INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA
RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE SUSTITUYE EL SISTEMA
ELECTORAL BINOMINAL POR UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL INCLUSIVO Y FORTALECE LA REPRESENTATIVIDAD DEL CONGRESO NACIONAL. __________________________________________________________________ BOLETN N 9.326!"# $ONORABLE C%MARA& La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la urgencia la que ha calificado de "simple para todos sus trmites constitucionales, motivo por el cual esta Cmara cuenta con un plazo de 30 das para afinar su tramitacin, trmino que vence el da 23 de agosto prximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el da 24 de julio, recin pasado. Durante la discusin de este proyecto de ley, vuestra Comisin cont con la asistencia del Ministro del nterior y Seguridad Pblica, seor Rodrigo Peailillo Briceo; de la Ministra de la Secretara General de la Presidencia, seorita Ximena Rincn Gonzlez; del Ministro Secretario General de Gobierno, seor lvaro Elizalde Soto; de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, seora Claudia Pascual Grau; de la Subsecretaria del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seora Patricia Silva Melndez y el asesor legislativo del Ministerio del nterior, seor Rodrigo Gonzlez. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. #' L( )*+( ,(-.)/ 0 123*(,+3-(4 *+4 5.06+7-0 es la de sustituir el sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo y fortalecer la representatividad del Congreso Nacional. 2' N0.,(8 *+ 7(.97-+. 0.:93)70 7038-)-27)03(4. Se encuentran en esta situacin las siguientes disposiciones del proyecto de ley en informe: a) Artculo 1, que introduce modificaciones a la ley N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. 1 1 El Tribunal Constitucional, en su sentencia Rol N2152-11, de 19 de enero de 2012, seal: "DECIMONOVENO. Que las disposiciones contenidas en el ARTCULO SEGUNDO del proyecto, que modifica la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, segn corresponda, son propias de las leyes orgnicas constitucionales sobre Sistema Electoral Esta norma debe ser aprobada con el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo de la disposicin decimotercera de la Constitucin Poltica de la Repblica. b) El artculo 2, que introduce modificaciones a la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control de Gasto Electoral. 2 Este artculo debe ser aprobado con el voto conforme de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. c) El artculo 3, que introduce modificaciones a la ley N18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. 3 Esta norma debe ser aprobada con el voto conforme de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 3' N0.,(8 *+ ;2<.2, 7(4)1)7(*0. No hay. =' R+;2)+.+ -.9,)-+ *+ $(7)+3*(. Si. >' E4 5.06+7-0 12+ (5.0?(*0, +3 :+3+.(4, 50. ,(60.@(. En sesin 16, de 20 de mayo de 2014, se aprob en general por 9 votos a favor y 4 en contra. Pblico, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y sobre Sistema de Registro Electoral a que se refieren los incisos primero y segundo del artculo 18 de la Constitucin Poltica, y de la Ley Orgnica Constitucional sobre el Tribunal Calificador de Elecciones a que se refieren los incisos primero y sexto del artculo 95 de la Ley Fundamental;. 2 El Tribunal Constitucional, en su sentencia Rol N376, de 17 de junio de 2003, seal que: "DECMOTERCERO. Que, resulta evidente, a la luz de lo expuesto en los considerandos anteriores, que las normas del proyecto sometido a control de constitucionalidad, forman parte, por su propio contenido, de las leyes orgnicas constitucionales a que se refieren los artculos 18, inciso primero, y 19, N 15, inciso quinto, de la Carta Fundamental, con excepcin de sus artculos 31 y 59;. Ratifica este parecer en su sentencia Rol N2152-11, de 19 de enero de 2012, al sealar: "VIGESIMOTERCERO. Que las disposiciones contenidas en el ARTCULO SEXTO del proyecto, que modifica la Ley N 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, son propias de las leyes orgnicas constitucionales sobre Sistema Electoral Pblico, sobre Sistema de Registro Electoral y sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral a que se refieren los incisos primero y segundo del artculo 18 de la Constitucin Poltica, y de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos a que se refiere el artculo 19, N 15, inciso quinto, de la Constitucin Poltica;. 3 El Tribunal Constitucional, en su sentencia Rol N2152-11, de 19 de enero de 2012, seal: "VIGESIMOSEGUNDO. Que las disposiciones contenidas en el ARTCULO QUNTO del proyecto, que modifica la Ley N 18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, son propias de las leyes orgnicas constitucionales sobre Sistema Electoral Pblico y sobre Sistema de Registro Electoral a que se refieren los incisos primero y segundo del artculo 18 de la Constitucin Poltica, y de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos a que se refiere el artculo 19, N 15, inciso quinto, de la Constitucin Poltica;. 2 Votaron por la afirmativa los diputados seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Cristin; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa la diputada seora Turres, doa Marisol y los diputados seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Urrutia, don Osvaldo. >' S+ *+8):3< D)52-(*0 I310.,(3-+ (4 8+A0. R)37<3, *03 R)7(.*0. ************* I. ANTECEDENTES GENERALES. #. C038)*+.(7)03+8 5.+B)(8. Seala el mensaje que el Congreso Nacional de Chile es una institucin fundamental de la democracia chilena. En nuestro Congreso Nacional deben manifestarse los anhelos del Pueblo. Constituye el principal foro para los debates de nuestra democracia. Es all donde deben discutirse nuestras diferencias y gestarse los verdaderos acuerdos nacionales. Aade que, contradiciendo nuestra tradicin republicana, la dictadura del general Pinochet dise un Congreso Nacional jibarizado en sus atribuciones y damnificado, adems, por un sistema de eleccin excluyente. A pesar de importantes reformas logradas en las ltimas dos dcadas, sigue existiendo una brecha entre el Congreso Nacional que tenemos y el que Chile desea y necesita. La existencia del sistema electoral binominal es uno de los factores que afecta negativamente la representatividad de nuestro parlamento. ste es un juicio que comparte una parte ampliamente mayoritaria del pas. Agrega el mensaje que, en relacin a esta materia, y durante la legislatura pasada, se produjo un valioso acercamiento de posiciones entre los sectores de la entonces oposicin y Renovacin Nacional. Esa convergencia tuvo el efecto concreto de eliminar, finalmente, el guarismo 120 del texto de la Constitucin Poltica, mediante la ley N 20.725.
Hoy tenemos la gran oportunidad de profundizar ese camino, dejando definitivamente atrs el sistema electoral binominal e impulsar un conjunto de reformas que terminen por darle a nuestro Congreso Nacional toda la fortaleza y prestancia que se merece. Este proyecto, en todo caso, no parte de cero. El Ejecutivo ha considerado atentamente todos los estudios que sobre el particular se han publicado en las ltimas dcadas. Destaca, particularmente, los resultados de la Comisin Especial que, por iniciativa de la Presidenta Bachelet, encabez Edgardo Beninger el ao 2006. 3 Menciona el mensaje que, en su redaccin, se han tomado en cuenta, tambin, todos los muchos proyectos de ley que se han presentado en el pasado. All estn, como antecedente muy importante, los mensajes que, en su oportunidad, presentaron los ex Presidentes Aylwin, Frei y Lagos. Tambin ha habido sobre este asunto numerosas mociones. Sin pretender exhaustividad, menciona a muchos de los parlamentarios y Parlamentarias y ex parlamentarios que han dado patrocinio a proyectos de ley que apuntaban en la misma direccin de esta iniciativa. Entre los H. Senadores cabe recordar a las seoras sabel Allende y Lily Prez y a los seores Francisco Chahun, Eugenio Tuma, Patricio Walker, Carlos Cantero, Carlos Bianchi, Antonio Horvath, Ricardo Lagos Weber, Jaime Quintana, Juan Pablo Letelier, Alberto Espina, Fulvio Rossi y el ex senador seor Carlos Larran. Entre los H. Diputados, menciona el mensaje, especialmente a los seores Pedro Araya (hoy senador), Pepe Auth, Pedro Browne, Aldo Cornejo, Felipe Harboe (hoy senador), Gustavo Hasbn, Fernando Meza, Cristin Monckeberg, Nicols Monckeberg, Ricardo Rincn, Alberto Robles, Marcelo Schilling, Carlos Montes (hoy senador), Guillermo Tellier y a los ex diputados seores Gabriel Ascencio y Jorge Burgos. Aade el mensaje que, como se puede apreciar al revisar el listado de patrocinantes, el empeo por sustituir el sistema electoral binominal constituye un objetivo muy transversal que convoca a lderes de muy distintas filiaciones polticas. Finaliza sealando que, en lo inmediato, esta convergencia se expres con mucha fuerza durante el ao 2013 con ocasin de las reflexiones y debates al interior de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado. 2. O?C+-)B08 6 703-+3)*0 *+4 ,+38(C+. A.- Objetivos del cambio en el sistema electoral. Seala el mensaje que son seis, a lo menos, los objetivos que inspiran la frmula que se propone: a) Reducir la desigualdad del voto. La diferencia de valor del voto en Chile, segn el lugar donde se emite, es demasiado alta y obstaculiza la igualdad del voto. No se puede emprender una reforma sin reducir significativamente esta desigualdad inaceptable en cualquier democracia. Todo esfuerzo de igualacin del valor del voto hace imprescindible incrementar el nmero de diputados y senadores del pas, para no verse obligados al imposible de disminuir la representacin de algunos territorios escasamente poblados. 4 Chile tena en 1973 una Cmara de 150 diputados y un Senado de 50 miembros, con mucho menos de la mitad de electores que hoy da. Con esos nmeros, el rediseo de distritos y circunscripciones permitira reducir de manera muy significativa la desigualdad actual del valor del voto entre ciudadanos de distintos territorios. La propuesta considera, adems, que los distritos correspondientes a zonas extremas en el Norte y en el Sur Austral merecen un criterio especial de sobrerrepresentacin, ms all de su poblacin electoral, todo ello en razn de propugnar su mayor integracin. b) Permitir la representacin e inclusin de todas las corrientes polticas significativas La va para posibilitar el ingreso al Congreso Nacional de las corrientes ms significativas de la sociedad es la de reducir el nmero de distritos y circunscripciones para que se elijan ms escaos en cada uno de ellos. Slo as podrn ingresar al Parlamento sectores de menor votacin pero suficientemente significativos de la sociedad, que sin duda merecen estar representados, y la democracia se completar y fortalecer con su participacin. Tanto ms escaos del total de diputados se elijan en distritos grandes, menor ser la barrera de ingreso al Parlamento y mayor ser la inclusin. c) Aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos. Se busca que los electores recuperen totalmente la decisin respecto de quines son sus representantes, para lo cual es indispensable que todas las formaciones polticas puedan concursar con sus propios candidatos y que las grandes competencias internas en los partidos y entre partidos se resuelvan de cara a la ciudadana en las mismas elecciones. Esto se logra definiendo distritos que elijan un nmero mayor de diputados, pero tambin permitiendo que las listas electorales presenten ms candidatos que los que se eligen en cada territorio electoral. Con ello crecern la competencia y la incertidumbre respecto de quines sern electos y la norma general ser que siempre algn sector poltico resultar ganador de la eleccin como resultado de la competencia, lo que motivar una mayor participacin electoral, que hoy es voluntaria. d) Facilitar la expresin de la mayora y la representacin de las minoras. Con la conformacin de un sistema de distritos y circunscripciones que mayoritariamente eligen un mnimo de tres parlamentarios y en su mayora cinco a ocho, se propende a que la ventaja de votos de un sector sobre otro se traduzca en ventaja equivalente en la representacin parlamentaria. Al mismo tiempo, se asegura que en todos los territorios la minora tenga tambin expresin parlamentaria. e) Promover un Congreso que refleje la diversidad de la sociedad. Se requiere un sistema electoral que aliente a los partidos polticos y a los pactos a presentar a la ciudadana nminas de candidatos que 5 reflejen toda la diversidad ideolgica, de gnero, edad, origen tnico, social y cultural del pas. Esto, junto con la representacin de todas las corrientes polticas, es el mejor antdoto contra el distanciamiento ciudadano de la poltica. As el Congreso Nacional recupera vigor como lugar de encuentro y debate de todos los puntos de vista y posiciones relevantes en la sociedad. Los distritos que elijan ms diputados y listas que puedan presentar ms candidatos, permitirn aplicar una ley de cuotas que obligue a las listas a presentar elencos de candidatos con la proporcin de mujeres que se determine necesaria para cambiar la desigual representacin de gnero que tiene hoy el Congreso Nacional. f) Evitar que queden fuera candidatos con grandes votaciones Uno de los defectos ms visibles del sistema electoral binominal es que candidatos con altas votaciones (sobre 20 o 25%) pueden quedar fuera del Congreso, provocando gran frustracin de sus electores. En distritos que mayoritariamente eligen 5 o ms escaos, esto pasa a ser imposible y queda como probabilidad excepcional slo en un pequeo nmero de distritos que elije 3 4 escaos. B.- Contenidos de la propuesta de reforma electoral. a) Principios. El proyecto se inscribe en el contexto de la tradicin republicana chilena, en el sentido que cada una de las Cmaras responder, principalmente, a un principio de representacin particular. En el caso del Senado, el criterio bsico es el equilibrio entre los distintos territorios. Tratndose de la Cmara de Diputados, el principio rector debe ser la igualdad en el voto de todos los chilenos. Como se ver, no se trata, sin embargo, de principios que se apliquen de modo absoluto. De esta manera, el criterio del equilibrio territorial no obsta a que, en el Senado, se consulte de manera complementaria- una mayor representacin relativa para las zonas ms pobladas. Por otra parte, en cuanto a la Cmara de Diputados, el proyecto propone conciliar el principio de igualdad de voto con el propsito de no castigar en demasa la representacin poltica de las zonas extremas del territorio. b) Para el Senado. La Cmara Alta elegir 50 senadores y cada regin pasar a ser una sola circunscripcin. Cinco de las regiones mantienen el nmero actual de 2 senadores a elegir, mientras las otras 10 lo aumentan, reduciendo as la desmesurada desigualdad en el valor del voto segn el lugar donde se emita, permitiendo que se exprese la mayora y que siempre est representada tambin la minora. 6 Uno de los principios que rige la distribucin de los asientos en el Senado de la Repblica es la igualdad poltica entre las 15 regiones del pas. Por ello, 3/5 de los escaos se distribuyen de manera igualitaria, de manera que cada regin, con independencia de su nmero de electores, tendr un mnimo de dos representantes en el Senado. Los restantes 20 senadores se elegirn en las regiones con mayor nmero de electores, evitando que una asignacin muy alta a la Regin Metropolitana pueda poner en cuestin el carcter esencialmente territorial de la representacin en esta Corporacin. PROPUESTA NUEVAS CIRCUNSCRIPCIONES SENATORIALES
REGIN ELECTORES ESCADOS ELECTORESE ESCADO ESCADOS PROYECTO ELECTORESE ESCADO NUEVOS ESCADOS #> 168729 1 168729 2 84365 # # 215864 1 215864 2 107932 # 2 412322 2 206161 2 206161 ! 3 221707 2 110854 2 110854 ! = 530337 2 265169 3 176779 # > 1459629 4 364907 5 291926 # RM 5188038 4 1297010 7 741148 3 6 695581 2 347791 3 231860 # " 808481 4 202120 5 161696 # F 1646151 4 411538 5 329230 # 9 760157 4 190039 5 152031 # #= 306595 2 153298 2 153298 ! #! 670499 2 335250 3 223500 # ## 91321 2 45661 2 45661 ! #2 151855 2 75928 2 75928 ! En sntesis: - Se mantiene la eleccin de dos senadores en las regiones menos pobladas (Tarapac, Antofagasta, Atacama, Los Ros, Aysn y Magallanes, agregndose la circunscripcin Arica-Parinacota, tambin con 2 senadores); - Las regiones de O'Higgins, Coquimbo y Los Lagos pasan de 2 senadores a elegir 3 cada una; - Las regiones de Valparaso, Maule, Bio Bio y Araucana, que hoy da eligen 4, pasarn a elegir 5 senadores cada una; - Por ltimo, la Regin Metropolitana elegir 7 senadores. De los 12 nuevos escaos senatoriales, 3 iran a la Regin Metropolitana, 2 a la nueva regin de Arica y Parinacota, se agregara uno adicional en cada una de las otras 7 regiones ms pobladas. Con esto, la gran 7 mayora de los senadores (76%) sern electos en circunscripciones de 3, 5 7 escaos. c) Para la Cmara de Diputados. Se propone una Cmara de Diputados integrada por 155 miembros. El territorio nacional se divide en distritos plurinominales que eligen un nmero variable de diputados que se determina en atencin al nmero de electores, propendiendo al mayor logro posible del principio de igualdad de voto, teniendo presente, sin embargo, las siguientes restricciones estructurales; las que se explicitan para efectos de la cabal comprensin de la frmula: i) La extensin territorial de los distritos no exceder los mrgenes de una Regin. ii) Los nuevos distritos se constituyen a partir de la agregacin de distritos hoy existentes; iii) La asignacin del nmero de escaos no reducir, en trminos absolutos, la representacin que tienen hoy los distintos territorios; En concreto, la propuesta que estoy presentando establece un total de 28 distritos que eligen entre 3 y 8 diputados cada uno (con un promedio de 5.53). Debo indicar que esta distribucin inscribe la frmula que se propone en el terreno de los sistemas proporcionales moderados o atenuados. En el caso de la legislacin electoral chilena antes de 1973, los 150 diputados se escogan en base a 27 agrupaciones departamentales (con un promedio de 5.55). El promedio de diputados por distrito, por lo mismo, es muy parecido al que considera este proyecto. La diferencia estriba, sin embargo, en la distribucin. Antes de 1973 existan 4 agrupaciones territoriales que elegan ms de 9 diputados (una de ellas elega 18) y haba otras 2 que elegan slo 2 diputados. Como se ha indicado, la frmula que propongo reduce el rango de variacin o los lmites de distribucin, pues todos los distritos eligen entre 3 y 8. Precisamente en atencin a los rasgos descritos es que seguirn existiendo incentivos para que los partidos polticos se agrupen en grandes conglomerados y no se producir una fragmentacin excesiva en la representacin poltica. De los 35 escaos adicionados a la actual integracin de la Cmara, un total de 23 se asignaron para corregir la subrepresentacin de los grandes centros urbanos del pas (15 a la Regin Metropolitana, 4 a la Regin de Valparaso y 4 a la Regin del Bo Bo). Los otros 12 escaos nuevos se asignan, a razn de uno por regin, a todas y cada una de las dems regiones del pas. No se ha querido, en este punto, discriminar entre esas regiones. 8 Agrega el mensaje que, existe el convencimiento que esta decisin atena la direccin central de la reforma en el sentido de apuntar a la igualdad del voto. Sin embargo, este ajuste est ampliamente justificado por las siguientes razones: - Al interior de algunas de esas 12 regiones, el distritaje actual castiga una zona en relacin a la otra. La adicin de un escao permite corregir ese defecto, sin reducir un diputado a un rea geogrfica. - En el caso de otras regiones, de menor poblacin, han pesado consideraciones geopolticas y de integracin nacional. Es el caso de las zonas extremas de nuestra Repblica, tanto en el norte como en el sur. Por lo mismo, Arica y Parinacota, Tarapac, Aysn y Magallanes quedan con tres diputados, obteniendo una ganancia neta en su cuota de representacin. Es por ello, aade el mensaje, que existe el convencimiento de la necesidad de conciliar dos aspectos del valor de la igualdad. Por un lado, aquel que toma en cuenta la igualdad en el peso del voto y, por el otro, aquel que busca proporcionar a todos nuestros compatriotas la posibilidad que, tratndose de la Cmara Poltica, opere una frmula que permita la representacin ms cabal y precisa de mayoras y minoras. d) Propuestas para aumentar la inclusin y representatividad. i) Se propone que los partidos o pactos puedan presentar hasta un nmero de candidatos que doble el nmero de cargos a elegir. Esta idea permitir aumentar las opciones a disposicin de los electores y facilitar la renovacin de los representantes. ii) Con el objeto de avanzar hacia un Congreso que represente adecuadamente a hombres y a mujeres, se propone incorporar una cuota de gnero, requiriendo a cada partido poltico, integre o no un pacto, que su nmina total de postulantes a la Cmara y al Senado cumpla el requisito de que ningn gnero est representado por sobre 3/5 ni por debajo de los 2/5 del total. Esta norma se propone como transitoria, aplicable a las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el entendido que su propsito es romper una situacin inicial en la que operan fuertes e invisibles barreras de entrada. iii) Se propone, complementariamente, establecer un mayor aporte fiscal para los partidos en funcin del nmero de mujeres que elijan, tanto a la Cmara de Diputados como al Senado, ello para alentarlos a presentar candidatas en territorios donde tengan reales posibilidades de xito. La norma descrita tambin se aplicara transitoriamente a las prximas 4 elecciones parlamentarias. iv) Se establece, finalmente, un mecanismo de actualizacin de la distribucin de escaos que opere cada 12 aos, en funcin de las variaciones en el nmero de electores de cada territorio. Finalmente, aade el mensaje que, paralelamente a esta reforma legal, se presentar un proyecto de reforma constitucional que 9 complementa los contenidos de esta iniciativa. En la referida reforma se propondr: - Establecer que las vacancias que se produzcan, sea por fallecimiento, incapacidad o incompatibilidad sobreviniente, sean provistas por el partido al que perteneca el parlamentario, con una persona seleccionada por medio de una eleccin abierta a todos los militantes de esa colectividad y los ciudadanos independientes de la circunscripcin o distrito, regulada y administrada por el Servicio Electoral. - Eliminar la inhabilidad que impide que dirigentes sindicales y gremiales puedan ser candidatos al Parlamento. II. DISCUSIN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO. #. D+?(-+ 5.+B)0. Cabe hacer presente que, como bien seala el mensaje, la reforma al sistema electoral, especficamente en lo que se refiere al binominal, ha sido objeto de un profundo estudio e intenso debate en el seno de vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, a travs de la tramitacin de numerosos proyectos de ley, iniciados en mensaje o en mocin. En ese sentido, a fin de enriquecer el contenido de la historia de la ley, es que se transcribe a continuacin, una sntesis de las opiniones vertidas en esa valiosa discusin: A. EG P.+8)*+3-+ *+ 4( R+5H?4)7(, 8+A0. R)7(.*0 L(:08 E870?(.. Hizo presente que los sistemas electorales tienen por objeto representar adecuadamente a los ciudadanos en sus preferencias. Aadi que la democracia es por esencia representativa. Depender de las caractersticas de la sociedad la forma en cmo se representa las diversas preferencias ciudadanas. Expres que a diferencia de lo que ocurre en aquellos pases donde existen slo dos grandes partidos, en nuestro pas, a partir del ao 1850 es posible constatar la existencia de al menos seis tendencias mayoritarias. Record que el primer esfuerzo para modificar el sistema electoral se produjo el ao 1870. El Parlamento de aquella poca sufra un extraordinario intervencionismo del Poder Ejecutivo, que nombraba a los ntendentes y stos a los Alcaldes, quienes administraban el sistema electoral. Por ello plantearon las siguientes reformas: - Establecer nuevamente el carcter secreto del voto; 10 - Que el voto pueda ser acumulativo. Al respecto record que hasta esa fecha los diputados se elegan por listas, de modo que la que resultaba ganadora se haca de todos los cargos; y - La creacin de circunscripciones por conjunto de provincias, ya que hasta esa fecha la circunscripcin del Senador alcanzaba a todo el pas. Durante las negociaciones que se produjeron por esos aos, la oposicin demandaba la acumulacin del voto. Finalmente se opt por acumular los votos en el caso de los diputados y votar por listas en el caso de los Senadores. En ese entonces se exiga un cierto nivel de renta para contar con derecho a sufragio. Por ello, Manuel Antonio Matta exigi establecer la siguiente presuncin de derecho: todo aquel que sabe leer y escribir se presume cuenta con la renta suficiente para votar. De esta forma se buscaba ampliar el ejercicio del derecho a sufragio. A partir del ao 1891 se instaura en el pas un rgimen parlamentario, que subsisti hasta el ao 1920, cuando Arturo Alessandri plantea el establecimiento de una nueva Constitucin Poltica, con el fin de dar trmino al parlamentarismo. Para ello convoc a una Asamblea Constituyente, la que conform una Comisin de "58 hombres buenos, que representaban a todo el espectro poltico. La Constitucin de 1925 consagr el sistema proporcional. Destac que en las elecciones que se llevaron a cabo el ao 1925 result elegido como diputado independiente por el distrito de Santiago, el seor Jorge Alessandri Rodrguez, quien obtuvo votos suficientes para elegir a cuatro diputados. Concluy que en una perspectiva histrica, el sistema electoral proporcional ha sido el que siempre se ha aplicado en el pas. Continuando con su repaso por la historia de Chile en esta materia, record que el llamado "Bloque de Saneamiento Democrtico, opositor al Gobierno del Presidente bez, exigi se implementara la obligatoriedad de la inscripcin en los registros electorales. Para ello se estableci que la cdula de identidad no tendra valor si no se exhiba conjuntamente con la inscripcin en los registros electorales. Al respecto hizo presente que el Presidente Jorge Alessandri Rodrguez, el ao 1962 dispuso que la cdula de identidad no tuviera valor alguno si no se acreditaba haber sufragado en la ltima eleccin. Destac que si hubiera existido un debate democrtico real en el pas jams se habra aprobado un sistema electoral como el que rige hoy. 11 Hizo un llamado a consensuar un sistema que permita procesar las diferencias entre los partidos. Ello supone medir adecuadamente las diversas tendencias que existen en la sociedad, situacin que no ocurre hoy. Ms an, se han registrado prcticas del todo inconvenientes al amparo del actual sistema binominal. En la prctica el verdadero competidor del candidato es su compaero de lista, con excepcin de aquellos pocos distritos donde es posible doblar a la otra lista. Hizo presente que pequeos cambios en las votaciones que se producen al interior de las coaliciones, generan efectos devastadores. A va de ejemplo, record que el ao 1997, la Democracia Cristiana alcanz un 29% de los sufragios, eligiendo 9 senadores. Por su parte, el sub pacto Partido Socialista, Partido por la Democracia y Partido Radical alcanz un 21% eligiendo slo un senador. Sin embargo, el ao 2003 se produjo la situacin inversa. En este mismo sentido, seal que en la ltima eleccin parlamentaria, la Unin Demcrata ndependiente obtuvo en la eleccin de diputados cinco puntos ms que Renovacin Nacional. Con esa escasa diferencia, el primero tiene el doble de diputados respecto del segundo. Pregunt si es razonable un sistema electoral de esta naturaleza. Record que a raz de los resultados que se produjeron en la primera eleccin parlamentaria, Renovacin Nacional se constituy en el partido ms grande de la oposicin de la poca. nform que con tales resultados electorales, fue invitado a conversar por representantes de la Unin Demcrata ndependiente para estudiar la posibilidad de establecer un sistema proporcional. Aadi que el sistema electoral que nos rige, as como los sesenta distritos en que se divide el pas, se establecieron con posterioridad al plebiscito del ao 1988, una vez que ya se conocan los resultados del mismo. Manifest que algunos diputados en ejercicio tuvieron alguna vinculacin con lo que suceda por aquellos aos, de modo que podran ilustrar a la Comisin cules fueron los criterios que se tuvieron a la vista a la hora de confeccionar los distritos. Recalc que no conoce un sistema electoral donde el voto de cinco ciudadanos sea equivalente al de un ciudadano. Ello es lo que ocurre hoy con los actuales distritos. Todo sistema electoral que se precie de cumplir con el principio de igualdad ante la ley, no alcanza a tener la relacin de uno a dos. En virtud de lo expuesto, consider fundamental en el debate que se desarrolla el rehacer los distritos. 12 Record que la Constitucin de 1925 estableca el nmero de 147 diputados, teniendo el primer distrito de la provincia de Santiago 15 diputados y los otros tres distritos cinco cada uno. Asimismo, se estableca que los distritos se ajustaran automticamente cada diez aos, una vez que se aprobara el censo por el Congreso Nacional. La solucin que hallaron los parlamentarios de la poca, para que no se efecte un redistritaje consisti en no aprobar los censos. Por ello, comparte la propuesta de una de las mociones, en orden a efectuar tal redistritaje despus de un perodo, para que posteriormente ello ocurra de manera automtica. Consider que los distritos actuales son igual de perversos que el sistema binominal, porque la representatividad del voto de los ciudadanos difiere segn cul sea el distrito en que sufraga. Manifest que existen tres elementos centrales en el debate: El sistema electoral, la forma en que se hicieron los distritos y los altos qurums que se requieren para reformar la Constitucin. Afirm que entenda que se exigieran qurums especiales para ello. Destac que en el derecho comparado se ha establecido que una reforma constitucional aprobada en una legislatura debe ser refrendada por la legislatura siguiente. Con todo, destac que los qurums establecidos para reformar la Constitucin y las leyes orgnicas constitucionales, son de tal entidad, lo que sumado a un sistema electoral que tiende al empate de las fuerzas polticas, hace muy difcil llevar a cabo reformas de envergadura. nform que en dos oportunidades ha propuesto como una medida inicial para terminar con el sistema binominal, que cada partido presente tantos candidatos como cargos a elegir. Manifest que las negociaciones polticas que genera el sistema binominal provocan rechazo en la ciudadana. Pblicamente las coaliciones han concordado, en reiteradas oportunidades, en colocar un candidato dbil como compaero de lista de uno fuerte, de modo de asegurar a este ltimo su eleccin. Ms an, en ocasiones se ha llegado al extremo de llevar un solo candidato, como ocurri con el ex Almirante Arancibia. Record que el ao 1989 se efectu la primera negociacin entre el Gobierno y la oposicin de la poca. En esa oportunidad se logr eliminar el artculo 8 de la Constitucin, se redujo el perodo presidencial de ocho a cuatro aos, se elimin la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados, entre otras enmiendas. Sin embargo, manifest que la Constitucin de 1980 tena un vaco: uno de los pocos Ttulos de la Carta Fundamental que tena qurum bajo era el de la reforma constitucional. En consecuencia, un Parlamento por mayora 13 absoluta poda cambiar el qurum de dicho Captulo y abrir de esa forma, la llave para reformar la Constitucin. Tal frmula era un poco riesgosa. Por ello, la primera exigencia del Gobierno de la poca fue aumentar el qurum del Captulo de la reforma a la Constitucin. A medida que las negociaciones fueron avanzando, confluyeron los puntos de vista de la Concertacin con los de Renovacin Nacional. Casi al finalizar las mismas, la piedra de tope que debieron enfrentar Patricio Aylwin y Sergio Onofre Jarpa, fue la oposicin del Ministro del nterior de la poca, seor Carlos Cceres, a modificar el sistema electoral. Junto con ello se solicit terminar con la institucin de los senadores designados. Lo nico que se obtuvo fue un aumento de las circunscripciones, de modo de disminuir la relevancia de los senadores que no fueron elegidos en forma democrtica. Hizo presente que en ese momento corresponda terminar con las negociaciones que se haban iniciado .No obstante, se convino en un acuerdo de caballeros, que los votos de los diputados y senadores de la Concertacin y de Renovacin Nacional estaran disponibles para efectuar las correspondientes modificaciones. Tal acuerdo fue ratificado en la casa de don Ricardo Rivadeneira. ste particip en las llamadas "negociaciones tcnicas y efectu un esfuerzo sincero para poder cumplir con el citado compromiso. Destac que hace veintitrs aos est esperando que Renovacin Nacional cumpla lo acordado. Asimismo, destac los esfuerzos realizados durante los Gobiernos de los ex Presidentes Aylwin y Frei. En este sentido, hizo presente que se ha dicho que durante su Gobierno permaneci impasible en La Moneda, sin impulsar iniciativa alguna para modificar el sistema electoral. Al respecto record que en abril del ao 2000 solicit al Presidente del Senado, el Senador Andrs Zaldvar, que organizara un grupo de trabajo en el que participaran todos los sectores polticos, a fin de procurar alcanzar un acuerdo en materia de reformas constitucionales, de modo de poder contar con una Constitucin Poltica que pueda superar los estndares democrticos. Para ello resultaba necesario terminar con el sistema electoral binominal y con los llamados "enclaves autoritarios. Dos das despus que diera la conferencia de prensa efectuando el mencionado llamado al Presidente del Senado, dirigentes de la UD manifestaron que sus ideas apuntaban en un sentido diametralmente opuesto, por lo que no participaran de la citada Comisin. Ante tal negativa, utiliz la tribuna ms importante con la que cuenta un Presidente de la Repblica, esto es, los mensajes que se dirigen al Congreso Pleno. En cuatro de los seis mensajes formul un llamado explcito a terminar con el sistema electoral binominal. En uno de ellos sostuvo que este 14 sistema era un cncer que corroa la Democracia chilena y que no estaba acorde con nuestras tradiciones. Al final de su perodo, se constituyeron grupos de trabajo en el Parlamento, en los que participaba en representacin del Ejecutivo el Ministro del nterior de la poca, seor Jos Miguel nsulza. Fruto de ese trabajo se terminaron prcticamente todos los enclaves autoritarios. Por ello acept reformular la Constitucin, hacer un solo cuerpo con todas las modificaciones y poner su firma en ella. Sin embargo, no fue posible terminar con el sistema electoral binominal. En esa oportunidad expres que no firmara una reforma constitucional si el sistema electoral binominal se mantena en ella. En virtud de lo expuesto se acord sustraer el sistema electoral de la Constitucin y trasladarlo a una ley orgnica constitucional, fijando para su modificacin los mismos qurums que se requieren para una reforma constitucional. Destac que en el discurso que emiti cuando se promulg la Constitucin hizo expresa mencin que "esa Constitucin pasaba el test democrtico. Ello no significa que comparte todo lo que esa Constitucin establece. No es lo mismo que la Carta Fundamental consagre un rol subsidiario o activo por parte del Estado. Estim que despus de la crisis econmica mundial que se ha debido enfrentar, resulta an ms clara la importancia del Estado en este mbito. Sin embargo, sostuvo que el hecho que nuestra Constitucin fije un rol subsidiario del Estado no la hace menos democrtica, por obsoleta que considere esa posicin. Reiter que el sistema binominal no es democrtico y debe ser modificado. Record que junto con promulgar la nueva Constitucin, envi al Congreso Nacional, con fecha 19 de diciembre de 2005, un proyecto de reforma constitucional, que estableca un sistema proporcional, representativo de los ciudadanos y que considere las necesidades de las diversas regiones del pas. Ese proyecto fijaba un plazo de dos aos para dictar la ley electoral respectiva, sin los qurums a los que se refiri anteriormente. Fue ingresado con discusin inmediata. En la Comisin se aprob el da 20 de diciembre por siete votos a favor y cinco en contra. Al da siguiente fue votado en la Sala, donde se registr una mayora a favor del proyecto. 59 diputados votaron a favor, hubo 39 abstenciones y un voto en contra. Sin embargo, por no alcanzar el qurum necesario, el proyecto fue rechazado. Ante ello, hizo uso de la opcin que permite el artculo 68 de la Constitucin y recurri al Senado. Desgraciadamente, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, los senadores Chadwick, Larran y Espina resolvieron que la facultad que el citado artculo concede al Presidente de la Repblica slo se aplicaba a los proyectos de ley y no a los proyectos de reforma constitucional, declarando inadmisible su peticin, por tres votos contra dos. 15 El Presidente del Senado de la poca, seor Sergio Romero, comparti la opinin emitida por aquella Comisin, por lo que se procedi al archivo del proyecto. Ante tal situacin recurri al Tribunal Constitucional, quien fall en su favor, en sentencia de fecha 6 de agosto del ao 2006. Desde aquella fecha, su proyecto de reforma constitucional se encuentra "durmiendo en el Senado, aunque ahora hay senadores que desean reactivarlo. Explic que efectu este relato en respuesta a los dichos de un Presidente de partido, quien sostuvo que "Lagos estuvo seis aos en La Moneda y nada hizo para terminar con el sistema binominal. El actual sistema electoral ha incidido en la prdida de legitimidad del sistema poltico. Ello ocurre cuando un sector minoritario ejerce su derecho a veto en funcin de los siguientes elementos: El sistema binominal, el distritaje y los qurums. Destac que cualquiera sea la naturaleza del proyecto de ley, se suele exigir "un peaje para aprobarlo. Cuando el ex Presidente Frei envi un proyecto de ley para implementar la jornada escolar completa, era necesario mantener el VA, impuesto que por esa fecha deba disminuir. La oposicin de la poca condiciono el apoyo a la mantencin del VA siempre que se estableciera que los colegios particulares subvencionados tambin tendran derecho a los recursos fiscales. De lo contrario, no se aprobara la iniciativa. Lo mismo ocurri cuando envi al Congreso Nacional el proyecto de ley que implementaba el AUGE, iniciativa que consideraba la existencia de un fondo comn, el que debi ser eliminado. Hizo presente que el Presidente Piera convoc a una Comisin para actualizar el AUGE. sta por mayora de votos estim indispensable que exista un Fondo Comn, tal como lo planteaba el proyecto de ley enviado durante su mandato. Recalc que en una democracia lo sano es que el gobernante de turno pueda ejecutar su programa, porque tiene la mayora necesaria en el Parlamento. En los veinte aos de gobiernos de la Concertacin la mayora no se pudo hacer valer, por el veto ejercido desde el Parlamento. Por ltimo, respecto de la propuesta de convocar a una Asamblea Constituyente, sostuvo que cuando una instancia de esa naturaleza se conforma, no existe un grupo que se beneficie con el statu quo, porque se parte desde "cero. Cuando los estudiantes proponan terminar con el binominal, lo hacan porque ello permitir con una legislacin ms adecuada. Destac que en un sistema electoral que conduce al "empate se realza la importancia de los llamados "dscolos. nform que en reiteradas oportunidades tuvo que llamarlos por telfono, a fin de procurar ordenar a su coalicin. Con este sistema electoral "el que tiene mantiene, lo que hace an 16 ms difcil su modificacin, porque en definitiva se estar reformando el sistema que le ha permitido al diputado o senador conservar su escao parlamentario. Manifest que se requiere un gran coraje para imitar lo obrado por las Cortes en Espaa, donde a la muerte de Franco se estableci que el Parlamento siguiente sera una Asamblea Constituyente, la que redact una Constitucin partiendo desde "cero. En nuestro pas se ha optado por un camino diverso. Sin embargo, estim inviable que 23 aos despus se contine ejerciendo el derecho a veto sobre el sistema electoral, que juega un rol esencial en la representatividad de las autoridades. Destac la importancia de la invencin de la imprenta y el desarrollo de los peridicos en la Revolucin Francesa. Dado que la ciudadana estaba informada, tenan derecho a participar en las decisiones de la nacin. Enfatiz que lo ocurrido con la llamada "primavera rabe y con las redes sociales, har que la forma en que se entender nuestra democracia futura sea diversa a la actual. Los avances tecnolgicos estn permitiendo regresar al concepto de Democracia de Atenas, donde los lderes emitan y reciban opiniones y donde todos escuchaban y opinaban. Gracias a las nuevas tecnologas de la informacin, todos somos emisores y receptores. En consecuencia, el ejercicio de delegar el voto en un representante ante el Congreso Nacional permite hacerle presente a ste en qu puntos de su gestin lo apoya y en cules no. Hizo presente que en algunos pases se permite derogar una ley aprobada por el Parlamento a travs de un plebiscito. En este mismo sentido, mencion lo que ocurre con el partido pirata de Alemania. En ste sus militantes no se conocen, ya que slo interactan a travs de twitter. Este partido ha alcanzado ms del seis por ciento de la votacin en los distritos donde ha participado. Uno de sus dirigentes era un profesor universitario que haba alcanzado altos niveles de apoyo, a partir de sus opiniones en las redes sociales. Sin embargo, el votar de una determinada forma un proyecto de ley, le signific la prdida de la mayora de los votos que haba obtenido al interior de su partido. Con la misma facilidad que haba alcanzado una importante mayora, sta le fue arrebatada. En este sentido, expres que deben crearse instituciones capaces de recoger los cambios que ha experimentado el mundo. El primero de los temas que debe tratarse es el cambio del sistema electoral. El Parlamento de 1870 fue capaz de avanzar en la libertad electoral y en los sistemas representativos. Ms adelante, el Bloque de 17 Saneamiento Democrtico fue capaz de introducir la cdula nica para terminar con el cohecho. Aos despus el Congreso Nacional tambin fue capaz de introducir el voto obligatorio. Estim que hoy es posible pasar a un sistema electoral ms representativo. Consultado acerca si el cambio a un sistema de inscripcin automtica con voto voluntario generar mayores incentivos a modificar el sistema binominal, o bien, el cambio mencionado es neutro para estos efectos, seal que la inscripcin automtica es un avance importante. Sin embargo, advirti que no constituye un incentivo para concurrir a votar la sensacin ambiente que existe, en orden a que cualquiera sea la votacin, el resultado ser siempre un empate, lo que ahora es ms grave, ya que el sufragio es voluntario. Afortunadamente, la eleccin parlamentaria se realiza conjuntamente con la presidencial, donde no se puede producir un empate. Reiter que como Presidente de la Repblica se manifest a favor del voto voluntario. No obstante, ha cambiado de opinin, ya que ahora prefiere que el voto sea obligatorio. El votar implica una responsabilidad con el pas. Frente a la consulta acerca de que materias debieran tener qurums especiales, seal que slo debieran exigirse qurums ms altos para modificar la Constitucin. Sugiri establecer para ello la mayora absoluta de dos parlamentos sucesivos. Ello permite consultar a la ciudadana sobre la reforma aprobada. Consultado acerca de cmo mantener una adecuada representacin de las regiones, afirm que la proporcionalidad debe ser entendida de dos maneras. En primer lugar, proporcionalidad respecto del nmero de ciudadanos que se requiere para ser elegido parlamentario, la que hoy no existe. Hoy algunos requieren quintuplicar los votos que necesitan otros para ser elegidos diputados, por la forma en que se confeccionaron los distritos. Record que stos se hicieron de forma tal de favorecer a quienes estuvieron por la opcin Si en el plebiscito de 1988. En segundo lugar, la proporcionalidad dice relacin con la forma en que se representarn las diversas tendencias que existen en la sociedad. Hoy existen al menos siete partidos polticos con representacin parlamentaria. Hizo presente que en nuestra historia siempre han existido dos partidos en la derecha, uno o dos en el centro y un par en la izquierda. Hay que buscar un sistema que refleje esa pluralidad y no uno que agrupe a los partidos existentes en dos coaliciones. El sistema electoral vigente obliga a los partidos a realizar una negociacin espantosa por los cupos a ojos de la ciudadana, a fin de procurar que todos resulten representados. Consider importante que exista inscripcin automtica, una ley de primarias y que haya ms candidatos que cupos por llenar en el Parlamento. 18 En algn momento se plante el permitir que existan tantos candidatos como partidos existen y que posteriormente resulten elegidos quienes integren las listas que alcancen ms votos. Sin embargo, algunos se opusieron al interior de la Concertacin, haciendo presente su dificultad para tener candidatos. Hizo presente que estos temas no corresponde resolverlos con "la calculadora en la mano. Frente a la consulta acerca de cmo la ausencia de capacidad para efectuar modificaciones relevantes afecta la legitimidad de las instituciones, indic que se debe llegar a un sistema electoral que refleje la riqueza y diversidad de los distintos partidos polticos que existen. En este sentido, recalc que el sistema binominal constituye una camisa de fuerza, que obliga a que slo postulen dos candidatos por coalicin, lo que apunta en una direccin opuesta a lo que ha ocurrido histricamente en nuestro pas. B. D+7(30 *+ 4( F(724-(* *+ D+.+7I0 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+ L(8 A,J.)7(8, 8+A0. P(-.)7)0 K(5(-(. Seal que no vale la pena hablar de un buen sistema electoral o del mejor que pueda haber, en abstracto, si no se aterriza el anlisis en nuestro pas en el contexto actual, por lo que s cabe reflexionar en torno a cul sera un buen sistema electoral para Chile hoy. A su juicio, cumplira con esta condicin aqul que satisfaga los siguientes requerimientos: a) Ser valorado positivamente y considerado legtimo por la opinin pblica; b) dar cuenta de las tradiciones y costumbres polticas del pueblo, y c) proveer bienes que se estiman valiosos para la comunidad. ndic que si bien no es posible descartar a priori la posibilidad de que exista un sistema electoral mayoritario que cumpla con estos requisitos, es posible afirmar que el actualmente vigente no lo hace. En efecto, aun cuando la ciudadana carece de un conocimiento cabal del asunto, no lo valora positivamente, a la vez que no da cuenta de las costumbres y tradicin poltica chilena, ni proporciona bienes que son esencialmente importantes en trminos de competitividad y dinamismo del sistema poltico. A partir de ello, concluy que el binominal no es un buen sistema electoral para Chile hoy. Manifest que, en general, es importante distinguir dos cuestiones: i) El derecho de todo ciudadano a tener un voto igual en la eleccin de los representantes en la Cmara poltica, de modo que el voto tenga el mismo peso independientemente de la ubicacin geogrfica del que sufraga, lo 19 que se trasunta en una exigencia del derecho constitucional contemporneo y en un derecho fundamental. En los pases, se establecen umbrales mximos de desproporcin aceptables, superados los cuales se contemplan medidas drsticas de correccin. As, en Francia, el Consejo Constitucional tiene la facultad de invalidar un sistema si existe una desproporcin significativa en el peso de los electores en los distintos distritos, pues, por ejemplo, no puede haber un distrito con 100.000 electores y otro que slo tenga 50.000. Es habitual, entonces, que los pases cuenten con sistemas de redistribucin de escaos peridicos, definidos, con la participacin de organismos tcnicos, que funcionan en base al censo, que en el caso de Chile, estuvo contemplado en la Constitucin de 1925, pero no se implement. En ella, se hablaba de un parlamentario por cada cierto nmero de individuos y fraccin superior a 15.000. Precis que, normalmente, en la segunda Cmara no se exige el cumplimiento de una proporcionalidad y as, en Estados Unidos, se eligen dos senadores tanto en California como en Rhode sland, aun cuando la diferencia es abismante en lo que respecta a la cantidad de electores. ii) La conveniencia o no de propender a que exista proporcionalidad entre votos de partidos y escaos, lo que es asunto de poltica pblica, opinable y discutible, pero no involucra un derecho fundamental. ndic que este tema ha sido abordado en forma relevante a lo largo de la historia de Chile y, de hecho, el primer Congreso Nacional fracas por los intentos de los habitantes de la ciudad de Santiago de aumentar unilateralmente su representacin a doce diputados, en circunstancias que segn el acta convocatoria de la Primera Junta de Gobierno le corresponda elegir slo a seis, lo que provoc enrgicas protestas de Bernardo O' Higgins, entonces diputado por Laja, a quien le pareca importante la forma de distribuir los escaos, as como tambin la reaccin del Coronel Toms de Figueroa, cuyo temor por esta decisin, que consideraba una maniobra para aumentar el poder de los exaltados en ese primer Congreso, fue una de las motivaciones para encabezar el golpe de febrero de 1811. Coment que en el primer Senado se manifest una preocupacin por establecer una cierta proporcionalidad. As, en el Reglamento Constitucional de 1812, se estableca que el Senado estara compuesto por siete individuos, reelegibles, que duraran tres aos en sus cargos. Asimismo, se sealaba que esta Cmara era representativa, correspondiendo dos a cada una de las provincias de Coquimbo y Concepcin, y tres a la de Santiago. Relat que bajo la Constitucin de 1833, se aument el nmero de diputados, eligindose, de acuerdo con el artculo 19, uno por cada veinte mil almas, y por una fraccin que no bajara de diez mil (doce mil, en 1874). As, en 1834, hubo 57 diputados (siete por Santiago, tres por San Fernando, dos por Rancagua, dos por Talca y 25 uninominales); en 1867, hubo 96 diputados (ocho por Santiago; cinco por Rancagua); en 1874, con el voto acumulativo, hubo 108 diputados (diez por Santiago) y en 1912, se aument el nmero a 118 (trece por Santiago y siete por Valparaso). Se evidencia, as, que corresponda a las zonas con ms poblacin, elegir a un mayor nmero de diputados. El Senado, por su parte, se compona de veinte senadores, elegidos por electores especiales, que se nombraban por departamentos en nmero triple del de diputados al Congreso que corresponda a cada uno y en la forma que estableca la ley de elecciones. No obstante, tras la reforma constitucional de 1874, el Senado se compuso de 20 miembros elegidos en votacin directa por provincias, correspondiendo a cada una elegir un senador por cada tres diputados y por una fraccin de dos Diputados. As, en 1876, haba 34 senadores, de los cuales cuatro eran elegidos por Santiago, y en 1921, esa cantidad ascenda a 37, de los cuales seis representaban a la capital. En tanto, bajo la Constitucin de 1925, se estableca que en las elecciones de diputados y senadores se deba emplear un procedimiento que diera por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y los partidos polticos. La Cmara de Diputados se compona de miembros elegidos por departamentos o por las agrupaciones de departamentos colindantes, dentro de cada provincia, que estableciera la ley, en votacin directa y en la forma que determinase la ley de elecciones, correspondiendo elegir un diputado por cada treinta mil habitantes y por una fraccin que no bajase de quince mil. Se opt en esa poca por escaos agrupados en distritos plurinominales, con un par de distritos binominales en la Cmara de Diputados. As, en 1926, hubo 132 diputados (18 correspondan al primer distrito de Santiago); en 1933, se eligieron 143; en 1961, 147 y en 1973, 150. A partir de la reforma constitucional de 1874, se utiliz el sistema de la cifra repartidora establecido en la ley electoral, para reemplazar al de voto acumulativo vigente bajo la Constitucin de 1833. Por su parte, segn el artculo 40 de la Carta Fundamental, el Senado se compona de miembros elegidos en votacin directa por las nueve -diez desde 1969- agrupaciones provinciales que fijaba la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de la Repblica. A cada agrupacin corresponda elegir cinco senadores. Dicha norma constituye un anticipo del concepto legal de regin, que se introduce en nuestra estructura administrativa en 1974, absorbiendo a las provincias. En consecuencia, la representacin del Senado no era de individuos, sino de regiones. Seal que bajo la Constitucin de 1980, se establece que la Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. Por su parte, el Senado, antes de la reforma constitucional de 2005, se integraba con miembros elegidos en votacin directa por cada una de las trece regiones del pas, correspondiendo a cada regin elegir dos senadores en la forma que determinase la ley orgnica constitucional respectiva, debiendo integrarse tambin por ex Presidentes y nueve senadores designados. Tras la citada reforma, se estableci que el Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, encomendando a la ley orgnica constitucional respectiva la determinacin del nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin. A su vez, el artculo decimotercero transitorio prescribe que la ley orgnica constitucional que determina el nmero de senadores, circunscripciones y forma de eleccin requiere del voto conforme de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio. Sostuvo que se han efectuado varios estudios respecto de la forma en que se resolvi el sistema electoral que se utiliza en la actualidad y la 21 distribucin de los distritos, entre los que destacan una publicacin del profesor Ricardo Gamboa, en la Revista de Estudios Polticos de la Universidad Catlica de Chile y una tesis del profesor Daniel Pastor, en que se realiza un seguimiento del trabajo llevado a cabo en la comisin de estudios de las leyes orgnicas constitucionales entre 1982 y 1988, concluyndose que la decisin de establecer un sistema electoral binominal obedeci a la idea de propender a la existencia de dos grandes fuerzas polticas. Se disputan la autora del sistema el profesor Carlos Cruz Coke y el abogado Arturo Marn, que aparece entrevistado en la publicacin del profesor Gamboa, donde explica los argumentos que se tuvieron en consideracin para implementarlo. Se sostiene, adems, que el diseo de los distritos cambi luego del plebiscito de 1988, ya que se reasignaron diez diputados de acuerdo con los resultados obtenidos en distintas zonas. Precis que el primer diseo se dio a conocer en un evento acadmico organizado por el nstituto de Ciencias Polticas de la Universidad Catlica. A modo de conclusin, hizo presente que desde muy temprano, Chile ha buscado dar un peso equivalente al sufragio de los ciudadanos, independientemente del lugar que habiten. Destac que desde 1925, se han diferenciado los principios de representacin de ambas Cmaras. Mientras cada diputado representa un nmero aproximadamente equivalente de habitantes, los senadores representan zonas. En este sentido, resulta discutible que en el proyecto de reforma constitucional impulsado por el entonces Presidente de la Repblica, don Ricardo Lagos, a fines de 2005, se contemplara una norma que no permita tal distincin, al indicar al legislador que deba buscar una proporcionalidad de ideas y de regiones en ambas Cmaras. Ello resultaba confuso, pues es imposible representar en forma simultnea proporcionalmente a los habitantes y equitativamente, a las regiones, a menos que se establezca que una Cmara representa a los ciudadanos y la otra, a las regiones. gualmente, hizo notar que, luego de adoptar sistemas electorales mayoritarios durante las primeras dcadas de vida republicana, desde 1874 en adelante, Chile opt por sistemas proporcionales, siempre en la modalidad de distritos plurinominales, lo que ha tenido gran importancia en nuestra historia. Plante que hasta 1874, la ley electoral permita a las mayoras el dominio incontrarrestable de las Cmaras, sobre todo en el Senado, donde se elegan los senadores por listas completas. En ese contexto, valor la visin de la clase poltica, que por esos aos discuti la posibilidad de implementar un sistema electoral diferente. Resalt, en particular, la clarividencia del Partido Conservador Catlico, en cuyas manos estaba el gobierno, encabezado por don Federico Errzuriz, quien acab por dar la espalda a dicho partido y expulsar a los conservadores de su administracin. No obstante, un ao antes de que ello se produjera, dicho conglomerado poltico vot a favor del sistema de voto acumulativo, que permiti a las minoras opositoras tener acceso al Congreso. Gracias a esta reforma de 1874, el mencionado partido, ya fuera del gobierno, logr tener representacin parlamentaria, y lo propio sucedi con el Partido Radical, lo cual permiti que se comenzara a dibujar el paisaje poltico multicolor de nuestra repblica. Trajo a colacin que el entonces capitn de fragata Arturo Prat Chacn, en su memoria de grado, elogi la reforma constitucional de 1874, en cuanto posibilit la representacin proporcional de las distintas ideas, sin duda bajo el influjo de su to, don Jacinto Chacn, quien fuera diputado liberal. Este sistema y el de cifra repartidora, despus de 1925, permitieron la expresin de 22 cinco o seis corrientes polticas relevantes, con un ligero premio para las ms fuertes y con la posibilidad de ingreso al sistema de partidos emergentes (ej. la Falange Nacional). Afirm que, sin duda, estas opciones institucionales contribuyeron a asegurar la presencia, y consolidacin de varias subculturas polticas, fenmeno que ha caracterizado la cultura poltica nacional. En relacin con la proporcionalidad, seal que un sistema electoral es proporcional cuando tiende estructuralmente a producir una cierta equivalencia entre el porcentaje total de los sufragios que obtiene una fuerza poltica y el porcentaje total de escaos que ella consigue en definitiva. Sin embargo, el solo hecho que bajo un sistema se produzcan resultados relativamente proporcionales no lo califica, per se, como sistema proporcional. El resultado anotado puede deberse al efecto de circunstancias polticas contingentes o de pactos u omisiones a nivel de la oferta de candidatos. En efecto, un sistema mayoritario puede arrojar resultados proporcionales, como ocurri durante la Repblica de Weimar, en Alemania, que estaba dividida en distritos uninominales, no obstante lo cual los resultados de las elecciones daban cuenta de que las fuerzas polticas estaban representadas en forma equivalente en el Reichstag, por cuanto se trataba de un sistema uninominal, en que los ciudadanos estaban distribuidos a lo largo del territorio, concentrndose en zonas, intereses socioeconmicos y creencias religiosas distintos, con lo que haba 100 diputados del Centro Catlico; 100, de la Social Democracia; 80 del Partido Nacional Alemn. Los primeros eran elegidos en las zonas catlicas de Alemania (Renania y Bavaria); los segundos en las urbes del centro, y los terceros en la zona de Prusia. Una configuracin similar ha impedido que en el Reino Unido, que tiene un sistema mayoritario, el partido que gane las elecciones obtenga el 90% de los escaos. En efecto, el sur de nglaterra ha sido hegemnicamente conservador durante los ltimos ochenta aos, mientras el norte es laborista, gracias a lo cual el partido poltico que logra diez puntos de ventaja sobre el segundo no consigue arrasar en la representacin parlamentaria. Dio a conocer que hace 35 aos, Carolina Ferrer y Jorge Russo efectuaron una simulacin sobre lo que habra ocurrido en nuestro pas si se hubiese establecido un sistema mayoritario uninominal, para resolver los problemas de falta de competencia. Pese a los problemas metodolgicos y limitaciones que presenta el ejercicio, referido a los aos 1961, 1965 y 1969, en supuestos de elecciones con pactos incluidos, ste arroj los siguientes resultados: - En 1961, el entonces Frente Democrtico (centroderecha, que aglutinaba a los conservadores, liberales y radicales, que apoyaban a don Jorge Alessandri), se habran quedado con el 96,4% de los escaos y la zquierda Marxista, con el 3,6% restante. La Democracia Cristiana, pese a contar con el 16% de los votos en la eleccin de esa poca, se habra quedado sin representacin parlamentaria. - En 1965, la Democracia Cristiana habra obtenido el 71% de los escaos, y la centroderecha, el 14%, al igual que la zquierda Marxista. 23 - En 1969, la zquierda Marxista se habra quedado con el 86,2% de los escaos; la Democracia Cristiana, con el 10,3% y la centroderecha con el 3,4%. ndic que, de acuerdo con este ejercicio, los resultados no difieren mucho si se consideran elecciones sin pactos para esos mismos aos. En consecuencia, afirm que un sistema uninominal, que en algunos escenarios puede producir una apariencia de proporcionalidad, en otros contextos culturales o histricos puede producir el efecto de que el ganador se quede con todo. Especific que debe tenerse en cuenta que si se ha instalado este sistema, los actores polticos se comportan de modo tal de evitar este tipo de resultado, por lo que se tender a formar alianzas y celebrar acuerdos. Plante que se ha sostenido que el sistema binominal sera proporcional en consideracin a los resultados electorales obtenidos a partir de su implementacin. Existen estudios, como el del profesor Eugenio Guzmn, del nstituto Libertad y Desarrollo, que destacan la proporcionalidad de este sistema, pero ello no ha sido posible sino gracias a los acuerdos, pactos, negociaciones, omisiones. Los partidos negocian los cupos en las listas teniendo en cuenta los porcentajes de votacin y los dirigentes realizan para ello un ejercicio de ingeniera, el cual no es necesariamente bien valorado por la opinin pblica ni por los propios partidos, con lo que se consigue que un sistema que no ha sido estructuralmente diseado para ser proporcional, acabe sindolo. Dio a conocer que la proporcionalidad puede ser: a) Estricta, por la va de crear un distrito nacional nico, como en srael, donde el 1% de los votos corresponde al 1% de los escaos, o bien, de contar con un sistema de distritos plurinominales donde se elijan ms de ocho diputados por distrito, como sucede en algunos pases de Amrica Latina. b) Corregida, en un sistema de doble voto, como en Alemania, donde pese a la proporcionalidad estricta, el que obtiene menos del 5% queda fuera. c) Moderada, como sucede en un sistema de distritos plurinominales donde se elijan cinco, seis o siete diputados por distrito. La proporcionalidad ser estricta o moderada en un sistema de distritos plurinominales, segn la magnitud de los distritos. Manifest que mientras los sistemas proporcionales estrictos garantizan representacin equivalente a todas las fuerzas polticas y los proporcionales corregidos garantizan representacin equivalente a todas las fuerzas polticas que superen un umbral mnimo, los proporcionales moderados establecen condiciones que hacen posible la representacin, aunque no necesariamente equivalente, de minoras significativas (de un 10% nacional para arriba). Expres que la magnitud de los distritos, esto es, la definicin del nmero de parlamentarios que elige cada distrito, es el criterio clave 24 para evaluar el grado de proporcionalidad de un sistema. Si todos o la mayora de los distritos plurinominales eligen dos, tres, cuatro, o cinco parlamentarios estaremos ante una proporcionalidad bajsima. Si se combinan distritos que eligen tres, cuatro o cinco parlamentarios y otros distritos que elijan siete o ms parlamentarios, se obtiene un sistema que arrojar tpicamente proporcionalidad moderada. Si todos los distritos plurinominales eligen siete o ms parlamentarios, el sistema se acerca naturalmente a la proporcionalidad estricta. Slo puede hablarse seriamente de proporcionalidad si existe un porcentaje razonable de distritos que elija siete o ms parlamentarios, o dicho en otras palabras, que al menos el 25% de los escaos sean alcanzables por fuerzas del 10% de los votos. Si todos los distritos eligen cuatro por distrito, no cabe hablar, seriamente, de proporcionalidad, aun cuando, obviamente, esa frmula sea marginalmente ms proporcional que un binominal puro. En un anlisis comparativo de proporcionalidades, se puede apreciar que en Chile, antes del golpe militar de 1973, el 42% de los escaos era accesible a minoras significativas (6 de los 29 distritos elegan siete o ms diputados, mientras que los restantes 23, elegan un menor nmero de representantes, de modo que 63 de los 150 escaos eran accesibles para los partidos pequeos y medianos). La eleccin de los primeros diputados de la Falange Nacional, se debi a que en Antofagasta se elegan doce; en Valparaso, once y una cantidad similar en Santiago, pues si no hubiesen habido distritos de ese tamao, dicho partido tendra que haberse aliado a otro o sencillamente haberse marginado del Congreso. Relat que, actualmente, en Espaa el 58% de los escaos es accesible a minoras significativas: 17 de los 52 distritos eligen ms de siete diputados en un sistema de proporcionalidad moderada, que es criticado severamente por los espaoles, quienes consideran que favorece el duopolio del PP y el PSOE, aun cuando es ms proporcional que el de Chile antes de 1973. En Argentina, el 76% de los escaos es accesible a minoras significativas (1 distrito de 70 elige ms de siete diputados) y en Brasil, la totalidad de los escaos cumple con esta condicin, en un sistema que fomenta el multipartidismo. Hay prcticamente diez partidos importantes en el Parlamento brasileo, siendo difcil la gobernabilidad. Seal que si se aplica este anlisis a los proyectos en debate, se tiene que la mocin de los Diputados seores Burgos, Ascencio, Browne, Daz, Chahin, Harboe; Monckeberg, don Cristin; Montes, Saffirio y Schilling, que sustituye el sistema electoral binominal por uno de representacin proporcional (boletn N 8343-07), propone aumentar el nmero de diputados a 150, de modo que el 31% de los escaos sea accesible a minoras significativas (6 de los 28 distritos eligen ms de 7 diputados; los otros 22, eligen una menor cantidad de diputados. Se pueden elegir ocho como mximo y la media es de 7.7 en los distritos que eligen ms de 7. En la mocin de los Diputados seores Auth, Araya, Browne, Cornejo, Daz, Harboe, Meza; Monckeberg, don Cristin; Rincn y Teillier, que modifica la ley N 18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, con el objeto de darle mayor proporcionalidad y representatividad al sistema electoral (boletn N 8436-06), se mantiene el nmero de diputados en 25 120, de suerte que el 78% de los escaos es accesible a minoras significativas (8 de los 18 distritos eligen ms de 7 diputados, cuatro de los cuales eligen un mximo de 16, siendo la media 11.8). En consecuencia, asever que es notoriamente ms proporcional la propuesta contenida en esta ltima mocin, de manera que podra formularse en su contra la crtica consistente en fomentar el multipartidismo o la fragmentacin, que no puede esgrimirse respecto de la primera de las mociones analizadas. ndic que una segunda forma de comparar ambos proyectos se basa en analizar la forma en que se aborda el peso igualitario del voto, que se refleja en la siguiente tabla: R+:)<3 L *+ 4( 50?4(7)<3 NH,+.0 *+ *)52-(*08 L 2010 (est.) Actual Bol. N 8343- 07 Bol. N 8436-06 De Arica y Parinacota 1,1% 2 (1,7%) 3 (2%) 2 (1,7%) De Tarapac 1,8% 2 (1,7%) 3 (2%) 2 (1,7%) De Antofagasta 3,3% 4 (3,4%) 5 (3,3%) 4 (3,4%) De Atacama 1,6% 4 (3,4%) 4 (2,7%) 4 (3,4%) De Coquimbo 4,2% 6 (5,0%) 6 (4,0%) 6 (5,0%) De Valparaso 10,3% 12 (10,0%) 16 (10,7%) 12 (10,0%) Metropolitana 40,2% 32 (26,7%) 49 (32,7%) 32 (26,7%) De O'Higgins 5,2% 8 (6,7%) 8 (5,3%) 8 (6,7%) Del Maule 5,9% 10 (8,3%) 10 (6,7%) 10 (8,3%) Del Biobo 12,0% 14 (11,7%) 18 (12,0%) 14 (11,7%) De La Araucana 5,7% 10 (8,3%) 10 (6,7%) 10 (8,3%) De Los Ros 2,2% 4 (3,4%) 4 (2,7%) 4 (3,4%) R+:)<3 L *+ 4( 50?4(7)<3 NH,+.0 *+ *)52-(*08 L 2010 (est.) Actual Bol. N 8343- 07 Bol. N 8436-06 De Los Lagos 4,9% 8 (6,7%) 8 (5,3%) 8 (6,7%) De Aysn 0,6% 2 (1,7%) 3 (2,0%) 2 (1,7%) De Magallanes 0,9% 2 (1,7%) 3 (2,0%) 2 (1,7%) Explic que la mocin signada con el boletn N 8343-07 logra que la distribucin de los escaos se asimile ms a la de la poblacin. As, por ejemplo, la Regin Metropolitana pasara a tener el 32,7% de los diputados; la del Biobo, el 12%, y la de Valparaso, el 10,7%, mientras que en el caso de la mocin contenida en el boletn N 8436-06 no se produce cambio alguno respecto de lo que sucede actualmente con el peso del voto, pues este proyecto mantiene la cantidad de diputados a elegir. ndic que esto ltimo implica pagar dos costos: difcilmente se podr corregir la diferencia de peso entre el voto de los ciudadanos de Linares y los de Maip, o de los de Aysn con los de Puente Alto y subsistirn varios distritos binominales en el caso de las regiones extremas. En cambio, si se aumenta la cantidad de diputados a 150, desapareceran los distritos binominales y se puede corregir en parte la distorsin de poblacin explicitada. Hizo presente que hace un ao y medio, el gobierno conservador de David Cameron cumpli con el compromiso de someter a plebiscito el sistema electoral britnico uninominal mayoritario y el pueblo se 26 expres manifestando su preferencia porque ste se mantenga, por cuanto lo sienten validado y legtimo. Destac la importancia de justificar adecuadamente el bicameralismo, en razn de las crticas que se formulan contra la institucin parlamentaria, pues resulta valioso que dos corporaciones respondan a un propsito especfico propio, que realicen una contribucin singular, complementndose, sin ser una copia de la otra. Una seal en este sentido se dio en la reforma constitucional de 2005, en la que se fortalecieron las facultades fiscalizadoras de la Cmara. Opin que sera lgico mantener la nocin del Senado como una corporacin que representa a regiones, siendo ideal que paralelamente se impulsara una regionalizacin ms profunda acompaada de una descentralizacin poltica. En Alemania, el Bundesrat (la Cmara Alta) representa a los lnder, entre los cuales est Bavaria, que lucha por sus intereses ms all de las diferencias entre socialdemcratas y democratascristianos. Cada regin est representada por tres, cuatro o cinco senadores, aunque la diferencia entre ellas en trminos de poblacin, justificara que alguna de ellas tuviese muchos ms representantes. Coment que en Francia y Espaa, es incierto el futuro del Senado, dado que no existe claridad respecto de su razn de ser y se considera irrelevante, intil, vinculndoselo al trmino de carreras polticas. Agreg que debera insistirse en el esfuerzo por hacer de la Cmara una expresin ms fiel de la ciudadana, pues todos los ciudadanos de la Repblica han podido votar simultneamente para elegir a los diputados, siendo por ello la nica entidad que puede fiscalizar los actos del gobierno,. As tambin, debera ponerse un dique al esfuerzo por hacer del Senado una Cmara que represente a la poblacin, por lo que en ese aspecto reconoci la sabidura del constituyente de 1925, al establecer que cada regin sera representada por igual nmero de senadores. Recalc que ambas cmaras deberan tener distintos criterios de representacin para que justifiquen su existencia, ya que de lo contrario surgen argumentos para quienes postulan el unicameralismo como opcin. A su juicio, no corresponde por ahora discutir si se ha sido fiel a la idea de las regiones como unidades coherentes y en qu medida las decisiones de crear nuevas regiones responden a ese ideal. Finalmente, hizo presente que no es necesario, para que exista proporcionalidad, que todos los distritos elijan ms de siete diputados, pues de ser as, la Cmara tendra que estar compuesta por ms de 400 miembros. Aclar, entonces, que para que haya una proporcionalidad moderada deben coexistir aquellos distritos que, en atencin a la cantidad de habitantes, eligen tres o cuatro diputados, con otros, que elijan siete u ocho, de manera que las fuerzas significativas que concentran el 10 15% puedan elegir parlamentarios sin verse forzadas a una alianza o acuerdo por conveniencia. Coment que antes de 1973, hubo cierto consenso en torno a los complejos efectos que generan los pactos, que de hecho se prohibieron en virtud de las reformas de los aos 1958 y 1962, restablecindose, en virtud de la aplicacin de un resquicio, en las elecciones de marzo de 1973, en que se presentaron la UP y la CODE. 27 Precis que un sistema binominal unido a la existencia de pactos provoca un nivel enorme de ingeniera y de manejo cupular, sin perjuicio de que existan sistemas peores. En Espaa, por ejemplo, las listas de los parlamentarios son definidas por las directivas de los partidos que fijan el orden de eleccin de los postulantes, con lo cual se rompe el vnculo entre los ciudadanos y los parlamentarios. Sostuvo que as como establecer en Chile un sistema en que se vote por la lista de los partidos es negar la propia historia, tambin lo es tener un sistema uninominal, como el que se ha propuesto, o el binominal, actualmente existente. Sin embargo, la fuerza de la historia ha sido tal que pese a los veinte aos transcurridos desde la implementacin de este ltimo subsisten los partidos polticos y el Partido Comunista ha podido sobrevivir un largo perodo sin representacin parlamentaria. C. A?0:(*0 7038-)-27)03(4)8-( 8+A0. F.(37)870 C2,54)*0. Se refiri, en primer trmino, a la necesidad de legislar sobre esta materia. Relat que su experiencia, tanto como profesor de Derecho Constitucional como de ex Ministro de Justicia, le permiten concluir inequvocamente que para resolver el conflicto poltico, econmico, social y cultural por la va institucional, el rgimen poltico democrtico exige que los rganos de gobierno representen cabalmente a los ciudadanos, es decir, procesen las demandas y las resuelvan racional y justamente. Trajo a colacin que las crisis de representatividad pueden contribuir, entre otras causas, a crisis constitucionales. Al efecto, coment que la eleccin de diputados de 1973 se realiz a partir de los datos del censo efectuado en 1930, lo que le motiv a afirmar en un estudio publicado en 1970, en la Revista Cuadernos de la Realidad Nacional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, que la Cmara de Diputados representaba a un pas irreal, puesto que no se haba considerado el gran desarrollo poblacional como consecuencia de la emigracin de la gente desde el campo a las ciudades. Adicionalmente, los distritos se haban diseado sobre bases que no contemplaban intereses comunes, siendo stos, incluso, contradictorios. Por otra parte, hizo presente que la renovacin parcial del Senado slo permite reformas que reflejan realidades polticas superpuestas,- la actual y la de cuatro aos atrs-, es decir, una lenta transformacin social, sin que dicha corporacin y la Cmara de Diputados hayan logrado representar concepciones globales, como la modernizacin del ex Presidente Alessandri Rodrguez; la revolucin en libertad del ex Presidente Frei Montalva y el socialismo a la chilena del ex Presidente Allende. Sostuvo que el sistema electoral binominal, que no es mayoritario ni proporcional, limita an ms los procesos de cambio, porque obliga a los partidos polticos a constituir grandes coaliciones. Afirm que la combinacin de la falta de representatividad de los diputados y la renovacin parcial del Senado con el sistema binominal puede producir una crisis de representatividad de la 28 ciudadana. Cuando falla la institucionalidad slo queda la negociacin poltica a travs del dilogo, proceso que impide la anarqua y la violencia. Hizo notar que en los acuerdos celebrados entre los representantes de la Concertacin de Partidos por la Democracia y el Partido Renovacin Nacional con el gobierno del General Pinochet, se estim necesario que la transicin del autoritarismo a la democracia fuera pacfica, moderada y gradual. No obstante que los representantes de la Concertacin sostuvieron que era conveniente sustituir el sistema electoral por uno proporcional restringido, no hubo acuerdo, dejndose la resolucin definitiva al futuro Congreso Nacional. Sin embargo, los proyectos de reforma sobre la materia, enviados por los ex Presidentes Aylwin, Frei Ruiz Tagle y Lagos, no fueron aprobados. Manifest que uno de los problemas que deben resolverse para la eleccin de los diputados, en el entendido de que stos representan a la poblacin, es determinar si se tomar en cuenta el censo de 2002 o el efectuado este ao, para la conformacin de los distritos. A este respecto, hizo notar que la realidad poltica del ao 2002 es distinta a la actual y que, en razn de la entrega provisoria de los resultados del censo llevado a cabo en 2012, existe un plazo razonable para estructurar los distritos a partir de estos ltimos datos, en funcin de la cantidad de diputados que se acuerde elegir (120 150). Estim que es oportuno efectuar una reforma electoral hoy por hoy, por cuanto el voto voluntario y la inscripcin automtica crean incertidumbre, la cual reviste importancia para llevar a cabo este tipo de reformas. Record que en la dcada de los sesenta, el entonces Senador seor Francisco Bulnes Sanfuentes intent llevar a cabo una reforma constitucional para adecuar el nmero de diputados a la poblacin. En esa poca, los tres profesores titulares de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile,- entre los que se incluye, junto a don Jorge Ovalle Quiroz, fueron citados por la Comisin de Constitucin del Senado, donde propusieron varias soluciones, que no avanzaron en su materializacin, hasta que el entonces Senador seor Ral Ampuero les represent que perdan el tiempo con las soluciones propuestas, por cuanto stas eran comparadas por los senadores con los ltimos resultados electorales. Relat que, en ese entonces, don Jorge Guzmn Dinator convers con el Presidente de la Comisin de Constitucin del Senado y se decidi que los profesores no seguiran concurriendo a esta instancia. Afirm que en el derecho comparado, los censos y la distribucin del nmero de diputados que a cada distrito corresponde son aprobados por el Tribunal Calificador de Elecciones, idea que ha sido recogida en algunos proyectos de reforma constitucional, y que le parece adecuada. gualmente, advirti que la doctrina recomienda que en la constitucin geogrfica de los distritos se considere la situacin y los intereses comunes de sus habitantes. En este sentido, hizo hincapi en que no puede repetirse la situacin ocurrida en 1970, donde se agrupaban en un mismo distrito Las Condes, Vitacura y Pedro Aguirre Cerda, pese a los intereses dismiles de sus habitantes. Sugiri tener presente, como caso excepcional, la representacin de las zonas extremas del pas, que han disminuido su poblacin, asignndoseles un nmero adicional de diputados en los distritos respectivos. 29 Acto seguido, expuso el siguiente cuadro, en el que, a partir del informe provisorio del censo de 2012, se determina cuntos diputados deberan elegirse en cada una de las regiones, segn si la cantidad mxima a elegir son 150 120. Precis que, segn el censo, la poblacin total del pas asciende a 16.572.475 habitantes, de modo que si se eligen 150 diputados, cada uno de ellos representara a 110.483 personas, mientras que si se eligen 120, cada uno de ellos representara a 138.104 habitantes. R+:)<3 P0?4(7)<3 N *+ D)52-(*08 #>! N *+ D)52-(*08 #2! 1 288.257 3 2 2 542.504 5 4 3 280.581 2 2 4 704.808 6 5 5 1.723.547 15 12 6 872.510 8 6 7 963.618 9 7 8 1.965.199 18 14 9 907.333 8 6 10 785.169 7 5 11 98.413 0 (2) 0 (2) 12 159.102 1 (2) 1 (2) RM 6.683.852 60 48 14 363.887 3 2 15 213.595 2 2 Sostuvo que en las regiones X y X, deberan agregarse diputados (2 en el caso de la primera y 1 en el caso de la segunda), en tanto que la Regin Metropolitana concentrara notoriamente la mayor cantidad. Enfatiz que en nuestro sistema constitucional, la Cmara de Diputados representa a la poblacin, en tanto que el Senado, a las regiones. Finalmente, manifest su preocupacin por cuanto pareciera no haber soluciones por la va institucional ni a travs del dilogo en lo que respecta a la reforma del sistema electoral, debido a lo cual se generan situaciones de violencia como las que se han observado en los ltimos dos aos. Hizo presente que la reforma constitucional de 2005 tuvo su origen en dos mociones parlamentarias presentadas por senadores pertenecientes a la Concertacin de Partidos por la Democracia y a la Alianza por Chile, y por los senadores institucionales Parra y Silva Cimma, las que fueron acumuladas en un solo texto para su tramitacin. Tras dicha reforma constitucional, los senadores son elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, las que, junto a la forma de eleccin, son determinadas por una ley orgnica constitucional, mantenindose el mandato por ocho aos y la renovacin alternada cada cuatro. Adems, la disposicin transitoria prescribe que el Senado estar integrado nicamente por senadores electos en conformidad con 30 el artculo 49 de la Constitucin y la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios vigente a la fecha de promulgacin de la reforma constitucional. No obstante, las modificaciones a la referida ley que digan relacin con el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente (el binominal), requerirn del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio, es decir, se protege lo vigente con una ley orgnica constitucional especial que, por su alto qurum, requerira para su modificacin un gran acuerdo en un Poder Legislativo en que las Cmaras fueron elegidas con el sistema binominal. Se seala que en el estudio publicado en la Revista Cuadernos de la Realidad Nacional, en 1970, ya mencionado en esta exposicin, "el profesor Cumplido propuso los siguientes requisitos para que, conforme a la institucionalidad, pueda efectuarse un cambio social: 1. El poder constituyente y el poder Legislativo deben estar formados por rganos elegidos sobre bases que permitan la representatividad de una sola realidad poltica; 2. El procedimiento de reforma constitucional debe permitir que en ella se institucionalice oportunamente la idea de derecho mayoritaria en la comunidad, y en caso de conflicto, siempre debe existir la posibilidad de consulta ciudadana; 3. El Parlamento debe ser unicameral en los estados unitarios como Chile (el unicameralismo ha sido propuesto, entre otros, por los profesores Mario Quinzio Figueiredo y Guillermo Bruna Contreras). Se relata que el Grupo de Estudios Constitucionales- "Grupo de los 24"-, nacido a la vida pblica en 1978, en sus Propuestas Democrticas, seala: "estamos de acuerdo en que el parlamento debe seguir siendo ntegramente generado por votacin popular, tener preponderancia en el ejercicio de la funcin legislativa, y disponer de efectivos poderes de control o fiscalizacin" Aunque algunos de sus miembros abogaban por el unicameralismo, la mayora estimaba necesario mantener el sistema bicameral. A lo anterior, dicho Grupo agrega las siguientes propuestas: 1. La Cmara de Diputados debera contar con 150 miembros, elegidos por distritos electorales constituidos por provincias, fracciones de provincias o agrupaciones de provincias, cada una de las cuales elegira entre un nmero mnimo de dos y un mximo de seis diputados en proporcin a su poblacin determinada por el ltimo censo. Para estos efectos, el censo deba ser aprobado por el Tribunal Calificador de Elecciones, el que fijara el nmero de diputados que correspondera elegir a cada distrito electoral. 2. El Senado debera integrarse por cincuenta senadores. Algunos de los miembros del Grupo, eran partidarios de que fuesen elegidos por un colegio electoral nacional. Sin embargo, la mayora prefera que se eligieran 31 por circunscripciones electorales formadas por regiones o agrupaciones de regiones, a razn de cinco por cada circunscripcin. 3. Debera aplicarse el procedimiento de representacin proporcional, rechazndose el procedimiento electoral de colegios mltiples uninominales y los sistemas mayoritarios. 4. Debera otorgarse derecho a voto a los chilenos residentes en el extranjero. Se seala, igualmente, que en un proyecto de Nueva Constitucin elaborado por el profesor Humberto Nogueira Alcal, en el que colabor el profesor Cumplido, se postul un sistema de gobierno semirepresentativo y un Congreso bicameral, en que la Cmara de Diputados estara integrada por 150 miembros, elegidos por distritos electorales en proporcin a la poblacin y de acuerdo con el sistema electoral proporcional. El Senado se compondra por 50 miembros, elegidos por circunscripciones regionales, por el mismo sistema electoral, renovndose ambas Cmaras totalmente cada cuatro aos. Se hace notar que aunque el profesor Cumplido siempre ha estado en desacuerdo con el Senado elegido por parcialidades, si se mantiene en el futuro el bicameralismo, abogara por la revisin de la integracin geogrfica de los distritos, de acuerdo con sus intereses comunes para la eleccin de los diputados, y que el Senado estuviese compuesto por sesenta y cinco senadores, elegidos tres por regin y el resto, en eleccin nacional. gualmente, se advierte que es partidario de aplicar para la eleccin de los miembros de ambas Cmaras un sistema electoral proporcional y de renovacin total cada cinco aos, aumentando el mandato del Presidente de la Repblica a igual perodo, de modo que haya elecciones simultneas de diputados, senadores y Presidente de la Repblica. En suma, se propugna el gobierno de la mayora con el respeto del derecho de las minoras a participar, donde los conflictos no solucionados, sean resueltos en definitiva por la ciudadana, por plebiscitos debidamente informados en sus alternativas.. Frente a la consulta respecto de la crisis de representatividad, expres que la descontextualizacin de la poltica es un problema serio y record que la transicin del gobierno militar hacia la democracia fue consensuada y, por consiguiente, en 1989 se logr reformar la Constitucin en la medida que la situacin poltica del momento permita. ndic que al descontextualizar los acontecimientos, se analizan los hechos del pasado a partir de los del presente, lo cual no significa que el contexto se mantenga invariable y, en ese sentido, si ste se modifica, es necesario adecuar la organizacin poltica a esa nueva realidad. En relacin con la crtica manifestada a los qurum especiales, coment que se transigi entre la exigencia de tres quintos y la mayora absoluta, con lo cual se logr facilitar la reforma de ciertas materias, siendo factible hoy establecer este ltimo qurum, sin perjuicio de que se corra el riesgo de la consolidacin de un rgimen que no permita, en el futuro, captar nuevas mayoras absolutas. En efecto, cuando se obtuviese este qurum, se 32 podra modificar todo y el gobernante de turno, entonces, puede adecuar la Carta Fundamental segn sus intereses polticos. Por ello, se ha resuelto, en muchas constituciones, exigir un mnimo ms para reformar su texto. Plante que si se agrega, adems de la mayora absoluta, la posibilidad de que el Presidente convoque a plebiscito con dicho qurum, el Congreso resulta desplazado a un segundo plazo. Precis que este mecanismo, en el contexto de la democracia digital, presenta el inconveniente de no dar lugar a un debate previo, en el cual la ciudadana pueda tomar conocimiento de aquello que se somete a su decisin, prevaleciendo las emociones o sentimientos sobre la lgica, lo que implica un grave riesgo. Seal que el contexto en que se vive hoy la poltica es distinto del de ayer, existiendo un desarrollo de la movilizacin social ante el inusual debilitamiento de la legitimidad de los partidos polticos, que son los llamados a contribuir a formar la conciencia poltica de los ciudadanos y que estn en riesgo de ser reemplazados por la democracia digital, que se caracteriza por la ausencia de debate y un mero intercambio de ideas. Precis que, por ello, el plebiscito slo se permite cuando existe discrepancia entre el Congreso y el Presidente de la Repblica en torno a una reforma constitucional, insistiendo el primero en el texto aprobado por ambas Cmaras, pues ha habido un debate previo. Reconoci que el elector comn no dispone de mucha informacin y que, en realidad, tampoco la desea en abundancia, y tiende a actuar emocionalmente por la propaganda. Surge, entonces, el deber de los polticos en orden a explicar al electorado las ideas que representan los candidatos. Se atrevi a asegurar que, en estas elecciones municipales, concitarn la preferencia de la ciudadana los postulantes que enarbolen la bandera del plebiscito, porque la gente desconoce el real alcance de este ltimo. En ese sentido, hizo hincapi en la responsabilidad que compete en esta materia a los parlamentarios, en el marco de un sistema presidencial de Ejecutivo vigorizado, donde el Presidente de turno es, en algn punto, abandonado por los partidos polticos. Llam a situar el debate en el contexto actual y no en el que hubo durante el gobierno militar o en la negociacin que permiti transitar hacia un rgimen democrtico y que ha evolucionado gracias a diversas reformas constitucionales. ndic que la labor de los partidos polticos consiste en ilustrar a la ciudadana para que vote conforme a un proyecto poltico determinado. Plante que debera haber un mayor nmero de candidatos, porque si se eligen slo dos personas, es difcil que se produzca una apertura. Hay estudios que demuestran la reeleccin del 30% o, de incluso, el 70% de los parlamentarios, en circunstancias que se requiere oxigenar las listas, lo que no obsta al sistema de representacin proporcional. D. A?0:(*0 7038-)-27)03(4)8-( 8+A0. J0.:+ C0..+(. Manifest su preocupacin por cuanto la crisis de representatividad podra transformarse en una crisis institucional y, en definitiva, poltica. ndic que, lamentablemente, el pas se encamina hacia esta 33 consecuencia, que sera inevitable, si no se producen cambios en los sistemas de representacin. Plante que en ese contexto, se comprende el llamado a una asamblea constituyente efectuado por partidos polticos relevantes en el quehacer nacional, por cuanto ello no es posible en nuestro sistema sin acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de la Cmara de Diputados y del Senado, que no es esperable que se produzca si se considera que tampoco lo ha habido para concretar las reformas electorales. En consecuencia, el llamado a la asamblea constituyente se traduce, polticamente, en una convocatoria a pasar por encima de las instituciones, esto es, a que los adherentes a los partidos que la han efectuado acumulen un grado de frustracin respecto de una reforma que no se puede concretar por la va constitucional y que slo puede llevarse a cabo al margen de la institucionalidad. A su juicio, hay grupos relevantes en nuestro pas que propugnan directamente un quiebre institucional o, al menos, coquetean con esa idea, lo que constituye una seal inequvoca de la crisis de representatividad que se encamina a una crisis constitucional, salvndose exclusivamente la presidencia de la Repblica, que, sin embargo, presenta seales de estar en riesgo. En efecto, si se considera que los candidatos aparecen como una suerte de salvadores de la institucionalidad, al margen de sus colectividades, que pasan a ser para ellos un cierto lastre electoral, se puede afirmar que incluso la presidencia de la Repblica tiene problemas serios. Mientras Michelle Bachelet logra el 50% de empata con la ciudadana, ningn miembro de su coalicin supera el 2% de aprobacin. Por su parte, Laurence Golborne, se instituye como candidato presidencial por ser el salvador de los mineros, ya que el hecho de liderar el rescate de estos ltimos lo ha catapultado. Ello evidencia que, en alguna medida, la ciudadana busca en la presidencia de la Repblica personas determinadas, mas no colectivos ni instituciones. Opin que el sistema binominal fue diseado para evitar la alteracin de la institucionalidad del gobierno militar por mayoras ocasionales y oblig a concordar una transicin pactada, que en lo sustancial ha funcionado. Sin embargo, el pas perdi politizacin, disminuy fuertemente la participacin electoral, se ha hecho evidente la falta de renovacin en los partidos polticos y han cado en descrdito algunas instituciones, como el Congreso. En tales condiciones, la repolitizacin desafa lo establecido, por lo que es urgente lograr una canalizacin a travs de las instituciones. A su juicio, la estabilidad del pas ha sido posible gracias a que la presidencia de la Repblica ha sido ejercida por personas que se entienden formando parte de un colectivo, el cual a partir de las discusiones que provocan las polticas pblicas que disea el Ejecutivo, obliga a una segunda mirada, habiendo un reemplazo de un grupo por otro en la alternancia en el poder, o simplemente uno de ellos se ha mantenido en el gobierno. De esta manera, se comprende que este ltimo est en manos de un grupo determinado que persigue un cierto proyecto y no de caudillos, frmula gracias a la cual pudo gobernar, incluso, el rgimen militar, si se considera que tras l haba un grupo relevante de opinin que representaba un proyecto poltico. Seal que, en trminos generales, los partidos polticos no se renuevan, con excepcin de la UD, habiendo cada vez menos participacin 34 electoral. En este escenario, los movimientos sociales autnomos tienden a ser ms desafiantes en su relacin con las instituciones constituidas. Estim que las crisis se presentan cuando se generaliza la apreciacin de que la poltica regular no est en condiciones de afrontar los desafos del pas y que, por ahora, se ha podido contener la situacin slo porque aqullos no son tan dramticos y porque tales desafos estn a cargo ms bien del Ejecutivo y no del Congreso Nacional, como ha podido constatarse en el tema estudiantil, en el entendido que el gobierno est en manos de grupos que tienen una ideologa y un proyecto poltico. Sin embargo, esta realidad puede cambiar y de hecho, se encuentra en un proceso de transformacin, si se atiende a la presentacin de las candidaturas presidenciales ya mencionadas, cuya adhesin no guarda relacin con los partidos a los que pertenecen ni con un proyecto poltico, lo que nos aproxima a una crisis constitucional. Asegur que si bien el sistema binominal no es la causa de todos estos problemas, hace muy difcil su superacin, por cuanto no permite la oxigenacin de la poltica, que es una suerte de coto cerrado al que no se puede ingresar con facilidad, de modo tal que los problemas de la poltica pasan a ser los problemas de los polticos y no del pas. En efecto, este sistema electoral impide el surgimiento de una tercera fuerza poltica, que slo podra aspirar a estar representada por concejales, lo que resulta poco atractivo para la formacin de nuevos partidos, que acaban desprestigindolo, como ha sucedido con el Partido Comunista y hoy por hoy con el PRO y, posiblemente, el PR, que constituyen una alternativa por ser puros, no estar contaminados, ni tener responsabilidad en lo que sucede con la poltica nacional. Adicionalmente, el sistema binominal evita la movilidad al interior de los partidos, ya que al presentarse dos candidatos por coalicin o uno por partido en cada distrito o circunscripcin, no permite la renovacin. Con ello, surgen alternativas difciles de sostener en un rgimen democrtico, como la limitacin de la reeleccin de autoridades tras cumplir determinados aos en los cargos, lo que no se aviene con la idea de que la ciudadana tenga ms posibilidades de eleccin. Plante que el problema que implica el sistema binominal no radica en haber favorecido a la Concertacin de Partidos por la Democracia o a la Alianza por Chile, discusin intil e innecesaria, ya que probablemente ha beneficiado a ambos sectores, sino ms bien en poner en riesgo su subsistencia, dado que podra sepultar a ambas coaliciones antes de permitir que surjan alternativas, sin que se produzca renovacin dentro del sistema. En consecuencia, al desprestigio del Congreso se suma la posibilidad de tener un Presidente de la Repblica que no cuente con un grupo poltico de referencia, lo que es muy grave para el pas. ndic que lo anterior hace indispensable reformar el sistema electoral, pues de lo contrario, en vez de polticos tendremos demagogos y caudillos. Record que la percepcin de que el problema poltico sobrepasa las instituciones fue la causante, en gran medida, del quiebre de la democracia y a ella se atribuye tambin el surgimiento de todos los caudillismos latinoamericanos. 35 Plante que, en definitiva, el sistema binominal ser reemplazado por aqul que estn dispuestos a respaldar los ms resistentes al cambio. Sin embargo, advirti que, probablemente, haya una sola oportunidad para llevarlo a cabo y, en ese entendido, no es factible pensar que puede modificarse el sistema una vez y luego volver a cambiarlo. Asegur estar convencido de que es necesario instalar ciertas ideas en torno al nuevo sistema, que debera comenzar a regir en unos aos ms, refirindose a las siguientes: 1. La reforma debe ser sustancial, ya que al ser imperiosa su necesidad, agravara la situacin un cambio frustrado. En ese contexto, deberan eliminarse todos los distritos binominales, sin perjuicio de que, como consecuencia de la transaccin poltica, pudieran mantenerse dos o tres en esta condicin. 2. En cada distrito deberan elegirse como mnimo tres diputados, en un nmero que sea idealmente impar. Las circunscripciones deberan ser grandes, abarcando cada una de ellas una regin, que puede ser dividida en algunos casos, como el de la Regin Metropolitana. 3. Debera haber ms candidatos que cargos a elegir. A su entender, el proyecto que propone elegir a los mejores terceros, destraba el empate, pero el problema que se enfrenta no guarda relacin con esto ltimo sino con la falta de renovacin. Por ello, es imperioso permitir el ingreso de nuevas fuerzas y propender a la movilidad en el interior de las existentes. As, la eleccin de 30 diputados y 5 senadores para los mejores terceros premia a las mismas coaliciones o a una nueva fuerza, que tendra que presentar candidatos en todo el pas para lograr elegir, con suerte, un senador. Sostuvo que un sistema de esta naturaleza presenta los siguientes inconvenientes: a) Se otorga un peso excesivo a la Regin Metropolitana, aspecto que debera ser corregido. Si la Cmara de Diputados debe representar a los habitantes de todo el pas, pero no se desea una sobrerrepresentacin de dicha regin, habr que buscar una frmula para mitigar esta situacin. b) Se corre el riesgo de contar con coaliciones gubernamentales dbiles, razn por la cual ltimamente se ha defendido la permanencia del sistema binominal. No obstante, el fuerte presidencialismo imperante en nuestro pas dificulta la concrecin de dicho riesgo, siendo improbable que una coalicin opositora sea tan impenetrable para un Presidente de la Repblica, que le impida gobernar. Podran existir gobiernos cuya coalicin no obtenga la mayora en el Congreso, realidad que se presenta hoy, pero es difcil que el primer mandatario tenga que lidiar con una coalicin opositora que sea mayora en el Congreso. ndic que en un sistema de representacin proporcional, los jefes de Estado tienen una presencia muy significativa, aunque no mayoritaria, en ambas Cmaras, al igual que la oposicin, que se presenta como alternativa del Gobierno, y que existen algunos grupos que pueden ser decisivos en sus votaciones, lo que cambia la fisonoma de la poltica chilena, sin que ello conlleve que una coalicin no pueda gobernar. Esta ltima est llamada a atraer, encantar y seducir a los grupos minoritarios para obtener sus votos. 36 Respecto de las leyes de qurum, opin que ellas ocasionan un dao mayor a la poltica en nuestro pas que el sistema binominal. Precis que, desde el punto de vista terico, envenena de elitismo a la democracia, porque son excluyentes al sostener implcitamente que las mayoras polticas de hoy no pueden modificar lo que las mayoras polticas o gobiernos de facto de ayer establecieron. Sostuvo que las leyes de qurum llevan nsito el mensaje de que una mayora es mejor que la otra, con lo cual clausuran el debate, argumento inconcebible en una democracia, cuya esencia consiste en reconocer a todas las personas como iguales en dignidad y derechos, como consecuencia de lo cual la nica manera de zanjar las disputas es por mayora. De lo contrario, un grupo le dice a otro que no puede cambiar las cosas slo porque aqul es mejor y ms inteligente, con lo que se niega la igualdad. Ello, sin perjuicio de las excepciones existentes, por cuanto las minoras pueden impedir que se cambien las reglas del juego establecidas en la Constitucin, que permiten la mantencin de la democracia. En su texto se consagran las reglas polticas ms bsicas y los derechos esenciales de la persona humana, que tienen como fundamento la igual dignidad. Sin derecho a la libertad, a la propiedad, a asociarse y a tener libertad de conciencia no es posible constituir un juego democrtico en que todos nos respetemos como iguales en dignidad y derechos. A su juicio, los derechos econmicos y sociales no se justifican desde esta perspectiva, razn por la cual no deberan incluirse en la Carta Fundamental. Esta ltima permite, en consecuencia, justificar que ciertos preceptos no puedan ser disponibles por una mayora y que sus clusulas sean supramayoritarias, no as las dems, como las leyes de qurum, que corroen e irritan a la democracia. Afirm que hoy las personas no son dueas de su propio destino, porque el sistema les dice que la mayora de ayer o el gobierno de facto del pasado son mejor que ellas. En el fondo, las leyes de qurum tratan a la poblacin como si estuviese compuesta por minusvlidos o menores de edad, con lo cual aqulla se comporta como tal, desafiando al sistema. Sostuvo que nuestra Constitucin es antidemocrtica porque la mayora no puede disponer en materias que no deben formar parte de aqulla. Hizo notar que es la ms extensa y rgida del mundo, porque no las reglas supramayoritarias exceden su texto al abarcar, adems, las leyes orgnicas constitucionales. Por otra parte, seal que desde el punto de vista prctico, estas leyes tampoco son justificables, pues dificultan el cambio y fuerzan la celebracin de acuerdos, lo que si bien ayer pudo dar resultados, hoy no puede considerarse inteligente y pone en riesgo la democracia. Asever que la revisin de las leyes orgnicas constitucionales no slo es un imperativo moral o tico, sino una exigencia de supervivencia de este tipo de rgimen. Finalmente, respecto de la crisis de representatividad, seal que se percibe que es consecuencia de la informacin que proporcionan los medios de prensa, que desprestigia a la poltica, y a si aqulla puede ser superada mediante la introduccin de modificaciones al sistema o pese a ello, se mantendr el descrdito. 37 A su juicio, ser inevitable que la poblacin en el futuro desconfe del poder y lo critique, fenmeno que puede apreciarse a nivel mundial. Aclar que, no obstante los reparos formulados al sistema binominal, est consciente de que su reforma no conseguir que la gente vuelva a confiar en el mundo del poder. Plante que, no obstante, lo anterior difiere de la crisis de representatividad y que debera causar inquietud el hecho de que sta se traduzca en que la protesta ciudadana no desee canalizarse por la va de las instituciones. Puntualiz que las seales ms claras de que nos encaminamos hacia una crisis constitucional, esto es, a un golpe de Estado o a un quiebre de la democracia, se aprecian en el conflicto estudiantil, cuando los estudiantes deciden no acudir al Congreso para concretar la reforma del sistema educativo, porque sienten que no los representa, as como tambin en que una fraccin importante de la poltica est dispuesta a quebrar el sistema por considerar que no es posible lograr la reforma dentro del mismo, postura a la que se adscriben varios partidos de la Concertacin, todo lo cual representa un riesgo para el sistema democrtico. Entonces, el problema no radica en que los medios desprestigien a la poltica, sino en que la gente desafa a los polticos e intenta conseguir objetivos prescindiendo de aqulla, porque stos no dan el ancho para enfrentar los problemas que la afectan. A su juicio, si esta percepcin se instala en nuestro pas, la democracia sufrir un quiebre indefectiblemente. Seal que en este escenario, algunos desafan al sistema constitucional para cambiarlo, arrasando con la coalicin gobernante, que obviamente se opondr a la instalacin de una asamblea constituyente, que equivale a un llamado a romper la democracia y a desplegar violencia. Admiti no tener claridad respecto del espacio que deberan ocupar los partidos en este contexto, no obstante lo cual pronostic que aqullos que no estn dispuestos a cambiar el sistema, se quedarn al margen de la discusin. Precis que cuando un sector convoca a una asamblea constituyente, o sea, a cambiar el sistema desde afuera, y el otro, lo defiende, aquellos grupos polticos que propugnan un cambio desde el interior del sistema son desplazados, al enfrentarse los dos sectores en pugna, lo que dificulta lograr una salida poltica consensuada. Expres su conviccin de que la UD es el nico partido que ha opuesto abiertamente resistencia a la modificacin del sistema binominal, aun cuando las dificultades no se presentan slo en l, sino en los clculos que realizan todos los sectores, pues a ningn parlamentario en ejercicio le conviene el cambio del sistema gracias al cual result electo. Reconoci los aportes del mencionado sistema a la transicin chilena, no obstante lo cual seal que es vlido preguntarse si sigue siendo til. Manifest que, aun cuando no maneja datos especficos, en el derecho comparado es posible encontrar ejemplos de sistemas electorales donde el nmero de candidatos es mayor que el de los cargos a elegir, modificacin que sera muy relevante introducir en nuestro pas para oxigenar a la poltica. Ahora bien, reflexion en torno a la posibilidad de que dicho cambio sea considerado, a la postre, como insuficiente y tardo, por cuanto en la aplicacin del sistema binominal se advierte que aunque haya dos candidatos por lista, en los hechos hay uno solo, que normalmente es quien est en ejercicio del cargo y ostenta, de por s, un porcentaje de votacin que facilita su 38 eleccin. En consecuencia, el mencionado sistema impide que se produzca una competencia real, por lo que se corre el riesgo de que la implantacin del referido cambio tenga que convivir con esta situacin del "candidato asegurado. Por otra parte, si bien la existencia de ms candidatos que cargos a elegir posibilita una renovacin al interior de las coaliciones, no permite la existencia de terceras fuerzas, en circunstancias que las dos coaliciones mayoritarias carecen de representacin y legitimidad suficientes en la imagen pblica para excluirlas, lo cual obliga a que tales fuerzas, que evidentemente hoy pugnan por ser consideradas, sean incluidas en el marco de una competencia real. Reafirm su pensamiento en cuanto a que las leyes orgnicas constitucionales son una negacin de la democracia en un grado ms alto que el sistema binominal y no un elemento que contribuye a dar estabilidad, por cuanto implcitamente se excluye a otros de la discusin. Argument que la democracia surge constitutivamente como una afirmacin de que todos somos iguales en dignidad y derechos, circunstancia que le da legitimidad. En ese contexto, la nica forma de resolver las diferencias, que es compatible con esta idea, es por mayora, pues si se exige el voto conforme de tres quintos o cuatro sptimos, se le est diciendo a los dos quintos o tres sptimos, en su caso, que como no son iguales, se les excluye de la capacidad de reformar lo que se estableci en el pasado. Asever que las leyes orgnicas constitucionales son excluyentes y elitistas, pues implcitamente conllevan el mensaje de que la mayora de ayer es mejor, por lo que debe mantenerse, pero esta situacin deriva en la inestabilidad del sistema, por falta de legitimidad. Si bien admiti que la estabilidad es un valor que deberan tener las leyes y la Carta Fundamental, coment que esta ltima es la que ha sido mayormente modificada, precisamente porque carece de legitimidad. ndic que esta situacin es causante de que la gente busque alternativas fuera del sistema o contra este ltimo, pues puede ser reprochado por estimarse antidemocrtico. En efecto, el Congreso no logra imponerse ante el pas argumentando que ha resuelto un tema por mayora, ya que su autoridad se encuentra debilitada, pues sus bases de constitucin tambin lo estn, y entonces, aparecen las dificultades de no haber logrado resolverlo porque no se alcanz el qurum exigido. Sostuvo que las leyes de qurum calificado tambin son incompatibles con la democracia y que, a lo ms, en temas delicados, podra exigirse la mayora en ejercicio. Plante que slo la Constitucin requiere supramayora porque establece las reglas del sistema y derechos cuya modificacin altera la democracia o, incluso, la pone en riesgo, pero en todo lo dems debera bastar la mayora simple para introducir cambios. E. EG5+.-0 +4+7-0.(4, 8+A0. A3*.J8 T(:4+ D0,@3:2+/. Respecto de la eliminacin del guarismo "120 diputados de la Constitucin y modificar el qurum de las leyes orgnico constitucionales, hizo presente que la Constitucin de 1925 dispona que "!n las elecciones de diputados y senadores se emplear" un procedimiento que d# por resultado en la 39 pr"ctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. Por su parte, el proyecto enviado por el ex Presidente Lagos estableca que "!n las elecciones de diputados y de senadores se emplear" un procedimiento que d# por resultado una efectiva proporcionalidad en la representacin popular, as como una adecuada representacin de las regiones del pas$ Como se puede apreciar, ambos textos difieren, ya que la anterior Carta Fundamental apuntaba a consagrar un sistema que diera por resultado una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos, mientras que en el proyecto enviado por el ex Presidente, se aluda a la proporcionalidad en la representacin popular. Hizo presente que existen dos proporcionalidades que considerar en los sistemas electorales: La proporcionalidad entre votos y escaos o en la representacin parlamentaria de los conglomerados y partidos y la proporcionalidad en la representacin popular, o en la representacin de los electores o tambin conocido como "igualdad del voto. Manifest que resulta importante tener claro de cual se trata cuando se habla de proporcionalidad de un sistema electoral. En este sentido, advirti que resulta muy difcil conciliar proporcionalidad en la representacin de los electores con una adecuada representacin de las regiones, ya que ello slo se logra con parlamentos muy grandes. En nuestro pas, si se asigna un parlamentario a la regin menos poblada, como la X, a la Regin Metropolitana corresponderan 58 diputados, para mantener un correlato de proporcionalidad entre el voto de ciudadanos de una y otra regin, con lo que se llegara a un Parlamento de 149 miembros, como se aprecia en el siguiente cuadro: 40 En virtud de lo expuesto, concluy que resulta muy difcil compatibilizar "una efectiva proporcionalidad en la representacin popular, as como una adecuada representacin de las regiones del pas$, como lo propone el proyecto antes mencionado. Destac que la propuesta no aclara que factor debe predominar, si la efectiva proporcionalidad en la representacin popular, o una adecuada representacin de las regiones. Como nada se seala al respecto, podra estimarse que el sistema binominal cumple con tal exigencia. Expres que los sistemas electorales son mtodos matemticos mediante los cuales los votos de una eleccin se transforman en escaos en un parlamento. En este sentido, manifest que la proporcionalidad entre votos y escaos se puede medir, por lo que resulta factible comparar entre sistemas. Al respecto, sostuvo que si se analiza el sistema binominal en la historia, se puede constatar la diferencia que se ha producido entre el porcentaje de parlamentarios que cada coalicin ha elegido, versus el porcentaje de sufragios obtenido, como consta en el siguiente cuadro: Explic que mientras ms se acerque a "cero la diferencia entre uno y otro porcentaje (votacin versus parlamentarios electos), ms proporcional ser el sistema electoral. Declar que en general las dos coaliciones grandes obtienen una diferencia "positiva, en el sentido que alcanzan un porcentaje mayor de parlamentarios respecto del porcentaje de votos obtenidos en la eleccin, en desmedro de las listas chicas, que obtienen una diferencia negativa, si se 41 comparan los factores antes indicados. Ms an, en las tres primeras elecciones parlamentarias la Concertacin alcanz a tener en la Cmara de Diputados un qurum suficiente para aprobar leyes orgnicas constitucionales, sin haber alcanzado similar porcentaje de votos en las urnas. Destac que el ao 2009 se produce una situacin particular, ya que ambas coaliciones obtienen similares votaciones (43,5% la Alianza y 44,4% la Concertacin), pasando a ser determinante lo que resuelvan las listas pequeas, que obtienen cinco diputados. Concluy que la diferencia antes explicada, ha favorecido a la Concertacin en tres oportunidades (1989, 1997 y 2001) y a la Alianza por Chile en otras tres elecciones (1993, 2005 y 2009). Adems coment que la diferencia promedio se reparte entre la Alianza y la Concertacin en forma bastante proporcional. Esta suerte de "ndice de desproporcionalidad se reparte en un 4,7% a favor de la Alianza y 4,2% a favor de la Concertacin. Asimismo, del cuadro antes expuesto se puede concluir que siempre que una coalicin ha obtenido una mayora en los votos, sta se ha visto reflejada en la composicin de la Cmara. Hizo presente que listas pequeas, como la presentada por el Juntos Podemos, si bien alcanzan un porcentaje considerable de votos, no eligieron diputado alguno en las elecciones de 1993, 1997, 2001 y 2005. En este ltimo ao obtuvieron una votacin equivalente al 7,4%, la que no les permiti elegir diputados. Este pacto obtuvo una diferencia negativa que en promedio alcanz al 4,4%. Sin embargo, otras listas pequeas, que han promediado una votacin cercana al 12,2% si han elegido parlamentarios en catorce oportunidades en cinco de las seis elecciones, lo que demuestra que el sistema no es de por si excluyente con las listas ms pequeas. Recalc que nunca se ha producido un empate en la Cmara de Diputados y que si bien existe un perjuicio para las llamadas "listas chicas, no hay exclusin de partidos, ya que en la ltima eleccin resultaron ocho partidos con representacin parlamentaria, de un total de doce. Por otra parte, seal que se suele afirmar que el sistema binominal conduce al empate entre las fuerzas polticas, porque un 34% de la votacin equivaldra a un 65%, ya que en ambos casos se obtendra un escao parlamentario, como se aprecia en el siguiente cuadro: 42 Sin embargo, no se aprecia el efecto del sistema binominal en la siguiente hiptesis: Destac que si una lista alcanza un 32%, siendo doblada por la otra, no obtiene escao alguno. Consultado acerca de en cuntos pases existe el sistema binominal, respondi que slo en Chile. En seguida, reiter que este sistema no conduce al empate porque nunca las votaciones son parejas en los sesenta distritos. Manifest que ello ocurre en todas partes del mundo. Afirm que existen distritos donde la Alianza suele no obtener diputados y otro donde acostumbra doblar. A continuacin puso como ejemplo las consecuencias de la aplicacin de un sistema proporcional, como el correspondiente a la eleccin de concejales. Al respecto exhibi el siguiente cuadro: Con este sistema, en tres ocasiones la Concertacin se ha visto favorecida en mayor grado que la Alianza, al comparar el porcentaje de votacin con el porcentaje de concejales electos (2000, 2004 y 2008). A su vez, en otras dos oportunidades la favorecida fue la actual coalicin de gobierno 43 Enfatiz que el sistema binominal ha tenido un comportamiento muy proporcional, repartiendo la diferencia de ms escaos y votos en forma pareja entre las dos listas grandes Aadi que el comportamiento es muy similar a otros sistemas proporcionales como el empleado para la eleccin de Concejales. Asimismo, sostuvo que el sistema genera gobernabilidad, estabilidad democrtica, acuerdos, crecimiento econmico y prosperidad. Sin embargo, reiter que su mayor problema es la predictibilidad de sus resultados, lo que puede influir en una baja participacin. Sin embargo, ese mismo efecto lo pueden producir las encuestas. Por ltimo, expres que este sistema produce problemas para los conglomerados de ms de dos partidos, los que deben omitirse en ciertos territorios electorales. A continuacin, analiz cada una de las propuestas presentadas en la Cmara de Diputados. Consultado acerca de la propuesta que estableca que el nmero de parlamentarios se fijara en forma automtica, en base a los resultados del censo, seal que es inadecuado utilizar el censo para determinar el nmero de parlamentarios a elegir, porque la poblacin de un distrito y los electores del mismo no caminan de la mano. Por de pronto record que es factible que vengan a sufragar los chilenos que residen en el extranjero y que no son considerados en el censo. Adems suele ocurrir que las personas que residen en un distrito se encuentren inscritas en otro. Asimismo, destac que el beneficio a las listas grandes es similar al binominal, pero privilegiando a la ms votada. Estas listas se continuaran beneficiando del "ndice de desproporcionalidad antes explicado. Si en el sistema binominal tal ndice llegaba a un 8,9%, con este sistema se disminuye a un 8,4%, lo que significa un descenso ms bien menor. Hizo presente que con esta propuesta la Alianza por Chile hubiera obtenido el 2009 tres diputados ms que la Concertacin, pese a que alcanz una votacin menor. Asimismo, permitira la eleccin de parlamentarios por parte del Partido Comunista. Sostuvo que con votaciones similares (2009) la Coalicin mejora su representacin y no se registran cambios en la mayora de la Cmara. Por su parte, las listas chicas obtienen una mnima representacin debido principalmente al aumento del nmero de diputados. Expres que el beneficio a las listas grandes es similar al que genera el binominal, creciendo levemente, pero privilegiando a la ms votada. Por su parte, las listas chicas mantienen igual representacin. Asimismo, al igual que otra de las mociones, contempla una medida impopular, como lo es, el aumento del nmero de diputados. 44 En relacin a los efectos del sistema binominal en el Senado, present el siguiente cuadro: Expres que en la Cmara Alta los efectos del sistema binominal son diversos. La diferencia entre el porcentaje de senadores electos respecto de los sufragios emitidos es considerable. En el caso de la Alianza por Chile se llega a un 7,7% promedio y en el caso de la Concertacin slo se llega al 0,8%. Por lo tanto, si se produce un beneficio importante a favor de la segunda mayora. Explic que el cuadro expuesto contiene una votacin combinada. Slo el ao 1989 se eligieron senadores en todo el pas. A partir del ao 1993 se fue renovando parcialmente. Por ello, en el ao 1993 se incluyeron las votaciones alcanzadas en las circunscripciones que se hicieron elecciones, a las que se sumaron aquellas circunscripciones que no la tuvieron, en base a los resultados de la eleccin anterior. De este modo, la votacin representa a los senadores en ejercicio del perodo. Por ello se explica que la Alianza el ao 2009 aparezca con una votacin inferior a la Concertacin, en circunstancias que ese ao la super en sufragios emitidos. Sin perjuicio de lo expuesto, destac que la mayora de la Concertacin siempre se ha reflejado en la composicin de los senadores elegidos. A continuacin analiz los efectos del sistema binominal al interior de los pactos, para lo cual expuso el siguiente cuadro: 45 Seal que tambin se suele criticar al sistema binominal por las diferencias que genera al interior de los pactos. Es as como la UD con un 24,6% de la votacin eligi cuarenta diputados, lo que representa un tercio del total. Por su parte, Renovacin Nacional obtuvo el 18,65% de la votacin y eligi slo dieciocho diputados, lo que representa el quince por ciento de los diputados electos. En la Concertacin la situacin fue ms pareja, siendo favorecido el PPD, cuyo porcentaje de diputados electos supera en 3,1% a la votacin alcanzada. Hizo presente que en el caso de la Alianza por Chile, tanto la UD como Renovacin Nacional llevaron candidatos prcticamente en todo Chile. En cambio la Concertacin, por contar con ms partidos en su interior, lleg a un acuerdo para pactar por omisin. Sin embargo, hizo presente que la situacin recin descrita vara en el Senado. La UD all obtiene el 22,7% de la votacin y slo eligi tres senadores, lo que corresponde al 16,7% de los senadores electos, lo que arroja una diferencia negativa de - 6%. Por su parte, Renovacin Nacional obtuvo el 18,8% de la votacin, lo que le permiti elegir a seis senadores, lo que representa el 33,3% de los senadores electos, con una diferencia positiva de 14,5%. En la Concertacin la Democracia Cristiana alcanz un 15,2% de la votacin, con la que eligi a cuatro senadores, lo que representa un 22,2% de los senadores electos, con una diferencia en su favor de un 7%. Del cuadro antes citado se desprende que el partido ms votado no necesariamente alcanzar un mayor porcentaje de senadores electos. 46 Lo expuesto demuestra que la competencia al interior de los pactos responde ms bien a una competencia de personas y no de partidos. Sostuvo que no es efectivo que el sistema binominal fomente la competencia al interior de los pactos. En todo sistema proporcional sucede exactamente lo mismo, como se puede apreciar en la eleccin de concejales. Por ltimo, formul una serie de recomendaciones tcnicas a considerar al efectuar las modificaciones al sistema electoral. En primer lugar, expres que terminada la inscripcin automtica se deberan usar a los inscritos para medir la proporcionalidad en electores y para determinar los escaos que elige cada territorio. Recalc que no se debe usar la poblacin para ello. Asimismo, para el clculo de la cifra repartidora sugiri usar la redaccin de la ley municipal, recientemente modificada por la ley de inscripcin automtica. Aadi que la modificacin de los distritos implica necesariamente una modificacin de las circunscripciones senatoriales que estn definidas en base a la numeracin de los primeros. Al respecto hizo presente que si se modifica la composicin de los distritos indirectamente se estar cambiando la circunscripcin senatorial, lo que tiene un qurum diverso de aprobacin. Debe resolverse que qurum se aplicar para la aprobacin de esa norma. Reiter que no se puede modificar los distritos sin alterar las circunscripciones, porque de no hacerlo, las referencias quedarn mal hechas. Al finalizar su exposicin, concluy que la mayora de las crticas al binominal carecen de fundamento emprico. Las propuestas proporcionales moderadas no produciran cambio significativo alguno de la representacin en la Cmara, mucho menos con los actuales niveles de votacin. Por otra parte, consider que las propuestas que buscan una alta proporcionalidad, favorecen a las listas chicas, que pueden terminar de rbitros en el parlamento, afectando la gobernabilidad. En este sentido cit el mensaje enviado al Senado por la ex Presidenta Bachelet el ao 2006, donde sostena que "%un sistema electoral que incentive, de hecho, la proliferacin de las fuerzas polticas representados en el &arlamento por no disponer un umbral de entrada y que no posee estmulos para la formacin y mantencin de coaliciones fuertes 'incluidos los mecanismos vigentes en (hile de pactos y sub pactos nacionales', puede generar una fragmentacin no deseada del sistema poltico y, en consecuencia, coaliciones d#biles e inestables &ara contribuir al desarrollo de este principio, el n)mero de partidos debe ser relativamente reducido* es decir se debe propender a un sistema electoral que desincentive la proliferacin de los partidos$ %+o ayuda a la gobernabilidad y a la formulacin de polticas p)blicas la e,istencia de partidos pequeos, de escasa adhesin popular, 47 que puedan ejercer una especie de veto a trav#s de una representacin marginal o que se convierten en "rbitros de la relacin -obierno'.posicin$ Destac que los sistemas mayoritarios han demostrado que contribuyen a contar con democracias ms estables, como sucede en Estados Unidos e nglaterra. Por su parte, pases que tienen sistemas proporcionales, han presentado serios problemas de gobernabilidad, como ocurri en srael, donde terminaron optando por un rgimen parlamentario. F. P.01+80. *+ 4( C9-+*.( *+ P04@-)7( L(-)30(,+.)7(3( *+ 4( E872+4( *+ G0?)+.30 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+ CI)4+, 8+A0. C.)8-)93 P+.-2/J F(.)A(. Expres que un sistema electoral es mucho ms que una frmula. En l se deben entender incorporados los siguientes aspectos: - Aspectos sociolgicos, que dice relacin con la idiosincrasia de la ciudadana y con la percepcin que sta tiene del sistema electoral. - Aspectos geogrficos, dado que no es lo mismo formular una propuesta para un pas con vastas regiones extremas y alejadas de un nico centro, como sucede en Chile, que para un pas con otras caractersticas. - Aspectos demogrficos. Seal que el sistema electoral debe estudiar especialmente los fenmenos de agrupacin de ciudadanos. - Aspectos polticos. El sistema debe propender a garantizar la gobernabilidad y la eficacia, tanto en el plano legislativo, como en el plano gubernamental. Entre las principales crticas que se han formulado al sistema binominal, se cuentan las siguientes: a) Hoy existe la percepcin que el sistema binominal atenta contra una adecuada representatividad. b) Excluye a fuerzas menores que cuentan con respaldo ciudadano. c) Genera una convergencia en torno a dos grandes bloques polticos, lo que responde ms bien a lgicas del pasado o electorales. d) Lo anterior trae como consecuencia que exista poco dinamismo al interior de los partidos y las coaliciones. mpide en cierta forma que se produzcan readecuaciones de las coaliciones polticas. e) Existe una evidente desproporcionalidad del voto. 48 f) Por la predictibilidad de los resultados, la lucha electoral se produce al interior de las coaliciones, en circunstancias que un sistema electoral debe propender a que se marquen las diferencias entre las diversas listas en competencia. De antemano se conoce que ser electo en la inmensa mayora de los casos, un candidato de cada lista. g) Crtica a la legitimidad del sistema. Aadi que, en trminos generales, la reforma al sistema electoral debe procurar alcanzar los siguientes objetivos: mayor representatividad, competencia, igualdad del voto y gobernabilidad. En relacin a la representatividad, indic que sta tiende a ser mayor con un sistema proporcional. Respecto de la competencia, sostuvo que en la medida que aumente la incertidumbre tiende a aumentar la participacin, a lo que ha contribuido la decisin de adoptar el sistema de inscripcin automtica y voto voluntario. En cuanto a la igualdad del voto, sostuvo que se debe propender a que el voto de cada ciudadano valga lo mismo. Por ltimo, respecto a la gobernabilidad, el sistema debe propender a generar las mayoras necesarias para gobernar. Manifest que la reforma debe procurar conjugar una adecuada proporcionalidad del voto, con una representacin suficiente de las diversas regiones y zonas del pas. Declar que un aspecto que tambin debe resolverse al abordarse la reforma, es la participacin de los incumbentes en ella. Afirm que al examinar las propuestas formuladas se puede constatar que tienden a mantener los distritos, efectuando adecuaciones en ellos, sin efectuar un redistritaje. Existe el riesgo de establecer los nuevos distritos pensando en la forma en que se vern favorecidos. 4 Por otra parte, reiter que se debe propender a que el "peso del voto sea similar entre los ciudadanos. Con todo, hizo presente que para ello debe estarse a los electores de un distrito o circunscripcin y no a su poblacin. Aadi que, si para fomentar la competencia, se incrementa el nmero de candidatos, ello significar que la competencia al interior de la lista aumentar, agudizando el problema que se desea combatir. Hizo presente que la reforma debe procurar aumentar la sensacin de importancia del voto. 4 Gerrymandering: es un trmino de ciencia poltica referido a una manipulacin de las circunscripciones electorales de un territorio, unindolas, dividindolas o asocindolas, con el o!"eto de producir un efecto determinado so!re los resultados electorales. 49 A continuacin expuso un cuadro donde se compara la proporcionalidad del voto, considerando las siguientes tres iniciativas: Respecto a la magnitud de los distritos, destac que a mayor tamao de stos son mayores los incentivos a la fragmentacin. En los distritos donde se eligen diecisis escaos, obteniendo el 5,8% de los votos se asegura un escao. En los distritos que eligen ocho diputados, con el 11,11% se elige a un diputado. Por tanto, para un partido puede resultar muy atractivo competir sin pactar con otros, porque alcanzando la cifra indicada obtiene el cargo. G. C)+3-)8-( 504@-)70, 8+A0. T0,98 D2B(4 V(.(8. Se refiri a las barreras de entrada que existen, entendidas como el piso necesario que se exige a un candidato o a un partido, para ser electo. Expres que existen diversas apreciaciones en torno a la votacin mnima que se debe exigir para participar en la distribucin de escaos. Destac que este tema constituye un elemento importante, que no ha sido considerado por las diversas iniciativas en discusin. Aadi que el establecimiento de un piso mnimo a escala estatal perjudica a los partidos que tienen una presencia concentrada en unos pocos distritos, como los partidos regionalistas. Si se establece en cada distrito perjudica a los partidos menores que tienen un apoyo disperso. Con todo, aclar que el hecho que la barrera legal se supere, no significa que un partido pueda hacerse con un escao. La barrera efectiva se sita entre el umbral de representacin que garantiza el escao y el umbral de exclusin que asegura que no ser alcanzado. Agreg que el efecto reductor de la fragmentacin se aprecia a partir de una barrera efectiva del 6%. Con ese piso se evita una excesiva fragmentacin de los partidos. En segundo lugar, se refiri a la existencia de pactos y subpactos. Expres que si se avanza hacia un sistema proporcional es evidente 50 que ser necesario contar con ellos. Recalc que los pactos debieran tener un carcter nacional para ser efectivos. Por otra parte, plante el tema del financiamiento de la poltica, que estim debe ser abordado. En relacin al lmite a la reeleccin de los parlamentarios, manifest que se opone a ella. Significa una prdida en la libertad de decisin de los ciudadanos. Declar que slo deben fijarse lmites para la reeleccin presidencial. Con esa decisin se infiere un dao a los partidos polticos. Si un senador elegido por ocho aos no puede postular a la reeleccin, no tendr incentivos para conservar una adecuada relacin con el partido poltico que lo postul ni con sus electores. Asimismo, se produce una prdida de experiencia al interior del Congreso Nacional en el marco del proceso legislativo. Respecto de las mociones en discusin, sostuvo que la propuesta de establecer diputados adicionales no rompe el binominalismo. Valor las propuestas que mejoran la magnitud de los distritos actuales. Por otra parte, consider que si se desea realmente fomentar la competencia, deben establecerse distritos que elijan una cifra impar de diputados, para que existan ganadores y perdedores. Con ello, las personas sentirn que el voto emitido vali la pena. $. C)+3-)8-( 504@-)70 8+A0. G+3(.0 A..)(:(*(. Afirm que el pas atraviesa por una crisis poltica de magnitud y una especie de contradiccin, ya que si bien hace mucho tiempo don Anbal Pinto advirti que tenamos un gran desarrollo poltico, pero un escaso crecimiento econmico, en las actuales circunstancias se presenta la situacin inversa, si se tiene en cuenta la espectacularidad de las cifras de la economa de los ltimos veinticinco aos y el deterioro progresivo del sistema poltico. ndic que las expresiones de dicha crisis son muy evidentes y se traducen en: a) El descrdito del Gobierno y de la oposicin. Generalmente, cuando el primero baja su nivel de aprobacin, la segunda lo aumenta y viceversa, pero en este caso, segn las encuestas, ambas fuerzas se ven disminuidas en niveles importantes. b) El descrdito del Congreso, de los partidos polticos y de la figura presidencial, aspectos de los cuales es necesario hacerse cargo. c) El sistema es incapaz de procesar las demandas, que escogen como canal las manifestaciones en las calles, sin buscar soluciones en las instituciones. 51 d) La poltica est siendo constantemente sacudida por la presencia de outsiders que no tienen la representacin de los partidos polticos y que surgen como figuras mesinicas, en algunos casos, capaces de cambiar el sistema poltico, lo cual es muy preocupante, por cuanto en el futuro podra aparecer uno con gran influencia. e) Los resultados de las elecciones municipales revelan una situacin muy dramtica, cual es el alto grado de abstencin en la votacin. Seal que los factores mencionados precedentemente se combinan y son difciles de separar, pues no constituyen hechos aislados, sino que se interconectan y retroalimentan. En algunos casos, el aumento del desprestigio del Congreso y de la figura presidencial hace perder fuerza a otros elementos del sistema poltico. Por su parte, la alta abstencin constituye un llamado a extraer de este ltimo los procesos y conflictos para llevarlos a las calles. A su juicio, sera un error que, a la luz de lo ocurrido en las elecciones municipales, el tema de la reforma poltica se concentrara en el anlisis del voto voluntario versus el voto obligatorio. Asever que el sistema electoral estaba gravemente enfermo desde antes, dada la crisis de participacin. Trajo a colacin que del total de inscritos en el padrn electoral, slo el 57% vot en las ltimas elecciones presidenciales, en tanto que 23 aos antes, en el proceso en que fue electo Aylwin, particip el 82%. Esta desafeccin se manifestaba, adems, en que la cantidad de inscritos en el padrn electoral se mantena fija en alrededor de 8.300.000. En consecuencia, los resultados de las elecciones municipales se refieren a un universo electoral que fue aumentado en 5.000.000, sin una preparacin previa, mientras que las cifras obtenidas con anterioridad se relacionan con el universo que estaba inscrito en los registros electorales. Tras un anlisis de estos datos, se puede concluir que no ha habido un cambio tan brusco en la abstencin, sino el agravamiento, en la ltima eleccin, de una tendencia que ya era preocupante. Seal que el hecho de la abstencin plantea la existencia de un sistema poltico que est dividido en dos. Coment que en un artculo de prensa haba sostenido que los hijos de la dictadura, esto es, aqullos que fueron opositores o partidarios de ella y que tuvieron este rgimen como primera experiencia poltica, estaban inscritos, a diferencia de los hijos de la democracia, vale decir, quienes no tienen un recuerdo de ese perodo de la historia, que no tenan inters en inscribirse. Ante esta situacin, el sistema poltico est dividido en dos universos: uno conformado por personas que superan los 40 aos, que participa en los procesos inscribindose y votando, y que tiene, prcticamente, el monopolio de las candidaturas y el otro, compuesto por quienes no alcanzan la edad mencionada, no se han inscrito, no votan y difcilmente pueden acceder a las listas de candidaturas. Opin que la frmula para enmendar esta situacin, consistente en la inscripcin automtica y el voto voluntario, en vez de solucionar el problema, cre otros nuevos, sin conseguir su propsito, aspecto que debera ser analizado. 52 Asimismo, manifest sus aprensiones por cuanto la elite poltica no desea ver la crisis. Afirm que la clase poltica en nuestro pas es muy notable y que los estudios dan cuenta de la calidad de la representacin en el Congreso, como por ejemplo, el efectuado por la Consultora Seminario, donde se seala que los niveles de educacin en la Cmara de Diputados son similares a los que tienen los 500 ejecutivos ms altos del mundo de la empresa privada, siendo an mayor el nivel en el Senado. Acot que en Amrica Latina, es difcil encontrar una clase poltica ms educada que la nuestra, lo que no significa que pueda eximirse de sorpresivos ataques de ceguera, con la finalidad de ocultar un hecho evidente, como el que se analiza. Consider que una de las peores maneras de evitar la crisis es sostener que los problemas polticos no figuran en las encuestas de opinin pblica, pues con ese criterio nadie se habra preocupado de grandes temas que no aparecen en ellas, como los equilibrios macroeconmicos, la regla fiscal y la energa, siendo esta ltima el principal problema econmico del pas. En consecuencia, el hecho de que no figure una demanda por una reforma poltica en las encuestas no quiere decir que no sea un problema urgente. Estim necesario analizar los tres elementos fundamentales del sistema poltico, a saber, el sistema electoral, los partidos polticos y el rgimen de gobierno, en el entendido que estas instituciones representan un conjunto de elementos que, aunque diversos, deben estar armnicamente relacionados entre s. Afirm que ningn sistema electoral vale ms que el sistema poltico en el cual est inserto y que no tiene sentido contar con uno de muy buena calidad si hubiese una anarqua de partidos, incapaces de ordenar y representar a la opinin pblica, o bien, con uno que sea perfecto en un sistema poltico que se estructura en torno a un cesarismo plebiscitario o a un lder carismtico, que no est sujeto a controles que permitan la existencia de un eficaz Estado de Derecho. En consecuencia, la reforma del sistema electoral requiere una mirada conjunta al tema de los partidos polticos, teniendo presente que hay algunos de estos sistemas que no son compatibles con cualquier sistema poltico. As, por ejemplo, un sistema electoral de representacin proporcional pura no es compatible con un sistema parlamentario y un sistema de partidos polticos altamente fragmentado slo es compatible con un hiperpresidencialismo, pues de lo contrario se produce un caos. Entonces, existe un equilibrio entre el sistema poltico (presidencial, semipresidencial o parlamentario), el sistema electoral y el sistema de partidos. En relacin con la reforma del sistema electoral, asever que el binominal es una curiosidad y una anomala, pues, bsicamente, en el mundo slo hay dos sistemas: uno de representacin proporcional y otro, de representacin mayoritaria. Mientras el primero es de justicia electoral, al propender que un determinado porcentaje de los votos se traduzca exactamente en el mismo porcentaje de escaos (42% de los votos obtiene el 42% de los cargos), el segundo no tiene por objeto la justicia electoral, sino conseguir un gobierno de claras mayoras, lo que da lugar a que, como ocurre en la poltica inglesa, el 40% de los votos permita obtener el 60% de los parlamentarios, organizando por esa va un buen gobierno. 53 ndic que el sistema binominal no est presente en otros lugares del mundo y no aspira a reflejar el electorado del mismo modo que la representacin proporcional, pues no tiene por objeto la justicia electoral, mas tiende a impedir la primera mayora y a establecer controles por la va de subsidiar a la segunda fuerza electoral. Precis que en los sistemas de representacin mayoritaria, el ganador se lleva todos los escaos, en tanto que en los de representacin proporcional, consigue slo lo que le corresponde de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos. En cambio, en el sistema binominal, hay un cierto castigo a la primera fuerza electoral, que puede llegar a ser muy alto, con el objeto de favorecer a la segunda. Agreg que ello puede dar origen a una injusticia muy grande, en el supuesto imaginario de una votacin en que los porcentajes sean del 66% para una fuerza y del 34%, para la otra. Sin embargo, estim que no estriba all el mayor problema, pues en nuestro pas hay dos fuerzas polticas que son ms bien cercanas en cuanto a nivel de votacin, de modo que, aunque en teora el sistema pueda ser injusto, en la prctica, cualquier sistema permitira lograr resultados cercanos al empate. Estim que los problemas del sistema binominal se resumen ms bien en los siguientes aspectos: a) Obliga a constituir dos grandes coaliciones, a diferencia del sistema de representacin mayoritaria, que favorece la existencia de dos grandes partidos. En este sentido, hay una especie de camisa de fuerza sobre partidos que son distintos, pero no pueden romper su alianza, a fin de evitar su anulacin. b) En razn de lo anterior, el sistema facilita un alto grado de manipulacin, ya que en el intento de constituir las dos coaliciones, en el marco de nuestro sistema poltico tradicionalmente pluripartidista,- con siete partidos significativos y tres de menor importancia-, en cada eleccin se hace necesario configurar un bipartidismo de facto, para lo cual se requieren hbiles negociadores polticos que lo construyen sobre la base de un reparto de cupos y de dobles exclusiones, vale decir, donde se lleva un candidato viable, asegurndose la eleccin de este ltimo en un cargo parlamentario, o bien, se postula un candidato de un partido fuerte, junto a otro, que pertenece a uno ms dbil. Precis que el sistema siempre ha funcionado de esta manera y que en 1989, cuando la DC estaba en la cspide de su poder electoral, le correspondi encabezar, junto a Edgardo Boeninger, las negociaciones, donde tuvieron que hacer esfuerzos para convencer al partido que no poda tener candidatos en el 25% de las agrupaciones, esto es, en quince de sesenta agrupaciones, pues de lo contrario hubiera arrasado con la representacin del PS, del PPD y del PRSD, escenario que se repiti en las elecciones siguientes, donde el partido no pudo llevar candidatos en trece agrupaciones. Plante que esta manipulacin permite determinar con claridad la existencia de candidatos seguros en el 85% de los distritos y en un porcentaje ms alto en el caso de los senadores, lo cual da lugar a que entre los parlamentarios se imponga la teora del uti possidetis, esto es, la idea de continuar en la posesin de los cargos que se tienen, con lo cual algunos exigen que les sea asignado el nico cupo que corresponde a su partido, porque, de acuerdo con la geografa electoral, aqul garantizara la seguridad de la eleccin. 54 Coment que esta crtica contra el sistema binominal se ha esgrimido desde distintos frentes. As, Oscar Godoy, distinguido cientista poltico, seala que la manipulacin significa la destruccin de todo vestigio de libertad para elegir, quedando radicada en las minoras dirigentes que atribuyen las candidaturas. De este modo, este autor afirma que la competencia por los cargos parlamentarios tiende a desaparecer. Trajo a colacin que en la eleccin senatorial de 2001, donde corresponda elegir senadores en nueve circunscripciones, en las listas parlamentarias de la derecha se admiti competencia nicamente en dos regiones: en la de Tarapac, entre Julio Lagos y Jaime Orpis, y en la Novena Sur, entre Jos Garca y Eduardo Daz; en otras cuatro, se llevaron candidatos nicos (en la de Atacama, Baldo Prokurica; en la Quinta Costa, Jorge Arancibia; en la Novena Norte, Alberto Espina, y en la de Aysn, Antonio Horvath). En tres de estos casos, la candidatura nica se logr defenestrando a candidatos alternativos, como Germn Chadwick, en la Regin de Atacama; Sebastin Piera, en la de Quinta Costa, y Francisco Prat, en la Novena Norte, donde era senador. En otras tres, los candidatos nombrados por los partidos (Sergio Romero, en la Quinta nterior; Juan Antonio Coloma, en la Sptima Norte, y Hernn Larran, en la Sptima Sur) fueron acompaados por candidatos que no representaban una amenaza para nadie, y que obtuvieron el 2,9%, el 1,6% y el 2% de los votos, respectivamente. ndic que en la Concertacin, igualmente es posible encontrar casos similares al reseado, pues el sistema se presta para un alto grado de manipulacin, cuyo ejemplo ms fuerte es el comentado. Puntualiz que basta con saber que un partido elige diputados en un distrito determinado, para que el cupo sea reclamado por el incumbente, de manera tal que normalmente el candidato es acompaado por otro, de un partido ms dbil, que no representa una amenaza. c) El binominal no slo da pie a estas manipulaciones, sino que pone graves obstculos a la competencia, por las siguientes razones: i) Reduce las opciones a nicamente dos coaliciones y, entonces, para elegir 120 diputados, no hay ms de 240 candidatos que estn en las listas de las dos fuerzas viables, pero la cantidad de candidatos que tienen esta ltima condicin es muchsimo menor. Por ello, las posibilidades de que resulte electo un candidato que no integre tales listas son prcticamente nulas y, de hecho, han sido muy pocos los que lo han logrado. ii) Se hace difcil el lanzamiento de candidaturas nuevas, en razn de la limitacin a dos cupos en cada lista. Aun cuando la directiva de un partido no acepte la teora del uti possidetis, es difcil que alguien desafe al incumbente y logre arrebatarle el nico cupo que aqul tiene en la lista, sobre todo si se trata de una persona joven. En efecto, mucha gente que fue inscrita automticamente se ve imposibilitada de tener acceso a una lista parlamentaria, a menos que la directiva que conforma esta ltima decidiera defenestrar a algn incumbente por alguna razn. Si bien en alguna medida esta realidad puede ser rectificada, ello supone un cambio importante en la legislacin para los efectos de permitir la realizacin de elecciones primarias, en las cuales habra que enfrentar el problema de la competencia y del financiamiento. Manifest que, obviamente, quien desafa a un incumbente prcticamente no puede competir si este ltimo 55 cuenta con un conjunto de asignaciones que, aunque legtimas, constituyen un privilegio respecto del desafiante, en trminos de sedes, secretaras, cuentas de telfonos, correspondencia, etc. Seal que un sistema electoral que no favorece la competencia provoca un progresivo rechazo de gente que no quiere participar y que considera que no tiene sentido votar si no se puede tener candidatos que efectivamente la representen. ndic que, en suma, a los dirigentes estudiantiles, que pueden estar equivocados en sus demandas, se les permite inscribirse, pero no se les da la posibilidad de tener candidatos que tengan su edad y piensen como ellos. iii) Se dificulta la representacin de las fuerzas menores y, por esa va, se produce un hecho bastante complicado, como es que a un partido que tiene el 5 o el 7% de los votos le convenga negociar para efectos de conseguir dos o tres cupos en forma segura, a cambio de no llevar candidatos en 57 de los 60 cupos. Ello crea un profundo resentimiento hacia el sistema, porque, por ejemplo, hay lugares donde en veinticuatro aos no ha habido un candidato democratacristiano, y en el caso del PC, el acuerdo que celebre para obtener tres cupos seguros, implica que en 57 de los 60 distritos no podr llevar candidatos. iv) Se fomenta la partitocracia, por cuanto esta ltima slo es evitable permitiendo la competencia. Si se deja la confeccin de las listas a los acuerdos entre los partidos que conforman la coalicin, el poder de las directivas de los partidos, a travs de sus representantes, que son los negociadores, es muy abrumador. Manifest que si se modifica el binominal, debera buscarse un sistema que mantenga un reducido nmero de partidos y no adoptar jams la representacin proporcional total, toda vez que esta ltima conduce a una fragmentacin excesiva del sistema de partidos. Opin, tal como lo hacen Sartori y otros, que un sistema poltico no puede funcionar con ms de cinco o seis partidos. Coment que en Brasil enfrentan un serio problema de corrupcin, que ha sido alentado, en forma importante, por la aludida fragmentacin del sistema de partidos, tal como ha ocurrido en Ecuador, pas este ltimo donde resulta conveniente dividir un partido en pos de un premio. En efecto, ocurri una vez que entre el momento de la eleccin y el juramento, el 25% de los candidatos que resultaron electos por algn partido, renunciaron a su militancia y en su calidad de independientes comenzaron a negociar sus votos directamente con el gobierno, a cambio de prebendas, dinero, beneficios para los parientes, etc. ndic que en lugares donde no hay corrupcin, pero s una alta fragmentacin, los partidos pequeos pueden tener ms peso que los grandes, como ocurre en srael, donde un partido religioso pequesimo pesa ms que el Partido Laborista. Manifest ser partidario de una representacin proporcional con un umbral del 5%, que puede provocar el mismo efecto de disminuir la cantidad de partidos que produce el binominal. Seal que tras la Repblica de Weimar, cuando se cre la Repblica Federal Alemana, se estableci que un partido que tiene menos del 5% de los votos no tiene derecho a representacin parlamentaria, ms s a existir como tal. Si se aplicara en Chile 56 este criterio, habra menos partidos que los que existen bajo el actual sistema electoral. Consider relevante aumentar el nmero de distritos y, en tal sentido, las propuestas que se han presentado le parecen adecuadas, ya sea que se elijan tres, cinco, siete o ms parlamentarios por distrito. ndic que mientras ms grande sea ste, resulta ms fcil la representacin proporcional y, por el contrario, si es pequeo, es ms difcil obtenerla. Plante que para efectos de facilitar una mejor relacin poltica, sera recomendable que, al interior de las listas, se promuevan sistemas claros de pactos y subpactos, de manera tal que los partidos puedan competir. Destac por sobre todo la importancia de aumentar la competencia, aspecto que consider crucial. Seal que si, por factores polticos que no desea juzgar, no se logra arribar a un acuerdo en materia de aumento del nmero de parlamentarios- idea que parece ser impopular-, o en torno a una redistribucin de los distritos, con el fin de posibilitar la eleccin de ms de dos candidatos, sera aconsejable implementar una medida de mitigacin, cual es que se continen eligiendo dos candidatos por distrito, pero que en las listas hayan seis postulantes, de modo tal que no slo hayan 240 candidatos reales, sino 1.440, lo que permitira a los partidos abrir espacios de participacin a mujeres y jvenes y, a continuacin, establecer un sistema en virtud del cual se podran fijar cuotas para los efectos de que en las listas hubiera cupos para candidatos menores de 35 aos o un porcentaje determinado de mujeres. Acot que, al aumentar la cantidad de candidatos, las directivas de los partidos polticos perderan parte de su poder en la conformacin de las listas. Enfatiz que si se cambia el sistema electoral, lo que por cierto considera necesario, debe enfrentarse la situacin de los partidos polticos, que estn gravemente enfermos y que ocasionan, en razn de este estado, un problema no menor. Sostuvo que si se analiza la historia de los partidos en los ltimos cuarenta aos, se aprecia que, por ejemplo, la DC tuvo en algn momento 120.000 militantes antes del plebiscito, que han disminuido gradualmente. Por otra parte, la cantidad de participantes en las elecciones internas de los partidos disminuye progresivamente de ao en ao y, en consecuencia, en algunos de ellos se ha instituido la prctica de multiplicar la votacin por tres para los efectos de que los resultados puedan presentarse al pblico, sin que aparezca como evidente que slo participan 12.000 o menos militantes de un universo de 100.000. Hizo hincapi en la gravedad de esta situacin porque los partidos, al reducirse de este modo, se transforman en oligarquas que tienen el monopolio de la fijacin de las candidaturas. As, por ejemplo, si alguien compite por una candidatura senatorial en un electorado de 300.000 habitantes, es probable que sta sea determinada por un universo partidario de 4.000 militantes. Dado que, de acuerdo con el sistema binominal, hay una alta probabilidad de que resulte electo quien se presente, el problema est en lograr que dicho universo elija a quien as lo desea, como candidato del partido. Lament que los partidos se hayan reducido, que no realicen campaas para la inscripcin de nuevos militantes y que sea 57 prcticamente imposible ingresar a sus filas, por cuanto resulta ms cmodo controlar al partido, que es la base de la representacin, en la medida en que tenga menos militantes. Concluy que la reforma del sistema electoral debera ir aparejada de una apertura de los partidos polticos y que la participacin de los ciudadanos en ellos debera ser voluntaria, a travs del registro electoral, sin pasar por el control de las mquinas internas. Debera, adems, fomentarse la inscripcin de nuevos militantes que le den vida y establecer una regulacin pblica de estas entidades, en el entendido que es inaceptable que, superando en importancia a las sociedades annimas, desde el punto de vista del poder que generan a travs de las autoridades que salen de sus filas y de la conformacin de la burocracia pblica, no estn sujetas, por ejemplo, al control de una Superintendencia. Asimismo, hizo hincapi en la necesidad de dar mayor transparencia y supervisar los mecanismos electorales de decisin interna. Argument que los procesos de esta ndole que se llevan a cabo a nivel nacional son cada vez ms cuestionados. Si bien se critica bastante el sistema electoral venezolano, la oposicin de ese pas realiz unas elecciones primarias, donde votaron 3.300.000 personas, para lo cual solicit ayuda al sistema electoral nacional, de modo que se pudo controlar adecuadamente dicho proceso. Consider que el mecanismo de las primarias para la nominacin de los abanderados ms importantes es fundamental, ya que ha podido explicar algunos resultados obtenidos en las recientes elecciones municipales. Finalmente, enfatiz la importancia de garantizar una cierta disciplina al interior de los partidos, porque el "camisetazo de que se habla en Ecuador o el transfuguismo de Brasil son factores de corrupcin, as como tambin recalc la necesidad de buscar un equilibrio entre el financiamiento de los presupuestos de los parlamentarios y de los partidos, puesto que si es pblico, en el caso de los primeros y no en el de los segundos, los partidos dependen de los recursos de que dispongan los parlamentarios para los efectos de desarrollar sus propias estructuras. Aadi que concuerda con la afirmacin de que no se puede considerar al sistema binominal como culpable de todos los males. nsisti en que debe haber un equilibrio entre el sistema electoral, los partidos y el sistema poltico. Manifest su preocupacin por cuanto este ltimo, que en s es una suerte de acuerdo entre caballeros, que negocian y se reparten el poder, es observado con profunda desconfianza por una gran masa, en una sociedad que se ha tornado compleja, lo cual configura una crisis poltica. Todo indica que el sistema funciona bien aparentemente, pero hay una gran cantidad de gente que no lo quiere, lo que se traduce en la falta de participacin en las elecciones, los bajos niveles de aprobacin del Congreso y el deterioro de la figura presidencial. Consecuentemente, el sistema poltico no est funcionando y cuando ello ocurre, se corre el riesgo del advenimiento de un estallido. Coment que en Venezuela, la acumulacin de los defectos del sistema trasunt en el surgimiento de una figura que concit el respaldo del 80% de la poblacin, incluida la derecha, que barri con el sistema. Algo similar sucedi en Chile, en 1952, con bez. Hizo hincapi en que ningn sistema electoral es perfecto, razn por la cual no podra instalarse, por ejemplo, uno de representacin proporcional pura, pero con un umbral del 5%, no habra ms de siete partidos y existira competencia, con lo cual el sistema podra ser ms amable. Aadi que el 58 binominal no existe en otro pas y que el sistema mayoritario, que sera de su gusto, es muy peligroso en una sociedad un tanto dividida, como la de Chile y Latinoamrica, en general, porque la fuerza poltica que obtenga el 42% de los votos y el 60% de los parlamentarios, puede cambiar la Carta Fundamental. ndic que en los pases latinoamericanos debe tenerse cuidado con la instalacin de las denominadas democracias totalitarias, donde una fuerza tiene el 60% de los votos y puede destruir el estado de derecho, siendo necesario, por tanto, establecer una suerte de contrapeso. Opin que la poca participacin en los procesos electorales, revela que el sistema est enfermo y se necesita descubrir una frmula para fomentarla. Si slo participa el 40%, el 60% puede en algn minuto desentenderse de las leyes y de las autoridades y preferir la movilizacin social en las calles. Record que la causa fundamental de la crisis de 1973 no est representada en la junta militar que dio un golpe de Estado sino en el conflicto permanente que hubo entre la DC, la izquierda y la derecha para destruir el sistema poltico. Por ello, manifest la preocupacin que le invade cuando logra ver sntomas que le recuerdan esta situacin que le toc vivir y asegur que, por ejemplo, le importa que Camila Vallejos tenga un cupo en las listas del PC y que en la DC haya candidatos que tengan menos de 45 aos, que puedan competir en condiciones de equidad. De esta manera, se invita a los jvenes a participar realmente en el sistema poltico, pues a travs de la inscripcin automtica se les abrieron las posibilidades de participar en las elecciones, mantenindose cerradas las puertas para las candidaturas que quisieran presentar. Manifest su molestia con la partitocracia y con la designacin a dedo de los candidatos, pues el sistema se presta para un grado de manipulacin muy fuerte. En efecto, es fcil obtener un cupo en un distrito donde la Concertacin no gana, pero en aqullos donde efectivamente puede elegir un parlamentario, se producen peleas brutales, que pueden sincerarse con las primarias, pero este mecanismo funciona con partidos amplios, pues no tiene sentido que voten 400 para elegir un candidato a diputado que compita en un distrito donde votan 100.000. En consecuencia, se necesita un sistema electoral que controle a los partidos polticos para evitar los escndalos que se producen hoy en las elecciones internas de los partidos. Las primarias requieren de una Superintendencia y de la ampliacin del nmero de militantes de los partidos, pues no puede ocurrir que 100.000 militantes designen los candidatos para competir en un padrn electoral de 13.000.000, ya que se estara en presencia de una oligarqua que se autoasigna el derecho a nombrar candidatos. Por ello, destac la importancia de acometer la reforma electoral junto con la de los partidos polticos. I. P.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. G+.,93 C037I(. Previno, en primer trmino, que en su exposicin dar a conocer su opinin respecto de la reforma al sistema electoral, la cual no representa a la casa de estudios en que imparte clases. Asimismo, aclar que, en lugar de referirse separadamente a cada una de las mociones en debate, analizar los siguientes temas, sin perjuicio de advertir que algunos de los proyectos requieren una reforma constitucional previa: 59 a) Eliminacin de referencias al sistema electoral en la Carta Fundamental. Seal que se podra sostener que no es tan relevante que estas referencias estn presentes en la Constitucin, por cuanto el nmero de parlamentarios y la forma de efectuar la eleccin deberan establecerse en la ley, en atencin a que la Carta Poltica debe reservarse para los aspectos ms importantes. No obstante, los redactores de la Constitucin de Estados Unidos no siguieron este criterio y estimaron que estas referencias eran relevantes, pues el mecanismo que se establezca en esta materia produce efectos de tal magnitud, que se justifica incluirlo en las normas mnimas comunes. En consecuencia, si no se incorporan en la Constitucin, estas reglas deberan estar contenidas, al menos, en una ley de qurum ms alto, no slo para dar seales respecto de su trascendencia, sino para evitar la tentacin de intentar modificarlas cuando los resultados de las elecciones no son buenos para un sector, que desea, por tanto, ajustarlas para revertir esta situacin en el siguiente proceso electoral. Entonces, es preferible que la modificacin de tales reglas se torne ms difcil, con el fin de mantenerlas, independientemente de los resultados. b) Reduccin del qurum de las leyes orgnicas constitucionales. Argument que si todas las referencias al sistema electoral son trasladadas desde la Constitucin a la ley orgnica constitucional y se reduce, paralelamente, el qurum de estas ltimas a la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio, se produce un alejamiento importante de aquella regla ms alta que debera abordar estas materias para dificultar su modificacin y tener mayor duracin. Adicionalmente, se producira una distorsin porque el ltimo acuerdo constitucional adoptado sobre el tema supuso eliminar en la Carta Fundamental la referencia electoral en lo que respecta a la eleccin de los senadores, trasladndola a la ley orgnica constitucional, establecindose que en esa parte, la reforma de dicha ley requera del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio (disposicin decimotercera transitoria de la Carta Fundamental). En consecuencia, al rebajar el qurum de las leyes orgnicas constitucionales se estara dando un paso en sentido contrario al de la ltima decisin que se adopt en relacin con esta materia. A su juicio, sera preferible mantener un qurum ms alto en temas relevantes como el sistema electoral, de modo que sea difcil modificar la opcin que se tome. c) El aumento del nmero de candidatos a las elecciones. Se ha propuesto, por ejemplo, la presentacin de seis candidatos por lista, o del doble de los cargos que corresponda elegir, con lo cual se apunta a ampliar las opciones. No obstante, este planteamiento presenta un inconveniente, que se ha hecho presente tambin respecto del sistema binominal, cual es la lucha fratricida entre los integrantes de un pacto, que ven al compaero de lista como su competidor. Este efecto, se agudizara en el caso de que la lista est conformada por ms de dos candidatos, pues en el binominal existe, tericamente al menos, una posibilidad de que ambos resulten electos. En cambio, si una lista est compuesta por seis candidatos para llenar dos cupos, se sabe de antemano que cuatro de ellos sobran. Coment que en las elecciones 60 municipales, donde se utiliza el sistema proporcional en el caso de los concejales, el nmero mximo de candidatos por lista coincide con la de cargos a elegir. Declar desconocer en qu medida la excesiva oferta de postulantes es til, si puede, en definitiva, inducir a confusin a los electores. Consider que es preferible recurrir a un sistema de elecciones primarias, donde puede efectuarse una discusin previa en forma ordenada, antes que tener una gran cantidad de candidatos. ndic que puesto que se exige, a quienes desean ser candidatos independientes, obtener un cierto umbral de firmas, se les estara perjudicando, ya que los partidos podran aumentar indefinidamente la cantidad de candidatos sin verse limitados por este tipo de barreras. d) Ajustes en materia de determinacin de los distritos. Este tema es recurrente en todos los sistemas institucionales, independientemente del sistema electoral que se elija y guarda relacin con los desajustes que presenta el padrn electoral en trminos de distribucin de personas respecto de lo que ocurre en los hechos en el pas a medida que evoluciona. Hay zonas que en un momento determinado concentraban una cierta cantidad de poblacin y tena sentido que fuesen consideradas equivalentes a otras, pero transcurridos treinta o cuarenta aos la situacin puede haber cambiado notablemente, de modo tal que dos distritos que fueron similares en sus inicios, pueden ser completamente distintos, si uno de ellos aument bastante su poblacin y el otro se estanc. Si se asume que la base para las elecciones es poblacional, se hace necesario efectuar, cada cierto tiempo, ajustes en los distritos. Sin embargo, ello genera un problema prctico, toda vez que es complejo para un parlamentario modificar la base sobre la cual result electo, en tanto ya la conoce. As, en general, los cambios en los distritos son consecuencia de un gran acuerdo poltico, cuando existe un problema grave de desajuste que afecta a todos los sectores que, por tanto, estn dispuestos a asumir la modificacin, con el costo que ello implica en algunas definiciones. Otra opcin, que no se ha llevado a la prctica, pero que conceptualmente es posible, consistira en utilizar una frmula similar a las de las leyes de tarifas, esto es, determinar un mecanismo para efectuar el rediseo cada cierto perodo, a partir de una serie de antecedentes, donde la nica intervencin posible consistira en cargar la base de datos, de modo tal que los cambios se producirn al combinarse una serie de factores que se establecieron previamente y que pueden ser la base poblacional, el crecimiento, etc. No obstante, igualmente presenta un inconveniente con el sistema de la inscripcin automtica, pues la base que se utiliza en este caso es el padrn electoral y en las elecciones municipales se pudo constatar que los datos del Registro Civil arrojaban que algunas personas estaban inscritas en un determinado lugar porque haban efectuado all su ltimo trmite, considerndose, entonces, como su domicilio, o bien figuraban inscritas en el lugar de nacimiento. ndic que hubo mesas donde nadie concurri a votar, lo que podra explicarse porque las personas a las cuales les corresponda sufragar en ellas tal vez no haban realizado trmites desde 1985, poca en la cual el Registro Civil comenz a solicitar informacin sobre el domicilio, posiblemente se encuentran fallecidas y se les ha asignado como lugar de votacin aqul en que nacieron. Estas distorsiones son complejas al momento de efectuar el rediseo de los distritos, pues es necesario determinar el padrn que se utilizar y la forma de depurarlo, sin perjuicio de que a medida que se efecten nuevas elecciones, se irn actualizando los datos. Concluy que no es fcil ajustar la distribucin de los 61 distritos sin que ello se entienda como una manera de beneficiar o perjudicar a una determinada fuerza poltica. e) Combinacin entre el sistema binominal y otra frmula. Se ha propuesto, para los diputados, elegir la tercera mayora o la segunda individual, si no corresponde al otro pacto, y para los senadores, un clculo proporcional de los votos de la lista, para completar un cierto nmero. Asimismo, se ha planteado elegir una cantidad de senadores sobre una base nacional, esto es una gran circunscripcin, equivalente a la del Presidente de la Repblica, de modo que en esta materia hay varias alternativas. No obstante, consider que no est clara la conveniencia de que para generar un mismo rgano existan dos sistemas muy distintos, que respondan a lgicas diferentes, por cuanto los incentivos se cruzan, de modo que no se puede ver claramente cul de ellos prima, o dicho de otro modo, en qu medida la incorporacin de un sistema proporcional montado sobre un sistema ms mayoritario ser capaz de mantenerlo, arreglarlo o perjudicarlo. Adems, se corre el riesgo de dar origen a categoras de parlamentarios elegidos por votacin popular, enfrentando a los que son electos directamente con aqullos que constituyen una especie de segunda opcin, lo que es inconveniente para el sistema institucional. Coment que otra posibilidad, ya rechazada en Chile, es contar con parlamentarios que no tengan origen en el voto popular, sino que sean designados por otra va, lo que fue fuertemente criticado, tal como lo sera que un parlamentario est en condiciones de afirmar que ha ganado una eleccin a diferencia de otros, que son consecuencia de una suerte de repechaje. Opin que deberan establecerse con claridad los incentivos para todo el sistema de eleccin de parlamentarios. f) Reemplazo del sistema binominal por otro sistema electoral. En trminos conceptuales, es necesario optar entre un sistema mayoritario, donde se da preferencia a la estabilidad, y un sistema proporcional, en que se privilegia la representatividad o la diversidad de los representantes, mas ninguno es perfecto. En la ltima eleccin de John Major, en el Reino Unido, y en la primera eleccin de George Bush en Estados Unidos, se demuestra que con menos votos, pero bien distribuidos, es posible ganar, porque las mayoras se concentran de tal manera que se pueden obtener ms cargos teniendo menos votos, pues donde se gana se obtienen menos votos, pero se logran mejores resultados en ms lugares. ndic que el sistema mayoritario, que funciona del modo sealado, presenta una distorsin, al igual que el sistema proporcional, pues no existe una forma de traducir en forma exacta el nmero de votos en cantidad de escaos, sino que se trata ms bien de frmulas de acercamiento para dar una mayor representatividad a la segunda o a la tercera fuerza, asumiendo el riesgo de la dispersin y de la inestabilidad que ello conlleva y con los incentivos a la formacin de partidos "de esquina, que los sistemas mayoritarios tienden a eliminar, porque fuerzan a que las proposiciones apunten al grueso de los votantes. En cambio, los sistemas proporcionales incentivan las posiciones extremas o particulares para garantizar la supervivencia de las agrupaciones que las defienden. 62 Sostuvo que el binominal procura el equilibrio, a travs de un sistema mayoritario atenuado, de modo que para derrotar a la segunda fuerza se requiere traspasar un cierto umbral. Curiosamente, respecto de este sistema electoral confluyen crticas contrapuestas, pues hay quienes lo atacan por ser poco representativo, al igual que los sistemas mayoritarios, pero al mismo tiempo, se le acusa por no dejar que la mayora haga lo que quiera, lo que podra decirse respecto de un sistema proporcional. Dado que mediante el binominal se pretende equilibrar ambos sistemas, resulta lgico que reciba ambas crticas. El mayor reparo que se formula en su contra es que sera causante, en buena parte, de la disminucin de la participacin electoral. Sin embargo, en las elecciones municipales se pusieron a prueba dos sistemas (uno mayoritario en la de alcaldes y otro proporcional, en la de concejales), y particip apenas el 40% de los inscritos, lo que permitira concluir que este efecto no guarda relacin con el binominal. De hecho, si se revisa la historia de las elecciones a partir de 1989, se puede constatar que hay menos participacin en las municipales que en las parlamentarias, donde funciona el sistema binominal. En consecuencia, la participacin en los sufragios se relacionara ms bien con una sensacin o percepcin del electorado acerca de que en las elecciones se pueda resolver algo ms importante y de que, en realidad, es posible decidir algo relevante si se concurre a votar. Opin que la baja participacin en las elecciones municipales debi haberse previsto al plantear el sistema de voto voluntario, ya que este ltimo da cuenta de la participacin efectiva, que no excede del porcentaje ya indicado. Acot que en Suiza, conocido como uno de los grandes pases democrticos, el 40% del electorado concurre a votar, porcentaje que se asimila al de Estados Unidos y Francia. Concluy que esta situacin no es mala necesariamente y que slo lo sera si esta baja participacin se debiera a una situacin que impidiera votar a las personas, por ejemplo, por un defecto en el sistema, lo que implicara el enfrentamiento de mucha gente con ganas de sufragar con un sistema que se lo impide. Algunos atribuyen a la desidia la poca concurrencia a las urnas, mas no es as necesariamente, pues podra tratarse, paradjicamente, de una sensacin de estabilidad, propia de los pases en desarrollo o en vas de desarrollo, donde la gente siente que, por ejemplo, en esta eleccin no hubo nada tan relevante en juego. ndic que ms que la desidia, podra existir la sensacin de que si no se acude a votar, la vida no cambiar radicalmente para mal. En este sentido y, a partir del anlisis de algunos resultados de las elecciones municipales, se podra advertir que uno de los grandes motivadores de participacin electoral en un sistema de voto voluntario es el oponerse a un candidato en concreto e impedir que resulte electo, pues, de acuerdo con una serie de estudios, es ms fcil catalizar en contra de un inters general que a favor de este ltimo. Se ha sealado que el binominal subsidia la representacin entre el 3% y el 5%, lo que estara confirmado en algunos estudios y resulta curioso, pues segn los resultados de las elecciones de diputados efectuadas a partir de 1989 hasta la fecha, los expertos en materia electoral interpretan que dicho subsidio ha favorecido en tres ocasiones a la Concertacin (elecciones de 1989, 1997 y 2011) y en otras tres, a la Alianza (elecciones de 1993, 2005 y 2009), de modo que ha operado en ambos sentidos. 63 gualmente, se ha afirmado que el binominal excluye a una cantidad importante de personas porque no resultan electos, pero debe considerarse que todos los sistemas provocan este efecto, pues tienen un cierto umbral de votos. Esta crtica es dura al impetrarse contra un sistema mayoritario, pues a su alero quien obtiene el 49% de los votos ante otro, que logr el 51%, se queda sin ningn cargo, de modo que su exclusin es clara. Hay casos de personas que han resultado electas en el binominal como independientes- es el caso de Marta sasi y de Carlos Bianchi- pero admiti desconocer si este sistema excluye en mayor o menor medida que un mayoritario puro. Manifest dudas en torno a que el binominal excluya a personas que forman parte de movimientos sociales, por cuanto el ex presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Santiago, que fue candidato a alcalde en estas elecciones municipales, no result electo pese a que en ellas se aplic el sistema mayoritario, que le exige obtener ms votos que su contendor, sin que pueda afirmarse inequvocamente que ha habido una exclusin. ndic que, por otra parte, se seala que el binominal mantiene un cierto empate a nivel nacional, lo cual es discutible por cuanto supone que los votos en Chile estn distribuidos en forma homognea, lo que se desmiente al revisar los resultados de las elecciones municipales y de las ltimas parlamentarias, ya que es posible reconocer que hay distritos donde se impone una determinada fuerza y otros, en que impera la contraria, sucediendo los mismo en el caso de los partidos dentro de los pactos. Si bien se puede argumentar que ello se vincula con la historia, ya que los caudillos ms importantes han sido de un determinado partido, pero dentro de ciertas comunas o distritos, ha habido diferencias dentro del mismo pacto entre los resultados que obtienen los partidos que lo componen, de modo que los votos no se encuentran rgidamente distribuidos, sobre todo en el marco de un sistema de voto voluntario, donde no hay un universo fijo que concurra a sufragar y el incumbente tiene la ventaja de ser ms conocido. ndic que en el sistema de voto obligatorio, la persona que no est interesada en sufragar, que no se informa acerca de los candidatos y concurre a las urnas slo para evitar la multa, puede que vote por el candidato que postula a la reeleccin slo porque es el nico que le resulta familiar. En cambio, en el sistema de voto voluntario, quien no tiene inters en las elecciones, no participa, con lo cual se abre un espacio muy grande a las nuevas fuerzas que intenten convencer a los desencantados de adherir a sus posturas y de votar. Seal que una de las paradojas de los sistemas electorales consiste en que en la medida en que funcionan bien, suavizan la crisis y el enfrentamiento, haciendo que el proceso electoral sea menos dramtico y ms fluido. Asegur que uno de los ms grandes xitos de la democracia como sistema institucional es extraer la violencia de la poltica y asegurar el traspaso pacfico del poder y que un buen sistema electoral debera apuntar a los mismos objetivos, de modo que la gente sienta que no es tan grave que sus candidatos pierdan una eleccin, lo que no revela falta de inters, sino una mayor estabilidad del pas y de su institucionalidad. En este sentido, llam a ser cautos y evitar que la alteracin del binominal implique un retroceso. Respecto del rol del binominal, concord con los planteamientos que se han formulado en relacin con el que tuvo durante la transicin, sin perjuicio de lo cual aclar que en su exposicin analiz este ltimo 64 en calidad de una herramienta permanente, reconociendo que no es un instrumento perfecto, en el entendido que ha funcionado tratando de cumplir el rol de un sistema mayoritario sin los problemas que se asocian a ste en su forma ms pura y que radican en que con el 45% de los votos nacionales, se puede controlar los 2/3 de la Cmara, lo que da un amplio margen para modificar todo. Sin embargo, el binominal impide este efecto, pero es capaz de proporcionar la estabilidad propia de un sistema mayoritario, lo que redunda en un equilibrio. Como consecuencia lgica de lo anterior, es natural que existan menos opciones, ya que stas se tienden a concentrar con el afn de conseguir ms votos. ndic que es fundamental determinar si se desea un sistema electoral con competencia potencial o real, entre candidatos efectivos, porque puede ocurrir que se abran las alternativas, pero que en los hechos no haya competidores por falta de piso electoral. En este ltimo caso, no se tratara de un problema del sistema institucional, por lo que, en su opinin, ms que aumentar los cupos en una misma lista, que implica elegir entre ms personas que sustentan una misma visin, sera conveniente que otras corrientes de pensamiento puedan presentar candidatos. Por otra parte, para generar los cupos de las listas, hay que avanzar en la realizacin de elecciones primarias, pero para tener una competencia real, es necesario identificar la existencia de trabas efectivas para la presentacin de candidaturas que no pertenezcan a una lista. Sin embargo, los resultados de las elecciones municipales, donde entraron en juego un sistema proporcional y uno mayoritario, no son muy distintos a los del binominal en trminos de quines resultan vencedores. Consider que el problema radica en que se compara un sistema con defectos con un mundo ideal y perfecto, donde todo est en equilibrio, lo que no existe en ningn lugar, de modo que es necesario compatibilizar y asumir ciertos costos en pos de las ventajas que se desean obtener. Por otra parte, advirti que debe tenerse en consideracin que tenemos un sistema rgido con la estructura de los sistemas presidenciales, razn por la cual no se puede exigir al Congreso que funcione como lo hace el Parlamento en un sistema parlamentario y que cuando se produzca un problema poltico importante se desarme para convocar a elecciones nuevamente y rebarajar las fuerzas. Los sistemas presidenciales rigidizan la duracin de los cargos y tanto el Presidente como los parlamentarios se mantienen en ellos por el perodo en que fueron elegidos, salvo que incurran en alguna inhabilidad. Es natural, entonces, que los sistemas de eleccin de estas autoridades tengan umbrales ms altos, mxime si se considera que con las reformas efectuadas a la Constitucin, se perdi la lgica original que contemplaba la renovacin de la Cmara a los cuatro aos, al cumplirse la mitad del perodo presidencial, que inicialmente era de ocho aos. Ello permita una evaluacin por parte de la opinin pblica, de modo similar a lo que ocurre en Estados Unidos con el Presidente, ya que los representantes duran dos aos. mplicaba que en la mitad de su perodo, se podran reajustar las fuerzas con el propsito de validar polticas. Sin embargo, actualmente se elige a los parlamentarios conjuntamente con el Presidente y dejan sus cargos al unsono, lo que implica la ausencia de una frmula para enfrentar una situacin crispada y darle una solucin. Por ello, es razonable que el sistema cuente con mecanismos que incentiven posiciones moderadas para evitar las situaciones de crispacin, que no tienen salida al no existir la posibilidad de convocar a elecciones intermedias. 65 J. P.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/. Explic que, en primer trmino, su exposicin tiene por objeto examinar el sistema electoral desde el ngulo estrictamente constitucional, puesto que es indispensable determinar la competencia que tiene el legislador para definir dicho sistema, ya sea para modificarlo de manera sustancial o para introducirle algunas adecuaciones. El sistema electoral puede definirse como el conjunto de principios, instituciones y normas que tienen por objeto transformar la voluntad de los ciudadanos, manifestada a travs del sufragio, en decisin o representacin poltica. Las normas constitucionales que actualmente regulan dicho sistema en Chile, tratndose de las elecciones parlamentarias, comienzan con lo dispuesto en el artculo 18 de la Carta Fundamental, que establece una disposicin general en materia electoral. Conforme al inciso primero de este precepto, el sistema electoral es pblico y corresponde a una ley orgnica constitucional- en realidad son varias- determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. En lo que interesa al sistema de eleccin parlamentaria, lo ms relevante de dicha disposicin estriba en que la plena igualdad entre independientes y militantes de partidos polticos, tanto en la presentacin de candidaturas como en la participacin en dichos procesos constituye un principio, que el legislador no slo no puede eludir, sino que tiene que realizar, en cumplimiento de una obligacin impuesta por la Carta Fundamental, aspecto que debe tener en cuenta el legislador al redisear o modificar el sistema electoral y que admite un margen amplio de interpretacin. La definicin del sistema electoral, por razones obvias, est fuertemente centrada en los partidos polticos, mas no debe olvidarse el principio sealado. Asimismo, destac que, tratndose de leyes orgnicas constitucionales, el qurum parlamentario requerido para su modificacin es de cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, de acuerdo con el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental, y que debe someterse, obligatoriamente, a control preventivo del Tribunal Constitucional, segn su artculo 93, inciso 1, N 1. En segundo lugar, dio a conocer que el inciso primero del artculo 47 de la Constitucin seala que la Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva, por lo que, desde el punto de vista de la competencia del legislador electoral, debe considerarse que la Constitucin fija el nmero de diputados; impone que la votacin para elegirlos sea directa e indica la denominacin de la unidad territorial sobre la cual se eligen, 66 llamndola distrito, pero sin establecerlos ni fijar reglas para su determinacin. Sostuvo que la modificacin del nmero de miembros de la Cmara, propuesta en algunas mociones, requiere, por tanto, una reforma constitucional. Por su parte, el artculo 49, esta vez referido al Senado, estipula que se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica constitucional respectiva determina el nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin, de tal manera que -siempre desde el ngulo del margen de decisin legislativa- hay que considerar que la Constitucin exige que los senadores sean elegidos en votacin directa por unidades territoriales que denomina circunscripciones, respecto de las cuales, a diferencia de lo que ha establecido en la Cmara de Diputados, s introduce un criterio para su configuracin, consistente en que su base sern las regiones del pas, cada una de las cuales corresponde, al menos, a una de ellas. En razn de esto ltimo, nos enfrentamos a una inconstitucionalidad por omisin respecto de las Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ros, desde que ellas fueron creadas, en razn de la falta de los respectivos cupos senatoriales El citado artculo 49 agrega que la ley orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales, con la ya aludida condicin de base regional, y la forma de su eleccin. Adems, la misma ley debe sealar qu regiones concurrirn a elegir senadores en cada oportunidad, pues la renovacin de la Cmara Alta tiene que efectuarse alternadamente. A estas normas, se agregan las siguientes reglas: a) De acuerdo con el inciso segundo del artculo 51, las elecciones de diputados y senadores deben realizarse conjuntamente y, conforme al artculo 26, ese mismo da se realiza la primera o nica vuelta para elegir tambin al Presidente de la Repblica, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aqul en que deba cesar en el cargo el Jefe del Estado que est en funciones; b) Al tenor de la misma norma, los parlamentarios pueden ser reelegidos; c) No proceden elecciones complementarias, de acuerdo al inciso final de aquel artculo 51; d) El escrutinio general y la calificacin de las elecciones parlamentarias corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones, al tenor del artculo 95, y e) De acuerdo con el inciso segundo de la decimotercera disposicin transitoria, incorporada en virtud de la reforma constitucional de 2005, las modificaciones a la Ley Orgnica sobre Votaciones Populares y Escrutinios que digan relacin con el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y 67 el sistema electoral vigente, requerirn del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Hizo presente que en las tres materias referidas, esto es, el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente, el qurum parlamentario de aprobacin de las modificaciones es de tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio y no de cuatro sptimos, conforme a la regla general en materia de leyes orgnicas constitucionales, ya mencionada, en relacin con el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Advirti que la legislacin ms estricta se encuentra acotada por la disposicin transitoria, pues ella se refiere nada ms que al nmero de senadores y no de diputados, desde que ste se encuentra establecido en la Constitucin; a las circunscripciones senatoriales -debiendo respetarse la base regional-, pero no a los distritos, cuya reforma slo requerir de cuatro sptimos de parlamentarios en ejercicio. Precis que si en el futuro se crean nuevas circunscripciones, su modificacin requerir el voto conforme de los cuatro sptimos de los parlamentarios en ejercicio, pues la mencionada disposicin transitoria se refiere nicamente a las circunscripciones existentes a la fecha de la reforma constitucional de 2005. Empero, la duda que podra plantearse es si la tercera materia a que alude la norma transitoria, consistente en el sistema electoral vigente se refiere nada ms que a los senadores y no a los diputados, cuyo sistema electoral podra ser aprobado slo contando con los cuatro sptimos de parlamentarios en ejercicio. Al respecto y recordando el acuerdo poltico de 6 de octubre de 2004, que facilit la citada reforma constitucional, el profesor Emilio Pfeffer la circunscribe al Senado, de modo que en el caso de los diputados, rige el qurum aplicable a las leyes orgnicas constitucionales. ndic que si existiese un acuerdo poltico para avanzar en un proceso de perfeccionamiento del sistema electoral parlamentario o de cambio radical del mismo, no parece razonable que se produzca de un da para otro, de una sola vez, sino que debera pensarse en un proceso progresivo donde puedan evaluarse los impactos de la reforma. En ese contexto, podra aplicarse un determinado sistema electoral a una de las Cmaras y la otra, sujetarse a otro distinto, como ocurre en el modelo norteamericano. Concluy que el legislador tiene un margen bastante amplio de competencia, ya que hay pocas normas en la Carta Fundamental sobre el sistema electoral, entre las que destaca la que consagra el principio de igualdad entre militantes e independientes, que es relevante en el mbito de la determinacin de las unidades territoriales, donde se centra uno de los cuestionamientos al sistema electoral vigente, por existir importantes diferencias entre los distritos, ya que aquellos que tienen pocos electores eligen la misma cantidad de parlamentarios que los que tienen una mayor poblacin, sobre todo a partir del proceso de inscripcin automtica. Los cuestionamientos de constitucionalidad no son fcilmente visualizados frente a proyectos o ideas abstractas, pues la evaluacin del apego a la Constitucin se plantea frente a disposiciones concretas y mecanismos especficos en sistemas electorales precisos. 68 Manifest que el sistema binominal, que se aplica a la eleccin de los parlamentarios merece crticas y puede ser corregido o modificado sustancialmente. Consider innecesario referirse a las ventajas del mecanismo binominal hoy vigente, tendiente a la conformacin de grandes coaliciones de partidos, que evita la actuacin aislada asociada al multipartidismo, considerado una de las causas de la crisis institucional que termin con el quiebre del rgimen democrtico en 1973. En este sistema, derivado del beneficio a la minora, el programa del gobierno debe, ejecutarse, necesariamente, con respeto por ella, pues se torna imperativo buscar el acuerdo y generar consensos, al menos, en las cuestiones consideradas fundamentales por el rgimen jurdico en vigor, lo cual se comprueba por la exigencia de qurum especialmente altos para reformar la Constitucin y aprobar o modificar las leyes interpretativas de aqulla y tambin las leyes orgnicas constitucionales. Por su parte, los defensores del sistema proporcional sostienen que ste se aviene mejor con la realidad multipartidista de Chile, donde el mecanismo binominal obliga a alianzas que no son siempre deseadas por conviccin, sino efectuadas por conveniencia electoral. Adems, refleja de manera ms fiel el pluralismo imperante en nuestra realidad y, por ello, es ms coherente con el principio democrtico de la representacin popular. Por ende, se sostiene, el sistema binominal sobrerrepresenta a algunos, beneficia slo a las dos coaliciones mayores, provocando la exclusin del Parlamento de grupos o partidos que, teniendo alguna relevancia en las preferencias del electorado, no integran alguna de las dos grandes coaliciones. Tras este breve anlisis, plante las siguientes ideas, desde la perspectiva constitucional, en torno de la eventual modificacin del sistema para elegir a nuestros parlamentarios: a) El sistema hoy vigente coadyuv a que la transicin poltica en Chile se llevara a cabo pacficamente, sobre la base de los acuerdos y poniendo a las fuerzas polticas en la necesidad de contribuir a ese proceso desde el Parlamento. Es indudable que, transcurridos ms de veinte aos de vigencia del binominal, se ha vuelto un mecanismo extraordinariamente predecible, debido a la existencia de un rgimen de partidos polticos y coaliciones, prcticamente, inalterado y de un padrn electoral congelado, hasta la eleccin municipal realizada recientemente, bajo el sistema de inscripcin automtica y voto voluntario, por primera vez, aunque, por su naturaleza local, no est llamada a servir de parmetro exacto para lo que suceder, el prximo ao, en las elecciones conjuntas de parlamentarios y Presidente de la Repblica. , Si a ello se agrega que, como consecuencia inevitable de aquella predictibilidad, se repiten algunas prcticas que afianzan todava ms aquella falta de sorpresa y competencia -inherente a todo sistema electoral que se precie de democrtico, tales como las listas de candidato nico; los postulantes que no realizan esfuerzo alguno, pues se saben derrotados; las negociaciones partidistas con escasa participacin de sus militantes, y la discriminacin de que 69 son objeto los candidatos independientes, se focaliza la visin negativa el sistema, quedando sus aspectos positivos en desventaja. En esta lnea de pensamiento, sin embargo, es claro que, en parte por la naturaleza del sistema y, en otro tanto, por aquellas prcticas reprochables, el ms severo cuestionamiento se vincula con su falta de representatividad. Con todo, esta ltima, ms que una crtica al sistema electoral, alcanza a todo el sistema poltico e incluso lo trasciende, imputndose a otras actividades pblicas e, incluso, privadas de relevancia para el inters general. Por ello, la sola modificacin del sistema electoral para elegir senadores y diputados, sea perfeccionando el existente o cambindolo por uno nuevo, no ser suficiente para superar ese reproche y otros que se formulan a la actividad poltica, en general, y al desempeo parlamentario, en particular, vinculados a la crisis de representacin, esto es, al hecho de que la ciudadana no se sienta representada ni satisfecha con las instituciones pblicas e incluso, algunas privadas de trascendencia. Es necesario, por ejemplo, que exista una mayor competencia, lo que contribuira a reforzar la legitimidad del sistema electoral, y de paso, la del Congreso y los partidos polticos; aumentar el nmero de candidatos en las listas, fijar una frmula mixta de diputados nacionales y distritales, como la que se propone en el boletn N 3976-06,. No obstante, hizo hincapi en que lo anterior no representa la gran solucin ni el elemento ms importante para fomentar la mayor vinculacin entre la ciudadana y los parlamentarios. Opin que a la reforma o modificacin del sistema electoral deben sumarse otras iniciativas, tales como: - La realizacin de elecciones primarias cuyo procedimiento sea realmente utilizado, implementndolo con carcter obligatorio. Algunos resultados interesantes de las elecciones municipales estn precisamente asociados a la utilizacin de este mecanismo. - El rediseo de los distritos para que exista efectiva igualdad entre los ciudadanos que votan en cada uno de ellos, con las dificultades que en todo caso ello implica. Asimismo, indic que hay otros aspectos que si bien no se vinculan directamente con el sistema electoral, se relacionan con el funcionamiento del Congreso, y que deberan abordarse, entre los cuales mencion: - legislar para que, al menos, el estndar hoy vigente para los funcionarios de la Administracin Pblica, en materias de probidad y transparencia, sea tambin aplicado a los diputados y senadores, sin perjuicio de reconocer el avance que se ha conseguido en este mbito, en virtud de las ltimas modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. - introducir mecanismos de democracia semidirecta, como la iniciativa popular de ley, el referndum y la revocatoria; 70 - establecer controles heternomos respecto del uso de recursos pblicos por los parlamentarios y por el Congreso Nacional, garantizando siempre la autonoma de esta institucin, cuya legitimidad arranca directamente de la votacin popular. Enfatiz que sin cambios de esta naturaleza y otros semejantes, la sola modificacin del sistema electoral ser insuficiente, pudiendo provocar algunos problemas adicionales en el futuro. Por ltimo, dado que la Constitucin slo impone, en materia electoral, respetar la plena igualdad entre militantes de partidos e independientes y establece pocas reglas especficas para la seleccin de los parlamentarios, sin definir un sistema determinado, resulta ms til fijar un criterio para su modificacin: avanzar en trminos progresivos, no traumticos, ya sea hacia un modelo diametralmente distinto, de corte proporcional, o hacia un perfeccionamiento del actual, ensayando frmulas mixtas, por ejemplo, bajo la estructura que propone el proyecto presentado por el Diputado Asencio, se mantiene la actual estructura, admitiendo que una porcin de la Cmara de Diputados sea elegida conforme a criterios de proporcionalidad; o avanzar paulatinamente con la implementacin de un nuevo sistema, por ejemplo, por regiones o introducir mayor proporcionalidad en la Cmara y mantener el binominal en el Senado. Aadi que, en relacin con la afirmacin de que la gente no quiere el sistema poltico o el electoral, aclar que en realidad desean ser parte de stos y contribuir de algn modo, pues no siente que el voto tenga trascendencia e influencia en la seleccin de los candidatos, a la vez que desconoce el programa de estos ltimos, ya que los debates se difunden a travs de la televisin en horarios de madrugada, e incluso se elude la pertenencia a un partido poltico determinado. Para corregir esta situacin, hay frmulas que pueden implementarse en el corto plazo, como el aumento del nmero de candidatos y otras, de ms largo aliento, como la iniciativa popular de ley, la introduccin de referndum, la revocatoria, etc. Por otra parte, se pregunt si el sistema electoral ser modificado para forzar a los partidos a actuar como deberan hacerlo en cualquier sistema. Al parecer, la modificacin en esta materia no puede ser aislada y parece lgico exigirles cambios en la forma en que se conducen para lograr superar los defectos o errores en que incurren, como la omisin de primarias, la falta de una efectiva participacin interna y de convocatoria a candidatos jvenes. M. I3B+8-):(*0. *+4 P.0:.(,( S07)+*(* 6 P04@-)7(, I38-)-2-0 L)?+.-(* 6 D+8(..0440, 8+A0. J0.:+ R(,@.+/ R0C0. Afirm que los datos que emanan de la encuesta del Centro de Estudios Pblicos efectuada en diciembre del ao 2006 demuestran que un cincuenta por ciento de los chilenos se mostraba proclive a cambiar el sistema electoral, versus un cuarenta y siete por ciento que era partidario de mantenerlo. Hoy la situacin ha cambiado. Si bien se mantienen los porcentajes que apoyan un cambio del sistema, los partidarios de mantener el sistema binominal 71 disminuyen a un 17%. De igual magnitud es el alza de las personas que no saben o no contestan la encuesta, como se aprecia en el siguiente cuadro: Por otra parte, destac que el nstituto Nacional de la Juventud efectu una encuesta en el primer semestre del ao 2012, la que refleja un gran desconocimiento del sistema electoral. Es as como un 22% de los jvenes piensa que el sistema binominal se utiliza para la eleccin presidencial, un 15% cree que se utiliza en la eleccin de Alcaldes y un 15% piensa que se ocupa para la eleccin de concejales. Por otra parte, expres que existe el mito que el sistema binominal genera una sobre representacin de la derecha en el Congreso Nacional, en desmedro de la Concertacin. Sin embargo, si se examina el ndice de desproporcionalidad, que es la diferencia entre el porcentaje de escaos versus el porcentaje de votos, es posible constatar un empate, dado que en tres oportunidades la Concertacin se ha visto favorecida por el sistema electoral (eleccin parlamentaria de 1989, de 1997 y en la del ao 2001). Por su parte, la Alianza se ha visto favorecida tambin en tres ocasiones: El ao 1993, el 2005 y el ao 2009, segn se puede apreciar en el siguiente cuadro: 72 Aadi que no existe un sistema de agregacin de preferencias que sea perfecto y el sistema binominal, como todos los sistemas, posee falencias, siendo la ms importante la que apunta a que las dos grandes coaliciones se ven sobrerrepresentadas y la competencia se produce al interior de la coalicin. A continuacin mencion algunos criterios a partir de los cuales es posible evaluar el sistema binominal, de acuerdo a lo planteado por el profesor alemn, Dieter Nohlen: representacin; concentracin y efectividad; participacin; simplicidad y legitimidad. El primer criterio, representacin, consiste en que la gran mayora de las fuerzas polticas a nivel nacional se vean representadas en el Congreso Nacional. El segundo criterio, concentracin y efectividad, quiere expresar la idea que el Congreso posea capacidad poltica y ejerza una accin gubernamental. Por ltimo, los criterios restantes apuntan a la necesidad que el sistema propenda hacia la participacin y que sea simple. Respecto a la legitimidad, sta se vincula a que el sistema sea aceptado por la generalidad de los actores polticos y por la sociedad civil en su conjunto. Hizo presente que, como sostiene Sartori, los sistemas electorales no son ms que frmulas que transforman votos en escaos y que el desarrollo de la democracia es mucho ms que la perfeccin de sus sistemas electorales (O`Donnell, 2004). Por ello, sostuvo que el nfasis debe estar puesto en una reforma integral del rgimen electoral. El sistema electoral es slo una dimensin del rgimen electoral. ste incorpora el carcter del voto, voluntario u obligatorio; el carcter de la inscripcin, automtica o voluntaria; la estructura del financiamiento poltico; el 73 adecuado funcionamiento del organismo "contralor, que en Chile es el Servicio Electoral, ; la regulacin en torno al funcionamiento de los propios partidos (primarias) y el sistema electoral. Respecto del financiamiento, propuso aumentar los recursos que se otorgan al candidato desafiante, para que la competencia sea ms justa respecto del parlamentario en ejercicio. Cit lo expuesto por Rafael Lpez Pintor, quien sostuvo que "la frecuencia de las reformas de los sistemas electorales est" en proporcin inversa a la estabilidad poltica del pas. Al respecto seal que democracias como la estadounidense y la inglesa no cambian su sistema electoral. Por su parte, Carina Perelli, directora de Asistencia Electoral de las Naciones Unidas, ha manifestado que se debe prestar atencin a la fantasa electoralista "un cambio en la frmula de representacin no modificar" h"bitos instaurados de la ciudadana, ni dar" respuesta por s solo a fenmenos tales como la e,clusin, la apata.. En relacin a las principales falencias que presentan los sistemas proporcionales, como el que propone la mocin 8343-07, indic que la doctrina ha sostenido que "La combinacin de presidencialismo y multipartidismo hace que las democracias estables sean difciles de mantener, agudizndose el problema cuando la fragmentacin del sistema de partidos se incrementa (Mainwaring , 1993). Por su parte, Patricio Navia y Cristbal Aninat han sealado que "/uienes postulan un sistema proporcional para (hile cometen el error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte como el chileno, junto a un r#gimen de representacin proporcional en la composicin del (ongreso. Segn Eduardo Alemn (2012) la instauracin de un sistema proporcional con distritos de gran magnitud, podra generar una disminucin en la responsabilidad individual de los legisladores para sus distritos; efectos en la rendicin de cuentas y posiblemente debilitara la gobernabilidad, ya que existiran bajos incentivos para formar coaliciones estables; con el consiguiente incremento del poder de los partidos "bisagra. Expres que se consideran distritos grandes aquellos que eligen sobre seis parlamentarios. El profesor Bruce Ackerman ha sealado que "La forma m"s t,ica de divisin de poderes es la combinacin constitucional de un &residente popularmente electo junto con un (ongreso electo por un sistema de representacin proporcional 012 3i un sistema electoral de representacin proporcional es deseable, el sistema estadounidense de divisin de poderes no lo es, ya que el costo potencial de la representacin proporcional en t#rminos de estabilidad poltica del r#gimen es mucho m"s alto en los sistemas presidenciales que en los parlamentarios$ 74 L. C00.*)3(*0. *+ P04@-)7(8 PH?4)7(8 *+4 I38-)-2-0 L)?+.-(* 6 D+8(..0440, 8+A0. J08J F.(37)870 G(.7@(. Hizo presente que se suele omitir como argumento lo expuesto por el profesor Ackerman, en orden a que la peor combinacin que se puede efectuar es la de un sistema proporcional con un rgimen presidencial. Por otra parte, expres que Libertad y Desarrollo ha elaborado una propuesta que han denominado "ncrementalismo en dos pasos. Record que se han implementado una serie de medidas y restan otras por hacer, las que deben ser necesariamente evaluadas. En este sentido, recalc que se debe implementar y evaluar las siguientes reformas: nscripcin automtica y voto voluntario; voto de los chilenos en el extranjero; Primarias; lmites a la reeleccin de autoridades electas; elevar o eliminar los umbrales de gasto electoral permitidos para candidatos desafiantes, en particular mujeres y el redistritaje. Hizo presente que Libertad y Desarrollo no es partidario de exigir vnculo alguno a los chilenos que viven en el extranjero. Una vez que hayan sido evaluadas las reformas polticas recin enunciadas, con posterioridad a las elecciones del ao 2013; se podra estudiar la posibilidad de incorporar reformas al sistema electoral, teniendo presente las siguientes cuestiones fundamentales: que se aplique en las elecciones del ao 2017; llevar a cabo un redistritaje y buscar potenciar el efecto mayoritario del sistema electoral actual. Destac que una de las principales crticas que se han formulado al proyecto presentado por el diputado Burgos, en el que particip el profesor Zapata, dice relacin con la cantidad de poder que se le arrebata a las regiones. En un pas como el nuestro, donde se pretende seguir avanzando en materia de regionalizacin, parece complejo otorgar ms poder a la Regin Metropolitana. El avanzar en materia de proporcionalidad en el voto, genera tensin respecto de la representacin que se le otorga a las regiones. Hizo presente que en la literatura es posible hallar contundentes argumentos a favor de un sistema mayoritario. Es as como se ha planteado que la frmula mayoritaria es la ms antigua y simple en lo que respecta a la familia de los sistemas electorales. El producto buscado con este tipo de sistema es la estabilidad del gobierno y su efectividad. Es un sistema simple, donde con completa claridad el electorado asimila las "reglas del juego y propicia ganadores que son responsables de un rea geogrfica bien delimitada con un fuerte vnculo elector/representante fortaleciendo la relacin principal/agente (Farrell, 2011). Asimismo, se ha dicho que entrega estabilidad en los patrones de gobernanza; favorece a los partidos de base amplia y propende a la moderacin programtica por la bsqueda del votante mediano y propicia un control de dao al 75 sistema democrtico, al hacer ms complejo el acceso al Congreso a partidos de ideologas extremas o antisistema. A su vez, Nohlen (2004) agrega entre las ventajas las siguientes: prevencin contra la fragmentacin partidaria; fomento de la alternancia en el ejercicio del poder, ya que variaciones pequeas en las relaciones de fuerza de los partidos en trminos de votos pueden resultar en grandes variaciones en trminos de escaos; facultad de decisin directa del gobierno a travs de los votantes y no a travs de los partidos mediante negociaciones de coalicin pre y post-electorales. Finalmente Farrell (2011) y Aninat y Navia (2005) agregan como cualidad el hecho que el sistema mayoritario no distorsiona la voluntad popular, terminando con candidatos electos como producto de frmulas. Existiran ms distritos con menos electores en cada uno. En distritos ms pequeos, en tanto, representantes de partidos regionales o independientes podran acceder a escaos sin mayor dificultad. Expres que las alternativas que existen para aumentar el "efecto mayoritario son bsicamente dos, una moderada y una ms radical: Aumentar el nmero de candidatos por lista bajo el sistema binominal; pudiendo ser regla por default en distritos o circunscripciones donde no existan primarias, o bien avanzar hacia un sistema uninominal. En el esquema de primarias voluntarias, lo ms probable es que sern muy pocos los distritos donde stas se lleven a cabo. En este sentido, se puede establecer que en aquellos lugares donde no existieron primarias necesariamente se debe aumentar el nmero de candidatos. Agreg que la otra alternativa, como ya lo adelant, es avanzar hacia un sistema uninominal. Un sistema de esta naturaleza reduce los costos de informacin y permite al electorado identificar con mayor facilidad a los candidatos. Hizo presente que un 32,4% de las democracias establecidas poseen este sistema y dos mil millones de personas canalizan su preferencia poltica por esta frmula. Destac que se trata de un sistema simple, donde con completa claridad el electorado asimila las "reglas del juego y propicia ganadores que son responsables de un rea geogrfica bien delimitada con un fuerte vnculo elector/representante, fortaleciendo la relacin principal/agente. Asimismo, favorece a los partidos de base amplia y propende a la moderacin programtica por la bsqueda del votante mediano y presenta los dems beneficios expuestos anteriormente. Recalc que es compatible con un sistema presidencialista como el nuestro. 76 M. D).+7-0.( *+4 P.0:.(,( P04@-)70 *+ 4( F23*(7)<3 CI)4+ 2#, 8+A0.( G40.)( D+ L( F2+3-+ G03/94+/. Manifest que se ha sealado en reiteradas oportunidades que estamos en un momento si no de crisis, al menos de cierta complejidad para nuestro sistema poltico y nuestra democracia. Las evidencias de ello y sus causas son mltiples. Desde la perspectiva de las evidencias, diversos estudios muestran seales preocupantes en nuestro sistema poltico. Sistemticamente las encuestas del Centro de Estudios Pblicos, del PNUD (Auditora a la Democracia), de la Universidad Diego Portales, del CERC y otras, muestran niveles bajos de confianza en las instituciones propias de la democracia como el Congreso, los partidos, los tribunales de justicia y el gobierno. Bajo nivel de simpata respecto a los partidos polticos (LAPOP 2010, el ms bajo de Amrica Latina) y en general, una visin muy negativa respecto a su labor y los intereses a los que obedecen (Auditora a la Democracia). Al respecto cit la siguiente encuesta: Consultados sobre cunta confianza se tiene en las siguientes instituciones, la respuesta de los encuestados fue la siguiente: Aadi que a lo expuesto se agrega la preocupante seal dada por la baja participacin en la eleccin municipal de octubre de 2012 que, por debajo de todos los pronsticos y siendo la primera eleccin con inscripcin automtica y voto voluntario, alcanz apenas 40% de concurrencia a las urnas. 77 Sostuvo que desde el punto de vista de las causas, es posible hacer algunas afirmaciones y levantar algunas hiptesis. Hace ms de una dcada se viene observando en Chile aquello que el nforme de Desarrollo Humano de 1998 sealaba como la paradoja del "modelo de modernizacin chileno, caracterizado por condiciones objetivas de mejora en los estndares de vida de las personas y de cierta insatisfaccin a nivel de los individuos. Esta perspectiva ha sido refrendada por el informe del ao 2012, que da cuenta de una disociacin entre el proyecto de vida personal y el valor que se le asigna a la vida social y las instituciones propias de la poltica. La "normalidad democrtica lleg con el cambio de signo poltico y desplaz la lgica de la transicin chilena, esto es, el temor a la regresin autoritaria, la desmovilizacin y el orden pblico. El nforme de Desarrollo Humano de 2012 da cuenta tambin de una sociedad que ha perdido el miedo y una lite que ha acuado miedos relevantes. El sistema poltico en su conjunto tiene problemas para procesar las demandas de una sociedad que se ha transformado. En parte esto puede explicarse por un sistema poltico cuya rigidez y empate, hace difcil generar acuerdos para procesar transformaciones relevantes, entre otras cosas, por los altos qurum de algunas leyes. En este sentido, tan relevante como discutir la reforma al sistema electoral y al sistema poltico en Chile, es debatir sobre el conjunto de elementos que componen el rgimen electoral: financiamiento de la poltica, la reforma a los partidos polticos, que forma parte de las reformas polticas propuestas por el gobierno, limitacin a los mandatos, iniciativa popular de ley, entre otros. En ello tambin se puede incluir algunos incentivos para la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales, mejorando por ejemplo el acceso a medios de comunicacin, establecer transporte pblico gratuito el da de las elecciones, establecer feriados, etc. La posibilidad real de crear efectos sustantivos y no slo hacer cambios en los procedimientos en el sistema poltico depender del impacto que puede tener un conjunto de medidas y no slo reformas o leyes parciales. Sin perjuicio de ello, no cabe duda que la reforma al sistema electoral para la eleccin de parlamentarios, llamado sistema binominal, se ha transformado en un objetivo clave para la calidad de nuestra democracia en, al menos, dos sentidos: Se ha transformado en un smbolo de los problemas de competencia y participacin de nuestro sistema poltico. En la encuesta CEP junio- julio el 49% de las personas sealaba que el sistema binominal en lo esencial debiera cambiarse, mientras apenas el 17% afirm que en lo esencial debiera mantenerse. - El sistema fue creado en un contexto poltico que buscaba garantizar la gobernabilidad por sobre la representacin. Ms all de las condiciones particulares de su origen no democrtico, lo cierto es que la existencia y permanencia de una democracia madura depende tambin de la capacidad de 78 sus instituciones para adaptarse a las transformaciones de la sociedad. Dicho de otra manera, un sistema que fue creado, entre otras cosas, para generar gobernabilidad, hoy genera justamente una amenaza contra ella, frente a las trabas evidentes que produce. A saber: - Sobre la representacin de los partidos. A va de ejemplo mencion que para alcanzar un escao es casi siempre necesario pactar. El Partido Comunista tuvo un porcentaje mayor de votos el 2005, que el 2009, sin embargo, slo en la ltima eleccin, tras un pacto con la Concertacin, logr elegir tres parlamentarios; - La sub y sobre representacin dada la magnitud (nmero de parlamentarios) y la configuracin dispar de los distritos y circunscripciones (dimensin territorial y poblacin) a lo largo del pas; - Los problemas que genera el hecho que la competencia se produzca al interior y no entre las coaliciones polticas. El argumento anterior se refrenda considerando que el sistema efectivamente ha tendido en los ltimos aos a la dispersin. Hoy existen diecisiete partidos polticos legalmente constituidos en Chile y slo nueve de ellos tienen representacin parlamentaria. Si bien es cierto que muchos de stos fueron creados en los ltimos aos, pregunt si el sistema les ofrece una oportunidad fuera de los dos grandes bloques. Manifest que, de acuerdo a lo que seala la literatura, un sistema electoral es el modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia y la manera en que esta preferencia se traduce en escaos. Para esto, los sistemas electorales establecen normas para cuatro reas (Dieter Nohlen): 1. Distribucin de circunscripciones electorales (mapa electoral): magnitud de escaos y formas de representacin. 2. Candidaturas: personal, lista o plancha (cerrada, bloqueada, no bloqueada, etc.). 3. Votacin (un voto, dos votos, varios votos, etc.). 4. Conversin de votos en escaos (frmulas de mayora y proporcin). Generalmente la discusin sobre la reforma al sistema electoral en Chile en los ltimos veinte aos ha estado muy concentrada en el punto 1, esto es, configuracin de un mapa electoral, y algo en el punto 4, que dice relacin con el mtodo de conversin de votos en escaos y consecuencias sobre la representacin y el comportamiento electoral. Se ha discutido mucho menos en la forma de las candidaturas, que pueden tener incidencia sobre la personalizacin de la poltica y la relevancia de los partidos, y sobre el sistema de voto. En Chile por tradicin existe el sistema de voto nico. 79 Del mismo modo, cuando se aborda una reforma electoral es en general deseable considerar otros elementos que tienen que ver con el rgimen electoral y la forma en que stos interactan con la reforma: ley de partidos, primarias, financiamiento de la poltica y las campaas, etc. Adicionalmente, es preciso que la discusin de una reforma al sistema electoral sea integral y no mnima, es decir, debe considerar tambin las cuotas de gnero y los incentivos a la incorporacin de mujeres al Parlamento para dejar de ser uno de los pases que ms deuda tiene sobre esta materia en la regin latinoamericana. Pese a lo que se seale, la incorporacin de las mujeres al parlamento es un tema de reforma electoral. ndic que tambin es relevante considerar la discusin sobre la representacin de minoras y la participacin de los residentes en el exterior, particularmente si se considera que este ltimo punto ha sido materia de la agenda de reformas polticas de esta administracin y tambin de los gobiernos anteriores. Otra cuestin relevante es quien discute y se responsabiliza del diseo, por cuanto la forma en cmo se discute una reforma electoral es muy importante para efectos de su legitimidad. La experiencia internacional en democracia muestra que sta puede ser fruto de una comisin de expertos, como fruto de un diseo constitucional ms amplio que incluya un referndum nacional, como en el caso de Nueva Zelanda o que los ciudadanos participen en el diseo del nuevo sistema, como el caso de Columbia Britnica en Canad. La sugerencia es considerar algo similar a lo que realiz la Comisin Boeninger en el ao 2006, pero de carcter ms transversal y que trabaje con un cronograma ajeno a los eventos electorales de corto plazo. Al respecto destac la importancia que exista un rgano independiente que cada diez aos pueda observar la composicin de los distritos de acuerdo a la poblacin. En relacin a las mociones de reforma al sistema binominal que discute la Comisin, afirm que tienen la particularidad de buscar enfrentar uno de los problemas ms relevantes del sistema electoral para la eleccin de parlamentarios, que es la brecha que existe entre los distritos respecto al valor votante/escao, que es un problema importante., pero no el nico. Destac que en algunos casos se contempla el aumento de candidatos, que hoy se restringe de manera significativa, y mecanismos de actualizacin del nmero de representantes, de acuerdo a criterios de poblacin. No obstante, declar que sta puede ser tambin una oportunidad para introducir otros criterios, ya que se puede aprovechar esta instancia para desarrollar una discusin de ms largo alcance y cuya profundidad sea mayor. 80 N. E4 +37(.:(*0 *+4 %.+( P04@-)70 E4+7-0.(4 *+4 I38-)-2-0 L)?+.-(*, 8+A0. P(?40 L).( R0C(8. Afirm que existe evidencia suficiente para estar alerta ante los fenmenos que estn ocurriendo en las democracias del mundo y tambin en la de nuestro pas. Los partidos tienen la obligacin de escuchar a la ciudadana, anticiparse a problemas polticos futuros, y proponer soluciones que eviten dichos problemas. Hoy en da se puede apreciar un aumento en la desconfianza de los ciudadanos hacia las instituciones polticas, sociales y econmicas y los representantes de stas. En consecuencia, ha bajado la participacin en los canales formales establecidos en el sistema democrtico y hay una creciente participacin en canales no institucionales de nuestra democracia, con un alto grado de frustracin, polarizacin social y violencia. Por lo mismo, se produce un cuestionamiento a la legitimidad de nuestro sistema democrtico y sus instituciones. De esta manera, se abren los espacios al populismo, personalismo, y regmenes poco gobernables. Aadi que al analizar la conveniencia de realizar cambios a los sistemas electorales hay que partir de la base de que ningn sistema electoral es perfecto. Es cierto que son significativos e influyentes en la conformacin de pactos electorales y conductas polticas, pero la relacin no es unidireccional y no son los nicos elementos del sistema poltico a considerar. Manifest que la discusin debe centrarse no slo en la necesidad de un cambio o reforma al sistema binominal, sino tambin en los efectos que se buscan conseguir con estas modificaciones y los principios o bases que las sustentan. Pregunt si se busca un sistema ms proporcional y representativo o si se busca la conformacin de pactos y alianzas o de mayoras. Expres que constituye un error pensar que la nica forma de la clase poltica de validarse, es decir, de generar ms confianza en la poblacin, de combatir el desencanto y la desafeccin, y de tener ms legitimidad ante la ciudadana, sea slo por medio de realizar cambios al sistema binominal. Seguramente podra influir, pero no va a ser "el elemento determinante en la percepcin de la gente sobre la poltica. Sostuvo que deben esperar ver el comportamiento y nivel de participacin de los votantes en las prximas elecciones de diputados, senadores y de Presidente de la Repblica antes de realizar cambios al sistema binominal. Ello no significa que el debate se postergue hasta que las elecciones hayan finalizado. Hay que aprovechar lo que queda de este ao y el siguiente para realizar las discusiones y los estudios pertinentes en la materia, para tener la nueva normativa lista para las elecciones de 2017. Es tarea de los polticos convencer a la ciudadana de que es conveniente esperar para hacer los cambios y no apresurarse mayormente. Despus de la alta abstencin en las municipales recin pasadas, a la incertidumbre propia y normal en las democracias respecto a quienes ganan las elecciones, hay que sumar las dudas sobre el porcentaje de la 81 poblacin que concurrir a las urnas en los prximos comicios. El voto obligatorio y el padrn electoral anterior garantizaban un porcentaje de votantes, que si bien fue disminuyendo con el paso de los aos, de cierta forma hacia predecible algunos resultados. Seal que no parece recomendable aadir otro elemento ms de incertidumbre para la siguiente eleccin de diputados y senadores, menos considerando la alta abstencin que se produjo en las recientes elecciones municipales. Si bien en stas vota menos gente que en las parlamentarias y presidenciales, hizo presente que en ellas no rige el sistema binominal. La ltima eleccin municipal demostr que la baja participacin no es responsabilidad de este sistema. Agreg que no cree que los problemas de la democracia chilena se solucionen nicamente con reformas al binominal. Manifest que es hora de tomar una amplia agenda de reformas a los partidos polticos que consideren el financiamiento pblico, ms y efectiva transparencia, mayor vinculacin con la sociedad, profundizando de esta forma su democracia interna, complementando la entrada en vigencia de la inscripcin automtica y el voto voluntario, debiendo aceptar los partidos el desafo de realizar primarias a todo nivel. Estim razonable que quienes estn a favor de un cambio o reforma al sistema electoral busquen la mayora suficiente en el Congreso para hacer las modificaciones. Sin embargo, dada la importancia de este tema, ms que los respaldos mnimos habra que procurar generar amplios acuerdos polticos con todos los actores involucrados. Lo anterior complejiza las discusiones y negociaciones, pero resulta necesario con el objetivo de lograr cambios que convenzan realmente a los actores y que stos den legitimidad a las nuevas reglas del juego, para as evitar que en el corto plazo el debate sobre el sistema electoral vuelva a ser un tema prioritario en la agenda. Destac que, ms all de legislar para buscar mejorar la calidad de la democracia, la principal tarea de resolver los problemas de rechazo a la clase poltica es de los partidos y de los polticos, por medio de sus prcticas y convicciones. La gran leccin que dejan las elecciones municipales del 28 de octubre pasado es que en general no supieron descifrar los cdigos actuales, ni interpretar la realidad de los chilenos hoy en da. Tampoco supieron convocar al electorado a las urnas, ya que realizaron sus campaas pensando en su experiencia anterior. Aadi que la Comisin de Perfeccionamiento nstitucional de Renovacin Nacional efectu una propuesta de modificacin del sistema electoral. En el marco de esa propuesta se llev a cabo un estudio en la Regin Metropolitana para determinar el grado de conocimiento del sistema binominal. Es as como realizaron una encuesta telefnica, en la que preguntaban cules son los problemas que el Gobierno debera enfrentar con mayor fuerza, en la cual la reforma al sistema binominal marcaba slo un 3%, como se aprecia en el siguiente cuadro: 82 Tambin preguntaban a los encuestados si conocan o no el sistema binominal. De quienes sealaron conocerlo (48%), slo un 31% saba que se utiliza en la eleccin de diputados y senadores, como se aprecia en el siguiente cuadro: En el estudio antes citado se efectuaba una propuesta especfica de reforma al sistema electoral. All se sealaba que "para mejorar su representatividad y proporcionalidad, sin perder las ventajas de la gobernabilidad normalmente asociadas a los sistemas similares al vigente la (omisin ha evaluado dos alternativas posibles4 83 5' (upo compensatorio a fuerzas relevantes4 0&ropuesta basada en la elaborada por la (omisin !lectoral de 6enovacin +acional del 7889) - !sta reforma fue consensuada y propuesta por la (omisin de 6enovacin +acional del ao 7889 al gobierno de la e, presidenta :achelet, en un conte,to en que el &( estaba fuera del (ongreso 3in embargo, la misma no tuvo ninguna acogida en ese momento ' 3e requiere un umbral electoral mnimo de ingreso al (ongreso para grupos relevantes - ;umentar el n)mero de escaos de la ("mara de <iputados, slo y e,clusivamente si la ciudadana lo establece as - <icho aumento operara solamente si uno o m"s partidos polticos, considerados individualmente, obtienen un => o m"s de los votos v"lidamente emitidos en el plano nacional y, sin embargo, no consigan representacin parlamentaria !s decir, el aumento es potencial y, en la pr"ctica, procura y busca compensar una voluntad ciudadana no representada en la legislatura La misma no pretende satisfacer un inter#s de los partidos polticos e,istentes de aumentarse los cupos en el (ongreso$ ' Los diputados que resulten electos bajo los cupos compensatorios quedar"n adscritos a los distritos en los cuales compitieron electoralmente ' La propuesta de un cupo compensatorio es slo para la ("mara de <iputados y no para el 3enado 7' 6eagrupacin de distritos y circunscripciones 0&ropuesta elaborada por la (omisin de &erfeccionamiento !lectoral de 6enovacin +acional del 78572 ' !sta alternativa de modificacin del sistema electoral procura aumentar la proporcionalidad y representacin principalmente por la reagrupacin de los distritos y circunscripciones electorales <icha alternativa consiste en lo siguiente4 ' Mantiene los 578 diputados, y se crea la (ircunscripcin 78 de ;rica' &arinacota, aumentando a ?8 el n)mero de senadores ' 6educe de 98 a @? los distritos y deja en 78 las circunscripciones ' ;grupa o fusiona ciertos distritos y circunscripciones actuales, sin romper la unidad de las regiones, de manera de configurar distritos y circunscripciones m"s grandes en los que se elijan m"s de 7 diputados, seg)n sea el caso !sto con el objeto de que la oferta de candidatos para los ciudadanos sea m"s amplia$ La propuesta de modificacin de las circunscripciones se resume en el siguiente cuadro: 84 D. C)+3-)8-( 504@-)70 *+4 I38-)-2-0 L)?+.-(*, 8+A0. P(?40 R0*.@:2+/ NHA+/. Afirm que los cambios en el sistema electoral deben apuntar a dar mayor representatividad, proporcionalidad y competencia, pero manteniendo la gobernabilidad y estabilidad que ha caracterizado al pas desde el retorno a la democracia. En ese sentido se debe evitar llegar a modelos proporcionales puros que dificulten la bsqueda de acuerdos y la toma de decisiones. Sin embargo, es necesario encontrar la forma de fomentar que otras fuerzas o partidos nuevos pero significativos a nivel electoral tengan cabida en el Congreso. Asimismo, hay que generar las condiciones para que el gran nmero de ciudadanos que no participan en los cauces institucionales de la democracia se incorporen al proceso democrtico, y tender a mantener el peso relativo para las regiones en el Congreso respecto a la configuracin actual y sobre todo en relacin a Santiago. Expres que se deben evitar que las principales pugnas por los cupos se den al interior de los pactos. Para ello se debe incentivar la competencia entre alianzas y tambin se debe impedir que existan candidatos blindados por pactos o partidos. Adems, estim que se debe aumentar la oferta de candidatos, presentando por partidos tantos candidatos como cargos a elegir. 85 Al mismo tiempo, no comparti la opinin de hacer cambios orientados hacia sistemas mayoritarios para la eleccin de diputados y senadores, ya que no estn en la tradicin cultural de nuestro pas. Enfatiz que un Congreso debe representar adecuadamente a la sociedad, lo cual no lo garantiza un sistema que busca generar mayoras y no acuerdos ni consensos. Elecciones mayoritarias estn ms acordes a los objetivos que tienen los comicios de alcaldes y de Presidente. Entre los cambios que se puedan hacer al sistema electoral indic que se debe evitar imponer un aumento en el nmero de diputados o senadores. Esta medida ser impopular, ya que en vez de acercar la poltica y generar mayor confianza en la poblacin, ser vista como un cambio "cosmtico, que en definitiva profundizar la distancia ciudadana hacia las instituciones. A pesar que pueden existir buenas razones para proponer ampliar el nmero de diputados y senadores, esta medida sera tan mal vista por la gente como el tema del aumento de las asignaciones parlamentarias. Hay que proponer reformas que mantengan los 120 diputados y que los senadores suban a 40 para darle representatividad a la regin de Arica y Parinacota que hoy no la tiene. En este sentido, la mejor opcin es mantener los actuales nmeros de diputados y senadores, y realizar reagrupaciones de los actuales distritos en base a las circunscripciones vigentes o considerando a las regiones. De esta forma se generar un aumento en la magnitud de los cargos a elegir por distritos o circunscripciones, y por consiguiente tendera a aumentar la proporcionalidad del sistema. O. D).+7-0. *+4 %.+( *+ E8-2*)08 *+ 4( F23*(7)<3 J(),+ G2/,93, 8+A0. G2)44+.,0 R(,@.+/. Coment que esta entidad ha estado trabajando en materia de reformas polticas y que en la ltima semana de julio se public, en un paper denominado "deas y Propuestas (N 105), disponible en la pgina web de la institucin, una serie de simulaciones, a partir de datos obtenidos en elecciones pasadas, de las distintas propuestas y proyectos de ley que tienen por objeto modificar el sistema binominal. Opin, a ttulo personal, que las simulaciones no sirven de mucho, pues el comportamiento de los partidos polticos y de los candidatos cambia si lo hace tambin el sistema electoral, con lo cual se pone en duda la confiabilidad de las mismas. Aclar que en su exposicin se referir a los distintos sistemas posibles. Seal que el sistema electoral es slo una parte del rgimen electoral, que abarca, adems, elementos tales como el carcter voluntario u obligatorio del voto y de la inscripcin; la estructura del financiamiento poltico, el funcionamiento de los organismos contralores y de justicia electoral, la regulacin de los partidos polticos, como por ejemplo, las primarias y otros aspectos normativos, como el lmite a la reeleccin. En su apreciacin, en el ltimo tiempo se ha discutido bastante sobre el rgimen electoral, lo que implica un avance. 86 Manifest que el anlisis del sistema electoral debe efectuarse a la luz de estos otros elementos mencionados, pues un estudio aislado parece no ser conveniente. En efecto, si nuestro sistema electoral fuese muy complicado y difcil de entender, habra una menor participacin y sera aconsejable que el voto fuese obligatorio, ms si es ms simple, no hay problemas en que ste sea voluntario. Expres que el rgimen electoral es slo una parte del sistema poltico, cuyos elementos son innumerables, siendo de gran relevancia el sistema que se adopte entre el presidencialismo, vigente en nuestro pas, y el parlamentarismo, propio de pases europeos. Precis que en este anlisis asumir la mantencin del rgimen presidencial en Chile, sin perjuicio de las conversaciones sostenidas entre representantes de la DC y de RN para avanzar hacia uno de carcter parlamentario. Al mismo tiempo, el hecho de que los sistemas electorales funcionen de mejor o peor manera dependiendo del rgimen de que se trate, permite concluir que no estamos frente a un tema de principios, pues lo que puede ser beneficioso para un sistema poltico, puede no serlo en otro, de modo que en materia de sistema electoral, el debate debe centrarse no en los principios, sino en aquello que resulte ms conveniente para Chile, segn las caractersticas de nuestro sistema poltico. Dio a conocer que el binominal es un sistema proporcional de magnitud 2, que, segn algunos, implica la existencia de elecciones y de primarias en forma simultnea, puesto que al interior de las coaliciones se produce competencia, con lo cual el mismo da de la eleccin habra una suerte de primarias. Puntualiz que hay ciertos mitos en torno a este sistema electoral: el primero indica que ha beneficiado particularmente a un sector poltico, en circunstancias que ha ayudado por igual a las dos principales coaliciones. En efecto, benefici a la Concertacin ms que a la Alianza en las elecciones de diputados de 1989, 1997 y 2001, mientras que favoreci a la Alianza ms que a la Concertacin en las elecciones de diputados de 1993, 2005 y 2009, siendo de menos del 5% la diferencia promedio entre la cantidad de votos y la de escaos obtenidos por estos conglomerados, de modo que la desproporcin no es tan grande. Por su parte, el segundo mito dice relacin con que este sistema no es del agrado de la mayora de la gente, por lo que podra influir en la participacin electoral. No obstante, en las elecciones municipales de 2000 votaron 7.089.886 personas, en tanto que en las parlamentarias de 2001, participaron 7.034.292, y en ambas se abstuvo alrededor de 1.000.000. Precis que se considera dicho ao porque en l no hubo eleccin presidencial, con lo cual es posible medir en forma ms pura el efecto del voto en el sistema binominal. La comparacin de estos datos permite concluir que la participacin en ambas elecciones resulta prcticamente equivalente, con una diferencia de 1,5 votos por mesa, en circunstancias que en las elecciones municipales rigen los sistemas mayoritario y proporcional, y en las parlamentarias, el binominal. Plante que la principal fortaleza de este ltimo radica en que ha brindado estabilidad, muestra de lo cual es que en 22 aos se haya discutido escasamente respecto de la modificacin al sistema electoral, siendo su principal debilidad el traslado de la competencia al interior de los pactos. Aclar que en este anlisis debe tomarse conciencia de que no hay un sistema electoral 87 perfecto, de modo que el nuestro, como los dems, tiene aspectos positivos y negativos. Sostuvo que la funcin de un sistema electoral consiste en transformar votos en escaos, proporcionando, idealmente, representatividad, estabilidad y legitimidad. Explic que en la doctrina, los sistemas electorales se clasifican en: a) Mayoritarios, en los que se elige slo un legislador por distrito, cuya principal fortaleza es la estabilidad, siendo propio de los pases anglosajones, como Estados Unidos e nglaterra. b) Proporcionales, en los que se eligen dos o ms legisladores por distrito, siendo su principal virtud la proporcionalidad, el cual es utilizado en casi todos los pases de Europa. c) Mixtos, que incorporan elementos de los dos sistema anteriores, como ocurre en Mxico y Alemania. Coment que Maurice Duverger, politlogo francs, fundador del nstituto de Estudios Polticos de Burdeos, representante del Partido Socialista Europeo en el Parlamento Europeo, acu entre otros el trmino semipresidencial y ha sido un gran estudioso de los sistemas electorales. Este autor plante las siguientes tres leyes sociolgicas en poltica: 1. Un sistema electoral mayoritario conduce a dos grandes partidos. 2. Un sistema electoral proporcional conduce a un multipartidismo. 3. Un sistema electoral mayoritario con segunda vuelta conduce a un multipartidismo con dos grandes coaliciones. ndic que si bien el binominal es proporcional, al ser de grado 2, se asimila en sus efectos a uno mayoritario con segunda vuelta, lo cual explica que tengamos un multipartidismo con dos grandes coaliciones. Por su parte, Scott Mainwaring, experto en poltica comparada y uno de los 400 autores ms citados del mundo en temas de sistemas electorales y partidos polticos, ha sostenido que "el hecho que democracias presidenciales con multipartidismo tengan tan malos resultados no ha recibido la debida atencin. Ninguna de las 31 democracias estables del mundo tienen esta configuracin, y existe slo un ejemplo en la historia Chile desde 1933 a 1973 que la tuvo. En el fondo, este autor advierte acerca de los psimos resultados que producen los regmenes presidenciales con un sistema electoral proporcional y, por tanto, multipartidismo, y denomina democracias estables a aqullas que tienen, al menos, 25 aos de estabilidad poltica, en las que no ha habido golpe de Estado ni guerras o motines civiles, de modo que faltan an tres aos para que 88 Chile sea incluido dentro de esta categora. Concluy que de mantenerse el sistema binominal, nos constituiramos en el segundo ejemplo histrico de estabilidad poltica con presidencialismo y multipartidismo, tras la experiencia del propio pas durante el perodo que comprende los aos 1933 a 1973. Seal que segn este autor, el presidencialismo multipartidista es ms proclive que el parlamentarismo o que el presidencialismo bipartidista a provocar un estancamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo, produciendo inmovilismo. A diferencia de los sistemas parlamentarios, los presidenciales no tienen mecanismos para asegurar mayora en el parlamento. El partido del presidente suele tener mayora o casi en sistemas bipartidistas, pero casi nunca en sistemas multipartidistas, de modo que se ve obligado a formar coaliciones en el Parlamento para cada tema. En este sentido, los sistemas presidenciales multipartidistas se parecen a gobiernos de minora parlamentaria, con la diferencia de que en la mayora de los sistemas parlamentarios el gobierno dura mientras obtenga apoyo mayoritario en los temas claves. En este sentido, cuando se aproximan las elecciones, hay momentos polticos difciles, o bien se producen crisis institucionales, la situacin explota y se enfrentan el Ejecutivo y el Parlamento, lo que ocasiona un desequilibrio poltico importante. En consecuencia, este autor concluye que un rgimen presidencialista se aviene con un sistema mayoritario, que promueva dos grandes coaliciones, como ocurre en Chile, o dos partidos, como en el caso de los pases anglosajones. En el mismo sentido, acot que en el polmico libro "La nueva divisin de poderes, de Bruce Ackerman, publicado en 2007, se seala que la forma ms txica de divisin de poderes es la combinacin constitucional de un presidente popularmente electo (rgimen presidencial) junto con un Congreso elegido por un sistema de representacin proporcional, con lo cual este autor arriba a la misma conclusin formulada por el anterior. A mayor abundamiento, cit el paper "Reformas polticas: los avances y lo que falta, de Cristbal Aninat y Patricio Navia, publicado para Expansiva, se plantea que quienes postulan un sistema completamente proporcional para Chile "cometen el error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte como el chileno, junto a un rgimen de representacin proporcional en la composicin del Congreso. Estos cientistas polticos proponen la adopcin de un sistema mayoritario para las elecciones legislativas del pas; la creacin de 120 y 38 distritos uninominales para la Cmara y el Senado, respectivamente, y de un organismo independiente para el diseo y rediseo peridico de los distritos electorales. Estos autores advierten sobre la necesidad de preocuparse por la cantidad de electores por diputado, que en nuestro pas es muy desigual, lo que pudiera constituir un primer paso para responder a la crtica de escasez de proporcionalidad que se esgrime respecto del binominal. Coment que en Chile hay varios sistemas electorales simultneos. As, para elegir al Presidente, se utiliza uno mayoritario con balotaje; en el caso de los parlamentarios, rige el binominal; en el de los alcaldes, el mayoritario y en el de concejales, el proporcional, con lo cual se puede intuir lo que ha ocurrido con este ltimo sistema electoral en Chile. As, en la pasada eleccin municipal, hubo en promedio, en cada una de las comunas, ms del 89 doble de listas para concejales que la cantidad de candidatos a alcaldes, lo cual refleja el efecto del multipartidismo que produce un sistema proporcional, en contraposicin con el efecto propio de uno mayoritario, que propicia dos partidos. Adems, las papeletas de votacin eran enormes para la eleccin de concejales, a lo que se suma la dificultad para entender el sistema y explicar a la gente las razones por las cuales un candidato no fue electo a pesar de haber obtenido ms votos. Afirm que el sistema proporcional es til y recomendable en: - Los regmenes parlamentarios, donde se deben formar coaliciones para tener un gobierno estable y no hay atomizacin de partidos polticos (Espaa, Blgica, Holanda, Portugal, Suecia, Suiza, etc.); - Las democracias emergentes o nuevas. As, por ejemplo, en Lesotho se ocupaba un sistema mayoritario, donde el partido que gan las elecciones obtuvo todos los escaos excepto uno, con el 60% de los votos, lo que provoc motines y el colapso del gobierno, situacin similar a la que se produjo en Mongolia, en el ao 2000, donde el partido gobernante obtuvo el 95% de los escaos con el 58% de los votos. Si hubiese habido en Chile un sistema mayoritario para las elecciones de 1989, la Alianza por Chile habra obtenido el 15% de los escaos, con el 34.2% de los votos, en la democracia incipiente de la dcada de los noventa, considerando que hubiesen sido electos slo 60 diputados, ya que habran sesenta distritos y en un sistema mayoritario se elige un diputado por distrito. - Los pases con diferencias tnicas importantes. En rak, en 2004, se adopt un sistema proporcional con el fin de no dar una ventaja excesiva a los Chiitas por sobre los Sunitas, Kurdos, Cristianos, etc., como habra ocurrido bajo un sistema mayoritario. Al haber ms partidos que representen a todas estas etnias o religiones, se asegura que stas tengan una adecuada participacin en el Congreso. P. D).+7-0. *+4 I38-)-2-0 *+ I3B+8-):(7)<3 +3 C)+37)(8 S07)(4+8 NICSO', *+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, 8+A0. C4(2*)0 F2+3-+8. Seal que la discusin sobre este tema es fundamental aun cuando no haya nimo poltico de desarrollarla ms. Destac la importancia de analizar, en trminos de cifras, la participacin electoral, es decir, la cantidad de personas que concurren a votar y estn interesadas; la confianza social hacia sistema poltico, la identificacin con partidos y coaliciones y los niveles de representacin. A su juicio, en los ltimos veinte aos se han producido cambios importantes en la sociedad chilena y ha aumentado la brecha entre el sistema poltico y la sociedad. 90 ndic que si se considera la proporcin entre la cantidad de votos y la edad de los votantes, se advierte que desde 1989 hasta la fecha hay una tendencia a un declive constante en la participacin de las personas mayores de dieciocho aos, con ciertos altibajos. La participacin de los mayores de dieciocho aos ha disminuido del 82%, en 1989, al 41% en las recientes elecciones municipales. Estim que los resultados de estas ltimas representan la culminacin de un proceso de desafeccin de la ciudadana de ms larga duracin, en el cual hubo una cierta paralizacin en razn de la existencia de un sistema de inscripcin voluntaria y voto obligatorio. Tras la modificacin en esta materia, se ha hecho evidente el mayor desinters de la poblacin en participar. En el siguiente grfico, se aprecia la evolucin de la participacin electoral en el perodo 1989-2012: Coment que se confirma la brecha entre el sistema poltico y la sociedad si se tiene en cuenta la identificacin con los partidos polticos. Entre los aos 2005 y 2012, segn una encuesta de opinin de la UDP, el porcentaje de gente que no se identifica con estas agrupaciones, ha aumentado del 50% al 74%. Precis que para esta medicin no importaba con qu partido se identificaban las personas, pues est referida a todo el espectro poltico. Seal que del 50% de las personas que se identificaban con algn partido en el ao 2005, ha habido un retroceso a alrededor del 37%. En el siguiente grfico, se exhiben los resultados de la citada encuesta nacional de la UDP, en que se consultaba cul de los siguientes partidos polticos representaba mejor los intereses, creencias y valores del encuestado. La lnea superior representa la respuesta "No se identifica, esto es, ninguno de los partidos representa una opcin, mientras que la lnea inferior considera la mencin a cualquier partido. 91 En relacin con la autoidentificacin ideolgica en el eje de derecha o izquierda, ante la pregunta formulada por CEP-Chile, en torno a la posicin con la que simpatiza o se identifica ms el encuestado, ya sea de derecha, centro-derecha, centro, centro-izquierda, izquierda, se aprecia una disminucin importante en la identificacin con alguna de estas ideologas y el incremento de quienes no se identifican con ninguna. A ello se suma el resultado de la ltima encuesta CEP, donde el 46 48% no se identifica con un eje ideolgico, lo que no significa que la gente carezca de posiciones polticas respecto del Estado, del mercado y una serie de temas, ya que por el contrario, la sociedad chilena, en estas materias y en temas valricos, se identifica con ciertas posturas y se divide por ello. En conclusin, la sociedad sera menos ideolgica y menos identificada con partidos polticos, que tienden a no representar los intereses de aqulla con mayor intensidad que hace siete aos. En el siguiente grfico, se establece que en 1993, el 83% se autoidentificaba con una ideologa, en tanto que este porcentaje disminuy al 64% en 1999; al 68% en 2005 y al 55% en 2009. Paralelamente, aument el porcentaje de personas que no se autoidentificaban con la derecha o la izquierda, del 8% en 1993, al 28% en 1999, al 26% en 2005 y al 37% en 2009. Hizo hincapi en que uno de los problemas del sistema radica en la representacin y, al efecto, coment que la participacin de las mujeres en el Congreso no excede del 14% o del 15% en nuestro pas, porcentaje 92 que est bajo el promedio en Amrica Latina y en el mundo, donde alcanza el 19,3%. Con ello, se ubica en el lugar N 37 en un ranking de 42 pases que se aprecian en el grfico siguiente. ndic que se est en un nivel ms bajo del desarrollo que deberamos tener si se considera, adems, la representacin de minoras tnicas y de otros grupos de la sociedad. Por otra parte, se aprecia una fuerte reduccin de la confianza en las instituciones de representacin, particularmente en los partidos polticos, donde slo alcanza al 4%; el Congreso, que es inferior al 10%, en circunstancias que entre los aos 2003 y 2004 haba sido de alrededor del 22%; en los tribunales y en el Ejecutivo. En general, en las sociedades, sobre todo en sistemas presidenciales, el alto nivel de confianza en el gobierno produce como efecto el aumento del correspondiente a las dems instituciones, a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, lo que es preocupante, por cuanto revela una divisin entre la percepcin de confianza hacia el Ejecutivo, que puede subir o bajar mucho, y la que existe hacia otras instituciones, especialmente los partidos y el Congreso, que histricamente han tenido bajos niveles de confianza. Acot que tratndose del Poder Judicial, de Carabineros de Chile y de la glesia Catlica, los altos niveles de confianza que han tenido tradicionalmente han disminuido en los ltimos dos aos en un promedio de alrededor del 20%, por distintas razones. En el siguiente grfico, se aprecian los resultados de la encuesta nacional de la UDP, en que las lneas representan, en orden decreciente, al gobierno, a los tribunales, al Congreso y a los partidos. 93 Dio a conocer que la encuesta latinoamericana de la Universidad Catlica de Ciencia Poltica realizada este ao compara los pases de Amrica en lo que respecta a niveles de simpata hacia los partidos y Chile figura como el penltimo, con un porcentaje del 14, 1% que slo supera a Guatemala (12,9%), como se aprecia en el grfico siguiente. Ello refleja una brecha asociada a la crisis de las instituciones y a la confianza en las mismas. La mencionada encuesta proporciona, igualmente, informacin respecto de los niveles de satisfaccin con la democracia, ubicndose nuestro pas en el tercio ms bajo en relacin al resto de los pases de Amrica, como se aprecia en el siguiente grfico: A modo de conclusin del anlisis de estos antecedentes, hizo presente la necesidad de tener en cuenta que el contexto de las reformas polticas es relevante para mejorar la calidad de la representacin. En relacin con los resultados que se pretenden obtener a travs de la reforma al sistema electoral, seal que las propuestas se pueden evaluar en funcin de su coherencia externa, es decir, de su forma de interactuar con otras reformas, y de su coherencia interna, esto es, su capacidad de representacin, de gobernabilidad (eficacia o eficiencia) y de identificabilidad. 94 Manifest que la reforma electoral no puede desentenderse de otras. As, un mejoramiento en los niveles de representacin debe estar vinculadoa, por ejemplo, a la reforma a la legislacin de los partidos (creacin, financiamiento electoral, primarias, democracia interna), pues forman un todo con el tema de la reeleccin de los congresistas, el mandato presidencial, el sistema de votaciones, el balance entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, los qurum, los mecanismos de participacin, la descentralizacin, etc.) ndic que el sistema de eleccin de concejales perjudica a los partidos pequeos porque el porcentaje de votos que stos obtienen es mayor al de concejales que resultan electos, pese a que por ser proporcional debera lograr una mejor distribucin. En consecuencia, un sistema de este tipo no garantiza necesariamente la proporcionalidad, ya que esto se vincula a otros factores que interactan con l y producen efectos en el sistema poltico, como las barreras de entrada para la formacin de nuevos partidos, el financiamiento de estos ltimos, el acceso a los medios de comunicacin para dar a conocer sus propuestas, etc. En la siguiente tabla, se indica el porcentaje de votos obtenidos por las coaliciones y los partidos pequeos en las elecciones de concejales de 2008 y el porcentaje de estos ltimos en cada uno de ellos. Acto seguido, dio a conocer su evaluacin respecto de las mociones presentadas a la luz de los siguientes conceptos: 1. La representacin, es decir, de qu manera los votos se traducen en escaos, para lo cual es necesario analizar el tamao de los distritos, la magnitud del umbral y la frmula matemtica que se utiliza. Mientras mayor sea la proporcionalidad, mayor es la representacin, no obstante lo cual debe reconocerse que con ello se dificulta la eficacia, pues si hay demasiados partidos, es problemtico reunirlos en grandes coaliciones estables que garanticen acuerdos, para lograr gobernabilidad. En este orden, hizo presente que si bien el binominal tericamente conduce a la formacin de grandes partidos, en la prctica, tras 22 aos de aplicacin en Chile, se puede advertir que ello no ha ocurrido, puesto que han aumentado los partidos y las coaliciones, que tienen una menor disciplina interna y ha habido un incremento de los dscolos. La idea de que los independientes se marginen de los conglomerados no es culpa de este sistema electoral, sino de otros factores que intervienen. Plante que un sistema demasiado proporcional genera problemas de eficacia y gobernabilidad, lo cual se soluciona con la magnitud de los distritos, la fijacin de umbrales altos que 95 impidan que partidos muy pequeos tengan representacin en el Congreso y la frmula matemtica. 2. La efectividad, que guarda relacin con la posibilidad de establecer acuerdos y formar mayoras, lo que supone incentivos para constituir alianzas y es propio del sistema binominal. Precis que dichas alianzas permiten slo en cierta medida gobernar, por cuanto interactan con un sistema fuertemente presidencialista, en que el Ejecutivo impone su agenda al Legislativo a travs de las urgencias. 3. La identificabilidad. Existe un debate en torno a si es mejor establecer un vnculo cercano entre el representante y el ciudadano, el que se produce cuando hay una lista abierta, en la que el candidato compite en representacin de alguien que lo reconoce, o establecer un vnculo programtico, que se presenta en listas cerradas y bloqueadas, donde se disputa el programa, es decir, el ciudadano se identifica con ciertos partidos que representan determinadas ideas, por lo que el candidato pierde importancia. Mientras mayor sea el vnculo personal, ser menor la vinculacin programtica, ya que se vota ms bien por el carisma de la persona, lo que se puede apreciar hoy en las campaas, en que los candidatos se desmarcan de los partidos en la propaganda. Coment que al evaluar los distintos sistemas, debe considerarse que no hay uno mejor que otro en trminos generales, ya que presentan un buen comportamiento en ciertos aspectos mas no as en otros. En el anlisis efectuado por Payne, Carrillo, Zovatto y Allamand en el libro "La poltica importa, de 2002, se abordan los distintos mecanismos de representacin electoral, sealndose que la evaluacin del binominal es baja en cuanto a representatividad; alta, en identificabilidad y mediana en efectividad, ya que para poder gobernar es necesario que el Ejecutivo tenga mayora en el Congreso. A modo de conclusin, afirm que la reforma al sistema binominal no resolver el problema de la representacin, pues se requieren reformas paralelas, por ejemplo, en materia de barreras de acceso adicionales al financiamiento, a la democracia interna de los partidos y a la creacin de estos ltimos. Coment que el Ejecutivo ha elaborado un proyecto sobre este tema, que debera analizarse paralelamente a la reforma al sistema electoral. Asimismo, seal que esta ltima exige la consideracin de los tres principios antes enumerados, a saber, la representatividad, la efectividad y la identificabilidad. Manifest ser partidario de aumentar los niveles de proporcionalidad, lo que ayudara a incrementar la diversidad en un cierto margen y a lograr un cierto equilibrio. Consider que la presencia de independientes en subpactos es negativa y reduce la disciplina, a la vez que critic a las listas abiertas en cuanto tienden a personalizar el voto, razn por la cual sugiri incentivar el voto programtico y exigir, ya sea en la ley de votaciones y escrutinios o en la de partidos, que estos ltimos coloquen sus logos en las campaas, como ocurre en otros pases, con el fin de aumentar la identificabilidad con estos conglomerados, que deberan ser objeto de una reforma. 96 Agreg que la reforma al sistema electoral no resolver los problemas de falta de representatividad, pues se trata de un tema estructural de cambio social. ndic que esta situacin ya se ha vivido en Chile bajo las Constituciones de 1833 y 1925, con sus respetivas reformas, lo cual revela la existencia de ciclos de ajuste de las instituciones frente a cambios sociales, como el que se produce hoy. Precis que hay polticas de largo plazo, tales como: - La implementacin de programas de educacin cvica en los colegios, en el entendido que es fundamental inculcar desde tempranas edades, la valoracin de la democracia y de las instituciones, con lo cual se evitara la ignorancia respecto de las funciones de las autoridades y su desconexin con ellas. ndic que en Estados Unidos existe el Da de la Democracia, donde los nios conversan acerca de la Constitucin y se fomenta la cultura cvica desde las etapas preescolares. - La reforma a los partidos polticos, en el sentido de legislar sobre el financiamiento pblico de estas entidades para fines de formacin de militantes y simpatizantes; de brindarles apoyo tcnico legislativo e infraestructura para su funcionamiento, aun cuando se trate de una medida impopular. Esta propuesta transversal, que corresponde a Salvador Valds, integrante del CEP, es fundamental porque slo a travs de la regeneracin podrn mejorar la calidad de la poltica en Chile. gualmente, debera fomentarse la democracia interna y revisar los padrones, tema que deber abordarse en las primarias, ya que el manejo de estos ltimos representa un problema de poder. En lo que respecta a la manera en que se puede gestarse una propuesta de reforma al sistema electoral, consider que debera tratarse el tema en instancias amplias, donde se escuche a la ciudadana, lo que aumentara la transversalidad y la posibilidad de lograr acuerdos. Record al efecto la experiencia de las comisiones desarrolladas bajo el gobierno de la ex Presidenta Bachelet, en materia de educacin y de pensiones, donde se efectuaron consejos amplios y transversales. La reforma de la Constitucin se gest en un proceso cerrado y slo el 8% de los actores que intervinieron era ajeno al Congreso. Declar ser partidario de convocar a una asamblea constituyente, a la luz de experiencias exitosas, como la colombiana, en 1991, que podra replicarse en Chile, pues en ese pas, no habiendo crisis de por medio, un movimiento ciudadano propuso una reforma, que fue recogida por el Presidente, en una comisin ampliada donde se arrib a un acuerdo, de modo que la Constitucin de Colombia goza de una fuerte legitimidad y es una de las ms avanzadas de Amrica Latina. ndic que es errneo asociar la asamblea constituyente con la experiencia de Ecuador y Venezuela, pues generar reformas polticas involucrando actores tiene un efecto muy positivo en la legitimacin de las mismas. Q. D).+7-0. *+4 %.+( *+ E8-2*)08 *+ 4( F23*(7)<3 J(),+ G2/,93, 8+A0. G2)44+.,0 R(,@.+/. Reconoci que es preocupante la baja confianza que existe en las instituciones y concretamente, en los partidos y en el Congreso. Coment que recientemente se ha publicado la Encuesta de Desarrollo Humano 97 del PNUD, en que se aborda este tema en forma interesante, sealando que el chileno estara decepcionado de las instituciones porque no se ha cumplido lo que se le prometi. En efecto, estn en entredicho el mensaje que se da a los jvenes para que estudien, ya que tendrn espacio en el mundo laboral y obtendrn un buen sueldo, o el que insta a la gente para que se preocupe del medio ambiente y se abstenga de utilizar los vehculos para movilizarse, sin poner a su disposicin ciclovas suficientes. Acot que, en trminos de desarrollo humano, las personas avanzan ms rpido que las instituciones y es necesario que stas se pongan al da. Si bien podra plantearse que esto es un tema de tiempo, juicio que comparte, ello no significa que deba abandonarse la preocupacin de hacer algo al respecto y esperar simplemente a que la sociedad y las instituciones se actualicen. Seal que cuando se compara un sistema presidencial y uno parlamentario se aplica siempre el criterio del accountability, que bsicamente se refiere a la rendicin de cuentas y se sostiene que el primero de los sistemas falla en este aspecto, a diferencia del segundo, lo cual explica la desconfianza en la poltica en nuestro pas, a lo que se agrega el desconocimiento de la poblacin respecto de las diferencias en las funciones de las distintas autoridades. As, la persona que reclama por la calidad de la educacin de sus hijos o por la falta de iluminacin de la calle en que vive, desconoce a quin debe pasarle la cuenta o, dicho de otro modo, cul es el ente responsable de aquello, lo que se traduce en la principal dificultad de un sistema presidencial y se produce, como consecuencia, una desconfianza institucional generalizada. En cambio, en el caso de los sistemas parlamentarios, dado que el Parlamento controla al Ejecutivo, se identifica plenamente al responsable, pues se culpa a la coalicin gobernante si algo no funciona. Hizo notar, sin embargo, que durante los 20 aos en que la Concertacin estuvo en el poder, hacindose cargo del gobierno y controlando la Cmara de Diputados, en general, siempre se llev el reconocimiento de los aspectos positivos, pero tambin las crticas por aquello que no funcionaba bien. En tanto, bajo el gobierno del actual mandatario, que no cuenta con la mayora en ninguna de las Cmaras y que se enfrenta a esta acelerada desconfianza en las instituciones propia de los ltimos dos aos, existira, en su opinin, un vaco en trminos de que no se sabe quin es el responsable o a quien pasarle la cuenta. Plante que para corregir esta situacin debe optarse por uno de los siguientes caminos: mantener el presidencialismo y establecer un sistema electoral mayoritario para las elecciones parlamentarias, con lo cual generalmente el gobierno tendr mayora en el Congreso y ser efectivamente el responsable de lo que suceda, o bien transitar hacia un rgimen parlamentario con un sistema electoral proporcional, con lo cual se consigue el mismo efecto en trminos polticos. En relacin con el tema de las encuestas, aadi que en el set de preguntas que se incluyen en las que se realizan en Estados Unidos se incluye una que tiene por objeto saber si el consultado vot o no en la ltima eleccin, consulta que no habra revelado ningn dato importante en Chile si se hubiese considerado en las encuestas previas a las elecciones municipales, por el cambio de sistema de voto obligatorio a voto voluntario. ndic que por esta misma razn, nuevamente habr problemas con las encuestas para las prximas elecciones presidencial y parlamentaria, pues no ser posible an identificar con claridad quines irn a votar. 98 Finalmente, manifest que las propuestas de reemplazo del sistema binominal apuntan hacia una mayor proporcionalidad, aun cuando en algunas mociones se establecen frmulas mixtas, sin que ninguna de ellas corrija de manera absoluta la sobrerrepresentacin, que siempre ha sido objeto de crtica en el sistema binominal. Declar que ante la posibilidad de elegir entre una de tales propuestas y este ltimo, prefiere mantener la situacin actual, ya que si se desea modificar habra que aumentar la competencia por una de dos vas: establecer un sistema mayoritario o eliminar las listas en el binominal, con lo que el sistema sera ms directo y ganaran los dos candidatos que obtengan ms votos, lo cual puede ser ms fcil de entender para la ciudadana. 2. A2*)+37)( PH?4)7(. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 211 bis del Reglamento de la Cmara de Diputados, vuestra Comisin realiz una audiencia pblica destinada a escuchar a las instituciones o entidades que tuvieran inters en la materia a que se refiere el proyecto. En ese sentido, se recibi a: A. A807)(7)<3 A,+.)7(3( *+ J2.)8-(8R(,( CI)4+3(. El Presidente de la entidad, don Ramn Vargas, indic que desde hace bastantes aos, ha realizado estudios, debates y foros en relacin con los problemas constitucionales de Chile y, en particular, con el llamado sistema electoral binominal. Tal sistema al exigir el doblaje de una lista sobre otra para obtener mayora, crea una situacin de empate poltico en una instancia fundamental del pas, como es el Parlamento. Esta situacin ha creado dificultades enormes e impide que se manifieste, efectivamente, la mayora; que se exprese el soberano, que es el pueblo; impide que la mayora logre hacer gobierno con las facultades que normalmente stos tienen, cuando alcanzas las mayoras correspondientes. Aadi que si se analiza el derecho comparado es posible constatar que la exigencia del doblaje es excepcional. Por ejemplo, en nglaterra, con el cuarenta y seis por ciento de los votos, el partido que triunfa en las elecciones obtiene mayora absoluta. Es as como con el cuarenta y dos por ciento de los votos, la seora Thatcher realiz reformas fundamentales en toda la estructura econmica de nglaterra. Hizo presente que cuando se discuti en la Comisin de Estudios Constitucionales la forma cmo se elegiran los parlamentarios, se plantearon varias opciones. En esa instancia quien principalmente objet el sistema binominal que se propona fue el jurista Jaime Guzmn. ste sostuvo que le pareca bien que en cada distrito se elijan tres o un parlamentario. Si eran dos, ello llevara al empate poltico, lo que podra traer graves consecuencias de tensiones sociales y polticas en el pas. Acert respecto del pronstico del empate, pero no as sobre las graves tensiones polticas que se produciran en el pas durante estos aos. 99 Sostuvo que lo expuesto se agrava por los excesivos qurums que consagra nuestra Constitucin, los que tampoco existen en la mayora de los pases. De este modo, si quien obtiene mayora alcanza tres o cuatro diputados ms que la otra fuerza, no podr hacer modificaciones en leyes tan fundamentales, como, por ejemplo, la propia Constitucin y en las leyes orgnicas constitucionales. Recalc que comparten el contenido del proyecto. Estim positivo que se hayan establecido nmeros impares de parlamentarios a elegir por distrito, porque en otros proyectos que se han presentado se ha propuesto se elijan nmeros pares. Si son cuatro los cupos, una fuerza poltica con el cuarenta por ciento de los votos puede elegir la mitad del Parlamento. Es decir, se mantiene el mismo vicio que se produce con el sistema binominal. Por ello destac que los escaos a elegir deben ser impares. Por otra parte, estim correcta la disposicin que consagra que los partidos o pactos lleven como candidatos el doble de los que van a ser elegidos, por cuanto permitir que gente que no es parlamentaria participe del proceso eleccionario. En el sistema binominal actual el diputado o senador en ejercicio parte con una gran ventaja sobre la persona que no ha tenido una actuacin tan destacada o que no ha figurado de la misma manera ante la opinin pblica. Con esta propuesta el electorado tendr ms opciones para escoger. Durante la discusin que se ha planteado a travs de los medios de comunicacin, se ha sostenido que el sistema binominal forma parte de los sistemas mayoritarios, lo que no es efectivo. stos se denominan de tal forma porque favorecen a la mayora, lo que no sucede en el sistema binominal, el que beneficia a la segunda fuerza y perjudica a la tercera y dems fuerzas. Por otra parte, seal que se ha objetado el aumento de parlamentarios y el consiguiente aumento del gasto. Al respecto indic que resulta difcil crear un sistema proporcional sin aumentar el nmero de parlamentarios. Por ltimo, afirm que compartan el establecimiento de una cuota a favor de las mujeres. B. C0.50.(7)<3 M2C+.+8 L@*+.+8 5(.( CI)4+. La representante de la Corporacin, seora Javiera Arce expres que el sistema binominal, ha trado consecuencias negativas para la calidad de la democracia chilena, convirtindose en una camisa de fuerza que ha retrasado el avance de la sociedad, debido al empate existente en el Congreso, impidiendo legislar reformas profundas y trascendentales para Chile. La ciudadana al ver el estanco en que se encuentra nuestra democracia institucionalizada, cada vez posee opiniones ms negativas acerca de las instituciones polticas, siendo entre ellas el Congreso Nacional y los partidos polticos, quienes encarnan las peores cifras de valoracin negativa en los sucesivos estudios de opinin pblica. 100 Aadi que Luna y Altman plantean que pese a que Chile posee una fortaleza institucional, y una estabilidad de sus partidos polticos, estos conviven con las caractersticas de sistemas de partidos inestables: baja legitimidad y escaso enraizamiento social. El reciente informe de Naciones Unidas, ;uditora a la <emocracia4 m"s y mejor democracia para un (hile inclusivo, lanzado el da viernes 16 de abril recin pasado, presenta conclusiones decidoras. La democracia chilena posee reas grises, falencias y contradicciones. El sistema poltico actual posee desigualdades sociales y polticas, generando una amplia desafeccin y una escasa valoracin ciudadana a la poltica. Destac que la democracia es la nica forma de gobierno aceptada, sin embargo su funcionamiento est constantemente cuestionado. Puntualiz que sobre el sistema de representacin el citado informe es taxativo, ste tiende a excluir sistemticamente a grupos/sectores de una comunidad, tambin los procesos de seleccin son considerados poco transparentes o parciales, cuestionando con profundidad el sistema electoral binominal. Agreg que el proyecto de ley posee objetivos claramente definidos. En primer lugar reducir la desigualdad del voto, aduciendo razones de carcter geogrfico/demogrfico, que han producido inequidades en la representacin poltica formal actual, vale decir que todas las regiones poseen prcticamente la misma cantidad de representantes, pero se produce una fuerte asimetra entre el nmero de electores y representantes por distrito, sobre exigiendo a los y las representantes de las regiones ms pobladas en relacin a los otros de regiones con menor poblacin. ndic que el segundo objetivo esbozado en el texto dice relacin con los umbrales exigidos para ingresar al Congreso, los que se estiman demasiado altos. El Congreso Nacional hasta ahora no es fiel expresin del pluralismo social chileno, por lo que la reforma al sistema electoral, buscar hacerse cargo de la exclusin poltica producida hasta ahora. Dentro de la lgica de la representacin de las minoras el proyecto incluso busca incrementar en un cupo aquellas regiones que poseen menos poblacin, como es el caso de las regiones del extremo norte y sur, incrementando el nmero de parlamentarios de 2 a 3 diputados. En un tercer apartado el objetivo del proyecto busca aumentar la competitividad e incertidumbre de quienes resulten electos. Con el sistema binominal, es muy fcil determinar antes de la competencia electoral quin obtendra el triunfo y quin no. Salvo los casos sorpresivos de los famosos doblajes, mayor incertidumbre no existe. Hizo presente que otra de las injusticias del sistema dice relacin con la exclusin de candidatos con altas mayoras, como ocurri con Marisela Santibez en el distrito 30 para la eleccin 2013. Por otra parte, se refiri a las acciones afirmativas consagradas en el proyecto. Se supone que los puestos deben ser para personas mejor calificadas y capaces. Con todo, resulta evidente que existen grupos de personas que poseen mayores privilegios que otros desde su nacimiento. Rawls 101 sostuvo que %los talentos naturales como criterio para conceder puestos, pueden considerarse tan arbitrarios como concederlos conforme con la raza o el se,o porque las personas no son responsables de estos talentos$. Para corregir estas asimetras, se generan medidas de accin afirmativa. ris Young seala que %fueron creadas para compensar pr"cticas discriminatorias, para mitigar la influencia de los prejuicios actuales y de la ceguera de instituciones y personas que toman decisiones. Manifest que las instituciones producen y reproducen desigualdades, Bourdieu bien lo demostr al estudiar el sistema educativo francs. El sistema electoral binominal tambin ha reproducido desigualdades, pero de distinto tipo, castigando con dureza la representacin femenina en el Congreso Nacional. En relacin a la iniciativa en discusin, expres que el proyecto representa un trnsito hacia un sistema de representacin ms democrtico que el binominal. La ampliacin de la magnitud de los distritos y circunscripciones genera espacios de competencia ms amplios, mayor incertidumbre, e inclusin de terceros actores polticos, no como ocurre con el sistema binominal, que slo permite el ingreso de dos fuerzas polticas, sobre representando a las minoras. Asimismo, consider positivo que se reconozca la necesidad de una medida de accin afirmativa para nuestro pas, y la posibilidad de incluir una norma transitoria de carcter obligatorio para incluir en las listas un mnimo de 40% de mujeres obligatorio por partido. Pese a que las listas abiertas no benefician la eleccin de las mujeres, pero s su nominacin, y el diseo ms efectivo para ellas es la lista cerrada y bloqueada (Ros, 2006,8), sostuvo que impulsar una compensacin econmica, ayudar a contrarrestar los efectos distorsionadores de la competencia poltica. Destac que existen estudios que avalan que las mujeres poseen mayores dificultades para conseguir recursos pecuniarios para sus candidaturas, por lo que una compensacin econmica ser fundamental al momento de enfrentar el proceso electoral. Sin embargo, expres que el proyecto es poco claro al indicar que el incentivo al resultado contemplar un mximo de hasta quinientas unidades de fomento. Pregunt si su procedimiento de entrega ser bajo la normativa establecida en la ley sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral. Asimismo, pregunt si la expresin "hasta depender del nmero de escaos del distrito/circunscripcin a postular. Si ello es as sostuvo que la suma es insuficiente. En un escenario de lista abierta y con distritos ampliados, las campaas incrementarn su costo. Record que el ao 2013, el Presidente Sebastin Piera ingres un proyecto de ley para La Agualdad de .portunidades entre Bombres y Mujeres en cargos de !leccin &opular. En l, ms all de las diferencias expresadas con anterioridad respecto al enfoque de dicho proyecto por circunscribir slo al aspecto econmico a la escasa presencia de mujeres en poltica, siendo que existe una institucionalidad poco amigable para su desarrollo, ste planteaba incentivos econmicos para las colectividades que llevaran un mayor nmero de candidatas, y tambin integraba incentivos econmicos al 102 resultado. stos consistan en que cada partido que supere en al menos un 20% el porcentaje de candidatas inscritas en total por todos los partidos en la ltima eleccin de igual naturaleza, y supere el porcentaje de candidatas inscritas por ese mismo partido en la eleccin ltima eleccin de igual naturaleza, si el partido hubiese presentado candidatos a dicha eleccin, tendr derecho a un reembolso adicional equivalente a 0,0135 unidades de fomento, por cada voto obtenido por cada candidata. Dicho reembolso se dividir entre el partido y la candidata que corresponda en un 30% y 70%, respectivamente. Adicionalmente, se dispona que cada partido tendr derecho a un reembolso equivalente a 0,009 unidades de fomento, por cada voto obtenido por cada candidata que haya resultado electa, siempre que cumpla con las condiciones establecidas en el nmero anterior. Propuso mirar con detencin el citado proyecto e incorporar algunos de tales aspectos. Por otra parte, seal que si bien el proyecto advierte y da cuenta de la necesidad de la generacin de cuotas electorales para mujeres, ello debe ir acompaado de una serie de modificaciones. En primer lugar la Constitucin Poltica debe indicar en su articulado el reconocimiento de la igualdad sustancial entre hombres y mujeres. En segundo lugar la normativa debe ir acompaada de una modificacin a la ley de partidos polticos que incluya facilidades para la nominacin de mujeres como candidatas, debido a que en tal proceso son ellas las que poseen mayores problemas para instalar sus candidaturas. Manifest que otro de los aspectos a advertir es el gran tamao de circunscripciones/distritos. Recalc que la propuesta de redistritaje parece ser ms homognea que la que posee el actual sistema electoral, y es ms homognea que la propuesta de redistritaje realizada por el gobierno de Sebastin Piera el ao 2013. Sin embargo, ello podra conllevar al encarecimiento de las campaas polticas, generando incentivos para profundizar redes clientelares y supeditar el xito de las candidaturas al factor econmico. En ese sentido, indic que la modificacin legal debe ir acompaada por fuertes y efectivas restricciones al lmite del gasto electoral y fiscalizacin constante durante la campaa, ms all de las rendiciones realizadas al final del proceso, que presentan sumas inverosmiles en el total de la rendicin de gastos en el Servicio Electoral. Para ello ser fundamental incrementar las atribuciones polticas del Servicio Electoral. C. C0.50.(7)<3 $2,(3(8. La representante de la institucin, seora Camila Maturana expres que reformar el sistema electoral es una necesidad ampliamente compartida por distintos actores polticos. As qued de manifiesto en el debate de la ley que modific la Constitucin para eliminar el guarismo 120 que habilit esta discusin parlamentaria. La insuficiente representacin de las distintas fuerzas polticas del pas, la sobre representacin de dos coaliciones que ha obstaculizado la representacin poltica de las mujeres y, adems, el origen inconsulto del 103 rgimen, son algunos de los principales problemas que han devenido en la crisis de legitimidad de la clase poltica y la creciente insatisfaccin ciudadana que se expresa de mltiples modos, siendo uno de ellos, la bajsima participacin en el ltimo importante proceso eleccionario del pas. En este escenario, valor la presentacin de la propuesta de la Presidenta Michelle Bachelet. Aadi que lo ms novedoso para el Parlamento se vincula con la incorporacin de la paridad como una dimensin sustantiva de la representacin poltica. Cualquier debate serio sobre democracia representativa y, en particular, sobre el sistema electoral, debe incorporar la participacin poltica de las mujeres y la representacin de sus intereses en los espacios de decisin. Evidentemente, lo mencionado ha sido preocupacin del actual Gobierno, pero tambin lo fue de la administracin anterior. Como ya se seal, el Presidente Sebastin Piera incluy la participacin poltica de la mujer en su programa, pero, adems, present un proyecto orientado al financiamiento especial de la participacin poltica femenina. ndic que esta materia no solo ha sido de inters para las autoridades nacionales, sino tambin, y muy fuertemente, para organismos internacionales que desde hace ms de quince aos han reprochado al Estado los bajos niveles de participacin poltica de la mujer y, especialmente, la falta de medidas especiales para corregir el problema. La baja participacin femenina en espacios de decisin pblicos deja en evidencia la discriminacin de gnero que an existe en el pas, pero tambin es un dficit del sistema poltico que requiere ser abordado, pues debilita la democracia. Hizo presente que esta problemtica tiene dos dimensiones. Por una parte, la subrepresentacin de las mujeres obstaculiza la adecuada representacin de los intereses del gnero en la toma de decisiones y, por otra, dificulta alcanzar la igualdad de derechos en una serie de mbitos. Esta ltima dimensin est vinculada con la esfera de los derechos humanos, pero tambin con la democracia, puesto que la insuficiente representacin de las mujeres demuestra que el sistema poltico como est formulado no es capaz de representar adecuadamente a las ciudadanas y ciudadanos del pas, por lo tanto, no se cumple el mandato de representacin igualitaria propio de un Estado de derecho democrtico. Destac que la Constitucin Poltica consagra que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos y asegura la igualdad ante la ley, es decir, que en Chile no hay personas ni grupos privilegiados y que hombres y mujeres somos iguales ante la ley. Adems, la Carta Fundamental en su artculo 5 establece: "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 104 Afirm que entre los tratados internacionales que consagran y protegen los derechos civiles y polticos de hombres y mujeres, en igualdad de condiciones, destacan el Pacto nternacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Dichos tratados sealan, entre otros, el derecho a votar y concurrir a los procesos eleccionarios, a participar de las decisiones y a ocupar cargos pblicos en igualdad de condiciones. Adems, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, a fin de asegurar alcanzar los objetivos de igualdad, oportunidades y trato, mandata a los Estados a adoptar medidas especiales de carcter temporal que consisten, obviamente, en un tratamiento diferenciado por un cierto tiempo, que no constituyen discriminacin, sino, por el contrario, son precisamente las medidas que los Estados han convenido para poner fin o corregir la discriminacin existente. Sostuvo que, lamentablemente, dicho mandato constitucional y las obligaciones internacionales para eliminar la discriminacin en Chile no se han cumplido y los organismos internacionales desde hace quince aos vienen sealando la baja participacin de las mujeres en espacios de decisiones de los ms diversos mbitos, la mantencin de un rgimen electoral que no asegura la representacin adecuada en el Parlamente que, adems, es desfavorable a la participacin de las mujeres y, tambin, la inexistencia de medidas especiales que permitan corregir estos problemas. nform que se refiere a las recomendaciones realizadas por el Comit de Derechos Humanos en 1999 y el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en el mismo ao; sugerencias que debieron ser reiteradas en 2006 y 2007, respectivamente. Posteriormente, en 2009, la Comisin nteramericana de Derechos Humanos destac, entre los factores bases de la deficiente participacin poltica, el impacto negativo del sistema electoral binominal, el deficiente funcionamiento de los partidos polticos, la existencia de estereotipos y prejuicios machistas al interior de las colectividades y la falta de medidas especiales. En 2009, tras este diagnstico, el Estado de Chile se comprometi a reformar el sistema electoral y en 2012 fue nuevamente sometido a un examen ante el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, luego de que se profundizaron todas las mencionadas recomendaciones. Hizo presente que desafortunadamente, la preocupacin y el anlisis detallado que los organismos internacionales han prestado a la situacin de Chile contrastan con el bajo inters que, hasta ahora, el Parlamento chileno ha demostrado para debatir estos temas. En los ltimos aos, se han debatido y aprobado una serie de reformas polticas que no han incorporado la paridad como una dimensin sustantiva de la representacin poltica y que han omitido mecanismos para asegurar el equilibrio de gnero. Aadi que resulta ampliamente conocido que Chile se encuentra por debajo del promedio regional de participacin poltica en el Parlamento (se ubica en el vergonzoso lugar 92 de 189 pases) y que los pases no avanzan espontneamente en la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres. Por ello, se requieren medidas especiales para corregir el problema, como lo sealan los organismos internacionales y lo confirma la experiencia comparada. 105 Respecto de la propuesta de la Presidenta Bachelet, que como medida de paridad, incorpora a los partidos un mandato obligatorio para que ningn sexo supere el 60 por ciento de las listas de candidatura, seal que con ello se asegura que ningn sexo quede por debajo del 40 por ciento. Destac que sta es una medida de paridad, no una ley de cuotas. El cumplimiento de la proporcin 60/40 por ciento se resguarda con una sancin que impide la inscripcin de la lista, o sea, es una sancin estricta, porque para el Gobierno de la Nueva Mayora este proyecto est abocado a que se cumpla. Destac que la decisin de incluir obligatoriamente a mujeres en la lista es la medida mnima que existe en los pases para garantizar que al menos puedan competir o participar de los procesos electorales. Manifest que en un prximo debate se debiese incorporar a los rganos de los partidos polticos. Ah es necesaria la participacin de las mujeres; asimismo, en las elecciones de alcaldes y alcaldesas, concejales y concejalas, y de consejeros y consejeras regionales. Asimismo, sostuvo que esperaba que esta medida de paridad sea considerada en la conformacin de los gabinetes y en el conjunto de autoridades gubernamentales; en la designacin de embajadores y embajadoras, en los representantes de organismos internacionales y en empresas pblicas. En cuanto a las barreras econmicas adicionales que enfrentan las mujeres para participar en la poltica y, en particular, en los procesos electorales, seal que se requiere incrementar el aporte pblico a las candidatas. Sugiri revisar el proyecto que present el gobierno anterior, que dirige el aporte a todas las candidatas. Respecto del aporte fiscal a quienes resulten electas, afirm que este aporte debe ser precisado, puesto que no se indica con claridad cmo se calcula ni cul es el monto. ndic que deben incrementarse en forma significativa los recursos para las campaas de mujeres y corregir el destino de este aporte adicional, que no puede corresponder exclusivamente a los partidos polticos, sino a las candidatas o bien una distribucin. Por ltimo, hizo presente que se requiere implementar mecanismos efectivos para el control del gasto electoral. Con la legislacin actual es posible no cumplir este lmite, sin ninguna consecuencia para los candidatos. La estrecha relacin que existe entre el dinero y la poltica es negativa para la democracia chilena, y ms an para las mujeres. Por lo tanto, se requiere reducir los lmites de vigentes y revisar los tems que pueden ser considerados como gasto electoral, a fin de incorporar como gastos a rendir aquellos en los que incurren principalmente las mujeres, como por ejemplo el cuidado infantil. D. A807)(7)<3 *+ O.:(3)8,08 N0 G2?+.3(,+3-(4+8, A77)<3 AG. La Secretaria Ejecutiva de la entidad, seora Loreto Bravo seal que el reciente informe de PNUD, Auditora a la Democracia, demuestra fehacientemente la crisis de representatividad en nuestro sistema poltico, la falta de confianza explcita y un abstencionismo en picada que est entre los ms altos 106 del mundo. Es decir, este es un problema que compete a las organizaciones de la sociedad civil y a quienes representan al Poder Legislativo. Manifest que en base a un conjunto de indicadores y anlisis disponibles en www.auditoriaalademocracia.org , se afirma en el citado informe que "el sistema poltico no se ha hecho cargo oportunamente de materias como la desigualdad social y poltica, la desafeccin y la escasa valoracin ciudadana de la poltica y sus instituciones1 (PNUDH, 39) El informe advierte que el descontento se expresa crecientemente en la deslegitimacin de las decisiones polticas, lo que evidentemente entraa un enorme riesgo para la gobernabilidad y niega la condicin de posibilidad de cualquier proyecto de desarrollo pas que exija concitar adhesin social mayoritaria. Expres que para la organizacin que representa este diagnstico no es nuevo, y forma parte de un discurso que ha intentado instalar y dialogar con el mundo poltico desde hace aos. La inversin que el sistema poltico haga en ampliar y perfeccionar los mrgenes de inclusin y participacin ciudadana, va en beneficio de mejores estndares democrticos. Entre las falencias que el citado informe refiere para explicar las debilidades de nuestra democracia est precisamente, la deslegitimidad de la constitucin, pero tambin "la falencia de la representacin en el legislativo, acentuada por un sistema de partidos que se ha ido debilitando y permanece cerrado a la ciudadana1 (PNUDH, 39). El citado informe describe y fundamente una serie de problemas que constituyen, a su juicio, argumentos suficientes para aprobar la idea de legislar sobre el cambio del sistema binominal para, a lo menos perfeccionar su proporcionalidad, e introducir mecanismos que amplen la representatividad de la sociedad en su diversidad, de gnero, etnia, edad. Manifest que la participacin poltica formal en elecciones y partidos ha ido en descenso sostenido desde 1989, especialmente entre los jvenes y los ms pobres. Asimismo, Chile tiene un bajo nivel de asociatividad respecto de los otros pases de Amrica Latina. Asever que en Chile resulta indispensable mejorar los niveles y formas de representatividad, a travs de mecanismos que garanticen su legitimidad y fortalezcan el sistema democrtico. Estim necesario superar la exclusin que ha devenido del sistema vigente, el que debe ser ms transparente, y debe asegurar la posibilidad real de gestionar intereses legtimos y divergentes. En el actual sistema no slo estn y han estado excluidos diferentes corrientes de pensamiento que no participan de los grandes pactos gobernantes, tambin las mujeres, los jvenes, las personas de regiones y los pueblos originarios. Destac que el Congreso est muy lejos de representar descriptivamente a la sociedad chilena y en su complejidad poltica. Esta es una oportunidad para introducir correcciones que no son por s solas suficientes, pero que abonan en el camino que urge seguir. 107 ndic que otro elemento de la situacin expuesta dice relacin con la crisis de confianza en las instituciones, expresada en un abstencionismo que crece a una velocidad vertiginosa. Se contagia de sectores juveniles a amplios sectores de la poblacin. Aadi que todas las cifras y anlisis indican que cuando las mujeres logran ser candidatas, obtienen resultados favorables para los partidos que representan. Sin embargo, tambin es efectivo que las mujeres tienen dificultades para ser vistas en su liderazgo poltico, y para confen en que si asumen su liderazgo obtendrn el apoyo en igualdad de condiciones que los hombres. Agreg que atendiendo a la crisis de confianza y a la necesidad de mejorar los estndares ticos de la poltica, los y las ciudadanas debieran poder esperar que sean los partidos polticos quienes lideren procesos de largo aliento para densificar la reflexin y el trabajo poltico-ideolgico en su propio seno en orden a superar tendencias culturales de discriminacin. Lo mismo se espera de las instituciones republicanas responsables de la convivencia en democracia. Si una ley de paridad impone dificultades a los partidos, esta dificultad debe ser abordada como un programa de mejoramiento de la relacin de la entidad con sus integrantes y electores. Sostuvo que llama la atencin que son las organizaciones de la sociedad civil y no los partidos polticos los que han instalado niveles ms alto de exigencias a las sociedades democrticas y umbrales mayores de cumplimiento a la convivencia en derechos y democracia. Es desde el seno de estas organizaciones que han surgido denuncias y propuestas para superar todas las profundas desigualdades y la injusticia social del sistema poltico y econmico vigente. Destac que son las ONG de mujeres las que han ido por delante documentando la discriminacin, la violencia y la exclusin poltica. Por su parte, aadi que son los movimientos ambientalistas quienes han denunciado y fundamentado el riesgo que corren nuestros recursos naturales con la fiebre privatizadora y desregulada del extractivismo. Al respecto coment que si las instituciones polticas, estn siempre por debajo de esta corriente social de reconocimiento de derechos y perfeccionamiento democrtico, slo arriesgan profundizar su falta de legitimidad y su obsolescencia. Por otra parte, hizo presente que la subrepresentacin de las mujeres en cargo de representacin poltica es otro signo de nuestro dficit democrtico. Chile, como en otros aspectos de la equidad de gnero, tiene un evidente retraso respecto de pases comparables en estadio de desarrollo que ya han incorporado leyes de cuotas desde hace ms de una dcada. Costa Rica garantiza un 40% desde 1997, mientras pases como Brasil, Mxico, Per, Colombia entre otros, fluctan entre 25 y 30%. Reconoci que el establecimiento de este mecanismo, no garantiza que las mujeres ocupen escaos en igual proporcin que la cuota de candidaturas garantizada. Ello porque los partidos no respetan el espritu de las leyes o porque a falta de incentivos fuertes o sanciones significativas lisa y llanamente no la cumplen. Por lo tanto junto con defender la incorporacin del mecanismo de candidaturas paritarias, expres que ste debe ser resguardado 108 por procedimientos que no permitan que las maquinaciones, el estilo autoritario de los partidos y el peso de la cultura de la discriminacin debiliten un logro que favorece no slo a las mujeres sino a la mejor democracia. E. C0,23)*(* M2C+.. Su representante, seora Maricel Sauterel, sostuvo que en Chile, las mujeres estn subrepresentadas. Manifest que la falta de participacin es un problema mundial. Sin embargo, en nuestro pas estamos profundizando esta situacin. A va de ejemplo, seal que en el mundo la participacin de mujeres en los parlamentos es del 21,8 por ciento y a nivel regional, en Amrica Latina y El Caribe, participa el 25,2 por ciento, como se aprecia en la siguiente lmina: nform que en los ltimos diez aos Amrica Latina ha sido la regin que ms ha avanzado en participacin poltica de las mujeres. Ello se debe principalmente a que catorce pases de la regin cuentan con medidas de accin positiva, por ejemplo, cuotas, o en sus Constituciones se ha consignado la paridad. Al respecto, indic que nuestro pas de alguna manera hace bajar las cifras de la regin, porque slo asciende al 15,8 por ciento. Entre 1995 y 2013 se ha aumentado 9 puntos. ncluso, nuestro pas figura por debajo de los estndares y promedios de todas las regiones, salvo, el empate tcnico que se registra con los pases rabes. 109 Por otra parte, seal que de acuerdo con la ltima eleccin, de los parlamentos que renovaron sus cmaras en 2013, Chile fue uno de los pases que menos creci. Lo hizo en un 1,7 por ciento, es decir, de 22 parlamentarias se pas a 23, conforme se aprecia en la siguiente lmina: En Amrica Latina somos el pas que figura ms abajo en las cifras. Por ejemplo, Cuba tiene un 48,9 por ciento; Ecuador, 38,7; Argentina, 36,6; Honduras, 25,8 y Paraguay, 17,5. Seal que el gran problema que existe en el pas, ms all de los estructurales y culturales, dice relacin con el funcionamiento de los partidos polticos y con la nominacin de candidaturas, las cuales estn muy por debajo de la poblacin y del porcentaje de electorado que representan las mujeres en el pas y del porcentaje de militancia que ellas registran. A va de ejemplo, inform que las mujeres participan en un 45 por ciento en el partido que menos mujeres tiene y en un 60 por ciento en el partido que ms mujeres presenta, que es la UD. Por otra parte, destac el bajo porcentaje de nominaciones para las elecciones parlamentarias, segn se aprecia en la siguiente lmina: 110 Seal que el promedio, en general es de un 19 por ciento. En la ltima eleccin parlamentaria, la Democracia Cristian, que tiene un 46 por ciento de militancia femenina, present un 11 por ciento de candidatas; el PPD, con un 49 por ciento de militancia femenina, present 12 por ciento de candidatas; el Partido Socialista, con 45 por ciento de militancia femenina, present 27 por ciento de candidatas; Renovacin Nacional, que tiene un 53 por ciento de militancia femenina, present un 29 por ciento de candidatas; la UD, que tiene 60 por ciento de militancia femenina, present el 14 por ciento de mujeres candidatas. En la ltima eleccin hubo cien candidatas, que representaban el 18,8 por ciento de los candidatos totales. De ellas, 46 de ellas tenan alguna posibilidad de ser electas porque eran independientes por el cupo o pertenecan a uno de los dos bloques con mayor representacin parlamentaria. De las 46 candidatas, 23 salieron electas, es decir, el 50 por ciento. Es ms, de las 46 candidatas, el 30 por ciento tena posibilidades reales de ser electa. Por lo tanto, es posible concluir que las mujeres son un buen negocio en la poltica. Destac que los pases que han avanzado sustancialmente en la participacin poltica de la mujer bsicamente han implementado cuotas, que han avanzado de ser cuotas para las mujeres a cuotas de gnero, como en el caso del proyecto de ley, que establece que ningn sexo puede sobrepasar un determinado porcentaje. Adems, con el tiempo tales pases han ido adecuando sus legislaciones. Argentina parti en 1991 con un 30 por ciento de cuota para las mujeres y con el tiempo lo fue adecuando y ha hecho cuatro modificaciones importantes. Se entendi que el 30 por ciento era el techo; sin embargo, dos aos ms tarde se estableci que no era solo el techo, sino un mnimo. Posteriormente, se instaur constitucionalmente la paridad o la accin afirmativa, y ms tarde la alternancia en las listas. Se estableci que la cuota se aplicaba al distrito y no a la lista nacional; adems, se le otorg poder a la ciudadana, al electorado, de 111 impugnar las listas en caso de que consideraran que no se estaba cumpliendo con la norma. ndic que la tendencia siempre ha sido tener un 30 por ciento de cuotas, pero los pases que ltimamente han aplicado la norma estn entre el 40/60 o 50/50 por ciento, porque tienen cuotas paritarias, segn se aprecia en la siguiente lmina: Aadi que hay variables electorales que dan mayores oportunidades a la eleccin de mujeres: que un sistema electoral sea proporcional, que exista una magnitud distrital alta, que el tipo de lista sea cerrada, que tenga mandato de posicionamiento y que haya sanciones efectivas y aplicadas. Por otra parte, mencion como aspectos positivos del proyecto de ley en discusin, el que establezca un sistema electoral proporcional, aunque moderado. Ello implica que aumenta el nmero de candidatos, por lo tanto, hay mayores posibilidades para las mujeres de ser candidatas, porque los partidos van a tener ms oportunidades de poner candidatos diversos. En segundo lugar, se establece un equilibrio de gnero, 40/60. Es ms bien una tendencia hacia la paridad y no una cuota para las mujeres. En tercer lugar, se establecen sanciones efectivas, de modo que los partidos no pueden inscribir sus listas si no cumplen con la norma. Por ltimo, el proyecto consagra incentivos econmicos poco significativos, pero de todas maneras es un avance. En seguida, formul algunas observaciones al proyecto en discusin: 112 a) La magnitud de los distritos; podran ser ms amplios. Si se considera la historia, entre 1953 y 1973, de distritos de magnitud 2, hay 0 diputada electa; de distritos de magnitud 3, hay 0 diputada electa. Sobre 5, las mujeres comienzan a ser parte de las listas. b) La cuota de gnero de un 40%/60%, es el piso mnimo. En eso no se puede retroceder. Debe mantenerse porque coloca a Chile dentro del estndar mundial, ya que como pas estamos comprometidos con las metas del Milenio: tener en 2015 el 40 por ciento de mujeres elegidas para cargos en el poder local y en el Legislativo y an estamos lejos de cumplir. Agreg que el tema de la cuota debiera ser como en Argentina, por distrito, y no a la lista nacional, de manera que en todos los distritos los electores tengan la posibilidad de escoger entre un hombre y una mujer. Adems, se deben aumentar los recursos para las mujeres electas; se debe poner lmites a la reeleccin; trabajar paralelamente en la ley de partidos polticos, en temas relacionados con la democracia interna de los partidos y en el tema del financiamiento. Hay otras medidas, por ejemplo el caso ecuatoriano, que a pesar de tener una lista abierta todos los dems pases tienen listas cerradas-, estableci alternancia en la lista. Qu significa aquello? Que se obliga a los partidos polticos a que en la lista vaya alternadamente el nombre de un hombre y de una mujer. No pueden ir primero los hombres y las mujeres al final. Eso se hace, en general, en listas cerradas. La novedad es que Ecuador, teniendo lista abierta, lo hace igual. No es por orden alfabtico. Le ha dado muy buenos resultados, porque tiene casi un 40 por ciento de mujeres electas. Ecuador es uno de los casos ms exitosos, porque adems tiene paridad constitucional. Con ello, se elimin del discurso pblico la expresin de que "no hay mujeres. Se elimin tambin la referencia a que la cuota es un privilegio y que las mujeres deben llegar por mrito propio. Se posicion en el discurso pblico el derecho de las mujeres a participar y que ya no es un problema de capacidad, sino de oportunidades. Tambin se estableci constitucionalmente la paridad, la que tambin se reconoci en los puestos de designacin. En el caso de rlanda, tiene financiamiento para los partidos polticos y si stos no cumplen con la normativa interna dentro de sus partidos o para los candidatos, reciben un 50 por ciento menos para el funcionamiento del ao siguiente. Aadi que estas exigencias no obedecen a que a las organizaciones de mujeres se les ocurra hacerlas, sino porque hay una percepcin positiva de parte de la ciudadana. En el informe de la Auditoria a la Democracia, de manera regular, la opinin de la ciudadana es que apoyan en ms de un 70 por ciento la aplicacin de una medida de accin impositiva como las cuotas. 113 En otras encuestas que ha hecho Comunidad Mujer, cuando se plantea cules son las distintas alternativas para que las mujeres se incorporen a la poltica, un 84 por ciento dice que exista lmite a la reeleccin; un 77 por ciento, que los partidos destinen recursos para la formacin poltica y liderazgo de las mujeres; un 72 por ciento est a favor de las cuotas; un 63 por ciento a favor del cambio al binominal y un 40 por ciento -es menos popular-, que los partidos polticos reciban recursos adicionales por cada mujer electa. F. C+3-.(4 U3)-(.)( *+ T.(?(C(*0.+8. Su Secretario General, don Arturo Martnez, seal que la CUT valora la iniciativa que propone cambiar el sistema electoral binominal, ya que ha ocasionado profundos daos a la poltica chilena; la ha afectado negativamente ante la ciudadana e, incluso, ha deteriorado la imagen de quienes se dedican a esta noble funcin. El sistema actual tiene un manifiesto sentido de exclusin poltica, por cuanto obliga a los dirigentes sindicales y gremiales a renunciar a sus cargos para ser candidatos. Por eso, esperan que el Parlamento repare esta situacin de exclusin que durante muchos aos les ha afectado. Aadi que, en particular, fue afectado por esta situacin. En 2009 tuvo que renunciar a la presidencia de la CUT para ser candidato a diputado. Al ser derrotado en las elecciones, tuvo que dirigir la CUT de hecho durante tres aos. Felizmente, fue reconocido y se dio la posibilidad de que se legitimara su cargo, dado que los trabajadores le eligieron. El actual sistema tiene una tremenda desigualdad en cuanto al voto. Hay candidatos que obtuvieron una alta votacin respecto de otros, que representan distritos ms pequeos, pero no fueron elegidos. En su caso, obtuvo 38.500 votos, lo que representa un 23,5 por ciento de los votos, y no result electo, en circunstancias de que otros diputados y senadores consiguieron muchos menos votos y s estn en el Parlamento. Por tanto, es fundamental resolver el problema de representacin poltica. Al aumentar el proyecto el nmero de parlamentarios a elegir generar una representacin de todos los sectores del distrito. Agreg que creen que es importante hacer un debate a fondo respecto del cambio del sistema binominal e instalar un sistema electoral mucho ms democrtico, que permita resolver los problemas de fondo, porque la ciudadana sabe con anticipacin que sern elegidos un representante de cada pacto. Terminar con esto significa que la ciudadana se reencuentre con la poltica, que haya incertidumbre por el resultado de la eleccin, que concurra a votar y que entienda que las cosas no estn arregladas. De esa manera se puede hacer una poltica ms cercana a la gente y que se termine la 114 tremenda desconfianza que las personas tienen respecto de la poltica y, desgraciadamente, de los polticos. Por otra parte, se aprecia mucho que la iniciativa termine con la exclusin de gnero. La idea del proyecto va en una direccin correcta. Sin embargo, les gustara encontrar mecanismos que no solo premien a los partidos por poner mujeres en sus listas, sino que tambin se establezcan sanciones a los partidos que no lo hacen. En cuanto al aumento del nmero de los diputados, y de senadores, creen que no debiese implicar mayor gasto para el Estado. Hay que tener cuidado sobre ese punto, porque puede significar un rechazo de la ciudadana, ya que no est dispuesta a aumentar los parlamentarios e incrementar los costos del Estado. Esto no significa desvalorar el noble ejercicio de la poltica que ejercen los parlamentarios, pero como estn las cosas, si se hiciera una encuesta a la ciudadana para saber si quiere ms parlamentarios o no, creo que ganara el no. Para finalizar, plantea un tema conflictivo para el Parlamento, en el sentido de que los nuevos candidatos estarn en desventaja en los distritos respecto de quienes ya han participado en perodos legislativos anteriores, no solo porque ya tienen redes, conocen el distrito y tienen sus acuerdos polticos, sino porque el ltimo mes de campaa el Parlamento acuerda liberarlos de sus funciones, pero igual se les paga el sueldo para que hagan campaa. Mientras tanto, un candidato nuevo llega en malas condiciones al distrito y tiene que enfrentar la campaa con sus propios recursos. Creo que hay una desventaja que se debe resolver. Concluy que, en definitiva, como Central Unitaria de Trabajadores estn de acuerdo con la iniciativa, valoran los esfuerzos del Gobierno para presentar el proyecto y destacan el trabajo del Parlamento para terminar con el sistema binominal. Pero tambin quieren expresar que ojal haya un profundo debate democrtico, que se escuche a todos los sectores y se obtenga un mejor sistema electoral, lo que la ciudadana va a valorar. G. O?8+.B(-0.)0 *+ GJ3+.0 6 E;2)*(*. Su representante, doa Teresa Valds, expres que el Observatorio de Gnero y Equidad, es una organizacin de mujeres que trabaja desde hace muchos aos y mira con especial gusto este proyecto, porque da la posibilidad de una mejor democracia. Concretamente, la cuota paritaria 40/60, propuesta al sistema electoral, la hace ms representativa. El hecho de que no estn las mujeres, quienes son la mitad de la poblacin, hace que nuestra democracia hasta ahora est en deuda. Aadi que esta cuota paritaria complementa las transformaciones sociales y culturales en curso. Dada la participacin econmica de las mujeres en edad de trabajar, que gira en torno al 45 por ciento, hace muy absurdo que en las decisiones polticas solo lleguen al 15 o al 18 por ciento, en el caso de los gobiernos locales. Adems, se pone al da con los estndares de los pases que miramos con ojos largos y en especial con el modelo europeo. Si el 115 siglo XX fue el del cambio de lugar de las mujeres en la sociedad, con la mayor transformacin poltica, econmica y cultural vivida por Occidente, el siglo XX tendra que ser el siglo de la igualdad en la diversidad y de la corresponsabilidad en los asuntos pblicos y privados. Seal que si se mira la historia, la Revolucin Francesa afirm la libertad, la igualdad y la fraternidad en nombre del universalismo. Se elabor la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano y, sin embargo, Olimpia de Gouges elabor la declaracin de los derechos de la mujer y de la ciudadana, muriendo en la guillotina por haberse insubordinado al rol. Sin embargo, traz en el horizonte lneas con las cuales la mujer sigue luchando. Este universalismo fue el que anim a las sufragistas del mundo occidental para luchar y terminar con la cuota del 100 por ciento que se haban autoasignado los varones y se supona que eran sistemas democrticos. As se inici el largo camino de igualdad de derechos y de dignidad de mujeres y de hombres, que se consagr en 1948 con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Hay que decir que en Chile, en la primera mitad del siglo XX, gracias a la accin concertada de mujeres de todo el pas y de todas las condiciones sociales, fue posible, con decenios de lucha, lograr que los parlamentarios varones aprobaran terminar con la cuota del 100 por ciento. Con una ley que daba la condicin de ciudadana en 1949 y que por primera vez les permiti votar en una eleccin en 1952. Despus de obtenido el derecho a voto ha habido avances de las mujeres, pero han sido tremendamente lentos. La dcada del 70 marc un momento muy importante a nivel internacional, pues se realiza la Primera Conferencia Mundial de la Mujer, el da internacional de la mujer y el decenio de la mujer. En 1979, que es nuestro parmetro principal de derechos humanos de las mujeres, se organiz la Convencin sobre la Eliminacin de Todas Formas de Discriminacin contra la Mujer. All se estableci qu era la discriminacin, se validaron las medidas de accin afirmativa para reducir esa brecha histrica entre mujeres y hombres, y se establecieron mecanismos para avanzar, siendo obligatorio para todos los pases que la ratificaran. Chile la ratific en 1989. Sucesivas conferencias han profundizado esa agenda y avanzando en el tema de la participacin y el desarrollo. No es posible concebir un pas con buenos niveles de desarrollo, al que todos aspiramos, sin una participacin estratgica de las mujeres. Finalmente, cuando se establecen las metas del milenio en el 2000, en la ONU, todos los gobiernos del mundo, concluyen que es fundamental la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, lo que es necesario para terminar con la pobreza y llevar al pas hacia el pleno desarrollo. Si queremos alcanzar el desarrollo, definitivamente, las mujeres tienen que tener un lugar no solo en la fuerza de trabajo, sino que tambin en la toma de decisiones polticas. En 2006, la Presidenta Bachelet, al instalar la paridad en su gabinete y al conformar una comisin que tuvo la tarea de desarrollar una 116 propuesta de reforma al sistema electoral, abri dos debates: primero, el de la accin afirmativa y el de la paridad. Lamentablemente, como sucede en este pas, las cosas se dicen por arriba y los debates no han sido en profundidad. Aadi que, aportando al debate de este proyecto, hay otros elementos que le dan ms valor an a su propuesta. El fundamento, es que el gnero humano tiene una dualidad sexual. Es decir, el hecho bsico es que todas las sociedades estn conformadas por mujeres y hombres, algo que hasta ahora no se refleja en el quehacer poltico y social. Se trata de pasar del individuo abstracto, que puede estar en una declaracin universal, hacia un individuo concreto, que es sexuado. No hay personas que no sean sexuadas. Ah, entonces, viene esta tensin entre la igualdad y la diferencia; que si somos iguales, que si no lo somos; qu bueno que seamos mujeres y hombres, etctera. En el fondo, se genera el debate, porque plantea preguntas a la representacin poltica. Quin representa plenamente al ser humano? Lo representan solo los hombres, solo las mujeres o la presencia simultnea de ambos? Agreg que, en el debate, uno entiende que la igualdad se opone a los privilegios y la discriminacin. Esa es la lnea y por eso se quiere ms igualdad, que no haya privilegios, que no haya discriminacin. Y la diferencia se opone a la idea de todos iguales, todos semejantes. Cuando se est hablando de paridad se combinan ambas cosas. El desarrollo democrtico ha tratado de terminar los privilegios en favor de la igualdad, pero an quedan los pasos hacia la condicin de las mujeres. Formul la pregunta acerca de cul es la persona humana que est en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos? Cul es el sujeto de los derechos? Cul es el sujeto de los derechos inalienables? Evidentemente, que es un individuo concreto; hombre y mujer sexuada, no es en abstracto. En este sentido la paridad es el reconocimiento en la dualidad sexual del gnero humano y la paridad se ubica por una parte en la perspectiva universalista, pero por otro lado trae a la luz a los individuos concretos que son hombres y mujeres. Aqu, tambin reconoce que hay una pluralidad irreductible, bsica que es que somos hombres y mujeres. Por lo tanto, la representacin siempre tiene que tener esa alteridad: hombres y mujeres base de la representacin. Mencion que, en el fondo, lo que se est viendo con este proyecto y con toda la nocin de paridad que se ha instalado en Francia, Espaa, pases de Amrica Latina, como Ecuador y Costa Rica, es que hay una refundacin del pacto social. Tenemos que volver a vernos, pero ya no como ser humano abstracto, sino que como un ser humano concreto y al mismo tiempo reconocer que las mujeres pueden representar al universal. O sea, Michelle Bachelet es Presidenta de todos los chilenos y chilenas, no es representante solo de las mujeres, sino que de toda la sociedad. Eso es un avance considerable porque siempre se ha pensado que las mujeres representan solo a las mujeres. No, las mujeres 117 representan al todo, as como los hombres han representado al todo, con o sin el apoyo de ellas. Sin embargo, las reformas requieren otras reformas, as como la incorporacin de la cuota paritaria es muy oportuna. En todos los pases en que se ha incorporado la cuota ha sido en el momento en que se ampla el nmero de parlamentarios, pues en ese momento es ms fcil incorporarla porque ah no se est dando la pelea de gnero. Aadi que, entre las leyes complementarias que deben modificarse est la de los partidos polticos porque tienen que democratizarse, ser transparentes y deben tener su cuota paritaria interna tambin. Es desde ah de donde se desarrolla gran parte de la actividad poltica en nuestro pas. Si no viene desde los rganos que actan en la poltica, difcil es que se consiga todo lo que se quiere a nivel de las instancias de representacin. Tambin en la ley de financiamiento pblico de la actividad poltica. La limitacin efectiva del gasto electoral, la inscripcin voluntaria, o sea, lo que qued como tope de gasto es una cosa absolutamente absurda que, obviamente, privilegia a los mismos de siempre. Son necesarias las leyes de cuidado y de corresponsabilidad para que se combinen los roles productivos y reproductivos de las mujeres y de los hombres. Mantener a las mujeres solas a cargo de las tareas reproductivas significa algo extremadamente complejo porque es muy difcil ser la nica responsable de ellas. Debe existir apoyo de polticas pblicas y el Estado, como responsable del bien comn, tambin tiene que preocuparse de cmo es que las mujeres no queden exclusivamente a cargo de tareas que les inhiben la posibilidad de participar. $. I38-)-2-0 L)?+.-(* 6 D+8(..0440. Su representante, don Jorge Ramrez, manifest que tienen algunas consideraciones previas a exponer, en particular, en lo referido a la parte netamente electoral, a partir de un enfoque sistmico. La literatura en ciencia poltica da cuenta de manera bastante robusta de un proceso de sinergia negativa entre sistemas presidencialistas y electorales proporcionales e incluso se ha llamado como un subtpico dentro de la poltica comparada en Amrica Latina, que es la difcil combinacin. En Chile tenemos un sistema hiperpresidencialista, y as se le ha denominado, con un sistema proporcional. Dentro de esa nutrida literatura, destaca el texto de Scott Mainwaring, de 1993, llamado "Amrica Latina: evaluando la difcil combinacin. Algunos autores como Ackerman dicen que es una combinacin txica porque los sistemas electorales esta es la famosa Ley de Duverger en sistemas electorales- condicionan en alguna medida los sistemas de partido. Tener un sistema altamente proporcional podra generar algn grado de fragmentacin poltica y esto, conjugado con un presidente que necesita mayoras, podra generar una combinacin algo problemtica. 118 Aadi que, para ser completamente honesto desde el punto de vista intelectual, tambin hay un conjunto de literatura, en particular dos artculos: uno de Chasquetti y, otro, de Cheibub, que han matizado esta tesis de la difcil combinacin. La han matizado a partir de la poltica comparada, ya que Chasquetti, por ejemplo, seala que la difcil combinacin se podra superar si es que existen coaliciones suficientemente robustas, que permitan que la fragmentacin se limite a partir de un ordenamiento poltico que se estructura mediante coaliciones estables. Por otra parte, Cheibub, en un estudio de 2007, plantea que los problemas del presidencialismo no pueden ser atribuidos al hecho de que este se conjugue con un sistema proporcional, sino ms bien obedece a otro tipo de causas. Agreg que, con las prevenciones y matices que la literatura reciente ha planteado respecto del tpico de la difcil combinacin, esta no parece ser una cuestin trivial y que se deje aislada del debate y de la discusin, ms aun cuando la propuesta de reforma electoral que est en discusin plantea y supone algunos incentivos que podran, de hecho, debilitar la estructuracin poltica bajo el modelo actual de coaliciones. Aadi que, entrando al detalle en el anlisis de la propuesta, un tema importante es el del aumento de la magnitud de distrito. Entindase por magnitud de distrito el nmero de escaos a repartir por unidad electoral. La premisa por la cual se estructura el proyecto es que se parte del punto de vista de que a mayor magnitud de distrito, es decir, a mayor nmero de escaos a repartir por unidad electoral, se va a disminuir la desproporcionalidad electoral, entendiendo desproporcionalidad como la diferencia que se genera entre el nmero de escaos y el nmero de votos. Esto no es necesariamente as. La literatura ms reciente documenta que la reduccin de la desproporcionalidad electoral del sistema no es lineal al aumento de la magnitud del distrito. El siguiente grfico de John Carey, connotado politlogo, y de Simon Hix, de 2011, representa la desproporcionalidad electoral y la magnitud de distrito. A medida que aumenta la magnitud de distrito el cambio en ningn caso es lineal. Por tanto, el cambio, estadsticamente significativo, o la reduccin, estadsticamente significativa de la desproporcionalidad electoral, solo se generan de manera evidente hasta el quinto distrito del M5. Es decir, el cambio del M5 al M6, al M8, lo que se reduce, en trminos de desproporcionalidad, es prcticamente insignificante. Esto se ratifica, si es que se simula la propuesta de reforma, con los datos de 2013 o, inclusive, con los de elecciones anteriores. 119 Aadi que, probablemente, se puede afirmar que las simulaciones electorales tienen algunos supuestos y ello es cierto. La simulacin electoral solo se hace cargo de la dimensin mecnica del sistema. Los sistemas electorales tienen efectos a nivel de comportamiento, por tanto, la simulacin en ningn caso captura ese efecto, pero s es interesante ver cmo se captura el efecto mecnico. Si se simula, con los datos de la pasada eleccin de 2013, la propuesta de reforma del Ejecutivo con los resultados del sistema electoral binominal ve que la disminucin en trminos de desproporcionalidad es insignificante. Las diferencias son de un castigo de un 0,2 por ciento de desproporcionalidad a la Alianza y un bono si se quiere llamar as- de ms 0,3 a la Nueva Mayora y es el mismo patrn para con las elecciones anteriores, como lo ilustra el siguiente cuadro: Por lo tanto, uno de los objetivos o de las ideas matrices del proyecto, que es la reduccin de la desproporcionalidad, no se estara generando, considerando la simulacin y la evidencia de John Carey y de Simon Hix. 120 Respecto del mismo tema del aumento de M, la sugerencia es que el aumento de este, si es que se est pensando en orientar hacia un sistema proporcional, debiera ser ms acotado. Debiera ser una estructura 2, 4, 6 o, por de pronto, similar a la estructura de la frmula del pacto RN-DC, porque John Carey, en un artculo de 2006, de la Revista Ciencia Poltica, plantea que el aumento de M tiene las siguientes implicancias: 1. Disminuye el incentivo que tienen los polticos y los partidos polticos para establecer coaliciones y, 2. Complica los mecanismos electorales para otorgar recompensas y castigos a cada uno de los polticos. Esto es bsicamente lo que se conoce en literatura, como identificabilidad electoral, rendicin de cuentas o accountability. Aadi que, en algunas discusiones de esta misma Comisin, se tenda a asociar esta prctica con el clientelismo. Sin embargo, estim que ello no es del todo preciso, porque el clientelismo es una mala prctica que hay que tender a erradicar, pero no por ello se va a imposibilitar que los legisladores, como representantes de la ciudadana, tengan un vnculo y, a su vez, los electores puedan exigirles rendicin de cuentas y tener algn grado de presencia a nivel territorial. Por lo tanto, aadi, Carey plantea que un ligero incremento de M, de la magnitud del distrito, es decir, orientar a un sistema proporcional ms moderado, dejara intacto el resto del sistema electoral y proporcionara ventajas considerables en cuanto a representatividad, quiz limitando al mismo tiempo las concesiones relativas a los otros ideales. Respecto de la situacin de los independientes, agreg, bajo el modelo propuesto, claramente, se encuentran en una situacin desfavorable respecto de los competidores de lista. Este es un hecho de la causa. En promedio, los independientes debern competir contra ms de 30 candidatos en cada uno de los distritos bajo la regla del Mx2, debiendo hacer frente desde votaciones individuales a votaciones de lista. Cabe recordar que se dijo que, en ningn caso, los candidatos que obtienen una muy buena performance electoral, o sea, que tienen una buena votacin, no resultaran electos. Ello no es del todo preciso, porque si esa persona es independiente y compite en un escenario de tres listas, lo ms probable es que no resulte electo. Es cosa de hacer la simulacin. Agreg que la famosa regla del Mx2, no es un estndar en la experiencia comparada. Si uno mira los diseos electorales en el mundo -basta ir a cualquier libro de Pippa Norris o a un Manual de DEA nternacional- la norma es tender a presentar el nmero de candidatos a partir de la regla de M, o sea, nmero de cargos a repartir, nmero de candidatos. Por ello, esta medida, a su juicio, repercutir en un efecto de saturacin en las campaas. Tambin, aadi, hay un problema de identificabilidad electoral, que es uno de los principios que todo sistema electoral debera considerar en su diseo, es decir, que los ciudadanos sean capaces de entender 121 las reglas del juego, saber quines van a ser sus representantes y a partir de ah exigir cierto grado de vinculacin y rendicin de cuentas. En promedio, incluso, en un escenario conservador y considerando los distritos grandes, se va a tener ms de 64 candidatos por distrito, en los megadistritos, lo cual supone un problema de efecto saturacin que podra ser bastante complicado. Mencion que en relacin con el tema de los megadistritos, est el problema para la rendicin de cuentas. Segn Gary Cox, connotado politlogo, la rendicin de cuentas de los legisladores con su circunscripcin electoral es una de las tres dimensiones cruciales de promover en cualquier sistema electoral. En cuanto al aumento de diputados, mencion que es un tema claramente sensible. A su juicio, debera ser un tema instrumental para la reduccin de la desigualdad del voto, que es una de las ideas matrices que est en el proyecto. El problema es que, al calcular la desigualdad del voto con el proyecto actual, uno ve que, incluso, otras propuestas, como la del pacto RN y DC, que tienen un aumento menor en el nmero diputados y de senadores, corrigen de mejor manera la desigualdad del voto. Entonces, si uno de los principios orientadores de la reforma es corregir la desigualdad del voto, en principio, no tendramos problemas con aumentar el nmero de parlamentarios si, en verdad, estamos obteniendo un resultado ptimo en trminos de reducir la desigualdad del voto. ncluso, conocemos proyectos que se han discutido en esta misma Comisin que corrigen de mejor manera este problema. Por otra parte, hay criterios poco claros en la asignacin de nuevos escaos. Ello parece preocupante. Por ejemplo, al nuevo distrito N 4 se le asignan cinco escaos, con menos electores que los distritos Ns 2, 16, 18, 22 y 25, siendo todos de regiones. Por lo tanto, cul es el criterio? Por ltimo, plante algunas precauciones, sobre todo, desde el punto de vista poltico. Primero, hay generacin de sobre expectativas. El efecto "arrastrados, que es lo ms cuestionado del sistema electoral binominal por parte de la ciudadana, es decir, los candidatos que con la tercera mayora, muchas veces, resultan electos, seguir producindose. Cualquier persona que conozca de sistemas electorales y, an ms, de sistemas proporcionales sabe que, incluso, este efecto se podra agudizar. Entonces, basta que la ciudadana se percate de lo anterior para que el nuevo sistema comience a ser cuestionado. Segundo, los sistemas de lista abierta, como el chileno, con distritos ms grandes y doble nmero de candidatos, podra repercutir en un debilitamiento de las agrupaciones partidarias. Tercero, como respuesta natural a la configuracin de los megadistritos, la reduccin del lmite del gasto electoral en los nuevos distritos solo beneficiar a los incumbentes o, en su defecto, a la lista de incumbentes. 122 Cuarto, los distritos excesivamente grandes terminarn alejando ms a los ciudadanos de la poltica, ya que stos, en muchos casos, no son capaces de distinguir quines son sus dos representantes del distrito. Si no se acompaa el sistema de voto voluntario, con medidas que incentiven la participacin, se podra tener, como peligro, una mayor abstencin electoral. Para evitar ello, sugiri las siguientes medidas: Primero, acotar el aumento de la magnitud distrital a un mximo de seis, a partir de toda la evidencia que se ha entregado. Segundo, definir criterios claros para la nueva asignacin de escaos, que no se presten para una lectura en clave de ventaja o aprovechamiento poltico. Tercero, permitir que candidatos independientes puedan suscribir pactos instrumentales frente al Servel para remediar su situacin de desventaja. Por ltimo, considerar la alternativa de un sistema de orientacin mayoritaria, atendiendo al principio de la difcil combinacin, que puede ser un sistema estrictamente uninominal, aunque, atendiendo a la tradicin poltica chilena de multipartidismo. Tambin podra ser un sistema uninominal que maximice la competencia con un complemento de proporcionalidad. Por ejemplo, frente al caso de la participacin femenina, que podra verse desfavorecida en el caso del sistema uninominal, se podra establecer un complemento de proporcionalidad a travs de listas cerradas donde cada partido pueda definir de manera voluntaria el nmero de candidatas en cada una de las listas. 2. D)8728)<3 G+3+.(4. Durante la discusin general +4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440, expres que se inicia la discusin de un proyecto de reforma poltica largamente analizado y esperado en estos 24 aos de democracia. La Presidenta de la Repblica ha decidido presentar a tramitacin del Congreso, el proyecto de ley que termina con el rgimen electoral binominal. Se propone en su reemplazo un nuevo sistema electoral proporcional moderado, para mejorar la calidad y representatividad de nuestra democracia. Se presenta este proyecto con la firme conviccin y la esperanza de que este cambio poltico es posible, porque el pas est maduro para estos cambios. Aadi que el rgimen electoral binominal que fue diseado para una democracia asustada, que haba que proteger, ya no da para ms. Seguramente, no van a faltar voces de sectores siempre renuentes al cambio, que dirn que esta reforma no es un tema que interese a la gente, que las preocupaciones de la ciudadana son otras, que no le interesa la poltica. 123 Expres que no comparte ese juicio. Lo que la ciudadana rechaza, lo que no le gusta, es la mala poltica. Ese tipo de poltica en la que se le ofrece algo a la gente y luego no se le cumple. Al respecto pregunt quines de los que han ido a elecciones no han escuchado a la gente dicindoles en tiempo de campaa, "ahora se acuerdan de nosotros. Lo que la ciudadana demanda son buenas leyes. Que estn sintonizadas con los requerimientos de estos nuevos tiempos. Se ha visto en aos recientes a las familias, jvenes, a regiones, a la clase media, que se movilizan por mejores polticas pblicas y leyes. Lo que la ciudadana de diferentes formas est pidiendo, es que el sistema poltico permita canalizar sus inquietudes y demandas. Que sea ms representativo. ndic que el Gobierno cree profundamente en la democracia, en la fortaleza de sus instituciones, en el rol fundamental de los partidos polticos y del Congreso, para canalizar las demandas y aspiraciones ciudadanas y transformarlas en buenas leyes. Manifest que el sistema binominal es un rgimen de efectos polticos perversos, por las siguientes razones: porque ha anulado la competencia electoral verdadera, porque ha ido concentrando el poder de decisin en las directivas partidarias, en vez de la ciudadana, porque en vez de abrir la democracia, la ha ido cerrando a los independientes y nuevas fuerzas, porque ha limitado la participacin poltica de las mujeres, porque se ha transformado en una camisa de fuerza para los propios partidos y porque fue pensado para que existiesen dos bloques y grandes partidos, y en la ltima eleccin parlamentaria compitieron trece partidos polticos. Aadi que llevamos ms de un cuarto de siglo con el rgimen electoral y, a la luz de sus resultados, hoy es posible afirmar que no le hace bien a la salud de la democracia. Desde la recuperacin de la democracia, se han conocido diversas iniciativas legales para cambiar el binominal, muchas de los cuales quedaron en la etapa de estudio y no fueron presentadas. nform que el proyecto que expone ante la Comisin no parte de cero. Asume e incorpora la continuidad de iniciativas y debates generados en el pas, y muy en especial el proyecto de la Comisin Beninger, establecida en el primer Gobierno de la Presidenta Bachelet, como as tambin el proyecto de reforma al binominal liderado por los senadores gnacio Walker y Carlos Larran. nform que son al menos seis los objetivos que inspiran la frmula que se propone: En primer lugar, avanzar en reducir la desigualdad del voto. La superacin de la desigualdad es una tarea central de largo aliento, que est en el centro del quehacer del Gobierno, la que tambin se expresa en el terreno de la democracia. 124 Nadie podra negar que el rgimen binominal se basa en la desigualdad del voto. No se puede emprender una reforma, sin reducir significativamente esta desigualdad. No resulta justo que el voto de un ciudadano de una determinada regin valga cinco veces ms que el voto ciudadano de otra regin del pas. Ello atenta contra el principio democrtico de la igualdad del voto ciudadano. Si se est de acuerdo en este principio, se debe concordar que cualquier esfuerzo para igualar el voto ciudadano pasa por aumentar el nmero de diputados y senadores del pas. De lo contrario, se debera quitar parlamentarios a regiones y territorios menos poblados. Sostuvo que deben existir equilibrios regionales. En esta propuesta se ha tenido una consideracin especial hacia los distritos correspondientes a zonas extremas en el norte y en el sur del pas, ms all de su poblacin electoral, atendida la unidad e integracin al pas.
Otro objetivo de la reforma es abrir las compuertas de la democracia para permitir la representacin de corrientes polticas significativas y de nuevos actores polticos y sociales. El binominal es un rgimen electoral que excluye a terceras fuerzas y limita el acceso de los independientes. La exclusin poltica a la larga debilita a la propia democracia. Chile es hoy un pas ms diverso y pluralista que hace treinta aos. Es un imperativo de estos tiempos, abordar la exclusin de nuevos actores polticos y sociales, que pugnan por entrar al sistema. As tambin, la dificultad para que los independientes puedan ingresar al Parlamento. ndic que el camino que hace posible el ingreso de las corrientes ms significativas de la sociedad es el de reducir el nmero de distritos y circunscripciones para que se elijan ms escaos en cada uno de ellos. Sostuvo que al tener distritos grandes, como los de 6 y 8 diputados, se contribuye a bajar las barreras de ingreso y se permite que lleguen al Parlamento sectores minoritarios de la sociedad y que merecen estar representados. Es necesario abrir las puertas para construir una democracia ms inclusiva. Hay que avanzar hacia una democracia ms participativa y convocante para la ciudadana, aumentando la competitividad. Existe un gran desafo poltico, que motiva la reforma electoral propuesta: el imperativo de convencer, seducir y motivar a votar a miles de ciudadanos que estn inscritos con el voto voluntario y que se resisten a ejercer su derecho ciudadano. El sistema binominal es un rgimen electoral que ha ido debilitando la competitividad. Se sabe en un ochenta por ciento quines van a 125 resultar electos en los distritos. Los partidos toman en sus manos la designacin de los candidatos y debilitan ese poder ciudadano. No es interesante para esta ciudadana -resistente a ejercer sus derechos polticos- ir a votar cuando no hay competencia real, cuando el sistema no es competitivo. La voluntariedad del voto conlleva a la necesidad de tener un sistema electoral ms competitivo para fortalecer la democracia. Sostuvo que es necesario dar un paso muy decidido para trasladar el poder decisorio de las elites polticas a la ciudadana y eso pasa por poner fin al binominal. Hay que generar ms competencia en las elecciones, hacerlo ms atractivo para la ciudadana, para que vayan a votar. ndic que para lograr competitividad se requiere que los distritos elijan un nmero mayor de diputados, pero tambin que las listas presenten ms candidatos que los que se eligen en cada territorio electoral. Ello con el propsito de facilitar la expresin de la mayora y la representacin de las minoras. El proyecto va a permitir que en los distritos que eligen un mnimo de 3 y en su mayora de 5 a 8, el sector mayoritario gane con claridad pero, al mismo tiempo, se asegure que la minora tambin tenga representacin. Asimismo, el proyecto propone fortalecer la participacin poltica de la mujer. Existe una Presidenta reelecta, la primera en la historia de Chile. A pesar de este avance significativo del rol poltico de la mujer en nuestro pas, el sistema, incluyendo a los partidos y al rgimen electoral, se ha quedado atrs de este cambio poltico y cultural. Seguimos teniendo un sistema poltico que limita el espacio a la participacin poltica de la mujer. Chile est bajo el promedio de participacin de la mujer en los parlamentos en Amrica Latina y en los pases de la OCDE. Las mujeres son la mitad de la ciudadana que vota y solo tienen en torno a un 15% de parlamentarias. Ello no es justo. Es parte de la desigualdad de gnero de nuestra democracia que se desea cambiar. Aadi que el proyecto propone evitar que queden fuera candidatos con grandes votaciones. Uno de los defectos visibles del binominal es que candidatos con altas votaciones -sobre 20 o 30%- quedaron fuera del Congreso, como ha sucedido varias veces desde 1990 a la fecha. En distritos que mayoritariamente eligen 5 o ms escaos, esto pasa a ser imposible y queda como probabilidad excepcional slo en un pequeo nmero de distritos que elige 3 o 4 escaos. nform que el proyecto de ley consta de tres artculos, que modifican la ley N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios y la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, agregando a esta ltima, un artculo segundo transitorio. 126 Se modifica el artculo 109 bis de la ley N18.700, estableciendo que el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar a los candidatos ganadores, conforme a las reglas del sistema electoral de coeficiente D'Hondt. Esta regla se aplica tanto a los pactos, a las listas conformadas por un solo partido, y a los independientes, que se considerarn como un partido dentro de un pacto electoral cuando no formen parte de un subpacto. Tambin modifica el artculo 178 de la misma ley, estableciendo que habr 28 distritos electorales para la Cmara de Diputados, eligiendo el nmero de diputados que se seala para cada uno de ellos. Asimismo, se modifica el artculo 180, estableciendo que el Senado se compone de 50 miembros, y cada regin constituir una circunscripcin senatorial, eligiendo el nmero de senadores que indica dicha norma. Defini al nuevo rgimen electoral como un sistema proporcional moderado, considerando que en cada distrito se elegirn un promedio de 5.5 diputados, en base al coeficiente D'Hondt para la designacin de candidatos electos. El sentido fundamental es pasar de distritos binominales, que eligen slo dos escaos, a distritos plurinominales, que eligen entre 3 a 8 escaos segn el nmero de ciudadanos que agrupen. Como no se afectan o dividen los distritos actuales, a ninguno de ellos se le quitan diputados y se respeta la regin como unidad territorial representada. Cinco regiones mantienen el nmero actual de dos senadores a elegir, mientras las otras diez lo aumentan, reduciendo as la desmesurada desigualdad en el valor del voto segn donde se emita, permitiendo que se exprese la mayora y que siempre est representada tambin la minora. El principio que gobierna la distribucin de los asientos en el Senado de la Repblica es la igualdad poltica entre las 15 regiones del pas. Por ello, 3/5 de los escaos se distribuyen de manera igualitaria, de manera que cada regin, con independencia de su nmero de electores, tendr un mnimo de dos representantes en la Cmara Alta. Los restantes 20 senadores se elegirn en las regiones con mayor nmero de electores, evitando que una asignacin muy alta a la Regin Metropolitana pueda poner en cuestin el carcter territorial de la representacin en esta Corporacin. La propuesta reduce las diferencias en el valor del voto, pero tambin se asigna un valor fundamental a la necesidad de representacin de todas las regiones. Se propone una Cmara de Diputados integrada por 155 miembros. Un componente central del proyecto es un nuevo distritaje electoral de 28 distritos sobre la base de la fusin de los distritos existentes y aumento del nmero de parlamentarios. La propuesta que se presenta al Congreso 127 Nacional establece un total de 28 distritos que eligen, entonces, entre 3 y 8 diputados cada uno. Mencion tres criterios del distritaje: La extensin territorial de los distritos no exceder los mrgenes de una regin; los nuevos distritos se constituyen a partir de la agregacin de distritos hoy existentes y la asignacin del nmero de escaos no reducir, al menos en trminos absolutos, la representacin que tienen hoy los distintos territorios. Destac que el 75% de los nuevos senadores, es decir, 9 de los 12 senatoriales adicionales, van a regiones. La Regin Metropolitana queda con 3 nuevos senadores, un 15% del total a pesar de que tiene el 39% de los ciudadanos del pas. Y en relacin al redistritaje, la aplicacin del principio de la igualdad del voto no se ha extremado para no caer en un centralismo de un sistema proporcional extremo. El 57% de los nuevos escaos adicionales van a regiones: Valparaso y Bo-Bo suman 4 cada una y los otros van uno a cada una de las 12 regiones restantes. La Regin Metropolitana elige 15 adicionales, aumentando levemente su representacin en la Cmara del 26,6% al 30,3%. Aun as la Regin Metropolitana queda sub representada en relacin al 39% de su poblacin electoral. Tambin hizo hincapi en la extraordinaria dificultad que existe en el rgimen binominal de que logren entrar al sistema independientes o terceras fuerzas, que requeriran de votaciones del orden del 26% para ser electos. Al aumentar el tamao del distrito y el nmero de parlamentarios a elegir, se abren posibilidades para que entren nuevos actores: las barreras de entrada en los distritos que eligen entre 5 y 8 diputados, y que constituyen el 82% de la nueva Cmara, se sitan entre el 10 al 17%. Destac que el proyecto de ley contiene cuatro propuestas de reforma complementarias: 1.- Se propone que los partidos o pactos puedan presentar hasta un nmero de candidatos que doble el nmero de cargos a elegir. 2.- Se propone incorporar una cuota de gnero, requiriendo a cada partido poltico, integre o no un pacto, que su nmina total de postulantes a la Cmara y al Senado cumpla el requisito de que ningn gnero est representado por sobre 3/5 ni por debajo de los 2/5 del total. 3.- Se propone, complementariamente, establecer un mayor aporte fiscal para los partidos en funcin del nmero de mujeres que elijan tanto a la Cmara como al Senado, para que se presenten candidatas con posibilidades de xito, y 128 4.- Se establece un mecanismo de actualizacin de la distribucin de escaos que opere cada 12 aos en funcin de las variaciones en el nmero de electores de cada territorio. En relacin al redistritaje futuro, se plantea que el Consejo Directivo del Servicio Electoral cada doce aos actualice la distribucin de escaos de acuerdo a criterio de poblacin. Finalmente, respecto a la entrada en vigencia para completar la nueva integracin del Senado, indic que el proyecto de ley establece que, en las elecciones parlamentarias de 2017, se renovarn completamente las circunscripciones de las regiones impares. En el caso de las pares y Metropolitana, los parlamentarios electos el 2013 seguirn en funciones hasta completar su perodo. En las elecciones de 2021 estas circunscripciones elegirn al total de los senadores que les corresponde. El cambio al binominal es una reforma de un gradualismo poltico razonable para tener un Parlamento con el sistema proporcional moderado para el ao 2022. En materia de financiamiento del aumento del nmero de parlamentarios, se propone que se realice de acuerdo al Presupuesto del Congreso para el ao 2018. En sntesis, sostuvo que este proyecto va a dar ms poder a los ciudadanos, va a terminar con el empate en la disputa poltica que era la regla general y aumentar la competencia, estimulando la participacin electoral de la ciudadana; contribuir a terminar con la exclusin, permitiendo que entren terceras fuerzas a la poltica. Asimismo, va permitir que se cuente con ms mujeres y jvenes en el Parlamento; va a dar ms posibilidades a los independientes, va a reducir la desigualdad del voto y va a ser un avance en una democracia ciudadana y de calidad. Valor positivamente la disposicin favorable de los parlamentarios independientes, as como tambin de nuevas fuerzas como es el caso de Amplitud y destac tambin que Renovacin Nacional ha estado desde hace mucho tiempo por cambiar el binominal. Concluy que este Congreso tiene la oportunidad histrica de dar paso a una reforma poltica del rgimen electoral, que va a contribuir a una democracia moderna, ciudadana, representativa y al fortalecimiento de la institucionalidad y estabilidad del pas. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( seal que como miembro de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, no solo en este perodo legislativo, sino tambin en el anterior, ha tenido la oportunidad de revisar en varias ocasiones proyectos de este tipo. De hecho, haba uno muy similar que sirvi de base para su elaboracin, que estudiaron y analizaron con destacados invitados como, por ejemplo, el ex Presidente Lagos, quien tambin concurri a exponer su visin al respecto. 129 ndic que ste es el primer proyecto que se presenta, con un nmero tan significativo de parlamentarios. Destac que su partido es el nico que defiende la visin de que no es necesario un aumento de parlamentarios para lograr ciertos objetivos que se estn planteando dentro del mensaje. A su vez, llama la atencin que, incluso, con este significativo aumento, el mayor que se ha visto en los proyectos que tratan esta materia en los ltimos 20 aos, no se corrijan los problemas que en el mismo mensaje se plantea tiene el sistema binominal. En primer lugar, la igualdad del voto. Evidentemente, resulta complejo lograr una aproximacin debido a las concentraciones que tienen los ncleos urbanos de nuestro pas. Por ejemplo, si existiera un solo senador que represente a la Regin de Aysn, tendran que existir 57 senadores en la Regin Metropolitana, y todos concuerdan que no es eso lo que se quiere para el pas. Por lo tanto, desde ese punto de vista, es evidente que la igualdad del voto no es una mxima que se va a lograr en escenario alguno. A su juicio, se debe enfatizar la distincin entre la manera de elegir una Cmara y otra. Estim se podra haber sido ms incisivo, en el sentido de que la Cmara de Diputados vaya a la paridad en la igualdad del voto, desde el punto de vista del representante versus elector, y que el rol que todas las regiones del pas se encuentren igualmente representadas, sea asignado principalmente al Senado. Al menos, en la redaccin original del proyecto, ello no se logra apreciar. Expres que el ejercicio de simulaciones con los datos que se cuentan -que, por cierto, tienen errores, porque no comprenden el nuevo escenario con la cantidad y con la magnitud de candidatos, pero en algo se puede graficar- no logra, en caso alguno, corregir la sobrerrepresentacin de las listas grandes versus las pequeas, pues si se suman todas las elecciones parlamentarias desde 1989 en adelante, se puede constatar un 9,5 o 9,6 por ciento de sobrerrepresentacin de las listas grandes, llmese Alianza o Concertacin, que apenas baja a un 9 por ciento y que, evidentemente, la distribucin no es tan pareja Concertacin versus Alianza, como lo fue el promedio de 1989 en adelante, sino que abiertamente favorece a la antigua Concertacin, hoy Nueva Mayora. Afirm que es aspiracin de todos que exista una mayor cantidad de sectores representados en el Congreso Nacional, lo que no se va a lograr si esos grupos pequeos no forman parte de los grandes pactos. Sostuvo que resulta necesario buscar una solucin a la situacin de los independientes fuera de pacto, porque si hoy es complejo competir con listas completas, al menos, con dos personas, entre comillas, en igualdad de condicin, en el caso de un distrito de ocho escaos en donde ms an, gracias a la alternativa de llevar el doble de candidatos, van a tener que competir contra 16 personas. Si a ello se le agrega que la naturaleza propia de los candidatos independientes es tener ms fuerza en una ciudad y en un territorio determinado, ms complejo ser cuando se le sumen 10 o 15 ciudades 130 importantes, como en el caso concreto de los 28 distritos que se est proponiendo aprobar. En relacin con ese mismo punto, aadi que no es bueno generar esta suerte de macrodistritos. Si hay algo que los diputados presentes y quienes han sido parlamentarios saben es que la ciudadana demanda una mayor cercana, lo que ser muy difcil de cumplir. nform que en el caso de los independientes, desde el punto de vista de las cuotas, en la UD siempre se ha hecho un esfuerzo importante de incluir candidatas sin la necesidad de imponer mecanismos obligatorios. Sostuvo que ello resultar muy complejo. Exigir que se deba cumplir con un 60 por ciento de un gnero determinado no deja, de plano, ninguna alternativa a un partido poltico o a un pacto que en su totalidad quiere presentar solo tres candidatos y que perfectamente podra ser un partido o un movimiento naciente que pretenda plantear una lista con las tres personas que le gustara que llegaran al Congreso. Aadi que buena parte de los problemas que se presentan en este proyecto, precisamente, tienen que ver con el redistritaje que est ofreciendo el mensaje. Pregunt cmo la Presidenta exige a otro Poder del Estado, a travs de un mensaje, cumplir a futuro cuotas que le fueron imposibles de ejecutar en la confeccin de su equipo de trabajo, incluso proponindoselo internamente. Si se hace el ejercicio de echar abajo la nmina entera de candidatos y esa ficcin se extrapola a la nmina de ministros, subsecretarios, intendentes y gobernadores, habra reprobado prcticamente todas las nominaciones, porque no cumpliran con la cuota, salvo en el caso de las gobernaciones. Solicit un poco ms de coherencia e incentivar la incorporacin de las mujeres en el debate nacional y en el mbito legislativo con algn grado de realidad. Por ltimo, concluy que se ha intentado confundir los intereses polticos con los de la ciudadana, pero stos no van de la mano. En otras palabras, se ha instalado la idea de que el sistema binominal genera una serie de distorsiones y otros conflictos, pero el proyecto perpeta las mismas distorsiones, con la nica diferencia que se escogen en la misma eleccin a ms de dos personas. Ms an, la eleccin que propone el sistema binominal sigue vigente en siete regiones del pas. En ese contexto, teniendo a la vista los eptetos que se le han formulado al sistema binominal, seal que ignoraba cmo se puede elaborar un proyecto en donde se mantiene dicho mecanismo vigente en siete regiones del pas. L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, hizo un llamado al Gobierno a repensar lo que significa el redistritaje para el sur del pas. Cuando se legisla en general, sin mirar las distintas situaciones geogrficas y 131 climatolgicas, no se considera la realidad de las personas. En ese sentido, este redistritaje hace tremendamente difcil el ejercicio parlamentario en terreno, especialmente en la zona sur e, indudablemente, conlleva a un alejamiento o distanciamiento entre los representados y los futuros parlamentarios. Asimismo, respecto de la representacin de las mujeres o aquellos aspectos que el proyecto alude como representacin femenina, hizo presente que a travs de los aos ella ha evolucionado. En principio se opona radicalmente a legislar sobre cuotas. Estim que hoy hace falta ayuda, y est dispuesta a tratar el tema. En este sentido, consider que el proyecto es absolutamente insuficiente. Hizo presente que a las mujeres les cuesta mucho participar en poltica por la mayor dificultad para recaudar recursos para financiar las costosas campaas y por lo complejo que es mantener un equilibrio entre la labor parlamentaria y la vida de familia. An existe un sistema con rasgos de machismo, donde los varones, muchas veces, dejan el hogar y el cuidado de los nios a cargo de la mam, por lo tanto, ejercen la actividad parlamentaria con bastante ms libertad o con un menor costo. Obviamente, la existencia de distritos enormes, por una parte, significa un aumento sustancial del costo de cualquier campaa, lo que significa una mayor dificultad para las mujeres en trminos de acceder a recursos para financiarlas. En pases como el nuestro, donde se observa un aumento sostenido de la delincuencia y una disminucin de la edad en que los nios y jvenes se inician en el crimen, es importante la presencia y compaa de la madre en el hogar y, de alguna manera, con este proyecto, se avanza en sentido contrario, pues ser bastante ms difcil para cualquier mujer pensar en ejercer un cargo. Las circunscripciones son territorios bastantes ms grandes que los distritos. Por ello, la propuesta del proyecto referida a establecer distritos prcticamente del mismo tamao de las circunscripciones electorales dificulta an ms la situacin. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) afirm que el binominal es un sistema que constituye una herencia de la Dictadura y ahora, por fin se podr construir un sistema electoral que realmente refleje lo que la gente quiere y anhela. La ciudadana desea representantes que expresen lo que ellos plantean en sus distritos. Muchas veces se ha sostenido que los distritos van a ser mucho ms grandes y ello complicar la cercana que se debe tener con la gente. Sin embargo, estim que a travs de los aos el papel de los parlamentarios se ha desvirtuado. Lo que ms le interesa a la ciudadana no es necesariamente su proximidad, sino que realicen de buena forma su tarea ac y que, ojal, trabajen ms elaborando leyes que convengan a sus intereses. 132 Recalc que hay que cambiar la cultura del clientelismo y el papel de asistente social. La gente debe comprobar que los parlamentarios cumplen su labor promoviendo leyes eficientes; al entender ello, se percatarn que es mil veces preferible que no los visiten tanto, sino que cumplan bien su obligacin como legisladores. Por otro lado, es injusto que distritos con 120 mil habitantes elijan los mismos dos parlamentarios que aquellos cuya poblacin supera los 300 mil habitantes. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ valor la actitud de la Nueva Mayora, en orden a estar disponible para cambiar el sistema, pese a que esta coalicin gan las ltimas elecciones con el actual sistema, y lo hizo con una diferencia importante. Hoy son mayora, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, a pesar del sistema binominal. No obstante, estn dispuestos a hacer un cambio e incorporar incertidumbre al sistema. El proyecto tambin habla bien de la generosidad del pacto poltico programtico que sustenta a este Gobierno, porque a pesar de haber obtenido resultados tan favorables en la ltima eleccin con el sistema binominal y de su triunfo, la Nueva Mayora y su Gobierno estn en condiciones de proponerle al pas una reforma que le incorporar incertidumbre a su propia electividad, lo que habla bien de la madurez de esta coalicin. nform que hoy en una interesante conferencia de prensa dada por importantes personeros de la UD, senadores y diputados, se desmoron el ltimo bastin, la ltima muralla, el ltimo contrafuerte que exista para discutir el binominal. La UD se abri a la posibilidad de conversar sobre este sistema. ncluso, fue ms all. Propuso un sistema uninominal, y en subsidio de aquello, se abri un proporcional corregido. Respecto del proyecto, hizo presente que con el diputado Pepe Auth tienen el mismo problema. Cada vez que hay elecciones, deben explicar a sus electores que ellos valen menos que el resto de los chilenos y que su voto es varias veces menor. Ellos hacen la misma contribucin al pas. En general, son pobres, probablemente solo pagan VA y no otros impuestos, y sus casas no superan las dos mil unidades de fomento, pero son chilenos. Aadi que el ncleo y la impronta poltica ideolgica de este nuevo rgimen de la Presidenta Bachelet, es la lucha contra la desigualdad. Este proyecto tambin ataca al ncleo de la desigualdad en Chile, porque cuando la iniciativa se apruebe podr decir a sus electores que tal vez no son iguales, pero estn un poco ms cerca que el resto, son un poco ms iguales. En segundo lugar, este proyecto genera incertidumbre, algo propio de cualquier sistema electoral, esto es, que no se sepa de antemano quin va a ganar. Con ello se le dice al pas que el sistema permitir que no se conozca de antemano quin va a ganar o a perder. Entonces, no va depender de que uno se ponga de acuerdo en la oficina del partido quien se elige, sino que debern dar la pelea ante la ciudadana. 133 Cuando Salvador Allende era senador recorra Chilo, Aysn y Magallanes; Carmen Lazo recorra todo Santiago, y Palestro recorra el tercer distrito, desde San Miguel hasta la Cordillera. Sin embargo, pareciera que ahora no se puede caminar tanto, por la lejana. Destac que no hubo casa que Palestro no recorriera, con lo grande que era su distrito. Entonces, tales argumentos esconden el temor a la incertidumbre, el no saber de antemano si uno ser electo. Si hay un sistema electoral que garantiza certeza, no sirve. Estim positivo que se garantice un sistema de cuotas y una representacin de las zonas extremas, por lo que la absoluta proporcionalidad significara que a Arica, Aysn y Magallanes solo les corresponda elegir un diputado. El Gobierno intenta evitar que ello suceda y lo repara por la va de garantizar una representacin que va ms all de su proporcionalidad, pero que tiene sentido por su condicin de zona extrema. Por otra parte, el proyecto incorpora mayor competencia, lo que significa que en el distrito de los ms solventes tambin va a haber discusin, porque ya no est asegurado el nico doblaje que tiene un sector de este pas. Sostuvo que pese a que no es materia de este proyecto, propuso terminar con la odiosa discriminacin que hay con los dirigentes sindicales. No tiene sentido mantener esta arbitraria y odiosa discriminacin de que por ser dirigente sindical no pueden ser candidatos al Parlamento. E4 *)52-(*0 8+A0. M037O+?+.:, *03 C.)8-)93, sostuvo que no es primera vez que Renovacin Nacional ha estado presentes en grandes acuerdos. Record que en 1995 plantearon la eliminacin de los senadores designados, incluidas otras reformas a la Constitucin. Luego vino la inscripcin automtica, el voto voluntario, la ley de primarias y la eleccin de consejeros regionales, que inici la Presidenta Bachelet en su administracin anterior y luego concret el ex Presidente Piera. nform que los parlamentarios y la comisin poltica de su partido estn en disposicin de avanzar. Celebr la invitacin a que se sume Renovacin Nacional y todos los partidos de oposicin y los movimientos. Estas reformas toman mayor valor cuando son apoyadas transversalmente. Con todo, reconoci lo difcil que resulta alcanzar la unanimidad. Destac que se trata de reformas de 50 a 100 aos plazo. Por lo tanto, cambiar un sistema electoral o modificar la Constitucin recopilando uno a uno los 72 votos que se necesitan en la Cmara de Diputados o los que se requieren en el Senado, no es una buena frmula. Destac que el promedio de la duracin de los acuerdos electorales en nuestro pas es de 47 aos y fraccin. 134 Comparti la argumentacin expuesta respecto de la desigualdad del voto. Hay parlamentarios que han sido electos con 10 mil u 8 mil votos. Existe una desigualdad gigante que hay que corregir. Aadi que respecto de la competencia, existe temor. El ex ministro Edgardo Beninger lo plante en una ocasin en que hizo un gran esfuerzo por aprobar su proyecto. El rechazo no fue de los partidos de oposicin, sino del propio oficialismo, porque no les acomodaba el redistritaje que se estaba planteando. Por otra parte, hizo presente que existe un proyecto de ley que termina con la reeleccin indefinida, que se encuentra actualmente en segundo trmite constitucional en el Senado. Aadi que tambin se debe abordar el reemplazo parlamentario. Por ltimo, destac la necesidad de terminar con el hiper presidencialismo agobiante que hoy existe. Aclar que no est sugiriendo pasar a un sistema parlamentario, sino que propone buscar una suerte de mejor equilibrio de funciones y de facultades. Una de las razones que explican el desprestigio del Congreso dice relacin con las pocas funciones que ejerce en comparacin con un alcalde, un ministro o una presidenta o Presidente de la Repblica, E4 *)52-(*0 8+A0. B.0P3+, *03 P+*.0, sostuvo que el sistema binominal fue defendido como un dogma, sin entender que, se trata simplemente de un mecanismo de eleccin, que cuando no representa de buena manera y cuando no est acorde a los tiempos o al ritmo de la democracia de un pas, simplemente hay que modificarlo. Record que el ao 2010, con el diputado Monckeberg trabajaron para avanzar en un cambio al sistema binominal. Sin embargo, se enfrentaron con muchas barreras en su propio sector, lo que, en definitiva, los llev a la conviccin de que el sistema se cambiara cuando les diera la espalda, lo que ocurri en la ltima eleccin. Adems, sostuvieron que cuando fueran minora, seran espectadores del cambio y no protagonistas, como pudo ocurrir si hubiesen impulsado una reforma a partir de 2010. Comparti la idea de avanzar en terminar con la actual desigualdad del voto, as como tambin con el empate permanente que genera el sistema binominal en algunos distritos. Es ese mismo empate el que termina con una competencia completamente fratricida dentro de las propias coaliciones por lograr ese escao asignado a una y otra. Tambin consider necesario avanzar en la fijacin de cuotas, aunque tiene algunos reparos, no por las cuotas propiamente tal, sino porque stas contradicen la ley de primarias. Si en todos los distritos se hicieran primarias y los hombres resultaran vencedores, no se cumplira con la ley de 135 cuotas al momento de la eleccin. La solucin est en no aplicar esa cuota donde hubo primarias. Agreg que el aumento de parlamentarios es, evidentemente, el tema ms difcil. Estim necesario conocer en mayor profundidad los costos de esta decisin y contar con mayor claridad de parte del Ejecutivo. Seal que esta medida es una consecuencia de tener un sistema ms representativo y con mayor proporcionalidad del voto. Si ello no se hace, evidentemente habra que terminar con la representacin parlamentaria en las zonas extremas, o llegar al extremo que Santiago tuviese ms de cien parlamentarios en la Regin Metropolitana, lo que sera absolutamente absurdo. Por tanto, resulta evidente que se debe llegar a un trmino medio y eso significa un aumento de parlamentarios. Junto con el diputado Monckeberg present una propuesta, antes del acuerdo entre Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana, en la misma lnea y muy similar a las bases de este proyecto. nform que se restringieron en la cantidad de parlamentarios propuestos, porque en ese entonces era muy difcil plantear un aumento mayor. Sin embargo, para realmente avanzar en una proporcionalidad adecuada en el voto y una mejor representacin s se requeran ms parlamentarios. Evidentemente, para mejorar esas condiciones era necesario un nmero mayor que los 134 que propusieron. Respecto del distanciamiento con la gente que produciran los distritos grandes, seal que se debe analizar la labor que cumplen. Hoy utilizan un cuarenta por ciento de su tiempo, de los das hbiles, en el trabajo legislativo en el Congreso y el otro sesenta por ciento lo ocupan en su distrito. Coment que existe tiempo suficiente para que la labor legislativa sea mucho ms intensa de lo que es hoy. Por ltimo, expres que el prohibir que los independientes no se puedan agrupar en listas resulta contradictorio con una mejor representacin y con los afanes de avanzar en contra de la exclusin. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I afirm que un sistema electoral no es otra cosa que el mecanismo a travs del cual los votos de la gente se transforman en escaos. Al evaluar el sistema binominal como la manera en que se traducen los votos y la preferencia ciudadana en escaos, es posible sostener que se trata de un sistema democrtico, pero que genera distorsiones. Durante siete elecciones parlamentarias ha regido este sistema, y por alguna razn hoy existe un diagnstico comn respecto que es la hora de cambiarlo. Felicit la decisin del Gobierno. Nunca hubo uno completamente resuelto para poner a los parlamentarios frente a la decisin de elegir entre la comodidad de continuar con el mismo sistema o cambiarlo por otro que obviamente genera incertidumbre, por lo desconocido. 136 Reconoci que la presentacin de esta iniciativa fue posible por el acuerdo entre Renovacin Nacional y la Concertacin en el Senado, que termin con la eliminacin del guarismo 120. Hoy todo el mundo sabe que es imposible reducir la desigualdad del voto sin incrementar el nmero de parlamentarios, porque el nico otro camino posible es reducir el nmero de parlamentarios que tienen las zonas sobrerrepresentadas, que son amplios territorios de Chile. Explic que el sistema binominal no es el causante de la desigualdad del voto, sino la forma de dividir los distritos, porque si en cada uno de los sesenta distritos hubiera doscientos mil electores, no habra desigualdad en el voto, aunque los distritos fueran binominales. El problema es que stos se hicieron con el resultado de la eleccin del S y el No a la vista. La nica explicacin de por qu la Regin de La Araucana tiene ms diputados que la Regin del Maule es porque en la primera le fue bien al S en la eleccin de 1988. Sostuvo que cambia completamente la competitividad del sistema al pasar de distritos y circunscripciones, que eligen dos representantes, a distritos y circunscripciones que elijan ms de esa cifra, porque al elegir solo dos, casi todos los actores, al comenzar la batalla, saben que en un 90 por ciento de los territorios da lo mismo sacar 33 por ciento de los votos que sacar 60 por ciento, pues igual se elegir un diputado por coalicin, porque la expectativa de doblar no existe. Da lo mismo sacar 20, 30, 40, 50, 55 y 60 por ciento. Ello conduce inevitablemente a que los candidatos fuertes normalmente estn acompaados de uno dbil, porque la expectativa de doblar no existe, y es imposible ganarle a un candidato de gran envergadura. En consecuencia, el nivel de incertidumbre de la eleccin se reduce de manera increblemente significativa. Si no hay incertidumbre, obviamente no hay competitividad verdadera. En cambio, en el sistema que elige 4, 5, 6 o 7 diputados, si se obtiene el 35 por ciento de los votos se elegirn un nmero determinado de escaos, pero si obtiene 40 por ciento probablemente elegir otro ms; si obtiene 50 por ciento, elegir otro. Es decir, todos los partidos, las listas y, sobre todo, los candidatos sabrn que sus votos pueden redundar en que habr un diputado o un senador adicional. Ello es fundamental, porque estimula la competencia. Ningn partido va a poner candidatos acompaantes "livianos, porque siempre habr una posibilidad de elegir un parlamentario ms. Esa es la base fundamental del sistema. Aadi que la incertidumbre va a ser mayor, porque la probabilidad de que entren terceros, que no estn ni en una ni en otra coalicin, va a crecer considerablemente. Hizo presente que en general no sirve analizar los resultados futuros con los resultados pasados. Destac que en un distrito que elige 8 diputados, una fuerza poltica que obtenga 11 por ciento tendr garantizado su ingreso al Parlamento; en un distrito de 7, lo har con un 12 por ciento; en un distrito de 5, con un 17 por ciento. Ello significar que las coaliciones no van a ser forzadas, sino voluntarias. 137 Pregunt qu resulta ms injusto, que Jaime Guzmn, con 16 por ciento, ms su compaero de lista, que sumaron 31 por ciento, elijan un senador, o que Ricardo Lagos haya perdido, con 30 por ciento de la votacin. Asever que las dos cosas son igualmente injustas, porque el 30 por ciento que vot para que hubiera un senador de la Alianza, en 1989, mereca un senador, pero el 30 por ciento que vot por Ricardo Lagos, para que hubiera un senador del progresismo, tambin lo mereca. Por ltimo, destac que los que ms se oponen son quienes no se piensan nunca como mayora. Buscan cmo defender su condicin de minora, en lugar de pensar en generar condiciones para ganar la mayora. Cuando uno mira el futuro desde la desesperanza, en el sentido de que nunca se ser mayora, obviamente que le interesar que nunca haya un nmero impar. Sin embargo, todos los actores polticos se organizan para conseguir los votos de la mayora y, por lo tanto, querrn un sistema electoral donde ocurran dos cosas bsicas: primero, que la mayora se exprese mayoritariamente; segundo, que la minora tenga garantas de existir en todos los territorios de Chile y ello es lo que garantiza el proyecto. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 felicit al Gobierno, por tomar la iniciativa, con una voluntad real, para terminar con uno de los candados ms significativos que dej la dictadura en materia de participacin y de democracia. ndic que los parlamentarios debieran ser los primeros interesados en abordar la crisis de confianza que tiene la ciudadana respecto del Congreso, entre otras razones porque hay una debilidad en la representatividad. Siguen existiendo sectores polticos y sociales excluidos del Parlamento, a pesar de los esfuerzos que se han hecho. Por ejemplo, el pacto contra la exclusin, de la Nueva Mayora, buscaba incluir a ms actores polticos y sociales en el Parlamento, pero todava existe un dficit en esa materia. Manifest que se debe demostrar el compromiso efectivo de los parlamentarios de la Nueva Mayora, para no buscar excusas y apoyar con fuerza esta iniciativa del Gobierno de la Presidenta Bachelet y sacarla adelante lo antes posible. Valor la disposicin de Amplitud y el compromiso de Renovacin Nacional con la Democracia Cristiana, que fue generando condiciones polticas para buscar un camino de entendimiento que les permita discutir el fin del sistema binominal. Coment que para que sean sustentables las grandes reformas se requieren grandes acuerdos. Esa era la lgica de Edgardo Boeninger. Sin embargo, hizo presente que muchos en su momento le dieron la espalda a quien fuera un gran promotor del fin del binominal. Sostuvo que existen tentaciones para buscar excusas de toda naturaleza y se puede recurrir a los argumentos ms nobles, por ejemplo que podran perjudicarse los territorios menos poblados, que no se corrige absolutamente la desigualdad del voto, entre otros. Sin embargo, todos saben que el gran argumento es que la incertidumbre les complica. 138 Este proyecto tambin incidir en la forma como se ejerce la labor parlamentaria. Se deber cambiar la manera en que se enfrentan las elecciones, pero tambin debern cambiar muy radicalmente la forma en que ejercen la citada labor, y eso naturalmente que implica un trabajo mayor y un desafo enorme. Aadi que lo que hace falta en nuestra democracia es que las cosas no sean tan predecibles. Reafirm el compromiso de la Democracia Cristiana de aprovechar esta oportunidad poltico-histrica y poner fin al sistema binominal. En segundo trmino, valor la necesidad de terminar con exclusiones odiosas, como ocurre con el mundo sindical, lo que aparece en la exposicin de motivos del proyecto. Tambin expres que comprenda la necesidad de seguir avanzando en la incorporacin de la mujer en la poltica. Sin embargo, aadi que nuestro pas tiene una deuda muy importante con nuestros pueblos originarios. No se puede dejar sin respuesta un cuestionamiento legtimo de nuestros pueblos originarios respecto de cmo se garantiza no solo su participacin, sino que su representacin efectiva, porque hoy en la prctica estn fuera del Estado. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( seal que se ha logrado establecer, con una habilidad comunicacional impresionante, que el gran beneficiado del binominal es la Derecha. Ello no es efectivo. En la eleccin de 1989, con el 51 por ciento de los votos, la Concertacin obtuvo el 57 por ciento de los parlamentarios. Posteriormente, con el 55 por ciento de los votos, alcanz el 58 por ciento de los parlamentarios; con el 50 por ciento de los votos, alcanz el 57 por ciento de los parlamentarios; con el 47 por ciento de los votos, el 51 por ciento de los parlamentarios; con el 51 por ciento de los votos, el 54 por ciento de los parlamentarios. La eleccin de 2009, con el 44 por ciento de los votos le permiti obtener el 47 por ciento de los parlamentarios, y en la eleccin de 2013, si bien no posee la cifra exacta, es donde la Concertacin obtuvo proporcionalmente, por lejos, la mayor diferencia. Por ello, sostener que el sistema binominal solo ha favorecido a la Derecha es una mentira. Adems, indic que afirmar que los problemas del pas se solucionan con ms polticos es no entender lo que en la prctica est sucediendo. Los problemas del pas estn lejos de solucionarse con ms polticos. Basta con 120 parlamentarios. Es una cifra perfectamente razonable. Rectific los dichos del diputado Andrade, quien afirm que el proyecto termina con la gran desigualdad de los votos. Si se llega a aprobar esta reforma, al unir los distritos N 26 y N 29, que seran los que le correspondera representar, se elegira un parlamentario por cada 193 mil personas versus la Regin de Aysn, con 45 mil en la actualidad. Es una diferencia al da de hoy de 4,2. Realizada la modificacin se pasara a elegir un parlamentario por cada 110 mil, versus Aysn que elige uno por cada 30 mil, una diferencia de 3,80 y tantas veces. O sea, de 4,2 a 3,80 y fraccin. 139 Record que el sistema proporcional para Chile no es algo nuevo. Dicho sistema se aplic y llev al fracaso del sistema poltico existente. Adems, hizo presente que el sistema que se pretende aplicar respecto de la eleccin parlamentaria, es el mismo que se aplica para los concejales. En 2008, diez concejales con primeras mayoras perdieron, no fueron electos, y diez concejales que obtuvieron menos de un uno por ciento fueron elegidos concejales. O sea, en este caso no se asegura necesariamente a los parlamentarios o concejales que el hecho de ser primera mayora u obtener grandes porcentajes asegure la eleccin. En la prctica, ello no ocurri en 2008. Destac que la UD est dispuesta a modificar el sistema binominal, pero sin aumentar el nmero de diputados. Consider importante mantener el nmero de parlamentarios que actualmente existe. Por ltimo, solicit que el Ejecutivo sincere el tema de los gastos. Decir que aumentar en 30 por ciento del nmero de parlamentarios no va a generar ningn mayor gasto es querer tapar el sol con un dedo. De lo contrario, habra que reconocer que el Parlamento ha tenido un presupuesto excesivo en un 30 por ciento que se ha malgastado desde 1990. E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( sostuvo que hoy resulta posible apreciar el fracaso de las pretensiones del sistema binominal, porque ste quiso introducir en Chile una especie de bipartidismo y ello no se produjo. Estaba asociado a la idea de que iba a traer ms estabilidad, pero sta no ha sido producto de esas variables, sino que ms bien de un conjunto de otros elementos como son la madurez del sistema poltico y sobre todo de las agendas que han ido dando paz social en Chile. Aadi que cualquier sistema electoral tambin tiene que hacerse cargo de la historia real de un pas. En este sentido se ha propuesto implementar un sistema uninominal. La Derecha, en su configuracin actual, con ese sistema probablemente no obtendra ms de un 20 por ciento. Por ello, un rgimen uninominal sera conveniente para la Nueva Mayora, pero no dara cuenta del sistema poltico real del pas. Sostuvo que en Chile, ms que la tendencia de tener solo partidos grandes y fuertes, se ha tenido ms bien una cultura de coaliciones grandes con diversidad de partidos y, por tanto, con la configuracin de pactos sobre la base de esas distinciones. Este sistema proporcional, que es moderado, no es el mismo sistema que exista antes de 1973, ya que antes haba algunos distritos con 19 parlamentarios. Por lo tanto, existe un factor de diferenciacin respecto de lo que exista previamente, y eso tiende a la configuracin de coaliciones, pero con una variable que no exista previamente, que es ms determinante en la formacin de las coaliciones: la segunda vuelta presidencial. 140 Ello es lo que hace que este proyecto se vincule ms con la historia poltica real del pas y desde ese punto de vista introduce un factor que es sano, que las distintas fuerzas se puedan expresar y compitan entre s; que esos proyectos puedan mostrarse con cierta nitidez; que no tengan que hacer enormes arquitecturas de pactos por omisin, que son los que han dado forma a las presiones electorales mayoritarias en el ltimo tiempo. Por otra parte, se debe reconocer que tanto en la fuerza de la Nueva Mayora como de la Alianza, el sistema electoral binominal, al trasladar la competencia al interior de las coaliciones, tambin genera un dao a su propia gobernabilidad. Ello ha quedado demostrado porque instala las pretensiones hegemnicas de una fuerza, o de una fuerza que empieza a perfilar una mayora y, por lo tanto, tiene esa pretensin hegemnica que termina generando un factor de disociacin interna, y eso tampoco es sano para la gobernabilidad del pas. Desde ese punto de vista, reiter que este proyecto se vincula mucho ms con la historia poltica del pas, con nuestra cultura y con lo que se necesita para darle una sana gobernabilidad. En segundo lugar, respecto del redistritaje, coincidi con los planteamientos de los diputados Ceroni y Browne en cuanto a que el actual diseo tiende a fomentar una cultura ms clientelista que, al final, es un campo propicio para los distintos tipos de populismo que hacen mal al pas. Al mismo tiempo, la cercana a la que se ha aludido no se va a perder en la medida en que todos los parlamentarios, en la dinmica real, van a tener algunos puntos ms fuertes, pero van a ir en coalicin y, por lo tanto, tambin irn con otros candidatos, incluso de sus propios partidos, que les van a permitir tener un factor de crecimiento. Desde ese punto de vista estim valiosa la frmula Nx2, ya que permite a los propios partidos ir marcando una diversidad que en algunos casos es territorial, que es de gnero, que eventualmente tambin puede ser tnica, que puede ser el canal real de expresin de candidatos ms jvenes y de dirigentes sindicales o gremiales de distinta naturaleza. Desde esa perspectiva, estim que esta frmula representa mejor esa diversidad, en un espacio de competencia, pero tambin de mayor colaboracin. No en esta competencia fratricida del sistema binominal, en que sale uno u otro, sino que abre la posibilidad de esa ampliacin. La misma razn se puede argir respecto de los costos, porque los distritos ms grandes generan parte de esa barrera, pero no si es concebida bajo esta frmula de las listas, porque en definitiva son ms los candidatos que se van sumando a la posibilidad de ser electos. Estim razonable el planteamiento efectuado por algunos parlamentarios independientes, en el sentido de buscar en la discusin legislativa la forma de resguardar ese punto, pues es valioso, tanto para su inclusin en los pactos como para que puedan pactar, porque tambin fortalece a los partidos. 141 E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 recalc que esta discusin no solo apunta a avanzar en un proceso de reforma del sistema electoral. Se est efectuando un gran esfuerzo poltico por recuperar no slo la representatividad electoral, sino la legitimidad institucional, pues desde el punto de vista estrictamente poltico, en su acepcin ms amplia, el gran perjuicio que ha causado la aplicacin del sistema electoral binominal tiene que ver con el deterioro progresivo de la percepcin que los ciudadanos tienen de la poltica y de los polticos. Estim que se puede discutir acerca de si hay ms o menos diputados y probablemente se puede arribar a acuerdos que se vinculan con la forma de distribuir los distritos. Sin embargo, hay un tema central del que no se puede prescindir, que es la rigurosidad y el cuidado con que se tiene que producir este debate. Se debe revertir la cada de la percepcin ciudadana, entendiendo que no obstante su condicin de incumbentes estn disponibles para crear condiciones electorales ms complejas o difciles de las que han enfrentado en el pasado, con lo cual evidentemente la percepcin ciudadana va a comenzar a revertirse no respecto de los diputados individualmente considerados, sino de la institucin Congreso Nacional en su conjunto. Aadi que, respecto del tamao de los distritos, se produce una paradoja muy grande. Particip como encargado juvenil, en la primera campaa electoral de don Renn Fuentealba Moena, quien era el presidente nacional de la Democracia Cristiana, en el verano de 1973, y su circunscripcin era Biobo, Malleco y Cautn. No haba aviones, se viajaba en tren; los caminos no eran los que hoy existen, no haba correo electrnico. En otras palabras, las condiciones en que un senador de la Repblica ejerca sus funciones en aquella poca eran francamente dramticas. Curiosamente, los ciudadanos y los electores entendan que no podan tener esa cercana tan inmediata con su parlamentario ya que deba cumplir sus funciones legislativas. A partir del retorno a la democracia comienza a producirse una enorme confusin, que generan los propios parlamentarios, respecto de la naturaleza de sus funciones, y en vez de tener diputados en los distritos muchos pretendan ser alcaldes. Hubo un momento, desde el punto de vista legal, en que un diputado o un senador que se atribua el uso o la asignacin de recursos pblicos poda ser destituido de su cargo. En la actualidad es muy frecuente ver a diputados construyendo puentes y asignando recursos del Ministerio de Obras Pblicas, sin que sufran consecuencias negativas por ello. La propia institucionalidad, los propios parlamentarios, en el ejercicio de sus funciones, fueron creando condiciones para esta confusin. Destac que se produce una paradoja, porque esta cercana, en relacin con el tamao de los distritos, nunca haba generado una distancia tan grande entre el Parlamento y los ciudadanos. Por lo tanto, se puede 142 concluir razonablemente que la cercana con los electores no tiene que ver con las dimensiones del distrito. En tercer lugar, expres que el ciudadano comn no tiene expectativas de que se cambie el binominal, porque no creen a los parlamentarios. De alguna forma, la percepcin de los ciudadanos es que son una suerte de cofrada en que se arreglan para repartirse una cuota de poder razonable, donde primero les toca a unos y luego a otros. Por ello, hizo un llamado a efectuar un esfuerzo para romper esa lgica que los est autodestruyendo en la percepcin de los ciudadanos. Propuso definir los tiempos legislativos de tal forma que su condicin de incumbentes les permita que la reforma al sistema electoral no la hagan cada vez con la calculadora electoral en la mano. El avance del tiempo y la demora en el despacho de este proyecto de ley va a significar, irremediablemente, que cada vez que se acerque la eleccin, la calculadora va a estar ms presente, y se van a ir retrasando los procesos y lo ms probable es que si llegan a algn acuerdo, van a querer hacer aplicable esta reforma no en la prxima eleccin, sino que en la siguiente, y generarn una nueva sensacin de desconfianza ciudadana. Finalmente, propuso sincerar el financiamiento de la reforma. Es muy importante que este Congreso pida el apoyo del Ejecutivo para hacer una simulacin respecto de lo que en realidad significa el incremento de los parlamentarios, con trminos muy objetivos, en un escenario de aprobacin del proyecto de ley, independientemente de cul sea el origen de los recursos con que se financie. Sostuvo que no parece razonable, que no exista una cifra con la cual trabajar, y que en forma previa se est definiendo quin va a pagar la cuenta. Es preferible definir el monto del incremento en materia de gastos. La democracia tiene un costo y el pas tiene que pagarlo, pero a rengln seguido se debe definir con exactitud si es posible que este Congreso, por la va de las reasignaciones presupuestarias, pueda financiar ese incremento del gasto o, en su defecto, si puede financiar un porcentaje del incremento del gasto y la diferencia podr compartirse en el proyecto de ley de Presupuestos 2018. E4 *)52-(*0 8+A0. G2-)J..+/ seal que esta reforma profundiza nuestra democracia. El envo de esta iniciativa es una decisin que requiere coraje y valenta, pues si se basan en las encuestas, puede que este no sea el tema que ms le guste a la ciudadana. Sin embargo, se consider que la iniciativa servira para mejorar la calidad de nuestra democracia. En segundo lugar, record un documento que se llama "Sufragio universal y la nueva institucionalidad, elaborado por Jaime Guzmn, el ao 1, nmero 1, de 1979, publicado en la revista "Realidad. Para no tergiversar sus grandes reflexiones, pas a leerlas: "<esde el "ngulo del sufragio universal, que es el tema de estas refle,iones, el enfoque medular de la nueva institucionalidad, podra sintetizarse en los siguientes aspectos4 143 5' 3e escoge el sufragio universal como m#todo ampliamente predominante, pero no e,cluyente para generar las autoridades polticas$ Caime -uzm"n realiza una sntesis de cmo ve la futura institucionalidad &rimero, seala que hay que escoger el sufragio universal 'una gran concesin', m#todo ampliamente predominante, pero no e,cluyente para generar las autoridades polticas. Luego agrega: "!n )ltima instancia, no debemos olvidar que el sufragio universal no agota la voluntad m"s profunda y permanente de la +acin 3alvaguardar a esta de posibles avalanchas electorales efmeras$ . sea, hay que cuidar la democracia de simples mayoras %72 3e sit)a el sufragio universal dentro de ciertos lmites en cuanto a la esfera de las opciones legtimas 3i uno de los mayores inconvenientes del sistema reside en que permite su utilizacin por quienes quieren destruirlo, y abolir adem"s la libertad como forma de vida, su mantenimiento e,ige regularlo en este aspecto capital @2 3e configura un marco institucional que favorece un ejercicio responsable y constructivo del sufragio universal (onviene insistir en que ninguna norma jurdica es capaz de asegurar que no prevalezca la demagogia &ero lo que s puede hacer es dificultar la accin de esta, en lugar de estimularla, como ocurra en el r#gimen institucional que hizo crisis en 5D=@ (olocar las mayores trabas a la demagogia y formar una conciencia cvica que la refuerce, es el )nico camino posible que favorece el progreso espiritual y material del pueblo$ Finalmente, concluye: "!l sistema democr"tico basado en la generacin de las autoridades por un sufragio popular realmente libre, constituye un ideal que solo funciona adecuadamente en pases de alto desarrollo econmico, social y cultural Amplantado en otras condiciones, su estabilidad ser" siempre precaria y su ejercicio puede entraar un grave peligro para la subsistencia de la libertad y la seguridad, como asimismo para el avance hacia el progreso$ Sostuvo que hemos estado esclavizados a esta concepcin y no se puede seguir en esa condicin. Esa concepcin cree que hay que desconfiar del sufragio universal que, adems, es solo un derecho que se ejerce en una economa prspera y no en una supuestamente precaria como la nuestra. Esta concepcin es la que ha subsistido hasta ahora y es la que est en cuestionamiento. El proyecto acaba con un empate ficticio encargado de "proteger la democracia. El sistema binominal se confeccion para proteger la democracia precisamente del sufragio universal, porque ste destruy la democracia de 1973. 144 La diversidad de la representatividad, que se est asegurando con este proyecto, permitir superar estas concepciones anacrnicas, antidemocrticas, que, de una vez por todas, Chile debe abandonar. E4 *)52-(*0 8+A0. T.)80--) expres que la expectativa de la poblacin es que esta iniciativa no prosperar. Esta baja expectativa est dada en que les exigen que se preocupen de otros temas que la comunidad y los vecinos perciben como ms importantes. Sin embargo, afirm que le preocupan las altas expectativas que la clase poltica se ha dado respecto de un proyecto de esta naturaleza que, en definitiva, va a resolver una serie de cuestionamientos o de mala percepcin que tiene la ciudadana hacia la clase poltica. Aunque estim que muchos de esos cuestionamientos no apuntan hacia el sistema electoral, sino ms bien por muchas conductas que es posible evidenciar dentro de los parlamentarios. Por otro lado, se ha planteado la cercana como un elemento, el que a su juicio -como diputado de una zona extrema- no deja de ser importante. Se han dado ejemplos de parlamentarios de otras pocas, que representaban grandes extensiones de terrenos. Sin embargo, parte del cambio que han percibido y vivido como sociedad va en que la poblacin no solo quiere conversar y tener mayor contacto con los diputados. Muchas veces, en sus distritos no se logra entender gran parte de las discusiones que se dan en el centro, en Santiago o en Valparaso, porque varios de sus vecinos estn ms preocupados del terremoto que de las modificaciones al sistema binominal o de la reforma tributaria. Pregunt por la facultad que se concedi al Consejo Directivo del Servicio Electoral, sobre la asignacin de los 155 escaos para diputados. En segundo trmino, coincidi con varios diputados respecto de la necesidad de sincerar el costo extra que trae consigo este proyecto a travs del aumento de los diputados. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, inform, previamente, que se debe reparar un error, dado que se omiti la Comuna de Alto Biobo. | Respecto de la situacin de los dirigentes sindicales y gremiales, en el mensaje se seala que en forma paralela se va a presentar un proyecto de reforma constitucional que elimine esa incompatibilidad. En el mismo sentido de la norma mencionada con antelacin, se presentara uno para establecer el sistema de reemplazo en caso de fallecimiento, incapacidad o inhabilidad. Ambas son reformas constitucionales. Con respecto a la contradiccin de las primarias versus cuotas, estim que ello debe ser analizado en el seno de la discusin legislativa. 145 En materia de pueblos originarios, sostuvo que la idea es discutirlo en el contexto de la agenda propia de stos. Dentro del programa de gobierno est el compromiso de la creacin del ministerio. Entando al anlisis del proyecto en discusin, seal que la reforma sustituye el sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo, con el fin de fortalecer la representatividad del Congreso Nacional. Aadi que los grandes principios que inspiran esta reforma suponen dar ms poder a la ciudadana, mayor representatividad al Congreso Nacional y reducir la desigualdad del voto. El diagnstico apunta a que los partidos nominan a los ganadores y la gente, en definitiva, no elige. En el sistema binominal los ciudadanos tienen una limitada oferta de candidatos sobre los cuales elegir; se fuerza a que los partidos tengan que negociar entre ellos quines van a ser los candidatos y stos se restringen a los cupos que tiene el sistema, dos en cada caso, lo que, obviamente, limita la diversidad de oferta a la ciudadana y traslada la decisin a los negociadores, no al elector. Destac que existe poca incertidumbre y la sensacin que el voto nada cambia. El sistema binominal, con su limitada oferta, vuelve poco atractivo el ir a votar, la ciudadana siente que la decisin ya est adoptada y que este acto es meramente formal; ya que las definiciones las efectuaron los partidos y no el ciudadano, porque no tiene una gama dentro de la cual optar en la eleccin. El ciudadano siente que slo confirma una decisin ajena. En un contexto de voto voluntario ello pone en riesgo el sistema democrtico. Concluy que producto de lo expuesto hay una baja participacin y, por lo tanto, un debilitamiento de la democracia. En segundo lugar, indic que el sistema binominal margina a fuerzas polticas con importante apoyo ciudadano, pero que no estn dentro de las dos grandes coaliciones. Al dejar fuera del Parlamento a sectores polticos relevantes de la ciudadana, ste pierde relevancia, porque deja de ser el punto de encuentro donde las distintas visiones de la sociedad puedan debatir y acordar las cuestiones esenciales de la vida en comn. La exclusin parlamentaria empuja a las fuerzas polticas no representadas a buscar expresin extra institucional y a radicalizar su posicin contra el sistema que los excluye. En conclusin, hay una prdida de credibilidad en el Parlamento, como lugar de encuentro de las fuerzas polticas, con un debilitamiento consiguiente a la democracia. Aadi que la propuesta de un nuevo sistema electoral proporcional, inclusivo y representativo, procura dar ms poder a la ciudadana, alcanzar mayor representatividad y reducir la desigualdad del voto. Respecto de la reduccin de la desigualdad del voto, la diferencia de valor del voto en nuestro pas, segn el lugar donde se emite, es demasiado alta y obstaculiza la igualdad del voto. No se puede emprender una reforma sin reducir significativamente esta desigualdad, que es inaceptable en cualquier democracia. 146 Chile en 1973, tena una Cmara de Diputados de 150 diputados y un Senado de 50 miembros, con mucho menos de la mitad de electores de hoy. Con esos nmeros, el rediseo de distritos y circunscripciones permitira reducir de manera muy significativa la desigualdad actual del valor del voto entre ciudadanos de distintos territorios. La va para posibilitar el ingreso al Congreso Nacional de las corrientes ms significativas de la sociedad es reducir el nmero de distritos y circunscripciones para que se elijan ms escaos en cada uno de ellos. Solo as podrn ingresar al Parlamento sectores de menor votacin pero suficientemente significativos en la sociedad que, sin duda, merecen estar representados, pues la democracia se completar y fortalecer con su participacin en el Parlamento. Tanto ms escaos del total de diputados se elijan en distritos grandes, menor ser la barrera de ingreso al Parlamento y, por lo tanto, mayor ser la inclusin. En relacin al aumento del nmero de diputados y senadores explic que ello es imprescindible para disminuir la diferencia de valor del voto. Para ello existen dos alternativas: o se aumenta el nmero de parlamentarios, y para ello se debe reducir el nmero de distritos, o se disminuye el nmero de parlamentarios en circunscripciones o distritos que sean ms pequeos. Destac que para permitir la diversidad, existe una sola alternativa: aumentar el nmero de parlamentarios. Todo el esfuerzo de igualacin del voto hace imprescindible incrementar el nmero de diputados y senadores, para no verse obligados a disminuir la representacin de algunos territorios escasamente poblados. El proyecto tambin pretende aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos. Se busca que los electores recuperen totalmente la decisin respecto de quines son sus representantes. Para ello es fundamental que todas las formaciones polticas puedan concursar con sus propios candidatos y que las grandes competencias internas en y entre partidos se resuelvan por la ciudadana. ndic que ello se logra definiendo distritos que elijan un mayor nmero de diputados, pero tambin permitiendo que las listas electorales presenten ms candidatos que los que se eligen en cada territorio electoral. De esta forma, sern los ciudadanos quienes resolvern, sobre la base de una gama de candidatos mucho ms diversa. La reforma asegura que candidatos con buena votacin no queden fuera del Parlamento. En las ltimas elecciones candidatos con muy buena votacin que, a veces, son la segunda mayora individual, no resultan electos, como ocurri con Marisela Santibez. Aadi que el proyecto facilita la expresin de las mayoras y la representacin de las minoras. Con la conformacin de un sistema de distritos y circunscripciones que mayoritariamente eligen un mnimo de tres parlamentarios y en su mayora de cinco a ocho, en el caso de los diputados, se propende a que la ventaja de votos de un sector sobre otro se traduzca en ventaja equivalente en la representacin parlamentaria. Al mismo tiempo, se asegura que en todos los territorios la minora tenga tambin expresin parlamentaria. 147 Sostuvo que con la reforma crecer la competencia, la diversidad y la incertidumbre respecto de quines sern electos. La norma general ser que siempre algn sector poltico resultar ganador de la eleccin como resultado de la competencia, lo que motivar una mayor participacin electoral, que hoy es voluntaria. nform que en materia de diputados, se establecen 28 distritos, se eligen entre tres y ocho diputados en cada uno de ellos, con un promedio de 5,53 diputados por distrito. Esta nueva configuracin tiene las siguientes limitaciones: la extensin territorial de los distritos no exceder los mrgenes de una regin; los nuevos distritos se constituyen a partir de la agregacin de distritos hoy existentes, se suman distritos; la asignacin del nmero de escaos no reducir, en trminos absolutos, la representacin que tienen hoy los distintos territorios. De los 35 escaos adicionados a la actual integracin de la Cmara de Diputados, un total de 23 se asignaron para corregir la subrepresentacin de los grandes centros urbanos del pas: 15 a la Regin Metropolitana, 4 a la Regin de Valparaso y 4 a la Regin del Biobo. Los otros 12 escaos nuevos se asignan, a razn de uno por regin, a todas y cada una de las dems regiones del pas. En el caso del Senado, se elegirn 50 senadores y cada regin pasar a ser una sola circunscripcin, con lo que se corregirn los defectos que tenan las regiones de Los Ros y de Los Lagos, donde haba mezclas de comunas respecto de las regiones. Adems, se crea la circunscripcin de Arica y Parinacota. Cinco de las regiones mantienen el nmero actual de 2 senadores a elegir, mientras las otras 10 lo aumentan, reduciendo as la desmesurada desigualdad en el valor del voto segn el lugar donde se emita, permitiendo que se exprese la mayora y que siempre est representada tambin la minora. Manifest que uno de los principios que rige la distribucin de los asientos en el Senado de la Repblica es la igualdad poltica entre las 15 regiones del pas. Por ello, tres quintos de los escaos se distribuyen de manera igualitaria, de manera que cada regin, con independencia de su nmero de electores, tendr un mnimo de dos representantes en el Senado y de ah hacia arriba, segn el aumento que propone el proyecto. Los restantes 20 senadores se elegirn en las regiones con mayor nmero de electores, evitando que una asignacin muy alta a la Regin Metropolitana pueda poner en cuestin el carcter esencialmente territorial de la representacin en el Senado. Es as como se mantiene la eleccin de dos senadores en las regiones menos pobladas, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Los Ros, Aysn y Magallanes, agregndose la nueva circunscripcin Arica-Parinacota, tambin con 2 senadores. Las regiones de O'Higgins, Coquimbo y Los Lagos pasan de 2 senadores a elegir 3, cada una. Las regiones de Valparaso, Maule, Biobo y Araucana, que hoy eligen 4, pasarn a elegir 5 senadores, cada una. Por ltimo, la Regin Metropolitana elegir 7 senadores. De los 12 nuevos escaos senatoriales, 3 iran a la Regin Metropolitana, 2 a la nueva regin de Arica y 148 Parinacota, se agregara uno adicional en cada una de las otras 7 regiones ms pobladas. Con esto, la gran mayora de los senadores, el 76 por ciento, sern electos en circunscripciones de 3, 5 o 7 escaos. A continuacin expuso el siguiente cuadro sobre el valor del voto en el Senado: En esta lmina se puede apreciar lo que ocurre por regin en cuanto a los electores, el nmero de escaos actuales, la proporcin de electores versus escaos y lo que ocurre con el proyecto de ley. Tomando el ejemplo de las Regiones Metropolitana y de Aysn, que son casos extremos, en la actualidad la primera tiene 5.188.038 electores, elige a 4 senadores de dos circunscripciones y la relacin electores-escaos es de 1.297.010 electores por legislador. La propuesta es pasar a 7 senadores, con lo que la relacin electores- escaos sera de 741.148. En el caso de la Regin de Aysn, hoy son 91.321 electores, 2 senadores y la relacin electores-escaos es de 45.661 y el proyecto propone mantener tal relacin. Ahora, al comparar la Regin de Aysn con la Metropolitana, esta ltima tendra que contar con 113 senadores para alcanzar exactamente la misma proporcin. O sea, no hay un efecto de concentrar y dar ms representantes a la Regin Metropolitana. Explic que el proyecto privilegia la unidad territorial y de representacin, estableciendo una unidad bsica, que es de dos senadores por circunscripcin, pudiendo llegar hasta 7, que es la de mayor representacin. Por otra parte, seal que se propone que los partidos o pactos puedan presentar hasta un nmero de candidatos que doble el nmero de cargos a elegir. Ello permitir aumentar las opciones a disposicin de los electores y facilitar la renovacin de los representantes, lo que se conoce como "N x 2. 149 Asimismo, con el objeto de avanzar hacia un Congreso que represente adecuadamente a hombres y a mujeres, indic que el proyecto propone incorporar una cuota de gnero, requiriendo a cada partido poltico, integre o no un pacto, que su nmina total de postulantes a la Cmara de Diputados y al Senado cumpla el requisito de que ningn gnero est representado por sobre los tres quintos ni por debajo de los dos quintos del total. Esta norma se propone como transitoria, aplicable a las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el entendido de que su propsito es romper una situacin inicial en la que operan fuertes e invisibles barreras de entrada; vale decir, lo que se pretende es instalar un cambio cultural que permita dar visibilidad y establecer la prctica de elegir mujeres en el Parlamento. Complementariamente, afirm que el proyecto propone establecer un mayor aporte fiscal para los partidos en funcin del nmero de mujeres que elijan, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, con el fin de alentarlos a presentar candidatas en territorios donde tengan reales posibilidades de xito. Es decir, no solo cumplir con la formalidad, sino que llevar candidatas donde realmente puedan ser elegidas. La norma descrita tambin se aplicara transitoriamente a las prximas 4 elecciones parlamentarias. Por ltimo, hizo presente que se establece un mecanismo de actualizacin de la distribucin de escaos, que opera cada 12 aos, en funcin de las variaciones en el nmero de electores de cada territorio. Adems, el mensaje compromete la presentacin de otras reformas, como establecer el mecanismo de reemplazo en caso de vacancia por fallecimiento, incapacidad o incompatibilidad sobreviniente, las que sern provistas por el partido al que perteneca el parlamentario con una persona seleccionada por medio de una eleccin abierta, es decir, permitir la participacin de todos los militantes de esa colectividad y a los ciudadanos independientes de la circunscripcin o distrito, regulada y administrada por el Servicio Electoral. Asimismo, se asume el compromiso de terminar con la inhabilidad de los dirigentes sindicales y gremiales para que puedan ser candidatos al Parlamento. E4 *)52-(*0 8+A0. B.0P3+ expres que hoy se contraponen dos intereses o principios importantes para llevar adelante la reforma: la representacin de las regiones, no sub representarlas respecto de las grandes urbes, principalmente, la Regin Metropolitana y, por otro lado, la proporcionalidad del voto. Sostuvo que ahora existe la oportunidad de otorgar un sentido diferente a ambas Cmaras. Perfectamente se podra avanzar a 15 circunscripciones con tres senadores por regin, quedando con 45 senadores. Con ello, cada regin tendra exactamente la misma representacin en el Senado y as se avanzara hacia una proporcionalidad del voto mucho ms estricta en la Cmara de Diputados, lo que permitira cumplir con ambos principios: que todas las regiones tengan representacin y que se cumpla con la proporcionalidad. De esa forma las Cmaras tendran orgenes diferentes en su concepcin de cmo se establecen. 150 Pregunt qu piensa el Ejecutivo respecto de la posibilidad de implementar un sistema similar al de Nueva Zelanda, donde existe un padrn paralelo para los pueblos originarios y las personas que pertenecen a tales pueblos determinan si pertenecen al padrn nacional o al de pueblos originarios, y dependiendo qu proporcin es uno del otro ser la cantidad de diputados que eligen los pueblos originarios por ese padrn. Asimismo, pregunt cmo se efectuara el reemplazo de los independientes. En el caso de los partidos est claro, porque se reemplaza a travs de una eleccin complementaria, nica y exclusivamente determinada por candidatos del partido que ha perdido el cupo. Por otra parte, asever que se contrapone a una mejor competitividad el hecho de poner el doble de candidatos por lista. Evidentemente, ello complica a quienes participaran de manera independiente, fuera de pacto, porque si los dos grandes bloques llevan 16 candidatos cada uno, el candidato independiente sera invisible ante tanta oferta. Por ltimo, pregunt qu criterios se utilizarn para el redistritaje que llevar a cabo el Servicio Electoral cada doce aos. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( R)37<3, *0A( Q),+3(, respecto de la vacancia en el cargo, sostuvo que antes de la Constitucin de 1980, la norma sealaba que cuando quedaba la mitad o ms del perodo se realizaba una eleccin complementaria, la que no tena lugar en caso contrario. Aadi que esta materia es una de aquellas que debe debatir el Parlamento, tal como ocurre con los independientes en el caso de vacancia. E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440, destac que uno de los temas que pretende resolver el proyecto es aquel que dice relacin con la desigualdad del voto. En segundo lugar, indic que la importancia de las regiones, en especial, de las zonas extremas, ha sido resaltada en el proyecto. Sostuvo que si se aplicara el criterio sugerido por el diputado Browne, esto es, fijar 15 circunscripciones que elijan tres senadores, cada una de ellas, significara que la Regin del Biobo, la de Valparaso, la del Maule y la de la Araucana perderan un senador. A la hora de la distribucin de los nuevos senadores, se debe respetar aquellas regiones que tienen mayor electorado. Por ello, en ocho regiones se registra un incremento parejo de un escao y en el caso de la Regin Metropolitana, de tres. Respecto de los pueblos indgenas seal que ese tema implica un debate de fondo que no se ha producido en el pas. Toda la experiencia internacional indica que los pases se guan por un padrn paralelo y, por tanto, por una cantidad de escaos fijos, acordes a ese padrn. 151 Aadi que es necesario construir un mecanismo y consultar con las comunidades y pueblos indgenas en todo el pas porque, adems, depende de la etnia el nivel de representacin. En ese sentido, indic que hay distintos modelos que se podran usar, ya sea uno global, que represente al conjunto, o asignar el cupo especfico, dependiendo de la importancia de esa etnia en el pas o en la regin. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( hizo hincapi en el tema de los independientes. Efectivamente, en la frmula del "N x 2, tendrn la obligacin de sumarse a un pacto poltico, porque de no hacerlo quedarn excluidos. En distritos donde compiten con 10, 12 o 14 candidatos de una misma coalicin o de algn pensamiento similar, en la prctica, significa que no tendrn una real opcin de ser electos, lo que terminara en un instante con los candidatos independientes y los obligara a constituirse en partidos polticos. Pregunt si existe algn estudio que permita establecer, a nivel mundial o regional, cul es la proporcin o el nmero de electores que en otros pases eligen a un diputado. Consider deseable conocer la experiencia comparada respecto del nmero de parlamentarios que se eligen en relacin a la poblacin. Asimismo, pregunt la opinin del Ejecutivo respecto de lo que ocurrir con la ley de primarias. Si cada coalicin poltica tendr 10, 12 o 16 candidatos, en la prctica, las primarias pasarn a ser letra muerta. Por otra parte, en relacin a la actualizacin de los distritos, seal que la forma en que se pretende efectuarla, a travs de un decreto del Servicio Electoral, que modifica de pleno derecho la ley, parece inconstitucional, porque no corresponde que a travs de un decreto se modifique una disposicin legal. Por ello, estim necesario estudiar una frmula respecto de cmo asegurar que sea el Parlamento el que produzca esta modificacin. Aadi que cuando se produzca esta nueva asignacin de escaos, necesariamente, los centros urbanos quedarn sobrerrepresentados respecto de lo que pretende inicialmente en este proyecto de ley. Estim necesario buscar algn mecanismo para que se resguarde un nmero mnimo por regiones, porque en la prctica, la tendencia ser que en los distritos de la Regin Metropolitana suba el nmero de parlamentarios a elegir. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, respecto del efecto del nuevo sistema electoral en las primarias, seal que stas son voluntarias. En segundo lugar, record que se establecieron justamente por la falta de competencia del sistema electoral de nuestro pas. Parecan un buen mecanismo para dar expresin a las distintas sensibilidades, posiciones y liderazgos que existan, pues el sistema electoral encasilla con un nmero de candidatos demasiado reducido para que la ciudadana pudiera optar y las primarias resolvan aquello. Estim que siguen teniendo vigencia en el caso de las presidenciales, porque el nmero de candidatos siempre va a ser menor, al 152 igual que en el caso de los senadores donde solo hay dos escaos, y tambin en el de los alcaldes. Finalmente, respecto de las facultades que se confieren al Servicio Electoral, seal que la Constitucin de 1925 estableca que cada diez aos el Congreso deba efectuar la adecuacin y correccin del sistema, pero ello nunca se hizo, porque los propios incumbentes eran quienes deban hacerlo. Por ello el proyecto mandata al Servicio Electoral para hacer la adecuacin con criterios especficos. Record que en la ltima eleccin de los candidatos a consejeros regionales el Servicio Electoral adecu el nmero de stos por circunscripcin provincial por el nmero de electores que haba, porque tuvo que retrotraerla al censo anterior, ya que el ltimo no era oficial, pues no tena validez. La experiencia emprica seala que cuando el Congreso tuvo la facultad nunca la ejerci, porque significaba afectar sus propios derechos y en la realidad actual, en el caso de los consejeros regionales, fue el Servicio Electoral el que efectu las correcciones de acuerdo con el nmero oficial de habitantes que tena el pas. L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, manifest que establecer distritos ms grandes significa que se debe contar con muchos ms recursos para financiar una campaa. Pregunt si se modificarn las normas referidas al gasto electoral. Si el objetivo es permitir que ms personas puedan acceder a cargos de eleccin popular, el tema de los recursos puede terminar constituyendo un obstculo. Tener distritos tan grandes, de alguna manera va a limitar la participacin, por muchas ganas que tenga una persona de ser candidato. Pregunt si existir un nuevo lmite al gasto electoral. Consider positivo que el Servicio Electoral proponga los cambios a los distritos, pero sera interesante que esa propuesta se remita, se analice, se modifique y se ratifique por el Congreso, de acuerdo a los datos que entregue dicho servicio. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, respecto de la participacin de la mujer en poltica y el gasto y financiamiento electoral, afirm que tiene la conviccin que se requiere enfrentar este tema con normas que permitan ms fiscalizacin y transparencia del gasto electoral. En segundo lugar, seal que probablemente pueden existir territorios ms acotados desde el punto de vista de la extensin geogrfica, pero desde la perspectiva del gasto de la publicidad pueden resultar ms onerosos. A va de ejemplo, una gigantografa monumental en Maip o en Puente Alto, cuesta varios millones de pesos, pudiendo superar los 10 millones de pesos. Sin embargo, en la comuna de Linares la misma gigantografa puede llegar a costar dos millones y medio de pesos. Aadi que los avisos en las radios que se escuchan en la capital, cuestan bastante ms que en radios de comunas ms pequeas. En otras palabras, es efectivo que la extensin probablemente hace 153 incurrir en mayores gastos desde el punto de vista del traslado, pero, por otro lado, en las zonas urbanas, que son ms concentradas, el costo de la publicidad es mayor. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 pregunt cul es el argumento o antecedente que existe para que el proyecto autorice la posibilidad de subpactos entre partidos. Hasta 1973, en un sistema proporcional, ello no estaba permitido. En relacin con la distribucin de parlamentarios y las facultades que se le otorgan al Tribunal Calificador de Elecciones, expres que no es comparable lo que ocurre en los consejos regionales con el Congreso. Es un cambio demasiado fuerte el regular los distritos por una norma que requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio a delegar tal facultad al Consejo Directivo del Servicio Electoral. Asimismo, desestim el argumento que apunta a descalificar al mundo parlamentario para efectuar tales modificaciones por su calidad de incumbente, pues la propia modificacin al sistema binominal demuestra lo contrario. En relacin a la modificacin que se propone efectuar a la ley sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, que dispone que solo para los efectos de las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el caso de las mujeres candidatas a diputadas y a senadoras que hubieren sido proclamadas electas por el Tribunal Calificador de Elecciones, los partidos polticos a que ellas pertenecieren, tendrn derecho, por cada una de ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta 500 Unidades de Fomento, expres que no resulta claro cmo operar, pues la norma consagra que el reembolso ser hasta ese monto. Pregunt quin define cunto se reembolsar, dado que de la redaccin se desprende que tal devolucin puede ir desde 1 hasta 500 Unidades de Fomento. Manifest que ya que se discutir la ley de financiamiento debiera estudiarse adems el establecimiento de otros incentivos a los jvenes, que no tienen patrimonio como para endeudarse. Por ltimo, respecto de los pueblos originarios, inform que existen dos proyectos de reforma constitucional que apuntan en la lnea de lo planteado por el ministro Rodrigo Peailillo y el diputado Pedro Browne, a saber, contar con un padrn especial, paralelo, y escaos garantizados. Adems, se encuentra ingresada la iniciativa presentada por el ex diputado Huenchumilla, que propona establecer diez diputados y cuatro senadores. Posteriormente, junto al diputado Tuma, el ao 2012, presentaron otra reforma que estableca doce diputados y cinco senadores. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, seal que, respecto de los subpactos, el Ejecutivo desea escuchar y recoger las opiniones de los parlamentarios para decidir el camino a seguir en esa materia. Asimismo, en relacin con las facultades que se otorgan al Servicio Electoral, aclar que no ha pretendido instalar una sospecha sobre los 154 legisladores. Solo ha proporcionado un dato objetivo de la norma que exista antes de la Constitucin de 1925, norma que no se aplic. Aclar que el incentivo no es de hasta 500 Unidades de Fomento. En este sentido, el mensaje est mal redactado, por lo que el diputado Fuad Chahin tiene razn en su comentario. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( consider positivo el mecanismo de asignacin automtica de distritos, facultad que ejercer el Servicio Electoral. Asimismo, valor que a futuro exista claridad respecto de cmo se van a distribuir los escaos, en funcin de las variaciones de la poblacin. Con todo, estim atendible la aprensin del diputado Coloma en torno a la atribucin que se le otorga al Servicio Electoral y a la naturaleza de la norma que lo pone en ejecucin. No obstante, manifest que no se entiende por qu razn no se aplic ese criterio en la creacin de los distritos. Record que respecto de la distribucin de los escaos existen ciertas incongruencias. A va de ejemplo se compar la situacin de Copiap versus la de quique, que se igualara en 12 aos ms. Aadi que dadas las condiciones de nuestro pas, es imposible llegar a una igualdad total. Adems, comparti la idea de buscar una diferenciacin entre el Senado y la Cmara, en el sentido de atender al territorio en la Cmara Alta y a la poblacin en la Cmara de Diputados. En segundo lugar, valor que exista una poltica de discriminacin positiva en materia de cuotas, sea transitoria, aunque mantiene su conviccin que ello resulta innecesario. Pregunt cmo se resolver la solicitud de otros sectores para tener sus respectivas cuotas. Respecto de la vacancia, sugiri se revise el trabajo que se hizo en esta Comisin, que no fue respaldado por la Sala. Por ltimo, sostuvo que con este sistema propuesto, por mucho que bajen los umbrales, deber competirse con 100 candidatos, por lo que igualmente le resultar complejo a los independientes alcanzarlos. Por ello, hizo presente que el sistema no solo perjudica a los independientes fuera de pacto, sino adems a los grupos chicos o a los pactos menores que no estn en las grandes listas. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I inform que hizo el ejercicio de aplicacin del mecanismo a la situacin de hoy y, concluy que genera una situacin ms desigual de lo que propone el proyecto en materia de igualdad de voto. Por lo tanto, sugiri revisar esta materia. Esta desigualdad se genera porque el proyecto propone que todo distrito parta con tres diputados. Por ende, 84, o sea, ms de la mitad de los diputados, se reparten simplemente por territorio, y el resto se asigna en 155 funcin de la poblacin. Entonces, la Regin Metropolitana, que creci del 26,6 al 30,3 por ciento, retrocede en representacin. Sugiri que la situacin inicial se acerque ms bien a dos de base, o sea, a 56, y el resto asignarlo de manera proporcional. De hecho, indic que comparta la misma lnea de los diputados Squella y Browne, en el sentido de que la Cmara sea cada vez ms representativa de las personas, y el Senado, del territorio. En segundo lugar, consult cul es la disposicin del Ejecutivo respecto de la objecin a los independientes. Es cierto que va a bajar la barrera de ingreso, lo que vale para las listas chicas y los independientes. Sin embargo, un independiente va a competir con un paquete de candidatos. Por lo tanto, se podra pensar en la posibilidad de que dos o ms independientes pudieran concurrir al Servicio Electoral a declarar que comparten principios y programas, tal como lo hizo el ao 2005 el diputado Walker con el Partido Comunista. Hay quienes han planteado que ello podra ser automtico, alternativa de la que discrepa completamente, porque un candidato neonazi y uno de ultraizquierda podran convivir obligadamente, lo que significara que habra que pedirles una declaracin expresa de su voluntad de pertenencia a una instancia comn. En tercer lugar, respecto de las primarias parlamentarias, record que las nicas que hubo fueron las que efectu Renovacin Nacional. Por otra parte, sugiri rebajar el lmite de gasto electoral por lo menos a la mitad. En primer lugar, porque el financiamiento va a seguir igual, es decir, seguir siendo por voto, pero repartido en ms personas. Sin embargo, el lmite de gasto se aplica a cada candidato. Por lo tanto, si hay 530 mil electores y alrededor de 200 y tantos millones de lmite de gasto, cifra que desde ya la considera sideral, se pasar a un milln de electores y a ms de 400 millones de lmite de gasto. Por tanto, el problema no es la mayor cantidad de candidatos, sino que quien pueda gastar 400 millones de pesos va a tener una ventaja gigantesca sobre el resto. Por lo tanto, se manifest partidario de reducir a la mitad, de 0,03 unidades de fomento como est planteado el lmite de gasto, a 0,015 UF. Destac que se puede rebajar el lmite de manera considerable, dado que existi un alza importante por efecto de la inscripcin automtica. Respecto a los subpactos, sostuvo que de acuerdo a la Constitucin de 1925 stos no existan, pero ello era as porque tampoco existan los pactos. Es ms, en la Constitucin de 1925 estaban prohibidos los pactos electorales, por lo que en las elecciones de 1957, 1965 y 1969, cada partido poltico concurra por separado. Solo un resquicio legal de 1973 permiti que la Derecha junto con la Democracia Cristiana formaran el CODE, y los partidos de la Unidad Popular formaran el Partido Federado de la Unidad Popular. E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440, respecto de los independientes, indic que en el proyecto se les considera como parte de un pacto y los que no estn en subpactos; van a ser considerados como partido dentro del pacto a la hora del coeficiente. Con ello, obviamente surge un 156 elemento relevante y a favor para quienes son independientes y estn en una lista o un pacto. Por otro lado, expres que el Gobierno est disponible y abierto a considerar otra opcin. En esa lnea, se deben explorar frmulas que permita pactar a independientes, siempre que compartan proyectos polticos de una misma orientacin. Sobre el gasto electoral, si bien no es materia de este proyecto, sostuvo que an hay mucho espacio para trabajar. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 sostuvo que el sistema binominal claramente ha demostrado su incapacidad para solventar y acoger todos los planteamientos que necesita nuestro pas. Adems, ha sido fuente de muchos vicios, tanto hacia afuera como hacia adentro de las coaliciones. En ese sentido, reconoci que como Concertacin abusaron de ese sistema. Los casos ms emblemticos ocurrieron cuando se llev un solo candidato por coalicin. Expres que apoya el fin al binominal por dos razones. En primer lugar, porque el proyecto constituye una propuesta programtica de la Presidenta, en el sentido de mejorar la poltica y la democracia. En segundo lugar, porque el distrito 30 que representa, se transform en un distrito simblico, en orden a que el sistema binominal no representaba los intereses de la gente. En ese distrito, la candidata del PRO, seora Marisela Santibez, ocup el primer lugar, con una votacin muy importante: 26,7 por ciento, lo que significa que 39.000 electores votaron por ella y ninguno de ellos entenda por qu, si haba obtenido el primer lugar, no iba a ocupar un escao en el Congreso. Debido a la votacin que ella obtuvo, se comprometi con los electores de Marisela Santibez y con los suyos a votar el fin del sistema binominal, para que nunca ms ocurra una situacin como la descrita. En segundo lugar, aadi que uno de los grandes problemas que tiene nuestra democracia dice relacin con la desafeccin de la gente. No quieren participar en nuestras elecciones. En las ltimas elecciones municipales la abstencin fue de un 60 por ciento y en las parlamentarias, de un 50 por ciento. Sugiri estudiar la posibilidad de estimular la participacin de los electores. Los electores necesitan facilidades para ir a votar, porque al interior de las ciudades, y tambin de los distritos, se producen importantes dificultades de desplazamiento para llegar al lugar de votacin. Al respecto se han formulado varias propuestas. Una de ellas es facilitar los desplazamientos a travs del transporte pblico. Tambin se ha sugerido establecer algn puntaje adicional en la postulacin a fondos pblicos. E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440, sostuvo que tanto en primarias presidenciales como en la eleccin presidencial en s, Chile tiene que avanzar mucho ms en otorgar facilidades para que los 157 electores puedan votar. Al redisear el sistema de votaciones se enteraron de personas que tuvieron que cruzar toda una comuna para llegar a su lugar de votacin. nform que ha tenido la experiencia de ser observador electoral, lo que le ha permitido comprobar que en muchos pases la votacin se hace en el barrio, en la cual nadie necesita transporte pblico, o lo utilizan solo en situaciones muy especiales. Aun cuando es difcil llegar a ese nivel de acercamiento de los recintos electorales, es factible estudiar la posibilidad de contar con transporte pblico gratuito. Aadi que se podra contar con mesas en los terminales de buses, en los aeropuertos y en otros lugares de fcil acceso para que las personas voten aun no estando en el territorio. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que el problema planteado se soluciona con el voto electrnico. E4 *)52-(*0 8+A0. M037O+?+.:, *03 C.)8-)93, respecto de las atribuciones que se conceden al Servicio Electoral en materia de re distribucin de escaos, expres que restar facultades al Congreso, quizs no sea lo ms conveniente. Manifest que se podra establecer que el Servicio Electoral efecte una proposicin, la que debiera ser resuelta por la Cmara en un plazo determinado. En relacin a los reemplazos, el Ejecutivo procura privilegiar al partido que eligi al parlamentario. El proyecto dispone lo siguiente: "Establecer que las vacancias que se produzcan, sea por fallecimiento, incapacidad o incompatibilidad sobreviniente, sean provistas por el partido al que perteneca el parlamentario, con una persona seleccionada por medio de una eleccin abierta a todos los militantes de esa colectividad y a los ciudadanos independientes de la circunscripcin o distrito,.... Pregunt por qu razn no se utiliza la misma frmula de reemplazo de los concejales, que ya es suficientemente democrtica. La eleccin complementaria debiera operar cuando no resulte posible recurrir al candidato ms votado de la lista, de los que no resultaron electos, o bien, cuando el diputado a reemplazar sea independiente. Por otra parte, afirm que comparta la idea de fijar un lmite a la reeleccin, aun cuando esta propuesta se justificaba mucho ms en el marco del sistema binominal, porque la competencia era mucho menor, y por tanto, el incentivo a ser reelegido por 20 o 30 aos era ms factible. Respecto de la posibilidad de establecer el voto electrnico, seal que ello resulta un poco complejo. Si hoy se cuestiona el programa referido a la visa con Estados Unidos, con mayor razn se cuestionar que toda la informacin est digitalizada y se sepa cmo vota cada uno. Comparti la idea de buscar frmulas que permitan la votacin en el barrio. 158 E4 *)52-(*0 8+A0. J(7O803 valor el esfuerzo de intentar dejar atrs el sistema binominal. Adems, valor la inclusin del mecanismo de cuotas, como accin afirmativa, para que un gnero no est sobrerrepresentado y exista mayor diversidad, as como tambin comparti la idea que este mecanismo sea transitorio, porque pretende alcanzar un cambio cultural. Con todo, advirti que no deseara que un proyecto de estas caractersticas se perdiera por detalles que se pueden mejorar para que la iniciativa sea una realidad lo antes posible, en las prximas elecciones. En este sentido, expres que es efectivo que con la proporcionalidad se bajan las barreras, que en trminos porcentuales, necesitara un independiente para ser electo. Sin embargo, existen ms barreras que solo la referida a la proporcin de votos. A va de ejemplo, indic que al ser ms grandes los distritos, las campaas sern ms costosas. Asimismo, debern reunirse ms firmas. Otra barrera se vincula a la frmula del Nx2, esto es, se duplica la cantidad de personas con las que se tiene que competir. A va de ejemplo, en un distrito donde se eligen ocho escaos, el independiente competira contra 16 candidatos por lista. Entonces, si son tres listas, se competira contra 48 personas. Por ello, se podra llegar al absurdo que un diputado independiente obtenga la mayora de los votos, y quede fuera de los ocho diputados electos. Por otra parte, puntualiz que resulta importante establecer por ley un mecanismo para reactualizar en doce aos ms los distritos. Asimismo, estim necesario establecer una frmula para el reemplazo de los parlamentarios. Respecto de los pactos entre independientes, manifest que debieran permitirse, siempre y cuando muestren voluntad conjunta a un proyecto, y su carcter podra ser transitorio, si es que se modifica la ley de partidos polticos, de modo de bajar las barreras de entrada a nuevos actores emergentes. Recalc que sera positivo que al menos se plasmara la idea que dos o ms candidatos independientes tengan la posibilidad de hacer un pacto para hacer frente a la opcin que tienen los partidos de tener tantos candidatos. Respecto del gasto electoral seal que una de las externalidades negativas que tiene este proyecto es que pone a competir ms candidatos en distritos ms grandes; por lo tanto, inevitablemente se aumenta el gasto electoral. Sugiri definir con propiedad en qu consiste la propaganda electoral. En la prctica seis meses o un ao antes de la eleccin, informalmente, y sin que se llame "propaganda electoral, lo que hacen algunos candidatos es poner letreros donde no aparece la frase "vote por. ndic que se debe hacer un esfuerzo importante en limitarla, asegurando que exista informacin equitativa sobre los proyectos de los candidatos hacia los electores. 159 Respecto del gasto que implicara este proyecto, record que existe una iniciativa, para establecer por ley, tal como ocurre en todos los pases del mundo, el sueldo o dieta de los parlamentarios. De lo contrario, si se amarra a la Constitucin la dieta de los parlamentarios, siempre existir una excusa para no reducirla. Finalmente, respecto al voto electrnico expres que hoy no existen excusas tecnolgicas para no pensar en que ste puede ser viable. Los mecanismos de encriptacin pueden asegurar que no haya ningn burcrata que vea cmo se vot. E4 *)52-(*0 8+A0. T.)80--) seal que una norma del proyecto establece que al inscribir las candidaturas de cada partido, ningn gnero podr superar el 60 por ciento del total de candidaturas presentadas. La disposicin siguiente establece que cada uno de los partidos polticos o los pactos electorales podr incluir para cada distrito o circunscripcin hasta el doble de candidatos. Hoy haciendo una simple operacin matemtica, en las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapac, de Coihaique y Punta Arenas se eligen tres escaos en cada uno de esos distritos, y existen tres regiones donde la circunscripcin tambin es de tres senadores, las regiones de Coquimbo, del Libertador Bernardo O'Higgins y de Los Lagos. Por tanto, existe una imposibilidad matemtica de que los partidos cumplan la norma. Puede llevar dos hombres y una mujer, o viceversa, y en ninguna de las dos hiptesis se cumple con lo establecido en la disposicin, toda vez que en ambos casos no se cumplira con el lmite del 60 por ciento. Hizo presente que al consagrar el citado lmite no se establece en forma expresa que se est aludiendo a porcentajes nacionales. Estim necesario precisar esa disposicin. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ aclar que tiene el mayor inters en que participen los independientes y que se les proporcionen todas las condiciones para que lo hagan en forma adecuada. Sin embargo, no se puede llegar al extremo de perjudicar a los partidos polticos para ello. Existe el riesgo de proteger de tal forma el inters de los independientes sin considerar que la institucin ms relevante, desde el punto de vista de la participacin democrtica, son los partidos, los cuales van a quedar en una situacin de desmedro. Destac que una de las razones por las cuales se ha pensado en que se presenten ms candidatos dice relacin con posibilitar la mayor participacin de interesados y, al mismo tiempo, que la ciudadana tenga mayores alternativas para optar. Sin embargo, para resolver el problema de los independientes se propone que haya menos candidatos. nvit a los independientes a que militen en un partido o que formen uno. Aadi que ste podra ser un buen momento para encontrar alguna solucin al problema de los aportes reservados a las campaas, 160 que es donde con mayor nitidez se manifiesta el desequilibrio al que algunos han aludido. Por otra parte, solicit se estudie la posibilidad que los trabajadores del comercio tengan derecho a feriado el da de las elecciones. Los trabajadores que estn obligados a trabajar ese da tienen solo tienen dos horas para ir a votar. Record que tal da cierran los malls, pero no el resto del comercio. E4 *)52-(*0 8+A0. G2-)J..+/ respecto de la representacin poltica de los pueblos originarios, hizo un llamado a discutir el tema en serio. La cuota que se fija en beneficio de la mujer, como una discriminacin positiva y temporal no guarda relacin con el tema de la representacin poltica de los pueblos originarios. Segn el Convenio 169, son los propios pueblos originarios los que deberan determinar su representacin poltica y decidir cmo la eligen. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 comparti la idea que es posible recurrir a un mecanismo que permita reconocer los usos y costumbres de los pueblos originarios para la eleccin de sus autoridades. L( M)3)8-.( D).+7-0.( *+4 S+.B)7)0 N(7)03(4 *+ 4( M2C+., 8+A0.( C4(2*)( P(872(4, afirm que la modificacin del actual Sistema Electoral Binominal permitir avanzar hacia una democracia ms inclusiva en nuestro pas. Ello implica un cambio de paradigma que no le teme a las mayoras y, por supuesto, incorpora a las minoras. Aadi que dos son los factores que alejan la poltica de las personas. El sistema electoral binominal hace que la intencin del voto, que manifiestan las ciudadanas y ciudadanos de nuestro pas, sea irrelevante en el sentido de que, muchas veces, los parlamentarios se encuentran preelectos. El sistema actual define e, ante quienes sern elegidos o elegidas, incluso, si han perdido en las urnas. Por lo dems, el sistema electoral binominal establece barreras de entrada a los colectivos y partidos polticos ms pequeos, pues persigue generar que slo dos bloques se disputen el poder. Los objetivos generales del proyecto son: facilitar la expresin de la mayora y representacin de las minoras; evitar que queden fuera candidatos y candidatas con grandes votaciones; promover un Congreso Nacional que refleje la diversidad de la sociedad; cambiar la desigual representacin de gnero que tiene hoy el Congreso Nacional y alentar a los partidos polticos y pactos a presentar nminas que representen la diversidad de gnero existente en el pas. Asimismo, tambin se pretende el reducir la desigualdad del voto. Para que el voto de las ciudadanas y de los ciudadanos de las comunas ms pobladas y las menos pobladas se encuentren en una razonable proporcin es necesario aumentar el nmero de diputados y diputadas, senadores y senadoras. De esta forma no se perjudica a las regiones ms extremas, habitualmente menos pobladas, ni tampoco a las ms habitadas y menos representadas. 161 Otro objetivo que persigue el proyecto apunta a permitir la representacin e inclusin de todas las corrientes polticas significativas. Para que corrientes polticas que tienen una votacin menor, pero suficientemente representativa, puedan ingresar al Parlamento, es necesario disminuir el nmero de distritos y circunscripciones, aumentando el tamao de los que quedan. Por ltimo, el proyecto tambin procura aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos y elegidas. Este objetivo se logra permitiendo que las listas electorales presenten ms candidatos y candidatas que los que se eligen en cada territorio electoral. Respecto del contenido del proyecto desde una perspectiva de gnero, seal que la iniciativa propone incorporar una cuota de gnero. Adems, incorpora incentivos financieros para los partidos polticos en funcin de las mujeres electas. En las nminas totales de postulantes a la Cmara de Diputados y al Senado de cada partido -integre o no un pacto- no puede haber ningn gnero representado por sobre de los tres quintos ni por bajo de los dos quintos del total. Es decir, no pueden superar el sesenta por ciento ni estar por bajo del cuarenta por ciento del total de candidatos y candidatas en la lista nacional. La infraccin a la norma sobre el contenido de las nminas acarrea el rechazo de todas las candidaturas del partido que no hayan cumplido con dicho requisito, sin perjuicio de otorgar la posibilidad de corregir la proporcin de candidaturas al porcentaje de gnero establecido. Los partidos polticos a los que pertenecen las diputadas y senadoras electas tendrn derecho, por cada una de ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta 500 unidades de fomento y solo por una vez. Tanto la cuota de gnero como el incentivo financiero tienen carcter transitorio y se aplicarn a las prximas cuatro elecciones parlamentarias: 2017, 2021, 2025 y 2029. Explic que la norma se propone como transitoria, en el entendido que la cuota de gnero tiene como propsito corregir la situacin desigual inicial, en la que operan fuertes e invisibles barreras de entrada para la mayor representacin de mujeres en el Parlamento. El incentivo financiero se entiende como una medida que promueve la presentacin de candidatas en territorios donde efectivamente tengan reales posibilidades de ser electas, por lo tanto, el incentivo es al resultado y no a la mera candidatura. Como antecedente, respecto de la correlacin que tiene esta propuesta de reforma electoral, a propsito de medidas y avances sugeridos y de otros pases, destac la resolucin de las Naciones Unidas 66/130 para la promocin de la mujer y su participacin en la poltica. Entre otras medidas la Asamblea General de las Naciones Unidas exhort a los Estados miembros a: 162 - Fortalecer el fundamento jurdico del equilibrio de gnero en los niveles nacional, subnacional y local. - Alentar a los partidos polticos a suprimir barreras que discriminen contra la participacin de la mujer. - ntroducir reformas en el financiamiento de la poltica o en otros mbitos que estimulen a los partidos polticos a aumentar el nmero de mujeres candidatas, especialmente, donde no existan cupos, o a reservar fondos para las candidatas y/o las secciones femeninas dentro de los partidos polticos. Respecto de las cuotas en Amrica Latina y El Caribe, el impulso de la V Conferencia de Beijing (1995) plantea como meta alcanzar el acceso efectivo de las mujeres en la toma de decisiones polticas en un 50 por ciento para el 2005. No obstante, para el 2014 el promedio de Amrica Latina, El Caribe y Pennsula brica alcanza solo un 24,5 por ciento a nivel regional, cifra que se encuentra por encima del promedio mundial del 21,8 por ciento. ndic que con el objeto de corregir la igualdad efectiva de las mujeres en el acceso a cargos de decisin o eleccin popular, algunos Estados han venido impulsando leyes de cuotas; en tanto medidas compensatorias y temporales que han tenido como objetivo asegurar un porcentaje mnimo de mujeres en los parlamentos latinoamericanos. La aceleracin en la inclusin de mujeres en los cargos de eleccin popular en Amrica Latina ha estado determinada, entre otros factores, por la aplicacin de los mecanismos de cuotas. En ausencia de estas medidas, la mayor inclusin de mujeres en poltica, si bien es un proceso que puede darse por s solo, se produce a un ritmo muy menor. A continuacin, expuso un cuadro que contiene informacin sobre los pases que han incorporado algn sistema de cuotas y su impacto en la inclusin de mujeres en el Parlamento: 163 La segunda columna indica la cuota mnima de mujeres establecida en sus normativas. La tercera indica la representacin, previo al sistema de cuotas, y la ltima columna se refiere a la representacin al 2014. Por ejemplo, Argentina tiene una cuota establecida de 30 por ciento. Su representacin de mujeres en el parlamento, antes de implementar el sistema de cuotas, era de un 6 por ciento. Al 2014, es de un 37,75 por ciento, lo que demuestra claramente el aumento y la celeridad con que se puede avanzar. Bolivia tiene una cuota de 30 por ciento, un 11 por ciento previo al sistema de cuotas y un 36,3 por ciento al 2014. Brasil tiene una cuota de 30 por ciento, un 7 por ciento previo al sistema de cuotas y un 12,3 por ciento al 2014. Colombia tiene una cuota de 30 por ciento en el Poder Ejecutivo, sin embargo, no tiene una cuota respecto del Poder Legislativo. Su representacin es del 14,5 por ciento en su Parlamento. Costa Rica tiene una cuota de 40 por ciento, un 14 por ciento previo al sistema de cuotas y un 38,6 por ciento al 2014. Ecuador tiene una cuota de 50 por ciento, un 4 por ciento previo al sistema de cuotas y un 41,6 por ciento al 2014 El Salvador tiene una cuota de 30 por ciento, pero esta cuota fue aprobada en 2013. Hoy estn en un 26,2 por ciento. Honduras tiene una cuota de 30 por ciento, un 9,4 por ciento previo al sistema de cuotas y un 25,8 por ciento al 2014. 164 Mxico tiene una cuota de 30 por ciento, un 17 por ciento previo al sistema de cuotas y un 35,9 por ciento al 2014. Panam tiene una cuota de 30 por ciento, un 8 por ciento previo al sistema de cuotas y un 8,5 por ciento al 2014. Per tiene una cuota de 30 por ciento, un 11 por ciento previo al sistema de cuotas y un 22,3 por ciento al 2014. Repblica Dominicana tiene una cuota de 30 por ciento, un 12 por ciento previo al sistema de cuotas y un 15,1 por ciento al 2014. Uruguay no tiene sistema de cuotas. Venezuela tiene un sistema de cuota de 50 por ciento que fue aprobado y luego derogado. Hoy solo tiene el 17 por ciento. A continuacin, se refiri a la situacin actual de las mujeres en el Parlamento Europeo. Blgica tiene una cuota mnima de mujeres establecida de 50 por ciento, lo que significa paridad absoluta. La representacin al 2014 es de 40,35 por ciento. Francia tiene una cuota mnima de mujeres establecida de 50 por ciento. La representacin al 2014 es de 24,35 por ciento. Eslovenia tiene una cuota mnima de mujeres establecida de 35 por ciento. La representacin al 2014 es de 20,4 por ciento. 165 Espaa tiene una cuota mnima de mujeres establecida de 40 por ciento. La representacin al 2014 es de 36,6 por ciento. Los pases nrdicos tienen una cuota voluntaria de los partidos polticos. No es una cuota que se da a la lista, sino que cada partido coloca sus cuotas y finalmente la representacin que ellos tienen es cercana al 40 por ciento. slandia tiene cuota voluntaria de partidos polticos y, al 2014, tiene una representacin de 39,7 por ciento. Noruega tiene una cuota voluntaria de partidos polticos y, al 2014, tiene una representacin de 39,6 por ciento. Suecia tiene una cuota voluntaria de partidos polticos y, al 2014, tiene una representacin de 45 por ciento. Respecto de la participacin poltica de las mujeres en Chile, indic que las mujeres constituyen el 50,52 por ciento del total de la poblacin del pas. De las casi 9 millones de mujeres -ms de la mitad de la poblacin- tan solo 19 participan en la Cmara de Diputados, con el 15,83 por ciento y 6 mujeres en el Senado, con el 15,79 por ciento. La actual subrepresentacin de mujeres en el Parlamento es uno de los dficits ms evidente de la democracia en Chile, caracterizando el terreno poltico en base a la desigualdad de gnero existente en el pas. El grfico de barras muestra el mismo dato mencionado, recoge la proporcin de hombres y mujeres en el Parlamento. Agreg que la Unin nterparlamentaria, UP, ha informado que hasta septiembre de 2013, de un total de 188 pases, que muestran y comparten sus datos, que se clasifican por orden del porcentaje de mujeres en la Cmara Baja y Alta, Chile ocupa el lugar nmero 94. Tambin ha indicado que la participacin de las mujeres en los parlamentos en Amrica Latina es del 24.5 por ciento y Chile se encuentra 9 puntos porcentuales bajo el promedio regional. nform que en trminos de militancia, segn el Servicio Electoral, hasta el ao 2013, en los partidos polticos las mujeres representaban la mitad de los 901.791 militantes que hay en el pas, un 50.4 por ciento. No obstante, sus candidaturas y representacin en cargos de votacin popular no superan el 16 por ciento, con excepcin de las elecciones presidenciales y de 166 concejales. En concejalas se alcanza alrededor de un 24.6 por ciento de representacin. Los resultados de las elecciones municipales de 2012 arrojaron que las mujeres representan un 12.5 por ciento de los alcaldes y alcaldesas, y un 24.9 por ciento de los concejales y concejalas del pas. El 12.5 por ciento de los alcaldes equivale a 43 municipios en todo el pas que estn dirigidos por alcaldesas. En las elecciones parlamentarias de 2013, 12 mujeres fueron candidatas al Senado y 88 a la Cmara de Diputados, representando un 18.8 por ciento del total de postulantes al Congreso Nacional, tanto diputados como senadores. Destac que la subrepresentacin de las mujeres en el Parlamento no se condice con la fuerte presencia en las organizaciones territoriales y funcionales como juntas de vecinos, centros de padres y apoderados, consejos comunales, organizaciones comunitarias, y organizaciones de la sociedad civil en general, en las cuales participan las mujeres. La subrepresentacin de mujeres en Chile fundamenta la existencia de una normativa explcita que incorpore el principio de paridad en los atributos del nuevo sistema electoral. Recalc que la ausencia de mujeres no se debe a un tema de capacidades o de mrito. Destac que hay barreras culturales, polticas y econmicas que impiden el acceso de las mujeres a cargos de poder. No es justo que la mitad de la poblacin sea excluida de las discusiones ms relevantes sobre el destino de nuestra nacin. En ausencia de mecanismos de cuotas, y segn el actual ritmo de incorporacin de mujeres a la representacin parlamentaria, podran pasar cuarenta aos para llegar a una representacin equilibrada entre hombres y mujeres, segn datos y clculos de la CEPAL de 2012. El criterio de cuota en la presente ley puede ser utilizado como una herramienta de cambio social para permitir que las barreras culturales sean superadas. Manifest que el peso simblico de las cuotas en la mayor inclusin de mujeres en poltica significa avanzar en el perfeccionamiento de procesos electorales y mejoras en la calidad de nuestra democracia. Los incentivos y mandatos especficos que obligan a los partidos polticos al cumplimiento de la ley deben entenderse como una condicin habilitante para la mayor presencia de mujeres en los espacios de decisin, lejos de ser considerados como un premio o castigo. Afirm que las cuotas permiten que el esfuerzo de acceder a cargos de representacin poltica no resida exclusivamente en las mujeres en forma individual, sino en quienes controlan el proceso de seleccin o designacin de candidaturas. Las normativas especficas con criterio de paridad vienen a corregir la desigualdad en la representacin poltica de ms de la mitad de la poblacin en Chile y suponen que las capacidades de liderazgo poltico son las mismas en hombres y mujeres. 167 Expres que la ausencia de las mujeres en la generacin de las leyes deja al Congreso ciego ante las necesidades de la mitad de la poblacin. Las experiencias e intereses especficos de las mujeres deben estar representados y garantizados en la particularidad del sistema electoral y en el conjunto de la cultura poltica del pas. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 seal que existe consenso en generar incentivos como los que estn contemplados en el proyecto. Si uno de los objetivos de esta reforma al sistema electoral es incluir en el Parlamento a sectores polticos y sociales que estn excluidos, que sea un mejor espejo de la sociedad, es indispensable avanzar en mecanismos como el que esta iniciativa contiene. Pregunt cmo se llega a la cifra del 40 por ciento. Si se observa los indicadores de Amrica Latina, en general, los pases estn en el orden del 30 por ciento y, en el margen, hay algunos que estn en el 20 y otros en el 40. En este sentido, pregunt por qu no se hace un esfuerzo por tratar de equipararnos al resto de los pases de Amrica Latina. En segundo lugar, hizo presente que el bono que se propone constituye un incentivo econmico al partido. Pregunt si se ha considerado conceder un beneficio directo a las candidatas. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I expres que la ley de cuotas que se propone es posible, justamente, porque se est cambiando el sistema binominal por uno proporcional. De otro modo, sera imposible. ndic que si se observa lo que ocurre en los pases de Amrica Latina y del mundo, se puede constatar una correlacin evidente entre la participacin de mujeres y el tipo de sistema electoral. El sistema proporcional est asociado a una mayor presencia de mujeres. Manifest que hay pases en que el efecto de la ley de cuotas ha sido menor, porque existe un comportamiento cultural de los electores que los lleva a votar ms por hombres que por mujeres. En nuestro pas ocurre la situacin inversa. Sin embargo, se eligen menos mujeres, nica y exclusivamente por la limitada oferta de candidatas. De hecho, hay una correlacin muy alta entre la proporcin de candidatas que se presenta y las que acceden al Congreso. Destac que existe ceguera de parte de los partidos, que tienden a ver siempre mejores candidatos en el gnero masculino. En este sentido, estim adecuado aplicar una cuota obligatoria. Aadi que se debera facilitar el acceso de las mujeres, generando un incentivo adicional directamente a ellas en la devolucin fiscal y no a sus partidos. Es decir, si la devolucin general es de 0,03 UF por voto obtenido, sera un incentivo real si las mujeres recibieran 0,045 UF, es decir, un 50 por ciento adicional, de carcter transitorio. Si solo se incentiva al partido, probablemente habr grandes dificultades para cumplir la cuota, pero si tambin se rebaja la barrera de acceso a las mujeres, se podra complementar y hacer ms fcil la aplicacin de la citada cuota. Por ltimo, en relacin con las primarias y la dificultad que ella genera para aplicar la cuota, indic que en Mxico, donde ocurre una situacin similar, se excluye de la ponderacin a los candidatos elegidos en primarias. Pregunt qu ocurrira si un partido sometiera todas sus candidaturas a primarias y resultaran electos 80 hombres y 20 mujeres, en orden a como respetar la cuota exigida por ley. 168 E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( respecto a los datos proporcionados por la Ministra, ms otros que dicen relacin solo con los pases que integran la OCDE, seal que le asisten dudas en orden a si la cuota obligatoria genera efectos permanentes. Al analizar los pases de la OCDE, solo un tercio tiene cuota obligatoria y solo siete superan el promedio. Con ello se evidencia que el efecto concreto de la cuota obligatoria no necesariamente cumple sus efectos. Al establecer cuotas transitorias, que consider un buen mecanismo de discriminacin positiva, se debe analizar la siguiente eleccin al trmino de su aplicacin. Agreg que tambin existe una gran cantidad de pases que han implementado la cuota voluntaria, como Finlandia, slandia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Suecia. La mayora de tales pases cuenta con ms del 40 por ciento de participacin femenina y tienen cuota voluntaria. Es decir, la voluntariedad tiene efectos bastante ms contundentes que la obligatoriedad. En relacin a las primarias, afirm que una buena alternativa est dada por la experiencia mexicana. Otra solucin consistira simplemente en que la cuota se exija para la inscripcin en las primarias, es decir, que se excluya del universo total exigido para la cuota a aquellas candidaturas que provienen de una primaria. Por ltimo, hizo presente que le asisten dudas respecto de la constitucionalidad del artculo. A fines de los 90, el Tribunal Constitucional se pronunci sobre la intencin de establecer va ley requisitos adicionales para las candidaturas. En ese momento, tal tribunal fue tajante al establecer que esa materia era propia de la Constitucin. Pregunt si el Ejecutivo ha estudiado esta situacin. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 aclar que no se est legislando para fijar una cuota mnima de 40 por ciento en beneficio del gnero femenino, sino que se est estableciendo que ningn gnero puede superar el 60 por ciento. Por otra parte, seal que desde el punto de vista de la impronta de los partidos frente a los ciudadanos, en orden a estimular econmicamente a los partidos, el cambiar representatividad por dinero le produce cierta incomodidad. Que los partidos sean incapaces de creer que la presencia de mujeres en sus nminas sea un valor en s, y que ese valor, como no es considerado como tal, tenga que ser sustituido por otro que es el dinero le resulta cuestionable. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) seal que de la lectura del mensaje se desprende que se est otorgando un mayor aporte fiscal a los partidos en funcin del nmero de mujeres que elijan, tanto la Cmara de Diputados como el Senado, con el fin de alentarlos a presentar candidaturas en territorio donde tengan reales posibilidades de xito. Con ello se est sugiriendo algo inaceptable: Que se otorga ms dinero para que los partidos no burlen la disposicin y, finalmente, se presenten candidatas en aquellos sectores donde tengan mayores posibilidades de xito. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( pregunt si se estudi algn sistema distinto al de la ley de cuotas para incentivar la participacin de las mujeres. L( *)52-(*( 8+A0.( A4B(.+/, *0A( J+336, sostuvo que no se refleja en el proyecto la posibilidad de proporcionar mejores condiciones a 169 las diputadas que lleguen en algn minuto al Congreso, o a aquellas que son madres o que sean madres mientras son diputadas, porque en el Congreso no estn dadas las condiciones para algo tan esencial y vital como tener un lugar donde las diputadas puedan estar con sus bebs. En cuanto al tema de los recursos, expres ser partidaria de aumentar el dinero que se otorga por voto a las mujeres candidatas que participen en las elecciones, en atencin a que siempre tienen menos posibilidades de obtener recursos. Destac que hay muchas mujeres que tienen las ganas de participar, pero no existen las condiciones ni los recursos que permitan tal participacin. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( R)37<3, *0A( Q),+3(, respecto de las dudas de constitucionalidad que genera la norma pregunt por qu razn podra afectar la norma constitucional de igualdad entre hombres y mujeres una norma como la que se propone. Lo que pretende el proyecto es velar para que esa igualdad est presente en el Congreso. Destac que el proyecto no establece que el porcentaje mnimo de mujeres sea 40 por ciento, sino que se exige que el mximo por gnero sea de 60 por ciento. Recalc que en la prctica los partidos polticos no presentan mujeres en los lugares en que existe la posibilidad que sean electas. Adems, cuando se revisan los distintos estudios respecto de esta materia, es posible comprobar que las mujeres tienen mejor porcentaje de elegibilidad que los hombres. Por otra parte, cuando se discuti el proyecto de ley de primarias, se presentaron varias indicaciones para establecer como obligatorias las cuotas en la iniciativa, y al menos en la Comisin de Gobierno del Senado, en la que participaron muchas mujeres y organizaciones, se sostuvo que ello no era posible, porque su discusin corresponda efectuarla en el marco del proyecto de cambio del sistema electoral. Aadi que tal como se encuentra redactado el proyecto, probablemente las primarias no van a ser necesarias. L( M)3)8-.( D).+7-0.( *+4 S+.B)7)0 N(7)03(4 *+ 4( M2C+., 8+A0.( C4(2*)( P(872(4, respecto de la pregunta efectuada por el diputado Chahin respecto de por qu se fij un piso de 40 por ciento, en circunstancias que las mujeres son la mitad de la poblacin, afirm que cualquier mujer podra recoger la inquietud y aumentar dicha cuota al cincuenta por ciento. Sin embargo, tal como ocurre en los sistemas en que se ha implementado la ley de cuotas, se recurre ms bien a un criterio de paridad. Los pases que incorporan dicho criterio siempre fijan un rango de entre 40 y 60 por ciento para cualquiera de los dos gneros, en el entendido de ponerle un lmite mximo a la representacin o a la participacin. Por lo tanto, efectivamente, la cuota puede ser un nmero cualquiera. Si bien es una cifra arbitraria, estim indudable que es mucho ms proporcional y ms justo avanzar de manera ms acelerada en una respuesta que permita una incorporacin mayor de las mujeres a cargos de representacin. nform que existen encuestas que demuestran que la distancia que existe respecto de las mujeres con el Parlamento tiene que ver con que ste no representa los fenmenos y los problemas de stas. Ello ocurre porque no se representan con la fuerza suficiente las experiencias de vida y los problemas de las mujeres en nuestro pas. 170 En cuanto a las razones que existen para establecer un incentivo al partido, seal que se concede a las colectividades polticas, porque es all donde se encuentran las primeras barreras, muchas veces invisibles o culturales. Recalc que en el Congreso no hay mujeres con menos mritos que los hombres para llegar al Parlamento. Decir eso resulta casi ofensivo. Nadie puede sostener que se le va a regalar el cupo a una mujer que no tiene mritos. Al Congreso deben llegar las y los mejores, en funcin del mrito, pero no puede haber una restriccin previa que subrepresente a las mujeres. En ese sentido, el incentivo es a las colectividades polticas, porque ste se concede al resultado. Aadi que existen experiencias varias, tanto al interior de los partidos que establecen cuotas para sus dirigencias internas, y otras, como el caso espaol, que tiene listas cerradas y para cumplir con el porcentaje de cuotas de mujeres, las ponen, pero no van en el primer lugar de la lista. Por lo tanto, como la lista es cerrada, siempre es un hombre el representante y con ello se cumple la cuota. Por ello el incentivo es al resultado y no solo cumplir con otorgar el 40 por ciento del cupo para las mujeres. Aadi que se deber discutir si este incentivo es incompatible con otros, en relacin con la candidatura de una mujer. En este sentido, aclar que esta ley no es de financiamiento de las campaas. Por otro parte, estim necesario discutir en el Congreso el incluir criterios de cuotas en la ley de primarias legales. Es indudable que el sistema de primarias tena una justificacin en la medida de un sistema electoral binominal que no permita la mayor competencia. Sin embargo, si se permite que cada partido y cada pacto pueda llevar Nx2, en cada uno de los distritos y de las circunscripciones, se est aumentando ostensiblemente la posibilidad de competir y, por lo tanto, muchas veces pudiera darse el caso de que se traslada la competencia definitoria a la eleccin y no necesariamente al proceso previo que pudiera estar dado por una primaria. En relacin con las preguntas del diputado Squella, sobre la obligatoriedad o no de la cuota, seal que en los pases nrdicos, las polticas con perspectivas de gnero constituyen una poltica de Estado y no una medida aislada. Son pases que llevan dcadas tratando de avanzar en una poltica de Estado con perspectivas de gnero transformadoras, en el sentido de permitir que las mujeres tengan una representacin, una participacin y un acceso a la toma de decisiones de una forma ms igualitaria y ms equilibrada. L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.( E4)/(?+-I C(?.+.(, a partir del anlisis del proyecto en general, hizo presente, en primer lugar, que cualquier eventual modificacin al distritaje establecido, no debiera efectuarse durante un ao en que corresponda la realizacin de elecciones generales. Por otra parte, y teniendo en consideracin los alcances que las reformas incluidas en este proyecto de ley pudieran tener respecto de otros cuerpos normativos, precis que si la modificacin contemplada en el inciso cuarto nuevo del artculo 3 bis de la Ley N 18.700, relativa a la obligacin impuesta a los partidos polticos de que en sus declaraciones de candidaturas ningn gnero pueda superar el 60% del total de candidaturas presentadas, es aplicable a la Ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias; 171 en especial, considerando lo dispuesto en el artculo 13, que hace aplicable las exigencias prescritas en el artculo 3 bis de la Ley N 18.700, y el artculo 35, que consagra el efecto vinculante de las elecciones primarias, sugiri la incorporacin de una norma que de manera expresa regule el mbito de aplicacin en las elecciones primarias que se realicen. Tambin estim necesario precisar los alcances que el proyecto tendr en la ley 18.695, en atencin a la aplicacin que de la norma contenida en el artculo 3 bis se hace a las elecciones municipales. Finalmente, hizo presente los efectos que los plazos contemplados en el presente proyecto pudieren tener en relacin a lo prescrito en el actual artculo 9 de la Ley N 18.700, de acuerdo al cual los partidos polticos deben remitir al Servicio Electoral un duplicado de sus registros generales de afiliados, cuyo primer cierre se debe realizar 9 meses antes del vencimiento del plazo para declarar candidaturas y, el segundo cierre, dos meses antes de ese plazo. Respecto al articulado del proyecto, efectu los siguientes comentarios: 1.- En relacin al artculo 3 bis hizo presente lo siguiente: a) Sugiri mantener la expresin "elecciones parlamentarias. Adems es incongruente que un partido pueda pactar entre s. b) Estim necesario precisar si la modificacin que incorpora un nuevo inciso cuarto, es aplicable a la ley N20.640, que establece el sistema de elecciones primarias, en especial considerando lo dispuesto en el artculo 13, que hace aplicable las exigencias prescritas en el artculo 3 bis de la ley 18.700 y el artculo 35, que consagra el efecto vinculante de las primarias. Sugiri incorporar una norma que de manera expresa regule el mbito de aplicacin en las elecciones primarias que se realicen. c) Asimismo, propuso precisar los alcances que esta modificacin tiene en la ley N18.695, en atencin a la aplicacin que de la norma contenida en el artculo 3 bis se hace a las elecciones municipales. d) Coment que el inciso cuarto lleva implcito el establecimiento de una obligacin para los partidos polticos en orden a presentar ms candidatos para poder cumplir con el porcentaje establecido e implica la imposibilidad manifiesta de presentar un solo candidato. e) Respecto del mismo inciso, sostuvo que se debe precisar el mbito de aplicacin de la exigencia, en orden a que ningn gnero podr superar el 60% del total de candidaturas presentadas, de modo de aclarar si se refiere a un distrito electoral especfico, o bien dice relacin con toda la eleccin de que se trate, por ejemplo, la eleccin de diputados a nivel nacional. f) Expres que la voz "gnero es impropia, puesto que el sentido con que es utilizado en el proyecto no corresponde a alguno de los significados ms amplios del Diccionario de la Real Academia y tampoco se encuentra en armona con las expresiones que el legislador emplea en otras leyes del sistema electoral pblico, donde se refiere a "hombre o "mujer. Al respecto, +4 ,)+,?.0 *+4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0. A41.+*0 J0):3(3-, record que para la eleccin primaria de parlamentarios de Renovacin Nacional hubo una precandidata, Valentina Verbal, cuyo sexo estaba completamente en duda. Vale decir, ella 172 apelaba a una lgica ms bien de gnero que de sexo para inscribir su candidatura. Sin embargo, el tema se resolvi por otra va. Por ello, destac que el problema no es abstracto. L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.( E4)/(?+-I C(?.+.(, hizo presente que se debe considerar los efectos que los plazos contemplados en este proyecto pueden tener respecto del artculo 9 de la ley 18.700, en virtud del cual los partidos polticos deben remitir al Servicio Electoral un duplicado de sus registros generales de afiliados, cuyo primer cierre se debe realizar nueve meses antes del vencimiento del plazo para declarar candidaturas y el segundo cierre dos meses antes de dicho plazo. En relacin a la modificacin que se propone efectuar al artculo 18, destac que sta implica entregar al Tribunal Calificador de Elecciones una facultad que segn la legislacin actual, compete de manera exclusiva y excluyente al Consejo Directivo del Servicio Electoral, puesto que al permitir a los partidos polticos "corregir la proporcin de las candidaturas declaradas ante este servicio, se traducira en la prctica a que se declararn candidaturas nuevas directamente en esa instancia, y sera ese Tribunal el que tendra que verificar el cumplimiento de los requisitos legales exigidos a las candidaturas, materia propia del Servicio Electoral. Asimismo, advirti que el vocablo "corregir es incorrecto, porque se tratara de una actuacin ms bien administrativa y no de una accin de reclamo que debe deducirse ante el mencionado Tribunal. Respecto al artculo 109 bis que se propone incorporar, efectu los siguientes comentarios: 1.- Sugiri agregar en el inciso primero, a continuacin de la palabra %Eribunal$, la frase %(alificador de !lecciones$ 2.- En el numeral 2 afirm que no resulta conveniente sealar Coeficiente D'Hont, sino que es preferible aludir a un sistema de representacin proporcional. 3.- En el numeral 2 letra b), propuso agregar a continuacin de la palabra distrito, la frase circunscripcin senatorial$ 4.- En el numeral 2 letra c), donde el proyecto establece que, %&ara efectos de la aplicacin del coeficiente <FBont, se considerar" como un partido dentro del pacto electoral al conjunto de candidaturas independientes que no sean parte de un subpacto$, advirti nuevamente que no sera procedente el sealamiento expreso del coeficiente D'Hont, dado que se singulariza en las letras el procedimiento a seguir. Asimismo considerar como un solo partido poltico a todas las candidaturas independientes, entre las que evidentemente no existira afinidad de principios, constituye una vulneracin a lo prescrito en el artculo 18 de la Constitucin Poltica de la Repblica. E4 ,)+,?.0 *+4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0. G03/(40 M04)3(, expres que hace algn tiempo en los tribunales electorales de regiones se dictaron varios fallos en los que se hizo una interpretacin que requiri, con posterioridad, que la ley se tuviera que corregir para aclarar la forma en que se aplicaba la cifra repartidora. Por lo tanto, lo ms lgico es aplicar el mismo sistema que ya ha regido de manera clara, y que no existan otras interpretaciones, en vez de hacer una designacin genrica como est hecha en la ley respecto de la aplicacin de este sistema. L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.( E4)/(?+-I C(?.+.(, en relacin al nuevo artculo 179 bis que se propone incorporar, sostuvo que el articulado hace coexistir dos sistemas distintos de base 173 para establecer los distritajes, luego hay una incongruencia entre las letras a y b con la c, dado que en las primeras se habla de electores y en la c) de poblacin. Por su parte, en la letra b), respecto de la frase final, en base ". a la )ltima informacin del 3ervicio !lectoral$, la estim insuficiente, puesto que no precisa la fuente de la que este Servicio deber extraer la informacin, es decir, del Registro Electoral o de un Padrn Electoral determinado. El artculo 179 bis, nuevo, seala que corresponder al Servicio Electoral y, en forma especfica al Consejo Directivo, modificar o actualizar, cada doce aos, la situacin distrital. Advirti una incongruencia. Se estn estableciendo los distritos en relacin con la poblacin, porque se est repitiendo lo que se consagra en la ley. Cuando se le permite al Servicio Electoral actualizar los distritos se alude al electorado.Ello encierra un peligro, que se vincula a lo que ocurra anteriormente con la junta inscriptora, cuando artificialmente se trasladaba a personas a votar a otras comunas. De acuerdo con la nueva distribucin de distritos, de 60 a 28, va a ser muy fcil trasladar a personas en algunas partes. Estim ms lgico que la frmula fuese una distinta a la del electorado. Asimismo, a fin de uniformar la norma y con el propsito de reflejar ms fielmente la representatividad, y tomando como precedente lo establecido por el legislador en otros cuerpos normativos; a saber, Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, sostuvo que debera utilizarse como fuente de informacin los datos oficiales proporcionados por el ltimo censo oficial de poblacin realizado por el nstituto Nacional de Estadsticas (NE). En cuanto al nuevo artculo 23 transitorio que se propone incorporar, seal que esta norma limita la aplicacin a las parlamentarias. Al respecto pregunt qu ocurre con las declaraciones de la Ley N 18.695, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 107 de la referida ley. 5 Por ltimo, respecto de lo dispuesto en el artculo 2 del proyecto, sugiri aclarar este precepto, toda vez que la definicin y naturaleza del %reembolso$ definido en el artculo 15 de la citada Ley N 19.884, no corresponde al concepto utilizado en el proyecto. En consecuencia, propuso reemplazar dicha expresin por una nueva forma de financiamiento fiscal que se pague directamente y a todo evento a los partidos polticos, y que corresponda a un monto determinado de unidades de fomento por cada mujer candidata que haya sido proclama electa. Aadi que se debe considerar que el beneficio no alcanza a las candidatas mujeres independientes que lleve un partido en un pacto, ya que la norma propuesta se refiere a "los partidos polticos a que ellas pertenecieren. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 pregunt la opinin del Servicio Electoral respecto de la representacin de los pueblos originarios en el Parlamento. Una de las frmulas que se ha planteado deca relacin con la opcin de poder contar con un registro electoral para quien reconociera su adscripcin o su pertenencia a una determinada etnia, y que optara por votar de acuerdo con su # $rtculo 1%&.' (as candidaturas a alcaldes y conce"ales slo podrn ser declaradas )asta las veinticuatro )oras del nonagsimo da anterior a la fec)a de la eleccin correspondiente. *ales declaraciones slo podrn incluir )asta tantos candidatos como cargos corresponda elegir en la respectiva comuna o agrupacin de comunas. (as candidaturas a alcalde y conce"al son e+cluyentes entre s. ,na misma persona slo podr postular al cargo de alcalde o de conce"al en una sola comuna. 174 condicin indgena, o de acuerdo con el padrn o registro electoral comn, y que ese registro paralelo indgena pudiera dar pie a que tuvieran una representacin en el Parlamento, que se determine previamente en la propia ley electoral. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I hizo presente que ya existe un protopadrn, que es un medio habilitado para votar en las elecciones de la Conadi. En consecuencia, ste sera una base para construir un padrn. Por otra parte, sostuvo que la exigencia de la cuota ha de hacerse a las candidaturas aceptadas y no a las candidaturas presentadas. Comparti el criterio del Servicio Electoral, en orden a que esta situacin debe resolverse en esa instancia y no en tribunales electorales. En consecuencia, lo que se debe hacer es crear un espacio temporal de correccin, en que el partido involucrado complementa aquello que le falta para cumplir con la norma, para que luego el Servicio Electoral d por buena la inscripcin. En este sentido, aclar que la cuota se aplica a la totalidad de los candidatos y, si el partido no cumple con esa totalidad, es el partido entero y todos sus candidatos quienes no cumplen. A propsito de los independientes dentro de la lista y que el proyecto los da por subpactados, sostuvo que no desean establecer una desventaja que los perjudique al aumentar el nmero de candidatos y el tamao de los distritos, por lo que esa eventual desventaja podra ser suplida, en parte, por la posibilidad de que ellos tambin constituyan listas, siempre pensando en que lo han de hacer voluntariamente y frente al Servicio Electoral. En consecuencia, aadi que se podra establecer que cuando se incluyan dentro de una lista, no sean automticamente declarados como subpacto, que es lo que hace el proyecto de ley. Por ejemplo, si hay una lista de 10 candidatos con 3 independientes que no pertenecen a ninguno de los partidos, el proyecto los pone como subpacto en forma automtica. Respecto del debate que dice relacin con aludir a los electores o a la poblacin, seal que en el contexto de distritos tan grandes pensar en desplazamientos que hagan variar el resultado de la eleccin es propio de ciencia ficcin. Los partidos estn teniendo cada vez menos capacidad de movilizar. En consecuencia, llamado a optar entre las cifras del Registro Civil y del Servicio Electoral determinando el nmero de electores o al nstituto Nacional de Estadsticas, estableciendo el nmero de personas, tiende a creerle ms al Servicio Electoral. Adems, son los electores mayores de 18 aos los que estn representados y no la poblacin. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( respecto del reembolso de 500 unidades de fomento estim que se est cometiendo un error, dado que se producira una injusticia para con la candidata que pierde, quien adems quedara con una deuda producto de la campaa. Solicit se efecte una simulacin respecto de cmo quedara conformado la distribucin de escaos segn distritos si se aplicara ahora la frmula que se est proponiendo para 2029, a fin de determinar cul es la desproporcin o qu regiones se veran afectadas o cules se veran favorecidas. L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.( E4)/(?+-I C(?.+.(, afirm que pondrn esta informacin a disposicin de la Comisin. E4 ,)+,?.0 *+4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0. A41.+*0 J0):3(3-, sostuvo que si se opta por aludir al elector y 175 , no a la poblacin, retrotraer la decisin de los consejeros a un ao antes, descomprime la situacin. Respecto de la consulta efectuada por el diputado Saffirio acerca de la representacin de pueblos originarios, a ttulo personal, expres que no tiene dificultad alguna. Consider que habra que usar como base de trabajo el registro indgena que existe en Conadi, el que debera complementarse con un futuro censo. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 pregunt si existen las condiciones para consagrar el voto por correspondencia, el voto electrnico, u otras medidas que faciliten la participacin de la gente. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I afirm que conoca pases donde existe el voto electrnico in situ, no el voto electrnico a distancia. Ello permitira que las personas voten en el lugar ms cercano a su casa, para lo cual se podra estructurar un sistema donde el lugar de votacin se encuentre, como mximo, a diez cuadras de distancia de todas las casas de Chile, donde las personas con su sola huella digital puedan acceder a su voto. Por otra parte, pregunt por qu razn ha disminuido la oferta de informacin a los especialistas en materia de resultados electorales. Antes era posible consultar tales antecedentes en el sitio www.elecciones.cl. Asimismo, exista una pgina web excelente que se poda ver hasta cada mesa, informacin que desapareci por completo. L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.( E4)/(?+-I C(?.+.(, explic que recibieron desde el Ministerio del nterior los datos de las elecciones anteriores en unos formatos absolutamente ilegibles para su sistema.nf9orm que estn trabajando desde el ao pasado en la obtencin de toda la informacin para subirla a la red de la mejor manera posible. En cuanto a las frmulas existentes para fomentar la participacin ciudadana, destac que existen muchas alternativas, entre las que se cuenta el voto asistido, que ya existe; el voto anticipado, para el caso de la persona que el da de la eleccin no va a estar en su hogar. En otros pases existe hasta el voto domiciliario, para quienes no se pueden mover, donde las personas se inscriben y, la mesa va a su casa a buscar el voto. Como organismo tcnico, estn en condiciones de llevar a la prctica todo lo que el Parlamento y el Ejecutivo establezcan. E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/ seal que la legislacin complementaria que defina el sistema electoral parlamentario debe respetar tanto las normas constitucionales directamente vinculadas con ese sistema como otras ms especficas. ndic que las normas constitucionales que actualmente regulan el sistema de eleccin parlamentaria en Chile comienzan con lo dispuesto en el artculo 18 de la Carta Fundamental que establece una disposicin general en la materia, al tenor de su inciso primero: "Babr" un sistema electoral p)blico Gna ley org"nica constitucional determinar" su organizacin y funcionamiento, regular" la forma en que se realizar"n los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta (onstitucin y garantizar" siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la 176 presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos (...)". Por ende y en lo que interesa al sistema de eleccin parlamentaria, lo ms relevante de dicha disposicin estriba en que hay un mandato claro al legislador de qurum reforzado para que regule todo el sistema electoral y, en segundo lugar, se le impone realizar esa labor cumpliendo la obligacin de respetar la plena igualdad entre independientes y militantes de partidos polticos, tanto en la presentacin de candidaturas como en la participacin en dicho proceso. En relacin con lo primero, tratndose de leyes orgnicas constitucionales, el qurum parlamentario requerido, para su modificacin, es de cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 66 inciso segundo de la Carta Fundamental, debiendo someterse, obligatoriamente, a control preventivo del Tribunal Constitucional, segn su artculo 93 inciso primero N1. Sin embargo, en este caso, cabe considerar lo dispuesto en la dcimo tercera disposicin transitoria, al tenor de la cual, las modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios que digan relacin con el n)mero de senadores, las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente, requerirn del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. En segundo lugar, destac que deben considerarse otras disposiciones constitucionales que contribuyen a completar el conjunto de normas contenidas en la Carta Fundamental que regulan las elecciones parlamentarias. As, lo dispuesto en el artculo 19 N 15 inciso quinto, al tenor del cual: "Gna ley org"nica constitucional establecer" un sistema de elecciones primarias que podr" ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados ser"n vinculantes para estas colectividades, salvo las e,cepciones que establezca 5H dicha ley ;quellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podr"n ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo". Por su parte, expres que se debe considerar lo dispuesto en los artculos 47 y 49 de la Constitucin. El primero de ellos seala en su inciso 1, que la Cmara de Diputados est integrada por miembros elegidos en votacin directa que durarn cuatro aos en sus cargos. La ley orgnica constitucional respectiva establecer el nmero de diputados, los distritos y la forma de eleccin. El artculo 49, esta vez referido al Senado, estipula que ste se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin. Los senadores duran ocho aos y se renuevan alternadamente, conforme determine aquella ley. 177 - Finalmente, indic que se deben tener en cuenta algunas normas constitucionales adicionales: Primera, que, de acuerdo al artculo 51 inciso segundo, las elecciones de diputados y senadores deben realizarse conjuntamente y que los parlamentarios pueden ser reelegidos. Pero, conforme al artculo 26, las elecciones se deben realizar el mismo da en que se lleve a cabo la primera o nica vuelta para elegir tambin al Presidente de la Repblica, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el Jefe del Estado que est en funciones. Segunda, no proceden elecciones complementarias, de acuerdo al inciso final de aquel artculo 51; y Tercera, que el escrutinio general y la calificacin de las elecciones parlamentarias corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones, al tenor del artculo 95. Manifest que el principio rector ms importante de nuestro sistema electoral que, a pesar de todas las enmiendas constitucionales que han incidido en materia electoral, no ha sido jams modificado, consiste en la plena igualdad, es decir, en la consecucin de la isonoma absoluta entre militantes de partidos polticos e independientes, de tal manera que el legislador no puede trazar diferencia alguna entre unos y otros. Por ello, estim que es inconstitucional, por ejemplo, que los independientes no puedan pactar con otros candidatos de la misma naturaleza, sino slo con partidos polticos, o la ventaja que representa que los partidos puedan presentar el doble de candidatos que los cargos a elegir. Por otra parte, conforme tambin al principio de igualdad, consider inconstitucional el nuevo artculo 24 transitorio, que permite una diferencia injustificada entre las regiones impares frente a las pares y Metropolitana, provocando que, hasta 2021, el Senado completo no quede integrado en conformidad con la ley, pues estas ltimas slo completarn el nmero de elegidos en esa fecha. En 2017, en consecuencia, deberan elegirse todos los senadores que propone la reforma por las regiones impares y tambin aquellos "nuevos senadores" de las pares y Metropolitana, debiendo durar estos ltimos, por esa nica vez, cuatro aos en sus cargos. Asimismo, el artculo 179 bis nuevo autoriza al Servicio Electoral para actualizar, cada 12 aos, la asignacin de los 155 escaos de diputados. Al respecto seal que dicha habilitacin slo se considerar ajustada a la Constitucin si se sigue la jurisprudencia contenida en los considerandos 15 a 19 de la sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional el 20 de noviembre de 2012, Rol N 2.324 3. Con todo, ser inconstitucional si se persevera en la lnea jurisprudencial iniciada con el considerando tercero de la sentencia pronunciada el 5 de abril de 1988, rol N53. 178 En segundo lugar, afirm que la actualizacin debe hacerse considerando la totalidad de la poblacin en cada distrito y no slo los electores, a fin de evitar distorsiones artificiales mediante el "acarreo" de ciudadanos, para lo cual tiene que considerarse el ltimo censo de poblacin. En cuanto a la regla de gnero, sostuvo que el proyecto propone intercalar un inciso cuarto nuevo, en el artculo 3 bis de la ley: "!n la declaracin de candidaturas de cada partido, haya o no pactado, ning)n g#nero podr" superar el 98> del total de candidaturas presentadas La infraccin a lo sealado precedentemente, en atencin a lo dispuesto en el artculo 7H de la presente ley, acarrear" el rechazo de todas las candidaturas del partido que no hayan cumplido con este requisito" Dicha norma se complementa con lo dispuesto en el artculo segundo transitorio, conforme al cual: "3in perjuicio de lo dispuesto en esta ley, y solo para los efectos de las elecciones parlamentarias de 785=, 7875, 787I y 787D, en el caso de las mujeres candidatas a diputadas y a senadoras que hubieren sido proclamadas electas por el Eribunal (alificador de !lecciones, los partidos polticos a que ellas pertenecieren, tendr"n derecho, por cada una de ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta I88 unidades de fomento" Asever que resulta muy til la norma transitoria, porque aclara que la alusin al "gnero contenida en el nuevo inciso cuarto es a "hombres y "mujeres. Con todo, estim inconstitucional una norma de esta naturaleza. La posibilidad de fijar cuotas mnimas a las representantes del sexo femenino o mximas a los del masculino en el acceso a los cargos pblicos es inconstitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 19 N16 inciso tercero de la Carta Fundamental. En efecto, los cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, son un trabajo, puesto que se trata de actividades remunerativas lcitas, salvo en el caso de las labores que se desempean ad honorem De manera que, por ejemplo, el oficio parlamentario o el cargo de Ministro o Subsecretario de Estado y, desde luego, el de Presidente de la Repblica, son trabajos que se encuentran, entre otros preceptos, regidos por el artculo 19 N 16 inciso tercero de la Constitucin, ya que ellos no constituyen un pasatiempo, diversin o entretenimiento. Por ende, respecto de los cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, queda prohibido discriminar, salvo por idoneidad y capacidad -la cual ser calificada por el pueblo en la eleccin o por la autoridad competente en la designacin- o conforme a la e,igencia de nacionalidad chilena o lmites de edad que, para determinados casos, pueda imponer la Constitucin o la ley. Adems y a mayor abundamiento, en el caso de los cargos de eleccin popular, la Carta Fundamental proscribe toda forma de discriminacin cuando obliga a la ley respectiva a garantizar la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos, con lo cual la 179 , , . isonoma al interior de uno y otro grupo, con mayor razn, tambin habr de ser completa. Aadi que en el contexto de la adecuada autonoma que la Constitucin les reconoce como grupos intermedios, es posible que el estatuto interno de un partido poltico contemple normas de diferenciacin inversa, siempre y cuando se ajusten a la Constitucin y a la ley orgnica constitucional respectiva en relacin con las labores all desempeadas que no sean remuneradas y, por ende, que no constituyan trabajo, en el sentido dispuesto por el artculo 19 N 16 de la Carta Fundamental. Para que la fijacin de cuotas, al interior de un partido poltico o de cualquier otro grupo intermedio, se ajuste a la Constitucin, debe ser autorizada por la ley, ya que la reserva incide en el ejercicio de derechos fundamentales Al respecto record que dicha ley, en el caso de los partidos, es de rango orgnico constitucional, conforme al artculo 19 No 15 inciso quinto de la Carta Fundamental. Una vez autorizado por la ley, el estatuto respectivo puede aplicar esa normativa legal, detallndola y complementndola debidamente, en ejercicio de la adecuada autonoma que la Carta Fundamental reconoce y asegura a los grupos intermedios. En consecuencia, consider que resulta inconstitucional reservar cuotas respecto de los cargos pblicos, sean o no de eleccin popular. Con todo, respecto de los puestos directivos al interior de los partidos polticos u otros grupos intermedios, que no sean constitutivos de trabajo, es posible establecer dicha reserva, incluso por razn de sexo, si as lo autoriza la ley orgnica constitucional respectiva. Por otra parte, el proyecto de ley seala, como fuente de los recursos para financiarlo, en su artculo 3, los ya contemplados en la Ley de Presupuesto para la partida 02 Congreso Nacional. Sin embargo, tratndose de su artculo 2, o sea, el ya referido monto adicional por mujer electa, se dispone que ". se financiar con los recursos que en su oportunidad provea la ley de presupuesto respectiva". Sobre el particular manifest que dicho precepto es inconstitucional conforme a lo dispuesto en el inciso 4 del artculo 67 de la Carta Fundamental que seala que "No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gastoF En otras palabras, no basta para cumplir el estndar requerido por la Constitucin con indicar que, en otra oportunidad, se establecern los recursos en la ley de presupuestos, sino que es necesario sealar, con precisin, la fuente de donde ellos provendrn (artculo 24 de la ley orgnica del Congreso Nacional), ahora, en el proyecto de ley sobre reforma al sistema electoral. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha resuelto que: "/ue, de acuerdo con la ya transcrita norma del artculo 9? de la (onstitucin &oltica, para que el (ongreso +acional pueda pronunciarse sobre un gasto no previsto debe, "al mismo tiempoF, esto es, en el mismo acto de su aprobacin, "indicar" las fuentes de recursos necesarios para atenderlo" 180
Expres que la mayor ventaja del mecanismo binominal
hoy vigente, consiste en tender a la conformacin de grandes coaliciones de partidos, evitndose la actuacin aislada asociada al multipartidismo, que fue considerada una de las causas de la crisis institucional que termin con el quiebre del rgimen democrtico en 1973. Ello, sin obstaculizar la ejecucin de su programa por el gobierno, con respeto de las minoras, pues se torna imperativo buscar el acuerdo y generar consensos, al menos, en las cuestiones consideradas fundamentales por el rgimen jurdico en vigor, lo cual se comprueba por la exigencia de qurums especialmente altos para reformar la Constitucin y aprobar o modificar las leyes interpretativas de aqulla y tambin las leyes orgnicas constitucionales. Por su parte, indic que los defensores de los sistemas proporcionales sostienen que stos se avienen mejor con la realidad multipartidista de Chile, donde el mecanismo binominal obliga a alianzas que no son siempre deseadas por conviccin, sino efectuadas por conveniencia electoral. Adems, sostienen que refleja de manera ms fiel el pluralismo imperante en nuestra realidad y, por ello, es ms coherente con el principio democrtico de la representacin popular. Por ende, se sostiene que el sistema binominal sobre representa a algunos y beneficia slo a las dos coaliciones mayores, provocando la exclusin del Parlamento de grupos o partidos que, teniendo alguna relevancia en las preferencias del electorado, no integran alguna de aquellas dos alianzas polticas mayores. Manifest que en lo personal rescataba lo til que ha resultado el sistema hoy vigente para coadyuvar a que la transicin poltica en Chile se llevara a cabo como ocurri, es decir, pacficamente, sobre la base de los acuerdos y poniendo a las fuerzas polticas en la necesidad de contribuir a ese proceso desde el Parlamento. Sostuvo que resulta indudable y esto no es monopolio de ningn sistema electoral, que, transcurridos ms de veinte aos de vigencia del nuestro, con un rgimen de partidos polticos y coaliciones, prcticamente sin cambios, y con un padrn electoral congelado, hasta las ltimas elecciones municipal, presidencial y parlamentaria, gracias al sistema de inscripcin automtica y voto voluntario, se ha vuelto un mecanismo extraordinariamente predecible. Aadi que si a ello se agrega que, como consecuencia inevitable de aquella predictibilidad, van apareciendo y se repiten algunas prcticas que afianzan todava ms la falta de sorpresa y competencia, inherente tambin a todo sistema electoral, tales como las listas de candidato nico; los postulantes que no realizan esfuerzo alguno, pues se saben derrotados; las negociaciones partidistas con escasa participacin de sus militantes; y la discriminacin de que son objeto los candidatos independientes, entonces, se va focalizando la visin negativa el sistema, quedando sus aspectos positivos en desventaja. 181 - En esta lnea de pensamiento, destac que resulta claro que, en parte por la naturaleza del sistema y, en otro tanto, por aquellas prcticas reprochables, el ms severo cuestionamiento se vincula con su falta de representatividad. Con todo, estim necesario convenir que sta, ms que una crtica al sistema electoral, alcanza a todo el sistema poltico y, an, lo trasciende, imputndose a otras actividades pblicas e, incluso, privadas de relevancia para el inters general. Por ello, la sola modificacin del sistema electoral para elegir senadores y diputados, sea perfeccionando el existente o, ms todava, cambindolo por uno nuevo, no ser suficiente para superar ese reproche y otros que se formulan a la actividad poltica en general, y al desempeo parlamentario en particular. A va de ejemplo seal que resulta necesario que el procedimiento de primarias sea real y lealmente utilizado, implementndolo con carcter obligatorio. Asimismo, estim preciso introducir mecanismos de democracia semidirecta, como la iniciativa popular de ley, el referndum y la revocatoria; legislar para que, al menos, el estndar hoy vigente para los funcionarios de la Administracin Pblica, en materias de probidad y transparencia, sea tambin aplicado a los diputados y senadores. Por ltimo, seal que se debe pensar en controles heternomos respecto del control del uso de recursos pblicos por los parlamentarios y por el Congreso Nacional, garantizando siempre, obviamente, la autonoma de esta institucin, cuya legitimidad arranca directamente de la votacin popular. Sin cambios de esta naturaleza y otros semejantes, la sola modificacin del sistema electoral ser insuficiente. En relacin precisa con la eventual reforma del sistema electoral, dado el amplio margen con que los ha dotado la Constitucin, que -en abstracto, slo les impone respetar la plena igualdad entre militantes de partidos e independientes y define pocas reglas especficas para la seleccin de los parlamentarios, sin definir un sistema determinado, consider ms til fijar un criterio: Avanzar en trminos progresivos, sea que se vaya hacia un modelo diametralmente distinto, de corte proporcional, o que se perfeccione el actual. Concretamente, estim interesante la estructura que propuso, en su momento, el entonces diputado Asencio que, manteniendo la actual estructura, admite que una porcin de la Cmara de Diputados elegida conforme a criterios de proporcionalidad, o avanzar paulatinamente con la implementacin de un nuevo sistema de mayor proporcionalidad en la Cmara, sobre la base de la poblacin y, en cambio, para el Senado dividir cada una de las regiones del pas en tres circunscripciones eligiendo al candidato que obtenga ms votos, de tal manera que todas las regiones queden igualmente representadas en la Cmara Alta, pues todas ellas contribuyen igual a Chile. Finalmente, debe crearse un distrito en que se agrupen los chilenos que votan en el extranjero para que elijan un diputado, excluyndolo del distrito con menos poblacin de entre los dems. 182 E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80. *+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, aclar que el sistema electoral binominal, por frmula de clculo, pertenece a la familia de los sistemas electorales proporcionales, siendo el menos proporcional de todos. Manifest que toda reforma electoral debe garantizar tres cuestiones bsicas: estabilidad poltica, representacin y competencia. Sostuvo que el proyecto avanza en la direccin correcta al entregar mayor proporcionalidad a los resultados y, probablemente, mayor igualdad del voto. Aadi que en la literatura politolgica de los noventa, se pensaba que los presidencialismos eran causantes de las crisis polticas y de la cada de la democracia. Sin embargo, de 2000 en adelante, se descubri que tanto los sistemas presidenciales como los parlamentarios tenan, exactamente, las mismas probabilidades de cadas. No es efectivo que el presidencialismo genere causas para provocar crisis en la democracia, sino, por el contrario, los pases inestables adoptaron el presidencialismo, en consecuencia, no es cierto que el tipo de sistema o de rgimen cause inestabilidad. Expres que los principales puntos de discusin que se han generado a partir de esta iniciativa dicen relacin con los subpactos entre partidos; con la regla Mx2 o N x 2; los sistemas de suplencia y la ley de financiamiento de partidos. Respecto de la reeleccin de los legisladores indic que hoy son 103 los que seran reelectos con el nuevo sistema. En relacin con el gasto en campaa hizo presente que la aprobacin del voto voluntario produjo una baja en la participacin de la ciudadana. Se pas del 84 por ciento de la poblacin en edad de votar en 1989, al 42 por ciento. Por lo tanto, si hay menos votos, existir menos reembolso. En consecuencia, concluy que si se mantiene esta combinacin, la poltica se va a seguir oligarquizando. Por otro lado, destac que en todo sistema proporcional se compite con el compaero de lista. Sin embargo, en el sistema binominal ello es ms visible. Tambin se ha sostenido que a mayor magnitud de distrito, es decir, al aumentar el nmero de diputados a elegir por distrito, disminuyen las exigencias. Si con el sistema binominal se requera el 33,3 peridico ms un voto para asegurar un escao, con ocho, se necesitar, aproximadamente, 11,11. Afirm que se ha dicho reiteradamente que los sistemas de mayora generan mejores democracias y mejor desarrollo humano. Al respecto indic que junto al Observatorio Electoral de la Universidad Diego Portales recopilaron informacin de ms de 100 o 120 pases del mundo, llegando a la conclusin estadstica de que aquellos que adoptan sistemas proporcionales tienen, incluso, mayores niveles de desarrollo humano: Finlandia, Holanda, Noruega. Hay quienes podran sostener que los presidencialismos de mayora 183 funcionan mucho mejor: Malawi, Ruanda, Botswana, Mali, son ejemplo de ello. Sin embargo, la democracia funciona mal. Reiter que no existe una relacin tan directa entre el tipo de sistema electoral, la calidad de la democracia y el desarrollo econmico o humano de esa democracia. Al respeto expuso la siguiente lmina: Aadi que hoy la Nueva Mayora, que est impulsando la reforma tiene una desproporcin de 8,4 puntos. Es decir, con el 47,59 por ciento, la Nueva Mayora adquiri el 55,8 por ciento de los escaos, y la Alanza, con una desproporcin mucho ms baja, tambin se est beneficiando del sistema, segn se aprecia en la siguiente lmina: 184 El problema que presenta el actual sistema dice relacin con la marginacin de las terceras listas, que tienen un nivel de desproporcionalidad negativo bastante evidente. Respecto del nmero de candidatos, indic que en el caso de los diputados el promedio alcanza a 415 y en el de los senadores, llega a 92 y 93 candidatos. En relacin con los criterios para definir el nmero de candidatos, expres que existen tres alternativas. Primero, el nmero de candidatos va a ser igual a M (es decir, el nmero de diputados o senadores a elegir); Segundo, Mx2 (es decir, duplicar el nmero de candidatos). Tercero, M+2 (es decir, colocar un techo a la proliferacin de candidatos). Sostuvo que es posible concluir que si se utiliza la frmula Mx2, desaparecen las primarias, porque no tendra sentido hacerlas. Aadi que se podra establecer una frmula alternativa, por ejemplo, en los distritos pequeos que reparten dos senadores y tres o cuatro diputados usar la frmula Mx2. En lo distritos o circunscripciones ms grandes se podra utilizar la frmula M+2, o bien recurrir a algn mecanismo que no haga explotar el nmero de candidatos. A continuacin expuso la siguiente lmina referida al resultado de la eleccin de los Cores. 185 Cada punto es una circunscripcin provincial para elegir Cores. Segn se aprecia, a mayor nmero de candidatos a Core, mayor fue la votacin nula y blanca. Es decir, que a mayor fragmentacin, mayor desinformacin para la gente cuando ingresa en la cmara secreta. Hay una relacin positiva entre la fragmentacin o el nmero de candidatos, y la votacin nula y blanca, por una cuestin de costos de informacin. Seal que en un distrito que reparte ocho escaos podran competir fcilmente 150 candidatos. Por ejemplo, el distrito 10 agrupa Santiago, Providencia, uoa, La Granja, San Joaqun y Macul y ser parte de la circunscripcin de la Regin Metropolitana, que elige siete senadores. Fcilmente se podra llegar a 80 candidatos a diputados y, en el Senado, si se presentan cinco listas, se podra llegar a 70 candidatos, lo que en conjunto suman 150. A todo lo anterior hay que agregar los potenciales candidatos a Core. En la ltima eleccin contabiliz 66 candidatos que, sumados a la cifra anterior, da como resultado ms de 200 candidatos. Manifest que comparta la idea de duplicar el nmero de candidatos en los distritos pequeos, de modo de aumentar la oferta. Sin embargo, en los distritos grandes se debe buscar la forma de fijar un techo al nmero de candidatos. No es correcto que se compita con 200 candidatos. Recalc que es partidario del proyecto. Sin embargo, aclar que le interesa que la democracia funcione bien. 186 Sugiri efectuar un cambio al calendario electoral. Propuso agrupar la eleccin de Presidente de la Repblica, senadores y diputados. Respecto de los intendentes, alcaldes, cores y concejales, para evitar el exceso de fragmentacin en el caso de cores y concejales, si sern elecciones concurrentes, propuso listas cerradas y bloqueadas. ndic que la respuesta automtica del poltico a esta alternativa es la siguiente: es antidemocrtica. Sin embargo, Uruguay y Costa Rica, que son los dos pases que tienen mejor calidad de democracia en Latinoamrica, junto con Chile, aplican lista cerrada y bloqueada. ste no es un predictor de inestabilidad, sino de todo lo contario: ordena. Por lo tanto, las primarias pueden ser utilizadas para que los electores decidan qu lugar va a ocupar cada candidato en la lista. sta es una sugerencia difcil de aplicar en Chile, porque estamos acostumbrados al voto preferencial, es decir, al voto por candidato, no por lista. Sin embargo, si se desea empezar a abrir las puertas de la democracia, eligiendo intendentes, alcaldes, cores, concejales, Presidente, senadores y diputados, la fragmentacin podra perjudicar. Con poca gente votando y aumentando los costos de informacin, no solo aumenta la desafeccin, sino tambin aumentar la votacin nula y blanca. Afirm que en un modelo estadstico, en un trabajo con comunas y circunscripciones provinciales, la votacin nula y blanca explota en las circunscripciones provinciales con preeminencia de poblacin rural. Ello significa que se est sesgando socioeconmicamente el voto. Est demostrado que las comunas ricas votaron ms que las comunas pobres. Por otra parte, manifest que la reforma que se propone corrige sustantivamente la igualdad del voto. Sin embargo, sostuvo que an existe un problema en la Regin Metropolitana, porque est subrepresentada en 8,6 puntos. Representa el 38/39 por ciento de la poblacin y se le asigna una porcin muy inferior en porcentaje de escaos. A continuacin expuso la siguiente lmina: 187 La lnea roja corresponde a lo que se llama malapportionment, es decir, la diferencia entre el porcentaje de poblacin por distrito y el porcentaje de escaos que se le asigna a cada distrito. La lnea azul corresponde a la situacin actual. Explic que esta situacin se corrige con el proyecto en discusin. Los distritos que estaban muy sobrerrepresentados aquellos que estn en azul- bajan sustantivamente, de manera razonable. Aadi que en el siguiente grfico se puede observar la poblacin en edad de votar y el censo, por cada uno de los distritos. 188 Ambas variables estn correlacionadas. Sin embargo, en los distritos ms grandes, es decir, La Florida-Puente Alto Pudahuel-Maip, hay una poblacin sustantivamente mayor a lo que pronostica la poblacin en edad de votar. Comparti la opinin del profesor Fernndez, en orden a que la asignacin se debera hacer por habitantes. Sin embargo, si se hace por electores, el resultado ser el mismo. En las siguientes lminas seal que se demuestra que el redistritaje no es "un traje a la medida. Sin embargo, s lo hubo al elaborar los distritos, despus del plebiscito de 1988: 189 En las lminas se observa la votacin por el s y el tamao de los distritos en trminos de volumen poblacin. Todos los distritos tenan dos escaos a repartir. A la opcin "Si en los distritos ms grandes le fue peor; en los ms pequeos, le fue mejor. All es donde se genera el problema de la sobrerepresentacin. Aadi que calcul el malapportionment distrital con el porcentaje de votos que obtuvo la Nueva Mayora y result que no hay ninguna tendencia. El distrito 4 se escapa un poco de la norma. Sugiri disminuir el nmero de diputados que all se eligen. Por ltimo, se refiri al gasto en campaa de todos los diputados elegidos y tambin de los que perdieron. Segn las declaraciones el 53 por ciento de ese gasto corresponde a la Alianza, el 39 por ciento a la Nueva Mayora. El gasto por voto recibido en la Alianza es de 3.591 pesos y en la Nueva Mayora es de 2.292 pesos. 190 La siguiente lmina muestra los que ms gastaron. Los 20 primeros son de la Alianza: Ernesto Silva, Felipe Kast, Nicols Mnckeberg, Juan Antonio Coloma, Gustavo Hasbn, Jaime Bellolio, gnacia Golborne, Joaqun Godoy, Javier Macaya y Mnica Zalaquett. Concluy que los que ms gastan son los que tienen miedo. Si se hace el clculo de acuerdo al resultado que obtuvieron, los incumbentes que perdieron pagaron 3.113 pesos por voto. Respecto de la relacin entre gasto y voto, indic que a los desafiantes les rinde mucho el gasto, pues no son conocidos. Al incrementar el gasto van aumentando y van cosechando ms rpido los votos. A los que el distrito ya conoce, por ms recursos que se destinen, menor ser el retorno. La recta, en el caso de los desafiantes es directa y en el caso de los incumbentes, es 191 plana, muy pareja. El problema es que no se puede definir cundo es el momento de frenar el gasto, porque es imposible saberlo. Por gnero, se ha dicho que las mujeres siempre corren en desventaja, pero si uno observa la relacin entre gasto y xito, las mujeres tienen un comportamiento ms o menos similar al de los hombres. Por eso, si se observa la tasa de nominacin de mujeres, en promedio, desde 1989 en adelante, es 85/15 -85 hombres y 15 mujeres, la tasa de elegibilidad es 30 por ciento de hombres y 22 por ciento de mujeres. La magnitud de gasto es bastante similar entre hombres y mujeres. Por tanto, sostuvo que la solucin no est en entregar a los partidos 500 unidades de fomento, sino en nivelar la cancha antes; es decir, al momento de la nominacin. Respecto de los subpactos, indic que no debiesen existir dentro de las listas. Si el argumento apunta a aumentar la oferta, al hacer subpactos la estara raleando. Si se desea aumentar la competencia, se tiene que apuntar a que todos "se rasquen con sus propias uas y presenten sus respectivos candidatos. Adems sugiri intentar mejorar el principio de "una persona-un voto, pero sin daar el mapa. Por ejemplo, el distrito que mencion anteriormente efectivamente causa un problema. En tercer lugar, expres que se debe estudiar una propuesta de ley de financiamiento pblico de partidos. Finalmente, respecto del artculo 179 bis, seal que no slo se generar un problema en trminos de las atribuciones que se otorgan al Servicio Electoral para asignar los distritos, sino que, adems, es probable que en 192 doce aos ms se disminuyan los escaos asignados a regiones para trasladarlos a la Regin Metropolitana. Sugiri establecer lmites para las regiones, con el fin de que no pierdan poder, pero el problema se va a mantener al interior de ellas, porque los distritos rurales van a tener que ceder escaos a los distritos urbanos por una cuestin de peso poblacional. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I manifest que le asista una duda respecto de la supuesta inconstitucionalidad por la desigualdad existente entre los independientes y los partidos. De ser tal, habra que declarar como inconstitucional todo lo ocurrido desde 1989 hasta esta fecha, puesto que los independientes compiten en desigualdad de condiciones con partidos que estructuran listas y, como se sabe, la ley define a cada independiente como una lista en s misma. No puede ser inconstitucional aquello que, simplemente, repite algo que ya est consagrado y que ha operado durante todo este perodo. Respecto de la inconstitucionalidad de la cuota, seal que entenda el argumento de igualdad en el acceso a los cargos pblicos, y la objecin constitucional si se tratara de cargos reservados para un sexo u otro. Con todo, aclar que no es el cargo el reservado. Lo que est definido, simplemente, es la cuota de candidatos a dicho cargo. En cuanto al derecho a voto de los chilenos en el exterior y la necesidad de crear un distrito que los agrupe y represente, seal que si se les otorgaba el derecho a voto en las parlamentarias, que hoy no tienen, naturalmente, deberan ejercerlo respecto de ellos mismos en un distrito y circunscripcin. Con todo, la ley que acaban de aprobar solo permite el voto de chilenos en el extranjero para las primarias presidenciales y en la eleccin presidencial. Concord con la proposicin efectuada por el profesor Morales sobre los Cores y la necesidad de que sea lista cerrada. Estim positiva la propuesta del mismo profesor, en orden a limitar el nmero de candidatos en los distritos ms grandes. Sobre la relacin dinero-eleccin, consider indispensable establecer una norma que limite el gasto electoral, porque ya se multiplic en un 50 por ciento por efecto de la inscripcin automtica. Con la aprobacin de esta iniciativa crecera nuevamente, por lo que, a su juicio, debera disminuir el lmite de gasto electoral de 0,03 UF a lo menos a la mitad, a 0,015 UF. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 comparti la visin del diputado Auth, en cuanto a que en el tema de las cuotas no habra vicio alguno de constitucionalidad. El profesor Fernndez sostuvo que se debera garantizar la igualdad entre independientes y partidos. El profesor Morales seal que no es partidario de los subpactos entre partidos, porque, de alguna manera, se distorsiona la proporcionalidad. Pregunt si es mejor que no existan los pactos, y 193 no solo los subpactos. En ese escenario habra mayor igualdad entre partidos e independientes y no existira el problema de M o N+2 o Nx2. As se alcanzara una verdadera proporcionalidad, porque cada uno de los partidos o los independientes, usando el lenguaje del profesor Morales, "se rascara con sus propias uas. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( sostuvo que si uno de los efectos que busca el proyecto de ley es ampliar la cantidad de candidatos, a su parecer, con la propuesta se concentra y se disminuye a un puado de personas. En cuanto a la constitucionalidad de la cuota que se propone, solicit que esta innovacin se analice a la luz del artculo 13 de la Constitucin Poltica, ya que por el hecho de ser ciudadano se otorga el derecho a sufragio, el derecho a optar a cargo de eleccin popular, sin establecer ms requisitos. Record que en el pasado el Tribunal Constitucional no permiti que a travs de la ley se exijan requisitos adicionales para ser candidatos. Al inscribir las candidaturas en el Servicio Electoral es necesario cumplir con los requisitos exigidos. Uno de ellos sera cumplir con una cantidad determinada de postulantes segn el gnero, en la plantilla que presenta. Entonces, a la luz del inciso segundo del artculo 13 de la Constitucin Poltica, pregunt si habra algn rasgo de inconstitucionalidad en la propuesta. Pegunt como se enmarca en nuestra Constitucin la propuesta de otorgar una cuota determinada en el Parlamento a los pueblos originarios. E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/ seal que ante la pregunta si son inconstitucionales las diferencias existentes en la legislacin vigente entre militantes e independientes, afirm que muchas de ellas si lo son. Es efectivo que hay diferencias que son inevitables por la naturaleza de pertenecer uno a un partido y el otro ser independiente. Si se est discutiendo esta iniciativa, estim que se debe aprovechar para que esas diferencias al menos se estrechen. Una muy buena medida, aunque sea mnima, sera que puedan ir varios independientes con la misma sintona en una lista nica. Respecto de la pregunta del diputado Chahin, sobre el tema de los pactos, seal que no tena clara la respuesta. Estim que por definicin no pueden eliminarse los pactos. Sostuvo que no es razonable, desde el punto de vista de las convergencias, de las negociaciones y de los acuerdos polticos, eliminar por ley los pactos. Es poco consistente con la posibilidad de admitirlos como elemento de acuerdo entre fuerzas polticas dentro del sistema poltico. En estricto rigor, afirm que parece mucho ms consistente que no los haya. Sin embargo, ello provocar, probablemente, que cada partido tenga el doble de candidatos, con lo cual la afectacin de los independientes, que es el punto de partida, ser mucho mayor. Sostuvo que el tema de los pactos representa un reconocimiento de la posibilidad de forjar acuerdos. Por ejemplo, hizo presente 194 que consideraba ms razonable tener sistemas electorales que tiendan ms bien a la formacin de dos grandes coaliciones que al multipartidismo. No los eliminara por esas otras razones, aunque provoque impacto en lo otro. Respecto de las cuotas, expres que desde el punto de vista de la estructura constitucional, focalizando el tema en el mbito del acceso a la funcin, al trabajo, lo que la Constitucin protege no es el trabajo en s mismo, sino que es precisamente el acceso. Son los caminos de ingreso, en este caso, a la tarea pblica o a una contratacin privada o lo que fuere. El ejemplo ms tpico es la libertad de expresin. La Constitucin no garantiza el momento en que uno se est expresando, sino que garantiza que no existan obstculos previos al ejercicio de esa libertad. El ejemplo es el de la censura previa. En materia de libertad de trabajo ocurre lo mismo. Si se ponen barreras, requisitos o reglas de entrada al sistema se provocar el efecto de disminuir el acceso. Es efectivo que no hay un cuoteo en trminos de que el 25 por ciento de la representacin parlamentaria deban ser mujeres, pero el hecho de que exista un rgimen de cuotas en la presentacin de los candidatos es lo que resulta inconsistente con la Constitucin, si lo que se est garantizando es que no existan barreras de entrada o reglas artificiales, que terminen provocando un efecto no deseado o no buscado desde el punto de vista del acceso. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 sostuvo que lo que el proyecto consagra es que ningn gnero pueda superar el 60 por ciento. Por tanto, afirm que mantiene ciertas dudas respecto del argumento esgrimido por el profesor Fernndez. E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/, reconoci que el mensaje tiene una sutileza que es interesante. Con todo, consider que igualmente esa regla de inclusin o de exclusin, depende de cmo se mire, puede entorpecer o afectar la regulacin de la garanta constitucional antes sealada. Respecto de la consulta formulada por el diputado Squella, en cuanto a lo dispuesto en el artculo 13 de la Constitucin, manifest que desde luego, el tema se vincula con el artculo 19, nmero 17, que garantiza el acceso a las funciones y empleos pblicos. La doctrina en ese punto est conteste que tal norma no se refiere slo a la administracin pblica, sino que a todos los cargos. Por ello, se usa la expresin funciones y empleos. Dentro de las funciones estn las constitucionales, como la parlamentaria. Tal norma establece que para acceder a las funciones y empleos pblicos slo se debern cumplir los requisitos que establezca la Constitucin y las leyes, de tal manera que se podra contraargumentar que la ley est habilitada -en este caso orgnica constitucional- para sealar los requisitos para acceder a la funcin parlamentaria. Un requisito es el de la inscripcin de la candidatura y la aceptacin por parte del Servicio Electoral. Lo que estara haciendo la ley es fijar una condicin a los partidos polticos respecto de sus listas de inscripcin. ncluso, el proyecto plantea un perodo de correccin en el evento que sea rechazada por no cumplir con los porcentajes mximos o mnimos. 195 Aadi que no se exigen otros requisitos a los candidatos que los que dispone la Constitucin. Lo que hace el proyecto es establecer una regla de carga o de obligacin de cumplimiento de las listas, por parte de los partidos polticos. En virtud de lo expuesto, estim ms fuerte el argumento de inconstitucionalidad del acceso al trabajo que el que podra argirse utilizando como fundamento el artculo 13. E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80. *+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, sostuvo que existen dos tipos de desafeccin: una contingente y una estructural. La desafeccin contingente obedecera fundamentalmente a cuestiones de costos. Antes exista el costo por inscribirse; ahora, el costo es por votar. ndic que es efectivo que hay personas que tienen su domicilio en el extremo opuesto al lugar de votacin de la comuna y, por lo tanto, la georreferenciacin de los locales de votacin, en conjunto con el domicilio, puede ser una medida adecuada, pero ello no va a corregir el problema de fondo. Hizo presente que hay una desafeccin estructural que requiere otro tipo de tratamiento. Respecto de las cuotas, seal que stas funcionan mucho mejor en sistemas electorales de lista cerrada y bloqueada, donde los partidos colocan el orden de las candidaturas, y la ley los obliga a establecer a algunas mujeres en los primeros lugares de ese ranJing. Funcionan de manera ms compleja en los sistemas de lista abierta, porque no hay ningn constreimiento creble para los partidos, salvo que se establezca un bono econmico. En relacin a la pregunta del diputado Chahin referida a los pactos y subpactos, sostuvo que eliminar los pactos podra traer ms fragmentacin, desinformacin y obligara a las coaliciones a armarse despus de la eleccin, lo que podra ser muy tortuoso. Aadi que el costo por negociacin podra ser mucho ms alto. Reiter que si bien es cierto que el sistema binominal constrie la competencia, el problema que se puede presentar es que utilizar la frmula del Mx2 parejo puede llevar al otro extremo, es decir, a la proliferacin. En cuanto a los independientes fuera de pacto, seal que una ley no podra obligar a un independiente a sumar con otro, es decir, un independiente de Derecha no debera sumar sus votos con un independiente de zquierda. Manifest que no cree que el problema de un independiente sea competir versus 16 candidatos, si hoy lo estn haciendo frente a un partido poltico completo con el sistema binominal. Si se presenta un independiente fuera de pacto ste conoce las condiciones. Si no desea enfrentarlas, deber entrar a alguna coalicin como independiente dentro de la lista. 196 Respecto de la reeleccin, indic que por principio est en contra de limitarla, porque hacerlo supone que en el ltimo perodo los legisladores no van a tener mucho incentivo para funcionar como tales, porque saben que se les va a acabar su fuente laboral. Aadi que limitar la reeleccin, adicionalmente, trae otro problema: produce legislaturas muy novatas, como ocurre en Costa Rica. En Mxico hoy se avanza hacia la reeleccin tanto de diputados como de senadores. Por ltimo, destac que existe un argumento alternativo respecto del hecho de asociar el sistema binominal con estabilidad o suponer que el binominal es causa de estabilidad. sta no se logra necesariamente con un determinado sistema electoral, sino que depende de la madurez de la clase poltica. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) seal que en un informe de la Cepal se sostiene que si nada se hiciera en materia de fomento de la participacin de la mujer en poltica, un cierto equilibrio se producira en 40 aos ms. Desde ese punto vista, la normativa legal tiene por objeto acelerar estos procesos, porque si se espera que se produzcan en forma espontnea los cambios culturales, stos nunca se producirn. Pregunt qu alternativas existen para provocar el mismo efecto de las cuotas, sin que tal solucin sea vista como una norma inconstitucional. L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, seal que el electorado desea tener ms cerca a su parlamentario, lo que se complica si se aumenta el tamao de los distritos. Tericamente, podra afirmarse que el trabajo parlamentario debiera concentrarse ms en legislar. Sin embargo, por ms que traten que las personas lo perciban de esa forma, ello no ocurre en la prctica. La gente quiere a sus alcaldes, concejales y parlamentarios lo ms cerca posible para ser odos. Distritos tan grandes perjudican a las localidades y comunas ms pequeas, porque los parlamentarios van a destinar ms tiempo a las comunas ms grandes. Respecto de la participacin de las mujeres en poltica, sostuvo que lo bajo de sta se explica por su disminuida participacin en el mundo laboral y por un tema cultural. ndic que durante muchos aos estuvo en contra de fijar cuotas por ley. Sin embargo, lleg a la conviccin que a veces los cambios culturales hay que forzarlos un poco. A va de ejemplo cit lo ocurrido con la ley del Tabaco. Un porcentaje de fumadores en nuestro pas estaba furioso cuando se dict la ley que prohbe fumar en espacios pblicos y privados. Sin embargo, hoy ellos ya no alegan, sino que apagan su cigarro antes de ingresar a un local, o bien, fuman fuera de los hogares, de los restaurantes, de los pubs, etctera. Pregunt cmo incentivar la participacin de la mujer. 197 E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/ seal que a travs de los partidos polticos y desde el punto de vista de su institucionalidad interna, el legislador s podra establecer reglas que incentivaran o provocaran la participacin de la mujer al interior de los partidos. Sostuvo que se debe procurar incentivar su participacin a travs de la reforma de la ley de Partidos Polticos, incluso, tal vez fijando cuotas a nivel de los rganos de integracin de la colectividad, de tal manera de relevar la presencia de la mujer dentro de los partidos, lo cual provoca o ayuda a su participacin como candidata en las respectivas listas. E4 8+A0. M0.(4+8 afirm que si se analiza las cuotas en Amrica Latina, en general, el porcentaje de mujeres aumenta en aquellos pases que utilizan cuotas comparados con los que no las utilizan. En los pases europeos la democracia es ms avanzada, el proceso de integracin de la mujer ha obedecido no a las instituciones electorales que se establecen, sino que al proceso de desarrollo normal que tiene este tipo de pases. Aadi que existe una hiptesis en orden a que en los pases en que las mujeres participaron ms activamente y de manera organizada en las transiciones a la democracia tienen mayor representacin femenina que aquellos donde stas fueron menos relevantes. Por otra parte, hizo presente que esta legislatura es la que tiene la renovacin ms baja desde 1993 en adelante. Se renovaron 41. Se vena renovando a tasas de 50, en 1993 y 1997, luego se baj a 45 o 44, para subir posteriormente a 47. Por lo tanto, sta ha sido la ms baja. Respecto del tamao de los distritos, seal que tiene razn la diputada Turres cuando afirma que existirn distritos muchsimos ms grandes en comparacin con los que hay en el binominal. Sin embargo, record que cuando Mario Palestro fue diputado por San Miguel tena que recorrer todo el distrito hacia la cordillera, en ese tiempo con menor poblacin, pero territorialmente muy similar. Reiter que es efectivo que habr megadistritos; sin embargo, resulta discutible que la cercana con el elector disminuya, porque en distritos grandes, donde existan ocho diputados, ser posible tener todava una cercana razonable. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( expres que el proyecto, en trminos generales, favorece fuertemente la reeleccin de los incumbentes. Si es que se extrapola el redistritaje con la distribucin de los escaos adicionales, de 120 saldran electos 103. Aadi que se favorece tambin la sobrerrepresentacin de las listas grandes versus las chicas. Uno de los grandes temas que se cuestiona al binominal es la posibilidad de que salgan personas electas, sin tener los votos de las dos primeras mayoras, algo que resulta evidente y obedece a la lgica de listas. Al respeto pregunt si con el proyecto de ley en discusin ello se incrementa o se reduce. 198 E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80. *+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, seal que naturalmente habr diputados electos con menor porcentaje de votos, porque a la octava cifra, es decir, el octavo electo, lo har con una porcin de votos ms baja. Sin embargo, como el sistema primero reparte por lista, despus por subpacto y finalmente por candidato, de todas maneras parece representar el principio de mayora. Hizo presente que en el caso de los concejales, en la actualidad hay algunos electos con el 0,5 por ciento de los votos. Recalc que ello no significa un problema de representatividad para la democracia, porque el primer criterio de representacin para estos sistemas electorales proporcionales son las listas, el segundo, los partidos y, tercero, los candidatos. Explic que distinta sera la situacin si se aplicara el sistema electoral que utiliz Chile entre 1874 y 1925, a saber, el de voto acumulativo, en el cual todos los partidos llevaban sus candidatos y eran electos, los ms votados, o sea, los cinco primeros. Destac que ello genera un problema de coordinacin brutal para los partidos polticos. Entre otras cosas, por este motivo en 1925 se avanz hacia a un sistema proporcional. Manifest que el tener candidatos con poco porcentaje de votos no es un problema en s. Por ejemplo, don Patricio Aylwin fue electo por el 45,2 y Michelle Bachelet por el 25,5 por ciento de la poblacin en edad de votar. Recalc que esta Comisin tiene el mandato y la obligacin, no solo de estudiar los cambios al sistema electoral, sino tambin mejorar el rgimen electoral, es decir, estimular la participacin ciudadana. La georeferenciacin que va a hacer el Servicio Electoral es una medida razonable, tal como la locomocin gratuita. Sin embargo, tales medidas no corregirn el problema de fondo. Existe una desafeccin estructural que no tiene una solucin contingente, por ahora. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I asever que resulta efectivo que podran ser electas personas con pocos votos, pero lo que tambin es evidente es que nadie con muchos votos quedar marginado como ocurre en el sistema binominal. Es decir, nadie con 25, 27 o 30 por ciento de los votos, como ha ocurrido, quedar fuera porque en un distrito de 7 u 8 diputados, es imposible que alguien con votos personales superiores al 10 por ciento quede marginado. Podrn ser electos candidatos con pocos votos, pero no quedarn fuera candidatos con grandes votaciones, que es lo que ocurre hoy. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 expres que en el sistema uninominal que promueve la UD la exclusin es todava ms manifiesta, porque en ese caso solo entra la primera mayora y quedan todas las dems fuera. Claramente, en esta situacin no existe ninguna garanta de que las votaciones altas importantes sean electas, porque se elige solo uno. ncluso, si se hace un anlisis de las votaciones de la ltima eleccin en la Regin Metropolitana los absurdos son increbles. De 16 distritos de la Regin Metropolitana, 12 habran elegido a candidatos solo de la Nueva Mayora y solo 2 de la Alianza. Sin duda, ello no corresponde a las proporciones que hay, en general, en el pas. Las 199 distorsiones que se pueden producir con un sistema uninominal parecen ser mayores que las del binominal. E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80. *+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, sostuvo que lo que se debe privilegiar en un sistema de partidos como el chileno son, precisamente, los partidos polticos. La legislacin debe conducir al fortalecimiento de los partidos y no a seguir personalizando la poltica. Hizo presente que le correspondi elaborar un trabajo sobre percepciones de corrupcin en Amrica Latina y sistemas electorales. Concluy que los sistemas electorales del mundo que promueven la mayor personalizacin de la poltica, son los que generan mayores niveles de corrupcin. Por ejemplo, en Brasil hay un distrito que elige 70 diputados, Sao Paulo, por lo que hay diputados con bajos porcentajes de votacin, y como no los conoce nadie en el distrito resulta ms probable que puedan tener prcticas corruptas. Aadi que en pases estables, hay distritos que eligen 40 diputados, pero lo hacen con listas cerradas y bloqueadas, que es una variacin del sistema electoral proporcional. L( 8+A0.( M(.@( A3-03)+-( S(( expres que se opone al sistema electoral binominal, al que considera perverso. Entre otras razones, porque permite que los candidatos elegidos permanezcan muchos aos en sus cargos, lo que, finalmente, hace que lleguen a ser muy conocidos por sus electores y nuevamente reelegidos. A va de ejemplo seal que en las elecciones realizadas en su distrito ella era conocida en un 99 por ciento, mientras que su compaero de lista lo era solo en un 9 por ciento. En consecuencia, el sistema binominal da lugar a una competencia absolutamente desleal. Hizo presente que existen 12 pases con ley de cuota en Amrica Latina. En Costa Rica, las mujeres tienen un 50 por ciento de participacin en las candidaturas y son electas un 39 por ciento. En Argentina, la cuota es 30 por ciento y las electas alcanzan al 39 por ciento. En general, los pases con cuotas tienen en promedio un 25,1 por ciento de eleccin de mujeres y los que no tienen cuota un 15 por ciento. Aadi que el sistema binominal hace muy difcil la existencia de mujeres candidatas; porque solo contempla dos candidatos por coalicin. Adems destac que la mayora de las mujeres que acceden a ser candidatas y tambin algunos hombres; son seleccionadas porque tienen un pariente masculino con un apellido conocido. Por lo tanto, como ese nombre o apellido resuena en el electorado, lo ms probable es que sean electas y tengan un rendimiento electoral positivo. Record que las mujeres se incorporaron a la poltica en el siglo XX. Antes exista una divisin muy fuerte entre su trabajo y el de los hombres. A lo largo de la humanidad, en el mundo pblico, el gnero femenino no tena participacin. Este sistema de divisin de la labor de los hombres en el mundo pblico y de las mujeres en el privado, a cargo de la reproduccin, hizo fijar 200 roles muy rgidos entre ambos gneros, y se vio a estas ltimas solo como reproductoras de la especie. Recalc que existe la conviccin que ese es el espacio femenino y que, en cambio, el masculino es el de la poltica, la produccin, las artes, etctera. Sin embargo, el avance de la humanidad ha ido negando lo anterior, porque en la Revolucin ndustrial se necesit la mano de obra femenina y en ese momento no import el rol asignado a cada gnero, y las mujeres y los nios se incorporaron a las textiles, a un trabajo que era hiperexplotado. Manifest que en Chile a las mujeres les ha resultado difcil entrar en la poltica. A fines del siglo XX, en San Felipe, un grupo de mujeres fueron a inscribirse a los registros electorales. Sin embargo, el encargado les dijo que no podan, porque la ley estableca que solo podan hacerlo los chilenos, no las chilenas. Agreg que tambin les ha sido difcil ser ciudadanas. Ya la Revolucin Francesa enga a las mujeres con el lema gualdad, Libertad y Fraternidad, ya que frater en latn significa hermano, y soror, hermana. O sea, la igualdad y la fraternidad era entre los hombres, y la libertad tambin. Afirm que siempre ha existido rebelda de parte de las mujeres hacia este rol; lo que ha generado tremendas consecuencias. Al respecto record la nquisicin a fines de la Edad Media en la que, de acuerdo a algunos historiadores, murieron ms de 2.000.000 de mujeres en dos siglos, porque se alejaban del citado rol. Se trataba de viudas o desamparadas que se iban a vivir a los bosques, inventaban medicinas, por lo que eran calificadas de brujas y quemadas. A fines del siglo XX en Chile ya se registran reclamos de las mujeres para participar en la poltica. ndic que cost ms de medio siglo llegar a ser ciudadanas. En 1919 hubo un partido de mujeres -por supuesto no legal- que peda dicha calidad, lo que finalmente se consigui en la dcada del 50. Por un lado, los sectores ms conservadores se oponan porque con ello las mujeres abandonaran su rol principal. Por otra parte, la zquierda se opona a otorgarles el derecho a sufragio, porque votaran por la Derecha. Todas esas consideraciones hicieron que la mujer alcanzara el derecho a voto recin en 1949, e inscribirse en los registros electorales el ao 1951. Record que lo anterior, fue precedido de grandes movimientos: el Movimiento de Emancipacin de las Mujeres Chilenas, Memch; la Federacin Chilena de nstituciones Femeninas, Fechif, hubo marchas en la calle, y eventos que no estn consignados en la historia, porque en ella solo se registran los acontecimientos pblicos, por ende, los de los hombres. Seal que en el colegio nunca le ensearon que hubo rebeliones de mujeres para conquistar el derecho a voto. Por otra parte, hizo presente que resulta difcil que las mujeres participen en poltica, ya que sta tiene toda una lgica masculina: las horas de reunin, no hay jardines infantiles en los partidos para cuidar a los nios. Adems en el imaginario cultural la poltica es de los hombres. 201 Aadi que en virtud de todo lo expuesto, para las mujeres resulta muy difcil ser elegidas como candidatas, sobre todo en el sistema binominal, Puntualiz que gracias al empuje de la sociedad civil, en Chile hay mujeres en cargos muy destacados, como, por ejemplo, la Presidenta de la Repblica. La ciudadana fue el factor fundamental para que ella fuera candidata de la Concertacin, en un primer momento, y luego de la Nueva Mayora. Record tambin a Soledad Alvear y a Evelyn Matthei. Cit estudios que sealan que las mujeres son ms elegibles que los varones. Hizo presente que lo consagrado en el proyecto no constituye una ley de cuotas, sino una paridad, que protege tanto a hombres como a mujeres, ya que ellas nunca podrn ser ms del 60 por ciento, as como ellos no sern menos del 40. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( seal que efectivamente las mujeres tienen una tasa de elegibilidad ms alta que los hombres. Afirm que le ha correspondido formar parte de la comisin electoral de su partido. Cuando aparece una mujer dispuesta a ser candidata, todos tratan de que as ocurra, porque saben que tiene una tasa mayor de elegibilidad. Por tanto, la traba para contar con mayor cantidad de representantes mujeres pasa por una decisin propia de ellas. Por ello, estim que la disposicin en comento no generar mucho impacto. Los partidos polticos, al ver que no hay mujeres dispuestas a asumir la tarea de ser representantes o a ser candidatas, van a llenar con su RUT y les solicitarn su disposicin para figurar en la papeleta nicamente para cumplir con el objetivo de inscribir la plantilla entera, pero posibilidades de elegibilidad sin hacer campaa no hay ninguna. Aadi que la nica alternativa es que ese artculo apunte, ms que a las candidatas, a la elegibilidad. Esto es, que se asegure que un determinado porcentaje del Congreso sean mujeres, lo que sera inconstitucional. Pregunt cmo corregir el tema de fondo, en orden a cambiar la cultura existente. L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, seal que la forma en que el proyecto aborda la participacin de la mujer es absolutamente insuficiente. ndic que el temor que sienten muchas mujeres es que se llenen cupos solo con nombres, pero no necesariamente con espacios en los que haya posibilidad real de ganar. Dicho de otra forma, que con el objeto de dar cumplimiento a la ley se pongan los nombres de mujeres en algunos distritos o circunscripciones, sabiendo que, sea hombre o mujer, no hay posibilidad alguna de ganar. 202 Cuestion que el proyecto solo incorpore la disposicin en las elecciones parlamentarias y no en las municipales. Hizo presente que el hecho que existan mujeres participando genera una suerte de ola. Es as como en su distrito existen cuatro comunas y la UD tiene un concejal en cada una de esas cuatro comunas. Destac que las cuatro son mujeres. Recalc que ello no es casual. Por otra parte, consider un poco caricaturesco el bono que se paga por cada mujer electa. Sostuvo que sera deseable que efectivamente hubiera un apoyo especial en trminos de incentivos monetarios a la mujer candidata. L( 8+A0.( M(.@( A3-03)+-( S(( seal que no crea que los partidos slo vayan a conseguirse el rut de mujeres, para que stas finjan ser candidatas. Sostuvo que esta medida que contempla el proyecto obligar a los partidos a hacer un esfuerzo de reclutar mujeres y de tratarlas bien. Por lo tanto, los partidos polticos debieran trabajar al respecto. Si no lo hacen, las mujeres tambin sabrn que hoy existe una posibilidad mayor de llegar a ser candidata. En consecuencia, podr haber mayor empuje para llegar a serlo. Comparti la observacin de la diputada Turres, en orden a extender las exigencias que se imponen en el proyecto y los beneficios que ste concede a las elecciones municipales y de cores. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0, *03 R+3J manifest que los partidos tienen un comportamiento en forma previa a los procesos electorales, y otro distinto a la hora de adoptar decisiones relevantes. Comparti lo dicho por la diputada Turres y el diputado Squella, en orden a que lo dispuesto actualmente por el proyecto es insuficiente. Con todo, sostuvo que la idea de reembolsar a los partidos por las candidatas que resulten electas no lo convence, porque los partidos no estaran adoptando decisiones acordes con lo que la ciudadana busca, que es dar condiciones de equiparidad en la competencia. Aadi que se podran otorgar estmulos adicionales a las mujeres candidatas y no solo a las que resulten electas. Con todo, sostuvo que aunque no le agrada, si es necesario entregar un incentivo a los partidos para que tengan candidatas mujeres, por el perodo sealado en el proyecto, habr que hacerlo. Pregunt por qu razn no se exigen los porcentajes que fija el proyecto tambin en el distrito o la circunscripcin y no solo a nivel nacional. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que si se investiga el comportamiento electoral, por lo menos desde hace diez aos, es posible comprobar que las mujeres y los hombres votan indistintamente por hombres y 203 mujeres. Ya no existe, como en otros pases, un prejuicio de los hombres que no votan por mujeres o de las propias mujeres que no votan por mujeres. Tampoco es efectivo que las mujeres obtienen, sensiblemente, ms votos que los hombres. Lo nico que explicara que las mujeres representen solo un 16 por ciento de los parlamentarios, es que solo existe un 16 por ciento de oferta. Respecto al acceso al financiamiento indic que quienes ya estn en el crculo tienen mayores posibilidades de acceder a ste y quienes estn fuera -las mujeres-, tienen mayor dificultad. Por lo tanto, recalc que si hay algo en lo que hay que intervenir en materia financiera, es en la porcin que se le devuelve a la candidata. Consider equivocado premiar al partido, porque este ya est obligado por la ley. Pregunt por qu razn se premia al partido para hacer algo a lo cual est obligado. Propuso que en lugar de otorgar doce millones de pesos por candidata electa, se establezca que las mujeres reciban como devolucin 0,45 unidades de fomento por voto en vez de 0,03 unidades de fomento; es decir, un 50 por ciento adicional. Manifest que el tercer obstculo que existe es el filtro de los partidos. Estim evidente que los partidos tienen ms facilidad para identificar las fortalezas de los candidatos que las virtudes de las candidatas. Expres que en todos los sistemas proporcionales donde se ha aplicado ley de cuotas ha subido sensiblemente la proporcin de mujeres en el Parlamento. Hizo presente que existe un caso paradigmtico, Mxico, donde el comportamiento de hombres y mujeres, desde el punto de vista del voto todava no supera el machismo cultural mexicano. Ellos tienden a votar ms por hombres; sin embargo, la introduccin de la cuota de representacin en el Parlamento ha subido sensiblemente la participacin de la mujer. Respecto de los dichos del diputado Saffirio seal que si es difcil aplicar una cuota per se, es imposible hacerlo a un territorio especfico. Por ello, la cuota debe, necesariamente, aplicarse al elenco completo. Los que piensan que eso va a permitir que el partido destine a las mujeres a los peores territorios, enfrentan dos problemas: primero, que cuando se cambie el sistema electoral no va a saber cules son los peores territorios, porque el nivel de incertidumbre respecto del resultado va a variar considerablemente. En segundo lugar, asever que puede resultar posible destinar a las mujeres a distritos que se encuentren dentro del veinte por ciento peor, pero resulta completamente imposible hacerlo respecto del 40 por ciento. E4 8+A0. M(.70 E3.@;2+/O,)3(,) recomend a la Comisin que considere el informe que en 2009 se aprob por unanimidad en la Sala, evacuado por la Comisin Especial de Estudio del Sistema Poltico Chileno. Sostuvo que los elementos favorables que aprecian en la propuesta dicen relacin con poner trmino a un enclave autoritario, a un sistema electoral definido en dictadura; sobre cuotas, se propone por primera vez una 204 reforma que incorpora la dimensin de gnero en el Parlamento, y, en cuanto a criterios, se observa un esfuerzo por superar las distorsiones del gerrymandering, malapportionment y sobrerrepresentacin de fuerzas polticas. Respecto de las debilidades del proyecto, en primer lugar, hizo presente que existe un problema de legitimidad, que no tiene solucin, puesto que el origen del Congreso emana de un sistema que tiene cierto vicio en su inicio. Record el caso de Marisela Santibez, candidata por San Bernardo, que obtuvo la mayor votacin, pero no result electa diputada, lo que expresa de manera hiperblica el drama del sistema binominal. En segundo lugar, indic que el proyecto aumenta el tamao de los distritos sin que se resuelva lo que el diputado Auth expres en su minuto, sobre el financiamiento, su tamao, su origen, sus lmites, lo que estim, se encuentra en el corazn de la desconfianza de la ciudadana hacia la poltica. En tercer lugar, las disposiciones sobre el gnero y el incentivo econmico. En cuarto lugar, advirti que el proyecto no se pronuncia sobre pueblos originarios. Al respecto seal que ellos haban propuesto que la Conadi estableciera al menos tres distritos y una gran senatura nacional con cuotas y que se pudiera votar segn los criterios actuales de la propia Conadi. En quinto lugar, record que la ley de partidos y de financiamiento del gasto electoral no se ha logrado modificar del todo sustantivamente y tambin fue creada en dictadura. Sobre el particular, afirm que la creacin del Partido Progresista va notara fue un calvario de cuatro aos. Luego, durante la ltima eleccin presidencial, fue posible constatar las controversias que se generaron respecto del proceso de recoleccin de las firmas. ndic que vivi en carne propia en 2009, la asimetra brutal y las barreras que significaron entrar a una campaa presidencial, donde se produjo cierta arbitrariedad por parte de los notarios para cobrar por firma, pues los montos eran desde cinco mil pesos hasta la gratuidad. As, 36.000 firmas ante notario a cinco mil pesos cada una significan, en s mismo, una barrera de entrada no resuelta democrticamente. nform que su propuesta apunta a establecer un sistema proporcional competitivo, con una unidad base por regin, una magnitud de los distritos de 4 a 7, cuando una regin excede esa magnitud, debe dividirse en 2 distritos; que se elijan 5 representantes base, ms aquellos que sean proporcionales a su poblacin, vale decir, si hay 15 regiones, 5 por regin, 75 representantes como piso, manteniendo la doctrina de Pinochet respecto de las regiones, en el sentido de que hubiese representacin igualitaria entre regiones y estableciendo una frmula electoral de D'Hont que permita elegir a los parlamentarios, en proporcin al apoyo de cada lista y dentro de sta a aquellos candidatos ms votados. Ello da un nmero total de 150 congresistas, conforme se aprecia en la siguiente lmina: 205 ndic que las ventajas de un sistema proporcional competitivo son la proporcionalidad, la competitividad, el reflejo de una sociedad multipartidista, desincentiva la atomizacin, reduce el espacio del gerrymandering o "distritos amaados, reduce la desigualdad del voto entre regiones. Asimismo, como sucede en decenas de pases, propuso el unicameralismo, que es una controversia muy importante y nada fcil de resolver. La magnitud mxima por distrito propuesta es de 7, se ubica bajo el nmero de concejales electos en las principales comunas, que son 10, desincentivando el fraccionamiento y estimulando la formacin de coaliciones y pactos, tambin entre independientes. Record que Chile tiene un sistema multipartidista bien hipcrita, ya que producto del sistema binominal se ha transformado en un bipartidismo. Sostuvo que el multipartidismo se corrige por la va de un sistema proporcional competitivo, pero sin excesos. Al utilizar las regiones como unidades base, una unidad de existencia real, con identidad propia, el proporcional competitivo reduce el espacio para estas prcticas nocivas. Aadi que el sistema proporcional competitivo limita el malapportionment, ya que busca promover un equilibrio entre el principio de igual proporcin de votantes por escao en todo el pas, y la realidad del mismo, con importantes desequilibrios de poblacin en su geografa. Adems, estimula la representacin de los electores en zonas extremas. Destac que mientras en el sistema binominal la mxima diferencia en la relacin escaos-electores por regin es de 27 veces, en el sistema que proponen es de 6,75 veces, lo que acorta la brecha. 206 Respecto del unicameralismo, expres que hay mltiples pases que lo adoptaron. En un pas no federal, como Chile, la tradicin de tener Senado se puede explicar, a su entender, por las siguientes razones: la primera, que tenga funciones claramente distintas de la Cmara de Diputados, lo que no ocurre. A va de ejemplo seal que los senadores Girardi, Navarro y el ex senador vila fueron grandes diputados fiscalizadores y en el Senado han hecho lo mismo que en la Cmara de Diputados: fiscalizar, que no es propiamente una atribucin del Senado. La segunda, el origen electoral, democrtico, es muy parecido a la Cmara de Diputados, pues existe el absurdo caso de Aysn donde el distrito es igual a la circunscripcin, por lo que tampoco se cumple esta idea. En Japn y en otros pases existe el Senado plurinominal nacionalista, se tratan proyectos nacionales de pas, pero el origen es local, donde un diputado defiende su zona y un senador defiende el inters nacional. Record que a propsito de la reforma tributaria un senador se manifest en contra del impuesto a los alcoholes, porque afecta a su regin, haciendo exactamente lo mismo que el diputado por Coquimbo y La Serena. Respecto de la discusin sobre el aumento de cupos asever que el argumento de la Alianza es tan absurdo como sostener por qu no se consagra un solo diputado para ahorrar. Cualquier sistema representativo y participativo requiere de proporcin y, por tanto, aumentar los cupos no es un delito en s mismo y es casi un paso inevitable. ndic que hicieron el esfuerzo de saber cmo sera la composicin unicameral por regiones. Con este sistema la Primera Regin tendra seis representantes, cinco de base ms uno en funcin de su cantidad de electores. Como ese nmero de representantes se encuentra en un rango de magnitud definida de 4 a 7, la Primera Regin constituye un solo distrito. Lo mismo ocurre en un conjunto de regiones. La Segunda Regin, en cambio, eligi ocho representantes, cinco de base ms tres por su proporcin de habitantes, y se transforma en dos distritos de cuatro cada uno. La regin con ms representantes sera la Metropolitana, que elegira 35 representantes y conformara siete distritos, de cinco diputados o diputadas por distrito, conforme se aprecia en la siguiente lmina: 207 Respecto de las candidaturas independientes expres que el proyecto presenta algunos problemas. Los candidatos podrn presentarse en solitario o en listas con un nmero de candidatos que puede ser hasta el doble de los escaos a elegir. Las listas podrn conformarse entre varios partidos, un partido e independientes. Para facilitar la presentacin de candidaturas independientes y ajustar los requisitos al nuevo padrn, propuso reducir a la mitad las adhesiones hoy necesarias para inscribir esas candidaturas y abrir acceso al financiamiento pblico para los gastos necesarios en la inscripcin de independientes. Manifest que el tema de los notarios es un drama y hoy est judicializado Hizo presente que algunos notarios no les quisieron recibir sus firmas. Sobre la reeleccin, propuso que los representantes solo puedan ser reelectos en una oportunidad. Con todo, reconoci que tienen una baja conviccin en esta materia. En Mxico est prohibida la reeleccin. Sin embargo, la no reeleccin per se no garantiza lo que uno busca. Por ltimo, seal que su propuesta considera fundamental implementar mecanismos que promuevan la representacin de sectores sociales subrepresentados como mujeres, jvenes y pueblos originarios. Lo anterior, a travs de cuotas electorales y un financiamiento pblico de la poltica. L( D).+7-0.( EC+72-)B( *+ 4( F23*(7)<3 P.0:.+8(, 8+A0.( P(-.)7)( M0.(4+8 manifest que si bien la ley de cuotas es necesaria, no resuelve el problema de la paridad y la participacin de las mujeres en poltica. Recalc que los recursos que se entregaran a las mujeres electas no tienen mayor sentido si no estn estrictamente relacionados con el gasto total autorizado por el Servicio Electoral en ese distrito. 208 Estim adecuado establecer un incentivo monetario, pensado para un momento transicional, de modo de fomentar la participacin de las mujeres, considerando la dificultad de acceso al financiamiento. Sin embargo, sostuvo que conceder 12 millones de pesos constituye casi un insulto. Consider urgente establecer una relacin estricta entre el monto que se les entregara a las mujeres electas y el gasto electoral permitido. Aadi que resulta necesario que el proyecto se haga cargo del financiamiento de la poltica, porque una de las principales barreras de entrada para las mujeres o para un nuevo partido o fuerza poltica dice relacin con los recursos econmicos. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( pregunt la opinin de los invitados sobre la norma del proyecto que permite llevar el doble de candidatos por cupos o escaos a elegir. Ello significara que las otras fuerzas debern competir al menos contra 16 candidatos de la Alianza y otros 16 de la Nueva Mayora, en aquellos distritos que elijan 8 diputados. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ consider un error plantear el tema referido a las cuotas desde la lgica de una supuesta oposicin de los partidos. Adems, se inventa un adversario que no es tal. Aadi que la doctora Bachelet fue candidata del Partido Socialista desde que postulaba a concejala. Ms an, hizo presente que la Presidenta del Senado tambin es una mujer. Manifest que el tema de la participacin de la mujer es bastante ms amplio que la sola representacin poltica. Tambin existen problemas en el mbito del mercado de trabajo, en el de la cultura, en lo domstico. Destac que tiene la conviccin que a la poltica chilena le hace falta una representacin ms diversa. En este sentido, el mundo de la mujer juega un rol trascendental. Por otra parte, record a muchas mujeres que han efectuado grandes aportes, entre las que mencion a Laura Allende y Fidelma Allende; Carmen Lazo, quien elega a tres parlamentarios en un distrito ms grande de los que hoy se vislumbran. En relacin con los pueblos originarios, seal que le preocupa que cada vez que se alude a ellos y a su representacin se piense en una determinada regin. Hizo presente que en su distrito viven tantos o ms mapuches que en la Regin de La Araucana. Asimismo, consider muy interesante la propuesta de Marco Enrquez-Ominami respecto del tema del unicameralismo. El sistema poltico chileno no admite ms la existencia de dos cmaras. Consider 209 innecesaria la distincin entre Cmara de origen y Cmara revisora, dado que ambas tienen una composicin poltica similar. Al respecto pregunt si los diputados que pasan a ser senadores modifican su manera de ser o de pensar. Por ltimo, en relacin a los independientes sostuvo que nunca ha entendido que es ser independiente en la sociedad chilena, dado que no se sabe si se est aludiendo a una independencia de un partido o de la posicin poltica. Puntualiz que un independiente que participa en poltica tiene una opinin poltica. Agreg que ha llegado a la conclusin que se trata de una posicin cmoda, porque tiene la ventaja que no se incorpora a proyectos colectivos, porque cuando uno lo hace incuestionablemente tiene que entregar un poco de su soberana poltica y efectuar concesiones, porque se incorpora a un esfuerzo en que participan otros. Entonces, concluy que si hay algunos que quieren gozar del privilegio de no incorporarse a un esfuerzo colectivo, que asuman el costo de ello. ndic que adems se ha solicitado que quienes s hacen el esfuerzo de ceder parte de su soberana y la entregan a un colectivo para hacer poltica, generen privilegios para aquellos que no estn dispuestos a efectuar un esfuerzo similar. Estim que ello constituye un exceso. E4 8+A0. S;2+44( seal que, al igual que Marco Enrquez-Ominami, es un convencido de que una buena manera de mejorar la democracia, en el mbito del Congreso Nacional, es mejorar las condiciones de los candidatos desafiantes. Al respecto record que en sesiones pasadas un profesor de la Universidad Diego Portales sostuvo que no hay un sistema mejor elaborado para favorecer a los incumbentes que el diseado en el proyecto. Si hoy los 120 diputados fueran a la reeleccin, se elegiran 103. Pregunt si han pensado en mecanismos para mejorar y perfeccionar este proyecto de ley y que pudieran ser incorporados a travs de una indicacin, de modo de favorecer a los desafiantes. Por otra parte, record que la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer seal que es importante que haya ms mujeres en el Parlamento, para que defiendan los temas de las mujeres. Asever que no comparte esa lgica. En este sentido pregunt si se debiera dar cabida, en la lgica de de elegir a alguien que se preocupe de los intereses particulares, a quienes forman parte de una orientacin sexual distinta. E4 8+A0. E3.@;2+/O,)3(,) hizo presente que ningn sistema electoral es perfecto. Todos tienen asimetras y externalidades negativas. 210 Respecto de los cuestionamientos que se han efectuado al aumento de parlamentarios, afirm que as como se critica la cifra de 155, tambin se podra cuestionar la existencia de 120 diputados y proponer su disminucin. Aadi que antes de preguntarse por el nmero de diputados se podra analizar el rol de los gobernadores. Al respecto pregunt cules son sus atribuciones. Sobre la recoleccin de firmas para una candidatura o para la formacin de un partido poltico, seal que propuso que stas se hagan ante el Servicio Electoral. Sin embargo, este servicio no tiene sucursales en todas las comunas. El Servicio Electoral debiese estar llamado a realizar tal labor, pero tiene pocos funcionarios. Por ende, hay que fortalecerlo. Respecto de los independientes, expres que existe la independencia de los partidos, en el sentido de no obligar a que cualquier ciudadano que quiera estar en poltica a militar en un partido. El monopolio de la poltica no lo pueden tener los partidos. Por otra parte, sostuvo que ningn pas, ni siquiera Estados Unidos, ha resuelto seriamente el tema del financiamiento. Estim que el financiamiento pblico emparejara la cancha, siempre que solo exista el financiamiento pblico. En otras palabras, prohibir el aporte de los privados. Sin embargo, tal medida sera muy controversial y permitira que algunos afirmen que se est dando el monopolio de la actividad poltica al Estado. nform que el Partido Humanista hizo una simulacin de lo que habra sucedido con este sistema electoral con los resultados del ao 2013. La Nueva Mayora habra aumentado en un 8 por ciento su sobrerrepresentacin; la Derecha, en un 6 por ciento, y si todas las terceras fuerzas se hubiesen aliado, habran entrado con 10 diputados y 2 senadores. Aclar que no les asiste el nimo de castigar al incumbente. S se trata de dar garantas, de permitir que exista oxigenacin. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 inform que una de las conclusiones del V Congreso deolgico de la Democracia Cristiana, en materia de reformas polticas, considera la necesidad de avanzar hacia un Congreso Unicameral. Sin embargo, hizo presente que dicho debate requiere de una reforma constitucional, por lo que analizar esta propuesta solo constituye un muy buen ejercicio acadmico y poltico, porque no existe posibilidad de incorporar esta materia en el proyecto. Pregunt si elaboraron alguna propuesta de perfeccionamiento al proyecto que sea viable bajo la actual Constitucin. 211 Por otra parte, consider interesante establecer gradualidad en la ley de cuotas, obviamente, partiendo de un piso ms bajo que el que establece el proyecto de ley y, llegando a un tope ms alto. En este mismo sentido, afirm que est de acuerdo en que ms que premiar al partido, como lo hace el proyecto, debe mejorarse el financiamiento a las campaas de las candidatas, con una mayor devolucin fiscal en razn de los votos obtenidos. Afirm que no es efectivo que existan muchas candidatas que demandan cupos. Tampoco es cierto que sean las directivas de los conglomerados polticos, a travs de sus consejos nacionales, las que, de alguna manera, cierran todas las puertas a la participacin de la mujer. Respecto de la participacin de los pueblos originarios, indic que no se puede asimilar la cuota de gnero a una cuota para los pueblos originarios, porque se trata de realidades distintas y, en consecuencia, discusiones diferentes. El ao 2012, junto al diputado Joaqun Tuma, presentaron un proyecto de reforma constitucional, que recoge en parte la propuesta realizada en 1994 por el entonces diputado Francisco Huenchumilla, que creaba un padrn especial y distritos con curules asegurados en la Cmara de Diputados y en el Senado. Ahora, si se incorpora como una cuota del partido determinado, tambin, se puede cumplir con una determinada cuota de candidatos y no elegir a ninguno. Por lo tanto, ms que incorporarlos en este proyecto, estim que ambas materias, la tratada en este proyecto y la participacin de los pueblos originarios, deben ser abordadas por carriles distintos. En el mbito de los pactos y los subpactos, recod que uno de los temas que se ha planteado dice relacin con la norma que permite que exista el doble de candidatos que escaos a elegir, porque generara una asimetra demasiado grande para las candidaturas independientes fuera de pactos. Pregunt la opinin de los invitados sobre la existencia de subpactos entre partidos y, adems sobre la posibilidad de volver al sistema vigente hasta antes de 1973, en el que no existan pactos. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I coincidi con la idea de implementar un sistema proporcional de caractersticas similares a las descritas por Marco Enrquez-Ominami y Patricia Morales. El proyecto establece un sistema basado en un tamao distrital de 3 a 8 diputados. La propuesta de Marco Enrquez apunta a establecer distritos de 4 a 7 diputados. Adems, introduce un elemento muy atractivo que muchos, entre los que se cuenta, apoyan: la unicameralidad. 212 Tambin coincidi con la idea de que el proceso de reformas no estar completo mientras no se realicen modificaciones a la ley de Financiamiento y a la ley de Partidos Polticos. Hizo presente que el lmite al gasto en promedio aument un 50 por ciento cuando se adopt el sistema de inscripcin automtica, porque los inscritos crecieron de 8 a 13 millones. Ahora nuevamente crecer el lmite, debido a la creacin de distritos ms grandes. Po ello estim necesario rebajar el lmite del gasto, que hoy es 0,03 unidades de fomento por voto. Por otra parte, consider una alternativa viable el establecer progresividad en la cuota, para terminar en la paridad completa. Asimismo, coincidi en la necesidad de permitir en la ley que dos o ms independientes fuera de pacto puedan constituir uno, cumpliendo el mismo requisito que deben cumplir los partidos cuando conforman un pacto: firmar un compromiso que refleja cierta identidad programtica y de principio. Ello amortiguara de manera muy decidora el efecto que tiene la desigualdad respecto del nmero de candidatos. Tambin coincidi con la propuesta de rebajar la barrera de inscripcin a los candidatos independientes. Hoy es 0,5 por ciento de quienes participaron vlidamente en la ltima eleccin. Destac que si se est fuera de los dos grandes bloques, la posibilidad que tiene de convencer al electorado de que su candidatura es viable, es muy baja. Los electores siempre tienen dos dimensiones a la hora de decidir su voto, una dimensin instrumental y otra expresiva. Explic que la persona se expresa a travs del voto, pero tambin desea que el parlamentario una vez electo, le sirva. Quien est fuera de pacto, solo alude a la dimensin expresiva, pero si se eligen cinco, seis o siete, resulta obvio que la credibilidad electoral de esos candidatos va a crecer. Aadi que resulta evidente que la barrera de ingreso a las nuevas fuerzas se reduce. E4 8+A0. E3.@;2+/O,)3(,) reconoci que su propuesta tiene algo de voluntarista. Sin embargo, record que el ao 2008 plantearon la implementacin del voto voluntario, sin haber masa crtica. La tarea de este Congreso, tambin es ser un refugio para el voluntarismo poltico, para que se exprese un punto de vista distinto. Respecto de las cuotas, propuso establecerlas en forma progresiva, vale decir, iniciar el rgimen con 40 por ciento, en el segundo perodo electoral, 45, y en el tercero, 50. En relacin a la frmula de N x 2, consider una fortaleza del proyecto el hecho que se pueda llevar el doble de candidatos. Esa cantidad de cupos es un valor positivo y garantiza que los ms pequeos puedan articularse en polticas de alianzas y participar con alguna expectativa de salir electo. 213 En relacin a los independientes, indic que tambin tendrn que aprender a aliarse. Se puede salir electo como independiente, pero no gobernar, por razones obvias, porque el Congreso expresa fuerzas culturales y polticas y, por lo tanto, la poltica de alianza es inevitable. Con todo, discrep con el diputado Andrade, ya que considera que los partidos no deben tener el monopolio de la poltica. E4 +G5+.-0 +4+7-0.(4, 8+A0. A3*.J8 T(:4+ sostuvo que se ha invocado a la proporcionalidad como la razn fundamental para sustituir el sistema electoral, en atencin a la desproporcionalidad que tendra el actual sistema. En este sentido, expuso el siguiente cuadro, que mide la desproporcionalidad en la Cmara de Diputados: ndic que este cuadro refleja la diferencia del porcentaje de escaos que obtienen las listas, respecto de su votacin. El sistema binominal, en la experiencia de siete elecciones que se han efectuado con ese sistema, ha hecho que las listas grandes tengan un 9,5 por ciento ms de escaos que votos, en perjuicio de las listas pequeas, que no obtienen escaos en la Cmara. Reiter que en general, la desproporcionalidad a favor de las listas grandes no cambia sustancialmente con las propuestas que se han efectuado, es decir, se mantiene entre 9,5 y 9,6 por ciento. ncluso, en algunos casos sube levemente. En los cuadros se observa una tendencia, en orden a que la desproporcionalidad favorece en forma muy pareja a las dos listas grandes y no favorece a la segunda mayora, como se ha dicho. Por su parte, aadi que en el caso de la eleccin de los concejales, que se realiza mediante un sistema proporcional, claramente se genera una importante desproporcionalidad en torno a un porcentaje del 7,8 por ciento, a favor de las listas grandes, la que tambin se reparte en forma pareja. Destac que un aumento significativo de 35 diputados, no mejora la desproporcionalidad. ncluso, con aumentos ms moderados, como la propuesta Renovacin Nacional Democracia Cristiana, o sin aumento, como la del ex Presidente Piera, se alcanzan cifras similares de proporcionalidad. 214 A continuacin expuso el siguiente cuadro, referido al Senado: Coment que en esta institucin ocurre algo parecido a lo que sucede en la Cmara. La desproporcionalidad a favor de las listas grandes flucta entre el 7 y 8 por ciento. En este caso, el binominal s tena una distribucin muy favorable hacia la lista con menos votos, es decir, a la Alianza. Las dems propuestas son relativamente parecidas respecto de la forma cmo se reparte la desproporcionalidad, con beneficio en general hacia las listas ms votadas; en este caso, la Concertacin. Afirm que en el mensaje se esgrime que la igualdad en el voto es el principio rector del proyecto. Hoy nuestro sistema privilegia la representacin regional con el 73 por ciento en la Cmara de Diputados y con el noventa por ciento en el Senado; dado que las regiones solo representan el sesenta por ciento de la poblacin. Por ello se produce la fuerte desigualdad del voto que existe hoy. Otorgar mayor representacin a territorios, en algunos casos extremos, con una baja poblacin electoral es lo que provoca la distorsin a la que hizo referencia. Esta distorsin se puede medir de varias formas, sin embargo, la forma ms sencilla de hacerlo consiste en medir la diferencia de electores por diputado, entre el mayor, es decir, el que tiene ms electores por diputado y el que tiene menos. El sistema binominal tiene una diferencia de 6,3 veces. La propuesta del gobierno del ex Presidente Piera, sin aumentar diputados, baja a 4,6, por el solo hecho de fusionar distritos. La propuesta del Gobierno de la Presidenta Bachelet, la baja a 3,9 veces, pero con un aumento significativo de diputados. El acuerdo Renovacin Nacional- Democracia Cristiana la bajaba mucho ms an, y lo haca aumentando solo en catorce diputados. Recalc que en la propuesta del Gobierno actual, el aumento de diputados no se est utilizando para mejorar la igualdad del voto, como se ha sostenido especialmente en el mensaje. Adems, no se est repartiendo correctamente ese incremento hacia los distritos que tienen mayor nmero de electores y, por lo tanto, tienen mayores mritos para recibir este aumento. stos se concentran en la Regin Metropolitana, porque all es donde se produce la mayor desigualdad. 215 En la misma lnea, indic que existen inconsistencias en la asignacin de los nuevos escaos, como se aprecia en la siguiente lmina: Explic que hay distritos, como el nuevo de la Primera Regin, de la Sexta Sur, de la Sptima Sur, de la Novena Norte y de la Dcima Norte, que eligen entre tres y cuatro diputados. Todos esos distritos tienen ms electores que la Tercera Regin, que elige cinco diputados. Destac que hay una clara y fuerte inconsistencia. Estas diferencias son significativas. Reiter que no se han asignado los diputados buscando igualdad del voto. Advirti que est usando electores del padrn electoral utilizado en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2013. En el mensaje presidencial se aludi a cifras distintas. Corresponde a la informacin de 2012 o de algn padrn provisorio. ndic que existen otras inconsistencias. Si se compara un distrito de la Regin Metropolitana con otros de regiones, por ejemplo, el distrito 9, conformado por los antiguos distritos 17, 18, 19, y el distrito 12, conformado por el 26 y 29, que eligen siete diputados, teniendo ms electores, que los distritos de regiones, como Quinta Cordillera, Quinta Costa y Octava Costa, que eligen ocho con menos electores. Algo similar ocurre en los nuevos distritos 11, 14 y 13 respecto de la Cuarta Regin, de la Sptima Norte y de la Novena Sur. Pregunt por qu razn la distribucin de los nuevos escaos no se hizo para buscar la igualdad del voto, a pesar de que el mensaje as lo seala. Seal que es efectivo que se va a mejorar el acceso al Parlamento por la va de bajar los umbrales para ser electo. Sin embargo, pregunt cul ser el beneficio efectivo para las listas menores. En general, histricamente, las otras listas ms pequeas no han alcanzado tales votaciones. 216 La mejor votacin del Partido Comunista fue en 1997, con un 7.5 por ciento del promedio nacional y el PR y el PRO no han superado el 5.5 por ciento. Es decir, registran votaciones muy bajas, aun para los nuevos umbrales. Adems hizo presente que ahora los liderazgos locales pierden importancia, porque se fusionan los distritos. Antes, una persona poda tener un liderazgo en un territorio, pero ahora ste se duplica o triplica; por tanto, puede que tal liderazgo ya no exista o se diluya, por la amplitud del tamao del nuevo distrito. A va de ejemplo, cit el caso de muchos ex alcaldes que han tenido liderazgo en una comuna, que han sido electos como parlamentarios por el sistema binominal. Al aumentar el tamao de los distritos, ese liderazgo se diluye. Destac que el sistema propone la eleccin por lista con pactos y subpactos. ndic que la eleccin por lista es consustancial a los sistemas proporcionales. Los sistemas que eligen ms de un parlamentario por territorio, normalmente, operan con pactos. Por lo tanto, en todos ellos puede ocurrir que sean electos parlamentarios que obtuvieron menos votos que otros que pierden. Aadi que tambin se ha planteado evitar las listas y hacer una eleccin de las primeras mayoras en los sistemas proporcionales. Si ello se lleva a cabo, surgir en forma inmediata la llamada ingeniera electoral; que llevar a los partidos a reducir su oferta de candidatos. En el caso del distrito de San Bernardo, por ejemplo, donde perdi Marisela Santibez, teniendo primera mayora, si no hubiese listas, saldran electos los ms votados. En tal caso, probablemente la Concertacin hubiera llevado un candidato, la Alianza otro. Lo expuesto significara que se enfrentaran solo tres candidatos. La suma de los votos que hoy tienen las listas se hubiera repetido en un solo candidato. Cuando no existe esta acumulacin de votos, hay una ingeniera electoral que, adems, es muy perversa porque se hace reduciendo la opcin de candidatos hacia el electorado. Reconoci como un problema evidente del sistema binominal el hecho que resulta muy predecible respecto de los candidatos que van a salir electos, justamente por la poca cantidad de candidatos que permite. Para la proporcionalidad es fundamental la lista con pactos y subpactos, dada nuestra realidad, ya que estn operando importantes alianzas polticas. Si no se permiten, se dar paso a la ingeniera electoral, con una reduccin fuerte de candidatos. Por otra parte, sostuvo que el aumento de los candidatos al doble tambin resulta innecesario. Al respecto hizo presente una contradiccin. Si se plantea que no haya subpacto, menos sentido tiene que haya el doble de candidatos, porque nunca se va a usar. Si no hay subpacto, se va a hacer ingeniera electoral, lo que llevar a reducir el nmero de los candidatos. Aadi que otro problema vinculado al aumento de los candidatos dice relacin con que tal incremento puede anular la aplicacin de la ley de cuotas que se plantea en el proyecto, porque, a la larga muchos partidos sabiendo que cuentan con la posibilidad de llevar muchos candidatos, usarn el mximo permitido de modo de cumplir con las cuotas que exige la ley, rellenando la lista, por ejemplo, con mujeres militantes de su partido, que proporcionen su 217 RUT y se presten para ser candidatas, pero que no harn una campaa real. De ese modo se completaran las listas para cumplir fcilmente con la cuota. Respecto de las cuotas por gnero, sostuvo que la norma debe establecerse a nivel de la Constitucin, no a nivel de la ley. Puede haber un problema si la modificacin es solo legal, porque la ciudadana, que est consagrada en la Constitucin, otorga, adems del derecho a voto, el derecho a postular a cargos de eleccin popular. La norma propuesta en el proyecto sobre las cuotas restringe esa postulacin, llegando incluso a anular una declaracin de candidatura y hacer que todos queden fuera de ella. Reiter que se estn exigiendo requisitos o condiciones adicionales a la postulacin de parlamentarios, ms all de las establecidas en la Constitucin. Hizo presente que existen fallos del Tribunal Constitucional sobre esta materia, que han rechazado el establecimiento de nuevos requisitos para ser parlamentario, como por ejemplo, una declaracin respecto del consumo de droga. En relacin con la cifra repartidora, seal que llama la atencin la redaccin utilizada y la descripcin del mtodo de DHondt. Destac que el texto del proyecto se encuentra incompleto, porque no contempla los empates a nivel de listas, al interior de las listas, entre listas, al interior de los subpactos, etctera. Advirti que tal redaccin es diferente a la consagrada en las leyes municipales y de consejeros regionales vigentes y puede producir problemas de interpretacin en los tribunales electorales. Hizo presente que en el gobierno pasado se modific la ley electoral en dos oportunidades, debido a que tribunales electorales regionales aplicaban criterios distintos respecto del mtodo DHondt. El Servicio Electoral solicit al gobierno aclarar el tenor de la redaccin. Por otra parte, no se contempla un subpacto automtico que sume votos a los candidatos de un partido que van en pacto electoral. Expres que en el sistema de concejales y consejeros regionales existe un subpacto automtico: dos partidos en pacto no necesitan subpactar para sumar sus votos y determinar a los ganadores. Esta iniciativa no lo contempla, por lo tanto, tienen que formalizar el subpacto. Adems, afirm que la redaccin que permite los subpactos es diferente a la de la Ley de Elecciones Municipales y a la de consejeros regionales; se plantean dudas si rige para todos los territorios electorales, esto es, se genera la duda si est integrado siempre por los mismos partidos o en un territorio podra integrarlo uno y, en otro, otros. Tambin existen dudas sobre el derecho de los independientes a celebrar subpactos. En ese sentido, recomend copiar la norma que regula las elecciones municipales. Respecto al pacto automtico de independientes indic que el proyecto dispone que todas las listas independientes sumaran como si fuera una sola, aunque estas personas pueden provenir de posturas diametralmente distintas del espectro poltico. Entonces, se puede dar el caso de que el voto de una persona, por ejemplo, muy identificada con la Derecha 218 ndependiente pueda terminar eligiendo a un candidato muy de zquierda y viceversa, sin que sea la intencin del electorado que su voto ayude al otro. Por lo tanto, estim que al menos, debiera existir un acuerdo entre ellos, un subpacto formal y no automtico. Respecto del subpacto formal seal que debe considerarse que a los independientes se les estaba otorgando las ventajas de un partido poltico sin serlo. Si a alguien se le da la ventaja de fusionar votos sin ser partido poltico, entonces, pregunt qu razn existira para constituir partidos polticos. Sera ms conveniente formar asociaciones de independientes que no tienen regulacin alguna. En cuanto a la reasignacin del nmero de diputados a los distritos cada 12 aos, pregunt por qu razn solo se reasigna 71 de los 155 diputados propuestos; dado que los 84 restantes se asignan en forma pareja, tres diputados por distrito. Recalc que si de verdad se busca igualdad del voto, se deberan distribuir los 155 con un mnimo y un mximo; es decir, se distribuyen los 155 cupos y, luego del primer ejercicio, aquellos que no alcanzan a obtener 3 o 2 escaos, segn el mnimo que se fije, se asigna ese mnimo y con el resto se hace una nueva distribucin. El mismo mecanismo se puede aplicar respecto del mximo. ndic que este procedimiento ya se encuentra redactado incluso para los consejeros regionales, que tienen un mnimo de 2. Manifest que esta propuesta tendr como consecuencia la disminucin de escaos en muchos territorios, en beneficio de Santiago. El proyecto dispone que la distribucin la efecte el Servicio Electoral de forma proporcional. Al respecto expres que se debe definir qu se entiende por proporcional. Hay muchos mtodos proporcionales, siendo el D'Hondt solo uno de ellos. Sostuvo que no corresponde otorgar tal facultad al Servicio Electoral. Debe ser la propia ley la que determine el mtodo a utilizar. Asimismo, hizo presente que la reasignacin debe efectuarse por electores, usando el padrn de la eleccin anterior y no por habitante. Si se busca la igualdad del voto tal igualdad se refiere a quienes votan, los que estn en los padrones, pues con la inscripcin automtica estn perfectamente identificados, con nombres y apellidos. Seal que si se utiliza a los habitantes, se est aludiendo a las cifras del Censo. Hizo presente que estos siempre contienen estimaciones de poblacin. Aadi que las proyecciones de poblacin que ha efectuado el nstituto Nacional de Estadsticas han resultado bastante equivocadas, pues sobreestim mucho la poblacin en base al Censo, en el sentido de que creceran comunas como San Bernardo y Puente Alto. Si bien es cierto crecieron de forma importante, no se cumplieron las proyecciones de la citada institucin. Por ltimo, respecto de las primarias parlamentarias, indic que la ley referida a ellas supona la vigencia del sistema binominal. No se puede llevar a cabo esta reforma sin modificar la ley de primarias. Puede ocurrir 219 que las primarias parlamentarias pierdan sentido, especialmente si se aprueba la norma que permite llevar el doble de candidatos que escaos a elegir. E4 8+A0. M9G),0 P(B+/, (8+80. 4+:)84(-)B0 *+ 4( F23*(7)<3 J(),+ G2/,93, expres que el sistema electoral es solo una parte del rgimen electoral. Si se pretende mejorar la actividad poltica se deben revisar varias instituciones jurdicas y polticas y no solo el sistema electoral. Expres que no se debe modificar el sistema electoral sin considerar el rgimen poltico de nuestro pas. ndic que el sistema binominal es un sistema proporcional de magnitud dos. Algunos lo describen como un sistema en que hay elecciones primarias, en forma simultnea. Se presentan los candidatos del cada sector poltico, eligiendo la ciudadana a uno por sector. Destac que este sistema ha ayudado a las dos principales coaliciones polticas. Manifest que se ha sostenido que el sistema ha subsidiado permanentemente a un sector por sobre el otro. ndic que luego de revisar las estadsticas, es posible constatar que en cuatro elecciones ha beneficiado a la Concertacin ms que a la Alianza; en tres, beneficia ms a la Alianza que a la Concertacin. Expres que en un trabajo elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer, en 2006, el seor Pepe Auth sostuvo que "la verdad es que despu#s de cuatro elecciones no e,isten ni el empate de la minora con la mayora ni la pretendida desproporcionalidad que subsidiara a la segunda fuerza en desmedro del bloque mayoritario1$ %!l sistema binominal es, en rigor, un sistema que distribuye escaos entre los principales pactos con alto grado de proporcionalidad.. Seal que tambin se ha sostenido que el sistema binominal desincentivara la participacin, lo que estim cuestionable. Si se analiza la participacin de la ciudadana en las elecciones municipales es posible constatar que es bsicamente la misma que existe en las elecciones parlamentarias. Por tanto, resulta difcil sostener que hay un sistema que desincentiva la participacin de la gente, comparado con otro. Destac que la principal fortaleza del sistema binominal dice relacin con la estabilidad que ha producido en el sistema poltico. Asimismo, su principal debilidad apunta a trasladar la competencia al interior de los pactos. Con todo, hizo presente que este proyecto nada cambia en esta materia, ms an, lo empeora. Res Pblica emiti un informe sobre la tasa de recambio, analizando diversos sistemas electorales. A continuacin expuso la siguiente lmina: 220 Explic que la mayora de los regmenes analizados son parlamentarios. En Chile la tasa de recambio de los parlamentarios es de 38,8 por ciento, lo que consider razonable, considerando que nuestro pas tiene un rgimen presidencial. Por tanto, el sistema binominal adems de proporcionar estabilidad, reparte proporcionalmente o subsidia ms o menos por igual a la primera mayora y tiene una tasa de recambio bastante razonable en comparacin con otros sistemas. Aadi que entre los fundamentos del mensaje se seala que esta modificacin constituye una prioridad de la ciudadana. Al respecto exhibi cifras de la encuesta CEP sobre esta materia: 221 ndic que reformar el sistema electoral binominal constituye una de las ltimas prioridades que tienen los chilenos. Agreg que el ao 2012 el nstituto Nacional de la Juventud realiz una auditora a la democracia, orientada a jvenes entre 18 y 29 aos, respecto del conocimiento del sistema binominal. El cincuenta y cuatro por ciento de los encuestados no sabe cul es el sistema electoral que se aplica en las elecciones presidenciales. Un veintids por ciento seal que en las elecciones presidenciales se aplica el sistema binominal. El sesenta por ciento de los encuestados declara no saber el sistema electoral que rige para las elecciones del Poder Legislativo. El setenta y tres por ciento de los encuestados no es capaz de nombrar a cinco diputados de la Repblica. Por otra parte, destac que la funcin del sistema electoral es transformar votos en escaos, debiendo cumplir con los siguientes tres pilares: representatividad, estabilidad y legitimidad. En segundo lugar, pegunt si conviene aplicar un sistema proporcional en el pas. Hizo presente que los sistemas mayoritarios se aplican en los pases que gozan de mayor estabilidad. A va de ejemplo mencion a los Estados Unidos. Destac que Maurice Duverger, politlogo francs, representante del socialismo internacional, fue quien acu el trmino semi- presidencial y enunci tres leyes sociolgicas: un sistema mayoritario conduce a dos grandes partidos; un sistema electoral proporcional conduce a un multipartidismo y un sistema electoral mayoritario con segunda vuelta conduce a un multipartidismo con dos grandes coaliciones, que es lo que sucede en Chile. Agreg que el profesor Scott Mainwaring, uno de los autores ms citados del mundo en temas electorales, trat de comparar todos los regmenes polticos del mundo. Dicho autor sostiene que las democracias estables son aquellas que duran por lo menos treinta aos con un mismo sistema electoral. Asimismo, hace presente el mencionado profesor, que las democracias presidenciales con multipartidismo, en general, tienen malos resultados en el mundo. Ninguna de las treinta y un democracias ms estables del mundo tienen la combinacin de presidencialismo con proporcionalidad. Slo existe un ejemplo en la historia, que fue el caso de Chile entre 1933 y 1973. Concluy que en el derecho comparado existe un juicio crtico de la frmula de contar con un sistema presidencialista junto con un sistema proporcional, dado que la presencia de un presidencialismo con un multipartidismo puede significar que en un determinado momento las negociaciones entre el Congreso y el Ejecutivo queden en un punto muerto, porque, a final de cuentas, el Presidente de la Repblica estar obligado a formar coaliciones para cada proyecto. En este mismo sentido, seal que Bruce Ackerman, ha dicho que "la forma m"s t,ica de divisin de poderes es la combinacin constitucional de un &residente, popularmente electo, con un (ongreso, electo por un sistema de representacin proporcional. 222 Por su parte, entre los autores nacionales mencion lo expuesto por los profesores Patricio Navia y Cristbal Aninat, quienes sealan que los que postulan un sistema completamente proporcional para Chile: "cometen el error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte como el chileno, junto a un r#gimen de representacin proporcional en la composicin del (ongreso. Asimismo, relat su experiencia como candidato a concejal de Conchal en la primera eleccin con voto voluntario en Chile. Hizo presente que en su comuna se presentaron 49 candidatos. Para la ciudadana result difcil conocer y entender lo planteado en la campaa, existiendo tantos candidatos, ms all de los que competan por la Alcalda. Recalc que la literatura comparada recomienda utilizar sistemas proporcionales cuando hay sistemas parlamentarios, como ocurre en el mundo europeo, o bien, cuando existen democracias nuevas. Al respecto cit los casos de Lesotho y Mongolia que, siendo democracias nuevas, aplicaron sistemas mayoritarios. En Lesotho, el partido que gan las elecciones obtuvo todos los escaos excepto uno, con el sesenta por ciento de los votos. En dicho pas se registraron motines y el gobierno colaps. En Mongolia, el ao 2000, el partido gobernante obtuvo el noventa y cinco por ciento de los escaos con el cincuenta y ocho por ciento de los votos. En el caso de Chile, al revs, si en 1989 se hubiese aplicado un sistema mayoritario la Alianza por Chile, con el treinta y cuatro por ciento de los votos, habra obtenido el quince por ciento de los escaos. Adems, en pases donde existen diferencias tnicas, como una eleccin en rak o en otros pases del mundo africano; se requiere de un sistema proporcional como un requisito para corregir los problemas de la democracia. Por otra parte, hizo presente que a las listas se les permite llevar el doble de candidatos respecto de los cargos que se eligen. Asever que no existe razn alguna para establecer una norma como sta. Ella generar ms confusin, ms gasto y ms campaas. Con la legislacin actual ya existen distritos en los cuales se han presentado diez o ms candidatos. Con la modificacin propuesta se pueden registrar ms de cincuenta candidatos a diputados. Estim preferible que las personas elijan entre menos personas, de modo de otorgar ms legitimidad a los votos. Sostuvo que la norma propuesta genera un perjuicio directo a los candidatos independientes. Record que la Constitucin consagra la plena igualdad entre independientes y miembros de partidos polticos, para evitar el monopolio de los partidos polticos en la actividad poltica nacional. Destac que un independiente va a tener que ganar a todos los candidatos de una lista para llegar a ser diputado. 223 Aadi que contando con el doble de candidatos respecto de los escaos a elegir, muchos partidos polticos van a optar por rellenar la lista con personas del otro gnero o sexo, lo que de paso, llevar a terminar con las primarias. En segundo lugar, expres que la cuota de gnero resulta de dudosa constitucionalidad. Sostuvo que en el futuro otros sectores podrn demandar que se les asegure una cuota. De persistirse en esta norma, sugiri utilizar el trmino "sexo y no "gnero, por razones de certeza jurdica, en atencin a los mltiples "gneros cuya existencia se ha invocado. Respald la idea que el incentivo se otorgue por diputada electa. Si se desea que existan ms mujeres en el Congreso, la cuota debiera enfocarse a que los partidos logren que sus candidatas sean elegidas y no solo que sean candidatas. Respecto del aumento del nmero de parlamentarios, expres que resulta difcil sostener que no existir un incremento en los gastos. La propuesta del Gobierno incluye por ejemplo, un distrito compuesto por las comunas de Cerrillos, Maip, Colina, Pudahuel, Quilicura y Estacin Central, fusionando los actuales distritos 16 y 20. ndic que resulta imposible que un diputado no quiera tener sedes en cada una de las comunas que componen su distrito. Sostuvo que el aumento de cupos de los parlamentarios, va a propender a que los incumbentes se reelijan porque el umbral ser ms bajo. Hoy, si un diputado se elige con un veintitrs por ciento, en los distritos nuevos requerir de un diez por ciento. Por otra parte, afirm con el proyecto de ley que propone el gobierno se le acaba de notificar a los vecinos de Lampa, Colina y Til Til que nunca van a conocer a su diputado porque, al final del da, el candidato de ese distrito privilegiar las comunas de Pudahuel y Maip, que son los lugares donde se encuentran concentrados los votos. Asimismo, hizo presente que sern campaas tremendamente costosas. Recalc que la nica competencia que existir se producir al interior de las listas, tal como ocurre con los concejales. Manifest que casos como el ocurrido con Marisela Santibaez se repetirn, tal como sucede hoy con concejales que contando con una buena votacin no alcanzan a ser electos. Respecto de la asignacin automtica de escaos indic que se trata de una materia propia de ley. Por ltimo, expres que la divisin territorial debe ser ms pequea, para aumentar la cercana y el accountability ciudadano. E4 8+A0. A3*.J8 V+4(870, 123*(*0. *+4 M0B),)+3-0 F2+./( PH?4)7(, mencion tres problemas que aquejan a nuestro sistema poltico 224 y que se deben corregir: falta de participacin electoral, falta de representatividad y falta de legitimidad: A continuacin expuso tres lminas que pertenecen a la Auditora a la Democracia, realizada por el PNUD, referidas a los tres defectos antes enunciados de nuestro sistema democrtico: 225 Destac que estas lminas muestran el bajo porcentaje de personas en edad de votar que participan en las elecciones. Si se observa el porcentaje de personas que participan, como proporcin de los que pudieron haber participado, la tendencia de largo plazo apunta dramticamente hacia abajo. Ello no responde nicamente a la transicin de un sistema de voto obligatorio a uno voluntario, dado que la tendencia provena desde mucho antes. Sostuvo que el sistema binominal est vinculado con la baja participacin de la ciudadana. En segundo lugar, expres que si uno pregunta a los ciudadanos si estn contentos con la representatividad de sus parlamentarios, es posible constatar una brecha muy grande entre lo que la gente quiere, lo que aspira a tener, lo que las encuestas demuestran y lo que la gente observa. En la lmina se aprecia que el ochenta por ciento de las personas piensa que los parlamentarios deberan representar a todos los chilenos. En los hechos, solo el once por ciento piensa que ellos representan efectivamente a todos los chilenos. Por otra parte, ante la pregunta si deberan los parlamentarios representar a su partido poltico, el cinco por ciento de las personas piensa que ello debiera ser as, pero el cincuenta y seis por ciento estima que efectivamente as ocurre. En tercer lugar, ante la pregunta sobre las instituciones en las que se confa en Chile, declar que resulta claro que existe una crisis de credibilidad en todas ellas, no solo en las polticas y en las parlamentarias. Tres encuestas elaboradas por el PNUD: una, de 2008; otra, de 2010 y la ltima de 2012 demuestran que, en general, todas las instituciones vienen con su credibilidad a la baja, siendo el Congreso una de las que ha sufrido una de las principales mermas. 226 Ante la pregunta tiene usted confianza en la siguiente institucin? la suma de la respuesta mucha confianza y bastante confianza, en el caso del Congreso Nacional, no alcanza el 15 por ciento. Manifest que existe un vnculo entre el sistema binominal y los fenmenos recin expuestos. En primer lugar, destac que el sistema binominal reduce el incentivo a participar. Un joven que nunca ha votado sabe que un escao en ms del 90 por ciento de los distritos parlamentarios en Chile se lo lleva una de las grandes coaliciones, y el otro se lo lleva la otra. Por lo tanto, es mnima la posibilidad de que ese joven, con su voto, pueda cambiar esa situacin. En segundo lugar, indic que la competencia suele darse al interior de las listas y no entre ellas. Sin embargo, al interior de stas tampoco hay gran competencia, porque, muchas veces, se presenta un candidato conocido, con recursos, con figuracin nacional, frente a un candidato joven que, muchas veces, no tiene ni el nombre ni los recursos, por lo que la competencia es ms ficticia que real. Asever que ese joven que nunca ha votado se pregunta si va a incidir su voto en el resultado. La respuesta muchas veces es negativa. Por otra parte, expres que ante esta Comisin se presentaron cifras que dejan en evidencia que el sistema, al privilegiar a dos grandes coaliciones, por razones muy atendibles, deja fuera, adems, a partidos pequeos y a movimientos, lo que produce un sesgo muy importante contra las candidaturas independientes, a menos que los partidos pequeos pacten con una de las grandes coaliciones, lo cual ha ocurrido. Sin embargo, advirti que en el momento en que esa negociacin se hace fuera del Congreso o fuera del espectro de decisiones de los ciudadanos, la convierte en una decisin por secretara. Adems hizo presente que este sistema ha redundado en un Parlamento poco diverso. En cuanto a la legitimidad, seal que hay situaciones en que incide mucho ms la negociacin por secretara que el peso en el margen de un voto. Adems, se produce un hecho que si bien no es exclusivo del sistema binominal y no va a desaparecer enteramente con esta modificacin, igualmente genera molestias: que haya personas que sin haber obtenido la mayor votacin resulten elegidas, y aquellas con una altsima votacin, no lo sean. Ahora, si se analizan los detalles tcnicos y las cifras repartidoras y la ley de D'Hondt, ello es explicable, pero a juicio de muchos ciudadanos lo expuesto resulta muy difcil de entender. El mensaje de la Presidenta de la Repblica consigna varios objetivos que persigue el proyecto, de los cuales destac el de reducir la desigualdad en el peso del voto y otorgar ms competitividad al sistema. Cuando se alude a la incertidumbre, se est refiriendo a que el resultado no est predefinido y las decisiones de los votantes incidan de nuevo. Ello tambin se vincula al hecho que los candidatos de partidos ms pequeos o candidatos independientes que, a pesar de sacar una votacin potente, dado que los 227 umbrales en el sistema binominal son muy altos, quedan fuera, lo que resta representatividad, legitimidad y competitividad al sistema. Expres que este proyecto da pasos muy importantes para alcanzar los objetivos que persigue. Estim que el Ejecutivo ha dado un paso en la direccin correcta. Sin embargo, para alcanzar tales objetivos se requiere de otras medidas complementarias. Manifest que sera absolutamente impresentable e incomprensible que, existiendo la ley y estando potencialmente los votos para un acuerdo, esta decisin se postergue o se adopte en los prximos tres aos, para aplicar el nuevo sistema en la eleccin siguiente. Asimismo, pregunt cul debe ser la diferencia en el rol que representan y que llevan a la prctica ambas cmaras. El proyecto dispone que los senadores se elegirn por un sistema proporcional, avanzando por tanto hacia la representacin poblacional, proporcional al nmero de electores y no sencillamente territorial, es decir, estableciendo un nmero fijo por cada territorio o regin. Por ello, sostuvo que quizs ste sea un momento para reflexionar acerca de si debiera existir una distincin entre el mecanismo que se utiliza para elegir a los miembros de una u otra Cmara. En este contexto, estim que un posible modelo podra consistir en que la Cmara de Diputados ejerza la representacin poblacional y, en consecuencia, que exista cierta proporcionalidad, que hoy no se cumple, entre el nmero de electores y el de escaos por distrito, de modo que no sea muy distinto el nmero de personas que eligen a cada diputado. Por su parte, el Senado podra ejercer la representacin territorial. Puntualiz que al avanzar hacia la introduccin de criterios poblacionales en la frmula para elegir senadores, como hace el proyecto, se reduce el sentido de representacin territorial. Un modelo alternativo podra consistir en exacerbar el concepto de representacin poblacional, en el caso de los diputados, y transitar hacia un concepto de senadores nacionales o regionales o de megarregiones, de modo que estuviera claro a quin representan y cul es el concepto al que obedece la eleccin de los diputados frente a un rol distinto y distintivo de los senadores. Como un aspecto cuestionable del proyecto hizo presente que la fusin de distritos existentes y la creacin de distritos ms grandes implicar un aumento del costo de las campaas, porque mientras ms grande el distrito, ms recursos se necesitan. Por lo tanto, seal que si no se adoptan precauciones, se corre el riesgo de que junto con bajar una barrera de entrada, el umbral para ser elegido, se crea al mismo tiempo, otro obstculo de ingreso que es el dinero. Puede ocurrir que, considerando que el proyecto de ley pretende generar ms competitividad y renovacin en el sistema poltico, la barrera financiera sea la que, al final, termine marginando a las caras nuevas, a los jvenes, a los independientes y a las regiones. Aadi que la escasez de recursos podra motivar el desarrollo de tcnicas de ingeniera electoral y, en consecuencia, que se opte por 228 realizar candidaturas de nicho, porque es barato. Dicha opcin puede ser til desde el punto de vista de viabilizar una candidatura, pero resta legitimidad y transparencia al sistema. Por ello, sera importante que junto con aumentar el tamao promedio del distrito, tambin aumente el financiamiento promedio. Afirm que si bien es cierto que al haber distritos ms grandes y potencialmente ms candidatos que escaos, las primarias pierden el carcter de esenciales que tenan bajo el sistema binominal. Sin embargo, ello no significa que necesariamente, dejen de ser tiles. Recalc que en el caso que existan ms candidatos de un partido, de una coalicin, que escaos, o ms postulantes que vacantes en la lista de candidatos, la decisin debiera adoptarla la ciudadana. Por ello estim importante preservar el sistema de primarias. Sin embargo, record que el sistema de primarias no es obligatorio, por lo tanto, si los partidos quieren soslayarlo y elegir por secretara a sus candidatos lo pueden hacer. En segundo lugar, advirti que el sistema de primarias no cuenta con financiamiento. Por tanto, existe una asimetra, porque hay un sistema legal de eleccin de parlamentarios que s tiene financiamiento y un sistema igualmente legal de primarias que no lo tiene. Respecto de la existencia de pactos y subpactos, indic que si el proyecto pretende bajar las barreras de entrada, posibilitar el ingreso de nuevos actores y facilitar la representacin de distintos grupos que hoy no estn en el Congreso Nacional, los pactos y, en especial, los subpactos pueden constituirse en una barrera de entrada. Por ello, especialmente en el caso de los subpactos, estim necesario introducir modificaciones al proyecto. Desde el punto de vista de los grupos ms pequeos, de los independientes, de las regiones y de las minoras, la existencia de pactos y subpactos puede terminar perjudicando los objetivos que el proyecto pretende alcanzar. En relacin con los incentivos y cuotas de gnero, comparti el objetivo del proyecto, en orden a aumentar la diversidad en el Parlamento y, en especial, la representacin de las mujeres chilenas que hoy estn muy subrepresentadas, lo que nos transforma en uno de los Congresos de Amrica Latina y del mundo donde la proporcin de mujeres legisladoras est entre las ms bajas. Para alcanzar dicho objetivo, consider adecuado utilizar ms de un instrumento, porque se pueden fijar cuotas, establecer incentivos monetarios o usar ambos mecanismos. Expres que el incentivo debiera estar dirigido al candidato y no al elegido. Si se aumenta el financiamiento solo para candidatos electos, se crea una razn para que los partidos que no quieren cumplir con el requisito lleven candidatos "galletas. Ello unido a que se est permitiendo dos veces ms candidatos que escaos. Recalc que el incentivo debiera ser para toda candidata y no solo para la que resulte elegida. 229 Asimismo, consider necesario cambiar el sistema de reemplazo de los parlamentarios que dejan de ejercer su funcin. Propuso volver a la norma vigente en la antigua democracia chilena, pre 1973, de elecciones complementarias, de modo que los reemplazantes no se elijan por secretara, sino que se elijan de modo abierto, transparente, competitivo y de cara a la ciudadana. Si el reemplazo se hace imprescindible en la segunda mitad de un perodo, en vez de una eleccin abierta podra llevarse a cabo una primaria, la que debe ser abierta para que participe todo ciudadano que est en el padrn electoral y no solo los militantes de los partidos polticos. Por ltimo, en forma complementaria al cambio en el sistema electoral, estim imprescindible facilitar y conceder incentivos para que los ciudadanos y ciudadanas concurran a votar, entre lo que se cuenta el transporte gratuito. nform que en pases desarrollados, para que las mujeres puedan concurrir a votar, especialmente aquellas con hijos pequeos, se habilita en los lugares de votacin un sector seguro para dejar a los nios. Otros pases, incluyendo a Colombia, otorgan incentivos no monetarios a las personas para que vayan a votar. Por ejemplo, si se postula a un subsidio habitacional y no vot, figurar ms abajo en la lista. De esa manera, la sociedad da una seal de que votar no solo es un derecho, sino tambin contiene un elemento de deber de participacin democrtica. Propuso estudiar la posibilidad de implementar el voto electrnico, el voto a distancia y la votacin temprana, no solo el da de la eleccin. E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 6 D+7(30 *+ 4( F(724-(* *+ D+.+7I0 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+ 4(8 A,J.)7(8, 8+A0. P(-.)7)0 K(5(-( seal que existe una enorme dificultad en modificar las leyes electorales de los pases. Hizo presente que en estos procesos es posible constatar dos tipos de situaciones: En primer lugar, puede ocurrir que un grupo poltico que obtuvo un buen resultado en las elecciones desee aprovechar esa mayora para cambiar las reglas, de modo de mejorar an ms sus propias posibilidades. A va de ejemplo, mencion lo ocurrido con Forza talia de Silvio Berlusconi, quien gan las elecciones en 2006, con un sistema mixto. Una de las primeras decisiones que adopt consisti en aprovechar esa mayora alcanzada en las urnas para hacer un cambio y establecer lo que l pensaba eran condiciones an ms favorables para Forza talia. Sin embargo, cuando tuvieron lugar las elecciones de 2008, su conglomerado perdi con las reglas que Berlusconi pensaba eran las ms adecuadas. Un segundo escenario posible tiene lugar cuando hay fuerzas polticas que histricamente han triunfado con ciertas reglas, pero avizoran en el horizonte la posibilidad de una derrota. Entonces, tratan de aprovechar las mayoras de que todava disponen para hacer un cambio, que, de alguna manera, amortige o haga ms suave lo que es una cada en ciernes. Record que en tal conducta incurri el Partido Socialista Francs en 1985; cuando vieron venir a 230 travs de las encuestas una victoria de la centro derecha francesa. Dicha colectividad modific el histrico sistema francs de distritos uninominales con doble vuelta, que de aplicarse significara que la derecha arrasara y que los socialistas quedaran con veinte o treinta diputados. Ante ello optaron por un sistema proporcional. Record que Francia tuvo durante dos aos un sistema proporcional, que, efectivamente, en este caso, cumpli su propsito, porque amortigu la cada, ya que la centroderecha obtuvo apenas una mayora. Sin embargo, tal decisin tuvo un costo: signific que el Frente Nacional, un partido de ultraderecha, que con el sistema normal francs no entraba al Parlamento, en esa ocasin obtuvo treinta y cinco diputados de un total de 500 o 490 diputados. ndic que citaba estos ejemplos porque demuestran como decisiones de este tipo estn absolutamente guiadas u orientadas por los intereses ms egostas de quienes disponen de una mayora contundente. Aadi que resulta ms raro o infrecuente que se produzca un acuerdo en realizar un cambio del sistema electoral y que ste no se encuentre dirigido directa o inmediatamente a generar mejores condiciones para los que estn impulsando el cambio. Destac que ello ocurri en Chile en 1874. Exista un sistema mayoritario durante el perodo Portaliano, pero en un momento de lucidez de liberales y conservadores se estableci un sistema de voto acumulativo, que permiti que las minoras se incorporen al Parlamento. Record que los conservadores estuvieron durante los cuarenta aos anteriores a la fecha antes indicada, bajo la proteccin del Palacio de la Moneda. Ellos ignoraban que un ao despus de esta reforma electoral, seran expulsados del gobierno por el seor Federico Errzuriz Zaartu. ste, junto con expulsar a los conservadores, se ali con los radicales, iniciando los primeros un largo periplo de cuarenta aos fuera del gobierno. Sin embargo, la reforma electoral que haban convenido un ao antes les permiti tener, aun en los momentos ms difciles, acceso al Parlamento. As, un Zorobabel Rodrguez, un Abdn Cifuentes, pudieron llegar al Parlamento y mantener viva una tradicin poltica. Si no hubiera existido el voto acumulativo esas expresiones polticas no hubieran tenido la oportunidad de manifestarse. Expres que en 1925 se produce otro momento de lucidez de la clase poltica. El voto acumulativo tiene la virtud de permitir que las minoras se incorporen. Funciona dando a los ciudadanos la oportunidad de hacer dos cosas distintas: se puede repartir los votos entre los distintos candidatos o bien, se puede concentrar o acumular los cinco votos en un candidato. A las fuerzas minoritarias, lo que les conviene es acumular sus votos en un solo nombre para que ste logre entrar al Parlamento. Ese ao se cambi el voto acumulativo por el voto con sistema de cifra repartidora o voto D'Hondt, que en ese momento era una relativa novedad. Record que el matemtico belga, Augusto D'Hondt, cre este mecanismo a fines del siglo XX para hacerse cargo de la realidad de su patria, la que tiene distintas tradiciones polticas, una social cristiana, una social demcrata, una liberal y una conservadora. Este matemtico entendi que un pas con esas familias polticas, deba tener un sistema que reflejara en lo posible la existencia de tales familias. 231 Por su parte, afirm que Luis Claro Solar, en 1925, y especialmente don Jos Maza, incorporaron a nuestra vida poltica el sistema de cifra repartidora como un perfeccionamiento respecto del voto acumulativo, pero siempre pensando en buscar mecanismos electorales que permitieran la expresin de nuestras distintas familias polticas. Recalc que as como en 1874 o en 1925, hoy se puede producir esa peculiar confluencia que permita una reforma electoral que no sea ni la reforma tipo Berlusconi, de 2006, ni la reforma Mitterrand, de 1986, que se hicieron para liquidar al adversario o para mejorar las posibilidades electorales de la coalicin que impulsa los cambios. Expres que lo que impera en una reforma, en trminos de John Rawls, es un egosmo esclarecido. Una decisin sobre un sistema electoral est muy condicionada por los egosmos de los distintos actores. En este sentido, asever que resulta hipcrita cuando un actor, en estas discusiones, le dice al otro: piensa en la Patria, piensa en Chile, piensa en la Repblica y no pienses en tus intereses!, como si alguno de los que participa en esta conversacin no estuviera absolutamente pendiente de sus posibilidades y sus expresiones. Aadi que hay otra faceta de este proyecto que apunta en la direccin de facilitar que se produzca una confluencia que permita una modificacin al sistema electoral: El hecho que el Parlamento estara votando por dos dibujos o trazados de distritos. Seal que se han analizado y detectado los defectos y fallas que exhibe este nuevo mapa electoral y las incoherencias que pueden existir entre el dibujo de un distrito y otro. Recalc que la facticidad juega un papel evidente. ndic que sta significa que existe un conjunto de condicionantes que han impedido e impiden que en esta primera etapa se pueda hacer un tipo de diseo o de dibujo que calce perfectamente con lo que se podra llamar un ideal normativo, vale decir, avanzar ms decididamente hacia el igual peso en el voto de todos nuestros compatriotas. Por ello resulta tan importante el segundo dibujo que contempla el proyecto, aquel que est contemplado como mecanismo de actualizacin peridica, sobre la base de pautas objetivas y que empezara a regir en tres elecciones ms. Agreg que al aprobarse esa frmula que avanza ms perfectamente hacia la idea de igualdad de voto se justifica mejor el avance ms modesto a que se llega con el dibujo actual, y permite defender el proyecto constitucionalmente, de cara a la exigencia de igualdad que, crecientemente, est siendo planteada por los distintos tribunales. nform que en la Repblica Federal Alemana existe un sistema que intenta conciliar varios bienes al mismo tiempo. Por un lado, que los ciudadanos alemanes tengan un parlamentario suyo propio, por lo que la mitad de los diputados alemanes son elegidos por distritos pequeos uninominales. Sin perjuicio de ello, la otra mitad de los diputados son elegidos en voto proporcional. Por tanto, los alemanes tienen un segundo voto en el que si existe proporcionalidad. 232 Adems tienen la clusula del cinco por ciento de umbral mnimo. ndic que el tribunal constitucional alemn ha aceptado dicho umbral con dudas, con titubeos, porque entiende que esa clusula deja fuera ciertas miradas. La comunidad alemana se pierde el aporte que puede significar un punto de vista; que puede o pudo corresponder a la visin de un euroescptico, de un ambientalista, de la izquierda proletaria, entre otras. Con todo, advirti que este umbral debe ser excepcional. Cuando los alemanes pretendieron llevar la clusula del cinco por ciento a la representacin que envan a Estrasburgo, al Parlamento Europeo, el tribunal constitucional resolvi que se permita fijar dicho umbral mnimo, porque se entenda que resultaba necesario para la gobernabilidad de esa repblica, para que no proliferen tantos partidos. Sin embargo, para efectos del Parlamento Europeo, lo que les interesa como alemanes es que todas las miradas, todos los puntos de vista, se expresen en ese parlamento, por lo que anul la regla del cinco por ciento para tales elecciones. Por su parte, record nuevamente la reforma electoral de Silvio Berlusconi, de 2006. ste cre un bono o premio a la fuerza ms votada. A Berlusconi le preocupaba que existiera la posibilidad que existieran tres o cuatro fuerzas importantes y ninguna de ellas con suficiente fuerza para gobernar. Entonces, estableci un bono de 155 diputados a la ms votada, sin importar el porcentaje que alcanzara. Vale decir, si la primera fuerza tena el 24 por ciento; la segunda, 22, y la tercera, 20; a la primera se le entregaban 155 diputados, lo que prcticamente garantizaba una mayora absoluta propia. ndic que existan precedentes de esta naturaleza en la historia italiana. Para la eleccin de 1925, con la ley ;cerbo 9 se cre un bono ms grande: el partido que tena ms votos se llevaba dos tercios de los diputados. Otro precedente estuvo vinculado a la Democracia Cristiana, la que en 1953 aprob una ley parecida y estableci que si un partido tena ms del cincuenta por ciento de los votos, entonces, le corresponda el sesenta por ciento de los diputados. Sin embargo, seal que a Berlusconi todo le sali mal, porque la fuerza ms votada fue el Partido Democrtico, de centro-izquierda, y Mario Monti se qued con los 155 diputados. Adems Berlusconi estableci que por primera vez los italianos ya no votaran por un diputado, sino por la lista, tal como en Espaa. Entonces, en las elecciones de 2008 los italianos votaron por Forza talia o Partido Democrtico, los que hicieron listas cerradas. Por tanto, del nmero de votos del partido dependen los diputados que se eligen, en el orden en que han sido puestos por su secretara general o directiva. Ello asegura disciplina, ya que los dscolos, los rebeldes, no salen elegidos, porque las directivas de los partidos los ponen en el ltimo lugar de la lista. El Tribunal Constitucional taliano elimin esa parte de la ley, estableciendo que el ciudadano debe tener algo que decir, no solo del partido, respecto de quines sern sus representantes. Hizo presente que no estaba seguro de compartir tal argumento. Sin embargo, reconoci que ya no resulta tan sencillo, a la hora de discutir un sistema electoral, el invocar argumentos vinculados a la gobernabilidad / Ley electoral italiana propuesto por Baron Giacomo Acerbo y aprobada por el Parlamento taliano, en noviembre de 1923 - El objetivo de la misma era dar al partido de Mussolini, la mayora de los diputados. 233 o a la eficacia, sin poner en un lugar muy importante los derechos polticos de los ciudadanos. Hoy existe una conciencia colectiva, en virtud de la cual el ciudadano, no solo en Chile, sino que en cualquier parte del mundo, est reclamando un grado de incidencia mayor. Puntualiz que el mecanismo que se aplicar en doce aos ms es importante, porque va a reestablecer un equilibrio mayor entre la forma en que estn representados los ciudadanos de los grandes centros urbanos y las zonas menos pobladas. Por otra parte, respecto de la cuota que fija el proyecto, seal que es efectivo que hay profesores que sostienen que bajo nuestra Constitucin la accin afirmativa o discriminacin positiva no sera aceptable. Ello se plante a propsito de la ley Zamudio, la cual fue aprobada en la Cmara de Diputados con una habilitacin para que el Congreso adoptara medidas de accin afirmativa. Sin embargo, en el Senado hubo mayor resistencia. Seal que existe un contexto en que algunas cuotas son perfectamente coherentes con el artculo 19, nmero 2, de la Constitucin Poltica. Lo que prohbe dicho artculo son leyes que establecen diferencias arbitrarias. Manifest que es evidente que si el Congreso, a la hora de hacer una distincin, tiene en sus manos un conjunto de antecedentes, de estadsticas o de estudios como los que, por ejemplo, ha trabajado el Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo Humano, PNUD, que justifican esa distincin o ese trato distinto, una buena parte de la objecin desaparece. Por tanto, ya no es arbitraria la distincin, sino que es razonable en la medida en que existan tales antecedentes. Por ello estim importante que antes de aprobar una norma como la propuesta se acopien, se alleguen y se acompaen a la historia legislativa los antecedentes mencionados, de modo que si en seis meses o en un ao ms alguien recurre al Tribunal Constitucional no podr sostener que se adopt esta decisin sin tener una base emprica. En segundo lugar, destac que en la propia Constitucin, en su captulo , establece que es deber del Estado promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin, agregando a continuacin que tambin debe "asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Aadi que la cuota propuesta es de carcter temporal o transitoria. Por lo tanto, no est pensada desde el paternalismo o desde una perspectiva del gnero que hoy est infrarrepresentado como minusvlido, como grupo o sector que necesita permanentemente un apoyo, lo que a su juicio, sera lesivo del principio de igualdad, en trminos de igual trato o de igual dignidad. La cuota propuesta busca romper una barrera de entrada, es decir, visibilizar, por el tiempo suficiente, a un grupo de personas en la confianza de que stas no necesitan, luego de que se ha roto esa barrera de entrada, adicionales apoyos, ayudas subsidios o muletas. 234 ndic que est demostrado que, una vez que las mujeres se incorporan en ciertos espacios, pueden perfectamente competir en iguales o mejores condiciones que los hombres. Respecto del nmero de diputados, manifest que tuvo a la vista un trabajo que elabor Res Pblica, el que fue coordinado por el seor Klaus Schmidt-Hebbel. El resultado del trabajo de este grupo transversal se tradujo en una propuesta de una Cmara de Diputados de 162 miembros. Aadi que cuando estudi este tema concluy que el nmero ptimo de diputados sera de 186, en atencin a factores como una adecuada relacin entre los ciudadanos y los parlamentarios y a la historia de nuestro pas. Al respecto indic que cuando estaba trabajando en el diseo de los diversos mapas electorales, no le result cmodo juntar realidades polticas que histricamente han sido distintas. A va de ejemplo explic que la restriccin numrica obliga a juntar en un mismo distrito a Talca y a Curic. Ms all de que esas ciudades se encuentren separadas por apenas 90 kilmetros, cualquiera que conozca la historia de nuestro pas, sabe perfectamente que para un talquino compartir representacin con un curicano es una cuestin mayor. Al proponer un nmero de diputados tambin tuvo a la vista el nmero de comisiones permanentes y de comisiones especiales. Sostuvo que en la discusin del nmero diputados hay que participar con una mente amplia y abierta, con la misma disposicin con la que se discuti en su momento el nmero de fiscales o el de defensores y no preguntando cuntos sueldos ms significara el tener que gastar en ms diputados o senadores. ndudablemente, el costo del nuevo sistema procesal penal fue cien veces mayor que lo que signific financiar los sueldos de los treinta y un jueces del crimen, sus treinta y un secretarias y sus treinta y un mquinas de escribir. Sin embargo, el pas hizo la reflexin correcta respecto del tipo de justicia que se quera y luego se estudi el tema de los recursos que se necesitaran para contar con el nuevo sistema procesal penal. Expres que ha escuchado que algunas personas han planteado que es posible lograr los objetivos de representatividad con los mismos ciento veinte diputados. Adems, simultneamente, se critica que el proyecto del Gobierno cree distritos muy grandes. ndic que cuando escuch este argumento sinti que haba un nuevo desafo a la lgica y a las matemticas: con los mismos ciento veinte diputados se puede lograr una verdadera proporcionalidad. Ello significa, por lo menos, varios distritos que eligen 5, 6, 7 u 8 diputados. Al respecto pregunt cmo se logra mayor proporcionalidad con 120 diputados y con distritos pequeos. La nica forma de lograr proporcionalidad con 120 diputados es teniendo enormes distritos, en trminos geogrficos y poblacionales. Entonces, el diputado no solo tendra que estar preocupado de 20 comunas, sino de 25 o 28. Por lo tanto, la inercia hacia un nmero como 150 o 155 no responde solo a la tradicin. Podran ser 180 o 100 diputados. Recalc que lo importante es que el nmero al que se arribe sea fruto de una reflexin de fondo. 235 Concluy que nos encontramos en un momento histrico, en el que un pas puede decidir un cambio de sistema electoral sin que estn ponindose sobre la mesa los intereses egostas de un bando que aprovecha una mayora coyuntural, sino que abrindose a la posibilidad de un acuerdo muy amplio, muy transversal y que puede durar 30 o 40 aos. Aadi que se trata de seguir permitiendo que en nuestro pas se expresen las distintas familias. Seal que, en el esfuerzo de creatividad que se ha desplegado en las ltimas semanas, ha aparecido la idea de un sistema uninominal mayoritario. Este sistema adolece de un defecto gravsimo: desconoce nuestra historia. Destac que no somos Estados Unidos, ni el Reino Unido; no somos un pas de conservadores y laboristas, ni de republicanos y demcratas. Por el contrario, en nuestro sistema poltico es posible reconocer a varias familias. Tanto es as, que esta realidad resisti la camisa de fuerza del binominal a punta de blindajes, de pactos de omisin, de acuerdos populares que tuvieron un enorme costo ciudadano, pero que permitieron la subsistencia de una tradicin radical laica, una comunista en la ltima eleccin, una social cristiana, una Derecha liberal y otra Derecha conservadora. Reiter que no concordaba con la idea de implementar un sistema uninominal mayoritario para Chile, donde la votacin es tremendamente homognea. Advirti que el uninominal mayoritario no hace tanto dao en el Reino Unido, porque el sur de nglaterra es conservador y el norte es laborista, de manera que no importan las diferencias nacionales, porque estn representadas las dos fuerzas. Por su parte, afirm que quien conozca la realidad poltica de Estados Unidos sabe que es un pas dividido en estados demcratas y republicanos, en consecuencia, el sistema mayoritario no significa que desaparezca un sector poltico. Por ltimo, hizo presente que cuando se hicieron ejercicios en Chile, respecto del resultado electoral que se obtendra aplicando el uninominal mayoritario a la realidad poltica nacional, el resultado fue que un sector, la Centro Derecha, obtendra 3 o 4 escaos. Consultado sobre la situacin en que quedaran los independientes y sobre la posibilidad de llevar el doble de candidatos que cupos o escaos por llenar, manifest que tiempo atrs Genaro Arriagada plante como una reforma menos ptima, suponiendo que no se pueda modificar el sistema electoral binominal: que se aumentara el nmero de candidatos que presentaban los pactos. De esta manera, se ofrecera ms alternativas a los ciudadanos. nform que una vez que comenzaron a trabajar en esta iniciativa, tuvieron en mente la importancia de que hubiera cuotas en las candidaturas de las distintas listas. Para efectos de hacer operativas las cuotas del cuarenta por ciento, resulta necesario que exista un nmero de candidatos mayor. Por tanto, por una parte se cumple con el propsito de ofrecer a los ciudadanos ms alternativas y por otra, se permite hacer un esfuerzo real, no simblico, de establecer una ley de cuotas. Ello significa un movimiento fuerte dentro de los partidos polticos. Explic que puede resultar muy difcil de establecer, en forma imperativa, inmediata y no gradual, que el cuarenta por ciento de los candidatos de un partido deben pertenecer a un gnero determinado, si se 236 mantiene la norma que el nmero de candidatos de los partidos sea igual al de parlamentarios por elegir. En tal evento, se podra terminar durante la tramitacin parlamentaria con una cuota del diez por ciento; siendo tremendamente cndido. Por consiguiente, sostuvo que se deben considerar los dos factores conjuntamente. Por una parte, aumentar la posibilidad de que los ciudadanos tengan ms alternativas. Reconoci que en distritos que eligen ocho diputados, diecisis candidatos puede resultar excesivo. Sin embargo, en aquellos donde se eligen tres diputados, seis candidatos no parece exagerado. Estim que la propuesta permite viabilizar distintos objetivos. Con todo, reconoci que la frmula Nx2 produce efectos colaterales para los independientes, los que no fueron intencionales. Respecto de los independientes, expres que conceptualmente, le resulta difcil pensar que personas que han optado por no militar en un partido poltico, gocen de la principal ventaja de pertenecer a uno: el llevar listas. De alguna manera, ello va en contra del fortalecimiento de las instituciones polticas. Aadi que la reduccin del umbral deja posibilidades a aquellos candidatos independientes ms fuertes. Estim que se podra permitir las listas de independientes y su participacin en los pactos y, eventualmente, en subpactos, haciendo un pequeo sacrificio doctrinario, en la medida en que simultneamente se haga un reforzamiento de la ley de partidos polticos y se fortalezca su actividad. Es decir, que en forma paralela se trabaje en una ley que establezca mayores controles, mayor transparencia, recursos para la formacin y el funcionamiento de las instituciones partidarias. Manifest que como resultado de esta reflexin, habra que ser heterodoxo para no dar la seal que se quiere castigar a los ciudadanos independientes. Ello significa permitir listas de independientes con algn tipo de regla para que no sean demasiado oportunistas; un acuerdo en torno a alguna declaracin, algn tipo de signo o seal que les permita formar parte de pactos y de subpactos. Sin embargo, desde el punto de vista de la igualdad, podra ser defendible si, adems, se trabaja en una ley de partidos polticos que los robustezca. Consultado sobre su afirmacin en orden a que resultaba imposible alcanzar una mayor proporcionalidad, sin aumentar el tamao de los distritos, sostuvo que lograr mayor proporcionalidad, no igual peso en el voto, con 120 diputados y con distritos ms pequeos, es imposible. Es efectivo que se puede mejorar el peso del voto en el corto plazo con una iniciativa como la del ex Presidente Piera. En materia de igualdad de peso, esta iniciativa tiene dos etapas: una ley corta para las prximas tres elecciones y una larga que establece un mecanismo automtico que es mucho mejor en trminos de igualdad de peso que el del ex Presidente Piera. El problema de esta iniciativa es que la mayora de los distritos eligen cuatro diputados, hay varios que eligen dos y algunos seis. 237 Este defecto tambin lo presenta la iniciativa presentada por los senadores Walker y Chahun. nform que colabor con diputados de esta Comisin en lo que se llam el proyecto Auth-Burgos-Monckeberg-Schilling, el que propona establecer una Cmara de 150 diputados, con distritos que eligen cinco, siete y ocho diputados. Aadi que no comparte el contenido del proyecto presentado por el ex Presidente Piera. Perfectamente podra sostenerse que se trata de un sistema binominal 2.0, en el sentido de que le hace la vida ms fcil al duopolio, porque desaparecen los conflictos al interior de la Derecha y de los bloques dentro de la Concertacin, ya que todos obtienen al menos un escao con distritos que eligen cuatro diputados. Expres que en esta iniciativa al menos la mitad de los distritos elige un nmero impar de diputados. Distritos de cinco, de siete, de seis y de ocho diputados efectivamente significan ms competencia, ms proporcionalidad y ms fuerza emergente. nterrogado sobre la combinacin de sistema proporcional con presidencialismo, seal que varios cientistas polticos han sostenido que constituye una mala mezcla el combinar el presidencialismo y el multipartidismo. No obstante, en lo que respecta a la experiencia chilena de 1932 a 1973, su desenlace negativo no se debi al sistema electoral. Si bien en 1973 se produjo la cada de nuestra democracia, Chile fue el ltimo pas de una serie de ocho naciones sudamericanas que tuvieron golpes de Estado: Brasil y Per en 1964; Argentina en 1966, con la cada de llia, y Uruguay con Bordaberry en 1973. Hubo golpes de Estado en todos los pases, menos en Colombia y en Venezuela. En algunos pases haba bipartidismo, tripartidismo y, en otros, multipartidismo. Por tanto, el golpe de Estado no fue responsabilidad del sistema electoral. Aadi que Scott Mainwaring sostiene que la experiencia chilena muestra que puede funcionar un presidencialismo con un sistema pluripartidista. Durante estos veinte aos se ha mejorado ese rendimiento. Reformas como, por ejemplo, reducir el perodo de seis a cuatro aos; la simultaneidad de las elecciones tanto presidenciales como parlamentarias, y la segunda vuelta presidencial, disminuyen la posibilidad que un Presidente de la Repblica quede solo o en minora. Lo propio del presidencialismo es que se elige al Presidente por un perodo fijo, por lo tanto, siempre existe la posibilidad que se quede en minora. El nico sistema que resuelve ese problema es el parlamentarismo. Nunca va a haber un jefe de gobierno con minora. ndic que dado el problema estructural del presidencialismo, se han ejecutado reformas que apuntan a minimizar esa posibilidad. Por otra parte, record que el sistema binominal prometi reducir el nmero de partidos. Sin embargo, el Ministro del nterior de la poca en que se dise este sistema acept modificar el trazado original, incorporando los pactos. Esta medida se adopt a peticin del entonces Presidente de Renovacin 238 Nacional, don Sergio Onofre Jarpa, quien efectu este requerimiento a raz de la divisin que sufri ese partido cuando la UD opt por escindirse del mismo. La decisin de permitir los pactos asegur la subsistencia del multipartidismo. En Chile existen hoy seis o siete partidos, al igual que antes de 1973. Entonces, es injusto sostener que el proyecto va a aumentar el nmero de partidos o la fragmentacin, porque la situacin actual es ms o menos parecida a lo que exista antes de 1973. Manifest que bajo el sistema binominal tambin se ha producido la situacin en virtud de la cual el Parlamento es rehn del voto de un independiente. Ello que muchos presentan como un fantasma que va a ocurrir si tenemos sistema proporcional inclusivo, es algo que se ha vivido los ltimos cuatro aos. Por ltimo, consultado sobre el redistritaje, expres que l fue partidario que hubiera distritos con un mnimo de tres diputados, porque la idea original apuntaba a eliminar completamente el binominal en todo el territorio. En el proceso de confeccin del nuevo mapa electoral se fue intentando buscar un equilibrio. Por ello se concedieron nuevos diputados a la Regin Metropolitana y a las regiones V y V. Sin embargo, hizo presente que el propsito era evitar que el proyecto apareciera como una medida centralizadora. Por ello, se fueron agregando parlamentarios a las regiones del Maule, de Los Ros y de Los Lagos. As, se lleg a un momento en que todas las regiones, menos una, tenan ms representacin parlamentaria: la Regin de Atacama. Ante tal escenario, pareca lgico y se presentaba mejor ante el pas que como resultado del aumento del nmero de diputados, todas y cada una de las 15 regiones del pas aumentaran en al menos un diputado. Explic que diez regiones aumentan en un diputado y las regiones ms pobladas aumentan en nmero mayor. nterrogado sobre la propuesta de modificar nuestro sistema bicameral para reemplazarlo por uno unicameral, seal que prefiere el sistema actual. Sostuvo que por una parte se cuenta con una Cmara que representa el presente y otra que tiene un rezago incorporado estructuralmente, al elegirse por parcialidades. Este diseo fue relevante en un determinado momento. A va de ejemplo, record que la Democracia Cristiana arras en las elecciones de diputados de 1965, cuando obtuvo 82 de los 147 diputados. Sin embargo, en las elecciones senatoriales el citado partido eligi 11 de los 20 escaos en disputa. Los otros 25 senadores provenan de la eleccin de 1957. Recalc que consideraba positivo el dilogo que se produce entre las dos cmaras, no solo porque la tradicin chilena es bicameral desde 1823, sino porque permite discusiones ms complejas. Sin embargo, estim que podra analizarse la manera en que los proyectos ingresan por la Cmara. Los gobiernos despliegan toda su energa para que se aprueben rpido en la Cmara, para luego negociar en el Senado partiendo de cero. Posteriormente el proyecto regresa a la Cmara a un tercer trmite, obligando a esta ltima a pronunciarse, limitndose a aprobar o 239 rechazar las enmiendas efectuadas por el Senado. Ello ha generado la sensacin que no se aprecia el trabajo desarrollado por la Cmara de Diputados. Una solucin consistira en que la mitad de los proyectos partieran por la Cmara y la otra mitad por el Senado, de manera de restablecer una relacin un poco ms equilibrada entre ambas Cmaras. L( O1)7)(4 *+ G0?+.3(?)4)*(* *+4 P.0:.(,( *+ N(7)03+8 U3)*(8 5(.( +4 D+8(..0440, 8+A0.( M(.7+4( R@08 inform que semanas atrs publicaron el informe de auditora a la democracia, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. En ste se contempla un captulo relativo a elecciones, en el cual efecta una evaluacin sobre la forma en que est funcionando el sistema electoral. ndic que en dicho documento se plantea que el sistema binominal, basados en datos de los ltimos 20 aos, tiene un efecto negativo en la representacin, en cuanto a que efectivamente ha sobrerrepresentado a las dos principales fuerzas, en desmedro de las terceras y cuartas fuerzas y de los independientes. Adems, el partido ms favorecido en cada coalicin es el partido ms grande, lo que ha ido cambiando con el tiempo, dependiendo de la votacin que va obteniendo cada partido. Asimismo, se sostiene que este sistema incentiva poco la competencia, dado que los resultados son bastante predecibles, lo que hace que en muchos casos los ciudadanos sientan poco entusiasmo por participar electoralmente, sobre todo en aquellos casos donde las coaliciones tienden a blindar a los incumbentes y no generar competencia, de tal forma de mantener los escaos de cada partido y de cada coalicin. Aadi que el informe tambin demuestra que, si bien el sistema binominal no es el causante, si influye negativamente en dos mbitos. En primer lugar, en aumentar las barreras para el acceso de mujeres. Sobre este fenmeno existen a su vez dos razones. La evidencia internacional demuestra que los sistemas con magnitud de distrito ms pequeo son los sistemas menos amigables para la eleccin de mujeres y, mientras ms grande la magnitud de distrito y ms proporcional el sistema, ms mujeres son electas. Por el contrario, los sistemas uninominales son los menos amigables o donde menos mujeres son electas. Sin embargo, destac que ello tambin sucede porque el sistema binominal incide fuertemente en cristalizar prcticas de nominacin en los partidos polticos, que tienden a ser cerradas y centralizadas, porque este sistema fue diseado para transformar un sistema histricamente multipartidista en uno bipartidista. ndic que los datos que existen respecto de la evolucin del nmero de partidos muestran que el sistema binominal no ha tenido efecto en disminuir sui cantidad, como se aprecia en la siguiente lmina: 240 Expres que en la ltima eleccin se presentaron catorce partidos y en esta Cmara hay ms de ocho partidos representados. Chile sigue siendo un pas con un sistema multipartidista, que est por encima del promedio de Amrica Latina en nmero de partidos. Despus de veinticuatro aos, esta especie de camisa de fuerza que se le trata de imponer al sistema de partidos, no tuvo el efecto de disminuir su nmero, pero s ha producido un efecto en las prcticas de nominacin y en la conducta de las elites partidarias que contribuyen a la sensacin de la ciudadana de que los partidos son lejanos, que las decisiones las toman unas elites entre cuatro paredes y que hay poca competencia o poca receptividad en la forma en que se definen las candidaturas. Por otra parte, hizo presente que las encuestas de opinin demuestran que se trata de un sistema electoral que tiene baja legitimidad entre los ciudadanos, lo que ha redundado en una baja confianza de los ciudadanos hacia el Congreso. Puntualiz que los datos demuestran estabilidad y baja volatilidad, pues las dos coaliciones se llevan una proporcin importante de los votos. A continuacin expuso una lmina referida a la relacin entre votos y escaos en la Cmara de Diputados y en el Senado, desde 1989 en adelante: 241 A continuacin expuso la siguiente lmina referida a la distancia entre la ciudadana y los partidos. 242 La lnea superior muestra la proporcin de escaos que se han llevado los principales partidos o coaliciones durante los ltimos 24 aos, lo que refleja enorme estabilidad. En cambio, las lneas inferiores muestran la identificacin de los ciudadanos con los partidos y los votos que reciben los mismos partidos en comparacin con los escaos. Mientras los escaos se reparten igual, los partidos han bajado la cantidad de votos. Tambin ha bajado enormemente la identificacin de los ciudadanos. A principios de los noventa ms del setenta por ciento deca identificarse con algn partido o coalicin. Hoy, esa proporcin est levemente sobre el treinta por ciento. Vale decir, en veinticuatro aos, un cincuenta por ciento de personas dej de sentirse identificado con un partido poltico. Por otra parte, hizo presente que una de las distorsiones del sistema produce dice relacin con el triunfo de candidatos que en la eleccin resultan terceros o cuartos, quedando al margen candidato que obtuvieron mayor votacin. Al respecto expres que en general, los beneficiados han ido cambiando a lo largo del tiempo, como lo refleja la siguiente lmina: Recalc que esta situacin le resulta muy difcil de entender a la ciudadana. ndic que resulta complejo explicarle a las personas que llegar al Congreso una persona que obtuvo muchsimos menos votos que otra persona que qued al margen. En este mismo sentido, explic que en trminos de competencia, hicieron un clculo para determinar si sta aumentaba o disminua. Para ello crearon un indicador para medir qu porcentaje es altamente competitivo. Para que la competencia entre compaeros de lista sea alta, debe existir una diferencia de menos del 5 por ciento. En cambio, se considera poco 243 competitiva cuando la diferencia est entre el 10 y 20 por ciento o ms. El anlisis efectuado lleva a concluir que el sistema sigue siendo poco competitivo, como lo refleja la siguiente lmina: Aadi que ms del treinta por ciento de las competencias tienen una diferencia de votos de ms del veinte por ciento entre los dos compaeros de lista. Por tanto, sigue existiendo una proporcin de competencia bastante baja en comparacin con otros sistemas electorales con lista abierta. Por otra parte, respecto de la rotacin de los parlamentarios, expres que el sistema chileno no tiene peores niveles de rotacin que otros sistemas, a pesar de que existe una sensacin instalada de que existe poca rotacin y que se privilegia a los incumbentes. Sin embargo, los datos demuestran que no hay necesariamente menos rotacin que en otros sistemas, aunque los ciudadanos tienen una percepcin de que ello no es as. En cuanto a la desigualdad del voto, seal que los sistemas electorales en lo ms bsico tienen por objeto traducir los votos en escaos. Tambin tienen un rol esencial en determinar cun proporcionales son los cuerpos legislativos. En este sentido, indic que los sistemas electorales inciden en la determinacin de quines llegan o no al Parlamento. Asociado a la forma en que estn elaborados los distritos y el mecanismo electoral, se encuentra el tema de la incidencia en el valor del voto. Record que el mapa electoral que acompaa al sistema binominal fue elaborado entre el plebiscito de 1988 y la eleccin de 1989. Explic que un indicador que se utiliza en ciencia poltica para medir cun bien asignados estn los escaos por electores, muestra que considerando la igualdad del voto para 2013, el 30,73 por ciento de los escaos del Senado estn mal asignados y el 16 por ciento en la Cmara de Diputados, segn se aprecia en la siguiente lmina: 244 Hizo presente que ello ocurre por la disparidad en la distribucin de los electores y la poblacin. Explic que hicieron un clculo para la Cmara de Diputados y para el Senado, con el objeto de mostrar una igualdad ideal en que todos los escaos estuvieran repartidos de forma adecuada. El estudio arroj que hay distritos que estn sobrerrepresentados y otros muy subrepresentados, segn se aprecia en las siguientes lminas: 245 En la lmina se observa que las barras que apuntan hacia abajo son bastante ms largas que las que apuntan hacia arriba, lo que significa que hay ms subrepresentacin que sobrerrepresentacin. As, los distritos 20 y 29 Maip y Puente Alto- son los ms subrepresentados en todo el pas. En el Senado ello es an ms acentuado, dado que la subrepresentacin de la Regin Metropolitana en relacin con la sobrerrepresentacin de otras circunscripciones es enorme, segn se aprecia en la siguiente lmina: 246 Respecto del tema del gnero, expuso la siguiente lmina: ndic que en esta presentacin se observa la evolucin de la presencia de mujeres en la Cmara de Diputados y en el Senado. Explic que el enorme aumento que se aprecia en el Senado se explica porque de dos aument a cinco el nmero de senadoras. Ese dato es anterior al reemplazo de la ex senadora Rincn por un senador, por lo que baj del 18,4 a alrededor del 15 por ciento. Explic que la imagen presenta la evolucin de la participacin de la mujer durante 24 aos. En la Cmara de Diputados se ha producido un aumento ms sistemtico, a pesar de que no es drstico, pues sigue en torno al 15 por ciento. Pese a lo expuesto, hizo presente que Chile se encuentra lejos por debajo del promedio de Amrica Latina, llegando a un 24 por ciento; lejos del promedio mundial, de los pases de la OCDE, de los pases nrdicos y de los estados rabes, segn se aprecia en la siguiente lmina: 247 Seal que existe una abundante discusin respecto de las razones que explican la subrepresentacin de las mujeres en el Congreso, en particular, y en otros cargos de eleccin popular. La razn ms bsica, ms simplista apunta al hecho que los partidos nominan a muy pocas mujeres como candidatas. De todas las elecciones parlamentarias, desde 1989 a 2013, el noventa por ciento de candidatos fue de sexo masculino, segn se aprecia en la siguiente lmina: Aadi que en algunos partidos, sobre todo en los grandes, como la Democracia Cristiana, la UD y en parte en Renovacin Nacional, el promedio de candidaturas de mujeres en algunos casos no ha llegado ni al diez por ciento. El partido con el porcentaje ms alto es el Partido Humanista, que slo ha conseguido un escao en 24 aos, seguido del Partido Socialista, con 19 por ciento; el Partido Comunista, con 18 por ciento; el PPD, con 16 por ciento; el Partido Radical, con 7 por ciento. En sntesis, de lo expuesto se desprende que el problema bsico que explica el por qu hay pocas mujeres en el Congreso se vincula al hecho que los partidos nominan muy pocas mujeres a competir. 248 Destac que si solo compite un siete por ciento de candidatas mujeres, constituye un gran logro que exista un quince por ciento de mujeres en el Congreso, porque las que compiten son mujeres excepcionales en la esfera poltica, que han logrado superar las barreras de nominacin. Asimismo, expres que hasta que comenzaron las mesas mixtas en la ltima eleccin, siempre se cont con datos electorales desagregados por sexo, que mostraron claramente que los electores no discriminan a las mujeres. Por el contrario, hombres y mujeres votan por igual por hombres y mujeres y las mujeres votan un poco ms por mujeres que los hombres por hombres. Por lo tanto, las mujeres tienen un leve subsidio de dos o tres puntos porcentuales en resultados electorales, lo que permite constatar que el problema no radica en que los electores no voten por las mujeres, sino que compiten muy pocas. Aclar que las cuotas de gnero en el mundo estn diseadas para que los partidos aumenten la cantidad de mujeres que nominan a las elecciones. Toda la evidencia de la Unin Europea, de la Unin nterparlamentaria, de DEA nternational, de Naciones Unidas, apunta a que las cuotas han sido el nico mecanismo que ha sido eficaz para aumentar la cantidad de mujeres que compiten en la eleccin y que ha permitido elevar la cantidad de mujeres electas. nform que Amrica Latina es la segunda regin con mayor cantidad de mujeres en sus Parlamentos y la que ha aumentado ms rpidamente en los ltimos treinta aos. Cerca de seis o siete pases han superado el treinta por ciento de mujeres en los congresos, lo que se debe a la aprobacin de leyes que fijan cuotas electorales. A continuacin expuso la siguiente lmina, sobre el efecto de las cuotas de gnero en Amrica Latina: 249 Explic que la lnea superior alude a los pases de Amrica Latina que tienen cuotas de gnero; la lnea rosada representa a los pases que no tienen cuota. Chile, en amarillo, est en lnea con los pases que no tienen cuota. Concluy que la diferencia es de ms de diez puntos porcentuales en presencia de mujeres en los Congresos entre pases que tienen y no tienen cuotas. nform que en Ecuador, Argentina, Costa Rica, Mxico, Bolivia, Per, las mujeres han llegado significar ms del treinta y cinco por ciento del Parlamento en la ltima eleccin, como se aprecia en la siguiente lmina: Destac que el Senado de Argentina est conformado por alrededor de un cuarenta y cinco por ciento de mujeres. Entre los pases comprendidos en la presentacin, mencion especialmente a Ecuador, en el que ha aumentado de manera exponencial la participacin de la mujer. Por su parte, los pases que no tienen cuota de gnero, tienen en promedio bajos niveles de participacin de las mujeres, con la excepcin de Nicaragua, nico pas en la regin que tiene una fuerte representacin de mujeres, sin tener una cuota electoral, segn se aprecia en la siguiente lmina: 250 Reiter que los otros pases de Amrica Latina que no tienen cuotas, como Chile, tienen todava muy bajos niveles de representacin. Los peores son Guatemala y Colombia, que aparecen muy estancados en los ltimos aos. Afirm que se ha generado una discusin en torno a si las cuotas funcionan mejor o peor en algunos pases. Al respecto indic que las cuotas son ms efectivas en sistemas de representacin proporcional, donde la magnitud de los distritos es ms alta y funcionan con listas cerradas. Con todo, advirti que tambin han funcionado en sistemas como el nuestro. Por ejemplo, en el caso de Per, donde hay listas abiertas y sistema proporcional ms moderado, la cuota ha tenido un efecto bien impresionante. De hecho, destac que todos los pases vecinos, Bolivia, Per y Argentina, utilizan cuotas, y tienen ms de un treinta por ciento de mujeres en el Congreso. En este sentido, expres que lo nico que ha permitido acelerar el proceso de incrementar la participacin de las mujeres en los Congresos de Amrica Latina son las leyes de cuotas. En muchos pases de Europa, los partidos tienen cuotas voluntarias y no cuotas electorales. En Amrica Latina, muchos partidos han adoptado cuotas internas en forma voluntaria. Sin embargo, la gran diferencia que existe entre Amrica Latina y Europa radica en que los partidos europeos cumplen las cuotas voluntarias que se autoimponen. Sobre la propuesta que se contiene en el proyecto, considerando cmo se interacta con la ley de partidos, los problemas que enfrentan los partidos polticos y nuestra democracia, en trminos de representacin y de relacin de las instituciones con la ciudadana, afirm que el proyecto est bien encaminado, que en algn sentido recoge los acuerdos y la discusin que se ha venido dando en el mundo acadmico y poltico acerca de cul sera una buena frmula para reemplazar el sistema binominal. Sostuvo que existe suficiente evidencia para demostrar que un sistema proporcional moderado puede resolver algunos de los problemas 251 que presenta el sistema binominal, como los temas de representatividad y los niveles de competencia. Aadi que en la medida en que se busca reemplazar el sistema y no modificarlo, puede mejorar la legitimidad del sistema electoral y quizs tambin la opinin de los ciudadanos sobre el Congreso Nacional, aunque ello es algo ms de fondo, que no responde solo al mecanismo electoral. Manifest que ciertos aspectos del proyecto podran ser mejorados o revisados, sobre todo en cuanto a la proporcionalidad. En la mayora de los distritos que eligen menos de cinco diputados, las probabilidades que terceras o cuartas fuerzas puedan llegar al Congreso son muy bajas. Ello significa que el proyecto sigue tratando como clientes preferentes o privilegiando a las dos principales coaliciones y a los partidos grandes. Ms all del tamao de los distritos, destac que la evidencia internacional y las experiencias en democracias avanzadas demuestran que cuando se desea modificar o reemplazar un sistema electoral, ese diseo debiera ser realizado con los criterios tcnicos ms transparentes posibles y que stos sean conocidos y consensuados. En este sentido, indic que en el ideal de los mundos, la propuesta de mapa electoral debiera haber sido realizada por un rgano autnomo del Congreso, ojal con criterios tcnicos ms claros de los que estn especificados en el proyecto. Asever que esperar cuatro elecciones para que el Servicio Electoral efecte una reasignacin de escaos es un tiempo excesivamente largo, considerando que ya se viene arrastrando un mapa electoral por veinticuatro aos, el que fue diseado de una manera no participativa, en un perodo en el que no existan condiciones democrticas y donde se busc privilegiar ciertos sectores polticos y zonas del pas. El efecto que tiene el proyecto en mejorar la igualdad del voto no es tan significativo. Estim que debiera profundizarse, por lo menos, en la Cmara de Diputados. Afirm que se mantiene una fuerte desigualdad en el poder del voto. Persiste una alta sobrerrepresentacin de algunos distritos y regiones, privilegiando a esos electores en desmedro de otros. Especialmente afectados quedan los electores de Regiones Metropolitana, de Valparaso y del Biobo. Aadi que el proyecto destaca la importancia de avanzar hacia la igualdad del voto y que existe una distincin en la fundamentacin de la representacin en la Cmara y en el Senado. En la Cmara Alta se parte del supuesto que la representacin es ms regional. Sin embargo, la frmula propuesta mantiene una lgica un poco dual, en la que ambas Cmaras tienden a tratar de avanzar en alcanzar ms igualdad en el voto y en la representacin proporcional, pero en ninguna de las Cmaras se alcanzan claramente los objetivos propuestos. 252 Estim ms apropiado que en la Cmara de Diputados se avance directamente hacia la igualdad del voto, y que no se busque compensar a las regiones donde viven pocos electores, con criterios que no son los de la igualdad del voto. En este mismo sentido, hizo un llamado a subsanar la subrepresentacin que hoy enfrentan los electores que viven en la Regin Metropolitana, de Valparaso y del Biobo. Asimismo, consider necesario que en el Senado se avance con claridad hacia una representacin regional, en la que no se busque compensar la igualdad del voto. Adems, indic que se debe asumir que mantener un sistema bicameral implica que ambas Cmaras tienen una legitimidad de origen, un tipo de representacin distinta, que en el Senado existir representacin regional, y en la Cmara de Diputados se salvaguardar que no siga ocurriendo la situacin actual, en la que el voto de una persona que vive en Maip o Puente Alto vale nfimamente menos de alguien que vive en Coyhaique o en Copiap. Sostuvo que la lgica de repartir escaos en las regiones que ya estn sobrerrepresentadas, se podra subsanar juntando otros distritos o, por lo menos, efectuar un esfuerzo para entregar mayor cantidad de escaos a las regiones que estn subrepresentadas. Reiter que la Regin Metropolitana se mantiene enormemente subrepresentada con este proyecto. Destac que quienes estn subrepresentados son los electores, las personas que viven en Puente Alto y en Maip. No es de la ciudad de Santiago la subrepresentada, sino que sus electores. Por lo tanto, es la opinin de las personas que se concentran en las comunas ms pobres de estas grandes ciudades las que se estn viendo menos representadas en el Congreso. Por otra parte, respecto del funcionamiento de los partidos, sostuvo que los partidos se han debilitado y que existe un conjunto de incentivos institucionales que no ayudan a contar con partidos fuertes. La ley de Partidos Polticos sospecha de ellos y trata de reducir todo lo que pueden hacer. Adems se financia que los partidos hagan elecciones, pero no cuentan con recursos destinados a la educacin cvica, a fortalecer liderazgos ni hacer trabajos programticos. Manifest que los sistemas potencian los liderazgos individuales en desmedro de la disciplina partidaria. Lo opuesto a ello es contar con listas cerradas. Seal que avanzar a un sistema que contara con lista cerrada sera la forma ms eficiente de imponer mayor disciplina y accin colectiva de los partidos. Reconoci que resultara complejo adoptar una decisin de esa naturaleza en el pas. Sin embargo, consider factible buscar otras opciones y complementarlas con este proyecto. Algunos mecanismos que se podran agregar podran consistir en entregar a los ciudadanos la oportunidad de votar simultneamente por candidatos y partidos. En este sentido exhibi una papeleta de Australia, donde este sistema funciona. Seal que este mecanismo permite generar incentivos para que los partidos, durante las elecciones, se comporten como tales, que pongan sus smbolos que los identifican. 253 ndic que en la medida en que las listas sigan siendo abiertas, primar las votaciones individuales y los incentivos van a seguir puestos en la competencia con el compaero de lista. Por ltimo, insisti en la necesidad de revisar la ley de financiamiento electoral y la ley de partidos polticos. E4 D).+7-0. *+ 4( E872+4( *+ C)+37)( P04@-)7( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, 8+A0. C4(2*)0 F2+3-+8 seal que la funcin bsica de un sistema electoral consiste en traducir votos en escaos. Sin embargo, existe abundante literatura que ha demostrado consistentemente que un sistema electoral cumple tambin otras funciones. En primer lugar, puede incentivar o desincentivar la inclusin de grupos sociales o polticos al sistema poltico. Al respecto indic que la magnitud de distritos o los umbrales para ser electos afectan las posibilidades que grupos de la sociedad participen en el juego poltico. En segundo lugar, afirm que un sistema electoral cumple una funcin relevante asociada a la competencia dentro de las coaliciones, como lo hace el sistema binominal, o entre las coaliciones, ya sea entre agrupaciones polticas o entre candidatos individuales. En tercer lugar, expres que un sistema electoral tiene un efecto en la gobernabilidad propia del sistema poltico. A va de ejemplo sostuvo que en regmenes presidenciales se debe propiciar la formacin de coaliciones y no la fragmentacin del sistema. La combinacin de un sistema presidencial con uno multipartidista como el chileno, podra provocar situaciones de crisis que se deben evitar. Por otra parte, manifest que todos comparten el ideal democrtico que consiste en que los electores voten en base a propuestas programticas o ideas y no en base a la relacin directa o individual que se establece entre un candidato y un elector. Por ltimo, puntualiz que un sistema electoral puede favorecer el debate de ideas o estimular el personalismo en el vnculo entre electores y representantes. Por ejemplo, algo tan simple como la estructura de la papeleta, el permitir votar por un partido o por una persona influye seriamente en el propsito de incentivar ideas o el voto individual por una persona. Advirti que un sistema electoral no puede analizarse en forma aislada, sino que deben considerarse otros efectos en otras normas asociadas a la ley de partidos, financiamiento electoral, rgimen de gobierno, etctera. A va ejemplar, sostuvo que se podra avanzar hacia un sistema proporcional perfecto, pero ello no significara una competencia perfecta, porque en nuestro pas existe una barrera a la competencia, constituida por el financiamiento de campaas. Como en Chile es mayoritariamente privado, 254 quienes tienen acceso a recursos econmicos parten con una ventaja comparativa respecto de quienes no lo tienen. Recomend reducir las expectativas respecto del efecto que podra producir un eventual cambio en el sistema electoral. Dados los problemas de desigualdad poltica e inexistencia de inclusin, expres que el efecto de una modificacin al sistema electoral es limitado, ya que adems se requiere efectuar una serie de modificaciones adicionales. Manifest que uno de los problemas del actual sistema binominal es la excesiva sobrerrepresentacin de algunos territorios en perjuicio de otros, lo que se conoce como malapportionment En este sentido, indic que el proyecto avanza razonablemente en reducir fuertes desigualdades del voto en algunos territorios, sin llegar a perjudicar las zonas menos pobladas. Desde el punto de vista del derecho comparado, y considerando veinticinco democracias bicamerales, Chile es el cuarto pas que ms sobrerrepresenta. Vale decir, nuestro pas ocupa el cuarto lugar entre aquellos pases donde el principio de una persona un voto se cumple menos. A continuacin expuso la siguiente lmina: Afirm que en la imagen se observa un ndice donde la suma de diferencias absolutas entre el porcentaje de poblacin y el porcentaje de escaos por distrito; bsicamente, muestra hasta qu punto hay relacin entre un voto y una persona. Chile, en general, tiende a una relacin de sobrerrepresentacin o, malapportionment. 255 Advirti que la lmina se refiere slo a la Cmara de Diputados. En general, en todos los pases bicamerales se tiende a sobrerrepresentar. Sin embargo, se observa que la sobrerrepresentacin de la Cmara de Diputados es ms extrema en el caso chileno. Por lo tanto, estim positivo que el proyecto apunte a resolver la mala representacin, asociada a la desigualdad del voto. Ello se logra con la reduccin de distritos, con el aumento de la cantidad de diputados por distritos y, adicionalmente, con el incremento del nmero de diputados y senadores. A continuacin expuso la siguiente lmina sobre la relacin entre electores y diputados: 256 Respecto de la relacin electores-escaos en la Cmara Baja, hizo presente que hay pases como Estados Unidos, Brasil, Colombia, con sobre 60, 100 o 300 millones de electores, donde es imposible tener cmaras de mil o dos mil representantes. Sin embargo, en Chile un diputado representa en promedio a 103.800 electores, lo que est sobre la media de los pases de las Amricas. El proyecto resolvera la relacin representantes-electores, pues bajara a un representante por cada ochenta mil electores y quedara un poco bajo el promedio de Canad. Destac que algunos sectores polticos han criticado la propuesta, porque favorecera el centralismo. Estim que ello no se sustenta en los datos. As, al observar la redistribucin de los escaos por parte de la iniciativa, los electores de la Regin Metropolitana representan el treinta y nueve por ciento del pas y con la propuesta los diputados de dicha regin pasaran a representar de un 27 a un 30 por ciento. Es decir, el alza en beneficio de la Regin Metropolitana es de apenas un tres por ciento. A su vez, las cuatro regiones menos pobladas, , X, X y la XV, que contienen el 4,7 por ciento de los electores, pasaran del 6,6 por ciento al 7,72 por ciento en la representacin de diputados; es decir, mejora en poco ms de un punto. En el Senado la desproporcin es significativamente mayor. Manifest que la propuesta es muy moderada, dado que pese a que la Regin Metropolitana representa el 39 por ciento de los electores, la iniciativa eleva esa representacin del 10 al 14 por ciento. En las zonas menos pobladas, en las regiones ya mencionadas el porcentaje quedara prcticamente igual en un 16 por ciento. Es decir, en el Senado casi no se modifica la "mala representacin que existe en el pas. Aadi que el segundo objetivo buscado explcitamente por el proyecto es el de la inclusin por dos vas: el aumento de la magnitud de distrito, es decir, el nmero de asientos en competencia en cada distrito, y por la va de mecanismos de accin afirmativa o cuotas para la inclusin de ms mujeres en el Congreso. 257 Como la barrera de entrada para resultar electo, con toda seguridad, se reducir de 33,3 por ciento, en el sistema binominal, a 11,1 por ciento en distritos que tienen 8 asientos, y cmo es posible presentar un mayor nmero de candidatos, entonces es esperable que se incremente la posibilidad para que representantes de partidos ms pequeos puedan ser electos. Aadi que no se ver una explosin de partidos o una excesiva fragmentacin, porque la presencia de partidos no solo depende del sistema electoral que se tenga, sino tambin de otros factores, como por ejemplo el financiamiento de la poltica y las normas que definen la formacin y disolucin de partidos. De hecho, estim muy improbable que la cantidad de partidos en competencia se altere, porque hoy nuestra democracia coloca fuertes trabas para la formacin de partidos. Para crear un partido, se requiere reunir un nmero de firmas equivalentes al 0,5 por ciento de los electores que sufragaron en la eleccin de diputados en, al menos, ocho regiones del pas o en tres regiones contiguas. Cada ciudadano debe concurrir a un notario para protocolizar su afiliacin y el partido en formacin tiene 210 das para cumplir con este requisito. La disolucin se produce cuando el partido no alcanza el cinco por ciento de los sufragios vlidamente emitidos en cada una, de a lo menos de las ocho regiones o en cada una de las tres regiones contiguas. Manifest que como resulta engorroso y costoso formar partidos y como los electores confan muy poco en los partidos tradicionales, se observa una creciente tendencia hacia el surgimiento de candidaturas independientes, porque es muy difcil acceder al sistema poltico va nuevos partidos. Expres que el sistema poltico no debiese favorecer a las candidaturas independientes, sino que favorecer a la formacin de partidos. La democracia requiere partidos fuertes que rindan cuenta ante la ciudadana. ndic que, una democracia sana, vigorosa, necesita de buenos partidos. Ello estimulara una mayor inclusin y competencia. Sobre este particular afirm que se podran otorgar facilidades para la recoleccin de firmas. Por ejemplo, el Servicio Electoral podra centralizar el proceso a partir de una plataforma nica de afiliaciones a partidos polticos. Asimismo, pregunt si es adecuado desincentivar la formacin de partidos regionalistas. El regionalismo en nuestra legislacin es visto como una amenaza al Estado-Nacin. Sostuvo que esta concepcin es heredera del siglo XX, de la disputa entre los federalistas versus los centralistas. Propuso facilitar la formacin de partidos, haciendo ms fcil la recoleccin de firmas y permitiendo que puedan formarse partidos en regiones. Ahora bien, advirti que mantendra las exigencias para la disolucin de partidos. Es decir, sugiri facilitar el ingreso de nuevos partidos y al mismo tiempo hacerles costoso que se mantengan. Por otra parte, valor el establecimiento de las cuotas que consagra el proyecto. ste dispone que en cada partido en el total de su nmina de candidatos a la Cmara y al Senado, ningn gnero podr estar representado por sobre el sesenta por ciento ni por debajo del cuarenta por ciento del total. 258 Sin embargo, hizo presente que una de las interrogantes que, inmediatamente, surge es la relevancia que ocuparn las mujeres en las listas, ms an cuando se trata de listas abiertas donde su posibilidad de ser electas no depende tanto del lugar que ocupan en la papeleta, sino de los recursos con que cuentan y de la decisin del partido de privilegiar determinadas candidaturas en ciertos distritos. De ello depender que haya ms mujeres electas. ndic que para resolver este problema el Ejecutivo propone un incentivo de quinientas unidades de fomento para los partidos polticos por cada mujer que resulte electa. Sobre este punto advirti dos problemas: En primer lugar, expres que se trata de un monto marginal en relacin al esfuerzo que hacen los partidos en las campaas electorales. A va de ejemplo expres que en la ltima eleccin la UD, no los candidatos de ese partido, declar haber desembolsado poco ms de 1.550 millones de pesos en la campaa de diputados. Si obtuvieron seis congresistas mujeres, entre senadoras y diputadas, recibiran el 3,3 por ciento de su desembolso declarado. Por su parte, la Democracia Cristiana declar 956 millones de pesos y obtuvo dos representantes mujeres. Es decir, recibira el 2,3 por ciento de su desembolso declarado como partido. Reiter que no se considera el gasto que cada candidato hace en la campaa electoral, sino solo los partidos. Por lo tanto, el impacto de las quinientas unidades de fomento por candidata electa es, a su entender, totalmente marginal al total de un esfuerzo de campaa electoral. En segundo lugar, seal que si bien existe un problema de las directivas de los partidos polticos en cuanto a no estimular la presentacin de candidaturas de mujeres para el Congreso, a su entender, la principal barrera de acceso se encuentra en la actual desigualdad de competencia entre candidaturas de hombres y mujeres en materia de recursos financieros. Hizo presente que un mejor incentivo consiste en entregar un subsidio estatal superior a candidatas no incumbentes, de modo de resolver un problema de desigualdad estructural, de competencia asociada a los recursos para financiar sus campaas. Tambin en relacin con la inclusin, recalc que resulta evidente que otro de los grandes asuntos pendientes en Chile dice relacin con la subrepresentacin de minoras tnicas en las instituciones de representacin. Sostuvo que sta es una oportunidad histrica para resolver esta deuda. Sugiri crear un distrito nico nacional indgena, asignando un nmero adecuado de escaos, de cinco a siete, para que los ciudadanos que deseen inscribirse en un registro indgena propio puedan hacerlo y elegir a sus representantes independientemente del lugar donde vivan. Respecto de la competencia, indic que la propuesta original consider una reduccin en el nmero de distritos y un aumento en el nmero absoluto de congresistas, de modo de de permitir un mayor nmero de opciones para la ciudadana a la hora de votar. Record que el proyecto propone que el nmero de candidatos por lista sea hasta el doble de nmero de cargos a elegir. Explic que como se trata de listas abiertas y los electores deben elegir dentro de ellas, el principal incentivo de un candidato es asegurar su 259 propia eleccin y, en segundo lugar, asegurar votos para su lista. Con el sistema binominal la competencia est claramente centrada en derrotar al compaero de lista, mientras que con esta propuesta se modera, aunque no se elimina completamente, aquella competencia intra-coalicin. Destac que si existen tres, cuatro o cinco listas en competencia, se presentara el siguiente escenario, distinguiendo si se eligen dos, tres, cuatro, cinco, seis, siete u ocho diputados: Explic que el cuadro supone que se presenten dos candidatos ms que escaos a elegir, y no la frmula originalmente propuesta en el proyecto en discusin. Vale decir, si se eligen ocho escaos, ms dos, podran presentarse hasta diez candidatos por lista; con tres listas seran treinta candidatos; con cuatro listas, cuarenta candidatos y cinco listas, cincuenta candidatos. Recalc que la oferta que existir ser muy grande, lo que genera un problema de identificabilidad. ndic que en un escenario electoral como el propuesto, esto es, proporcional, con listas abiertas y voto personalizado, existir un gran nmero de candidatos en la papeleta. Desde el punto de vista de los electores resultar difcil identificarlos, dado el crecimiento exponencial de la oferta de los mismos. En ese contexto, el financiamiento electoral adquirir mayor relevancia de la que hoy tiene, dada la estructura de financiamiento electoral en Chile, principalmente proveniente de donaciones privadas, donde es posible presenciar campaas muy desiguales. Por otra parte, advirti que si el lmite al financiamiento de campaas electorales es por candidato, si hay listas con tres o cuatro candidatos del mismo partido, el lmite para esa colectividad aumenta exponencialmente. 260 Sostuvo que este tema debe discutirse, porque genera desigualdad de lmites y de acceso a recursos para competir en esos escenarios. Asimismo, indic que los incumbentes mantendrn la opcin del vnculo directo con sus electores, pero adems se reducir el umbral de seguridad para ser electo. No es 33 por ciento, sino que llega hasta un 11 por ciento. Por tanto, seal que se har mucho ms sencilla la reeleccin. Ante el actual escenario y con el objetivo de favorecer competencias ms justas, sugiri, en primer lugar, colocar lmites razonables a la reeleccin de candidatos al Congreso. La tasa de reeleccin hoy no es tan alta, tiende a ser de 60 o 70 por ciento. nform que es mucho ms baja que en Estados Unidos. Sin embargo, con este modelo podra aumentar. Asimismo, propuso establecer lmites al gasto electoral por partidos y no por candidatos como hoy sucede, ya que, de lo contrario, se generar una fuerte desigualdad de competencias en el sistema poltico. Tambin propuso reformar la ley de financiamiento electoral; establecer un sistema de reemplazo para representantes a partir de una eleccin complementaria, tanto para representantes de partidos polticos como de candidaturas independientes. Por otra parte, sugiri establecer la inhabilidad de los congresistas para desempearse como funcionarios pblicos en otros poderes del Estado una vez electos, ya que esto daa seriamente el vnculo entre representantes y electorado. Afirm que uno de los principales desafos de esta reforma ser reducir los incentivos personalistas de la poltica. En un sistema como el binominal, en que solo se eligen dos escaos por distrito, el objetivo del voto personalizado es generar una mayor identificabilidad entre el representante y los electores. Desde el punto de vista de la teora democrtica, aquello es positivo si existen mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, es decir, si no hay clientelismo. Si no existen mecanismos de rendicin de cuentas lo natural es que se establezcan relaciones de intermediacin clientelar entre representantes y electores, cosa que ocurre en el caso de Chile. ndic que en un escenario como el de la reforma propuesta, por tratarse de listas abiertas, en que se debe votar por un solo candidato, es esperable que se produzca un mayor incentivo para la personalizacin de la poltica. Los candidatos tendrn sus nichos, sus bolsos de votos y, tal como ocurre hoy, establecern redes de intermediacin para asegurar su votacin. Como adems existe una fuerte desconfianza social hacia los partidos polticos, el principal incentivo de los candidatos ser buscar un sello propio, lejos de las tiendas polticas. El mayor nmero de candidatos en la papeleta tender a diluir el vnculo entre representantes y representados. Advirti que la situacin es preocupante, dado que, de aprobarse la reforma el 86 por ciento de electores de Chile deber decidir en distritos superiores a cinco asientos, a lo que debe sumarse un sistema de financiamiento electoral que se sustenta en la capacidad individual de recolectar recursos. 261 Para revertir la situacin antes descrita y favorecer el debate de ideas por sobre la personalizacin de la poltica sugiri establecer un mecanismo mixto de voto por candidato y por lista, es decir, que las personas puedan votar por una lista si es que no quieren votar por uno de los 10 o 15 candidatos que la integran. En el caso del voto por lista, ste se distribuye proporcionalmente de acuerdo a los candidatos que se presentan. Este sistema podra incentivar el voto ms programtico. Por otra parte, sugiri establecer la obligacin que los candidatos de partidos se identifiquen en su propaganda con los emblemas de los partidos. Asimismo, propuso imponer el deber de acompaar junto con la inscripcin de la candidatura, la especificacin de programas de trabajo. Tambin propuso otorgar financiamiento estatal permanente para partidos polticos, con propsitos especficos de apoyo a la generacin de plataformas programticas, formacin y difusin de ideas en la sociedad. Por ltimo, hizo presente que un sistema presidencial, con un sistema de representacin multipartidista, puede provocar situaciones de crisis o de paralizacin si es que no se forman adecuadamente coaliciones. Recalc que el debate sobre el sistema electoral debiese vincularse necesariamente a una discusin mayor y que dice relacin con el rgimen de gobierno. Estim necesario que el Congreso se abra a discutir la opcin de un sistema semipresidencial, de modo de fomentar la formacin de coaliciones y permitir, de esa forma, reducir las tendencias hacia la fragmentacin en un escenario de alta competencia y de mayor cantidad de partidos polticos en el sistema chileno. Afirm que nuestra democracia requiere incentivar el debate de ideas, la formacin de coaliciones y una moderada competencia. El proyecto actual enfatiza bastante en el tema de la representacin y la competencia, y lo logra; sin embargo, hay que avanzar en el tema del debate de ideas, en el de la gobernabilidad y, finalmente, en el de la inclusin. E4 D+7(30 *+ 4( F(724-(* *+ G0?)+.30 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+4 D+8(..0440, 8+A0. E2:+3)0 G2/,93 seal que en un sistema electoral es posible hallar seis elementos. En primer lugar, se encuentra la frmula. Al respecto indic que la frmula DHondt genera un sesgo a favor de la primera mayora. Siempre que haya asociaciones entre un partido grande y uno pequeo, va a ganar el grande. Para solucionar ese problema se han creado otras frmulas y distintos mecanismos numricos. El segundo elemento es el tamao del distrito, es decir, cuntos parlamentarios elige cada uno. El tercer elemento est dado por la conformacin territorial del distrito. El cuarto elemento es la poblacin del distrito. El quinto elemento es la forma de presentacin de los candidatos, y por ltimo, el rol de los partidos. Asever que los sistemas electorales no son fciles de modificar. En los ltimos cincuenta o sesenta aos no se han producido cambios radicales, excepto en Nueva Zelanda. nform que en srael, en la Knesset, se efectuaron cambios especficos a partir de la entrada del 3hinui y de otros grupos, pero, en general, no constituyen cambios relevantes. nglaterra ha tenido por ms 262 de cien aos el mismo sistema electoral. talia y Mxico hicieron algunos ajustes menores. Destac que no existe un sistema ptimo, sino que hay tantos sistemas como coyunturas y pases. Destac que en los 150 pases en donde hay elecciones, en todos hay variaciones, cambios, umbrales distintos, listas y mixturas. A va de ejemplo mencion el sistema turco, que fue hecho bsicamente, para excluir a los kurdos, con un umbral de 10 por ciento. Hizo presente que los sistemas electorales no operan en forma aislada, sino que interactan con las instituciones ms prximas. Por ejemplo, el rgimen presidencial existe en forma combinada con un sistema proporcional en Amrica Latina. En Europa hay sistemas parlamentarios, con sistemas proporcionales y mayoritarios. Manifest que tambin incide en los sistemas electorales las listas, pactos o subpactos, as como el diseo bicameral y el voto voluntario. ndic que uno de los objetivos que persigue el proyecto es reducir la desigualdad del voto. Para ello, uno de los factores a medir dentro de las propuestas es la proporcionalidad poblacional. Para medir este ndice se utiliza en literatura la frmula que aparece en la siguiente lmina: En la primera columna se alude al actual sistema binominal, cuyo ndice de proporcionalidad poblacional es 16 por ciento; en cambio, la propuesta del Gobierno tiene un 10 por ciento. Sin embargo, destac que se puede disminuir el nmero de parlamentarios y mantener el mismo nivel o uno parecido, o mejorar la proporcionalidad territorial, sin que aumente en demasa el nmero de parlamentarios. Recalc que no es efectivo que con menos diputados no se pueda tener mejoras en trminos de proporcionalidad. Junto con ello, seal que existe el inters de asegurar que la representacin de Santiago no crezca en demasa. 263 En segundo lugar, afirm que en el mensaje se recuerda que en Chile, el Congreso estaba compuesto por 150 diputados y 50 senadores. Hizo presente que con ese criterio debisemos tener 210 diputados. Expres que es efectivo que mientras ms grandes son las poblaciones, ms grandes son los parlamentos; aunque ello no siempre se cumple. Por ejemplo, el de ndia tiene 1000 parlamentarios, pero debera tener alrededor de 10.000. Aadi que otro de los objetivos que persigue el proyecto dice relacin con el criterio de sobre representacin que se otorga a las zonas extremas, Norte, Sur y Austral, ms all de su poblacin electoral, en razn de propugnar su mayor integracin. Sin embargo, advirti que hoy ya la tienen. En algunos distritos, como el 59 y 60, hay alrededor de 50.000 electores y, obviamente, esos votos valen mucho ms que los de Curic o Los ngeles. Sostuvo que el problema radica en no amplificar en demasa la representacin de la Regin Metropolitana. ndic que un cuarto objetivo del proyecto apunta a permitir la representacin e inclusin de todas las corrientes polticas significativas. Asever que tericamente ello no es cierto. Si por corrientes significativas se entienden a aquellas que tienen un porcentaje promedio superior al 11 por ciento terico, el proyecto alcanza ese objetivo en algunos distritos que eligen ocho diputados. Sin embargo, hizo presente que ninguno de los partidos no tradicionales alcanza dicho promedio. Si se trata de partidos con menor votacin ello ser posible si y solo si participan en listas o pactos como sucede actualmente. Advirti que en la medida en que los distritos son ms grandes, el costo para los partidos pequeos ser mayor. En ese sentido, asever que no es efectivo que el proyecto mejore tanto en relacin con la situacin actual. Al respecto mencion el cambio que va a significar el nuevo distrito tres, conformado por los actuales distritos nmeros tres y cuatro: 264 Explic que estratgicamente el candidato se concentraba en Calama, si era del distrito tres, o en Antofagasta. Ahora se concentrar en esas dos ciudades y ya no va a importar la votacin de las personas de Tal Tal, Tocopilla o Sierra Gorda, porque tienen menos poblacin. Expres que entenda que los autores del proyecto tuvieron en cuenta la necesidad de articular una propuesta que no altere en demasa los actuales distritos por razones polticas, que son muy atendibles. En 1993, el Presidente Aylwin present un proyecto a esta Cmara en que si se alteraban las comunas, que era lo que corresponda. En este caso, la forma en que se agruparon las comunas aumentar significativamente los costos, no solo en trminos de costo de poblacin, sino tambin de distancia. Manifest que para visualizar si los partidos de menor votacin van a tener mayor representacin, realiz una serie de ejercicios, que se aprecian en la siguiente lmina: 265 Explic que los partidos ms pequeos, que aparecen en la ltima columna, no van a obtener representacin. Destac que la simulacin se hace con las elecciones municipales, porque son las que ms se asemejan a las elecciones parlamentarias diseadas en el proyecto. A continuacin explic la siguiente simulacin: Manifest que si el Partido Comunista en algn momento opta por ir fuera de la Nueva Mayora, no obtendra tan buenos resultados, por lo tanto, necesita estar en una coalicin. De igual forma, si la Alianza tuviera una fraccin de ella que opte por ir por fuera, tampoco tendra buenos resultados. ndic que la siguiente lmina se refiere a lo que ocurre al interior de cada coalicin: 266 Expres que este ejercicio demuestra que si se compite en conjunto con un partido muy grande al lado, lo que ocurre en el subpacto DC-PR, el partido ms pequeo, en este caso el Partido Radical, no habra obtenido representacin. Destac que se han llevado a cabo estrategias efectivas, para optimizar el rendimiento electoral. A va de ejemplo, mencion la adoptada el ao 2008, en que separaron dos listas, y opera una ganancia, que se radica en el partido ms grande, en este caso el PPD. Ello opera solo si las otras coaliciones no se dividen, porque entonces los efectos empiezan a diluirse. Lo mismo ocurri el ao 2012. A continuacin expuso una simulacin efectuada con los datos que emanan de las elecciones municipales del ao 2008 y 2012: 267 Concluy que no es efectivo lo que se seala en el proyecto, en orden a que los partidos chicos vayan a tener mayor representacin. Manifest que otro objetivo que se propone el proyecto es aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos. Al respecto indic que ello no necesariamente est vinculado al sistema electoral. Chile tiene altas tasas de incumbencia. Afirm que si los partidos estiman que un parlamentario puede perder, no lo llevan de candidato. Al respecto exhibi la siguiente lmina: Expres que otra ventaja del sistema chileno dice relacin con las altas tasas de recambio. No siempre se reeligen los mismos. La tasa de recambio es muy alta, cercana all 40 por ciento. En este sentido, la siguiente lmina refleja la posicin de Chile en el mundo en esta materia: 268 En esta lmina se puede apreciar que Chile tiene una alta tasa de incumbencia, pero tambin una alta tasa de recambio. Otros pases tienen alta tasa de incumbencia, como Estados Unidos, pero muy baja tasa de recambio. Reiter que la competitividad y la incertidumbre de los resultados no se vinculan necesariamente con el sistema electoral, porque todos los sistemas presentan el mismo problema de incumbencia. Hizo presente que estamos viviendo un ciclo en el que probablemente ha cado mucho la identificacin con un partido poltico determinado, tal como lo muestra la siguiente lmina: 269 Expres que otro objetivo que menciona el proyecto apunta a facilitar la expresin de la mayora y la representacin de las minoras. Al respecto seal que no necesariamente se cumplir con ese objetivo. Por su parte, el objetivo de promover un Congreso que refleje la diversidad de la sociedad, se cumplir en la medida que se le brinde espacios en los pactos como ocurre hoy. Asimismo, respecto del objetivo de evitar que queden fuera del Congreso candidatos con grandes votaciones, indic que ello ocurre por el efecto de las listas o pactos, por lo tanto, puede que siga ocurriendo. Por ejemplo, indic que si va un independiente de candidato probablemente pierda. Asever que la gran pregunta que puede formularse dice relacin con que si el sistema va a ser capaz de sostener las coaliciones en el largo plazo. Estim que las hace ms febles. E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. G+.,93 C037I( afirm que no existe un sistema electoral perfecto. Todos responden a cierta combinacin de objetivos, metas o valores que se buscan proteger o defender. Al juzgarlos es necesario examinar qu se est prefiriendo y, por lo mismo, dejar en claro cules son esos objetivos. Manifest que lo que se puede ganar en variedad de la representacin, se puede perder en trminos de estabilidad o gobernabilidad. Aadi que los sistemas electorales tienen por objeto traducir votaciones en escaos, por lo tanto, en poder pblico. Por ende, es legtimo que todos estn interesados en saber el resultado de ese proceso, lo que complejiza todas las reformas al sistema electoral, porque en el fondo todos tienen la tentacin de ponerse en el escenario de lo que ocurrir con el nuevo sistema que se propone como alternativa. Por ello, en el pasado se propuso que la reforma a los sistemas electorales debiese aprobarse en un determinado momento y ponerse en vigor tres elecciones despus. 270 Sostuvo que se trata de recuperar la idea del "velo de la ignorancia, es decir, se debe disear un sistema de forma tal que se ignore a quin se est beneficiando. En tercer lugar, advirti que los sistemas electorales generan incentivos en el comportamiento de los candidatos en el largo plazo. Por ejemplo, segn como se cuenten los votos o se diseen los distritos en los sistemas, se decidir qu tipo de campaa se hace. En relacin con las consideraciones especficas del proyecto, expres que ste apunta a que la gente participe ms en cuanto votante, pero que adems se obtenga un Parlamento ms representativo, en trminos de las corrientes polticas o de quienes lo integren. Al respecto indic que no hay evidencia que demuestre consistentemente que el sistema electoral es el que define si se participa ms o menos por parte de los votantes. En Chile, la historia no muestra que los sistemas con eleccin proporcional, que es el caso de la eleccin de concejales, tengan una mayor o mejor participacin que las parlamentarias, que tiene el sistema binominal. Lo que motiva la participacin es la sensacin por parte de la ciudadana que se est discutiendo algo que para cada persona resulta importante y que la lleva a participar, sobre todo en esquemas de voto voluntario. Adems de ello se requiere que la decisin respecto de quin va a ganar no est resuelta; por lo que la participacin de cada uno tiene sentido. ndic que uno de los grandes temas de las democracias masivas consiste en cmo convencer a una persona que administra un solo voto de que ese solo voto tiene sentido en un universo total de diez millones. ste es uno de los grandes argumentos que existen en favor de los sistemas uninominales, porque lo que hacen es achicar los distritos, y al hacerlo y poner un solo candidato en la eleccin se le acerca al pblico y la discusin es ms estrecha, por definicin. Agreg que es cierto que en un sistema proporcional se busca aumentar la variedad. Tcnicamente, se los clasifica como sistemas que buscan dar algn grado de representacin a la minora. En esa lnea, el sistema proporcional se basa en un sistema matemtico que busca traducir, de la manera ms fiel posible, los votos en cargos, con el consiguiente problema que dice relacin con que las preferencias de la poblacin no se distribuyen homogneamente. Sostuvo que resulta efectivo que con un sistema proporcional se busca aumentar la variedad de la representacin, pero tambin es cierto que ello se traduce en una mayor dificultad para formar coaliciones estables, porque tiende a dividir, a aumentar la variedad y, por lo tanto, aumenta las alternativas ms que a tratar de generar dos o ms fuerzas fundamentales y estables. 271 Ms an, afirm que se puede producir un cierto incentivo a moverse hacia discursos ms extremos, por la va de entender que all puede existir ese nicho de votos que permitan salir elegidos, abandonando los discursos ms centristas. En este sentido, destac que la combinacin de un rgimen presidencial con un sistema proporcional es muy compleja, porque genera una situacin en la que existe un poder muy fuerte, en la presidencia, y una situacin en que el Congreso est particularmente atomizado, lo que genera un riesgo muy importante tanto para la dificultad prctica de hacer gobierno como para los equilibrios entre Congreso Nacional y Presidencia de la Repblica. Por ello, afirm que los diseos ms exitosos, como el presidencialismo americano, existe un Presidente fuerte, pero con un parlamento con sistema mayoritario, uninominal, lo que genera una fuerza estable, un compensador real. Por otra parte, respecto de la igualdad del voto, indic que es un tema complejo de discutir. En primer lugar, porque no existe un nmero mgico, para lograr el umbral perfecto. En segundo lugar, seal que resulta muy difcil de alcanzar. En tercer lugar, expres que no es lo mismo tener cinco parlamentarios en un distrito, que tiene cierta cantidad de personas, y proceder a dividir el total de esos votantes por el total de los parlamentarios. Es muy difcil que se distribuyan exactamente, como si fuera un juego matemtico, donde cada uno de los cinco parlamentarios se va a llevar un quinto de la poblacin. En este sentido, puntualiz que es distinto cuando se tiene un solo distrito con un solo parlamentario, siendo ese distrito de menor tamao. Por lo tanto, si se quiere acercar el parlamentario al votante, el nico modelo que lo permite es el sistema uninominal, porque tienen un solo parlamentario por distrito. Aadi que la igualdad del voto presenta algunos problemas que hacen complejo avanzar. En primer lugar, ante la vieja discusin campo-ciudad, el tema de la igualdad del voto es muy prociudad; al interior de los distintos centros del pas es procentro, es decir, es ms pro Santiago que pro regiones, y al interior de las regiones es prociudad grande en desmedro de las ms chicas. Evidentemente, lo que hace es concentrar el peso electoral en las urbes. A va de ejemplo sostuvo que si se agrandan los distritos se produce un efecto doble, porque geogrficamente existir un distrito de mayor tamao, con mayor poblacin, lo que aumentar los costos de hacer campaa en todo el lugar y llevar a que el candidato se concentre en los lugares ms poblados, y su discurso se concentrar tambin en los problemas de las zonas ms pobladas, porque es all donde estn los votos y, en consecuencia, se ir dejando de lado a las zonas menos pobladas. Al respecto se ha sostenido que este problema se corregira por el efecto de lista, al segmentar el distrito y distribuir candidatos a cada uno de las zonas. Coment que ello presenta dos lmites. El primero es 272 natural, es decir, solo funciona si todos los miembros de la lista saben que van a salir elegidos, situacin que es virtualmente imposible. Por lo tanto, siempre habr al menos uno que no va a estar dispuesto a ir a la zona ms perjudicial, porque corre el riesgo de perder. Adems, lo expuesto se ve agravado por el proyecto, dado que se permite llevar el doble de candidatos que cupos a elegir. Ello quiere decir que sern diez candidatos quienes competirn por cinco cargos, por lo que resulta evidente que no existir distribucin de territorios al interior del distrito, por lo que todos tendern a concurrir a los lugares donde haya ms votacin. ndic que el distrito grande tiende a complicar especialmente a los independientes, a quienes les cuesta armar una campaa de ese tamao y lograr el alcance que tiene una lista. En este sentido, hizo presente que en nuestro ordenamiento constitucional se establece la obligacin de garantizar la igualdad de oportunidades de los independientes frente a los militantes de partidos polticos.
Por otra parte, record que se ha invocado como argumento a favor del cambio del sistema el hecho que existen candidatos con altas votaciones que no resultan electos en virtud del binominal. Al respecto explic que ello no es un efecto del sistema binominal propiamente tal, sino de todos los sistemas que tienen listas. Destac que se puede aumentar el tamao del distrito para que el coeficiente de eleccin baje y de esta forma se asegure que la segunda mayora resulte electa, pero puede quedar al margen la tercera. Si en la lista participa un candidato que rene muchos votos, es muy posible que produzca un efecto chorreo respecto de los dems candidatos de la lista. Recalc que la nica manera que esta consecuencia no se produzca es tener un sistema que no tenga listas. Respecto del propsito del proyecto de aumentar la competencia, seal que siempre se ha sostenido que sta debe darse para con la lista contraria y no hacia el interior de la propia lista. Sin embargo, en la medida que la lista tenga ms candidatos que cupos a elegir, inevitablemente la competencia se producir primero al interior de la lista, porque habr ms candidatos para el mismo mercado o segmento original. Aadi que en un sistema de voto voluntario en primer lugar se debe motivar a los ms cercanos, a los que formarn parte de la red del candidato, porque supone una lgica de campaa distinta. Manifest que ello tambin perjudica a los independientes, porque si no compiten en un pacto les va a ser muy difcil, o casi imposible, ser electos con un sistema como el que se propone en el proyecto. Por otra parte, consider necesario que el votante promedio entienda con relativa facilidad por qu razn sali elegido uno y no otro. 273 Reglas muy sofisticadas generan la sensacin de que algo oscuro est sucediendo. Por ltimo, respecto de las razones que motivaran a los ciudadanos a votar de una manera u otra y hasta qu punto la legislacin o la autoridad puede intervenir para "corregir esas motivaciones expres que existe una delgada y compleja lnea, donde por un lado se halla la informacin, la educacin, la alusin a la participacin y a la importancia de expresar la voluntad poltica de cada uno de los miembros de la comunidad y por otro, existe una visin en la que se empieza a poner en duda la habilidad de ciertas personas para decidir, o la validez de la decisin. Advirti que transitar ese camino puede terminar conduciendo en un sentido contrario al sufragio universal igualitario. ste se basa en la idea de no discutir los motivos que las personas tienen para votar, sino que con cumplidos ciertos requisitos objetivos bsicos se les permite a todos votar, porque se trata de un derecho esencial. La discusin de si unos votos estn mejor preparados que otros para votar conduce al sufragio censitario, a otras lgicas, a otros sistemas, y supone una transformacin mucho mayor. L( P.+8)*+3-( *+ EB0427)<3 P04@-)7(, EB<504), 8+A0.)-( M(.@( F.(37)87( C0..+( seal que les asiste la conviccin de que es positivo para nuestro sistema poltico avanzar en reformas sustantivas que fortalezcan la calidad de nuestra democracia. Estim necesario contar con un sistema que posibilite una mayor competencia y mejor representacin de las diversas posiciones y proyectos polticos que hoy se desarrollan en nuestra sociedad, otorgndole, a su vez, una mayor legitimidad ante la ciudadana. Por ello, declar que son partidarios de avanzar hacia un sistema electoral proporcional moderado. Sin embargo, consider innecesario el aumento del nmero de parlamentarios para generar una mayor representatividad de los electores. Al respecto record que el acuerdo poltico suscrito entre Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana, contemplaba un aumento de parlamentarios inferior al del proyecto presentado por el Gobierno. Sobre el particular, manifest que tal aumento tendr un impacto presupuestario y producir efectos en el trabajo de los parlamentarios. El revisar el informe financiero, no permite conocer cmo se va a implementar esta reforma, sin que ella signifique un costo, si efectivamente contempla un aumento considerable de parlamentarios. Adems hizo presente que los distritos de gran magnitud dificultan la competencia para los nuevos actores. Vale decir, beneficia a los ms conocidos; por lo tanto, favorece significativamente a los incumbentes y eleva el costo de las campaas electorales, ya que el aumento de los distritos implica incurrir en un mayor gasto para informar a la poblacin sobre las candidaturas. 274 Destac que el proyecto presentado por el Ejecutivo no respeta uno de los criterios para los cuales fue formulado, que es acercarse al ideal de la igualdad en el peso del voto entre todos los ciudadanos, dado que el aumento de diputados no necesariamente est basado en criterios poblacionales. Es decir, el proyecto seala que esta reforma apunta en la direccin de tener una mejor representacin, segn la poblacin de cada territorio. No obstante, hay distritos que con poblaciones similares eligen distinto nmero de diputados. Por ejemplo, el distrito N2, con 222.025 electores, elige 3 diputados. En cambio, el nuevo distrito N4, con 221.606 electores, elige 5 diputados. Por tanto, recalc que existe una contradiccin entre lo fundamentos del mensaje con su contenido. Por otra parte, expres que el proyecto propone el sistema denominado N x 2. Al respecto sostuvo que ello genera un mayor costo de informacin para los electores. En los distritos que eligen ocho diputados, podrn presentarse hasta diecisis candidatos por pacto, por lo que ser ms difcil que las personas puedan identificarse con su candidato afn. Asimismo, la iniciativa favorece la eleccin de los candidatos ms conocidos, beneficiando a los incumbentes y perjudicando la competencia. Sobre este particular, propuso que se permitan tanto candidatos como escaos a elegir, o bien, que se aplique la regla N + 2, esto es, que se permita llevar dos candidatos ms que los escaos a elegir. Respecto de las cuotas, valor la participacin activa de las mujeres en poltica, as como tambin las acciones transitorias que fomenten su participacin. En este sentido, advirti que el proyecto incurre en una confusin, al hablar indistintamente de sexo y gnero, cuando no son lo mismo. En algunas partes del proyecto se hace alusin al sexo de las personas y en otra parte ocupa un criterio de igualdad de gnero. Sobre el particular, indic que, de prosperar esta disposicin, prefiere que las cuotas se fijen de acuerdo al gnero, lo que hace imperativo aprobar la ley de dentidad de Gnero. En cuanto a la inhabilidad gremial, consider razonable mantener la actual normativa, que establece que las personas que tienen un cargo gremial lo puedan ejercer hasta el momento de la inscripcin de su candidatura. Aadi que esta norma es de menor entidad que la que se exige a ministros, intendentes, gobernadores, alcaldes y jueces. Adems preserva la competencia leal y transparente, pues evita que el cargo de carcter gremial se confunda con los intereses partidistas o polticos de la candidatura respectiva. Finalmente, estim necesario implementar modificaciones adicionales al proyecto, particularmente la que limita la reeleccin de diputados y senadores. Al respecto record que se encuentra en el Senado en segundo trmite constitucional, el proyecto de reforma constitucional que modifica el artculo 51, referido a la eleccin de diputados y senadores, boletn N 8221-07, donde se propone un mximo de dos reelecciones para diputados y una para senadores, lo que fue aprobado en la Cmara de Diputados. 275 En segundo lugar, consider necesario aclarar qu ocurrir con la ley de primarias de aprobarse esta iniciativa. Al aumentar la cantidad de diputados y senadores habr ms candidatos por partido, por lo que dicha ley no sera relevante. Adems hizo presente que las primarias podran afectar a las cuotas por gnero establecidas en el proyecto. E4 8+A0. I:3(7)0 A8-+-+, .+5.+8+3-(3-+ *+4 P(.-)*0 A2-030,)8-( M(527I+ R(44,(52P+3, afirm que valoraban la intencin de reemplazar el sistema binominal por uno proporcional, lo que permitir democratizar an ms al pas. Sin embargo, hizo presente que la naturaleza atenuada de la frmula propuesta, principalmente en el caso de La Araucana, no cambiar mucho el panorama poltico. ndic que en el caso de Malleco, la regin se divide en dos circunscripciones y hoy cuenta con cuatro diputados. La propuesta consiste en mantener los cuatro diputados. Respecto de Cautn, inform que esta provincia hoy cuenta con seis diputados y la propuesta consiste en aumentar en un escao. Sostuvo que resulta poco probable que otra fuerza poltica logre obtener un escao. Por otra parte, destac que el proyecto ha omitido toda referencia a las organizaciones tnicas que buscan participar en poltica, porque no propone medida especial alguna para la participacin de los pueblos indgenas y, en particular, para el pueblo mapuche. Consider tal omisin como una discriminacin tnica, que genera el efecto de mantener la exclusin poltica de los pueblos indgenas, de los rganos que conforman la voluntad poltica nacional y regional. Recalc que tal situacin resulta inaceptable. De acuerdo al principio de igualdad y no discriminacin, consagrado en los principales instrumentos internacionales de derechos humanos y en el fallo del caso Yatama versus Nicaragua, de la Corte nteramericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia es vinculante para Chile y los dems pases del continente, el Gobierno tiene el deber de eliminar los obstculos jurdicos e institucionales y disponer de las medidas especiales que resulten necesarias para posibilitar el libre ejercicio de los derechos polticos de los pueblos indgenas en condiciones de igualdad con el resto de la poblacin. Aadi que de acuerdo al fallo mencionado, la participacin de los pueblos indgenas en la vida poltica y en los eventos electorales puede realizarse a travs de sus propias organizaciones, sin que para ello se exija constituirse en un partido poltico. Por otra parte, afirm que la declaracin de las Naciones Unidas sobre el derecho de los pueblos indgenas, consagra el derecho de los mapuches y de los pueblos indgenas del mundo, a la autodeterminacin, a la autonoma y a participar de la vida poltica del pas, si as lo estiman. En tanto, el 276 Convenio N169 consagra el derecho de los pueblos indgenas a participar de las instituciones administrativas y electivas que toman decisiones sobre asuntos que les conciernen, para lo cual los gobiernos deben establecer los medios que as lo posibiliten. Destac que ambos instrumentos fueron suscritos y ratificados durante la primera administracin de la Presidenta Bachelet, por lo que consider inaceptable que el actual Gobierno no haya hecho mencin alguna sobre los pueblos indgenas en el proyecto en discusin. Record que durante la primera administracin de la Presidenta Bachelet se anunci la realizacin del plan Re-conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad. Entre sus medidas se contemplaba la eleccin directa de representantes de los pueblos indgenas en la Cmara de Diputados, en el Senado, en los consejos regionales, y en los concejos municipales, como una medida para profundizar y perfeccionar la poltica y, en palabras de la Presidenta, asumir como una diversidad que tuviese la representacin poltica que le corresponde. En virtud de lo expuesto, durante el primer trimestre del 2009 se llev a cabo una consulta nacional de pueblos indgenas, en la que se requiri la opinin sobre una frmula de representacin parlamentaria que considerara escaos en la Cmara de Diputados y una representacin proporcional en los consejos regionales, cuyos cargos seran electos de un padrn indgena especial. A pesar de que la consulta no se ci a los estndares internacionales, las respuestas obtenidas fueron favorables al establecimiento de un sistema de escaos reservados como el propuesto. Sin embargo, el Gobierno desisti de tramitar el proyecto, con lo cual no solo incumpli las directrices internacionales y recomendaciones recibidas sobre el tema, sino que ni siquiera fue capaz de sostener los compromisos polticos que voluntariamente haba adquirido. Concluy que la propuesta que reemplaza el sistema binominal por uno proporcional moderado, no asegura por s mismo la representacin de los pueblos indgenas y de los mapuches en el Congreso Nacional. ndic que ello sera consecuencia de la moderacin del nuevo sistema, que exige, al igual que el binominal, un elevado umbral de votos, puesto que el nmero de escaos a elegir no cambia sustancialmente. Agreg que la instauracin de un sistema proporcional para la eleccin de un congreso representativo y que busque reflejar la diversidad de la sociedad, entre ella la de origen tnico, debe forzosamente incorporar medidas especiales que ayuden a vencer los obstculos que encuentran los pueblos indgenas para obtener una representacin parlamentaria. Esta medida, que bien puede tener el carcter de transitoria, como en el caso de las mujeres, puede incluir la frmula de escaos reservados, sin ser necesariamente la nica. Por otra parte, sostuvo que la reformulacin del sistema electoral no tiene sentido sin que al mismo tiempo se reemplace la ley de Partidos Polticos para permitir, entre otros aspectos, la creacin de partidos regionales. Una medida de este tipo guarda estrecha relacin con la intencin de avanzar en 277 la descentralizacin del pas, puesto que no tiene coherencia poltica escoger democrticamente a la primera autoridad regional y al consejo regional en elecciones en las que solo participan los partidos nacionales. De igual modo, seal que la creacin de un distrito nico electoral regional para la eleccin de todos los cargos pblicos, desde los parlamentarios hasta los consejeros regionales, bajo un sistema electoral proporcional, es la nica frmula que hara posible la representacin de todas las fuerzas polticas que conviven en el territorio; especficamente, en la Araucana. Respecto del cambio de la ley de financiamiento, en orden de apoyar a las campaas electorales de los grupos con menos recursos, manifest que ello podra equiparar las condiciones de la contienda electoral en un distrito de mayor magnitud. Recalc que no puede haber una reforma sustantiva al sistema poltico si sta no est vinculada a la demanda general por la convocatoria a una asamblea constituyente y la redaccin de una Constitucin Poltica que siente las bases de una convivencia plurinacional basada en la justicia, la solidaridad y el reconocimiento a los derechos de todos. E4 +G P.+8)*+3-+ *+ 4( R+5H?4)7(, 8+A0. R)7(.*0 L(:08 E870?(. seal que los sistemas electorales no se construyen en el vaco, sino que dan cuenta de las realidades polticas de determinadas sociedades. Algunas, como la nuestra, sociedades pluripartidistas. Afirm que la historia de nuestro pas, desde la poca en que la suerte se sell en Lircay a favor de los pelucones, demuestra que Chile es pluripartidista. En consecuencia, el sistema electoral debe estar construido para captar esas diferencias. Aadi que despus del gobierno de Montt, existen liberales y conservadores, nacionales o monttvaristas, un partido radical que nace poco despus, a mitad del siglo XX, aproximadamente en 1860 y un partido demcrata que nace en 1870. Es decir, en el siglo XX se registran tres, cuatro o cinco partidos polticos. Entonces, el sistema poltico est destinado a recoger esa diversidad. ndic que en el siglo XX siempre hubo un par de partidos al lado de la Derecha, otro par ms al lado de la zquierda y otros que podran ser de centro. Expres que lo ms complejo de un parlamento es adaptar los sistemas electorales a las cambiantes condiciones polticas, porque el sistema electoral no tiene como propsito modificar la situacin poltica generada por las corrientes de opinin, sino al revs, el objetivo de un sistema electoral es capturar esas corrientes de opinin que conforman la sociedad y su forma de expresin en el Parlamento. Recalc que los parlamentarios de Chile son herederos de una honorable tradicin. Quienes han estado en Congreso anteriormente fueron capaces de enfrentar todos los conflictos que se generan al interior de un parlamento, discutiendo una legislacin electoral. En distintos momentos, luego de 278 muchas discusiones, fue posible introducir modificaciones a la legislacin electoral. La Constitucin de 1833, consagraba un presidencialismo ms que exagerado, donde el Presidente de la Repblica en la prctica era el gran elector. Pese a ello, treinta aos despus se llega a los constituyentes de 1870, quienes reconocen que ha llegado el momento de reducir el poder presidencial, terminando con las reelecciones despus de los cinco aos. En consecuencia, se acaban los decenios en la historia de Chile, aflora la necesidad de terminar con el gran elector. Record que en el Chile de 1870 se establece que ahora sern los grandes contribuyentes los que elijan, se consagra el voto acumulativo para los diputados y el voto en lista cerrada para los senadores. Claramente, para conseguir estabilidad, ambos mecanismos tienden a privilegiar a la mayora. Hizo presente que la eleccin del Presidente de la Repblica se haca mediante electores, los que eran elegidos por la ciudadana. Record que en la eleccin de 1920 la discusin de los electores fue muy compleja y se necesit un tribunal de honor para dirimir quin iba a ser el Presidente de Chile a partir de 1920. Destac que ese Congreso, a raz de las exigencias de algunos parlamentarios, estableci como gran contribuyente a aquel que supiera leer y escribir. En consecuencia, se supona que tena ingresos para calificar y no necesitaba demostrar que era gran contribuyente. Ello signific que bastaba saber leer y escribir para abrir el abanico electoral. Aadi que ese parlamento consagra la exigencia de voto secreto, una vez que se establece que bastaba saber leer y escribir para poder votar. Agreg que la Constitucin de 1925 establece por primera vez el sistema proporcional. Asimismo, esa Constitucin dispuso que la Cmara de Diputados representa a la ciudadana, en tanto el Senado representa en ese momento las distintas provincias del pas. Por lo tanto, el Senado estaba constituido por un conjunto de provincias que formaban las nueve circunscripciones electorales. Posteriormente, en el perodo del Presidente Frei Montalva, la Regin de Chilo, Aysn y Magallanes pas a formar la dcima circunscripcin. Concluy que cada treinta o cuarenta aos el Congreso fue capaz de enfrentar una modificacin electoral, asumiendo las nuevas realidades del pas. Treinta aos despus de la Constitucin de 1925, se establecieron los distritos parlamentarios de acuerdo al censo de la dcada de 1920. Los distritos deban modificarse cada diez aos con un nuevo censo, conforme a la nueva realidad demogrfica del pas. Sin embargo, para no tener que asumir los nuevos distritos electorales, en el Congreso Nacional se tomaba nota cuando llegaba el censo enviado por la Direccin de Estadsticas y Censos, 279 sin que ste fuera aprobado. Por ello se sigui funcionando con 147 diputados. Por lo tanto, el nmero de parlamentarios se mantuvo sin modificaciones desde 1925 hasta 1973. Aadi que treinta aos despus de aprobada la Constitucin de 1925, la institucin del cohecho era bastante conocida; el rol del dinero resultaba fundamental en las campaas. Despus de una eleccin complementaria, en 1958, cuando ya estaban en carrera los candidatos presidenciales de la poca, ante el triunfo del candidato que representaba, por decirlo de alguna forma, la futura candidatura de Jorge Alessandri, se conform el llamado Bloque de Saneamiento Democrtico. Bajo ese bloque se realiz una modificacin electoral de envergadura en el fondo de los temas, porque a partir de all se estableci, en primer lugar, inscripcin obligatoria, que equivale a la actual inscripcin automtica. Como en ese tiempo no haba computadores, la inscripcin obligatoria se efectu de la siguiente manera: la cdula de identidad no vala si no tena al mismo tiempo la inscripcin electoral de aquel que demandaba la utilizacin de dicha cdula. Destac que la inscripcin obligatoria, equivalente a la automtica actual, que ahora cost tanto, fue hecha en un perodo de cuatro meses: entre mayo y agosto de 1958. En segundo lugar, resalt la aparicin de la cdula nica. Hasta ese momento, los votos los elaboraba cada candidato, lo que permita en cierta forma controlar el voto. Se le solicitaba a la persona que no se diera vuelta en la caseta donde estaban los votos de todos los candidatos, sino que entrara con el voto guardado en la camisa, de modo de comprobar que no sacara un voto de otro candidato. Recalc que el paso a la cdula nica, que hoy parece obvio, fue un paso monumental en la pureza del sistema electoral en Chile. Hizo presente que quienes aprobaron las modificaciones reseadas a la legislacin electoral, ignoraban las consecuencias de las mismas. Asimismo, record que tambin se derog la ley de defensa permanente de la democracia, de manera que pudieran votar los veintitantos mil comunistas que fueron borrados de los registros electorales. Pregunt si tales modificaciones sera posible llevarlas a cabo en el Chile de hoy. Manifest que quien estableci el sufragio obligatorio fue: don Jorge Alessandri Rodrguez, el ao 1962. Aadi que con la dictadura de Pinochet, se instaur el sistema binominal. Recalc que en ciencia poltica nadie conoce un sistema electoral de esta naturaleza, porque no se entiende un sistema donde el 65% sea equivalente al 35%. No se entiende un sistema donde se produce un empate y no se establecen mayoras que mandan, ordenan y desarrollan su programa, y minoras que tienen que hacer el rol propio de stas, es decir, ser opositores y fiscalizar. 280 Concluy que resulta evidente que no existe igualdad ante la ley. En primer lugar, porque los actuales distritos fueron confeccionados despus del plebiscito del ao 1988. Manifest que en ciencia poltica se acepta que exista una relacin de 1 a 1.7, entre el valor del voto de los ciudadanos. Si es de 1 a 2, no queda otra alternativa que redistritar, porque es inaceptable que los ciudadanos no sean todos iguales. En nuestro pas la relacin es de 1 a 5. A lo expuesto debe aadirse que como el resultado ms probable de la eleccin es que se produzca un empate, el verdadero competidor del candidato es el compaero de lista. ndic que ello ha llevado a que se produzcan acuerdos para colocar compaeros de listas dbiles, de modo de garantizar la eleccin de los incumbentes. ndic que el nmero de competencias ha tendido a decrecer. En las elecciones de senadores de 1989, en las listas de la Concertacin o de la Alianza, haba mucha ms competencia que en 2013. El sistema, en su perversidad, hace que hoy el compaero de lista termine siendo un contendor fcil. Asever que esto es lo peor que le puede ocurrir al sistema democrtico chileno. Se ha reemplazado a los grandes contribuyentes por los grandes electores, que son los encargados de las negociaciones en cada uno de nuestros partidos polticos. Reiter que la configuracin de los distritos surgi en funcin del triunfo del S o del No. Tuvieron que aceptar elecciones parlamentarias con los distritos confeccionados al gusto de quien perdi. Pregunt por qu razn se sobre representa las comunas rurales, donde triunf el S y por qu razn se castiga al norte y a los grandes centros urbanos como la Regin Metropolitana, Valparaso y Concepcin. En virtud de lo expuesto, se plante la necesidad de modificar el sistema binominal, inicindose la negociacin con el gobierno de la poca, por el ao 1989. Record que se produjo un entendimiento con Renovacin Nacional. En esa instancia se hizo presente la necesidad de modificar el artculo 8, que haca imposible que participaran en las elecciones quienes pertenecan al Partido Socialista. Hizo presente que un nmero importante de militantes no pudo participar en las elecciones porque no se les alcanz a levantar las condenas que provenan de la poca de la dictadura. Afirm que lo nico que se logr, en materia de reforma al sistema electoral, fue aumentar el nmero de circunscripciones senatoriales. En un principio eran 26 senadores electos, dos por regin. Aquellas regiones de mayor poblacin tendran dos circunscripciones, con lo que se aumentaba de 26 a 38 senadores. El contar con nuevos 12 nuevos senadores elegidos dilua un poco la importancia de los nueve senadores designados. Hizo presente que el Ministro del nterior de la poca, seor Carlos Cceres, fue inflexible, porque segn l no tena atribuciones para aceptar ms modificaciones. Destac que en ese momento se produjo un debate interno muy grande en la Concertacin. Los 281 negociadores, desde el punto de vista tcnico, eran Francisco Cumplido y Jos Antonio Viera-Gallo. Por su intermedio, se les inform que solo se aceptara aumentar el nmero de senadores. ndic que haba que aceptar o rechazar la propuesta del Gobierno. Algunos, como l, se inclinaron por rechazarla, lo que significaba que no se realizaba reforma alguna a la Constitucin. Sin embargo, ello permita mantener abierta la nica ventana que exista para modificar la Constitucin. Los qurum que se exigan para ello eran muy altos. Sin embargo, el captulo de reforma a la Constitucin estaba excluido de aquellos que tienen un qurum especial, por lo tanto, la manera de reformar la Carta Fundamental era introduciendo modificaciones al captulo de reforma a la Constitucin, que requera qurums ms simples. Record que a raz de las diversas visiones que existan en la Concertacin debi enfrentarse al ex Presidente Aylwin. l sostena que la solucin consista en llegar a un entendimiento con Renovacin Nacional para modificar el sistema binominal en la primera legislatura. Hizo presente que tuvo la sensacin que si persista en su negativa al acuerdo con el Gobierno de la poca se rompa la Concertacin. Manifest que el presidente Aylwin hizo un gran esfuerzo en terminar con el sistema binominal, con el llamado proyecto Boeninger, que se envi en su perodo. Luego, el Presidente Frei mand un nuevo proyecto, tambin inspirado en muchos de los razonamientos de Boeninger. En su caso, en abril de 2000; vale decir, a menos de un mes de haber sido elegido Presidente, le propuso al Presidente del Senado, Andrs Zaldvar, que formara una comisin parlamentaria bicameral para introducir modificaciones a la Constitucin, comenzando por el sistema binominal. Los partidos opositores respondieron que no aceptaran formar parte de Comisin alguna. Aadi que en cuatro de los seis mensajes presidenciales hizo referencia expresa a la necesidad de modificar el sistema binominal. En el mensaje presidencial de 2004 afirm que: "3eal# aqu, en este (ongreso &leno, hace dos aos, el 7887, lo reitero hoy, 788?4 el sistema binominal va a ser la muerte de nuestro sistema democr"tico % Por otra parte, expres que cuando hizo presente que no estaba disponible para firmar una Constitucin que mantuviera el sistema binominal, le ofrecieron excluir el sistema electoral de la Constitucin, pero manteniendo los quorum que la propia Constitucin establece para modificarlo. Por ello, al promulgar las reformas constitucionales, sostuvo que esa Constitucin no era la que deseaba, pero que aprobaba el test democrtico. Record que despus de la promulgacin de las reformas constitucionales, envi un proyecto de reforma constitucional el 20 de diciembre de 2005, antes de la segunda vuelta presidencial. Esta Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la poca fue muy expedita: el 20 de diciembre aprob por 7 votos a favor y 5 en contra esa enmienda constitucional. Al da siguiente se trat en la Sala de la Cmara de Diputados, donde hubo una mayora de 58 votos a favor, un voto en contra y 39 abstenciones al proyecto, por lo que fue rechazado 282 porque no alcanz el quorum requerido. En vista de ello, recurri al artculo 68 de la Constitucin, que permite insistir en el Senado con un proyecto de ley rechazado en la Cmara de Diputados. En la Cmara Alta la iniciativa pas a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y no se vot, sino que se interpret que a las modificaciones constitucionales no se les aplicaba el artculo 68, a sugerencia de los entonces senadores Chadwick, Larran y Espina. En vista que se haba rechazado la frmula, y que no comparta la tesis del Senado, en orden a que el artculo 68 no resultaba aplicable a las reformas constitucionales, con la colaboracin de 20 senadores, recurri al Tribunal Constitucional, porque el Senado de la Repblica no haba cumplido con sus deberes. En agosto -cuando ya no era Presidente- el Tribunal Constitucional le encontr la razn, estableciendo que el Senado de la Repblica no haba actuado conforme a derecho. Volviendo a la discusin de esta iniciativa, expres que comparta los seis objetivos que el mensaje menciona. El primero es reducir la desigualdad del voto. Al respecto seal que si bien se reduce la desigualdad del voto, todava en algunos distritos hay una diferencia de uno a cuatro. Otro objetivo que persigue el proyecto es aumentar la competitividad y tener mayor incertidumbre respecto de quienes son elegidos, aumentando el nmero de candidatos. Record que efectu esa sugerencia ms de una vez. ndic que ha ledo los planteamientos de los independientes, quienes estiman que el permitir el doble de candidatos que escaos por llenar va en desmedro de ellos. Sostuvo que la forma de resolver esa dificultad consiste en permitir a los independientes formar listas. Consider muy relevante mantener esta disposicin porque permitir oxigenar el sistema. Por otra parte, afirm que es efectivo que para que esta reforma sea viable resulta indispensable que se unan los actuales distritos, de manera que cada uno de los incumbentes participen en la prxima eleccin por el mismo distrito que hoy representan. Reconoci que entenda tal decisin desde una perspectiva de realismo poltico. Sin embargo, la entenda como una transicin. Por ello, si se ha esperado veinticinco aos para llegar a este momento, estim inadecuado esperar otros doce aos para que el Servicio Electoral redisee el nmero de escaos que elige cada distrito, segn el nmero de electores. Record que en el llamado "proyecto Boeninger se dispona que ello ocurra en la prxima legislatura. Hizo presente que el ao 2017 se llevar a cabo un nuevo censo, por lo que no habra problema alguno para que el ao 2021 el Servicio Electoral ejerza las facultades que se le otorgan. Seal que estaba de acuerdo con que esta facultad se la otorgue a un organismo tcnico como el Servicio Electoral, porque para los efectos de hacer un clculo estadstico, no es necesario recurrir al Parlamento. E4 .+5.+8+3-(3-+ *+4 I38-)-2-0 *+ A823-08 PH?4)708, 8+A0. J(),+ B(+/( seal que para determinar si es necesario aumentar el nmero de parlamentarios, es til conocer la proporcin de votantes por representantes en el derecho comparado. En este sentido, manifest que esta 283 proporcin es ms o menos pareja entre los pases ms desarrollados, segn se aprecia en la siguiente lmina, que se refiere a la proporcin de votantes por representantes en los pases de la OCDE: La proporcin mayor de habitantes por representante la tiene Estados Unidos. Explic que ello se vincula con el tipo de rgimen poltico y con la subdivisin administrativa de ese pas. nform que el promedio de la OCDE es de 99.668 votantes por representante, siendo la mediana 101.213 votantes por representante. Sin embargo, si no se consideran los casos outliers, casos que claramente desvan la curva media, en trminos de los resultados de la cantidad de votantes por representante, la proporcin se reduce a 82.700 votantes por representante. Explic que para llegar a esta nueva cifra se excluy a slandia, porque tiene alrededor de 5.000 votantes por representante, es decir, tiene una dimensin demasiado pequea, y a Luxemburgo, que tiene una proporcin que est en el orden de los 17.000 votantes por representante. Al respecto hizo presente que se trata de pases que tienen menos de medio milln de habitantes. Tambin excluy a dos pases particularmente grandes, por su naturaleza federal: Estados Unidos y Mxico. Hizo presente que Chile, en el caso de la Cmara Baja, tiene 145.417 votantes por representante, asumiendo el dato del nstituto Nacional de Estadsticas, en cuanto a que seramos alrededor de 17.450.000 habitantes en el pas y considerando, adems, que todos los mayores de 18 aos estn inscritos automticamente en los registros electorales. Con el actual proyecto presentado por el Gobierno, esta proporcin pasara a ser de 112.580, que no es ideal, pero que se acerca ms a los promedios de los pases de la OCDE. Expres que debe existir una relacin que tenga algn grado de racionalidad entre la necesidad de representacin y que los votantes conozcan a quin los representa, con una mejor calidad de la poltica. En el fondo, la idea de menor proporcin tambin va de la mano de pases con ms alto desarrollo humano y con un rgimen parlamentario que se escapa de nuestra realidad. Explic que en los pases federales, tanto de la OCDE como fuera de sta el promedio es bastante ms alto. En este caso, considerando a 284 Estados Unidos, el promedio es de 210.982 votantes por representante, pero si se excluye dicho pas el promedio disminuye a 125.877, lo que est ms cercano a la media internacional de la OCDE. Hizo presente que en el caso de los pases federales existen legislaturas locales con atribuciones de orden presupuestario, de gastos y legislativas propiamente tal; por lo que existen ms instancias de intermediacin tanto en el nivel poltico como en el de toma de decisiones de una sociedad. En este contexto, el Parlamento federal, como el caso alemn o el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, cumplen un rol distinto, ms bien de la macropoltica y de la macrodistribucin de recursos. Por lo tanto, las instancias de intermediacin no solo son ms, sino tambin ms profundas, y, en ese contexto, nuestra naturaleza unitaria nos impide tener ese grado de intermediacin, por lo que es necesario subsanarlo de alguna manera, como lo hacen no solo los regmenes parlamentarios, sino tambin los unicamerales. nform que, entre otros, el profesor Robert J. GaryBobo de Paris School of Economics, desarroll, a partir de algunos clculos que se hacan en los cuarenta y los cincuenta, una suerte de proporcin ideal: 4/10 de la raz cuadrada de la poblacin del pas. De acuerdo con el seor Gary-Bobo, tal frmula refleja una proporcin que permitira distribuir de manera sana y en una curva de normalidad la cantidad de votantes por representantes. Para dicho profesor Norteamrica es un ejemplo de subrepresentacin en el nivel federal. Por otra parte, indic que una menor cantidad de habitantes por representantes, tiene directa relacin con pases de ms alto nivel de desarrollo. Probablemente, la nica excepcin es Australia que est por sobre la media. Con todo, hizo presente que se trata de un sistema federal, con parlamentos locales y grados de intermediacin importante. Al respeto expuso la siguiente lmina: Si se observa algunos de los ejemplos de la lmina, se puede comprobar que en su inmensa mayora, los regmenes parlamentarios corresponden a pases de ms alto desarrollo humano y de mayor satisfaccin con la actividad poltica, porque los ciudadanos conocen a sus representantes, saben quines son, y, por tanto, existe un mejor y ms profundo sentido de lo pblico y de lo poltico. Respecto de la situacin en Sudamrica expuso la siguiente lmina: 285 Hizo presente que 1 significa bicameralidad y 0 no bicameral. Estn consignados los diputados y senadores, donde los hubiera, y la proporcin de votantes por representante. La ms alta proporcionalidad se produce en los regmenes federales. Es decir, no solo en los pases de la OCDE, sino que en nuestra propia regin, existe una correlacin entre federalismo y mayor cantidad de habitantes por representantes, mientras que en aquellos pases de carcter unitario la cantidad de representantes es menor. La proporcin de la regin es 166.525 votantes por representante. La proporcin en los pases unitarios es 110.694. En virtud de lo expuesto concluy que el proyecto del Gobierno tendera a equivaler no solo con la regin, sino tambin con los pases de la OCDE. La propuesta del Ejecutivo claramente mejora la proporcin y nos sita ms de acuerdo a los estndares internacionales, no solo de la regin, sino tambin respecto de los pases ms desarrollados. Reconoci que la propuesta no es ideal, particularmente si se la compara con las proporciones de regmenes parlamentarios. Agreg que dentro de los presidencialismos unitarios, todava existe espacios por mejorar en los niveles de representacin, lo que implicara contar con alrededor de 200 diputados, nmero que permitira una proporcin ms menos en la media. Por otra parte, advirti que la idea de establecer en un pas unitario un sistema electoral uninominal es bastante bizarra. Dicho sistema se vincula con regmenes de orden federal o regmenes parlamentarios en el sistema Westminster; dos realidades que nos son absolutamente ajenas. Respecto de la bicameralidad expres que en general en los pases con dos Cmaras, existe una de naturaleza poblacional, es decir, de distribucin por nmero de habitantes la Cmara de Diputados, y otra de distribucin territorial, que sera el Senado de la Repblica. La experiencia comparada seala que en la mayora de los pases, sobre todo en los de naturaleza parlamentaria, el Senado o Cmara Alta dice relacin con resolver problemas de disputas territoriales, o de disputas autonmicas, como el caso espaol. En otros pases, como Chile, se trata de Cmaras revisoras, pero con un contenido territorial. Por lo tanto, la discusin sobre cuntos senadores deben componer la Cmara Alta y cul es la naturaleza de la proporcionalidad que debe 286 darse en dicha instancia, lamentablemente, no debe separase de un tema central que es la eleccin directa de los intendentes regionales. Pregunt si se aumentar el nmero de senadores si se crean ms regiones o bien, se redistribuir su nmero para que esas regiones, ms menos, tengan la misma correspondencia poblacional que plantea el proyecto del Gobierno. Existe la pretensin de crear regiones nuevas por parte no solo de diputados de la Repblica, sino tambin de fuerzas vivas y de personas que habitan en regiones. Al respecto estim que tenemos demasiadas regiones. Seal que prefera que existan menos regiones con mucho ms poderes y mucha ms capacidad de decisin, que muchas regiones donde el poder est absolutamente disgregado y, por lo tanto, no est en ninguna parte. Dicha problemtica tiene directa relacin con la naturaleza del Senado como una instancia de representacin que no es poblacional necesariamente, sino territorial, porque, de lo contrario, no se entendera el nmero de senadores que contiene el proyecto para las regiones extremas, en que el nmero de habitantes es menor. Sin embargo, consider de toda lgica que se mantengan esas cifras en las regiones extremas, no solo por un tema geopoltico, sino tambin para incentivar la participacin de esas zonas, integrarlas al resto del territorio nacional y, adems, tarde o temprano, incentivar cuotas de poder que hagan ms valorable hacer poltica y ser parte de esas regiones. Entendiendo que la naturaleza de este pas seguir siendo unitaria, es posible comprender el sentido de generar un grado de proporcionalidad como se sostiene en el mensaje. Con todo, advirti sobre la necesidad de discutir la naturaleza bicameral de Chile. Por otra parte, manifest su desacuerdo con la norma transitoria que regula la forma de integrar el Senado, dado que en las regiones pares recin el ao 2021 elegira la totalidad de los senadores. La experiencia chilena demuestra que en 1990 hubo senadores por cuatro aos y se pudo trabajar con normalidad. En cuanto a los pactos y regmenes polticos, se ha formulado una prevencin sobre la imposibilidad de un buen funcionamiento de un sistema presidencialista con un sistema multipartidario. Al respecto indic que el propio profesor Mainwaring, de la Universidad de Notre Dame, cambi su opinin inicial, dado que los aos y la literatura han demostrado que la construccin de coaliciones permite el funcionamiento del presidencialismo. La evidencia emprica demuestra, as como estudios de Javier Zelaznik en Argentina e vana Dehesa en Bolivia, entre otros, que la construccin de coaliciones permite un correcto funcionamiento del presidencialismo. Por lo tanto, la construccin de coaliciones para evitar una fragmentacin en el sistema de partidos y una fragmentacin excesiva al interior de ambas cmaras es algo que sirve. No obstante, sostuvo que la construccin de subpactos tiende a ser problemtica porque generara micromanejos. En vez de generar coaliciones amplias que permitan alcanzar acuerdos, empezaran problemas o 287 micromanejos polticos al interior. En ese sentido, afirm que la idea es generar lealtades a partir de lo que Riker establece, en su estudio clsico sobre eleccin racional y coaliciones mnimas ganadoras, como mnimos programticos o sugeribles para funcionar. Por ltimo, respecto de los distritos, sostuvo que subsisten algunos problemas de gerrymandering en ellos. Este concepto dice relacin con un dibujo poco claro, o maoso como seala parte de la literatura, en la confeccin de los distritos. Seal que el proyecto genera distritos muy grandes, donde muchas veces se confundira el territorio jurisdiccional del diputado con el del senador que representa esa regin. Adems el proyecto genera un problema de costos. Destac que el tema del financiamiento de la poltica es central. ndic que el problema radica, ms que en el lmite mximo al gasto, en quin y cmo los paga. Hizo presente que existir la dificultad referida al exceso de candidatos y a la necesidad que los electores manifiesten una sola preferencia. Sostuvo que hay pases donde existen las llamadas "listas sbanas, donde se vota simplemente por la lista y, adems, por algn candidato en particular. Sin embargo, si existe una lista que, efectivamente, parece una sbana, donde el elector tiene que encontrar una preferencia dentro de esa lista, se le hace al ciudadano la vida un poco compleja, no solo en trminos de hallar la preferencia, sino porque, adems, se le obliga a un nivel de diferenciacin e identificacin con un candidato que no existe en la realidad. Consider que el proyecto podra permitir votar por ms de un candidato. Recalc que el establecimiento de un sistema proporcional resulta adecuado. Por ltimo, hizo presente dos casos complejos en el re distritaje. Santiago se cambiara de circunscripcin electoral para el Senado. En segundo lugar, expres que Coronel y Lota son un solo lugar, pero quedaran en distritos diversos. E4 7)+3-)8-( 504@-)70 6 C+1+ *+ E8-2*)08 *+ $0.)/03-(4 CI)4+, 8+A0. D(3)+4 B.)+?( destac que la democracia nacional es, en algunos aspectos, de muy alta calidad, por lo que no es efectivo que estemos en una situacin de crisis grave. En algunos aspectos, como en nuestro Estado de Derecho, la proteccin de libertades y la corrupcin, somos un pas que est bien situado en cualquier indicador internacional. Sin embargo, nuestra democracia s tiene problemas en algunos otros aspectos, no tanto de proteccin de derechos, sino ms bien de la calidad de la representacin. En cuanto a los sntomas de los problemas en la calidad de la representacin, asever que son mltiples. Desde 1990 a 2013, segn la encuesta CEP, ha bajado la adhesin a partidos polticos en Chile de 80 a poco ms de 30 por ciento, segn se aprecia en la siguiente lmina: 288 Si se compara a nivel de Amrica Latina, segn la encuesta de Lapop, estamos penltimos en adhesin. En Chile solo un 14 por ciento simpatiza con algn partido, segn se aprecia en la siguiente lmina: Aadi que tambin existen problemas con el eje zquierda-Derecha, que parece significar cada vez menos, porque somos el pas de Amrica Latina en que menos gente es capaz de contestar esa pregunta. Si es que la persona se califica de zquierda o de Derecha: un 38 por ciento no puede ponerse en una de ambas escalas, segn consta en el siguiente cuadro: 289 Respecto del inters en la poltica, segn Latinobarmetro, Chile es el pas con menos inters en toda la regin. En cuanto a la participacin en las ltimas elecciones de Presidente de la Repblica, exhibi el siguiente cuadro: 290 Chile corresponde a la barra roja. Si se aprecia al resto de los pases, meridianamente democrticos, Chile est entrando en la liga de los pases con menor participacin electoral. Concluy que hay bajo inters en la poltica; baja y decreciente identificacin con partidos polticos, coaliciones e incluso con el eje izquierda/derecha; baja y dispareja participacin poltica institucional, porque las personas de mayor edad votan ms que los jvenes. Adems, desde 2011 ha sido posible constatar un alza en la participacin poltica no institucional, manifestaciones, y una baja y decreciente confianza en partidos, en el Congreso y en otras instituciones polticas. Lo recientemente expuesto es efectivo tanto si nos comparamos con otros pases, como si nos comparramos con nosotros mismos en el pasado. 291 Explic que las causas de este fenmeno de desafeccin con la poltica son complejas y variadas. La poltica es un tema muy complejo y el sistema electoral es solo una parte de una pieza mucho mayor. Algunas de las causas son indirectas y de largo aliento, como el proceso de modernizacin socioeconmica y sus consecuencias culturales, la individualizacin de las personas; su distancia con las organizaciones intermedias, no solo los partidos polticos. Otras causas estn ms directamente vinculadas con la poltica: hay alineamientos ideolgicos congelados; una poltica todava estructurada en torno al s y al no; nuevos movimientos polticos ideolgicos que no encuentran su espacio en las coaliciones. Por su parte, hizo presente que tambin existen problemas con las reglas del juego, siendo el sistema binominal, parte de stas. Destac que existen tres reformas claves para mejorar la calidad de la representacin: la relacin del dinero y la poltica; los partidos polticos y el sistema electoral. Sostuvo que la interaccin entre las tres es mucho ms importante que lo que puede lograr cualquiera por separado. Respecto del contenido del proyecto de ley, expres que en relacin a la magnitud de lo distritos, el cambio que se propone es bastante moderado. Al respecto exhibi la siguiente lmina: La imagen muestra una tabla de Carey y Hix en la que se aprecia cul es la magnitud mediana, el distrito tpico, en distintas democracias del mundo. Los DM=1 son los sistemas uninominales, todos los dems son sistemas proporcionales. Chile, tiene actualmente magnitud 2, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, y con el proyecto actual pasaramos a magnitud 3 en el Senado; la magnitud mediana, el distrito mediano y de 5 en la Cmara, lo que nos deja, segn la comparacin, absolutamente dentro de la tipicidad de un pas promedio en trminos de magnitud. 292 ndic que hay quienes sostienen que si se cambia el sistema electoral ello significar que se generarn diez mil facciones de partidos. Al respecto advirti que el sistema electoral pese a su importancia, no determina por s solo la cantidad de partidos que hay en un pas. A continuacin exhibi la siguiente lmina: Seal que en Estados Unidos en la ltima eleccin el 96 por ciento de los votos para los principales dos partidos, signific que se lleven el cien por ciento de los escaos en el Congreso. En el Reino Unido, en la ltima eleccin los dos partidos principales sacaron el 65 por ciento de los votos y, gracias al sistema uninominal, se llevaron el 87 por ciento de los escaos, pese a que solo dos de cada tres personas escogi a uno de los dos partidos principales. En ndia, la democracia ms grande del mundo, que tambin tiene un sistema uninominal, en la ltima eleccin apenas el 50 por ciento de los votos fueron a alguno de los dos partidos principales. Concluy que cualquier anlisis que ponga al sistema electoral como determinante principal del nmero de partidos de un pas, es altamente sospechoso. Sin embargo, estim importante que los sistemas electorales faciliten la conformacin de pactos all donde hay muchos partidos. Respecto de la desigualdad del voto, exhibi la siguiente lmina: Esta imagen contiene una tabla de Samuels and Snyder, de 2001, con setenta pases democrticos. En el lado izquierdo Chile apareca en el lugar 11, como el pas con mayor desigualdad de voto en el mundo. 293 En el Senado, en la tabla de la derecha, Chile aparece en el lugar 9. Sin embargo, hizo presente que la mayora de los otros pases son federales, lo que explica la mayor desigualdad del voto en esos territorios. Sin contar a los pases federales, solamente Bolivia y la Repblica Dominicana tienen mayor desigualdad en el voto que nosotros en la Cmara Alta. Reiter que Chile tiene una muy alta desigualdad en el voto. En ese sentido, sostuvo que el proyecto avanza modestamente en reducir dicha desigualdad. Respecto de la proporcionalidad de la propuesta exhibi la siguiente lmina: Este cuadro compara la desproporcin actual, el premio que reciben la Concertacin y la Alianza bajo el sistema vigente, bajo el proyecto actualmente en discusin, bajo el proyecto que present el gobierno anterior, y el proyecto llamado acuerdo RN-DC, tanto para los diputados como para los senadores. Al respecto expres que los nmeros son relativamente similares. Este proyecto mejora en el margen un poco la proporcionalidad respecto del binominal. Recalc que no hay grandes efectos sobre la proporcionalidad, todas disminuyen el premio de la Alianza en 1 a 2 puntos en la Cmara y de 2 a 5 puntos en el Senado. Ello resulta inevitable, ya que el sistema binominal es matemticamente el sistema electoral que maximiza el rendimiento en escaos de la votacin de la segunda mayora. Aadi que si se cambia al sistema uninominal, a la Alianza bajo tales reglas, le ira peor, y en cualquier sistema proporcional tambin perdera algo. Recalc que no hay manera de evitar que ello ocurra. Reiter que solo se alcanza una muy modesta mejora en la proporcionalidad. Sin embargo, si se reduce la mirada a la proporcionalidad del proyecto, se tratara de un anlisis incompleto porque lo que el proyecto est cambiando en el fondo son los incentivos del juego. En primer lugar destac que se abre el espacio a minoras importantes, votaciones de aproximadamente doce por ciento en distritos grandes y de quince a diecisiete por ciento en distritos medianos, no as a quienes 294 obtengan cinco por ciento. En este sentido aclar que se abre el espacio a minoras relevantes, terceras y cuartas fuerzas y no a la fuerza nmero diez. Aadi que todas las grandes votaciones saldrn electas. Por consiguiente, se trata de un sistema que produce muchos ganadores, lo que ayuda a la legitimidad y a la representacin. Si una persona vota por un candidato que entra al Congreso, tiene un sentimiento de eficacia de su voto, y es distinto si uno vota por alguien que pierde. En ese sentido, los sistemas que producen ms ganadores, son mejores porque ayudan a la representacin. Adems recalc que aumenta la competencia tanto dentro de cada pacto como entre los pactos. Ello ocurre porque al existir incertidumbre, no se sabe a quin corresponder el ltimo cupo en un sistema proporcional. Por lo tanto, la lgica para cada candidato es hacer toda la campaa que pueda, porque cada voto adicional le sirve a l y a su pacto. En el margen, siempre conviene luchar por cada voto extra, lo que no sucede con el sistema binominal, a menos que exista la percepcin que se puede doblar o que est en riesgo ser doblado. Manifest que el proyecto tambin contempla otro incentivo: la "nacionalizacin de los partidos, en especial de la Concertacin, en el sentido que todos los partidos podrn presentar candidatos en todos los distritos, lo que es muy positivo, porque ayuda a la representacin. Si se tiene partidos que se presentan en algunos distritos y no en otros, termina con exclusiones territoriales y afecta la capacidad de representar de cada partido. Con el proyecto todos los partidos podrn presentar candidatos a lo largo del territorio, en vez de tener que omitirse en algunos lugares. Con ello se abre espacio, en especial a la coalicin de la Alianza para permitir el surgimiento de ms partidos. Aadi que el proyecto tambin significar una flexibilizacin en las coaliciones. En el sistema actual, cuando un partido abandona una de los pactos, prcticamente se "suicida. En cambio, con el sistema contemplado en el proyecto se paga un costo, porque siempre hay un premio por ir en coalicin. Sin embargo, ese costo no es tan alto. Dicho de otra forma, hay un incentivo a las coaliciones, pero stas no son camisas de fuerza. Respecto del nmero de candidatos, seal que la frmula propuesta puede generar dos serios problemas. En primer lugar, de identificacin, porque la gente tiene poca informacin sobre poltica. En los grficos, exhibidos se pudo constatar el poco inters que existe sobre la poltica, por lo que pedirles que seleccionen cul es su candidato preferido, entre sesenta candidatos resulta muy difcil. Por ello es partidario de reducir la cantidad de candidatos. Aadi que adems existe un riesgo de fraccionamiento. Anteriormente, hizo presente que, en trminos de la magnitud del distrito, no hay un problema serio porque aumentar a tres o a cinco la magnitud mediana es razonable, pero aadi que si adems se duplica la cantidad de candidatos, los partidos podran terminar usando el sistema electoral como forma de resolver problemas internos, es decir, como un mecanismo de democracia interna donde 295 un partido que tiene mucho espacio puede llevar tres candidatos, lo que hace, en ese sentido, que cada faccin lleve su propio candidato. Esta situacin tiende a confundir al electorado y a generar, de facto, partidos distintos. Por lo tanto, consider que el fraccionamiento de los partidos entre sus facciones, expresndose en el sistema electoral, constituye un peligro, en el sentido de que el sistema de partidos se jibarice y los partidos actuales se disuelvan en dos o tres. Asimismo, sostuvo que al haber ms candidatos existe una prdida de accountability individual. Ello constituye un desafo. Hoy la gente ya logra identificar cules son sus dos diputados o dos senadores, pero cuando sean "sus 8 diputados ser mucho ms difcil seguirle la pista a cada uno, por lo que la representacin individual se lesiona un poco. ndic que al haber tantos senadores o diputados, segn el caso, hay un riesgo en el sentido de que haya especializacin en la competencia y nichos territoriales o sociales, donde un parlamentario se especializa en adultos mayores, jvenes, etctera. Por otro lado, quita visibilidad, lo que lleva a acrecentar algunos problemas de clientelismo y personalizacin de la poltica. Sin embargo, es muy difcil pedirle a un sistema electoral que solucione los problemas de clientelismo en la poltica. Este es un problema mucho ms profundo, respecto del cual ya se han referido famosos cientistas polticos, como Dieter Nohlen. Por lo tanto, concluy que existe un riesgo en esta competencia a nivel micro que se puede dar. Con todo, reconoci que al sistema electoral no se le puede exigir que solucione el problema del clientelismo. Asimismo, hizo presente que las cpulas partidarias van a perder parte de su poder de nominacin porque, al haber tantos candidatos, tendrn menos poder de bloqueo. Sin embargo, al mismo tiempo, van a poder reemplazar con mayor facilidad a un incumbente que se ponga dscolo. Si hay ms candidatos, el dscolo puede postular por fuera, lo que hace que el partido tenga menos riesgo al perder un diputado que se puso dscolo, lo que significa que como partido no arriesga tanto en trminos de perder la representacin en ese distrito. Por ltimo, respecto de las campaas en territorios ms grandes, seal que el dinero importar ms que ahora. Sobre la cuota, que en rigor es una norma de paridad, consider que el cuarenta por ciento constituye una cifra exigente. Esta medida se presenta como una discriminacin positiva temporal, pero est orientada a un fin que es claramente permanente, esto es, la igualdad sustantiva por sexo en la representacin. Ahora, una vez que se acepta que ste es un principio importante a defender, tiene que ser cumplido, con o sin cuota. Entonces concluy que si es temporal o no, es irrelevante, porque si se exige la cuota y luego hay que eliminarla, sin que se cumpla con los objetivos de igualdad perseguidos, se genera un problema. Si ya se acept que este principio 296 es importante y hay que satisfacerlo, entonces habr que reinstaurarlo si posteriormente no se cumple el objetivo buscado. Aadi que en la medida que se impone un criterio grupal, se est afirmando que efectivamente no se puede tratar a todos exactamente por igual, porque hay un criterio grupal que satisfacer, en este caso la cuota del cuarenta por ciento, lo que no est considerado en la teora de la representacin clsica. En segundo lugar, se refiri a la idea republicana de la representacin puramente ideolgica, es decir, que las personas son meras portadoras de ideas y donde su cuerpo y sexo dan lo mismo, porque lo que ellos representan es una ideologa, por lo que si es mujer u hombre es meramente accidental. Asever que un proyecto de esta naturaleza, rompe con la mencionada idea republicana. Por lo mismo, abre la puerta conceptual, no necesariamente la poltica, a nuevas desigualdades formales de trato a otros grupos, por ejemplo, si se piensa en una cuota indgena. nform que existe un estudio reciente de Krook y O'Brien que muestra que de 71 pases que tienen medidas de cuota, 34 de ellos solo tienen cuotas o asientos reservados para mujeres, 21 para minoras tnicas y solamente 16 para ambos grupos al mismo tiempo, es decir, para mujeres y para minoras. Por lo tanto, en la prctica, no es evidente que conceder un tipo de cuota necesariamente implique la otra. En eso, los pases se permiten cierta flexibilidad. ndic que el nico argumento a favor de la cuota es la efectiva igualdad de oportunidades. Sin embargo, seal que hay otros dos argumentos que son relevantes. En una democracia, el Congreso tiene una importancia simblica muy importante, por lo que una norma de paridad como sta protege y expresa el status de las mujeres como iguales ciudadanos en la esfera pblica. Si se aprecia un Congreso donde solamente hubiera hombres, efectivamente, ello lesiona en algn nivel la idea que las mujeres son iguales ciudadanas en la esfera pblica, por mucho que sus derechos civiles estn igualmente garantizados. En tercer lugar, estim que la mayor paridad de gnero puede contribuir a una mayor diversidad epistmica, en trminos que las mujeres aportan no solo ideas distintas, porque ello depende de la ideologa de cada cual, sino que maneras de razonar que son diversas, as como maneras de interactuar y de llegar a acuerdo. Por lo tanto, pueden significar posibles mejoras en las dinmicas internas y grupales. Manifest que la justificacin del proyecto se funda en la idea de romper con barreras estructurales o sistemticas en contra de las mujeres en poltica, basado en la premisa que existe una discriminacin que no es formal, sino informal, de parte de cpulas partidarias masculinas, en contra de potenciales candidatas. Al respecto indic que le subsisten dudas en orden a si existen estudios que demuestren o avalen la aseveracin anterior. Pregunt si ser esa la razn principal de la baja tasa de candidaturas femeninas. 297 Afirm que si concuerda en un aspecto de esta propuesta. Si se observa la oferta de candidatas de los distintos partidos en la ltima eleccin, ella flucta entre el 6 y el 28 por ciento. El solo hecho de que haya tanta variedad sugiere que efectivamente hay una oferta de candidatas que est siendo subutilizada, y prcticas partidistas que pueden hacer una diferencia relevante. La diferencia es muy grande entre el 6 y el 28 por ciento, por lo que resulta claro que lo que sucede dentro del partido es muy importante. Sin embargo, hizo presente que existe poca atencin sistemtica a barreras distintas a la discriminacin en los procesos de nominacin de candidaturas, en el sentido de la oferta, es decir, de cuntas mujeres quieren ser candidatas y por qu no lo son, si es que lo quieren. En este sentido, estim fundamental el financiamiento de las campaas de candidatas, porque ello constituye una barrera efectiva a la entrada, cuyo impacto podra ser incluso mayor que la discriminacin informal por parte de las cpulas. Expres que si se desea realmente que haya ms mujeres en poltica es necesario manejar el control de los cupos en las nominaciones, pero tambin aumentar la oferta de candidatas mujeres. Por ltimo, en resumen, estim que la disminucin a lo desigual del voto es deseable y debiese ser profundizada, ojal al menos para la Cmara de Diputados, porque el Senado tiene una lgica de mayor representacin territorial que lo hace ms difcil. Asever que el aumento a 155 diputados no es descabellado en absoluto, pero tampoco es imprescindible. En ese sentido, estim que los dos extremos son malos. Se pueden lograr los mismos efectos con un incremento menor. Sin embargo, estim que el incremento de senadores de 40 a 50 incorporando los dos de Arica- tiene justificacin. Destac que la propuesta para la Cmara, que propuso la Democracia Cristiana con Renovacin Nacional, mezclada con la propuesta del Gobierno para el Senado, si se modera la aficin quiz excesiva- por magnitudes impares en el Senado, puede ser una solucin razonable. O sea, ms all de si esa es la solucin ideal, todas las propuestas que estn sobre la mesa tienen similitudes importantes. Se ha abierto un espacio en el que todos podran quedar satisfechos. Se podra aumentar menos la cantidad diputados y lograr los mismos efectos. Reiter que constituye una mala idea que se lleve el doble de candidatos que cupos por llenar. Estim ms natural que el nmero de candidatos sea igual al de escaos por llenar o por ltimo una combinacin. Por ejemplo, que sea la misma cantidad de candidatos que escaos en el distrito, pero con un mnimo de cuatro candidatos para solucionar el problema de circunscripciones senatoriales que van a elegir solo dos senadores. Para no reproducir la lgica del binominal en esos espacios y para que todos los partidos relevantes puedan llevar candidaturas, garantizar un mnimo de cuatro candidatos, independiente del tamao del distrito parece razonable. 298 Por otra parte, expres que no logra apreciar razones convincentes para eliminar los subpactos. Sostuvo que stos permiten diferenciar la intensidad de las alianzas con otros partidos. Por ejemplo, un partido puede querer entrar en un pacto amplio que garantice gobernabilidad a un candidato presidencial con tres, cuatro o cinco partidos, pero dicha colectividad tiene una relacin especial y una alianza ideolgica ms robusta con uno de ellos y quiero subpactar con l para que sus votos se agrupen. Ello incentiva a la formacin de coaliciones ms amplias, porque permite, en vez de tener que competir por separado, juntar a todos dentro de un gran paraguas dentro del cual se manifiestan ciertas diferencias internas. Ello es inevitable en un contexto tan multipartidista y tan ideolgicamente diverso como el chileno. Record que el profesor Claudio Fuentes sugiri establecer la posibilidad de votar por la lista completa en vez de hacerlo solo por un candidato individual. Si van a existir tantos candidatos votar por una lista disminuye el personalismo y fortalece el voto ideolgico. Sostuvo que ello es algo que Chile necesita. La personalizacin de la poltica es un peligro. Adems hizo presente que resulta mucho menos costoso para cualquier persona, en vez de tener que informarse sobre 60 candidatos, interiorizarse de las posiciones de los partidos que compiten. Esta medida adems permitir disminuir los votos blancos y nulos. Respecto de la cuota, expres que est a favor de ella. Sin embargo, sostuvo que estos cambios deben ser graduales porque obedecen a razones que no son meramente institucionales, sino tambin culturales ms profundas. Ningn partido lleg al 30 por ciento de candidatas, aunque el Partido Socialista y Renovacin Nacional estuvieron muy cerca de llevar ese porcentaje de candidatas, hay partidos que estn muy lejos. Entonces, establecer un treinta por ciento para las prximas elecciones y un cuarenta por ciento en 8 aos parece una solucin razonable y adems va a permitir a los partidos adaptarse. Por su parte, indic que resulta difcil entender por qu esta norma no se extiende a los concejales y a los consejeros regionales. Si se estima que la igualdad de gnero es un principio importante de defender en trminos de la representacin, no hay razn alguna para que se aplique solamente el Congreso. En la misma lnea, seal que el financiamiento pblico directo y robusto para candidatas resulta esencial. Expres que tal decisin puede ayudar a hacer viable la ambiciosa cuota del cuarenta por ciento. Destac que ms que normarla y obligar a llevar un piso mnimo de un cuarenta por ciento de candidatas, deben adoptarse medidas para que realmente exista esa oferta de candidatas. Asimismo, concord en que resulta fundamental que la reforma est plenamente operativa antes de 2017, incluyendo al Senado, pues es muy difcil justificar ante la ciudadana una solucin distinta a esa. E4 S+7.+-(.)0 G+3+.(4 *+ 4( C+3-.(4 A2-<30,( *+ T.(?(C(*0.+8, 8+A0. A410380 P(8-+3+, expres que la organizacin sindical que representa valora y hace suya la idea de desterrar el sistema binominal. Al mismo 299 tiempo, demanda que el nuevo sistema cumpla, real y verdaderamente, con los objetivos que seala el mensaje presidencial, los cuales, analizados desde su visin de ciudadanos y trabajadores, no superan los problemas que la filosofa del binominal impuso a la sociedad, sino que, por el contrario, los profundiza y legtima. La gran mayora de la ciudadana y de la representacin poltica en el Parlamento concuerdan en que Chile no puede seguir constituyendo el Congreso Nacional a travs del sistema binominal. ndic que uno de los objetivos de este sistema fue fomentar la creacin de grandes alianzas de partidos polticos para que compitieran entre ellas, para lograr mayora al interior del Parlamento. Con todo, advirti que aquello nunca sera realidad ni tampoco se representara la voluntad popular, debido a la existencia de los senadores designados y a la frmula del doblaje. Aadi que uno de los argumentos que se esgrimi fue que la igualdad en la representacin entre las diversas alianzas provocara por s misma la tan esperada tranquilidad social, que permitira presentar al pas como una fructfera zona de inversin a los capitales extranjeros. A lo expuesto se deben sumar los altos quorums para efectuar cambios. Lo anterior dio paso a la poltica de los consensos, de lo posible, del gatopardismo, del maquillaje y de la letra chica. Asimismo, hizo presente que el sistema binominal desproporcion la representacin de los partidos, de sus alianzas y de sus representantes; cre el duopolio poltico, dej a la gran mayora de la ciudadana ajena a las grandes decisiones polticas y transform al que debera ser ciudadano en su real expresin, en un cliente o votante. Mientras tanto, en los partidos polticos, el inscrito, porque ya no era militante, se convirti en un miembro del lote, que deba obedecer al dueo del mismo. Lo expuesto ha provocado la baja militancia y la casi nula credibilidad en lo que hoy se llama clase poltica, pues carece de vinculacin con la ciudadana. Segn las ltimas estadsticas del Servicio Electoral, del ao 2012, que coinciden con una encuesta de la ONG Activa, solo el cinco por ciento de la poblacin con derecho a voto pertenece a un partido poltico y la militancia se desglosara de la siguiente manera: Democracia Cristiana, 117.208; Partido Socialista, 109.661; Partido por la Democracia, 99.389; Renovacin Nacional, 90.029; Partido Radical Social Demcrata, 86.999; Unin Demcrata ndependiente, 77.753; Partido Comunista, 46.792; Movimiento Amplio Social, 38.112. Esta militancia no est reflejada en la representacin que hoy existe en el Parlamento. Por otra parte, una de las ltimas encuestas de Adimark seala que el sesenta y seis por ciento desaprueba el desempeo de la Alianza por Chile y solo el veinte por ciento lo aprueba. En relacin con la Concertacin, el 64 por ciento tiene una mala visin de dicho conglomerado y solo el 21 por ciento tiene una opinin positiva. En cuanto a la Nueva Mayora, el 57 por ciento la desaprueba y el 31 por ciento le puso una calificacin positiva. 300 En lo relativo al Parlamento, dicha encuesta concluy que el 74 por ciento desaprueba la gestin de la Cmara de Diputados y solo un 16 por ciento la aprueba. En cuanto al Senado, el 74 por ciento no aprueba su trabajo y solo el 18 por ciento aprob su gestin. Afirm que espera que a travs de este proyecto se inicie un verdadero acercamiento entre la poltica partidista y la ciudadana, porque Chile necesita recuperar su confianza en las instituciones polticas y en quienes la representan. Es fundamental para la democracia y para su fortalecimiento, instituciones polticas partidarias representativas y confiables, pero tambin entregarle verdaderas posibilidades de representacin a las colectividades emergentes y a los independientes, cuestin que el actual mensaje no lo consigna, e incluso establece una mayor asimetra que el actual sistema entre las grandes coaliciones de partidos tradicionales con las fuerzas emergentes, incluidos los y las independientes. Manifest que el mensaje establece la exclusividad para constituir pactos electorales y subpactos a los partidos polticos, y obliga a los independientes que deseen formar pactos o subpactos a efectuarlos con los partidos, lo que violenta gravemente el principio de igualdad frente a la ley. Por otra parte, indic que el proyecto permite incluir en cada distrito o circunscripcin hasta el doble de candidatos que corresponda elegir. De aprobarse esta indicacin, se estara falseando el sistema. nscribir el doble de candidatos a elegir podra servir para inscribir a jvenes o mujeres solo como pantalla, pero sin ninguna posibilidad de ser elegidos. Destac que para desempear el cargo de parlamentario son fundamentales la capacidad de liderazgo, las competencias respectivas, sus ideas, las que no dependen del sexo de la persona. Por lo tanto, establecer una discriminacin positiva a un sexo para conformar una lista en nada ayuda a superar un problema cultural de nuestra sociedad. Por lo dems, sostuvo que el mensaje emplea la expresin de gnero para distinguir hombres y mujeres, lo que acadmicamente no es correcto por cuanto la Real Academia Espaola no solamente reconoce el gnero masculino y femenino, sino tambin otros. Afirm que implcitamente, el mensaje seala un nuevo financiamiento para los partidos polticos, con el que no estn en desacuerdo. Sin embargo, si esta idea prospera, solicit que se inste a cada una de las bancadas y/o al Ejecutivo, para que se elabore un proyecto de ley desde el Estado, a fin de que exista un financiamiento al movimiento sindical, tal como hay en muchos pases, como Uruguay, Argentina y Brasil. Por otra parte, expres que se debera regular las formas de reemplazar al parlamentario que por diversas causas no finaliza su perodo. Estim que este reemplazo debera efectuarse a travs de votacin popular, tal como ocurra antes de 1973. ndic que otra de las omisiones del mensaje dice relacin con la cantidad de reelecciones que puede tener un diputado o un senador, las que no deberan ser ms de dos reelecciones consecutivas. 301 Asimismo, seal que apoyan la reforma constitucional a travs de la cual se elimina la antidemocrtica e injusta inhabilitacin que impide a los dirigentes sindicales y gremiales postular a cargos parlamentarios. Aadi que espera que ste sea un primer paso para establecer en nuestro pas una nueva y legtima Constitucin, a travs de una asamblea constituyente. E4 C00.*)3(*0. N(7)03(4 *+ R+B0427)<3 D+,07.9-)7(, 8+A0. P(?40 P(.+*+8 sostuvo que esta iniciativa de carcter histrico viene a corregir elementos tremendamente importantes y que se enmarca en el proceso de profundizacin de la democracia. Manifest que nuestra democracia presenta importantes dficits, entre los cuales, el sistema binominal es quizs uno de los que ms distancian a la ciudadana de la poltica y de la labor representativa del Congreso. El ltimo informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) "Auditora a la Democracia, da cuenta de un creciente cuestionamiento a la posibilidad de las autoridades electas de representar eficazmente los intereses de la ciudadana en general, sealando que el sistema binominal tiene efectos en los niveles de competencia, sobrerrepresenta a las dos coaliciones ms grandes en desmedro de terceras y cuartas fuerzas polticas, y contribuye en generar incentivos en procesos de nominacin para blindar incumbentes, disminuyendo los incentivos para la renovacin generacional y de gnero en el legislativo. Expres que por tal razn comparte los objetivos de este proyecto, a saber, reducir la desigualdad del voto, permitir la representacin e inclusin de todas las corrientes polticas significativas, aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos, facilitar la expresin de la mayora y la representacin de las minoras, promover un Congreso que refleje la diversidad de la sociedad y evitar que queden fuera candidatos con grandes votaciones. Sin embargo, advirti que si bien es uno de los pilares que debe ser reestructurado, no es el nico. En efecto, consider que ste es un proyecto paradigmtico, que lo valoran en cuanto a sus objetivos, pero que requiere ir acompaado de proyectos que introduzcan modificaciones a la Ley de Partidos Polticos y a la Ley de Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, como parte de una agenda completa de reformas polticas. Aadi que nuestro pas espera participar de un proceso constituyente, por lo tanto, hay preguntas ms profundas, como si se desea o no un rgano legislativo unicameral o bicameral, que deben ser respondidas en el marco de ese proceso, y no en esta ocasin. Respecto al proyecto actualmente en tramitacin, formul las siguientes observaciones: 1. Valor la iniciativa de dejar atrs el sistema binominal y la intencin del proyecto de darle ms proporcionalidad a la Cmara y al Senado. 2. Apoy la inclusin de cuotas de gnero como mecanismos de accin afirmativa que buscan aumentar la inclusin poltica de las 302 mujeres en espacios de representacin. Las cuotas no son cupos garantizados para las mujeres, son porcentajes que se establecen para las listas de candidatos a alguna eleccin, de manera que ningn sexo supere al otro en un determinado porcentaje o cuota. En Amrica Latina hay 12 pases con cuotas en los sistemas de eleccin. Aquellos ms avanzados han instalado cuotas progresivas que tienden a la paridad 40% y 60%. Chile no cuenta con cuotas en su sistema de elecciones. La prueba est a la vista, slo existe un 16% de mujeres en el Congreso, ubicndonos bajo el promedio de Amrica Latina y el mundo. En este sentido, el proyecto en tramitacin apunta en el camino correcto. Estim necesario expandir su lgica a otros cuerpos normativos, tales como la ley orgnica constitucional de municipalidades, para eleccin de concejales y alcaldes y la ley sobre Transparencia, Control, y Gasto Electoral. Adems del incentivo al resultado, propuso aumentar el financiamiento pblico al inicio de las campaas a los partidos que tengan un determinado porcentaje superior de candidatas inscritas en relacin al nmero de candidatas electas en elecciones anteriores. Tambin propuso modificar la ley de primarias. Ella establece actualmente en el inciso segundo de su artculo 16 que "Los partidos polticos cuyos estatutos dispongan medidas de accin afirmativa procedern conforme a ellas al seleccionar sus candidaturas para las elecciones primarias. Al respecto estim necesario contemplar una norma que supla el vaco eventual de los estatutos de los partidos y que, en coherencia con las propuestas anteriores, establezca como requisito para participar del proceso de primarias que el partido o pacto declare un nmero no menor al 40 ni mayor al 60% de mujeres en sus candidaturas a nivel nacional. Ahora bien, para hacer compatible la cuota en el proceso de primarias con la cuota en el proceso de elecciones a parlamentarios, debiera complementarse el artculo 3 bis inciso cuarto de la ley N18.700, de modo de no hacer aplicable esa disposicin a aquellos partidos o pactos que se hayan sometido a la ley de primarias para la nominacin de sus candidatos. Asimismo, consider necesario modificar la ley N19.175, orgnica constitucional sobre gobierno y administracin regional, para la eleccin de consejeros regionales. Expres que mientras no se eliminen las importantes barreras que hoy dificultan la constitucin de los partidos polticos y la mantencin de su calidad de tales, resulta imprescindible que exista la posibilidad de pactar entre independientes, como forma de integrar a las fuerzas polticas emergentes y como mecanismo de construccin de mayoras al interior de la Cmara y el Senado. Por su parte, valor que el proyecto prometa el fin de la prohibicin a dirigentes sindicales a ser parlamentarios. Consider necesario transparentar y uniformar el criterio utilizado para el aumento del nmero de parlamentarios. Propuso que se clarifique el procedimiento a futuro para la asignacin de los cupos parlamentarios, mediante una frmula objetiva que dependa exclusivamente del Servicio Electoral con los datos actualizados de poblacin extrados del censo oficial. 303 Respecto al nmero de candidatos, consider necesario posibilitar la presentacin de hasta el mismo nmero de candidatos como escaos corresponda ocupar en cada distrito o circunscripcin. La cifra actual dificulta la eleccin de mujeres, independientes y grupos polticos emergentes, y obstaculiza la recepcin de la necesaria informacin con que deben contar los ciudadanos respecto de sus candidatos en aquellos casos en que la papeleta contempla un alto nmero de ellos. Sobre el reemplazo de parlamentarios anunciado en el mensaje presidencial, propuso reformar el artculo 51 de la Constitucin, de modo tal que el sistema de reemplazo ante una vacancia sea igualitario para independientes y militantes de partidos polticos, contemplando la votacin popular complementaria, con excepcin de las vacancias producidas un ao antes de una nueva eleccin de representantes. En ambos casos debe considerarse la obligacin de mantener el sexo de quien deja la vacancia, en caso que sta sea mujer. Asimismo, propuso limitar la reeleccin de los representantes del Congreso a dos para diputados y uno para senadores, reformando el ya mencionado artculo 51 de la Constitucin. Sobre las barreras de acceso a jvenes a cargos de eleccin popular, propuso bajar la edad como requisito para ser Parlamentario, igualando la edad para elegir a la edad para ser electo en el caso de los diputados (18 aos), y reduciendo la edad mnima para ser electo senador desde los 35 aos exigidos actualmente a los 30 aos exigidos hasta 1973. En cuanto a los mecanismos para incentivar la participacin en elecciones, propuso facilitar el ejercicio del voto en Chile y en el extranjero, incluyendo el voto anticipado (postal y electrnico), abriendo la posibilidad de votar en todo Chile por los candidatos de la circunscripcin y distrito que por domicilio le correspondan y asegurando la gratuidad del transporte pblico en el da de las elecciones. En relacin al voto de los chilenos en el extranjero, estim necesario incluir el voto de stos en la eleccin parlamentaria a travs de la conformacin de una circunscripcin especial para quienes viven fuera de Chile y han acreditado su residencia ante algn consulado, dando cuenta as de la existencia de una regin extranjera. E4 8+A0. V@7-0. M(32+4 R+?044+*0 seal que en los ltimos cien aos sta es la tercera vez que se aborda una instalacin integral, global, de un nuevo sistema electoral. Ocurri en 1925, con la Constitucin de ese ao; en 1988, ao en que la Junta de Gobierno promulg la ley N 18.700. En esa poca el entonces Poder Legislativo lo constituan los cuatro generales que integraban la Junta Militar de Gobierno. Ahora el Congreso Nacional est confrontado, por tercera vez en cien aos, a la enorme responsabilidad de disear un sistema electoral, base de nuestro sistema institucional poltico. Destac que la opcin de reemplazar el sistema binominal parte de un amplio consenso poltico. Se ha hecho lugar comn en distintos 304 sectores polticos, con excepciones minoritarias, que el sistema binominal no da para ms; porque est en la base de la prdida de calidad de la poltica, de la prdida de prestigio, del descrdito creciente de la poltica, de los partidos polticos y desde luego del propio Parlamento. Desde ese punto de vista, el impulso del proyecto, no viene dado tan solo, como ocurri durante muchos aos, por un sector poltico que se sinti perjudicado por l. Aadi que muchas veces se ha sostenido que es imposible reformar un sistema electoral por un Parlamento que est funcionando normalmente, salvo si hay un quiebre, una crisis, una revolucin, porque se parte de la premisa que ser muy difcil para los propios interesados poner sobre su inters personal el inters general de redibujar los distritos en los que tienen que concursar. Manifest que el proyecto contiene tres aspectos esenciales. En primer lugar, se pasa de sesenta distritos binominales a veintiocho distritos mltiples, plurinominales, que eligen desde tres a ocho diputados, lo que permite pasar de un sistema binominal mayoritario, con todas las dificultades que gener, a un sistema proporcional. Ello resuelve algunas de las externalidades y efectos ms negativos generados por el sistema binominal durante estos aos. Como seala el mensaje, la representacin de fuerzas polticas relevantes en un sistema binominal mayoritario se castiga desde la tercera fuerza hacia abajo, deja fuera del Parlamento a corrientes polticas histricas que cuentan con un apoyo ciudadano electoral relevante. Esas fuerzas polticas, gracias al carcter binominal mayoritario, no pueden representarse en el Parlamento. Al respecto proporcion algunos ejemplos emblemticos: En 1989, en el distrito de Copiap, el Partido Comunista obtuvo el 27 por ciento y fraccin de los votos y qued fuera del Parlamento. En Cerro Navia, alcanz el 24 por ciento y tambin qued fuera. ndic que el sistema no da cuenta de un sistema partidario de al menos cinco o seis fuerzas polticas relevantes. Adems, cierra espacios a la emergencia de nuevas fuerzas polticas que tienen derecho, en la medida en que conciten adhesin electoral, a representarse en el Parlamento. Expres que este aspecto resulta crucial porque, a su vez, resuelve otro de los efectos nefasto del sistema binominal, cual es, propiciar el empate. La democracia y las elecciones estn hechas para que una vez expresada la soberana popular, se configuren mayoras y minoras, no empates. Afirm que si se examinan las siete elecciones parlamentarias que se han realizado bajo la vigencia del sistema binominal, en ms del noventa por ciento de ellas se ha empatado, sin que se configure, independiente del voto de la gente, una mayora y una minora que correspondan a la expresin de la soberana popular. Concluy que probablemente este elemento, a su vez, sea la base del descrdito del sistema, no solo del sistema 305 electoral sino que tambin de la falta de credibilidad en que ha cado el conjunto del sistema poltico. Recalc que la esencia del proceso de abandono del sistema binominal para avanzar al sistema proporcional, radica en establecer distritos plurinominales mltiples de mayor tamao. No hay caminos intermedios. En segundo lugar, sostuvo que el proyecto resuelve un segundo problema grave y objetable del sistema binominal: la desigualdad del voto. La igualdad del voto es un concepto de la esencia del rgimen democrtico, que tiene tres dimensiones conceptuales: la universalidad, que significa que todo ciudadano, sin discriminacin, tiene derecho a votar; su carcter secreto, esto es, que el ciudadano pueda ejercer sin ninguna interferencia su libre albedro y, desde luego, el carcter igualitario del voto, es decir una persona un voto de igual valor. Si se analiza el desarrollo de nuestro derecho pblico en materia electoral, siempre se avanz en la direccin de consagrar el principio de la igualdad del voto en todos estos aspectos, partiendo en 1870, con el voto censitario; luego en 1925, con el requisito de saber leer y escribir; desde 1934 a 1949, se incorpor el voto femenino; en 1972, se concedi derecho a voto a los analfabetos y finalmente, en semanas recientes, se consagra el derecho a voto de los chilenos en el extranjero. Record que el carcter secreto del voto se estableci en la prctica en 1958, cuando se instaur la cdula nica para superar la prctica del cohecho. Por otra parte, la Constitucin de 1925, al establecer el sistema de distritos y de circunscripciones electorales de manera bastante rigurosa, determin que cada persona emita un voto de igual valor, y se fijaron 25 distritos, 136 diputados, sobre la base del censo de 1920, lo que permita que la equivalencia del voto de esos 25 distritos fuera de un valor bastante semejante. Asever que la orientacin de nuestra legislacin en orden a ir mejorando, consagrando y aproximando el ideal de la igualdad del voto como principio esencial de un rgimen democrtico, tuvo un quiebre violento entre 1988 y 1989 con la ley N 18.700. La junta militar de gobierno inici la tramitacin de un proyecto en agosto de 1988 y, posteriormente, con los resultados del plebiscito del S y del No en la mano, procedieron a reestructurar y establecer el dibujo final de los distritos en un ejercicio bastante impdico de lo que en ciencia poltica se llama gerrymandering, es decir, la manipulacin del dibujo de los distritos con el propsito de favorecer a un sector y desfavorecer a otro. Lo expuesto quebr el principio de igualdad del voto de una manera absolutamente grave en relacin con lo que en ciencia poltica y en doctrina se consideran lmites tolerables de divisin del valor del voto entre un distrito y otro, hasta 1,5, 1,6 y hasta 2 por ciento. Ac hay diferencias de hasta 5 y 6 veces en el valor del voto en la configuracin actual de los distritos. Expres que el proyecto no propone resolver este problema, sino avanzar en su solucin, o sea, mejorar el principio de igualdad del voto. ndic que entenda esta opcin, de no ir ms lejos en orden a restablecer este principio relevante, se vincula a una mirada de realismo poltico, por lo que se 306 ha optado por la agregacin de distritos, para generar unos ms grandes que permitan la proporcionalidad. Esta decisin se adopt considerando lo inconfortable que resulta para quienes tienen que aprobar la iniciativa, dado que probablemente muchos de ellos aspiran legtimamente a su reeleccin. Coment que con realismo se pens que una reestructuracin integral destinada a restablecer rigurosamente el principio de igualdad del voto, posiblemente habra requerido un redibuje de distrito, que difcilmente hubiera sido aprobado en el Parlamento. Pese a lo expuesto, manifest ser partidario de reducir el plazo de 12 aos que consagra el proyecto para proceder a la redistribucin de escaos. Respecto del aumento de parlamentarios, expres que llamaba la atencin que jams, mientras el Senado tuvo ms de treinta y ocho senadores, con los senadores designados, los sectores que han esgrimido este argumento no lo representaron como un problema de gasto. Ahora si lo hacen. Por ello estim que puede tener legtimas dudas del soporte de esa argumentacin. Por otra parte, sostuvo que se ha tratado de dar un carcter de dogma de fe a la norma que fija el lmite el nmero de candidatos, establecido en la Cuarta Comisin Legislativa, lo que no tiene antecedentes en nuestros anteriores sistemas electorales. nform que ha revisado numerosa legislacin electoral comparada, europea y latinoamericana, y ha constatado que esa norma no existe en parte alguna. Destac que toda norma jurdica busca proteger un bien jurdico. Al respecto pregunt cul puede ser el bien jurdico protegido desde el punto de vista del derecho pblico el limitar el nmero de candidatos. Si se analiza el debate que se gener a mediados de 1988, cuando se promulg la ley N 18.700, result bastante evidente que esa norma busc generar una dificultad a una coalicin que en ese minuto estaba integrada por catorce partidos, apostando que sera imposible que concordaran en una lista nica, atendida la necesidad de hacer pactos por omisin. En la prctica, esa norma, en su afn de generarle una dificultad a una coalicin, propiciaba incentivar la fragmentacin. Manifest que esta norma gener el efecto ms nefasto del sistema electoral vigente, porque, en definitiva, instal, como fuente de generacin del Parlamento de una manera predominante, a las cpulas polticas de las dos grandes coaliciones, y menoscab de manera sustancial hasta el da de hoy el ejercicio del voto ciudadano, de la soberana popular, como fuente y generacin del Congreso de la Repblica. En el minuto en que termina la negociacin de las dos grandes coaliciones ya se puede saber, ms o menos, quines van a integrar en un 70 u 80 por ciento el Congreso Nacional. Probablemente, esto gener la mayor animadversin, la mayor distancia y mayor objecin ciudadana al sistema electoral, incluso ms que el carcter mayoritario del sistema binominal. 307 C+..(*0 +4 *+?(-+, B2+8-.( C0,)8)<3 *+ C038-)-27)<3, L+:)84(7)<3 6 J28-)7)(, +3 82 8+8)<3 #6S, *+ 2! *+ ,(60 *+ 2!#=, (5.0?< +3 :+3+.(4 +4 5.06+7-0 *+ 4+6 +3 )310.,+, 50. 9 B0-08 ( 1(B0. 6 = +3 703-.(. Votaron por la afirmativa los diputados seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Cristin; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa la diputada seora Turres, doa Marisol y los diputados seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Urrutia, don Osvaldo. Los diputados integrantes de la Comisin fundamentaron su voto, de la siguiente manera: E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ seal que en el nuevo ciclo poltico instalado con la eleccin de la Presidenta Bachelet, cuyo foco central es la lucha contra la desigualdad y el abuso, se ha generado una conviccin ciudadana de que el sistema electoral binominal es parte de la desigualdad que se genera entre los ciudadanos del pas. El proyecto de ley en discusin en lo medular intenta que los chilenos, en nuestra condicin de ciudadanos, tengamos el mismo valor. Es decir, que un elector de un distrito, desde el punto de vista de su relevancia electoral, pese lo mismo que el de otro. Hasta ahora existe una flagrante violacin a ese principio. Sostuvo que desde ese punto de vista, no se puede sino estar de acuerdo con un proyecto de esta naturaleza. Recalc que en este nuevo ciclo, la desigualdad en materia de ciudadana tambin es un asunto del cual es necesario hacerse cargo. Hizo presente que el proyecto tambin considera un reconocimiento a la representacin de las regiones con menos densidad electoral, razn por la cual el proyecto no contempla un sistema estrictamente proporcional. Se les reconoce su condicin especial y de privilegio, dada su condicin de zonas extremas. ndic que el proyecto incorpora una cuota de gnero, de modo que la ciudadana reconozca que la participacin de la mujer es una necesidad del sistema poltico. Adems, en el mensaje se anuncia el trmino de la odiosa y arbitraria discriminacin respecto de los dirigentes sindicales, ya que ellos hoy no pueden ser parte de un escrutinio popular como una eleccin. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) sostuvo que este proyecto de ley resulta fundamental para fortalecer nuestra democracia. Adems, expres que al efectuar estos cambios, es posible relevar ante la ciudadana la importancia del Congreso. Muchas veces se piensa que estas modificaciones del sistema poltico no se vinculan con el inters contingente de las personas, en orden a vivir en una sociedad ms justa. Por el contrario, este cambio va a permitir que las personas se sientan mejor representadas en el Congreso, al existir un sistema ms proporcional, en el que su voto se encuentre en igualdad de condiciones a travs de todo el pas y que no existan las diferencias que permite el sistema binominal. En resumen, seal que este proyecto permitir que finalmente, las mayoras se 308 expresen en el Congreso como tal para que puedan producir los cambios que la ciudadana quiere, para mejorar su nivel de vida. ste se mejora a travs de las autoridades que eligen, especialmente, en el Poder Legislativo y en el Ejecutivo. L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, manifest que estn de acuerdo en la necesidad de reformar nuestro sistema electoral. Sin embargo, destac que al calificarse con suma urgencia el proyecto los obliga a pronunciarse sin haber tenido la posibilidad de debatir y de hacer propuestas antes de la votacin en general. Afirm que en el proyecto hay aspectos respecto de los cuales no estn de acuerdo. En primer lugar mencion el aumento de los parlamentarios. Al respecto manifest que es posible hacer reformas a nuestro sistema electoral sin necesidad de aumentar de 120 a 155 el nmero de diputados. Ello constituye un exceso que significar mayores gastos. En segundo lugar se refiri al redistritaje. Recalc que no es lo mismo mirar un mapa a constatar in situ lo que significa cada distrito. El nuevo sistema implica dificultades para desplazarse dentro de los nuevos distritos que se crean. Finalmente, hizo presente que concordaba en gran parte con las exposiciones efectuadas por las distintas organizaciones no gubernamentales que representan bsicamente a mujeres. Hizo presente que a travs de los aos, ha modificado su posicin sobre esta materia. Hace ocho aos, cuando lleg al Congreso Nacional, estimaba que las mujeres aumentaran su participacin en el Parlamento en forma natural. Sin embargo, ello no ha sucedido. Por el contrario: ha ido disminuyendo la cantidad de candidatas. Sostuvo que el Ejecutivo contaba con su apoyo para incentivar a las mujeres a participar de manera ms efectiva en poltica y eliminar las barreras de acceso existentes. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 valor la conviccin, voluntad y decisin poltica del Gobierno de impulsar el largamente esperado cambio del sistema electoral. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano ha sostenido que no se alcanzar una distribucin de la riqueza sustantiva si no mejora tambin la distribucin del poder. Por ello, las reformas polticas son tan importantes. Esta modificacin no slo permitir avanzar en materia de igualdad del voto, sino que tambin permitir mejorar la representatividad del Congreso Nacional, de modo que ste refleje de mejor manera la sociedad chilena, desde el punto de vista poltico, social y cultural, para que no queden excluidas minoras relevantes y para que no se intente consagrar artificialmente un empate que distorsiona la voluntad de los ciudadanos. Tambin estim relevante que en el proyecto se incluya un incentivo a los partidos para mejorar la equidad de gnero, por la va de consagrar ciertos requisitos. 309 Finalmente, hizo presente la necesidad que no solo se reconozca constitucionalmente a nuestros pueblos indgenas, sino que tambin, reconocindonos como un Estado plurinacional, adems se garantice la adecuada participacin de stos. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( anunci su voto en contra del proyecto. Manifest que todas las inequidades o problemas en materias de salud, de pensiones y de delincuencia en nuestro pas, no se van a resolver aumentando el nmero de parlamentarios. Las personas que los votaron y que los apoyaron para ser elegidos ignoraban que uno de los primeros proyectos que votaran sera uno que consagra un aumento tan potente del nmero de parlamentarios. Seal que desde un principio solicitaron informacin acerca de cmo se pretenda financiar este proyecto. Se les inform que se recurrira a fondos de la Cmara, pero hasta la fecha no han recibido una respuesta concreta al respecto. No basta afirmar que se financiar con fondos propios, porque en la prctica, esa respuesta hace pensar que los fondos anteriormente fueron mal gastados, lo que se niega a creer. E4 *)52-(*0 8+A0. G2-)J..+/ record a Gladys Marn, quien fue una gran luchadora contra la exclusin. La llamada transicin democrtica tuvo para su colectividad un sesgo de exclusin y de marginalizacin. Gladys Marn hizo grandes esfuerzos para alcanzar el fin del sistema electoral binominal. En muchas oportunidades hubo candidatos del Partido Comunista de Chile que obtenan muy buenas votaciones, pero el sistema electoral los exclua. Ella propuso el ao 1997 alcanzar un acuerdo nacional para terminar con los obstculos instalados por la dictadura. Lamentablemente, fue rechazado. Posteriormente, el ao 2005, se le propuso a la entonces candidata Michelle Bachelet, en su primera postulacin a la Presidencia de la Repblica, concordar ciertos puntos para que le proporcionaran su apoyo en la segunda vuelta. Gracias a ella y a sus iniciativas, se permiti que el Partido Comunista se incorporara dentro del conglomerado de la Concertacin y que eligieran tres diputados. Hoy la Presidenta contina por la misma senda, al enviar un proyecto para terminar con el sistema electoral binominal y cambiarlo por uno proporcional. Aadi que el sistema binominal que leg la dictadura por tantos aos tena entre otros propsitos, excluir al Partido Comunista. Por ltimo, manifest que constituye una falsedad el culpar al sistema proporcional de la crisis de 1973. 310 E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( seal que vale la pena preguntarse cules son los valores que la sociedad chilena le est pidiendo a la democracia. stos son atributos que van cambiando en el tiempo. Cuando luchaban contra la dictadura, pensaban en cosas que hoy parecen mnimas, pero que en ese entonces no lo eran: la libertad, el derecho de opinar sin temor a la represin; el poder manifestarse sin temor a que la CN anduviera detrs de ellos. Esas expresiones de justicia, de libertad, eran los fundamentos iniciales que exigan a la democracia. Hoy, paulatinamente, la sociedad chilena tambin ha demandado condiciones de igualdad, y que aquello que estimaban como garanta de calidad en distintos aspectos, pueda materializarse. Aadi que hoy tambin se exige a la democracia que aquellos derechos fundamentales que se declaran puedan vivirse realmente, que no solo sean enunciados, sino parte de la vida. Consider que esta exigencia a la democracia proviene de una ciudadana mucho ms activa y que desea participar, que tiene ms acceso a la informacin, que se forma su propia opinin de las cosas y quiere expresarlo. ndic que las dificultades que enfrentan en diversos aspectos institucionales, uno de ellos, de manera fundamental y decisiva, el sistema electoral, est dando cuenta de ello. Hoy, la ciudadana exige una democracia en la que pueda expresarse con canales de participacin, con diversidad. Afirm que el proyecto presentado por el Gobierno se vincula con esa exigencia ciudadana, pero tambin con una tradicin de pas que deben ser capaces de encauzar apropiadamente. Expres que este estado de la sociedad chilena actual poco a poco deja atrs la nocin del peso de la noche portaliana; vale decir, el concepto de que hay cosas que se pueden resolver solo a nivel de lite, debido a una apata ciudadana. Aadi que la iniciativa propone un sistema proporcional moderado, que abrir la competencia y permitir que no exista seguridad en el voto, que haya diversidad de candidatos, ms mujeres, ms jvenes, dirigentes sindicales y que, por lo tanto, en cada eleccin haya una expresin real de la sociedad chilena. Sostuvo que no constituye una exageracin el concebir una Cmara de Diputados con 155 miembros, si en 1973 haba 150 diputados, en circunstancias de que la poblacin era mucho menor. E4 *)52-(*0 8+A0. M037O+?+.:, *03 C.)8-)93, anunci su voto a favor. Con todo, aclar que su voto no significa que les guste el proyecto, pues esta iniciativa del Gobierno es una propuesta ms de las muchas que se han presentado. ndic que aspiraba a que la UD se sume a la tarea de generar un gran acuerdo, de modo que todos participen en la sustitucin del sistema electoral. 311 Reiter que el proyecto en las actuales condiciones no les agrada, entre otros aspectos, por el desmedido aumento de parlamentarios. Hizo presente que se acerca ms a sus posiciones el acuerdo que generaron con la Democracia Cristiana, el que no solo tiene un significado tcnico o electoral, sino tambin poltico. Tal signific un dilogo importante en el Congreso, distinto del Gobierno. Seal que esperaba que este primer paso para cambiar el sistema electoral signifique, al mismo tiempo, mejorar la institucionalidad poltica y las instituciones democrticas. Afirm que nadie piensa que el cambio del sistema electoral como ha sealado ms de algn diputado- va a transformar a Chile. nform que Renovacin Nacional votar a favor, porque es decisin de su partido el avanzar en esta materia. Expres que deben procurar intentar que ste sea el inicio de grandes acuerdos con el Gobierno en materias que son de inters para el pas. Agreg que no resultar posible coincidir en todo, pero al menos, se deben hacer esfuerzos para discutir las materias que forman parte del programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet, que tuvo una amplia mayora. Por ltimo, advirti que no se pueden demorar una eternidad en aprobar esta reforma. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 expres que forman parte de una Corporacin que gradualmente ha ido perdiendo prestancia, presencia y legitimidad, no solo electoral, sino que poltica, en la ms amplia acepcin de la palabra. Comparti lo sealado por el diputado Cristin Monckeberg, en orden a estar disponibles para avanzar en un acuerdo lo ms amplio posible, de manera que lo que resulte de este proceso sea un sistema electoral que no slo permita recuperar y mejorar los niveles de representatividad del Congreso, sino adems relegitimar la poltica y a los polticos. Destac que quienes deseen ser candidatos en el futuro, saben que se estn poniendo obstculos muy superiores a los actuales para volver a cumplir las funciones que ejercen hoy. No obstante, indic que esperan que sean capaces de votar favorablemente un proyecto que, desde el punto de vista electoral, les impone exigencias muy superiores a las actuales. Este proceso constituye un inicio para recuperar la legitimidad de la poltica y la percepcin ciudadana de los polticos, pero, sobre todas las cosas, es un acto de responsabilidad, en cuanto tiene que permitir que el Congreso Nacional, en su conjunto, y la Cmara de Diputados, en particular, sea percibida por los ciudadanos como un rgano en el cual estn representadas todas las corrientes polticas. 312 E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 expres que estn dando un paso histrico en orden a cambiar un sistema electoral ideado en una poca de estado de excepcin constitucional, aprobado en plena dictadura y con un Poder Legislativo constituido por muy pocas personas, ninguna de ellas elegida por el pueblo. Puntualiz que, como han dicho diversos expertos, este sistema fue "un traje a la medida de la dictadura. Se ide un distritaje maoso, luego de conocer el resultado del plebiscito. Estim que los niveles de abstencin y de desprestigio de la clase poltica a que se ha llegado son sntomas claros de que parte de la ciudadana se siente excluida, sin representacin en el Congreso Nacional. En la ltima eleccin municipal, seis de diez chilenos no participaron, decidieron abstraerse de las decisiones de su gobierno comunal. En la eleccin parlamentaria y presidencial, cinco de diez ciudadanos no participaron. Claramente, esas no son bases sanas ni slidas para seguir construyendo una democracia como la que todos desean. Seal que el sistema proporcional que se propone da debida cuenta de las necesidades de inclusin de las terceras y cuartas mayoras. Con todo, hizo presente que le preocupa la cantidad de candidatos que se puedan presentar en cada lista. Manifest que resulta necesario escuchar las preocupaciones de las candidaturas independientes. Asimismo, afirm que se debe incentivar la participacin de la ciudadana, con medidas como la georeferenciacin del voto, es decir, acercar las urnas a los electores. Estim absurdo que actualmente se obligue a los electores, sobre todo en las comunas o distritos grandes, a cruzar todo el distrito, muchas veces usando dos o tres medios de locomocin para acercarse al lugar de votacin. E4 *)52-(*0 8+A0. U..2-)(, *03 O8B(4*0, sostuvo que al interior de su partido estn estudiando otras alternativas para modificar el sistema electoral. Sin embargo, expres que no les agrada el aumento desmedido de parlamentarios. Tampoco comparte la concentracin y el gran aumento de parlamentarios que se produce en la Regin Metropolitana. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( afirm que no comparte la celeridad con que se est tramitando esta iniciativa, dado que para que entre en vigencia este proyecto deben pasar dos o tres aos. Expres que todos desean mejorar nuestro sistema democrtico. Sin embargo, estn convocados para pronunciarse sobre este proyecto de ley. ste dentro de sus principales objetivos, pretende alcanzar mayor igualdad en el voto y mayor proporcionalidad entre las fuerzas polticas representadas en el Congreso Nacional. Con todo, afirm que la herramienta que se utiliza para ello, cual es, el aumento significativo del nmero de parlamentarios, es inadecuada. 313 En el mensaje se sostiene que la igualdad del voto y la mayor proporcionalidad se lograr con un aumento de 47 parlamentarios. Pues bien, de las pocas intervenciones de distintos expositores e invitados que han concurrido a la Comisin, ha quedado claro que ello no es efectivo. Aadi que ms all de no cumplir con los objetivos, se pone una traba importante a la participacin de los ndependientes, quienes van a quedar prcticamente excluidos si estn fuera de pacto. Adems, se generan 28 macrodistritos que alejan al parlamentario del representado, situacin que se aleja de lo que est demandando la ciudadana. Por otra parte, indic que se estn generando expectativas desmedidas. Al respecto asever que constituye un error el hacer creer a la gente que modificando el sistema electoral a travs del cual se elige a los parlamentarios, de la noche a la maana se van a mejorar las condiciones en el pas. Hizo presente que no desean ser responsables de un aumento de parlamentarios de tanta magnitud. Sin perjuicio de ello, reiter su inters por colaborar y contribuir a encontrar un proyecto de ley que conforme a la totalidad de las fuerzas polticas que intervienen en la accin poltica en el pas. E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 expres que pocas veces a los legisladores les corresponde participar en un momento histrico. Valor la voluntad de los actores polticos que el ao pasado gatillaron la creacin de conciencia en el pas, en orden a que resulta posible discutir este tema. Hizo presente que no solo se refera al acuerdo RN-DC, sino tambin al ex Presidente de la Repblica, quien envi posteriormente un proyecto para terminar con el sistema electoral binominal. Por otra parte, respecto de la fijacin de cuotas, seal que ha quedado acreditado en la Comisin que resulta necesario emparejar la cancha. Chile tiene una de las peores representaciones de mujeres, no solo de Amrica Latina, sino del mundo. 3. D)8728)<3 P(.-)724(.. Artculo 1, N1, letra a) S.E. la Presidenta de la Repblica, formul indicacin para reemplazar la letra a) por la siguiente: "a) nterclase el siguiente inciso segundo, nuevo, a continuacin del inciso primero: "En las elecciones de diputados y senadores, al interior de cada pacto electoral, los partidos polticos integrantes de dicho pacto podrn, cada uno, asociarse con candidatos independientes... 314 E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I hizo presente que los diputados seores Andrade y Soto presentaron una indicacin para reponer el texto original propuesto por el Ejecutivo en esta materia, el que permita los subpactos. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ sostuvo que constituye un error poltico y tcnico electoral la idea de suprimir los subpactos entre partidos. Es un error desde el punto de vista poltico, porque permite a dos o ms partidos expresar una cierta identidad. Carece de todo sentido poltico que los partidos anulen o eliminen la facultad de constituir asociaciones de carcter electoral. Significa negarse a priori a utilizar un instrumento que en definitiva depender de los propios partidos si finalmente se usa o no. Es resorte del pacto el determinar cules subpactos se permitirn. Por tanto, dicho de otra forma, no podran existir subpactos sin acuerdo del pacto. Aadi que la existencia de subpactos al interior de un pacto electoral permite que diversas colectividades se asocien por razones de afinidad poltica ideolgica o por razones de ndole coyuntural, mejorando su performance electoral. Expres que en el mbito de la Concertacin y de la Nueva Mayora ya cuentan con experiencia en materia de subpactos. Estos han permitido generar el llamado "eje histrico, el que ha sido de gran importancia para la transicin. Destac que llama la atencin que hoy quienes han manifestado una especial preocupacin por la mantencin del citado eje, aparentemente se oponen a la materializacin de los subpactos. Por otra parte, hizo presente que el Partido Socialista ha sido parte del debate en esta materia, llegando a un acuerdo con otras fuerzas. Ms an, materializ dicho acuerdo y retir una indicacin que haban presentado, precisamente en cumplimiento del mismo acuerdo. Recalc que en poltica los acuerdos se honran. Ello le otorga prestigio a la actividad y seriedad a las instituciones. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 seal que la indicacin presentada por diputados socialistas apunta en una direccin contraria a la presentada por la Presidenta de la Repblica. Destac que han respetado el acuerdo al que lleg el Gobierno con Amplitud. Agreg que esta indicacin responde a un acuerdo de la Democracia Cristiana con el Ejecutivo. ndic que esta indicacin permite alcanzar mayor proporcionalidad. La existencia de subpactos apunta en sentido contrario. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que la ley en materia municipal permite la existencia de subpactos. Tal opcin puede o no ser utilizada por los partidos que componen el pacto. En un principio la Democracia Cristiana subpact con el Partido Radical. Posteriormente cambi la integracin de los subpactos, dado que por una parte se uni el PPD con el Partido Radical y el Partido Socialista con la Democracia Cristiana. 315 Aadi que la existencia o no de subpactos no tiene efecto electoral alguno, porque ningn partido suscribir un pacto donde la integracin de los subpactos le resulte perjudicial. A va de ejemplo, seal que el PPD no suscribir pacto alguno donde la Democracia Cristiana subpacte con el Partido Socialista, obligando al PPD a subpactar con partidos menores. Estim que este debate resulta desproporcionado. Es irrelevante que existan o no subpactos. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 lament que en las postrimeras del debate sobre el reemplazo del sistema electoral ste se centre en las consecuencias que significar para cada partido en las prximas elecciones, las modificaciones que hoy se discuten. Discrep del diputado Chahin. Afirm que constituye un error votar segn cul sea la rentabilidad inmediata para un partido determinado. E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( expres que debiera legislarse pensando en cmo estructurar sistemas de coaliciones y las diversas alternativas que stas pueden tener a la hora de participar en una eleccin. Desde esta perspectiva la existencia de subpactos ofrece mayor espacio para la formacin de coaliciones amplias y para preservar de mejor manera los equilibrios al interior de las coaliciones. La existencia de subpactos constituye una medida tcnica para la configuracin de las coaliciones, aunque presenta tambin componentes polticos. Aadi que as lo demuestra la experiencia de las elecciones municipales, donde se ha utilizado el sistema de subpactos. Hizo presente que la existencia de subpactos incluso permite su omisin en algunos distritos, precisamente para efectos de alcanzar mayor equilibrio al interior de las coaliciones. Afirm que las aprensiones que su existencia genera son infundadas. Toda coalicin funciona sobre la vigencia de un consenso suficiente para que sta tenga viabilidad. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) sostuvo que el Pacto permite que los partidos que lo integran conversen de manera ms armoniosa. El subpacto introduce un elemento que puede ser conflictivo al interior del Pacto. Puede ocurrir que una serie de partidos subpacten, arrinconando a otro que no lo integra, el que quedar en una situacin desmedrada. Pregunt cmo evitar que los partidos dominantes subpacten en perjuicio de los partidos ms pequeos. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que la existencia o no de subpactos pasa a ser crucial en los distritos pequeos, donde se eligen pocos diputados o senadores. A va de ejemplo, mencion el caso de aquellas circunscripciones que eligen dos senadores. Como solo podrn postular tres 316 candidatos, si subpactan dos partidos un candidato puede verse enfrentado a la suma de otros dos. Por ello, expres que l jams permitira que un candidato del PPD se enfrente a dos candidatos de otro subpacto. Por otra parte, expres que el argumento a favor del subpacto est dado por otorgar una herramienta adicional a la coalicin, porque puede ocurrir que un determinado partido para subsistir deba recurrir al subpacto. Cuando no hay subpactos el nmero de candidatos que lleva cada partido pasa a ser decisivo, y aumenta la importancia de la negociacin, porque igual existir segunda cifra repartidora, la que se aplicar al partido. Por ello, el partido que cuente con dos o tres candidatos tendr una superioridad neta sobre el partido que solo tiene un candidato y no tiene la posibilidad de subpactar con partido alguno. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 7 votos a favor, 5 en contra y una abstencin. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. Votaron por la negativa los seores Andrade, don Osvaldo; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvo el seor Ceroni, don Guillermo. Artculo 1, N1, letra b) Los seores Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Rincon, don Ricardo y Saffirio, don Ren, formularon indicacin para sustituir la letra b), por la siguiente: "b) nterclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, a continuacin del actual inciso tercero, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser sexto y sptimo respectivamente: "De la totalidad de declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador declaradas por los partidos polticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrn superar el 60% del total respectivo. La infraccin a lo sealado precedentemente acarrear el rechazo de todas las candidaturas declaradas a Diputados o a Senadores, segn corresponda, del partido que no haya cumplido con este requisito. Para el clculo de la proporcin de hombres y mujeres establecida en el inciso anterior, se excluirn aquellas candidaturas proclamadas por el Tribunal Calificador de Elecciones para la eleccin definitiva de parlamentarios en los distritos electorales y circunscripciones senatoriales en que se hayan celebrado elecciones primarias, en virtud de lo dispuesto en los artculos 30 y 31 de la ley N 20.640. Asimismo, para el clculo de la proporcin de hombres y mujeres establecida en el inciso anterior, si dicho resultado no diese un nmero entero, deber aproximarse al entero inmediatamente superior... 317 E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 explic que su indicacin solo tiene por objeto mejorar la redaccin de la presentada por el Ejecutivo. L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, manifest que la fijacin de cuotas no garantiza una mayor participacin de la mujer en poltica. Con todo, anunci que igualmente votar a favor de esta modificacin. Sostuvo que es necesario modificar la ley de partidos polticos para incentivar la participacin de las mujeres. Aadi que la propuesta que contiene este proyecto en la materia resulta insuficiente, sin perjuicio de que las perjudica en trminos de opinin pblica. L( *)52-(*( 8+A0.( S(?(-, *0A( M(.7+4( agradeci al Gobierno el haber presentado esta propuesta. ndic que la experiencia comparada demuestra que sta es la nica va para aumentar el nmero de parlamentarias mujeres. Adems de ello, contribuir a alcanzar el cambio cultural que Chile necesita para que exista menor desigualdad. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por diez votos a favor y dos abstenciones. Votaron a favor las seoras Sabat, doa Marcela y Turres, doa Marisol y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Auth, don Pepe; Rincn, don Ricardo; Soto, don Leonardo y Trisotti, don Renzo. Se abstuvieron los diputados seores Coloma, don Juan Antonio y Squella, don Arturo. Artculo 1, N1, letras c) y d) S.E. la Presidenta de la Repblica, formul indicacin para reemplazar las letras c) y d), por las siguientes: "c) Agrgase en el inciso final, a continuacin de la frase "que hubieren constituido un pacto, la frase "o una asociacin con candidaturas independientes.. d) Agrgase en el inciso final, a continuacin de la frase "Se podr dejar sin efecto un pacto, la frase "o una asociacin con candidaturas independientes.. Sometidas a votacin ambas letras, fueron aprobadas por siete votos a favor, cinco en contra y una abstencin. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. Votaron en contra los seores Andrade, don Osvaldo; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvo el seor Ceroni, don Guillermo. Artculo 1, N2 El Ejecutivo formul indicacin para sustituir el numeral por el siguiente: 318 "2) Sustityese el inciso primero del artculo 4 por el siguiente: "En el caso de las declaraciones de candidaturas para la eleccin de Diputados y Senadores los partidos polticos o pactos electorales podrn presentar en cada distrito o circunscripcin un mximo de candidatos equivalente al nmero inmediatamente superior al del nmero de parlamentarios que corresponda elegir en el distrito o circunscripcin de que se trate... E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( expres que su sector est por mantener una cierta lgica respecto de la forma en que funcionan las elecciones el da de hoy, en el sentido de permitir que existan tantos candidatos como escaos por llenar. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 record que existe una disposicin en esta iniciativa que obliga a que ningn gnero pueda superar el sesenta por ciento del total de candidaturas presentadas. Por tanto, mientras ms se reduce el nmero de candidatos mayor ser la dificultad para cumplir con la citada regla. Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo se aprob por 7 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa los seores Coloma, don Juan Antonio; Saffirio, don Ren; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. ************ S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para intercalar el siguiente N3, nuevo: "3) Reemplzase, en el artculo 10, la cifra "0,5 por la cifra "0,25.. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por siete votos a favor, uno en contra y cuatro abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Vot por la negativa el seor Trisotti, don Renzo. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. ************ Los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo, formularon indicacin para agregar, en el artculo 1, el siguiente N4, nuevo: "4) Sustityese el artculo 17 por el siguiente: 319 "Art. 17. El Consejo del Servicio Electoral, dentro de los diez das siguientes a aquel en que venza el plazo para declaracin de candidaturas, deber dictar una resolucin, que se notificar por carta certificada a los partidos, que se pronunciar sobre: a) La aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones de candidaturas a parlamentarios, declaradas por cada partido poltico, pacto electoral o candidaturas independientes. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos en los artculos 25, 48 y 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en el artculo 57 de la Constitucin. Asimismo deber rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos en los Prrafos 1 a 3 de este ttulo. b) La aceptacin o rechazo de la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador, segn corresponda, declaradas por cada partido poltico, en conformidad a lo dispuesto en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Diputado o a Senador, segn corresponda, realizadas por los partidos polticos, estn o no en pacto electoral, que no cumplan con la proporcin de sexos establecida en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. Los partidos polticos cuya totalidad de declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador, segn corresponda, fueren rechazadas en conformidad a lo dispuesto en la letra b) de este artculo podrn, dentro de los tres das siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin a que alude el inciso primero, corregir ante el Servicio Electoral la proporcin de sus candidaturas declaradas, retirando declaraciones de candidaturas o declarando otras nuevas, ajustndose al porcentaje de sexos dispuesto en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. Dentro de los cinco das siguientes de vencido el plazo para reclamar de la resolucin del Consejo del Servicio Electoral, ste dictar una nueva resolucin aceptando o rechazando las declaraciones nuevas y rechazando o aceptando, segn proceda, la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Diputados o a Senadores, segn corresponda, la que deber ser publicada dentro de tercer da en el Diario Oficial. En tal oportunidad se publicarn en el Diario Oficial, asimismo, la aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones de candidaturas a parlamentarios, declaradas por cada partido poltico, pacto electoral o candidaturas independientes... E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 explic que la indicacin suscrita por l y por otros diputados es muy similar a la presentada por el Ejecutivo. La nica diferencia radica en la publicidad de la resolucin que dicta el Consejo del Servicio Electoral. Mientras en la indicacin del Ejecutivo dicha publicidad se efecta mediante la publicacin de la resolucin en el Diario Oficial, en la indicacin de los diputados se realiza mediante una notificacin por carta certificada a los partidos. 320 De esta forma se pretende que el error, casual o deliberado, de los partidos al confeccionar la declaracin de candidaturas, sea ignorado por los dems partidos, de modo que procuren cumplir con la cuota en aquellos distritos donde les resulte ms conveniente, perjudicando de esta forma, a los partidos que si cumplieron con la ley. Slo existir publicidad erga omnes una vez que hayan vencido los plazos de reparacin. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I concord con lo expuesto por el diputado Rincn. Sin embargo, estim insuficiente el plazo de tres das que se concede a los partidos polticos para corregir ante el Servicio Electoral la proporcin de sus candidaturas declaradas, retirando declaraciones de candidaturas o declarando otras nuevas. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 manifest que debiera permitirse que la notificacin se efecte a travs de un correo electrnico, para lo cual los partidos polticos debieran registrar ante el Servicio Electoral su correspondiente correo. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 sugiri estudiar la posibilidad que sean notificados personalmente los apoderados de las candidaturas, o bien por carta certificada. E4 *)52-(*0 8+A0. R(-I:+? hizo presente que existe jurisprudencia que ha restado validez a la notificacin por correo electrnico. Sugiri mantener las dos formas de notificacin, vale decir, tanto el correo electrnico como la carta certificada. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( record que cada vez que se ha efectuado una modificacin relevante a los procedimientos, ya sea laborales, penales o de familia, se ha permitido expresamente que se efecte la notificacin por correo electrnico. Sin ir ms lejos, hizo presente que en la reciente reforma tributaria aprobada por esta Corporacin se facult al Servicio de impuestos nternos a efectuar determinadas notificaciones a travs de un correo electrnico. Con todo, a modo de adoptar ciertos resguardos, sugiri que la notificacin se efecte por carta certificada, junto con el correo electrnico. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( advirti que si se aceptan ambas formas de notificacin debe aclararse a partir de qu momento se empiezan a computar los plazos que la norma establece. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I seal que la exigencia de la cuota se refiere a las candidaturas declaradas por los partidos polticos ante el Servicio Electoral. Hizo presente que si un partido poltico tiene dificultades para cumplir con la cuota exigida por la ley puede optar por declarar deliberadamente candidaturas de mujeres, a sabiendas que stas no cumplen con todos los requisitos para postular, slo con la finalidad de cumplir con la citada cuota. De esta forma habr cumplido con dicha exigencia, sin importar si posteriormente tales candidaturas son objetadas. Por ello propuso que el requisito de la cuota se 321 vincule a las candidaturas aceptadas y no solo a las declaradas. Consider intil aprobar una ley que traiga consigo una "trampa asociada, permitiendo eludir el cumplimiento del objetivo que persigue la norma. E4 (8+80. 4+:)84(-)B0 *+4 M)3)8-+.)0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 G03/94+/ afirm que la duda planteada por el diputado Auth fue advertida al momento de redactar la indicacin. Por ello se exige al Consejo del Servicio Electoral pronunciarse sobre las inhabilidades o incompatibilidades que existan, de acuerdo a lo dispuesto en la letra a) del artculo 17 propuesto. Solo una vez que se haya despejado cules son las candidaturas aceptadas se procede a efectuar el clculo de la cuota. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa las seoras Sabat, doa Marcela y Turres, doa Marisol y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Posteriormente, la Comisin acord, por la unanimidad de las diputadas y diputados presentes, las siguientes enmiendas a la indicacin ya aprobada: 1.- Para incorporar en el encabezado del artculo, a continuacin de la expresin "plazo para la siguiente: "efectuar la. 2.- Para sustituir en el mismo encabezado del artculo la expresin "por carta certificada a los partidos por la siguiente oracin: "al correo electrnico que los partidos polticos y candidatos independientes debern informar al momento de la declaracin, la. 3.- Para reemplazar en el inciso segundo la expresin "tres das por la siguiente: "cuatro das hbiles, y 4.- Para reemplazar en el inciso segundo la expresin "de la notificacin de la resolucin por la siguiente: "del despacho del correo electrnico que notifica la resolucin. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. ************ Artculo 1, N3 (ha pasado a ser N5) S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para reemplazar el N3 (ha pasado a ser N5), por el siguiente: 322 "3) Sustityese el artculo 18 por el siguiente: "Artculo 18.- Los partidos polticos y los candidatos independientes podrn, dentro de los cinco das siguientes a la publicacin de la resolucin a la que se refiere el inciso primero del artculo anterior, reclamar ante el Tribunal Calificador de Elecciones por los rechazos de declaraciones fundadas en el incumplimiento de los requisitos establecidos en la letra a) del artculo 17. Este Tribunal fallar en el trmino de diez das contando desde la interposicin del reclamo y su resolucin se notificar al Director del Servicio Electoral y a los interesados por carta certificada. El plazo para interponer la reclamacin ante el Tribunal Calificador de Elecciones cuando se funde en incumplimiento de los requisitos de la letra b) del artculo 17, se contar, respecto de los partidos polticos que corrijan ante el Servicio Electoral la proporcin de sexos de las declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador, desde el da de la publicacin de la resolucin que dicta el Servicio Electoral en conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artculo 17... E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 record que en la pasada sesin el diputado Chahin sostuvo que la nueva propuesta del Ejecutivo no resuelve aquella situacin en que el Servicio Electoral acepta una declaracin de candidaturas de un partido poltico y otra colectividad o un candidato independiente la impugna, porque entiende que no se ha cumplido con la cuota de gnero. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 hizo presente que la norma solo permite accionar a quienes desean impugnar la resolucin del Servicio Electoral que rechaza la declaracin de candidaturas. Sin embargo, no existe la posibilidad de impugnar la resolucin de dicho Servicio que acepta la candidatura, cuando se estime por otro partido, que no se ha cumplido con la cuota. E4 (8+80. 4+:)84(-)B0 *+4 M)3)8-+.)0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 G03/94+/, expres que lo expuesto por el diputado Chahin es una consecuencia de la decisin adoptada por la Comisin, en orden a que la resolucin del Servicio Electoral que acepta o rechaza candidaturas sea notificada por correo electrnico a cada uno de los partidos y no a travs de una publicacin en el Diario Oficial, como contemplaba originalmente el proyecto. Si se hubiera mantenido el criterio inicial, todas las colectividades tendran legitimacin activa para reclamar de lo resuelto por el citado Servicio. Sin embargo, se argument en la Comisin que tal publicacin otorgaba a los dems partidos una ventaja respecto del partido objetado, dado que podran reprogramar sus candidaturas de una forma ms conveniente a sus intereses. Como se adopt la decisin de notificar de la sealada resolucin a travs de un correo electrnico, solo el partido afectado est en condiciones ya sea, de corregir el contenido de la lista hasta cumplir con la cuota del cuarenta por ciento, o bien, de impugnar la resolucin. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la seora Sabat, doa Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; 323 Rincn, don Ricardo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Posteriormente, la Comisin, por la unanimidad de las diputadas y diputados presentes acord reemplazar, en el inciso primero del artculo 18, aprobado en la indicacin anteriormente mencionada, la frase "cinco das siguientes a la publicacin de por la frase "siete das hbiles siguientes al despacho del correo electrnico que notifique. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. ************ Los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo formularon indicacin para intercalar el siguiente N6, nuevo: "6) Sustityese el inciso cuarto del artculo 24, por el siguiente: "Los partidos, dentro de cada lista, pondrn los nombres de los candidatos ordenando a sus integrantes con alternancia entre los candidatos hombres y las candidatas mujeres, asignndoles un nmero correlativo desde el uno hasta la cantidad total de candidatos declarados para la misma circunscripcin senatorial o distrito electoral, comenzando la numeracin con los candidatos a Senadores y siguiendo con los candidatos a Diputados... Sometida a votacin la indicacin se aprob por 7 votos a favor, 2 en contra y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa los seores Coloma, don Juan Antonio y Squella, don Arturo. Se abstuvieron los seores Ceroni, don Guillermo y Trisotti, don Renzo. ************* Los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, formularon indicacin para intercalar el siguiente N7, nuevo: "7) nterclase en el inciso final del artculo 24, entre las expresiones "candidato y "habr la frase "y del nombre de la lista respectiva. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 explic que la indicacin tiene por objeto introducir la votacin por la lista, de manera alternativa a la votacin por el candidato. 324 Durante la discusin general de esta iniciativa numerosos cientistas polticos invitados a la Comisin sugirieron permitir la votacin por la lista, de manera de compensar la personalizacin del voto que se ir produciendo con el sistema proporcional. Hizo presente que los pactos tienen inters de diferenciarse unos de otros, de forma de contar con un sello propio que los distinga. Estim que sta puede constituirse en una herramienta eficaz para fomentar la discusin de ideas y programas, y no solo las diferencias puntuales que existan entre cada candidato. Aadi que con esta indicacin tambin se incentiva la formacin de pactos electorales. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que esta propuesta se aleja de la tradicin chilena, dado que siempre se ha votado por una persona dentro de una lista. ndic que comparta el objetivo de terminar con esta costumbre, permitiendo que se vote por la lista. Destac que esta forma de sufragar existe en muchos pases. En Suecia ms de la mitad de los electores vota por la lista. Hizo presente que una consecuencia de esta modificacin es que adquiere mayor gravitacin la discusin programtica frente al carisma individual de cada candidato. Asimismo, el pacto adquiere mayor importancia frente a la persona del candidato y del partido. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 apoy la idea de fortalecer la discusin programtica. Destac que en elecciones de organizaciones estudiantiles del pas tambin se permite la opcin de votar por la lista. Con todo, advirti que se acaba de aprobar la idea de incorporar la fotografa del candidato en el voto. Esta propuesta, a su juicio, apunta en el sentido contrario. En la prctica esta innovacin puede generar confusin en el electorado, dado que se podr votar por la lista en las elecciones parlamentarias y no en las municipales ni en la de consejeros regionales. Manifest que debiera permitirse en todas las elecciones que se realizan en el pas. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( hizo presente que hubiera sido deseable contar con ms tiempo para estudiar esta propuesta. Record que en las elecciones de las organizaciones estudiantiles de la Universidad Catlica tambin se permita votar por la lista. Destac que esta forma de sufragar facilitaba la votacin de aquel elector ms desinteresado en la poltica. Con ello se termina por alejar al ciudadano de lo que sucede en el Congreso Nacional. Hizo presente que los compromisos que se adquieren durante las campaas son personales y no son asumidos por las listas. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ afirm que cuando se efecta este tipo de propuestas muchos suelen decir que valoran la intencin de 325 los autores, pero al mismo advierten que puede ser muy radical o que altera las tradiciones del pas. Los argumentos que se esgrimen provienen desde el temor. En este caso en particular, existe temor de otorgar al ciudadano la libertad de optar por votar por el candidato o por la lista. Se le est otorgando a los electores mayores espacios de libertad a la hora de sufragar y quienes la invocan con frecuencia para defender sus posturas hoy se oponen a esta propuesta. Expres que esta innovacin tambin constituye un equilibrio frente a lo recientemente resuelto por esta Comisin, en orden a incorporar en el voto una fotografa del candidato. Manifest que tanto en la Nueva Mayora como en la Alianza por Chile cuentan con electores que votan por uno u otro pacto, con independencia de los partidos que los integran. E4 *)52-(*0 8+A0. N)70498 M037O+?+.: seal que cuando al elector se le permite votar por un pacto poltico integrado por partidos que tienen profundas diferencias, en vez de ampliar las libertades se la estn restringiendo. El elector no podr optar por los candidatos de un partido determinado, o bien, por el propio partido poltico. La nica opcin es votar por el pacto o por el candidato. E4 *)52-(*0 8+A0. G2-)J..+/ destac que el actual sistema electoral fomenta la competencia al interior de la lista. Con esta propuesta se fomenta la cooperacin entre los candidatos que la integran. Asimismo, constituye un incentivo para que las coaliciones marquen las diferencias que las separan de la otra, porque hoy suele ocurrir que las campaas de los candidatos tienden a mimetizarse. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( valor que exista una preocupacin por resaltar el papel de los partidos polticos, dado que se han aprobado modificaciones que apuntan en el sentido contrario. Aadi que esta indicacin valora menos el rol de las personas en poltica. Asimismo, lament que una propuesta de tal relevancia se haya presentado a ltima hora, sin otorgar el tiempo suficiente para estudiarla con mayor detencin. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 pregunt si esta indicacin exige efectuar alguna modificacin a la frmula de calcular los escaos que corresponden a cada pacto o partido. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I manifest que ello no es necesario. Con todo, advirti que a la hora de calcular el reembolso que corresponde a cada candidato, es necesario establecer que aquel reembolso que corresponde a la lista ser prorrateado entre los candidatos que la integran. 326 E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 expres que si bien esta modificacin se efecta a las normas que regulan el sistema electoral, ocasionar efectos en el rgimen poltico, los que, sin duda, sern positivos. Se fortalecer la libertad del elector. Comparti lo expuesto por el diputado Monckeberg, en orden a que lo ideal sera que el elector pudiera optar por votar por el candidato, por el partido, por el subpacto o por el pacto. Asimismo, concord en que esta propuesta en el futuro debiera extenderse a las elecciones municipales y de consejeros regionales. Con todo, advirti que el Ejecutivo, en el caso de la ley de cuotas, ha optado por implementarla gradualmente, haciendo efectiva su aplicacin solo para las elecciones parlamentarias. Similar criterio se est utilizando ahora. El diputado seor N)70498 M037O+?+.: sostuvo que antes de votar esta indicacin debiera resolverse si habr o no subpactos. Aprobar esta indicacin sin antes resolver lo expuesto puede significar que se elijan candidatos con una muy escasa votacin, que solo saldrn electos por la votacin obtenida por la lista. En los pases donde se vota por lista se produce un distanciamiento enorme entre el parlamentario y la ciudadana, porque el primero estar ms preocupado de responder a la directiva del partido poltico que lo puso en la lista, antes que a sus propios electores. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) expres que lo relevante es que las personas voten por ideas y programas. Consider que esta indicacin constituye un aporte en el sentido indicado. Aadi que debiera buscarse una frmula para permitir que en la publicidad de los candidatos se d a conocer las propuestas de la lista que integran. ndic que se debern efectuar campaas de informacin a la ciudadana para dar a conocer esta innovacin. Adems destac que esta indicacin dar la opcin a los electores de votar por el pacto que los representa, pese a que no le satisface ninguno de los candidatos que integran la lista respectiva. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ hizo presente que la posibilidad que salgan electos parlamentarios con baja votacin es la misma permitiendo el voto por la lista o sin esta opcin. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I explic que resulta difcil de conceptualizar esta nueva posibilidad de votar por la lista como una restriccin a la libertad, porque en la prctica lo que se est haciendo es otorgar al elector una nueva alternativa a la hora de resolver como ejerce su sufragio. Como sealaba el diputado Ceroni, ahora la persona, pese a que no le agrada candidato alguno, podr igualmente votar por el pacto que la representa. Ahora bien, comparti la idea de extender esta facultad y permitir votar por el partido o por el subpacto. 327 Hizo presente que existen dos extremos en esta materia: Por un lado, aquellos pases donde la lista es cerrada, por tanto, el orden en que se eligen los parlamentarios lo determina el partido respectivo y por otro, el sistema chileno, donde los candidatos hacen esfuerzos para que el partido no aparezca en la publicidad y solo se resaltan los atributos personales del candidato. Esta indicacin constituye un aporte, dado que constituye un pequeo movimiento desde el individualismo hacia lo colectivo. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor y cinco en contra, refundindose en un solo numeral con la indicacin anterior, por contener modificaciones al mismo artculo 24. Votaron a favor los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron en contra la seora Molina, doa Andrea y los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. ************* Los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; nsunza, don Jorge; Nez, don Daniel; Rincn, don Ricardo; Soto, don Leonardo y Squella, don Arturo formularon indicacin para intercalar el siguiente N7, nuevo: "7) Para intercalar en el inciso final del artculo 24, entre las expresiones "habr y "una raya horizontal la siguiente oracin: "la fotografa del candidato, si la hubiere acompaado en su declaracin, en el tamao y colores de impresin que determine el Servicio Electoral; y.. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por 12 votos a favor y una abstencin Votaron a favor la seora Molina, doa Andrea y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. Se abstuvo el seor Coloma, don Juan Antonio. E3 B).-2* *+ 4( (5.0?(7)<3 *+ 4(8 *08 H4-),(8 )3*)7(7)03+8 (4 )37)80 1)3(4 *+4 (.-@7240 2=, 7260 703-+3)*0 +8 *)B+.80, 4( S+7.+-(.@( *+ B2+8-.( C0,)8)<3, +3 +C+.7)7)0 *+ 828 (-.)?27)03+8, 4(8 .+123*)< *+ 4( 8):2)+3-+ 10.,(& "Agrgase al artculo primero el siguiente numeral, nuevo: .) Sustityese el inciso final del artculo 24 por el siguiente: "Al lado izquierdo del nmero de cada candidato y del nombre de la lista respectiva, habr una raya horizontal a fin de que el elector pueda marcar su preferencia completando una cruz con una raya vertical. 328 Asimismo, tambin habr al lado izquierdo del nmero de cada candidato una fotografa de ste, si la hubiere acompaado en su declaracin, en el tamao y colores de impresin que determine el Servicio Electoral... ************* Los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, formularon indicacin para intercalar el siguiente N7, nuevo: "7) nterclase en el inciso primero del artculo 65, entre las expresiones "lado izquierdo y "del nmero la siguiente: "de la lista, o al lado izquierdo. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor y cinco en contra. Votaron a favor los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron en contra la seora Molina, doa Andrea y los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. **************** Los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, formularon indicacin para intercalar el siguiente N8, nuevo: "8) nterclase en el numeral 6) del artculo 71, entre la expresin "por y la frase "cada uno de los candidatos la siguiente frase: "cada lista y por. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor y cinco en contra. Votaron a favor los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron en contra la seora Molina, doa Andrea y los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. **************** Los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, formularon indicacin para intercalar el siguiente N9, nuevo: "9) nterclase en el inciso primero del artculo 87, entre la expresin "candidato y la preposicin "en, la frase "o por cada lista cuando corresponda. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor y cinco en contra. Votaron a favor los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron en 329 contra la seora Molina, doa Andrea y los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. ************** Artculo 1, N4 (ha pasado a ser N10) El Ejecutivo formul indicacin para sustituir el numeral 4) por el siguiente: "4) Sustityese el artculo 109 bis por el siguiente: "Artculo 109 bis.- En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos a los candidatos, conforme a las reglas establecidas en el procedimiento que a continuacin se detalla: 1.- El Tribunal Calificador de Elecciones determinar las preferencias emitidas a favor de cada lista y de cada uno de los candidatos que la integran. 2.- Se aplicar el sistema electoral de coeficiente D Hondt, procediendo de la siguiente manera: a) Se dividirn los votos de cada lista por uno, dos, tres y as sucesivamente hasta la cantidad de escaos que corresponda elegir. b) Se ordenarn los nmeros que han resultado de estas divisiones en orden decreciente hasta el numeral correspondiente a la cantidad de escaos que elige cada distrito electoral o circunscripcin senatorial. c) A cada lista o pacto electoral, se le atribuirn tantos escaos como nmeros tenga en la escala descrita en la letra b). Para los efectos de la aplicacin del coeficiente DHondt, se considerar como un partido dentro del pacto electoral al conjunto de candidaturas independientes que no sean parte de un pacto. 3.- En el caso de las listas conformadas por un solo partido poltico, el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar electos a los candidatos que hubieren obtenido las ms altas mayoras individuales de cada lista de acuerdo a los escaos que le correspondan a cada una de ellas luego de la aplicacin descrita precedentemente. 4.- En el caso de los pactos electorales, para determinar cuntos escaos le corresponden a cada uno de ellos se aplicarn las siguientes reglas: a) Se calcular el total de los votos de cada partido poltico o, en su caso, de la suma de cada partido poltico y las candidaturas independientes asociadas a ese partido. 330 b) Se dividir por uno, dos, tres y as sucesivamente, hasta la cantidad de escaos asignados al pacto electoral. c) A cada partido o, en su caso, a cada partido y las candidaturas independientes asociadas a ese partido se le atribuirn tantos escaos como nmeros tenga en la escala descrita en la letra b) de este numeral. d) El Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos a los candidatos que hubieren obtenido las ms altas mayoras individuales de cada partido o, en su caso, de cada partido considerando las candidaturas independientes asociadas a dicho partido, dentro de un pacto electoral, de acuerdo a los cupos obtenidos por cada uno de ellos... E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( pregunt cul es el sentido del prrafo final del numeral 2) de la indicacin, que dispone que para los efectos de la aplicacin del coeficiente DHondt, se considerar como un partido dentro del pacto electoral al conjunto de candidaturas independientes que no sean parte de un pacto. Sostuvo que la frase final resulta innecesaria. sta en su redaccin original si tena sentido, porque aluda a los independientes que, formando parte de un pacto, no integraban subpacto alguno. Asimismo, afirm que la redaccin de la letra d) del numeral 4) induce a equvocos. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 comparti la observacin formulada por el diputado nsunza. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( seal que la norma aludida por el diputado nsunza permitira crear de facto un pacto entre los independientes, sin importar las diversas orientaciones que ellos pudieran tener. Manifest que la ley que regula las elecciones municipales exige que los partidos que formen un pacto deben tener un proyecto comn. E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( aclar que la norma en discusin alude a los independientes que formen parte de un pacto. E4 *)52-(*0 8+A0. N)70498 M037O+?+.: afirm que de la redaccin propuesta por el Ejecutivo se desprende que todos los independientes que no formen parte de un pacto, por disposicin de la ley se entender que forman parte de un pacto, cualquiera sea la sensibilidad poltica del independiente. E4 *)52-(*0 8+A0. S7I)44)3: sostuvo que la confusa redaccin de la norma, puede deberse a un inters de favorecer las candidaturas de los independientes. Sin embargo, el resultado al que se llega se presta para confusiones. Hizo presente que desde siempre se ha criticado al sistema binominal por permitir que sean electos parlamentarios por el "arrastre de votos del compaero de lista. 331 Para resolver dicho defecto anunci la presentacin de una indicacin que establezca que "!n el caso de elecciones parlamentarias, las candidaturas son individuales, para los efectos de la presente ley resultaran electos por cada lista del partido o del pacto, el n)mero de candidatos que determine la cifra repartidora, los cuales ser"n determinados en orden decreciente de votacin hasta el n)mero de escaos que elige cada lista. Con tal indicacin se garantiza que sean electos las primeras mayoras individuales. E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440 explic que la norma aludida dice relacin con los independientes que forman parte de un pacto, limitndose a establecer que stos sern considerados como un partido. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 hizo presente que la frase final es la que induce a error, al establecer que ..se considerar" como un partido dentro del pacto electoral al conjunto de candidaturas independientes que no sean parte de un pacto .T Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. Posteriormente, a propuesta del diputado seor Chahin, vuestra Comisin acord por once votos a favor y dos en contra, suprimir el inciso segundo del literal c) del numeral 2) del artculo 109 bis, contenido en la indicacin del Ejecutivo, recin aprobada. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I hizo presente que de aprobarse la eliminacin de tal prrafo, los candidatos independientes competirn en forma desigual con los candidatos de los partidos polticos. La propuesta del Ejecutivo permite que los independientes del pacto compitan en igualdad de condiciones con los partidos. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( expres que lo expuesto por el diputado Auth depender de las caractersticas de cada distrito. Si se trata de un distrito que elige tres diputados, por lo que slo habr cuatro candidatos, el subpacto de hecho que se formara entre los independientes podra terminar perjudicando a los partidos polticos. Por otra parte, advirti que acaban de votar por eliminar los subpactos y ahora se estara aprobando un subpacto de hecho entre los independientes. L( ,)3)8-.( 8+A0.)-( R)37<3 hizo presente que para salvar las observaciones que se han formulado el Ejecutivo ha presentado una indicacin en tal sentido. (Fue rechazada). E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( expres que lo expuesto por el diputado Coloma tiene fundamento, porque en los distritos pequeos 332 efectivamente lo partidos podran quedar en desventaja frente a un "subpacto de independientes. Sugiri que esta norma que permite considerar a los independientes como un partido no se aplique en determinadas hiptesis. En el caso que se trate de listas ms amplias, igualmente debe evitarse que los independientes queden en una situacin desmedrada frente a los partidos polticos. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I comparti lo expuesto por los diputados nsunza y Coloma. Con todo, advirti que resulta difcil que los partidos accedan a suscribir un pacto que los termine perjudicando. Son los partidos los que inscriben un Pacto. Por ello, ser difcil que stos permitan que en una circunscripcin donde se eligen dos senadores participen de la lista dos independientes frente a un candidato de un partido poltico. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 recalc que solo excepcionalmente los independientes formarn parte de un Pacto electoral y ello ocurrir solo en el evento que los partidos que lo conforman as lo acepten. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 hizo presente que la indicacin genera un subpacto de pleno derecho entre los independientes que forman parte de un pacto. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. Votaron en contra los seores nsunza, don Jorge y Soto, don Leonardo. Finalmente, vuestra Comisin, a propuesta del Ejecutivo, acord, por la unanimidad de los diputados presentes, agregar, en este numeral 4), el siguiente inciso final al artculo 109 bis, propuesto en la indicacin original: "En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal Calificador de Elecciones proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, procediendo a proclamar elegido al que salga favorecido.. Votaron por la afirmativa la seora Molina, doa Andrea y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. 333 Artculo 1, N5 (ha pasado a ser N11) E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( seal que ellos son partidarios de mantener el nmero de 120 diputados, sobre la base de treinta distritos, los que eligen dos, cuatro y seis diputados. Sometido a votacin el numeral del texto original del mensaje, se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los diputados seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Schilling, don Marcelo y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Artculo 1, N6 (ha pasado a ser N12) El Ejecutivo formul indicacin para incorporar en el numeral 21 del artculo 179, propuesto en este numeral, entre las expresiones "Quilleco, y "Santa Brbara, la expresin "A4-0 B)0?@0,. E4 *)52-(*0 8+A0. N)70498 M037O+?+.: seal que les asiste la conviccin sobre la necesidad de sustituir el sistema binominal y avanzar hacia un sistema proporcional. Destac que la propuesta de Renovacin Nacional disea un redistritaje ms proporcional que el que contiene la del Gobierno y lo logra slo con 144 diputados. Manifest que estn dispuestos a aumentar el nmero de parlamentarios de manera prudencial, a fin de alcanzar una mayor igualdad en el voto. ndic que la propuesta del Gobierno contiene visos de desproporcionalidad exagerada. Ello ocurre al interior de cada regin. Mientras algunos diputados de regiones tienen un peso relativo de treinta mil electores hay otros parlamentarios, tambin de regiones, que llegan a triplicar esa cifra. Recalc que el aumento de diputados propuesto por el Ejecutivo responde ms a criterios polticos que tcnicos. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( sostuvo que su partido est por la alternativa de distribuir el universo de 120 diputados en treinta distritos, que eligen dos, cuatro y hasta seis diputados. Destac que se mantiene el nmero de diputados elegidos por regiones. Adems hizo presente que se alcanza una igualdad en el voto muy similar a la que se contiene en la propuesta del Ejecutivo, con menos diputados. Se acord someter a votacin la indicacin del Ejecutivo, junto con el resto del numeral original del mensaje. Se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Schilling, don Marcelo y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa 334 los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Artculo 1, N7 (pas a ser N13) E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 pregunt cundo comenzara a operar la primera reasignacin de escaos. Asimismo, sugiri modificar la fecha en que el Consejo Directivo del Servicio Electoral se constituir para modificar los escaos. Estim que el lapso que media entre enero del ao 2021 y la fecha de la eleccin es muy breve. Propuso adelantarlo en un ao, de modo de evitar que el mismo ao de la eleccin se estn reasignando cupos. E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440, anunci que el Ejecutivo no tiene inconveniente alguno en adelantar la fecha en que el Consejo Directivo del Servicio Electoral se rene para actualizar los escaos. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( hizo presente que la actualizacin de escaos se efectuar doce aos despus la asignacin. E4 (8+80. 4+:)84(-)B0 *+4 M)3)8-+.)0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 G03/94+/ explic que el artculo establece que el primer redistritaje lo llevar a cabo el Servicio Electoral en el mes de enero el ao 2021. De all en adelante la actualizacin operar cada doce aos. El diputado Chahin ha propuesto adelantar la fecha a enero del ao 2020, de modo que el nuevo distritaje estar operativo en la eleccin del ao 2021. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( destac que se ha elaborado una simulacin de lo que ocurrira si la reasignacin de escaos se efecta considerando los electores de cada distrito y las diferencias que se generan si tal reasignacin se lleva a cabo considerando la poblacin de cada distrito, en base a los datos oficiales proporcionados por el ltimo censo oficial de poblacin realizado por el nstituto Nacional de Estadsticas. Hizo presente que se debiera consignar el mecanismo expreso que se considerar a la hora de distribuir proporcionalmente los escaos. Si bien al parecer todos entienden que se est aludiendo al coeficiente D'Hondt, estim necesario explicitarlo. Destac que, por naturaleza, la reasignacin de los escaos debiera realizarse en base a los electores y no considerando la poblacin del distrito. Si se utiliza este ltimo criterio, desechando el primero, la cantidad de parlamentarios que corresponder a la Regin Metropolitana ser an mayor, dado que le corresponderan siete nuevos diputados y si se consideran solo los electores tal aumento de parlamentarios en la Regin Metropolitana llegara solo a cinco. 335 Por otra parte, consider preferible otorgar al Servicio Electoral la facultad de reasignar los 155 escaos, fijando un mnimo y un mximo de diputados por distrito. Por ltimo, advirti que si se persevera en utilizar el criterio de los habitantes por sobre los electores, la desigualdad del voto en el pas aumentar an ms. Es as como se llegara a un ndice de 5,05 de desigualdad. En cambio, si se utiliza el factor de los electores tal ndice llegara slo a 3,74. E4 8+A0. P+A()4)440 recalc que la regla de D'Hondt no guarda relacin con la reasignacin de los escaos, sino que se vincula a la atribucin definitiva del escao, una vez que se ha efectuado la eleccin. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( explic que la letra b) del artculo 179 bis dispone que "Los restantes 71 diputados se distribuirn proporcionalmente entre los 28 distritos. Al respecto indic que el Servicio Electoral debe saber a qu tipo de proporcionalidad se debe someter. E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 record que diversos invitados a la Comisin hicieron presente la dificultad que existira en que un ente administrativo, como el Servicio Electoral, termine determinando el nmero de escaos de cada distrito. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( Q),+3( R)37<3 expres que en la ltima eleccin de los consejeros regionales se deba determinar cuntos consejeros corresponda elegir en cada circunscripcin provincial. Record que como no se contaba con el censo oficial, hubo mltiples circunscripciones en las que con los nuevos datos con que se contaba extraoficialmente, se ganaba un consejero, as como haba otras que perdan uno. En virtud de lo expuesto, sugiri revisar el contenido de la legislacin que regula la eleccin de los consejeros regionales. E4 8+A0. G03/94+/ hizo presente que en el caso de la eleccin de los consejeros regionales la ley alude a la proporcin entre poblacin y consejeros. Destac que para efectos de llevar a cabo la reasignacin de escaos, el Servicio Electoral no podr ejecutar esa tarea en forma arbitraria, sino que deber someterse a las reglas que se fijan en esta ley. Hizo presente que el tope de nueve escaos impedir la conformacin de mega distritos. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( pregunt si en la ley que regula la eleccin de consejeros regionales existe una remisin al artculo 109 de la ley de Votaciones Populares y Escrutinios. Manifest que si ello es efectivo, existira entonces una alusin expresa a la regla D'Hondt. Aadi que era necesario fijar a que proporcionalidad se est aludiendo, de modo de salvar aquellas situaciones en que se generan decimales. 336 E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( reiter la importancia de la decisin de calcular la reasignacin de escaos sobre la base de habitantes o electores. Si se calcula la reasignacin en base a los electores la paridad en el voto llega a una cifra equivalente a 3,7. Si el clculo se efecta en base a los habitantes se dispara esa cifra a 5,05. Ello significar que la zona de Valdivia pierda un parlamentario en beneficio de la Regin Metropolitana. E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( aclar que la discusin de esta norma comprende tres temas diversos: si el clculo para la reasignacin de diputados se hace en base a habitantes o a electores; precisar una frmula matemtica que oriente al Servicio Electoral en el clculo de la proporcionalidad y desde cundo se efectuar la reasignacin de escaos. Respecto del primer punto, manifest que prefera la opcin de calcular la reasignacin en base a la poblacin del distrito y no de los electores. Si se opta por esta ltima opcin se estar afectando a los sectores ms populares o de ms bajos ingresos. Recalc que la indicacin que opta por hacer el reclculo en base a los electores, de materializarse, presentara un sesgo clasista bien marcado. Por otra parte, expres que aludir expresamente al sistema D'Hondt para llevar a cabo la reasignacin de escaos no agrega mayor complejidad al proceso. Por ltimo, comparti la inquietud planteada por el diputado Chahin. Si se llevar a cabo un censo el ao 2022 y la prxima eleccin tiene lugar el ao 2025, perfectamente se podran definir los escaos con mayor anticipacin. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, anunci que se revisara la redaccin que alude a la aplicacin del criterio de proporcionalidad para redistribuir los escaos. En segundo lugar, aclar que el Ejecutivo ya ha adoptado la decisin que el reclculo se efecte en base a la poblacin y no a los electores. ndic que la misma opcin se adopt a propsito de la definicin del nmero de consejeros regionales que corresponde a cada provincia. En tercer lugar, hizo presente que si se realizar un censo el ao 2017, ste ser til para la eleccin inmediatamente posterior. Con todo, indic que es necesario que el Servicio Electoral acote con anticipacin el nmero de escaos que se eligen en cada distrito. Anunci la presentacin de una indicacin que aclare los puntos que an se encuentran oscuros. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( respecto de los dichos del diputado nsulza manifest que no se entenda a qu se refera al expresar que la 337 opcin de efectuar el reclculo en base a los electores era una decisin de corte "clasista. Reiter que tiene a mano una simulacin de lo que ocurrira con la reasignacin de escaos utilizando los electores del ao 2013 y otra con los datos que arroja el censo del ao 2002. Con estos ltimos la y V regin perderan un escao, la V perdera dos. Por su parte, La Florida y Puente Alto aumentaran su representacin. Hizo presente que no se requiere presentar una indicacin para que la reasignacin de escaos se haga en base a los electores, dado que el mensaje original presentado por el Ejecutivo utiliza ese parmetro, el que fue sustituido con la indicacin en discusin. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 hizo presente que ha presentado una indicacin para otorgar ms tiempo al Servicio Electoral. Sin embargo, como el censo se realiza cada diez aos y la reasignacin cada doce aos, para enero del ao 2032 se llevar a cabo una reasignacin el mismo ao en que se efecta el censo. Sugiri establecer que el Consejo Directivo del Servicio Electoral se constituir con un determinado plazo de antelacin a la eleccin, para efectos de llevar a cabo la reasignacin de escaos. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) sostuvo que si la nueva indicacin que reemplaza la letra b) aludir a la poblacin estimada en el censo oficial, tambin debiera modificarse el literal a), que alude a electores y no a habitantes. E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( afirm que el proyecto de ley reasigna los escaos en base a la poblacin y no en base a los electores. Solicit al Ejecutivo que uniforme la redaccin del artculo, de modo de despejar las dudas, en cuanto a que la reasignacin de diputados se efectuar en base a la poblacin y no a los electores. Si se opta por este ltimo criterio, record que la experiencia del voto voluntario demostr que los electores de los distritos de poblacin acomodada registran mayor participacin que los electores de distritos ms populares. Por tanto, si la reasignacin se efecta en base a quienes participaron en la ltima eleccin, ello llevar a aumentar los escaos de los distritos de los sectores medios y altos. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ sostuvo que los parlamentarios son elegidos para representar personas ms que intereses o clases. Por ello, reducir la representacin slo a los electores presenta un sesgo reduccionista. Estim que el concepto de poblacin es ms amplio. ndic que no aprecia mayor dificultad en que la consecuencia de utilizar el parmetro de la poblacin por sobre los electores sea aumentar los escaos en un distrito en desmedro de otros. 338 E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( reiter que el mensaje original opta por el criterio de electores por sobre el de la poblacin. Es as como el actual literal b) del artculo 179 dispone que "b) Los restantes 71 diputados se distribuirn proporcionalmente entre los 28 distritos en consideracin al nmero de electores de cada uno de ellos, en base a la ltima informacin del Servicio Electoral. El hecho que hayan votado ms personas en los distritos de clase media alta no guarda relacin alguna con el tema en discusin, porque el concepto "electores alude a las personas con derecho a voto y no a las que efectivamente sufragaron. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( recalc que el mismo Gobierno al principio opt por el criterio de los electores, el que a travs de la indicacin presentada, fue reemplazado por el de la poblacin. En refuerzo de su argumento a favor de utilizar a los electores, indic que el padrn electoral es conocido por todos, lo que no sucede con los datos que emanan del censo. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, indic que siempre es posible auditar los datos del censo. Aclar que el censo fija el nmero de habitantes para efectos de efectuar la reasignacin de escaos. El Ejecutivo formul indicacin para reemplazar, en el inciso primero del artculo 179 bis que agrega este numeral, la frase "cada doce aos por la frase "cada diez aos. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 10 votos a favor y una abstencin. Votaron por la afirmativa la seora Turres, doa Marisol y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Se abstuvo el seor Coloma, don Juan Antonio. El Ejecutivo formul indicacin para eliminar la letra a) del artculo 179 bis, pasando la letra b) a ser letra a) y as sucesivamente. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I explic que la frmula de asignacin de los escaos, estableciendo una base igualitaria de tres por distrito, generaba un resultado de mayor desigualdad del voto respecto del punto de partida que propona este proyecto. Para resolver este problema se elimina la base igualitaria de distribucin de 84 escaos entre los 28 distritos y en reemplazo de ello se establece que los 155 diputados se distribuirn proporcionalmente entre los 28 distritos. Sin embargo, se mantendr un piso mnimo de tres diputados y un techo de nueve diputados por distrito. 339 Por tanto, en el futuro la reasignacin de los distritos se producir en los distritos de tamao intermedio, porque los de tamao grande compensarn a los de tamao pequeo. Sostuvo que se produca un retroceso en la igualdad en el voto porque ms de la mitad de los escaos se distribuan de manera paritaria y solo 71 escaos se distribuan de manera proporcional. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( sostuvo que la indicacin resulta adecuada. Sin embargo, expres que se lograra una mayor proporcionalidad si el piso es ms bajo. Anunci la presentacin de una indicacin para establecer que ningn distrito podr tener menos de dos diputados ni ms de ocho. E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 explic que al llevar los 155 diputados a distribucin se evita que aquellos distritos chicos puedan crecer en forma desproporcionada. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( indic que en las simulaciones acompaadas en la pasada sesin llamaba la atencin que los distritos ms pequeos terminaban igual eligiendo cuatro diputados. Con la nueva propuesta se deja de lado la distribucin igualitaria que se haca de los primeros 84 escaos, lo que parece razonable. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, sostuvo que la indicacin recoge la discusin realizada en esta Comisin, mejorando sustantivamente la proporcionalidad del voto. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( indic que al fijar el techo y el piso de nmero de diputados a elegir por distrito entre 9 y 3, se mantendr la desproporcionalidad en el voto. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I explic que la distancia entre el distrito ms sobre representado y el ms sub representado de todas maneras se va a reducir. No se igualar completamente, porque se ha tomado la opcin de mantener una representacin importante en aquellas zonas geogrficas ms alejadas. Sometida a votacin la indicacin se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la seora Turres, doa Marisol y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. El Ejecutivo formul indicacin para reemplazar la letra b) del artculo 179 bis, que ha pasado a ser letra a), por la siguiente: 340 "a) Los 155 Diputados se distribuirn proporcionalmente entre los 28 distritos en consideracin a la poblacin de cada uno de ellos, en base a los datos proporcionados por el ltimo censo oficial del poblacin realizado por el nstituto Nacional de Estadsticas. Dicha proporcionalidad consiste en distribuir a prorrata los escaos entre los distritos electorales, aplicndose el mtodo dispuesto en el artculo 109 bis de la presente ley.. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( explic que votar en contra, porque se ha tomado la opcin de utilizar como parmetro para la reasignacin de escaos los datos que emanan del censo de la poblacin y no los electores, lo que contribuir a afectar an ms el principio de igualdad en el voto. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. El Ejecutivo formul indicacin para intercalar en la letra c) del artculo 179 bis, que ha pasado a ser letra b), entre las expresiones "podr elegir y "ms de 9 diputados. la expresin "menos de 3 diputados, ni. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. El Ejecutivo formul indicacin para sustituir la letra d) del artculo 179 bis, que ha pasado a ser letra c), por la siguiente: "c) Para los efectos de proceder a la actualizacin indicada, el Consejo Directivo del Servicio Electoral se constituir especialmente en el tercer da hbil del mes de abril del ao subsiguiente al ao del ltimo censo oficial. En caso que el ao de esta actualizacin coincidiera con el ao en que se celebran elecciones de Diputados, el Consejo Directivo del Servicio Electoral se constituir especialmente en el tercer da hbil del mes de abril del ao inmediatamente anterior a dicha eleccin.. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I hizo presente que el censo especial que se realizar el ao 2017 ser considerado para todos los efectos, como censo oficial. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( anunci su abstencin, en razn a que prefieren que la reasignacin de escaos se efecte en base a electores y no a la poblacin. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 8 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don 341 Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Sometido a votacin el resto del artculo 179 bis, contenido en este numeral, se aprob por 8 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Artculo 1, N8 (pas a ser N14) E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( expres que la posicin de su partido es no aumentar el nmero de senadores, a excepcin de dos que se sumaran para representar a la regin de Arica y Parinacota. Afirm que la nica diferencia respecto de la situacin vigente hoy dice relacin con aquellas regiones donde hay dos circunscripciones, pasan a ser una sola, que elige cuatro senadores. E4 *)52-(*0 8+A0. N)70498 M037O+?+.: seal que tiempo atrs suscribieron un acuerdo con la Democracia Cristiana, el que tambin fue suscrito, entre otros, por el Senador Rossi. Por ello, la propuesta de Renovacin Nacional recoge casi en su totalidad el contenido de dicho acuerdo. Expres que resulta difcil de entender la que efecta el Gobierno. Hizo presente que en regiones donde los criterios de proporcionalidad e igualdad en el voto aconsejan que se elijan seis senadores, el Ejecutivo propone que slo cuenten con cinco representantes. Por otra parte, hay regiones donde se aumenta a tres el nmero de senadores, sin que exista justificacin para ello. Destac que el contenido del proyecto del Gobierno refleja una obsesin por contar con circunscripciones que elijan un nmero impar de senadores, lo que slo se explica por razones polticas. Sometido a votacin el numeral original del mensaje, se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Schilling, don Marcelo y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Artculo 1, N9 (ha pasado a ser N15) Sometido a votacin se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Schilling, don Marcelo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. 342 Artculo 1, N10 (ha pasado a ser N16) Sometido a votacin se aprob por 8 votos a favor y una abstencin. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo y Squella, don Arturo. Se abstuvo el seor Coloma, don Juan Antonio. Artculo 1, N11 (ha pasado a ser N17) Sometido a votacin se aprob por 11 votos a favor y una abstencin. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Nicols; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo y Squella, don Arturo. Vot por la negativa el seor Urrutia, don gnacio. ************* S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar al artculo 1 el siguiente N18, nuevo: "18) Agrgase el siguiente artculo 25 transitorio, nuevo: "Art. 25.- La facultad del Consejo Directivo del Servicio Electoral, a que se refiere el artculo 179 bis, se ejercer por primera vez el ao subsiguiente al del censo oficial del ao 2022... E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 record que en pasadas sesiones se seal que la primera reasignacin de escaos se hara con posterioridad al censo que se llevar a cabo el ao 2017. E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 aclar que el censo abreviado que se har el ao 2017 es de carcter excepcional. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 indic que el censo ser abreviado respecto del nmero de preguntas que se efectuarn. Para efectos de reasignar los escaos si ser til. E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 manifest que tambin fue materia de discusin el hecho que el censo no sea llevado a cabo durante un ao electoral. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 reiter que si la facultad que se otorga al Consejo Directivo del Servicio Electoral se utiliza a partir del censo del ao 2017, no significa que la reasignacin de escaos rija para las elecciones de ese mismo ao. Con la norma propuesta por el Ejecutivo la reasignacin se har incluso despus de las elecciones del ao 2021. 343 E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 pregunt si el censo que se llevar a cabo el ao 2017 tiene el carcter de censo oficial. L( ,)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( Q),+3( R)37<3, hizo presente que el prximo censo se realizar el ao 2022. nform que el censo que se llevar a cabo el ao 2017 si tiene carcter oficial. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I record que en la sesin en que se discuti este tema se seal que la realizacin del censo abreviado tiene por objeto reestructurar las polticas pblicas que se ejecutan en el pas a partir de los datos que emanen del citado censo. Por tanto, si las cifras que emanan de l constituirn la piedra angular de, entre otras materias, los beneficios que otorga el Estado, no parece lgico que esos mismos datos no sirvan para reasignar los escaos que corresponden a cada distrito. Dilatar hasta el ao 2024 la reasignacin de escaos apunta en el sentido contrario a lo solicitado por esta Comisin, en orden a procurar que el principio de igualdad en el voto rija a la brevedad en el pas. Reiter que es necesario que la primera reasignacin ocurra cuanto antes. Para que sta tenga lugar en las elecciones del ao 2021 resulta necesario estarse a los datos que emanen del censo del ao 2017. L( ,)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( Q),+3( R)37<3, asever que la modificacin que se est discutiendo constituye en si una reasignacin. La indicacin permite que las futuras reasignaciones se efecten cada diez aos. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( record que l era partidario que la reasignacin se efecte en base al padrn electoral del momento. Hizo presente que la indicacin permite que las reasignaciones se efecten cada diez aos. E4 *)52-(*0 8+A0. R)37<3 pregunt si existe alguna norma jurdica que otorgue al censo del ao 2017 el carcter de oficial. L( ,)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( Q),+3( R)37<3, inform que a la fecha no existe acto administrativo alguno que permita afirmar que tal censo tendr el carcter de censo oficial. Solo existe un anuncio efectuado por la Presidenta de la Repblica. La norma que contina vigente es aquella que dispone que los censos se realizan cada diez aos, siendo el prximo el que se llevar a cabo el ao 2022. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 afirm que existen actos administrativos que crean la Comisin Censal del ao 2017, la que es presidida por el Ministro de Economa. Reiter que el censo del ao 2017 slo apuntar a medir las variables demogrficas de la poblacin. Por ello, solicit que se adelante el 344 ejercicio de las facultades que se otorgan al Consejo Directivo del Servicio Electoral. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 recalc que hasta ahora, ms all de declaraciones de algunas autoridades, no existe censo oficial para el ao 2017. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 11 votos a favor, uno en contra y una abstencin. Votaron por la afirmativa la seora Sabat, doa Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Lavn, don Joaqun; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo y Squella, don Arturo. Vot por la negativa el seor Chahin, don Fuad. Se abstuvo el seor Urrutia, don gnacio. ************* S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para intercalar el siguiente artculo 2: "Artculo 2.- Modifcase la ley N 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control de Gasto Electoral, de la manera que a continuacin se seala: a) Sustityese en el inciso segundo, sexta lnea, la expresin "dos centsimos de Unidad de Fomento, por la expresin "una centsima de Unidad de Fomento. b) Sustityese en el inciso tercero, tercera lnea, la expresin "tres centsimos de unidad de fomento por la expresin "uno coma cinco centsimos de Unidad de Fomento.. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( hizo presente que para otras indicaciones que modifican la ley sobre lmite y control del gasto electoral se sostuvo que las modificaciones a dicha ley se trataran en un mensaje diverso que enviara la Presidenta de la Repblica en un futuro cercano. Ahora se est modificando el criterio utilizado anteriormente. L( ,)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( Q),+3( R)37<3, destac que se ha ampliado el tamao de los distritos electorales, por lo que indirectamente se est aumentando el lmite autorizado de gasto electoral. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I record que esta indicacin se gener a partir de la discusin realizada en el seno de esta Comisin. Hizo presente que el lmite al gasto electoral ya haba aumentado a raz del proceso de inscripcin automtica. Sometida a votacin la indicacin se aprob por 10 votos a favor, uno en contra y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa la seora Sabat, doa Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don 345 Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Lavn, don Joaqun; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Vot por la negativa el seor Urrutia, don gnacio. Se abstuvieron los seores Coloma, don Juan Antonio y Squella, don Arturo. ************* Los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, formularon indicacin para intercalar el siguiente artculo 3, nuevo: "Artculo 3.- Agrgase en el artculo 14 bis de la ley N19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, el siguiente inciso final: "Tratndose de votaciones a listas a las que se refiere el inciso primero del artculo 65 de la ley N18.700, el derecho al reembolso se har a los candidatos que las integren, a prorrata de sus votaciones individuales... Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor y cinco en contra. Votaron a favor los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron en contra la seora Molina, doa Andrea y los seores Coloma, don Juan Antonio; Monckeberg, don Nicols; Squella, don Arturo y Van Rysselberghe, don Enrique. Artculo 2 El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 2.- Agrgase en la ley N19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, el siguiente artculo segundo transitorio, nuevo, pasando a ser el actual artculo transitorio, nico, a ser "Artculo primero transitorio: "Artculo segundo transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, y slo para los efectos de las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el caso de las mujeres candidatas a Diputadas y a Senadoras que hubieren sido proclamadas electas por el Tribunal Calificador de Elecciones, los Partidos Polticos a que ellas pertenecieren tendrn derecho a un monto de 500 UF, por cada una de ellas... L( ,)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.)-( Q),+3( R)37<3, seal que el Ejecutivo, despus de analizar el debate desarrollado en esta Comisin sobre la materia, opt por retirar la indicacin presentada e impulsar nuevamente el texto original, a fin que los partidos cuenten con un incentivo real para presentar candidatas donde existan condiciones reales de elegibilidad. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 hizo presente que le llamaba poderosamente la atencin que despus de todos los argumentos vertidos en 346 favor de otorgar incentivos econmicos directamente a las candidatas, el Ejecutivo haya resuelto reimpulsar la iniciativa original, en orden a conceder a los partidos un beneficio econmico por candidata electa. Record que la discusin en la Comisin se centr en otorgar el incentivo econmico a las candidatas en general o solo a las candidatas electas. Siempre se puso en tela de juicio el aporte a los partidos, porque stos reciben recursos a partir de la votacin que obtienen a nivel nacional. Manifest que entenda que la filosofa que inspiraba esta modificacin apuntaba a contar con mayor nmero de candidatas en lugares donde existan posibilidades que sean realmente electas. Sin embargo, expres que no entenda la razn por la cual se retoma esta idea, pese a que haba sido duramente cuestionada en la Comisin, ms all de la presentacin en el futuro de eventuales indicaciones que tengan por objeto favorecer directamente a las candidatas al Parlamento. Aadi que si el Ejecutivo persiste en esta indicacin, bajo el pretexto de la presentacin futura de indicaciones que favorezcan a las candidatas, l solicitar que se suspenda la votacin de esta disposicin hasta conocer el texto definitivo de las mencionadas indicaciones. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, expres que el Ejecutivo pretende que existan candidaturas de mujeres en distritos donde haya reales posibilidades que resulten electas. Por ello se otorga un incentivo a los partidos por candidata electa. Anunci que el Gobierno se encuentra estudiando una indicacin que contemple un mayor reembolso por votos obtenidos por parte de las candidatas mujeres. Por ello, se est analizando conceder un reembolso de alrededor de mil pesos por voto obtenido, a diferencia de lo que ocurre hoy, en que el reembolso alcanza una cifra cercana a los setecientos pesos. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( sostuvo que una de las crticas que se formula al sistema binominal dice relacin con que los resultados son fcilmente predecibles. Por ello, se supone que en el nuevo sistema habr un mayor grado de incertidumbre. En este sentido, hizo presente que no habr forma de determinar qu distritos son ms favorables que otros, por lo que los partidos no podrn de antemano saber cules son los distritos donde la mujer tiene ms posibilidades. En virtud de lo expuesto, el incentivo que se propone aparece solo como un premio a los partidos polticos, ms an si se considera que en las listas las mujeres deben representar al menos el cuarenta por ciento de las candidaturas. Manifest que el incentivo debiera favorecer una mayor visibilidad de las mujeres en campaa, para lo cual lo aconsejable es beneficiar directamente a la mujer candidata, sea o no electa. 347 E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 hizo presente que esta indicacin los ha sorprendido, porque esperaban que tanto el incentivo a los partidos por candidata electa, como el beneficio que se otorgar a todas las candidatas, sean tratados de manera conjunta. La nica forma de favorecer la participacin de la mujer es aumentar el financiamiento electoral para ellas, mejorando el reembolso a las candidatas, sean o no electas. E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) seal que es necesario reembolsar en mayor medida a las mujeres candidatas, hayan sido electas o no. Respecto de la propuesta en discusin, la consider adecuada, porque llevar a los partidos a tener una especial preocupacin al elegir los distritos donde postularn las mujeres. L( *)52-(*( 8+A0.)-( S(?(-, *0A( M(.7+4(, sostuvo que el espritu de esta indicacin se encuentra ntimamente ligado a la ley de cuotas. Esta ltima ley sin el incentivo a los partidos no producir resultado alguno. Para que efectivamente aumente la participacin de las mujeres en el Congreso Nacional el incentivo debe otorgarse por candidatas electas. Consider necesario que el beneficio se conceda al colectivo que respalda a las candidatas. Si solo se otorga a las candidatas ser insuficiente. Record que ella present una indicacin para que el financiamiento que se da a los partidos se destine nicamente a implementar programas, seminarios o cualquier otra actividad de capacitacin que fomente la participacin social y poltica de la mujer. E4 *)52-(*0 8+A0. B.0P3+ sostuvo que para que realmente se alcance una mayor participacin de la mujer en poltica se requiere que se le otorguen cupos en la lista, que stos se concedan en distritos donde tengan reales posibilidades de ser electas y que existan mujeres que tengan inters en participar. Agreg que la existencia de cupos para las mujeres candidatas se resuelve con la cuota mnima del cuarenta por ciento de mujeres candidatas en las listas de cada partido. Por su parte, el incentivo econmico directo en beneficio de toda candidata favorecer sin duda la participacin de la mujer, ya que ste har ms viable las campaas de las mujeres, al contar con un mayor financiamiento. Por ltimo, hizo presente que la cuota mnima de candidatas mujeres y el mayor financiamiento de sus campaas resulta insuficiente. Es necesario que las candidatas sean acompaadas en su esfuerzo por los partidos que las respaldan. Por ello, el incentivo econmico que se concede al partido ayudar a que la estructura partidaria se ponga al servicio de las candidatas. 348 Comparti la idea de destinar parte de esos recursos a actividades de capacitacin de las mujeres, pero no el total de los mismos, de modo de permitir que los partidos puedan apostar a la eleccin de una candidata, favorecindola con recursos, con cargo a un eventual reembolso en el evento que resulte triunfadora. E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ recalc que el objetivo principal de la iniciativa en discusin apunta a reemplazar un sistema electoral binominal por uno proporcional y a lograr mayores grados de igualdad en el voto de los chilenos. ndic que resulta efectivo que existe una situacin de injusticia estructural en desmedro de la mujer. A propsito del imperativo tico que significa que el voto de los chilenos valga por igual se ha procurado hacerse cargo de la mencionada situacin, promoviendo medidas a favor de la participacin de la mujer. Hizo presente que el Gobierno ha planteado que tales medidas a favor de la mujer sern transitorias, hasta que el tiempo disipe la situacin vigente en perjuicio de la mujer. Por ello, si el objetivo es superar tal situacin lo correcto es otorgar el beneficio a todas las mujeres candidatas, sin excepcin. Aadi que en virtud de lo expuesto celebra el anuncio efectuado por la Ministra Rincn, en orden a que se presentar una indicacin para otorgar un reembolso mayor a las mujeres candidatas. Por otra parte, manifest que pese a que respaldar la indicacin en discusin, no comparte el fundamento de la misma. La experiencia demuestra que en la medida que existan ms candidatas mayores sern las parlamentarias electas. Por tanto, el acento debiera ponerse en aumentar el nmero de candidatas. Para ayudar a alcanzar este ltimo objetivo ser de mucha utilidad el aumento del reembolso a las candidatas mujeres. Recalc que resulta mucho ms relevante para el fin que se persigue el otorgar beneficios a las mujeres candidatas que los incentivos que se propone entregar a los partidos. Reiter que este incentivo a los partidos no significar que lo partidos designen a las mujeres en los distritos ms favorables. Hizo presente que se encuentra demostrado que los chilenos votan indistintamente por hombres y mujeres. Por ello, sostuvo que el fundamento de la indicacin parte de la base de una premisa equivocada. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( comparti el diagnstico del diputado Andrade. Solicit que antes de votar se conozca el contenido de la indicacin anunciada y de su correspondiente informe financiero, de modo de conocer los recursos involucrados. No corresponde tratar estos temas en forma separada. 349 Destac que prefiere otorgar directamente el beneficio a las mujeres candidatas y no a los partidos polticos. E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( expres que el objetivo que persigue sta y otras medidas es procurar aumentar la participacin de la mujer en el Congreso Nacional. Para ello resulta fundamental el contar con la ley de cuotas, que solo lo permite un sistema proporcional. Seal que la ley de cuotas resulta insuficiente si no va acompaada de un incentivo como el propuesto. Afirm que la experiencia ha demostrado que los reembolsos, en el mejor de los casos, no llegan al veinte por ciento del total de gasto de una campaa parlamentaria. En este sentido, sostuvo que resulta mucho ms relevante la indicacin anunciada por la ministra Rincn que el incentivo que se propone otorgar a los partidos, para favorecer la elegibilidad de las candidatas. Hizo presente que los partidos polticos no contribuyen en forma significativa a las campaas de los candidatos. Aadi que podra sustituirse este aporte a los partidos por una contribucin inicial a las campaas, dado que el reembolso est sujeto a un factor de incertidumbre, por lo difcil que resulta cuantificarlo en forma previa a la eleccin. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 comparti la necesidad de otorgar un aporte directo a la candidata. Con todo, estim que la propuesta del Ejecutivo puede ser til para el fin que se persigue. ndic que la desigualdad estructural a la que se refiri el diputado Andrade, desde el punto de vista econmico, tambin puede apreciarse en otros grupos de la sociedad. A va de ejemplo, podra sostenerse que los candidatos desafiantes o los jvenes tambin padecen de una situacin de injusticia estructural, por lo que podra llegarse a otorgar reembolsos diferenciados segn al grupo al que se pertenezca. Sostuvo que los partidos siempre procuran que sus candidatos sean competitivos en todos los distritos. Lo que el incentivo pretende es que el partido poltico concentre otro tipo de energas o esfuerzos en las campaas de las candidatas. L( ,)3)8-.( D).+7-0.( *+4 S+.B)7)0 N(7)03(4 *+ 4( M2C+., 8+A0.( C4(2*)( P(872(4, expres que el proyecto de ley tiene como norte reemplazar el sistema binominal por uno ms proporcional y avanzar hacia mayores grados de igualdad en el voto de los chilenos, de modo que contar con un sistema electoral que represente adecuadamente a las mayoras y tambin a las minoras relevantes. 350 Asimismo, el proyecto tambin persigue ayudar a corregir la sub representacin que tienen las mujeres en el mundo de la poltica. sta se produce no por falta de mritos ni capacidad de las mujeres, sino porque histricamente el espacio pblico ha sido reservado para los hombres, destinndose las mujeres a las labores domsticas. Aadi que este proyecto busca colaborar en el trmino de la citada sub representacin. Las mujeres que llegan a ser candidatas son pocas. En segundo lugar, no siempre cuentan con los apoyos colectivos, con las redes ni con el financiamiento suficiente para solventar una campaa. ndic que en el debate desarrollado en la Comisin se ha planteado que debe procurarse que ms mujeres sean candidatas, lo que se logra con el piso mnimo de un cuarenta por ciento de candidatos para cualquiera de los gneros. Asimismo, para procurar asegurar el apoyo del colectivo, el proyecto establece un incentivo para la colectividad por candidata electa. Esta medida constituye un refuerzo a la voluntad del sistema poltico de aumentar el nmero de parlamentarias. Sostuvo que ambas medidas se complementan y apuntan a corregir la sub representacin antes aludida. Record que sin la implementacin de estas medidas Chile podra tardar hasta cuarenta aos en tener una representacin equilibrada de hombres y mujeres. Las medidas transitorias que se proponen buscan acelerar este proceso en pos de alcanzar el citado equilibrio entre ambos sexos. E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 reiter que no corresponde que la Comisin se pronuncie sobre esta indicacin mientras no llegue la indicacin anunciada por el Gobierno referida al aumento del reembolso para las candidatas mujeres. L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(, 8+A0.( Q),+3( R)37<3, afirm que esta indicacin y la que se anunci para mejorar el reembolso para las candidatas mujeres vern sobre materias distintas. Esta indicacin pretende que los partidos, al cumplir con la cuota mnima de candidatas que fija esta ley, las postulen en distritos donde tengan reales posibilidades de ser elegidas. Expres que el Gobierno, recogiendo el debate desarrollado en esta Comisin, se ha comprometido a presentar una indicacin que aumente el reembolso de los gastos electorales para las candidatas mujeres. Sometida a votacin la indicacin, se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa la seora Sabat, doa Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; nsunza, don Jorge; Nez, don Daniel; Rincn, don Ricardo y Soto, don Leonardo. Votaron en contra los seores Coloma, don Juan Antonio; Saffirio, don Ren; Squella, don Arturo y Urrutia, don Osvaldo. 351 La seorita Sabat, doa Marcela y los seores Monckeberg, don Cristin y Monckeberg, don Nicols formularon indicacin para agregar al artculo 2 transitorio, aprobado en virtud de la indicacin anterior, el siguiente inciso segundo nuevo: "Con cargo a dichos recursos, los partidos polticos podrn implementar programas y desarrollar actividades de fomento a la inclusin y participacin de las mujeres en poltica.. L( *)52-(*( 8+A0.)-( S(?(-, *0A( M(.7+4(, expres que esta indicacin pretende que el incentivo que se otorga a los partidos polticos se destine a fomentar la participacin de mujeres en poltica. Manifest que hubiera preferido que tal destinacin sea obligatoria, con sanciones asociadas al incumplimiento, como contemplaba la indicacin original. Sometida a votacin la indicacin, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la seorita Sabat, doa Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Lavn, don Joaqun; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Urrutia, don gnacio. S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar al artculo 2, un artculo 3 transitorio del siguiente tenor: "Artculo tercero transitorio.- Para las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025, y 2029, las candidatas a Senadoras y Diputadas tendrn derecho a un reembolso adicional de sus gastos electorales, de cargo fiscal, en conformidad al procedimiento dispuesto en el artculo 15 de esta ley, de 0,0100 de Unidades de Fomento, por cada voto obtenido por cada candidata a Diputada o Senadora.. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I agradeci que el Ejecutivo haya accedido a la solicitud efectuada por esta Comisin, en orden a adicionar al premio por candidata electa, un incentivo a todas las mujeres candidatas. Cada candidato recibe 0,03 unidades de fomento por cada voto obtenido. De aprobarse esta indicacin las candidatas mujeres recibirn como reembolso 0,04 unidades de fomento por cada voto obtenido. Con este incentivo adicional los partidos polticos debieran contar con mayores posibilidades de hallar mujeres disponibles para ser candidatas y de esa forma, cumplir con la cuota que este mismo proyecto impone. E4 *)52-(*0 8+A0. U..2-)(, *03 I:3(7)0, seal que si bien comparta el contenido de la indicacin, consider excesivo que el beneficio se extienda hasta el ao 2029. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por diez votos a favor y tres abstenciones. Votaron por la afirmativa la seorita Sabat, doa 352 Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo y Urrutia, don gnacio. Se abstuvieron los seores Coloma, don Juan Antonio; Lavn, don Joaqun y Squella, don Arturo. T0*(8 +8-(8 )3*)7(7)03+8, C23-0 ( 4(8 ;2+ )3-.0*27+3 ,0*)1)7(7)03+8 ( 408 (.-@72408 = 6 #= ?)8 *+4 ,)8,0 72+.50 4+:(4, 4( S+7.+-(.@( 408 8)8-+,(-)/0 +3 23 8040 (.-@7240 2, *+ (72+.*0 ( 4(8 1(724-(*+8 7031+.)*(8 50. B2+8-.( C0,)8)<3. ************** El Ejecutivo formul indicacin para agregar el siguiente artculo 3, nuevo, pasando el actual artculo 3 a ser artculo 4: "Artculo 4.- Modifcase la ley N 18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos, de la siguiente manera: 1.- Sustityese, en el inciso primero del artculo 6, la cifra "0,5 por la cifra "0,25. 2.- Sustityese el inciso primero del artculo 7 por el siguiente: "Artculo 7.- Cumplidos los requisitos a que se refieren los artculos 5 y 6, y reunido el nmero de afiliados a que alude este ltimo artculo en una de las Regiones en que se divide polticamente el pas, se solicitar al Director del Servicio Electoral que proceda a inscribir el partido en el Registro de Partidos Polticos. La solicitud deber ser firmada por el presidente y por el secretario del partido en formacin.. 3.- ntrodcense al artculo 42 las siguientes modificaciones: a) Sustityese el numeral 2 por el siguiente: "2.- Por no alcanzar, en la Regin en que est legalmente constituido, el dos coma cinco por ciento (2,5%) de los sufragios vlidamente emitidos en la ltima eleccin de diputados. En el caso de los partidos que se encuentren inscritos en ms de una Regin, la disolucin proceder cuando no hayan alcanzado el indicado umbral del dos coma cinco por ciento (2,5%) en ms de la mitad de dichas Regiones.. b) Sustityese el inciso final por los siguientes incisos: "No obstante, si un partido poltico incurriere en la situacin prevista en el nmero 2 de este artculo, pero eligiere al menos dos parlamentarios, sean Diputados o Senadores, conservar su calidad de tal. Si incurriere en la situacin prevista en el nmero 4 en una o ms Regiones, pero mantuviere el mnimo de ellas exigido por la ley, 353 conservar su calidad de tal, pero no podr desarrollar las actividades sealadas en el inciso primero del artculo 2 en aquellas donde su nmero de afiliados hubiere disminuido en ms de un cincuenta por ciento. El Director de Servicio Electoral anotar esta circunstancia al margen de la respectiva inscripcin en el Registro de Partidos Polticos... Los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Rincn, don Ricardo y Saffirio, don Ren, formularon indicacin para intercalar en el artculo 3, nuevo, propuesto por la indicacin del Ejecutivo, el siguiente numeral 2), pasando el numeral 2 a ser numeral 3 y el numeral 3 a ser numeral 4: "2.- Agrgase en el inciso segundo del artculo 6, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Los notarios no podrn negarse a recibir la declaracin a que hace referencia este artculo bajo circunstancia alguna y no podrn cobrar por este servicio.. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( expres que en el mensaje original no se contemplaban modificaciones a la ley orgnica constitucional de partidos polticos. El propio Ejecutivo ha anunciado que enviar un proyecto de ley que realice modificaciones profundas a dicha ley. Estim preferible tratar tales modificaciones en una iniciativa diversa. E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I hizo presente que se estn abordando modificaciones al sistema electoral que impactarn en el conjunto del sistema poltico. La rebaja en los umbrales para formar un partido poltico apunta precisamente a la necesidad de fortalecerlos. La idea es permitir que se creen y que se mantengan vigentes con mayor facilidad. Sometido a votacin el N1 propuesto por el Ejecutivo se aprob por 8 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Votaron en contra la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Sometida a votacin la indicacin de los seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Rincn, don Ricardo y Saffirio, don Ren, se aprob por 8 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( expres que con esta modificacin se facilitar la constitucin de partidos polticos en zonas que quizs no requieren de ms colectividades. La existencia de una gran cantidad de partidos polticos puede terminar debilitando el propio sistema poltico. 354 E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que parece un despropsito que existiendo corrientes polticas relevantes al interior de determinadas regiones, las que muchas veces incluso eligen parlamentarios, deban competir en calidad de independientes, porque para constituirse como un partido poltico deben estar inscritos en tres regiones contiguas. Esta propuesta solo viene a legalizar una situacin que hoy ocurre en los hechos. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( reiter que las modificaciones a la ley de partidos polticos, por su complejidad, debieran discutirse por cuerda separada. Sometido a votacin el N2 propuesto por el Ejecutivo (pas a ser N3), se aprob por 8 votos a favor, uno en contra y 3 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Vot en contra el seor Coloma, don Juan Antonio. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. Sometida a votacin la letra a) del N3 propuesto por el Ejecutivo (pas a ser N4), se aprob por 8 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( record que el diputado Andrade durante toda la discusin del proyecto se pronunci a favor de fortalecer los partidos polticos. Con esta modificacin se facilita la subsistencia de decenas de partidos polticos, lo que tiende a debilitar el sistema poltico vigente. Sometida a votacin la letra b) del N3 propuesto por el Ejecutivo (pas a ser N4), se aprob por 8 votos a favor, uno en contra y 3 abstenciones. Votaron por la afirmativa los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Vot en contra el seor Coloma, don Juan Antonio. Se abstuvieron la seora Turres, doa Marisol y los seores Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo. El seor Chahin, don Fuad formul indicacin para agregar a la indicacin del Ejecutivo un nuevo N3, del siguiente tenor: 3.- Modifcase el artculo 26 en el siguiente sentido: a) Suprmese en el literal d) la frase "la aprobacin de un pacto electoral en elecciones de Parlamentarios o su retiro del mismo, y la persona del candidato a la presidencia de la Repblica, proclamndola oportunamente como tal. 355 b) ncorprase el siguiente literal e), pasando los actuales literales e) y f) a ser f) y g) respectivamente: "e) Aprobar un pacto electoral en las elecciones de parlamentarios o su retiro del mismo y la persona del candidato a la presidencia de la Repblica, proclamndola oportunamente como tal;. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 explic que la ley de partidos polticos vigente genera importantes trabas para los procesos de ingreso o retiro a los Pactos y para las proclamaciones de los candidatos a la presidencia de la Repblica. Hizo presente que esta facultad debiera radicarse en los Consejos Generales de las colectividades. De esta forma se evitara un trmite innecesario que se realiza hoy, que supone la concurrencia de un notario en cada una de las regiones, para certificar la voluntad de los militantes, trmite que no pasa de ser una mera formalidad. E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( sostuvo que el mensaje dice relacin con la sustitucin de un sistema binominal por uno proporcional .La indicacin en discusin apunta a las facultades de los Consejos Generales de los partidos polticos, materia que no guarda relacin con las ideas matrices del proyecto de ley en discusin. E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 hizo presente que ya se han aprobado indicaciones, tanto del Ejecutivo como de parlamentarios, que modifican la ley de partidos polticos. Destac que la indicacin se refiere a la aprobacin de los pactos electorales, materia que est ntimamente ligada al objetivo principal que persigue esta iniciativa. Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor, tres en contra y dos abstenciones. Votaron a favor los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; y Soto, don Leonardo. Votaron en contra la seorita Sabat, doa Marcela y los seores Coloma, don Juan Antonio y Urrutia, don gnacio. Se abstuvieron los seores Lavn, don Joaqun y Squella, don Arturo. ************* Artculo 3 (pas a ser artculo 4) Sometido a votacin se aprob por 10 votos a favor y 3 abstenciones. Votaron por la afirmativa Sometido a votacin el artculo fue aprobado por diez votos a favor y tres abstenciones. Votaron a favor la seorita Sabat, doa Marcela y los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo y Urrutia, don gnacio. Se abstuvieron los seores Coloma, don Juan Antonio; Lavn, don Joaqun y Squella, don Arturo. ************ 356 III. DOCUMENTOS SOLICITADOS, PERSONAS ESCUC$ADAS POR LA COMISIN. Vuestra Comisin escuch a las organizaciones y personas que se individualizan en e os acpites correspondientes a la Audiencia Pblica y la Discusin General del proyecto. IV. ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE $ACIENDA. De conformidad a lo establecido en el N 4 artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia que los nmeros 3 y 4 del artculo 2 y el artculo 4 (artculo 3 del mensaje) del proyecto de ley en informe deben ser conocido por la Comisin de Hacienda. V. ARTCULOS E INDICACIONES REC$AKADAS O DECLARADAS INADMISIBLES. A.- ndicaciones rechazadas. Se rechazaron las siguientes indicaciones: 1.- Del seor Rathgeb, don Jorge, para agregar al artculo 1 el siguiente N1: "1.- ncorprase al artculo 3 el siguiente inciso tercero, nuevo: "Asimismo, los candidatos a senadores y diputados, debern presentar su programa de trabajo con objetivos y metas para el perodo parlamentario al cual postulan, los que quedarn a disposicin de la ciudadana. 2.- De los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, para reemplazar la letra a) del N1 del artculo 1, por la siguiente: "a) nterclase el siguiente inciso segundo, nuevo, a continuacin del inciso primero: "En las elecciones de Diputados y Senadores, al interior de cada pacto electoral, uno o ms partidos polticos podrn subpactar entre s. Tambin podrn subpactar uno o ms partidos polticos con candidatos independientes.".. 3.- De S.E. la Presidenta de la Repblica para sustituir la letra b) del N1 del artculo 1, por la siguiente: "b) nterclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, a continuacin del actual inciso tercero, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser sexto y sptimo, respectivamente: 357 "De la totalidad de declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador que hayan declarado los partidos polticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrn superar el 60% del total de candidaturas declaradas a Diputados y Senadores respectivamente. La infraccin a lo sealado precedentemente acarrear el rechazo de todas las candidaturas declaradas a Diputados o a Senadores, segn corresponda, del partido que no haya cumplido con este requisito. Para el clculo de la proporcin de hombres y mujeres establecida en el inciso anterior, se excluirn aquellas candidaturas proclamadas por el Tribunal Calificador de Elecciones para la eleccin definitiva de parlamentarios en los distritos electorales y circunscripciones senatoriales en que se hayan celebrado elecciones primarias, en virtud de lo dispuesto en los artculos 30 y 31 de la ley N 20.640... 4.- De S.E. la Presidenta de la Repblica para agregar, al final de la letra b) del N1 del artculo 1, a continuacin del punto final de dicho literal, que ahora pasa a ser punto seguido, la siguiente expresin: "Asimismo, para el clculo de la proporcin de hombres y mujeres establecida en el inciso anterior, si dicho resultado no diese un nmero entero, deber aproximarse al entero inmediatamente superior.. 5.- De los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo para reemplazar el N2 del artculo 1 por el siguiente: "2) Sustityese el inciso primero del artculo 4 por el siguiente: "Las declaraciones de candidaturas a Senadores o Diputados que presenten los partidos polticos o los pactos electorales podrn incluir, como mximo, el nmero de candidatos a cargos a elegir por circunscripcin senatorial o distrito segn corresponda.. 6.- De las seoras lvarez, doa Jenny; Carvajal, doa Loreto; Cicardini, doa Daniella; Fernndez, doa Maya; Girardi, doa Cristina; Hernando, doa Marcela; Pacheco, doa Clemira y Seplveda, doa Alejandra y los seores Aguil, don Sergio; Arriagada, don Claudio; Melo, don Daniel; Poblete, don Roberto; Saffirio, don Ren y Urizar, don Christian, para agregar en el artculo 4, propuesto en el N2 del artculo 1 del proyecto, un nuevo inciso tercero del siguiente tenor: "Las listas de cada distrito o circunscripcin debern ser conformadas con criterios de paridad, por lo tanto, ninguno de los gneros podr superar el sesenta por ciento en cada lista. gualmente, cada lista deber ordenar a sus integrantes segn mandato de posicin, vale decir, cada lista deber ordenar a sus integrantes con alternancia entre los candidatos de cada sexo". 358 7.- De la seora Turres, doa Marisol y los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo, para intercalar el siguiente N3, nuevo: "3) Reemplzase, en el artculo 10, la cifra "0,5 por la cifra "0,3.. 8.- De los seores Mirosevic, don Vlado y Jackson, don Giorgio, para intercalar en el artculo 1, el siguiente N4, nuevo: 4) Reemplzase el artculo 11 por el siguiente: "Artculo 11.- El patrocinio de candidaturas independientes deber suscribirse ante el organismo pblico que la ley determine por ciudadanos con derecho a sufragio que declaren bajo juramento o promesa no estar afiliados a un partido poltico legalmente constituido o en formacin, y cuyos domicilios electorales registrados en el Registro Electoral correspondan al distrito o circunscripcin senatorial, segn se trate de elecciones de Diputados o Senadores. La nmina de patrocinantes deber sealar en su encabezamiento el nombre del candidato y el acto electoral de que se trate. A continuacin, deber dejarse expresa constancia del juramento a que se refiere el inciso anterior y de los siguientes antecedentes: primera columna, numeracin correlativa de todos los ciudadanos que la suscriban; segunda columna, sus apellidos y nombres completos; tercera columna, nmero de la cdula nacional de identidad; cuarta columna, indicacin de su domicilio electoral, con mencin de la comuna; quinta columna, firma del elector o su impresin dactiloscpica, si no pudiere firmar, la que se estampar en lnea enfrentando los datos de su filiacin personal. Lo dispuesto en este artculo y en el precedente no se aplicar a los independientes incluidos en una declaracin de candidaturas de un pacto electoral del que participe uno o ms partidos polticos.. 9.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar en el artculo 1 un nuevo N4, del siguiente tenor: "4) Sustityese el artculo 17 por el siguiente: "Artculo 17.- El Consejo del Servicio Electoral, dentro de los diez das siguientes a aquel en que venza el plazo para declaracin de candidaturas, deber dictar una resolucin, que se publicar dentro de tercer da en el Diario Oficial, que se pronunciar sobre: a) La aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones de candidaturas a parlamentarios, declaradas por cada partido poltico, pacto electoral o candidaturas independientes. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos en los artculos 25, 48 y 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en el 359 artculo 57 de la Constitucin. Asimismo deber rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos en los Prrafos 1 a 3 de este ttulo. b) La aceptacin o rechazo de la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador, segn corresponda, declaradas por cada partido poltico, en conformidad a lo dispuesto en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Diputado o a Senador, segn corresponda, realizadas por los partidos polticos, estn o no en pacto electoral, que no cumplan con la proporcin de sexos establecida en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. Los partidos polticos cuya totalidad de declaraciones de candidaturas a Diputado o Senador, segn corresponda, fueren rechazadas en conformidad a lo dispuesto en la letra b) de este artculo podrn, dentro de los tres das siguientes a la fecha de la publicacin de la resolucin a que alude el inciso primero, corregir ante el Servicio Electoral la proporcin de sus candidaturas declaradas, retirando declaraciones de candidaturas o declarando otras nuevas, ajustndose al porcentaje de sexos dispuesto en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. Dentro de los cinco das siguientes de vencido este plazo, el Consejo del Servicio Electoral dictar una nueva resolucin aceptando o rechazando las declaraciones nuevas y rechazando o aceptando, segn proceda, la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Diputados o a Senadores, segn corresponda, la que deber ser publicada dentro de tercer da en el Diario Oficial... 10.- De los seores Jackson, don Giorgio y Mirosevic, don Vlado, para intercalar en el artculo 1 el siguiente N8, nuevo: "8) Sustityese el artculo 30 por el siguiente: "Artculo 30.- Se entender por propaganda electoral toda aquella manifestacin pblica, escrita o audiovisual que promocione el nombre, apellido, partido poltico al que pertenecen candidatos determinados o que utilice cualquier otro medio de identificacin que est dirigida a obtener apoyo electoral. Tambin lo ser la que induzca a apoyar alguna de las proposiciones sometidas a plebiscito. Dicha propaganda slo podr efectuarse en las oportunidades y en la forma prescrita en esta ley. No se entender como propaganda electoral la difusin de informacin sobre actos polticos y actividades habituales del funcionamiento de los partidos y autoridades polticas, as como la realizacin de entrevistas periodsticas. Para los plebiscitos comunales la propaganda slo podr comprender las materias sometidas a consideracin de los vecinos, sin aludir a asuntos ideolgicos, de carcter partidista o de poltica contingente. 360 El financiamiento de los gastos que se realicen en propaganda electoral o plebiscitaria slo podr provenir de personas naturales con derecho a voto en Chile. La propaganda electoral por medio de la prensa, radioemisoras y canales de televisin slo podr efectuarse desde el trigsimo y hasta el tercer da anterior al de la eleccin o plebiscito, ambos das inclusive. Con todo, tratndose del caso previsto en el inciso segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, la propaganda electoral slo podr efectuarse desde el decimocuarto y hasta el tercer da anterior al de la votacin, ambos das inclusive. Se prohbe la propaganda electoral en cinematgrafos y salas de exhibicin de videos y la que en cualquier lugar o forma se realice por altoparlantes fijos o mviles, con la nica excepcin de la transmisin de discursos pronunciados en concentraciones pblicas... 11.- De los seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Jackson, don Giorgio y Rincn, don Ricardo, para intercalar en el artculo 1 el siguiente N9, nuevo: "9) Para agregar en el inciso primero del artculo 32, a continuacin del punto seguido (.) que sigue a la expresin quioscos, la siguiente oracin "Se prohbe toda propaganda poltica en la va pblica. 12.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, a la indicacin que formulara al N4 del artculo 1 (ha pasado a ser N10), para sustituir, en el inciso segundo de la letra c) del numeral 2.- del artculo 109 bis propuesto, la expresin "que no sean parte de un pacto., por la expresin "que sean parte de dicho pacto y no estn asociadas a un partido poltico.. 13.- De los seores Andrade, don Osvaldo y Soto, don Leonardo, para reemplazar, en el N 4 del artculo 1 (ha pasado a ser N10), el encabezado del artculo 109 bis propuesto, por el siguiente: "Artculo 109 bis.-"En el caso de los pactos electorales, conformados por dos o ms subpactos o partidos, ser condicin necesaria para la existencia del subpacto contar con la unanimidad de los partidos integrantes del pacto. Para determinar cuntos cupos le corresponden a cada uno de ellos se aplicarn las siguientes reglas:. 14.- Del seor Rincn, don Ricardo, para reemplazar en el prrafo segundo de la letra c) del numeral 2) del artculo 109 bis, propuesto por el N4 del artculo 1 (ha pasado a ser N10), la expresin "que no sean parte de un pacto por la siguiente: "que sean parte de dicho pacto. 15.- Del seor Rivas, don Gaspar, para sustituir el N4 del artculo 1 (ha pasado a ser N10), por el siguiente: "10) Sustityese el artculo 109 bis por el siguiente: 361 "Artculo 109 bis.- En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos que hubieren obtenido individualmente el mayor nmero de sufragios. En caso de empate entre candidatos, el Tribunal proceder a efectuar un sorteo entre ellos en audiencia pblica y proclamar electo al que salga favorecido... 16.- De los seores Monckeberg, don Cristin y Monckeberg, don Nicols, para sustituir en el N5 del artculo 1 (pas a ser N11), la expresin "veintiocho por "veintinueve. 17.- De los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo para sustituir el N5 del artculo 1 (pas a ser N11) por el siguiente: 11) Sustityese el artculo 178 por el siguiente: "Artculo 178.- La Cmara de Diputados se compone de 120 miembros. Para la eleccin de los miembros de la Cmara de Diputados habr 30 distritos electorales, cada uno de los cuales elegir el nmero de diputados que se indica en el artculo siguiente.. 18.- De los seores Monckeberg, don Cristin y Monckeberg, don Nicols para reemplazar el N6 del artculo 1 (ha pasado a ser N12), por el siguiente: "12) Sustityese el artculo 179 por el siguiente: "Artculo 179.- Los distritos electorales sern los siguientes: 1 distrito, constituido por las comunas de Arica, Camarones, Putre y General Lagos; que elegir 2 Diputados. 2 distrito, constituido por las comunas de quique, Alto Hospicio, Huara, Camia Colchane, Pica y Pozo Almonte; que elegir 2 Diputados. 3 distrito, constituido por las comunas de Tocopilla, Mara Elena, Calama, Ollage, San Pedro de Atacama, Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal; que elegir 4 Diputados. 4 distrito, constituido por las comunas de Chaaral, Diego de Almagro, Copiap, Caldera, Tierra Amarilla, Vallenar, Freirina, Huasco y Alto del Carmen; que elegir 4 Diputados. 5 distrito, constituido por las comunas de Paihuano, La Higuera, La Serena, Vicua, Andacollo, Coquimbo, Ovalle, Ro Hurtado, Combarbal, Punitaqui, Monte Patria, llapel, Salamanca, Los Vilos y Canela; que elegir 6 Diputados. 362 6 distrito, constituido por las comunas de Cabildo, Calera, Hijuelas, La Cruz, La Ligua, Nogales, Papudo, Petorca, Puchuncav, Quillota, Quintero, Zapallar, Calle Larga, Catemu, Llay-Llay, Los Andes, Panquehue, Putaendo, Rinconada, San Esteban, San Felipe, Santa Mara; que elegir 5 Diputados. 7 distrito, constituido por las comunas de Limache, Olmu, Quilpu, Villa Alemana, Concn, Via Del Mar; que elegir 5 Diputados. 8 distrito, constituido por las comunas de sla de Pascua, Juan Fernandez, Valparaso, Algarrobo, Cartagena, Casablanca, El Quisco, El Tabo, San Antonio, Santo Domingo; que elegir 5 Diputados. 9 distrito, constituido por las comunas de Colina, Lampa, Tiltil, Quilicura, Pudahuel, Estacin Central, Cerrillos y Maip; que elegir 8 Diputados. 10 distrito, constituido por las comunas de Conchal, Renca, Huechuraba, Cerro Navia, Quinta Normal, Lo Prado, Recoleta e ndependencia; que elegir 7 diputados. 11 distrito, constituido por las comunas de Providencia, uoa, Santiago, Macul, San Joaqun, La Granja; que elegir 8 Diputados. 12 distrito, constituido por las comunas de Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, La Reina y Pealoln; que elegir 6 Diputados. 13 distrito, constituido por las comunas de La Florida, Puente Alto, Pirque, San Jos de Maipo y La Pintana; que elegir 8 Diputados. 14 distrito, constituido por las comunas de El Bosque, La Cisterna, San Ramn, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel y Lo Espejo; que elegir 5 Diputados. 15 distrito, constituido por las comunas de San Bernardo, Buin, Paine, Calera de Tango, Talagante, Peaflor, El Monte, sla de Maipo, Melipilla, Mara Pinto, Curacav, Alhu , San Pedro y Padre Hurtado; que elegir 7 Diputados. 16 distrito, constituido por las comunas de Rancagua, Mostazal, Graneros, Codegua, Machal, Requnoa, Rengo, Olivar, Doihue, Coinco, Coltauco, Quinta de Tilcoco y Malloa; que elegir 4 Diputados. 17 distrito, constituido por las comunas de San Fernando, Chimbarongo, San Vicente, Peumo, Pichidegua, Las Cabras, Placilla, Nancagua, Chpica, Santa Cruz, Lolol, Pumanque, Palmilla, Peralillo, Navidad, Litueche, La Estrella, Pichilemu, Marchige y Paredones; que elegir 4 Diputados. 18 distrito, constituido por las comunas de Curic, Teno, Romeral, Molina, Sagrada Familia, Huala, Licantn, Vichuqun, Rauco, Talca, 363 Curepto, Constitucin, Empedrado, Pencahue, Maule, San Clemente, Pelarco, Ro Claro y San Rafael; que elegir 6 Diputados. 19 distrito, constituido por las comunas de Linares, Colbn, San Javier, Villa Alegre, Yerbas Buenas, Longav, Retiro, Parral, Cauquenes, Pelluhue y Chanco; que elegir 4 Diputados. 20 distrito, constituido por las comunas Chilln, Coihueco, Pinto, San gnacio, El Carmen, Pemuco, Yungay, Chilln Viejo, San Fabin, iqun, San Carlos, San Nicols, Ninhue, Quirihue, Cobquecura, Treguaco, Portezuelo, Coelemu, Ranquil, Quilln, Bulnes, Cabrero, Yumbel, Coronel, Florida, Hualqui, Penco, Santa Juana, Tom; que elegir 6 Diputados. 21 distrito, constituido por las comunas de Hualpn, Talcahuano, Chiguayante, Concepcin, San Pedro de la Paz; que elegir 6 Diputados. 22 distrito, constituido por las comunas de Arauco, Caete, Contulmo, Curanilahue, Lebu, Los Alamos, Lota, Tira, Alto Biobo, Antuco, Laja, Los Angeles, Mulchn, Nacimiento, Negrete, Quilaco, Quilleco, San Rosendo, Santa Brbara, Tucapel; que elegir 5 Diputados. 23 distrito, constituido por las comunas de Angol, Renaico, Collipulli, Ercilla, Los Sauces, Purn, Lumaco, Traigun, Victoria, Curacautn, Lonquimay, Melipeuco, Vilcn, Lautaro, Perquenco y Galvarino; que elegir 4 Diputados. 24 distrito, constituido por las comunas de Temuco, Padre Las Casas, Carahue, Nueva mperial, Saavedra, Cholchol, Teodoro Schmidt, Freire, Pitrufqun, Cunco, Pucn, Curarrehue, Villarrica, Loncoche, Gorbea y Toltn; que elegir 6 Diputados. 25 distrito, constituido por las comunas de Valdivia, Lanco, Mariquina, Mfil, Corral, Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno, La Unin y Paillaco; que elegir 4 diputados. 26 distrito, constituido por las comunas de Osorno, San Juan de la Costa, San Pablo, Puyehue, Ro Negro, Purranque, Puerto Octay, Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas, Los Muermos; que elegir 4 Diputados. 27 distrito, constituido por las comunas de Puerto Montt, Cocham, Maulln, Calbuco, Castro, Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vlez, Quinchao, Puqueldn, Chonchi, Queiln, Quelln, Chaitn, Hualaihu, Futaleuf y Palena; que elegir 5 Diputados. 28 distrito, constituido por las comunas de Coihaique, Lago Verde, Aisn, Cisnes, Guaitecas, Chile Chico, Ro bez, Cochrane, O'Higgins y Tortel; que elegir 2 Diputados. 364 29 distrito, constituido por las comunas de Natales, Torres del Paine, Punta Arenas, Ro Verde, Laguna Blanca, San Gregorio, Porvenir, Primavera, Timaukel, Cabo de Hornos y Antrtica; que elegir 2 Diputados... 19.- De los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo para sustituir el N6 del artculo 1 (pas a ser N12), por el siguiente: "12) Sustityese el artculo 179 por el siguiente: "Artculo 179.- Los distritos electorales sern los siguientes: 1er. distrito, constituido por las comunas de Arica, Camarones, Putre y General Lagos; que elegir 2 diputados; 2 distrito, constituido por las comunas de quique, Huara, Alto Hospicio, Camia, Colchane, Pica y Pozo Almonte; que elegir 2 diputados; 3 distrito, constituido por las comunas de Tocopilla, Mara Elena, Calama, Ollage, San Pedro de Atacama, Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal; que elegir 4 diputados; 4 distrito, constituido por las comunas de Chaaral, Diego de Almagro, Copiap, Caldera, Tierra Amarilla, Vallenar, Freirina, Huasco y Alto del Carmen; que elegir 4 diputados; 5 distrito, constituido por las comuna de La Serena, La Higuera, Vicua, Paihuano, Andacollo, Coquimbo, Ovalle, Ro Hurtado, Combarbal, Punitaqui, Monte Patria, llapel, Salamanca, Los Vilos y Canela; que elegir 6 diputados; 6 distrito, constituido por las comunas de La Ligua, Petorca, Cabildo, Papudo, Zapallar, Puchuncav, Quintero, Nogales, Calera, La Cruz, Quillota, Hijuelas, Los Andes, San Esteban, Calle Larga, Rinconada, San Felipe, Putaendo, Santa Mara, Panquehue, Llaillay y Catemu; que elegir 4 diputados; 7 distrito, constituido por las comunas de Olmu, Limache, Villa Alemana Quilpu, Via del Mar y Concn; que elegir 4 diputados; 8 distrito, constituido por las comunas de Valparaso, Juan Fernndez, sla de Pascua; San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Casablanca; que elegir 4 Diputados; 9 distrito, constituido por las comunas de Colina, Lampa, Tiltil, Quilicura, Conchal, Huechuraba, ndependencia y Recoleta; que elegir 4 Diputados; 10 distrito, constituido por las comunas de Quinta Normal, Cerrillos, Estacin Central, Cerro Navia y Santiago; que elegir 4 diputados; 365 11 distrito, constituido por las comunas de San Ramn, San Miguel, San Joaqun, Macul, uoa y Providencia; que elegir 4 diputados; 12 distrito, constituido por las comunas de Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, La Reina y Pealoln; que elegir 4 diputados; 13 distrito, constituido por las comunas de Pirque, Puente Alto, San Jos de Maipo y la Florida; que elegir 4 diputados; 14 distrito, constituido por las comunas de La Pintana, El Bosque, La Cisterna, Pedro Aguirre Cerda, La Granja y Lo Espejo; que elegir 4 diputados; 15 distrito constituido por la comuna de Buin, Calera de Tango, Paine, San Bernardo y Maip; que elegir 4 diputados; 16 distrito, constituido por las comunas de Melipilla, Alhu, Curacav, Mara Pinto, San Pedro, Talagante, El Monte, sla de Maipo, Padre Hurtado, Peaflor, Pudahuel, Lo Prado y Renca; que elegir 4 diputados; 17 distrito, constituido por la comuna de Rancagua; Mostazal, Graneros, Codegua, Machal, Requnoa, Rengo, Olivar, Doihue, Coinco, Coltauco, Quinta de Tilcoco y Malloa; que elegir 4 diputados; 18 distrito, constituido por las comunas de San Fernando, Chimbarongo, San Vicente, Peumo, Pichidegua, Las Cabras, Placilla, Nancagua, Chpica, Santa Cruz, Lolol, Pumanque, Palmilla, Peralillo, Navidad, Litueche, La Estrella, Pichilemu, Marchige y Paredones; que elegir 4 diputados; 19 distrito, constituido por las comunas de Curic, Teno, Romeral, Molina, Sagrada Familia, Huala, Licantn, Vichuqun, Rauco, Talca, Curepto, Constitucin, Empedrado, Pencahue, Maule, San Clemente, Pelarco, Ro Claro, San Rafael; que elegir 6 diputados; 20 distrito, constituido por las comunas de Linares, Colbn, San Javier, Villa Alegre Yerbas Buenas, Longav, Retiro, Parral, Cauquenes, Pelluhue y Chanco; que elegir 4 diputados; 21 distrito, constituido por las comunas de Chilln, Chilln Viejo, Coihueco, Pinto, San gnacio, El Carmen, Pemuco Yungay, San Fabin, iqun, San Carlos, San Nicols, Ninhue, Quirihue, Cobquecura, Treguaco, Portezuelo, Coelemu, Ranquil, Quilln, Bulnes, Cabrero, Yumbel, Tom, Penco, Florida, Hualqui, Coronel y Santa Juana; que elegir 6 diputados; 22 distrito, constituido por la comuna de Talcahuano, Hualpn, Concepcin, Chiguayante y San Pedro de la Paz; que elegir 4 diputados; 23 distrito, constituido por las comunas de Lota, Lebu, Arauco, Curanilahue, Los Alamos, Caete, Contulmo, Tira; Alto Biobo, Los 366 Angeles, Tucapel, Antuco, Quilleco, Santa Brbara, Quilaco, Mulchn, Negrete, Nacimiento, San Rosendo y Laja; que elegir 4 diputados; 24 distrito, constituido por las comunas de Angol, Renaico, Collipulli, Ercilla, Los Sauces, Purn, Lumaco, Traigun, Victoria, Curacautn, Lonquimay, Melipeuco, Vilcn, Lautaro, Perquenco y Galvarino; que elegir 4 diputados; 25 distrito, constituido por la comuna de Padre Las Casas, Temuco, Carahue, Cholchol, Nueva mperial, Saavedra, Teodoro Schmidt, Freire, Pitrufqun, Cunco, Pucn, Curarrehue, Villarrica, Loncoche, Gorbea y Toltn; que elegir 6 diputados; 26 distrito, constituido por las comunas de Valdivia, Lanco, Mariquina, Mfil, Corral, Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno, La Unin y Paillaco; que elegir 4 diputados; 27 distrito, constituido por las comunas de Osorno, San Juan de la Costa, San Pablo; Puyehue, Ro Negro, Purranque, Puerto Octay, Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Los Muermos; elegir 4 diputados; 28 distrito, constituido por las comunas de Puerto Montt, Cocham, Maulln, Calbuco; Castro, Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vlez, Quinchao, Puqueldn, Chonchi, Queiln, Quelln, Chaitn, Hualaihu, Futaleuf y Palena; que elegir 4 diputados; 29 distrito, constituido por las comunas de Coihaique, Lago Verde, Aisn, Cisnes, Guaitecas, Chile Chico, Ro bez, Cochrane, O'Higgins y Tortel; que elegir 2 diputados; 30 distrito, constituido por las comunas de Natales, Cabo de Hornos, Torres del Paine, Punta Arenas, Ro Verde, Laguna Blanca, San Gregorio, Porvenir, Primavera, Timaukel, Navarino y La Antrtica; que elegir 2 diputados... 20.- De la seorita Cicardini, doa Daniella; de la seora Pacheco, doa Clemira y de los seores Espinoza, don Fidel; Lemus, don Luis; Melo, don Daniel; Poblete, don Roberto y Urizar, don Christian, para sustituir en el N6 del artculo 1 (pas a ser N12), los distritos 6 y 7 por los siguientes distritos 6, 7 y 8 nuevos, pasando el distrito 8 actual a ser distrito 9 y as correlativamente hasta el distrito N29: "6 distrito, constituido por las comunas de la Ligua, Petorca, Cabildo, Papudo, Zapallar, Puchuncav, Quintero, Nogales, Calera, La Cruz, Quillota, Hijuelas, Los Andes, San Esteban, Calle Larga, Rinconada, San Felipe, Putaendo, Santa Mara, Panquehue, Llaillay, Catemu; que elegir 5 diputados. 7 distrito, constituido por las comunas de Olmu, Limache, Villa Alemana, Quilpu, Via del Mar, Concn, que elegir 6 diputados. 367 8 distrito, constituido por las comunas de Valparaso, Juan Fernndez, sla de Pascua, San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Casablanca; que elegir 5 diputados. 21.- De los seores Monckeberg, don Cristin y Monckeberg, don Nicols para introducir las siguientes modificaciones al N7 del artculo 1 (pas a ser N13), que incorpora un nuevo artculo 179 bis: a) En el inciso primero, sustityanse los guarismos "155 y "28 por "144 y "29 respectivamente. b) En el inciso segundo, sustityase el guarismo "155 por "144. c) En el literal a) sustityase los guarismos "84 y "28 por "58 y "29 respectivamente; y la expresin "tres por "dos. d) En el literal b), sustityase los guarismos "71 y "28 por "86 y "29 respectivamente 22.- De S.E. la Presidenta de la Repblica para reemplazar la letra b) del artculo 179 bis, contenido en el N7 del artculo 1 del proyecto (ha pasado a ser N13), por la siguiente: "b) Los restantes 71 diputados se distribuirn proporcionalmente entre los 28 distritos en consideracin a la poblacin de cada uno de ellos, en base a los datos oficiales proporcionados por el ltimo censo oficial de poblacin realizado por el nstituto Nacional de Estadsticas.. 23.- De la seora Turres, doa Marisol y de los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo, para reemplazar en la letra c) del artculo 179 bis, contenido en el N7 del artculo 1 (ha pasado a ser N13), la frase "Ningn distrito podr elegir ms de 9 diputados. por la frase: "Ningn distrito podr elegir menos de 2 diputados ni ms de 8.. 24.- De los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo para sustituir el N8 del artculo 1 (ha pasado a ser N14), por el siguiente: 8) Sustityese el artculo 180 por el siguiente: "Artculo 180.- El Senado se compone de 40 miembros. Para la eleccin de los miembros del Senado, cada regin constituir una circunscripcin senatorial y elegir la cantidad de Senadores que a continuacin se indican: 1a. Circunscripcin, constituida por la XV Regin Arica y Parinacota, que elegir 2 senadores; 368 2. Circunscripcin, constituida por la Regin, de Tarapac; que elegir 2 senadores; 3a. Circunscripcin, constituida por la Regin, de Antofagasta; que elegir 2 senadores; 4a. Circunscripcin, constituida por la Regin, de Atacama; que elegir 2 senadores; 5a. Circunscripcin, constituida por la V Regin, de Coquimbo; que elegir 2 senadores; 6a. Circunscripcin, constituida por la V Regin, de Valparaso, que elegir 4 senadores; 7a. Circunscripcin, constituida por la Regin Metropolitana de Santiago, que elegir 4 senadores; 8a. Circunscripcin, constituida por la V Regin, del Libertador General Bernardo O'Higgins; que elegir 2 senadores; 9a. Circunscripcin, constituida por la V Regin, del Maule; que elegir 4 senadores; 10a. Circunscripcin, constituida por la V Regin, del Biobo; que elegir 4 senadores; 11a. Circunscripcin, constituida por la X Regin, de la Araucana; que elegir 4 senadores; 12a. Circunscripcin, constituida por la XV Regin, de los Ros; que elegir 2 senadores; 13a. Circunscripcin, constituida por la X Regin, de los Lagos, que elegir 2 senadores 14a. Circunscripcin, constituida por la X Regin, Aisn del General Carlos bez del Campo; que elegir 2 senadores y, 15a. Circunscripcin, constituida por la X Regin, de Magallanes y de la Antrtica Chilena; que elegir 2 senadores. 25.- De los seores Monckeberg, don Cristin y Monckeberg, don Nicols para reemplazar el N8 del artculo 1 (ha pasado a ser N14), por el siguiente: "14) Sustityese el artculo 180 por el siguiente: "Artculo 180.- El Senado se compone de 46 miembros. 369 Para la eleccin de los Senadores, cada regin constituir una circunscripcin senatorial. Cada Circunscripcin elegir el nmero de Senadores que se indica a continuacin. 1a., Circunscripcin, constituida por la XV Regin de Arica y Parinacota, elegir 2 Senadores. 2a. Circunscripcin, constituida por la Regin de Tarapac, elegir 2 Senadores. 3a. Circunscripcin, constituida por la Regin de Antofagasta, elegir 2 Senadores. 4a. Circunscripcin, constituida por la Regin de Atacama, elegir 2 Senadores. 5a. Circunscripcin, constituida por la V Regin de Coquimbo, elegir 2 Senadores. 6a. Circunscripcin, constituida por la V Regin de Valparaso, elegir 5 Senadores 7a. Circunscripcin, constituida por la Regin Metropolitana de Santiago, elegir 8 Senadores. 8a. Circunscripcin, constituida por la V Regin de O Higgins, elegir 2 Senadores. 9a. Circunscripcin, constituida por la V Regin del Maule, elegir 4 Senadores. 10a. Circunscripcin, constituida por la V Regin del Bo Bo, elegir 5 Senadores. 11a. Circunscripcin, constituida por la X Regin de La Araucana, elegir 5 Senadores. 12a. Circunscripcin, constituida por la XV Regin de Los Ros, elegir 2 Senadores. 13a. Circunscripcin, constituida por la X Regin de Los Lagos, elegir 2 Senadores. 14a. Circunscripcin, constituida por la X Regin Aisn del General Carlos bez del Campo, elegir 2 Senadores. 15a. Circunscripcin, constituida por la X Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena, elegir 2 Senadores... 370 26.- Del seor Rathgeb, don Jorge, para suprimir en el N10 del artculo 1 (ha pasado a ser N16) el guarismo "2017. 27.- De los seores Fuenzalida, don Gonzalo y Rathgeb, don Jorge, para reemplazar el N11 del artculo 1 (ha pasado a ser N17) por el siguiente: "17) Agrgase el siguiente artculo 24 transitorio, nuevo: "Artculo 24.- Para los efectos de completar la nueva integracin del Senado de la Repblica, en las elecciones parlamentarias que deben celebrarse en Noviembre de 2021, corresponder que se renueven completamente las circunscripciones que corresponden a regiones pares. En el caso de las circunscripciones que corresponden a las regiones impares, los parlamentarios elegidos en 2017, de acuerdo a las normas vigentes, seguirn en sus funciones hasta completar su perodo de ocho aos. En las elecciones de 2025, estas circunscripciones elegirn al total de los senadores que les corresponde... 28.- De los seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don Arturo y Trisotti don Renzo, para sustituir en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos, la cifra "0,5 por la cifra "0,3. 29.- De los seores Fuenzalida, don Gonzalo y Rathgeb, don Jorge, para suprimir en el artculo 2, que incorpora un nuevo artculo segundo transitorio a la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del gasto electoral, el guarismo "2017. 30.- De las seoras Alvarez, doa Jenny; Cicardini, doa Daniella; Carvajal, doa Loreto; Cariola, doa Karol; Fernndez, doa Maya; Molina, doa Andrea; Provoste, doa Yasna y Sabat, doa Marcela, para agregar el siguiente artculo 4, nuevo: "Artculo 4.- ncorprase el siguiente artculo 5 bis, nuevo, a la ley N20.640, sobre sistema de elecciones primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, parlamentarios y Alcaldes: "Artculo 5 bis: La ley de primarias legales vigente en el pas solo ser aplicable a los cargos uninominales de Presidente de la Repblica y Alcaldes... 31.- Del seor Rivas, don Gaspar, para agregar el siguiente artculo transitorio: "Artculo transitorio.- Las normas contenidas en este proyecto de ley slo sern aplicables a las elecciones parlamentarias que se lleven a cabo con posterioridad a su promulgacin como ley de la Repblica.. 371 B.- ndicaciones declaradas inadmisibles. Se declararon inadmisibles las siguientes indicaciones: 1.- De las seoras Alvarez, doa Jenny; Carvajal, doa Loreto; Cicardini, doa Daniella; Fernndez, doa Maya; Girardi, doa Cristina; Hernando, doa Marcela; Pacheco, doa Clemira y Seplveda, doa Alejandra y de los seores Arriagada, don Claudio; Melo, don Daniel y Saffirio, don Ren, para agregar al N2 del artculo 109 bis propuesto en el N4 del artculo 1 (ha pasado a ser N10) los siguientes incisos: "En todo caso se aplicar el criterio de accin afirmativa consistente en un factor de correccin (multiplicacin), de 1.3 a los votos de los candidatos o candidatas cuya votacin no haya alcanzado el 30% del total de la votacin de la lista, de manera que al menos el 30% de ellas ocupen el cargo respectivo. Si determinados los candidatos elegidos para ocupar los cargos resultare que no se completara el cupo del 30% de accin afirmativa en favor de las candidatas, deber llenarse la diferencia faltante con las candidatas no elegidas de mayor votacin, cediendo su cupo los candidatos de la misma lista, que hayan ocupado los ltimos lugares, de modo que cada lista mantenga el nmero de electos determinado por la cifra repartidora.. 2.- De los seores Jackson, don Giorgio y Mirosevic, don Vlado para sustituir el N17 del artculo 1, por el siguiente: "17) Agrgase el siguiente artculo 24 transitorio nuevo: "Artculo 24.- Para los efectos de completar la nueva integracin del Senado de la Repblica, en las elecciones parlamentarias que deben celebrarse en Noviembre de 2017, corresponder que se renueven completamente todas las circunscripciones. En el caso de las circunscripciones que corresponden a las regiones pares y Metropolitana, los parlamentarios elegidos en 2017 tendrn por esta nica vez un perodo de 4 aos. En las elecciones de 2021, estas circunscripciones volvern a elegir a sus representantes, por un perodo de ocho aos, regularizando su situacin... (Materia de reforma constitucional contenida en un proyecto de ley). 3.- Del seor Chahin, don Fuad, para sustituir en el artculo segundo transitorio, propuesto en el artculo 2, la oracin "que hubieren sido proclamadas electas por el Tribunal Calificador de Elecciones, los partidos polticos a que ellas pertenecieren, tendrn derecho, por cada una de ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta 500 UF. por la siguiente:", se autorizar la devolucin de los gastos que hubieren incurridos para efectos de la eleccin, por una suma que no podr exceder del equivalente, en pesos, a seis centsimos de unidad de fomento, multiplicado por el nmero de sufragios obtenidos por ellas en la respectiva eleccin. 372 Para llevar a cabo la devolucin a que hace referencia el inciso anterior, se ceir por lo dispuesto en el artculo 15 de la ley N19.884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral.. (niciativa exclusiva por implicar gasto). 4.- De las seoras Alvarez, doa Jenny; Girardi, doa Cristina; Pacheco, doa Clemira; Pascal, doa Denise; Rubilar, doa Karla; Sabat, doa Marcela y Vallejo, doa Camila y los seores Gonzlez, don Rodrigo; Melo, don Daniel; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo, para agregar el siguiente artculo 3: "Artculo 3.- Agrgase un nuevo artculo 15 bis a la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, del siguiente tenor: "Artculo 15 bis.- Finalizado el proceso de elecciones de senadores y diputados, proceder, con cargo fiscal, un reembolso adicional de gastos a aquel establecido en esta ley en los siguientes trminos: 1) Cada candidata mujer tendr derecho a un reembolso adicional equivalente a 0,0150 unidades de fomento, por cada voto obtenido por cada candidata. 2) Adicionalmente, cada partido tendr derecho a un reembolso equivalente a 0,009 unidades de fomento, por cada voto obtenido por cada candidata que haya resultado electa. Los reembolsos adicionales contemplados en este artculo sern temporales y se aplicarn hasta la eleccin parlamentaria del ao 2029, debiendo evaluarse su prrroga en dicha oportunidad... (niciativa exclusiva por implicar gasto). 5.- De los seores Jackson y Mirosevic, don Vlado, para agregar el siguiente artculo 3: "Artculo 3.- Sustityese el artculo 16 de la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, por el siguiente: "Artculo 16.- Los aportes de campaa electoral sern pblicos y se consignar la identidad del aportante, salvo las excepciones que seale esta ley... Esta indicacin fue declarada admisible por la Presidencia de la Comisin. Sin embargo, vuestra Comisin, por la mayora de los diputados presentes, acord declararla inadmisible, particularmente, por estimar que no corresponda a las ideas matrices del proyecto en informe. 6.- De los seores Jackson y Mirosevic, don Vlado, para agregar el siguiente artculo 4: 373 "Artculo 4.- Sustityese el artculo 17 de la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, por el siguiente: "Artculo 17.- Podrn ser annimos todos los aportes privados en dinero cuyo importe no supere el equivalente en pesos a diez unidades de fomento. No obstante, cualquier aportante podr solicitar se consigne su identidad y el monto de su contribucin. En todo caso, durante el perodo de campaa electoral, ningn candidato o partido poltico podr recibir, por concepto de aportes annimos, ms del veinte por ciento del lmite de gastos electorales definido en esta ley. No podrn existir aportes reservados... (Por no corresponder a las ideas matrices del proyecto). 7.- De los seores Jackson y Mirosevic, don Vlado, para agregar el siguiente artculo 5: "Artculo 5.- Derganse los artculos 18 y 19 de la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral. (Por no corresponder a las ideas matrices del proyecto). 8.- De los seores Jackson y Mirosevic, don Vlado, para agregar el siguiente artculo 6: "Artculo 6.- Sustityese el artculo 24 de la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, por el siguiente: "Artculo 24.- Prohbense los aportes de campaa electoral provenientes de personas naturales extranjeras, con excepcin de los efectuados por extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile el derecho a sufragio. Prohbense tambin los aportes de campaa electoral provenientes de toda persona jurdica a excepcin del Fisco, de acuerdo a lo prescrito en el prrafo 2 de la presente ley, y de los partidos polticos... (Por no corresponder a las ideas matrices del proyecto). 9.- De los seores Jackson y Mirosevic, don Vlado, para agregar el siguiente artculo 7: "Artculo 7.- Agrgase en la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral el siguiente artculo segundo transitorio, pasando el actual artculo transitorio nico, a ser artculo primero transitorio: "Artculo segundo transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, y solo para los efectos de las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el caso de las mujeres candidatas a diputadas y a senadoras que hubieren sido proclamadas electas por el Tribunal Calificador de Elecciones, los partidos polticos a que ellas pertenecieren, tendrn derecho, por 374 cada una de ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta 500 UF... (niciativa exclusiva por implicar gasto). 9.- De las seoras lvarez, doa Jenny; Carvajal, doa Loreto; Cicardini, doa Daniella; Fernndez, doa Maya; Girardi, doa Cristina; Hernando, doa Marcela; Pacheco, doa Clemira y Seplveda, doa Alejandra y los seores Aguil, don Sergio; Arriagada, don Claudio; Melo, don Daniel; Poblete, don Roberto; Saffirio, don Ren y Urizar, don Christian, para reemplazar en el artculo segundo transitorio, propuesto en el artculo 2, la frase final "de hasta 500 U.F." por otra del siguiente tenor: "desde 1500 a 2000 unidades de fomento de acuerdo al tamao del distrito o circunscripcin". (niciativa exclusiva por implicar gasto). ************* VI. TEQTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN. Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el seor Diputado nformante, esta Comisin recomienda aprobar el siguiente: P R O Y E C T O D E L E Y: A.-@7240 #. Modifcase la ley N18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, de la manera que a continuacin se seala: #' Modificase el artculo 3 bis en el siguiente sentido: (' I3-+.794(8+ +4 8):2)+3-+ )37)80 8+:23*0& UE3 4(8 +4+77)03+8 *+ *)52-(*08 6 8+3(*0.+8, (4 )3-+.)0. *+ 7(*( 5(7-0 +4+7-0.(4, 408 5(.-)*08 504@-)708 )3-+:.(3-+8 *+ *)7I0 5(7-0 50*.93, 7(*( 230, (807)(.8+ 703 7(3*)*(-08 )3*+5+3*)+3-+8.T ?' I3-+.794(38+ 408 8):2)+3-+8 )37)808 72(.-0 6 ;2)3-0, 5(8(3*0 408 (7-2(4+8 )37)808 72(.-0 6 ;2)3-0 ( 8+. 8+G-0 6 8J5-),0, .+85+7-)B(,+3-+& UD+ 4( -0-(4)*(* *+ *+74(.(7)03+8 *+ 7(3*)*(-2.(8 ( *)52-(*0 0 8+3(*0. *+74(.(*(8 50. 408 5(.-)*08 504@-)708, I(6(3 0 30 5(7-(*0, 3) 408 7(3*)*(-08 I0,?.+8 3) 4(8 7(3*)*(-(8 ,2C+.+8 50*.93 825+.(. +4 8+8+3-( 50. 7)+3-0 *+4 -0-(4 .+85+7-)B0. L( )31.(77)<3 ( 40 8+A(4(*0 5.+7+*+3-+,+3-+ (7(..+(.9 +4 .+7I(/0 *+ -0*(8 4(8 7(3*)*(-2.(8 *+74(.(*(8 ( *)52-(*08 0 ( 8+3(*0.+8, 8+:H3 70..+8503*(, *+4 5(.-)*0 ;2+ 30 I(6( 72,54)*0 703 +8-+ .+;2)8)-0. 375 P(.( +4 7947240 *+ 4( 5.050.7)<3 *+ I0,?.+8 6 ,2C+.+8 +8-(?4+7)*( +3 +4 )37)80 (3-+.)0., 8+ +G742).93 (;2+44(8 7(3*)*(-2.(8 5.074(,(*(8 50. +4 T.)?23(4 C(4)1)7(*0. *+ E4+77)03+8 5(.( 4( +4+77)<3 *+1)3)-)B( *+ 5(.4(,+3-(.)08 +3 408 *)8-.)-08 +4+7-0.(4+8 6 7).72387.)57)03+8 8+3(-0.)(4+8 +3 ;2+ 8+ I(6(3 7+4+?.(*0 +4+77)03+8 5.),(.)(8, +3 B).-2* *+ 40 *)852+8-0 +3 408 (.-@72408 3! 6 3# *+ 4( 4+6 N 2!.6=!. A8),)8,0, 5(.( +4 7947240 *+ 4( 5.050.7)<3 *+ I0,?.+8 6 ,2C+.+8 +8-(?4+7)*( +3 +4 )37)80 (3-+.)0., 8) *)7I0 .+824-(*0 30 *)+8+ 23 3H,+.0 +3-+.0, *+?+.9 (5.0G),(.8+ (4 +3-+.0 )3,+*)(-(,+3-+ 825+.)0... 7' A:.J:(8+ +3 +4 )37)80 1)3(4, ( 703-)32(7)<3 *+ 4( 1.(8+ U;2+ I2?)+.+3 7038-)-2)*0 23 5(7-0T, 4( 1.(8+ U0 23( (807)(7)<3 703 7(3*)*(-2.(8 )3*+5+3*)+3-+8T. *' A:.J:(8+ +3 +4 )37)80 1)3(4, ( 703-)32(7)<3 *+ 4( 1.(8+ US+ 50*.9 *+C(. 8)3 +1+7-0 23 5(7-0T, 4( 1.(8+ U0 23( (807)(7)<3 703 7(3*)*(-2.(8 )3*+5+3*)+3-+8T. 2' S28-)-H6+8+ +4 )37)80 5.),+.0 *+4 (.-@7240 = 50. +4 8):2)+3-+& UE3 +4 7(80 *+ 4(8 *+74(.(7)03+8 *+ 7(3*)*(-2.(8 5(.( 4( +4+77)<3 *+ *)52-(*08 6 8+3(*0.+8 408 5(.-)*08 504@-)708 0 5(7-08 +4+7-0.(4+8 50*.93 5.+8+3-(. +3 7(*( *)8-.)-0 0 7).72387.)57)<3 23 ,9G),0 *+ 7(3*)*(-08 +;2)B(4+3-+ (4 3H,+.0 )3,+*)(-(,+3-+ 825+.)0. (4 *+4 3H,+.0 *+ 5(.4(,+3-(.)08 ;2+ 70..+8503*( +4+:). +3 +4 *)8-.)-0 0 7).72387.)57)<3 *+ ;2+ 8+ -.(-+.. 3' R++,549/(8+, +3 +4 (.-@7240 #!, 4( 7)1.( U!,>T 50. +4 :2(.)8,0& U!,2>T.T. 4) Sustityese el artculo 17 por el siguiente: "A.-@7240 #".- El Consejo del Servicio Electoral, dentro de los diez das siguientes a aquel en que venza el plazo para +1+7-2(. 4( *+74(.(7)<3 de candidaturas, deber dictar una resolucin, que se notificar (4 70..+0 +4+7-.<3)70 ;2+ 408 5(.-)*08 504@-)708 6 7(3*)*(-08 )3*+5+3*)+3-+8 *+?+.93 )310.,(. (4 ,0,+3-0 *+ 4( *+74(.(7)<3, 4( que se pronunciar sobre: a) La aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones de candidaturas a parlamentarios, declaradas por cada partido poltico, pacto electoral o candidaturas independientes. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos en los artculos 25, 48 y 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en el artculo 57 de la Constitucin. Asimismo deber rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos en los Prrafos 1 a 3 de este ttulo. b) La aceptacin o rechazo de la totalidad de las declaraciones de candidaturas a diputado o senador, segn corresponda, 376 declaradas por cada partido poltico, en conformidad a lo dispuesto en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar la totalidad de las declaraciones de candidaturas a diputado o a senador, segn corresponda, realizadas por los partidos polticos, estn o no en pacto electoral, que no cumplan con la proporcin de sexos establecida en el inciso cuarto y quinto de *)7I0 artculo. Los partidos polticos cuya totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado o senador, segn corresponda, fueren rechazadas en conformidad a lo dispuesto en la letra b) de este artculo podrn 70..+:). (3-+ +4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4 4( 5.050.7)<3 *+ 828 7(3*)*(-2.(8 *+74(.(*(8 dentro de los 72(-.0 *@(8 I9?)4+8 8):2)+3-+8 ( 4( 1+7I( *+4 *+85(7I0 *+4 70..+0 +4+7-.<3)70 ;2+ 30-)1)7( 4( .+80427)<3 a que alude el inciso primero, retirando declaraciones de candidaturas o declarando otras nuevas, ajustndose al porcentaje de sexos dispuesto en el inciso cuarto y quinto del artculo 3 bis. Dentro de los cinco das siguientes de vencido el plazo para reclamar de la resolucin del Consejo del Servicio Electoral, ste dictar una nueva resolucin aceptando o rechazando las declaraciones nuevas y rechazando o aceptando, segn proceda, la totalidad de las declaraciones de candidaturas a diputados o a senadores, segn corresponda, la que deber ser publicada dentro de tercer da en el Diario Oficial. En tal oportunidad -(,?)J3 se publicarn +3 +4 ,)8,0 ,+*)0 la aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones de candidaturas a parlamentarios, declaradas por cada partido poltico, pacto electoral o candidaturas independientes.. 5) Sustityese el artculo 18 por el siguiente: "A.-@7240 #F.- Los partidos polticos y los candidatos independientes 50*.93 .+74(,(. (3-+ +4 T.)?23(4 C(4)1)7(*0. *+ E4+77)03+8 50. 408 .+7I(/08 *+ *+74(.(7)03+8 123*(*(8 +3 +4 )372,54),)+3-0 *+ 408 .+;2)8)-08 +8-(?4+7)*08 +3 4( 4+-.( (' *+4 (.-@7240 #", dentro de los 8)+-+ *@(8 I9?)4+8 8):2)+3-+8 (4 *+85(7I0 *+4 70..+0 +4+7-.<3)70 ;2+ 30-)1);2+ 4( .+80427)<3 a que se refiere el inciso primero del artculo anterior. Este tribunal fallar en el trmino de diez das contado desde la interposicin del reclamo y su resolucin se notificar al Director del Servicio Electoral y a los interesados por carta certificada. El plazo para interponer la reclamacin ante el Tribunal Calificador de Elecciones cuando se funde en incumplimiento de los requisitos de la letra b) del artculo 17, se contar, respecto de los partidos polticos que corrijan ante el Servicio Electoral la proporcin de sexos de las declaraciones de candidaturas a diputado o senador, desde el da de la publicacin de la resolucin que dicta el Servicio Electoral en conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artculo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ustityese el artculo 178 por el siguiente: "Artculo 178.- Para la eleccin de los miembros de la Cmara de Diputados habr veintiocho distritos electorales, cada uno de los cuales elegir el nmero de diputados que se indica en el artculo siguiente. #2' Sustityese el artculo 179 por el siguiente: "Artculo 179.-Los distritos electorales sern los siguientes: 1 distrito, constituido por las comunas de Arica, Camarones, Putre y General Lagos; que elegir 3 diputados. 379 2 distrito, constituido por las comunas de quique, Alto Hospicio, Huara, Camia, Colchane, Pica y Pozo Almonte; que elegir 3 diputados. 3 distrito, constituido por las comunas de Tocopilla, Mara Elena, Calama, Ollage, San Pedro de Atacama, Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal; que elegir 5 diputados. 4 distrito, constituido por las comunas de Chaaral, Diego de Almagro, Copiap, Caldera, Tierra Amarilla, Vallenar, Freirina, Huasco y Alto del Carmen; que elegir 5 diputados. 5 distrito, constituido por las comunas de La Serena, La Higuera, Vicua, Paihuano, Andacollo, Coquimbo, Ovalle, Ro Hurtado, Combarbal, Punitaqui, Monte Patria, llapel, Salamanca, Los Vilos y Canela; que elegir 7 diputados. 6 distrito, constituido por las comunas de La Ligua, Petorca, Cabildo, Papudo, Zapallar, Puchuncav, Quintero, Nogales, Calera, La Cruz, Quillota, Hijuelas, Los Andes, San Esteban, Calle Larga, Rinconada, San Felipe, Putaendo, Santa Mara, Panquehue, Llaillay, Catemu, Olmu, Limache, Villa Alemana y Quilpu; que elegir 8 diputados. 7 distrito, constituido por las comunas de Valparaso, Juan Fernndez, sla de Pascua, Via del Mar, Concn, San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Casablanca; que elegir 8 diputados. 8 distrito, constituido por las comunas de Colina, Lampa, Tiltil, Quilicura, Pudahuel, Estacin Central, Cerrillos y Maip; que elegir 8 diputados. 9 distrito, constituido por las comunas de Conchal, Renca, Huechuraba, Cerro Navia, Quinta Normal, Lo Prado, Recoleta e ndependencia; que elegir 7 diputados. 10 distrito, constituido por las comunas de Providencia, uoa, Santiago, Macul, San Joaqun, La Granja; que elegir 8 diputados. 11 distrito, constituido por las comunas de Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, La Reina y Pealoln; que elegir 6 diputados. 12 distrito, constituido por las comunas de La Florida, Puente Alto, Pirque, San Jos de Maipo y La Pintana; que elegir 7 diputados. 13 distrito, constituido por las comunas de El Bosque, La Cisterna, San Ramn, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel y Lo Espejo; que elegir 5 diputados. 14 distrito, constituido por las comunas de San Bernardo, Buin, Paine, Calera de Tango, Talagante, Peaflor, El Monte, sla de Maipo, 380 Melipilla, Mara Pinto, Curacav, Alhu , San Pedro y Padre Hurtado; que elegir 6 diputados. 15 distrito, constituido por las comunas de Rancagua, Mostazal, Graneros, Codegua, Machal, Requnoa, Rengo, Olivar, Doihue, Coinco, Coltauco, Quinta de Tilcoco y Malloa; que elegir 5 diputados. 16 distrito, constituido por las comunas de San Fernando, Chimbarongo, San Vicente, Peumo, Pichidegua, Las Cabras, Placilla, Nancagua, Chpica, Santa Cruz, Lolol, Pumanque, Palmilla, Peralillo, Navidad, Litueche, La Estrella, Pichilemu, Marchige y Paredones; que elegir 4 diputados. 17 distrito, constituido por las comunas de Curic, Teno, Romeral, Molina, Sagrada Familia, Huala, Licantn, Vichuqun, Rauco, Talca, Curepto, Constitucin, Empedrado, Pencahue, Maule, San Clemente, Pelarco, Ro Claro y San Rafael; que elegir 7 diputados. 18 distrito, constituido por las comunas de Linares, Colbn, San Javier, Villa Alegre, Yerbas Buenas, Longav, Retiro, Parral, Cauquenes, Pelluhue y Chanco; que elegir 4 diputados. 19 distrito, constituido por las comunas Chilln, Coihueco, Pinto, San gnacio, El Carmen, Pemuco, Yungay, Chilln Viejo, San Fabin, iqun, San Carlos, San Nicols, Ninhue, Quirihue, Cobquecura, Treguaco, Portezuelo, Coelemu, Ranquil, Quilln, Bulnes, Cabrero y Yumbel; que elegir 5 diputados. 20 distrito, constituido por las comunas de Talcahuano, Hualpn, Concepcin, San Pedro de la Paz, Chiguayante, Tom, Penco, Florida, Hualqui, Coronel y Santa Juana; que elegir 8 diputados. 21 distrito, constituido por las comunas de Lota, Lebu, Arauco, Curanilahue, Los Alamos, Caete, Contulmo, Tira, Los Angeles, Tucapel, Antuco, Quilleco, A4-0 B)0?@0, Santa Brbara, Quilaco, Mulchn, Negrete, Nacimiento, San Rosendo y Laja; que elegir 5 diputados. 22 distrito, constituido por las comunas de Angol, Renaico, Collipulli, Ercilla, Los Sauces, Purn, Lumaco, Traigun, Victoria, Curacautn, Lonquimay, Melipeuco, Vilcn, Lautaro, Perquenco y Galvarino; que elegir 4 diputados. 23 distrito, constituido por las comunas de Temuco, Padre Las Casas, Carahue, Nueva mperial, Saavedra, Cholchol, Teodoro Schmidt, Freire, Pitrufqun, Cunco, Pucn, Curarrehue, Villarrica, Loncoche, Gorbea y Toltn; que elegir 7 diputados. 24 distrito, constituido por las comunas de Valdivia, Lanco, Mariquina, Mfil, Corral, Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno, La Unin y Paillaco; que elegir 5 diputados. 381 25 distrito, constituido por las comunas de Osorno, San Juan de la Costa, San Pablo, Puyehue, Ro Negro, Purranque, Puerto Octay, Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas, Los Muermos; que elegir 4 diputados. 26 distrito, constituido por las comunas de Puerto Montt, Cocham, Maulln, Calbuco, Castro, Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vlez, Quinchao, Puqueldn, Chonchi, Queiln, Quelln, Chaitn, Hualaihu, Futaleuf y Palena; que elegir 5 diputados. 27 distrito, constituido por las comunas de Coihaique, Lago Verde, Aisn, Cisnes, Guaitecas, Chile Chico, Ro bez, Cochrane, O'Higgins y Tortel; que elegir 3 diputados. 28 distrito, constituido por las comunas de Natales, Torres del Paine, Punta Arenas, Ro Verde, Laguna Blanca, San Gregorio, Porvenir, Primavera, Timaukel, Cabo de Hornos y Antrtica; que elegir 3 diputados. #3' Agrgase el siguiente artculo 179 bis: "Artculo 179 bis.-Corresponder al Consejo Directivo del Servicio Electoral actualizar, 7(*( *)+/ (A08, la asignacin de los 155 escaos de diputados entre los 28 distritos establecidos en el artculo anterior. En la asignacin de las 155 diputaciones, el Consejo Directivo del Servicio Electoral se ceir al siguiente procedimiento: (' L08 #>> *)52-(*08 8+ *)8-.)?2).93 5.050.7)03(4,+3-+ +3-.+ 408 2F *)8-.)-08 +3 7038)*+.(7)<3 ( 4( 50?4(7)<3 *+ 7(*( 230 *+ +4408, +3 ?(8+ ( 408 *(-08 5.050.7)03(*08 50. +4 H4-),0 7+380 01)7)(4 *+ 4( 50?4(7)<3 .+(4)/(*0 50. +4 I38-)-2-0 N(7)03(4 *+ E8-(*@8-)7(8. D)7I( 5.050.7)03(4)*(* 7038)8-+ +3 *)8-.)?2). ( 5.0..(-( 408 +87(A08 +3-.+ 408 *)8-.)-08 +4+7-0.(4+8, (54)793*08+ +4 ,J-0*0 *)852+8-0 +3 +4 (.-@7240 #!9 ?)8 *+ +8-( 4+6. b) No obstante lo anterior, ningn distrito podr elegir ,+308 *+ 3 *)52-(*08 3) ms de 9 diputados. En el caso que, en virtud del clculo de la letra anterior, uno o ms distritos superen dicho lmite, los escaos excedentes volvern a distribuirse en forma proporcional a la poblacin entre los distritos que no hubieren alcanzado el tope. 7' P(.( 408 +1+7-08 *+ 5.07+*+. ( 4( (7-2(4)/(7)<3 )3*)7(*(, +4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4 8+ 7038-)-2).9 +85+7)(4,+3-+ +4 -+.7+. *@( I9?)4 *+4 ,+8 *+ (?.)4 *+4 (A0 82?8):2)+3-+ (4 *+ 4( .+(4)/(7)<3 *+4 H4-),0 7+380 01)7)(4. E3 7(80 ;2+ +4 (A0 *+ +8-( (7-2(4)/(7)<3 70)37)*)+.( 703 (;2+4 +3 ;2+ 8+ 7+4+?.(3 +4+77)03+8 *+ *)52-(*08, +4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4 8+ 7038-)-2).9 +85+7)(4,+3-+ +3 +4 -+.7+. *@( I9?)4 *+4 ,+8 *+ (?.)4 *+4 (A0 )3,+*)(-(,+3-+ (3-+.)0. ( *)7I( +4+77)<3. d) El Consejo Directivo del Servicio Electoral tendr un plazo de diez das para decidir la nueva distribucin de escaos. Adoptado el 382 acuerdo, ste se publicar en el Diario Oficial y se notificar a la Cmara de Diputados, todo ello dentro de las cuarenta ocho horas siguientes. Dentro de los cinco das siguientes a la 52?4)7(7)<3 sealada, cualquier ciudadano podr recurrir ante el Tribunal Calificador de Elecciones objetando la forma en que el Consejo Directivo del Servicio Electoral dio aplicacin a las letras (' 6 ?' de este artculo. Requerido, el Tribunal dispondr de diez das para resolver si confirma o modifica el acuerdo del Consejo Directivo del Servicio Electoral. Contra esta decisin no proceder recurso alguno. En cualquier caso, con o sin recurso, la determinacin definitiva de la asignacin de escaos deber publicarse en el Diario Oficial en los primeros diez das del mes de Febrero del ao de que se trate. En caso de producirse algn cambio en la distribucin de diputados, el texto del artculo 179 de esta ley se entender modificado en lo pertinente, de pleno derecho y se aplicar en su forma as corregida en la eleccin inmediatamente siguiente.. #=) Sustityese el artculo 180 por el siguiente: "Artculo 180.- El Senado se compone de 50 miembros. Para la eleccin de los senadores, cada regin constituir una circunscripcin senatorial. Cada circunscripcin elegir el nmero de senadores que se indica a continuacin. la. circunscripcin, constituida por la XV Regin de Arica y Parinacota, elegir 2 senadores. 2a. circunscripcin, constituida por la Regin de Tarapac, elegir 2 senadores. 3a. circunscripcin, constituida por la Regin de Antofagasta, elegir 2 senadores. 4a. circunscripcin, constituida por la Regin de Atacama, elegir 2 senadores. 5a. circunscripcin, constituida por la V Regin de Coquimbo, elegir 3 senadores. 6a. circunscripcin, constituida por la V Regin de Valparaso, elegir 5 senadores 7a. circunscripcin, constituida por la Regin Metropolitana de Santiago, elegir 7 senadores. 383 8a. circunscripcin, constituida por la V Regin de O Higgins, elegir 3 senadores. 9a. circunscripcin, constituida por la V Regin del Maule, elegir 5 senadores. 10a. circunscripcin, constituida por la V Regin del Bo Bo, elegir 5 senadores. 11a. circunscripcin, constituida por la X Regin de La Araucana, elegir 5 senadores. 12a. circunscripcin, constituida por la XV Regin de Los Ros, elegir 2 senadores. 13a. circunscripcin, constituida por la X Regin de Los Lagos, elegir 3 senadores. 14a. circunscripcin, constituida por la X Regin Aisn del General Carlos bez del Campo, elegir 2 senadores. 15a. circunscripcin, constituida por la X Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena, elegir 2 senadores.. #>' Dergase el artculo 181. #6' Agrgase el siguiente artculo 23 transitorio: "A.-@7240 23. L( .+:4( +85+7)(4 *+4 )37)80 72(.-0 *+4 (.-@7240 3 ?)8 8<40 -+3*.9 (54)7(7)<3 +3 408 5.07+808 +4+7-0.(4+8 5(.4(,+3-(.)08 *+ 2!#", 2!2#, 2!2> 6 2!29. #") Agrgase el siguiente artculo 24 transitorio: "A.-@7240 2=. Para los efectos de completar la nueva integracin del Senado de la Repblica, en las elecciones parlamentarias que deben celebrarse en noviembre de 2017, corresponder que se renueven completamente las circunscripciones que corresponden a regiones impares. En el caso de las circunscripciones que corresponden a las regiones pares y Metropolitana, los parlamentarios elegidos en 2013 seguirn en sus funciones hasta completar su perodo de ocho aos. En las elecciones de 2021, estas circunscripciones elegirn al total de los senadores que les corresponde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En lo que respecta al artculo 2 de esta ley se financiar con los recursos que en su oportunidad provea la Ley de Presupuesto respectiva.. *************** 387 Tratado y acordado en sesiones de 6, 7, 12, 19 y 20 de mayo; 2, 3, 4, 10, 11, 17, 18 y 30 de junio; 2, 8, 9, 15, 22 y 23 de julio de 2014, con la asistencia de la seorita Sabat, doa Marcela; de las seoras Molina, doa Andrea y Turres, doa Marisol y de los seores Andrade, don Osvaldo; Auth, don Pepe; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gahona, don Sergio; Gutirrez, don Hugo; nsunza, don Jorge; Lavn, don Joaqun; Monckeberg, don Cristin; Monckeberg, don Nicols; Nez, don Daniel; Rincn, don Ricardo (Presidente); Saffirio, don Ren; Schilling, don Marcelo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo; Trisotti, don Renzo; Urrutia, don gnacio; Urrutia, don Osvaldo y Van Rysselberghe, don Enrique. Asistieron, adems, las seoritas Cariola, doa Karol; Cicardini, doa Daniella; Fernndez, doa Maya; Nez, doa Paulina; y Vallejo, doa Camila; las seoras Alvarez, doa Jenny; Carvajal, doa Loreto; Hernando, doa Marcela; Seplveda, doa Alejandra y Provoste, doa Yasna y los seores Aguil, don Sergio; Becker, don Germn; Boric, don Gabriel; Browne, don Pedro; Carmona, don Lautaro; Castro, don Juan Luis; Espejo, don Sergio; Fuenzalida, don Gonzalo; Jackson, don Giorgio; Kast, don Felipe; Len, don Roberto; Letelier, don Felipe; Mirosevic, don Vlado; Morano, don Juan Enrique; Nez, don Marco Antonio; Rocafull, don Luis; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto; Ulloa, don Jorge; Urizar, don Christian y Vallespn, don Patricio. Sala de la Comisin, a 23 de julio de 2014 JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA Abogado Secretario de la Comisin 388