermet toutes formes
dintolrance et de discrimination, notamment celles fondes sur le sexe, la race et la religion, y
compris lantismitisme et lislamophobie. Le Comit des Ministres a aussi reconnu que les Roms
et les Gens du Voyages ont subi des discriminations dans toutes les domaines de la vie. Par
ailleurs, LECRI recommande que la loi pnalise la ngation, la minimisation grossire, la
justification ou lapologie publiques, dans un but raciste, de crimes de gnocide, de crimes contre
lhumanit ou de crimes de guerre sils sont intentionnels (Recommandation de politique gnrale
n 7 de l'ECRI sur la lgislation nationale pour lutter contre le racisme et la discrimination raciale).
LECRI souligne aussi le besoin de combattre les prjugs dont souffrent les communauts
musulmanes et de sanctionner de faon approprie les discriminations fondes sur la religion
(Recommandation de politique gnrale n 5 de l'ECRI sur la lutte contre l'intolrance et les
discriminations envers les musulmans).
44
mesures pratiques qui peuvent tre prises pour lutter contre lutilisation
dlments discriminatoires, racistes, antismites et xnophobes dans le
discours politique.
29
Les responsables locaux peuvent, par lexercice de leur
autorit civique, largement contribuer la paix entre les communauts. LECRI
recommande galement de refuser tout financement public aux partis politiques
qui prnent le racisme, notamment travers le discours de haine .
Les pouvoirs publics sont encourags prendre, si ncessaire, des
mesures positives adquates afin de favoriser laccs des personnes
appartenant des groupes dfavoriss ou sous-reprsents des postes
responsabilit dans la vie professionnelle, dans les associations, dans la
vie politique ainsi que dans les collectivits locales et rgionales en tenant
compte des comptences professionnelles requises. Le principe selon
lequel, dans certaines circonstances, des mesures adquates afin de
promouvoir une galit pleine et effective entre les personnes appartenant des
minorits nationales et les membres de la majorit pourraient savrer
ncessaires, devrait tre reconnu par tous les Etats membres, la condition
expresse que de telles mesures ne soient pas discriminatoires. Lorsquelles sont
prises, ces mesures devraient tenir pleinement compte des conditions
spcifiques aux personnes issues de minorits nationales.
30
***
Le Conseil de lEurope
veillera diffuser ses normes
juridiques et lignes
directrices, sous des formes
nouvelles et attrayantes,
auprs des groupes cibles,
tels que les pouvoirs publics
et les dcideurs, les
responsables des
organisations de la socit
civile et les mdias, ainsi que
les jeunes. Pour ce faire, lOrganisation proposera, par exemple, des documents
large diffusion sur le respect des droits de lhomme dans une socit
culturellement diverse, ainsi que des manuels sur les discours de haine et le
port de symboles religieux dans les lieux publics, rdigs en vertu des
dispositions de la Convention europenne des Droits de lHomme.
29
Dclaration sur lutilisation dlments racistes, antismites et xnophobes dans le discours
politique (mars 2005) .
30
Article 4, paragraphes 2 et 3 de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales.
Faciliter laccs la jurisprudence de la
Cour europenne des Droits de lHomme
sur le dialogue interculturel
Le Conseil de lEurope publiera une analyse
approfondie des arrts et des dcisions de la
Cour europenne des Droits de lHomme qui
se rapportent aux articles de la Convention
applicables au dialogue interculturel.
45
Le Comit directeur pour les Droits de lHomme examinera une srie de
questions relatives au respect des droits de lhomme dans une socit
culturellement diverse ; ce travail pourrait mener ladoption dun texte politique
du Conseil de lEurope. Il suivra galement les dveloppements dans le
domaine des droits culturels.
Plus gnralement, les changes sur le dialogue interculturel devraient
sintensifier afin que le Conseil de lEurope puisse jouer efficacement les
diffrents rles noncs dans le prsent document. Le programme dactivits du
Conseil de lEurope offre de nombreuses possibilits dchanges soutenus et
intensifis. Citons, par exemple, les confrences ministrielles, les dbats
parlementaires, les sminaires de formation avec les organisations de jeunesse
et les colloques dexperts, tels
que les prcdents Forums
interculturels organiss par
le Conseil de lEurope
31
, qui
ont permis de recueillir de
nombreuses informations
intressantes, dont un grand
nombre sont reprises dans ce
Livre blanc. Des moyens
dorganiser de nouveaux
forums interculturels dans le
futur seront examins.
La confrence prvue avec
des experts des gouvernements et plusieurs acteurs de la socit civile, tels que
les journalistes et les membres de communauts religieuses, peut tre cite
comme autre exemple. Elle vise dmler certaines des questions difficiles
lies aux droits de lhomme qui se posent dans des socits culturellement
diverses, en particulier concernant la libert dexpression et de religion.
Une nouvelle campagne de
lutte contre la discrimination,
sappuyant sur la campagne
mene auprs des jeunes
Tous diffrents, tous
gaux mais ciblant un
public plus large, est
consacre aux diffrentes
formes de discrimination et
de racisme, notamment
lantismitisme, lislamophobie et lantitsiganisme.
31
Sarajevo en 2003, Troina en 2004 et Bucarest en 2006.
Le Conseil de lEurope en tant que forum
rgulier pour le dialogue interculturel
Le Conseil de lEurope continue, par le biais
de son programme dactivits, mettre son
expertise en matire de droits de lhomme, de
dmocratie et de primaut du droit au service
du dbat sur le dialogue interculturel, engag
entre les Etats membres, la socit civile et
les autres parties prenantes, prparant ainsi la
mise en place dactions au niveau local,
national et international.
Une campagne lchelle europenne
contre la discrimination
Le Conseil de lEurope, en association avec
des professionnels des mdias et des
tablissements de formation au journalisme,
lance en 2008 une campagne contre la
discrimination, centre sur le rle des mdias
dans une Europe multiculturelle.
46
Concernant les politiques culturelles, le Conseil de lEurope dveloppera ses
systmes de diffusion de linformation sur les politiques et normes culturelles, et
poursuivra la documentation dexemples de bonnes pratiques, afin de
promouvoir des politiques culturelles qui facilitent laccs de tous et encouragent
la participation de tous. Le Compendium des politiques culturelles
continuera tre actualis et dvelopp.
32
Le Conseil de lEurope cooprera en
outre avec dautres institutions europennes et internationales afin de recueillir
et danalyser des donnes, et de diffuser des informations sur le dialogue
interculturel auprs des Etats membres.
5.2 Citoyennet dmocratique et participation
Les pouvoirs publics et l'ensemble des forces sociales sont encourags
tablir le cadre ncessaire au dialogue, par le biais dinitiatives ducatives
et de dispositions pratiques faisant intervenir les majorits et les
minorits. La dmocratie exige la participation active de lindividu aux affaires
publiques. Lexclusion de quiconque de la vie de la communaut est injustifiable
et constituerait un grave obstacle au dialogue interculturel.
La mise en place de formes durables de dialogue par exemple, des organes
consultatifs chargs de reprsenter les rsidents trangers auprs des pouvoirs
publics et des comits locaux pour lintgration tels que prconiss par le
Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux
33
pourrait savrer particulirement
utile.
Lexercice des droits de lhomme, y compris par des non-ressortissants,
ne doit faire lobjet daucune restriction indue. Etant donn le caractre
universel des droits de lhomme, dont les droits des minorits - entre autres,
culturels, linguistiques et de participation - font intgralement partie, il est
indispensable de garantir tous les individus la pleine jouissance des droits de
lhomme. Ce point a t particulirement mis en avant par la Commission de
Venise.
34
Les pouvoirs publics devraient encourager tous ceux qui rsident
lgalement sur leur territoire, participer activement la vie publique
locale, y compris en envisageant de leur accorder le droit de vote aux
32
Le Compendium prsente des donnes spcifiques sur la politique en faveur de la diversit
culturelle et du dialogue interculturel. De manire plus gnrale, il offre, aux acteurs
gouvernementaux et non-gouvernementaux, une ressource europenne des fins de comparaison
et dinnovation. www.culturalpolicies.net.
33
Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux, Local Consultative Bodies for Foreign Residents :
Handbook (CPLRE, Strasbourg, 2003).
34
Commission europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise), Rapport sur les
non-ressortissants et les droits des minorits, CDL-AD(2007)001, ad 144.
47
lections locales et rgionales sur la base des principes tablis par la
Convention sur la participation des trangers la vie publique au niveau
local. Dans la mesure o laccs la citoyennet dmocratique est subordonn
au statut de citoyen national, les pouvoirs publics devraient prendre des
dispositions pour lobtention de la citoyennet lgale conformment aux
principes noncs dans la Convention europenne sur la nationalit.
Les pouvoirs publics devraient soutenir efficacement le travail des
organisations de la socit civile promouvant la participation et la
citoyennet dmocratique, en particulier celles qui reprsentent les jeunes
et les personnes appartenant des minorits, y compris des migrants, ou
qui travaillent avec eux. Lexercice de la citoyennet dmocratique et de la
participation passe frquemment par les organisations de la socit civile. Ces
organisations devraient avoir la possibilit de jouer leur rle particulirement
important dans des socits culturellement diverses, que ce soit en tant que
prestataires de services pour rpondre aux besoins des personnes appartenant
un groupe spcifique, en tant que dfenseurs de la diversit et des droits des
personnes appartenant des minorits ou en tant que vecteurs dintgration
sociale et de cohsion. Les reprsentants de groupes minoritaires spcifiques et
les associations interculturelles sont des interlocuteurs dterminants dans le
domaine du dialogue interculturel.
Ce type dassociations devrait tre impliqu de faon active dans llaboration
des plans nationaux dintgration, la conception et la mise en uvre des projets
et des programmes, ainsi que leur valuation ultrieure. La participation des
personnes issues de minorits aux activits des organisations de la socit
civile doit tre systmatiquement encourage.
Les pouvoirs locaux sont fortement encourags prendre des mesures
visant renforcer l'engagement civique et une culture de la participation
dmocratique. Les programmes municipaux en faveur de lintgration et les
conseils des trangers , qui permettent aux personnes appartenant des
minorits et aux migrants de prendre part la vie politique locale, sont des
exemples de bonnes pratiques en la matire. Le Congrs des pouvoirs locaux et
rgionaux a dfini des lignes directrices dtailles ce sujet.
***
48
Le Conseil de lEurope a la
volont de renforcer la
citoyennet dmocratique et
la participation au moyen
dun grand nombre de ses
programmes, dont le
programme Villes
interculturelles centr sur
le renforcement des
capacits et laide
llaboration des politiques. Les villes participantes travailleront la mise en
place de stratgies interculturelles pour grer la diversit en tant que ressource.
Le programme sera dvelopp en coopration avec plusieurs partenaires
intergouvernementaux et non-gouvernementaux.
La diversit culturelle dans les zones urbaines constituera un autre sujet
prioritaire. Pour tre florissantes, les villes de demain devront tre
interculturelles. Elles devront donc tre capables de grer et de valoriser leur
diversit culturelle afin de stimuler la crativit et linnovation et, ainsi, assurer
leur prosprit conomique, renforcer leur cohsion et amliorer leur qualit de
vie.
5.3 Apprendre et enseigner les comptences interculturelles
Lapprentissage et lenseignement des comptences interculturelles sont
essentiels la culture dmocratique et la cohsion sociale. Offrir tous
une ducation de qualit, favorisant linclusion, permet la participation active et
lengagement civique, tout en prvenant les handicaps ducatifs. Cette
approche politique peut se traduire sous la forme de recommandations
fondamentales et de lignes directrices, labores lintention des pouvoirs
publics et des institutions dducation formelle, mais galement de la socit
civile notamment les organisations de minorits et de jeunesse , des mdias,
des partenaires sociaux et culturels, et des communauts religieuses proposant
des activits dducation non-formelle ou informelle.
Les pouvoirs publics, les organisations de la socit civile et les autres
prestataires du secteur ducatif devraient faire du dveloppement du dialogue
interculturel et de lducation inclusive une composante principale tous les
niveaux. Les comptences interculturelles devraient faire partie de
lducation la citoyennet et aux droits de lhomme. Les autorits
publiques comptentes et les tablissements ducatifs devraient se servir,
autant que possible, des dfinitions des comptences essentielles la
communication interculturelle pour laborer et mettre en uvre les
programmes denseignement et les filires dtudes tous les niveaux du
Promouvoir des villes interculturelles
Le Conseil de lEurope lancera en 2008 un
programme pour aider les villes devenir des
lieux dexcellence en matire de dialogue
interculturel, notamment par le biais
dvaluations par des pairs et dchanges de
bonnes pratiques sur la gouvernance, les
mdias, les activits de mdiation et les
politiques culturelles.
49
systme ducatif, y compris la formation des enseignants et les
programmes ducatifs pour adultes. Des outils complmentaires devraient
tre dvelopps afin dencourager les lves exercer un jugement critique et
autonome y compris porter un regard critique sur leurs propres ractions et
attitudes face dautres cultures. Tous les lves devraient avoir la possibilit
damliorer leurs comptences plurilingues. La pratique et lapprentissage
interculturels devraient tre intgrs la formation initiale et continue des
enseignants. Les changes bass sur lcole et sur la famille devraient devenir
une composante rgulire du programme des tablissements secondaires.
Lducation aux droits de lhomme, lapprentissage de la citoyennet active et le
dialogue interculturel peuvent largement tirer profit de la multitude de supports
qui existent, dont Repres et Compasito , deux manuels publis par le
Conseil de lEurope pour la pratique de lducation aux droits de lhomme avec
les jeunes et les enfants.
Les institutions ducatives et tous les autres acteurs de lducation sont
invits veiller ce que lenseignement et lapprentissage de lhistoire suive
les recommandations du Comit des Ministres sur lenseignement de
lhistoire et ne porte pas uniquement sur lhistoire du pays, mais
galement sur lhistoire dautres pays et dautres cultures, quils prennent
en compte la manire dont notre socit a t perue par dautres
(multiperspectivit), tout en restant attentif au respect des valeurs
fondamentales du Conseil de lEurope, et quils incluent la dimension de
lducation aux droits de lhomme.
35
La connaissance du pass est essentielle pour comprendre la socit
daujourdhui et prvenir la rptition des faits tragiques de lhistoire. A cet
gard, les autorits publiques comptentes et les institutions ducatives sont
fortement encourages prparer et organiser annuellement une Journe de la
Mmoire de lHolocauste et de prvention des crimes contre lhumanit , qui
35
La Recommandation Rec(2001)15 du Comit des Ministres aux Etats membres relative
lenseignement de lhistoire dans lEurope du XXIe sicle souligne notamment que Lenseignement
de lhistoire ne peut tre un instrument de manipulation idologique, de propagande ou de promotion
de valeurs ultranationalistes, xnophobes, racistes ou antismites et intolrantes. Les recherches
historiques et l'histoire telle qu'elle est enseigne l'cole ne peuvent en aucune manire, et avec
quelque intention que ce soit, tre compatibles avec les valeurs fondamentales et le Statut du
Conseil de l'Europe si elles permettent ou popularisent des reprsentations de l'histoire errones, au
moyen de l'un ou l'autre des subterfuges suivants :
falsification de faits historiques, statistiques frelates, images truques, etc. ;
fixation sur un vnement pour justifier ou occulter un autre vnement ;
dformation du pass des fins de propagande ;
version excessivement nationaliste du pass, susceptible de crer une dichotomie entre nous et
eux ;
distorsions de sources historiques ;
ngation de faits historiques ;
omission de faits historiques. (Annexe, Section 2 sur les Dtournements de lhistoire ).
50
conciderait avec une date choisie la lumire de lhistoire de chaque pays. Un
tel vnement peut sinspirer du projet du Conseil de lEurope Enseigner la
mmoire - ducation la prvention des crimes contre lhumanit , qui visait
aider les lves dcouvrir et comprendre les vnements sombres de lhistoire
europenne et mondiale et reconnatre le caractre unique de la Shoah, en
tant que premire tentative dlibre dexterminer un peuple au niveau
mondial ; sensibiliser lopinion publique aux gnocides et crimes contre
lhumanit qui ont marqu le XXe sicle ; duquer les lves la faon de
prvenir les crimes contre lhumanit ; et favoriser la comprhension, la
tolrance et lamiti entre les nations, les groupes ethniques et communauts
religieuses, tout en restant fidle aux valeurs fondamentales du Conseil de
lEurope.
L'apprciation de notre diversit culturelle devrait reposer sur la
connaissance et la comprhension des principales religions et convictions
non-religieuses du monde, et de leur rle dans la socit. Un autre objectif
important vise amener les jeunes apprcier la diversit sociale et culturelle
de lEurope, en y incluant la fois les communauts rcentes de migrants et
celles dont les racines europennes sont beaucoup plus anciennes.
L'apprciation des diffrentes formes d'expression de la crativit (artefacts,
symboles, textes, objets, coutumes vestimentaires et cuisine) devrait tre
intgre dans la dcouverte de lautre. La musique, lart et la danse peuvent tre
des outils puissants dducation interculturelle.
Les pouvoirs publics comptents sont galement invits tenir compte des
effets des rglementations et politiques concernant notamment les visas ou
les permis de travail ou de rsidence pour les universitaires, les tudiants et les
artistes sur les changes ducatifs et culturels. Des rglementations et
politiques adquatement labores peuvent largement contribuer au dialogue
interculturel.
***
51
Le Conseil de lEurope sengage fortement en faveur de la transmission des
comptences interculturelles
par lducation. Concernant
lducation formelle, il crera
un Guide des bonnes
pratiques tous les niveaux
et dveloppera un cadre de
rfrence dcrivant les
comptences interculturelles
de base et les comptences
ncessaires la
communication
interculturelle.
L'Organisation uvrera afin
que la promotion de la
culture dmocratique et du
dialogue interculturel soit une composante de l'espace europen de
l'enseignement suprieur aprs 2010. Le Centre europen de ressources sur
l'ducation la citoyennet dmocratique et l'ducation interculturelle, qui est en
cours d'installation Oslo, axera fortement ses activits sur la transmission des
comptences interculturelles aux ducateurs.
Le Conseil de l'Europe continuera dvelopper des instruments visant
renforcer le dialogue interculturel par le biais de mthodes d'enseignement de
l'histoire bases sur lobjectivit, lanalyse critique et la multiperspectivit, le
respect mutuel et la tolrance et les principes essentiels du Conseil de lEurope.
Il soutiendra toutes les mesures prises dans le secteur ducatif afin de prvenir
la rptition ou la ngation de l'Holocauste, des gnocides et autres crimes
contre l'humanit, des purations ethniques ainsi que des violations massives
des droits de l'homme et des valeurs fondamentales auxquelles le Conseil de
l'Europe est particulirement attach. Le Conseil de lEurope poursuivra et
examinera galement la possibilit dtendre le projet Enseigner la mmoire -
ducation la prvention des crimes contre lhumanit .
Concernant les politiques linguistiques en faveur du dialogue interculturel, le
Conseil de lEurope apportera une aide et des recommandations aux autorits
comptentes, afin quelles rexaminent leurs politiques pdagogiques pour
toutes les langues enseignes dans leur systme ducatif. Il produira en outre
des lignes directrices et des outils caractre consultatif dfinissant des normes
europennes communes en matire de comptence linguistique.
Des initiatives seront galement prises dans les domaines de lenseignement
artistique et de lenseignement des faits religieux et relatifs aux convictions,
dans le cadre dun programme visant promouvoir lducation et le dialogue
interculturels par llaboration de rfrences communes pour grer des classes
Le Conseil de lEurope souhaite rester
linstitution de rfrence en matire
denseignement et dapprentissage des
comptences interculturelle et continuera
donner de limportance ces sujets
Le Conseil de lEurope continuera, en
coopration avec les pouvoirs publics
comptents, les professionnels de lducation
et des experts, son travail novateur sur la
dfinition, le dveloppement, la diffusion et la
transmission des comptences interculturelles,
et mnera des initiatives correspondantes dans
le domaine des politiques linguistiques.
52
culturellement diverses et favoriser lintgration de lducation interculturelle aux
programmes ducatifs.
Concernant lducation non formelle et informelle, le Conseil de lEurope
poursuivra ses efforts afin de soutenir les activits des organisations de la
socit civile notamment des organisations de jeunesse qui visent
rpondre la diversit culturelle de manire positive et crative. Les cours de
formation sur les activits dducation la citoyennet europenne et aux droits
de lhomme, qui sont proposs aux multiplicateurs dans le cadre du
Partenariat Jeunesse en coopration avec la Commission europenne,
seront multiplis. De nouvelles actions de formation aux comptences
interculturelles seront proposes, notamment aux organisations de la socit
civile, aux communauts religieuses et aux journalistes. Le Conseil de lEurope
poursuivra son action visant favoriser la sensibilisation / prise de conscience
des mdias (media literacy).
A ces activits sajouteront des initiatives dans le domaine des politiques
culturelles et du patrimoine, destines renforcer la comprhension
interculturelle et largir laccs au patrimoine culturel, qui a un rle important
jouer dans le dialogue
interculturel. A cet gard,
laccent sera mis,
travers des programmes
appropris, sur la
connaissance et le
respect du patrimoine
culturel de lautre
comme source de
diversit et
denrichissement
culturel.
Le projet actuel sur Limage de lAutre
dans lenseignement de lhistoire sera
poursuivi et dvelopp
Le Conseil de lEurope poursuivra le projet et
pourra examiner llargissement de son
domaine dapplication, notamment en
coopration avec lUnesco, lAlecso et le Centre
de recherches sur lhistoire, lart et la culture
islamique (IRCICA).
53
5.4 Espaces de dialogue interculturel
La cration despaces de dialogue interculturel est une tche collective. Sans
espaces appropris, accessibles et attrayants, le dialogue interculturel ne peut
avoir lieu et encore moins prosprer. Le Conseil de lEurope formule cet gard
plusieurs recommandations.
Les pouvoirs publics et tous les acteurs sociaux sont invits dvelopper
le dialogue interculturel dans des espaces de la vie quotidienne et dans le
cadre du respect des liberts fondamentales. Les possibilits de crer de tels
espaces sont infinies.
Il incombe aux pouvoirs publics dorganiser la vie civique et lespace urbain de
sorte ce que les possibilits de dialogue, dans le respect de la libert
dexpression et des principes dmocratiques, se multiplient. Les espaces
physiques et lenvironnement bti sont des lments stratgiques de la vie
sociale. Une attention particulire doit tre accorde la conception et la
gestion des lieux publics, tels que les parcs, les jardins publics, les aroports et
les gares. Les urbanistes sont encourags crer des villes ouvertes ,
comprenant suffisamment despaces publics pour les rencontres. De tels
espaces qui, dans lidal, devraient tre conus dans un esprit douverture et
donc dans la perspective dutilisations multiples, peuvent contribuer crer une
perception civique commune de lespace et un engagement interculturel.
Les organisations de la socit civile, dont les communauts religieuses,
sont tout particulirement encourages fournir un cadre propice aux
rencontres interculturelles et interreligieuses. Le secteur priv et les
partenaires sociaux devraient veiller ce que la diversit culturelle dans le
monde du travail ne devienne pas source de conflits mais suscite, au contraire,
des synergies cratives et contribue la complmentarit.
Le journalisme encourag de manire responsable par les codes dthique
dvelopps par le secteur des mdias et par la sensibilisation des
journalistes aux diffrences culturelles au cours de leur formation, peut
contribuer au dveloppement de forums de dialogue interculturel. Afin de
reflter la diversit de composition de la socit dans leur structure interne, les
organisations de mdias sont invites adopter une politique volontaire,
accompagne de programmes de formation appropris, destine promouvoir
les membres de groupes dsavantags et de minorits sous-reprsentes
tous les niveaux de production et de gestion, en tenant dment compte des
comptences professionnelles requises.
Le Conseil de lEurope considre quil sagit-l dune application importante de
la libert dexpression, qui nincombe pas uniquement aux diffuseurs publics.
54
Tous les mdias devraient chercher des moyens de promouvoir les voix
minoritaires, le dialogue interculturel et le respect mutuel.
Les pouvoirs publics et les acteurs non-gouvernementaux sont
encourags promouvoir la culture, les arts et le patrimoine, lesquels
offrent des espaces de dialogue particulirement importants. Le patrimoine
culturel, les activits culturelles classiques , les itinraires culturels , les
arts contemporains, la culture populaire ou de la rue, la culture transmise par les
mdias et lInternet traversent naturellement les frontires et tablissent des
liens entre les cultures. Les arts et la culture crent un espace dexpression hors
du cadre des institutions, au niveau de lindividu, et peuvent remplir une fonction
de mdiation. Toutes les parties prenantes devraient donc encourager une forte
participation aux activits culturelles et artistiques. Les activits culturelles
peuvent trs largement contribuer transformer un territoire en espace public
partag.
***
Grce la Rencontre 2008 sur la dimension religieuse du dialogue
interculturel , organise titre exprimental le 8 avril 2008, le Conseil de
l'Europe a offert aux reprsentants des communauts religieuses et dautres
acteurs de la socit civile, ainsi quaux experts prsents, la possibilit de
participer un dbat approfondi sur les principes appliquer dans la politique
ducative pour lenseignement des faits religieux et relatifs aux autres
convictions et sur les modalits pratiques de lorganisation dun tel
enseignement. Cette Rencontre a galement contribu dfinir, pour ces
questions, des orientations et ides que les participants pourront appliquer dans
leurs propres champs d'activits, ainsi que plusieurs recommandations
s'inscrivant dans la politique daction cible du Conseil de lEurope. Toute autre
suite ventuelle qu'il conviendrait de donner la Rencontre 2008 sera
examine loccasion de lvaluation de ladite initiative, qui sera ralise dans
le courant de lanne 2008.
55
Le Conseil de lEurope
conduira des initiatives
phares avec les mdias.
Outre un prix dcern aux
mdias pour leur
contribution au dialogue
interculturel, lOrganisation
prvoit de crer aprs
avoir men des
consultations avec dautres
institutions internationales et
en coopration avec les
partenaires appropris un rseau informel en ligne, permettant aux
professionnels et organisations du secteur dchanger sur les droits, les
responsabilits et les conditions de travail des journalistes en priodes de crise.
5.5 Le dialogue interculturel dans les relations internationales
Les pouvoirs locaux et rgionaux devraient examiner la possibilit
dengager des cooprations avec des institutions partenaires dans
dautres rgions dEurope. Les mesures prises ce niveau contribuent
fortement au bon voisinage entre les Etats et offrent, de ce fait, un cadre idal
au dveloppement de relations interculturelles. Les pouvoirs locaux et rgionaux
peuvent organiser rgulirement et sous une forme institutionnalise des
consultations avec les collectivits ou autorits territoriales des Etats voisins sur
les questions dintrt commun, afin de dfinir conjointement des solutions,
didentifier les obstacles juridiques et pratiques la coopration transfrontalire
et interterritoriale et de prendre les mesures appropries pour y remdier. Ils
peuvent mettre en place des actions de formation, notamment des formations
linguistiques, pour les personnes participant ce type de cooprations au
niveau local.
Les organisations de la socit civile et les prestataires dducation
peuvent contribuer au dialogue interculturel aux niveaux europen et
international, par exemple en adhrant des structures non-
gouvernementales europennes ou en participant des partenariats et des
programmes transfrontaliers, en particulier ceux destins aux jeunes. Il
incombe des institutions internationales comme le Conseil de lEurope de
soutenir la socit civile et les professionnels de lducation dans cette tche.
Les mdias sont encourags tablir au niveau rgional, national ou
europen des mcanismes d'change et de coproduction de
programmes ayant largement contribu mobiliser l'opinion publique
contre l'intolrance et amliorer les relations intercommunautaires.
Prix du Conseil de lEurope pour la
contribution des mdias au dialogue
interculturel
Le Conseil de lEurope prvoit de dcerner un
prix annuel aux mdias qui auront contribu de
manire exemplaire la prvention ou la
rsolution de conflits, la comprhension et au
dialogue. Il prvoit galement de crer un
rseau dinformation en ligne sur la contribution
des mdias au dialogue interculturel.
56
***
Le Conseil de lEurope encouragera et dveloppera la coopration avec dautres
organisations actives dans le domaine du dialogue interculturel, comme
lUnesco et linitiative de l Alliance des civilisations , lOSCE, lUnion
europenne et la Fondation euro-mditerranenne Anna Lindh pour le dialogue
entre les cultures, ainsi quavec dautres organisations rgionales, telles que la
Ligue des Etats arabes et son organisation pour lducation, la culture et les
sciences (Alecso), qui reprsente une rgion ayant de nombreux liens avec
lEurope mais une tradition culturelle diffrente. Le Conseil de lEurope
promouvra galement le dialogue interculturel sur la base de ses normes et
valeurs dans le contexte de projets spcifiques donnant lieu une coopration
avec des institutions comme l'Organisation islamique pour l'Education, les
Sciences et la Culture (Isesco) et le Centre de Recherches sur lHistoire, lArt et
la Culture Islamiques (IRCICA). Les actions de coopration seront centres, au
niveau rgional, sur les relations entre lEurope et ses rgions voisines, en
particulier la rive sud de la Mditerrane, le Proche-Orient et lAsie centrale.
Au cours des prochains mois, le Conseil de l'Europe mnera de nouvelles
initiatives pour resserrer les
liens de coopration avec
ses partenaires existants et
en nouer avec des
partenaires nouveaux. A cet
gard, il convient de citer la
Plate-forme ouverte de
Faro mise en place
conjointement par le Conseil
de lEurope et lUnesco en
2005, afin de promouvoir la coopration interinstitutionnelle dans le domaine du
dialogue interculturel.
Elargir et dynamiser la Plate-forme ouverte
de Faro
Le Conseil de lEurope dveloppera, en
consultation avec lUnesco, le potentiel de la
Plate-forme ouverte de Faro pour la
coordination internationale des actions menes
dans le domaine du dialogue interculturel.
57
Voici dautres exemples dactivits prioritaires dans ce domaine :
LUnion europenne a dclar 2008 lAnne europenne du
dialogue interculturel. Le Livre blanc sur le dialogue interculturel
et la Rencontre 2008 sur la dimension religieuse du dialogue
interculturel , qui sest tenue titre exprimental, constituent deux
contributions importantes du Conseil de lEurope lAnne
europenne du dialogue interculturel
36
. Le Conseil de lEurope
contribue de manire spcifique au programme dactivits et au
dbat dynamique autour des perspectives daction long terme,
galement par dautres activits, comme par exemple par le biais de
la Campagne de lutte contre la discrimination 2008, linitiative des
Villes interculturelles , la publication de la jurisprudence de la
Cour europenne des Droits de lHomme sur le dialogue
interculturel et le Centre europen de ressources sur l'ducation la
citoyennet dmocratique et l'ducation interculturelle (Oslo).
Le Conseil de lEurope reconnat la contribution du Centre Nord-
Sud et son rle essentiel. Il runit non seulement des
gouvernements, mais galement des parlementaires, des
collectivits locales et rgionales, et des reprsentants de la socit
civile. Ses priorits sont centres sur lducation la citoyennet
mondiale, la jeunesse, les droits de lhomme, la gouvernance
dmocratique et le dialogue interculturel. Le Centre ajoute une
dimension importante aux efforts internationaux visant promouvoir
lapprentissage interculturel, la comprhension et le dialogue
politique au sein de et entre les diffrents continents.
Les artistes pour le dialogue est le titre dun nouveau
programme sur la culture et le patrimoine, lanc en 2008 et
englobant la rgion mditerranenne, qui vise renforcer le
dialogue interculturel entre artistes et acteurs culturels.
La Commission de Venise poursuivra sa coopration avec les cours
constitutionnelles et organes quivalents en Afrique, en Asie et
dans les Amriques, ainsi que dans les pays arabes. Cette
coopration est un bon exemple de dialogue interculturel, bas sur
une action concrte et sur les principes du patrimoine
constitutionnel.
36
Ces initiatives reprsentent galement deux exemples concrets de la mise en uvre du
Mmorandum daccord conclu entre lUnion Europenne et le Conseil de lEurope dans le domaine
du dialogue interculturel et de la diversit culturelle.
58
Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux est dtermin
poursuivre son travail avec ses partenaires de la rgion
mditerranenne, notamment dans le cadre de la collaboration
isralo-palestinienne et de la coopration avec les villes arabes sur
des sujets tels que la bonne gouvernance au niveau local et les
questions relatives aux migrations.
59
6. La voie suivre
Le prsent Livre blanc vise dfinir une orientation claire en matire de
dialogue interculturel, mais ne peut fournir une feuille de route dtaille. Il ne
constitue quune tape dun processus plus long. Ses conclusions et
recommandations devront tre vrifies et adaptes, si ncessaire, en
concertation avec les autres parties prenantes. Les lignes directrices et
orientations concrtes dfinies ici devraient tre suivies et values de manire
approprie.
Le Conseil de lEurope invite toutes les autres parties prenantes poursuivre ce
qui a t parfois dcrit comme le Processus du livre blanc , qui a mis
lOrganisation en relation avec dinnombrables partenaires, allant dinstitutions
internationales des militants de base. Tous nos partenaires sont encourags
continuer conseiller lOrganisation sur lorientation prendre, lui suggrer
des programmes et des projets, et lui signaler tout dveloppement susceptible
de menacer le dialogue interculturel.
Le dialogue interculturel est indispensable la construction dun nouveau
modle social et culturel adapt une Europe en rapide volution, qui permette
tous les individus vivant dans nos socits culturellement diverses de jouir des
droits de lhomme et des liberts fondamentales. Ce modle mergent est le
rsultat dun travail en cours auquel participent de nombreux acteurs. Il implique
de grandes responsabilits pour les pouvoirs publics tous les niveaux, pour les
associations de la socit civile et pour toutes les autres parties prenantes.
Le Conseil de lEurope prsente ce Livre blanc comme une contribution un
dbat international qui ne cesse de sintensifier. Apprendre vivre ensemble,
dans un contexte de diversit culturelle croissante tout en respectant les droits
de lhomme et les liberts fondamentales, est devenu lune des principales
exigences de notre poque et restera pertinente pour de nombreuses annes.
Strasbourg, juin 2008
60
Annexe 1
Slection de conventions, dclarations, recommandations et autres
textes de rfrence du Conseil de lEurope relatifs au dialogue
interculturel
37
Conventions europennes slectionnes
Convention
(Date douverture du trait ; situation
des ratifications, adhsions et
signatures au mois davril 2008))
Ratifications/
adhsions
Signatures non
suivies de
ratifications
Convention de sauvegarde des
Droits de l'Homme et des Liberts
fondamentales (1950)
47 0
Convention culturelle europenne
(1954)
49 0
Convention europenne relative au
statut juridique du travailleur migrant
(1977)
11 4
Convention-cadre europenne sur la
coopration transfrontalire des
collectivits ou autorits territoriales
(1980)
36 2
Charte europenne de l'autonomie
locale (1985)
43 1
Convention europenne sur la
tlvision transfrontire (1989)
32 7
Code europen de scurit sociale
(rvis) (1990)
0 14
37
Note. Les dclarations, recommandations et rsolutions adopts aprs 1980 figurent dans lordre
chronologique. Tous les textes sont disponibles sur le site web du Conseil de lEurope sur
www.coe.int.
61
Convention
(Date douverture du trait ; situation
des ratifications, adhsions et
signatures au mois davril 2008))
Ratifications/
adhsions
Signatures non
suivies de
ratifications
Convention sur la participation des
trangers la vie publique au niveau
local (1992)
8 5
Charte europenne des langues
rgionales ou minoritaires (1992)
23 10
Convention-cadre pour la protection
des minorits nationales (1995)
39 4
Charte sociale europenne (1961) et
Charte social europenne rvise
(1996)
39 8
Convention sur la reconnaissance
des qualifications relatives
l'enseignement suprieur dans la
rgion europenne (ETS 165)
47 4
Convention europenne sur la
nationalit (1997)
16 11
Convention europenne sur la
promotion d'un service volontaire
transnational long-terme pour les
jeunes (2000)
1 8
Convention sur la cybercriminalit
(2001)
22 22
Convention du Conseil de l'Europe
pour la prvention du terrorisme
(2005)
11 31
Convention-cadre du Conseil de
l'Europe sur la valeur du patrimoine
culturel pour la socit (2005)
3 10
62
Dclarations des Sommets, Confrences ministrielles et Comit des
Ministres
Dclaration sur l'intolrance - Une menace pour la dmocratie , adopte
par le Comit des Ministres le 14 mai 1981
Dclaration sur l'galit des femmes et des hommes , adopte par le
Comit des Ministres le 16 novembre 1988
Dclaration Socit multiculturelle et identit culturelle europenne ,
adopte par les Ministres europens responsables des affaires culturelles,
Palerme/Italie, 25-26 avril 1990
Dclaration de Vienne , adopte lors du [premier] Sommet des chefs
d'Etat et de gouvernement des Etats membres du Conseil de l'Europe,
Vienne, octobre 1993
Dclaration finale et Plan daction du deuxime Sommet des chefs
d'Etat et de gouvernement des Etats membres du Conseil de l'Europe,
Strasbourg, novembre 1997
Rsolution No.1 sur le Portfolio europen des langues, adopte la 19
e
session de la Confrence permanente des Ministres de l'Education,
Kristiansand/Norvge, 22-24 juin 1997
Dclaration de Budapest ( Pour une Grande Europe sans clivages ),
adopte par le Comit des Ministres, le 7 mai 1999
Rsolution No.2 sur le Portfolio europen des langues, adopte la 20
e
session de la Confrence permanente des Ministres de lEducation,
Cracovie/Pologne, 15-17 octobre 2000
Dclaration sur la diversit culturelle , adopte par le Comit des
Ministres le 7 dcembre 2000
Dclaration de Helsinki , adopte par la 7
e
Confrence des Ministres
responsables des questions de migration, Helsinki, septembre 2002
Dclaration pour le dialogue interculturel et la prvention des conflits ,
adopte par la confrence des Ministres europens responsables des
affaires culturelles, Opatija/Croatie, octobre 2003
Rsolution Res(2003)7 sur la politique du Conseil de lEurope dans le
domaine de la jeunesse, adopte par le Comit des Ministres le 29 octobre
2003
Dclaration sur l'ducation interculturelle dans le nouveau contexte
europen , adopte par la Confrence permanente des Ministres
europens de l'Education, Athnes, novembre 2003
Rsolution sur Les rles des femmes et des hommes dans la prvention
des conflits, la consolidation de la paix et les processus dmocratiques
aprs les conflits - une perspective de genre (gender perspective) ,
adopte par la 5
e
Confrence ministrielle europenne sur l'galit entre les
femmes et les hommes, Skopje, 22-23 janvier 2003
63
Stratgie de cohsion sociale rvise, adopte par le Comit des Ministres,
le 31 mars 2004
Dclaration de Wroclaw , adopte par les Ministres europens
responsables de la culture, de lducation, de la jeunesse et du sport,
Wroclaw/Pologne, dcembre 2004
Dclaration de Varsovie et Plan daction , adopts par le Troisime
Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres du
Conseil de l'Europe, Varsovie, mai 2005
Dclaration finale adopte par les Ministres europens responsables de la
jeunesse sur la Dignit humaine et cohsion sociale : les rponses des
politiques de jeunesse la violence , Budapest, septembre 2005
Dclaration de Faro sur la stratgie du Conseil de lEurope pour le
dveloppement du dialogue interculturel , adopte par la Confrence des
Ministres europens responsables des affaires culturelles, Faro/Portugal,
octobre 2005
Dclaration du Comit des Ministres l'occasion de la 1000
e
runion des
Dlgus des Ministres Une Europe - Notre Europe , Belgrade, juin 2007
Dclaration finale de la Confrence permanente des Ministres europens de
lducation, Construire une Europe plus humane et plus inclusive :
Contributions des politiques ducatives , Istanbul, 4-5 mai 2007
Dclaration de Valencia , adopte par la Confrence des Ministres
europens responsables des collectivits locales et rgionales,
Valencia/Espagne, octobre 2007
Confrence rgionale informelle des Ministres de la Culture sur La
promotion du dialogue interculturel et le Livre Blanc du Conseil de
lEurope , Belgrade, novembre 2007
Stratgie sur linnovation et la bonne gouvernance au niveau local ,
adopte par le Comit des Ministres en mars 2008
Recommandations du Comit des Ministres
R (81)18 relative la participation au niveau communal
R (82)9 relative la Journe europenne des coles
R (82)18 concernant les langues vivantes
R (83)1 relative aux nomades apatrides ou de nationalit indtermine
R (84)7 sur le maintien des liens culturels des migrants avec les pays
d'origine et sur les facilits de loisirs
R (84)9 sur les migrants de la deuxime gnration
R (84)13 sur la situation des tudiants trangers
R (84)17 relative l'galit entre les femmes et les hommes dans les
mdias
R (84)18 sur la formation des enseignants une ducation pour la
comprhension interculturelle, notamment dans un contexte de migration
64
R (84)21 relative l'acquisition par les rfugis de la nationalit du pays
d'accueil
R (85)2 relative la protection juridique contre la discrimination fonde sur
le sexe
R (85)7 sur l'enseignement et l'apprentissage des droits de l'homme dans
les coles
R (85) 21 sur la mobilit des enseignants-chercheurs universitaires
R (86)8 sur l'exercice dans l'tat de rsidence par les ressortissants d'autres
Etats membres du droit de vote dans les lections de l'Etat d'origine
R (86)17 sur une action culturelle concerte des Etats membres l'tranger
R (88)6 sur les ractions sociales au comportement dlinquant des jeunes
issus de familles migrantes
R (88)14 sur le logement des migrants
R (90)4 sur l'limination du sexisme dans le langage
R (90)22 sur la protection de la sant mentale de certains groupes
vulnrables de la socit
R (92)12 sur les relations intercommunautaires
R (92)10 sur la mise en uvre des droits des personnes appartenant des
minorits nationales
R (92)11 sur l'insertion sociale et professionnelle des jeunes
R (92)19 relative aux jeux vido contenu raciste
R (95) 7 sur l'exode des cerveaux dans les secteurs de l'enseignement
suprieur et de la recherche
R (95) 8 sur la mobilit universitaire
R (97) 3 sur la participation des jeunes et l'avenir de la socit civile
R (97) 7 sur les services publics locaux et les droits de leurs usagers
R (97) 20 sur le Discours de haine
R (97) 21 sur les mdias et la promotion d'une culture et tolrance
R (98) 3 sur l'accs l'enseignement suprieur
R (98) 6 concernant les langues vivantes
R (99) 1 sur des mesures visant promouvoir le pluralisme des mdias
R (99) 2 relative l'enseignement secondaire
R (99) 9 sur le rle du sport pour promouvoir la cohsion sociale
R (2000) 1 sur la promotion de la coopration transfrontalire entre
collectivits ou autorits territoriales dans le domaine culturel
R (2000) 4 sur l'ducation des enfants Roms/tsiganes en Europe
R (2000) 5 sur le dveloppement de structures permettant la participation
des citoyens et des patients au processus dcisionnel concernant les soins
de sant
Rec(2001)6 sur la prvention du racisme, de la xnophobie et de
l'intolrance raciale dans le sport
Rec(2001)10 sur le Code europen d'thique de la police
Rec(2001)15 relative l'enseignement de l'histoire en Europe au XXIe
sicle
65
Rec(2001)17 sur l'amlioration de la situation conomique et de l'emploi des
Roms/Tsiganes et des voyageurs en Europe
Rec(2001)19 sur la participation des citoyens la vie publique au niveau
local
Rec(2002)4 sur le statut juridique des personnes admises au regroupement
familial
Rec(2002)5 sur la protection des femmes contre la violence
Rec (2002)12 relative l'ducation la citoyennet dmocratique
La Charte europenne de la participation des jeunes la vie municipale et
rgionale (2003, rvise)
Rec(2003)2 sur les services de proximit dans les zones urbaines
dfavorises
Rec(20003)3 sur la participation quilibre des femmes et des hommes la
prise de dcision politique et publique
Rec(2003)6 pour amliorer l'accs l'ducation physique et au sport des
enfants et des jeunes dans tous les pays europens
Rec(2003)8 sur la promotion et la reconnaissance de l'ducation non
formelle des jeunes
Rec(2003)9 sur des mesures visant promouvoir la contribution
dmocratique et sociale de la radiodiffusion numrique
Rec(2004)2 sur l'accs l'emploi dans le secteur public des non-
ressortissants
Rec(2004)4 sur la Convention europenne des Droits de l'Homme dans
l'enseignement universitaire et la formation professionnelle
Rec(2004)13 relative la participation des jeunes la vie locale et rgionale
Rec(2004)14 relative la circulation et le stationnement des Gens du
voyage en Europe
Rec(2005)2 relative aux bonnes pratiques et la rduction des obstacles en
matire de coopration transfrontalire et interterritoriale des collectivits ou
autorits territoriales
Rec(2005)3 relative l'enseignement des langues du voisin en rgion
frontalire
Rec(2005)4 relative l'amlioration des conditions de logement des Roms
et des Gens du voyage en Europe
Rec(2005)8 relative aux principes de bonne gouvernance dans le sport
Rec(2006)1 sur le rle des conseils nationaux de jeunesse dans le
dveloppement des politiques de jeunesse
Rec(2006)2 sur les Rgles pnitentiaires europennes
Rec(2006)3 relatif la Convention de l'Unesco sur la protection et la
promotion de la diversit des expressions culturelles
Rec(2006)5 sur le Plan d'action du Conseil de l'Europe pour la promotion
des droits et de la pleine participation des personnes handicapes la
socit : amliorer la qualit de vie des personnes handicapes en Europe
2006-2015
66
Rec(2001)6 relative aux personnes dplaces l'intrieur de leur propre
pays
Rec(2006)9 sur l'admission, les droits et les obligations des tudiants
migrants et la coopration avec les pays d'origine
Rec(2006)10 relative un meilleur accs aux soins de sant pour les Roms
et les Gens du voyage en Europe
Rec(2006)12 sur la responsabilisation et l'autonomisation des enfants dans
le nouvel environnement de l'information et de la communication
Rec(2006)14 relative la citoyennet et la participation des jeunes la vie
publique
Rec(2006)17 sur les hpitaux en transition : nouvel quilibre entre soins en
tablissement et soins de proximit
Rec(2006)18 sur les services de sant dans une socit multiculturelle
CM/Rec(2007)2 sur le pluralisme des mdias et la diversit du contenu des
mdias
CM/Rec(2007)3 sur la mission des mdias de service public dans la socit
de l'information
CM/Rec(2007)4 sur les services publics locaux et rgionaux
CM/Rec(2007)6 relative la responsabilit publique pour l'enseignement
suprieur et la recherche
CM/Rec(2007)7 relative une bonne administration
CM/Rec(2007)9 sur les projets de vie en faveur des mineurs migrants non
accompagns
CM/Rec(2007)10 relative au codveloppement et aux migrants uvrant au
dveloppement dans leur pays d'origine
CM/Rec(2007)11 sur la promotion de la libert d'expression et d'information
dans le nouvel environnement de l'information et de la communication
CM/Rec(2007)13 relative l'approche intgre de l'galit entre les femmes
et les hommes dans l'ducation
CM/Rec(2007)17 sur les normes et mcanismes d'galit entre les femmes
et les hommes
CM/Rec(2008)4 relative la promotion de l'intgration des enfants de
migrants ou issus de l'immigration
CM/Rec(2008)5 sur les politiques concernant les Roms et/ou les Gens du
voyage en Europe
CM/Rec(2008)6 sur les mesures visant promouvoir le respect de la libert
d'expression et d'information au regard des filtres internet
Recommandations et rsolutions de l'Assemble Parlementaire du Conseil
de lEurope
Rsolution 807 (1983) sur la coopration europenne en matire
d'ducation
Rsolution 885 (1987) sur la contribution juive la culture europenne
67
Recommandation 1093 (1989) sur l'ducation des enfants de migrants
Recommandation 1111 (1989) sur la dimension europenne de l'ducation
Recommandation 1162 (1991) sur la contribution de la civilisation islamique
la culture europenne
Recommandation 1202 (1992) sur la tolrance religieuse dans une socit
dmocratique
Recommandation 1178 (1992) sur les sectes et nouveaux mouvements
religieux
Recommandation 1281 (1995) sur lgalit des sexes dans le domaine de
l'ducation
Recommandation 1283 (1996) sur l'histoire et l'apprentissage de l'histoire en
Europe
Recommandation 1291 (1996) sur la culture yiddish
Recommandation 1353 (1998) sur laccs des minorits l'enseignement
suprieur Recommandation 1383 (1998) sur la diversification linguistique
Recommandation 1396 (1999) sur la religion et dmocratie
Recommandation 1412 (1999) sur les activits illgales des sectes
Recommandation 1539 (2001) sur lAnne europenne des langues
Rsolution 1278 (2002) sur la loi russe sur la religion
Rsolution 1309 (2002) sur la libert de religion et minorits religieuses en
France
Recommandation 1556 (2002) sur la religion et changements en Europe
centrale et orientale
Recommandation 1598 (2003) sur la protection des langues des signes
dans les Etats membres du Conseil de lEurope
Recommandation 1620 (2003) sur la contribution du Conseil de lEurope
lespace de lenseignement suprieur
Recommandation 1652 (2004) sur lducation des rfugis et des
personnes dplaces dans leur propre pays
Recommandation 1688 (2004) sur les cultures de diaspora
Rsolution 1437 (2004) sur la migration et intgration: un dfi et une
opportunit pour l'Europe
Recommandation 1687 (2005) combattre le terrorisme par la culture
Recommandation 1693 (2005) sur la contribution de l'Assemble
parlementaire au Troisime Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement
du Conseil de l'Europe
Recommandation 1720 (2005) sur lducation et religion
Rsolution 1464 (2005) sur les femmes et religion en Europe
Rsolution 1510 (2006) sur la libert dexpression et le respect des
croyances religieuses
Recommandation 1753 (2006) sur les relations extrieures du Conseil de
lEurope
Recommandation 1762 (2006) sur la libert acadmique et autonomie des
universits
68
Recommandation 1804 (2007) sur lEtat, religion, lacit et droits de
lhomme
Recommandation 1805 (2007) sur le blasphme, insultes caractre
religieux et incitation la haine contre des personnes au motif de leur
religion
Rsolution 1563 (2007) combattre lantismitisme en Europe
Recommandation 1605 (2008) and Rsolution 1831 (2008) sur les
communauts musulmanes europennes face lextrmisme
Recommandations, rsolutions et dclaration du Congrs des pouvoirs
locaux et rgionaux
Rsolution 236 sur une nouvelle politique d'intgration multiculturelle en
Europe et la Dclaration de Francfort (1992)
Recommandation 128 sur la Charte europenne rvise de la participation
des jeunes la vie locale et rgionale (2003)
Dclaration sur l'Intgration et la participation des trangers dans les villes
d'Europe , Stuttgart/Allemagne 15-16 septembre 2003
Recommandation 165 sur la lutte contre la traite et lexploitation sexuelle
des tres humains: le rle des villes et des rgions (2005)
Recommandation 170 sur le dialogue interculturel et interreligieux: initiatives
et responsabilits des autorits locales (2005)
Recommandation 173 sur les mdias rgionaux et la coopration
transfrontalire (2005)
Recommandation 177 sur lidentit culturelle dans les priphries urbaines:
rle des autorits locales et rgionales (2005)
Recommandation 194 sur laccs des migrants aux droits sociaux : le rle
des pouvoirs locaux et rgionaux (2006)
Recommandation 197 sur la scurit urbaine en Europe (2006)
Recommandation 207 sur llaboration dindicateurs de la cohsion sociale -
Lapproche territoriale concerte (2007)
Recommandation 209 sur la coopration intergnrationnelle et la
dmocratie participative (2007)
Recommandation 211 sur la libert dexpression et dassemble pour les
lesbiennes, gays, bisexuels et transsexuels (2007)
Recommandation 221 sur le Cadre institutionnel de la coopration
intercommunale (2007)
Recommandation 222 sur lenseignement des langues rgionales ou
minoritaires (2007)
Recommandation 250 sur lintgration par le sport (2008)
69
Recommandations et dclarations de Commission Europenne contre le
Racisme et lIntolrance (ECRI)
N 1: La lutte contre le racisme, la xnophobie, lantismitisme et
lintolrance
N 2: Les organes spcialiss dans la lutte contre le racisme, la xnophobie,
lantismitisme et lintolrance au niveau national (1997)
N 3: La lutte contre le racisme et lintolrance envers les Roms/Tsiganes
(1998)
N 4: Enqutes nationales sur lexprience et la perception de la
discrimination et du racisme par les victimes potentielles (1998)
N 5: La lutte contre lintolrance et les discriminations envers les
musulmans (2000)
N 6: La lutte contre la diffusion de matriels racistes, xnophobes et
antismites par Internet (2000)
N 7: Lgislation nationale pour lutter contre le racisme et la discrimination
raciale (2002)
N 8: Lutter contre le racisme tout en combattent le terrorisme (2004)
N9: la lutte contre lantismitisme (2004)
Dclaration sur lutilisation dlments racistes, antismites et xnophobes
dans le discours politique (2005)
N10: Lutter contre le racisme et la discrimination raciale dans et travers
lducation scolaire (2007)
N11: La lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans les activits
de la police (2007)
70
Annexe 2
Liste des abrviations
ADF Agence des Droits Fondamentaux
ALECSO Organisation Arabe pour lEducation, la Culture
et les Sciences
BIDDH Bureau des Institutions Dmocratiques et des
Droits de lHomme
CERD Comit des Nations Unies pour l'Elimination de
la Discrimination Raciale
Commission de Venise Commission europenne pour la dmocratie
par le droit
ECRI Commission Europenne contre le Racisme et
lIntolrance
IRCICA Centre de Recherches sur lHistoire, lArt et la
Culture Islamiques
ISESCO Organisation Islamique pour lEducation, les
Sciences et la Culture
O(I)NG Organisation (internationale) Non
Gouvernementale
OSCE Organisation pour la Scurit et la Coopration
en Europe
UEFA Union des Associations Europennes de
Football
UNESCO Organisation des Nations Unies pour
lEducation, la Science et la Culture