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Gua para Municipalidades

Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica




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Gua para Municipalidades
Programacin Estratgica y
Presupuestaria Multianual de
Inversin Pblica
Gua para Municipalidades
Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica


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ACRNIMOS
CGI Comit de Gestin de Inversiones
DGPI Direccin General de Polticas de Inversin
DGPP Direccin General de Presupuesto Pblico
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
OPI Oficina de Programacin e Inversiones
OPP Oficina de Planificacin y Presupuesto
PC Programa Canon
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PDCR Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PEI Plan Estratgico Institucional
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PEPMIP Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica
PPMIP Programacin del Presupuesto Multianual de Inversin Pblica
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
UE Unidad Ejecutora
UF Unidad Formuladora


Gua para Municipalidades
Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica


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ndice

ACRNIMOS 3
1 Presentacin 4
2 Descripcin general 5
2.1 Finalidad y objetivos de la intervencin 5
2.2 Resultados esperados e indicadores 6
2.3 Marco legal vigente 7
2.4 Fases de la intervencin 9
2.5 Cronograma de implementacin y herramientas 10
2.6 Niveles de coordinacin y roles del equipo municipal 10
3 Descripcin de las fases 11
3.1 Fase 1. Preparacin de la PEPMIP 11
3.2 Fase 2. Programacin de la PEPMIP 20
3.3 Fase 3. Actualizacin de la PEPMIP 28
4 Anexos 33
4.1 Anexo 1: Pautas para elaborar el diagnstico territorial y definicin de objetivos de
desarrollo 34
4.2 Anexo 2: Pautas para el diagnstico econmico y proyeccin de recursos para inversin 42
4.3 Anexo 3: Identificacin de fuentes de financiamiento de proyectos 51
4.4 Anexo 4: Modelo de Informe que sustenta la propuesta de PEPMIP 85
4.5 Anexo 5: Modelo de Resolucin de Alcalda para Aprobacin de la PEPMIP 91



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Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica


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Gua para Municipalidades
Programacin Estratgica y Presupuestaria
Multianual de la Inversin Pblica - PEPMIP

1 Presentacin
El Programa Canon es una iniciativa de la Corporacin Financiera Internacional (IFC),
miembro del Grupo Banco Mundial, que cuenta con el apoyo de la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Como parte de sus actividades, a partir de 2011, el Programa Canon viene apoyando
directamente a 30 municipalidades que cuentan con recursos de canon en la implantacin
de buenas prcticas de gestin de inversiones, con el fin de mejorar su capacidad de
ejecucin de recursos de inversin e incidir en la reasignacin de recursos hacia sectores
prioritarios de acuerdo con las necesidades locales. Las municipalidades con las que el
Programa ha venido trabajando aplican metodologas y herramientas que estn centradas
en el aprender haciendo.
Las buenas prcticas que el Programa Canon impulsa son:
Establecer e institucionalizar en cada municipalidad una instancia de coordinacin
interna (Comit de Gestin de Inversiones) que facilite el dilogo y la articulacin del
equipo de funcionarios y promueva procesos de seguimiento y monitoreo para la
toma de decisiones sobre la base de informacin relevante y confiable.
Apoyar a cada municipalidad en realizar una Programacin Estratgica y
Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica para el mediano plazo, determinando
prioridades en funcin a (i) los objetivos de desarrollo local y nacional plasmados en
los distintos instrumentos de planificacin y (ii) la atencin de necesidades bsicas y
cobertura de servicios deficitarios identificados en la localidad.
Fortalecer las capacidades tcnicas del equipo de funcionarios municipales a fin de
que realicen la programacin operativa de inversiones (principalmente gestin
presupuestaria y gestin de contrataciones) orientada a mejorar la ejecucin y
administracin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
La presente Gua contiene las principales directrices tcnicas, operativas y administrativas,
necesarias para formular un programa estratgico presupuestal multianual de inversin
pblica en una municipalidad. A continuacin, se presenta en detalle cmo implementar
esta buena prctica propuesta, indicando los objetivos y resultados esperados, y
proponiendo un conjunto de herramientas que facilitan el proceso.

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Mensajes claves relacionados con la PEPMIP
Si se fortalece el proceso de priorizacin de recursos, se harn proyectos que resuelvan los problemas
prioritarios de la comunidad.
Para ejecutar proyectos se requiere de pasos previos, y ello puede tardar ms de dos aos (slo la
pre-inversin toma 200 das, segn MEF).
La programacin de inversiones a mediano plazo permite lograr la ejecucin oportuna de los
proyectos para visibilizar los impactos de la gestin.
Es necesario planificar la ejecucin de los proyectos, identificando a los responsables y articulando las
reas competentes.
Se deben destinar recursos para todas las etapas del ciclo de proyectos, especialmente para el
mantenimiento: prevenir y evitar volver a invertir en el mismo proyecto.


2 Descripcin general
Esta Gua contiene una metodologa para la programacin estratgica y presupuestaria
multianual de la inversin pblica a mediano plazo (3 a 5 aos). La metodologa que se
propone comprende la realizacin de procesos de priorizacin de la inversin en funcin
a criterios objetivos, que buscan facilitar la seleccin de proyectos de inversin que
solucionen los principales problemas de la poblacin.
2.1 Finalidad y objetivos de la intervencin
La intervencin tiene por finalidad reforzar la capacidad de gestin de proyectos de
inversin pblica con mayor impacto en beneficio de la poblacin, a travs del
fortalecimiento de la programacin estratgica y presupuestal de inversiones de
mediano plazo. Los objetivos especficos son:
Mejorar la capacidad de priorizacin de proyectos de inversin pblica (PIP) que
coadyuven al logro de los objetivos del desarrollo local y de las metas de los
programas presupuestales establecidas en el marco de la aplicacin del presupuesto
por resultados.
Mejorar la capacidad de proyectar y concertar recursos para inversin, asegurando el
financiamiento de las iniciativas municipales a mediano plazo, durante las distintas
etapas del ciclo del proyecto.
Mejorar la programacin de inversiones sobre la base de polticas internas que
consideran restricciones presupuestales e institucionales y la disponibilidad de otras
de fuentes de financiamiento, influyendo en una gestin de inversiones con mayor
eficiencia, eficacia y calidad.
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2.2 Resultados esperados e indicadores
La metodologa propuesta busca que las municipalidades logren los siguientes resultados:
Contar con un Banco de Proyectos Institucional organizado, que incluya todos los
proyectos de la entidad, en cualquier estado de desarrollo o ejecucin.
Lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos, sobre la base de la programacin de
proyectos con enfoque territorial e integrales, con mayor impacto en la poblacin.
Contar con una programacin de proyectos priorizados, basada en criterios que
buscan el logro de los objetivos del desarrollo local.
Contar con una herramienta que permita una mejor concertacin y armonizacin de
inversiones con otras entidades.
Institucionalizar instructivos administrativos y tcnicos, que permitan mejorar la
programacin de inversiones a mediano plazo.
Mejorar la calidad de la informacin para la toma de decisiones sobre las polticas
municipales de inversin.

Los resultados de este proceso pueden medirse a travs de un conjunto de indicadores,
relacionados con las distintas etapas de elaboracin, aprobacin, uso y actualizacin de la
PEPMIP. A continuacin, se propone un conjunto de indicadores:

Indicador Descripcin Medios de Verificacin Frecuencia
Indicadores de proceso
Objetivos de desarrollo
local priorizados
Mide la capacidad de la institucin
para priorizar objetivos de
desarrollo.
Acta que aprueba la Matriz
de objetivos priorizados.
Anual
Banco de proyectos
Institucional priorizado
Mide la disponibilidad de
proyectos en sus diferentes
estados que pueden ser integrados
en la PEPMIP.
Base de datos de
proyectos.
Acta que aprueba la
priorizacin de proyectos.
Anual
Proyeccin de recursos
para inversin pblica
local
Mide la disponibilidad de recursos
(de la institucin y de otras
fuentes) para el financiamiento de
la inversin pblica local.
Informe de proyeccin de
financiamiento para
inversin local elaborado y
validado.
Anual
Indicadores de resultado
PEPMIP aprobada
Mide la capacidad de la entidad
para priorizar y programar
inversiones en el mediano plazo,
en el marco de las directivas del
MEF.
Resolucin de Alcalda que
aprueba la PEPMIP
Anual
Financiamiento de Mide la capacidad de la entidad Convenios de
Anual
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Indicador Descripcin Medios de Verificacin Frecuencia
inversiones
provenientes de otras
fuentes
para gestionar fondos adicionales
a los recursos presupuestarios, a
partir de la concertacin y
articulacin con otras entidades
(pblicas o privadas)
cofinanciamiento de
inversiones suscritos con
otras entidades
Tamao promedio de
proyectos en la PEPMIP
Mide la capacidad de la entidad
para identificar proyectos con
enfoque territorial, que generen
mayor impacto en la poblacin
Valor promedio de los
proyectos (Banco de
proyectos SNIP) o en
Expedientes tcnicos
aprobados
Anual
% de la inversin
programada en la
PEPMIP que
corresponde a las
funciones bsicas y
complementarias del
Estado
Mide el grado de alineamiento
estratgico de la gestin municipal
con las prioridades de desarrollo
nacional
Suma del monto total de
los proyectos que
corresponde a las funciones
bsicas y complementarias
del Estado que son
incluidos en la PEPMIP
Anual
Indicadores de uso del PEPMIP como herramienta de gestin
Nmero y monto de
proyectos programados
en la PEPMIP,
incorporados al PIA/PIM
Mide la efectividad de la
programacin de inversiones en el
mediano plazo, a partir del uso de
la PEPMIP como herramienta de
gestin.
PEPMIP aprobado
PIA o PIM de la institucin
(Consulta amigable, Portal
de Transparencia)
Trimestral
Ejecucin presupuestal
de inversiones (PIM),
destinada a las
funciones bsicas y
complementarias del
Estado
Mide el alineamiento estratgico
del gasto de inversin con los
objetivos de desarrollo nacional
PIM y ejecucin de gasto de
inversin en proyectos en
Consulta Amigable del
Portal de Transparencia
Econmica
Trimestral


2.3 Marco legal vigente
Esta gua propone un conjunto de buenas prcticas sobre programacin de inversiones,
en concordancia con las siguientes normas:

Ley Orgnica de Municipalidades
2
. Establece como atribucin del Concejo Municipal,
aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
sus Presupuestos Participativos.

2
Ley N 27972, publicada el 27 de mayo, 2003.
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Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
3
. Establece que, el Alcalde, como
titular del pliego presupuestario, en las fases de programacin y formulacin
presupuestaria debe tener en cuenta los proyectos de inversin pblica contenidos
en el Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica. Asimismo, establece que las
entidades responsables de la ejecucin de los proyectos de inversin deben asignar
el financiamiento necesario en sus respectivos presupuestos para que dicha
ejecucin se culmine dentro del plazo y cronograma de ejecucin establecido en los
estudios de preinversin que sustentan la declaratoria de viabilidad.
Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
4
. Establece que cada nivel de
gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los
mismos que se desarrollan en el marco de sus correspondientes Planes Estratgicos y
Planes de Desarrollo Concertado, con carcter multianual.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
5
. Establece como
funcin del Alcalde, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica y de sus
Planes de Desarrollo Concertado, el Programa Multianual de Inversin Pblica,
considerando las competencias de su nivel de gobierno.

3
Ley N 28411, publicada el 08 de diciembre de 2004 y sus modificatorias.
4
Ley N 27293, publicada el 28 de junio de 2000 y sus modificatorias
5
Decreto Supremo N 02-2007-EF, publicado el 19 de julio de 2007, modificado por Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado el 15
de febrero, 2009.
Conceptos importantes: Significado y diferencias entre PEPMIP, PMIP y PPMIP
PMIP. Es el acrnimo de Programa Multianual de Inversin Pblica al que se refiere el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), como instrumento de gestin de la programacin de inversiones
para un periodo de tres aos, el cual fue regulado a travs de la Directiva para la Programacin
Multianual de la Inversin Pblica, que luego fue complementada con la Directiva para la
Programacin Multianual de la Inversin Pblica de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales,
Directiva N 012-2007-EF/68.11, modificada por Resolucin Directoral N 001-2009-EF/68.11.
PPMIP. Es el acrnimo de Programacin del Presupuesto Multianual de Inversin Pblica, normada
por el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, como instrumento de programacin del presupuesto
multianual de inversiones para tres aos, recientemente regulada por la Directiva N 005-2012-
EF/50.01. La nueva norma de PPMIP, a la que estarn obligadas todas las municipalidades adscritas al
SNIP desde el 2013, integra los criterios y disposiciones bsicas de la programacin multianual y seala
la articulacin que debe existir entre la programacin multianual de inversiones con la programacin
presupuestaria de inversiones que finalmente se incluye en el PIA.
PEPMIP. Es el acrnimo de Programacin Estratgica y Presupuestaria de Inversin Pblica,
propuesta de buena prctica de gestin pblica del Programa Canon, como instrumento de gestin
municipal de las inversiones pblicas a mediano plazo. Se trata de un esfuerzo de realizar una
programacin multianual que conjugue la orientacin estratgica de las inversiones con las
restricciones presupuestarias e institucionales. La prctica de programacin estratgica y
presupuestaria multianual de inversin pblica propuesta a travs de esta Gua PEPMIP, es una
herramienta de gestin que permitir a la municipalidad cumplir con las normas de PPMIP, sin perder
el enfoque estratgico que debe tener la programacin de inversiones a mediano plazo.
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Directiva para la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica
6
.
Establece que la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica es
un proceso realizado de manera conjunta con la fase de programacin del
Presupuesto del Sector Pblico del ao fiscal respectivo. En esta programacin se
definen proyectos prioritarios y su fuente de financiamiento, que seran ejecutados
en un periodo de tres aos consecutivos, posteriores al ao que se viene ejecutando
el Presupuesto del Sector Pblico.

2.4 Fases de la intervencin
El proceso de gestin del Programa Estratgico Presupuestal Multianual de Inversin
Pblica (PEPMIP), contempla tres fases:
(i) Preparacin,
(ii) Programacin y
(iii) Actualizacin.
En cada una de estas fases se describirn los diferentes pasos y actividades que se deben
seguir, como parte de la buena prctica de programacin de inversiones a mediano plazo.














6
Directiva N 003-2012-EF/50.01, aprobada por Resolucin Directoral N 005-2012-EF/50.01, publicada 1 de marzo, 2012
Fase 3:
Actualizacin de la PEPMIP
Fase 2: Programacin de
las Inversiones
Fase 1:
Preparacin de la PEPMIP
Programacin Estratgica Presupuestal Multianual de Inversin Pblica
Paso 1.1
Priorizar
objetivos
Paso 2.1
Definir
parmetros
para el
financiamiento
de la PEPMIP

Paso 2.2
Formular el
proyecto de la
PEPMIP
Paso 3.1
Evaluar
anualmente la
PEPMIP
Paso 3.2
Actualizar del
Banco de
Proyectos
Institucional
Paso 2.3
Validar, aprobar
y registrar la
PEPMIP
Paso 3.3
Actualizar
anualmente la
PEPMIP
Paso 1.2
Priorizar
proyectos
Paso 3.4
Actualizar
semestralmente
de la PEPMIP
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2.5 Cronograma de implementacin y herramientas
Actividades
Herramientas
complementarias
Implementacin Ao 1 Ao 2
Mes 1 Mes 2 Mes
2
Mes
3
Mes
4
Mes
7 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
Fase 1. Preparacin de la PEPMIP
Paso 1. Priorizar objetivos de desarrollo Anexo 1 X X X
Paso 2. Priorizar proyectos del Banco de
proyectos institucional
X X X

Fase 2. Programacin de la PEPMIP
Paso 1. Definir parmetros para el
financiamiento de la PEPMIP
Anexo 2
Anexo 3
X X X X

Paso 2. Formular proyecto de la P EPMIP Anexo 4 X X
Paso 3. Validar, aprobar y registrar la PEPMIP Anexo 5 X X
Fase 3. Actualizacin de la PEPMIP
Paso 1. Evaluar anualmente la PEPMIP X
Paso 2. Actualizar el Banco de Proyectos
Institucional
X
Paso 3. Actualizar anualmente la PEPMIP X
Paso 4. Actualizar semestralmente la PEPMIP X

2.6 Niveles de coordinacin y roles del equipo municipal
Equipo
Municipal
Nivel de Coordinacin
Alcalde
Poltico: comprende las siguientes acciones:
- Valida y aprueba la PEPMIP.
- Propone la PEPMIP al Consejo de Coordinacin Local.
- Coordina con el Concejo Municipal la aprobacin de la PEPMIP.
- Incide en miembros del Concejo y poblacin para aprobacin de PEPMIP.
Gerente
Municipal
Poltico:- Tcnico: comprende las siguientes acciones:
- Coordina el avance de las actividades.
- Valida los objetivos de desarrollo y la propuesta final de la PEPMIP.
- Coordina con el alcalde la propuesta de la PEPMIP, validada por CGI.
Comit de
Gestin de
Inversiones (CGI)
integrado por los
funcionarios de
la Municipalidad
Tcnico: comprende las siguientes acciones:
- Propone un conjunto de objetivos de desarrollo y proyectos priorizados, a ser
considerados en la PEPMIP.
- Valida las propuestas del equipo tcnico sobre la asignacin de recursos para cada fase
del ciclo de proyecto.
- Propone al alcalde el proyecto de la PEPMIP.
- Realiza el seguimiento y logro de resultados de la PEPMIP.
Funcionario
responsable de
la OPI, quien
lidera al equipo
tcnico de la
Municipalidad
Operativo y tcnico: comprende las siguientes acciones
- Prepara los insumos para las acciones de formulacin de la PEPMIP.
- Brinda soporte a la toma de decisiones del CGI relacionada con la PEPMIP.
- Supervisa que la formulacin del PIA sea concordante con los proyectos identificados
en el primer ao de la PEPMIP.
- Propone al CGI, al finalizar el ao y al inicio del segundo semestre de cada ao, la
actualizacin de la PEPMIP.


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3 Descripcin de las fases
El proceso de formulacin de la PEPMIP y, su uso como herramienta de gestin, requiere
el desarrollo de un conjunto de actividades, las cuales se han organizado en tres fases:
3.1 Fase 1. Preparacin de la PEPMIP
Contar con los insumos necesarios para la formulacin de la PEPMIP: (i) objetivos de
desarrollo local priorizados y (ii) proyectos del Banco de Proyectos Institucional
priorizados. Es fundamental que la priorizacin de objetivos de desarrollo y la priorizacin
del Banco de Proyectos Institucional sea producto del consenso entre autoridades y
funcionarios de la entidad.
Resultados esperados
Resultado esperado 1. El equipo municipal reconoce e incorpora criterios para
priorizar objetivos de desarrollo y proyectos de inversin, con lo cual se hace
incidencia sobre el impacto del programa de inversin en el bienestar de la poblacin.
Resultado esperado 2. La municipalidad cuenta con insumos validados para elaborar
el programa estratgico y presupuestal multianual de la inversin pblica.
Plan de ejecucin de la fase de preparacin



Descripcin de los pasos
FASE 1: Paso 1.1. Priorizacin de objetivos del desarrollo local
Para la ejecucin del Paso 1.1 se requiere realizar las siguientes actividades:
1.1.1 Identificar y validar con el equipo municipal los objetivos de desarrollo local
Si la municipalidad cuenta con PDLC actualizado, se debe complementar con informacin
del plan de desarrollo concertado regional, el plan estratgico de desarrollo nacional
(PEDN), los planes estratgicos sectoriales multianuales (PESEM) y los indicadores de
desarrollo de la jurisdiccin disponibles.
Paso 1.2
Priorizacin de proyectos del Banco de
Proyectos Institucional
Paso 1.1
Priorizacin de objetivos del desarrollo local
Fase 1. Preparacin de la PEPMIP
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Si la municipalidad no tiene PDLC o si ste no est actualizado, se debe organizar una
reunin de trabajo para elaborar un diagnstico local. Se sugiere usar metodologas como:
rbol de problemas, marco lgico u otro. Como resultado, se debe contar con la
identificacin de objetivos para el desarrollo local a mediano plazo.


La calidad del resultado depender de la correcta aplicacin de la metodologa y de la
disposicin de los funcionarios de la entidad. Como referencia, se puede usar el Anexo 1:
Pautas para el diagnstico territorial y definicin de objetivos del desarrollo local.
Luego, se debe solicitar a la entidad organizar una reunin de trabajo con el equipo
tcnico de la municipalidad para su validacin. El proceso de validacin se debe realizar
para cada objetivo del desarrollo local que pueda ser atendido mediante inversin pblica.
Se debe realizare lo siguiente: presentacin de cada objetivo de desarrollo, conduccin del
intercambio de ideas (opcionalmente, analizar los problemas, causas y alternativas de
solucin que sustentan el objetivo), registro de las observaciones (quin la hizo, su cargo,
el debate y el resultado). Los resultados del taller se pueden resumir en la siguiente
matriz:
Matriz de Validacin de Objetivos del Desarrollo Local
Lnea
Estratgica
Objetivo
General
Objetivo
Especfico
Observacin
Nombre y cargo del
que formula la
observacin
Resultado: validado
(V), modificado (M)
o eliminado (E)




Resultado: Matriz de validacin de objetivos del desarrollo local.

Agenda de reunin de trabajo para el diagnstico local
Objetivos de la reunin
Definicin y finalidad de la PEPMIP
Presentacin del Diagnstico de la localidad
Proceso de Identificacin de problemas, causas y alternativas de solucin para el desarrollo local,
bajo el enfoque metodolgico utilizado.
Identificacin de objetivos del desarrollo local.

Por qu debo utilizar el PDLC y no otro Plan Institucional para determinar las prioridades en los
objetivos de desarrollo?
Se debe utilizar el PDLC como un plan validado de mediano o largo plazo, que satisface las demandas
de la comunidad. Tomar en cuenta que existe una jerarqua de planes, el PDLC alude a un nivel
estratgico en el espacio local y comprende tanto las acciones que llevar a cabo la municipalidad,
como todas la dems entidades del territorio. Por ello, del PDLC dependen el Plan de Desarrollo
Institucional, enfocado solo en la municipalidad, y el Plan de Inversiones.
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1.1.2 Priorizacin de objetivos
El equipo tcnico de la municipalidad debe reunirse a discutir sobre la propuesta de
criterios para priorizar los objetivos del desarrollo local, los supuestos de calificacin y los
puntajes correspondientes, tomando en cuenta la tabla que se presenta a continuacin.
Matriz de Criterios de Priorizacin de Objetivos del Desarrollo Local
N Criterio Supuesto de Calificacin Calificacin
1
Alineamiento con funciones bsicas y complementarias del
Estado vinculadas con el desarrollo social e igualdad de
gnero en la localidad. 1/
Alto Impacto 4
Impacto Parcial 2
Poco Impacto 1
2
Alineamiento con funciones bsicas y complementarias del
Estado vinculadas con en el desarrollo econmico local. 2/
Alto Impacto 4
Impacto Parcial 2
Poco Impacto 1
3 Alineamiento con objetivos del Plan Bicentenario.
Est relacionado 4
Indirectamente relacionado 2
No relacionado 0
4 Alineamiento con los planes de desarrollo regionales.
Est relacionado 4
Indirectamente relacionado 2
No relacionado 0
5
Alineamiento con el PI (Plan de Incentivos) para la mejora
de la gestin y modernizacin municipal.
Est relacionado 4
Indirectamente relacionado 2
No relacionado 0

/1 La Direccin General de Polticas de Inversin del MEF ha definido 8 Funciones Bsicas y 4 Funciones Complementarias del Estado
para gobiernos locales.
Funciones del mbito
del Desarrollo Social
Indicador
Funciones del mbito del
Desarrollo Econmico
Indicador
Bsica Bsica
Educacin
Mejora de la comprensin
lectora y lgica matemtica
Transporte Interprovincial Vas en buen estado
Salud
Reduccin de la mortalidad
infantil
Energa
Mayor cobertura de
electrificacin de hogares
Saneamiento
Mayor acceso a servicios de
agua y saneamiento
Riego
Mayor cantidad de hectreas
bajo riego
Nutricin
Reduccin de la
desnutricin crnica
Ambiente
Mayor cantidad de hectreas
reforestadas
Complementaria Complementaria
Seguridad Ciudadana
Reduccin de ndices de
delincuencia
Transporte Urbano Vas en buen estado
Residuos Slidos
Reduccin de
enfermedades
infectocontagiosas
Telecomunicaciones
Mayor cobertura de servicios
de telefona fija, mvil e
internet
Elaboracin: Programa Canon
Agenda de reunin de trabajo para la validacin de objetivos del desarrollo local
Definicin y finalidad de la PEPMIP.
Definicin y finalidad del PDLC; ao de aprobacin, participantes, objetivos estratgicos y especficos.
Diagnstico de la localidad (indicadores socio-econmicos disponibles).
Vigencia y validez de los objetivos de desarrollo en funcin al diagnstico local.
Actualizacin y validacin de los objetivos estratgicos.
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La calificacin de los objetivos depender del nmero de criterios y de la escala de
calificacin que se emplee.

Ejemplo: Si la calificacin mxima es 20 y el nmero de criterios 5, el puntaje mximo que cada criterio
puede obtener ser 4. Si el puntaje mximo de la calificacin es 100 y el nmero de criterios es 4,
el puntaje mximo por criterio ser 25 puntos.

Los criterios de priorizacin buscan dar sustento tcnico al proceso de calificacin de
objetivos. Los supuestos de calificacin deben reducir la discrecionalidad de la calificacin,
para lo cual, se especificarn distintos supuestos con sus puntajes, todo basado en
estadsticas e informacin de documentos relevantes que informen sobre la realidad local.
Los criterios y supuestos de calificacin deben ser validados y adaptados durante la
reunin de trabajo, de acuerdo con el contexto de cada localidad. Se recomienda registrar
las observaciones a los criterios propuestos, sealando quin las hizo, su cargo, el debate
y el resultado.
Hasta aqu, se debe contar con tres insumos: (i) objetivos del desarrollo local identificados
y validados, (ii) criterios de priorizacin de objetivos, supuestos de calificacin y puntajes
respectivos e (iii) informacin de indicadores socioeconmicos que le permitir calificar
cada criterio. Con estos insumos se proceder a continuacin a la calificacin de los
objetivos.
En este punto, se recomienda analizar si cada objetivo de desarrollo tiene relacin con los
criterios de calificacin. Es importante contar con informacin estadstica que muestre la
situacin del territorio en relacin al mbito regional o nacional. De no contar con
informacin estadstica, se debe verificar en los planes de desarrollo si el objetivo de
desarrollo local en anlisis se encuentra asociado a los problemas o potencialidades del
territorio local.

Una vez realizada la calificacin de objetivos, se deben sumar los puntajes por cada
objetivo y ordenar de mayor a menor, usando la matriz que se presenta a continuacin.
Matriz de Calificacin de Objetivos


Ejemplo: Anlisis de indicadores:
Si analizamos un objetivo vinculado a educacin, el eje temtico podra ser Educacin y podramos analizar
indicadores como los que siguen, comparando los valores promedio de indicadores claves a nivel nacional
con respecto a los indicadores de la localidad:
Poblacin con analfabetismo (15 aos a ms): Per X% y localidad Y%
Analfabetismo en mujeres: Per X% y localidad Y%
% de poblacin con educacin superior (15 aos a ms) Per X% y localidad Y%
Objetivos de Desarrollo Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5
Puntaje
Total
Objetivo de desarrollo 1: XXX 2 4 4 0 4 14
Objetivo de desarrollo 2: XXX 1 4 0 0 0 5
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A partir de los resultados de la priorizacin de objetivos, se debe definir un puntaje
mnimo, respecto del mximo puntaje total posible. Ello facilitar la identificacin de
aquellos objetivos que sean menos estratgicos. Por ejemplo, si el puntaje mximo
posible de la calificacin para cada objetivo es 20, el puntaje mnimo puede ser
establecido en 10. Cualquier objetivo por debajo de este valor, debe ser descartado como
objetivo priorizado.
El resultado de la calificacin debe permitir seleccionar entre 3 y 6 objetivos de desarrollo
local priorizados. Si no se logra una priorizacin de no ms de 6 objetivos, se deben
revisar los criterios y supuestos de calificacin. En este momento se pueden aadir o
modificar los criterios, y se recomienda volver a calificar los objetivos, pero esta vez slo
aqullos que quedaron luego de la primera calificacin.
Para concluir, se ordenan los objetivos de desarrollo de mayor a menor puntaje,
seleccionando slo los primeros 3 a 6 objetivos que hayan obtenido los ms altos
puntajes. Ver a continuacin un ejemplo de la matriz de objetivos priorizados:

Matriz de Objetivos Priorizados del Desarrollo Local
OBJETIVOS DE DESARROLLO
LOCAL
Meta
Prioridad Puntaje
Objetivo de desarrollo 1: XXX Disminucin de la pobreza en XX% 1
Objetivo de desarrollo 2: YYY
Aumento de la cobertura del servicio XX en
X%
2
Objetivo de desarrollo 3: ZZZ
Mejora de la transitabilidad del distrito,
aumentar ZZ Km de vas en buen estado
3


Terminado el proceso de calificacin, la propuesta de objetivos del desarrollo local
priorizados debe ser presentada al Comit de Gestin de Inversiones de la municipalidad.
Resultado: Acta de sesin del CGI, en la cual consta el acuerdo de priorizacin de objetivos
del desarrollo local.


FASE 1: Paso 1.2. Priorizacin de proyectos del Banco de Proyectos Institucional
Para la ejecucin del Paso 1.2 se requiere realizar las siguientes actividades:
1.2.1 Integracin y depuracin de las bases de datos del Banco de Proyecto Institucional
Es necesario recabar informacin sobre el estado de los proyectos de inversin que se
gestionan en la municipalidad en las diferentes fases del ciclo de vida de los PIP. Dicha
informacin se encuentra normalmente dispersa en las diferentes reas de la
municipalidad: OPI, Infraestructura u obras, estudios, etc.
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16


A tal efecto se recabar informacin directa o se solicitar la informacin sobre:
Proyectos en ejecucin segn informacin del SIAF y la entidad.
Proyectos que requieren recursos para las etapas de operacin y mantenimiento.
Estudios de inversin segn el SIAF y la entidad.
Estudios de preinversin segn el SNIP y la entidad.
Proyectos priorizados y no ejecutados de las actas de presupuesto participativo de los
ltimos 3 aos.
Ideas de proyecto obtenidas de las fichas de demanda de la poblacin u otro
documento con demandas de inversin.
Luego, se debe completar la informacin de los proyectos a partir de otras fuentes: SIAF,
SEACE, SNIP u otras de la entidad. Se recomienda registrar esta informacin en una nica
base de datos, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Informacin a recopilar para el Banco de Proyectos Institucional
Informacin Fuente de la informacin rea de la municipalidad
Nombre del
proyecto
Ficha tcnica de idea de proyecto Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP)
Estudio de preinversin Unidad Formuladora
Cdigo
institucional
Ficha tcnica de idea de proyecto Oficina de Planificacin y Presupuesto
Estudio de preinversin Unidad Formuladora
Cdigo SNIP
Estudio de preinversin (registro Banco de
Proyectos SNIP)
Unidad Formuladora
Estado del reas que intervienen en la gestin de Oficina de Programacin de Inversiones
Qu fuentes de informacin puedo consultar para elaborar el Banco de Proyectos Institucional?
APLICATIVOS INFORMTICOS DEL MEF CONSULTA AMIGABLE:
(http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/). Acceso a Mdulos de Consulta de Informacin del
Portal de Transparencia Econmica: Mdulo que contiene Presupuesto Institucional de Apertura y
Modificado, ejecucin de gasto de las Unidades Ejecutoras de Gobiernos Locales.
LA BASE DE DATOS DEL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP:
(http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php). Herramienta WEB que
permite consultar toda la Base de Datos de proyectos SNIP por diversos criterios de bsqueda (localidad,
monto etc.).
APLICATIVO INFORMTICO DEL SOSEM: (http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosip.aspx)
El SOSEM articula los sistemas SNIP, SIAF y SEACE, mostrando la informacin que en ellos hay sobre un
PIP. Puede realizar bsquedas por Institucin o por Cdigo de Proyecto (SNIP o SIAF). Una vez realizada
una consulta agregada puede exportar los resultados a una hoja de clculo.
INFORMACIN DE LA MUNICIPALIDAD: Revisar resultados del presupuesto participativo, base de datos
de proyectos en ejecucin (gerencia de infraestructura), perfiles en preparacin (OPI) y cualquier otra
fuente municipal confiable.
REPORTES EJECUTIVOS DE MONITOREO DE INVERSIONES: Estos reportes contienen informacin sobre
los proyectos priorizados por la municipalidad, los cuales son monitoreados por el CGI.
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17
Informacin Fuente de la informacin rea de la municipalidad
proyecto
7
inversiones de la entidad (OPI)
Funcin
Clasificador programtico funcional
presupuestal
8

Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP)
Costo total
del proyecto
Ficha tcnica de idea de proyecto / Acta de
presupuesto participativo
Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP)
/ Participacin ciudadana
Declaratoria de viabilidad del estudio de
preinversin
Oficina de Programacin de Inversiones
(OPI)
Estudio de inversin o expediente tcnico
aprobado
Unidad Ejecutora / Infraestructura / Obras
Valor del contrato adjudicado para
ejecucin del proyecto
rea de Contrataciones / Logstica
Valor de liquidacin del proyecto rea de Contabilidad
Monto total
Ejecutado
Monto acumulado (uno o ms aos) de
ejecucin presupuestaria (devengado)
9

Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP)
Monto por
Ejecutar
Diferencia entre costo total del proyecto y
monto total ejecutado.
Oficina de Programacin de Inversiones
(OPI)
Meta Fsica
Estudio de inversin o expediente tcnico
aprobado (meta fsica del componente ms
importante)
Unidad Ejecutora / Infraestructura / Obras
% Avance
Fsico
Informe del supervisor de la ejecucin del
proyecto
Unidad Ejecutora / Infraestructura / Obras

De ser posible, eliminar los proyectos con denominacin genrica (a partir de 2012, el
registro de proyectos con cdigos genricos no es permitido en el SIAF para las
municipalidades adscritas al SNIP). Asimismo, se deben descartar los proyectos que son
ejecutados por otras entidades, proyectos duplicados, entre otros.
Resultado: Banco de Proyectos Institucional organizado y depurado por el equipo
municipal.

7
Opciones para definir el Estado del Proyecto: a) Idea de proyecto; b) Estudio de preinversin en preparacin; c) Estudio de
preinversin en evaluacin; d) Estudio de preinversin con declaratoria de viabilidad; e) Estudio definitivo o expediente tcnico en
preparacin; f) Estudio definitivo o expediente tcnico aprobado; g) En ejecucin; h) Ejecucin paralizada; i) proyecto terminado; j)
liquidado; k) En mantenimiento.
8
De acuerdo al Clasificador Funcional programtico presupuestal, aprobado mediante DS N 068-2008-EF, modificado por RD N 002-
2011-EF/50.01 (http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/clasi_pres/2012/CLASIFICADOR_FUNCIONAL.pdf)
9
El valor devengado de un proyecto o Ejecucin Total Acumulada del PIP se puede obtener del Aplicativo Informtico: Mdulo para el
Seguimiento a la Inversin Pblica (SOSEM) (http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosip.aspx)
Identificacin de Proyectos de Inversin
Cuando el Banco de Proyectos Institucional no cuente con proyectos alineados a los objetivos de desarrollo,
se recomienda identificar nuevas ideas de proyecto. Se debiera realizar un anlisis detallado de los
problemas/ potencialidades ms importantes (o en su defecto los que se desprenden de los objetivos
priorizados).
Se recomienda utilizar la metodologa de rbol de Problemas/Objetivos, que permitir la identificacin de
proyectos de inversin pblica para solucionar los problemas del territorio. Una descripcin ms detallada
de la metodologa se encuentra en el documento: Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin
Social de PIP, a nivel de perfil, publicado por el Ministerio de Economa y Finanzas:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,
_perfil.pdf.
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18
1.2.2 Priorizacin de proyectos
El equipo municipal debe presentar una propuesta de criterios de priorizacin de
proyectos, explicando: sustento de la eleccin de cada criterio, supuestos de calificacin y
puntajes.
Matriz Propuesta de Criterios de Priorizacin de Proyectos
N Criterio Supuesto de calificacin Puntaje
1
La intervencin atiende a la poblacin
considerada en el nivel socioeconmico
pobre extremo o pobre.
Pobre extremo 5
Pobre no extremo 3
No pobre 0
2
La intervencin est alineada con los
indicadores de las Funciones Bsicas y
Complementarias del Estado

/1.
S, est alineada plenamente 5
S, est alineada parcialmente 4
No, slo hay alineamiento con la funcin pero no con sus indicadores 2
No corresponde ni a la Funcin ni a sus indicadores 0
3
La intervencin soluciona de manera
integral el problema identificado.
S, considera los componentes necesarios (infraestructura,
equipamiento, desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional,
sensibilizacin, etc.).
5
S, considera slo algunos de los componentes necesarios 3
No, considera slo componente de infraestructura 0
4
La intervencin est orientada hacia la
poblacin que presenta mayor
necesidad de ser atendida (mayor
brecha en la prestacin de los servicios
pblicos).
S, se interviene con prioridad en todas las comunidades o centros
poblados que tienen los indicadores ms desfavorables dentro del
territorio
5
S, se interviene con prioridad slo en algunas de las comunidades o
centros poblado que tienen los indicadores ms desfavorables dentro
del territorio
3
No, se interviene en reas del territorio que tienen los mejores
indicadores
0
5
La intervencin abarca a ms de una
unidad prestadora del servicio pblico,
buscando solucionar el problema de un
espacio territorial con un nico PIP.
Si, los componentes de la intervencin incluyen a todas las unidades
prestadoras de servicio dentro del territorio (ejemplo: todas las IIEE del
distrito, todos los centros de salud de la micro red, etc.)
5
No, los componentes de la intervencin incluyen algunas unidades
prestadoras de servicios que se encuentran dentro del territorio
(ejemplo: algunas IIEE del distrito, algunos centros de salud de la micro
red, etc.)
3
No, los componentes de la intervencin slo consideran a una unidad
prestadora de servicios (ejemplo: una IIEE, un centro de salud, etc.)
0
6
La intervencin tiene un alto nivel de
articulacin (sinergia) con otros
proyectos de la entidad.
Si, cuenta con un alto nivel de sinergia con otros proyectos
programados o ejecutados por la entidad.
5
S, cuenta con algn nivel de sinergia con otros proyectos programados
o ejecutados por la entidad.
3
No, la intervencin no tiene ningn nivel de sinergia con otros
proyectos programados o ejecutados por la entidad.
0
7
La intervencin cuenta con
financiamiento de la entidad u otras
entidades pblicas o privadas.
Financiamiento garantizados por otras entidades o comunidad 5
Financiamiento total con recursos directamente recaudados 4
Financiamiento total con diversas fuentes de recursos municipales 3
Bsqueda de financiamiento en trmite 1
No hay financiamiento 0
8
La intervencin busca generar alto
impacto en la poblacin (tamao del
proyecto). /2
La intervencin demanda ms de 10 millones de soles 5
La intervencin demanda entre 6 y 10 millones de soles 4
La intervencin demanda entre 1.2 y 6 millones de soles 3
La intervencin demanda entre 0.3 y 1.2 millones de soles 1
La intervencin demanda menos de 0.3 millones de soles 0
9
La intervencin contribuye a generar
igualdad de oportunidades.

/3
S, reduce las disparidades de gnero en cuanto a las dotaciones que
crean capital humano: agua y saneamiento, salud y educacin.
5
S, mejora las oportunidades econmicas de las mujeres 4
S, reduce las diferencias de gnero en la toma de decisiones 3
S, contribuye a prevenir que las condiciones de desigualdad se
mantengan
2
No incorpora ningn elemento que contribuya a la igualdad de gnero 0
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19
N Criterio Supuesto de calificacin Puntaje
10
La intervencin garantiza y asigna
recursos para la operacin y
mantenimiento de los servicios e
infraestructura generada.
S, estn asegurados los recursos para las acciones de operacin y
mantenimiento
5
S, estn asegurados slo los recursos para operacin o mantenimiento 3
No, la acciones de operacin y mantenimiento no cuentan con
financiamiento
0

/1 La Direccin General de Polticas de Inversin del MEF ha definido 8 Funciones Bsicas y 4 Funciones Complementarias del Estado
para gobiernos locales.
Funciones del mbito
del Desarrollo Social
Indicador
Funciones del mbito del
Desarrollo Econmico
Indicador
Bsica Bsica
Educacin
Mejora de la comprensin
lectora y lgica matemtica
Transporte Interprovincial Vas en buen estado
Salud
Reduccin de la mortalidad
infantil
Energa
Mayor cobertura de
electrificacin de hogares
Saneamiento
Mayor acceso a servicios de
agua y saneamiento
Riego
Mayor cantidad de hectreas
bajo riego
Nutricin
Reduccin de la
desnutricin crnica
Ambiente
Mayor cantidad de hectreas
reforestadas
Complementaria Complementaria
Seguridad Ciudadana
Reduccin de ndices de
delincuencia
Transporte Urbano Vas en buen estado
Residuos Slidos
Reduccin de
enfermedades
infectocontagiosas
Telecomunicaciones
Mayor cobertura de servicios
de telefona fija, mvil e
internet
Elaboracin: Programa Canon
/2 Los montos del tamao del proyecto son referenciales en el caso de proyectos que contienen un componente de infraestructura.
/3 Para detalles y ejemplos de los proyectos relacionados con equidad de gnero por favor ver listado de Proyectos e Igualdad de
Gnero del Programa Canon.



Los criterios de calificacin buscan reducir la discrecionalidad en la seleccin de los
proyectos, a partir del uso de informacin y criterios comparables, que faciliten la toma de
decisiones. El equipo municipal debe validar y, si fuera necesario, ajustar los criterios de
calificacin de acuerdo a la realidad local. Se recomienda registrar las observaciones y
conclusiones de la sesin, en el siguiente formato:
Aspectos claves que se deben saber antes de realizar la calificacin de proyectos
Manejar las dificultades polticas. El equipo que brinda apoyo a la municipalidad debe buscar consensuar las
diferencias de opinin en la priorizacin de los criterios de objetivos y proyectos, sustentando con informacin
tcnica de indicadores (censo u otros especficos que existieran en la municipalidad), informacin de metas de los
PMM y PI, en los PDLC y otros Planes Estratgicos. El especialista debe revisar los PDLC y los planes estratgicos
institucionales.
Obtener informacin ante la ausencia de fichas tcnicas confiables. El equipo que brinda apoyo a la
municipalidad debe identificar las deficiencias en el acceso a informacin confiable, especialmente en el caso de
ideas de proyecto. Es muy probable que las ideas de proyectos carezcan de caractersticas tcnicas, y no cuenten
con presupuesto estimado. Se debe guiar el proceso de obtencin, organizacin e integracin de informacin con
los funcionarios, accediendo a fuentes de informacin confiables, con datos estadsticos consistentes.
Conocer previamente los proyectos. Se debe tratar de conocer en detalle los proyectos antes de iniciar la
calificacin, para que la opinin del especialista sea considerada como confiable.
Contar Informacin sobre la localidad. Se debe recoger informacin de diagnstico disponible en el PDLC, el
Censo, el Plan de igualdad de oportunidades e indicadores socioeconmicos de la localidad.

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20

Criterio de
calificacin
Supuesto de
calificacin
Puntaje Nombre Cargo Observacin Resultado
Criterio 1
Criterio 2

Luego, se debe calificar cada proyecto del Banco de Proyectos Institucional. Para ello, se
recomienda realizar el proceso de calificacin mediante reuniones de trabajo en pequeos
grupos de la municipalidad. Una vez que se cuente con la calificacin de todos los
proyectos, se debe sumar el puntaje acumulado de cada proyecto. Para la calificacin de
los proyectos se recomienda utilizar el formato que se presenta a continuacin:

Matriz de Calificacin de Proyectos
Objetivo Prioridad Nombre del proyecto
Calificacin por Criterio
(Segn matriz de criterios)
Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10








Finalmente, se deben ordenar los proyectos en forma descendente de acuerdo a la
calificacin obtenida para cada proyecto (de mayor a menor puntaje) y presentar una
propuesta del Banco de Proyectos Institucional priorizado al equipo de Gerentes.
Resultado: Acta de priorizacin de proyectos del Banco de Proyectos Institucional.

3.2 Fase 2. Programacin de la PEPMIP
Esta fase requiere: (i) Definicin de parmetros de financiamiento, (ii) Formulacin de la
propuesta de PEPMIP y (iii) Validacin, aprobacin y registro de PEPMIP.
Resultados esperados
Resultado esperado 1. El equipo municipal considera restricciones financieras e
institucionales en el proceso de programacin estratgica y presupuestaria multianual
de la inversin pblica, mejorando la eficiencia y eficacia de la gestin de inversiones.
Resultado esperado 2. Los funcionarios y autoridades municipales acuerdan una
programacin de inversiones tri-anual, la cual contiene proyectos estratgicos con
enfoque territorial, que buscan atender de manera integral la solucin de problemas.

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21
Plan de ejecucin de la fase de programacin
La fase requiere el desarrollo de 3 pasos, tal como se describe a continuacin:



Descripcin de los pasos
FASE 2: Paso 2.1: Definicin de parmetros del financiamiento de la PEPMIP
Para la ejecucin del Paso 2.1 se requiere realizar las siguientes actividades:
2.1.1 Anlisis econmico y proyeccin de ingresos para inversin de la entidad
Se debe recabar informacin sobre los estados financieros y ejecucin presupuestaria de
los ltimos 5 aos, como mnimo, tal como se seala a continuacin:
Informacin Financiera: EF-1 Balance General, EF-2 Estado de Ganancias y Prdidas.
Informacin Presupuestaria: PP-1 Presupuesto Institucional de Ingresos, PP-2
Presupuesto Institucional de Gastos, EP-1 Estado de Ejecucin del Presupuesto de
Ingresos y Gastos, EP-2 Estado de Fuentes y Usos de Fondos.
Tomar en cuenta que el portal de transparencia econmica del MEF cuenta con el mdulo
Consulta Amigable, donde se encuentra informacin sobre el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA), el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), la ejecucin de ingresos
recaudados y la ejecucin de gasto (Compromiso, Devengado y Girado) correspondiente a
cada Unidad Ejecutora de los tres niveles de gobierno. Tambin se puede acceder a los
Estados Financieros y Presupuestarios desde el ao 1999 hasta el ao 2010 inclusive, a
travs de la seccin de la Cuenta General de la Repblica
10
, la que se puede acceder desde
el siguiente vnculo: http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx.
Una vez recabada esta informacin, se debe analizar la evolucin de los ingresos
municipales por cada rubro, con el objetivo de verificar si hay algn elemento

10
De acuerdo con la Ley 29537, Ley que modifica la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, el procedimiento para la
aprobacin de la Cuenta General de la Repblica (CGR) es el siguiente: (i) El MEF remite a la Contralora la CGR para auditora hasta el
20 de junio del ao posterior al del ejercicio fiscal; (ii) la Contralora tiene plazo hasta el 10 de agosto para emitir su informe de
auditora; (iii) El MEF tiene hasta el 15 de agosto para enviar al Congreso la CGR con el informe de auditora de la Contralora; (iv) la
Comisin Revisora del Congreso tiene hasta el 15 de octubre para emitir dictamen; (v) El pleno del Congreso tiene hasta el 30 de
octubre para pronunciarse sobre el dictamen de la CGR emitido por la Comisin Revisora; (vi). Si el Congreso no aprueba la CGR hasta el
30 de octubre, debe enviar al Poder Ejecutivo el dictamen de la Comisin Revisora, dentro de los 15 das calendario siguientes, para la
promulgacin por Decreto Legislativo; (vii) El poder Ejecutivo tendr un plazo no mayor a 15 das de recibido el dictamen del Congreso
para la promulgacin del Decreto Legislativo aprobando la CGR.
Paso 2.3
Validacin
aprobacin y
registro de la
PEPMIP
Paso 2.2
Formulacin del
Proyecto de la
PEPMIP
Paso 2.1
Definicin de
parmetros de
financiamiento de
la PEPMIP
Fase 2: Formulacin de la PEPMIP
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22
distorsionador. Asimismo, se debe analizar el comportamiento del gasto, a fin de hacer la
proyeccin correspondiente. Finalmente, se verifican los saldos del balance, a fin de
determinar la capacidad de ejecucin presupuestaria de la entidad.
De acuerdo con las normas del MEF, la programacin multianual de la inversin debe
considerar un periodo de tres aos. En consecuencia la proyeccin de recursos de
inversin disponibles debe ser elaborada para el mismo horizonte de tiempo.
La proyeccin de recursos tiene como propsito determinar el lmite o techo de
recursos disponibles para la gestin de inversiones en los prximos tres aos. Sobre dicho
monto, la entidad aplicar criterios de asignacin de recursos para financiar los gastos de
cada etapa del ciclo integral de la gestin de inversiones, organizndolos en la
programacin de los aos previstos para la PEPMIP.

La proyeccin de recursos se har en funcin al anlisis del resultado econmico de la
entidad, factores de indexacin (tomar en cuenta el Marco Macroeconmico Multianual) y
los resultados del anlisis de incorporar otras fuentes de financiamiento, como se sugiere
en los puntos 2.1.2 y 2.1.3 de esta Gua.
En todos los casos, la entidad debe hacer proyecciones de ingresos en diferentes
escenarios (conservador, moderado y optimista) en funcin a la disponibilidad de las
fuentes de financiamiento.
Finalmente, para determinar el techo presupuestal de los siguientes 3 aos, se tomar en
cuenta la proyeccin de recursos disponibles para inversin para ese mismo periodo,
realizado en funcin al anlisis del resultado econmico de la entidad detallado en el paso
2.1.1. Asimismo, debern realizar un anlisis de otras restricciones institucionales, tales
como: organizacin, personal disponible, tiempo de la gestin logstica, entre otros.
El resultado del anlisis de recursos disponibles para inversin puede ser consolidado en
un formato como el que se presenta a continuacin:
Criterios a considerar para la proyeccin de recursos para inversin:
La estimacin de recursos disponibles para inversin debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:
1. Los pliegos presupuestarios en la previsin de gastos deben considerar en orden de prioridad: (i) los
gastos de funcionamiento de carcter permanente; (ii) los bienes y servicios necesarios para la
operatividad institucional; (iii) el mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversin; (iv)
las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban preverse; y (v) la ejecucin de
proyectos de inversin pblica.
2. Se debe considerar como primera opcin para el financiamiento de proyectos, el uso de recursos
provenientes de fuentes distintas a Recursos Ordinarios, conforme a las estimaciones de ingresos que
realice cada entidad.
3. Si se trata de Proyectos de Inversin ejecutados por ms de una entidad, programar el monto que le
corresponde ejecutar, indicando su componente o meta y sealar como informacin adicional las
entidades involucradas.
4. No se deben considerar en la PEPMIP proyectos cuyo financiamiento no est asegurado en los aos
fiscales siguientes, o que se programen con recursos mnimos.
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23

Proyeccin de la Disponibilidad de Recursos para Inversin
Fuente/Rubro de Financiamiento
Monto para Inversin Proyectado
Total
Ao 1 Ao 2 Ao 3



Se recomienda tomar en cuenta los criterios y formatos que se presentan en el Anexo 2:
Pautas para el diagnstico econmico y proyeccin de recursos para inversin, para
estimar los techos presupuestales anuales para financiar proyectos de inversin (en todas
sus etapas dentro del ciclo de proyecto).
Resultado: Diagnstico econmico y proyeccin de recursos de la entidad disponibles
para inversin.

2.1.2 Evaluar otras alternativas de financiamiento
Es importante que la municipalidad identifique diferentes alternativas de financiamiento
para las inversiones municipales, tanto a travs de entidades pblicas (otras entidades
que tienen intervenciones en el espacio territorial) como del sector privado.
Se debe realizar un anlisis detallado de las alternativas de financiamiento para cada uno
de los proyectos priorizados en el banco de proyectos institucional. Se recomienda tomar
en cuenta las opciones de fuentes de financiamiento que se presentan en el Anexo 3:
Fuentes alternativas de financiamiento de proyectos de inversin pblica.
Resultado: Identificacin de alternativas de financiamiento de inversiones.

2.1.3 Coordinar proyectos con otros programas de inversin
Se recomienda que la municipalidad investigue sobre los programas de inversin
multianual de: ministerios, gobierno regional, gobiernos locales y otras entidades pblicas
o privadas, a aquellos proyectos que puedan tener relacin con el desarrollo local en la
jurisdiccin municipal, a fin de identificar posibles sinergias, duplicidad o conflictos que
dichos proyectos puedan generar con relacin a los proyectos que la municipalidad ha
priorizado en su Banco de Proyectos Institucional.
Las conclusiones del anlisis deben servir como una pauta para que las autoridades del
gobierno local coordinen las inversiones con otras entidades pblicas y/o privadas, a fin de
lograr acuerdos sobre la ejecucin de proyectos con una visin integral del desarrollo
territorial. Tal coordinacin debe generar sinergias y complementos entre los diferentes
proyectos, as como mayores beneficios e impactos positivos en el desarrollo local. Lo que
podra incluso llevar a la municipalidad a la firma de convenios con otras entidades
pblicas para el cofinanciamiento de proyectos que benefician a la localidad.
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24
Estas acciones tienen respaldo normativo en la Ley de Bases de Descentralizacin y en las
respectivas Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades, mediante las
cuales se establece que los planes de desarrollo del gobierno regional se hacen sobre la
base de los planes de desarrollo concertados de sus municipalidades provinciales y stos a
su vez surgen de los planes de desarrollo concertados de sus municipios distritales,
conformndose espacios de concertacin con los Consejos de Coordinacin Regionales o
Locales.
Resultado: Identificar proyectos priorizados por la municipalidad a ser implementados por
otra entidad (Gobierno provincial, regional o nacional), y que cuenten con un convenio.

2.1.4 Asignacin de recursos para las distintas fases del ciclo de inversin de la entidad
En este paso, se debe elaborar una propuesta que defina la asignacin de recursos para
cada fase del ciclo de inversin: criterios para el financiamiento de los proyectos en base a
recursos municipales, endeudamiento pblico, fondos concursales, transferencias,
cofinanciamiento, entre otros en las diferentes etapas del ciclo de proyecto (para estudios
de preinversin, estudios de inversin, ejecucin de proyectos y mantenimiento de
inversiones).
Tomando en cuenta las coordinaciones realizadas con otras entidades para la ejecucin de
proyectos, se debe realizar la propuesta de los recursos asignados para cada fase del ciclo
de proyectos.
A continuacin, se debe elaborar un resumen de los recursos asignados a inversiones,
para cada objetivo de desarrollo priorizado, y para cada etapa del ciclo de proyecto. Se
espera que la asignacin de recursos para cada objetivo de desarrollo sea concordante
con la prioridad asignada a cada objetivo, caso contrario se sugiere revisar la asignacin de
recursos.
Asignacin de recursos para inversin: por objetivo y etapa del ciclo de proyecto
ETAPA S/. inversin ao 1 S/. inversin ao 2 S/. inversin ao 3
Objetivo de desarrollo 1:
- Estudios de preinversin
- Estudios de inversin
- Ejecucin del proyecto
- Operacin y Mantenimiento
Objetivo de desarrollo 2:
- Estudios de preinversin
- Estudios de inversin
- Ejecucin del proyecto
- Operacin y Mantenimiento
Objetivo de desarrollo 3:
- Estudios de preinversin
- Estudios de inversin
- Ejecucin del proyecto
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25
- Operacin y Mantenimiento

Resultado: Aprobacin de los techos presupuestales anuales, para cada objetivo de
desarrollo y de acuerdo a cada etapa del ciclo de proyecto.

FASE 2: Paso 2.2: Formulacin de la propuesta de la PEPMIP
Para la ejecucin del Paso 2.2 se requiere realizar las siguientes actividades:
2.2.1 Establecer proyectos que sern incluidos en la PEPMIP
En este paso, se debe elaborar la programacin de cada uno de los proyectos priorizados
en el banco institucional de proyectos, usando el formato que se muestra a continuacin:
Resumen de Programacin Operativa de los PIP Considerados en la PEPMIP
CDIGO PROYECTO AO
FECHA DE
INICIO
FECHA DE
TRMINO
ESTUDIOSDE PREINVERSIN

ESTUDIOS DE INVERSIN

EJECUCIN DE PROYECTOS

OPERACIN Y MANTENIMIENTO


El cronograma de ejecucin presupuestal de cada proyecto debe ser consistente con el
plazo de ejecucin y los montos de inversin estipulados en los estudios de preinversin e
inversin (expediente tcnico) del proyecto, de modo que se asegure que los beneficios
del proyecto se generen en los plazos previstos.
Criterios para la asignacin de recursos a proyectos a ser considerados en la PEPMIP:
En la asignacin de recursos para los proyectos a incorporar en la PEPMIP se debe observar el siguiente orden de
prioridad:
1. Culminacin de proyectos en ejecucin en los primeros aos, de modo que los beneficios de estos proyectos estn a
disposicin en el tiempo previsto.
2. Los proyectos exonerados del SNIP, conforme a la norma legal correspondiente, deben programarse desde el primer
ao hasta su culminacin.
3. Los proyectos que vienen siendo financiados con recursos provenientes de transferencias de otras entidades, en el
marco de los convenios suscritos.
4. Los nuevos proyectos que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento sea donacin o cooperacin tcnica
no reembolsable.
5. Los nuevos proyectos que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad social a ser financiados
exclusivamente por la entidad.
6. Los nuevos proyectos con viabilidad y que estn enmarcados principalmente dentro de los programas presupuestales.
7. Los expedientes tcnicos de los proyectos nuevos deben asegurar su programacin en el primer ao de la
Programacin presupuestal multianual de inversin pblica.
8. En caso de proyectos que se registren en 2do y 3er ao, la entidad debe considerar recursos para la elaboracin de los
estudios de preinversin en el primer ao de la PEPMIP, de tal manera que puedan ser ejecutados en el ao previsto.
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26

Luego, se seleccionan los proyectos que sern incorporados en la programacin
estratgica y presupuestaria multianual de la inversin pblica. La programacin se debe
elaborar en base a los proyectos priorizados, la programacin estimada para su ejecucin
y los parmetros para la programacin presupuestal de inversiones. La programacin
incorporar nicamente a aquellos proyectos cuyo monto anual total no exceda el techo
presupuestal asignado a cada objetivo de desarrollo, para cada etapa del ciclo del
proyecto.
Resultado: Propuesta de proyectos que deben ser priorizados para la PEPMIP, validada
por el equipo municipal.

2.2.2 Formulacin de la propuesta de la PEPMIP
Finalmente, se debe elaborar la propuesta de la PEPMIP, la cual debe ser presentada en
un informe. Se recomienda usar como referencia el Anexo 4: Modelo de informe de
proyecto de la PEPMIP.
Consideracin a tomar en cuenta para la formulacin de la PEPMIP:
Las entidades, unidades ejecutoras y empresas que pertenecen o estn adscritas a un Gobierno Local
deben remitir al responsable del equipo tcnico de la entidad sus propuestas de incorporacin de
proyectos en la PEPMIP, el que debe ser integrado con todas las propuestas por el CGI, que presenta el
proyecto de la PEPMIP al titular de la entidad.

Como parte del informe, se muestran a continuacin los cuadros resumen de la PEPMIP:
Resumen de la PEPMIP
OBJETIVO Ao 1 S/. Ao 2 S/. Ao 3 S/.
1 Objetivo de Desarrollo 1
1.1 - Estudios de preinversin
1.2 - Estudios de inversin
1.3 - Ejecucin de proyectos
1.4 - Mantenimiento de infraestructura
2. Objetivo de Desarrollo 2
2.1 - Estudios de preinversin
2.2 - Estudios de inversin
2.3 - Ejecucin de proyectos
2.4 - Mantenimiento de infraestructura
TOTAL

Anteproyecto de Plan Estratgico Presupuestal Multianual de Inversin Pblica Municipal (periodo)
Objetivo 1:
Cdigo del
proyecto
Nombre
referencial del
proyecto
Objetivo del
proyecto
mbito del
proyecto
Beneficiarios
del proyecto
Metas y presupuesto estimado del proyecto
Meta fsica ms
importante
Unidad
de
medida
2013
S/.
2014
S/.
2015
S/.
Total
S/.

-

-

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-

-

Objetivo 2:
Cdigo del
proyecto
Nombre
referencial del
proyecto
Objetivo del
proyecto
mbito del
proyecto
Beneficiarios
del proyecto
Metas y presupuesto estimado del proyecto
Meta fsica ms
importante
Unidad
de
medida
2013
S/.
2014
S/.
2015
S/.
Total
S/.

-

-


-

-


Resultado: Propuesta de la PEPMIP culminada.


FASE 2: Paso 2.3: Validacin, aprobacin y registro de la PEPMIP
Para la ejecucin del Paso 2.3 se requiere realizar las siguientes actividades:
2.3.1 Validacin de la propuesta de la PEPMIP
Se debe convocar a una reunin del CGI para evaluar la propuesta de la PEPMIP. Luego de
revisadas y absueltas las observaciones se debe presentar una versin final de la
propuesta de la PEPMIP.
Resultado: El equipo tcnico de la municipalidad, liderado por el responsable de la Oficina
de Planificacin Presupuesto, presenta la propuesta de la PEPMIP ante el CGI.

2.3.2 Aprobacin de la PEPMIP
El Gerente Municipal debiera solicitar una reunin al alcalde y, en coordinacin con los
integrantes del CGI, presentar el proyecto de la PEPMIP. En caso se presenten
comentarios u observaciones, se debaten y luego en reuniones de trabajo, se realizan las
modificaciones correspondientes.
Se debe resaltar que las municipalidades adscritas al SNIP estn obligadas a realizar y
registrar la programacin presupuestaria multianual, en el aplicativo del MEF (visitar:
http://sig.mef.gob.pe/appPPMIP/Login.aspx?ReturnUrl=%2fappPPMIP%2fDefault.aspx) (Directiva N
003-2012-EF/50.01).
La Directiva de la PPMIP establece que las Unidades Ejecutoras deben registrar la
informacin en el aplicativo y realizar los ajustes que correspondan, de acuerdo a las
observaciones realizadas por la OPP. Asimismo, la OPP, o la que haga sus veces en la
entidad, en coordinacin con la OPI, revisa la PPMIP registrada por las Unidades
Ejecutoras, observan y comunican a las Unidades Ejecutoras los ajustes que correspondan
A fin de lograr la aprobacin de la PEPMIP por parte del Alcalde, se recomienda usar el
Anexo 5: Modelo de Resolucin de Alcalda que aprueba la PEPMIP.

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28
Resultado: Resolucin de Alcalda que aprueba la PEPMIP.

Procedimiento adicional a recomendar al Alcalde para aprobacin de la PEPMIP
1. Acuerdo del Consejo de Coordinacin Local: El Alcalde convoca al Consejo de Coordinacin Local a fin de
presentar el proyecto de la PEPMIP. En caso surjan observaciones se anotan, se debaten y se realizan las
modificaciones a la propuesta de la PEPMIP en base a los consensos alcanzado en la reunin. El resultado
es el Acta de Concertacin de la PEMIP por el Consejo de Coordinacin Local.
2. Acuerdo del Concejo Municipal: El Alcalde convoca al Consejo Municipal, para el debate y aprobacin de
la PEPMIP. Si hubiera observaciones se anotan, se debaten y se realizan las modificaciones a la propuesta
de la PEPMIP en base a los acuerdos alcanzados en la sesin. El resultado es Acuerdo de Concejo Municipal
que aprueba la PEPMIP.

3.3 Fase 3. Actualizacin de la PEPMIP
Esta fase consiste en establecer criterios, procedimientos y responsabilidades para la
actualizacin de la PEPMIP del siguiente periodo. Se recomienda realizar las acciones que
se proponen a continuacin: (i) Evaluar el PPMIP, (ii) Actualizar el Banco de Proyectos
Institucional, (iii) Programar la actualizacin del PPMIP y (iv) Validar, aprobar y registrar la
actualizacin de la PEPMIP.
Resultados esperados
Resultado esperado 1. Institucionalizar prcticas sobre programacin estratgica y
presupuestaria multianual de la inversin pblica, como instrumento de gestin de
inversiones.
Resultado esperado 2. Fomentar la actualizacin de la PEPMIP, basado en la
evaluacin de los resultados y sobre la base de la actualizacin del Banco de Proyectos
Institucional y la proyeccin de recursos destinados a inversin para un nuevo periodo
multianual.

Plan de ejecucin de la fase de actualizacin
La fase se compone de 4 pasos que se describen a continuacin:


Paso 3.4
Actualizacin
semestral de la
PEPMIP
Paso 3.3
Actualizacin
anual de la
PEPMIP
Paso 3.2
Actualizacin
del Banco de
Proyectos
Institucional
Paso 3.1
Evaluacin
anual de la
PEPMIP
Fase 3: Actualizacin de la PEPMIP
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29


Descripcin de los pasos
FASE 3: Paso 3.1: Evaluacin anual de la PEPMIP
Para la ejecucin del Paso 3.1 se requiere realizar las siguientes actividades:
3.1.1 Recopilacin y anlisis de informacin de la PEPMIP
La OPP en coordinacin con la OPI y las reas vinculadas a la gestin municipal de
inversiones, debe recopilar informacin del estado de los proyectos que fueron
programados en la PEPMIP del periodo previo. A partir de esta informacin, deben
preparar un informe sobre la eficiencia de la PEPMIP. Se sugiere revisar los indicadores
sobre el uso de la PEPMIP como herramienta de gestin, propuestos en la seccin 2.2 de
esta Gua.
Resultado: La OPP en coordinacin con la OPI formula el Informe de evaluacin anual de
la PEPMIP para su presentacin a los miembros del CGI.

3.1.2 Validacin de Informe de evaluacin anual de la PEPMIP
La OPP en coordinacin con la OPI de la municipalidad debe convocar a una reunin del
CGI con el fin de revisar el informe de evaluacin anual de la PEPMIP. Luego de revisadas y
absueltas las observaciones que se presenten por parte de los miembros del CGI, el
equipo tcnico, presentar la versin final de la propuesta del Informe.
Resultado: Informe de evaluacin anual de la PEPMIP validado por el CGI

FASE 3: Paso 3.2: Actualizar el Banco de Proyectos Institucional
Para la ejecucin del Paso 3.2 se requiere realizar las siguientes actividades:
3.2.1 Incorporacin de nuevos proyectos en las diferentes fases del ciclo de proyecto
Se sugiere que la OPI sea la responsable del mantenimiento y actualizacin mensual del
Banco de Proyectos Institucional. En caso la municipalidad no cuente con una OPI, se
recomienda esta funcin la realice la Unidad Ejecutora, con el apoyo de la Unidad
Formuladora.
La OPI debe recabar informacin sobre nuevos proyectos y/o cambios en el estado de los
proyectos, a partir del banco de proyectos institucional. Para ello, el jefe de OPI se debe
reunir con los funcionarios de la municipalidad responsables de las diferentes fases del
ciclo de vida de los proyectos, a fin de identificar:
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30
Nuevas ideas de proyecto (en fichas u otro documento) o demandas de la poblacin.
Nuevos proyectos de los procesos de presupuesto participativo, diferenciando los
proyectos priorizados de los no priorizados.
Nuevos proyectos exonerados del SNIP, conforme a la norma legal correspondiente.
Nuevos estudios de preinversin, segn informacin registrada en SNIP y la entidad.
Nuevos estudios de inversin, segn informacin registrada en el SIAF y la entidad.
Nuevos proyectos en ejecucin, segn informacin registrada en el SIAF y la entidad.
Nuevos proyectos que requieren recursos para financiar acciones de operacin y
mantenimiento.
Esta informacin debe ser recogida en una matriz, tal como se sugiere en la seccin 1.2 de
esta Gua.
Resultado: Banco de Proyectos Institucional actualizado (a ms tardar a fin de enero).

3.2.2 Priorizacin de proyectos del Banco de Proyectos Institucional
La OPI, en reuniones de trabajo con los diferentes funcionarios vinculados a la gestin de
inversiones de la municipalidad, ratifica los objetivos del desarrollo local y los criterios de
priorizacin de proyectos, que fueran validados por el CGI en el periodo previo a la
aprobacin de la PEPMIP vigente. Si se cambian los criterios o supuestos de calificacin, la
OPI deber someter los cambios a consideracin del CGI.
Una vez validados los criterios de priorizacin de proyectos, se procede a la calificacin de
cada proyecto del Banco de Proyectos Institucional actualizado (ver paso 1.2 de esta
Gua). De la misma manera, una vez se culmine la calificacin de todos los proyectos, se
suman los puntajes. A partir de ello, se obtiene el puntaje acumulado de cada proyecto, lo
que permite el ordenamiento de mayor a menor. Se recomienda usar la Matriz de
Calificacin de Proyectos que se presenta en el punto 1.2.2 de la presente Gua.
Resultado: Priorizacin de proyectos del Banco de Proyectos Institucional.

FASE 3: Paso 3.3: Actualizacin anual de la PEPMIP
Para la ejecucin del Paso 3.3 se requiere realizar las siguientes actividades:
3.3.1. Definicin de recursos para inversin
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31
Se sugiere que la OPP actualice la informacin de la situacin econmica de la entidad y
realice la proyeccin de recursos disponibles para inversin. Para ello, se recomienda
seguir las acciones que se sealan en la Fase 2: Paso 2.1 de esta Gua.
Resultado: Aprobacin de los techos presupuestales anuales, para cada objetivo de
desarrollo y de acuerdo a cada etapa del ciclo de proyecto

3.3.2 Formulacin de la propuesta de actualizacin anual de la PEPMIP
La OPP en coordinacin con la OPI, adems de las pautas sealadas en el punto 2.2 de la
Fase 2 de esta Gua, debe considerar lo siguiente:
Programar el plazo requerido para la formulacin y ejecucin de los proyectos nuevos.
Identificar aquellos proyectos que fueron modificados: plazo de ejecucin, monto u
otra que tenga efectos en la PEPMIP.
Identificar y eliminar de la PEPMIP aquellos proyectos que no cuentan con
financiamiento.
Verificar si se van a incorporar nuevos proyectos viables, lo que afectara el monto de
recursos disponibles para la ejecucin de proyectos (puede generar que algunos
proyectos originalmente programados ya no se ejecuten o se extiendan los plazos de
ejecucin lo cual debe ser expresamente justificado en el informe correspondiente).
Resultado: La OPP, en coordinacin con la OPI, formula la propuesta de la PEPMIP.

3.3.3 Validacin, aprobacin y registro de la actualizacin anual de la PEPMIP
Para la validacin, aprobacin y registro de la PEPMIP se debern realizar las actividades
sealadas en la Fase 2: Punto 2.3 de esta Gua. El plazo mximo para culminar estas
acciones es el 31 de marzo de cada ao, de acuerdo a lo dispuesto por las directivas del
MEF.
Resultado: Resolucin de Alcalda que aprueba la actualizacin de la PEPMIP.

FASE 3: Paso 3.4: Actualizacin semestral de la PEPMIP
La ejecucin del Paso 3.4 requiere se realicen las siguientes actividades:
3.4.1 Identificacin de necesidad de actualizacin semestral de la PEPMIP
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32
Se sugiere que la OPP en coordinacin con la OPI, identifique cambios de la PEPMIP. En
caso el gobierno local no cuente con una OPI, se sugiere esta funcin la realice la OPP con
el apoyo de la Unidad Ejecutora.
Como buena prctica, se recomienda realizar la actualizacin de la PEPMIP al terminar el
primer semestre de cada ao, con la finalidad de incorporar los cambios en la
programacin operativa (POI) y presupuestaria (PIA) del ao siguiente. Se justifica la
necesidad de actualizar la PEPMIP a mitad de ao por las siguientes razones:
a) Cambios en la informacin de los proyectos de inversin que estn en ejecucin y cuya
ejecucin contina el ao siguiente. La informacin relevante que modificara la
PEPMIP est vinculada a los montos programados, plazos de ejecucin y recursos
destinados a operacin y mantenimiento.
b) El resultado del proceso de presupuesto participativo, que podra generar la necesidad
de incorporar nuevos proyectos a la PEPMIP. Es necesario tener en cuenta los criterios
de priorizacin de proyectos propuestos en esta Gua.
c) La incorporacin de nuevos proyectos por decisin institucional, teniendo en cuenta
los criterios de priorizacin de proyectos propuestos en esta Gua:
Proyectos nuevos sujetos al SNIP, que se encuentren con estudio de
preinversin viable elaborado y registrado en el Banco de Proyectos del SNIP.
Proyectos nuevos que se prevea registrar para el 2 y 3 ao, a fin de priorizar
recursos requeridos para elaborar los estudios de preinversin o inversin y
stos puedan ser ejecutados en el ao previsto.
Proyectos nuevos a ser ejecutados por ms de 1 entidad, indicndose la etapa
(componente o meta) que le corresponde a cada entidad.
Resultado: Informe que sustente la actualizacin de la PEPMIP.

3.4.2 Validacin, aprobacin y registro de la actualizacin semestral de la PEPMIP
Para la validacin, aprobacin y registro de la PEPMIP se debern realizar las actividades
sealadas en la Fase 2: Punto 2.3 de esta Gua.
Resultado: Resolucin de Alcalda que aprueba la actualizacin de la PEPMIP.



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33



4 Anexos
Anexo 1: Diagnstico territorial e identificacin de objetivos del desarrollo local
Anexo 2: Diagnstico econmico y proyeccin de recursos para inversin
Anexo 3: Fuentes alternativas de financiamiento de proyectos de inversin pblica
Anexo 4: Modelo de informe de proyecto de la PEPMIP
Anexo 5: Modelo de Resolucin de Alcalda que aprueba la PEPMIP






















Esta versin incorpora sugerencias y aportes realizados por el equipo tcnico del Programa Canon, y por
funcionarios de la Direccin General de Presupuesto Pblico y la Direccin General de Programacin de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas. Agosto de 2012.
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34
4.1 Anexo 1: Pautas para elaborar el diagnstico territorial y la definicin de
objetivos del desarrollo


I. Finalidad:
El presente documento busca facilitar el proceso de institucionalizacin de buenas prcticas en
PEPMIP, mediante la priorizacin de objetivos del desarrollo local en casos que no se cuente con
Planes de Desarrollo Local actualizados.


II. Proceso de definicin y priorizacin de objetivos del desarrollo local
El proceso para definir y priorizar objetivos del desarrollo local comprende dos fases:
(i) Identificacin de problemas/potencialidades
Paso 1.1. Recopilacin y sistematizacin de informacin secundaria sobre la realidad
local.
Paso 1.2. Difusin y discusin de la informacin e indicadores de la realidad local.
Paso 1.3. Identificacin y organizacin de problemas y potencialidades principales
del territorio.

(ii) Priorizacin de objetivos del desarrollo local
Paso 2.1. Definicin de problemas/potencialidades.
Paso 2.2. Priorizacin de problemas/potencialidades.
Paso 2.3. Definicin de objetivos del desarrollo local priorizados.


III. Descripcin del Proceso de definicin y priorizacin de objetivos del desarrollo local

(i) Identificacin de problemas/potencialidades:
Para la primera fase de identificacin de demandas se desarrollarn los siguientes pasos:

Paso 1.1: Recopilacin y sistematizacin de informacin secundaria sobre la realidad local
Consiste en lograr una comprensin de las necesidades prioritarias (reales y percepciones) de la
poblacin. Por ello, es necesario sistematizar y actualizar la informacin existente sobre la realidad
del territorio. Esta informacin permitir comprender y colocar dentro del contexto la demanda
para el desarrollo integral de la localidad. Asimismo, permitir identificar las potencialidades,
limitaciones y problemas que proporcionen informacin y conocimientos necesarios para la
formulacin de estrategias que orientan las acciones de gestin para el logro de los objetivos de
desarrollo sustentable.

La tarea consiste en identificar las principales fuentes de informacin secundarias sobre la
realidad, recoger y organizar dicha informacin, para elaborar el diagnstico de la realidad local.
Asimismo, se contempla la preparacin de las metodologas y herramientas para la recopilacin,
procesamiento, depuracin, organizacin y difusin de la informacin.

La informacin debe ser recopilada a partir de fuentes secundarias. La principal base de esta
informacin debe ser el ltimo censo de poblacin y las encuestas nacionales de hogares anuales
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35
(ENAHO)
11
. Sera ideal tambin que la municipalidad pueda usar la informacin que de acuerdo a
las normas debera recoger a travs del SISFHO (Sistema de Focalizacin de Hogares). En caso la
municipalidad cuente con informacin actualizada sobre la realidad local, se sugiere contrastar y
validar dicha informacin con los funcionarios. Asimismo, se recomienda emplear indicadores
comparados, usando como referencia promedios a nivel nacional, regional y provincial, a fin de
determinar la severidad y relevancia de cada indicador. Finalmente, se debe organizar la
informacin disponible y preparar los reportes e informes sobre la realidad local por centro
poblado.

Qu informacin debo recoger y sistematizar?
Indicadores de pobreza:
% de poblacin en situacin de pobreza
% de poblacin en extrema pobreza
Coeficiente de Gini (Inequidad)
% de hogares con al menos una NBI
% de hogares con dos o ms NBI

Educacin y mercado de trabajo
Analfabetismo (15 y ms aos; mujeres)
% de poblacin con educacin superior (15 y ms aos)
% de la poblacin en edad escolar (PEE) no matriculada
Nivel de logro educativo en matemtica (4to. Secundaria)
Nivel de logro educativo en lenguaje (4to. Secundaria)
Poblacin en edad escolar por centro

Salud
% de la poblacin en desnutricin crnica
Poblacin por mdico (en miles)
Poblacin por hospitales (en miles)
Poblacin por centros de salud (en miles)
Poblacin por puestos de salud (en miles)
% de la poblacin sin acceso a servicios de salud

Servicios pblicos bsicos
% de poblacin sin servicio de agua de red pblica dentro
de la vivienda - zona urbana
% de poblacin sin servicio de agua - zona rural
% de la poblacin sin acceso a agua y desage - urbana
% de la poblacin sin acceso a agua y desage - rural
% de la poblacin que dispone de servicio de conexin a
internet en el domicilio
% de poblacin que accede a internet (acceso a internet)

Electricidad
% de viviendas sin electricidad - urbana
% de viviendas sin electricidad - rural

Transporte y Comunicacin
Km de red vial asfaltada (en miles)
Km de red vial sin asfaltar (en miles)
% de poblacin sin acceso a servicios de comunicacin



Paso 1.2: Difusin y discusin de la informacin e indicadores de la realidad local
Este paso busca sentar una base comn sobre el conocimiento y entendimiento de la realidad
local. Los funcionarios deben contar con informacin sistematizada. Si fuera necesario, esta
informacin puede ser presentada en un taller a fin de entender el contexto e identificar las
principales brechas de indicadores de servicios bsicos que pueden ser atendidos por medio de la
inversin pblica (educacin, salud, transportes, saneamiento bsico, electrificacin, etc.).

Paso 1.3: Identificacin y organizacin de problemas y potencialidades del territorio
La tarea consiste en establecer los problemas prioritarios y las potencialidades que requieren
atencin en el territorio. Esta actividad debe ser realizada mediante un taller con los integrantes
de la municipalidad. Se recomienda aplicar el mtodo de tormenta de ideas (Ver recuadro 1), a
fin de identificar los problemas/potencialidades de la realidad local.


11
Esta informacin se encuentra disponible en la pgina web del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI:
www.inei.gob.pe).
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36
Recuadro 1: Mtodo de tormenta de ideas

Esta herramienta fue ideada en el ao 1938 por Alex F. Osborn y presentada por primera vez en 1948 en un libro
llamado Tu poder creativo. El contenido de este recuadro es un resumen del mtodo adaptado para los fines de la
Gua PEPMIP. En la web se pueden encontrar muchas pginas que hacen referencia al mtodo, recomendamos revisar
la siguiente: http://www.kstoolkit.org/Lluvia+de+ideas+(Brainstorming), en esta direccin tambin encontrar ms
referencias electrnicas sobre el tema.

Qu es? Lluvia de ideas o tormenta de Ideas (por su traduccin del ingls de la palabra brainstorming), es un mtodo
por medio del cual se puede potenciar la participacin y la creatividad de un grupo diverso de personas, enfocndolas
a un objetivo comn. La tormenta de Ideas es una tcnica de trabajo en grupo para generar ideas originales en un
ambiente relajado.

Cundo se utiliza? Se debe utilizar la lluvia de ideas cuando exista la necesidad de: liberar la creatividad de los
equipos; generar un nmero extenso de ideas; involucrar a todos en el proceso; identificar oportunidades para
mejorar.

Cmo se utiliza?
Lluvia de ideas libre:
Utilice este mtodo para fomentar un entorno de lluvia de ideas de colaboracin y para estimular la libre asociacin
entre los miembros del grupo. stos expresan sus ideas de manera espontnea y la persona encargada de tomar las
notas registra cada idea conforme se van pronunciando.
Lluvia de ideas por turnos:
Utilice este mtodo cuando desee una sesin de lluvia de ideas ordenada que proporcione a cada miembro una
oportunidad de hablar. Los miembros siguen turnos, en orden, exponiendo una nica idea. La sesin contina al
menos hasta que todos tienen una oportunidad de agregar su idea a la lista. El lder o la persona encargada de
tomar las notas registra la idea de cada miembro.
Mtodo de anotacin:
Utilice este mtodo cuando la confidencialidad sea un problema o cuando est intercambiando ideas acerca de
varios temas a la vez. Los miembros escriben ideas en lugar de compartirlas en voz alta. Las ideas se recopilan, se
organizan y se presentan al grupo, de nuevo.

Cmo se realiza?
1. Participantes:
Invitar con anticipacin a los participantes.
Cuanto ms variado sea el grupo de participantes, mayor oportunidad de generar ideas creativas.
Cuanto ms representativo de una comunidad sea el nmero de participantes mayor cantidad de ideas sern
generadas y podr generarse mayor consenso sobre las mismas.
2. Facilitador:
Debe ser una persona que tenga ascendencia y respeto por parte de los participantes.
Tener un conocimiento amplio del tema a ser tratado, as como de los participantes invitados.
Debe ejercer un liderazgo para que funcione el proceso de manera democrtica, ejerciendo autoridad pero sin
llegar a un control excesivo que inhiba la participacin.
3. Tema de anlisis:
Escribir el tema en anlisis en forma breve.
Explicar a los participantes el o los conceptos a los que est referido el tema de anlisis.
Asegurarse que todos los participantes comprenden el tema que ser analizado.
4. Reglas de juego:
Mantener un ambiente relajado y divertido.
Establecer un tiempo lmite para expresar ideas para el anlisis del tema.
Todos deben tener la oportunidad de contribuir con sus ideas, no interesa el nmero de intervenciones por
participante, pero s facilitar que todos puedan expresar sus ideas.
Se registran todas las ideas, salvo aquellas que son una evidente duplicacin de otras.
El facilitador es quien tiene el control de la reunin, debe evitar el dilogo, conflictos o intimidacin entre los
participantes.
El moderador nunca debe interpretar, cambiar o criticar las ideas, slo puede hacer preguntas para aclarar.
Est permitido construir ideas sobre la base de las ideas expresadas por otros participantes.
5. Desarrollo de la sesin:
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37
Escribir en una pizarra (o en tarjetas) las palabras o conjunto de pocas palabras que son vertidas oralmente por
los participantes.
Dar a los participantes la oportunidad de pensar, generando espacios de silencio.
Incentivar a los participantes a generar el mayor nmero de ideas posible. Hacer preguntas sobre temas o
aspectos que los participantes no estn considerando.
6. Conclusin de la sesin:
Revisar las ideas registradas con los participantes para verificar su comprensin.
Eliminar o borrar las ideas duplicadas.
Agrupar ideas diferentes que expresan conceptos similares.
Eliminar o borrar las ideas que el grupo considera que no son relevantes.
Organizar las ideas en un diagrama o cuadro por temas principales, secundarios y derivados en diferentes
niveles. (Se puede usar un sistema de votacin para asignar prioridades a las ideas).

El taller de tormenta de ideas se debe realizar en cinco temas diferentes, desarrollando en cada
uno las ideas correspondientes a los cinco mbitos del desarrollo local:
i) Econmico,
ii) Social,
iii) Cultural,
iv) Ambiental y
v) Poltico institucional.

El moderador del taller deber promover las ideas en funcin a preguntas relacionadas con la
situacin local en diferentes aspectos de cada mbito de la realidad local. (Ver recuadro 2 con
aspectos y variables de anlisis por mbito del desarrollo local).

El mtodo de agrupamiento, seleccin y votacin durante el taller debe permitir que en cada
mbito se identifiquen un mximo de tres ideas principales. A su vez, ello nos generar un mximo
de 15 problemas/potencialidades principales que deben recibir mayor atencin para el desarrollo
local, a partir de intervenciones de inversin pblica municipal.

Nota: Los problemas que recibirn mayor atencin para la priorizacin de objetivos sern
aquellos que puedan ser atendidos mediante proyectos de inversin pblica. Esto quiere
decir que, es probable que otros problemas prioritarios del territorio no sean priorizados,
en tanto su solucin requiera de otro tipo de intervenciones (actividades municipales o de
otro nivel de gobierno, regulacin, participacin privada, etc.).


Recuadro 2: Aspectos y variables de anlisis del desarrollo local

Los participantes del taller deben reflexionar sobre una serie de aspectos que constituirn los elementos de
diagnstico para identificar problemas y analizar la realidad local. Los temas de anlisis pueden ser
variados, pero para lograr un alineamiento con las funciones Bsicas del Estado, se propone estructurar el
anlisis tomando en cuenta las funciones presupuestales bsicas
12
.

12
El Clasificador Funcional del MEF fue aprobado mediante DS N 068-2008-EF, modificado por RD N 002-2011-EF/50.01.
El texto completo del clasificador lo puede encontrar en:
http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/clasi_pres/2012/CLASIFICADOR_FUNCIONAL.pdf
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38

i. mbito del Desarrollo Econmico
Cdigo Grupo funcional Cdigo Grupo funcional
0018 Eficiencia de mercados 0060 Promocin de la industria
0042 Promocin laboral 0061 Infraestructura aeroportuaria
0043 Promocin del comercio interno 0064 Vas nacionales
0044 Promocin del comercio externo 0065 Vas departamentales
0045 Promocin del turismo 0066 Vas vecinales
0050 Infraestructura de riego 0067 Caminos de herradura
0051 Riego tecnificado 0070 Ferrovas
0053 Infraestructura pesquera 0071 Puertos y terminales fluviales y lacustres
0054 Fomento de la produccin acucola 0074 Vas urbanas
0055 Generacin de energa elctrica 0075 Control y seguridad del trfico urbano
0056 Transmisin de energa elctrica 0076 Servicios de transporte urbano
0057 Distribucin de energa elctrica 0078 Servicios de telecomunicaciones
0059 Promocin minera

En ste mbito se recomienda analizar: Sistema financiero; Sistema de produccin agropecuaria; Sistema
de produccin forestal; Sistemas de produccin artesanal o de micro empresa; Sistemas de produccin
industrial; Sistema de comercializacin; Sistema de servicios tursticos; acceso y uso productivo del suelo
urbano y rural; acceso y uso del suelo agrcola; ndice de desocupacin y subempleo.

ii. mbito del Desarrollo Social
Cdigo Grupo funcional Cdigo Grupo funcional
0031 Seguridad vecinal y comunal 0104 Educacin primaria
0088 Saneamiento urbano 0105 Educacin secundaria
0089 Saneamiento rural 0106 Educacin bsica alternativa
0093 Regulacin y control sanitario 0107 Educacin bsica especial
0094 Control epidemiolgico 0108 Educacin superior no universitaria
0095 Control de riesgos y daos para la salud 0112 Formacin ocupacional
0096 Atencin mdica bsica 0113 Becas y crditos educativos
0098 Servicios de diagnstico y tratamiento 0114 Desarrollo de capacidades sociales y econmicas
0103 Educacin inicial 0115 Proteccin de poblaciones en riesgo

En ste mbito se recomienda analizar: poblacin por edad y sexo, nmero de familias y promedio de
miembros por familia, densidad de la poblacin, estructura de doblamiento (rural-urbana); dinmica
poblacional: migracin, tasa de natalidad, tasa de mortalidad, tasa de crecimiento poblacional, esperanza
de vida; ndice de pobreza y pobreza extrema, localizacin; ndice de violencia familiar, nmero de mujeres
cabeza de familia, nmero de mujeres madres adolescentes.

iii. mbito del Desarrollo Cultural
Cdigo Grupo funcional Cdigo Grupo funcional
0015 Investigacin bsica 0099 Patrimonio histrico y cultural
0016 Investigacin aplicada 0100 Promocin y desarrollo cultural
0017 Innovacin tecnolgica 0101 Promocin y desarrollo deportivo
0023 Defensa del inters ciudadano 0102 Infraestructura deportiva y recreativa

En ste mbito se recomienda analizar: origen tnico, idiomas, religiones y creencias, calendario de
festividades y rituales, patrimonio cultural, artstico, arqueolgico, arquitectnico, costumbres, valores,
creencias, mitos, historia, etc.

iv. mbito del Desarrollo Ambiental
Cdigo Grupo funcional Cdigo Grupo funcional
0035 Prevencin de desastres 0124 Gestin de los residuos slidos
0036 Atencin inmediata de desastres 0125
Conservacin y ampliacin de las reas verdes y
ornato pblico
0037 Defensa contra incendios y emergencias menores 0126 Vigilancia y control integral de la contaminacin y
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39
remediacin ambiental
0119
Conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica y de los recursos naturales
0127
Control integral de sustancias qumicas y materiales
peligrosos
0120 Gestin integrada y sostenible de los ecosistemas 0090 Planeamiento y desarrollo urbano y rural
0121 Gestin del cambio climtico 0091 Vivienda
0122 Gestin Integrada de los recursos hdricos 0092 Construccin
0123 Gestin del territorio

En ste mbito se recomienda analizar: divisin poltico administrativa: distritos, provincias; descripcin
fisiogrfica: altitudes, relieve, topografa, sistema y magnitudes de vientos, humedad relativa,
temperaturas, etc.; caractersticas del ecosistema: pisos ecolgicos, clima, caractersticas del suelo,
vegetacin y flora, fauna, recursos hdricos, recursos minerales, principales riesgos ambientales.

v. mbito del Desarrollo Poltico Institucional
Cdigo Grupo funcional Cdigo Grupo funcional
0005 Planeamiento institucional 0011
Preparacin y perfeccionamiento de recursos
humanos
0006 Informacin pblica 0012 Control interno
0007 Direccin y supervisin superior 0013 Recaudacin
0008 Asesoramiento y apoyo 0019 Transferencias de carcter general
0009 Soporte tecnolgico 0021 Registros civiles e identificacin
0010 Infraestructura y equipamiento 0022 Registros pblicos

En ste mbito se recomienda analizar: organizaciones no gubernamentales, sindicatos, juntas vecinales,
gremios empresariales; cantidad de personas que participan; mecanismos de relaciones
interinstitucionales; frecuencia y mecanismos de relacin entre instituciones pblicas y privadas; nivel de
confianza y aceptacin ciudadana de las principales instituciones pblicas y privadas.


(ii) Priorizacin de objetivos del desarrollo local:

Paso 2.1: Definicin de problemas/potencialidades
Luego de haber organizado y seleccionado las 15 ideas de problemas/potencialidades principales
para el desarrollo del territorio (ver Paso 1.3), se debe profundizar la descripcin de stos. A
continuacin se describen los pasos necesarios para la descripcin de los
problemas/potencialidades identificadas:

i) Identificacin del problema/potencialidad: Precisar las fuentes de informacin y verificar
los datos en el terreno con los afectados.
ii) Localizar el problema/potencialidad: Precisar la localizacin geogrfica, sealando las
caractersticas para el desarrollo de las actividades econmicas, sociales, culturales, as
como las caractersticas geogrficas, climticas y poblacionales de la zona.
iii) Antigedad del problema/potencialidad: Indagar sobre los antecedentes del problema.
Asimismo, indagar en instituciones pblicas o privadas, si existieron iniciativas orientadas
a solucionar el problema, y sealar sus resultados.
iv) Describir causas y efectos del problema/potencialidad: Realizar una descripcin breve de
las causas y efectos del problema, analizando cules son las alternativas posibles para
abordarlo, con visin de corto, mediano o largo plazo.
v) Investigar la existencia de programas afines: Identificar los programas o proyectos que
pretenden solucionar un problema similar en otras localidades. Rescatar lecciones de
dichos proyectos y proyectar alternativas.
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40
vi) Proyectar la evolucin esperada del problema/potencialidad: Indicar cul ser la evolucin
del problema si no se encuentra una solucin en el presente. Se recomienda establecer la
lnea de base con indicadores.


Paso 2.2: Priorizacin de problemas/potencialidades
Luego entender en detalle los principales problemas/potencialidades identificados, se deben
priorizar cada uno de stos en relacin con su importancia y contribucin al desarrollo del
territorio. A tal efecto, se debe proponer una matriz de criterios de priorizacin, sobre la base de
la matriz que se presenta a continuacin:

Matriz de Criterios de Priorizacin de Problemas/Potencialidades
N Criterio Supuesto de Calificacin Calificacin
1
Alineamiento con funciones bsicas y complementarias del
Estado que pueden ser atendidas con inversin pblica
vinculadas con el desarrollo social e igualdad de gnero en
la localidad.
Alto Impacto 4
Impacto Parcial 2
Poco Impacto 1
2
Alineamiento con funciones bsicas y complementarias del
Estado que pueden ser atendidas con inversin pblica
vinculadas con el desarrollo econmico local.
Alto Impacto 4
Impacto Parcial 2
Poco Impacto 1
3 Alineamiento con objetivos del Plan Bicentenario (si aplica).
Est relacionado 4
Indirectamente relacionado 2
No relacionado 0
4 Alineamiento con los planes de desarrollo regionales.
Est relacionado 4
Indirectamente relacionado 2
No relacionado 0
5
Alineamiento con el PI (Plan de Incentivos) para la mejora
de la gestin y modernizacin municipal.
Est relacionado 4
Indirectamente relacionado 2
No relacionado 0


Luego de acordar los criterios, supuestos y puntajes de la matriz, en pequeos grupos o
individualmente, se realiza la calificacin de cada problema/potencialidad identificado. A
continuacin, se debe elaborar una matriz de resultados, poniendo en orden de prioridad (de
mayor a menor) el puntaje obtenido en la calificacin de cada uno de los
problemas/potencialidades identificados (similar al Paso 1.1.2 de la Gua PEPMIP).

Paso 2.3: Definicin de objetivos del desarrollo local priorizados
Se recomienda que los funcionarios de la entidad presenten la matriz de priorizacin de
problemas/potencialidades al Alcalde. En conjunto, se deben seleccionar entre tres y seis
principales problemas a atender, en funcin a aquellos problemas que obtuvieron los mayores
puntajes en la calificacin.

Finalmente, se deben redactar los objetivos principales del desarrollo local en base a los textos de
los problemas/potencialidades priorizados. Para ello, se debe convertir la redaccin del problema
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41
hacia un objetivo, pasando el texto en negativo hacia la situacin esperada o lo que se estara
buscando.

As, por ejemplo:
Si el Problema Principal identificado fue: Baja calidad de la educacin pblica
El Objetivo Principal ser: Mejorar la calidad de la educacin pblica

Los objetivos del desarrollo local priorizados sern uno de los insumos bsicos para la formulacin
de la PEPMIP. Una vez se cuenten con objetivos de desarrollo validados, se debe volver a la FASE
1: Paso 1.2. Priorizacin de proyectos del Banco de Proyectos Institucional de la Gua de PEPMIP
y continuar con las dems labores.
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42
4.2 Anexo 2: Pautas para el diagnstico econmico y proyeccin de recursos
para inversin

I. Finalidad
El presente documento se propone facilitar, a los consultores que brinden asistencia tcnica (AT)
para la institucionalizacin de buenas prcticas en PEPMIP, la elaboracin del diagnstico
econmico y financiero; para ello utilizar las matrices de anlisis que se presentan a continuacin,
que sern trabajadas con funcionarios y profesionales de la entidad y luego ser expuesto y
validado con las autoridades del gobierno local. Asimismo, el documento presenta pautas que
servirn de ayuda para la proyeccin de recursos para inversin que debern ser definidos por la
entidad.

II. Objetivo
Determinar las caractersticas del origen y destino de fondos de la entidad, as como el
financiamiento al cual se recurre para la atencin de sus requerimientos de operacin o inversin,
segn sea el caso, en base a lo cual proyectar la disponibilidad de recursos de inversin con los
que podra contar la entidad para el mediano plazo, dentro del perodo de programacin de la
PEPMIP.

III. Proceso de diagnstico econmico y proyeccin de recursos para inversin
El proceso para realizar el diagnstico econmico y proyeccin de recursos para inversin
comprende dos fases:
(iii) Diagnstico econmico y financiero de la entidad
Paso 1.1. Identificacin de la estructura de ingresos.
Paso 1.2. Identificacin de la estructura de gastos.
Paso 1.3. Anlisis del resultado econmico y del financiamiento.

(iv) Proyeccin de recursos de la entidad a mediano plazo
Paso 2.1. Determinacin de tendencias de ingresos y gastos.
Paso 2.2. Definicin de escenarios para la proyeccin de recursos.
Paso 2.3. Proyeccin de recursos para inversiones a mediano plazo.


IV. Descripcin del proceso econmico y proyeccin de recursos para inversin
(i) Diagnstico econmico y financiero de la entidad:
Para la elaboracin del diagnstico econmico y financiero se deben tomar en cuenta los
siguientes aspectos:

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43
Paso 1.1. Identificacin de la estructura de ingresos
Para un perodo no menor a cinco aos de gestin se identifican los ingresos corrientes: ingresos
tributarios, ingresos especiales (contribuciones), ingresos no tributarios y transferencias
corrientes; y, los ingresos de capital: venta de activos, transferencias de capital y otros ingresos de
capital. Se recomienda hacer una recopilacin ordenada de los ingresos segn la Clasificacin
Econmica; para ello se tomar los datos del PIM, que resulta luego de la regularizacin
presupuestaria de los ltimos cinco aos. A continuacin, se presenta un cuadro modelo para el
anlisis de ingresos.

Clasificacin Econmica 2007 2008 2009 2010 2011
INGRESOS CORRIENTES
1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias
1.2 Contribuciones Sociales
1.3 Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
1.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes*
1.5 Otros Ingresos
INGRESOS DE CAPITAL
1.4.2 Donaciones de Capital
1.6 Venta de Activos No Financieros
1.7 Venta de Activos Financieros
ENDEUDAMIENTO Y SALDOS DE BALANCE
1.8 Endeudamiento
1.9 Saldos de Balance
TOTAL INGRESOS
Nota: Los cdigos 1.1, 1.2, 1.3, etc. corresponden al Clasificador de Ingresos del MEF.

Paso 1.2. Identificacin de la estructura de gastos
Para un perodo no menor a cinco aos de gestin se identifican los gastos corrientes:
remuneraciones, bienes, servicios y transferencias corrientes; los gastos de capital: adquisicin,
instalacin y acondicionamiento de bienes de capital fijo; compra de inmuebles, maquinarias,
activos intangibles y transferencias de capital; gasto en proyectos: preinversin, inversin,
ejecucin e inversin financiera; y, los gastos por el servicio de la deuda: gasto corriente
financiero. Se recomienda hacer una recopilacin ordenada de los ingresos segn la Clasificacin
Econmica; para ello se tomar los datos del PIM, que resulta luego de la regularizacin
presupuestaria de los ltimos cinco aos. A continuacin, se presenta un cuadro modelo para el
anlisis de gastos.
Clasificacin Econmica 2007 2008 2009 2010 2011
GASTOS CORRIENTES
2.0 Reserva de Contingencia
2.1 Personal y Obligaciones Sociales
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
2.3 Bienes y Servicios
2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes
2.5 Otros Gastos*
GASTOS DE CAPITAL
2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital
2.5.2.2 Transferencias de Capital a Instituciones sin fines de lucro
2.6 Adquisicin de Activos No Financieros
2.7 Adquisicin de Activos Financieros
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Clasificacin Econmica 2007 2008 2009 2010 2011
SERVICIO DE LA DEUDA
2.8.1 Amortizacin de la Deuda
2.8.2 Intereses de la Deuda
2.8.3 Comisiones y Otros Gastos de la Deuda
TOTAL GASTOS
(*) Excluye 2.5.2.2 Transferencias de Capital a Instituciones sin fines de lucro.
Nota: Los cdigos 2.0, 2.1, 2.2, etc. corresponden al Clasificador de Gastos del MEF

Paso 1.3. Anlisis del resultado econmico y del financiamiento
Para un perodo no menor a cinco aos de gestin se evala el resultado econmico de la entidad:
(i) Si existe dficit (o es negativo), la entidad debe recurrir a deuda para compensar sus
desbalances, se deben ver las alternativas para financiarlo, analizando la situacin de la deuda de
corto y largo plazo existente; (ii) Si existe supervit (o es positivo), refleja que la entidad tiene
capacidad para financiar sus operaciones con ingresos no reembolsables, debiendo evaluar las
polticas para mejorar el rendimiento de los saldos no ejecutados. A continuacin, se presenta un
cuadro modelo para el anlisis del resultado econmico y del financiamiento:
Clasificacin Econmica 2007 2008 2009 2010 2011
I. RESULTADO PRIMARIO (1-2)
1. Ingresos Totales
a. Ingresos Corrientes
b. Ingresos de Capital
2. Gastos No Financieros
a. Gastos Corrientes
b. Gastos de Capital
II. INTERESES (1+2)
1. Intereses de la Deuda
2. Comisiones y Otros Gastos de la Deuda
III. RESULTADO ECONMICO (I-II)
IV. FINANCIAMIENTO NETO (1+2-3)
1. Endeudamiento
2. Saldos de Balance
3. Amortizacin de la Deuda
Nota: La estructura de este cuadro proviene de los cuadros de Ingresos y Gastos.

Adicionalmente se deben construir algunos indicadores bsicos de la gestin financiera de la
entidad, a fin de evaluar el cumplimiento de Reglas Fiscales aplicables para los gobiernos
regionales y gobiernos locales, que se muestran a continuacin:
Reglas Fiscales para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Regla Fiscal Frmula Leyenda
Endeudamiento
El ratio anual entre el stock de deuda total y
los ingresos corrientes no deber ser
superior al 100 %
% 100
IC
SDT
1
=s = RF
DCP = Deuda de Corto
Plazo
IC = Ingresos corrientes
netos
RF
1
= Regla Fiscal 1
RF
2
= Regla Fiscal 2
El ratio anual entre el servicio de deuda (que
incluye los intereses y la amortizacin de la
deuda) y los ingresos corrientes no deber
ser mayor a 25 %
% 25
IC
SD
2
=s = RF
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45
El endeudamiento de corto plazo, que
incluye la deuda flotante al cierre de un ao
fiscal determinado, no deber superar la
doceava parte de los ingresos corrientes
12
4
IC
DCP RF s =
RF
4
= Regla Fiscal 4
RF
5
= Regla Fiscal 5
RF
6
= Regla Fiscal 6
SD = Servicio de la deuda
total (intereses y
amortizaciones)
SDT = Stock de la deuda
total
El ratio entre la deuda total sin garanta del
gobierno nacional y los ingresos corrientes
no deber ser mayor a 40 %
% 40
IC
aval SDT
5
=s
~
= RF
El ratio entre el servicio anual de la deuda
interna sin garanta del gobierno nacional
(que comprende el pago de los intereses y la
amortizacin) y los ingresos corrientes
deber ser menor a 10 %
% 10
IC
aval SD
6
s
~
= RF
Gasto Pblico
El crecimiento anual del gasto no financiero
no podr ser mayor a 3 % en trminos reales
03 . 0 100 *
1
1 7
s
|
|
.
|

\
|
=

GNFN
GNFN GNFN
t
t t
RF

GNFNt = Gasto no
financiero neto, en
trminos reales, al cierre
de un determinado ao
fiscal
GNFNt1 = Gasto no
financiero neto, en
trminos reales, al cierre
del ao fiscal
inmediatamente anterior
RF
7
= Regla Fiscal 7
Resultados de Gestin
El promedio del resultado primario (RP) de
los tres ltimos aos consecutivos deber
ser positivo
0
3
3 , 2 , 1 3
> =

= t
RPt
RF
RF
3
= Regla Fiscal 3
RP = Resultado Primario
Fuente: Anexo Metodolgico para el Clculo de las Reglas Fiscales para los GR y GL, Decreto Supremo 114-2005-EF

La Ley N 27245 de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificada por la Ley N 27958 y el
Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 114-2005-EF, establecieron diferentes reglas fiscales, con indicadores
cuantitativos que permiten tener un control de la gestin econmica y financiera de la entidad.
De las siete (7) reglas fiscales con indicadores cuantitativos, cinco (5) estn orientadas al control
de la deuda, dado que su manejo es esencial para determinar la sostenibilidad de las finanzas de la
entidad. La acumulacin de la deuda implica que en el futuro se necesitar dedicar recursos al
pago del servicio (intereses y amortizaciones), por lo que se reducen los recursos para obras y
servicios a la poblacin.
(ii) Proyeccin de recursos de la entidad a mediano plazo
Para la elaboracin de la proyeccin de recursos se deben tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
Paso 2.1. Determinacin de tendencias de ingresos y gastos
Conocer la direccin que toman nuestros ingresos y gastos a lo largo del tiempo es importante
para obtener previsiones en el corto plazo y realizar proyecciones de recursos que podremos
disponer para las inversiones municipales en el mediano plazo.

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46
2.1.1 Estimacin ingresos y gastos del ao fiscal previo a la PEPMIP (ao 0)
El proceso de elaboracin y/o actualizacin de la PEPMIP se produce normalmente, de acuerdo a
las directivas del MEF, en el primer trimestre del ao, por lo que no se tiene un dato real sobre los
ingresos y gastos para el ao en curso; por lo cual, el primer paso a realizar es la proyeccin de
recursos (ingresos y gastos para el ao vigente o ao 0).
Para realizar la proyeccin es necesario tomar la informacin recopilada en las tablas de
Identificacin de estructura de ingresos e Identificacin de estructura de gastos, por lo menos
para un perodo de cinco aos en una hoja Excel. Posteriormente, se debe precisar la Tasa de
Crecimiento del Perodo (TCP):


Donde:


Con la TCP podremos estimar los ingresos y gastos del ao fiscal en curso (ao previo al de la
PEPMIP o ao 0), para lo cual se utilizar la siguiente frmula:


Ejemplo de determinacin de TCP de ingresos en base a informacin del 2007 al 2011

Ejemplo de estimacin de Ingresos Corrientes para el Ao 0 (2012 /p) ser:


) + 51,349,576.76



El resultado obtenido ser una estimacin de los ingresos y gastos que tendr la municipalidad en
el ejercicio en curso. Dicha informacin podr ser ajustada con el transcurrir de los meses
(posterior a la transferencia del Canon) y hacia el cierre del ao (cuando se tiene el estimado del
Saldo de Balance).


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47
2.1.2 Estimacin de la Tasa de Tendencia Histrica (TTH)
Luego de obtenido el resultado del Ao 0 (en el ejemplo corresponde al 2012), se proceder a
repetir la misma operacin de clculo, pero esta vez para obtener la TTH, que cubrir un perodo
de los ltimos cinco aos previos a la PEPMIP (incluyendo la informacin estimada para el Ao 0).
Esto nos dar como resultado la tasa de tendencia histrica de los ltimos cinco aos, dato sobre
el cual se podrn realizar las proyecciones para los tres prximos aos, perodo en el que se
enmarca nuestra PEPMIP.
La TTH se calcular sumando los montos de los ltimos cinco aos (incluyendo estimacin para el
ao 0) de los Ingresos Corrientes de la entidad, de acuerdo con la siguiente frmula:


Ejemplo de determinacin de la TTH en base a informacin del 2008 al 2012



Paso 2.2. Definicin de escenarios para la proyeccin de recursos
El siguiente paso consiste en determinar los criterios de proyeccin de recursos. Para ello
proponemos tres escenarios posibles, sobre los cuales el CGI o equipo tcnico debatir y llegar a
un acuerdo.

2.2.1 Definicin de proyeccin basada en la Tasa de Tendencia Histrica (Escenario 1)
La primera propuesta es una proyeccin en base a la TTH que se ha determinado. Se considera
moderada, toda vez que, considera la tasa de crecimiento normal de la municipalidad en los
ltimos aos, sin que haya mayores factores externos que influyan en su comportamiento.
En este caso la proyeccin para los tres prximos aos se efectuar siguiendo la siguiente frmula:







Ejemplo de Ingresos Corrientes del Ao 1, en base a la TTH:


) + 51,602,672.30



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48
2.2.2 Definicin de proyeccin basada en la Tasa del Marco Macro Econmico Multianual
del Sector Pblico (Escenario 2)
La segunda propuesta est basada en las estimaciones que realiza el MEF en el Marco Macro
Econmico Multianual (MMM), que generalmente abarca un periodo de tres aos. Este
documento oficial seala la tasa promedio de crecimiento de los ingresos fiscales (acpite 6.3.2 del
MMM). Se utiliza esta tasa debido a que los gobiernos provinciales y locales, en su mayora,
dependen de las transferencias que reciben del gobierno central (Canon, FONCOMUM, otros
Recursos Determinados).
Esta tasa nos permite acercarnos a la realidad del pas y nos permite tener un estimado de las
transferencias futuras a recibir. La frmula de proyeccin es la misma que se utiliz en el punto
anterior:







Ejemplo de Ingresos Corrientes del Ao 1, en base a la TMMM:


) + 51,602,672.30



2.2.3 Definicin de proyeccin basada en la Tasa de Crecimiento Institucional, definida por
acuerdo sustentado del CGI (Escenario 3)
Un tercer y ltimo escenario de proyeccin ser aquel que considere la propuesta que tengan los
miembros del CGI o equipo tcnico de programacin multianual. Puede darse el caso que tanto la
TTH, como la tasa que indique el MMM, no estn muy de acuerdo con la realidad local (nuevas
inversiones que comenzarn a producir mayores recursos por Canon, otras polticas internas de
recaudacin, etc.), todo lo cual puede estimarse en base a un informe que debern realizar los
funcionarios de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, y la Gerencia de Administracin y
Finanzas de la entidad; en base a dicho informe los miembros del CGI discutirn la conveniencia de
definir una Tasa de Crecimiento Institucional.
La frmula de proyeccin es la misma que se utiliz en el punto anterior:







Ejemplo de Ingresos Corrientes del Ao 1, en base a la TCI:


) + 51,602,672.30


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49

Como podr observarse de los ejemplos, los diferentes escenarios nos presentan una proyeccin
distinta de los Ingresos Corrientes de la entidad como se muestra a continuacin, lo cual permitir
a los funcionarios de la entidad determinar qu montos considerarn para ser considerados en la
PEPMIP.

Ejemplo de proyeccin de Ingresos Corrientes para el perodo del 2013 al 2015



Paso 2.3. Determinacin de recursos para inversiones a mediano plazo
El ltimo paso ser estimar los recursos que se tienen disponibles para inversiones (gasto de
capital), para ello es necesario desarrollar los siguientes pasos:

2.3.1 Determinacin histrica de distribucin de gasto corriente y de capital
Las municipalidades han tenido y tienen una poltica clara de gasto, ya sea corriente o de
inversiones. Una forma de identificar criterios para proyecciones es ver la historia de gasto de la
institucin, lo que nos dir cunto del Ingreso Corriente de la entidad fue asignado a qu tipo de
gasto en el perodo de referencia.
Lo primero que se deber de identificar es el ratio de gasto corriente y el gasto de inversin por
ao, lo cual se obtiene de la divisin del gasto, ya sea corriente o de inversin, entre el ingreso
corriente de la municipalidad. Luego se determina el promedio histrico.

Ejemplo de clculo del ratio de gastos de la entidad Promedio Histrico



2.3.2 Determinacin de recursos proyectados para gastos de inversin
Por ltimo, luego de haber identificado los promedios histricos se determinar si se mantiene el
promedio histrico o si, segn acuerdo de Concejo Municipal, se reajustar la poltica de gasto de
la institucin. Segn sea el caso, se deber de aplicar el porcentaje de distribucin del gasto, a las
proyecciones realizadas en los distintitos tipos de escenarios o al escenario seleccionado.
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50
Para la proyeccin de los ingresos corrientes que sern asignados para gastos de capital, se deber
utilizar la siguiente frmula:


Donde:



Ejemplo de clculo de proyeccin de recursos de ingresos corrientes que sern asignados para
gastos de inversin, por escenario y ao del perodo de la PEPMIP


Es necesario sealar que, en algunos casos, los nmeros podrn ser ajustados peridicamente a fin
de tener proyecciones adecuadas, por lo que se recomienda actualizarla luego de las
transferencias recibidas y al inicio de cada ejercicio fiscal. De la misma forma es conveniente que
se revisen las polticas de distribucin del gasto en cada perodo de actualizacin del PEPMIP.
Adicionalmente al dato proporcionado por las proyecciones de Ingresos Corrientes asignados para
Gastos de Capital (inversiones), explicados en el presente documento, los funcionarios de la
entidad debern estimar otras fuentes de recursos y analizar la legalidad en el uso de los recursos
para determinar las polticas de asignacin de recursos para los gastos en todas las fases del ciclo
de inversin pblica.

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51
4.3 Anexo 3: Identificacin de fuentes de financiamiento de proyectos

1. Introduccin
La Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de la Inversin Pblica (PEPMIP), permite
determinar prioridades en funcin a los objetivos de desarrollo local y nacional, y a la atencin de
necesidades bsicas y cobertura de servicios deficitarios. Al desarrollar la PEPMIP, el gobierno local
debe tener en cuenta las restricciones presupuestales e institucionales en todas las etapas del
ciclo integral de gestin de proyectos y las fuentes de financiamiento disponibles para la ejecucin
de las inversiones.
En esta lnea, se ha visto por conveniente identificar fuentes de recursos alternativas al
presupuesto institucional, para financiar proyectos de inversin municipales en temas
prioritarios: educacin, salud, saneamiento, transporte, energa, agropecuaria, medio ambiente,
agraria, nutricin, equidad de gnero y proyectos productivos. Esta identificacin busca brindar a
los gobiernos locales informacin que les permita explorar alternativas de financiamiento y,
eventualmente, acceder a recursos con el propsito de financiar proyectos que formen parte de
su programa de inversiones.

2. Metodologa
Primero se identificaron potenciales alternativas para financiar proyectos de inversin pblica,
especialmente aquellos fondos orientados a los gobiernos locales, provenientes tanto del sector
pblico, la cooperacin tcnica internacional y del sector privado. Luego, se realizaron
entrevistas presenciales y telefnicas a las entidades responsables de las potenciales fuentes de
financiamiento identificadas.
De las entrevistas realizadas, se obtuvo informacin especfica y actualizada sobre algunas
alternativas de financiamiento, y, en muchos casos, se determin que no cumplan con los
criterios de seleccin establecidos para este documento o que se trataba de fondos que no
estaban disponibles. En total, se consultaron ms de 50 instituciones o programas.
Cabe resaltar que esta bsqueda no es exhaustiva. Sin embargo, los resultados son una
aproximacin a las opciones con las que cuentan los gobiernos locales para financiar proyectos
de inversin pblica, con recursos adicionales al presupuesto institucional.

3. Principales hallazgos
Entre las alternativas de financiamiento disponibles para los gobiernos locales procedentes del
sector pblico, privado y de la cooperacin internacional, se hallaron doce fuentes de
financiamiento vigentes y que permiten financiar proyectos de inversin pblica en diferentes
momentos del ciclo de proyecto. Adems, se identificaron dos mecanismos a travs de los cuales
los gobiernos locales pueden obtener financiamiento para proyectos pblicos desde el sector
privado. Las alternativas de financiamiento encontradas se presentan en el siguiente cuadro:

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mbito Entidad Alternativa de financiamiento
Sector Pblico
Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional
y Local (FONIPREL)
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional
y Local Excepcional (FONIPREL EXCEPCIONAL)
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal (PI)
Bono de Incentivo por la Ejecucin Eficaz de
Inversiones (BOI)
Ministerio de Energa y Minas
(MINEM)
Programa de Electrificacin Rural mediante
aplicacin de fondos concursables
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Programa de Saneamiento Urbano
Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social (FONCODES)
Programa Municipal de Atencin a los Servicios
Bsicos
Cooperacin
Tcnica
Internacional
Fondo General de Contravalor
Per - Japn
Programa de cooperacin Per-Japn
Fondo Per Alemania Financiamiento para Infraestructura
Fondo Binacional para la Paz y
el Desarrollo Per-Ecuador
Lnea para financiamiento de proyectos
Sector Privado
Agencia de promocin de la
inversin privada
Obras por Impuestos
Asociaciones Pblico Privadas

A continuacin, se presenta un resumen de las principales alternativas de financiamiento vigentes:

3.1 Alternativas administradas por el sector pblico
En el mbito del sector pblico se encontraron diferentes alternativas de financiamiento
disponibles para los gobiernos locales. Entre estas, podemos diferenciar entre:
Fuentes utilizadas como incentivos para promover una buena gestin pblica,
Fondos o programas que otorgan recursos a proyectos de inversin con el propsito de
reducir la brecha de infraestructura y de servicios bsicos y,
Fondos disponibles como parte de un programa sectorial.
Entre las fuentes de financiamiento que son utilizadas como incentivos se encuentran el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) y el Bono de Incentivo por la
Ejecucin Eficaz de Inversiones (BOI). El monto establecido para ambas fuentes alcanza los S/.
1,182 millones. En ambos casos, se destinan los fondos a travs de transferencias de recursos a los
gobiernos locales de todo el pas que hayan alcanzado las metas establecidas. El cumplimiento de
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53
las metas es verificado por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas. Los gobiernos locales que acceden a estos recursos pueden destinarlos a
financiar proyectos, en las fases de inversin y mantenimiento de infraestructura.
Otras alternativas de financiamiento identificadas son las fuentes que otorgan recursos a
proyectos de inversin que proveen servicios e infraestructura bsica con el propsito de reducir
pobreza y pobreza extrema. Estas fuentes financian las fases de preinversin y de inversin de
proyectos vinculados a las funciones bsicas del Estado. Este es el caso de FONIPREL, FONIPREL
EXCEPCIONAL y del Fondo Concursable de FONCODES. Estas fuentes destinan sus fondos mediante
concursos en los cuales se evalan los proyectos presentados por los gobiernos locales segn
criterios preestablecidos. En el ao 2012, FONIPREL y FONIPREL EXCEPCIONAL cuentan con S/. 400
millones. Estas alternativas de financiamiento estn disponibles para los gobiernos locales y
regionales a nivel nacional. El Fondo Concursable de FONCODES cuenta con alrededor de S/. 100
millones para toda su intervencin, y slo pueden acceder 33 gobiernos locales pre-seleccionados
de Lambayeque y Cajamarca.
Por ltimo, existen fuentes de financiamiento que transfieren recursos como parte de la
implementacin de programas sectoriales a nivel nacional. En este rubro encontramos el
Programa de Electrificacin Rural y el Programa de Saneamiento Urbano. Ambos programas
financian estudios de inversin. Adicionalmente, el Programa de Saneamiento financia estudios de
preinversin. El financiamiento del programa de electrificacin asciende a alrededor de S/. 158
millones. Dependiendo del programa, los gobiernos locales pueden acceder al financiamiento
presentando su aplicacin directamente o a travs de las empresas proveedoras de servicios.

3.2 Alternativas de la Cooperacin Tcnica Internacional
Al realizar el mapeo de las alternativas de financiamiento que ofrece la cooperacin tcnica
internacional, observamos que la mayora de proyectos ha finalizado durante los aos 2010 y
2011. Asimismo, se nota una clara disminucin en el nmero de proyectos o fondos programados
para los siguientes tres aos.
Con respecto a los proyectos que an se encuentran en ejecucin, se observ que ya cuentan con
un programa de trabajo aprobado e intervenciones priorizadas y comprometidas. Esto significa
que, si bien an estn operando, no son alternativas de financiamiento disponible, pues los
recursos ya estn destinados a proyectos y no cuentan con recursos adicionales para otros fines.
Adems, hemos identificado que la orientacin y estrategia de intervencin de las entidades de
cooperacin internacional en el Per se ha trasladado, del apoyo en inversiones en infraestructura
bsica, hacia el fortalecimiento de capacidades de los tres niveles de gobierno y de asociaciones
civiles por su rol de beneficiarios directos. En estos casos, los recursos disponibles de la
cooperacin estn destinados al acompaamiento de procesos tcnicos y decisorios de las
entidades ejecutoras y a la asistencia tcnica basada en la transferencia de conocimientos y
competencias.
Tanto la disminucin de proyectos de cooperacin como su reorientacin a un rol de
acompaamiento tcnico, explicaran por qu se identificaron mucho menos alternativas de
financiamiento para proyectos de inversin de las esperadas en este mbito. Slo se pudieron
identificar tres alternativas vigentes:
Fondo general de contravalor Per Japn,
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Fondo Per-Alemania,
Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Per-Ecuador.
Los fondos sealados buscan financiar proyectos que contribuyan a reducir la pobreza; por
ejemplo, proyectos de infraestructura en salud, saneamiento y electrificacin, entre otros. Estos
fondos slo financian la fase de inversin y lo hacen a travs de concursos de proyectos y la
recepcin abierta de propuestas. Informacin especfica sobre los montos disponibles para estas
iniciativas no pudo ser identificada. Sin embargo, se sabe que estos recursos son destinados segn
una priorizacin de zonas de intervencin, la cual responde al propsito de cada fondo. Entre las
regiones priorizadas se encuentran: Amazonas, Huancavelica, Hunuco y Apurmac.

3.3 Mecanismos para acceder a recursos del Sector Privado
En el contexto actual, el sector privado se ha vuelto un potencial aliado estratgico en la gestin
de los proyectos pblicos. Por ello, creemos que es importante que los gobiernos locales
consideren como alternativas de financiamiento esquemas como:
Asociaciones Pblico Privadas
13
(APP) y
Obras por Impuestos
14
.
Ambos mecanismos estn administrados por la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(Proinversin) y los gobiernos locales interesados pueden solicitar asesoramiento para utilizar
estos mecanismos en la gestin de su programa de inversiones pblicas.
Las Asociaciones Pblico Privadas son modalidades de participacin de la inversin privada en la
creacin, desarrollo, mejoramiento, operacin y mantenimiento de infraestructura o provisin de
servicios pblicos. El uso de este mecanismo posibilita que se incorporen los conocimientos,
experiencias, equipos, tecnologas y recursos de la inversin privada en la ejecucin de proyectos
pblicos. Un ejemplo comn de APP es la concesin de vas, esquema mediante el cual un
inversionista privado se hace responsable de la construccin, operacin y/o mantenimiento de
una va y recupera su inversin mediante el cobro de peaje.
Por otro lado, el esquema de Obras por Impuestos permite que empresas privadas ejecuten obras
pblicas a travs de convenios con los gobiernos locales directamente beneficiados. La inversin
realizada por la empresa es reconocida a travs de un Certificado de Inversin Pblica Local
(emitido por Proinversin y con el visto bueno de la municipalidad involucrada) y recuperada
contra el pago de su impuesto a la renta. Este mecanismo puede facilitar la ejecucin de la
inversin pblica de los gobiernos locales, sobre todo cuando se trata de proyectos tcnicamente
complejos. Hasta el momento, este mecanismo ha sido utilizado por gobiernos locales en la
ejecucin de proyectos de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, infraestructura vial, entre
otros.




13
D.L. 1012 y su Reglamento (D.S. N 146- 2008-EF)
14
Ley N 29230 y el TUO del Reglamento (D.S. N 248-2009-EF)
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4. Mapeo de fuentes de financiamiento
4.1 Alternativas administradas por el sector pblico
Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
A. Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL).
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Persona de contacto: Direccin General de Inversin Pblica del MEF, Jorge Quispe.
Objetivo:
Cofinanciar proyectos de inversin pblica (PIP) orientados a reducir las brechas en la
provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible
en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin - PIP (fase de inversin).
Sector / tema:
Salud bsica, electrificacin rural, desnutricin infantil, infraestructura agrcola,
servicios de educacin bsica, telecomunicacin rural, servicios de saneamiento,
infraestructura vial, y desarrollo de capacidades para la gestin integral de cuencas.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, Asociaciones de los Gobiernos Regionales, Juntas de
Coordinacin Interregional y Mancomunidades.
Monto de
financiamiento:
En conjunto, FONIPREL y FONIPREL EXCEPCIONAL cuentan con un monto de
financiamiento total de S/. 400 milllones para el ao 2012.
Puede financiarse entre el 50% y 98% del monto total de los proyectos de
inversin pblica (PIP), segn la clasificacin de necesidades y disponibilidad de
recursos de la institucin que solicita el financiamiento.
Contrapartida
requerida:
Cada proyecto requiere un mnimo de contrapartida de entre el 2% y 50%, segn la
clasificacin de necesidades y la disponibilidad de recursos de la institucin que solicita
el financiamiento.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La principal documentacin requerida es:
a) Solicitud de postulacin.
b) Carta de presentacin de Asociacin entre Gobiernos Regionales y Juntas de
Coordinacin Interregional o Carta de presentacin de Mancomunidades
Municipales.
c) Disponibilidad Presupuestaria.
d) Acta del Consejo Regional o Consejo Municipal acordando la presentacin ante el
FONIPREL.
e) Cronograma fsico y financiero.
f) Copia del ltimo estudio de preinversin declarado viable con todos sus anexos.
g) Informe tcnico de viabilidad , as como la Declaracin de Viabilidad del PIP.
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56
h) Declaracin Jurada que no cuenta con financiamiento.
i) Declaracin Jurada para aquellas propuestas que cuentan con expediente tcnico o
estudio definitivo aprobado, cuando corresponde.
j) Copia fedateada o legalizada del documento que segn la norma vigente, aprueba
el Plan de Desarrollo del GL o GR y de la parte pertinente en la que se verifique que
la propuesta presentada es compatible con el contenido del citado Plan.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
Los principales criterios de evaluacin son:
a) Calidad del estudio de preinversin o expediente tcnico, segn corresponda.
b) El monto de financiamiento solicitado y por consecuencia, el monto asumido por
GGRR o GGLL.
c) Si pertenece o no a una mancomunidad o asociacin regional de GGRR.
d) Si pertenece o no a una zona de frontera.
e) Prioridad entre postulantes, segn necesidades y recursos.
f) Grado de ejecucin financiera de los recursos asignados para gastos en proyectos
de inversin (historial).
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
No existe un cronograma anual definido; sin embargo, se presenta un cronograma
estimado tomando como referencia la convocatoria anterior:
Paso 1: Fecha de convocatoria y difusin: febrero
Paso 2: Recepcin de propuestas (pre-registro y registro): marzo a abril
Paso 3: Evaluacin de propuestas: mayo
Paso 4: Aprobacin y publicacin de resultados: junio y julio
Paso 5: Suscripcin de convenios: agosto
En caso queden recursos disponibles luego de la primera convocatoria del ao, se
llevarn a cabo una o ms convocatorias adicionales.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1594&Itemi
d=101376&lang=es







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Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa / programa:
B. Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local Excepcional (FONIPREL
EXCEPCIONAL)
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Persona de contacto: Direccin General de Inversin Pblica del MEF, Jorge Quispe.
Objetivo:
Cofinanciar estudios de preinversin orientados a reducir las brechas en la provisin de
los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin
de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
Tipo de actividades
que financia:
Elaboracin de estudios de preinversin.
Sector / tema:
Salud bsica, electrificacin rural, desnutricin infantil, infraestructura agrcola, educacin
bsica, telecomunicacin rural, saneamiento, infraestructura vial, desarrollo de
capacidades para la gestin integral de cuencas.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, Asociaciones de los Gobiernos Regionales, Juntas de
Coordinacin Interregional, y Mancomunidades.
Monto de
financiamiento:
En conjunto, FONIPREL y FONIPREL EXCEPCIONAL cuentan con un monto de
financiamiento total de S/. 400 milllones para el ao 2012.
Puede financiarse entre el 50% y 98% del monto total de los estudios de
preinversin, segn la clasificacin de necesidades y disponibilidad de recursos de la
institucin que solicita el financiamiento.
Contrapartida
requerida (monetaria
y no monetaria):
Cada proyecto requiere un mnimo de contrapartida de entre el 2% y 50%, segn la
clasificacin de necesidades y disponibilidad de recursos de la institucin que solicita el
financiamiento.
Esquema de la
iniciativa / programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La documentacin requerida para postular al fondo es:
a) Solicitud de postulacin.
b) Carta de presentacin de Asociacin entre Gobiernos Regionales y/o Juntas de
Coordinacin Interegional o de Mancomunidades Municipales, segn corresponde.
c) Disponibilidad Presupuestaria.
d) Acta del Consejo Regional o Consejo Municipal acordando la presentacin ante el
FONIPREL.
e) Cronograma fsico y financiero.
f) Informacin requerida para cofinanciar la elaboracin de estudios de preinversin a
nivel de perfil.
g) Trminos de referencia para elaboracin de estudio de preinversin.
h) Costo total de la propuesta del estudio de preinversin.
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58
i) Informacin adicional requerida para cofinanciar la elaboracin de estudios de
preinversin a nivel de Prefactibilidad y Factibilidad.
j) Declaracin Jurada que el estudio no cuenta con financiamiento.
k) Copia fedateada o legalizada del documento que aprueba el Plan de Desarrollo del GL
o GR y de la parte pertinente en la que se verifique que la propuesta presentada es
compatible con el contenido del citado Plan.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
Los principales criterios de evaluacin son:
a) Calidad de la descripcin general del proyecto, priorizando el impacto del proyecto.
b) El monto de financiamiento solicitado y por consecuencia, el monto a financiar por el
GR o GL.
c) Si pertenece o no a una mancomunidad o asociacin regional de GR.
d) Si pertenece o no a una zona de frontera.
e) Prioridad entre postulantes, segn necesidades y recursos.
f) Grado de ejecucin financiera de los recursos asignados para gastos en proyectos de
inversin (historial).
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
No existe un cronograma anual definido; sin embargo, se presenta un cronograma
estimado tomando como referencia la convocatoria anterior:
Paso 1: Fecha de convocatoria y difusin: marzo 2012
Paso 2: Recepcin de propuestas (pre-registro y registro): mayo y junio 2012
Paso 3. Evaluacin de propuestas: junio 2012
Paso 4: Aprobacin y publicacin de resultados: julio 2012
Paso 5: Suscripcin de convenios: julio y agosto 2012
En caso queden recursos disponibles luego de la primera convocatoria del ao, se llevarn
a cabo una o ms convocatorias adicionales.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2762%3Abade
-legal&catid=391&Itemid=100674&lang=es
Otros detalles:
a) Solo se pueden presentar dos solicitudes de financiamiento durante el periodo de
vigencia de este fondo excepcional (hasta el 31.12.2012).
b) Deben corresponder a proyectos que se enmarquen en las competencias, fines y
prioridades del plan de desarrollo de la entidad.
c) En el caso de los gobiernos regionales y juntas de coordinacin regional, los proyectos
deben corresponder a proyectos mayores a tres millones de nuevos soles.
d) En el caso de las municipalidades provinciales, los proyectos deben corresponder a
proyectos mayores a un milln doscientos mil nuevos soles.
e) De solicitarse el financiamiento para estudios de factibilidad, la Entidad solicitante
debe figurar como la unidad formuladora y ejecutora del proyecto en la ficha del
Banco de Proyectos y el costo del estudio consignado en la solicitud deber ser
consistente con el del Perfil aprobado.

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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
C. Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI).
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
rea de contacto: Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF.
Objetivo:
Impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la
economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin
y mejora de la competitividad.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica - PIP (fase de inversin), dando prioridad a
los sectores que se establecen en las metas del PI. Adicionalmente se pueden financiar
acciones de mantenimiento de infraestructura.
Sector / tema:
Para el ao 2012, las metas establecidas para el PI priorizan los siguientes temas:
Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, mejorar la
ejecucin de proyectos de inversin considerando los lineamientos de poltica de
mejora en la calidad del gasto, reducir la desnutricin crnica infantil en el pas,
simplificar trmites, mejorar la provisin de servicios pblicos, y prevenir riesgos de
desastres.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Solo Gobiernos Locales.
Monto de
financiamiento:
Para el ao 2012, se cuenta con un monto de financiamiento total de S/. 782 millones.
Se fija un monto mximo al que puede acceder cada Gobierno Local.
Contrapartida
requerida (monetaria y
no monetaria):
No se solicita contrapartida.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
El PI realiza transferencias de recursos condicionadas al cumplimiento de las metas que
deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado. Las metas
establecidas varan en funcin de las carencias, necesidades y potencialidades de cada
grupo de municipalidades.
Las municipalidades deben designar a un funcionario responsable de coordinar con las
distintas reas de la municipalidad el cumplimiento de las metas establecidas por el PI.
Concluido el plazo para el cumplimiento de las metas, el funcionario designado por la
municipalidad deber elevar al alcalde y al gerente municipal un informe sobre el
cumplimiento de las metas del ao 2012 o las razones de su incumplimiento, de ser el
caso.
La asignacin de los recursos del PI para el ao 2012 se realiza de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a) Los recursos del PI se distribuyen en dos partes, en cada una se transfiere hasta el
50% de los recursos disponibles. La distribucin de estos recursos est
condicionada al cumplimiento de determinadas metas al 31 de diciembre del 2011
y al 31 de julio del 2012.
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b) La DGPP realizar dos evaluaciones en el ao 2012. La primera vinculada con el
cumplimiento de metas anuales que deben alcanzar las municipalidades al 31 de
diciembre de 2011. La segunda vinculada con el cumplimiento de metas que deben
alcanzar las municipalidades al 31 de julio del ao 2012.
c) La transferencia de recursos ser proporcional al cumplimiento total o parcial de
metas y de acuerdo a los ponderadores establecidos. Adicionalmente, los recursos
no asignados sern asignados a los Gobiernos Locales que s cumplieron con sus
metas.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La municipalidad debe asegurarse de registrar la informacin necesaria en forma
oportuna, completa e idnea para que el cumplimiento de la meta pueda ser
verificable. La informacin exigida por las entidades competentes vara segn la meta
establecida.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
La evaluacin del cumplimiento de las metas del PI es realizada por la Direccin General
de Presupuesto Pblico del MEF, sobre la base de los resultados obtenidos por cada
municipalidad en cada una de las metas que le corresponden, e informados, segn sea
el caso, por los rganos y entidades correspondientes.
En caso la municipalidad no haya registrado la informacin exigida por las entidades
competentes en forma oportuna, completa e idnea, se considerar como incumplida
la meta correspondiente por parte de la municipalidad.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
Se presenta a continuacin un cronograma estimado del proceso del PI para el ao
2012:
Paso 1. Determinacin de metas a travs de Decreto Supremo: enero de cada ao
Paso 2. Cumplimiento de metas: a diciembre 2011 y a julio 2012
Paso 3. Evaluacin de metas: 100% de metas establecidas
Paso 4. Publicacin de cumplimiento de metas en el Diario Oficial El Peruano: antes
de junio y octubre de 2012, respectivamente
Paso 5. Transferencia de recursos: junio 2012 y octubre de 2012, respectivamente
Paso 6. Bono adicional. Los recursos no asignados se reparten entre los GL que s
cumplieron
Paso 7. Incorporacin de los recursos al presupuesto de cada municipalidad.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2221&Itemi
d=101547


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61

Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
D. Bono de Incentivo por la Ejecucin Eficaz de Inversiones BOI.
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
rea de contacto: Direccin General de Presupuesto Pblico.
Objetivo:
Fomentar en el corto plazo una mejora en la ejecucin de los proyectos en inversin
pblica de los Gobiernos Regionales y Locales, as como reducir la brecha de
infraestructura con un enfoque territorial.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin pblica - PIP (fase de inversin) o mantenimiento
de infraestructura, de acuerdo a lo establecido en el artculo 8 del DS 174-2011-EF.
Sector / tema: No determinado.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales.
Monto de
financiamiento:
Para el ao 2012, se cuenta con un monto de financiamiento total de S/. 400 milllones.
El monto mximo de los recursos que podra recibir cada GR o GL es publicado
mediante Resolucin Ministerial del MEF.
Contrapartida
requerida:
No se solicita contrapartida.
Esquema de la
iniciativa / programa:
Bono de incentivo por meta cumplida.
Documentacin para la
postulacin:
No es necesario que los gobiernos locales presenten ninguna documentacin. La
informacin mnima requerida, y a partir de la cual se verifica el cumplimiento de la
meta, se encuentra en el SIAF.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
La meta es un porcentaje determinado de ejecucin de los proyectos de inversin
pblica de su presupuesto institucional. La meta es establecida para cada Gobierno
Regional y Local.
La evaluacin es realizada por la Direccin General de Presupuesto Pblico, previo
informe de la Direccin de Calidad del Gasto, como requisito previo para el
otorgamiento de los recursos.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
La asignacin financiera de los recursos del BOI, para cada Gobierno Regional y
Gobierno Local, se efecto en el mes de abril del 2012 para el primer perodo de
evaluacin y en el mes de junio del 2012 para el segundo perodo de evaluacin.
Luego de ello, el BOI ya no se encuentra en vigencia.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2685&Itemi
d=101873&lang=es
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62
Otros detalles:
Esta fuente de financiamiento ha sido considerada en el mapeo aun cuando ya no se
encuentra en vigencia, porque se tiene conocimiento que se viene reestructurando el
mecanismo con la intencin de volverlo a poner a disposicin.


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63

Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
E. Programa de Electrificacin Rural mediante aplicacin de fondos concursables.
Institucin que
convoca:
Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Persona de contacto: Luis Ampuero.
Objetivo:
Incrementar el acceso y uso de servicio de electricidad en reas rurales de manera
sostenible y eficiente.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin de electrificacin rural - PIP (fase de inversin).
Sector / tema: Electrificacin rural (incluye extensin de redes y con sistemas SFV).
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Solo pueden presentar los proyectos las Concesionarias de Distribucin Elctrica o
Proveedores de Servicios de Electricidad. Los Gobiernos Regionales y Locales debern
canalizar su inters a travs de las Concesionarias de Distribucin Elctrica o
Proveedores de Servicios de Electricidad, quienes son los responsables de gestionar y
ejecutar los PIP de la electricidad rural.
Monto de
financiamiento:
Este programa cuenta con un financiamiento total de US$ 61 millones.
Cada proyecto puede ser cofinanciado hasta el 90% del valor del proyecto.
Contrapartida
requerida:
Cada proyecto requiere una contrapartida de las concesionarias de distribucin
elctrica o proveedores de servicios de electricidad no menor del 10% del valor del
proyecto.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
No se ha tenido acceso a esta informacin. Dados los criterios de elegibilidad y
evaluacin se infiere que es necesario presentar el perfil detallado del proyecto, el cual
debe incluir el anlisis econmico y financiero, y el manejo de salvaguardas.
Criterios de
elegibilidad:
Se requiere el cumplimiento de los siguientes criterios de elegibilidad:
a) Los proyectos debern ser presentados por una concesionaria de distribucin o
entidad en proceso de serlo.
b) Deben encontrarse en la zona fuera de concesin pero en el rea de influencia del
proveedor de servicio de electricidad.
c) Cada proyecto debe conectar el servicio de electricidad a no menos de 400 nuevos
usuarios.
d) No deben dar lugar a duplicacin - las localidades y beneficiarios incluidos en un
proyecto presentado no debern figurar en los proyectos de electrificacin rural de
otros programas.
e) La participacin del concesionario de distribucin en el financiamiento ser, como
mnimo, el 10% del costo total de la inversin.
f) El perfil del proyecto debe estar completo e incluir el financiamiento y manejo de
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64
salvaguardas.
g) El proyecto debe alcanzar una tasa de retorno social mayor o igual al 10%, aun
despus del anlisis de sensibilidad con un incremento del 15% del costo de
inversin.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
El criterio de calificacin es el subsidio por conexin. A menor subsidio por conexin
requerido, mayor calificacin obtiene el proyecto.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
No existe un cronograma anual establecido. Sin embargo, en base a convocatorias
previas se han podido identificar los principales hitos del proceso:
Paso 1. Preparacin de perfil detallado del proyecto.
Paso 2. Solicitud de subsidio a la DGER/MEM.
Paso 3. Evaluacin y seleccin de proyectos.
Paso 4. Priorizacin de proyectos.
Paso 5. Declaracin de viabilidad SNIP.
Paso 6. DGER/MEM aprueba proyectos.
Paso 7. Carta compromiso.
Paso 8. Ejecucin del proyecto.
Ms informacin
(links):
http://dger.minem.gob.pe/


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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
F. Programa de Saneamiento Urbano.
Institucin que
convoca:
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Persona de contacto: Hugo Salazar.
Objetivo:
Contribuir al acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad
a travs de la coordinacin para la formulacin, ejecucin y/o financiamiento de
proyectos de inversin pblica.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin (fase de inversin), estudios de pre inversin y
expedientes tcnicos, as como fortalecimiento de capacidades de gestin de las
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
Sector / tema: Agua y saneamiento.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, y Entidades de Prestadoras de Servicios de
Saneamiento.
Monto de
financiamiento:
No se dispone de informacin sobre el monto total de financiamiento para este
programa.
No se han establecido topes de financiamiento, el monto asignado depender de
cada proyecto.
Contrapartida
requerida:
El monto de contrapartida se establece para cada proyecto, definindose caso a caso.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Por demanda y priorizacin de los proyectos presentados por las entidades solicitantes.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
No se establece documentacin mnima para la postulacin. El gobierno local slo
necesita presentar una solicitud de financiamiento adjuntando el perfil del proyecto
detallado o los estudios definitivos, segn corresponda.
Criterios de
elegibilidad:
a) Contar con un proyecto de saneamiento declarado viable en el marco del SNIP.
b) Para la ejecucin de proyectos de inversin pblica (fase de inversin), se debe
contar con expediente tcnico del proyecto, debidamente aprobado, incluyendo el
saneamiento fsico-legal del terreno, estudio de impacto ambiental, licencia de uso de
agua, autorizacin de vertimientos y otras autorizaciones.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
Este Programa no utiliza el mecanismo de convocatorias abiertas, por lo que la Entidad
puede presentar su proyecto en cualquier momento, pudindose identificar los
siguientes hitos en el proceso:
Paso 1. Recepcin, revisin y aprobacin de solicitud de financiamiento del
proyecto.
Paso 2. Programacin y gestin de la transferencia.
Paso 3. Aprobacin y realizacin de la transferencia.
Paso 4. Monitoreo y seguimiento del proyecto.
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Ms informacin
(links):
http://www.vivienda.gob.pe/Direcciones/saneamiento_programas.aspx
Otros detalles:
a) Se deber mantener actualizado el registro en el banco de proyectos SNIP
incorporando toda la informacin de las fases de un PIP.
b) El Programa de Saneamiento Urbano es la nueva denominacin del programa Agua
para Todos.

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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
G. Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos.
Institucin que
convoca:
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES).
Persona de contacto: Luis Riva (rea de Preinversin).
Objetivo:
Ejecutar pequeas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las necesidades
bsicas de infraestructura de la poblacin en situacin de pobreza.
Tipo de actividades que
financia:
Estudios de preinversin, expedientes tcnicos, ejecucin de proyectos de inversin, y
fortalecimiento de capacidades.
Sector / tema:
Agua, saneamiento (letrinas), educacin (aulas), salud (puestos de salud), vial (caminos
rurales, trochas), puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Cajamarca y Lambayeque.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
33 Gobiernos Locales Distritales de los Departamentos antes indicados (23 en
Cajamarca y 10 en Lambayeque).
Monto de
financiamiento:
El monto total de financiamiento del Programa es 33.5 millones.
Un proyecto no puede superar un financiamiento total de S/. 1.2 millones. Un
proyecto debe considerar que por cada lnea de inversin existen montos mximos
de inversin en el rango de S/. 150,000 y S/. 500,000.
Cada proyecto puede ser cofinanciado hasta un 90% del valor del proyecto. El
porcentaje puede variar segn lnea de inversin.
Contrapartida
requerida (monetaria y
no monetaria):
Cada proyecto requiere una contrapartida no menor del 10% del valor del proyecto. En
los proyectos viales, la contrapartida debe ser no menor del 30%. En los proyectos de
redes secundarias de electrificacin, la contrapartida debe ser no menor del 20%.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La documentacin requerida para la postulacin ser establecida en las Bases de cada
convocatoria. En trminos generales, adicionalmente al cumplimiento de los criterios
de elegibilidad, dependiendo de la lnea de inversin del proyecto se le solicitar el
cumplimiento de requisitos tcnicos especficos.
Criterios de
elegibilidad:
Los criterios de elegibilidad son:
a) Acuerdo de la Municipalidad y Comunidad beneficiaria para participar
conjuntamente en el Concurso de Fondos.
b) Compromisos de la comunidad beneficiaria y la municipalidad distrital para
cofinanciar el valor del proyecto.
c) Compromiso para constituir un Ncleo Ejecutor, de acuerdo a los requerimientos
de Foncodes.
d) Evidencia de una Partida en el PIA o PIM Municipal vigente, segn corresponda.
e) Declaracin sobre que los proyectos correspondan a una de las lneas especficas
elegibles, y que est incluido en el Plan de Desarrollo Local Concertado, as como
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en el Presupuesto Participativo vigente.
f) Que los beneficiarios pertenezcan a centros poblados con poblacin no menor de
20 ni mayor de 700 familias.
g) Ficha del proyecto.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
Los criterios de evaluacin son:
a) Poblacin Beneficiaria.
b) ndice Costo Total del proyecto/Poblacin beneficiaria.
c) Esfuerzo Presupuestal (contrapartida).
d) Por Tipo o Naturaleza del Proyecto.
Las Bases del proceso de convocatoria establecen claramente cmo se califican estos
criterios.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
No se ha establecido un cronograma para los siguientes aos. Por esa razn, estamos
usando como referencia el cronograma del proceso del ao 2011:
Paso 1. Convocatoria: 14 enero.
Paso 2: Entrega de bases y registro de participantes: del 17 al 19 de enero.
Paso 3: Presentacin y absolucin de consultas: del 20 al 28 de Enero.
Paso 4: Recepcin de Propuestas: ltima fecha: 28 de febrero.
Paso 5: Apertura de sobres: el 02 de marzo.
Paso 6: Verificacin de requisitos obligatorios y levantamiento de observaciones a
documentos presentados: hasta el 10 de marzo.
Paso 7: Evaluacin de gabinete de los contenidos mnimos y aplicacin de los
criterios de evaluacin de aquellos proyectos que han superado la etapa de
verificacin: hasta el 14 de marzo.
Paso 8: Aprobacin del listado final priorizado de proyectos ELEGIBLES y suscripcin
del acta de adjudicacin: 17 de marzo.
Paso 9: Conformidad del KfW a los resultados del Concurso: 21 de marzo.
Paso 10: Publicacin de resultados del Concurso. 23 de marzo.
Ms informacin
(links):
http://www.foncodes.gob.pe/programa_municipal.htm




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4.2 Alternativas de la Cooperacin Tcnica Internacional
Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa / programa:
A. Programa de Cooperacin Per-Japn. (FGCPJ)
Institucin que
convoca:
Fondo General de Contravalor Per - Japn.
Objetivo: Financiar proyectos con alto impacto en el alivio de la pobreza.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos de inversin pblica (PIP) y, excepcionalmente, la elaboracin de
expedientes tcnicos.
Esquema de la
iniciativa / programa:
Al iniciar el ao el FGCPJ realiza una mesa de trabajo en dos regiones seleccionadas,
evento en el cual participan las autoridades del gobierno regional y de las municipalidades
provinciales y distritales.

Durante la mesa de trabajo se explica a las entidades participantes los lineamientos
generales del financiamiento de proyectos, las lneas de trabajo priorizadas para cada
Regin y el proceso de aplicacin. Asimismo, se provee asistencia tcnica para que las
entidades puedan completar toda la documentacin necesaria para obtener el
financiamiento.

Luego de esta mesa de trabajo, las entidades interesadas pueden presentar su aplicacin.
Las aplicaciones son evaluadas y, finalmente, se seleccionan los proyectos a ser
financiados.
Sector / tema:
Educacin (infraestructura y mobiliario), salud (infraestructura de centros de atencin
mdica), saneamiento, energa, agropecuario, y pesquera (infraestructura).
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional. Cada ao se seleccionan solo dos regiones para recibir el financiamiento.
Para el ao 2012, fueron seleccionadas Amazonas y Hunuco.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro y
Organizaciones No Gubernamentales.
Monto de
financiamiento:
No se tuvo acceso al monto total de financiamiento.
Cada proyecto puede recibir un financiamiento de entre el 60% y el 90% de su valor.
Dentro del margen que financia el FGCPJ se pueden considerar gastos de capacitacin
y asistencia tcnica hasta por el 15%.
Se han establecido los siguientes lmites de financiamiento, dependiendo del tamao
del proyecto:
a) Pequeos y medianos proyectos: hasta US$ 200,000 o su equivalente en Nuevos
Soles.
b) Grandes Proyectos: hasta un promedio de US$ 500,000 o su equivalente en
Nuevos Soles.
Contrapartida
requerida (monetaria
Cada proyecto requiere un cofinanciamiento no menor al 10% del valor del proyecto.
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y no monetaria):
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La documentacin requerida es:
a) Datos de la institucin.
b) Cuadro de estructura de inversin.
c) Carta compromiso del aporte de la Entidad Ejecutora y otras fuentes.
d) Copia simple del estudio de preinversin con su respectiva viabilidad, de acuerdo a la
normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, si existe.
e) Para obras de infraestructura, se deber adjuntar el expediente tcnico de la obra.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
En la evaluacin se toman en cuenta criterios tcnicos, econmicos, legales y sociales. No
se pudo tener acceso a informacin detallada sobre los criterios de evaluacin.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
Los principales hitos del proceso son:
Paso 1. Seleccin de Regin que recibir financiamiento en el ao.
Paso 2. Mesa de trabajo.
Paso 3. Presentacin de solicitud de financiamiento.
Paso 4. Evaluacin de proyectos (incluye visitas de campo).
Paso 5. Resultados.
Paso 6. Ratificacin de los resultados.
Ms informacin
(links):
http://www.fondoperujapon.com/tramites.htm
















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Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa / programa:
B. Financiamiento para Infraestructura.
Institucin que
convoca:
Fondo Per Alemania.
Objetivo:
Ejecutar proyectos de desarrollo que se enmarquen en la lucha contra la pobreza,
considerando aspectos de proteccin y conservacin del medio ambiente y de apoyo al
proceso de descentralizacin.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos de inversin (fase de inversin).
Esquema de la
iniciativa / programa:
Fondo concursable.
Sector / tema:
Agua y saneamiento, mejoramiento de riego, trochas y puentes carrozables y manejo
integral de residuos slidos.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Solo localidades de las siguientes zonas:
Zona A: Departamentos de Huancavelica, Ayacucho (zonas ubicadas a una altura
mayor a 2000 m.s.n.m.) Apurmac y la provincia de Yauyos (Lima).
Zona B: Sierra de Hunuco (zonas ubicadas a una altura mayor a 2000 m.s.n.m.).
Zona C: Piura.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Locales.
Monto de
financiamiento:
Cada proyecto puede recibir un financiamiento de hasta el 80% de su valor. Se ha
establecido como tope de financiamiento el monto de S/. 500,000.
El valor total del proyecto no debe superar S/. 900,000, ni estar debajo de S/.
200,000.
Contrapartida
requerida (monetaria
y no monetaria):
Cada proyecto requiere una contrapartida mnima del 20% del valor del proyecto. Dentro
de este porcentaje, un mnimo de entre 3% y 5% debe constituir la mano de obra no
calificada que los demandantes aportan como insumo al proyecto.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La aplicacin est compuesta por dos secciones:
Sobre 1. Informacin institucional.
a) Carta de solicitud de la Entidad Solicitante, adjuntando la copia del Acuerdo de
Concejo y evidencia de que el proyecto est en su plan de inversiones y de
desarrollo concertado.
b) Declaracin Jurada de la Municipalidad de que se cuenta con el rea
seleccionada para la infraestructura y los accesos a dicha rea.
c) Constancia de trmite o de aprobacin del PIP.
d) Acta de la Alianza Estratgica.
e) Informacin General de la Entidad Ejecutora.
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Sobre 2. Perfil del proyecto.
a) Adjuntar el perfil del proyecto.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
La evaluacin toma en cuenta la informacin presentada y, adems, contempla una visita
de campo. Los criterios de evaluacin por cada seccin de la aplicacin son los siguientes:
Sobre 1: Se califica la alianza estratgica.
Sobre 2: Se califica la ubicacin, antecedentes del proyecto, diagnstico de la
situacin actual, formulacin, cronograma, sostenibilidad, presupuesto.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
La siguiente convocatoria ser en septiembre de 2012.
Los principales hitos del proceso son:
Paso 1. Convocatoria.
Paso 2. Recepcin de propuestas.
Paso 3. Planificacin detallada del PIP.
Paso 4. Ejecucin de primera fase.
Ms informacin
(links):
http://www.fcpa.org.pe/mostrarPublicacion.php?id=2





















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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa /
programa:
C. Lnea para financiamiento de proyectos.
Institucin que convoca: Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Per-Ecuador.
Objetivo:
Es un fondo que desarrolla acciones orientadas a la atencin de demandas provenientes
de zonas rurales de la regin fronteriza. Estas deben estar dirigidas a revertir el dficit
de servicios bsicos, con la finalidad de contribuir a elevar la calidad de vida de las
poblaciones ms pobres, alejadas y excluidas del pas.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin pblica (PIP).
Esquema de la iniciativa /
programa:
Evaluacin por solicitud.
Sector / tema:
Electrificacin, infraestructura vial, agua y saneamiento, salud y educacin, opciones
productivas para autoconsumo.
Espacio geogrfico donde
interviene:
Regiones de Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas, y Loreto.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales e instituciones representativas del sector privado con
presencia activa en la regin fronteriza peruano - ecuatoriana.
Monto de
financiamiento:
No se tuvo acceso a informacin sobre el monto total del financiamiento de la lnea.
El monto de financiamiento del proyecto puede darse bajo uno de los dos rangos:
a) Hasta un mximo de US$ 60,000 o el 80% del costo total del proyecto, el que
resulte menor.
b) Hasta un mximo de US$ 200,000 o el 60% del costo total del proyecto, el que
resulte menor.
Contrapartida requerida
(monetaria y no
monetaria):
Los montos de contrapartida pueden darse bajo uno de los dos rangos:
a) Cuando se financia el 80% del valor total del proyecto, la contrapartida mnima
ser del 20% del valor total de la obra.
b) Cuando se financia el 60% del valor total del proyecto, la contrapartida mnima
ser del 40% del valor total de la obra.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La entidad interesada presenta al Fondo Binacional una solicitud adjuntando
informacin bsica de la propuesta. De prosperar la solicitud, la entidad postulante
debe elaborar y presentar el perfil tcnico del proyecto para su evaluacin,
incluyendo la siguiente documentacin:
a) Viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, de estar
obligado.
b) Constancia de estudios complementarios requeridos.
c) Copia de la documentacin legalmente saneada.
De aprobarse el perfil, la entidad ejecutora deber presentar el expediente tcnico
del proyecto. Finalmente, se suscribe el Convenio de Apoyo Interinstitucional
entre el Fondo Binacional y la Entidad solicitante para financiar la ejecucin del
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proyecto.
Criterios de evaluacin y
calificacin:
Los principales criterios de calificacin:
a) Intervencin: Adecuada a las lneas prioritarias de intervencin del Fondo
Binacional.
b) Priorizacin: Enmarcado en los PIIB o en los planes estratgicos de Desarrollo
Regional o de los Planes de Desarrollo Local Concertados.
c) Coherencia: Mostrar relacin entre el problema o necesidad y el propsito del
proyecto.
d) Sostenibilidad: Condiciones de organizacin y gestin que garanticen la
continuidad del proyecto.
e) Impacto: Lo que se espera lograr.
f) Participacin: Activa de la poblacin.
g) Adicionalmente, de ser el caso, los proyectos debern contemplar:
- Respeto y afirmacin de la identidad cultural de las poblaciones
indgenas.
- Conservacin del medio ambiente.
Hitos y/o Cronograma del
proceso:
Este Programa no utiliza el mecanismo de convocatorias abiertas, por lo que la Entidad
puede presentar su proyecto en cualquier momento.
Ms informacin (links): http://www.planbinacional.org.pe/


















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Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa /
programa:
D. Fondo Conservacin de Bosques Tropicales.
Institucin que
convoca:
Fondo de las Amricas - Per (FONDAM).
Objetivo:
Es un fondo que promueve actividades destinadas a la conservacin, manejo y uso
sostenible de los recursos naturales, biolgicos y de los bosques tropicales del Per.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos (fase de inversin).
Sector / tema: Conservacin de Bosques Tropicales.
Espacio geogrfico
donde interviene:
En los bosques de las reas de influencia definidas en las siguientes Regiones: Loreto,
Ucayali, Madre de Dios, Amazonas, Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Tumbes,
Piura, Lambayeque, Cusco, Hunuco, Cajamarca, Junn, Puno, San Martin.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
nacionales.
Monto de
financiamiento:
De acuerdo a la modalidad que se utilice, se determina el monto mximo de
financiamiento:
Concurso: Cada concurso destina alrededor de US $2,000,000 para el financiamiento
de proyectos. Un proyecto puede ser cofinanciado hasta por el 90% de su valor. Este
monto no debe superar los US$200,000.
Cofinanciamiento: Un proyecto puede ser financiado hasta por un monto de
US$200,000. El financiamiento debe ser igual o menor a la contrapartida.
Contrapartida
requerida
(monetaria y no
monetaria):
De acuerdo a la modalidad que se utilice, se determina la contrapartida requerida:
Concurso: La contrapartida no podr ser menor del 10% del monto de donacin del
FONDAM.
Cofinanciamiento: La contrapartida debe ser igual o mayor al monto de
financiamiento del fondo.
Esquema de la
iniciativa /
programa:
FONDAM utiliza principalmente dos modalidades para otorgar financiamiento de
proyectos en sus temas priorizados:
Concursos: Estos tienen como finalidad seleccionar proyectos presentados por
instituciones de la Sociedad Civil elegibles para FONDAM, que beneficien
preferentemente a las personas y comunidades en situacin de pobreza o pobreza
extrema, en las temticas de medio ambiente, conservacin de bosques tropicales,
supervivencia infantil y agua y saneamiento.
Cofinanciamientos: A travs de esta modalidad se busca promover sinergias con
instituciones nacionales o internacionales (organismos multilaterales, de la sociedad
civil, sector privado) para financiar proyectos con objetivos comunes y que se
encuentren dentro de las reas temticas priorizadas por FONDAM.
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Documentacin
requerida para la
postulacin:
Para la modalidad de concurso:
Sobre 1 Informacin Institucional
a) Solicitud de presentacin de perfil de proyecto.
b) Carta de intencin de los beneficiarios.
c) Ficha registral.
d) Copia de resolucin de inscripcin en el registro de ONGs de la APCI o constancia
de trmite de renovacin.
e) Declaracin jurada del participante.
f) Relacin con documentacin de sustento de los proyectos ejecutados y montos
de inversin en los dos ltimos aos.
g) Estados financieros.
h) Listado de los equipos directivo y tcnico permanentes.
Sobre 2 Perfil de proyecto
a) El perfil del proyecto, de acuerdo a los formatos requeridos.
Para la modalidad de cofinanciamiento:
La institucin cofinanciadora presentar un perfil de proyecto para su aprobacin con
la siguiente informacin: i) Detalle del proyecto, ii) Beneficiarios, iii) Costos,
iv) Contrapartida, entre otros.
Criterios de
elegibilidad:
Para la modalidad de Concurso, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto propuesto debe ser tcnica, econmica, social y ambientalmente
factible y localizado en el rea de influencia de las zonas focalizadas.
c) El proyecto debe corresponder a un rea / sector elegible tales como: i)
Desarrollo de Sistemas Productivos Sostenibles relacionados al manejo de
bosques, ii) Proteccin y Desarrollo de las reas naturales protegidas, zonas de
amortiguamiento y recuperacin de reas degradadas, iii) Investigacin aplicada
y generacin de tecnologa, iv) Desarrollo de competencias tcnicas, cientficas e
institucionales en gestin de los bosques tropicales.
d) Cumplir con lo solicitado por el FONDAM en cuanto a monto, contrapartida,
duracin y normas presupuestales.
e) No debe tener un impacto ambiental negativo.
Para la modalidad de Cofinanciamiento, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto debe estar dirigido a poblaciones elegibles.
c) La cofinanciadora del proyecto deber asegurar la gestin del proyecto y la
contrapartida.
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Criterios de
evaluacin y
calificacin:
Para los concursos, los dos criterios de evaluacin son:
a) Informacin institucional.
b) Perfil del proyecto.
Para los cofinanciamientos, no existen criterios de evaluacin definidos.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
En el caso de Concursos, se realizan dos convocatorias al ao. El proceso dura
aproximadamente cinco meses. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Convocatoria.
Paso 2. Postulacin de Perfiles.
Paso 3. Evaluacin y Seleccin de Perfiles.
Paso 4. Comunicacin y Publicacin de Resultados.
En el caso de Cofinanciamiento, las organizaciones pueden presentar sus solicitudes todo
el ao. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Presentacin del perfil del proyecto.
Paso 2. Primera evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 3. Presentacin del proyecto.
Paso 4. Segunda evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 5. Aprobacin del proyecto por el Consejo Tcnico.
Ms informacin
(links):
http://www.fondoamericas.org.pe/acerca-fondam/que-hacemos/cuenta-conservacion-
bosques-tropicales/
http://www.fondoamericas.org.pe/2012/03/bases-viii-concurso-fcbt/
















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Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa /
programa:
E. Fondo de las Amricas.
Institucin que
convoca:
Fondo de las Amricas - Per (FONDAM).
Objetivo:
Es un fondo que promueve actividades destinadas a la conservacin ambiental,
supervivencia nutricional y a proveer agua y alcantarillado.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos (fase de inversin).
Sector / tema:
Medio Ambiente (conservacin de la diversidad biolgica, prevencin y control de la
contaminacin, manejo sostenible de recursos naturales, eco-negocios, manejo de
recursos hdricos), Supervivencia Infantil (nutricin y seguridad alimentaria, prevencin y
reduccin de la violencia domstica, maltrato infantil), Agua y Saneamiento (Agua Segura y
Saneamiento ambiental).
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
nacionales.
Monto de
financiamiento:
De acuerdo a la modalidad que se utilice, se determina el monto mximo de
financiamiento:
Concurso: Cada concurso destina alrededor de US$ 2,000,000 para el financiamiento
de proyectos. Un proyecto puede ser cofinanciado hasta por el 90% de su valor. Este
monto no debe superar los US$ 200,000.

Cofinanciamiento: Un proyecto puede ser financiado hasta por un monto de US$
200,000. El financiamiento debe ser igual o menor a la contrapartida.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
Para la modalidad de concurso:
Sobre 1 Informacin Institucional:
a) Solicitud de presentacin de perfil de proyecto,
b) Carta de intencin de los beneficiarios,
c) Ficha registral,
d) Copia de resolucin de inscripcin en el registro de ONGs de la APCI o constancia
de trmite de renovacin,
e) Declaracin jurada del participante,
f) Relacin con documentacin de sustento de los proyectos ejecutados y montos
de inversin en los dos ltimos aos,
g) Estados financieros,
h) Listado de los equipos directivo y tcnico permanentes.
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Sobre 2 Perfil de proyecto:
a) El perfil del proyecto, de acuerdo a los formatos requeridos.
Para la modalidad de cofinanciamiento:
La institucin cofinanciadora presentar un perfil de proyecto para su aprobacin con
la siguiente informacin: i) Detalle del proyecto, ii) Beneficiarios, iii) Costos,
iv) Contrapartida, entre otros.
Criterios de
elegibilidad:
Para la modalidad de Concurso, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto propuesto debe ser tcnica, econmica, social y ambientalmente
factible y localizado en el rea de influencia de las zonas focalizadas.
c) El proyecto debe corresponder a un rea / sector elegible tales como: i) Desarrollo
de Sistemas Productivos Sostenibles relacionados al manejo de bosques,
ii) Proteccin y Desarrollo de las reas naturales protegidas, zonas de
amortiguamiento y recuperacin de reas degradadas, iii) Investigacin aplicada y
generacin de tecnologa, iv) Desarrollo de competencias tcnicas, cientficas e
institucionales en gestin de los bosques tropicales.
d) Cumplir con lo solicitado por el FONDAM en cuanto a monto, contrapartida,
duracin y normas presupuestales.
e) No debe tener un impacto ambiental negativo.
Para la modalidad de Cofinanciamiento, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto debe estar dirigido a poblaciones elegibles.
c) La cofinanciadora del proyecto deber asegurar la gestin del proyecto y la
contrapartida.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
Para los concursos, los dos criterios de evaluacin son:
a) Informacin institucional.
b) Perfil del proyecto.
Para los cofinanciamientos, no existen criterios de evaluacin.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
En el caso de Concursos, se realizan dos convocatorias al ao. El proceso dura
aproximadamente cinco meses. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Convocatoria.
Paso 2. Postulacin de Perfiles.
Paso 3. Evaluacin y Seleccin de Perfiles.
Paso 4. Comunicacin y Publicacin de Resultados.
En el caso de Cofinanciamiento, las organizaciones pueden presentar sus solicitudes todo
el ao. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Presentacin del perfil del proyecto.
Paso 2. Primera evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 3. Presentacin del proyecto.
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Paso 4. Segunda evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 5. Aprobacin del proyecto por el Consejo Tcnico.
Ms informacin
(links):
http://www.fondoamericas.org.pe/acerca-fondam/que-hacemos/cuenta-americas/
http://www.fondoamericas.org.pe/2012/01/bases-del-xviii-concurso-del-fondo-de-las-
americas/







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4.3 Mecanismos para acceder a recursos del Sector Privado
Rubro Contenido
Mecanismo: A. Ley N 29230: Obras por Impuestos.
Institucin que
promueve:
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION).
Objetivo:
Impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, a travs de la suscripcin de
convenios entre los Gobiernos Regionales (GR) o Gobiernos Locales (GL) y empresas
privadas.
Instituciones que
pueden hacer uso
del mecanismo:
Gobiernos Regionales y Locales que posean canon, sobrecanon y regalas.
Funcionamiento:
El mecanismo de obras por impuesto consiste en permitir a las empresas privadas financiar
la elaboracin de expedientes tcnicos y/o ejecutar proyectos de inversin pblica
aprobados y viabilizados por el SNIP, con cargo a los recursos de canon, sobrecanon y
regalas del GR o GL.
De esta manera, cuando el GR o GL decide lanzar un proyecto de inversin pblica a travs
de obras por impuesto, se realiza una convocatoria abierta que finaliza con la firma del
convenio entre la empresa privada y el GR o GL. Una vez terminada la obra, el GR o GL
entrega a la empresa privada un Certificado De Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL)
que puede ser usado como medio de pago del Impuesto a la Renta por el monto de la
inversin realizada.
Monto de
financiamiento:
Para cada ao, el Ministerio de Economa y Finanzas determina el monto mximo que cada
GR o GL puede comprometer bajo el mecanismo de obras por impuesto. No existe un
monto mximo de financiamiento para cada proyecto, siempre y cuando no supere el
monto mximo indicado.
Proyectos que
pueden ser
financiados:
Ejecucin de proyectos de inversin - PIP (fase de inversin) y/o elaboracin de
expedientes tcnicos. No se limita a algunos temas, no obstante el proyecto debe contar
con viabilidad SNIP y tener al aspecto de infraestructura como componente mayoritario.
Procedimiento:
Los principales hitos del proceso de obras por impuesto son:
Identificacin de proyectos a ser priorizados en el marco de la Ley 29230.
Acuerdos en sesin de concejo sobre priorizacin de proyectos a ejecutarse en el
marco de Ley 29230 y la conformacin de Comit Especial (CE) que llevar
adelante los procesos de seleccin de las empresas que ejecutarn los proyectos.
Convocatoria del proceso: CE formula bases y convoca un da luego de
aprobacin de las bases.
En paralelo a la convocatoria, el gobierno local debe enviar a la Contralora
General de la Repblica una solicitud para la emisin de un informe previo.
Contratacin de empresa supervisora de la obra.
Absolucin de consultas/Observacin de bases planteadas por las empresas que
participen del proceso de seleccin.
Evaluacin de la propuesta tcnica y econmica y otorgamiento de Buena Pro.
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Suscripcin del convenio con empresa: el convenio formalizar la relacin
contractual.
Ejecucin de la obra.
Conformidad de recepcin de obra: el gobierno local deber pronunciarse sobre la
conformidad de la obra.
Solicitud de emisin de los CIPRL: el gobierno local enviar un oficio a la DNTP del
MEF solicitando la emisin de los CIPRL.
Ms informacin
(links):
ProInversin brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales:
Contacto:
Vctor Castillo Advncula
Coordinador OFCOR
VCASTILLO@PROINVERSION.GOB.PE
Oficinas:
LIMA: Av. Enrique Canaval Moreyra N 150, Piso 9 San Isidro Lima Telf: (511) 200-1200
Fax:(511) 221-2941
AREQUIPA: Pasaje Beln 113 - Vallecito Arequipa Telf : (054) 608114 Telefax: (054)
608115
PIURA: Av. Chirichigno Mz. A Lote 2, Urb. San Eduardo Piura Telf / Fax : (073) 310081 /
(073) 309148 / (073) 305082
www.proinversion.gob.pe


















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Rubro Contenido
Mecanismo: B. Asociacin Pblico Privada.
Institucin que
promueve:
Agencia de promocin de la inversin privada (PROINVERSION).
Objetivo:
Regular la participacin del sector privado en la provisin de infraestructura o servicios
pblicos.
Instituciones que
pueden hacer uso
del mecanismo:
Gobiernos Nacional, Regional y Local.
Funcionamiento:
Las APP son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
Entre las modalidades de contratacin APP estn: Concesin, Contrato de Riesgo
Compartido - Joint Venture, Contrato de Gerencia, Asociacin en Participacin.
Las APP pueden generarse por:
a) Iniciativa Estatal (IE). En este caso el gobierno local identifica una oportunidad de
inversin privada sobre activos y recursos del Estado e inicia un proceso de
promocin de la inversin privada.
b) Iniciativa Privada (IP). En este caso una empresa identifica una oportunidad de
inversin privada sobre activos y recursos del Estado, desarrolla un proyecto y lo
presenta al gobierno local. El gobierno local evala si el proyecto es de inters.
Proyectos que
pueden ser
financiados:
El mecanismo puede utilizarse para la provisin de servicios e infraestructura pblica
(carreteras, puertos, aeropuertos, energa, telecomunicaciones, entre otros).
Monto de
financiamiento:
No existe un monto mximo de financiamiento.
Procedimientos:
Iniciativa pblica. No ha sido establecido un procedimiento especfico. Sin embargo, estos
son los pasos principales para realizar una concesin, la modalidad de APP ms comn:
Identificacin del activo o recurso pblico objeto del proceso.
Consejo Regional o Concejo Municipal aprueba la incorporacin del proyecto al
proceso de promocin de la inversin privada.
Constitucin del Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada CEPRI.
Elaborar el Plan de Promocin de la Inversin Privada.
Elaboracin de las Bases del Concurso.
Convocatoria a Concurso Pblico.
Adjudicacin de la Buena Pro y firma del contrato.

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Iniciativa Privada:
Presentacin de iniciativa privada ante el gobierno local.
Evaluacin de la IP por parte de las reas correspondientes del gobierno local.
Declaratoria de inters por parte del Consejo Municipal y publicacin.
Adjudicacin de la Iniciativa Privada
- Si no se presentan terceros interesados: adjudicacin o concesin directa al
proponente.
- Si existen terceros interesados: se deber realizar un proceso de seleccin, sea
Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos.
Suscripcin del contrato.
Ms informacin
(links):
ProInversin brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales:
Contacto:
Vctor Castillo Advncula
Coordinador OFCOR
VCASTILLO@PROINVERSION.GOB.PE
Oficinas:
LIMA: Av. Enrique Canaval Moreyra N 150, Piso 9 San Isidro Lima Telf: (511) 200-1200
Fax:(511) 221-2941
AREQUIPA: Pasaje Beln 113 - Vallecito Arequipa Telf : (054) 608114 Telefax: (054)
608115
PIURA: Av. Chirichigno Mz. A Lote 2, Urb. San Eduardo Piura Telf / Fax : (073) 310081 /
(073) 309148 / (073) 305082
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4.4 Anexo 4: Modelo de Informe que sustenta la propuesta de PEPMIP


1. Objetivo
El presente anexo propone un modelo de Informe de sustento para la aprobacin de la PEPMIP
por parte del Alcalde y el Concejo Municipal, segn corresponde las disposiciones de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y Ley del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, en cumplimiento adems por lo dispuesto por la
Directiva N003-2012-EF/50.01.

El Informe o Resumen Ejecutivo se ha estructurado en siete secciones:
i) Introduccin: describe los objetivos de la PEPMIP y muestra, en sntesis, los montos de
inversin programados para los siguientes tres aos.
ii) Problemas y objetivos priorizados relacionados a inversin pblica: describe el proceso
interno para priorizar objetivos y metas de desarrollo, respecto de los cuales se asignarn
recursos para proyectos en el perodo trianual. Se menciona adems, el Banco de Proyectos
Institucional, es decir, las intervenciones disponibles a nivel de ideas, estudios de
preinversin y/o inversin vinculados a los objetivos priorizados.
iii) Identificacin de beneficiarios y metas de reduccin de brechas: estima los beneficiarios por
objetivo de desarrollo y los indicadores ms importantes de metas a cubrir a partir de la
ejecucin de los proyectos.
iv) Alineamiento estratgico con funciones bsicas y complementarias del Estado: seala la
relacin de los proyectos programados con los principales objetivos de desarrollo nacional,
expresados a travs de las funciones pblicas para inversin priorizadas por la DGPI MEF
(funciones bsicas y complementarias para gobiernos locales).
v) Articulacin de la inversin municipal con los programas presupuestales: muestra los
proyectos de inversin enmarcados en Programas Presupuestales (PP) de acuerdo con las
prioridades del Presupuesto por Resultados (PpR) establecida por la DGPP MEF. Asimismo,
seala los recursos de inversiones municipales que no tienen relacin con los programas
presupuestales (ANOP).
vi) Mantenimiento de infraestructura: muestra los recursos que debiera asignar la municipalidad
para las acciones de mantenimiento de la infraestructura a su cargo. Seala adems, los
compromisos de sostenibilidad de acuerdo con las declaratorias de viabilidad, y la asignacin
de recursos programados para las acciones de mantenimiento de la infraestructura pblica
local, sealando la brecha entre la demanda total y los compromisos de sostenibilidad.
vii) Financiamiento del programa multianual de inversin pblica municipal: esta seccin muestra
la proyeccin de recursos municipales en diferentes escenarios, los que servirn para
establecer la cantidad de recursos municipales (fuente y rubro) disponibles para financiar el
ciclo integral de la gestin de inversiones municipales.


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2. Modelo de Informe de sustento o Resumen Ejecutivo
A continuacin, se presenta una propuesta de texto y modelos de anlisis que se esperan sean una
gua para la preparacin del Informe que sustente la aprobacin de la PEPMIP. Los textos y
graficas propuestos son nicamente referenciales.


2.1 Seccin 1: Introduccin
La Municipalidad XXX, es la instancia del Estado responsable de planificar y liderar el proceso de
desarrollo local. La Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversiones Pblicas
(PEPMIP) es un instrumento de gestin que responde las prioridades de desarrollo establecidas en
los planes locales, especialmente al Plan de Desarrollo Local Concertado.

La formulacin de la PEPMIP tiene los siguientes objetivos:
Panificar las inversiones pblicas municipales a mediano plazo, vinculando los objetivos de
desarrollo local con metas e intervenciones especficas (proyectos).
Priorizar proyectos de inversin pblica que brinden soluciones integrales y sostenibles a
problemas de la poblacin y que desarrollen potencialidades con enfoque territorial.
Proyectar recursos para inversin pblica y asignarlos adecuadamente a las diferentes etapas
del ciclo de proyectos; permitiendo identificar, otras fuentes de financiamiento.

La PEPMIP ha sido formulada por los funcionarios de la Municipalidad, quienes participaron en
diferentes talleres y reuniones de trabajo, tomando en cuenta la Directiva N003-2012-EF/50.01,
sobre la Programacin Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica.

Tomando como base la priorizacin de proyectos alineados con los objetivos de desarrollo local y
la proyeccin de recursos para financiar las diferentes etapas del ciclo de proyectos, se ha
programado un monto total de S/. XXX Nuevos Soles para la ejecucin de las inversiones:

Ejemplo de Cuadro. Monto Programado por fase del ciclo integral de la gestin de inversiones
municipales
Fase del Ciclo de Inversin
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
S/. S/. S/. S/. %
Total 100
1. Estudios de preinversin
2. Estudios de inversin
3. Ejecucin de proyectos
4. Mantenimiento de infraestructura

El mayor monto de gasto se ha programado en el ao 2013, esto en razn que (sealar causas
principales); as mismo, para los prximos tres aos se ha programado: XX% a ejecucin de
proyectos; YY% a mantenimiento de infraestructura; y ZZ% a estudios de inversin y preinversin.

Del total de proyectos programados para ejecucin en la PEPMIP, XX% de proyectos (XX)
corresponden a la culminacin de proyectos, lo cual representa el XX% (XX) del presupuesto total
de inversiones. El YY% de PIP, con una inversin de YY% (YY) corresponde a la ejecucin de
proyectos nuevos.


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2.2 Seccin 2: Principales problemas y objetivos priorizados
Sobre la base del anlisis de los principales problemas del territorio y las demandas y brechas de
acceso a servicios, los funcionarios y autoridades municipales calificaron los objetivos de
desarrollo.

El primer objetivo priorizado XX, propone solucionar (describir el problema, causas y efectos),
con las intervenciones previstas en proyectos de inversin vinculados a ste objetivo, se estiman el
logro de las siguientes metas (indicar metas a cubrir), lo cual contribuir significativamente en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin beneficiaria de las inversiones.

El segundo objetivo priorizado YY, propone solucionar (describir el problema, causas y efectos),
con las intervenciones previstas en proyectos de inversin vinculados a ste objetivo, se estiman el
logro de las siguientes metas (indicar metas a cubrir), lo cual contribuir significativamente en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin beneficiaria de las inversiones.

Luego, se procedi a la actualizacin del banco de proyectos institucional, con la finalidad de
identificar los proyectos que se enmarcan en el logro de las metas de los objetivos priorizados.
Como resultado de dicha actualizacin se muestra a continuacin el cuadro resumen:

Ejemplo de Cuadro: Resumen del banco de proyectos institucional actualizado
Estado de proyectos Disponibles para la Programacin Multianual
Objetivo
Ideas de
proyectos
Estudios de
Preinversin
PIP
Viables
Estudios de
Inversin
Proyectos para
inicio de
ejecucin
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
Total




Tomando como base los lineamientos de la DGPI para la gestin de inversiones, se acordaron los
criterios de calificacin de los proyectos disponibles, tal como consta en el Acta CGI NXX. Se
presentaron los resultados de la calificacin y se priorizaron los proyectos. Finalmente, el equipo
tcnico procedi a la programacin multianual, tomando en cuenta las restricciones
presupuestarias e institucionales, cuyo resumen se presenta en el cuadro a continuacin:

Ejemplo de Cuadro: Monto de inversin programado para proyectos por objetivo de desarrollo
Prioridad Objetivo
Ao 1 Ao 2 Ao 3. Total
N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/.
Total




La asignacin de recursos para inversin guarda consistencia entre los objetivos y los proyectos de
inversin programados. As, el Objetivo definido como primera prioridad XXX, cuenta con XX
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proyectos, lo que representa XX % de la inversin total programada para los tres aos. El objetivo
definido como segunda prioridad YYY, representa el YY% de la inversin total programada.

2.3 Seccin 3: Identificacin de beneficiarios y metas de reduccin de brechas.
Para el objetivo XX se estiman un total de XX beneficiarios, que corresponde al XX% de la
poblacin correspondiente al distrito/provincia, seguido por el objetivo YY con un estimado total
de YY beneficiarios, que representa al YY% del total de la poblacin.

Ejemplo de Cuadro: Beneficiarios de la Inversin Programada por Objetivo de Desarrollo
Prioridad Objetivo
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
N
PIP
N
Benef.
N
PIP
N
Benef.
N
PIP
N
Benef.
N
PIP
N
Benef.
Total
XXX
YYY


En cuanto la reduccin de brechas en la provisin de servicios, la PEPMIP establece las siguientes
metas:
- Objetivo 1: XXX, con un monto de inversin total asignado de S/ 5 millones, la meta principal
del conjunto de proyectos es la construccin o rehabilitacin de 38 Km de vas locales, que
representa el XX% del total de vas que requiere la jurisdiccin XX, de acuerdo con el Plan de
Vas Local; con estas inversiones, se alcanza una cobertura del YY% de vas; quedando
pendiente la construccin de YY Km, por un monto estimado de S/. YY.
- Objetivo 2: Continuar con los dems objetivos.

Ejemplo de Cuadro: Metas de la Inversin Municipal
Prioridad Proyecto
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
Unidad Meta Unidad Meta Unidad Meta Unidad Meta
Total




2.4 Seccin 4: Alineamiento estratgico con funciones bsicas y complementar ias
Considerando las funciones bsicas y complementarias del Estado, la municipalidad ha alineado el
XX% de sus inversiones hacia las referidas funciones, lo que incluye proyectos de Programas
Presupuestales como ANOP.

Ejemplo de Cuadro: Inversin municipal programada por funcin
Funcin Bsica o Complementaria
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/.
Total



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2.5 Seccin 5: Articulacin de la inversin municipal con los programas presupuestales
Se ha programado la ejecucin de XX PIP, por un monto aproximado de XX millones de soles:
- El XX% de los PIP se encuentran alineados con los Programas Presupuestales, lo que equivale a
S/. XX millones de soles (XX% de presupuesto total).
- Los proyectos no ligados a productos de los programas presupuestales representan el YY% del
total del presupuesto, lo que equivale a S/. YY millones de soles. Estos proyectos provienen
principalmente del presupuesto participativo.

Ejemplo de Cuadro: Monto de inversin programado por programa presupuestal
Cdigo Programa Presupuestal Funcin - Programa
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
N
PIP
S/.
N
PIP
S/.
N
PIP
S/.
N
PIP
S/. %
Total



--- ANOP




Reduccin del costo,
tiempo y mejora de la
seguridad vial en el
sistema de transporte
Transporte,
Transporte Urbano



Programa nacional de
saneamiento urbano
Saneamiento,
Saneamiento


Acceso y uso de la
electrificacin rural
Energa, Energa
Elctrica


Aprovechamiento de los
recursos hdricos para
uso agrario
Agropecuaria Riego



Logros de aprendizaje de
los estudiantes del EBR
Educacin, Educacin
Bsica


Reduccin de delitos y
faltas que afectan la
seguridad ciudadana
Orden Pblico Y
Seguridad, Orden
Interno




2.6 Seccin 6: Mantenimiento de infraestructura
Luego de realizar un inventario de la infraestructura bajo responsabilidad de la municipalidad, se
ha estimado un gasto de S/. XX, que representa el XX% del Canon y Regalas, fuente principal
disponible para las acciones de mantenimiento. La PEPMIP cubre nicamente un XX% de los
requerimientos de mantenimiento establecidos en las declaratorias de viabilidad de cada
proyecto, por lo cual se deben identificar otras fuentes de financiamiento que permitan cumplir
con las metas de sostenibilidad.

Del total de gasto programado para mantenimiento el XX% se destinar al manteamiento de la
infraestructura de proyectos culminados en aos anteriores, y YY% corresponde al mantenimiento
de infraestructura de los proyectos que concluirn ejecucin durante los prximos tres aos.

Los recursos de manteamiento sern principalmente destinados a (insertar tipo de infraestructura,
i.e. vial), con un monto total de S/. XX, que representa el XX% de los recursos programados. En el
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cuadro a continuacin se muestra la programacin del gasto de mantenimiento por tipo de
infraestructura.

Ejemplo de Cuadro: Gasto para mantenimiento de infraestructura de responsabilidad municipal
Tipo de infraestructura
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
S/. % S/. % S/. % S/. %
Total
1. Vial
1.1. Proyectos en operacin antes del SNIP
1.2. Proyectos en operacin con declaratoria de viabilidad
1.3. Proyectos por iniciar operacin
2. Irrigacin
2.1. Proyectos en operacin antes del SNIP
2.2. Proyectos en operacin con declaratoria de viabilidad
2.3. Proyectos por iniciar operacin SNIP

2.7 Seccin 7: Financiamiento del programa multianual de inversin pblica municipal
Basado en el diagnstico financiero (informacin presupuestaria y Estados Financieros), se
procedi al anlisis del financiamiento disponible para la PEPMIP. El equipo tcnico estableci tres
escenarios de proyeccin a fin de estimar los ingresos municipales: (i) Tasa de Tendencia Histrica,
(ii) Tasa de Crecimiento de Ingresos Fiscales sealada por el Marco Macro Econmico Multianual y
(iii) Tasa de Crecimiento de Ingresos Municipales propuesta por equipo municipal.

Luego, se procedi a la asignacin de recursos para cada fase del ciclo de gestin de inversiones,
siendo la principal fuente de financiamiento (indicar fuente, i.e. canon), lo que representa el XX%
del total de recursos; seguido por (indicar fuente). En el cuadro a continuacin se muestran las
distintas fuentes de financiamiento del programa de inversin.

Ejemplo de Cuadro: Asignacin de Recursos para el Programa de Inversin por Fuente
Financiamiento
Etapa Fuente de Financiamiento
Monto de
Inversin Ao
1
Monto de
Inversin Ao
2
Monto de
Inversin Ao
3
Estudios de Preinversin
Recursos Municipales (Canon)

Cofinanciamiento (GRM)

Estudios de Inversin
Recursos Municipales (Canon)

Cofinanciamiento (GRM)

Ejecucin de proyectos
Recursos Municipales (Canon)

Cofinanciamiento (fondos de
ministerios u otros)
Operacin y
Mantenimiento
Recursos Municipales (Canon)

Cofinanciamiento (GRM)

Total


Se recomienda incorporar, adicionalmente, informacin sobre otras potenciales fuentes de
financiamiento, especialmente de transferencias de entidades pblicas sustentadas en convenios
suscritos, donaciones, obras por impuestos u otros mecanismos, que ayudan a financiar
inversiones, pero que no estarn registradas en la PEPMIP.
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4.5 Anexo 5: Modelo de Resolucin de Alcalda para Aprobacin de PEPMIP

MUNICIPALIDAD XXX
RESOLUCIN DE ALCALDA N

VISTO:
El Acta del CGI, de fecha (XXX), en la que aprueba el proyecto de Programacin Estratgica y
Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica de la Municipalidad ____________ para el perodo
20... 20; as como el Informe de sustentacin correspondiente.

CONSIDERANDO:
Que la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411 y sus modificatorias, en el
artculo 86, numeral 86.1, establece que para los fines de la continuidad de los gastos en
inversiones, los titulares de los pliegos presupuestarios en las fases de programacin y formulacin
presupuestaria debern tener en cuenta los proyectos de inversin pblica contenidos en el
Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica, de acuerdo a la Programacin Multianual de la
Inversin Pblica; precisndose en el numeral 86.2, que las entidades responsables de la ejecucin
de los proyectos de inversin deben asignar el financiamiento necesario en sus respectivos
presupuestos para que dicha ejecucin se culmine dentro del plazo y cronograma de ejecucin
establecido en los estudios de preinversin que sustentan la declaratoria de viabilidad.
Que la Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley 27293 y sus modificatorias, en el
artculo 10, numeral 10.2, establece que cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas
Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de sus
correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado
por nivel de gobierno y de carcter multianual.
Que la Directiva para la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica, 003-
2012-EF/50.01, aprobada por Resolucin Directoral 005-2012-EF/50.01, publicada el 01 de marzo
de 2012, establece en el artculo 2, que la Programacin del Presupuesto Multianual de la
Inversin Pblica es un proceso que es realizado por las entidades de los tres niveles de gobierno
de manera conjunta con la fase de programacin del Presupuesto del Sector Pblico del ao fiscal
respectivo. En esta programacin se definen los proyectos prioritarios asociados a su
financiamiento, que seran ejecutados en un periodo de tres aos consecutivos, posteriores al ao
que se viene ejecutando el Presupuesto del Sector Pblico, tomando en cuenta las prioridades
establecidas y el Marco Macroeconmico Multianual.
Que la priorizacin de proyectos integrales y con enfoque territorial debe permitir la generacin
de mayores beneficios e impactos positivos en la calidad de vida de la poblacin. As mismo, la
priorizacin de proyectos de mayor impacto local permitirn reducir las acciones de gestin
tcnica y administrativa de la entidad, favoreciendo la eficiencia y mejor uso de los recursos
pblicos disponibles.
Que la propuesta validada por el Comit de Gestin de Inversiones, comprende proyectos de
inversin priorizados, en concordancia con los Planes de Desarrollo Local y los planes Estratgicos
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de los distintos niveles e instancias del gobierno, buscando alcanzar soluciones integrales a los
principales problemas del desarrollo local.

Estando a lo expuesto; y, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 20, numeral 6, de la Ley Orgnica
de Municipalidades N 27972; la Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO.- Aprobar el Proyecto de Programacin estratgica y presupuestaria
multianual de inversin pblica de la Municipalidad ____________ para el Perodo 20...-20..., que
se presenta en el anexo adjunto y que forma parte integral de la presente Resolucin.

ARTCULO SEGUNDO.- Elevar la presente Resolucin para la concertacin del Consejo de
Coordinacin Local y luego para su aprobacin por el Concejo Municipal.


REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

ALCALDE

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