CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING CESUMAR

CINCIAS DO AMBIENTE: ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

MARING
2013
DANIEL NASCIMENTO DEARO
EDGAR MURILO
LUCAS GASPARELLI
















CINCIAS DO AMBIENTE: ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Trabalho apresentado ao Centro Universitrio
de Maring como requisito parcial para a
obteno da nota da disciplina de Cincias do
Ambiente.









MARING
2013

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O estudo de impacto ambiental pressupe o controle preventivo de danos
ambientais. Uma vez constatado o perigo ao meio ambiente, deve-se ponderar
sobre os meios de evitar ou minimizar o prejuzo.
O Decreto n. 88.351/83 (art. 18, 1) determinou ao Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) que fixasse os critrios bsicos e as diretrizes gerais
para estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento de obras e atividades.
O objeto desse estudo prvio consiste em avaliar todas as obras e atividades
que possam acarretar alguma deteriorao significativa ao meio ambiente, seja um
dano certo ou incerto.
Alm de atender aos princpios e objetivos da Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, o estudo de impacto ambiental (EIA) dever ter como diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas
fases de implantao e operao da atividade;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos
os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
IV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. (Resoluo
n.1/86, art. 5).
A avaliao do risco, a grandeza do impacto e a anlise do grau de
reversibilidade do impacto ou a sua irreversibilidade estaro contidos nesse estudo.
Diagnosticados esses dados, o prprio EIA indicar providncias para evitar ou
atenuar os impactos negativos inicialmente previstos, juntamente com a elaborao
de um programa de acompanhamento e monitoramento destes.
Esse estudo preventivo est intimamente ligado ao denominado
licenciamento ambiental. Entende-se por licenciamento ambiental o processo
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente analisa a localizao,
instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizem
recursos ambientais e que possam efetiva ou potencialmente poluir ou degradar o
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meio ambiente. Esse processo est disciplinado pela Resoluo CONAMA n.
237/97.
Em qualquer das fases do licenciamento ambiental poder ser elaborado o
estudo prvio de impacto ambiental e o seu respectivo relatrio (EIA/RIMA).
Saliente-se que o EIA no vincula obrigatoriamente a deciso a ser tomada
pela Administrao Pblica nesse licenciamento ambiental, uma vez que esse
estudo no fornece uma resposta absoluta e inquestionvel sobre os danos que
possam surgir. A necessidade de interpretao do contedo do estudo se apresenta
imprescindvel, tendo em vista a importncia de analisar a convenincia e
oportunidade em autorizar o projeto do proponente, assim como disponibilizar as
solues possveis para afastar ou reduzir a magnitude dos diversos impactos
ambientais negativos.
Desta forma, o deferimento de licena ambiental, ato final do licenciamento,
ser possvel mesmo que o estudo de impacto ambiental seja desfavorvel. O
fundamento para essa discricionariedade nas mos da Administrao Pblica para
licenciar ou no determinada obra ou atividade apesar da produo de significativos
efeitos negativos ao meio ambiente se encontra no equilbrio que deve existir entre o
desenvolvimento econmico sustentvel e a proteo ao meio ambiente. Caber ao
Poder Pblico avaliar a concesso ou no da licena ambiental nessa conjuntura,
ponderando o princpio do desenvolvimento sustentvel, preceito de preservao do
meio ambiente, frente ao desenvolvimento da ordem econmica. Como no poderia
ser diferente, perante o princpio da motivao, cabe ao Poder Pblico apresentar os
fundamentos dessa deciso para fins de controle.
Por outro lado, a apresentao de um EIA/RIMA favorvel vincula o rgo
pblico a conceder a licena ambiental, uma vez que, sendo a defesa do meio
ambiente condicionadora da livre iniciativa, nos termos do art. 170, VI, da CF, no
existindo nenhuma forma de prejuzo ao bem ambiental, no haver justificativa para
impedir a realizao da obra ou atividade.
O relatrio de impacto ambiental (RIMA) tem como finalidade esclarecer
populao interessada qual o contedo do estudo de impacto ambiental, uma vez
que este documento elaborado em termos tcnicos. Este relatrio praticamente
um dever, tendo em vista o princpio da informao ambiental. Uma vez elaborado, o
EIA/RIMA devero ser dirigidos ao rgo ambiental para que se proceda ao
deferimento da licena ambiental ou no.
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A elaborao do estudo de impacto ambiental deve ficar a cargo de uma
equipe multidisciplinar formada por tcnicos nos diversos setores necessrios para
uma completa anlise dos impactos ambientais positivos e negativos do projeto,
para confeco de um estudo detalhado sobre a obra ou atividade.
A Resoluo CONAMA 1/86 em seu art. 7 originalmente previa a elaborao
do estudo prvio de impacto ambiental por uma equipe no dependente direta ou
indiretamente do proponente do projeto, e ressalvava que este seria responsvel
tecnicamente pelos resultados apresentados. Constata-se uma tentativa de conferir
independncia ao trabalho desenvolvido.
A Resoluo CONAMA n. 237/97, entretanto, revogou o art. 7 da resoluo
mencionada e passou a dispor no seu art. 11 que: os estudos necessrios ao
processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente
habilitados, s expensas do empreendedor.
O pargrafo nico deste art. 11 determina ainda que o empreendedor e os
profissionais que subscrevem os estudos previstos sero responsveis pelas
informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
Entende-se que apenas a responsabilidade objetiva existente no sistema
normativo federal em termos de dano ambiental, no ser suficiente para garantir
impessoalidade neste trabalho. Faz parte da cultura nacional a necessidade de
controles formais e mecanismos preventivos para conferir a segurana e
independncia tcnica adequada para a importante funo que ser desempenhada
pela equipe em questo.
Para concluir, sempre interessante alertar que os instrumentos de
realizao dos princpios da preveno e da precauo, como o caso do Estudo de
Impacto ambiental e seu relatrio, no tm por finalidade impedir o desenvolvimento
de atividades econmicas e sociais. O controle preventivo realizado por esse
instrumento de fundamental importncia, pois requer uma atuao conjunta do
Poder Pblico, da sociedade civil e da comunidade cientfica, que devem se
harmonizar em um objetivo nico: aliar o desenvolvimento social e econmico
preservao do meio ambiente e da prpria espcie humana. Para isso, faz-se
necessrio o princpio da participao. Todo cidado deve ter acesso a informaes
ambientais e participar do processo de tomada de decises por parte do Estado.
Como alerta Paulo Affonso Leme Machado, a prtica dos princpios da informao
ampla e da participao ininterrupta das pessoas e organizaes sociais no
processo das decises dos aparelhos burocrticos que alicera e torna possvel
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viabilizar a implementao da preveno e da precauo para a defesa do ser
humano e do meio ambiente o cidado, em primeiro lugar, que deve se
manifestar se aceita suportar eventual risco que se verifica em determinado
empreendimento.


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