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BRASLIA DF
2014
SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................... 3
2.LEI COMPLEMENTAR 101/00 - A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.................4
2.1 A IMPORTNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL..................................4
2.2 A EFICCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL...........................................4
2.3 A APLICAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL......................................5
3. ORAMENTO PBLICO.................................................................................................6
4. TPICOS SOBRE OS PRINCIPAIS LIMITADORES DA AO DISCRICIONRIA NA
EXECUO DO ORAMENTO MUNICIPAL...................................................................8
5. REFERNCIAS BIBLIORFICAS...................................................................................9
1. INTRODUO.
Buscando o mximo de conhecimento sobre os temas relevantes e atuais da Gesto
Pblica, batemos de frente com este tema, o oramento pblico, que parte fundamental da
administrao pblica e portanto deve ser tratado com a importncia devida.
Vale ressaltar que vivemos em um mundo globalizado, mundo este que possibilita o
acesso a informaes de quem quer que seja de forma muitas vezes simples, o aceite normas
e regras globais, bem como a execuo eficaz de seus atos sempre um bom passo para o
gestor srio e que tenha interesse de se apresentar com um player neste mundo globalizado.
Como o compromisso com a lisura e a legalidade no a cultura da classe poltica
brasileira e seu maior dos males, a corrupo, encontra-se enraizada fortemente, tanto no
executivo como no legislativo, faz-se necessrio alguns mecanismos de controle da
administrao pblica, como poderemos ver ao longo deste.
A Lei de Responsabilidade Fiscal impe severas punies aos que no atenderem seus
mandamentos rgidos, tanto o Municpio, o Estado e a Unio, tem punies impostas pela
referida Lei, quanto os seus titulares do Executivo, estes com previso de julgamento tanto na
rea cvel quanto de natureza penal, fazendo com que estes observem e atuem em
conformidade com a referida Lei e sejam partes interessadas no seu fiel cumprimento, pelo
temor das sanes que a si podem ser impostas, como observou a mais popular revista
brasileira reparada pelo autor Reinaldo Moreira Bruno.
...A Lei de Responsabilidade Fiscal no ir impedir que os
governantes continuem a brincar com o dinheiro pblico, mas dar
um susto e tanto em quem tentar...
2.3 A APLICAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Quanto a aplicao da Lei Complementar 101/00, chamada Lei de Responsabilidade
Fiscal, importante constar que objeto de controle externo, constitucionalmente exercido pelo
Legislativo, amparado pelos Tribunais de Contas, tendo a responsabilidade de fiscalizar e
auditar a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal nas contas pblicas que so o objeto da
mesma, e ao Executivo cabe aplicar o atendimento referida Lei, uma vez que a mesma tratase de Lei Complementar ao texto constitucional, de forma rgida. Tendo ainda severas
punies pela no aplicao, como a nulidade dos atos praticados pelos Municpios, Estados e
Unio, bem como pelo Executivo, o Legislativo e o Judicirio.
3. ORAMENTO PBLICO.
O Oramento Pblico que tem por base ser um instrumento de controle da atividade
financeira da Administrao Pblica pode ser conceituado de forma genrica, sem rigor
cientfico como ... a estimativa global de todas as entradas e todas as sadas de dinheiro
dos cofres pblicos..., texto dado por Geraldo Ataliba, mas tambm pode ser conceituado
incluindo-se o aspecto da cincia do Direito como ... ato legislativo contendo o quadro de
receitas e despesas previstas por um perodo determinado, o qual se constitui regras mestras
que servem ao Poder Executivo e a Administrao no seu mister infra-legal... este texto
dado pelo professor Fernand Baudhuim.
Com a evoluo das relaes de sociedade j partir do sculo XIII pode ser
observada tambm a origem histrica do Oramento Pblico, quando a imposio de
contribuio aos cofres pblicos passa a ser levada ao consentimento dos contribuintes e
relacionadas ao custeio das despesas do Governo e em face das benfeitorias deste, Portugal e
Inglaterra foram a os iniciadores desta nova postura, influenciando tambm a Frana e a
Alemanha posteriormente. O Oramento Pblico passou a ser relacionado com os resultados
obtidos pelo Governo j no Sculo XX, quando o mesmo era relacionado a custos e eficincia
o que nos Estados Unidos fora chamado de Oramento de Desempenho, tendo este modelo se
reafirmado em pases como o Brasil apesar das crticas recebidas, vale ressaltar que o
primeiro Oramento Pblico no Brasil data do ano de 1.832.
A natureza poltica do Oramento Pblico permite o equilbrio entre as classes sociais,
evitando o aumento excessivo de carga tributria, bem como, entre as trs esferas do Governo,
ao ponto de que cobe o uso desregrado dos fundos dos cofres pblicos por parte de qualquer
um dos poderes. J a natureza econmica do Oramento pblico promove o equilbrio entre os
entes federativos e a Unio, coibindo o excessivo endividamento pblico e o conseqente
aumento da inflao. De natureza jurdica, algumas questes de Oramento Pblico j eram
observadas em outras Leis brasileiras, sendo recepcionadas pela Constituio Federal de 1988
e posteriormente aprimoradas com Lei Complementar.
Com a instituio do Oramento Pblico como instrumento de controle da
Administrao Pblica, vem se aperfeioando a questo de princpios que o regulem, quais
sejam, o princpio da unidade que implica em um oramento nico, o princpio da
universalidade que se compara ao princpio da unidade, o princpio da anualidade onde a
mensurao de despesas e a aplicao de recursos para fins de oramento tem periodicidade
anual, o princpio da no afetao das receitas implicando em vedao de reservar ou
comprometer receitas obrigatrias e o princpio da exclusividade onde veda a insero de
matrias que no sejam de oramento.
Para o bom cumprimento do Oramento Pblico foram editadas Leis Oramentrias, o
Plano Plurianual que ferramenta para planejamento de mdio e longo prazo, a Lei de
Diretrizes Oramentrias que aps a elaborao do Plano Plurianual constitui-se em
instrumento intermedirio do planejamento laborado no sentido de estabelecer o sistema
oramentrio mnimo, o Oramento Anual que o instrumento utilizado para o planejamento
de receitas e despesas complementando o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias e Oramento Fiscal que o principal dos trs oramentos compreendendo os
trs Poderes e as trs esferas bem como a Administrao Pblica Direta e Indireta, o
Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas pblicas ou de
Empresas que o Estado tenha direito a voto so os outros oramentos previstos no Oramento
Anual.
Despesas so contradas pelo Estado de forma a atender as necessidades do homem em
sociedade civil organizada, algumas destas despesas so correntes, de entrada e sada rpidas
e algumas das despesas so para a manuteno das atividades pblicas e bens pblicos,
porm, esta observncia no ficou descuidada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, elencando
como parte do Oramento Pblico a necessidade de Receita para possibilitar o custeio das
Despesas. As Receitas Pblicas podem ter origem de formas diversas, como:
Receita Originria, que aquela decorrente de explorao estatal de seus prprios bens,
podendo se dar por meios de concesso, permisso etc;
Receita Derivada, aquela decorrente de penalidades pecunirias, impostos e taxas;
Receita Transferida, que embora apesar de constituir-se de tributos no h utilizao exclusiva
por parte do arrecadador, mais precisamente a transferncia se d e Impostos, taxas e
contribuies.
Como j citado acima faz parte do Oramento Pblico, tanto as receitas quanto as
despesas, as Despesas Pblicas no conceito de Aliomar Baleeiro podem ser conceituadas
como ... a despesa pblica a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente dentro de uma autorizao legislativa para
execuo de fim a cargo do governo... a despesa pblica objeto de vrias classificaes,
afim de atendimento ao princpio da legalidade, quais sejam, quanto natureza ou
competncia, quanto durao, quanto categoria econmica.
A execuo oramentria sofre muita influncia da Lei de Responsabilidade Fiscal,
tanto quanto s receitas quanto s despesas, sendo est o exerccio dos compromissos
assumidos no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei de Oramento
Anual, quanto a arrecadao esta se d de forma prvia ao empenho de recursos pblicos no
cumprimento das despesas. Referente as Despesas a Lei de Responsabilidade Fiscal trata de
forma preventiva tambm, devendo as mesmas constarem no Oramento Pblico para que
efetivem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual e
estejam assim provisionadas e um eventual desajuste entre a receita e a despesas possa ser
sanado de forma rpida, evitando assim o excessivo endividamento pblico decorrente de
gastos com os quais no se estavam previstos anteriormente.
5. REFERNCIAS BIBLIORFICAS
Livros para pesquisa.
BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento
Pblico Municipal. 3. Ed. Curitiba: Juru, 2011. PLT 331.