As Dimensoes Da Cultura e o Lugar Das Políticas Públicas - Isaura Botelho

AS DIMENSES DA CULTURA E O LUGAR DAS
POLTICAS PBLICAS

ISAURA BOTELHO
Pesquisadora e Coordenadora de Difuso do Centro de Estudos da Metrpole no Cebrap e
Diretora do Centro de Estudos da Amrica Latina no Memorial da Amrica Latina

Resumo: O texto analisa o universo cultural sob a tica das dimenses que permitem formular
estratgias diversificadas de polticas pblicas na rea da cultura. Mencionam-se ainda os
equvocos que ocorrem quando as decises sobre o que se produz em termos de arte e de
cultura ficam nas mos dos setores de marketing das empresas. Defendendo uma ao mais
efetiva das esferas pblicas na rea, o artigo aborda a importncia dos mecanismos capazes de
mapear o universo da produo e o da recepo neste terreno, considerando o papel das
pesquisas socioeconmicas da cultura.
Palavras-chave: polticas pblicas; leis de incentivo; prticas culturais.

Neste artigo, pretende-se fazer algumas consideraes sobre o universo da cultura tal
como ele se apresenta do ponto de vista da elaborao de uma poltica pblica. Para tanto,
inicia-se pela discusso do porqu necessrio ter clareza das dimenses deste universo,
distinguindo-se a cultura no plano do cotidiano daquela que ocorre no circuito organizado.
Como se ver, tal distino incide diretamente na definio de estratgias diversificadas,
facilitando as formas de articulao entre as vrias instncias do poder pblico, ou seja,
aquelas que deveriam estar formulando polticas, cada uma no seu mbito, alm de trazer uma
orientao decisiva quando se busca uma diviso de responsabilidades eficaz e coerente entre
as esferas federal, estadual e municipal, bem como quando se enfrenta o problema das formas
de associao entre o pblico e o privado (parcerias efetivas e fontes de financiamento).
A premissa aqui a de que a tnica do setor um recuo na formulao de polticas
pblicas globais, no sentido pleno do termo, embora se fale muito em poltica cultural. Hoje
o financiamento de projetos, tomados isoladamente, que assumiu o primeiro plano do debate
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15 (2) 2001 Isaura Botelho

2
atravs das diversas leis de benefcio fiscal existentes no pas , o que requer uma avaliao
criteriosa. isso o que ser feito neste artigo, comentando os equvocos que ocorrem quando
os poderes pblicos, por escassez de recursos e/ou por omisso deliberada, deixam as decises
sobre o que se produz em termos de arte e de cultura nas mos dos setores de marketing das
empresas. Desta forma, os projetos ficam incomodamente dependentes do capital de relaes
sociais de cada agente criador ou de cada instituio. Assim, o mercado e as relaes
mundanas tornam-se preponderantes, ao invs de serem um complemento do financiamento
pblico.
A discusso do que se entende por cultura e a avaliao do quadro hoje hegemnico
nas diferentes esferas do Estado sero conduzidas aqui na direo de uma defesa da
formulao mais incisiva de polticas pblicas, as quais, para serem eficazes, precisam de
mecanismos capazes de mapear no s o universo da produo (tarefa mais fcil), mas
tambm o da recepo neste terreno, o que recomenda uma considerao do problema das
pesquisas socioeconmicas na rea da cultura. A parte final do texto tratar desta questo,
caracterizando a produo de conhecimento sobre a efetiva vida cultural da populao,
entendida como o conjunto de prticas e atitudes que tm uma incidncia sobre a capacidade
do homem de se exprimir, de se situar no mundo, de criar seu entorno e de se comunicar. A
vida cultural do indivduo no se faz apenas atravs do uso do chamado tempo livre e do
dispndio de dinheiro, mas comporta tambm atitudes em perodos em que o que domina no
parece ser cultural, como o tempo do trabalho, o do transporte, por exemplo. Conhecer estas
vrias faces do cotidiano fundamental para a formulao de polticas pblicas conseqentes
na rea.


3
DUAS DIMENSES DA CULTURA: A ANTROPOLGICA E A SOCIOLGICA
Embora as duas dimenses antropolgica e sociolgica sejam igualmente importantes,
do ponto de vista de uma poltica pblica exigem estratgias diferentes.
1
Dadas suas
caractersticas estruturais, devem ser objeto de uma responsabilidade compartilhada dentro do
aparato governamental em seu conjunto. A distino entre as duas dimenses fundamental,
pois tem determinado o tipo de investimento governamental em diversos pases, alguns
trabalhando com um conceito abrangente de cultura e outros delimitando o universo
especfico das artes como objeto de sua atuao. A abrangncia dos termos de cada uma
dessas definies estabelece os parmetros que permitem a delimitao de estratgias de suas
respectivas polticas culturais.
Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social dos
indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam
suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas. Desta forma, cada indivduo ergue
sua volta, e em funo de determinaes de tipo diverso, pequenos mundos de sentido que lhe
permitem uma relativa estabilidade. Desse modo, a cultura fornece aos indivduos aquilo que
chamado por Michel de Certeau, de equilbrios simblicos, contratos de compatibilidade e
compromissos mais ou menos temporrios.

Os fatores que presidem a construo desse universo protegido podem ser
determinados pelas origens regionais de cada um, em funo de interesses profissionais ou
econmicos, esportivos ou culturais, de sexo, de origens tnicas, de gerao, etc. Na

1.
Utiliza-se aqui a categorizao feita pelo socilogo chileno Jos Joaqun Brunner, a qual parece extremamente
til para se pensar estrategicamente as polticas culturais. A separao entre essas duas dimenses permite
entender a preocupao constante e ao mesmo tempo geradora de impasses dos gestores de polticas culturais
pblicas. Brunner (1993) sistematizou posies intudas e defendidas em Botelho (2001).

4
construo desses pequenos mundos, em que a interao entre os indivduos um dado
fundamental, a sociabilidade um dado bsico.
2

Para que a cultura, tomada nessa dimenso antropolgica, seja atingida por uma
poltica, preciso que, fundamentalmente, haja uma reorganizao das estruturas sociais e
uma distribuio de recursos econmicos. Ou seja, o processo depende de mudanas radicais,
que chegam a interferir nos estilos de vida de cada um, nvel em que geralmente as
transformaes ocorrem de forma bem mais lenta: aqui se fala de hbitos e costumes
arraigados, pequenos mundos que envolvem as relaes familiares, as relaes de vizinhana
e a sociabilidade num sentido amplo, a organizao dos diversos espaos por onde se circula
habitualmente, o trabalho, o uso do tempo livre, etc. Dito de outra forma, a cultura tudo que
o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente falando.
Por sua vez, a dimenso sociolgica no se constitui no plano do cotidiano do
indivduo, mas sim em mbito especializado: uma produo elaborada com a inteno
explcita de construir determinados sentidos e de alcanar algum tipo de pblico, atravs de
meios especficos de expresso. Para que essa inteno se realize, ela depende de um conjunto

2
Para De Certeau (1994:46-7)cada individualidade o lugar onde atua uma pluralidade incoerente (e muitas
vezes contraditria) de suas determinantes relacionais. As maneiras de organizar o cotidiano e de construir seus
significados constituem um fundo noturno da atividade social, o que as torna dificilmente apreensveis pelas
pesquisas, principalmente as estatsticas. De Certeau distingue tambm dois tipos de mecanismos atravs dos
quais os indivduos articulam sua relao com o mundo, dependendo de sua posio diante das instncias de
poder. O primeiro refere-se aos tticos, que cada vez mais se multiplicam em funo do esfarelamento das
estabilidades locais e cuja lgica regida por necessidades conjunturais. O segundo compreende os
estratgicos, que so movidos pelo clculo das relaes de foras em que um sujeito de querer e poder pode
ser isolado de um ambiente, o que significa dizer que h um lugar a partir do qual tal sujeito pode gerir suas
relaes com uma exterioridade distinta. Isto no possvel quando se trata dos mecanismos tticos, que
correspondem a situaes em que o sujeito no pode contar com um lugar que lhe seja prprio para preparar seus
avanos. J os mecanismos estratgicos tm como condio a primazia de um lugar, do espao sobre o tempo,
ou seja, parte de uma posio de fora, por mnima que seja. Por seu lado, os mecanismos tticos, por no
terem um lugar prprio, dependem do tempo. Dessa maneira, os tticos implicam estar alerta para captar no

5
de fatores que propiciem, ao indivduo, condies de desenvolvimento e de aperfeioamento
de seus talentos, da mesma forma que depende de canais que lhe permitam express-los.
Em outras palavras, a dimenso sociolgica da cultura refere-se a um conjunto
diversificado de demandas profissionais, institucionais, polticas e econmicas, tendo,
portanto, visibilidade em si prpria. Ela compe um universo que gere (ou interfere em) um
circuito organizacional, cuja complexidade faz dela, geralmente, o foco de ateno das
polticas culturais, deixando o plano antropolgico relegado simplesmente ao discurso.
Deixam-se de lado, aqui, as construes que ocorrem no universo privado de cada um,
abordando-se aquelas que, para se efetivarem, dependem de instituies, de sistemas
organizados socialmente: uma organizao da produo cultural que permite a formao e/ou
aperfeioamento daqueles que pretendem entrar nesse circuito de produo, que cria espaos
ou meios que possibilitam a sua apresentao ao pblico, que implementa programas/projetos
de estmulo, que cria agncias de financiamento para os produtores. Em outras palavras, trata-
se de um circuito organizacional que estimula, por diversos meios, a produo, a circulao e
o consumo de bens simblicos, ou seja, aquilo que o senso comum entende por cultura.
Neste caso, h um circuito que, por ser socialmente organizado, mais visvel e
palpvel. Ao contrrio da cultura na dimenso antropolgica, aqui mais fcil planejar uma
interferncia e buscar resultados relativamente previsveis. Trata-se de expresso artstica em
sentido estrito. nesse espao que se inscreve tanto a produo de carter profissional quanto
a prtica amadorstica. aqui tambm que existe todo o aparato que visa propiciar o acesso s
diversas linguagens, mesmo como prtica descompromissada, mas que colabora para a
formao de um pblico consumidor de bens culturais.

vo possibilidades de obter pequenas vitrias, jogando constantemente com os acontecimentos para transform-
los em ocasies. Sem descanso, o mais frgil tem de tirar partido de foras que lhe so estranhas.

6
O fato de se estar diante de um universo institucionalizado faz com que este seja, por
suas prprias caractersticas, o campo privilegiado pelas polticas culturais, j que possui uma
visibilidade concreta. Neste espao, tais polticas podem ter uma ao efetiva, pois se est
falando de uma dimenso que permite a elaborao de diagnsticos para atacar os problemas
de maneira programada, estimar recursos e solucionar carncias, atravs do estabelecimento
de metas em curto, mdio e longo prazos.
As polticas culturais, isoladamente, no conseguem atingir o plano do cotidiano. Para
que se consiga intervir objetivamente nessa dimenso, so necessrios dois tipos de
investimento. O primeiro de responsabilidade dos prprios interessados e poderia ser
chamado de estratgia do ponto de vista da demanda. Isto significa organizao e atuao
efetivas da sociedade, em que o exerccio real da cidadania exija e impulsione a presena dos
poderes pblicos como resposta a questes concretas e que no so de ordem exclusiva da
rea cultural. Somente atravs dessa militncia poder-se- dar nome no sentido mesmo de
dar existncia organizada a necessidades e desejos advindos do prprio cotidiano dos
indivduos, balizando a presena dos poderes pblicos.
Do ponto de vista estrito de uma poltica cultural, a dimenso antropolgica necessita
penetrar no circuito mais organizado socialmente, caracterstica fundamental da outra
dimenso, a sociolgica. E isso s possvel a partir de uma articulao das pessoas
diretamente interessadas, unindo, pelos laos de solidariedade, demandas dispersas em torno
de objetivos comuns, formalizando-as de modo a dar essa visibilidade ao impalpvel, em
torno de associaes de tipos diversos.
O segundo tipo de investimento refere-se rea de cultura dentro do aparato
governamental. Uma poltica cultural que queira cumprir a sua parte tem de saber delimitar
claramente seu universo de atuao, no querendo chamar a si a resoluo de problemas que
esto sob a responsabilidade de outros setores de governo. Ou seja, ela participar de um

7
consrcio de instncias diversificadas de poder, precisando, portanto, ter estratgias
especficas para a sua atuao diante dos desafios da dimenso antropolgica. Junto aos
demais setores da mquina governamental, a rea da cultura deve funcionar, principalmente,
como articuladora de programas conjuntos, j que este objetivo tem de ser um compromisso
global de governo. Isso significa dizer que, enquanto tal, a cultura, em sentido lato, exige a
articulao poltica efetiva de todas as reas da administrao, uma vez que alcanar o plano
do cotidiano requer o comprometimento e a atuao de todas elas de forma orquestrada, j
que est se tratando, aqui, de qualidade de vida. Para que isso realmente se torne efetivo, a
rea cultural depende, mais do que tudo, da fora poltica que consiga ter junto ao poder
Executivo.
Chama-se a ateno, ainda, para um aspecto de ordem estrutural: se possvel afirmar
que a cultura, do ponto de vista antropolgico, a expresso das relaes que cada indivduo
estabelece com seu universo mais prximo, em termos de uma poltica pblica, ela solicita,
por sua prpria natureza, uma ao privilegiadamente municipal. Ou seja, a ao sociocultural
, em sua essncia, ao micro que tem no municpio a instncia administrativa mais prxima
desse fazer cultural. Embora esta deva ser preocupao das polticas de todas as esferas
administrativas, o distanciamento que o Estado e a Federao tm da vida efetiva do cidado
dificulta suas aes diretas. No entanto, claro que no as impede. Em primeiro lugar, seu
apoio as legitima politicamente. Em segundo, estas duas instncias podem ter aes diretas,
mas sempre em parceria com o nvel municipal que deve ser sempre o propulsor de
qualquer ao conjunta.
Embora uma das principais limitaes das polticas culturais seja o fato de nunca
alcanarem, por si mesmas, a cultura em sua dimenso antropolgica, esta dimenso , no
entanto, geralmente eleita como a mais nobre, j que identificada como a mais democrtica,
em que todos so produtores de cultura, pois ela a expresso dos sentidos gerados

8
interativamente pelos indivduos, funcionando como reguladora dessas relaes e como base
da ordem social. Por isso mesmo, ela acaba sendo privilegiada pelo discurso poltico,
principalmente nos pases do Terceiro Mundo, onde os problemas sociais so gritantes e suas
economias dependentes. Tem-se a situao paradoxal de ver os setores mais democratas e os
mais conservadores partilhando uma separao estanque entre o erudito e o popular: uns
vendo neste ltimo o apangio dos valores nacionais no contaminados; e outros vendo nele o
espelhamento de uma pobreza e de um atraso a serem rejeitados. Tal separao no se
justifica, pois a dinmica do processo outra, sendo marcada por uma comunicao recproca
entre os setores, ressalvadas as diferenas e mesmo conflitos que, no entanto, no autorizam a
viso do popular como sinnimo de identidade nacional ou de atraso e nem permitem assumir
a erudio como algo negativo porque mecanicamente associada a valores de uma elite que
rejeita o nacional e prefere valores importados.
De qualquer forma, uma poltica cultural que defina seu universo a partir do
pressuposto de que cultura tudo no consegue traduzir a amplitude deste discurso em
mecanismos eficazes que viabilizem sua prtica. Por isso mesmo, torna-se imprescindvel
reconhecer os limites do campo de atuao, de forma a no serem criadas iluses e evitando
que os projetos fiquem apenas no papel, reduzidos a boas intenes.
Alm disso, no se pode esquecer que a rea da cultura tende a ser vista como
acessria no conjunto das polticas governamentais, qualquer que seja a instncia
administrativa. Quase sempre so os militantes da rea cultural (criadores, produtores,
gestores, etc.) os nicos a defender a idia de que a cultura perpassa obrigatoriamente todos os
aspectos da vida da sociedade e de que, sem ela, os planos de desenvolvimento sempre sero
incompletos e, como alguns defendem, fadados ao insucesso. Isto no impede, entretanto, que
essa posio seja proclamada por polticos de diversos matizes ideolgicos o que demonstra
seu potencial retrico , servindo igualmente a populismos de esquerda e de direita. Porm, na

9
prtica, a premissa s vem sendo assumida para valer pelo prprio setor cultural, sempre o
mais pobre e desprestigiado. Percebendo a amplitude dessas responsabilidades, ele as assume
para si, embora sejam de toda a sociedade. Da advm um grande paradoxo, que se deve
procurar evitar: mesmo considerando experincias de polticas culturais democrticas, a
dimenso antropolgica termina tambm por ficar, em funo de suas limitaes concretas,
reduzida ao plano retrico. Assim, a dimenso sociolgica por suas caractersticas prprias
acaba sendo a sua beneficiria mais evidente.
3

Por tais razes, a interveno nesse universo privado, em que cada indivduo constri
e regula suas relaes com o mundo, s pode se dar quando este pressuposto for incorporado
por todas as reas e instncias administrativas de governo, condio para que os planos de
desenvolvimento possam efetivamente levar em conta a dimenso cultural.
No Brasil, h bons exemplos de polticas democrticas desencadeadas por governos
municipais. Nesses casos, a qualidade de vida da populao vem sendo um dos objetivos
dessas polticas culturais. No entanto, o maior ganho deste comprometimento foi o de ter
ampliado a visibilidade da rea cultural na maioria destas gestes, o que no significa que
tenha havido ganhos de natureza propriamente cultural.
4
Esta maior visibilidade tambm no
garantiu que esses governos tenham incorporado a cultura como um pressuposto de suas
polticas nas demais reas de governo. De qualquer forma, essas experincias confirmam que
mais fcil luta pela ampliao do espao poltico como estratgia especfica da rea da
cultura junto aos governos municipais. Em funo de sua proximidade indiscutivelmente
maior do viver e do fazer cotidianos dos cidados, esses governos tornam-se mais
suscetveis s demandas e presses da populao. Seria como dizer que a falta de visibilidade

3.
Para se acompanhar como tal questo interfere na prtica e na poltica de uma instituio, ver Botelho (2001),
em que so discutidos os problemas vinculados a uma prtica institucional, principalmente no captulo 4.

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institucional da dimenso antropolgica da cultura tem alguma compensao atravs da
proximidade do eleitorado, que deve cumprir seu papel nessa luta.
5
Ao mesmo tempo, a arena
poltica nacional, principalmente num momento de reduo da presena do Estado nas
polticas sociais, a torna mais e mais abstrata.
Nesse sentido, a cultura, em sua dimenso antropolgica, no uma responsabilidade
especfica do setor governamental dela encarregado: ou ela uma diretriz global de governo,
ou no poder existir efetivamente como poltica especfica. A rea cultural dificilmente ter
meios e poderes para assumir esse desafio sozinha. A nfase dada aqui a esta dimenso mais
complexa do problema no significa a minimizao dos desafios e a relevncia do que se
passa na dimenso sociolgica, em que o quadro institucionalizado para a produo das artes,
dos espetculos, das exposies e dos eventos de natureza variada torna as tarefas, de
imediato, mais exeqveis com os recursos da prpria rea da cultura. Nunca ser demais
reiterar o quanto as duas dimenses so igualmente importantes e tm questes prprias a
serem tratadas de forma articulada. preciso evitar que elas sejam associadas dicotomia
cultura popular versus cultura erudita, como se estas fossem plos excludentes e
representassem, em si mesmas, opes ideolgicas. Questes de democracia e de identidade
nacional no se reduzem defesa do popular entendido como apangio do valor e da

4.
Ver Faria e Souza (1993). Neste nmero da revista do Instituto Plis, confirma-se a situao perifrica da
cultura, mesmo em governos de esquerda, atravs dos relatos dos ex-secretrios de cultura dos municpios de
Santo Andr e So Bernardo do Campo, ambos no Estado de So Paulo.
5
At o momento, este foi o discurso apregoado pela Unesco: o de que no pode haver verdadeiro
desenvolvimento se a dimenso cultural no for considerada. Na verdade, s o setor de cultura o incorporou,
muitas vezes por necessidades de ordem poltica mais geral, seja na luta contra o colonialismo cultural, poltico e
econmico, ou contra governos ditatoriais. No sem razo que essa poltica foi to difundida em encontros
oficiais sob a gide da prpria Unesco entre pases do Terceiro Mundo. Mesmo que se concorde com esse
pressuposto, deve-se atentar para o fato de que a abrangncia de seus termos coloca em risco sua
operacionalidade enquanto poltica pblica liderada por um setor absolutamente perifrico no conjunto das
polticas governamentais. O grande risco aqui perder de vista a necessidade de se terem estratgias viveis,
passveis de serem alcanadas, contentando-se em ter pouca coisa alm de experincias isoladas interessantes.

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autenticidade. Esto em jogo a circulao das vrias formas de expresso e conhecimento, o
uso de linguagens diversificadas e a promoo das formas de cultura que permitam avanar
tanto em termos de arte quanto de qualidade de vida. Tal promoo depende de esforo
articulado, de aplicao racional de recursos sempre escassos, de saber ampliar, para benefcio
das prticas culturais, os parceiros do jogo. Tudo isto exige a ao efetiva das vrias esferas
do Estado na formulao de polticas pblicas para a rea, sem as quais difcil imaginar a
contribuio da cultura ao desenvolvimento, notadamente quando este entendido como
combate s barreiras de ordens social, simblica e econmica que marcam uma nao
dividida.
A PRODUO E A RECEPO:
POLTICAS PBLICAS E FINANCIAMENTO DA CULTURA
A produo cultural brasileira hoje deve sua atividade basicamente s leis de incentivo
fiscal federal, estaduais e municipais. Os recursos oramentrios dos rgos pblicos, em
todas as esferas administrativas, so to pouco significativos que suas prprias instituies
concorrem com os produtores culturais por financiamento privado. Isso contrasta com
passado recente (anos 70-80), quando a responsabilidade maior pelo suporte a esta produo
era dos poderes pblicos, por meio de polticas culturais mais efetivas. O governo de
Fernando Collor de Mello veio definitivamente colocar um fim a esse perodo, com a
destruio promovida nas instituies federais responsveis pelo patrimnio histrico e
artstico nacional e pela ao cultural e artstica. Esse movimento teve repercusso sensvel
nas esferas estaduais e municipais.
Afora nossa dolorosa particularidade histrica, esta busca pelo patrocnio privado
reflete o movimento mundial iniciado nos anos 80 e motivado pela crise econmica e pelas
solues procuradas dentro do chamado quadro neoliberal, no qual os governos comearam a
cortar seus financiamentos para as reas sociais e, mais particularmente, para a cultura.

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Poucos so os pases que no acompanharam esse movimento, sendo a Frana o que mais se
destaca nesse panorama, mantendo a tradio de presena macia do Estado no financiamento
s atividades artsticas e culturais.
6

Se este movimento mundial traz, por um lado, problemas que devem ser discutidos,
por outro, tem alguns aspectos positivos. Comeando por estes ltimos, no caso brasileiro, por
exemplo, ele resultou numa mobilizao maior de artistas e produtores que foram obrigados a
sair a campo em busca de patrocnio privado para o desenvolvimento de suas atividades,
deixando de ver os poderes pblicos como os principais responsveis pelo suporte ao seu
trabalho. Tambm como conseqncia dessas novas necessidades, vm sendo criadas
associaes de vrios tipos, tanto para a promoo direta de projetos de natureza artstica e
cultural, quanto para auxiliar a manuteno de instituies como museus, teatros,
cinematecas, entre outras. Nesta criao de organismos descentralizados pode-se observar, por
um lado, um movimento bastante saudvel em direo a uma diversificao de atividades fora
da tutela do poder pblico e, por outro, a participao de um espectro mais amplo da
sociedade, no caso das grandes instituies.
Quanto aos problemas mencionados, estes so provocados por um equvoco de base:
hoje, o financiamento a projetos assumiu o primeiro plano do debate, empanando a discusso
sobre as polticas culturais. Render-se a isso significa aceitar uma inverso no mnimo
empobrecedora: o financiamento da cultura no pode ser analisado independentemente das
polticas culturais. So elas que devem determinar as formas mais adequadas para serem
atingidos os objetivos almejados, ou seja, o financiamento determinado pela poltica e no o
contrrio. Mesmo quando se transferem responsabilidades para o setor privado, isso no
exclui o papel regulador do Estado, uma vez que se est tratando de renncia fiscal e,

6.
Em 1981, com a chegada do socialista Franois Mitterand presidncia da Repblica, o Ministrio da Cultura
teve seu oramento duplicado.

13
portanto, de recursos pblicos. Um exemplo recente que ilustra bem essa situao aquilo
que vem sendo chamado de retomada do cinema brasileiro: a falta de uma poltica global
para o setor faz com que a questo da produo se resolva no terreno aleatrio das polticas de
marketing de empresas patrocinadoras (com dinheiro totalmente pblico) que no atuam no
setor, desvinculando radicalmente a fonte pagadora do processo de produo, impedindo deste
modo uma organizao do cinema brasileiro segundo uma poltica mais racional, seja na
direo de conquista de espao no mercado, seja na direo de um cinema de densidade
crtica. Alm disso, a desregulamentao total do mercado promovida no governo Collor
ainda no encontrou uma correo mais consistente, persistindo o grave problema da
exibio. Contando com a mobilizao de produtores, diretores e profissionais da rea no
chamado Congresso do Cinema Brasileiro (frum de debate e formulao de projetos
institucionais capazes de definir um novo desenho para a rea), esto finalmente em pauta
diretrizes para a reorganizao da rea, no sentido de permitir a articulao de seus vrios
aspectos, includo o da formao e reconquista de platias, que hoje reduziram a participao
dos filmes nacionais a cerca de 7% do mercado (no final dos anos 70, atingiu-se 35% de
audincia).
Mesmo nos pases onde o investimento privado prevalece sobre o dos poderes
pblicos, como o caso dos Estados Unidos, o Estado no deixa de cumprir um papel
importante na regulao deste investimento, alm de manter uma presena no financiamento
direto das atividades artsticas e culturais, cumprindo uma misso de correo das
desigualdades econmicas e sociais, quer de Estados da federao, quer de minorias tnicas e
culturais. Desta forma, os poderes pblicos nos Estados Unidos (nas diversas instncias
administrativas) so um dos principais suportes da vigorosa vanguarda artstica americana,
por exemplo. Sua presena, em termos de uma poltica pblica, se d pelo estabelecimento
tanto de mecanismos de obrigatoriedade de parceria com Estados e municpios o que leva

14
triplicao dos recursos investidos em mbito federal (matching grants)
7
quanto de uma
ampla poltica fiscal que beneficia, quer direta quer indiretamente, o setor artstico e cultural.
Ou seja, se, por um lado, no h uma poltica claramente formulada para o setor, por outro,
tem-se um sistema pluralstico que, funcionando de maneira articulada, atende variedade de
expresses artsticas e de grupos que possuem, reivindicaes especficas.
Claro que o financiamento um dos mais poderosos mecanismos para a consecuo
de uma poltica pblica, j que atravs dele que se pode intervir de forma direta na soluo
de problemas detectados ou no estmulo de determinadas atividades, com impactos
relativamente previsveis. Em outras palavras, para que um sistema efetivo de financiamento
s atividades culturais funcione obrigatrio que se estabelea uma poltica pblica, em que
parcerias tanto entre reas de governo, num plano horizontal, quanto entre as trs instncias
administrativas, num plano vertical so fundamentais para conquistar novas fontes privadas
de financiamento. Conseqentemente, para que os incentivos fiscais funcionem necessrio
que haja um clima de recepo favorvel a eles na sociedade e, nesse sentido, a postura do
governo com relao cultura e s artes fundamental. Os estudos comparativos sobre a
matria comprovam a importncia, junto aos potenciais financiadores privados, da chancela
dada pelo poder pblico a um determinado projeto ou instituio atravs de sua participao
financeira, mesmo que seja pequena.
Como toda poltica pblica, as polticas culturais tambm necessitam prever, em seu
planejamento, as suas fontes e mecanismos de financiamento. No entanto, a clareza quanto
s prioridades e s metas a serem alcanadas em curto, mdio e longo prazos que possibilitar
a escolha de estratgias diversificadas e adequadas para o financiamento das atividades
artsticas e culturais.

7.
Este o caso da poltica federal do National Endowment for the Arts.

15
Sabe-se que uma poltica pblica conseqente no se confunde com ocorrncias
aleatrias, motivadas por presses especficas ou conjunturais; no se confunde tambm com
aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm conseqncia exatamente por
no serem pensadas no contexto dos elos da cadeia criao, formao, difuso e consumo. Ou
seja, uma poltica pblica exige de seus gestores a capacidade de saber antecipar problemas
para poder prever mecanismos para solucion-los. Ter um planejamento de interveno num
determinado setor significa dar importncia a ele, e no, como parecem acreditar alguns,
cometer uma ingerncia nos contedos da produo. Significa, isto sim, o reconhecimento,
por parte dos governantes, do papel estratgico que a rea tem no conjunto das necessidades
da nao.
8
O Estado fomentador aquele que v com clareza os problemas que afetam a rea
cultural em todos os elos da cadeia da criao produo, difuso, consumo e sabe se
posicionar, dividir responsabilidades com potenciais parceiros governamentais em todas as
instncias administrativas e, finalmente, conclamar a sociedade a assumir sua parte. No cabe
aqui a descrio de todas as responsabilidades decorrentes dos elos da produo cultural, mas
importante lembrar que a infra-estrutura necessria para se manter a rea imensa e de
carter diverso e pouco visvel (em termos de retorno de imagem). Claro que os poderes
pblicos sozinhos no do conta da tarefa. No entanto, atravs da formulao de uma
poltica cultural que se poder hierarquizar as prioridades e pensar numa poltica de
diversificao de fontes de financiamento, quadro dentro do qual uma lei de benefcio fiscal
apenas um dos aspectos possveis.
9
Isto implica tambm estratgias de comprometimento de

8
No caso norte-americano, a presena do setor privado no apoio s artes significativamente maior do que a do
setor pblico. No entanto, o governo tem uma presena fundamental naquilo que chamamos de ajuda indireta,
atravs de uma poltica fiscal que estimula amplamente o investimento privado: desta forma, abre espao para
que a sociedade decida, endossando indiretamente suas escolhas.

9
Esta hierarquizao de prioridades deveria, inclusive, servir de critrio para a aprovao de projetos para a
captao de recursos privados. Na maioria dos casos de leis brasileiras de benefcio fiscal, esse tipo de critrio
no utilizado, fazendo com que os projetos sejam avaliados por ordem de apresentao e caso a caso.

16
outras instncias do poder pblico, nas quais a negociao poltica fundamental. Trata-se
aqui do estabelecimento de mecanismos que forcem a participao de Estados e municpios
alm da conquista da iniciativa privada. No caso desta ltima, vale insistir que mesmo esta
fonte depende, em ltima instncia, de uma vontade poltica do poder pblico, que abre mo
de parte de impostos que lhe so devidos e transfere, para a sociedade civil, o direito de
escolher os projetos ou instituies para investir estes recursos.
Os problemas existentes hoje no Brasil, quanto captao de recursos via leis de
incentivo fiscal, relacionam-se ao fato de produtores culturais de grande e pequeno portes
lutarem pelos mesmos recursos, num universo ao qual se somam as instituies pblicas
depauperadas, promovendo uma concorrncia desequilibrada com os produtores
independentes. Ao mesmo tempo, os profissionais da rea artstico-cultural so obrigados a se
improvisar em especialistas em marketing, tendo de dominar uma lgica que pouco tem a ver
com a da criao. Aqui, tem-se um aspecto mais grave e que incide sobre a qualidade do
trabalho artstico: projetos que so concebidos, desde seu incio, de acordo com o que se cr
que ir interessar a uma ou mais empresas, ou seja, o mrito de um determinado trabalho
medido pelo talento do produtor cultural em captar recursos o que na maioria das vezes
significa se adequar aos objetivos da empresa para levar a cabo o seu projeto e no pelas
qualidades intrnsecas de sua criao. Antes de qualquer coisa, identificar as necessidades
das empresas a dica fundamental dada por um profissional do marketing aos produtores
culturais, numa revista especializada (Marketing Cultural, 1998:33). Um bom exemplo o
caso dos museus mais importantes que, tendo enormes problemas para a manuteno de seus
espaos e colees, vm optando muitas vezes pelas exposies espetculo que atraem um
grande pblico, verdade, mas que, antes de tudo, interessam aos patrocinadores.
Mesmo sabendo que o interesse das empresas no nada inocente, fato positivo
verificar que elas comeam a considerar o patrocnio cultural com maior naturalidade, graas

17
s campanhas governamentais, ao esforo dos produtores e presena na mdia. No entanto,
ainda h muito o qu se fazer no sentido de quebrar as resistncias de um empresariado
refratrio a esse universo, num pas que no tem tradio histrica de participao ativa da
sociedade no investimento social e cultural. Existem pases que criam associaes
especificamente para o desenvolvimento de um mecenato empresarial responsvel, visando o
estabelecimento de uma relao entre patrocinador e patrocinado que ultrapasse aquelas de
natureza comercial. Nesse caso, o objetivo o de que a empresa, sem abrir mo de seu
investimento em imagem, promova uma poltica cultural prpria, pelo menos em mdio
prazo.
10

Deve-se destacar, ainda, que uma lei de incentivos fiscais especfica para a cultura no
o nico instrumento capaz de carrear recursos para o setor. Vrias so as formas que este
tipo de suporte fiscal pode assumir de modo a refletir uma poltica efetiva de governo, mesmo
na tnica da retirada do Estado. Ao se considerar a combinao entre as diversas
possibilidades que uma legislao ampla permite, tem-se, como vantagem adicional, uma
distribuio dos encargos do auxlio rea cultural por diversos setores de governo. Outro
aspecto importante que a alocao de benefcios apoiada em um leque de medidas fiscais
diminui o impacto que os cortes de leis especficas tm sobre a rea em seu conjunto. Na
Holanda, por exemplo, o grande subsdio dado ao teatro advm da existncia do seguro-
desemprego e no do suporte direto s atividades teatrais. Da mesma forma, o teatro mais
comercial da Broadway, em Nova York, acaba tendo o mesmo tipo de patrocnio
governamental indireto, ou seja, a classe teatral tem o apoio de uma lei trabalhista que atende
sociedade em geral (Botelho, 1997).

10.
Esse o caso da Association pour le dveloppement du mcnat industriel et commercial ADMICAL, na
Frana, que se inspirou no Business Committee for the Arts BCA norte-americano. Muitos pases tm
associaes desse tipo, que so entidades criadas pelos prprios empresrios.

18
Em geral, os governos vem, nos incentivos fiscais uma forma de oferecer recursos
sem precisar, necessariamente, aumentar de maneira efetiva seus oramentos. Em alguns
casos, e este lamentavelmente parece ser o brasileiro, as leis de incentivo vm servindo no s
para desviar a ateno da diminuio dos oramentos pblicos, como, principalmente, para
substitu-los. E, o que pior, sob a gide do incentivo, gasta-se muito mais dinheiro pblico
em certas atividades (que, espertamente, inflacionaram os seus custos) do que em momentos
nos quais havia uma agncia de governo para organizar o setor, como o caso do cinema: nos
anos 70, poca da Embrafilme, gastava-se em dlares menos da metade do que se gasta hoje
com a produo e comercializao de filmes.
Por outro lado, sabe-se que a lgica do mercado a da visibilidade, e que nele no se
quer correr riscos. Desta forma, algum acredita ser possvel que a arte inovadora,
experimental, portanto no legitimada e altamente arriscada, poder vicejar sem o concurso
do apoio governamental? Ou aquelas manifestaes de carter mais local, que no tm a
visibilidade necessria para interessar potenciais patrocinadores? E como fica a produo
cultural nos Estados menos industrializados, onde a captao de recursos junto s empresas
mais difcil ainda, j que as matrizes das empresas se localizam nas regies Sul e Sudeste?
Como dar conta da nossa diversidade cultural? Como dar conta das necessidades especficas
de cada regio?
No caso de pases como o Brasil, onde existe uma fraca tradio de recursos privados
na rea cultural, at agora pouco foi feito para se atrair o investidor pessoa fsica. Este ,
nos Estados Unidos, o maior financiador da cultura, com valores que ultrapassam a soma do
que investido pelos poderes pblicos e pelas empresas. Este um pblico-alvo fundamental,
principalmente quando se trata de projetos de visibilidade mais restrita aqueles que
provavelmente no interessaro a grandes empresas, mas que podem ser extremamente
relevantes para grupos ou comunidades especficas. A escolha do indivduo por aquilo que

19
lhe mais prximo, por aquilo com o qual mais se identifica e pelo qual ele se dispe no s a
investir, mas tambm a lutar. Por isso o investidor individual a fatia que o Brasil precisa
conquistar na ampliao dos parceiros do jogo nesta articulao de esforos que, cabe insistir,
tm de ser articulados por uma poltica pblica criteriosamente escolhida.
Se, por um lado, os incentivos fiscais no podem se tornar a via exclusiva de conduo
do processo cultural, devendo haver uma poltica mais incisiva por parte do Estado, por outro
lado, no se pode partilhar de determinadas iluses prprias a formuladores de poltica
dotados de uma postura messinica de iluminao cultural em curto prazo, quando a viso
ingnua de um processo que sempre de longo prazo impulsiona iniciativas que no se
apiam numa avaliao do terreno onde se quer intervir. Polticas eficazes implicam
estratgias que supem um conhecimento que, por sua vez, requer outras formas de ao,
agora no plano da pesquisa, em que o esforo dos poderes pblicos insubstituvel.
SEM MEDO DE PLANEJAR: O EXEMPLO FRANCS
A maioria dos pases desenvolvidos faz pesquisas peridicas sobre prticas ou consumo
culturais (das quais derivam estudos sobre reas ou problemas especficos).
11
Com
formulaes de carter distinto, que refletem as tradies histricas e culturais de cada um
deles, o estudo inaugural de Pierre Bourdieu (1969)
12
sobre os museus foi o modelo que se
generalizou, mesmo em mbito internacional, e se imps, apesar das diferenas entre as
pesquisas existentes nos vrios pases.
A aplicao de nmeros a pessoas e vida cultural era um tabu at a apario da primeira
pesquisa sobre as prticas culturais dos franceses, no incio dos anos 70. Dois movimentos
levaram a isso. O primeiro refere-se reflexo sobre a esfera do lazer associada

11
Um trabalho mais detalhado sobre as pesquisas socioeconmicas na rea da cultura na Frana consta de meu
relatrio Fapesp, depois de um perodo de seis meses de pesquisa no Dpartement des tudes et de la
prospective DEP do Ministrio da Cultura francs, em 1999.
12.
Esse trabalho foi feito por encomenda do departamento de pesquisas do Ministrio da Cultura francs.

20
preocupao com o desenvolvimento cultural (redundando no paradigma da democratizao
cultural), iniciada durante a Segunda Guerra e que cresceu sensivelmente nos anos 50 e 60. A
partir desta premissa, que na Frana descentralizou-se em direo ao interior e aos subrbios,
o governo passou a subvencionar de forma intensa e desenvolveram-se as relaes pblicas
das diversas instituies, para se alcanar o pblico popular to desejado. Porm, a
democratizao da cultura repousava sobre dois postulados implcitos: s a cultura erudita
merecia ser difundida; e bastaria o encontro entre o pblico considerado de forma
indiferenciada e a obra para que houvesse uma adeso. Ou seja, isso foi feito sem serem
considerados o contexto sociolgico e as barreiras simblicas que envolvem as prticas de
natureza artstica e cultural. Esperava-se que, por meio de uma ao enrgica, democrtica e
to bem engendrada, o acesso desse pblico estaria garantido. Entretanto, o problema maior
aqui foi o desconhecimento do que realmente uma populao, de suas aspiraes, de suas
necessidades reais, de suas motivaes. Na verdade, tinha-se um populismo paternalista que
acreditava poder despejar sobre o povo os grandes feitos da cultura erudita, desde que se
encontrasse uma pedagogia adequada. A prtica redundou numa falsa democratizao, pois
baseava-se na crena da aptido natural do ser humano em reconhecer de imediato o belo e
a verdade, apenas pela possibilidade de ter acesso s instituies da cultura erudita. Se,
apesar da elevao dos nveis de escolaridade, menos pessoas vo aos museus ou aos teatros
as pesquisas posteriores demonstraram , seria necessrio descobrir-se o porqu e no
simplesmente concluir que isso devia-se provavelmente ao fato de estas instituies no
estarem sabendo fazer o seu trabalho.
Todo esse movimento, somado s necessidades de planejamento do pas, levou
incorporao deste debate, fazendo com que, em 1961, pela primeira vez, a cultura fosse
levada em conta no plano de metas da nao. criada ento uma comisso do equipamento
cultural e do patrimnio artstico e a equipe que a comps defrontou-se com a falta de dados

21
estatsticos que permitissem quantificar os projetos de ao, de forma que no fosse uma mera
aplicao de valores corrigidos dos anos anteriores. Mesmo neste caso, somente as grandes
estruturas estveis (museus, arquivos ou a rea de arquitetura) tinham condies de faz-lo.
Portanto, a origem desses estudos na Frana deveu-se necessidade de situar o
desenvolvimento cultural no desenvolvimento econmico e social do pas, o que exigia o
fornecimento de dados concretos, de nmeros que no existiam.
13
Investiu-se primeiramente
em programas de estudos descritivos: inventrio dos equipamentos e dos animadores
culturais; estatsticas de freqncia; custos de investimentos e de funcionamento. Esta era uma
forma de estabelecer comparaes com o passado e com os pases estrangeiros (uma disputa
cara aos franceses) e, ao mesmo tempo, situar esta atividade dentre os demais setores da
economia e da vida social do pas. Desta forma, as necessidades em termos de cultura se
inscreviam no conjunto de necessidades nacionais, deixando de ser vista como algo suprfluo
e fruto de fantasias individuais.
Ao mesmo tempo, j que o desenvolvimento cultural deveria incluir todas as camadas
sociais, era necessrio pesquisar primeiro por que a cultura no conseguia atingi-las em seu
conjunto e depois verificar por quais maneiras seria possvel faz-lo. A suposio era a de que
estudos aprofundados tanto de psicologia quanto de sociologia deveriam permitir detectar as
necessidades latentes e identificar as motivaes escondidas por trs dos comportamentos
individuais. Desta forma, poder-se-ia determinar melhor os investimentos futuros, sua
natureza, porte e localizao de equipamentos. Ao mesmo tempo, considerando que os modos
de difuso e de vida estavam em constante mutao, seria indispensvel fazer experincias,
acompanh-las de perto e tirar concluses que possibilitassem orientar programas no futuro.

13.
Esta preocupao, que foi o grande lema nos anos 70 e 80 via Conferncias da Unesco, tem sua matriz na
Frana. No se deve esquecer que, com sede em Paris, a Unesco foi responsvel pela disseminao de questes
que nasciam na Frana e que iam incorporando, pouco a pouco, as questes especficas de cada pas, alterando
seus significados originais. Para maiores detalhes ver Botelho (2001).

22
Esta utilizao da pesquisa poderia trazer conseqncias considerveis: uma delas seria a
introduo de uma nova maneira de serem tomadas decises em matria de cultura, que
obrigaria a reter a cultura da forma como ela vivida no mais pela elite cultivada, mas pela
populao em geral. Outra preocupao era a de que no seria possvel tratar os problemas de
equipamento cultural sem considerar os meios de comunicao de massa, bem como o lazer:
uma vez que a vida cultural dos indivduos vista como um consumo entre os demais, ela est
em permanente competio com eles. Esta competio, traduzida em nmeros, permitiria
quantificar o setor cultural isoladamente, no que se refere aos meios pelos quais a cultura se
realiza. Outro aspecto previsto era que, ao permitir comparaes quer internamente ao pas,
quer com outras naes poder-se-ia aprimorar os critrios de interveno do poder pblico.
Desta forma, uma certa objetividade poderia ser introduzida no setor cultural.
O fato de abordar as questes culturais como problemas econmicos e sociais teria uma
outra vantagem: a partir da poderiam surgir novos argumentos e categorias que permitissem
tratar aspectos que, at ento, eram considerados muito mais de forma apaixonada do que de
maneira objetiva (custo/benefcio, horas de escuta de msica em casa/ao vivo relacionadas
com questes de ordem profissional, etc.). Os valores numricos mostrariam, em certos casos,
por exemplo, que no seria uma subveno aqui ou ali que remediaria uma determinada
situao, mas sim uma poltica de conjunto, com orientaes precisas. Acreditava-se que,
desta forma, o planejamento partiria dos modos de vida e das necessidades reais da
populao. O pblico torna-se assim fundamental para o planejamento de uma poltica
cultural (da a necessidade de conhec-lo melhor por meio das pesquisas). Assim, os
fundamentos da proposta podem se resumir em torno de critrios sociais de interveno e

23
definio de prioridades e de programas plurianuais, permitindo estudos em mdio e em longo
prazos.
14

A premissa naquele momento, e que est por trs de todos os estudos previstos ento, era
a da democratizao cultural, que, para se realizar, necessitava, em si mesma, de um
diagnstico. Este retrato da situao foi possvel graas pesquisa sobre as prticas
culturais que fez isso pela primeira vez, promovendo trs revolues: objetivar, usando
sondagens; interrogar todos e no s os iniciados; interrog-los todos ao mesmo tempo, como
forma de revelar as coerncias e as relaes das prticas entre si, nobres ou no. J na
primeira pesquisa os resultados apontaram a desigualdade de acesso cultura tradicional e o
peso respectivo das variveis sociodemogrficas, como o nvel de educao, profisso e
localizao domiciliar. As pesquisas posteriores revelaram que o acesso cultura resulta
fortemente das transmisses familiares: qualquer que seja a profisso do chefe da unidade
familiar, basta que haja um professor na famlia para que o acesso cultura seja facilitado.
Desta pesquisa, realizada a cada sete anos (2.000 entrevistados em 1973; 4.000 em
1981, 5.000 em 1989; 3.000 em 1997
15
), derivam-se os estudos especficos sobre os pblicos
das diferentes reas artstico-culturais, aprofundando aspectos mais especficos de cada uma
delas. A periodicidade possibilita uma anlise serial e o questionamento das grandes
estratgias polticas governamentais. Neste caso especfico, um dos maiores aportes das

14.
A agenda proposta por Augustin Girard (fundador e diretor do Dpartement des tudes et de la prospective, do
Ministrio da Cultura francs por 30 anos) para as pesquisas do binio 66-67 era ampla e permanece de enorme
atualidade: estabelecimento de um oramento nacional para a cultura; definio do papel do Estado e das
coletividades locais; necessidade de um estatuto jurdico para os criadores; diferentes pblicos, o mecenato;
laos entre desenvolvimento cultural e desenvolvimento socioeconmico; carncias culturais na periferia com a
previso de criao de microequipamentos culturais; formao de animadores e sua insero nos programas
escolares. Mesmo nesse momento, Girard j antecipava a distino entre democratizao cultural e democracia
cultural (Moinot, 1993).
15.
A pesquisa contou ainda com uma sobre-amostra suplementar de 1.350 pessoas representativas da populao e
que teriam assistido a um espetculo ao vivo no curso dos 12 meses anteriores. Os resultados relativos a esta
amostra suplementar ainda sero objeto de uma anlise especfica.

24
sucessivas pesquisas foi o de colocar em xeque a hiptese de que o investimento feito havia
promovido uma democratizao da cultura, meta presente na maioria das polticas pblicas
implementadas em diversos pases.
At a pesquisa sobre as prticas culturais, realizada em 1989, a proposta de
democratizao da cultura levara em conta fundamentalmente os obstculos materiais a essas
prticas. Por exemplo, a m distribuio ou ausncia de espaos culturais e os preos muito
altos seriam, segundo a opinio corrente, os entraves bsicos a um maior consumo cultural.
Os resultados da pesquisa foram de encontro a essa suposio, mostrando que as barreiras
simblicas eram o fator preponderante, impedindo que novos segmentos da populao
tivessem acesso oferta da cultura clssica. Paradoxalmente, este o resultado da poltica
de democratizao da cultura: ela transfere para os mais favorecidos os meios financeiros
advindos dos impostos que pesam sobre o conjunto da populao. No teatro, por exemplo, o
rebaixamento de preos, graas s altas subvenes que reduziram as entradas a do preo
real, facilitou o acesso daqueles que, por sua cultura anterior, j tinham vontade ou
necessidade de freqent-lo.
Em outras palavras, no a reduo de preos ou mesmo a gratuidade completa que
alterar as desigualdades culturais. Ao contrrio, a poltica de subveno as refora, uma vez
que favorece a parte do pblico que j detm a informao cultural, as motivaes e os meios
de se cultivar. O mesmo fenmeno ocorreu com as casas de cultura: facilitaram as prticas do
pblico j cultivado, mais do que conquistaram um novo pblico.
A fora dos resultados teve papel fundamental na mudana do paradigma, pois hoje
no se fala mais em democratizao da cultura, mas sim em democracia cultural, que, ao
contrrio da primeira, tem por princpio favorecer a expresso de subculturas particulares e
fornecer aos excludos da cultura tradicional os meios de desenvolvimento para deles mesmos
se cultivarem, segundo suas prprias necessidades e exigncias. Ela pressupe a existncia

25
no de um pblico, mas de pblicos, no plural. Se a democratizao cultural havia feito
emergir a noo do no-pblico, ou seja, aqueles que nunca freqentam as instituies e
que no participam da vida cultural subvencionada pelos poderes pblicos, a percepo de
que esse no-pblico do teatro era pblico de cinema, e assim sucessivamente, obrigou a
que os animadores culturais a perceberem aquilo que os especialistas de marketing j sabem
h longos anos: que h a segmentao do pblico em subpblicos, com suas necessidades,
suas aspiraes prprias e seus modos particulares de consumo.
Sabe-se que as pesquisas quantitativas jamais podero servir para a avaliao, por
exemplo, de uma poltica cultural, o que significaria ignorar o poder das dinmicas
tecnolgicas ou econmicas e dos determinantes sociais que sempre so um desafio para essas
polticas. Isto evidente, principalmente, quando se considera a relativa incapacidade destas
pesquisas tanto de dar conta das evolues do comportamento de microgrupos sociais, quanto
de refletir fenmenos cujos efeitos podem ser decisivos sobre um domnio particular da vida
cultural, mas que ainda so imperceptveis quando se considera o conjunto da populao. Para
ser visvel, neste tipo de estudo, um fenmeno deve representar de 2% a 3% da populao
entrevistada, ou seja, ao se pensar numa possibilidade de avaliao de polticas culturais
pblicas, so necessrios mtodos qualitativos, pois resultados considerveis deste ponto de
vista podem ser ainda (e provavelmente o so) pouco visveis para se revelarem atravs de
mtodos quantitativos. Dito de outra maneira, as pesquisas quantitativas apontam tendncias
que podem e devem ser aprofundadas por meio de estudos qualitativos, visando alvos
predeterminados (pblicos de prticas especficas, ou por faixa etria, classe social, etc.).
Exemplo ilustrativo desta questo o fato de que a pesquisa de 1989 constatou a existncia de
novas prticas culturais, ligadas diretamente ao desenvolvimento tecnolgico e econmico,
que escapam ao dos poderes pblicos. Esse o caso do setor eletrnico, que, atravs de
sua enorme expanso e do conseqente barateamento de preos dos equipamentos, terminou

26
por influenciar mais as prticas musicais do que quaisquer medidas governamentais, por mais
eficazes que tenham sido.
16
Do ponto de vista das estratgias de governo, portanto, cada uma
dessas transformaes termina por questionar os responsveis pela poltica cultural,
demonstrando o envelhecimento de certas prticas e os obrigando a repensar novas
estratgias.
Os resultados da pesquisa francesa, realizada em 1989 (resultados que foram
confirmados pela de 1997), apontaram o quanto as prticas culturais (excluindo-se aquelas
realizadas em mbito domstico e ligadas aos meios de comunicao de massa) continuam
restritas a no mais do que 10% a 15% dos franceses. Mesmo com a duplicao do oramento
do Ministrio da Cultura a partir de 1981, no se verificou a ampliao do pblico das prticas
consideradas mais eruditas, mas sim a sofisticao do consumo de quem j o fazia.
Dois aspectos parecem fundamentais como concluso, principalmente quando se tem
como preocupao buscar instrumentos que possam nortear uma ao governamental baseada
em problemas reais. Em primeiro lugar, nenhuma poltica que tenha como lema a
democratizao do acesso cultura poder produzir resultados sensveis se for considerada
isoladamente: as pesquisas demonstram claramente que o sistema escolar, embora no sendo
o nico determinante, a ferramenta mais acessvel de construo de um capital cultural,
abrindo tambm a porta de alimentao desse capital. No entanto, um segundo aspecto
fundamental deve ser trazido reflexo: as pesquisas francesas indicam que uma poltica de
democratizao do acesso cultura se conseguir ultrapassar as barreiras impostas pela
origem social tem de ser pensada em longo prazo, no espao de pelo menos duas ou trs
geraes, pois a construo de um capital cultural requer tempo para ser acumulado e tambm
depende da bagagem cultural herdada dos pais.

16.
Ao mesmo tempo, algumas mudanas, muitas vezes motivadas por uma ao de poltica pblica, so to
pequenas e tm uma evoluo to lenta que no conseguem ter visibilidade numa pesquisa por sondagem.
Nesse caso, haveria a necessidade de um estudo de natureza qualitativa.

27
Hoje, parece claro que a democratizao cultural no induzir os 100% da populao
a fazerem determinadas coisas, mas sim ofereceu a todos colocando os meios disposio
a possibilidade de escolher entre gostar ou no de algumas delas, o que chamado de
democracia cultural. Como j mencionado, isso exige uma mudana de foco fundamental, ou
seja, no se trata de colocar a cultura (que cultura?) ao alcance de todos, mas de fazer com
que todos os grupos possam viver sua prpria cultura. A tomada de conscincia desta
realidade deve ser uma das bases da elaborao de polticas culturais, pois o pblico o
conjunto de pblicos diferentes: o das cidades diferente do rural, os jovens so diferentes
dos adultos, assim por diante, e esta diversidade de pblicos exige uma pluralidade cultural
que oferea aos indivduos possibilidades de escolha. A idia da democratizao da cultura
repousa sobre dois postulados implcitos: s a cultura erudita merece ser difundida; e basta
que haja o encontro entre a obra e o pblico (indiferenciado) para que haja desenvolvimento
cultural. Duas conseqncias advm da: prioridade dada aos profissionais e descentralizao
de grandes equipamentos (como criao de centros culturais). Pelas razes apontadas
anteriormente, sabe-se que isso no resolve. A cultura erudita apenas uma entre tantas
outras, embora dominante no plano oficial por razes histricas e pelos valores que agrega.
Avanar na considerao do que est implicado nesta pluralidade retomar as distines j
feitas neste artigo, que defende uma poltica pblica articulada que contemple as vrias
dimenses da vida cultural sem preconceitos elitistas ou populistas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOURDIEU, P. e DARBEL, A. Lamour de lart. Les muses dart europens et leur public.
Paris, Minuit, 1969.

28
BOTELHO, I. A diversificao das fontes de financiamento para a cultura: um desafio para
os poderes pblicos. In: MOISS, J.A. e BOTELHO, I. (orgs.). Modelos de
financiamento da cultura. Rio de Janeiro, Minc/Funarte, 1997.
__________. Romance de Formao: FUNARTE e poltica cultural 1976-1990. Rio de
Janeiro, Minc/FCB, 2001.
BRUNNER, J.J. La mano visible y la mano invisible. Amrica Latina: cultura y
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DE CERTEAU, M. de. A inveno do cotidiano. Petrpolis, Rio de Janeiro, Vozes, 1994.
FARIA, H.J.B. de e SOUZA, V. de (orgs.). Experincias de gesto cultural democrtica. So
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MOINOT, P. Dfis passs, dfis prsents. Trente ans au service de la vie culturelle. Paris,
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REVISTA MARKETING CULTURAL. Patrocnio na medida exata. So Paulo, jun.1998.

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