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CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA


FINANAS PBLICAS E ORAMENTO MUNICIPAL
3 SEMESTRE

RAFAEL FELIPE RA 8321764726


UEDSON AYRES 8325774717
PAULO ANTONIO RA 8332016100
MARCOS OTINIEU RA 8308768710
CLAUDESON JUNIO RA 8307766008

ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS


Relatrio Final

TUTOR PRESENCIAL: WANER TORRES

BRASLIA DF
2014

SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................... 3
2.LEI COMPLEMENTAR 101/00 - A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.................4
2.1 A IMPORTNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL..................................4
2.2 A EFICCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL...........................................4
2.3 A APLICAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL......................................5
3. ORAMENTO PBLICO.................................................................................................6
4. TPICOS SOBRE OS PRINCIPAIS LIMITADORES DA AO DISCRICIONRIA NA
EXECUO DO ORAMENTO MUNICIPAL...................................................................8
5. REFERNCIAS BIBLIORFICAS...................................................................................9

1. INTRODUO.
Buscando o mximo de conhecimento sobre os temas relevantes e atuais da Gesto
Pblica, batemos de frente com este tema, o oramento pblico, que parte fundamental da
administrao pblica e portanto deve ser tratado com a importncia devida.
Vale ressaltar que vivemos em um mundo globalizado, mundo este que possibilita o
acesso a informaes de quem quer que seja de forma muitas vezes simples, o aceite normas
e regras globais, bem como a execuo eficaz de seus atos sempre um bom passo para o
gestor srio e que tenha interesse de se apresentar com um player neste mundo globalizado.
Como o compromisso com a lisura e a legalidade no a cultura da classe poltica
brasileira e seu maior dos males, a corrupo, encontra-se enraizada fortemente, tanto no
executivo como no legislativo, faz-se necessrio alguns mecanismos de controle da
administrao pblica, como poderemos ver ao longo deste.

2. LEI COMPLEMENTAR 101/00 - A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.


Com a funo de ... regular o que dispe sobre os princpios fundamentais e normas
gerais de finanas pblicas e estabelecer o regime de gesto fiscal responsvel... foi
apresentado ao Congresso Nacional tal projeto, a Lei de Responsabilidade Fiscal. A Lei
Complementar 101/00, tambm chamada de Lei de Responsabilidade Fiscal, teve sua origem
de proposta, no Executivo, tornando possvel a aplicabilidade de algumas das normas
constitucionais, uma vez que condicionada a lei integrativa para que tenha efeito alguns dos
textos da Constituio Federal de 1988.
2.1 A IMPORTNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Podemos observar a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal em diversos
aspectos, alguns de ordem prtica, no que toca aos atos administrativos e aos atos da
administrao pblica, outros de ordem moralizante, sendo a aplicao da mesma um
limitador de vontades escusas dos gestores pblicos.
A importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal pode ser observada j na sua
motivao inicial por parte do Executivo da Unio em atender ao dever de casa dado pelo
Fundo Monetrio Internacional.
Podemos destacar tambm a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, quanto
aos limites impostos as aes dos titulares do Executivo que comumente agiam at a edio
da mesma de forma irresponsvel, por motivaes pessoais que nada tinham ver com o
interesse pblico e geravam com isso o dficit da receita pblica, tornando invivel a
administrao pblica. Como pudemos observar at a edio da referida Lei, o chefe do
Executivo em fim de mandato, agia de forma descompromissada, deixando para o prximo a
obrigao de arcar com os compromissos assumidos pelo antecessor.
Ento est clara a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, integrar o texto
constituinte dando eficcia ao mesmo, atender a anseios internacionais de boa gesto,
moralizar o gasto pblico, dar forma a gesto equilibrada dos recursos pblicos e limitar o
endividamento pblico.
2.2 A EFICCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Quanto a eficcia da Lei de Responsabilidade Fiscal, podemos observar que se deu
cronologicamente de forma plena partir do exerccio relativo ao ano de 2001, como abaixo
relata o resumo de uma nota da Folha de So Paulo.
O Tribunal de Contas de Minas Gerais anuncia que s fiscalizar o
cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal nos 853 Municpios
daquele Estado, somente em relao ao exerccio financeiro de 2001.
Alega o presidente daquele Tribunal, Sylo Costa, que nenhum dos
Municpios mineiros teria suas contas aprovadas se o Tribunal
resolvesse aplicar a Lei de Responsabilidade Fiscal sobre o exerccio
de 2000. Justifica esta memdida a partir da entrada em vigor da Lei
de Responsabilidade Fiscal em 04.05.2000, e a Lei que estabelece as
penalidades para o descumprimento desta, somente a 20.10.2000.

A Lei de Responsabilidade Fiscal impe severas punies aos que no atenderem seus
mandamentos rgidos, tanto o Municpio, o Estado e a Unio, tem punies impostas pela
referida Lei, quanto os seus titulares do Executivo, estes com previso de julgamento tanto na
rea cvel quanto de natureza penal, fazendo com que estes observem e atuem em
conformidade com a referida Lei e sejam partes interessadas no seu fiel cumprimento, pelo
temor das sanes que a si podem ser impostas, como observou a mais popular revista
brasileira reparada pelo autor Reinaldo Moreira Bruno.
...A Lei de Responsabilidade Fiscal no ir impedir que os
governantes continuem a brincar com o dinheiro pblico, mas dar
um susto e tanto em quem tentar...
2.3 A APLICAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Quanto a aplicao da Lei Complementar 101/00, chamada Lei de Responsabilidade
Fiscal, importante constar que objeto de controle externo, constitucionalmente exercido pelo
Legislativo, amparado pelos Tribunais de Contas, tendo a responsabilidade de fiscalizar e
auditar a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal nas contas pblicas que so o objeto da
mesma, e ao Executivo cabe aplicar o atendimento referida Lei, uma vez que a mesma tratase de Lei Complementar ao texto constitucional, de forma rgida. Tendo ainda severas
punies pela no aplicao, como a nulidade dos atos praticados pelos Municpios, Estados e
Unio, bem como pelo Executivo, o Legislativo e o Judicirio.

3. ORAMENTO PBLICO.
O Oramento Pblico que tem por base ser um instrumento de controle da atividade
financeira da Administrao Pblica pode ser conceituado de forma genrica, sem rigor
cientfico como ... a estimativa global de todas as entradas e todas as sadas de dinheiro
dos cofres pblicos..., texto dado por Geraldo Ataliba, mas tambm pode ser conceituado
incluindo-se o aspecto da cincia do Direito como ... ato legislativo contendo o quadro de
receitas e despesas previstas por um perodo determinado, o qual se constitui regras mestras
que servem ao Poder Executivo e a Administrao no seu mister infra-legal... este texto
dado pelo professor Fernand Baudhuim.
Com a evoluo das relaes de sociedade j partir do sculo XIII pode ser
observada tambm a origem histrica do Oramento Pblico, quando a imposio de
contribuio aos cofres pblicos passa a ser levada ao consentimento dos contribuintes e
relacionadas ao custeio das despesas do Governo e em face das benfeitorias deste, Portugal e
Inglaterra foram a os iniciadores desta nova postura, influenciando tambm a Frana e a
Alemanha posteriormente. O Oramento Pblico passou a ser relacionado com os resultados
obtidos pelo Governo j no Sculo XX, quando o mesmo era relacionado a custos e eficincia
o que nos Estados Unidos fora chamado de Oramento de Desempenho, tendo este modelo se
reafirmado em pases como o Brasil apesar das crticas recebidas, vale ressaltar que o
primeiro Oramento Pblico no Brasil data do ano de 1.832.
A natureza poltica do Oramento Pblico permite o equilbrio entre as classes sociais,
evitando o aumento excessivo de carga tributria, bem como, entre as trs esferas do Governo,
ao ponto de que cobe o uso desregrado dos fundos dos cofres pblicos por parte de qualquer
um dos poderes. J a natureza econmica do Oramento pblico promove o equilbrio entre os
entes federativos e a Unio, coibindo o excessivo endividamento pblico e o conseqente
aumento da inflao. De natureza jurdica, algumas questes de Oramento Pblico j eram
observadas em outras Leis brasileiras, sendo recepcionadas pela Constituio Federal de 1988
e posteriormente aprimoradas com Lei Complementar.
Com a instituio do Oramento Pblico como instrumento de controle da
Administrao Pblica, vem se aperfeioando a questo de princpios que o regulem, quais
sejam, o princpio da unidade que implica em um oramento nico, o princpio da
universalidade que se compara ao princpio da unidade, o princpio da anualidade onde a
mensurao de despesas e a aplicao de recursos para fins de oramento tem periodicidade
anual, o princpio da no afetao das receitas implicando em vedao de reservar ou
comprometer receitas obrigatrias e o princpio da exclusividade onde veda a insero de
matrias que no sejam de oramento.
Para o bom cumprimento do Oramento Pblico foram editadas Leis Oramentrias, o
Plano Plurianual que ferramenta para planejamento de mdio e longo prazo, a Lei de
Diretrizes Oramentrias que aps a elaborao do Plano Plurianual constitui-se em
instrumento intermedirio do planejamento laborado no sentido de estabelecer o sistema
oramentrio mnimo, o Oramento Anual que o instrumento utilizado para o planejamento
de receitas e despesas complementando o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias e Oramento Fiscal que o principal dos trs oramentos compreendendo os
trs Poderes e as trs esferas bem como a Administrao Pblica Direta e Indireta, o
Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas pblicas ou de
Empresas que o Estado tenha direito a voto so os outros oramentos previstos no Oramento
Anual.
Despesas so contradas pelo Estado de forma a atender as necessidades do homem em
sociedade civil organizada, algumas destas despesas so correntes, de entrada e sada rpidas
e algumas das despesas so para a manuteno das atividades pblicas e bens pblicos,

porm, esta observncia no ficou descuidada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, elencando
como parte do Oramento Pblico a necessidade de Receita para possibilitar o custeio das
Despesas. As Receitas Pblicas podem ter origem de formas diversas, como:
Receita Originria, que aquela decorrente de explorao estatal de seus prprios bens,
podendo se dar por meios de concesso, permisso etc;
Receita Derivada, aquela decorrente de penalidades pecunirias, impostos e taxas;
Receita Transferida, que embora apesar de constituir-se de tributos no h utilizao exclusiva
por parte do arrecadador, mais precisamente a transferncia se d e Impostos, taxas e
contribuies.
Como j citado acima faz parte do Oramento Pblico, tanto as receitas quanto as
despesas, as Despesas Pblicas no conceito de Aliomar Baleeiro podem ser conceituadas
como ... a despesa pblica a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente dentro de uma autorizao legislativa para
execuo de fim a cargo do governo... a despesa pblica objeto de vrias classificaes,
afim de atendimento ao princpio da legalidade, quais sejam, quanto natureza ou
competncia, quanto durao, quanto categoria econmica.
A execuo oramentria sofre muita influncia da Lei de Responsabilidade Fiscal,
tanto quanto s receitas quanto s despesas, sendo est o exerccio dos compromissos
assumidos no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei de Oramento
Anual, quanto a arrecadao esta se d de forma prvia ao empenho de recursos pblicos no
cumprimento das despesas. Referente as Despesas a Lei de Responsabilidade Fiscal trata de
forma preventiva tambm, devendo as mesmas constarem no Oramento Pblico para que
efetivem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual e
estejam assim provisionadas e um eventual desajuste entre a receita e a despesas possa ser
sanado de forma rpida, evitando assim o excessivo endividamento pblico decorrente de
gastos com os quais no se estavam previstos anteriormente.

4. TPICOS SOBRE OS PRINCIPAIS LIMITADORES DA AO DISCRICIONRIA


NA EXECUO DO ORAMENTO MUNICIPAL.
Com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal tornaram-se imperiosas a previso e a
perseguio de metas de arrecadao, impondo ao administrador pblico aes efetivas para
este atendimento. Aes estas que ora eram feitas em demasiado, ora deixavam de ser
cometidas, sempre de acordo com o interesse do competente, no caso do titular do Executivo.
Elencamos aqui os principais tpicos desses limitadores;

Dever de promover a arrecadao dos Tributos lanados partir da edio da


Lei de Responsabilidade Fiscal deve se ter uma arrecadao efetiva, devendo a
administrao promover esta arrecadao buscando at o mesmo o judicirio.
Renncia de Receita como promessa eleitoral a Lei de Responsabilidade Fiscal
no permite que sejam feitas as renncias fiscais de forma prvia, uma vez que nem
mesmo h a garantia de mandato de quem oferece, vale ressaltar que temerria a
administrao que reduz arrecadao e no faz o mesmo com a despesa.
Realizao de Despesas No Previstas na Lei Oramentria A obrigatoriedade de
compatibilidade da despesa pblica cm as leis oramentrias (PPA LDO LOA),
enseja que para a necessidade de interveno do Poder Pblico sem que haja previso
na Lei Oramentria Anual seja observada a Lei 4.320/64, a Lei de Finanas Pblicas,
para que a Administrao Pblica possa fazer frente a este novo programa.
Regras Limitadoras com Despesas de Pessoal vale aqui indicar o caput do art. 18
da Lei de Responsabilidade Fiscal, que discorre longo texto estabelecendo a forma
deste.
Limites Para Endividamento Visando pr paradeiro neste verdadeiro descalabro da
Administrao Pblica a Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art. 30, de forma
exaustiva, estabeleceu conjunto de regras limitadoras do endividamento pblico.
Final de Mandato outra funo relevante da Lei de Responsabilidade Fiscal nesta
fase aguda da vida Municipal com o auxlio da edio do Plano Plurianual.
Transparncia Decorrncia do princpio constitucional da publicidade, consagrado
no art. 37 caput, da Constituio Federal, em relao Administrao Pblica nos seus
trs nveis , em relao gesto financeira, regulada pela Lei de Responsabilidade
Fiscal, apresenta detalhado tratamento, com a apresentao de seus instrumentos.

5. REFERNCIAS BIBLIORFICAS
Livros para pesquisa.
BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento
Pblico Municipal. 3. Ed. Curitiba: Juru, 2011. PLT 331.

ATALIBA, Geraldo. Apontamentos de Cincia das Finanas, Direito Financeiro e Tributrio,


p.54
BAUDHUM, Fernand, professor da Universdade de Louvain, apud JARDIM, Eduardo
Marcial Ferreira. Manual de Direito Financeiro e Tributrio, p.54.
BALEEIRO, Aliomar. Uma atribuio Cincia das Finanas, p.411.
Jornais para pesquisa.
Folha de So Paulo, 05.01.01, p.C-4.