UNIVERSIDADCENTROAMERICANA

JOSSIMENCAAS

REGULACINYCOMPETENCIAENLOSMERCADOS
SALVADOREOS:ESTUDIODELOSSECTORESELCTRICO,
TELEFNICO,BANCARIO,PENSIONES,VALORES,HDRICO
EHIDROCARBUROS.

TRABAJODEGRADUACINPREPARADO
PARALAFACULTADDECIENCIASECONOMICASY
EMPRESARIALES

PARAOPTARALGRADODE

LICENCIADAENECONOMA

POR:
JACQUELINEANTONIETAARGUMEDOSANDOVAL

ANTIGUOCUSCATLN,OCTUBRE2006

UNIVERSIDADCENTROAMERICANA
JOSSIMENCAAS

RECTOR

Lic.JosMaraTojeiraPelayo,SJ

SECRETARIOGENERAL

Lic.RenAlbertoZelaya

DECANODELAFACULTADDECIENCIASECONMICASY
EMPRESARIALES

Mtro.JosManuelRivasZacatares

DIRECTORADELTRABAJO

Ing.LilianVega

SEGUNDOLECTOR

Dr.FranciscoLazo
NDICE
INTRODUCCIN...................................................................................................................................... I
I MARCO TERICO CONCEPTUAL ACERCA DE LA REGULACIN Y
COMPETENCIA EN LOS MERCADOS. ...............................................................................................1
I.1 EL VINCULO ENTRE MERCADO, EFICIENCIA Y COMPETENCIA 1
I.2 LA POLTICA DE COMPETENCIA 16
I.3 LA POLTICA DE PRIVATIZACIN 22
I.4 INSTITUCIONES Y REGULACIN 24
I.5 LA REGULACIN, LA CORRUPCIN Y LA CAPTURA DEL ESTADO 31
I.6 ASPECTOS IMPORTANTES A RETOMAR 34
II BASE INSTITUCIONAL Y REGULACIN DE LA COMPETENCIA EN EL SALVADOR.
.........................................................................................................................................................37
II.1 MARCO INSTITUCIONAL DE LA COMPETENCIA EN EL SALVADOR 37
II.2 LA LEY DE COMPETENCIA DE EL SALVADOR Y LAS PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS 56
II.3 OTRAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA LEY DE COMPETENCIA Y LA SUPERINTENDENCIA
DE COMPETENCIA 70
III REGULACIN Y COMPETENCIA EN EL SALVADOR......................................................73
III.1 REGULACIN Y COMPETENCIA DEL SECTOR ELCTRICO 74
III.2 REGULACIN Y COMPETENCIA DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES 108
III.3 REGULACIN Y COMPETENCIA EN EL MERCADO FINANCIERO 127
III.4 REGULACIN Y COMPETENCIA EN EL MERCADO DE PENSIONES 146
III.5 REGULACIN Y COMPETENCIA DEL MERCADO DE VALORES 157
III.6 REGULACIN Y COMPETENCIA EN EL SECTOR HDRICO. 169
III.7 REGULACIN Y COMPETENCIA EN EL MERCADO DE LAS GASOLINAS 186
III.8 RESUMEN SOBRE LA REGULACIN Y CALIDAD INSTITUCIONAL DE LAS SUPERINTENDENCIAS
197
IV CONCLUSIONES....................................................................................................................... 204
ANEXOS .......................................................... 211
BIBLIGRAFA ...................................................................................................................................... 235

INDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES

NDICE DE TABLAS DEL CAPTULO I

TABLA1:PRINCIPALESCONDUCTASREPROCHABLESDENTRODELOSMERCADOSPOR
TIPODEACCIN. 22
TABLA 2: CONCENTRACIN, AUTONOMA DEL PODER PBLICO Y MOVILIZACIN
COMOGENERADORESDELAINTERACCINPOLTICAENLOSPOLICYNETWORKS.
30

NDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES DEL CAPTULO II

TABLA 1: ALGUNOS SECTORES DE LA ECONOMA SALVADOREA EN INVESTIGACIN

PORLASUPERINTENDENCIADECOMPETENCIA 55
ILUSTRACIN1:LAABOGACADELACOMPETENCIAENELSALVADOR 44

NDICE DE ILUSTRACIONES DEL CAPTULO III.

ILUSTRACIN 1: ESTRUCTURA DEL MERCADO MAYORISTA DEL SECTOR ELCTRICO
DESPUSDELAPRIVATIZACIN 81
ILUSTRACIN2:HOGARESQUEDISPONENDEELECTRICIDADSEGNREAEHPM2004
105
ILUSTRACIN 3: NMERO DE LNEAS TELEFNICAS FIJAS A NIVEL NACIONAL
PERIODO19972005. 112
ILUSTRACIN4:INCREMENTODELNEASMVILESDESDE1997 116
ILUSTRACIN 5: NMERO DE RECLAMOS ATENDIDOS POR OPERADOR PERIODO 2001
2005. 124
ILUSTRACIN6:EVOLUCINDELNMERODEINSTITUCIONESBANCARIAS19902005
130
ILUSTRACIN7:CONCENTRACINDEACTIVOSDELOS4BANCOSPRINCIPALES.C4
134
ILUSTRACIN 8: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN AFILIADA POR AFP
AL31DEAGOSTODEL2000 148
ILUSTRACIN9DISTRIBUCINAFILIADAPORAFPAL30DESEPTIEMBREDEL2000
149
ILUSTRACIN10:POBLACINAFILIADAALSAPPORAOYSUTASADECRECIMIENTO
153
ILUSTRACIN 11: CIFRAS ADMINISTRADAS AL 31 DE DIC 2004 POR LAS
ADMINISTRADORASDECARTERA* 160
ILUSTRACIN 12: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTOS CON SERVICIO
DEAGUAPOTABLEATENDIDOSPORANDAUOTROSOPERADORES, 171
ILUSTRACIN13:CONSUMODEAGUAPOTABLEPORCLASEDEUSUARIO 175
ILUSTRACIN 14: OFERTA Y DEMANDA DEL MERCADO DE PETRLEO (GASOLINA Y
DIESEL)DEELSALVADOR 188
ILUSTRACIN15:IMPORTACINTOTALDEPETRLEOADICIEMBRE2005 189
ILUSTRACIN16:FLUCTUACINDESPRECIOSDELAGASOLINAESPECIAL,REGULARY
DIESELDURANTEELAO2005
194

NDICE DE TABLAS DEL CAPTULO III

TABLA 1: DISTRIBUCIN DE LAS PLANTAS GENERADORAS POR ZONA GEOGRFICA

HASTAELAO2006. 82
TABLA 2: PARTICIPACIN GEOGRFICA Y EN VENTAS DE LAS COMPAAS
DISTRIBUIDORASDEENERGAELCTRICA 83
TABLA3:NDICEHERFINDAHLHIRCHMANENBASEALAGENERACINDEENERGA
NETANACIONALPORTIPODERECURSO. 84
TABLA 4: INVERSIN Y CONCENTRACIN EN LA GENERACIN DE ENERGA POR
RECURSO. 86
TABLA 5: INDICADORES TCNICOS Y DE EFICIENCIA DEL SISTEMA DE
TRANSMISIN,2005 88
TABLA 6: NDICE HERFINDAHL EN BASE A LA PARTICIPACIN DEL MERCADO DE
TOTALDEVENTASDELSECTOR. 90
TABLA 7: PARTICIPACIN EN EL MERCADO DE LAS COMERCIALIZADORAS EN LA
COMPRADEENERGANACIONALEINTERNACIONALENELAO2005. 91
TABLA8:MARCOLEGALDELMERCADOELCTRICO 92
TABLA9:PROMEDIOANUALDELOSPRECIOSENELMRSUS$PORMHR 103
TABLA10:EMPRESASDETELECOMUNICACIONES19972005 111
TABLA11:PARTICIPACINENELMERCADOYNDEOPERADORESDETELEFONAFIJA
AOS20022005 111
TABLA12:DESCRIPCINDELOSHECHOSMSRELEVANTESDELAS5COMPAASDE
TELEFONAMVILQUEOPERANENELPAS. 114
TABLA13:PARTICIPACINENELMERCADOYNDEOPERADORESADICIEMBRE2004.
115
TABLA14:MARCOREGULATORIODELMERCADOTELEFNICO 117
TABLA 15 EVOLUCIN DE TARIFAS PROMEDIO COBRADAS EN LA RED TELEFNICA
FIJAENUSD$ 123
TABLA 16: RANGOS DE COSTO POR MINUTO DEL SERVICIO TELEFNICO MVIL A
DICIEMBRE2005 124
TABLA17:FUSIONESYADQUISICIONESENELSISTEMABANCARIOENTRE19942004
132
TABLA18:NDICEHERFINDAHLHIRSCHMANDELSECTORBANCARIO 133
TABLA 19: CLASIFICACIN GENERAL DE BANCOS CENTROAMERICANOS EN MILES DE
US$,DICIEMBRE2005. 135
TABLA 20: PRINCIPALES INDICADORES DEL SISTEMA FINANCIERO BANCARIO A
DICIEMBRE2005 136
TABLA21:ORGANISMOSQUEVIGILANYREGULANELSISTEMAFINANCIERO 139
TABLA 22: REFORMAS Y DECRETOS MS RELEVANTES DESDE LA PRIVATIZACIN DE
LABANCA. 144
TABLA 23: DENSIDAD DE COTIZACIN (N DE COTIZANTES EFECTIVOS/ N DE
AFILIADOS) 155
TABLA24:MONTOENUS$DESANCIONESDICTADAS. 164
TABLA25:CAPITALESMNIMOSACTUALIZADOSHASTAEL2004.CIFRASENUS$
165
TABLA26:PERFILDELOSCONGLOMERADOSCUSCATLANYBANAGRICOLA. 167
TABLA27:COBERTURADELLOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEADICIEMBRE2004.
172
TABLA28:MUNICIPIOSCONSISTEMADEACUEDUCTOYALCANTARILLADOSANIVEL
NACIONALADICIEMBRE2004,PORSUMINISTRADOR 174
TABLA29:COBERTURADELOSSERVICIOSDESANEAMIENTOADICIEMBRE2004
174
TABLA30:PRODUCCINDEAGUAPERIODO20002004ENLITROS/SEGUNDO 175
TABLA31:LEGISLACINMSRELEVANTEQUEDETERMINALAGESTINDELAGUA.
176
TABLA32:PROVEEDORESDEAGUAPOTABLEENELSALVADOR. 183
TABLA33:PARTICIPACINENLASVENTASAJUNIO2006 189
TABLA34:NDEESTACIONESDESERVICIOSEGNCOMPAADISTRIBUIDORA
190
TABLA 35: NDICE HERFINDAHLHIRSCHMAN DEL MERCADO MINORISTA DE
PETRLEO 191
TABLA36:ESTRUCTURADELPRECIOLIBREDELASGASOLINASYELDIESEL 193
TABLA 37: CUADRO RESUMEN SOBRE LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS
SUPERINTENDENCIASANALIZADAS 199
TABLA 38: CUADRO RESUMEN DEL ESTRUCTURA DE MERCADO DE LOS SECTORES
ANALIZADOS 202

I
INTRODUCCIN
Fomentar mercados competitivos es primordial para su ptimo
funcionamiento. Segn el modelo econmico neoliberal, los mercados que son
competitivos logran un alto grado de eficiencia econmica, tanto en la
produccin como en la distribucin de la oferta; adems, generan efectos
positivos en lo quese refiere albienestar delos(as) consumidores(as:comopor
ejemploprecioscompetitivos,ascomoenmejorasenlacalidaddelosbienesy
serviciosquesetranzanendichosmercados.
Sinembargo,larealidadylaevidenciaempricahandemostradoquelos
mercadossonincapacesdeautorregularseygenerarpersambientespropicios
alacompetencia,alcontrarioladinmicaeconmicaactualtiendeafavorecerla
concentracinyformacindeestructurasdemercadonocompetitivas.
Estasdisfuncionesquesegenerandentrodelosmecanismosdemercado
han favorecido la aceptacin de otras teoras econmicas que explican y dan
soluciones ha estos fenmenos. Una de esas teoras ha sido formulada por la
corriente institucionalista del pensamiento econmico, la cual promulga la
importanciaynecesidaddeinstituciones,tantoformalescomoinformales,para
que coadyuven a potenciar las virtudes de los mercados y aminoren las fallas
quesegenerandentrodelosmismos.
La corriente institucionalista propone fortalecer la institucionalidad que
enmarca la competencia dentro de una economa. Entindase por esta: leyes,
normas, reglamentos, procedimientos, comportamientos, organizaciones, etc.
aceptadasenunasociedad.Porlotanto,lapremisaesqueunabaseinstitucional
fuerteescapazdepromoveryprotegerlacompetenciaenlosmercados.
II
En esta investigacin se estudiar la institucionalidad formal ms
relevante que enmarca la competencia en 7 mercados: el elctrico, el telefnico,
elbancario,eldepensiones,eldevalores,elhdricoyeldehidrocarburos.
El contenido de esta investigacin es de carcter terico y pretende
mostrar la capacidad institucional, es decir fortalezas y debilidades de las
principales leyes (institucionalidad formal), que se refieren a la promocin y
proteccindelacompetenciaenlosmercadosmencionadosanteriormente.
La razn por la cual se ha optado por el estudio de estos mercados, ha
sidotantoporsurelevanciaeintersparalasociedadengeneral;ascomo,por
habersufridocambiosimportantesensusestructuras,conlaimplementacinde
polticas y reformas econmicas (privatizacin, desregulacin y liberalizacin),
que consideraban como uno de sus objetivos principales fomentar la
competenciayeficienciaendichosmercados.
Eldocumentosedivideentrescaptulos,elprimeroeselmarcotericoel
cual sintetiza aspectos relevantes en materia de regulacin y competencia, el
segundo captulo, analiza y describe la principal institucionalidad que
promueve y protege la competencia en los mercados salvadoreos: La Ley de
Competencia y la Superintendencia de Competencia. Y el tercer captulo
describe y analiza la regulacin y la competencia en los 7 mercados
mencionados.Alfinalsedetallanlasprincipalesconclusionessobreeltema.
Finalmente,esimportantemencionarqueelcontenidodeestedocumento
tiene como propsito mostrar y ejemplificar el panorama actual en materia de
competenciaenlosmercadossalvadoreosseleccionados.Porloquemuchosde
loscontenidosnosonexhaustivosyunanlisismsprofundorequeriradeuna
utilizacinmayordetiempoyderecursos.
III
Asimismo es relevante aclarar que la Ley de Competencia entr en
vigencia este ao, por lo que este documento no podr analizar los efectos y
consecuenciaspositivasonegativas,arazdelaimplementacindeestaley.
Por ltimo, cabe mencionar que la Superintendencia de Competencia en
el transcurso de este ao, ha promovido y realizado estudios de mercado en
varios de los sectores que este documento analiza; y aunque no se pudo tener
acceso a estos documentos, sera muy enriquecedor comparar las conclusiones
generales a las cuales lleg la Superintendencia de Competencia y la que se
muestranenestainvestigacin.

I MARCOTERICOCONCEPTUALACERCADELA
REGULACINYCOMPETENCIAENLOS
MERCADOS.
Enestecaptuloseespecificarnlosconceptosyteorasqueenmarcanel
trabajo. En primer lugar, se sistematizar lo referente a la nocin de mercado,
competenciayeficiencia.Paraluegodetallarloconcernientealacompetenciay
laregulacin,todobajounenfoquetericoinstitucional.
I.1 Elvinculoentremercado,eficienciaycompetencia
I.1.1 Nocindemercado
Lanocindemercadoensentidoestrictoserefiereaaquellugarconcreto
oabstracto,dondelosagenteseconmicoscompranyvendenbienesyservicios.
Asimismo, existe un mercado especfico para cada bien o servicio dentro de la
economa.
La economa neoclsica supone que los mercados son eficientes, cuando
funcionanbajolapremisadelLaissezFaire,enelaspectoquesoncapacesde
autorregularse y/o autoajustarse ante los desequilibrios que ocurren dentro de
los mismos; igualmente, estipula que sus criterios de decisin son ajenos a
cualquierjuiciomoral.
Por otra parte, desde un enfoque institucional, el mercado es concebido
como ...un conjunto instituido de relaciones sociales y de reglas que
determinan las condiciones de los intercambios (productos que pueden ser
objetos de intercambio, partes que pueden intervenir, estructuras de los
derechos de propiedad,...)
1
es decir, que el mercado es slo un reflejo de las

1
Esparta Soloeta, Iaki. Anlisis Econmico Institucionalista: Una Economa Poltica para la
Transformacin Social. [En Lnea]. Bilbao: Universidad del Pas Vasco Euskal Heriko Unibertitaten.
Recuperadoel12deabrildel2006,dehttp://www.ucm.es
1
2
reglas del juego econmico que estn previamente establecidas dentro de una
sociedad.
Enconclusin,sepuededeterminarque:unmercadonoessimplemente
el conglomerado de intercambios entre los agentes econmicos; que este no
funciona siempre de forma automtica, sino que tambin es determinado por
normas y reglas que condicionan estos intercambios, constituyndose as como
un conjunto de instituciones que enmarcan la actividad econmica que se
desarrolladentrodeestos.
I.1.2 Eficienciaenlosmercados
En relacin a su funcionamiento, es menester que los resultados de los
intercambios entre los agentes econmicos sean eficientes. En la teora
econmica neoclsica, eficiencia implica obtener la utilidad mxima utilizando
elmnimoderecursosdisponibles,yaquestossonescasos.
En lo que se refiere al funcionamiento eficiente de los mercados, este
conceptoseresumeenloquesedenomina:ptimodePareto.Unadistribucin
es un ptimo de Pareto si, y slo s, no hay ningn cambio que beneficie a
alguna otra persona sin perjudicar a otra
2
. Segn esta, premisa el ptimo de
Paretosatisfacetodassuscondicionesenunmercadodecompetenciaperfecta;
en la teora microeconmica se han desarrollado los modelos econmicos que
demuestran matemticamente las condiciones y supuestos necesarios que
permitenalcanzarelcriteriodePareto.
Sin embargo, en la realidad el ptimo de Pareto es sumamente difcil,
sinoqueimposibledealcanzar, estodebidoaquelosintercambioseconmicos
no estn organizados bajo condiciones contractuales ideales de mercado

2
FergusonC.E.yGouldJ.P.,TeoraMicroeconmica,(MxicoD.F.,FondodeCulturaEconmica,1978)
p.444.

3
(Instituto Internacional de Gobernabilidad IIG, 1998). Esto sucede por que
existen disfunciones en los mercados, es decir que existen un conjunto de
circunstancias en la economa, que impiden que una economa de mercado
asignelosrecursosconeficacia.
3

Bajo estas premisas es que el institucionalismo, promulga que la

eficiencia, no se lograr slo a travs del mercado, sino que es necesario un
marcodereglasformaleseinformalesqueorientenlasaccionesdeunindividuo
hacia un rumbo especfico. Para la teora institucionalista, la principal
disfuncin que existe en los mercados es la existencia de los costos de
transaccin, en este sentido las instituciones importan econmicamente, ya que
determinan estos costes que resultan de hacer transacciones o intercambios en
unadeterminadasociedad.
Sloencondicionesdeintercambiosincostesdetransaccinlosactores
alcanzan la solucin que maximiza la renta agregada, sin necesidad de
considerar las instituciones existentes.
4
; entendiendo a las instituciones como
aquel conjunto de reglas, procedimientos de aceptacin y normas diseadas
para restringir el comportamiento de los individuos con el fin de maximizar la
riquezaylautilidaddelosprincipales.
En contrapartida a lo que promulga el institucionalismo, existe tambin
un planteamiento terico donde se reconoce que no son necesarias unas
condiciones estrictas de competencia perfecta para lograr una asignacin y
distribucin eficiente de los recursos, ni mucho menos la creacin de
instituciones que intervengan en los mercados; esto gracias a la teora de los

3
Banco Mundial.(1997) Informe de Desarrollo Mundial: El Estado en un mundo de transformacin.
Barcelona,MundiPrensa.p.28
4
Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG) (1998). Douglass C. North: La teora econmica neo
institucionalista y el desarrollo latinoamericano.[En Lnea]. Barcelona: IIG. Recuperado el 3 de abril del
2006,dehttp//www.undp.org.ar

4
mercadoscontestablessustentadabajoelsupuestoquesonmercadosabiertosa
la competencia, y que independientemente de la cantidad de empresas (una o
pocas)soncapacesdemantenerlospreciosaunnivelcompetitivo.Estateorase
profundizarposteriormente.
I.1.3 CompetenciayEstructurasdemercado
Desde un enfoque institucional, las instituciones son necesarias para
lograr que los mercados funcionen eficientemente, sin embargo es importante,
conceptualizar las circunstancias de mercado donde son necesarias o no dichas
instituciones.
I.1.3.1 Nocindecompetencia
La nocin de competencia se desarrolla a partir de la economa poltica
clsica.ParaAdamSmith,lacompetenciaesimportanteentantoquepermitea
lasociedadpermanecerenlafaseascendentedeacumulacindecapital.
Sin embargo, fue con John Stuart Mill donde esta concepcin de
competenciacambia.steafirmaquelapropiedadindividualestdeterminada
por dos factores: la competencia y las costumbres. En tanto que las rentas, las
ganancias, los salarios y los precios, se fijen por la competencia, se les puede
asignar leyes. Si se supone que la competencia es el regulador exclusivo de los
mismos, no ser difcil establecer principios de carcter general y de precisin
cientficaprecisosconarregloaloscualesseregirn.
5
Mas recientemente en la historia econmica, para algunos neoclsicos,
uno de ellos Chamberlin, considera que la competencia pura exige slo un
requisito nico que nadie posea un pice de control
6
. En la actualidad, al

5
Mill,JohnStuart.Principiosdeeconomapoltica.(Mxico,FondodeCulturaEconmica,1943)p.226
6
Chamberlin Hastings Edgard. (1956) Teora de la competencia monoplica., Mxico, Fondo de Cultura
Econmica.p.15

5
hablardecompetencia,noslosehacereferenciaalarivalidadqueexisteentre
lasempresasquecompitenentresenunamismaactividad.(Brand,1978),esta
nocintambinhacereferenciaalascondicionesquedeterminanlosmercados,
examinando el grado de control que los productores o consumidores tienen
sobrelosprecios,laexistenciadebarrerasdeentradaodesalida,legislacionesy
regulacionesdelEstado,etc.
I.1.3.2 Mercadosconcompetenciaperfecta.
EnlaseccinI.1.2seestableciqueslolosmercadosquesedenominan
perfectos logran la eficiencia econmica. Por lo que, es necesario establecer
cualessonlossupuestosbajoloscualesunmercadosecatalogacomoperfecto.
La competencia perfecta es un modelo econmico que se caracteriza por
ser un mercado totalmente impersonal y racional. Asimismo, es un mercado
donde no existe rivalidad directa entre vendedores y compradores, ya que no
reconocen su competencia recproca. Este modelo se basa en los siguientes
supuestos:
1. Demandantesyproveedorestomanelpreciocomodado.
2. Productohomogneo.
3. Libremovilidadderecursos.
4. Conocimientoperfecto.
Para la teora neoclsica, en tanto un mercado pueda asemejarse a este
modelo ideal, tanto ms competitivo se vuelve y mayor eficiencia se logra. Es
decirsealcanzaranlascondicionesdePareto.
Muchos autores recienten la teora de los mercados con competencia
perfectacomounmercadoidneo;Demsetz,(1986)alegaqueestateorapresta
demasiadaatencinaunnicotipodecompetencia:lacompetenciadeprecios;

6
adems de ser demasiado esttica para reflejar la esencia de la actividad
competitiva.
La competencia perfecta como modelo hace abstraccin de una serie de
fenmenos que forman parte del sistema econmico real, como por ejemplo la
existencia de los costos de transaccin e informacin; los cuales, son
considerados detalles dentro de la visin de largo plazo en la que se
desarrollalateoraneoclsica.
Por otra parte, este modelo descansa sobre el siguiente precepto: la
ausenciacompletadelcontrolconsienteporpartedenadiesobrelosplanesdel
resto
7
. Elmodelo decompetencia perfecta funciona a travs deun mecanismo
desistemadepreciosperfectamentedescentralizadoenelcualseaslayresalta
la funcin coordinadora de precios; mediante el supuesto del Laissez Faire.
SegnDemsetz,stedejadeladolaautoridaddelgobierno;yalmismotiempo,
seponedemanifiestoquelasnicasinstitucionesformalesqueseconsideran
relevantesenestemodelosonlasempresasylasfamilias.
Sinembargo,lacompetenciaenlarealidad,casinuncaseexpresaatravs
de la competencia de precios, como afirma Demsetz, la competencia es
multidimensional, ya que los procesos de mercado no funcionan ni
inmediatamente, ni con perfecto conocimiento
8
. En la realidad la competencia
adopta mltiples matices, se compite con calidad de producto, propaganda,
innovacin tecnolgica, etc. Adems, el modelo de competencia perfecta no
tomaencuentalarealparticipacindelgobiernoenlasdecisioneseconmicas.

7
Demsetz, Harold (1986), La Competencia. Aspectos econmicos, Jurdicos y Polticos, Madrid, Alianza
EditorialS.A.p.17
8
Demsetz,Harold,op.cit.p.26

7
I.1.3.3 Mercadosconmonopoliopuro
Laexistenciademercadosconcompetenciaperfectaimplicaquedebede
existir,unasituacintotalmenteopuesta:existenciademonopoliospuros.
Para Chamberlin, monopolio significa control de la oferta y por lo tanto
control de los precios. Por definicin el monopolio puro, es aquel donde slo
existeunvendedorenunmercadobiendefinido.Noexisterivalidadpuestoque
nohayrivales.Sinembargo,lapolticadeunmonopolistapuedeestarlimitada
porlacompetenciaindirectadetodoslosbienes,porelingresodelconsumidor
ylosbienesquesonsustitutosrazonablementeadecuados,yporlaamenazade
lacompetenciapotencialcuandoesposiblelaentradaalmercado.
9
Los monopolistas por un largo periodo, son capaces de mantener el
controldelosprecios,graciasaqueofrecenalosconsumidoresunconjuntode
bienes o servicios distintos o difciles de imitar o estn amparados bajo un
conveniooacuerdoconelEstadodetenerlaexplotacinoproduccinexclusiva
deundeterminadobien.
Para que un monopolio se encuentre bien establecido, el mercado
presentaopermitelassiguientessituaciones:
1. Controldelasfuentesdemateriasprimas.
2. Existe un alto costo para el establecimiento de una planta de
produccineficiente.(monopoliosnaturales)
3. Leyesdepatentesqueotorganelderechoexclusivodeproducirun
cierto bien o servicio a un productor, para incentivar las
inversioneseinnovacionestecnolgicas.
4. Franquiciasdemercado.

9
FergusonC.E.op.cit.p.267

8
Para Demsetz, los monopolios tambin se originan a causa de los costos
de informacin y transaccin que permiten que una empresa sea nica en el
tiempo, en el espacio o en su capacidad. Esto implica que las economas de
mercadonoimplicancompetenciapers
Estas barreras que permiten la formacin de monopolios en el mercado,
seconsideranineficientes,segnelcriteriodePareto;perodentrodelmarcode
los mercados contestables, se sugiere que una o pocas empresas pueden
constituir una industria eficiente. la idea bsica es lograr dentro de las
empresas consolidadas (o con posicin dominante) en el mercado que
mantengan los precios cerca del nivel competitivo, debido a la amenaza que
representanlasempresasentrantes.
10
I.1.3.4 Mercadosconcompetenciaimperfecta
Ni el monopolio ni la competencia son jams absolutos, las teoras que
se ocupan de ellos slo examinan las fronteras de la realidad, la que debe ser
buscada entre tales lmites
11
. La radicalidad de ambos modelos permite la
diversificacin de las estructuras de competencia en el mundo real; haciendo
surgirloquesedenomina:CompetenciaImperfecta.
Losdosrequisitosdelacompetenciapurasugiereninstantneamentelas
dos formas en las que puede combinarse los elementos del monopolio y la
competencia.Enprimerlugarpuedehaberuno,pocosomuchosvendedoresde
unproductoidnticoenelmismomercado
12
Esdecirqueentreelmonopolioylacompetenciaperfectaexisteunaserie
de combinaciones de estructuras de mercado que permiten que la situacin

10
Martnez, Julia Evelin. (2001) El Marco Terico Conceptual de las polticas de libre competencia en El
Salvador.SanSalvador,FundaUngo.p.14
11
FergusonC.E.op.cit.p.320
12
Chamberlin,E.H.op.cit.P.16

9
menos competitiva retome caractersticas de su modelo antagnico, formando
as las siguientes estructuras: Duopolios, oligopolios y competencia
monopolstica.
I.1.3.4.1 Duopolioyoligopolio
Elproblemadelduopolioesconsideradocomouncasointermedioentre
el monopolio y la competencia. En esta estructura los dos vendedores que
ofertanenestemercadonoconstituyenunacantidadlosuficientementegrande
parapromoverlacompetencia.
El oligopolio es aquella situacin de mercado donde existe ms de dos
vendedores, pero no la suficiente cantidad para que los actos de uno de los
vendedoressevuelvanimperceptiblesparalosdems.
En una situacin de oligopolio o dopolio, existe una diferencia
cuantitativa,nmerodevendedoresyunacualitativa,comolosproductoresson
pocos,cadaunodeellosdebeestaraltantodelasaccionesdesusrivalesysus
reacciones ante los mismos. Tericos como Cournot, Edgeworth o Chamberlin
idearonsolucionesaplicablesparaambassituaciones.
El problema con los oligopolios es que los resultados finales son
indeterminados, ya que cada accin de un rival trae como consecuencia una
seriedemltiplesgamasderespuestadelotro.losrivalespuedenpasarsetoda
lavidatratandodeadivinarlasaccionesdelotro;puedenponersetcitamente
de acuerdo para competir slo por medio de la publicidad, sin cambios en los
precios; o bien, advirtiendo su potencial monoplico, pueden formar una
coalicinycooperarentresenlugardecompetir.
13
Cuando en un oligopolio los competidores conspiran, stos pueden
formar un crtel. Este es una organizacin formal de productores de una

13
FergusonC.E.op.cit.p.337

10
industria,quedeterminalaspolticasparatodaslasempresasqueconformanel
crtel.ParaFerguson,lascolusionesabiertasysecretassontambinejemplosde
crteles, incluyendo las asociaciones de empresarios y las organizaciones de
profesionalesquetambinpuedentomarseencuenta.
Entre las acciones que un cartel puede ejecutar se encuentran: la fijacin
depreciosylareparticindelmercado.Enelprimercasoseconstituyeuncrtel
centralizado, ste determina un precio uniforme para los productos y acta
comounmonopolio.Elsegundocaso,correspondealoscrtelesflojos,eneste
se distribuyen las ventas, ya sea fijando un precio al cual se le permita a cada
empresa que venda todo lo que pueda, o a travs de un sistema de cuotas que
puededeterminarsesegnlahabilidadnegociadoradecadaempresaoatravs
deladivisingeogrficadelmercado.
La competencia en los mercados oligoplicos, raras veces en la realidad
seproyectaabasedeprecios.Lasformasdecompetenciasontandiversascomo
el ingenio de sus empresarios; y sto es debido a que su competencia se basa
fundamentalmenteenladiferenciacindelproducto.Laformamsimportante
de competir de estas compaas es a travs de la publicidad (competencia
informativa), otra forma es a travs de la calidad creando diferencias entre los
productos, es decir la generacin de marcas; accin que demuestra en la
prcticalanoracionalidaddelconsumidoryporltimoatravsdeldiseooel
esfuerzodeunempresaporhacermsatractivounmismoproductoalavista
delconsumidor.
I.1.3.4.2 Competenciamonopolstica
Lacompetenciamonopolsticaesaquellaorganizacindemercadodonde
haymuchasempresasdondevendenartculosmuyparecidosperonoidnticos.
Ladiferenciacindelproductopermitealvendedorciertocontrolsobreelprecio

11
que va a cobrar; sin embargo, al mismo tiempo la existencia de muchos
sucedneoslimitasustancialmentesupodercomounmonopolio.
Dentrodeestetipodemercadoexisteunacompetenciaintensaypersonal
entrelasempresas.Asimismolosproductossonheterogneosperocadaunode
ellos es sustituto cercano del otro. En estos tipos de mercado la diferenciacin
del producto es vital para ganar clientela, sta puede lograrse a travs de
tcnicasgenuinasoespurias.Cuandoladiferenciacinesautnticaesapreciada
a travs de las diferencias en la composicin qumica, servicios que ofrecen los
vendedores(as), costo de insumos, etc. La espuria se basa en la publicidad,
diseoomarca.
Los mercados con competencia monopolstica son ms propensos a
padecer de prcticas desleales entre los competidores, con el objetivo de
desprestigiarlosproductosdeloscompetidoresodeobtenergananciasatravs
de la venta de productos de inferior calidad a un bajo precio a costa de la
ignoranciadelconsumidor(a).
I.1.3.5 Mercadoscontestables
Esta teora es importante, ya que es una respuesta a la crtica sobre la
imperfeccin de los mercados y la carencia de eficiencia de los mismos. Esta
teorafuedesarrolladaporW.J.Boumol,J.C.PanzaryR.D.Willingysebasaen
lossupuestossiguientes:
1. Libreentradaysalidadelmercado
2. Las potenciales empresas que pueden ingresar a la industria y la
queyaestndentrotienenaccesoalatecnologadelaproduccin
3. Existe conocimiento perfecto de los precios por los agentes
econmicos

12
4. Las empresas salen y entran del mercado antes de que las
empresas ya posicionadas en la industria puedan modificar los
precios.
Los mercados contestables pretenden demostrar que con una o pocas
empresas el mercado puede ser eficiente. Esta eficiencia se logra gracias a que
estas empresas, debido a las posibles amenazas de ingreso al mercado de otras
empresas, son capaces de mantener un nivel de precios cerca del nivel
competitivo.
Este mercado logra una estabilidad de precios semicompetitiva de la
siguiente manera: Si las empresas de la industria deciden aumentar el precio,
rpidamente entraran nuevas empresas (libre entrada) y trabajaran de una
forma eficiente (libre acceso a la tecnologa) lo cual permitira consolidar al
mercadocadavezcomounambientedecompetenciaperfecta.
Por otra parte, si el precio baja demasiado por el ingreso de demasiado
competidores, las nuevas empresas pueden retirarse de mercado sin costo
alguno,esdecirpuedengolpearyhuir(hitandrun)delmercado,sinprdidas.
De tal forma que la sostenibilidad de precios, se logra cuando la o las
pocas empresas fijan precios de tal forma que logran utilidades sin incentivar
quenuevasempresasingresenalaindustria
14
.Estaspremisassonlasquehacen
eficienteslosmercadosquesonconsideradosimperfectos.Sinembargo,lafalla
seencuentranuevamenteensussupuestos,tantoenladificultadqueexistepara
poseer un conocimiento perfecto del mercado, como en la capacidad de las
nuevas empresas de poseer la misma capacidad instalada y los recursos para
teneraccesoalamismatecnologa.

14
Martnez,opcit.

13
I.1.4 Elvnculoentremercado,eficienciayregulacin.
En la seccin anterior se estudiaron modelos de mercado con
competenciayconlacarenciaparcialototaldelamisma.Sinembargo,anno
se ha resaltado la importancia de las instituciones como complemento de estas
estructuras de mercado. una reglamentacin hbil, puede ayudar a las
sociedades a influir en los resultados de los mercados a fin de lograr objetivos
pblicos
15
I.1.4.1 Teoraneoinstitucionalista
El desarrollo de esta teora se basa principalmente en estudiar la
relevanciadelasinstitucionestantoformalescomoinformalesdentrodeljuego
econmico.Engeneral,estacorrientefungecomouncontrapesoantelaideadel
funcionamiento individual y descentralizado del mercado. Sus elaboraciones
tericas ms importantes, tratan de explicar el funcionamiento del juego
econmico, en situaciones tales, que los supuestos que formula la teora
neoclsica,nosecumplen.
Elinstitucionalismodistinguedosetapasenlahistoriadesuspensadores
ms relevantes: La economa institucional basada en la tradicin de Veblen,
Ayres, Commons y Mitchel y la Nueva Economa Institucional (NEI) que se
origina con la teora de los costos de transaccin de Ronald Coase y que en la
actualidad se reconoce como la escuela North Williamson.(Parada, 2003). Las
principalesdiferenciasentreambasramificacionesconsistenenlametodologay
conceptualizacin, a pesar de que las instituciones sean su mismo objeto de
estudio.Asimismo,losprimerosposeenunavisinmshistricadelproblema,
mientraslossegundosproporcionanunavisinmseconmicadelmismo.

15
BancoMundial.OpCit.Pg.73

14
La NEI proporciona las herramientas tericas que indican cmo volver
eficientes los mercados a partir de la inclusin de un elemento externo: las
instituciones. sta se caracteriza por carecer de una visin individual; al
contrario,reconocequeciertasaccionesqueejecutanlosagenteseconmicosson
colectivas. Los estados, las empresas, los partidos polticos tienen visiones de
largo plazo, que no los hacen diferentes a quienes toman decisiones
individuales.
16
Otro aspecto importante es el reconocimiento del comportamiento no
racional con el que muchas veces actan los agentes econmicos. En este
sentido, North afirma que los agentes actan con una racionalidad individual
imperfecta,enparteporlaasimetradelainformacindentrodelosmercadosy
porotra,porlasubjetividadypreferenciasdecadaunodelosconsumidores(as);
para North las personas tienen constricciones mentales fruto de su historia y
sus influencias culturales, que hacen que muchas veces tomen decisiones de
consumoquenadatienenqueverconlaracionalidaddelconsumidorexpuesta
enlateoraneoclsica.
17
Williamson, tambin expone que las transacciones econmicas, al no
concebirse dentro de un ambiente de competencia perfecta, permite a los
agentes econmicos obtener ventajas sobre los dems, a travs de
comportamientos deshonestos consecuencia de la existencia de lo que l
denominacontratoincompleto.Asimismo,laNEItomaencuentalaexistencia
degruposdepresinquetratandeimponersucriterio,locualatentaencontra
delasreglasdeunmercadoimpersonalytransparente.

16
IIG.op.cit.p.7
17
IIG.op.cit.p.8

15
Por ltimo, como negacin de la idea de mano invisible, reconocen la
existencia de una estructura de gobernabilidad, que adems de proporcionar
estabilidad social y poltica, restringe o sanciona el comportamiento de los
agentesatravsdeaccioneslegales.
I.1.4.2 Definicindeinstitucin
A partir de lo anterior, North define a las instituciones como un
conjunto de reglas, procedimientos de aceptacin y normas de
comportamiento morales y ticas, que son diseadas para restringir el
comportamientodelosindividuosconelfindemaximizarlariqueza.(Parada,
2003)
Las instituciones para North, tienen la funcin de reducir la
incertidumbre, al mismo tiempo que conforman un mecanismo para hacer
factibleelfuncionamientodelmercado.
En este sentido, la eficiencia se logra a travs del mejoramiento de las
instituciones que determinan las normas y reglas de los intercambios dentro
delosmercados.
Las instituciones que determinan el juego econmico dentro de una
economa, pueden ser de ndole informal o formal. Las primeras se refieren a
aquella estructura normativa regida por las costumbres y la cultura en una
determinada sociedad. Las formales al contrario, son aquellas reglas, normas o
leyesqueseinstituyendentrodeunmarcojurdicoestablecido.
Lasinstitucionesdendoleformalsonmsevidentesenunasociedad,ya
que son una manifestacin directa de las polticas elaboradas por lo gobiernos;
asimismo,suincumplimientoessancionableatravsdelasleyesdelpas.Porlo
tantolainstitucionalidaddeunanacinnosloserefierealacreacindeleyes,
entes reguladores y organismos especializados; una institucionalidad fuerte

16
tambinvelaporquetodaslasinstitucionesseanadecuadasycoherentesconel
plan de nacin o modelo econmico a seguir, por lo que el fomento de la
institucionalidad no slo radica en sumar instituciones; sino tambin que su
origenseaenunmomentooportuno.
I.2 Lapolticadecompetencia
Las polticas de competencia son iniciativas estatales que se crean
precisamente para establecer un ambiente de competencia dentro de los
mercadosinternosdeunadeterminadaeconoma.Lapolticadecompetenciase
definecomounconjuntodereglasyaccionesemanadasdelEstadoquetienen
el propsito de asegurar la participacin e ingreso de nuevas empresas a los
mercadosdebienesyserviciosylapermanenciadeaquellasqueproducencon
eficiencia.
18
El propsito general, como su nombre lo expresa, es el de promover y
establecer un ambiente de competencia en la economa, sin embargo esta
poltica puede enfocarse a reas especficas como: limitar la accin de los
monopolios,promoverlacompetenciaparaaumentarlagamadeproductosde
consumo, proteger y regular las prcticas desleales entre los competidores, etc.
Igualmente,estapolticafungecomouninstrumentomedianteelcualesposible
reasignar los recursos productivos de forma eficiente en las economas
orientadasporlosprincipiosdelibremercado.
LaSIECApropone2 reasdeactividadqueunapolticadecompetencia
debeabarcar:

18
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) (Junio, 2000). Diagnstico y propuestas
sobre las Polticas de Competencia en Centroamrica, [En lnea] Guatemala: SIECA. Recuperado el 25 de
Abrildel2006,dehttp:/www.sieca.org.gt.

17
a) Control coercitivo sobre las conductas abusivas de los agentes
econmicos
b) Control y contencin del poder estatal, cuando este favorece la
actividaddemonopoliosylasprcticasrestrictivasalcomercio.
Conrespectoaambospuntos,unapolticadecompetenciadebeincluirlo
referenteaestosaspectosimportantes:regulacindelosmonopoliosnaturales,
polticas antimonopolio, polticas de fusiones y polticas que regulen la
competenciadesleal.
Segn Julia Evelin Martnez, 2001, estas polticas son consideradas como
instrumentos que se utilizan para supervisar la competencia; no obstante,
tambin indica la importancia de crear instrumentos que la promuevan tal
como:programasdefomentodelamedianaypequeaempresa,programasde
desarrollo y difusin de tecnologas, programas de mejoramiento de la calidad
de las empresas, privatizacin de activos pblicos en condiciones de
competencia,eliminacindebarrerasarancelariasynoarancelarias,mejorasde
latransparenciaeinformacinenelmercado,etc.
La poltica de competencia no se aplica de igual forma a todos los
mercados, por lo que antes de describir, lo que se considera una conducta
reprochable en los mercados, es importante definir tres conceptos
19

fundamentales: Empresa, Posicin dominante de mercado y mercado

pertinente.
Empresa:serefiereatodasociedaddepersonas,sociedaddecapitales,compaauasociacinuotra
personajurdica,independientementedequehayasidocreadaoestecontroladaporparticularesoel
Estado, dedicada al intercambio mercantil, incluidas sucursales, filiales sociedades participadas u
otrasentidadesdirectamenteoindirectamentecontroladasporellas.

19
LosconceptosfuerontomadosdeMartnez,JuliaEvelin.op.cit.p.17

18
Posicin Dominante de Mercado: se refiere a aquellas empresas que conjuntamente o por s
mismasestnencondicionesdecontrolarelmercadopertinenteparaundeterminadobienoservicio
oundeterminadogrupodebienesoservicios.
MercadoPertinente:Serefiereaunaramacomercialenlacualsehayarestringidolacompetencia
ylazonageogrficacorrespondiente.Definidodeformaqueabarquetodoslosproductososervicios,
quepodransersustituidosdemanerarazonablementeentresytodosloscompetidoresinmediatos,
alosqueelconsumidorpodraacudiracortoplazosilarestriccinalacompetenciaoelabusodela
posicindominantedieralugaraunaumentosignificativodeprecios.
I.2.1 Conductasreprochablesdemercado
Lasconductasreprochablesdentrodelosmercadossonaquellasacciones
que limitan, afectan o reducen la competencia. Es decir, que las conductas
reprochablesnosloserefierenalasprcticasentrelasempresaspararestringir
la libertad comercial y el ambiente competitivo, sino tambin, a aquellas
acciones que realizan los competidores para desprestigiar a la competencia o
causarexternalidadesnegativasencontradelamisma.
I.2.1.1 AcuerdosHorizontales
Estos acuerdos son acciones de concertacin de voluntades entre los
competidores, que se encaminan a no competir para conseguir rentas
monoplicasquemermanlaeficienciayelbienestardelosconsumidores(as).
Estos acuerdos pueden hacer referencia a condiciones o trminos
contractuales en que las empresas adquirirn sus insumos o contratarn los
servicios,deigualformapuedenacordarlascondicionesenlascualesvendern
losmismosproductosobrindarnlosservicios.
Las consecuencias de los acuerdos horizontales impactan negativamente
en el excedente del consumidor(a), en tanto disminuyen sustancialmente las
posibilidadesdeeleccindeleste(e)ltimo(a).
I.2.1.2 Acuerdosverticales
Sedefinencomoacuerdosverticales,alaampliadiversidaddeacuerdos
entreempresasindependientes vinculadasentresporunarelacincomprador

19
vendedor... estos acuerdos restringen la libertad de accin de las empresas que
se encuentran a todo lo largo de la cadena de produccin y comercializacin
para operar sin trabas en el mercado y poder influir en los precios, la
produccinylascondicionesdereventaenlaetapafinaldelaproduccin.
20
La SIECA tambin se refiere a las restricciones verticales como: las
limitaciones que las legislaciones contemplan para regular las relaciones entre
agentes econmicos que participan en niveles distintos de la cadena de
produccinycomercializacindebienesoservicios
21
.
Las prcticas verticales slo constituyen una conducta anticompetitiva
cuando la empresa que realiza la prctica ostenta una posicin dominante de
mercado. Esto es as por que no todas las integraciones o negociaciones
verticales entre agentes econmicos son dainas para la competencia; algunas
vecesestasprcticaspuedenbeneficiarlaeconomageneralyaunampliogrupo
de consumidores(as). Por lo tanto, no todas las prcticas verticales son
sancionables, esto depender de la delimitacin del mercado pertinente, la
valoracindelaparticipacinenelmercadodelaempresa,ylavaloracindela
eficienciaeconmicadelaprctica,entreotras.
I.2.1.3 Elabusodelaposicindominante
Unaopocasempresasseconsideranconposicindominante,cuandoen
dicha industria no existe una competencia sustancial. El abuso de una posicin
dominante se da cuando una empresa, aprovechndose de su ventaja, realiza
prcticas comerciales anticompetitivas tal como la explotacin abusiva e
impropiadelcontrolmonopolistadeunmercado.

20
Martnez,JuliaEvelin,op.cit.p.23citaaUNCTAD,1993,p.3
21
SIECA,op.cit.

20
Aunque los acuerdos verticales son un tipo de posicin dominante,
existenciertasprcticasquesederivandirectamentedeunafijacinabusivade
precios por parte de estas empresas, lo que es considerado la forma ms
descarada de abuso, en la medida en que se fijan precios independientemente
que estos puedan ofrecer ventajas competitivas en las empresas o grupos de
empresasdelaindustria.
Para definir si una empresa tiene posicin dominante o no, Julia Evelin
Martnezsealaqueloscriteriosmscomunesson:
Lacuotadeparticipacindelaempresaenelmercado.
Elvolumenanualdenegociosrealizadoporlaempresa.
Elvolumendeactivosdelaempresa.
Elnmerodeempleadosquelaboraenlaempresa.
La capacidad de la empresa de aumentar los precios por encima o
por debajo del nivel de competencia durante un periodo
considerabledetiempo.
Ventajas estructurales (alto grado de integracin vertical, marca
lder, clientela fiel, control de los canales de distribucin, etc.) de la
empresaquelahacentenerventajasobresuscompetidores.
I.2.1.4 Controldeoperacionesdeconcentracin(fusiones)
Las concentraciones y fusiones empresariales no siempre pueden
considerarse una prctica anticompetitiva; ya que, en pases pequeos y
liberalizadosestasprcticaspuedenfortaleceralaempresashacindolasmenos
vulnerables y ms eficientes ante la competencia internacional, sacando
provecho de las economas de escala. Sin embargo, lo anterior no refuta la
intencin de muchas empresas que tienden a fusionarse con el objetivo de
acapararelmercadoyrestringirlacompetencia.

21
Se entiende por concentracin, la fusin, la adquisicin del control o
cualquieractoenvirtuddelcualseconcentrenlassociedades,acciones,capitalo
activos de competidores, proveedores con el efecto u objeto de disminuir la
competencia.
22
I.2.1.5 Prcticasdecompetenciadesleal
EntrminosgeneralesSedenominacompetenciadeslealalalibertadde
competencia cuando es ejercitada con abuso en contra del inters social, o en
contradelasbuenascostumbresmercantiles.
23
La competencia desleal cae en el mbito de la competencia espuria y
muchas veces antitica; en primer lugar por que la competencia no se basa en
mejoras en la calidad del producto, derivadas de un aumento de la
productividad de la empresa; sino que en un mejora superficial o de la
aparienciadelproductoenelmejordeloscasos,yaquelamayoradevecesesta
competencia se realiza a travs de una publicidad engaosa basada en el
desprestigiodelproductodelcompetidor.
Para ilustrar los casos anteriores se presentan de manera resumida las
principales prcticas reprochables en los mercados segn el tipo al que
pertenecen:

22
SIECA.op.cit.
23
Martnez,JuliaEvelin,op.cit.p.28citaaOre,JosRen,pg.103

22
Tabla1:Principalesconductasreprochablesdentrodelosmercadosportipode
accin.
Acuerdos
Horizontales
Fijacinhorizontaldeprecioshomogneos
RestriccindelaOferta(BoicotHorizontal),Restriccionestemporales,
territorialesosubjetivas
Licitacionescolusorias
Reparticindelmercado
Fijacindecuotasdeproduccinodeventas
Negativacolectivadeadmisinagremiosprofesionalesocomerciales
Acuerdos
Verticales
Imposicindepreciosdereventa
Ventasatada
Exclusividades
Negativadetrato
Fijacindecantidades
Prcticasdeempresas
conposicindominantede
mercado
Preciospredatorios
Preciosexcesivos
Discriminacindeprecios
Concentracionesy/ofusiones Concentracioneshorizontales
Concentracionesverticales
Adquisicionesdecarcterheterognea(conglomerados)
Vinculacindeempresasmediantedirectivoscomunes
Prcticas
Desleales
Fraude
Maquinacinengaosa
Actuacionesqueimplicanengao
Fuente:Elaboracinpropiaconbaseainformesvarios.
I.3 Lapolticadeprivatizacin
Laspolticasgubernamentalesnoslodebenestardirigidasasupervisar
y sancionar las prcticas anticompetitivas; sino tambin deben promover la
competencia.
Entrelaspolticasquepuedeimplementarungobiernoparapromoverla
competencia es a travs de la liberalizacin de los mercados, este proceso
requiere esfuerzos gubernamentales para eliminar y/o reducir las regulaciones
en el sector a privatizar e implica, automticamente, un proceso de
desregulacindepreciosuotrotipoderestricciones.
Las desregulaciones van encaminadas hacia acciones del gobierno que
eliminantodotipodecontrol,barrerasyfrenosqueprotegenciertasactividades
econmicas,basndoseenla ideadeque elmercadoeselmejordesignadorde
recursosydeprecios.

23
Porotraparte,lasprivatizacionessoniniciativasdepoltica,queatravs
de un proceso venden o concesionan empresas nacionales, segn Pombo, las
privatizaciones deben entenderse como el fomento de la prestacin privada de
bienes y servicios pblicos y que entre sus objetivos est el de promover la
competencia y por ende ofrecer ms y mejorar la calidad de los bienes y
serviciosparalosconsumidores.
Entre los objetivos que persigue un proceso de privatizacin se pueden
mencionar: aumento de la eficiencia de las empresas privadas, aumento de la
competencia en el mercado, mejora de las finanzas pblicas, creacin de una
accionario popular, introduccin de una economa de mercado, eliminacin de
laregulacinestatal,expansinyfomentodelosmercadosdecapitales.
Laprivatizacinnoesunasimpletransferenciadepropiedaddelsector
pblico, al sector privado ni un medio para mejorar nicamente la
competitividaddelaempresa;elefectodelaprivatizacinesfundamentalmente
multiplicador en el sentido de impulsar un clima general de competencia y de
mejorageneralizadadelaeficiencia.
24

Brevemente se pueden mencionar 3 mecanismos mediante los cuales es

factiblellevaracabolaprivatizacin.
Adjudicacindelaempresaainversoresprivadosnacionales
einternacionales.
Libredistribucindelasaccionesentrelosciudadanos.
Privatizacin de entidades a favor de empleados y sus
directivos.
Sin embargo, si la privatizacin no se realiza en un ambiente de
liberalizacindelaeconoma,acompaadoconleyesypolticasdecompetencia

24
PomboFernando.(1997)TeorayPrcticadelaPrivatizaciones.Madrid,McGrawHill.p.xxv

24
(reforma del sistema normativo), este proceso puede desencadenar en la
sustitucindeunmonopoliopblicoporunoprivado.
I.4 InstitucionesyRegulacin
ElpapeldelEstadoenlosprocesosdeprivatizacinyliberalizacinseha
renovado y se han enfocado a no entorpecer los mecanismos de mercado, pero
tambinestosdebenfomentarseypotenciarse;unaformadelograrloescreando
lasinstitucionespertinentes.
ElBancoMundialdefinealasinstitucionesdelasiguientemanera:Son
normas, mecanismos de observancia, y organizaciones que respaldan las
transacciones
25
el objetivo es crear instituciones que complementen los
mercados y que a la vez que estas instituciones posean una alta calidad y
eficienciaensufuncionamientointerno.
I.4.1 Elementosqueindicancalidadinstitucional
I.4.1.1 Transparencia
Segn el informe de Probidad: La Transparencia en El Salvador: Un
Nuevo Desafo; la transparencia se define como un ambiente de confianza y
garantasdefranquezaentrelosdiferentesagentesoentidadesqueadministran
y realizan actividades que afectan la esfera de lo pblico,... donde las
responsabilidades, procedimientos y reglas que se desempean, realizan e
informan de forma clara y abierta a la participacin y el escrutinio (control)
ciudadano.
26
De ah que, en dicho informe se distingan 4 reas de accin que
determinanlatransparenciadeunainstitucin:

25
Banco Mundial (2002) Informe de Desarrollo Mundial: Instituciones para los Mercados. Barcelona,
MundiPrensa.Pg.4
26
Umaa Carlos y Domeq Monte, Ral.(Octubre, 2000 ) La Transparencia en El Salvador: Un Nuevo
Desafo. [En lnea]. El Salvador: CREA Internacional. Recuperado el 23 de Octubre del 2005, en http/:
www.revistaprobidad.infoprobo12_bpdf.

25
Accesoainformacinpublica.
Rendicindecuentasycontrolesinternos.
Claridadderesponsabilidades,procedimientosyreglas.
Participacinyescrutiniociudadano.
I.4.1.1.1 Accesoalainformacinpblica.
La divulgacin a tiempo de la informacin es importante para
contrarrestar la asimetra de la misma dentro de los mercados Este trmino se
define como la accin de registrar y proporcionar la informacin por parte de
lasinstitucionespblicas,queesrelevanteparaevaluaresasinstitucionesoque
es til para la actividad de los ciudadanos en sus diferentes actividades, y que
estenmanosdedichasinstituciones
27
.
Enestesentidoesimportantequelainformacingeneradaseaverdicay
que este debidamente fundamentada. En el informe de Probidad se
recomiendan4criteriosquedebecumplirlainformacinproporcionadaporel
gobierno:
1. Relevancia: es decir informacin que permita evaluar el
desempeopblicodelenteestatal.
2. Oportuna: que la informacin se proporcione en el momento
adecuado, cuando tiene valor para su uso y se pueden tomar
medidascorrectivas.
3. Calidad:quelainformacinseaveraz,realyquedeserposiblesea
auditada.
4. Comprenhensiva: es decir que se proporcione la informacin
necesariaquepermitaunavisindetodoslosaspectosclavespara
poderserevaluados.Estoimplicaquelainformacindebeabarcar

27
Ibd.p.25

26
ensutotalidadtantoreas,tiemposyactoresquesecircunscriben
dentrodeluniversoregulatoriodelente.
I.4.1.1.2 Rendicindecuentasycontrolesinternospblicos
Como se explica en el apartado anterior, la informacin no slo es para
rendir cuentas ante los ciudadanos, sino que tambin sirve para rendir cuentas
ante los organismos auditores. (Este concepto se liga a la palabra en ingles
Accountabilityquesignificalaobligacinderesponderporunaresponsabilidad
conferida) Esto adquiere mucho ms relevancia cuando se trata de entes
autnomosreguladorespuestoquedebendecumplirundoblepapelregulador
yregulado.
Larendicindecuentasnoslocomprendeelelementodeinformacin
aposteriori,sinoelmanejoresponsableyelderesponderpersonalmente.(Pagar
por la acciones y decisiones tomadas.)
28
Todo organismo de Estado debe ser
auditado y rendir cuentas por sus acciones tanto la institucin como las
personasencargadas;porloque,esteaspectoexigequeelmarcolegalseaclaro
al momento de delimitar las responsabilidades y competencias tanto de los
funcionarioscomodelasinstituciones.
I.4.1.1.3 Claridadderesponsabilidades,procedimientosyreglas.
Esta caracterstica se plasma en la claridad del marco legal, que puede
definirse como ...clara identificacin y delimitacin institucional de las
competencias, responsabilidades, procedimientos, criterios estndares en la
toma de decisiones y desempeo general, as como de las reglas que

28
Ibd,p.28

27
fundamentan y norman la institucin y su relacin con las entidades
privadas.
29

Enestesentido,laclaridaddelasresponsabilidadesycompetenciasdebe
establecerse debidamente dentro de la base legal en que descansan dichas
instituciones; en la cual debe identificarse cuales son las responsabilidades de
los funcionarios dentro de la institucin, asimismo debe estar bien delimitado
las funciones del ente regulador y del ente ejecutor en caso que sean distintos,
ascomoladelimitacinentrefuncionesyprocedimientosydelaunificacinde
estos.
Es importante un marco legal claro; puesto que elimina el riesgo de la
incertidumbre por parte de los ciudadanos y los entes regulados y como se
afirma en el informe de Probidad, desarrolla la predctibilidad de los
ciudadanos. Lo que significa, que ante las decisiones que el ente regulador
pueda tomar, los agentes econmicos pueden unificar sus especulaciones ante
eventosfuturos;puestoquesabencomoactuarelorganismoregulador;locual
eliminaelriesgoalaarbitrariedadpordichoenteyproporcionaseguridadalos
regulados. Este concepto es fundamental para que una institucin pueda
catalogarsecomotransparenteenlaejecucindesusfunciones.
I.4.1.1.4 ParticipacinyEscrutiniodelciudadano.
Unmarcoregulatorioidealtomaraencuentaalaciudadanacomoente
activoenlaformulacinyejecucindeactividadesporpartedelosorganismos
delEstado,porloqueelconceptodetransparenciaseextiendea loqueesun
gobiernoabiertoalaparticipacinyalescrutiniodelasociedadcivilentodoel
proceso administrativo, esto incluye la identificacin de los problemas, la

29
Ibd.P.22.

28
planificacin,laformulacindepolticas,la tomadedecisiones,laejecucin,el
controlyevaluacin
30
Laparticipacinciudadanaademsdereforzarloslazosentregobiernoy
gobernados permite eliminar tambin discrecionalidad del empleado pblico;
as como, compartir la responsabilidad de acciones. Quiz de manera ms
especfica,amododeejemplificar,losentesreguladosdebendetenerelderecho
de participar sobre las acciones que va a tomar el ente regulador; puesto que
talesaccioneslesafectandirectamente.
I.4.1.2 CompetenciaTcnica
Al hablar de competencia tcnica, nos referimos a la capacidad de los
directivosydemspersonaldentrodelasinstitucionesreguladorasparaejercer
eficientementelasfuncionesparalascualesfueronconferidos.
Lacorrupcinesunfactorimportantequemermalacompetenciatcnica
dentro de las instituciones. Un ejemplo de ello es el clientelismo o lo que se
llama comnmente asensos a base de cuello El problema del clientelismo, es
que es un mtodo o un sistema ilegal de intercambio de favores, en el cual los
funcionarios pblicos otorgan asistencias a ciertos grupos con poder
econmico, a cambio de apoyo electoral. El clientelismo aumenta la ocupacin
de puestos dentro de las instituciones, por parte de personas que no cumplen
con los requisitos tcnicos para estos cargos. Por lo que existe una ausencia de
mertocracia,esdecir,deascenderprofesionalmentegraciasalaacumulacinde
xitos profesionales propios, este problema incrementa las oportunidades de
corrupcin.

30
Ibd.Pg.29

29
I.4.1.3 IndependenciaoAutonoma.
La independencia de los organismos puede inferirse en dos aspectos: la
independencia con respecto a los recursos financieros y al proceso poltico. En el
primer caso la independencia financiera afecta en tanto la institucin puede
actuardeformadeficienteporcarenciaderecursos.Porejemplo,suspensinde
unprogramaurgentehastaqueseapruebeelpresupuestogeneraldelEstado.
Conrespectoalasegunda,unsistemaorganizativoindependientepuede
ligarse a un ...funcionamiento menos burocratizado, y sobre todo, menos
vulnerableantelosinteresesdelospartidospolticos,empresasysindicatos...
31
Toda regulacin est ligada a la nocin de inters pblico; por lo que
estas instituciones deben de poseer ciertas caractersticas para que los agentes
econmicostenganconfianzaycredibilidadenelejerciciodesusactividades.
Segn el mismo autor, las instituciones que funcionan eficientemente se
caracterizanporlosiguiente:
1. Descentralizacindelpoderderegulacinsectorial.
2. Autonomadelreguladorsectorialrespectoalosgruposdeinters
delsector.
El primero se refiere a la concentracin del poder de regulacin del un
sector en una sola instancia o departamento. El poder en una sola institucin
posibilita a que se concentre la informacin, lo que es perjudicial para la
competitividad del sector. El segundo aspecto, indica que si se promueve la
autonoma del organismo con respecto a grupos con elevada influencia tanto
econmica como poltica dentro del sector. La autonoma de una institucin

31
SanchoDavid.(Octubre2003)Regulacinyagenciasreguladorasindependientes:Elementosclaveparala
consolidacin de su diseo institucional [En lnea].Panam: Universidad de Panam. Recuperado el 1 de
abrildel2006enhttp//upan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047307.pdf

30
permiteevitarlacapturadelentereguladorporpartedealgngrupodeinters
sectorial.
Tabla2:Concentracin,autonomadelpoderpblicoymovilizacincomo
generadoresdelainteraccinpolticaenlosPolicyNetworks.
PoderesEstatales
Fuerte
Autonoma
Baja
Autonoma
Fuerte
Autonoma
Baja
Autonoma

Alta
Concentracin
Alta
Concentracin
Baja
Concentracin
BajaConcentracin
GrupodeInters:
Gradodemovilizacin
bajo.
DireccinEstatal Interaccin
Pluralista
Interaccin
Pluralista
Interaccin
PluralistaClientelar
Grupodeinters:
GradodeMovilizacin
Alto.
Interaccin
Corporatista
Captura Interaccin
Corporatista
Captura
Fuente:Sancho,David.Pg.6
Apartirdeestatabla,sepuedecaracterizarlarelacinentrelaautonoma
institucionaldelosentesreguladoresylossectoresregulados.
La interaccin pluralista: implica que ningn grupo posee el monopolio del poder. Por lo que
nadiepuedecapturarlasinstanciasestatales,yaquenoposeenunestatusdesupremacasuficiente
paraimponersusinfluencias.
El pluralismo clientelar: el poder regulatorio est disperso en varias instancias, pero al mismo
tiempo, la autonoma es baja y coincide con la fragmentacin de los grupos de inters; ya sea por
quesuorganizacinesrudimentaria,oporqueexisteninteresesopuestosenunmismosector.
La Captura: se refiere a que las instituciones pasan a defender los intereses de los grupos
influyentes quienes a cambio otorgan recursos ya sea econmicos, de informacin o asistencia
tcnica.
La interaccin corporatista: las instituciones estatales mantienen un alto margen de
independencia.Estasotorganalasorganizacionesinfluyentesunaccesoformalizadoenelproceso
de decisin poltica a cambio de asegurarse la desaparicin del conflicto dentro del sector. Este
mecanismodeindependenciaeselquefrenalacapturaporpartedelosgruposinfluyentes.
La Direccin Estatal: surge a partir de un dbil sistema de representacin de los grupos de
inters en el sector; combinado con un alto grado de autonoma estatal, por lo que los grupos de
intersseencuentrasometidosaladireccinpolticoadministrativadelosresponsablespblicos.
Lodeseableesunainteraccincorporatistaentantolaregulacindelente
regulador sea independiente para frenar los intereses de los grupos a los que
regula; sin embargo, de los conceptos anteriores, lo ms pernicioso es la
ausenciadeautonomaenunainstitucin,almismotiempoqueexisteunaalta

31
concentracindepodereneldelsectorsobrelainstitucin,locualsedenomina
como:captura.
I.5 Laregulacin,lacorrupcinylacapturadelEstado
La ausencia de independencia y transparencia conlleva al aparecimiento
delacorrupcinycapturadentrodelosorganismosreguladores.Lacorrupcin
dentrodelasinstitucionesesunfenmenoqueafectalaactividadeconmica,y
por ende la competencia. Por corrupcin, se entiende aquel abuso del poder
pblico,confinesprivados;dondeabusoestodaconductaquesedesvadelas
reglasformaleseinformales.(Boehm,2005)
Cuandosehabladecorrupcinsedebediferenciarvariostiposomatices
que presenta tal como: sobornos, malversacin de fondos, fraude, extorsin,
favoritismo y nepotismo. As como la diferencia de la corrupcin de alto nivel
(cpulas,mandosgerenciales,poderlegislativo,etc.)ybajonivel.
Dentro de un ambiente de competencia, la corrupcin puede salir a
relucir,peroenlaformadecapturadelosrganosreguladoresdelEstado.
Lacapturasepuedediferenciarmediantetrescriterios:elactoractivo,el
momento(coyuntura)delacapturaylegalidaddelamisma.Enelprimercaso,
el actor activo puede ser la industria o los polticos; con respecto al momento
este puede ser ex ante (la regulacin no existe y se intenta capturar el poder
legislativoparainfluireneldiseodelasinstitucionesreguladores)yexpost(la
regulacin ya est vigente y se intenta capturar el poder ejecutivo) y el ltimo
caso, la captura tambin puede lograrse a travs de mecanismos legales dentro
delsistemapolticoloqueseconocecomolobby,oatravsdelacorrupcin.
La captura significa que las reglas de regulacin se distorsionan, a favor
de la empresa y a expensas de los usuarios. (No eficiencia asignativa); no se
garantizalaeficienciaproductivaporquelasactividadesdelobbyycorrupcin

32
tienen costos que se incluyen en el precio; el mecanismo de competencia no
funciona,ylasempresasmseficientessonlasquetienemejoresconexiones.
I.5.1 Regulacinycaptura
La regulacin consiste en mediar entre los intereses de las empresas
privadas y los intereses de los usuarios o de la sociedad, garantizando la
prestacineficienteyeficazdelservicio.
32
Para Boehm, la regulacin debe proteger los intereses de los usuarios
contra el poder monopolstico, proteger a las empresas contra las decisiones
arbitrarias del gobierno, as como cumplir los objetivos distributivos y de
equidad en tanto deben velar por el acceso universal de los servicios pblicos.
Tambin seala tres mecanismos de regulacin que las instituciones pueden
ejercersobrelasindustriasparalograrunaasignacinyproduccineficiente:
Regulacin por los costos: La empresa reporta sus costos, los costos
esperados, la estimacin de la funcin de demanda y hace una propuesta de
precios. Basados en esta informacin el regulador examina los beneficios de la
empresa regulada y rechaza o acepta los precios. Esta restriccin enlaza las
ventasaloscostos,loquepermitefuertesincentivos paraquelasempresaslos
manipulenartificialmenteomientansobresumontoreal.
Laexistenciadelaasimetradeinformacinpermitealagenteregulador
aprobar una estructura de precios no eficiente. Las industrias tienen un gran
margendediscrecionalidadparareflejartodotipodecostosenlosqueincurren,
tal como exceso de capacidad, edificios lujosos, actividades de lobby, gastos de
publicidad,etc.inclusomanipulacindelacontabilidadyfalsificacindedatos.
Y por ltimo, si el regulador descubre las irregularidades, la empresa se ve

32
Boehm Frdric. Corrupcin y Captura en la regulacin de los servicios pblicos. , 2 semestre 2005.
RevistadeEconomaInstitucional,vol.7N13,.p.251

33
incentivadaalpagodesobornosoalconsentimiento defavoresamiembrosde
laagenciareguladora.
Regulacin por incentivos: el regulador pone un lmite a los precios que
se puedencobrar, sinvincular estos lmitesa los costos de lasempresas. Como
los precios son fijos en promedio toda variacin de costos favorable o
desfavorablesloafectaalaempresa.Porlotanto,lasempresasparareducirlos
costos, se ven incentivados en reducir la calidad, y las reducciones en calidad
equivalen a aumentos disimulados de precios. Por lo que la regulacin de
preciostechodebendeiracompaadasporregulacionesdecalidad.
Sin embargo, las empresas reguladas pueden hacer lobby a favor de
regulaciones laxas, argumentando que la calidad tiene un precio. Lo cual
consisteenuntipodecaptura.
Desintegracinverticalysubastadelderechodelmonopolio:consisteen
introducirlacompetencia(privatizar,concesionar,etc.)dentrodelascadenasde
produccin de una empresa, usualmente monopolio naturales; bajo la premisa
que una competencia real es un mecanismo eficaz contra la corrupcin ya que
disminuye las rentas, provee incentivos de vigilancia control, e introduce
transparencia. Una manera interesante de introducir la competencia, cuando la
empresa no puede desintegrarse verticalmente es la subasta repetida del
derecho monopolstico (franchise bidding), la competencia no es el mercado
mismosinoelaccesoael,laideaesquelacompetenciarepetidaporelcontrato
eviteelabusodelmonopolio.
Las oportunidades de corrupcin siempre estn presentes, en primer
lugar en el mbito de la privatizacin. Las empresa pueden impedir la
competencia directa e indirecta mediante actividades de lobby; adems las

34
subastasyconcesionestienealtosriesgosdecorrupcinyaseaenloscierresde
contratoyenlarenegociaciones.
Aunque laregulacin implica oportunidades de corrupcin, las fallas de
losmercadossonanmsperjudiciales;porloqueestablecerunmecanismode
regulacinefectivoyfortalecerlasinstitucionesseconstituyeenelobjetivoms
importante.Esporello,quelosprocesosdeliberalizacinyprivatizacindebeir
acompaados con reformas en las funciones del gobierno que permitan
aminorar las relaciones corruptas, evitar el aparecimiento de monopolios
privadosymejorarlacredibilidaddelEstado.
I.6 Aspectosimportantesaretomar
La existencia de los mercados no garantiza la eficiencia de los mismos,
como ya se especific, los mercados poseen disfunciones que deterioran el
bienestar de los consumidores(as) e impactan negativamente en la eficiencia
econmica. Asimismo es importante aclarar que los mercados no simplemente
fungen como un lugar concreto o abstracto donde se realizan las
transacciones,estostambinestndeterminadospororganismos,leyesyreglas
deunasociedad.
Lateoraeconmicaesclaraalafirmarquelosmercadosqueactanbajo
los supuestos de competencia perfecta son eficientes econmicamente, sin
embargo este modelo de mercado es difcil de implementar en la actividad
econmica real; ya que en la prctica, los mercados se caracterizan por poseer
estructurasimperfectasdemercado.
En contraste a lo anterior, la experiencia tambin demuestra que los
mercados no pueden aminorar sus fallas por s mismos, excepto que los
mercadossecomportencomopredicelateoradelosmercadoscontestables;de
lo contrario, no existe un mecanismo de ajuste automtico que conlleve a

35
alcanzarlaeficienciaenlosmismos;porlotantoesnecesariolaintervencinde
un agente externo que encarrile las desviaciones ineficientes que se producen
dentrodeestos.Deahlaimportanciadelacorrienteinstitucionalistadentrode
la economa la cual promulga que los mercados al no ser lo suficientemente
eficientes, necesitan de instituciones capaces para que estos mercados
prosperen.
Una intervencin ptima requiere una institucionalidad fuerte por parte
del Estado, esta institucionalidad no slo debe de referirse a la creacin de las
instituciones necesarias sino tambin al fortalecimiento de las que ya existen.
Conrespectoalacompetenciaesnecesariodeterminarlaestructurademercado
de cada mercado a regular o supervisar puesto que no todos presentan las
mismasconductasynoatodos selespuedeaplicarlasmismasleyes,deahla
importanciadecrearlasinstitucionesoportunasparacadaunodeellos.
Asimismoesimportantesabercualessonlasconductasquenodebende
permitirsedentrodelosmercadosentantoestasimpactendeformanegativael
bienestar de los consumidores(as) y de otros competidores reales o potenciales
dentrodelmercado.
Tambinesnecesarioaclararquelacompetencianosloselograatravs
de mecanismos externos al mercado, sino tambin a travs de mecanismosque
se originan dentro de estos, como los procesos de privatizacin en un contexto
de liberalizacin de la economa. Sin embargo es necesario que los procesos de
privatizacinylosprocesosdedesregulacindelaeconomaseanacompaados
por las instituciones pertinentes, ya que de lo contrario los nuevos mercados
conformadospuedenresultarmsineficientesquelosanteriores.
La regulacin de lo mercados es aceptable, puesto que los entes
reguladores son capaces de hacer funcionar ms eficientes los mercados si el

36
Estado le proporciona los mecanismos y herramientas correctas; es decir se
fortalezca la institucionalidad de los mismos para promover y vigilar la
competencia dentro de todos los mercados de una economa. No obstante los
organismospblicossiempreestarnexpuestosapadecerdecorrupcin,porlo
que es necesario evaluar y controlar las instituciones reguladoras, al mismo
tiempo que, estos entes deben rendir cuentas y dar a conocer las razones que
motivan sus desiciones. En conclusin mercados eficientes pueden obtenerse a
travs de regulaciones eficientes provenientes de un marco institucional
competente

II BASEINSTITUCIONALYREGULACINDELA
COMPETENCIAENELSALVADOR
Enestecaptulosedescribiryanalizarlabasejurdicainstitucionalque
circunscribe la regulacin de la competencia en la economa salvadorea. Para
elloenprimerlugar,sedescribirnyanalizarnlascaractersticasdelaagencia
de competencia; en la segunda parte se analizar el contenido de la Ley de
Competencia de El Salvador y por ltimo se resaltarn las caractersticas y
aspectosmsrelevantesdedichaLey.
II.1 MarcoInstitucionaldelaCompetenciaenElSalvador
II.1.1 LegislacinvigentereferentealacompetenciaenElSalvador.
Si bien es cierto, en El Salvador antes de la aprobacin de la Ley de
Competencia,nosecontabaconunaleyespecficayespecializadaeneltema;si
se dispona de diversas leyes que se suscitaban al respecto. Entre estas se
puedenmencionarlaConstitucindelaRepblica,elCdigodeComercioyel
Cdigo Penal; asimismo, en algunas regulaciones sectoriales se pronuncian
ciertosaspectosreferentesalacompetenciadentrodelosrespectivosmercados,
entreesasleyessectorialessetiene:laLeydeProteccinalConsumidor,laLey
General de Electricidad, La Ley de Telecomunicaciones, La Ley de Aviacin
Civil,LaLeydelMercadodeValores,LaleydeBancosyLaLeyOrgnicadela
SuperintendenciadeValores.
De las legislaciones mencionadas anteriormente, La Constitucin de la
Repblica otorga el principal marco normativo; en tanto que lo establecido
dentro de este documento, sirve de respaldo para determinar los objetivos y
lineamientos bsicos que una ley especfica al respecto debera de pretender.
Cabe aclarar que la Constitucin de la Repblica establece los derechos y
1
37
38
deberesciudadanosfundamentalesyporlotanto,cualquierotraleyquenosea
coherenteconlodispuestoenlaConstitucinsesealaracomoinconstitucional.
La Constitucin de la Repblica establece en el Ttulo V sobre el Orden
Econmico,enelArt.110,queseprohbeterminantementeelestablecimientode
ningn monopolio, con excepcin los que estn a favor del Estado. Esta
prohibicin se extiende y se sanciona en el Cdigo Penal, a travs del Art. 232,
en el cual se castiga con prisin y/o con multas monetarias a los agentes
econmicos que realicen prcticas anticompetitivas, como el abuso de posicin
de dominio de mercado y/o acuerdos que impidan o dificulten la competencia,
sealados dentro de este artculo. En este caso el encargado y facultado para
perseguirestosdelitoseslaFiscalaGeneraldelaRepblica.
Lalimitacindeestasdisposicionesradicaenladbilfacultadqueotorga
el cdigo penal para definir una posicin de dominio de mercado, o distinguir
cuales acuerdos impiden la competencia; por otra parte, es importante recalcar
que la experiencia de los jueces, fiscales, tribunales y cmaras de lo penal para
desarrollarestoslitigiosesmnima,sinoesquenulayporlotantocuestionable.
El Cdigo de Comercio, en el Ttulo IV de las Limitaciones de la
Actividad Mercantil, en los Art. 491497, identifica, prohbe y sanciona las
conductas desleales entre los comerciantes. Estos procesos se ejecutan a travs
delostribunalesdelomercantil,loscualesdeliberanunaresolucinenelmarco
de esta ley. La limitacin del Cdigo es que no considera todas las conductas
anticompetitivas y adems slo estn bajo su autoridad las actividades
mercantiles.
Otra ley que regula aspectos de la competencia desleal, es la Ley de
Marcasyotrossignosdistintivos,enlosArt.100al103sehaceunadefiniciny
una tipificacin enunciativa y no exhaustiva acerca de los actos que se

39
consideran desleales; asimismo, si se incurre en alguna prctica desleal, esta es
sancionadaatravsdelostribunalescorrespondientes.Aunquelaregulacinde
lacompetenciadeslealenestaleyesconsistente,puestoqueotorgafacultadesal
ejecutor para tipificar las acciones desleales, su limitacin es precisamente, que
slo considera tales conductas, siendo el universo de las conductas
anticompetitivasmuchomsamplio.
Delabrevereferenciaanterior,sededucenalgunasdelasrazonesporlas
cuales es importante el establecimiento de una ley marco, que determine con
suma claridad las conductas anticompetitivas y que especifique los
procedimientos o pautas a seguir para aminorar y sancionar dichas conductas;
ascomo,disposicionesquepromuevanlacompetenciaentodoslosmercadose
involucrenatodoslosagentesqueintervienenenlaeconomadelpas.
II.1.2 CreacindelaLeydeCompetencia.
Una ley que regule y fomente la competencia en los mercados en El
Salvador, no es una iniciativa nueva, en 1992 FUSADES, present el primer
proyectodeley,peronologrlaaceptacindelgobiernoenturno.(FUSADES,
2004). Sobre este punto, es importante aclarar que una iniciativa o nuevo
proyecto de ley no slo necesita de recursos financieros, sino tambin requiere
devoluntadpolticaparallevarloacabo.
Lafaltadevoluntadpolticafueunadelasrazonesconmayorpeso,que
retrasaron la aprobacin de esta ley; en primer lugar, por la presin de grupos
empresarialesconfuertesinversionesnacionalesyestrechoslazosconelpartido
en poder, que gozaban o eran favorecidos por concesiones exclusivas o ventas
deempresasentrminosmuyfavorablesparaellos,yqueunmarcoregulatorio
de competencia no les permitira mantener. La influencia de estos sectores en
losgobiernos,laincorporacinmuymarginaldeestetemadentrodelaagenda

40
econmica gubernamental; la falta de capacidad tcnica local para abordar con
seriedad y en profundidad este tema y la carencia de una cultura de
competencia en los pases...
33
son unos de los tantos factores que han
obstaculizadolaaprobacindelaleydecompetenciaenelpas.
Por otra parte, aunado a lo anterior, el gobierno de El Salvador, al inici
deladcadadelos90s,promovipolticaseconmicasdecorteneoliberal,con
la fe absoluta en que una economa de mercado conllevara automticamente a
un crecimiento prspero y una eficiencia distributiva y asignativa,
simultneamente con la idea que el Estado no deba de intervenir en la
economa. As fue, como el partido que actualmente ostenta el gobierno, inici
una campaa en pro de los procesos de privatizacin de empresas pblicas,
apertura de mercados y desregulacin de precios y otros tipos de barreras en
ms de 200 productos; sin un marco regulatorio de competencia que
acompaaradichosprocesos.
Nuevamente, en 1996, el Centro para la Defensa del Consumidor y la
Fundacin para el Desarrollo Nacional (FUNDE), presentaron en la Asamblea
Legislativa una 2 iniciativa de Ley de Competencia y al ao siguiente, el pas
suscribi un prstamo con el Banco Mundial para la ejecucin del programa
Nacional de Competitividad, el cual consideraba entre sus componentes el
fortalecimiento del marco institucional para la promocin y defensa de la
competenciayproteccinalconsumidor.(Rivera,2005)
Asimismo otros organismos cooperantes fueron AID, el cual financi en
1998 un proyecto ejecutado por la Fundacin Doctor Guillermo Manuel Ungo
(FUNDAUNGO), denominado Fortalecimiento de las condiciones de

33
RiveraEugenio,SchatanClaudia.(2005)LosMercadosenelIstmocentroamericanoQuhapasadocon
lacompetencia?Mexico.CEPALp.24

41
competencia y del sistema de proteccin al consumidor en El Salvador; y la
Unin Europea (UE), que en el ao 2000 financi a la fundacin Friedich Ebert
para que ejecutara un programa de fortalecimiento de la democracia
salvadorea, que inclua entre uno de sus componentes la capacitacin y
asistenciatcnicaalacomisindelibrecompetenciadelaAsambleaLegislativa
para apoyar el proceso de diseo y discusin de una Ley de
Competencia.(Rivera,2005).
Pesealoanterior,elproyectodeaprobacindeunaLeydeCompetencia
anseencontrabaestancado,mientrastanto,enlaeconoma,sibienesciertola
liberalizacindelosmercadoshabaincrementadolaofertadebienesyservicios
considerablemente, estas acciones no haban conducido automticamente a un
incrementodelacompetenciaydelaeficienciaenlosmercadosliberalizados,al
contrario en algunos sectores la tendencia era a consolidar estructuras
imperfectasdemercado.
34
Nuevamente qued demostrado que el mercado no era capaz de
autoregularse y de ser eficiente por s mismo; al mismo tiempo, que las
regulaciones sectoriales o leyes vigentes no eran suficientes para crear y
mantener un ambiente de competencia ptimo. Por lo que a pesar de los
procesos de privatizacin y liberalizacin de la economa, el pas, a partir de
1996 inici un periodo de estancamiento de su economa, cuando el
estancamiento econmico se hizo sentir ms fuerte y se desestabiliz el poder
del partido ARENA en las elecciones del ao 2003
35
, (Rivera, 2005) hubo
presiones internas y externas del partido a favor de una recomposicin de la

34
EnelcaptuloIIIdeestedocumentosedescribirn4mercadosquefueronprivatizadosenestecontextoy
queactualmentepresentanestructurasimperfectasdemercado.
35
El partido ARENA perdi popularidad entre las preferencias de los votantes, tanto as que en dichas
elecciones perdi nuevamente la alcalda capitalina y otras alcaldas, al mismo tiempo que dismuy la
cantidaddediputadosenlaAsambleaLegislativa.

42
estrategiaeconmicagubernamental,yfinalmenteseconsiguieronlosconsensos
necesariosparalalegislacindecompetencia.
36

Paralelamente, tambin exista presin de organismos internacionales

paraqueseaprobarunmarcoregulatoriodecompetencia,comoporejemploel
FMI y el BM, los cuales comenzaron a incluir en las condiciones de sus
prestamos la creacin de una Ley de competencia; o en los tratados de libre
comercio,enloscualesseincluanclusulassobrecompetenciaquenecesitaban
unalegislacinalrespecto.(Rivera,2005)
La comisin de competencia de la Asamblea Legislativa recibi, para
analizar,variosproyectosdeleyprovenientesdelosdistintospartidospolticos
yotrasinstituciones;sinembargo,lacomisinlegislativaencargadadeestudiar
elanteproyecto,noconcediunaparticipacinampliaalaopininpblica(ECA
N 683, Septiembre 2005), por lo que prevaleci el texto elaborado por el
ejecutivo,quehoyeslaactualleyyqueseanalizarposteriormente.
Finalmente,laLey
37
deCompetenciaentrenvigenciael1deenerodel
2006 tal y como lo dicta el decreto legislativo N 528, aprobado el 22 de
Diciembredelao2004ypublicadoeneldiariooficialN240,tomo365,del23
de Diciembre del mismo ao. La ley entr en vigencia hasta un ao despus,
este tiempo fungi como un periodo de gracia hacia la comunidad empresarial
para que se reajustar a las nuevas condiciones que se estableceran con la
entradaenvigenciadeestaley,curiosamente,laLeydeCompetenciayCAFTA
DRentraranenvigenciaelmismoao.

36
RiveraEugenio.Op.Cit.P.22
37
CuandosemencionaLaley,asecas,nosreferimosalaLeydecompetencia.

43
II.1.3 LaAgenciadeCompetencia
LaSuperintendenciadeCompetenciainicisuslaboresel1deenerodel
ao2006. Esteesunentedesconcentrado delMinisteriodeEconomaysecre
para vigilar y hacer cumplir lo estipulado en la Ley de Competencia.
38
Por lo
que, en primer lugar dicha institucin tiene como principal propsito:
promover, proteger y garantizar la competencia, mediante la prevencin y
eliminacindeprcticasanticompetitivas.
En resumen las facultades de la Superintendencia de Competencia se
dividentcnicamenteendosmbitos:
AplicacindelaLeydeCompetencia
AbogacadelaCompetencia.
El primer punto consiste en hacer cumplir las disposiciones establecidas
enlaLeydeCompetencia;elsegundopuntonoseencuentraexplcitocomotal
en la ley, pero da a entender que no slo se protegern los mercados ante las
prcticasanticompetitivas;sinoquetambinesteorganismotienelafacultadde
promover la competencia, ya sea promoviendo iniciativas de ley o emitiendo
opinionesacercadelimpactodeotrasleyes.
Aunque, la Abogaca de la Competencia no se menciona explcitamente,
elliteraln)delArt.13
39
sealaqueesobligacindelSuperintendentepreveniry
combatir las prcticas anticompetitivas. Asimismo en el literal j) del Art. 14
donde se establece que es funcin del consejo, someter a consideracin del
rgano ejecutivo propuestas de reforma a las leyes, reglamentos y dems
normativaaplicable.

38
VerArt.3y4delaLeydeCompetencia
39
DelaLeydeCompetencia

44
Ilustracin1:LaabogacadelacompetenciaenElSalvador

Instrumento
Objetivo
Inmediato
Promover,Protegery
Garantizarlacompetencia
Fuente:SuperintendenciadeCompetencia,Presentacin.
Objetivo Incrementodelaeficiencia
econmica. Final
Prevencin,Eliminacinde
Prcticasanticompetitivas
La Ley de competencia es una institucin necesaria en una economa de
mercado,sobretodoporqueenElSalvadorelfuncionamientodelosmismosse
hace cada vez ms complejo, a raz de los procesos de privatizacin, aunado a
un incremento de la incertidumbre, proveniente de la firma de los tratados de
librecomercio,sobretodoelCAFTADR;elcualhadesestabilizadolaconfianza
de los agentes econmicos ms vulnerables y ha creado expectativas acerca de
losbeneficiosdelmismoparaconlosconsumidores(as).
Deahlaimportanciaqueestaleypromuevalaeficienciaeconmicayel
beneficio de los consumidores(as); a travs de la prohibicin y sancin de la
prcticas comerciales reprochables y los abusos de posicin de dominio de
mercado.
II.1.3.1 Claridadderesponsabilidades,procedimientosyreglas.
Es importante que la Superintendencia de Competencia tenga un marco
legal que delimite sus acciones para que no caiga en la discrecionalidad
irracional, pero que al mismo tiempo no la restringa, ni entorpezca su
funcionamiento.Enreferenciaaloanterioresmenesteridentificarquoquines

45
quedanbajosuregulacinojurisdiccinyposteriormentebajoqucondiciones
odeterminacionespuedeejercercontrolsobrelosmismos.
Enprimerlugar,sobrelossujetosqueestnbajosuregulacinelArt.2de
la ley especfica que todos los organismos, personas naturales o jurdicas,
organismos estatales, etc.; todos los entes que tengan participacin en
actividades econmicas, tanto competidores como no competidores, quedan
sujetosbajolaLeydeCompetencia.
II.1.3.2 RelacindelaAgenciadeCompetenciaconlosreguladoressectoriales
Es importante mencionar el hecho, que existen mercados especficos
dondeyaexisteunasuperintendenciarespectiva
40
.Enrelacinalacompetencia
dentro de estos mercados, segn el principio de especificidad de la legislacin
salvadorea, una ley especfica sobre un tema prevalece sobre una ley general;
por lo que en los aspectos referentes a la competencia, estas superintendencias
especficassesometenaloquelaleydecompetenciadictamine;noobstante,es
importante aclarar, que la ley no define la forma explcita en que estas
superintendencias se adjuntaran o coordinaran con la Superintendencia de
Competencia.Laleyslohacereferenciaaesteaspectoen3ocasiones:
a) Literal l) del Art. 13, con respecto a las atribuciones del
Superintendente, ste debe establecer los mecanismos de
coordinacin con los entes reguladores para prevenir y combatir
lasprcticasanticompetitivasalasqueserefierelaley.
b) Literal h) del Art. 14, en referencia a las atribuciones del consejo,
los cuales estn obligados a informar a los entes reguladores,
cuando producto de una investigacin de una prctica

40
Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones, Superintendencia del Sistema Financiero,
SuperintendenciadeValoresySuperintendenciadePensiones.

46
anticompetitiva,sedeterminequelacausaoelproblematengasu
origen en la regulaciones de dichos entes, para que tomen las
medidascorrespondientes.
c) En el Art. 36, acerca de las concentraciones si estas son llevadas a
cabo por agentes econmicos sujetos a la fiscalizacin de
cualquiera otra entidad fiscalizadora: Superintendencia del
Sistema Financiero, Superintendencia de Pensiones,
Superintendencia de Valores, Superintendencia General de
Electricidad y Telecomunicaciones; Autoridad de Aviacin Civil,
Autoridad Martima Portuaria, la Superintendencia deber emitir
opinin sobre su procedencia de conformidad a esta Ley. Esta
opinintendrcarctervinculanteparaelentefiscalizador.
En teora, no existe duplicacin o confusin de la funciones de La
Superintendencia de Competencia con las dems Superintendencias, ya que la
primera no es un ente regulador de los mercados; sino un ente que debe
proteger y garantizar la competencia, al contrario de las segundas que enfocan
ms sus legislaciones a indicar como deben actuar los agentes econmicos en
materiadeprecios,cantidades,contratos,permisosetc.
No obstante, es importante delimitar los procedimientos y procesos que
la Superintendencia de Competencia debe de seguir cuando encuentre un
prctica anticompetitiva en un mercado que ya tiene un ente regulador. Las
supertendencias deben de complementarse entre s y no contradecirse. Con
respecto a la forma y procesos en que la Superintendencia de Competencia
trabajar con las dems Superintendencias la Ley de Competencia no
proporcionaespecificacinalguna;sinembargo,enelArt.36sedejasumamente

47
claroquelaopininyresolucinqueemitalaSuperintendenciadeCompetencia
debeseracatadaporlasdemssuperintendenciasyorganismoscontralores.
Finalmente, la Superintendencia, est facultada para determinar cuando
una prctica es anticompetitiva siempre y cuando se respalde en lo estipulado
en la ley; si se comprueba mediante un estudio exhaustivo que un ente est
mermando la competencia en un mercado especfico; sta puede imponer
sancionesconelfindecorregirelmercadoycastigaralinfractor.Estepuntose
ampliarposteriormente.
II.1.3.3 Estructuraorganizacional
41

La Superintendencia es una institucin pblica donde la mxima

autoridadeselconsejodirectivo
42
queestconformadoporelSuperintendentey
dosDirectoresnombradosporelPresidentedelaRepblica.Enesteperiodola
Superintendente,eslaLic.CelinadeEscoln,lacualfuedesignadadirectamente
porelrganoEjecutivo.
El(la)Superintendenteylos(as)Directores(as)podrnpermanecerensus
cargos por un periodo de 5 aos con posibilidad de reeleccin.
43
Asimismo, la
suspensindeuncargo(DirectoroSuperintendente)ylasustitucindelmismo,
slopuedeserrealizadaporelPresidentedelaRepblica,poroficioopeticin
decualquierinteresado,previaaudienciadelafectado.
44

SegnelArt.9delaley,paraserSuperintendenteoDirector,esnecesario
ser mayor de 30 aos de edad, con grado universitario en Economa, Derecho,
Administracin de Empresas u otras profesiones afines. Es importante que el
recurso humano de esta institucin sea capacitado y cuyas autoridades sean

41
VerAnexo.
42
VerArt.6delaley.
43
VerArt.8delaley.
44
VerArt.11deleley.

48
personasdeexperiencia;porloquelaremuneracindebedeseradecuadadetal
maneraquesemotivelacompetenciaylealtadconlainstitucin.Actualmente,
la Superintendencia est estructurada con 24 plazas, el sistema de pago es por
contratoyelsueldopromediomensualcalculadoporempleadoesde$1,983.00,
dlaresequivalentesa13salariosmnimosurbanosaproximadamente.
45
La tica en los funcionarios pblicos es esencial para demostrar
transparencia en la institucin, en el Art. 18 de la ley se le prohbe a los
funcionariosutilizarlainformacindelenteparafinespersonalesodeterceros;
aqucabemencionar,lacorrupcintipolobby,esdecircuandolosfuncionarios
transmiten informacin confidencial a polticos influyentes y/o a los sectores
regulados; si esta situacin se evidenciara, se degradara la credibilidad y
neutralidad y habran suficientes indicios de captura de esta agencia. De ah la
importancia de este artculo, que permite destituir a los funcionarios si se
demostrarselodispuestoeneste.
II.1.3.3.1 FuncionesdeSuperintendenteydelConsejoDirectivo
EntrelasprincipalesfuncionesquerecaensobreelolaSuperintendenteel
Art.13
46
delaLey,leconfiereautoridadparadeclararadmisibilidadesyordenar
y contratar la realizacin de estudios de mercado, as como actividades de
coordinacin con otros entes reguladores para prevenir actividades
anticompetitivas.
Por otra parte, entre las principales atribuciones del Consejo, segn el
Art. 14 de la ley est la de imponer sanciones; ordenar el cese de las prcticas

45
Esteclculoprovienedelarazndelgastototaldestinadoaremuneracionesylacantidaddeempleados.
46
El literal a) del Art. 13 establece que el superintendente debe de Conocer de oficio o por denuncia,
aquellas situaciones en que pueda ser afectada la competencia en el mercado, realizando las
investigacionesyordenandolainstruccindelexpedientequecorrespondaensucaso.

49
anticompetitivas, autorizar, denegar o condicionar las solicitudes de
concentracin econmica de conformidad a la Ley; informar a los entes
reguladores sobre resoluciones que determinen que la causa o el problema de
una practica tenga su origen en las regulaciones de dichos entes, a efecto que
tomen las medidas correspondientes. As como, estudiar y someter a
consideracindelrganoEjecutivo,atravsdelRamodeEconoma,propuestas
dereformasalaley,reglamentosydemsnormativaaplicable;
AmaneradeconclusinsepuededecirqueenelSuperintendenterecaen
aquellas acciones dedicadas a iniciar y /o abrir procesos de denuncia y/o
estudios de mercado, pero las decisiones finales de las mismas recaen en el
Consejo Directivo es decir este organismo tomar las resoluciones y finales y
considerarlassancionesaimponer.
Elmecanismodeseparacindepoderesposeealgunoslineamientospara
que los procesos internos operativos de la Superintendencia funcionen con
eficiencia. Por ejemplo, la apertura de procesos pueden iniciarse con mayor
agilidad ya que las ordenes de inicio slo recaen en el o la Superintendente; el
peligrodeestoradicaenlanoaperturadeunprocesoadredeporpartedeeste
funcionario(a), pero si esta situacin fuese descubierta el o la superintendente
estara cayendo en un incumplimiento de sus funciones por lo dispuesto en el
literal a) del Art. 13 lo cual podra considerarse un negligencia y sera
procedenteunadestitucindefuncionario(a)porpartedelrganoejecutivo.
Por otra parte, tambin es correcto que las sanciones no recaigan sobre
unapersona,puestoquelamismaleyotorgadiscrecionalidadalenteacercade
las magnitudes de estas. (La ley slo define mximos monetarios de las
sanciones);porlotantoesimportantequeestasseantomadasconobjetividada

50
maneraqueelinfractorseacastigadoconlamultamerecida,nomsnimenos.
DeahlaimportanciaqueelConsejoDirectivotometalesdecisiones.
II.1.3.4 Origendelosrecursos
47

LasuperintendenciadeCompetencia,esunainstitucinconpersonalidad
jurdica y patrimonio propio, de carcter tcnico y con autonoma
administrativa y presupuestaria.
48
Segn el Art. 20 el patrimonio de la
Superintendenciaestarconstituidopor:
a) LosrecursosqueelEstadoleconfieraensuinicio;
b) Lasasignacionesqueseledeterminenensupresupuesto;
c) Losbienesmuebleseinmueblesqueadquieraparaeldesarrollode
susfunciones;
d) Las subvenciones y aportes que le confiera el Estado, y previa
autorizacin de ste, las que le otorguen entidades nacionales y
extranjeras;
e) Losingresosprovenientesdelaventadelaspublicaciones;y
f) Otrosingresosquelegalmentepuedaobtener.
La Superintendencia, presentar su presupuesto al Ministerio de
Hacienda por medio del Ministerio de Economa. Ese presupuesto deber
contener los gastos de funcionamiento, de inversin as como la estimacin de
los recursos que la superintendencia espera obtener en el ejercicio de sus
actividades.
En referencia a la fiscalizacin y la vigilancia de sus operaciones, la
contabilidad de la Superintendencia, estar a cargo de un auditor interno
nombradoporelConsejoDirectivo.AsimismolaSuperintendenciaestarsujeta

47
VerCaptuloIIIdelaLey,DelPatrimonioPresupuestario.
48
VerArt.3delaley.

51
a la vigilancia de una firma de auditores externos, que rendir sus informes al
Consejo;ascomoalafiscalizacindelaCortedeCuentasdelaRepblica.
ElapoyofinancieroquerecibaporpartedelEstadodeterminarengran
medida la capacidad de esta institucin para realizar eficientemente su trabajo,
puestoqueademsdeunrecursohumanocalificado,esnecesariocontarconlos
recursos tcnicos y de capital que permitan optimizar las actividades de dicha
institucin.
El presupuesto que este ao tiene asignado es de $1,502,500.00 dlares,
estos ingresos son corrientes y provienen en un 99% de una transferencia del
sector pblico y el 1% restante de la venta de bienes y servicios. Sin embargo
ms interesante es ver como distribuye sus gastos; los gastos corrientes
constituyen el 99% del total y los gastos en capital el 1%. La partida a favor de
lasremuneracionesrepresentael38%deltotalasignado,el59%serdestinadoa
la adquisicin de bienes y servicios y un 2% esta representado por gastos
financierosylastransferenciascorrientes.
ElpresupuestodelaSuperintendenciaesunodelosmsbajos,otorgados
a las instituciones descentralizadas. Esta asignacin responde a que este es el
primer ao de labores, es por ello que debe ejecutar su presupuesto
eficientemente, no slo para obtener ms recursos por parte del Estado, sino
tambin para demostrar la importancia que tiene esta institucin en una
economademercado.
La limitante de la Superintendencia es su dependencia financiera del
MinisteriodeEconoma,sibienescierto,esteenteesautnomoenelusodesus
finanzas, no lo es en la aprobacin y formulacin de su presupuesto, es
importante que se descentralice la Superintendencia del Ministerio de

52
Economa, puesto que este ltimo se encuentra demasiado saturado y puede
entorpecerlasactividadesdeesteente.
II.1.3.5 RendicindeCuentas
Esimportanteaclararquinvigilay/osupervisalasaccionesdeesteente.
LaleyesclaraenelsentidoquendicaquelaSuperintendenciadeCompetencia,
rinde cuentas a 3 agentes: Auditoria interna, Auditoria externa y la Corte de
Cuentas de la Repblica. A simple vista, que la superintendencia tenga que
rendir cuentas a tres entes parece un buen signo de transparencia, no obstante
los primeros dos no son de carcter pblico slo comunican sus resultados al
consejo directivo; por lo que no hay manera de conocer si los resultados de las
contraloras que realiza la Corte de Cuentas concuerda con lo realizado por las
auditoria interna y externa. Lo que deja un vaco para que exista una
transparenciagenuina.
II.1.3.6 Autonomafinancieraydelciclopoltico
Enprimerlugar,laSuperintendencianosedesligadelciclopolticopues
su representante legal (Superintendente) es elegido de forma unilateral por el
rganoEjecutivo,nombradodirectamenteporelPresidentedelaRepblica.Al
contrario que si fuera elegido por la Asamblea legislativa lo cual implicara un
procesomsdemocrtico.
TampocoexisteautonomadelgobiernocentralpueslaSuperintendencia
es una dependencia del Ministerio de Economa, y del Ministerio de Hacienda
en lo referente a los recursos financieros, ya que este ltimo debe aprobar la
propuesta presupuestaria elaborada por el Consejo. Si bien es cierto el art. 3
indicaquelaSuperintendenciaesautnomaenloreferentealoAdministrativo
yfinanciero,estosserefierenalaadministracininternayalusodelosfondos,
perosusacciones,investigacionesylacreacinyseguimientosdelosproyectos

53
quedan paralizados si no es aprobado a tiempo el presupuesto de la nacin;
asimismo,lapartidadelpresupuestoqueleproporcioneelEstadoindicarsilas
Superintendencia cuenta con los fondos econmicos suficientes para
desarrollarseyfuncionareficientemente.
Por lo que, esta institucin no puede tener una total autonoma
administrativa,enprimerlugarporquenoesunainstitucinconfinesdelucro,
por lo que siempre depender del financiamiento del Estado a travs del
presupuesto de la Repblica, por una parte; y por otra, es una entidad
desconcentradadelMinisteriodeEconoma.
Por ltimo, con respecto a la autonoma financiera la Superintendencia
est capacitada para imponer multas, las cuales se constituyen en partidas a
favordedichoente,noobstanteparaFUSADES,estapotestadpuedeconllevar
riesgos.Enlasleyesorgnicasdelasuperintendencias,apareceunadisposicin
la cual seala que los ingresos en concepto de sanciones sern destinadas al
fondo general de la nacin. En el caso de la Superintendencia de Competencia,
las multas ingresaran al patrimonio de la misma ya que no existe ninguna
afirmacinqueespecifiquelocontrario,locual,enciertaformaesunincentivo
parahacerusodeestafacultadparaincrementarelpatrimoniodelainstitucin.
II.1.3.7 Accesoalainformacinyparticipacinciudadana
Aunque El Salvador carece de una legislacin que regule y fomente la
informacin pblica, este aspecto es retomado por otras leyes, donde se
establece en ciertos casos, con claridad, el carcter pblico de la informacin y
enotrossuconfidencialidad.
En el caso de la Ley de Competencia, este aspecto es mencionado en el
Art.51dondeseestipulaquelasuperintendenciadebederecopilarypublicarel
texto de sus resoluciones firmes a fin de que se cree un registro. Lo anterior,

54
tambinesconsideradounafuncindelSuperintendente,talycomoloestipula
elincisoj)delArt.13,asimismoenelliteralk)dedichoartculo,seestableceque
es obligacin del superintendente publicar un informe anual de sus resultados
de gestin. Como este es su primer ao de funciones, no podrn evaluarse la
calidad de la informacin puesto que an no se ha realizado ninguna
publicacin.
Es importante mencionar el hecho que el (la) superintendente tambin
tiene entre sus tareas, llevar a cabo un programa de educacin pblica para
promover la cultura de competencia (Art. 13, Literal n), este aspecto es
importante en primer lugar por que la creacin y divulgacin de la Ley de
Competencia no tuvo la publicidad o inters pblico que tuvo por ejemplo, la
aprobacin de nueva ley de la defensora del consumidor. Esto se debe a que
muypocaspersonasconocenelobjetoeimportanciadeestaagencia.
Por otra parte es primordial crear una cultura de competencia, no slo
para que los mismos competidores sean beneficiados, sino porque son los
usuarios los que absorben la mayora de costos que implica la existencia de
mercados no competitivos en la economa, as pues con la promocin de esta
organismo,esmsfcilquelosciudadanosreconozcanlosderechosquelaLey
leshaconferido.
A partir del inicio de sus labores hasta mayo del 2006, la
Superintendencia ha realizado y comenzado varios estudios tanto por oficio
comopordenuncia,elobjetivodeestosestudiossegnlaSuperintendenciaesla
de caracterizar los mercados, determinar el marco regulatorio y polticas
aplicadas al sector, conocer el funcionamiento de los mercados, conocer las
posibilidades de sustitucin y la identificacin de barreras de entrada. De
manerageneral,enlasconclusionesdeestosestudios,esteenteproponeresaltar

55
3 aspectos: La identificacin de barreras no arancelarias para la entrada del
producto, el desarrollo de un metodologa de investigacin y la abogaca de la
competencia (emitir opiniones y recomendaciones para Leyes o normativas
secundarias y formulacin de recomendaciones a cmaras y/o gremiales para
evitarconductasanticompetitivas)
Tabla3:Algunossectoresdelaeconomasalvadoreaeninvestigacinporla
SuperintendenciadeCompetenciaenelao2006.
Mercado Estadodel
Estudio
TransportedeCarga
Terrestre
Finalizado
Medicamentos
CombustibleLiquido
EnProceso
Mdicos
Energa
Leche
PorIniciar
Fuente:SuperintendenciadeCompetencia.Presentacin
A manera de conclusin, en El Salvador el proceso para aprobar una
legislacinquenormaralacompetenciasetard12aosdesdequesepresent
el primer proyecto de ley y un ao adicional para entrar en vigencia. Este
procesosloseacelercuandohubodisponibilidadpoltica,locual,respondaa
presiones internas, externas (organismos internacionales) y al precario
crecimientodelaeconoma.
Junto con la Ley de competencia, se cre La Superintendencia de
Competencia, que es una institucin desconcentrada del Ministerio de
Economa,encargadadeaplicaryvelarlodispuestoenlaley.Estaagenciatiene
injerencia con todos los agentes que participan en actividades econmicas,
inclusive en aquellos sectores de la economa que ya tienen su propio ente
regulador. Con relacin a estos ltimos, la ley es clara al establecer que las
resolucionesemitidasporlaSuperintendenciatienencarctervinculanteconlos
otrosreguladoressectoriales.

56
Con respecto a la transparencia de esta institucin, esta puede ser
menoscabada,porquenoexisteundesligamientocompletodelciclopolticoya
que, la asignacin del Superintendente y de los Directores recaen sobre el
ejecutivo,cuandoseramsdemocrticoqueloseligieselaasamblealegislativa;
ademscarecedeautonomaeneldiseodesupresupuesto,yaqueestesloes
presentado al ejecutivo previa revisin y autorizacin del Ministerio de
Economa.LacontraloradelaSuperintendencialaejercelaCortedeCuentasy
una Auditoria Externa, esta ltima slo rinde cuentasal ConsejoDirectivo, por
lo que el acceso a la informacin de fiscalizacin de este ente slo podr
procederdelaCortedeCuentas.
Asimismo, al ser una institucin que interviene directamente en la
actividadempresarial,estapuedeserproclivealacapturaporpartedesectores
influyentes, por lo que la tica, se vuelve un factor importante para que esta
institucin gane credibilidad. Un punto a favor, es que el promedio de
remuneracin mensual por empleado, es bastante aceptable, lo cual motiva al
empleadopblicoyfomentalalealtadparaconlainstitucin.
Finalmente, la Superintendencia de competencia institucionalmente, an
est en paales, sin embargo para el ao 2006, se espera un protagonismo
dinmico en la actividad econmica, pues en este ente recae la responsabilidad
directadeincrementarlacompetenciaenlosmercadossalvadoreos.
II.2 LaLeydeCompetenciadeElSalvadorylasprcticasanticompetitivas
Laleydecompetenciaaprobadaessumamentecorta,estanoabarcams
de27pginasy58artculosdivididosen5partes:disposicionesgenerales,dela
Superintendencia de Competencia, de las prcticas anticompetitivas,
Infracciones, sanciones, procedimientos y recursos y las disposiciones finales
respectivamente.

57
II.2.1 BaseconstitucionaldelaLeydeCompetencia
LaLeydeCompetenciatienesurespaldojurdicoenlaConstitucindela
RepblicaenlosArt.101,102y110.Losprimerosdosartculosexpresanqueel
orden econmico debe responder a los principios de justicia social y que la
libertad econmica no se oponga al inters social respectivamente. El Art. 110
estmsdirectamenterelacionadoconlaley,puestoqueexpresaliteralmentela
prohibicin de los monopolios; lo cual legtima la creacin de una Ley de
Competencia.
Art.110.NopodrautorizarseningnmonopoliosinoafavordelEstadoodelosmunicipios,
cuandoelinterssociallohagaimprescindible.SepodrnestablecerestancosafavordelEstado.
Afindegarantizarlalibertadempresarialyprotegeralconsumidor,seprohbenlasprcticas
monopolsticas.
Sepodrnotorgarprivilegiosportiempolimitadoalosdistribuidoreseinventoresyalos
perfeccionamientosenlosprocesosproductivos.
ElEstadodebetomarasucargolosserviciospblicoscuandolosinteresessocialesasloexijan,
prestndolosdirectamente,pormediodelasinstitucionesoficialesautnomasodelosmunicipios.
Tambinlecorresponderegularyvigilarlosserviciospblicosprestadosporempresasprivadasyla
aprobacindesustarifas,exceptolasqueseestablezcandeconformidadcontratadosoconvenios
internacionales;lasempresassalvadoreasdeserviciospblicostendrnsuscentrosdetrabajoybasesde
operacionesenElSalvador
II.2.2 ObjetoyalcancesdelaLeydeCompetencia
II.2.2.1 Objetivo
Elobjetodelaley,comoloestableceelArt.1eseldepromover,proteger
ygarantizarlacompetencia.
Art.1.Elobjetodelapresenteleyeseldepromover,protegerygarantizarlacompetencia,
mediantelaprevencinyeliminacindelasprcticasanticompetitivas,quemanifestadasbajocualquier
formalimitenorestrinjanlacompetenciaoimpidanelaccesoalmercadoacualquieragenteeconmico,a
efectodeincrementarlaeficienciaeconmicayelbienestardelosconsumidores.

58
Conrespectoalapromocin,laSuperintendenciaestfacultadaarealizar
iniciativasdereformasdeleyes,normativas,etc.talcomoloestableceelliterali)
del Art. 14; difundir y promover una cultura de competencia, recomendar a
sectores empresariales y gremiales acerca de cmo abolir conductas
anticompetitivas, etc. Con respecto a la proteccin, la Superintendencia est
facultada para imponer sanciones y recursos ante la ley, asimismo la garanta
radica en que la Superintendencia acta bajo el amparo de la Ley y de la
ConstitucindelaRepblica.
II.2.2.2 mbitodeaplicacin
En el Art. 2 de la Ley se establece que los sujetos que quedan bajo las
disposiciones de esta son: todos los agentes econmicos, sean personas
naturales,jurdicas,entidadesestatales,municipales,empresasdeparticipacin
estatal, asociaciones cooperativas, o cualquier otro organismo que tenga
participacinenlasactividadeseconmicas.
II.2.2.3 Exclusiones
Asimismo, es importante mencionar que las excepciones que se realizan
enelArt.2,inciso2delaley,sonconcordantesconloexpresadoenelArt.110,
ya que se enuncia que la ley no aplicar a las actividades econmicas que la
constitucinylasleyesreservenexclusivamentealEstadoyalosmunicipios.
Los opositores de este proyecto de ley, mencionaban que este inciso,
incentiva las polticas de privatizaciones, con la justificacin de promover la
competencia en dichos monopolios pblicos; sin embargo, para FUSADES, la
ley es clara, en el sentido que permite respetar tales monopolios pblicos y no
hay ninguna disposicin en dicho artculo que sugiera que estos monopolios
debenatacarse.

59
II.2.3 Tipificacindeconductasquerestringenlacompetencia
Enprimerlugar,laLeydecompetenciadebeconsiderarquelasbarreras
de entrada al mercado no slo son originadas dentro de stos, las barreras
tambin pueden encontrarse dentro de marcos regulatorios o leyes vigentes en
el pas que puedan dificultar el acceso o salida de los participantes en un
mercado.
Asimismo,lasbarreraspuedensernaturales,comoporejemplolospases
con mercados pequeos. Los mercados estrechos tienden a saturarse y sus
competidoresaconcentrarseofusionarse,emperocuandoelobjetivoeconmico
seaincrementarlaeficiencia,productiva,asignativaydinmica,Galrecomienda
queseadmitantalesfusionesyaqueaumentaneltamaoycapacidadinstalada
delasempresas,loqueconllevaaunincrementodelaeficiencia,peroacostade
disminuir la competencia. Otro punto de vista, como seala, Stewart es que
implementado una poltica de liberalizacin, la apertura comercial, genera una
sustitucin interna de bienes ocasionando graves daos en el empleo sin
posibilidadderegenerarlos.
Entrelasbarrerasgubernamentales,sepuedemencionaraquellasleyeso
reglamentos que limitan la competencia, tal como regulaciones de precios, de
cantidades, restricciones de importacin, permanencia de monopolios
ineficientes, etc. En el Salvador, antes de la entrada en vigencia de la Ley de
Competencia, se inici una poltica de desregulacin y liberalizacin de la
economa,estainiciativaculminconladesregulacindepreciosdemsde200
productos, procesos de privatizacin en sectores claves de la economa y
aperturacomercialatravsdetratadosdelibrecomercioconsociosestratgicos
econmicaopolticamente.

60
Idealmente la Ley de Competencia debi de complementar dichos
procesos, por lo que ahora se encuentra ante la enorme tarea de evaluar y
reorganizarestosmercados.Esteaspectoseanalizarmsdetalladamenteenel
siguientecaptulo.
Las barreras comerciales originadas en el sector privado, son las que
deben de detallarse de manera precisa y concisa dentro de la ley, puesto que
depende de ello lograr una marco regulatorio transparente y coherente y que
puedaaplicarseconeficienciaporelenteejecutor.EsnecesarioqueenlaLeyse
identifiquen y definan las prcticas comerciales restrictivas tanto horizontales
como verticales, as como tambin se establezca la obligacin de notificar las
fusiones y adquisiciones para evaluar si estas debilitarn o fortalecern el
mercadointerno.
La ley aprobada no hace una definicin explcita de que es un conducta
reprochable o anticompetitiva y mucho menos de lo que es un monopolio u
oligopolio; sin embargo, en el inciso 2 del Art.1 se sobreentiende que son
conductas reprochables dentro de los mercados, y que por lo tanto debe
prohibirse aquellas que provengan de: acuerdos, pactos convenios, contratos
entrecompetidoresynocompetidores,ascomolosactosentrecompetidoresy
nocompetidorescuyoobjetosealimitarorestringirlacompetenciaoimpedirel
acceso al mercado a cualquier ente agente econmico, en los trminos y
condicionesqueestablezcalaley.
El Art. 2 es ms amplio en su definicin y prohibicin de todo tipo de
acto que restrinja la libre competencia y no se limita solamente a enumerar las
tpicasconductasquesonanticompetitivas.(FUSADES,2004)
No obstante a lo anterior, es inaudito que si la Ley de Competencia est
respaldadaconstitucionalmenteporelArt.110queprohbelosmonopolios,esta

61
prctica anticompetitiva nunca es mencionada explcitamente dentro de la Ley
deCompetencia.DeahqueFUSADES,tambinhacenotarquetalprohibicin
generaldeprcticasrestrictivasexpresadasenelArt.2delaley,noconsideran
los actos anticompetitivos unilaterales en los que pueden incurrir los agentes
econmicos.
Hacer una tipificacin exhaustiva de las prcticas anticompetitivas es
improductivo puesto que los agentes econmicos se ingenian para crear
mecanismosnovedososquepuedanburlarlaley,porloqueparaFUSADESes
importante que exististe una disposicin en la ley que permita a la autoridad
determinar si una conducta novedosa o no sealada por el legislador puede
constituirunaprcticaanticompetitivaylafacultaddeprohibirla.
A manera de resumen, conductas anticompetitivas pueden existir tantas
comoimaginacintenganloscompetidores,esporelloquedejarciertomargen
dediscrecionalidadalentepuedeserfavorableentantoestetienecapacidadde
regularununiversomsampliodeconductas.
II.2.3.1 Sobrelasprcticasanticompetitivasentrecompetidores
Enelart.25delaleyseestablecequeprcticasquedanterminantemente
prohibidas ante esta ley. Las prcticas anticompetitivas de carcter horizontal
queseprohbenson:
a) Establecer acuerdos para fijar precios u otras condiciones de compra o
ventabajocualquierforma;
b) Fijacinolimitacindecantidadesdeproduccin;
c) Fijacinolimitacindepreciosensubastasoencualquierotraformade
licitacin pblica o privada, nacional o internacional, a excepcin de la
ofertapresentadaconjuntamenteporagenteseconmicosqueclaramente;
seaidentificadacomotaleneldocumentopresentadoporlosoferentes;y

62
d) Divisin del mercado, ya sea por territorio, por volumen de ventas o
compras, por tipo de productos vendidos, por clientes o vendedores, o
porcualquierotromedio.
En estas 4 categoras se abarcan las prcticas anticompetitivas ms
importantes y se han establecido de forma generalizada de forma que cada
modalidadpuedaabarcarlamayorpartedecasosposibles.
Rivera afirma que las prcticas anticompetitivas entre competidores son
homlogasalasprcticasmonopolsticasabsolutas,conlocualefectivamentela
LeycumpleconloexpresadoenelArt.110delaConstitucindelaRepblica.
Por otra parte, FUSADES expresa lo siguiente: Al hacer esta cerrada
enumeracin de conductas prohibidas, que son las nicas que pueden
perseguirse, existe una contradiccin con el inciso segundo del Art. 1, que
proscribedemanerageneraltodotipodeconductasque,dentrodeladefinicin
hecha en el mismo, obstaculicen la libre competencia. El ms grave defecto del
proyecto aprobado es, en nuestra opinin, la ausencia de una disposicin que
permitaalaSuperintendenciadeterminardeacuerdoacriteriostcnicossiuna
conductanocontempladaenlasleyeslimitalalibrecompetencia.
En contraposicin a lo anterior, si bien es cierto, lo dispuesto en este
artculo hace una enumeracin de prcticas, estas se describen como
modalidades, entre otras, lo cual permite al ente regulador tener cierto
margenderazonamientoparacatalogarunaprctica.
II.2.3.2 Sobrelasprcticasanticompetitivasentrenocompetidores
Siunaempresatieneunaposicindominantedemercado,enunmercado
relevante,escapazderealizarprcticasanticompetitivasdecarctervertical:tal
ycomoloestableceelArt.26yArt.27delaley.

63
a) Venta condicionada, cuando un proveedor venda un producto
bajo condicin que el comprador adquiera otros productos del
proveedoroempresasasociadasalproveedor;
b) La venta o la transaccin sujeta a la condicin de no usar, ni
adquirir,venderniproporcionarlosbienesoserviciosdisponibles
ynormalmenteofrecidosatercerosoporterceros;y
c) La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a
ellosparaejercerdichaprctica.
En esta parte de la ley, no se menciona acerca de las imposiciones de
precios de reventa, ni de negativas de trato que tambin son consideradas
prcticas verticales reprochables dentro de los mercados y que restringen la
competencia.
Segn Rivera, las prcticas anticompetitivas entre no competidores
pueden catalogarse como prcticas monopolsticas relativas, por lo que este
artculotambinhacereferenciaaloexpresadoenelArt.110delaConstitucin
delaRepblica.Adiferenciadelasprcticasentrecompetidores,cuyasfiguras
tipificadas quedan prohibidas per se, en este caso se da un margen de
discrecionalidad al aplicador de la ley, para determinar si la situacin concreta
afecta de alguna manera el rgimen de competencia...
49
Esto, se debe a que el
aplicador de la ley debe investigar primero si la empresa tiene una posicin
dominantedemercadoparaqueprocedalodispuestoenelArt.26.
Asimismo, para FUSADES es totalmente grave que en la tipificacin
contenida en la ley no se hayan incluido las conductas que el Cdigo de
Comercio califica como competencia desleal (Art. 491 Com.) y que incluye

49
FUSADES.(Diciembre2004)LeydeCompetencia.Boletn de Estudios Legales. [En Lnea] El Salvador:
FUSADES.Recuperadoel2deMayodel2006,enwww.fusades.com.svP.9

64
algunas de las prcticas anticompetitivas ms comunes, an en nuestro medio,
especialmente cuando no resultan de acuerdos de algn tipo entre agentes
econmicos....El afectado por dicha prctica o cualesquiera otras sealadas en
el Art. 491 del Cdigo de Comercio no tendra la posibilidad de recurrir a la
SuperintendenciadeCompetenciaparaobtenerlacesacindeaqullayobtener
resarcimiento por el dao causado, ya que sta no puede conocer sobre el
asunto...
50
II.2.3.3 Sobrelosabusosconposicindominantedemercado
Para que exista un abuso de una empresa esta debe tener una posicin
dominantedemercadodentrodeunmercadorelevante.
51
Enelart.28delaley
sedefinecomosedeterminarsiunmercadoesrelevanteono;losfactoresque
seutilizansonlossiguientes:
a) Lasposibilidadesdesustituirelbienoserviciodequesetratepor
otros, tanto de origen nacional como extranjero, considerando los
mediostecnolgicos,enqumedidalosconsumidorescuentancon
sustitutosyeltiemporequeridoparatalsustitucin;
b) Los costos de distribucin del bien mismo; de sus insumos
relevantes; de sus complementos y de sustitutos dentro del
territorio nacional o desde el extranjero, teniendo en cuenta sus
fletes, seguros, aranceles y restricciones no arancelarias, las
restricciones impuestas por los agentes econmicos o por sus
asociaciones, as como el tiempo requerido para abastecer el
mercadorelevante;

50
Ibd.P.8
51
VerCaptuloI,seccinI.3.1.3

65
c) Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o
consumidoresparaacudiraotrosmercados;y
d) Las restricciones normativas que limiten el acceso de
consumidoresafuentesdeabastecimientoalternativas,oelacceso
delosproveedoresaclientesalternativos.
Asimismo, los factores que se utilizan para determinar si un agente
econmicotieneunaposicindominantedemercado,segnelArt.29delaley
sonlossiguientes:
a) Suparticipacinendichomercadoylaposibilidaddefijarprecios
unilateralmente o restringir el abastecimiento en el mercado
relevante sin que los agentes competidores puedan real o
potencialmentecontrarrestardichopoder;
b) La existencia de barreras a la entrada y a los elementos que
previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la
ofertadeotroscompetidores;
c) Laexistenciaypoderdesuscompetidores;y
d) Las posibilidades de acceso del agente econmico y sus
competidoresafuentesdeinsumos.
Teniendoclaroloanterior,laleyprohbelossiguientesabusosquerealice
unagenteeconmicoconposicindominantedemercado:
a) La creacin de obstculos a la entrada de competidores o a la
expansindecompetidoresexistentes;
b) Cuandolaaccintengaporfinalidadlimitar,impedirodesplazar
enformasignificativadelacompetenciadentrodelmercado;

66
c) Ladisminucindepreciosenformasistemtica,pordebajodelos
costos, cuando tenga por objeto eliminar uno o varios
competidores,oevitarlaentradaoexpansindestos;y
d) Laventaoprestacindeserviciosenalgunapartedelterritoriodel
pasaunpreciodiferenteaaqulalqueseofreceenotrapartedel
mismo territorio, cuando la intencin o el efecto sea disminuir,
eliminarodesplazarcompetenciaenesapartedelpas.
La ley no toma en cuenta una modalidad muy importante de abuso que
son los precios excesivos, y que afectan negativamente el excedente y el
bienestareconmicodelconsumidor/a.
II.2.3.4 Sobrelasconcentraciones.
Como se explic en el Captulo I, no toda concentracin es un prctica
anticompetitiva perse, algunas pueden fortalecer las empresas, mejorar la
eficiencia econmica y desarrollar economas de escala dentro de la empresas
trayendobeneficiosalosconsumidores.
En la ley segn el Art. 34, la Superintendencia debe tomar en cuenta, la
eficiencia econmica y cualquier otro aspecto relevante para determinar si una
concentracinconllevaraunalimitacinsignificativadelacompetencia.
Elinciso2delArt.34expresalosiguiente:Lasuperintendencianopodrdenegarloscasosde
fusiones,consolidacin,integracinoadquisicindelasempresasqueleseansometidosasu
consideracin,enlostrminosestablecidosenestaLey,cuandolosinteresadosdemuestrenquepuede
habergananciassignificativaseneficiencia,demaneraqueresulteenahorrodecostosbeneficiosdirectos
alconsumidorquenopuedanalcanzarseporotrosmediosyquesegaranticequenoresultarenuna
reduccindelaofertaenelmercado.
Teniendo en cuenta lo anterior, la ley en su Art. 31 y 32 define loque se
entiende por concentracin entre los agentes econmicos; y en el Art. 33
determina que toda concentracin que implique la combinacin de activos

67
totales de 50,000 salarios mnimos anuales urbanos en la industria o que los
ingresos totales de las mismas excedan a 60,000 salarios mnimos anuales
urbanos en la industria, debern solicitar autorizacin previamente a la
Superintendencia.
Es fundamental que la legislacin salvadorea tenga un margen para
determinar si una concentracin es daina a la competencia; ya que como se
explicanteriormente,ElSalvadorsecaracterizaportenerlabarreranaturalde
poseer un mercado sumamente estrecho, por lo que muchas veces una
concentracinofusinpudiesesermseficienteeconmicamente,puestoquese
fortalecen empresas internas, para que estas sean mas competitivas a nivel
regionalointernacional,peseaquesedisminuyelacompetencianacional.
II.2.4 Procedimientos
Las resoluciones que ordenen una investigacin se realizarn segn las
formalidadesqueestableceelArt.220delcdigodeprocedimientosciviles.
Las Investigaciones pueden realizarse de oficio o por denuncia y las
resoluciones son emitidas por el Superintendente. Estas pueden ser apeladas
anteelConsejoDirectivo.
ElplazoquetieneelConsejoDirectivo,paraemitirunaresolucindeun
caso, luego de haber seguido los procedimientos administrativos
correspondientes, no debe de exceder 12 meses contados a partir de iniciada la
investigacin.Lasresolucionessonapelablesanteel rganoJudicialydebern
ser presentadas a la Cmara de lo Contencioso Administrativo de la Corte
SupremadeJusticia.
Para emitir una resolucin sobre una concentracin, la Superintendencia
cuenta con un plazo no mayor a 90 das. Asimismo si la resolucin de la

68
Superintendencia no se notifica en el plazo establecido, se entender que la
fusinpuedellevarseacabo.
52

II.2.5 Sobrelaproteccinygarantadelacompetencia(Sanciones)
Lasuperintendenciaestfacultadaparaimponermultasysancionesalos
infractoresdelaleydecompetencia.
Segn el Art. 37 de la Ley, para imponer sanciones la Superintendencia
debetomarencuentalosiguiente:gravedaddelainfraccin,eldaocausado,el
efectosobreterceros,laduracindelaprcticaanticompetitiva,lasdimensiones
delmercadoylareincidencia.
SegnelArt.38cuandoseestablezcaunamulta,sumontomximoser
de 5,000 salarios mnimos mensuales urbanos de la industria ($740,000).
Tambin se multa hasta con 10 salarios mnimos urbanos en la industria, cada
dadeatrasopornosuministrarcolaboracinohacerlodemaneraincompletao
inexacta.($1,480)
Lasancionesexpresadasentrminosdesalariosmnimossonaceptables
en tanto estos salarios en teora se van actualizando conforme el costo de la
canastabsicaylainflacin.
Sin embargo, adems de las sanciones monetarias, la garanta de la
competencianosecorrigecondichadisposicin,lasmedidasatomardeberan
desermsdefinitivasocorrectivas;sielinfractorfuesereincidente,deberande
proceder suspensiones de algunos permisos de manera temporal (ejemplo
licenciasdeexportacin),indemnizacionesencasodedaosyperjuiciosgraves,
etc. de manera que una legislacin ms severa, concientize a los agentes
econmicos a abstenerse de cometer estas prcticas. Por ltimo es importante

52
VerArt.35delaley.

69
mencionarqueelArt.52seexpresaquelasaccionesyderechosconferidospor
estaleycaducarnencincoaos.
II.2.6 Coherenciadelmarcoespecficoconlegislacionesmsgenerales
Enlaleydecompetenciahayunaderogatoriaexpresadelasnormasque
contradicen
53
el nuevo cuerpo legal, lo cual es coherente siempre y cuando
dichasnormasrestencredibilidadalobjetivodecreacinlaley.FUNDAUNGO
recomiendaentreotrosquesederoguenlossiguientesartculos:
Art. 489490 del Cdigo de Comercio, que justifica pactos en la
actividades mercantiles y el establecimiento de monopolios
temporales las cuales son prcticas restrictivas horizontales. Estos
artculosefectivamentefueronderogados.
ElNumeralIIIdelArt.491,seavalancon anticipacinpactosque
limitanlacompetenciaEsteart.Nofueexpresamentederogadoen
la ley pero el Art.57 afirma que las disposiciones de menor
jerarquaquedanderogadas.
Asimismo,Fundaungo,proponesquelosArt.491497seanreformadose
incorporados ya que en estos se estipulan prcticas desleales que no fueron
tomadasencuentaenley.
Por otra parte, el art. 232 de Cdigo Penal, debe ser reformando y no
derogadoentantonocoincideconlodispuestoenlaley,puestoqueenestano
existeningunadisposicinquesancioneexpresamentelosmonopolios,porotra
parte, se expresa lo siguiente la determinacin de cuales prcticas sern
sancionadas administrativamente y cuales lo sern penalmente, es una
disposicinpolticayaparentemente,lavoluntadestatalseinclinaalasolucin

53
Lassancionesyregulacionesreferentesalosmercaronunentereguladorsernanalizadomsadelante.

70
administrativa en cuanto a la sancin de tales conductas ; sugerimos que se
mantenga por lo menos el castigo para el incumplimiento de las decisiones
administrativas que ordenen el cese de las practicas anticompetitivas o la
reiteracin de las mismas, cuando fueren sancionadas previamente por la
autoridadadministrativa.
54
II.3 OtrasconsideracionesacercadelaLeydeCompetenciayLa
SuperintendenciadeCompetencia
La aprobacin de una Ley de Competencia y su inclusin dentro de las
polticasdelgobiernosalvadoreoesunavancenecesarioparamejorarytratar
defomentarlacompetenciaenlosmercadosdeElSalvador;yaqueelpasest
sometido a barreras tanto naturales, gubernamentales como privadas que
merman la competencia entre los agentes econmicos y por ende el
funcionamientoeficientedelaeconoma.
Es importante resaltar que, El Salvador es un pas pequeo
territorialmente, esta estreches geogrfica de los mercados es un limitante
estructural ya que sus mercados tienden a saturarse con facilidad; por lo que
una de las tareas de la Superintendencia consiste en evitar concentraciones o
fusiones,derivadasdeestafalla,queperjudiquenelbienestardelconsumidory
vayanencontradelaeficienciaeconmica.
LatardanzadelaaprobacindelaLeyyelhabercomenzadoprocesosde
privatizacin y desregulacin en la economa de manera prematura, sin un
marco que normara la competencia, ha trado consecuencias en los mercados
quenohansidodeltodofavorables;laSuperintendenciaseenfrentaaungran
gamma de empresas con dominio de mercado, aunque no todas han logrado
estaposicinconconductasanticompetitivas;noobstanteesteenteseenfrentaa

54
Martnez,JuliaEveln.Op.Cit.2001P.20

71
la supervisin de muchos mercados sometidos a regulaciones sectoriales y con
clarosinteresesprivadostantonacionalescomoextranjerosenmantenerdichas
posicionesdentrodelosmercadosrelevantesdondeactan.
LaSuperintendenciadeCompetenciasibienescierto,poseeunarelativa
autonoma y transparencia, no se desliga del ciclo poltico , adems al ser una
institucin reguladora est proclive a ser capturada y/o corrompida por
interesesprivados,yaquelosseguimientosdelosprocesosadministrativosyde
evaluaciones pueden recaer sobre mandos intermedios, en una persona o un
grupo de personas que pueden sesgar los resultados obtenidos, a favor de
intereses privados; o en el peor de los casos el Superintendente que responde
directamente al rgano Ejecutivo puede ser capturado o limitado, ya sea no
otorgndole los recursos necesarios para emitir sus dictmenes o sometindole
paraemitirveredictosquenocorrespondenalarealidadobservada.
En referencia a la ley, esta sanciona las siguientes prcticas: prcticas
anticompetitivas entre competidores, prcticas anticompetitivas entre no
competidores abuso de la posicin dominante y control previo de
concentraciones, dejando fuera las prcticas de competencia desleal reguladas
enelcdigodecomercio.Sibienescierto,laleynoesnadaexhaustivayestose
refleja en la brevedad de su legislacin, este mismo hecho otorga al aplicador
ciertomargendediscrecionalidadparaimplementarlaley.
Lageneralidadconlaqueseestablecenlasprcticasaregularesbastante
cuestionable, cuando se requiera regular situaciones ms especficas esta ley
puede quedarse corta; por ejemplo es inaudito que en una ley de competencia
no se mencione la palabra monopolio, la conducta ms anticompetitiva por
excelencia; al mismo tiempo que esta comprobada la existencia en El Salvador
de ciertos mercados que representan a cabalidad tal estructura de mercado y

72
que reciben proteccin por parte del gobierno ( Por ejemplo:Cemento),esto
hacerecapacitarenelpesodeciertosinteresesprivadosqueprevalecensobrela
mayora, lo cual es un claro indicio de la captura a la que se ve sometida el
EstadoSalvadoreo.
Asimismo, las sanciones aunque son aceptables, pudiesen haber sido
muchomsseverasparaqueloscompetidoresacatenconmayorseriedadlaley.
Sin embargo, el aspecto ms importante es que al ser poco difundida y
publicitadalaaprobacindeestaLeyenlosmediosdecomunicacin;estotrae
comoconsecuencialaasimetraenlainformacinentrelosagenteseconmicos;
pero sobre todo, perjudica en la esfera del proceso de socializacin de las
personas, ya que el gobierno no slo debe de hacer las leyes, sino fomentar el
uso de las mismas, en este sentido es necesario una campaa para crear una
cultura de competencia en las personas tanto en el sector pblico como el
privado, ya que las instituciones formales como informales slo se legitiman e
interiorizanverdaderamentecuandoestassonasumidasyaceptadasdemanera
generalizadaporlasociedad.
En este captulo se describieron aspectos relevantes de la
SuperintendenciaylaLeydeCompetenciaqueserntomadoscomopuntosde
referenciaposteriormente,yaqueseestudiaranyestructurarn7mercados,ala
luzdeestaLeyparadeducirsiexistenindiciosopruebasfehacientesdequese
estinfringiendolodispuestoenlanuevaleyaprobada.

III REGULACINYCOMPETENCIAENELSALVADOR
La competitividad y la eficiencia productiva no son suficientes para
lograr un crecimiento sostenible; para ello tambin es necesario fortalecer la
competencia en los mercados nacionales. En El Salvador, la promocin y
proteccin de la competencia ha sido mnima; y se ha entendido de forma
estrecha, limitndose al fomento de la poltica de privatizaciones; sin tomar en
cuenta que, slo la creacin de instituciones y regulaciones sectoriales no son
elementos suficientes para fortalecer la competencia; sino que se necesita un
verdaderomarcoinstitucionalquecircunscribaesteelementoenelpas.
Para ejemplificar lo anterior, en este ltimo captulo se estudiarn 7
mercados donde se analizar su regulacin y estructura en materia de
competencia. Estos son los siguientes: sector elctrico, telecomunicaciones,
financieroypensiones,loscualessufrieronunprocesodeprivatizacinyaraz
de ello se crearon regulaciones sectoriales para fomentar un mercado
competitivo.Asimismoseestudiarelmercadodevalorescomounejemplode
una estructura cuasi perfecta de mercado; el de hidrocarburos como un sector
renuente a la competencia y estrechamente ligado a las fluctuaciones
internacionalesyporltimoelsectorhdrico,unmonopoliopblicodelcualse
estudiasufactibilidaddeprivatizacinparavolverloeficiente.
La presentacin de cada sector ser en el orden siguiente: primero, una
breve resea histrica de los cambios sufridos dentro del sector en materia de
poltica, institucionalidad y del mercado mismo. Luego se describir la
estructura actual de mercado de cada sector y por ltimo se analizar lo
aspectosmsrelevantesdesuregulacinenmateriadecompetencia.
1
73
74
III.1 Regulacinycompetenciadelsectorelctrico
III.1.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionalesdelsectorelctrico
LaexpansindelservicioelctricoenElSalvadoriniciconlafundacin,
en el ao de 1890, de la Compaa del Alumbrado Elctrico de San Salvador
(CAESS)
55
; posteriormente, en 1936, el Estado le conferira una concesin a
CAESS por 50 aos y se emiti, conjuntamente, con la Ley de Servicios
Elctricos.Posteriormente,en1945elEstadocrearalaComisinHidroelctrica
del Ri Lempa (CEL) con el objetivo de desarrollar los recursos hidroelctricos
delRoLempaydeotrasfuentes,parapodercomercializardichasenergascon
las compaas distribuidoras. Consecuentemente a lacreacin de esta comisin
en1954seinaugurlaCentralHidroelctrica5deNoviembre,luegoen1963
la de Guajoyo, la tercera fue la de Cerrn Grande en 1977 y por ltimo la
15deSeptiembreen1983.
El recurso hidroelctrico haba sido la nica alternativa como fuente de
energa hasta el periodo 19651969, tiempo en el cual se activaron 3 unidades
generadoras a base de energa trmica, todas ellas ubicadas en Acajutla; estas
funcionan a base de vapor, gas y motor respectivamente, y brindaban servicio
elctrico a las zonas rurales, pese a que en la Ley Orgnica de la CEL, slo se
contemplaba la produccin y la transmisin de energa. Finalmente, CEL
tambin construy centrales geotrmicas: la de Ahuachapan que entr en
operaciones en 1975 y la de Berln en 1992. Asimismo construyeron centrales
trmicas: la de Sopayango que inici sus ejecuciones en 1972, la central de San
Miguel que labora desde 1984 y por ltimo la Central Elctrica Nejapa Power
Plantqueentrenfuncionamientoen1995.

55
CAESS construy varias plantas generadoras con el objetivo de suplir la demanda creciente de energa
elctricaanivelnacional

75
En lo que concierne a las empresas distribuidoras, las compaas que
funcionabanhastaelaode1986eran:CAESS,laCompaadeLuzElctricade
Santa Ana (CLESA), la Compaa de Luz Elctrica de Sonsonate (CLES), la
CompaadeLuzElctricadeAhuachapan(CLEA),laSociedaddeRobertode
Matu y CIA, la Distribuidora Elctrica de Sensuntepeque (DESSEM), la
Distribuidora Elctrica de Usulutn (DEUSEM) (que serva energa elctrica en
lazonaorientalprincipalmenteenUsulutn,JiquiliscoyPuertoelTriunfo)yla
Compaa Oriental Salvadorea de Alumbrado Elctrico. (COSAESA) (que
funcionabaenelrestodondenooperabaDEUSEM
56
)
Enelaode1986,finalizlaconcesinotorgadaaCAESS
57
,porloquese
aprob la Ley Transitoria de Administracin de las Empresas Elctricas,
mediante la cual se decret que el Estado asumira la responsabilidad de
administrarestasempresaspormediodelaCEL.
III.1.1.1 Procesodeprivatizacin
Aliniciodeladcadadelos90sElSalvadorseencontrabaenunnuevo
contexto econmico y poltico, donde se priorizaban las polticas de corte
neoliberal y la modernizacin del sector pblico. En este contexto, surgi una
propuestadeprivatizacin,queconllev,enseptiembrede1994,alaaprobacin
del Decreto N 142 denominado Ley Transitoria para la Gestin del Servicio
PblicoyDistribucindeEnergaElctrica.
Esta Ley otorg la base jurdica para reestructurar la administracin del
servicio de distribucin de energa elctrica; asimismo oblig a la CEL a
presentar un Plan Integral de Gestin del Servicio Pblico de la Distribucin.

56
Tal y como sus nombres lo indican las empresas distribuidoras se haban repartido el mercado
geogrficamente desde su creacin establecindose cada una como un monopolio natural en cada rea
geogrfica.
57
CAESSposeaderechossobretodaslasdemsdistribuidoras.

76
Este ltimo documento estableca la necesidad de retornar las empresas
distribuidorasdeenergaelctricaalsectorprivado.
En el ao de 1995 se aprob el Plan Integral de Gestin de Servicio
Pblico de la Distribucin, el cual planteaba la fusin de algunas de las
distribuidoras existentes. Es as como en 1996 se consolid el proceso de
reestructuracindeestesector.Endichoprocesosecrearonnuevasempresasy
se reformaron las ya existentes. Las nuevas empresas distribuidoras que se
crearonfueron:LaDistribuidoradeElectricidaddelSur,S.A.deC.V.(DELSUR)
ylaEmpresaElctricadeOrienteS.A.deC.V.(EEO);lasempresasyaexistentes
que se reformaron fueron CAESS y CLESA, absorbiendo esta ltima las
distribuidorasCLESyCLEA.
Cada una de estas empresas posea su propia administracin,
contabilidad y auditoria, por lo que pudieron iniciar sus labores como entes
privadosyautnomosrpidamente.Otroaspectoimportante,esquelareforma
delsectormantuvoladivisingeogrficadelmercadodelaantiguaestructura;
siendo CAESS la distribuidora que se encargara de la regin centronorte,
DELSURladelaregincentrosur,CLESAladelareginoccidentalylaEEOla
de la regin oriental; adems cada una absorbi las diferentes zonas de
electrificacin rural de CEL que se encontraban en su zona de distribucin.(
SAPRIN,2001)
La reestructuracin de este sector incluy la aprobacin de la Ley de
Creacin de la Superintendencia General del Electricidad y Telecomunicaciones,
(SIGET), el 12 de Septiembre de 1996, bajo el decreto N 808. Dicha institucin

77
funge como el ente pblico responsable de asegurar el cumplimiento de las
leyesaplicablesyregulacionesrelacionadasconelsectorelectricidad.58
Ese mismo ao, luego de la creacin de la SIGET y su respectiva ley, se
aprob la Ley General de Electricidad, a travs del Decreto N 843. Dicha ley
norma toda la cadena de produccin de la energa elctrica (generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin), as como la calidad y seguridad
delservicio,ylatransparenciadelainformacinquesegeneraencadaunidad
deproduccin.
En 1997, la Ley para la Venta de Acciones de las Sociedades
Distribuidoras de Energa Elctrica fue presentada por CEL, y aprobada por la
Asamblea Legislativa a travs del Decreto N 1004. Dicha ley estipulaba que el
20% de las acciones deba ser vendido; tanto a los empleados(as) de las
diferentes distribuidoras, como a aquellos empleados(as) de CEL y de ES
ENERGA, el 5% deba ofertarse en la bolsa de valores y el 75% restante a los
inversionistas extranjeros o privados59. El valor total de las acciones de estas
cuatro empresas distribuidoras fue de 1,240,364,026 colones, siendo CAESS la
distribuidora con el mayor nmero de acciones, pero de menor precio por
accin, y DELSUR, la distribuidora con menor nmero de acciones, pero de
mayorvalorporaccin.(SAPRIN,2001)
Posterioralaventadedichasacciones,yporlotantodelaprivatizacin
de las empresas distribuidoras de energa elctrica; se promovi la separacin
delasprincipalesactividadesdeCEL.Medianteesteproceso,en1999,seorigin

58
AlaSIGETtambinlecompetelaregulacindelsectordelastelecomunicaciones,peroestoseexplicar
enlaseccinIII.2
59
Sinembargo,alosempleados(as)deCELyESEnergaselesdabalaoportunidaddeadquiriraccionesde
ladistribuidoradesueleccin,cuandolosotrosempleados(as)podanadquiriraccionesdeladistribuidora
paralacualtrabajaban.Lasaccionesdelostrabajadores(as)quenofueranadquiridasporestos(as),podan
serofrecidasalosinversionistasextranjeros.

78
GESAL (Geotrmica Salvadorea)60 y ETESAL (Empresa Transmisora
Salvadorea).
La privatizacin de la generacin de energa elctrica se justific con el
objetivo de fomentar la competitividad y eficiencia en dicha actividad. Por lo
que se fragment el subsector, en tres actividades, segn el tipo de recurso
utilizado. En el sector trmico CEL, en 1999, promovi la venta de las acciones
delaGeneradoradeAcajutlaS.A.deC.V.ydelaGeneradoraSalvadoreaS.A.
de C.V., incluyendo esta ltima las centrales trmicas de San Miguel y
Soyapango.ElprocesodeventadeestasaccionesseconcretconDukeEnergy
Corporation, la cual pag un monto de ciento veinticinco millones de dlares
porellas.
Encuantoalsectorgeotrmico,secrelaGeotrmicaSalvadoreaS.A.de
C.V.,lacualinicisusoperacionesconlascentralesgeotrmicasdeAhuachapn
y Berln el 1 de noviembre de 1999. CEL posee el 99% de las acciones de esta
sociedad. Por ltimo, en el recurso hidroelctrico, CEL sigue siendo su nico
accionistaynoserealizningncambiosustancialensuorganizacin.
El proceso concluy con la privatizacin de todo el sector. En lo que se
refierealageneracin,staquedestructuradadelasiguientemanera:elsector
hidroelctrico es administrado por CEL, el sector geotrmico y trmico fueron
concesionados a favor de La GEO (que es la encargada de inyectar la energa
geotrmica del pas) y DUKE Energy y Nejapa Power Company (que son las
principales compaas generadoras de energa trmica a nivel nacional.61) Las
distribuidorasfueronprivatizadasquedandoestructuradasporDelSurS.A.de

60
GESALcambisuraznsocialaLAGEOS.A.apartirdel01dejuniodel2003
61
Enrealidadtambinexistenotroscogeneradoresdeenergatrmica(suprincipalproduccinlautilizan
paraconsumopropioyelremanentelovendenalmercadomayorista)estosson:CESSAyCASSA

79
C.V.yelgrupoAESElSalvadorconformadoporlas4empresasdistribuidoras
restantes.
III.1.2 Estructuradelaofertadelmercadoelctrico
El sector elctrico se descompone en las siguientes actividades:
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la electricidad. La
generacin, como su nombre lo ndica, son las compaas que producen la
energaelctricaparaluegodistribuirlaenredesdealtovoltaje;lastransmisoras
son las entidades que poseen las instalaciones para el transporte de la energa
elctricaenredesdealtovoltajeypermitenlainterconexinyutilizacindesus
instalaciones a terceros. Las distribuidoras son instalaciones que permiten la
entregadeenergaelctricaenredesdebajovoltajeylascomercializadorasson
las entidades que compran la energa elctrica para revenderla a los
consumidoresfinales.
En este sector la demanda se divide en dos categoras: la demanda final
quesonlasindustriasyresidenciasqueocupanlaenergaparaconsumirlayla
demandaintermediaqueocupanlaenergaparadistribuirlaycomercializarla.
Conrespectoalaofertaexisteunmercadomayoristayunominorista,el
primero es el mercado de energa elctrica operado por la Unidad de
Transacciones (UT) y compuesto por el Mercado de Contratos (MC) y el
MercadoReguladordelSistema(MRS).ElMCseencargadenegociarlaenerga
elctricaafuturo,queesdespachadaporlaUTyconvenidaentreoperadoresen
forma independiente de aquella y el MRS se encarga de distribuir la energa
elctrica de corto plazo y tiene como objetivo equilibrar la oferta y la demanda
delmercado.(BoletnEstadsticodelaUT,2005)

80
El mercado minorista est conformado por aquellos pequeos
generadores que no sobrepasan los 50 MW62 de capacidad instalada. Los
generadores hidroelctricos en pequea escala son la Compaa Elctrica
Cucumacayn,SAdeCV;Sensunapn,SAdeCVyDeMatheuyCa,queen
totaltienenunacapacidadinstaladade12.3MW.Estosgeneradoresvendensu
produccin principalmente a las empresas distribuidoras, CAESS, DELSUR y
AESCLESA.
Adicionalmente, existen autoproductores termoelctricos que consumen
parte de su generacin y venden los excedentes a las distribuidoras. Dentro de
estos autoproductores se encuentran Textufil, con una capacidad instalada de
42.7MWylosingeniosazucarerosElngelyLaCabaa,loscualesenconjunto
poseen una capacidad de generacin de 51 MW y venden sus excedentes de
energaelctricaentemporadadezafra.(BoletnEstadstico2005delaUT)
LaUTadministralasoperacionesdelsistemayoperadentrodeloquese
denominaelmercadomayoristaylaSIGETqueeselentereguladorvigilatodo
elsectorincluyendotantolaofertacomolademandadelmismo.63
Conlaprivatizacindelsectorsepretendaprimordialmenteincrementar
lacompetenciaypor endehacermseficienteesteservicio.Sinembargo, dado
eltipodebienqueeslaenergaelctrica,unambientecompetitivoesdifcilde
alcanzar ya que existen barreras de entrada naturales como: La disponibilidad
derecursosnaturalesenloquerespectaalageneracindeenerga,ylaventaja
delaseconomasdeescalaenalgunasramasdelsector.
Porlotanto,Finchelsteinafirmaquelacompetenciasloesposibleenla
generacin de energa elctrica y que los otros sectores como la distribucin y

62
Megavatios=1000kW
63
Veranexo1

81
transmisin necesariamente deben de ser regulados, ya que las economas de
escalanopermitenlacompetencia.
III.1.2.1 Diseodelacompetenciayconcentracindelsector
Posterior a la privatizacin y fusiones de empresas dentro del sector; la
generacinycogeneracin64deenergaelctricaestacargode13compaas,
que inyectan energa hidrulica, trmica o geotrmica y; de las cuales slo 6
colocanproduccindirectamenteenelmercadomayorista.
La transmisin est a cargo de una compaa, en la comercializacin
intervienen 7 entidades y en la distribucin 5 empresas.65 En la siguiente
ilustracin se detalla la estructura productiva del sector y las respectivas
compaasqueintervienenenelmercadomayorista.66
Ilustracin2:Estructuradelmercadomayoristadelsectorelctricodespusdela
privatizacin

Fuente: Elaboracin propia en base a informes varios. * Se ha excluido el rea de la comercializacin y de la

importacin, as como la estructura del mercado minorista, ya que estos sectores no fueron reestructurados
directamenteconunapolticadeprivatizacin.

64
EspecficamenteCESSAyCASSAsonloscogeneradores.
65
Las importaciones del sector son realizadas tanto por compaas comercializadoras, generadores y
distribuidoresdelsistema.
66
Veranexo2paradetalledeempresas.

82
III.1.2.1.1 UbicacinGeogrfica
La estructura del sector amerita una descripcin geogrfica del mismo.
Las centrales generadoras que operan en el mercado mayorista dependen
primordialmente de: los recursos naturales disponibles para la generacin y la
disponibilidad de infraestructura para trasladar la energa por medio de cables
dealtatensin67.
Estas centrales se encuentran ubicadas geogrficamente de la siguiente
manera:4enlazonaparacentral,5enlazonaoccidentaly3enlazonaoriental,
cabe aclarar que la central de Acajutla se subdivide en 3, por lo que si
consideran individualmente, operan 14; por otra parte, aunque existen 14
centrales, slo operan en el mercado mayorista 6 compaas tal y como se
mencionanteriormente.
Tabla4:Distribucindelasplantasgeneradorasporzonageogrficahastaelao
2006.
ZonaGeogrfica/
NdeGeneradoras
Hidrulicas Trmicas Geotrmicas Total
ZonaParacentral 2 2 0 4
ZonaOccidental 1 3* 1 5
ZonaOriental 1 1 1 3
Totaldecentralesgeneradoras: 12
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseaboletnestadsticodelaUT*LadeAcajutlasesubdivideen3plantassegnel
tipodeenergaqueocupa:vapor,gasomotor.
Ahora bien, las empresas distribuidoras se encuentran ubicadas
estratgicamente ya que desde su creacin se han repartido el mercado por
regiones.68 En un principio esta segmentacin se realiz con el propsito de
suplir la demanda creciente, hace ms 60 aos, en todo el pas, pero con el
tiempo el mercado se consolid con esa organizacin; y la reestructuracin del

67
Veranexo3
68
Veranexo.4

83
sector no consider otra forma de distribucin de la energa elctrica que no
fueraporregiones.
69
Tabla5:Participacingeogrficayenventasdelascompaasdistribuidorasde
EnergaElctrica
AESCLESA CAESS EEO DELSUR DEUSEM
ZonaGeogrfica Occidente
Norte
Paracentral
Oriente
Sur
Paracentral
Surde
Usulutan
%Participacin
enlasVentas2005
17.8% 45% 10% 24.9% 2.3%
Fuente:Elaboracinpropiaconbaseaboletnestadstico2005delaUT
Comparando ambos subsectores, en el caso de la generacin de energa
elctrica, la divisin geogrfica no es relevante puesto que todas tienen las
mismas oportunidades de inyectar la energa al sistema de transmisin. Sin
embargo,ladistribucinseconstituyecomounmercadocautivoencadaregin,
yaquestasposeenelusoexclusivodelareddedistribucinencadazona.De
tal manera que, la generacin permite promover la competencia a travs del
ingreso de ms plantas generadoras; pero la distribucin no, a menos que las
distribuidoras existentes deseen conceder parte de su mercado a las nuevas
distribuidorasquequisieraningresaralmercado.
III.1.2.2 Participacinyconcentracinenelsector
III.1.2.2.1 Generacin
La generacin de energa elctrica se oferta a travs del mercado
mayoristaysesumalaquesegeneraenelmercadominorista.Enestecasonos
interesaelprimermercado,queeselqueabastececasialatotalidaddeusuarios
delpas.

69
Enunprincipiolareformadelsectorplanteabaalosconsumidoresqueestospodranelegirlacompaa
proveedora de energa elctrica de su agrado, pero al establecerse la segmentacin en el mercado, este
planteamientonuncasehizoefectivo.

84
Lageneracindeenergapuedeidentificarseporeltipoderecursoquela
origina: en el pas se cuenta con 3 tipos: hidroelctrica, donde estn activas 4
centrales, geotrmica, que tiene 2 centrales en funcionamiento y trmica que
tienen 6 centrales en actividades. Donde las centrales hidroelctricas y
geotrmicas estn bajo el control de CEL, ya que este es su accionista
mayoritario y las trmicas son generadoras privadas conformadas por DUKE
EnergyyNejapaPower.
Enelao2005lageneracinnetadeenergaseoriginenun34.16%del
recurso hdrico, en un 20.22% del subsector geotrmico y 39.78% de energa
trmicayel5.84%restantesesolventatravsdelasimportaciones.70
Siseconsideranlastresactividadesporseparadoyseevalaelgradode
concentracin por tipo de recurso, el ndice Herfindahl Hirschman71 (HHI)
indicaqueengeneral,luegodelaprivatizacin,semantuvolatendenciadeuna
estructuraconcentradaenlaindustria.
Tabla6:ndiceHerfindahlHirchmanenbasealageneracindeenerganeta
nacionalportipoderecurso.
Ao
GeneracinNeta
Nacional
GeneracinNeta
Nacional+Importaciones
HHI00 3439.62 2656.55
HHI01 3550.10 3089.26
HHI02 3663.68 3124.96
HHI03 3524.31 3088.47
HHI04 3625.11 3125.52
HHI05 3562.06 3192.54
Fuente:elaboracinpropiaconbaseaBoletnestadstico2005delaUT.

70
Verdetalleenanexo.
71
Sobreunabasede10.000,elniveldeconcentracinesclasificadocomosigue:
UnHHImenora1.000seconsideraunabajaconcentracin,
UnHHIentre1.000y1.800seconsideraunaconcentracinmedia,y
UnHHImayora1.800seconsideraunaaltaconcentracin.
Eldetalledelclculopuedeverseenelanexo.

85
Como se observa, el ndice sondea 3000 puntos esto se debe a la
estructura oligoplica del mercado, manejadas por 3 compaas, pese a que
individualmenteexisten14plantasgeneradoras.
Los cambios en el HHI, reflejan las variaciones que han habido en la
estructura del mercado, los cambios ms significativos han sido los siguientes:
en el ao 2002, el ndice tuvo su punto ms alto puesto que las generadoras
hidroelctricas slo contribuyeron con un 25.97% del total generado y las
trmicas lograron realizar un generacin neta del 43.74%., por lo que estas
ltimas ostentaban ms participacin en el subsector. En el ao 2003 el ndice
disminuyyaqueingreselcogeneradorCASSAdentrodelsubsectortrmico,
porloquelaparticipacinenlasventassefraccionlevemente.Sinembargode
ese ao en adelante el ndice sufri nuevamente un aumento ya que la
generadoratrmicadeSanMiguelcesoactividadesenelao2004.
En general, si se observa la participacin en el sector por planta
generadora (ver Tabla 4), el HHI es de 1060, es decir que existe la competencia
suficienteparaquelaestructuraconcentradadelmercadosealeve;sinembargo
pese a lo que muestra este clculo, la realidad es que existe concentracin, ya
quecomosemencionanteriormente,lageneracinlepertenecenicamentea3
compaasquesonlassociasmayoritarias,porloqueelsubsectorenrealidadse
estructuracomounoligopolio.72
En relacin a la cobertura del servicio, la CEL desde 1990 ha aumentado
lacapacidadinstaladade4compaas,participandoparael2005conel53.59%
del total de la capacidad instalada del pas; sin embargo, estos aumentos slo
representan una variacin del 15.62% y del 59.16% de incremento en la

72
LasinyeccionesdeCESSAyCASSAjuntassolorepresentanel2.55%delainyeccintotalgeneradapara
el2005,porloquesuparticipacinnoessignificativa.

86
capacidad instalada para el recurso hdrico y geotrmico respectivamente. No
as el sector trmico que slo ha aumentado su capacidad en una compaa:
NejapaPower,lacualdesde1995haincrementadosucapacidadenun210.39%
lo que ha permitido al sector trmico tener el 46.41% del total de la capacidad
instaladadelpas.
Tabla7:Inversinyconcentracinenlageneracindeenergaporrecurso.
Compaa
Generadora
Aumentla
Cap.
Instalada
Tipode
Recurso
Accionista
Mayoritario
Part.EnTotal
deCap.
Instalada
(2005)
Part.
Entotal
Inyeccin
(2005)
Guajoyo SI Hidrulico CEL 1.77% 1.46%
CerrnGrande SI Hidrulico CEL 15.44% 12.91%
5deNoviembre SI Hidrulico CEL 8.88% 12.09%
15deSeptiembre NO Hidrulico CEL 13.99% 10.75%
Ahuachapan NO Geotrmico CEL 8.49% 12.37%
Berln SI Geotrmico CEL 5.02% 9.55%
AcajutlaVapor NO Termoelctrico
Duke
Energy 5.63% ***
AcajutlaGas* NO Termoelctrico
Duke
Energy 7.33% ***
AcajutlaMotores
1/
NO Termoelctrico
Duke
Energy 13.40% 20.67%
Soyapango* NO Termoelctrico
Duke
Energy 1.45% 0.57%
SanMiguel* NO Termoelctrico
Duke
Energy 0.60% 0.00%
NejapaPower SI Termoelctrico
NejapaPower
Company 12.86% 17.09%
CESSA NO Termoelctrico CESSA 2.91% 1.41%
CASSA SI Termoelctrico CASSA 2.23% 1.14%
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseaUT.1/El20.67%incluyeelconsolidadodelainyeccindelas3terminalesde
Acajutla.
Por otra parte, es importante mencionar que cada vez las inyecciones a
base de energa renovable son menores, ya que para el 2005 la hidrulica slo
inyectel37.2%,lageotrmicainyectel21.92%ylatrmicael40.88%deltotal
delaenergaofertada.

87
Estefenmenosedebealacarenciadeincentivosquealasempresasdel
sectorpblico.NoaslaterminalNejapaPower,quealserunaempresaprivada
realiza con mucha ms facilidad y rapidez este tipo de inversiones, ya que
cuentas con incentivos econmicos, (retorno rpido de la inversin en el
subsectortermico)73alcontrariodelsubsectorhidroelectrico.74
La energa trmica tiene la ventaja, sobre las otras fuentes, que es una
formamsbarata(paraelinversor)deproducirenerga,enprimerlugarporque
requieredeunainversininicialmenoryporlotantoelretornodelainversin
ocurre en un menor tiempo. Empero, para el consumidor, los precios que se
generanporlainyeccindeenergaabasedeesterecursoesperniciosa;yaque
algenerarsuproduccinabasedepetrleo,lospreciosdelservicioabsorbenlas
alzasdeesteltimo.
III.1.2.2.2 Transmisin
En el proceso de reestructuracin del sector, CEL dividi su transmisin
en dos unidades independientes: Empresa Transmisora de El Salvador
(ETESAL. S.A. de C.V.) y la Unidad de Transacciones (UT). La lnea de
transmisinesunmonopolionatural,deETESAL,yaquelaUTsolofungecomo
un ente administrador del sistema. La primera inici sus actividades el 1 de
octubrede1999yeslaresponsabledelmantenimientoyexpansindelsistema
de transmisin nacional, incluyendo las lneas de interconexin con Guatemala

73
Laspresashidroelctricastieneunpromediodeconstruccinde5aos,lasgeotrmicasde3aosylas
trmicasconmotoresdedieselmenosde1ao.VerECA683.
74
Elpassehaplanteadolasituacindeaumentarlageneracinhidrulicadeelectricidad,comoelinicio
delestudiodefactibilidaddelapresahidroelctricaelCimarrn,laconstruccindelapresaelChaparral
en el 2007 y de la presa el Tigre a realizar conjuntamente con el gobierno de Honduras. El Chaparral se
encuentra actualmente en procesode licitacin y se aspiracomenzar la construccin en febrero 2007. Este
presapretendeinyectar65.3Megavatiosalmercadoelctricoenel2010(verLaPrensaGrfica,jueves27
deJuliodel2006)

88
y Honduras. La UT se encarga de administrar el mercado de contratos y el
mercadoreguladordelsistemaeinicisusactividadesel1deenerode1999.
A diciembre de 2005, el sistema de transmisin en El Salvador estaba
compuestopor36lneasde115kV75,quetienenunalongitudtotalde1,021.52
Km., 23 subestaciones de potencia y dos lneas de 230 kV que interconectan el
sistemadetransmisindeElSalvadorconeldeGuatemalayHondurasycuya
longitudenelcasodelalneahaciaGuatemalaesde14.6Km.yhaciaHonduras
esde92.9Km(UT,2005)
Tabla8:IndicadoresTcnicosydeEficienciadelSistemadeTransmisin,2005
ndices Ao2005
Ndeempleados/Ndesubestaciones
214/23
9.3
Ndeempleados/Kilmetrosdelnea
214/1,129.02
0.19
Ndeempleados/CapacidaddeTransformacin(MVA)
214/2,256.7
0.09
Ndeindisponibilidadesdesubestaciones/Ndesubestaciones
36/23
1.57
NdeindisponibilidadesdeLnea/100Kilmetrosdelnea
108/11.29
9.57
NdeVehculos/Kilmetrosdelnea
86/1,129.02
0.08
Fuente:BoletnEstadsticas2005,delaUT
Latransmisindeenergaelctricaestcompuestapor23subestacionesy
por cada una de ellas slo se mantienen 9 empleados. Los kilmetros de lnea
paralatransmisindeenergadealtovoltajeesactualmentede1,129.02Kms.El
sistema transmisor es importante en tanto esta infraestructura es la que
transporta la energa, recibe las inyecciones netas y despacha la demanda
realizadaenelmercadoreguladordelsistema(MRS).

75
kV(Kilovoltio)=1000voltios.

89
Estesistemahamejoradolacapacidadyaquelasprdidasdetransmisin
presentanunatendenciadescendente.76
Latransmisinesunmercadocautivo,yaquelasfactibilidaddeextender
otra lnea de alto voltaje a nivel nacional es demasiado elevada en trminos
monetarios adems, el pas geogrficamente es estrecho por lo que otra red de
transmisin puede resultar ociosa, no obstante ETESAL tiene la obligacin de
incrementar su capacidad e infraestructura en pro de la cobertura y expansin
delservicio.
ElmonopoliodelaempresaETESALnoescorrectosisequierefomentar
la competencia en este mercado; sin embargo, al ser un monopolio natural ( y
por ende barrera naturales para ingresar al mercado); el Estado tiene la
obligacin de regularlo, de tal forma que no se cometan arbitrariedades por
partedeestaempresa.
III.1.2.2.3 Distribucin
Ladistribucindelaenerga,esunmercadocautivoqueestasegmentado
geogrficamentedesdesusorgenes,yelprocesodeprivatizacindelosmismos
no es ms que un traspaso de las compaas a monopolios privados.
Actualmente la empresas Del Sur S.A. de C.V. y AESEl Salvador brindan el
servicio de la distribucin de la energa elctrica. Individualmente cada
distribuidoraesunmonopolioencadaregin,elusuarionotienelalibertadde
elegir su propio proveedor de energa, por lo tanto de esta participacin
geogrficadependesuparticipacinenlasventas,consecuenteconloanteriorEl
ndiceHerfindahlmuestralaaltaconcentracintantoporlaparticipacinenlas
ventascomoporelporcentajedeclientesatendidos.

76
Veranexo7.

90
En el ao 2001, el ndice muestra mayor valor debido a que CAESS
participaendichoaoconel48.46%delasventas.Desdeeseaoladistribucin
de energa por CAESS disminuy a un 47.14 en el 2002 y se ha mantenido
estticoaun45%del2003enadelante.
Tabla9:ndiceHerfindahlenbasealaparticipacindelmercadodetotaldeventas
delsector.
Ao
ndice%
deVentas
ndice%
deClientes
HHI00 3215.90 2699.93
HHI01 3271.20 2684.39
HHI02 3190.57 2635.36
HHI03 3105.37 2631.69
HHI04 3075.28 2602.01
HHI05 3065.98 2587.63
Fuente:ElaboracinpropiaconbasealasestadsticasdelaUT
Lasventasdeestasdistribuidorasdependendelaccesohaesteservicioen
las zonas de cobertura que atienden y por ende la cantidad de clientes y el
consumo que se da a nivel regional. Para el 2005 la clientela de CAESS
representa el 37.71%, Del Sur, 21.5%, AESCLESA 21.12%, EEO 15.5% y
DEUSEM 4.17% del total de clientes atendidos por las distribuidoras a nivel
nacional.EsdecirqueelconsorcioAESdominael78.5%deestesubsector.
III.1.2.2.4 Comercializacin
En el pas existen 7 comercializadoras que operan en el mercado
mayoristaparacomprarenergaeimportanatravsdelareddeinterconexin
paravenderdichasimportacionesenelpas.
En general, la comercializadoras fungen como un generador en tanto
inyectanenerganetaimportada.Estopromuevelacompetenciaenelmbitode
lageneracin,SinembargoelndiceHerfindahlenestesubsectorindicaunaalta

91
concentracin y esto se debe a que EXCELERGY comercializa el 46.04% de la
energainyectadaporcomercializadora.
Tabla10:Participacinenelmercadodelascomercializadorasenlacomprade
energanacionaleinternacionalenelao2005.
Empresas
Participacin
enelMercado
2005
EXCELERGY 46.04%
CONECES 0.00%
ORIGEM 19.26%
LAGEO 2.87%
CEL
COMERCIALIZADORA
17.24%
ELPASOTECHNOLOGY
ElSalvador
13.16%
Mercados
ElctricosS.A.
1.43%
Total 100.00%
HHI:2971
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadstico2005delaUT.
Siseevalaelmercadoporimportador,stesedesconcentra,yaquehay
distribuidoras y generadoras que tambin importan energa; en este caso, si se
observatodoelsubsectorimportadorEXELERGYimportael28.8%deltotalde
importacionessiempremanteniendosuestatusdeprincipalimportador.
Introducir la competencia en este subsector, es relativamente accesible;
sin embargo la importancia de la comercializacin radica en la capacidad de
estascompaaseninfluirenlafijacindepreciosentodoelsistema.
III.1.3 Institucionalidaddelacompetenciaenelsector
Con respecto a la institucionalidad del sector, este trmino se refiere a
todaslasnormas,leyes,reglas,etc.tantoformalescomoinformalesquerigenla
competencia.Paralosusosdeestedocumentoslosedescribirnlasprincipales
instituciones de ndole formal, lo cual aplicar para todos los dems sectores

92
quesedescribenenestecaptulo.Enloqueserefierealmercadoelctrico,este
sectorestregidoporlossiguientescuerposlegales:
Tabla11:MarcoLegaldelMercadoElctrico
Ley
Decreto
Legislativo
mbitodeRegulacin
LeyGeneralde
Electricidad(LGE)
N843del10
deoctubrede
1996
Normaslasactividadesdegeneracin,
transmisin,distribuciny
comercializacindeenergaelctrica.
LeydeCreacindela
SuperintendenciaGeneralde
Electricidady
Telecomunicaciones(SIGET)
N808del12de
septiembrede
1996.
Regulaslasactividadesdelossectores
electricidadytelecomunicaciones
Reglamentodelaleygeneralde
electricidad.
AcuerdoEjecutivo
N70del25de
Juliode1997
Desarrollaloslineamientosnecesarios
paraelcumplimientodelosdispuesto
enlaLGE
Reglamentoaplicablealas
actividadesdeComercializacin
delaEnergaElctrica
AcuerdoEjecutivo
N90del24de
octubredel2000
Tieneporobjetodesarrollarlasnormas
tendientesapromoverlacompetencia
enmateriadecomercializacinde
energaelctrica.
AcuerdosEmitidosporlaSIGET Varios
Aprobacionesdeprecios,ajustes,
normativas,concesiones,etc.Relativas
atodoelsector.
Superintendenciade
Competencia
N528
Promover,ProtegeryGarantizarla
Competencia.
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseainformacindelaSIGET.
Sin embargo de las leyes anteriores, la institucionalidad ms importante
es el ente de vigilancia: la SIGET que es la institucin reguladora de todo el
sector.
III.1.3.1 Agenciareguladora:SuperintendenciaGeneraldeElectricidady
Telecomunicaciones(SIGET)
77

La SIGET se cre en el marco de privatizacin y reestructuracin del

sectorelctrico,ylecorrespondevelarporelfuncionamientoptimodelsector
elctricoydetelecomunicaciones.

77
Enestaseccinsloseharreferenciaalsectordelaelectricidad,yaqueelsectortelecomunicacionesse
analizaposteriormente.

93
La SIGET fue creada a travs del decreto legislativo No. 808, del 12 de
septiembrede1996,comounainstitucinsinfinesdelucro,conelfinderegular
el mercado de la electricidad y aplicar las normas contenidas en los tratados
internacionales vigentes en El Salvador. Adems de ser un ente de vigilancia;
tambin entre sus funciones est la de recibir quejas y actuar en pro de la
defensa de los(as) consumidores (as) o usuarios (as), cuando estos(as) no estn
conformes con los servicios de electricidad que los operarios les brindan, tal y
comoloestipulaelartculo2delaLeydeCreacindelaSIGET.
EvaluaralaSIGETdesdeunenfoqueinstitucionalistapermiteobservarla
capacidad de esta institucin para fomentar la competencia y ejercer una
regulacineficienteenlossectoresenqueinterviene.LaSIGET,comoseexplic
en el primer apartado, es un organismo creado a raz de la privatizacin de la
energaelctrica;ysubaselegalsebasaenlaexistenciadeleyesquedelimitan
su marco de actuacin. Por lo que a continuacin, se describirn y
sistematizaransusprincipalesatribuciones,conrespectoasimismoyalosdos
sectoresqueregula.
III.1.3.1.1 FuncionesGeneralesquedesempealaSIGET?
La Ley de Creacin de la SIGET seala los principales aspectos que
delimitan sus competencias; y su reglamento, tiene por objetivo desarrollar los
principioscontenidosenlaleydecreacindelamisma.
En general, la funcin principal de la SIGET es la aplicacin de lo
dispuesto en las leyes que regulan los sectores de electricidad y
telecomunicaciones;yvelarporquesecumplan,conelfindecorregircualquier
anomalaenlosserviciosqueestosdossectoresbrindan.
Si se considera al mercado como una construccin legal e institucional,
entonces,laregulacindelmismodeberadeentendersecomoaquellasacciones

94
o disposiciones que aseguran los derechos de los(as) demandantes y los(as)
oferentes; en este sentido, al haberse reconocido internacionalmente que el
mercadonofuncionabajounordennatural,quenoseautorregulaynollegaal
equilibrioporsimismo;legitimalacreacindeinstitucionescomolaSIGETyde
forma ms acertada la Superintendencia de Competencia para que aseguren la
eficiencia en sus servicios, aseguren la libre competencia, adems de los
derechosdelos(as)usuarios(as),ylos(as)operadores(as).
Dicho lo anterior, en el Art. 5 de la Ley de Creacin de la SIGET se
esclarece que este organismo fue establecido como un ente regulador, en tanto
debe de aplicar los tratados, leyes y reglamentos que circunscriben al sector;
debe aprobar pliegos tarifarios, dictar normas y estndares tcnicos, dirimir
conflictos entre operadores y en materia de competencia en el literal e) del
mismoartculo,sedefinequenopromuevelacompetencia,sinoquesulabores
informativa;yaquesedelimitaexplcitamentequelaSIGETdebedeinformara
lasautoridadescorrespondientesdelaexistenciadeprcticasqueatentancontra
lacompetenciaenlosdossectoresqueregula.
III.1.3.1.2 OrigendelosrecursosqueutilizalaSIGETyrendicindecuentas
ElArt.16delaLeydeCreacindelaSIGETestablecequesupatrimonio
de esta estar constituido por asignaciones gubernamentales o de otra ndole
siempreycuandolosfondosseobtengandeformalegal.
Segn su Ley de Creacin de la SIGET, dicha institucin es pblica y
autnoma.Conrespectoalarendicindecuentas,segnelArt.17estableceque
la junta de directores podr contratar anualmente los servicios de una firma
especializada para que realice la auditoria integral de sus actuaciones, y slo
estapodrrecibirelinformerespectivo.Ademsdetenerunaauditoriainterna
yserfiscalizadaporlaCortedeCuentas(CC)delaRepblica.

95
Enrelacinalacalidadinstitucional,esimportanteaclararqueaunquela
SIGET es un rgano controlador, tambin est sujeto a controles. En primer
lugar est la CC, la cual, por decreto legislativo es la encargada de la
fiscalizacindelasentidadesdelgobiernosinexcepcinalguna.78Asimismoen
elArt.17delaLeyGeneraldeCreacindelaSIGET,seespecificalosiguiente:
SinperjuiciodelafiscalizacindelaCortedeCuentasdelaRepblica,lajunta
de directores contratar anualmente los servicios de una firma especializada
para que realice la auditoria integral de sus actuaciones siendo dicha junta la
nica facultada para recibir el informe respectivo En este caso hay una
duplicacindeaccionesporpartedelaCCylaauditoriaexterna.Sinembargo,
esimportantehacernotarquedichasituacinatentacontrala transparenciade
la SIGET, ya que, las auditorias deben de ser pblicas, pues son los usuarios y
losoperadoresdeambossectoreslosqueprincipalmentedebendeinformarsesi
laSIGETestobrandoapropiadamente.
Los reportes emitidos por la SIGET son presentados en la Asamblea
Legislativa,atravsdelMinisteriodeEconoma(MINEC)dentrodelos2meses
siguientes a la terminacin de cada ao. En este documento se sintetiza su
informedelaboresyelpanoramageneraldelossectoresbajosuregulacin.
Al mismo tiempo, la SIGET tiene que reportar el uso de los fondos
otorgados del presupuesto de la nacin, los ingresos obtenidos y los gastos
efectuados en cada ao, a la Direccin General del Presupuesto, a travs del
MinisteriodeEconoma.

78
Art. 3. de la Ley de la Corte de Cuentas. Estn sujetas a la fiscalizacin y control de la Corte todas las
entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, sin excepcin alguna. La jurisdiccin de la
Cortealcanzatambinalasactividadesdeentidades,organismoypersonasquenoestandocomprendidos
en el Inciso anterior, reciban asignaciones, privilegios o participaciones ocasionales de recursos pblicos.
Enestecasoelcontrolseaplicarnicamentealejercicioenquesehayaefectuadoelaporteoconcesiny
almontodelosmismos.

96
Como se puede observar, el control de la SIGET es ampli y debe de
informar a varias entidades lo cual permite disminuir la arbitrariedad en sus
actuaciones.Noobstante,esimportantemencionarquelarendicindecuentas
debeserprimordialmentehacialaciudadana,porloqueestadebeteneracceso
a la resolucin de las evaluaciones realizadas. En este caso, la Asamblea
Legislativafungecomorepresentantedelpueblo,yaqueelsistemadegobierno
as lo estipula, por lo que el rgano Legislativo es el encargado de revisar
dichosinformes;peseaquelaAsambleapuedecarecerdeintersoeficienciaen
laevaluacindedichosreportescomoseexplicaacontinuacin:
ordinariamente los informes de labores son considerados documentos
formales y ms bien promocinales con escaso o poco valor real. En la
presentacin de informes lo diputados no pueden preguntar o comentar dicha
presentacin, y regularmente esos informes pasan a las comisiones donde son
aprobadoscomocuestindetrmite...79
Es decir, que la SIGET tiene la deficiencia de una auditoria externa que
reporta slo a la junta directiva, cuando dicha informacin debe de ser de
dominiopblico,talycomoseemitiparaquenoexistaoportunidaddentrode
laentidaddeserfalseadaposteriormente;peseaello,independientementedela
calidaddeinformequerealicelaSIGET;sinoesevaluadademaneraestrictay
minuciosamente por la entidades respectivas, esta institucin no va a ser
incentivada para mejorar la calidad de sus informes, ni mucho menos mejorar
suactuacin.

79
UmaaCarlosyDomeqMonte,Ral.Pg.90

97
III.1.3.1.3 EstructuraorganizacionaldelaSIGET
AnivelinstitucionallaSIGETesunenteautnomoydesconcentradodel
Ministerio de Economa. Y a nivel interno, segn la Ley de Creacin de la
SIGET, la autoridad mxima se encuentra representada en la Junta de
Directores,conformadaportrespersonas.Elprimerdirector,elcualocuparel
cargo de Superintendente, ser escogido por el Presidente de la Rpublica. El
segundo, por las asociaciones gremiales del sector privado que se encuentren
establecidas legalmente en el pas. Y el tercero ser escogido por la Corte
Suprema de Justicia (CSJ). Segn el Art. 3 esta junta deber reunirse mnimo 2
vecesalmes.
La SIGET es una institucin autnoma en lo administrativo y financiero;
sin embargo, an es una dependencia del Ministerio de Economa. La
superintendencia, es una institucin de apoyo; que responde directamente al
viceministerio, por lo que la SIGET, jerrquicamente tiene que responder de
manera vertical, lo que implica que no hay descentralizacin de funciones. Por
lotanto,aunquelaSIGET,fsicamentenoseencuentredentrodelMinisteriode
Economa,lasdesicionesanestnconcentradasdentrodeste.80
En relacin a la autonoma poltica, en el caso especfico de la SIGET, el
nombramiento del superintendente es propuesto por el rgano ejecutivo,
especficamenteporelpresidentedelaRepblica.Enestecaso,nosedesligadel
ciclo poltico; ya que, el superintendente es elegido unilateralmente por el
presidente.Noobstante,existeuncontrapesoanteestasituacin;lacual,esque
el cargo del superintendente tiene una duracin de 7 aos, lo que en teora,

80
Lanoindependenciafuncional,noimplicaquenoestn biendelimitadaslasfuncionesdelaSIGET,ya
que en ningn momento la ley de creacin de la SIGET, la faculta para realizar polticas que afecten los
sectoresqueregulasimplementedebevelarporsuaplicacin.

98
admitetenerciertogradodeindependenciapoltica,yaqueconcededosaosde
rezago entre el nuevo Presidente de la Repblica y un nuevo superintendente.
Lamismasituacinocurreconlosdirectoresyaqueladuracinensuscargoses
de7aos.
III.1.3.1.4 Accesoycalidadalainformacin.
La SIGET por ley debe de publicar semestralmente la informacin
estadstica de los sectores electricidad y telecomunicaciones; as como de
requerir y obtener la informacin necesaria de los operadores para el
cumplimiento de sus objetivos. La SIGET efectivamente publica un informe
semestral y anual de actividades de ambos sectores, pero esta informacin es
sumamentegeneral.Eldetalledelainformacindelsectorelctricoseobtienea
travsdelosinformesquegiralaUT,yenelcasodelasTelecomunicacionesla
nicainformacinoficialdisponibleeslaproporcionadaporlaSIGET.
Recapitulando, en materia de transparencia, la SIGET posee ciertos
aspectos que le impiden una total credibilidad como el hecho de una triple
fiscalizacin, y con relacin a la autonoma, la SIGET, an no posee la
autonoma requerida, primero por su dependencia del Ministerio de Economa
ysegundo,porlaformanodemocrticadeeleccindelsuperintendente.
Finalmente, es importante destacar la existencia de una disposicin que
restringe las posibilidades de ser director a cualquier persona que este
directamente involucrada en las actividades de los sectores regulados. Esta
disposicin limita su posibilidad de captura. En conclusin, aunque no es
posibleotorgarleunacalificacinalaSIGET,siesvlidomencionarlanecesidad
de redefinir ciertos aspectos en su Ley de Creacin con el fin de mejorar la
autonomaytransparenciadeestainstitucin.

99
III.1.3.2 FuncionesdelaSIGETenmateriadecompetencia
LaLeyGeneraldeElectricidad(LGE)eslaherramientaqueleconfierela
basejurdicoinstitucionalalaSIGETparaejercertodaslasfuncionesyobjetivos
que le fueron conferidos en su ley de creacin. En primer lugar el Art. 2 de la
LGEseenuncianlosprincipalesobjetivosqueson:
a) Fomento del acceso del suministro de energa elctrica por todos
lossectoresdelapoblacin.
b) Desarrollodelmercadocompetitivo.
c) Usoracionalyeficientederecursos.
d) Proteccin de derechos a los usuarios y a todas las entidades que
desarrollanactividadesenelsector.
e) Libre acceso de las entidades generadoras a las instalaciones de
transmisinydistribucin.
Comoseobserva,laregulacinbuscaeldesarrolloylacompetitividaden
elsector81;sinembargo,comodetallarmsadelantelaleynovamsalldela
regulacinyselimitaaserunentepasivoenelmercadoconrespectoaltemade
lacompetencia.
Art.3.LaSuperintendenciadeElectricidadyTelecomunicaciones,enadelantelaSIGET,serla
responsabledelcumplimientodelasdisposicionesdelapresenteley.
Paralocualselefaculta:
a)VelarporlaDefensadelacompetenciaenlostrminosestablecidosenlapresenteley,
b)Ordenarycontratarlarealizacindeestudiosdemercadoyconsultorasespecficassobreaspectos
tcnicosqueseannecesariosparainvestigarcasodeprcticasanticompetitivasrealizadasporlosentes
quedesarrollanlasactividadesaqueserefiereelArt.1delaLey.
c)Determinarlaexistenciadecondicionesquegaranticenlasanacompetenciaenelmercadoregulador
delsistema,deconformidadalArt.112EdelaLey.
d)Ordenarelcesedeprcticaanticompetitivas;
e)Resolverconflictossometidosasucompetenciayaplicarlassancionescorrespondientescontenidasen
lapresenteLey;
f)Requerirlainformacinnecesariaparaelcumplimientodesusfines,deconformidadaloestablecidoen

81
Talycomoseesperadespusdeunprocesodeprivatizacindondesegenerecompetenciayeficiencia
enelsectorreestructurado.

100
lapresenteLey;y
g)InformaralaFiscalaGeneraldelaRepblicalaexistenciadeprcticasanticompetitivasquepuedan
serincluidascomodelitosyaquellasdeigualnaturalezaquesesuscitenconrelacinalasactividadesa
queserefierenalArt.1delaley.
En el Art. 3 se establecen las responsabilidades de la SIGET como ente
contralordeestesector;enesteartculoselegitimaalaSIGETcomolaautoridad
competente de fomentar un ambiente de competencia, no obstante aquellas
prcticasnocompetitivasqueconformendelitosdebendeserdenunciadospor
esta entidad a la Fiscala General de la Repblica (FGR). Lo que implica que la
SIGETnopuedeactuardirectamenteenlasancindelasmismas.
PorotrapartesedelimitaagarantizarsanacompetenciaenelMRSyno
en el MC; con el agravante que slo se pueden sancionar las prcticas
anticompetitivasquemencionaelcdigopenal.
82
EsporelloqueenlanuevaLey
de Competencia, los literales b), d) y g) quedan derogados. Pues a la SIGET ya
nolecompetenmsestasfunciones.
Elmbitodelaregulacin,laSIGETabarcalassiguientesrea(art.9dela
LGE):estipularcargosporelusodelasredesdetransmisinydistribucin,por
la operacin coordinada del sistema de transmisin, la operacin del mercado
mayoristaylasventasalusuariofinal.Enesteartculotambinsedesignaaesta
institucin como la encargada de supervisar el funcionamiento eficiente del
mercadoylatransparenciadelasrelacionescomercialesentrelosoperariosylos
usuariosfinales.
III.1.3.2.1 Fomentodelainformacin
Para potenciar un mercado competitivo es importante la simetra y
veracidaddelainformacin,porlocuallaLGE,atravsdelArt.11,facultaala
SIGETpoderefectuarpors,opormediodelosperitosoauditoresnombrados

82
Elart.232quesederogconlacreacindelaLeydeCompetencia.

101
para ello, las inspecciones que considere necesarias con el fin de confirmar la
veracidad de la informacin aportada, en la medida que resulte necesario para
el ejercicio de sus funciones. En estos informes se deben de presentar, como
mnimo lo que se estipula en el Art. 61 de la LGE, donde se mencionan los
siguientes:
a) Lospreciosresultantesdelmercadoreguladordelsistema;
b) La generacin y el consumo de energa correspondiente a cada
nododelared;
c) Lasfallasocurridasenlossistemasdegeneracinytransmisiny
laenerganoentregada;
d) Los parmetros de calidad y seguridad establecidos para la
operacindelsistemayelgradodecumplimientodestos;y
e) Los costos de funcionamiento del sistema, tales como cargos de
transmisin, operacin del sistema, servicios auxiliares y otros
similares.
III.1.3.2.2 Libreaccesodelasentidadesgeneradorasalasinstalacionesdetransmisin
ydistribucin.
ElcaptuloIIdelaLGEesunapartadoquesededicaaexplicarelmarco
legaldelasconcesiones;enlacualseestablecequeserndecarcterpermanente
ytransferible.Parapoderexplotarenelpasrecursoshdricosogeotrmicos,se
debe presentar ante la SIGET un estudio de factibilidad del proyecto; y el
impacto medio ambiental que pueda causar. La SIGET responder en un plazo
estipuladoporlaLGE,queconstadenomsdeochodas.
Para el otorgamiento de una concesin se realizan concursos; de los
cualeselperdedorpuedecompraralganadorsusderechostalcomoloestipula
el Art. 18. As mismo antes de otorgar una concesin, se debe publicar en los

102
diarios de mayor circulacin del pas por un periodo determinado para que se
pronuncienaquellaspersonasqueseoponganalmismo.
EnelArt.19seexplicaquedespusdelprocesodelicitacinseotorgala
concesin y se pblica los deberes y derechos del concesionario. No obstante
para ello se han pasado ciertos procesos explicados con mayor detalle en el
reglamentodelaLGE,dondeseexplicacualessonlosrequisitosespecficosque
elconcesionariodebecumplirantesdeserelganadordelalicitacin.
Enrelacinaladuracindeunaconcesin,estaslopuedefinalizarpor
incumplimiento al acuerdo pactado o por renuncia (Art. 20); cuyo proceso
tambinesdefinidoenelreglamento,yelcualseestipulaquelaterminacinde
unaconcesinslopuedeocurrirconlapreviaautorizacindelaSIGET.
No obstante, el fomento del suministro de energa elctrica no slo es a
travs de la celebracin de concesiones, sino que segn el Art. 99 de la LGE,
tanto consumidores finales como operadores, pueden celebrar contratos con el
objeto de suministrar energa con entidades ubicadas fuera del territorio
nacional. La UT es la encarga de velar por el procedimiento tcnico de estas
transaccionesinternacionales,nosinantes,segnelArt.102delaLGE,previoa
la celebracin de convenios internacionales de interconexin, deber orse la
opinindelaSIGET.
Dicho lo anterior, se observa que no hay barreras legales de entrada al
sector, ms bien se fomenta. Adems, la competencia se promueve inclusive
dentrodelaccesoalmercado,yaquelasconcesionessontransferiblesapesarde
ser permanentes, por otra parte existe un proceso bien definido por la ley para
otorgar dichas concesiones. Por lo tanto, la nica barrera de entrada al sector,
sonlasbarrerasnaturales,porlomenosenlageneracinyaquesedependede
losrecursosnaturalesdisponiblesparaestablecerunaplantageneradora(porlo

103
menos en la hidrulica y geotrmica). Asimismo, para la distribucin,
comercializacinytransmisinsloserequierendeunainscripcinanualenel
RegistrodeOperadoresdelsectorelctricoquellevalaSIGET.Loquereafirma
quenoexisteningunabarreralegalparaingresaralsector.
III.1.3.3 Competenciayregulacinenelsistemadeprecios
El sector elctrico debe fomentar la competencia en toda la cadena de
produccin de la energa; mas sin embargo, en la distribucin se topa con un
monopolionaturalquetienedominioenunadeterminadazonageogrfica;por
lotantosudeberenestesubsectoresejercerunaestrictaregulacinparaevitar
queestasempresasdistribuidorasabusendesupoderdemercado.
La SIGET es la institucin encargada de aprobar los pliegos tarifarios de
las empresas distribuidoras que fungen como comercializadoras. Pese a ello, la
crtica a esta institucin yace en la forma en que se determina el precio, que es
delasiguientemanera:LaUTencargadadeadministrarelmercadomayorista
deelectricidadhacelosdespachosdeenergaenordendeprecios,detalforma
que las ofertas ms baratas son las que primero se despachan. Sin embargo, el
preciodemercadolomarcalageneradoraqueofertalaltimaenerganecesaria
parasuplirlademandaenunahoradeterminada.
83
Tabla12:PromedioAnualdelospreciosenelMRSUS$porMhr
AOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PrecioenUS$ 59.33 63.61 82.98 66.56 66.06 72.48 68.91 78.65
Var.% 7,21% 30,45% 19,79% 0,75% 9,11% 4,40% 14,13%
Fuente:Boletnestadstico2005delaUT
Como se observa la tendencia es hacia un incremento de las tarifas
elctricas, que en parte es derivado por la mayor utilizacin de produccin de
energa trmica, hecho que se comprueba con la actual aprobacin del 14% de

83
Laprensagrfica.Confirmanmanoseoelctrico.Sbado26deabrilde2003.S.S.,ESA

104
incremento en las tarifas, donde SIGET justific como la principal causa el
encarecimientodelospreciosdelosproductosderivadosdelpetrleo;sintomar
encuentaotrosfactorescomo:elmecanismodepreciosolasconsecuenciasdela
concentracindelsectorgeneradadespusdelprocesodeprivatizacin.
Con respecto a la comercializacin el reglamento que regula estas
actividades desarrolla ciertas normas tendientes a promover la competencia en
elreadelacomercializacindelaenergaelctrica.Estereglamentopermitela
existencia de un mayor nmero de opciones para que el usuario final pueda
elegir a su proveedor de energa elctrica. En el Art.5 de dicho reglamento se
estipula que los usuarios finales podrn, de conformidad con las disposiciones
de la LGE, elegir el comercializador con el que contratarn el suministro de
energa elctrica. Sin embargo este derecho ya sea por desconocimiento por
partedelosusuariosfinalesuotrascausas,nosellevaacaboenlarealidad.
Asimismo, en el Art. 87.del reglamento se especifica que los
distribuidores que acten como comercializadores, en el rea geogrfica donde
seubicansusredes,debernpresentaramstardarelprimerdahbildelmes
de octubre de cada ao, el pliego tarifario que contenga los precios y
condiciones del suministro de energa elctrica, y la documentacin que
respalde su solicitud. En ningn caso, los distribuidores podrn obligar a los
usuarios a aceptar los precios y condiciones de una determinada opcin. Todo
ajuste a los precios, cargos y costos a que hace referencia el presente artculo,
deber ser publicado por los distribuidores en un peridico de amplia
circulacinnacional,eldaqueentreenvigencia.
En lo que respecta al MRS el Art. 112E expresa que cuando no existan
condiciones que garanticen la sana competencia en los precios ofertados en el
MRS, la UT se regir por un reglamento interno que garantice que los

105
comportamientosdelasofertasseasemejenaunmercadocompetitivo,segnla
metodologa establecida en el reglamento de la LGE. La metodologa se basar
enloscostosmarginalesdeproduccin,loscostosfijosylosdeinversin.Enel
casodecentraleshidroelctricassebasarenelvalordereemplazodelagua.
Enrelacinalacobertura,stasehaincrementadomnimamente;yaque
el nmero de clientes atendidos por distribuidoras de energa elctrica ha
crecido slo a un 4% anual desde 1998 y segn la Encuesta de Hogares de
PropsitosMltiples(EHPM),sloel87.4%deloshogaresdisponendeservicio
de alumbrado elctrico. Los precios se han incrementado en promedio a 5.14%
anual en el MRS y desde 1998, los precios por distribuidora presentan
tendencias crecientes, sin mencionar que las interrupciones del servicio no
programadaspersisten,ascomolosreclamosporpartedelosusuarios.
84
.
Ilustracin3:HogaresquedisponendeelectricidadsegnreaEHPM2004

Fuente:EHPM,2004
III.1.4 Aspectosrelevantesdelaregulacinylacompetenciaenelsectorelctrico
Acerca de la generacin de energa, en primer lugar su produccin es
indispensableentantolaelectricidadesunbienpblico;porloqueelgobierno
debevelarporquenoserestringalaofertadelmismo.

84
Veranexo9

106
En referencia a la generacin de la energa, esta puede incrementar la
competencia en tanto ms generadoras se establezcan en el pas, ms sin
embargo este incremento debe ser eficiente, es decir generando energas
eficientes.Enelpasestonosecumpleyaque40.88%delainyeccindeenerga
provienedelrecursotermoelctrico,locual combinadoconlosactualesprecios
de los hidrocarburos la hacen la forma menos eficiente de produccin. Esto
combinado con el hecho que este subsector ha incrementado en un 200% su
capacidad instalada, lo que no se refleja en una misma magnitud en el recurso
hidroelctricoyenelgeotrmico.
Parapromoverlacompetenciaenestesector,lasconcesionesnodeberan
de ser permanentes sino que establecer periodos de corto plazo prorrogables,
paraincentivaralascompaasgeneradorasatrabajareficientemente.Adems,
depromoverunalegislacinparaestimularelusodeenergasrenovablesconel
objetivo de abaratar el costo de la energa elctrica en el pas. Actualmente El
SalvadoresnicopasdeCentroamricaquenootorganingnincentivodeeste
tipo.
85
Sobre la transmisin y distribucin, el sector elctrico se caracteriza por
ser un mercado cautivo en su transmisin, distribucin y su comercializacin;
sobre todo en el caso de la distribucin que desde su creacin ha sido
segmentado por rea territorial. En el caso de estos subsectores la competencia
no se genera a partir de la entrada de ms competidores, ya que el
establecimiento de una red de trasmisin o de una empresa generadora es de
altocosto.

85
Ver Necesidad de una poltica nacional de energa elctrica con fuentes renovables, Estudios
CentroamericanosECAN683,septiembre2005

107
En este casos sera conveniente que las concesiones y contratos que se
realizan no sean de carcter permanente, ya que una forma de incentivar la
competencia es a travs de la rotacin de las manos privadas que administran
las distribuidoras de energa, as estas podran volver a tener una concesin
segnlaeficienciadesufuncionamiento.
Acercadelacompetencia,entodoelsectorsereflejaunHHIqueindicael
poder alto de concentracin de la industria, y esto se debe a que no existe un
nmero real de competidores aunque si varias compaas. Y es que en cada
empresa hay un mismo accionista mayoritario: en el caso de la generacin es
CEL, DUKE ENERGY, Nejapa Power Company aunque en realidad existan 13
centralesgeneradoras.Enelcasodelasdistribuidoras,4empresassonpartedel
Grupo AES El Salvador y Del Sur que es independiente, por lo que estas son
monopoliosregionalesyunduopolioanivelnacional.
La reestructuracin del sector elctrico, en nada gener un mercado
competitivo,esmsnuevamentesepromovilaconcentracin.Porlotanto,en
primer lugar, para establecer un mercado competitivo son necesarias ciertas
condiciones; pero sobre delimitar las responsabilidades del tanto de la SIGET
comodelaSuperintendenciadeCompetencia.
Tambin es importante identificar que con la Ley de Competencia no se
deroganoreformarartculosqueatentancontralacompetenciadelsector,como
por ejemplo el hecho que las concesiones sean de carcter permanente, lo cual
da a lugar al mantenimiento de monopolios artificiales, como los que
actualmentedominanelmercado.
En la LGE se derogan varios artculos que tienen que ver con la
competencia, cuando en realidad hubiese sido mas eficiente reformarlos a
medidaqueseestablecieracoherenciaentrelasdosinstituciones;puestoquela

108
Ley de Competencia es bastante general y las leyes sectoriales le daran la
precisinquelaLeydeCompetenciacarece.
En conclusin, como la Ley de Competencia no menciona en ningn
momentoquelosmonopoliossonunaprcticaanticompetitiva,lasconductasa
investigar seran la segmentacin del mercado, la concentracin (es decir, si las
concentracionessononoeficienteseconmicamenteenestesector)yelabusode
la posicin dominante de esta empresas. Lo cual requiere no slo un esfuerzo
terico de la Superintendencia de Competencia, sino el establecimiento de un
mecanismodeactuacinycolaboracinentreambassuperintendencias.
III.2 RegulacinyCompetenciadelsectortelecomunicaciones
III.2.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionalesdelsector
Latelefonaenelpasesunservicioquesiemprehasidobrindadoporel
sector pblico a travs de la Administracin Nacional de Telecomunicaciones
(ANTEL), institucin creada en 1963 y encargada de administrar las
telecomunicaciones, ejerciendo funciones de financiamiento, ejecucin y
regulacindedichainfraestructura.
Elsistemasemantuvoestticohastaelaode1989,dondeseasumiun
plan para modernizar el sector, inspirado en las polticas del Consenso de
Washington, el nuevo gobierno implement programas de reordenamiento e
inversinenlainstitucintalqueentre1990y1993seincrementaronelnmero
de lneas por habitante de 2.9 a 5.5 por cada 100 habitantes y se mejoraron
algunosndicesdeeficiencia(porejemploseredujoelnmerodeempleadosde
a49a22porcada1000lneas)(Argumedo,2006)
En 1994, el nuevo gobierno continu con el programa de ajuste
econmico iniciado en 1989 y para tales efectos cre la Comisin Presidencial

109
para la Modernizacin del sector pblico (CPMSP)
86
, simultneamente se
realizaron estudios para reformar y modernizar el sector, los cuales
desembocaronen1996enlaprivatizacindeANTEL.
La privatizacin se dio por etapas, mientras se promova la venta de
ANTEL,almismotiempoquesecreabaunmarcoinstitucionalquerespaldara
elproceso;esascomoseaprobeldecretoquedioorigenalaLeydeCreacin
delaSIGETyel9deoctubrede1996sepubliceneldiariooficiallaLeyGeneral
deTelecomunicaciones(LGT)medianteeldecretolegislativoN807.
Sin embargo, es hasta 1997 que ANTEL se fragmenta con el objetivo de
disminuir los costos, mejorar la eficiencia y calidad del servicio, ampliar la
coberturayderomperconelmonopolioestatal;ysecreaCTE.S.A.deC.V.,que
administrara el servicio almbrico (que comprende la infraestructura y las
lneas fijas) e Intel S.A. de C.V. que administrara el servicio inalmbrico (que
comprendenlaslneascelulares)
Posteriormente,el28deJuliode1998,sevendenlasaccionesdeestasdos
empresasenunasubastapblica.El51%delasaccionesdeCTEANTELfueron
adquiridas por la multinacional FRANCETELECOM
87
por un monto de 275
millonesdedlares
88
,quedandoun25%delasaccionesrestantesenmanosdel
Estado, un 10% se vendieron a los trabajadores y pensionados y un 14% a los
usuarios.
Asimismo, el 51% de las acciones de INTEL fueron adquiridas por la
transnacional TELEFONICA de Espaa por una monto de 41 millones de

86
Las reas que seran estudiadas por la CPMSP para descentralizarse o privatizarse seran los servicios
pblicos de electricidad, telecomunicaciones, agua, transporte pblico, puertos y evaluara la reforma al
SistemadePensiones.(Argumedo,2006)
87
En la compra de CTE participaron un grupo de empresarios locales que invirtieron conjuntamente con
FranceTelecom(verpiedepagina,Argumedo,2006,Pg.12)
88
VerArgumedo,Pedro.P.12

110
dlares,dejandoel41%enmanosdelgobiernoyun8%afavordeexempleados
delaempresaypequeosinversionistas.
III.2.2 Estructuradelaofertadelmercado
89

Conlaprivatizacindeestesectorlacompetenciaenunprimermomento
seincrement,puestoqueingresaronalmercadootrasempresasinternacionales
los cualesampliaron la cantidad de compaas en el sector. Es decir que con la
privatizacin se deja atrs la estructura monoplica que caracterizaba al
mercado.
El sector telecomunicaciones se divide en varios subsectores que son los
siguientes: Telefona Fija, Mvil, Espectro, Radiodifusin, Televisin y TV por
Cable.Aunquetodosellosestnregulados,slodesarrollarlatelefonamovily
fija por su importancia como un bien pblico universal y quedar fuera del
anlisislaradiodifusinylatelevisin.
A manera de ilustracin, actualmente todo el mercado de las
telecomunicacionesseestructuradelasiguientemanera:existen12empresasen
el mercado que ofrecen servicios de telefona fija, 5 empresas que ofrecen
servicios de telefona mvil, 2 de telefona satelital, 4 de trunking, 3 de paging,
11deInternet,52deRadioA.M.,144deRadioFM.,30deTV.,72deTV.cabley
unadeTVporsatlite.
Tabla13:EmpresasdeTelecomunicaciones19972005
1997 2002 2004 2005
Total 2 43 43 46
Carriers n.d. 11 11 11
TelefonaMvil 1 4 4 5
Telefonafija 1 9 10 12
Trunking n.d 4 4 4

89
EnelentereguladordeestosectoreslaSIGET,lacualsedescribienlaseccin1.2deestecaptulo.

111
Paging n.d 5 3 3
Internet n.d 10 11 11
Fuente:Argumedo,Pedro2006.
III.2.2.1 NmerodeOperadoresyconcentracindelsector
III.2.2.1.1 Telefonafija
Enlatelefonafijaparticipanreconocidamente5operadores,sinembargo
el mercado presenta una estructura imperfecta en tanto la empresa TELECOM,
ostenta de una gran poder de mercado tal y como lo demuestra el ndice
Herfindahl al 2005 que es de 8099 puntos. Lo cual muestra que con la
privatizacin, la telefona fija ha pasado de ser un monopolio pblico a un
monopolioprivado.Tomandoencuentaquelasotrascompaascubrenlaparte
delmercadoqueTELECOMnoatiende.Esporellolaimportanciadeunmarco
regulatorioquegaranticequeelserviciotelefnicosebrindaralamayorparte
delapoblacinposible.
Tabla14:ParticipacinenelmercadoyNdeoperadoresdetelefonafijaaos2002
2005
Operadores
Participacin
enelMercado
2002
Participacin
enelMercado
2004
Participacin
enelMercado
2005
Municipios
dePresencia
al2004
CTE,S.A.deC.V
90% 90.46% 89.9% 237
TelemvilElSalvador,S.A.
n.d 2.98% 3.1% 5
Telefnica 3% 2.82% 3.5% 7
ElSalvadorNetworkS.A.
n.d 1.82% 1.7% 4
Otros n.d 1.92% 1.9% 18
HHI:8109 HHI:8206 HHI:8099
Fuente:Elaboracinpropiaconbaseadocumentosvarios
Sin embargo, es importante aclarar que pese al mercado monoplico
existente, la cobertura de lneas ha ido en crecimiento tal que estas se han
incrementado en promedio un 13.53% anualmente, desde 1997. En 1994, la

112
lneas fijas existentes ascendan a 240,000, en 1997 se haban colocado 361,000
lneasyalfinalizarelaode1998,laslneasfijasinstaladashabanascendidoa
495,000lneas.
Con la reforma, la densidad telefnica ha aumentado. En el ao 2000 el
nmero de lneas fijas por cada 100 personas era de 9.97, en el ao 2005 este
nmerosehaincrementadoa13.14.Sinembargolacoberturatelefnicaanivel
ruralsiguesiendobaja,segnlaEHPMdelao2004,sloel30%deloshogares
poseeaccesoatelefonafija,mientrasqueenelreaurbanalatasaseduplicaa
62%.
Ilustracin4:Nmerodelneastelefnicasfijasanivelnacionalperiodo19972005.
360,830
386,659
495,340
625,285
649,879
667,699
752,645
887,816
971,456
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente:boletnestadsticodelaSIGET.
La concentracin del subsector se fortaleci cuando la empresa France
Telecom,decidivendersusubsidiariaenelao2003.
90
LasaccionesdeFrance
TelecomydelgrupoinversordeElSalvadorfueronvendidasaAmricaMvil
de Mxico por 413 millones de dlares. En el ao 2004, en una oferta pblica a
travsdelabolsadevalores.AmricaMvilcomprelpaquetedeaccionesque

90
La venta no poda hacerse con anterioridad, ya que las normas de privatizacin establecan que France
Telecomnopodavendersusaccioneshastacumplir5aosdeadministracin.

113
anestabaenmanosdelEstadoporunmontode295millonesdedlares.Porlo
quecondichatransaccinlaempresamexicanalograelcontroldel94.4%delas
accionesdeCTE.(Argumedo,2006)
Actualmente, Telefnica con una participacin de 3.5% en el mercado
ocupa el segundo lugar en lneas. Esta puesto lo ha conseguido debido al xito
quehatenidolaconexindetelefonafija,vaunservicioqueseconectatravs
de la electricidad, adems ha promovido la adquisicin de lneas a travs de
paquetes empresariales que incluyen servicios gratuitos entre telfonos fijos y
mviles adquiridos en el mismo paquete; as como la promocin de paquetes
para hogares que incluyen lneas fija, Internet, TV. por cable e inclusive
celulares.
Pesealaconcentracindelsector,elnmerodelneasfijasnohadejado
de crecer inclusive se han mejorado servicios: como lneas prepagadas, lneas
exactas y lneas avanzadas, estas ltimas incluyen identificador de llamadas,
buzndevoz,desvodellamadas,conferenciatripartita,etc.(Argumedo,2006)
Esta mejora e incremento en los servicios forman parte de la estrategia de las
empresasparacaptarunamayorproporcindeestemercado.
III.2.2.1.2 Telefonamvil
Desde la privatizacin, telefona mvil se ha expandido por lo que la
reforma del sector ha trado dinamismo y generado competencia dentro del
mismo.Lasempresasofrecenunavariedaddeproductosyserviciosalavezque
enfocan su publicidad para captar y atraer a los diferentes segmentos que
existenenelmercado.
91
Actualmente,aunquesloexisten5competidores,estos

91
Ofrecencontratosindividuales,familiares,entreamigos,corporativos;telfonoscontarjetasdeprepago
dediferentesmontos;porotraparte,ofrecenunavariedaddeservicioscomplementariosalacomunicacin
verballocal,comoroaming,mensajesdetexto,envodefotos,envodeecorreo,Internet,etc.

114
son capaces de mantener precios a niveles competitivos y esto tericamente se
adjudica a que este sector responde a lo que dicta la teora de los mercados
contestables.
Desde la reestructuracin del sector han ingresado a la industria 2
compaas ms de telfonos: Digicel e Intelfon, que sibien no han consolidado
un porcentaje significativo en la industria, su ingreso si acta en pro de la
competenciayeficienciadelmismo.
Tabla15:Descripcindeloshechosmsrelevantesdelas5compaasdetelefona
mvilqueoperanenelpas.
CTE
Telecom
Personal
EmpezaofrecerserviciosdeTelefonamvilen1999,eltraspasoaAmrica
Mvillepermiticonsolidarseenelmercadograciaalaimplementacinde
programasmsagresivos.
Telemvilde
ElSalvador
Fuelaprimeraempresaenelpasygozabadeunaconcesinexclusivaque
finalizantesdelaprivatizacin.Actualmentetieneintencionesdevendertodas
susoperaciones.
Telefnica
Mviles
ElSalvador
Inicisusoperacionesen1998ytieneelapalancamientodelacasamatrizen
Espaa.AFinalesdel2004experimentunaquiebratcnicasegnla
calificadoraderiesgoequilibriumperoenelreporteseadvertaqueseesperaba
unapalancamiento.
Dgicelde
ElSalvador
Ingresaalmercadoenel2002concapitalformadoentreinversionistas
salvadoreosyestadounidenses.Estacompaaentreenelmercadoconla
novedaddecobraralsegundoexactoyorientansupublicidadalmercado
urbanoyalasllamadasinternacionales.
Intelfondel
ElSalvador
Fuelaltimaempresaeningresar,enoctubre2005compuestaporcapital
salvadoreoypanameo.Conlanovedadqueofreceelserviciocombinadode
radiodigitalycelular.Sunichodemercadoactualmentesonlasflotasde
empresas.
Fuente:elaboracinpropia,conbaseaArgumedo,Pedro.2006
ElndiceHerfindahlsincontaraIntelfonesde2849puntos;esdecir,que
existe una alta concentracin en el mercado, cuyo dominio en la industria ha
pasado de TELEMOVIL a PERSONAL, que actualmente es la empresa con
mayorparticipacinenelmercado.

115
Tabla16:ParticipacinenelmercadoyNdeoperadoresaDiciembre2004.
Operadores
Participacin
enelMercado
2002
Participacin
enelMercado
2004
Participacin
enelMercado
Junio2005
Telefnicamviles
ElSalvador,
S.A.deC.V
29% 35.47% 30%
CTEPersonal
S.AdeC.V
23% 28.04% 32%
Telemovil
ElSalvador,S.A.
45% 27.71% 29%
Digicel
S.A.DeC.V.
3% 8.78% 9%
HHI: 3404 2889 2849
Fuente: elaboracin propia con base a documentos varios. Para 2005 no se incluye Intelfon ya que esta empresa
ingresohastaoctubredel2005.
La movilidad existente en el mercado permite a la demanda poder
cambiardeempresatelefnicarelativamenterpido;sobretodoenlamodalidad
prepago; esta caracterstica del mercado promueve la competencia entre los
operadores de telefona mvil, ya que se ven sujetos a mejorar la calidad y los
servicios para evitar perdidas de clientela.
92
Sin embargo, la divisin del
mercado entre prepago y postpago tambin genera ventajas para los
operadores,yaqueestostieneaprobadospliegostarifariosdiferenciadosporlo
que pueden cobrar los servicios telefnicos prepago ms caros y los post pago
msbaratos.
Porotraparte,elaccesoauntelfonomvilenelrearuralesmsfcil,
ya que no se necesita de ningn tipo de instalacin adems la modalidad
prepago otorga mayores facilidades para acceder a un telfono mvil al sector

92
Losnicossegmentosdemercadofijosquetienenlasempresasacortoplazosonlosgeneradosmediante
contratospostpago.

116
informalLadensidaddelostelfonosmvileshapasadodeun11.85enelao
2000 a un 35.08 en el 2005. Esto implica que por cada 100 personas hay 35 que
poseenaccesoaunmvil.
Lapropagacindelostelfonosmvilesenlapoblacintambinsedebe
a que ha habido una reduccin de las tarifas y en los precios de los aparatos
telefnicos.Ambosfenmenossedebenengranpartealacompetenciaexistente
enelsectoryalabajageneraldeprecios,anivelmundial,enlaproduccinde
estetipodetecnologa.
Ilustracin5:Incrementodelneasmvilesdesde1997
137,114
511,365
743,628
857,782
888,816
1,149,790
1,832,579
2,411,753
20,122
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente:BoletnEstadsticodelaSIGET.
Brevemente se puede observar que, la cobertura de servicios de se ha
ampliadoenambossubsectores,perolaexpansinhasidomssignificativaen
el mercado de los telfonos mviles donde la densidad en la fija es de 13.14 en
contrasteconun35.08enlamvil.
La mayor cobertura de este ltimo sector refleja los beneficios que
conlleva una estructura de mercado ms competitiva, ya que el sector de la
telefona mvil a pesar de ser un oligopolio dominado por 3 empresas, que
juntasacaparabanel91%delmercadoaJunio2005,soncapacesdemantenerun

117
ambientemsomenoscompetitivo,alcontrariolatelefonafijahatendidocada
vezmsaconcentrarseactualmenteTelecom,bajoeldominiodeAmricamvil,
concentra el 94.4% de participacin en el sector y se contrasta con los bajos
nivelesdecoberturaalcanzados,sobretodoanivelrural.
III.2.3 Regulacinyfomentodelacompetencia
El sector telefnico se encuentra regulado por los siguientes cuerpos
legalesdescritosenlatablasiguienteyconformanlaprincipalinstitucionalidad
formal que explican los aspectos ms relevantes del sector en materia de
regulacinycompetencia.
Tabla17:Marcoregulatoriodelmercadotelefnico
Ley
Decreto
Legislativo
mbitodeRegulacin
LeydeCreacindela
Superintendencia
GeneraldeElectricidady
Telecomunicaciones.
N808vigente
desde12de
Septiembrede
1996.
Aplicarnormas,leyesyreglamentosque
enmarcanlaactividaddelsectortelefnicodel
pas.
Ley
Generalde
Telecomunicaciones
N142vigente
desde21de
Noviembrede
1997.
Normarlasactividadesdelsector
telecomunicaciones,especialmentela
regulacindelserviciopblicodetelefonayla
explotacindelespectroradioelctrico
Reglamento
generaldelaLeyde
Telecomunicaciones
N64del15de
mayode1998

DesarrollodelasdisposicionesdelaLeyde
Telecomunicaciones
Superintendencia
deCompetencia
N528en
vigenciadesdeel
1deenerodel
2006
Promover,ProtegeryGarantizarla
Competencia.
Acuerdosyreformas
emitidasporlaSIGET
Varios
Aprobacionesdeprecios,ajustes,normativas,
etc.Relativasatodoelsector.
Fuente:Elaboracinpropiaconbaseadocumentosvarios.

118
III.2.3.1 Agenciareguladora:SIGET
El marco institucional del sector telecomunicaciones lo conduce la
SuperintendenciaGeneraldeElectricidadyTelecomunicaciones(SIGET),lacual
escarcterautnomo,deserviciopblicoysinfinesdelucro.
93
III.2.3.2 FuncionesdelaSIGETenmateriadeCompetencia
Las telecomunicaciones en El Salvador estn regidas por La ley General
deTelecomunicaciones,ysurespectivoreglamento.Estaleyhasidoreformada
en3ocasiones,arazdelareestructuracinyexigenciasdelsector.
94
.Asimismo
la institucin encargada de fungir como ente contralor del sector es la SIGET;
estoseestipulaenelArt.1delaley.
SegnelArt.2delaLGTestatienelossiguientesfines:
a) Fomento del acceso a las telecomunicaciones para todos los
sectoresdelapoblacin;
b) Proteccin de los derechos de los usuarios, de los operadores
proveedores de servicios de telecomunicaciones; as como de las
personasengeneral.
c) Desarrollo de un mercado de telecomunicaciones competitivo en
todossusniveles;y,
d) Usoracionalyeficientedelespectroradioelctrico.
Conrelacinaestablecerovigilarporunambientedelibrecompetencia
laSIGETestabarespaldadaporelArt.111queexpresabalosiguiente:
Art.111.Losserviciosdetelecomunicacionessedebernorganizarenbasealprincipiodelibre
competenciaentreprestadoras,evitandocualquierformadeconcentracineconmicaqueafectealos
usuariosoanuevosprestadores,deconformidadalosqueseestableceacontinuacin:
Seprohbequelosoperadoresdetelecomunicacionescelebrencualquiertipodeacuerdosparafijar,elevar,

93
VerapartadoIII.1.3.1
94EstaleyesunareformadelapublicadaenelDecretoLegislativoNo.807defecha12deseptiembrede
1996. y se puede encontrar en la pgina web www.csj.gob.sv y al final se detallan los decretos y
modificacionesdelasmismas.

119
concertaromanipularelpreciodeventaoalquilerdesusserviciosatercerosoausuariosfinales,as
comoacuerdosdedistribucindemercados.Asimismo,seprohbelossubsidioscruzadosenaquellos
serviciosdetelecomunicacionesqueseprestenencompetenciaconotrosoperadores;exceptoenlas
situacionestransitoriasexpresamentecontempladasenestaLey.
Mientrasnoexistaunorganismogubernamentalquereguleelejerciciodelasprcticasrestrictivaala
competencialaSIGET,estarencargadadevelarporelcumplimientodelincisoanterior,quedando
facultadaparaaplicarlassancionescorrespondientesainfraccionesgraveslaprimeraysegundavezque
demuestrelaexistenciadedichasprcticas;ylassancionescorrespondientesainfraccionesmuygraves
paralaterceravezoms.
Conelfindeevitarlossubsidioscruzadosentrelosserviciosdetelecomunicacionesprestadosporlos
operadoresyqueatentencontralalibrecompetencia,laSIGETpodrexigiralosoperadoresdelsectorla
obligacindellevarcontabilidadesseparadasparalosdiferentesservicios.
LasempresasdeserviciodeaccesoresultantesdelareestructuracindeANTELnopodrnfusionarse
duranteelperododetransicin;ymientrasnoexistaorganismogubernamentalquereguleelejercicio
deprcticasrestrictivasalacompetencia,losoperadoresdeserviciodeaccesoconmsdecincuentamil
usuariosslopodrnfusionarseconlapreviaaprobacindelaSIGET,paralocuallosinteresados
deberncomprobarquelafusinnolimitalacompetencia.
Asimismo,mientrasnoexistaunorganismogubernamentalquereguleelejerciciodelasprctica
restrictivasalacompetencia,laSIGETpodrlimitarlaparticipacindedeterminadaspersonas
naturalesojurdicasenlosprocesosparaelotorgamientodeconcesionesdeexplotacindelespectro
radioelctricoolimitarlatransferenciadelderechodeexplotacindedichasconcesiones,sidemuestra
quedichaparticipacintransferenciatieneelpropsitodecrearobstculosalaentradadefirmas
competidoras.
FacultasealaSIGETpararealizarinspeccionesyauditoriasenlasempresasoperadorasde
telecomunicaciones,cuandoseapartedeunprocedimientodequejainiciadooentabladoantelaSIGET
entreoperadores.
Esta artculo quedo derogado con la creacin de la Ley de Competencia,
de lo contrario habra duplicidad de funciones en ambas instituciones, sin
embargo es importante notar que en la nueva ley no se toca el tema de la
competenciadesleal,prcticaqueelArt.111siseregulaba.
EnelreglamentodelaLGTexisteunapartadopararegularlasprcticas
anticompetitivas, tales como la competencia desleal y la venta de servicios por
debajo de su costo, sin embargo, estos artculos quedaron inhabilitados con el
decretodelaLeydeCompetencia.
Dicholoanterior,enelmercadotelefnicoseeliminanlasfacultadesdela
SIGET para proteger la competencia y ahora, estos aspectos competen a la
SuperintendenciadeCompetencia.

120
III.2.3.2.1 EliminacindeBarrerasdeentrada
ComolatelefonaesunserviciopblicoelEstadodebedevelarporque
se garantice su oferta en el mercado. Es decir el acceso y cobertura a toda la
poblacin.
Conelfindepermitirellibreaccesoalmercadodetelecomunicacionesy
el desarrollo de este, la LGT declara que cualquier persona interesada podr
proveer el servicio de telefona; por lo que para poder realizar dicha actividad
los interesados debern solicitar una concesin a la SIGET para la explotacin
delespectro,lacuallesserotorgadaautomticamenteporunplazode30aos,
siempre y cuando cumplan con los requisitos de inscripcin estipulados en el
reglamentodedichaLey.
Por otro lado, las concesiones otorgadas sern de carcter ilimitando, ya
que no estarn restringidas ni por la cantidad ni por la ubicacin, pudiendo
otorgarse, por lo tanto, mas de una concesin en una misma rea geogrfica
(Art.7delaLGT).
Asimismo, esta Ley estipula que las concesiones otorgadas para la
explotacin del servicio podrn revocarse o extinguirse, como consecuencia de
diferentescausas(Art.7LGT).
Las causas que permiten la revocacin de las concesiones son las
siguientes:
1) Por no prestar el servicio publico de telefona, luego de dos aos
de haber sido otorgada la concesin, previa audiencia al
interesado;o
2) Porhabersidosancionadoporcometertresinfraccionescalificadas
comomuygravesenlaLey,dentrodeunlapsodetresaos.

121
Por otro lado, las causas que ocasionan la extincin de las concesiones
son:
1) Larenunciadeloperadoradichaconcesin,o
2) Elvencimientodelplazoparaelquefueronotorgadas.
Sin embargo, para desarrollar y ampliar el mercado de
telecomunicaciones, esta Ley declara que dichas concesiones podrn ser
renovadasmedianteunanuevasolicitudalaSIGET.Enelcasoquelaconcesin
hayasidorevocadadebidoainfraccionesgraves,eloperadordeberesperarun
periododedosaosparavolverasolicitarunanuevaconcesin.
En conclusin, no existen barreras legales de entrada en el sector,
inclusiveseincentivanotorgandoconcesionesdelargoplazoconelfindeatraer
inversionistasqueexplotenelespectroradioelctrico.
III.2.3.3 CompetenciayRegulacindePrecios
Las SIGET es la encargada de aprobar las tarifas presentadas por las
compaasoperadoras.Porloque,losoperadoresconmsdecienmilusuarios
debernofreceraotrosoperadoresunatarifadesagregadadeinterconexin,as
como el arrendamiento desagregado de la red; y los cargos por cada elemento
desagregadosernnegociadosporambosoperadores,encasodeconflictoode
no llegar a una decisin unnime, la SIGET deber intervenir (Art. 106 Ley de
Telecomunicaciones).
SegnlaLey,latarifaglobaldelserviciotelefnicoestasubdivididadela
siguientemanera
95
:
1) Cargo de acceso (cargo fijo), se refiere al pago mensual que el
usuario hace por estar conectado a la red y tener el derecho de
hacerorecibirllamadas.

95
Estoscargosaplicantantoparalatelefonafijaymvilsegnelcaso.

122
2) Cargoportrficodellamadas(tiempodeuso),
3) Cargosporotrosservicios,comopuedenserdespertador,consulta
denmerostelefnicos,entreotros.
4) Cargos de interconexin, es el que cobra un operador a otro
operador, por el servicio de interconexin ms los cargos por
terminarlallamadaenotrared.
5) Existeelcargodeinstalacindelalnea,elcualnoseincorporaen
latarifaglobal.
En el Art. 108 se autoriza a la SIGET a realizar contratos de inversin
con los operadores de redes de acceso que controlaran ms del 10% del
mercado,porunplazodecincoaos.Enestoscontratosseestablecieronmetasa
cumplir relacionadas a la instalacin de nuevas lneas de telecomunicaciones y
segn lo dispuesto en el Art. 8 estos operadores podran optar por solicitar la
aprobacin de sus propias tarifas mximas a la SIGET, con base a sus costos
reales, o aceptar las tarifas mximas que la SIGET haya aprobado para otros
operadores.
96
LaSIGETdeterminaryaprobarlastarifasmximasdelserviciopblico
de telefona. Los aspectos que toma en cuenta este ente para la realizacin de
dichaactividadsonlosestablecidosenelArt.8deLGT.Asimismo,enestaLey
seestimaelcostounitariodelespectroyelclculodelvalordelatasagenerada
porlasautorizaciones,concesionesylicencias.EnelreglamentodelaLey,enel
Art.78sedescribelametodologautilizadaporlaSIGETparalaaprobacinde
tarifas,lascualesincluyenlos5elementosmencionadosenprrafosanteriores.

96
La disposicin contenida en dicho articulo, incrementaba las tarifas conforme al cumplimiento de
expansin de las lneas fijas acordado a travs de los contratos de inversin. Y si estas metas se hubiesen
cumplido las tarifas hubieran incrementado en un 141% por lo cual la SIGET y los operadores acordaron
queestosincrementosalosquetenaderecholaempresanoeranviablesynofueronaplicadosydesdeel
ao2002elcostosehamantenido.

123
Tabla18EvolucindetarifaspromediocobradasenlaredtelefnicaFijaenUSD$
Tarifas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cargoporinstalacin
deserviciotelefnico
335.77 335.77 335.77 335.77 257.58 61.59 53 53
Cargobsico
mensualresidencial
6.84 7.13 7.13 8.12 8.35 8.27 8.34 8.34
Cargobsico
mensualcomercial
13.69 14.21 14.21 14.21 12.72 14.06 14.17 14.17
Costodel
minutolocal
0.0194 0.0201 0.0229 0.0229 0.0229 0.02 0.02340.0234
Costodel
minutonacional
0.0323 0.0336 0.0382 0.0382 0.0407 0.04 0.03950.0395
Costodelminutopor
llamadasdeTelfono
FijoaMvil
0.0194 0.23 0.23 0.23 0.2299 0.25 0.265 0.265
Fuente:ManualdeIndicadoresdeTelecomunicacionesdelaSIGET.
Segn las estadsticas de la SIGET los cargos por instalacin han
diminuido hasta en un 84% con respecto a lo cobrado en el ao 1998, por otra
parte,elcargobsicomensualcobradohasufridoincrementosqueenpromedio
anualmenterepresentanel3%,entre1998yel2005.
Asimismo, para el mismo periodo el costo de minuto del llamada
nacional y del minuto local en la telefona fija han sufrido incrementos
promediosanualesde3.04%y3.12%respectivamente.
En relacin la telefona mvil, el costo depende de la modalidad de del
servicioydeloperadoralquesellame:
1) Esigualdebaratollamarauntelfonomvilofijosiesatravsde
lneapostpago
2) Es igual de caro llamar a un telfono mvil o fijo a travs de una
lneaprepago
3) Sonmscaraslasllamadasdesdeuntelfonoprepagoquedesde
unopostpago.

124
4) Los costos son similares entre las llamadas internacionales a
Estados Unidos y las llamadas entre telfonos mviles al interior
delpas.
5) Es ms barato llamar a Estados Unidos que a un telfono mvil
usandoroamingoauntelfonofijoenelreacentroamericana.
Tabla19:Rangosdecostoporminutodelserviciotelefnicomviladiciembre2005
mvilPostpagoaunofijodelamismared $0.08~$0.15
mvilPostpagoaunofijodeotrared $0.15~$0.25
mvilPrepagoaunofijodelamismared $0.15~$0.35
mvilPrepagoaunofijodeotrared $0.15~$0.35
mvilPostpagoaunomvildelamismared $0.08~$0.15
mvilPostpagoaunomvildeotrared $0.08~$0.15
mvilPrepagoaunomovildelamismared $0.15~$0.35
mvilPrepagoaunomovildeotrared $0.15~$0.35
Llamadasinternacionales(fijoomvil) $0.09$0.37
Fuente:ManualdeindicadoresdelasSIGET,2005
Lacompetenciaenlatelefonamvilhatrasladadoalosconsumidoreslas
bajas tarifas y los beneficios de los avances tecnolgicos, antes Telemovil
cobrabaunatarifade$0.4porminuto,ahorasehanreducidoalamitad.
Ilustracin6:Nmerodereclamosatendidosporoperadorperiodo20012005.
217,601.00
197,576.00
86,052.00
106,793.00
295,353.00
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2001 2002 2003 2004 2005

Fuente:ManualestadsticodeSIGET

125
Encontraste,lacantidaddereclamosatendidosporoperadorhanidoen
aumento,almismotiempoqueelporcentajedeloscasosresueltosafavordelos
usuario(as)hasidoaltamenteefectivo;parael2005sehanresueltoel94.25%de
los casos a favor de estos. Es importante aclarar que los reclamos antes eran
competencia de la SIGET, sin embargo, ahora este ente slo toma denuncias y
traslada toda la responsabilidad a la Defensoria para el Consumidor (DPC) la
cual se encarga de realizar las investigaciones y emitir las resoluciones al
respecto.
III.2.4 Aspectosrelevantesdelaregulacinylacompetenciaenelsector
telecomunicaciones
Conelprocesodeprivatizacinelmercadotelefnicosesubdividien2:
la telefona fija y la telefona mvil. En el primero se pas de una estructura
monoplicapblicaaunaprivadayenelsegundocasoelmercadoseconcretiz
enunaestructurademercadomscompetitiva.
Es importante aclarar que el servicio telefnico es un bien de inters
pblicoyporlotantolaregulacinenelsectorsiempredebeestarpresentepara
evitar abusos e incumplimientos por parte de los operadores en contra de los
usuarios,ademsdegarantizarsuofertaenelmercado.
Ambossubsectoreshanampliadosucoberturatelefnica,locualhasido
acompaadoporunaumentoenlastarifascobradasalosconsumidoresfinales
en el caso de la telefona fija (excepto el cargo por instalacin, el cual ha
disminuido),casocontrarioenlamvil,enlacuallastarifashandisminuidode
formageneral.
Enelcasodelatelefonamvil,laSIGETtienelacapacidadderegularlos
precios,quecadaoperadorpresenta,tomandoencuentaquecadaunotieneuna
diferente estructura de costos; por lo que los precios varan entre cada uno de

126
los operadores. Sin embargo, esta variacin no es significativa, esto se debe a
que la teora de los mercados contestables funciona; puesto que a pesar de
existir un oligopolio bien definido en el sector, se da la competencia a base de
preciosydecalidaddeserviciosentrecadacompaa.
En la telefona fija ,se ha consolidado un monopolio a favor de Telecom,
pese a ello la densidad de lneas ha incrementado, as como la calidad del
servicioylosprecios,exceptoloscargosporconexinloscualeshansufridoun
decremento.
LatareadelaSIGETenestemercadoesserunbuenenteregulador,sobre
todo en los precios. El problema de regular los precios y establecer tarifas
mximas en base a los costos de la compaas, tiene la desventaja que las
empresaspuedensesgarlainformacindetalformaqueestospuedeninflarsus
costos, de forma que se les aprueben tarifas ms altas lo cual mermara el
excedentedelconsumidor.LorecomendableseraquelaSIGETestablecieraun
mtodotarifarioquenoserelacioneconloscostosdelasempresas.
En relacin a la competencia, las barreras de entrada, no existen puesto
que cada operador puede aspirar a una concesin con una durabilidad en
tiempode30aos,locualledagarantaspararealizarinversionesenelsector.
Asimismo las concesiones pueden rescindirse si el concesionario incumple con
loestipuladoenlaLGE.
EnconclusinenmateriadecompetencialaSIGETquedaanuladayslo
tiene la obligacin de garantizar y regular el servicio; mientras que la
SuperintendenciadeCompetenciadebevelarporqueesteservicioserealiceen
una estructura de mercado competitiva o en su defecto que el mercado sea
eficienteeconmicamenteenprodelbienestardelconsumidor.

127
Con respecto a este mercado, la tarea de la Superintendencia de
Competencia sera evitar que las empresas abusen de su posicin dominante,
con el fin evitar concentraciones que disminuyan la competencia en el sector
(siempreycuandonoseaneficientes)yevitarqueseestablezcanacuerdosentre
loscompetidores.
III.3 RegulacinyCompetenciaenelmercadofinanciero
Segn lo mencionado en la seccin I.1.1, en la economa existe un
mercado para cada bien y servicio. Uno de los mercados con mayor
envergaduraenlaactualidadeselmercadofinanciero,quesegnKrugman,se
definecomoaquelmercadodondelosindividuosacuerdanintercambiardinero
presenteporpromesasdepagoenelfuturo.Losparticipantesmsimportantes
en este mercado son: Los bancos comerciales, las grandes empresas
97
, las
institucionesfinancierasnobancarias
98
,losbancoscentralesyotrasinstituciones
pblicas.
Elfuncionamientoeficientedeestemercadodeterminaengranmedidael
resto de mercados de una economa. En primer lugar porque el capital se
concretizaeninversinyconsumodeotrosbienesyservicios,esdecirescapaz
de generar un efecto multiplicador. Asimismo, segn la teora econmica, la
eficienciadeunmercadoselogracuandostesedesenvuelveenunambientede
librecompetencia,deahlaimportanciadeevaluarestemercadoenElSalvador;
sinembargo,sloseanalizarntressectores:Labancacomercial,Losfondosde
pensionesylabolsadevalores,yaquestossonrepresentativos,tantoquecada
uno tiene su propio ente regulador pese a que estn sumamente

97
El autor se refiere a aquellas empresas nacionales o multinacionales que financian sus inversiones a
travsdelmercadodecapitalesporejemplonegociandoacciones.
98
Comoporejemplo:Lascompaasdesegurosylosfondosdepensiones.

128
interrelacionados; adems de que los primeros dos, han sufrido procesos de
privatizacin con el fin de crear competencia para mejorar la eficiencia en esos
sectores.
A continuacin se analizar cada sector en el orden mencionado, tal que
al final se explicar la interrelacin y las conclusiones ms importantes en
materiaderegulacinycompetenciadeestostresmercados.
III.3.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionalesdelsectorbancario
La historia reciente del sistema financiero se da a partir de la
nacionalizacindelabancaenladcadadelos80s,esteprocesoseejecutacon
el respaldo de la Ley de Nacionalizacin de las Instituciones de Crdito y de las
AsociacionesdeAhorroyPrstamocreadacondichafinalidad;ydondeseestipul
el proceso mediante el cual las acciones de dichas sociedades pasaran a ser
propiedad del Estado. Con esta ley, el gobierno heredara un sistema bancario
desorganizadoyconproblemasdesolvencia.
Pesealoanterior,enelaode1983seprivatizparcialmentedenuevola
banca,puestoqueelgobiernovendiel49%delasaccionesbancarias;perobajo
lacondicinqueningncompradorpodatenermsdel1%delapropiedadde
losbancosprivatizados.
Sin embargo, el rendimiento de la banca salvadorea a lo largo de la
dcadadelos80sfuesumamenteprecario,aunadoalasinestablescondiciones
sociopolticas que viva el pas y al deterioro de la actividad econmica en
general
99
, el gobierno se vio en la necesidad de implementar una serie de
medidaseconmicasparareactivarelsector.

99
Adiezaosdelanacionalizacindelabanca,lasituacindecrisisdelsistemabancarioerainobjetable,
losdepsitosbancariossehabancontradoenunacuartaparte,loscrditostotalesenunaterceraparte,el
niveldemorasehabatriplicadoyelcoeficientedeliquidezsufraunadrsticacadaalgradoquelimitaba
a los bancos cubrir el encaje legal requerido Saprin, La Liberalizacin del Sistema Financiero cita a

129
Fue hasta el ao de 1990, que el gobierno, implement una serie de
medidasparasolventaralsector;enprimerlugar,comosolucinalacrisis,creo
el Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero (FOSAFFI), mediante el
cualseavallainyeccindecapitalparaelsaneamientodelacarteradecrdito
de las entidades financieras. Obviamente esta accin tena una doble intencin:
sanearelsistemafinanciero,paraposteriormenteprivatizarlocompletamenteen
unascondicionesmsfavorablesalanuevaeliteempresarialsalvadoreaquese
estabaconformando(SAPRIN,2001).Esascomoen1990sevendeel51%delas
acciones, propiedad del Estado, al sector privado y sin restricciones (Banco de
ComercioExteriordeColombia(BANCOLDEX),2005)
LaLeydePrivatizacindelosBancosComercialesydelasAsociaciones
deAhorroyPrstamodecretadacontalpropsito,estipulabaunaprivatizacin
en condiciones democrticas con el objetivo de evitar la concentracin de la
propiedad, pues ningn propietario poda poseer ms del 5% de las acciones
(SAPRIN, 2001). Asimismo y de forma simultanea, en 1990, bajo el decret N
628del22denoviembre,secreLaLeyOrgnicadelaSuperintendenciadelSistema
Financiero
100
bajo el fin de vigilar el cumplimiento de todas las disposiciones
aplicables a todo el sector. Pese a lo estipulado, la concentracin se produjo en
los bancos privatizados, conformndose paulatinamente conglomerados
financierostalycomosedescribirposteriormente.
Entreelperiodode1991yel2004,sehaoperadounaseriedecambiosen
laslegislacionesyenlasinstituciones,conelfindehacermseficienteelsistema
financiero.EnelmarcodelConsensodeWashington,elobjetivoprimordialera

Gchez, Roberto. Evaluacin de Bancos y Financieras a partir de los objetivos de la privatizacin del
SistemaFinanciero19921996.Tesisdegrado,UCA,Septiembre1997.
100
Cuando en 1961 se promulg la Ley de Reorganizacin de la Banca de la Nacin, la cual convirti al
Banco Central de Reserva (BCR) en una entidad de carcter pblico, se cre la Superintendencia del
SistemaFinanciero,adscritaalBCR,conlafinalidaddequesupervisarayregularaelsistema.

130
la liberalizacin total sector, incluyendo la liberalizacin de capitales y la
promocin de la inversin y el consumo, todo con la finalidad de lograr el
desarrolloeconmicodelpas.Elcambiomsimportantehasidoladolarizacin
delsistema,procesoqueseimplementapartirdel1deenerodel2001,conel
respaldodeLeydeIntegracinMonetaria,lacualdeterminalalibrecirculacin
deldlarenelpasyfijaeltipodecambionacionala8.75colonespor1dlar.
III.3.2 Estructuradelaofertadelmercado
III.3.2.1 Nmerodebancosyfusionesbancarias
Desde 1990 las cantidad de entidades bancarias y financieras avaladas
para captar depsitos del pblico han venido en decremento, esto producto de
lasfusionesyliquidacionesbancariasyfinancierasquehantendidoareducirel
mercadobancario,asimismoelmercadosehavistoafectadoporloscambiosen
elmarcoregulatorioydelapolticamonetariadelpas.
Ilustracin7:Evolucindelnmerodeinstitucionesbancarias19902005
20
14 14 14 14
18
21 21
19 19
17
15
14 14 14
13
0
5
10
15
20
25
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AOS
N

d
e

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

Fuente:ActualizacindeHerrera,Mauricio.CompetenciayRegulacinenlaBancaelcasodeElSalvador.2006
La cantidad de entidades bancarias privadas y estatales en el pas ha
variado considerablemente, en 1990 existan 20 entidades, entre 1996 y 1997 se

131
lograron colocar 21 instituciones, en 1998 la cantidad disminuy a 15 bancos
privadosy4bancosEstatales;yparael2005laSSFtienebajosufiscalizacin9
bancos privados, 2 bancos estatales y 2 sucursales de bancos extranjeros
sumandountotalde13entidades.
Este fenmeno, como ya se mencion, es producto de las fusiones
bancarias; estas fusiones y/o absorciones no siempre son realizadas con el
objetivoderestringirlacompetencia,ejemplodeelloeslaliquidacindelBanco
Crdisaen1998queporunincumplimientoaunasolicituddecapitalizacinde
la SSF, aval repartir su cartera en tres entidades bancarias: Cuscatln,
SalvadoreoyDesarrollo.
Por otra parte, las fusiones tambin se realizan con el objetivo de
fortalecer las entidades a nivel nacional, regional e internacionacional; ejemplo
de ello es que en el 2004 Scotiabank con una proporcin de activos menor que
apenasrepresentabaun36%delosactivosobtenidosporelBancodeComercio,
loabsorbiconsolidndoseenel2005comoelcuartobancomsimportantedel
pas.
101

Por lo general, casi todas las fusiones que se han autorizado en el

mercado bancario, han tenido como objetivo fortalecerse dentro del sistema,
aunque algunas veces dichas fusiones han conllevado riesgos; por ejemplo las
realizadas por el Banco Salvadoreo y el Banco de Comercio que adquirieron
entidades en condiciones no favorables, en ambos casos se asume que las
entidades absorbentes esperaban que estos impactos negativos fuesen de corto
plazo.

101
Scotiabank El Salvador, S.A. para Diciembre del 2005 Su Cartera representa el 14.32% de los activos
totalesdelsistemabancarioytienecaptados15.05%delodepsitosdelsistema,superadosolamentepor
ElbancoSalvadoreo,ElbancoCuscatlnyelbancoAgrcola.

132
Lamayoradelasfusioneshangeneradoresultadospositivosenmateria
de eficiencia, es decir han incrementado y diversificado la cartera de las
instituciones compradoras, las cuales han logrado captar ms segmentos de
mercado, aumentar su nmero de sucursales (mayor cobertura), han logrado
diversificacindelosservicios,hanpermitidolatransferenciadeconocimientos
y se ha conformado un sistema financiero ms slido. (Herrera, 2006) Es esta
ultima de las afirmaciones la que reviste mayor importancia en el anlisis, ya
que las fusionesliberan el sistema financiero de bancos ineficientes y con
problemas, lo que la final, pese a los aumentos en la concentracin bancaria,
condujeronaunabancamseficiente
102
Tabla20:FusionesyadquisicionesenelSistemaBancarioentre19942004
Fecha Fusin
1997 BankofNovaScotiacomprel53%delasaccionesdeAhorrosMetropolitanos
(Ahorromet).Enelao2000aumentsuparticipacinaccionariahastaalcanzarel
98.3%delasacciones,mismoaoenelquecambisunombreaScotiabankEl
Salvador.
1998 PromericasefusionayabsorbeaBancorp(antesfinancieraCorfinsa).Lapropiedad
accionaradePromericasemantieneenun99.99%enmanosdeaccionistas
salvadoreos.
1999 BancodeComercio(BanCo)absorbeaBancoAtlacatl,esteltimomostrabaindicadores
dealertaensucarteracrediticia,situacinqueafectoaBanCoenformanegativaenel
cortoplazo.Susutilidadesbajaronentrejunioyseptiembrede1999enun26.7%.
May
2000
BancoAgrcolasefusionaconelBancodeDesarrollo(el5bancomsgrandedelpas),
elBancoAgrcolasefusionconelobjetivodeaumentarsutamao,peseaqueenese
momentoeraelbancomsgrande,sinembargoestaestrategialesirviparaprepararse
alprocesodeaperturadelsistemafinancieraylaentradadecompetenciaextranjera
queseproduciraposteriormente.
Jun
2000
BancoSalvadoreoabsorbialBancodeConstruccinyAhorro(BANCASA),se
concluyequeelobjetivodelafusineraaumentareltamaodelaprimerayla
diversificacindesucartera.LuegodelafusinelBancoSalvadoreosevioafectado
negativamentedebidoaqueBANCASAposeaindicadoresderentabilidadnegativosy
unatasaaltadecrditosenmora.
Mar
2001
HamiltonBankadquiriel100%deUnbancoycambiosuraznsocialaBanco
Americano.
Sep ElBancoCapitalpropiedaddelBancodeCrditodelPer,fuevendidoporsusdueos

102
Herrera,Mauricio.CompetenciayRegulacinenlaBanca.CEPAL.Jun.2006.

133
2001

alBancoAgrcola,laraznfuequelarentabilidadnoeralaesperadaporlafirma
suramericana,despusdeestacompraelbancoagrcolaseconsolidcomoelms
grandedelpas.
2005 ScotiabankabsorbialBancodeComercioconsolidndoseelprimerocomoelcuarto
bancomsimportantedelpas.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaHerrera,Mauricio.2006.
III.3.2.2 Concentracindelsector
El ndice de concentracin Herfindahl Hirschman indica como era de
esperarse,unincrementoenlaconcentracinarazdelasfusionesrealizadasen
el sistema. A corto plazo, el impacto de la salida del Banco de Comercio del
sectorfuenegativoparalacompetenciadelsistema.Estafusinaumentoen52
puntoselHHIcalculadosobrelosactivosyen39puntoselHHIcalculadosobre
losdepsitos.Noobstante,segnloscriteriostericosrespectoalasvariaciones
deestendice,estafusinnorepresentaningnriesgoparalacompetencia.
103

Sinembargo,lascifrasamedianoplazosisonmsperniciosas,yaquesi
comparan con respecto a 1998, el ndice en ese ao era menor en 698 puntos
calculado sobre los activos, lo que implicaban que la concentracin en el sector
eramsbajaysecatalogabacomomedia;asimismoimpactabapositivamenteel
hecho el sistema bancario estaba conformado por 19 bancos, contrario al
panorama actual en que se han reducido a 13 entidades y como el ndice
sobrepasa1800puntos,seconsideraqueexisteunpoderoligopolicoenelsector.
Tabla21:ndiceHerfindahlHirschmandelSectorBancario
ParticipacinenlosActivos ParticipacinenlosDepsitos
HHI2005 1923 1818
HHI2004 1871 1779
HHI1998 1225 1313
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaboletinesestadsticosdelSSF.

103
La Comisin Federalde Competenciade Mxico aplica los siguientes criterios respectos a los resultado
delndiceHHI:
ElaumentodelHHderivadodelaconcentracinseamenoroiguala75puntos
ElvalorestimadodeHHdespusdelaconcentracinseamenora2.000puntos
Decumplirsealgunodeamboslafusinnorepresentariesgoparalacompetencia.

134
Otraformademedirlaconcentracinenelsectorescalculandoelndice
C4 que se define como la participacin de mercado de las cuatro firmas
mayores;enestesentido,conrespectoalosactivosseconcentrandelasiguiente
manera: Agrcola 29.1%, Cuscatln 23.49%, Salvadoreo 16.67%, Scotiabank
14.32%, lo que suma un total del 83.59% del mercado. Esta estructura implica
unaclaraevidenciadeunmercadoconcaractersticasoligopolicas.Enelcasode
los depsitos el orden de participacin es el mismo y la estructura porcentual
similar ya que juntas han captado el 82.58% de los depsitos del sistema
104
Al
contrario en 1998, los 4 principales firmas, aunque si dominaban ms del 50%
delmercadosoloacaparaban61.42%paralosactivosyel63.5%paralospasivos.
Este indicador muestra que el resto de los 9 bancos para el 2005 se
reparten el 16.41% de los activos del sector y el 17.42% de los depsitos del
sistema
Ilustracin8:ConcentracindeActivosdelos4bancosprincipales.C4
29,39
22,37
11,07
16,55
29,10
23,49
16,67
14,32
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005
AGRICOLA CUCATLAN COMERCIO SALVADOREO SCOTIABANK

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaboletnestadsticodelaSSF,2005
Desde la liberalizacin del sector, este se ha caracterizado por la
concentracin y acumulacin de la riqueza. Por una parte la privatizacin del
sistema financiero ha venido a consolidar el llamado bloque hegemnico

104
Veranexo11.

135
empresarial del pas. (ECA 645646). Esto quiere decir que las acciones y
participacionesdelosprincipalesbancosdelpasestnenpoderdeunconjunto
de familias interrelacionadas entre si, con intereses econmicos en varios
sectoresdelaeconoma.
105
Pesealoanterior,estambinvalidomencionarlacompetitividaddeestas
fusionesanivelregional,yaqueconlaglobalizacinygranfacilidadquegoza
el capital financiero para movilizarse; hace que este sector sea uno de los ms
dinmicos y por ende de los ms competitivos a nivel transfronterizo. Es decir
que existe una doble tendencia a nivel nacional: persiste la eliminacin de los
bancospequeosyconcentracinanivelnacionalyanivelregionalcrecenyse
fortalecenlosgrandesbancosdelpas.
Dentro del ranking de los bancos centroamericanos, El Banco Agrcola y
el Banco Cuscatln estn muy bien posicionados; puesto que a nivel de
Centroamrica
106
,delas81institucionesbancariasenfuncionamientolas4ms
importantes pertenecen a Costa Rica y al El Salvador. Las entidades bancarias
de Costa Rica son estatales y las de El Salvador se encuentran en manos
privadas.
Tabla22:ClasificacinGeneraldeBancosCentroamericanosenmilesdeUS$,
Diciembre2005.
BANCO PAS
ACTIVO
S
R
K
CREDITO
S
R
K
DEPOSITO
S
R
K
PATRI
MONI
O
R
K
UTILIDA
D
R
K
NACIONAL COSTARICA 3,638,764 1 1,370,639 3 3,024,506 1 284,033 2 60,141 1
AGRICOLA
EL
SALVADOR 3,225,810 2 2,014,097 1 2,013,835 2 340,038 1 39,332 3
CUSCATL
N
EL
SALVADOR 2,604,425 3 1,577,747 2 1,549,506 5 282,538 3 33,990 5
COSTARICA COSTARICA 2,372,459 4 850,071 7 1,681,310 3 273,111 4 42,439 2

105
Este aspecto acerca de la concentracin de la riqueza en bloques hegemnicos empresariales se detalla
exhaustivamenteenlaTesisdeGraduacinElBloqueHegemnicoEmpresarialSalvadoreoporCarlos
Paniagua.UCA.2001.
106
LaclasificacinexcluyeaPanam.

136
INDUSTRIA
L GUATEMALA 2,359,296 5 1,032,828 6 1,629,362 4 177,486 8 32,451 6
Fuente:RankingdeBancosdeAmricaCentral,RevistaSUMMA,Pg.76
El Banco Agrcola, es nmero uno en la colocacin de crditos a nivel
regionaly seposicionacomoelsegundobancomsimportanteenlacaptacin
dedepsitosyenlaadquisicindeactivos,siendosuperadonicamenteporel
BancoNacionaldeCostaRicaqueesunbancoestatal.
Le sigue el Banco Cuscatln que se posiciona tercero en la tenencia de
activos, 2 lugar en la colocacin de crditos y 5 lugar en la captacin de
depsitosanivelregional.
Por lo que la solidez y proyeccin de ambos bancos es sumamente
positiva, sin embargo, tambin es importante que esta posicin se refleje en un
funcionamientoptimodelsectoranivelnacional.
III.3.2.3 Funcionamientogeneraldelsistemabancario
Enprimerlugar,laCarteradelSistemabancarioestrepartidaencuatro
sectores, para diciembre 2005 la proporcin era la siguiente: 28.7% de los
crditos son destinados para actividades comerciales, 17.98% a prestamos
personales (consumo), 15.95% a la Industria y Manufactura y 12.23% a
construccinyvivienda,
107
loscualesconstituyenel74.86%delacartera.
Tabla23:PrincipalesIndicadoresdelSistemaFinancierobancarioadiciembre2005
Indicador
Estipulado
enlaRegulacin
Desempeo
delSector
Liquidez Mnimo17% 33.47%
Coeficiente
Patrimonial
Mnimo12% 13.53%
Endeudamiento Lmite7% 10.17%
Crditosapersonasrelacionadas Lmite5% 4.11%
ReservadeLiquidez $1,4392.3Mill $1,583.2Mill
MorosidaddeCartera 1.92%

107
Veranexo12.

137
CalidaddeActivos 2.39%
Fuente:ClculoselaboradosporlaSSF.Verdetalledeclculosenanexos.
Enrelacinalacalidadyeficienciadelsistemafinanciero,conrespectoa
la liquidez, el sector ostenta una disponibilidad inmediata del 33.47% de los
depsitosyttulosvaloresdecortoplazo.Sinembargoelriesgoanpermanece
latente, ya que los bancos financian cartera de mediano y del largo plazo con
recursos de corto plazo.
108
Los prstamos a ms de una ao representan un
montoquecasiduplicalosdepsitosaplazosadiciembre2005,mientrasquelos
prstamos a menos de un ao de plazo slo representan el 42.25% de los
depsitos a la vista. Esto significa que el sistema financiero tiende a la
insolvencia a corto plazo, ya que otorga prestamos de largo plazo que no
cubiertos por los depsitos de largo plazo y por lo tanto financia estas
erogacionesconcarteradecortoplazo.Estefenmenoseraprocclicoanteuna
crisisfinancierapuesincrementaralailiquidezenmomentosdecrisis.Porotra
parteelfondopatrimonialrepresentael13.53%delosactivosponderadosconlo
cualelsistemacumpledemaneraholgadaloestipuladoenlaLeydebancos.
Con respecto al endeudamiento, el fondo patrimonial del sistema
bancario representa 10.17% de sus pasivos, sobrepasando el limite establecido
en3puntosporcentuales.
EnelArt.203delaLeydeBancosseestipulaquenosepuedenotorgarni
adquirir instrumentos financieros y comprometerse financieramente con
personasnaturalesojurdicasquetenganunarelacindirectaconlaentidaden
ms del 5% del capital social pagado y de las reservas de dicha institucin. El
sistema presenta un indicador de 4.11%, lo cual por lo que cumple con dicha
disposicin.

108
Veranexo13.

138
Con relacin a la reserva de liquidez el sistema sobrepasa el lmite
establecido. Segn lo dispuesto en la ley, la reserva puede estar constituida en
dlaresendepsitosalavistaenelbancocentral,oenttulosvaloresemitidos
por este en la misma moneda, tambin puede estar invertida en el exterior en
bancos de primera lnea
109
o en ttulos valores emitidos de alta liquidez y bajo
riesgo.HastaJunio2006,losbancostienenconstituidasureservadeliquidezde
la siguiente manera: 40.53% en certificados de liquidez (CEDEL), 8.02% en
BonosdeEstabilizacinMonetaria(BONEM)yel51.45%endepsitosencuenta
corrienteenelBancoCentraldeReserva.
110
Con relacin a la morosidad de la cartera, los prestamos vencidos
representan 1.92% de total de prestamos, segn la SSF, los sectores que
presentan mayor morosidad son el sector vivienda y comercio. Por ltimo, el
ndice de calidad de activos que mide la cartera D y E, es decir las de mayor
riesgo entre el total de activos en riesgo representaban a diciembre del 2005 el
2.39%.
Recapitulandoelsistemabancariohamejoradosusndicesdeeficienciay
cumpleconlamayoradelosrequisitosquelaleyleimpone,almismotiempo
que los bancos extranjeros han influido positivamente en la modernizacin de
los proceso y traspaso de tecnologa. Sin embargo, el sistema presenta seras
deficiencias estructurales, ejemplo de ello es el descalce de flujos y la
composicin de su cartera que se concentra en mayor medida en prestamos de
consumo que de inversin. De ah la importancia de la supervisin de los
organismos reguladores para evitar irregularidades que podran ser focos de
crisisenelsistema.

109
LosbancosdeprimeralneasondefinidosporelBCR
110
Veranexo14.

139
III.3.3 Regulacinypromocindelacompetenciaenelsectorbancario
La Superintendencia tiene la facultad de supervisar y vigilar todo el
sistemafinanciero
111
,sinembargoestenoesreguladoporunasolaley,yaquela
conformacin y estructura del sector es ms compleja lo cual requiere una
regulacin especfica dependiendo del tipo de institucin y actividad de cada
entidad.DentrodelSistemaFinancieroexistentresentesimportantes:ElBanco
CentraldeReserva,LaSuperintendenciadelSistemaFinancieroyelInstitutode
GarantadeDepsitos.
Tabla24:OrganismosquevigilanyregulanelSistemaFinanciero
Organismosde
Vigilanciay
Control
Funcin
BancoCentralde
Reserva(BCR)
En un principio el BCR tena por obligacin la orientacin de la poltica
monetaria,sinembargoconlaentradaenvigenciadelaLeydeIntegracin
Monetaria, sus funciones principales cambian a un hacia un papel ms
pasivo
112
, ahora es una institucin de carcter tcnico que se encarga de
vigilarporqueelsistemaseacompetitivoysolvente.
Superintendencia
del
Sistema
Financiero
Tiene como funcin fiscalizar al BCR y dems entidades del sistema, as
como hacer cumplir las leyes y todas las disposiciones legales que regulan
alsector.Tienelacapacidaddeautorizarlaconstitucin,funcionamientoy
cierredeentidadesfinancierasytienelaobligacindebrindarinformacin
alpblico,ascomodeimponersanciones.
Instituto de
Garanta
deDepsitos
Garantiza el pago de depsitos y contribuye con los proceso de
reestructuracindebancosconproblemasdesolvencia.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBancoldexyleyesvarias.
Las leyes ms importantes que rigen el sistema bancario son las
siguientes:

111
EsteincluyealBancoCentral,losBancosComerciales,AsociacionesdeAhorroyPrstamo,Instituciones
de Seguro, las Bolsas de Valores y Mercancas, Financiera Nacional de la Vivienda, Fondo Social para la
Vivienda, Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos, Instituto de Previsin Social de la
Fuerza Armada, Banco de Fomento Agropecuario, Banco Nacional de Fomento Industrial, Banco
HipotecariodeElSalvador,laFederacindeCajasdeCrdito,FondodeFinanciamientoyGarantaparala
PequeaEmpresa,InstitutoSalvadoreodelSeguroSocial,etc.
112
LaLIMderogalafacultaddelBCRdeemitirmoneda,asimismosetrasladantodossuspasivosalEstado
atravsdelMinisteriodeHacienda.

140
1) La Ley Orgnica del Banco Central de Reserva, emitida bajo el
decretoLegislativoN746el12deabrilde1991.
2) Ley orgnica de la Superintendencia del Sistema Financiero,
aprobada bajo el decreto Legislativo N 628 con vigencia a partir
del13deoctubrede1996.
3) Ley de Bancos emitida bajo el Decreto Legislativo N 697 el 2 de
septiembre de 1999 y sus reformas, en vigencia desde el 25 de
septiembredel2002,
4) Ley de Integracin Monetaria, emitido bajo el Decreto Legislativo
N201convigenciaapartirdel1deenerode2001.
Sin embargo, el sistema bancario tambin esta sujeto a las siguientes
disposiciones legales: Ley de Privatizacin de Bancos Comerciales y de las
AsociacionesdeAhorroyPrstamo,enlaLeydelMercadodeValores,enlaLey
Orgnica de la Superintendencia de Valores y en la Ley de Saneamiento y
Fortalecimiento de Bancos Comerciales y Asociaciones de Ahorro y Prstamo;
asimismo,elArt.1delaLeydeBancosestablecequelosbancosseregirnpor
las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems Leyes de la Repblica, en
materiasnoprevistasporlaleyesanterioresyquefuerenaplicables.
Ahora bien, actualmente, las leyes con mayor injerencia en el sistema
bancariosonlaleydelaSSFylaLeydeBancoslascualesregulanlamayorade
actividadesdelsector.
III.3.3.1 Agenciareguladora:SuperintendenciadelSistemaFinanciero(SSF)
III.3.3.1.1 Funcionesprincipales
LaSSFesunainstitucinintegradaalBCRycuentaconautonomaenlo
administrativo, presupuestario y en el ejercicio de lasatribuciones que la ley le

141
confiere.
113
Segn el Art. 3 de la Ley de la SSF adems de hacer cumplir las
disposicioneslegalesdelsectorydedictarnormastambintienelafacultadde
autorizarelfuncionamiento,constitucin ycierredebancosydemsentidades
queestnbajosuregulacin.
III.3.3.1.2 OrigendelosRecursos,rendicindecuentasycontrolesinternos
EnelArt.28seestablecequeelpresupuestodelaSSFdebecubrirsecon
fondos del BCR y no puede exceder el 1.5 por mil del total de activos de los
bancosyasociacionesdeahorroyprstamo.AsimismoelpresupuestodelaSSF
estar sujeto a la fiscalizacin de la Corte de Cuentas. La superintendencia es
una institucin auditora, sin embargo al ser una entidad gubernamental
autnoma tambin rinde cuentas en su caso el ente contralor en la Corte de
Cuentas,quegarantizaelusoeficazdelosfondosyprocedimientos,ademsde
laauditoriainternaquetienetodainstitucinpblica.
III.3.3.1.3 EstructuraOrganizacionalylaautonomadelainstitucin.
Anivelgeneral,laestructuradelaSuperintendenciaesas:enelArt.4y
5 de la Ley Orgnica de la SSF, se estipula que la autoridad mxima del la
Superintendencia es el Consejo Directivo, conformado por 5 miembros
incluyendo al Superintendente; donde cada miembro es elegido por una
determinada entidad por un periodo de 5 aos
114
. Igualmente se estipula que
ningn miembro del consejo puede ser una persona que este ligada
directamente a las entidades que estn a bajo su fiscalizacin. La eleccin del
Superintendente es a travs del Consejo de Ministros, a propuesta del
PresidentedelaRepblica.

113
VerArt.1deLaLey
114
El consejo est integrado por el Superintendente, un miembro propietario nombrado por el BCR, uno
por el Ministerio de Hacienda, uno por el Ministerio de Economa, y uno nombrado por la CSJ segn los
estipuladoenelArt.5.delaLeyorgnicadelaSSF.

142
La eleccin del Superintendente es a travs de los ministros como una
propuesta hecha por el ejecutivo, este proceso es ms democrtico que una
eleccindirectaporesteltimo,noobstante,comosueleccinescada5aosno
sedesligadelosperiodospresidenciales.
En relacin a la autonoma de la institucin, la Superintendencia es una
dependencia del Banco Central de Reserva en lo financiero, pero al mismo
tiempo el Banco Central por Ley debe someterse a la fiscalizacin de la
Superintendencia,esdecirqueambasinstitucionesseregulanmutuamente,esta
situacin podra causar confusin de autoridades. Es por ello que debera
descentralizarse la Superintendencia del Banco del Central, y para que exista
una real autonoma esta debera presentar su presupuesto al Ministerio de
Haciendaindividualmentecomocualquierotraentidaddegobierno.
EnlaSuperintendecianopuedenisupersonalnisuconsejodirectivoser
directores, administradores, asesores, gerentes o empleados de ninguna de las
entidadesfiscalizadas,asmismoestasnopuedenserpartedelconsejodirectivo
de la superintendecia. Mediante esta disposicin se protege la captura de este
entecontralorporpartedelossectoresregulados.
III.3.3.1.4 AccesoalaInformacinpublica
LaSuperintendeciatienenaccesoatodalainformacinquerequierapara
ejercersusfuncionesycumplirsuroldeentecontralor,enelArt.36seestablece
laconfidencialidaddedichainformacintalqueslopodrservistaporelBCR,
la Corte de Cuentas , la Fiscala General de la Repblica y los tribunales
judiciales. Pero como la SSF tiene una labor informativa, esta est autorizada
para publicar los principales indicadores, de inters general, que presenta el
sector bancario del pas; a travs de publicaciones estadsticas anuales y
semestrales.

143
III.3.3.2 Promocinyfomentodelacompetenciaenelsectorbancario
Elsectorbancariohasufridounaseriedereformas,quehandeterminado
y limitado la entrada al sector. Estas reformas y decretos han normado la
entrada, por lo que el ingreso al mercado est relativamente restringido. Las
disposicionesmsimportantessonlassiguientes:
1) La imposicin de un monto mnimo de capital social en 100
millonesparalosbancos
2) La imposicin de restricciones al porcentaje de propiedad
accionaraenmanosdeunasolapersona,lacuallolimitaanoms
del 1% del capital de la institucin sin previa autorizacin de la
SSF.
3) La obligatoriedad de inscribir las acciones en una la Bolsa de
valores.
4) Laexigenciaquecomomnimoun51%delapropiedadaccionara
seencuentreenlostiposdeinversionistasdescritosenelArt.10de
la Ley de Bancos y que como mnimo el banco este conformado
por10socios.
115

La SSF tambin norma la apertura y entrada de sucursales de

instituciones extranjeras. Para ello la Superintendencia exige un estudio de
factibilidad econmica a la institucin solicitante, con dicho estudio la SSF
investiga en que forma la nueva institucin afectara la estructura del mercado
existenteysiesteescapazdeadmitiranuevoscompetidores.(Herrera,2006).

115
TomadodeHerrera,2006.

144
Tabla25:ReformasyDecretosmsrelevantesdesdelaprivatizacindelaBanca.
N628de22denoviembre
de1990
CreacindelaSSFquetienecomofinregularyvigilarlas
actividadesdelsectorconformelaley.
Ley005del12deabrilde
1991.LeyOrgnicadelBCR
SeemitilanuevaleyorgnicadelBancoCentraldondesele
prohibifinanciaralEstadoyselerevoclacapacidaddepara
controlareldestinodelcrdito.
21deAbrilde1994se
aproblaleydecreacin
delBMI
Estaleyestableciquelacarteraotorgadaalsectorprivadoporel
BCRseraasumidaporelBMI
Ley006del21dediciembre
de1995,LeydeBancos.
LanuevaleydeBancoseliminlarestriccinalainversin
extranjeraenelsistema,incrementoelrequerimientodelmargen
desolvencia,decapitalmnimoyredujoloslmitesde
concentracindecrditos.
Decreto697del2de
Septiembrede1999nueva
LeydeBancos
LanuevaleydeBancosotorgfacultadalaSSFparaevaluarlos
Bancosanualmente,prohibilaconstitucindenuevas
financierasysecreelInstitutodeGarantadeDepsitos.
Decreto201del30de
Noviembredel2000.Leyde
IntegracinMonetaria.
MediantelacualseleotorgoalUS$cursolegalyseancleldlar
alcolnaunatasafijade8.75,fueroneliminadoslosencajesyse
lesexigialasentidadesunareservadeliquidez.
Decreto955del25de
Septiembredel2002.
Reformaalaleyde
Bancos.
Lareformafortalecelaproteccindelosdepositantesyotorga
mayoresfacultadesalaSSFparalaintervencinoliquidacinde
unafinanciera.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBANCOLDEX,AnlisisdelSistemaFinancierodelElSalvador.
Con respecto a al restriccin de la competencia, el Art. 241 de la Ley de
Bancosestipulalosiguiente:seprohbenlosacuerdosoconveniosentrebancos,
lasdecisionesdeasociacionesdebancosylasprcticasconcertadasque,directa
oindirectamente,tenganporobjetooefectofijarpreciosoimpedir,restringiro
distorsionarlalibrecompetenciadentrodelsistemafinanciero.Lasinfracciones
a lo dispuesto en este Artculo sern sancionadas por la SSF de conformidad a
suLeyOrgnica.
Segn lo anterior, las prcticas anticompetitivas de carcter horizontal
quedan totalmente restringidas, excluyendo las fusiones que son prcticas
totalmente permitidas pero bajo la regulacin y supervisin de la
superintendencia.

145
Lo estipulado en esta ley es coherente con lo visto en la Ley de
Competencia, empero estas disposiciones quedaran derogadas con la nueva
legislacin, ya que son de menor jerarqua; de lo contrario abra duplicidad de
competencias,porejemplolosbancostendranquenotificaradosentidadesuna
fusin,estasituacinesdesventajosaeincurreenmscostosparalasentidades;
ademsdequeseestenlaesperadedosresoluciones.Deahlaimportanciade
que se establezca un mecanismo de procedimientos que disponga las
competencias y limitaciones de la Superintendencia de Competencia para con
lasSSF.
III.3.4 Aspectosrelevantesdelsector
Con la privatizacin del sectorbancario se han generado dos fenmenos
notables: la tendencia a la concentracin bancaria derivada de las fusiones y
liquidaciones dentro del sistema y la expansin bancaria a nivel regional y e
menor medida la internacionalizacin de los bancos, as como la mejora en la
calidadyeficienciadelmismo.
116

A pesar de que existe una alta concentracin, producto de la fusiones

autorizadas en el sector; no todas estas fusiones no han sido dainas desde el
puntodevistadelamejoraenlosindicadoresdelaeficiencia
117
delsistema,ya
que estos indicadores demuestran que se han disminuido los gastos de
administracin en relacin a los activos productivos y se ha aumentado la
proporcin de los depsitos entre el nmero de empleados, entre otros; sin
contarquealgunasdelasfusioneshancoadyuvadoasanearelsistema.Eneste

116
Nos referimos a la mejora en la eficiencia de su funcionamiento, no as en la actuacin del sistema
bancario para impulsar el desarrollo econmico del pas, ya que el sistema carece de incentivos para
conformarsecomounabancadedesarrollo.Estopuedeverseenlaestructuradesucartera,enlacuallos
crditosparaconsumoconformanel28.7%yeselrubroquecaptamayorproporcin.
117
Veranexo15.

146
sentido se cumple lo dispuesto en la Ley de Competencia, la cual autoriza
concentraciones siempre y cuando se demuestre que existirn ganancias de
eficienciaentreotrosaspectosrelevantes.
En relacin a las barreras de entrada la legislacin impone ciertas
condiciones como requerimientos de capital mnimo y en la distribucin de las
acciones. Estas disposiciones legales no se han establecido con el objetivo de
contrarrestarlacompetencia;sinoconlafinalidaddeintroducirconfianzaenel
sector.
118

Conrespectoalaentidadreguladora(SSF),enmateriadecompetencia,la
primeradebedeestablecerunmecanismooprocedimientoaseguirparaevitar
laduplicidaddeactuacionesconlaSuperintendenciadeCompetenciacuandose
investiguen las prcticas competitivas y se autoricen concentraciones; ya que
ambasinstitucionestienenfacultadpararegularestosaspectos.
III.4 RegulacinyCompetenciaenelmercadodePensiones
III.4.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionalesdelmercadodepensiones
La Seguridad Social en El Salvador inici con la Creacin del Instituto
SalvadoreodelSeguroSocial(ISSS)en1954,estainstitucinEstataltenacomo
fin atender a la poblacin salvadorea en cuestiones de salud; pero fue hasta
1969, que el ISSS lanz un programa de entrega de pensiones por invalidez,
vejez o muerte, este programa consista en cubrir los servicios de salud a
personasactivasyjubiladasyenlaentregadepensiones.

118
En1997elSSFsevioenlanecesidaddeliquidardosentidades,FINSEPROeINSEPRO,estodebidoa
queFINSEPRO,unaentidadfinancieradesvirecursoshaciaINSEPRO,unacasadecrditosqueoperaba
deformailegalyquecometifraudeconlosrecursosdelosahorradores.Muchaspersonaspertenecientes
alaclasemediaymediaaltasevieronafectasporeldesfalcolocualcausdesconfianzageneralizadaenel
sistemayarazelEstadosevioobligadoadevolverpartedelosdepsitosyafortalecerlosorganismosde
controlpararecuperarlaconfianza..

147
La seguridad social se ampli con la creacin en 1973 del Fondo Social
para la Vivienda (FSV), el cual permita obtener a los trabajadores prstamos
paraviviendayfuncionabamedianteaportestantodelostrabajadorescomode
los patronos. Seguidamente en 1975 se cre el Instituto Nacional de Pensiones
para Empleados Pblicos (INPEP), con el fin de recibir y administrar las
cotizacionesdelagentequetrabajabaenelgobierno.Conelmismopropsitose
creoenInstitutodePrevisinSocialdelaFuerzaArmada(IPSFA)sloqueesta
institucinseraladesignadaparaadministraryotorgarlaspensionesporretiro
delosmilitares,susfamiliaresydelpersonalcivildelafuerzaarmada.
Es importante recalcar que no existe una disposicin especifica de
seguridad social para con los trabajadores(as) del sector agrcola, empleadas
domesticas ni para las personas que laboran por cuenta propia. En 1989 se
pretenda incluir a las empleadas domesticas al ISSS mediante un decreto pero
este no se concretiz. En resumen, el ISSS funcionaba para las personas que
trabajaban en el sector privado; y el INPEP para las del sector publico.
Posteriormente en 1996, el sistema se reformara mediante una poltica de
privatizacindelsector.
El 20 de diciembre mediante el decreto N 927 se aprob la Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones mediante el cual se formul un nuevo
sistemaqueempezaoperaren1998.
La reforma del sistema de pensiones conllev a los siguientes cambios
importantes:LosfondosdelascotizacionesyaportacionesyanoiranalISSSy
al INPEP, sino que a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que
seran empresas privadas. Con la reforma surgieron 5 empresas: CONFA,
PROFUTURO, PREVISIN, PORVENIR Y MAXIMA que entraron en
funcionamientoel15deAbrilde1998.

148
Asimismo,secreunentereguladorymedianteeldecretoN926qued
establecidalaLeyOrgnicadelaSuperintendenciadePensionesconelfindevigilar
yfiscalizarelnuevosectorreestructurado.
III.4.2 Estructuradelmercadodelaspensiones
La estructura actual de mercado de las pensiones es un duopolio
evidente,entrelasAFPSCONFAyCRECERlascualessonlasquesedisputan
elmercadoactualfuertemente.
Aunque, uno de los motivos para la privatizacin del sector fue generar
competencia,el1deSeptiembredel2000,lasAFPsPREVISIN,PORVENIRY
MAXIMA se fusionaron y se cre la nueva sociedad CRECER S.A. accin por
mediodelascualconcentraranel58.4%delosafiliadosdelnuevosistema.
Ilustracin9:DistribucinPorcentualdelaPoblacinAfiliadaporAFPal31deAgostodel
2000
3,3
21,6
22,3
15
37,8
PROFUTURO PREVISIN PORVENIR MXIMA CONFA

Fuente:MemoriadeLaboresdelaSuperintendenciadePensiones
Seguidamente la AFP PROFUTURO, en el mismo ao, present una
deficiencia patrimonial que deba subsanarse en un plazo que la ley estableca,
al incumplirse esta disposicin, se le revoc su autorizacin para operar. Estos
dossucesossonlosquepermitieronelsurgimientodeundopolioconsolidado.

149

Ilustracin10DistribucinafiliadaporAFPal30deSeptiembredel2000
57.7
3.1
39.2
CRECER PROFUTURO CONFA

FuenteMemoriadeLaboresdelaSuperintendenciadePensiones
Pesealosesfuerzospormejorarlacompetenciaenelmercado,desdesu
reestructuracin,este,presentaseriadeficienciaesprimerlugar,unaestructura
concentrada y en segundo la estrechez del mercado
119
. Tal que al final de la
privatizacin del sector ha conllevado al traspaso de un dopolio estatal (ISSS
INPEP)haciaundopolioprivado(ConfaCrecer)
120
III.4.3 Regulacinypromocindelacompetenciaenelmercadodelaspensiones
Elsistemadepensionesestreguladopor:
1) LeyOrgnicadelaSuperintendenciadePensiones(LOSP)
2) LeydelSistemadeAhorroparaPensiones.(SAP)
Por otra parte, a 8 aos de la reestructuracin del sector se aprob el
decretN347,aprobadoenjuniodel2004,elcualintroducecambiosalsistema
alargandoeltiempolaboralylaedadparajubilarse.

119
LaestrechezdemercadoesunfactorimportantesyaquegranpartedelaPEAnocotizalocualprovoca
escasezdedemanda,esporelloquefcilmenteambasadministradorassoncapacesdecubrirelmercado.
Al contrario otros pases, donde el porcentaje de la PEA afiliada es mayor, como Mxico donde las dos
administradorasmsgrandesconcentransloel44.2%delmercado,enelcasodeArgentinael39.8%yen
Chileel55.3%.(ECAN683)
120
El ndice Herfindahl en estecaso no tiene sentido, ya que esta confirmada la estructura imperfecta del
mercado. Pero a manera de ilustracin el HHI calculado para agosto del 2000, cuando operaban las 5
compaaserade2629,conloqueseconfirmaquelareformaelsectorestabafuertementeconcentrado.

150
III.4.3.1 Agenciareguladora:SuperintendenciadelSistemadePensiones
III.4.3.1.1 Funcionesprincipales
La regulacin del sistema de ahorro para pensiones est a cargo de la
Superintendencia de Pensiones. Segn el Art. 3 de su Ley orgnica, la
superintendenciatienecomofinalidadprincipalfiscalizar,vigilarycontrolarel
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al funcionamiento del
sistema de ahorro para pensiones y del sistema de pensiones pblico. (ISSS,
INPEPydelasInstitucionesadministradoras)
El Art. 5 y el Art. 6 de la Ley detallan exhaustivamente cuales son las
competenciasdeesteenteenmateriadevigilancia,fiscalizacinycontroldelas
entidadesqueestnbajosucargo.AgrossomodolaSupertendenciadebede:
1) Supervisar el estricto cumplimiento de las normas que regulan el
Sistema de Ahorro para pensiones, y el Sistema de Pensiones
pblico.(VerArt.5delaLOSP)
2) Realizar estudios o actividades a efecto de prevenir que una
institucin o administradora incurra en irregularidades e
incumplimientos.
3) Actuar de salvaguardia ante los intereses de los cotizantes y
pensionados.
III.4.3.1.2 EstructuraOrganizacional
SegnelArt.7delaLOSP,laautoridadmximaeselSuperintendente,el
cualesnombradoporelConsejodeMinistrosapropuestadelPresidentedela
Repblica,paraunperiodode5aos.
Enrelacinaloanterior,ladireccindelaSuperintendencianosedesliga
delciclopoltico,locualmermalatransparenciadelainstitucinentodocaso,

151
probidadrecomiendaquelossuperintendentesseanelegidosdemocrticamente
vaAsambleaLegislativa.
PorotraparteelArt.11restringeporlomenoslegalmente,lacapturadel
entereguladorporpartedellossectoresregulados,yaqueenelliteralc)deeste
artculo seestablece que accionistas, empleados, funcionarios y directores de la
entidades reguladas no pueden aspirar al cargo de Superintendente de esta
entidad.
121
III.4.3.1.3 PresupuestoyPatrimoniodelaSIP
SegnelArt.1delaLOSP,lasuperintendenciagozadeautonomaenlo
administrativo y financiero, tiene personalidad jurdica y goza de patrimonio
propio.Asimismo,estasuperintendenciapresentaporsimismasupresupuesto
al Ministerio de Hacienda mediante la Direccin General del Presupuesto. Tal
comoloestipulaelArt.21.22y23delaLOSP.
Por otra parte la contralora de la Superintendencia la ejercen tres entes
unaauditoriainterna,unaauditoriaexternanombradaporelBCR,querendir
informes al BCR, al MH y a la Superintendencia. Y la Corte de Cuentas que
fiscalizalaejecucinoptimadelpresupuestodesignadoaestainstitucin.
En materia de transparencia, la triple auditoria es buena en tanto la
superintendencia no elige a sus auditores (excepto la interna) y adems se
establececlaramentequelaauditoriaexternadebederendircuentasatresentes
y no slo a la Superintendencia, lo cual es positivo para la fiscalizacin de esta
institucin.

121
Es importante notar que esta superintendencia no tiene consejo directivo a comparacin con las dos
analizadasanteriormente.Estacomparacinserealizaraalfinaldelcapitulo.

152
III.4.3.1.4 Disponibilidaddeinformacin
En el Art. 32 se establece la obligatoriedad de la Superintendencia para
llevar un registro del sistema de Ahorro para pensiones con el fin de brindar
informacinalpblico.
LaSuperintendenciadebedepublicaranuariosyboletinesqueinformen
sobre el desempeo de las entidades reguladas que son: las instituciones
administradoras,lassociedadesdesegurosqueofrezcancontratosdeinvalidez,
renta vitalicia y sobrevivencia segn la SAP y las sociedades que presten
serviciosrelacionadossegnlaSAP.
III.4.3.2 PromocinyFomentodelaCompetencia
La privatizacin del sistema de pensiones buscaba entre otros objetivos
ampliar la cobertura poblacional; en este sentido, la entrada de ms
administradoras al mercado, propiciara competencia y evitara la
concentracin; esto se lograra a travs de la libertad de eleccin de los
asegurados(as), los cuales al tener la opcin de elegir su administradora
incentivaran a estas a competir por captar mayor proporcin del mercado; lo
cual a la larga, conllevara a la reduccin de los costos de administracin del
sistema.(MesaLago)
Sibienesciertoarazdelaprivatizacindelaspensioneslacoberturase
ha incrementado, la tasa de crecimiento de la poblacin afiliada ronda entre el
8%y9%anualdesdeel2001,sufriendounacadadesde1999,quefuecuandose
implement el sistema y el nico periodo en el cual, el incremento de afiliados
logruntasadeafiliacindel29%.

153
Ilustracin11:PoblacinAfiliadaalSAPporaoysutasadecrecimiento
569,972
736,228
847,805
919,805
992,824
1,074,493
1,166,602
1,279,714
29.17%
15.16%
9.70%
8.57%
8.23% 7.94%
8.49%
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
Poblacin Afiliada Tasa de crecimiento de la poblacin afiliada

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadstico
Pese al incremento en el nmero de afiliados, la estructura del mercado
actual es un dopolio, lo cual en nada genera la eficiencia y bajos costos de
administracinqueseesperabanconlareestructuracindelsector.
Entre los motivos que han propiciado la concentracin del sector se
identificalaestrechesexistenteenelmercado.Laslimitacionesdeeste,sedeben
engranparteaqueenelpasnoexisteunaculturadeseguridadsocialynosele
da la importancia debida al ahorro futuro; de ah que el porcentaje de
afiliacionesdetrabajadoresindependientesslorepresentael15%
122
deltotalde
afiliados,estoproductodelabajaescolaridadydelaescasainformacinquese
difundedeltemaanivelnacional.
Por otra parte el mercado es estrecho por que existen barreras que no
permitenatodoslossectoresdeeconomaaccederaesteservicio,estoeselcaso
del sector agrcola, el sector informal y las empleadas domesticas; sectores

122 Sin embargo, es un avance positivo el hecho que las afiliaciones de los trabajadores
independientes crezcan con el tiempo, en el 2003 el total de afiliados independientes
representabanel3.64%,enel20048.37%yenel200515.62%detotaldelosafiliadosenlasAFPs

154
donde no se ha creado una normativa para incluirlos al sistema y que
conformangranpartedelapoblacineconmicamenteactiva.
Otro desincentivo para cotizar son los salarios bajos los cuales no
permiten que la gente se integre a la modalidad de cotizacin voluntaria. Sin
contar que la prdida de los empleos formales que deja a muchas personas sin
cotizar y se quedan sin sus pensiones. Lo mismo ocurre con los empleos
estacionarios(estosempleosnoobliganaltrabajadoracotizar)ylainestabilidad
del mercado laboral de El Salvador que perjudica constantemente a los
asegurados.
Adems de estos aspectos que caracterizan al mercado salvadoreo, los
incentivosparaintegrarsealsistemadisminuyeronconlanuevareforma,lacual
haendurecidolascondicionesparapensionarse.
SegnElArt.104delaLeySAPlaspensionessonotorgadascuando:
1) Cuandoelsaldodelacuentaindividualdeahorroparapensiones
sea suficiente para financiar una pensin igual o superior al 60%
del Salario Bsico Regulador o igual o superior a 160% de la
pensinmnima.
2) Alcumplir60aosdeedadloshombres,o55aoslasmujeres,con
la condicin que registren un mnimo de 25 aos de cotizaciones
continuasodiscontinuas.
Estasreformahaampliadolosaosdecotizacinyhareducidoelmonto
de la pensin a lo capitalizado individualmente, independientemente del
salario.
123
Esdecirque,lasafiliacionespuedencreceryaumentanperoestonose

123
Segn la Ley, en el artculo 122, el salario se estima como el promedio mensual del Ingreso
Base de Cotizacin de los ltimos 120 meses cotizados, 10 aos anteriores al mes en que
ocurra el fallecimiento, se declare la invalidez o se cumplan los requisitos para acceder a la
pensin de vejez. Esta se ajustar con el ndice de precios al consumidor (IPC). En el sistema

155
traduce en que este 100% de afiliados cotice.
124
Entre el 2003 y el 2005 el
porcentaje de afiliados que cotiza continuamente apenas ronda entre el 38% y
46%detotaldeafilados(personasconNUPasignado)
Tabla26:DensidaddeCotizacin(NdeCotizantesefectivos/NdeAfiliados)
AFP Dic03 Dic04 Dic05
CONFA 46.31% 43.05% 40.77%
CRECER 45.16% 39.10% 38.35%
Fuente:BoletnEstadsticoTrimestraldelaSIP
III.4.4 AspectosrelevantesdelSector
Enconclusin,elproblemadelabajatasadecotizacinestdirectamente
relacionada al problema del desempleo, el subempleo y de las bajas
remuneraciones y en menor medida con las condiciones en que se otorgan las
pensionesenelsistemareformado.
125

Con respecto a la movilidad en el mercado, la ley SAP dispone lo

siguiente:
126

1) Que para traspasarse a otra AFP, el afiliado deber registrar al

menos 12 cotizaciones y firmar el libro de traspasos en la AFP de
origen.

pblicoanterior,elsalariobsicoreguladorseestimabaenbasealosltimostresocincoaos(los
mejores cincoen elINPEP),por lo quecon la nuevaLeyse prev que el monto sever reducido
dado que entre ms aos y ms antigedad, menor ser el valor del salario bsico regulador.
(Alvarenga,2002)
124
Enelaode1998seinterpusounrecursoantelaCorteSupremadeJusticia(CSJ)argumentado
quelaLeySAPerainconstitucional,yaqueviolentabanelArt.21,22,23,50,110delaConstitucin
de la Repblica. Sin embargo, la CSJ el 29 de agosto del mismo ao, la sala de lo constitucional
declarlaLeycomoconstitucional.(MemoriadeLabores,2005)
125
Aunado, a los bajos salarios se suman las tasas de cotizacin, que desde la reforma han
aumentado. El incremento fue a un 10% para su cuenta de capitalizacin ms un 3% que
correspondealacomisindelaAFPyelsegurodevidaeinvalidez.Lacomisincobradaporla
AFP es regulada por la Superintendencia de Pensiones, este porcentaje fue fijado a un 3% en el
2001, sin embargo el rango oscila entre 2.95% y 3% dependiendo de la estrategia utilizada por
AFP.(Alvarenga,2002)
126
Disposiciones provenientes de las reformas aprobadas mediante los decretos N 599 y N 891
enFebreroyDiciembredel2005respectivamente.

156
2) Quelossalvadoreosnoresidentesenelpaspuedanincorporarse
al SAP, con el objeto de obtener una pensin por vejez, previo
cumplimiento de los requisitos legales, y que la comisin que
paguensea,nicamente,porlaadministracindesusahorros(no
mayoral1.5%delingresoquedeclare)
Con relacin a la competencia por la afiliacin entre las dos AFPs que
dominan el mercado es bastante fuerte, esta competencia se materializa en la
cantidad de traspasos que ambas podan lograr anualmente con el objeto de
acapararelmayorporcentajedelmercadoposible.
En la Ley SAP el Art. 32 estableca que para traspasarse de AFP, la
persona como mnimo deba de cotizar 6 meses con la AFP de origen, sin
embargoconlareformaestetiemposehaextendido aunao,locualcoartala
libertaddelafiliado.Sinembargo,esunamedidaquefavoreceacadaafiliadora
entantoretieneunporcentajedelmercadoparacadaAFPenelcortoplazo.
Por otra parte, la ley SAP tambin ha sido reformada con el objeto de
ampliarelmercado,enestesentidosecrearunreglamentoespecialparapoder
incorporaralsistemaalossalvadoreosquenoresidenenelpas.
Con respecto a las barreras de entrada; el sistema no tiene ms, que las
queseestablecenenlaLeySAP.Entreestasseencuentranlaautorizacindeun
capital mnimo requerido que es de $571,428.57 que equivalen a cinco millones
de colones y un patrimonio neto mnimo del 3% del valor del fondo de las
pensiones administrado. Asimismo se exige que por lo menos un 50% de las
acciones se encuentren en manos de personas naturales o jurdicas de
nacionalidadsalvadoreaocentroamericana.(Verart.29delaLeySAP)
Enrelacinalasfusiones,estntotalmentepermitidaspreviaaprobacin
de la Superintendencia de Pensiones y con la condicionalidad de que estas no

157
pueden producir disminuciones en los saldos de los afiliados ni en las
prestacionesotorgadasalospensionados.
En general en materia de regulacin es importante fortalecer a la
Superintendencia de Pensiones, para que no permita arbitrariedades en el
mercadoyreguleestrictamentelasfinanzasdelasdosadministradoras,esdecir
elmanejodelasinversionesquerealizanlasAFPsconelfondodepensiones.
En relacin a la Superintendencia de Competencia se debe evaluar, la
eficienciadelsistemaylaconvenienciadequesloexistandosAFPs;yaqueen
un duopolio es ms fcil para ambas empresas, establecer pactos y repartirse
segmentos de mercado; es decir existe una alta propensin a cometer prcticas
anticompetitivasdecarcterhorizontal.
III.5 RegulacinyCompetenciadelmercadodeValores
III.5.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionalesdelmercadodevalores
El proceso de liberalizacin del sistema financiero despleg consigo una
reestructuracintotaldelmercadodefinanciero.Enesteprocesoconjuntamente
alasnuevasleyesqueregiranelsistemabancario,tambinseestablecerauna
leyyunentereguladorpropioparaelmercadodevalores.
EnunprincipiolaLeydeMercadodeValores,aprobadamedianteeldecreto
N 809 del 16 de febrero de 1994, encomendaba a la Superintendencia del
Sistema Financiero la fiscalizacin del mercado de valores; sin embargo
mediante el decreto N 806 del 20 de Septiembre del 1996, se aprueba la Ley
OrgnicadelaSuperintendeciadeValores,conelfindetrasladarestasupervisina
unaentidadespecializada,yaqueconlaliberalizacindelsectorelmercadode
valoresadquirifuerzaysusactividadeslograbancadavezmsdinamismo,lo
cualdemandabalaregulacindeunaentidadexclusivaparadichosector.

158
Es as como nace la Superintendencia de Valores la cual fiscalizara el
mercado de valores y a sus participantes, es decir todas aquellas instituciones
relacionadasconelmercadoburstil.
Cabe aclarar que la descripcin de este sector, no se debe a que esta
mercado provea un servicio de inters pblico y generalizado, ms bien su
importancia radica en la interrelacin que tiene con el sector financiero y en lo
ilustrativoqueresultasealarsuestructurademercado.
III.5.2 Estructuradelmercado
Laofertadelmercadodevalores,laconstituyentodasaquellasentidades
queemitenttulosvalores,accionesoinstrumentosburstilesparatransarlosen
elmercado,seanacionaloextranjero.Esdecirquetodasaquellasentidadesque
cumplen con los requisitos mnimos establecidos por las leyes para colocar
valores son competidores efectivos. Por lo tanto, las empresas, instituciones
financierasbancarias,institucionesfinancierasnobancarias,gobierno,etc.estn
autorizadas para competir en el mercado y promover las venta de sus
instrumentosrespectivos.
En la memoria del labores del ao, 2004 se tiene que para dicha fecha
contaban con 52 asientos regstrales de emisiones de valores, lo que implicaba
para el mercado de valores $2,681.2 millones integrados entre registros de
emisionesnacionales,centroamericanasyextranjeros.
Adems de las emisiones de instrumentos, estn las empresas emisoras
de acciones, y los intermediarios como las casas corredoras de bolsa, las cuales
actanenlosdistintosmercadosqueconformanelmercadodevalores.Hastael

159
ao 2006, en la bolsa de valores se encuentran inscritos 80 emisores, 15 casas
corredorasdebolsay1sociedaddedepsitoycustodiadevalores.
127
Laestructuradelmercadoesunacompetenciaperfecta,enestesentidolo
competidores(oferentes)nopuedenporsimismosacapararmercado,puesesto
depende de los inversionistas, es decir de la demanda, la cual decide como
invertir su dinero y depender del valor y rentabilidad de las acciones o
instrumentosfinancierosenlaBolsa.Asimismoestarentabilidaddependedela
ofertaylademandaenelmercadoypuedevariarconstantemente.
ElmercadodevaloresdeElSalvadorsedivideportipodemercadodela
siguientemanera:
1) Primario: Es aquel en que los emisores y los compradores
participandirectamenteoatravsdecasasdecorredoresdebolsa,
en la compra y venta de los valores ofrecidos al pblico por
primera vez. A grosso modo los emisores en la bolsa se clasifican
de la siguiente manera: Los emisores bancarios, el Banco Central
de Reserva, el Fondo Social para la vivienda y los emisores
privados,deloscualeselquemscolocacionesemiteeselBCR.
2) Secundario: Aquel en el que los valores son negociados por
segundaomsveces.Enellosemisoresyanosonlosoferentesde
dichosvalores.
3) El mercado de reportos y operaciones de compras y ventas
internacionales.
EnElSalvadorlamayoractividadsegeneraenelmercadodereportos,el
cual tiene un porcentaje de participacin en promedio de un 73.9% del monto
negociadoenlabolsadevalores.
128

127
Veranexo17.

160
Lacompetenciaenelmercadodevaloresnoslogeneraenelcolocacin
deaccionesenlosdistintosmercadosmencionados,sinoaniveldelademanda.
Entre los demandantes ms importantes de instrumentos burstiles se
encuentran las casas administradoras de cartera, actualmente la
superintendencia tiene autorizadas 15 casas, como puede observarse en la
ilustracin siguiente, Valores Cuscatlan es la que administra un mayor
porcentaje.
Ilustracin12:Cifrasadministradasal31dedic2004porlasadministradorasde
cartera*

Fuente:MemoriadeLabores2004delaSIV.*Enel2004,sloestabanasentadas8casascorredoras.
Es necesario enfatizar en la necesidad de transparencia que se necesita
para la administracin de cartera, razn por lo cual la Superintendencia de
Valores, hace esfuerzos para hacer del conocimiento pblico la composicin de
las inversiones, los valores por emisores en que se invierte, los plazos de
colocacin, lugares de depsito de los valores, tasas mximas y mnimas
aplicadasalosclientes,aefectodefomentarlacompetencia,ascomopermitira

128
Veranexo18.

161
los inversionistas conocer el nivel de riesgo implcito en cada portafolio
gestionado
129
En general, la estructura del mercado se caracteriza por tener una libre
entrada y salida, ya que existe la posibilidad de comprar y vender valores en
cualquier momento (existencia del mercado secundario). Pero an as el
mercado no puede catalogarse como una competencia perfecta sino que casi
perfecta; ya que, no existe un producto homogneo debido a que los
instrumentosburstilestienendistintasrentabilidades,ademsexistencostosde
transaccin, lo cuales se generan por la asimetra en la informacin, de ah la
importancia de un organismo que regule las transacciones y promueva la
transparenciaenestemercado.
III.5.3 RegulacinyCompetenciaenelMercadodeValores
El mercado de valores se caracteriza por ser plenamente competitivo en
tanto no existen restricciones par negociar en dicho mercado, (mecanismo de
oferta publica); no obstante, necesita una regulacin minuciosa ya que su
funcionamiento se basa en la confianza de los inversores y en la informacin
verdica que presentan los emisores acerca de la liquidez y solvencia de las
entidadesoferentes.
Elmercadodevaloresserigepordosleyes
a) LaLeyOrgnicadelaSuperintendenciadeValores
b) LaLeydelMercadodeValoresysuReglamentorespectivo.
III.5.3.1 Agenciareguladora:LaSuperintendeciadeValores
III.5.3.1.1 Funcionesprincipales
ElArt.3y4establecenquealaSuperintendencialecorrespondevigilarel
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables a las entidades que estn

129
SuperintendenciadeCompetencia.MemorialdeLabores2004.

162
bajosucontrolylecorrespondefiscalizaralassiguientesentidades:lasbolsas
de valores, las casas de corredores de bolsa, los almacenes generales de
depsito,lassociedadesespecializadaseneldepsitoycustodiadevalores,las
sociedades clasificadoras de riesgo y las instituciones que presten servicios de
carcterauxiliaralmercadoburstil.
130
Es importante mencionar que tambin se le confiere promover el
desarrollo de mercado, en este sentido el literal j) del Art. 4 establece que esta
entidad debe velar porque existan en el mercado condiciones de libre
competencia,evitandolaexistenciadeprcticasoligoplicas.
Asimismo en el Art. 5 de la ley orgnica de la Superintendencia, se le
confiere las funciones de promover este mercado, estableciendo mencanismos
de actualizacin, divulgacin y registros estadsticos de este mercado. Como
ente fiscalizador, tambin tiene la capacidad de sancionar a los agentes
econmicosqueincumplanlasdisposicionesdelaley.
III.5.3.1.2 EstructuraOrganizacional
El Art. 6 de la Ley orgnica establece que la Superintendencia estar
constituida por el Consejo, el Superintendente y por las unidades que se
establezcan; asimismo contar con un rgano de asesoramiento denominado
ComitConsultivo.
El consejo ser conformado por el Superintendente, nombrado por el
Presidente de la Repblica y por 4 directivos que representan al: BCR, al
MINEC, a la gremial ms importante de la empresa privada y al sector
profesional.Losmiembrosdelconsejosernelegidosporunperiodode5aosy
superiodofinalizael31demayodelaocorrespondiente.Porotraparte,segn
elArt.8delaLey,losotrossuperintendentesdelsistemafinancierovinculados

130
SegnloestipuladoenelArt.3delaLeyOrgnicadelaSuperintendencia.

163
alasactividadesdelmercadodevalorespuedenasistiralasjuntasdelConsejo
Directivoconvozperosinvoto.
El comit consultivo ser conformado por: tres representantes de las
entidadessometidasalafiscalizacindelaSuperintendencia,unadelascuales
deber ser de las Bolsas de Valores, por un representante de la Cmara de
Comercio e Industria de El Salvador y un representante de la Asociacin
Salvadorea de Industriales. El objetivo de este comit es hacer
recomendaciones y propuestas sobre temas que contribuyan a desarrollar el
mercadodevalores.
Esimportantemencionarqueparaevitarlacapturadeesteenteporotros
sectores, los miembros del comit deben de abstenerse de votar en aquellos
temasenlosquelainstitucinquerepresentanpuedatenerunbeneficiodirecto
oindirecto.EstoquedaestipuladoenelArt.17delaleyorgnica.
ElSuperintendenteyelconsejonosedesligandelciclopoltico,inclusive
terminan su periodo en funciones el mismo da que el presidente de la
repblica.Porotraparte,adiferenciadeotrassuperintendencias,estaposeeun
comitconsultivoylaposibilidadquelosotrossuperintendentestenganvozen
las reuniones del consejo, esto se debe a la interrelacin que existe entre el
mercadodevaloresylosdemsmercadosdelaeconoma.
III.5.3.1.3 Origendelosrecursosypatrimonio
Segn el Art. 1 de la Ley, la superintendencia de valores es una
institucin de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestaria para el
ejercicio de las atribuciones y deberes. Este presenta su presupuesto al
Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin General del Presupuesto.

164
Asimismo la Superintendencia estar sometida a la fiscalizacin de una
auditoriainternayunaexternanombradaporelBCR.
III.5.3.2 Fomentoypromocindelacompetencia
Envistadequelascrisisenelmercadodecapitalesseoriginaporlafalta
de confianza entre los agentes econmicos, la superintendencia debe enfocarse
hacia:
a) Mejorarlaregulacindelmercado
b) Fortalecerlatransparenciadelmercado
Segn la superintendencia un mercado transparente es aquel, en el cual
existe la informacin correcta y oportuna, por lo que supone que la
transparenciaunidaaunasupervisinprofesionalcontribuiraladisminucin
del riesgo y a lograr el fortalecimiento del mercado de capitales en el pas.
(Memoriadellabores,2004)
Con el objetivo de mejorar la transparencia en el mercado, la
SuperintendenciarealizasupervisionesInSituyadistanciaparaverificarque
las instituciones fiscalizadas estn proporcionando informacin verdica,
adems de fiscalizar las cuentas de las casa corredoras de bolsa y de la bolsa
misma para verificar que no exista desvo de fondos. En el 2004, por
incumplimientodeloestipuladoenlaley,semulta8institucionesfiscalizadas
porunmontototal$19,600dlares.
Tabla27:MontoenUS$deSancionesDictadas.
Nde
Entidades
MontoUS$ DisposicinViolada
1 250 Art.155deCdigodeComercio
1 5,000 Art.44delaLeyOrgnicadela
SuperintendenciadeValores
1 5,000 Art.60deLey
delMercadodeValores
2 7,000 Art.65delaLeydelMercadode

165
Valoresliterala
1 100 Art.65delaLeydelMercadode
Valoresliteralg
1 2,000 RS01010/97
1 250 18delReglamentoInternodela
BolsadeValores
Total 19,600
Fuente:MemoriadeLabores2004deSIP
Conrespectoalaccesoalmercado,deacuerdoalaley,lainversinenel
mercadodevaloressehacemedianteunprocesodeofertapblica,nohayms
requisitosqueserregistradoenlaBolsadeValores.
Sin embargo para el caso de las entidades fiscalizadas, el requisito ms
importanteesposeerunacapitalmnimoparapoderentrarenfunciones.
Tabla28:CapitalesMnimosActualizadoshastael2004.CifrasenUS$
Entidad CapitalMnimo
BolsadeValores $373,400
CasasdeCorredoresdeBolsa $148,100
CasasdeCorredoresdeBolsa
autorizadasparaadministrarCartera
$471,100
SociedadesEspecializadasenel
DepsitoyCustodiadeValores
$148,100
SociedadesClasificadorasdeRiesgo $64,400
Fuentememoriadelabores2004delaSIP
III.5.4 Aspectosrelevantesdelsector
El mercado de valores, ms que fomento de la competencia, requiere
proteccindelatransparencia;porloqueserecomiendaunaentidadreguladora
estricta,quevigilequelainformacinquecirculaenelmercadonoseafalsa,ya
que esta asimetra de la informacin puede causar grandes costos a los
inversores,inestabilidadydesconfianzaenlasinstitucionesemisoras.
Es por ello que este ente es ms integrador en su estructura
organizacional, con el objetivo de tener la opinin y participacin de varios

166
sectores de la economa, esto producto de la interrelacin directa que existe
entreelmercadodevaloresconlamayorademercadosdelaeconoma.
III.5.4.1 Lainterrelacinqueexisteenelmercadofinancieroatravsdelasalianzas
estratgicasentreloscompetidores:ConglomeradosFinancieros
Una forma de interrelacionar el mercado de bancario, de pensiones y de
valores es a travs de competidores de todo el sector; los cuales se encuentran
relacionados a travs de la pertenencia a un conglomerado. En la actualidad la
SSFaprobado9quesonlossiguientes
131
:
a) ConglomeradoFinancieroInversionesfinancierasCuscatln
b) ConglomeradoFinancieroBanagricola
c) ConglomeradoFinancieroCorporacinExcelencia
d) ConglomeradoFinancieroCitibank
e) ConglomeradoFinancieroBancoAmericano
f) ConglomeradoFinancieroInversionesFinancierasPromerica
g) ConglomeradoFinancieroScotiabankElSalvador
h) ConglomeradoFinancieroGrupoFinancieroCredomatic
i) ConglomeradoFinancieroUno
Segn la CEPAL, los conglomerados financieros son grupos
empresariales, cuya actividad primaria es la financiera y cuyas entidades
reguladasestninvolucradasextensamenteenalmenosdosactividadesdetipo
bancarias,segurosovaloresyquenosonobjetoderequerimientosuniformesde
capital.
132
Enelpas,segnelArt.113delaLeydebancos,unconglomeradoesun
conjunto de sociedades caracterizado por el hecho que ms del 50% de sus

131
Veranexo,paraverintegrantes.
132
CEPAL,segnElJointForumonFinancialConglomerates.

167
respectivos capitales accionarios son propiedad de una sociedad controladora
que tambin es miembro del conglomerado. Si la SSF, descubre que uno oms
accionistas comunes poseen el 50% del capital pagado de un banco y de una o
ms de las sociedades, el conglomerado se conforma automticamente y las
sociedadestendrnlaobligacinderegistrarloenlaSSF.
La existencia de conglomerados muestra la concentracin dentro de los
mercados a nivel intersectorial, esto implica que aunque cada sector tiene sus
propios competidores; la realidad es que todo el mercado financiero esta
sometidobajoeldominiodeestosgrupos.
Los conglomerados Cuscatln y Banagricola poseen los miembros ms
importantesdelsector,esdecirsonlosnicosconunafuertepresenciaenlos3
sectoresanalizados:Banca,PensionesyValores.
Tabla29:PerfildelosconglomeradosCuscatlanyBanagricola.
Inversiones Financieras Cuscatln, S.A.(IFCUS) es una sociedadannimadecapital fijo,
domiciliada en El Salvador, la cual fue autorizada el19de diciembre del2003por laSuperintendencia
del Sistema Financiero (SSF) para fungir como sociedad controladora de finalidad exclusiva.
Actualmenteposee95,61%delasaccionesdeBancoCuscatlndeElSalvador,S.A.ySubsidiarias(BC)
yel75%delcapitalaccionariodeAFPConfa,S.A.Asuvez,el100%delcapitalaccionariodeIFCUS
pertenece a la holding Corporacin UBC Internacional, S. A. (UBCI) domiciliada en Panam que
controla tambin las operaciones que operan bajo el nombre Cuscatln en otros pases de la regin con
activosconsolidadosadiciembrede2004por4.437millonesdedlares.ElBancoCuscatlneselbanco
quemayorpresenciahalogradotenerdentrodeCentroamricayfueradeella.Panameseldomiciliode
lasociedadcontroladoradelconglomeradofinancieroalqueperteneceelBancoCuscatln.

InversionesFinancierasBancoAgrcola,S.A.(IFBA),fueconstituidaenElSalvadorcomosociedad
controladora de finalidad exclusiva en julio de 2001, IFBA consolida sus estados financieros con las
sociedades Banco Agrcola, S. A., y Subsidiarias (BA); Aseguradora Suiza Salvadorea, S. A.
(ASESUISA), y la Casa Corredora de Bolsa BURSABAC S. A. de C. V. A su vez, el pasado mes de
diciembrede2004adquiriel62%delcapitalsocialdeAFPCrecer,S.A.Lamayorexposicindelgrupo
est dada por BA, el cual concentra el 97,3% de los activos. El capital de IFBA est distribuido entre
1.159 accionistas, entre los cuales se encuentra la holding Banagricola, con sede en Panam, la cual
posee95%delapropiedadaccionaria.

168
Fuente:HerreraMauricio,RegulacinyCompetenciaenelsistemabancario,2006.
133
La formacin de conglomerados, por un lado fortalecen a un grupo de
empresas, pues tiene un respaldo accionario financiero comn; sin embargo a
nivel de concentracin de la riqueza, permite que esta se concentre en pocas
manosyporltimoaniveldecompetenciasectorial,losconglomeradosafectan
entantoestossoncapaceseconmicamentedeabsorberaotrasempresasgracias
aquetieneelrespaldodeunconglomeradodelcualformaparte.
Amaneradeconclusinacercadelacompetencia,enelsectorfinanciero
existe una concentracin y poder oligopolico en el sector que descansa en 4
bancos,2deloscualesseencuentranfirmementeposicionadosanivelregional.
En el sector pensiones, las administradoras tiene un duopolio
consolidado donde se disputan fuertemente el mercado, adems de que cada
una pertenecen, a los conglomerados financieros ms fuertes del pas, pues
tienenelrespaldodelos2principalesbancosanivelnacionalyregional.
Elmercadodevalores,quefuncionaencondicionesdecompetenciacasi
perfecta,necesitaunargidaregulacinporlanaturalezadelmercado.Ms,sin
embargoestetambinseencuentratotalmentedominadoporelsectorbancario
y empresarial teniendo este ltimo, una red que domina todo el mercado
financierodelpasarazdellaliberalizacindelsector;queapesardelingreso
de competencia (Bancos Internacionales), los cuales no ha podido consolidarse
enelmercado,estoshanoptadoporfusionarseoaliarseconbancosnacionales,
paraobtenermayorparticipacinenelmismo.
En materia de regulacin, el hecho que los tres sectores estn
ntimamente relacionados, y que existan regulaciones sectoriales que slo

133
Veranexo19.

169
aplicanparaundeterminadomercado;complicaelcontrolytodalafiscalizacin
del mercado financiero puesto que unas regulaciones aplican a todo el sector y
otrassloenciertossectoresyendeterminadosaspectos.
Porlomismo,laleyestipulaquelosSuperintendentesdebendereunirse
paracoordinarseyponersedeacuerdoentemasimportantesqueafectanatodo
el mercado; por lo tanto sera mejor una sola institucin autnoma e
independientequecentralizeyseespecialiceenlavigilanciadetodoelmercado
para que no se de a lugar confusin de competencias e incumplimientos en las
responsabilidades de cada ente regulador. Adems debe de establecerse un
mecanismodetrabajoconlaSuperintendenciadeCompetenciaqueeslanueva
autoridad en materia de competencia en todos los sectores de la economa.
III.6 Regulacinycompetenciaenelsectorhdrico.
III.6.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionalesdelmercadodeaguapotabley
saneamiento.
El recurso hdrico en El Salvador es de total dominio del Estado y slo
este puede conceder su explotacin. Este est normado y administrado por
distintos entes dependiendo del sector econmico: la Asociacin Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (ANDA), es la institucin designada para
administrar el suministro de agua potable; El Ministerio de Agricultura y
Ganadera(MAG) y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN),tieneninjerenciaenlanormativadelaexplotacindelrecursohdrico
y,laCELeslaqueadministraelrecursohdricoenlosaspectosrelacionadoscon
lageneracindeenergahidroelctricaenelpas.
En este apartado, nos interesa el suministro de agua potable y
saneamiento (infraestructura en alcantarillado y acueductos) hacia las familias
salvadoreas.EsteservicioestacargodeANDAquefuecreadoen1961conel

170
objetivo de proveer a los habitantes de sistemas de abastecimiento, obras,
instalaciones y servicios, con el objetivo deproveer agua potable. Sin embargo,
enmenormedidaesteserviciotambinhasidobrindadoporotrasinstituciones
como:municipalidades,ONGseinstitucionesprivadas.
III.6.2 Estructuradelmercado
III.6.2.1 Aguapotable
ElserviciodeaguapotableesunmonopolionaturalafavordelEstadoel
cual es administrado por ANDA; sin embargo la cobertura del servicio a nivel
nacional,nosloesbrindadaporestainstitucin.Yaquetambinexistenotros
sistemas de suministro de agua, operados por municipalidades, entes
descentralizados, ONGs, etc.; muchos de los cuales son frutos de proyectos de
cooperacinfinanciadosporONGsinternacionalescomoCAREoinstituciones
pblicasinternacionales.
La cobertura de ANDA se concentra en las zonas urbanas, es decir San
Salvador y los departamentos del interior que poseen un porcentaje mayor de
urbanizacin;locualsuponeesunaconsecuenciadelamodernizacindeestos
departamentos que sobresalen sobre los dems, por su dinamismo en la
actividad econmica, o su cercana con San Salvador. La cobertura del servicio
de ANDA por municipio es de 152 municipios y los 110 restantes se abastecen
porotrosmedioseinstituciones.
Como se observa en la siguiente ilustracin, los departamentos con
mayor cobertura en sus respectivos municipios son San Vicente, Santa Ana, La
Paz, y San Salvador; siendo los departamentos que tiene menor cobertura por
ANDAMoraznyChalatenango.Asimismo,elnicomunicipioquecarecedel
servicio de agua potable por parte de ANDA es Cuisnahuat ubicado en el
departamentodeSonsonate.

171
Ilustracin13:PorcentajedeMunicipiospordepartamentosconserviciodeagua
potableatendidosporANDAuotrosoperadores,
7.69%
10.53%
13.64%
23.08%
31.25%
31.82%
33.33%
34.78%
40.00%
44.44%
44.44%
56.25%
78.79%
84.62%
92.31%
89.47%
86.36%
76.92%
68.75%
68.18%
66.67%
65.22%
60.00%
55.56%
55.56%
43.75%
21.21%
15.38%
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00%
SAN VICENTE
SAN SALVADOR
LA PAZ
SANTA ANA
CUSCATLAN
LA LIBERTAD
AHUACHAPAN
USULUTAN
SAN MIGUEL
LA UNION
CABAAS
SONSONATE
CHALATENANGO
MORAZAN
ATENDIDOS POR OTROS OPERADORES
ATENDIDOS POR ANDA

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaANDA,BoletnEstadstico2004
La poblacin urbana del pas con acceso agua potable, cubierta por
ANDAlograbaal2004el93.4%delcual90.2%seabastecemedianteconexiones
domiciliaresyel3.2%mediantefcilacceso(pilaspblicas).
El caso de la poblacin rural es precario en tanto, la cobertura de agua
potableporANDAslocubreel31.1%deltotaldelapoblacinrural,delacual
21% se abastece a travs de conexiones domiciliares y el 10.1% a travs de
cantareras o pilas pblicas. Sin embargo, a nivel nacional, la cobertura de agua
potableporANDAslorepresentael62.8%delapoblacindelpas.
134

134
Veranexo20.

172
Tabla30:CoberturadellosserviciosdeAguaPotableaDiciembre2004.
Sistema
de
Acceso ANDA
%conrespecto
ala
poblacin
total OTROS
%con
respecto
ala
Poblacin
total
Total
poblacin
con
servicio
%con
respecto
ala
poblacin
total
Con
Conexin
Domiciliaria1/
3,832,100 56.2 135,403 2.0 3,967,593 58.2
ConFcil
Acceso2/
446,955 6.6 0.0 446,955 6.6
TOTAL 4,279,145 62.8 135,403 2 4,414,548 64.8
Fuente: ANDA, Boletn Estadstico 2004. 1/punto de agua instalado dentro del domicilio en una parcela privada,
independientemente de la fuente o mtodo de extraccin.2/Fuentes publicas de agua potable que se suministran
mediante las siguiente tecnologas: pozos con bombas de mano, pozo excavado protegido, manantiales protegidos,
coleccindeaguadelluvia,otros.
Conrespectoalacoberturarural,existenotrainstitucionesqueabastecen
estaszonas;enprimerlugarestaelproyectoretomadoporANDAdenominado
PlanNacionaldeSaneamientoBsicoRural(PLANSABAR),impulsadoatravs
delMinisteriodeSalud,comounintentodedescentralizacindelagestindel
agua. Este plan fue liquidado en 1995 ao, y los sistemas de agua potable
construidossetrasladaronaANDA,crendoseunagerenciaparacoadministrar
alrededor de 700 sistemas rurales, de los cuales unos 315 haban sido
construidosporPLANSABAR.(LaGestindelAguaenElSalvador).
Noobstante,muchosdelossistemasdeaguapotableheredadosporeste
proyectohabanquedandoobsoletosgeneradocostosybeneficiosnulosparalos
beneficiarios. En este contexto naci la Asociacin Nacional para la Defensa,
Desarrollo y Distribucin de Agua a Nivel Rural (ANDAR). El objetivo
estratgico de ANDAR era fortalecer y promover la participacin de las
comunidades rurales para la defensa del derecho del agua con fines de
sostenibilidadydesarrollo.
135

135
LaGestindelAguaenElSalvador.http//desarrollohumano.org.sv.pdf.

173
Asimismo, existen otros proyectos aislados ejecutados por otras
instituciones, entre estas se encuentra el Fondo de Inversin Social para el
desarrollo local (FISDL), institucin de gobierno que ejecuta, entre otros,
proyectosindependientesdesuministrodeaguapotableenlaszonasruralesen
cooperacin con las municipalidades y con fondos tanto nacionales como
extranjeros.
Otrosproyectosimportantessonlosejecutadosporlasorganizacionesno
gubernamentales, como CARE, CREA y PCI estas instituciones trabajan de
modo comunitario, es decir que el beneficiario se involucra en todo el proceso
del proyecto tanto en la, construccin, operacin, administracin y
mantenimientodelsistema.Conlafinalidaddequealfinalizarelproyectoestos
sevuelvanautosostenibles.
136
III.6.2.2 Saneamiento
Lossistemasdesaneamiento,segnelPNUD,sonaquellossistemasque
permiten desechar las excretas y aguas residuales de los hogares, estos tienen
dosmodalidades:conexindelaviviendaalalcantarilladopblicoqueconsiste
enunatuberadesalidadelaviviendaalsistemadealcantarilladopblico;yla
modalidad In Situ que son las viviendas que poseen cualquiera de las
siguientestecnologas:conexinataquesspticos,letrinascondescargadeagua,
letrinassecas(ventilacinmejorada),letrinassimplesdehoyo,otras.
El sistema de saneamiento, atendido por ANDA es el siguiente: a nivel
nacional, por municipio, esta institucin ha provedo el 57.2% de sistema de
acueductosy26%aniveldealcantarillado.

136
Veranexo21.ProyectosenejecucinporCREA,CARE,PCIyFISDL.

174
Tabla31:Municipiosconsistemadeacueductoyalcantarilladosanivelnacionala
Diciembre2004,porsuministrador
Saneamiento
Totalde
Municipios
ANDA % OTROS %
Sin
Sistema
%
SISTEMADE
ACUEDUCTO
150 57.2% 111 42.4% 1 0.4%
SISTEMADE
ALCANTARILLADO
262

69 26% 12 5% 181 69%

Fuente:ANDA,BoletndeEstadsticas2004
La cobertura nacional de saneamiento proporcionada por ANDA es del
70%delacualel34.4%gozadeunsistemadedescargadomiciliariayel35.6%
posee acceso a letrinas. En trminos globales el 71.8% a nivel nacional tiene
accesoaalgnsistemadesaneamiento.
Tabla32:Coberturadelosserviciosdesaneamientoadiciembre2004
Sistemade
Acceso ANDA
%con
respecto
ala
poblacin
total OTROS
%con
respectoa
lapoblacin
total
Total
poblacin
con
servicio
%con
respectoa
la
poblacin
total
Condescargadomiciliaria
(alcantarilladosanitario)
2,343,790 34.4 124,925 1.8 2,468,715 36.20
ConDisposicindeLetrinas 2,426,000 35.6 0 2,426,000 35.6
Total 4,769,790 70 124,925 2 4,894,715 71.80
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaANDA,boletndeEstadsticas2004.
III.6.2.3 ProduccinyConsumo
ConrespectoalconsumodeaguapromocionadoporANDA,obviamente
este se ha incrementado, pero a ritmos decrecientes, esto puede ser causa de la
baja cobertura de ANDA a nivel nacional, as como de la generalizacin de
consumo de agua a travs de sistemas alternativos por parte de la poblacin
rural.

175
Porclasedeusuario,el91%delaproduccindeaguaesutilizadaparael
consumo particular, este rubro incluye el consumo domiciliar, el comercio y la
industria. Por otra parte se puede observar que el consumo por parte del
gobierno ha ido en decremento
137
y los dems rubros se han mantenido
relativamenteconstantes.
Ilustracin14:Consumodeaguapotableporclasedeusuario
87.9
5.6
1.1
1.7
3.7
88.1
5.6
1
1.9
3.4
88.1
5.6
1
1.9
3.4
90.1
3.8
0.9
1.4
3.8
90.5
3.5
0.8
1.3
3.9
90.2
3.7
0.8
1.3
4
90
4
1.1
1.3
3.6
91
3.8
0.9
1.2
3.1
91.1
3.5
1
1.1
3.3
91
3.6
0.7
1.2
3.5
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PARTICULAR GOBIERNO INSTITUCIONES AUTONOMAS MUNICIPALIDADES MARGINAL

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaANDA,boletndeEstadsticas2004.
EnrelacinalaproduccindeaguapotabledistribuidaporANDA,para
elao2004,laregindelgranSanSalvadorprodujoel54.2%,laregincentralel
17%, la regin occidental el 18% y regin oriental el 10.8%. Segn esta
institucin, las mayores fuentes generadoras de agua, durante el ao fueron el
ProyectoRoLempayelSistemaZonaNorte,yaqueentreestosdosgeneraron
uncaudalde100.0millonesdemetroscbicos,locualrepresentel30.1%dela
produccin.

137
Ladisminucindelconsumodeaguaporpartedelgobierno,enparteseadjudicaalhechoqueestese
hareducido(actividadesqueesteejercaantes,ahoralasejecutaelsectorprivado)

176
Tabla33:Produccindeaguaperiodo20002004enlitros/segundo
2000 2001 2002 2003 2004
8,713.60 8,844.40 9,706.70 10,634.40 10,545.10
Fuente:Boletnestadstico2004
III.6.3 Regulacinyfomentodelacompetenciaenelsector
La regulacin del recurso hdrico est normada por la constitucin de la
repblica y por otras leyes, cdigos y reglamentos que norman actividades o
sectores econmicos que se relacionan con este recurso natural.
138
A
continuacin se mencionaran los artculos ms relevantes de las distintas
normativasqueexisten.
El recurso hdrico en primer lugar, est normado por la Constitucin de
la Repblica, la cual establece a travs del Art. 84, que el Estado es la nica
entidadquepuedeejercerderechossobreelmar,elsubsueloyellechomarino,
asimismo en el Art. 103, de la constitucin, se establece la autoridad exclusiva
delEstadoparaotorgarconcesionesparalaexplotacindelsubsuelo.
Por otra parte, la Ley de Riego y Avenamiento estable en su Art. 3 que
sonbienesnacionales,lasaguassuperficialesysubterrneas;yaseancorrientes
o determinadas, incluyendo los alvolos o causes correspondientes, con
excepcindelasaguaslluviascaptadasenembalsesartificialesconstruidospor
particulares.
La administracin del recurso est normada por varias instituciones,
dependiendo del destino o uso del recurso. En primer lugar, el agua est
reguladaporlaLeydeANDA,instanciaresponsabledelabasteceraguapotable
yelserviciodeacueductosyalcantarillado.
El ministerio de Salud pblica y Asistencia Social (MSPAS), a travs del
saneamientourbanorural,establecemedidasacercadelabastecimientodeagua

138
Veranexo23.

177
potable y la disposicin adecuada de excretas y aguas servidas, que est
normado en el cdigo de salud (Art.56). Asimismo el MAG tiene la obligacin
de implementar medidas para la proteccin, restauracin y desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales del pas y desde 1998, el MARN
tienequepromoverelmanejointegradodelascuencashidrogrficastalycomo
loestableceelArt.48delaLeydelMedioAmbiente.(MORENO,2000)
Tabla34:Legislacinmsrelevantequedeterminalagestindelagua.
LaConstitucin
delaRepblica
Declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales. Entre los motivos de expropiacin
por causa de utilidad pblica establece el objetivo de aprovisionamiento de
agua.
ElCdigo
Municipal
Hace referencia a la competencia de los municipios para el incremento y
proteccin de los recursos renovables y no renovables y le da atribuciones y
jurisdiccinensuterritorioatravsdelasordenanzas,incluyendolagestinde
losrecursosnaturales.
ElCdigo
Penal
Establece penas al que contamine, envenene, adultere o corrompiere de modo
peligroso,losrecursoshdricos.
ElCdigo
deSalud
Determina la norma de calidad del agua, el control de vertidos y las zonas de
proteccin. Le otorga al Ministerio de Salud la atribucin para desarrollar
programas de saneamiento ambiental, abastecimiento de agua potable para
comunidades, disposicin adecuada de excretas y aguas servidas, as como la
eliminacinycontroldecontaminacindelagua.
LaLeydeRiego
yAvenamiento
EstablecequelasaguassuperficialesysubterrneassonpropiedaddelEstado.
Normalaextraccindeaguaparariego,sinaclararcmoseplanifica,regulay
adjudica el uso del agua para demandas competitivas entre agua potable y
aguaparariego,tantoparausopblicocomoprivado.
LaLey
Forestal
Declara de utilidad pblica la conservacin e incremento de los recursos
forestales para la prevencin de la erosin, la proteccin de cuencas
hidrogrficasyprohbecortar,destruir,daaroarrancarrbolesoarbustosde
los bosques, tierras forestales y de las zonas protectoras del suelo, cualquiera
queseaelrgimendepropiedadaqueestnsujetos.
LaLeydela
Administracinde
Acueductosy
Alcantarillados,
DapotestadaANDAderegulartodaextraccindeaguaenelpas
LaLeydeCreacin
delaComisin
Ejecutiva
Hidroelctrica
delRoLempa
Otorga a CEL derechos sobre el uso del agua para generacin de energa,
concebidossinatencinalosderechosdeotrosusuariosconferidosporley.
ElReglamento
Interno
delrgano
Ejecutivo
Otorga competencias para los ramos de Agricultura y de Obras Pblicas, para
la creacin de mecanismos legales de proteccin, conservacin y uso racional
del recurso hdrico, as como investigacin de condiciones geolgicas,
hidrolgicasysismolgicasdelterritorionacional.ElMinisteriodeAgricultura

178
se ha encargado de los aspectos normativos del agua como recurso natural,
fundamentalmente con orientacin al riego y es responsable de administrar la
redhidromtrica.ElMinisteriodeObrasPblicastieneasucargoeldesarrollo
deinfraestructuraderegulacindecaudalesparacontroldeinundaciones.
LaLeysobre
GestinIntegrada
delosRecursos
Hdricos(1981)
Es una especie de ley bsica para poder legislar en detalle los diferentes usos
del agua: consumo humano, riego, industriales, comerciales, hidroelctrica,
pesca, usos comunes, etc. Esta ley mandaba al Ministerio de Planificacin a
coordinarlosestudiosydesarrollarlaspolticashdricasparatodoslosusosdel
recurso. Se cre la Oficina Especializada del Agua (OEDA) en el desaparecido
MinisteriodePlanificacinyluegoreubicadaenANDA(ahoraUEDA).
ElReglamento
SobrelaCalidaddel
Agua,elControl
de
Vertidos
ylasZonasde
Proteccin
Decreto No. 50, 1987), tiene por objeto desarrollar los principios de la Ley de
GestinIntegradadeRecursosHdricosysuReglamento,yseorientaaevitar,
controlar o reducir la contaminacin del agua por vertidos domsticos,
industriales o de cualquier ndole, estableciendo normas sobre depuracin y
tratamientodeaguasysusrespectivassanciones.
LaLeydeCreacindela
Superintendencia
Generalde
Electricidady
Telecomunicaciones
Incluye la funcin de asignar concesiones de agua para hidroelectricidad, sin
tomar en cuenta los dems usuarios. La aplicacin de esta normativa est
prcticamentesuspendida,peroaadeotrofactordeconfusinalagestindel
recurso.
LaLeydel
MedioAmbiente

Otorga competencia en la prevencin y control de la contaminacin al

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, junto al Ministerio de Salud
Pblica. Segn la Ley, para proteger el recurso hdrico debe promoverse el
manejo integrado de cuencas hidrogrficas y la proteccin del medio costero
marino de toda clase de vertidos y derrames. Corresponde al Ministerio del
AmbienteelaboraryproponeralaPresidenciadelaRepblicalosreglamentos
necesariosparalagestin,uso,proteccinymanejodelasaguasyecosistemas.
ElReglamento
Especial
deAguas
Residuales
Tiene por objeto velar porque las aguas residuales no alteren la calidad de los
medios receptores, para contribuir a la recuperacin, proteccin y
aprovechamiento sostenibles del recurso hdrico respecto de los efectos de la
contaminacin. Las disposiciones del reglamento sern aplicables en todo el
territorio nacional, independientemente de la procedencia y destino de las
aguasresiduales.
Fuente:LaGestindelaguaenelSalvador,
Comosepuedeobservarelsectorhdricoescomplejoderegulardebidoa
la diversidad de normativas y leyes que lo regulan. En este sentido, es
importante unificar u ordenar la prioridad de cada uno de estas legislaciones.
Asimismo,sedebeevaluarencadaunadeellasquenoexistancontradicciones
paraconlasdems.Yaqueestavariedaddecuerposlegalespuededarcabidaa
confusionesdecompetenciasyporlotanto,aelusinderesponsabilidadespor
partedelosentesinvolucradosenlaregulacinenelsector.

179
III.6.3.1 Institucionalidaddelaprestacindelserviciodeaguaysaneamiento
SegnlaConstitucindelaRepblica,elEstadoestobligadoaregulary
vigilar todos los servicios pblicos, as como proveerlos en el caso que la
sociedad as lo exija. En el caso del agua, para lograr dicho objetivo, se creo la
Ley de ANDA, bajo el decreto No. 341 en vigencia desde el 19 de octubre del
1961.
Segn la Ley de ANDA, en su Art. 2 se determina que la principal
funcindeestainstitucinesladeproveeryayudaraproveeraloshabitantes
delaRepblicadeAcueductosyAlcantarillados,mediantelaplanificacin,
financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin, y
explotacin de las obras necesarias convenientes. Esta institucin tiene la
autoridaddeadministrarelsistema,ascomocelebracindecontratacionespara
incrementarlacoberturadelmismo.
ANDA es una institucin autnoma con personalidad jurdica y
patrimonio propio. Su estructura organizacional depende de una junta de
gobierno conformada por un Presidente nombrado por el ejecutivo y tres
directoresnombradosporelviceministeriodeobraspblicas,elMSPASypor
elMinisteriodelInterior,porunperiodode4aos.
El presupuesto de ANDA es especial, ya que su ejercicio fiscal es de 4
aos. Segn el Art. 35 de la Ley de ANDA, todos los fondos de la Institucin
deberndepositarseenelBancoCentraldeReservaoencuentasbancariasque,
a juicio de la Junta de Gobierno

merezcan confianza. Asimismo la fiscalizacin

deestainstitucinestacargodeunafirmadeauditoresnombradaporelBCR
(Art.37deLeydeANDA),amenosqueelcontratoqueANDAcelebreconlos
tenedoresdebonosdispongaqueesteauditorseanombradoporellosmismos.
Igualmente,laCortedeCuentastambintieneautoridadparafiscalizaradicha

180
entidad para lo cual se nombrar a una persona para ejercer dicha disposicin
permanentemente.(Art.38).
III.6.3.2 Reformasyproyectosdeprivatizacindelsector
La privatizacin del agua en El Salvador, se encontraba dentro del
paquete de reformas econmicas de corte neoliberal que implementara el pas
para reactivar y potenciar su economa. Las privatizacin de los servicios
pblicos se efectuara con la idea de volver ms eficientes estas actividades, lo
cual se reflejara en mejoras en cobertura, acceso y disminucin de precios de
estosservicios.
139
El proyecto de privatizacin del agua iniciara en diciembre de 1993
cuando bajo el contrato de USAID, la firma Romero Pineda y Asociados
entregaraunproyectodeCdigodeAguas,elcualproponalacualcreacinde
la Secretara de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, adscrita a la
PresidenciadelaRepblica.
140
Esteproyectoquedestancado,sinembargoen
1995 se creara la Comisin Coordinadora de la Reforma Sectorial de los
RecursosHdricos(COSERHI)conelfindecontinuarelproceso.
Esta institucin naci con la responsabilidad de planificar, coordinar y
supervisarlaejecucindelosestudiosparalareformadelsector.Asuvezesta
comisin cre tambin la Unidad Coordinadora de Modernizacin (UCM), que
presentpropuestasydioseguimientotcnicoalosacuerdosdelaComisin.La
UCMseubicenANDAyCOSERHIsefragment,porloqueANDAasumiel

139
laprivatizacindelsectorsejustificabadesdeelpuntodelaeficienciaenlaadministracin,conmucho
msraznarazdelacorrupcindeANDA,mediantelacualsudirectorenesapocaCarlosPerlaotorg
unalicitacinalaUTE(UninTemporaldeEmpresasICASUR,ISOLUXehidromecnicaextremea)del
proyectollamadoAmpliacinyMejorasdePlantadeTratamientodelRoLempafinanciadoatravsde
un prstamo de 30 millones de dlares en condiciones anmalas en la oferta publica y de la cual se
generaron una serie de hechos fraudulentos y malversacin de fondos que culminaron con la imputacin
deCarlosPerlaporeldelitodeenriquecimientoilcitoyqueactualmenteseencuentraprfugodelaLey.
140
LaGestindelAguaenElSalvador.http//desarrollohumano.org.sv.pdf

181
liderazgodelprocesodelareformadelsector,encoordinacinconlasecretara
tcnicadepresidencia.
Brevemente, el Plan para la Modernizacin del Sector de Recursos
Hdricos,preparadoporCOSERHIUCM,proponacrearunainstitucinrectora
delsectorhdrico,unainstitucinreguladoradelsubsectoraguaysaneamiento,
yunainstitucinparalaconservacindelosrecursoshdricosylaatencindel
rea rural, as como conformar empresas operadoras y administradoras de
sistemas de agua potable y saneamiento
141
Asimismo, la Comisin Nacional de
Recursos Hdricos (CONRA) sera el ente rector, a travs de un Consejo
DirectivointegradoporlosMinistrosde:Agricultura,eldeObrasPblicasyel
deHacienda.
Paralela a esta propuesta, en agosto de 1996, la firma RusconiValdz
present otra propuesta denominada Ley General de Aguas. Sin embargo,
posteriormente ANDA contrat al consorcio LypsaTypsa para preparar una
nuevapropuesta,enmayode1997.Estaltimadestacabalanecesidaddesentar
lasbasesinstitucionalesparalaentradadelaparticipacinprivadaenelsector.
Financieramente se contrato un prstamo para reformar el sector,
financiado con fondos del BID, este fue presentado por el Ministerio de
Haciendaenmayodel2000yfueaprobadohastafebrero2001.
Sin embargo, hacia finales del 2000, el Ejecutivo no haba sometido
ningunodelosanteproyectosdeley,quehabanrealizadodiferentesentidades,
a la Asamblea Legislativa. Para entonces ANDA ya tena preparadas cuatro
propuestasdeley
142
.

141
Ibd.
142
Losanteproyectosparalareformadelsector,nosehanhechopblicosoficialmente,inclusivenisehan
presentado a la asamblea legislativa. Se presume que el ejecutivo no los presenta para no causar
desestabilidad,porlaoposicingeneralizadadelapoblacinhacialareformadelsector.

182
En el documento la Gestin del Agua en El Salvador, Los anteproyectos
propuestos por ANDA denominados Ley de Aguas y Ley del Subsector Agua
Potable y Saneamiento, ambos proponen la creacin de la Superintendencia de
Recursos Hdricos (ente rector) y la Superintendencia de Agua Potable y
Saneamiento (ente regulador) ambos entes estaran adscritos al Ministerio de
Economa.
Lapropuestadeesteanteproyecto(LeydeAguas)consideralaconcesin
de los derechos de agua que sera otorgada mediante una oferta publica por la
Superintendenciahastaporunmximode50aosyquepodrarenovarse.
La propuesta de anteproyecto de Ley del subsector Agua Potable y
Saneamiento contempla la creacin de la Superintendencia de Agua Potable y
Saneamiento,alacuallecorresponderaotorgarlasconcesionesdelosservicios
pblicosdeaguaysaneamiento.Enelborradordeestaleyseestablecequelas
actuales entidades prestadoras del servicio, con ms de 500 conexiones
domiciliares, debern constituirse como personas jurdicas, con el exclusivo
objetodeprestarlosserviciosdeproduccinydistribucindeaguapotable,de
recoleccindisposicin de aguas servidas y de actividades relacionadas.
(Gestindelagua)
III.6.3.3 DescentralizacindelAgua
Como parte tambin de la reforma del sector, ANDA
143
ha ejecutado
accionespilotodedescentralizacinquebuscantransferirlagestindesistemas
de abastecimiento de agua potable y saneamiento. Los modelos promovidos
incluyen la participacin de gobiernos locales, de la sociedad civil y del sector
privado. Entre las modalidades de descentralizacin de los servicios de agua

143
ANDA inclusive tiene un departamento dedicado a realizar programas de descentralizacin, es la
UnidaddeDescentralizacin(UDES),verorganigramaenanexo.

183
potable y saneamiento se tienen empresas municipales descentralizadas,
empresas de sociedad mixta, administraciones sin fines de lucro, juntas rurales
de agua, administracin de sistemas por el sector privado, administracin de
sistemaspormunicipalidades,etc.
144

Actualmentesetiene20municipiosqueseabastecendeaguaatravsde
planespilotosdedescentralizacinUDESANDA.
145
Tabla35:ProveedoresdeAguaPotableenElSalvador.
OPERADORASPROVEEDORAS No.
MunicpiosatendidosporANDA(cascosurbanos) 152
MunicipiosatendidosporempresasoperadorasPlanPilotodedescentralizacin
UDESANDA
20
Municipiosmanejadospormunicipalidades(quenuncaentregaronsistemaa
ANDA)
74
NumerodeSistemasprivadosautoabastecidosconstruidosporinversionistaspara
supropiodesarrollodeviviendayurbanismo.
100
NmerodeAsociacionesdepequeosproveedoresruralesdeagua
(EXPLANSABAR,ADESCOS,JUNTASAGUA)
350
MIPYMESen30municipiosinvestigados 112
Fuente:Henao,Marino.2004,ResearchTriangleInstitute.
En el proceso de descentralizacin de la administracin de agua, ANDA
fungira como un ente regulador centralizado, con funciones de verificacin,
regulacin del cumplimiento y de los contratos otorgados a las empresas o
entidadesconcesionarias.
Los procesos de descentralizacin de ANDA, no han sido de aceptacin
generalentrelapoblacin,yaquesonvistoscomolaantesaladeunprocesode
privatizacin de todo el sector. Aunque tambin existen opiniones opuestas,
como es el caso de la Coordinacin de Municipalidades de El Salvador
(COMURES), la cualsostiene que los procesos de descentralizacin permitiran

144
Veranexo24.
145
Veranexo25.

184
a las municipalidades realizar proyectos que parten de la necesidad de cada
municipio, por lo que la descentralizacin permitira focalizar los problemas y
segeneraraeficaciaenlacoberturadelservicio.
Aspectosrelevantesdelsector
Enrelacinalaestructuradelmercado,elsectorhdricoesunmonopolio
a favor del Estado, que se encuentra legitimado a travs del Art. 110 de la
ConstitucindelaRepblica,estosedebeaqueelaguaesunbienesencialpara
lavidahumanaporloqueelEstadodebedegarantizarsuaccesoysuministro
en el pas. Asimismo la Ley de Competencia no contradice esta disposicin ya
que en el Art. 2 de esta ley, se afirma que las disposiciones que contiene no
aplicarn para las actividades econmicas que la Constitucin y las leyes
reservenalEstado.
Actualmente aunque persisten las iniciativas de privatizacin del sector,
tambinexisteunoposicingeneralizadaporpartedelapoblacin,poreltemor
a que con su reforma el servicio incremente su valor; pues si bien es cierto la
inversin privada es capaz de incrementar su cobertura, la experiencia
salvadoreademuestraquelosserviciospblicosprivatizadosincrementansus
preciosloqueharaelserviciodeliquidovitalinasequibleparalapoblacincon
escasosrecursoseconmicos.
En este sentido, la reforma del sector ha considerado planes pilotos de
descentralizacin de la administracin y saneamiento del agua potable, en la
actualidad, ya existen muchos municipios que se abastecen de agua con
sistemas ajenos a ANDA. Las ventajas de la descentralizacin del sector radica
enlaposibilidaddepoderampliarlacoberturaymejorarlacalidaddeservicio
sobre todo en la zona rural y en el interior del pas. Estos procesos se estn
llevando a cabo, en algunos municipios, gracias al financiamiento de

185
internacional y la cooperacin de ONGs en coordinacin con la Unidad de
DescentralizacindeANDA.
Sin embargo, la reforma y privatizacin del sector permanece latente,
(existencia de anteproyectos de ley no presentados oficialmente por el rgano
EjecutivoalaAsambleaLegislativa).
Lareestructuracindelsectorconsiderala concesin delos derechosdel
aguaporperiodosde50aos.Deserestalapropuesta,loquesegeneraraesla
transferencia de los derechos del agua de un monopolio pblico, por varios
monopolios privados; pues producto de la privatizacin se segmentara el
mercado (administracin de conexiones de agua por sector geogrfico), tal y
comosucediconladistribucindeenergaelctrica.
Fomentar un ambiente de competencia en un mercado caracterizado
comomonopolionaturalessumamentedifcil,puestoqueestosusualmenteno
pueden desintegrarse verticalmente. En estos casos, una forma de introducir la
competenciaseraelmecanismodefranchisebidding,queconsisteenlasubasta
pblicarepetidadelderechomonopolstico,enestesentidolacompetencianoes
elmercadomismosinoelaccesoaelyaquelosperiodosdeconcesinserams
cortos.(VerCp.Iseccin1.5.1)
Sin embargo ms importante es el marco jurdicoinstitucional que
acompaara la privatizacin del sector, ya que no slo basta la creacin de las
Superintendencias que se encargan de la regulacin de las actividades del
sector,sinotambinlaexistenciadeunmarcolegalquepropicieunambientede
competencia.
Con respecto al primer punto, es importante enfatizar la necesidad de
queesteentereguladorseacapazeindependienteyqueveleporlacalidaddel
servicioyporladeterminacindepreciosjustos.Conrespetoalacompetencia,

186
lareformadeestesectorseralaprimeraenlahistoria,lacual,serealizaracon
la vigencia la Ley de Competencia en El Salvador; la cual implica que la
reestructuracin del nuevo mercado no podra violentar en ninguna de sus
formaslodispuestoenLaLeydecompetencia.Esteaspecto,esunaventajapara
la reestructuracin del sector hdrico; ya que este mercado tiene mayores
oportunidades de generar mejores condiciones de competencia, a comparacin
conotrossectoresreestructurados.(ComoPorejemplo,elSectorElctrico).
III.7 RegulacinyCompetenciaenelmercadodelasgasolinas
III.7.1 Antecedenteshistricos,legaleseinstitucionales
ElSalvadornoesunpasproductordepetrleoloqueloconvierteenun
importador neto de este recurso no renovable. Sin embargo a diferencia de sus
homlogos centroamericanos (comparndolo con Honduras y Guatemala), El
Salvadorposeeunarefinara,queparael2005cubri38.51%delademandade
hidrocarburos, por lo tanto el pas, import un estimado del 61.49% de los
hidrocarburoscomercializadosyel100%delpetrleoquerefina.(CEPAL)
Con respecto a la regulacin del mercado, hasta el ao de 1992, todo el
sistemaestabareguladoporelEstado,sinembargoapartirdeeseao,laLeyde
Depsito,TransporteyDistribucindelosproductosdelpetrleoesreformada
y se establece el sistema de Precios de Paridad de Importacin (PPI), que
establecelospreciosmximosquepuedenfigurarenelmercadointerno.
Entre, 1992 y el 2002 ocurren hechos importantes que afectaron los
precios internos del petrleo, primero se disminuy el arancel de importacin
de10%al1%yseeliminelsistemaPPI
146
;sinembargolasalzasenlosprecios

146
ElPPIsecalculadelasiguientemanera:
ClculodelPPI
MB CI CV PPI + + =

187
delagasolinaconllevaronalMinisteriodeEconomaarealizarunainiciativade
leyparafijarlosmrgenesdegananciasdelaspetroleras.Lainiciativadeleyes
revocada pero se logra el compromiso por parte de las petroleras a mantener
dichos mrgenes de ganancias. En enero del 2001, se aprueba el impuesto para
el mantenimiento de las carreteras Fovial el cual aumentara el precio de la
gasolinaen$0.20dedlarporgaln;almismotiempoqueseeliminelsubsidio
al Diesel mediante el acuerdo 880, aprobado por la Asamblea el 26 de
Noviembredelmismoao.
Nuevamentelaleyesreformada,yapartirdel2002,elsistemadeprecios
de paridad de importacin sufre una transformacin y es que el sector
mayorista queda regulado y el sector minorista puede fijar sus precios
libremente.Sinembargo,conestareformalasgrandespetrolerasseopusierona
tal medida; ya que segn ellas los precios dependen de la oferta y demanda
internacional; razn por la cual debera de desregularse todo el sector. Por lo
queapartirdel2003,seliberarontodoslospreciosentodalacadenaverticalde
produccindelpetrleoliberalizandoaselmercadodehidrocarburos(excepto
elGasLicuadodePetrleoGLP)
III.7.2 Estructuradelmercado
Elsectorpetroleroestoperadoal100%porelsectorprivadoysepueden
detallar tres subsectores en la cadena de produccin: importadores, mercado
mayoristaymercadominorista.

Fuente:Acuerdo232,rganoEjecutivo.DondePPI,eselpreciodeparidaddeimportacin,CV,
sonloscostosvariables,CIsonloscostosinvariablesyMBeselmargendebeneficio.

188
III.7.2.1 Importadoras
En El Salvador operan 3 importadoras de combustibles para gasolinas:
PUMA, RASA
147
y TEXACO estas distribuyen el petrleo refinado al mercado
mayorista compuesto por las subsidiarias ESSO, SHELL y TEXACO, las cuales
comercializan el petrleo en el mercado minorista compuesto por las
gasolineras. Cabe aclarar que estas ltimas, no necesariamente estn en poder
delosempresariosnacionales;algunasdeellasestnasuvezadministradaspor
lasmismaspetrolerasoporlosdistribuidoresmayoristas.
Ilustracin15:OfertayDemandadelmercadodepetrleo(gasolinaydiesel)deEl
Salvador

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaMINEC

147
LaRefineraSalvadoreadeAcajutlaRASA,procesaelpetrleocrudo,estaespropiedadenun65%por
laEssoyel35%restanteporlaShell,sutamaolepermitesupliralrededordeun45%delmercado.como
otras refineras de la regin, su futuro es incierto, produce mucho fuel oil y las evolucin de las
especificaciones tcnicas de gasolinas y diesel especialmente el contenido mximo de azufre las pueden
hacerinviable(CEPAL,2005)

Importador
RASA
Importador
PUMA
SHELL ESSO
importador
TEXACO
TEXACO
Gasolinera
TEXACO
Gasolinera
ESSO
Gasolinera
SHELL
Gasolinera
de Bandera
Blanca
Gasolinera
PUMA
IMPORTADORES
MAYORISTAS
189
Para el 2005, las importaciones del petrleo se distribuyeron de la
siguiente manera, RASA import el 29% de la oferta nacional, Texaco capto el
28% de las importaciones, la PUMA import el 12%, y el resto de las
importaciones fueron destinadas al GLP y/o al uso de este para la industria
elctrica.
Ilustracin16:Importacintotaldepetrleoadiciembre2005
RASA
29%
TEXACO
28%
PUMA
12%
DSP
7%
DUKE ENERGY
3%
TERMINALES
13%
TOTAL
2%
ZETA
4%
COINVER
2%

Fuente:elaboracinpropiaenbaseaDHM/MINEC
III.7.2.2 MercadoMayorista
Las importadoras venden el petrleo refinado a las distribuidoras
mayoristas, en el mercado existen 4 distribuidoras, las cuales hasta junio 2006
posean una participacin en las ventas distribuidas de la siguiente manera:
TEXACOvende31.62%delpetrleorefinado,lesigueESSOcon28.5%,SHELL
con 23.5% y PUMA con 16.27%. Esta distribucin del mercado representa una
concentracinalta,yaqueelHHIes2635puntos.
Tabla36:Participacinenlasventasajunio2006
ESSO SHELL TEXACO PUMA
28.55 23.56 31.62 16.27
FuenteElaboracinpropiaenbaseaDHM/MINEC.
ElndiceC3,queindicalaproporcindelmercadoqueacaparanlastres
principalesfirmas,esde83.73%,locualdemuestraeloligopolioqueexisteenel

190
mercado, pese a la entrada de la marca PUMA al mismo. Las ventas de estas 3
grandesdistribuidorassonmayoresdebidoaqueposeenmsgasolinerasenel
mercado minorista, adems de gozar de una gran preferencia entre los
consumidores.
III.7.2.3 MercadoMinorista
Comos se observ en la ilustracin, las importaciones de petrleo se
distribuyenalmercadomayoristayestosvendenlagasolinaalasestacionesde
servicio que es el mercado minorista. Es importante notar que en la lnea de
distribucin y comercializacin de las Gasolinas y el Diesel, se amarran a una
marca, es decir un gasolinera marca SHELL, slo le compra producto a la
compaa mayorista de la misma marca; no importando que la gasolinera sea
propiedaddeempresariosindependientes.
148
Tabla37:NdeEstacionesdeServiciosegncompaadistribuidora
ESSO SHELL TEXACO Otras
Banderas
PUMA TOTAL
EstacionesdeServicioal
2004
72 108 89 78 20 367
EstacionesdeServicioa
abril2006
77 119 92 82 24 394
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaCEPALyComisinLatinoamericanadeCombustibles.
Lacompetenciaenelmercadominoristaseincrementoconlaentradade
lasgasolinerasdebanderablanca,lascualesposeenunaventajacomercialsobre
lasdems:puedencomprarproductoacualquierdistribuidormayoristayaque
noseencuentranatadasaningunamarca.

148
Lasgasolineraspuedensepropiedaddelosempresariosquedistribuyenenelmercadomayorista,dela
petroleras importadoras, o de empresarios independientes. La propiedad de las gasolineras al final no es
relevante puesto que al distribuir con una determinada marca, quedan restringidas a la compra de
productoaunsoloproveedor.

191
Como se observa en la tabla anterior, las estaciones de servicio a nivel
nacionalhanincrementadoen27estaciones,desdeelao2004,porloquesise
calculaelndiceHerfindahlHirschmanmuestraunadisminucinde48puntos,
quenoessignificativoparadisminuirlaconcentracinenelsector.Entrminos
generales sigue predominando el poder oligopolico de las principales
distribuidorasmayoristas.
Tabla38:ndiceHerfindahlHirschmandelmercadominoristadepetrleo
HHI04 2320
HHI06 2273
FuenteElaboracinpropiaenbaseaCEPALyComisinLatinoamericanadeCombustibles.
La estructura concentrada y el poder oligopolico del sector se reafirma
con el ndice IC3, es decir las participacin del mercado de las 3 principales
firmas la cuales poseen la cobertura del 73.1% del mercado; ya que juntas
poseen288gasolinerasentodoelpas.
NoestdemsmencionarquelasgasolinerasdebanderablancayPUMA
hanganadoterreno,yaqueambashanaumentadolacantidaddegasolinerasen
el pas, sobre todo han incrementado su presencia en los departamentos del
interior.
III.7.3 Regulacinycompetenciaenelmercadodelasgasolinas
La regulacin del mercado de hidrocarburos es responsabilidad del
Ministerio de Economa mediante, la Direccin de Hidrocarburos y Minas
(DHM), esta inici sus funciones en febrero de 1992, y dentro de sus
obligacionesestnlassiguientes:
a) Elaboraryactualizarlasnormaseinstrumentoslegales,tcnicosy
administrativosdelsubsectorhidrocarburosydelsectorminero.
b) Establecer mecanismos adecuados de regulacin, control y
administracin de la exploracin, explotacin y comercializacin

192
de los recursos mineros, como tambin sobre la proteccin del
medioambienteprovenientedeestosmismosrecursos.
c) Establecer los mecanismos de coordinacin para el adecuado
abastecimientodepetrleoysusderivados.
d) Supervisarycontrolarelabastecimientoycomercializacindelos
hidrocarburos.
e) Controlarlacalidadycantidaddeloscombustibles.
f) Elaboracin e implantacin de normas y especificaciones tcnicas
delossectoresenergticosyminero.
g) Elaboracindeestadsticasdelsectorminero.
La DHM, posee una labor de administrador del sector, no es una
institucin reguladora, sino un departamento adscrito al Ministerio de
Economa.
Conrespectoaloscuerposlegales,loshidrocarburosserigenatravsde
del decreto N 626 denominado Ley de Hidrocarburos el cual reglamenta la
explotacin y produccin del petrleo, pese a que en El Salvador no hay
produccindelmismo.
El decreto N 169, aprobado en 1970, dio origen a la Ley de Depsito,
Transporte y Distribucin de los productos del petrleo, el cual segn el Art.1 tiene
por objeto regular el depsito, transporte y distribucin de los productos del
petrleo,ascomoconstruccinyfuncionamientodelosdepsitos.
Por ltimo, la reforma ms importante introducida se da a travs del
acuerdo N 232 que en base a la Ley de Deposito, Trasporte y Distribucin,
estableceenelnumeralN17,laliberalizacindelospreciosdetodalacadena
decomercializacinparalagasolinaespecialylagasolinaregularsinplomo,el
aceite combustible diesel liviano y el industrial. Asimismo, en el N 18 se

193
establece que los precios de referencia se calcularn cada 7 das con el objetivo
demonitorearlospreciosycomunicarlosrecargosqueseaplicarnalosprecios
delasgasolinas.
La estructura del precio de la gasolina se determina de la siguiente
manera:
Tabla39:Estructuradelpreciolibredelasgasolinasyeldiesel
FLETEYSEGURO+
MARGENIMPORTADOR+
MARGENMAYORISTA+
MARGENDETALLISTA+
IMPUESTOSYRECARGOS=
PRECIOALCONSUMIDOR
Fuente:MINEC,2005
Losimpuestosyrecargosseconformandelasiguientemanera:elarancel
de importacin es el 1% el cual se determina sobre el valor CIF cobrado al
liquidar la pliza de importacin. El IVA que es del 13% y se aplica sobre el
preciofinaldecadaproducto.ElcargoporregulacinycontroldeUS$0.0012,
el FEFE (Fondo de Estabilizacin y Fomento Econmico
149
) de US$0.16 galn y
elFOVIAL(Contribucindeconservacinvial)deUS$0.20porgaln.
150

Esimportantemencionarqueelmercadoesimperfectoestructuralmente,
yaqueanivelmundialsonpocoslospasesproductoresdepetrleo,porloque
dicha situacin ha permitido la conformacin del cartel conformado por los
pases productores de petrleo (OPEP siglas en ingles). A nivel nacional la
situacin no vara. Como se mencion anteriormente, slo existen 3
importadores, donde las RASA,distribuye directamente a las ESSO y a SHELL
siendo las nicas compradoras libres, las gasolineras de bandera blanca

149
SeutilizaparacompensarelsubsidioalGasLicuadodeusodomestico
150
LagasolinadeaviacinnoestafectadaporelFOVIAL

194
pudiendo elegir entre cualquiera de los distribuidores mayoristas. Es decir que
hastaabril2006sloel20.81%delasgasolineraseralibredecompraryelresto
79.16%estabaatadoaunamarca.(PUMA,SHELL,TEXACOoESSO)
Laliberalizacindelsectorsehadegeneradoyhaincrementadoelpoder
de mercado por parte de las petroleras mayoristas para fijar los precios en el
sector, alegando los altos precios internacionales. Esta situacin era ms
controlable cuando exista el PPI. El precio promedio del la gasolina especial
durante el ao 2005 fue de 2.33 dlares por galn y en el ao 2004 de 1.81
dlares por galn por lo que sufri un incremento del 29%, asimismo el
incremento del precio promedio de la gasolina regular fue de 27% y del Diesel
deun45%.
Ilustracin17:FluctuacindespreciosdelaGasolinaEspecial,RegularyDiesel
duranteelao2005
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
0
7
-
E
n
e
-
0
5
2
1
-
E
n
e
-
0
5
0
4
-
F
e
b
-
0
5
1
8
-
F
e
b
-
0
5
0
7
-
M
a
r
-
0
5
2
1
-
M
a
r
-
0
5
0
4
-
A
b
r
-
0
5
1
8
-
A
b
r
-
0
5
0
2
-
M
a
y
-
0
5
1
6
-
M
a
y
-
0
5
3
0
-
M
a
y
-
0
5
1
3
-
J
u
n
-
0
5
2
7
-
J
u
n
-
0
5
1
1
-
J
u
l-
0
5
2
5
-
J
u
l-
0
5
0
8
-
A
g
o
-
0
5
2
2
-
A
g
o
-
0
5
0
5
-
S
e
p
-
0
5
1
9
-
S
e
p
-
0
5
0
3
-
O
c
t
-
0
5
1
7
-
O
c
t
-
0
5
3
1
-
O
c
t
-
0
5
1
4
-
N
o
v
-
0
5
2
8
-
N
o
v
-
0
5
1
2
-
D
i
c
-
0
5
2
6
-
D
i
c
-
0
5
U
S
$

P
O
R

G
A
L

N
GASOLINA ESPECIAL (GE)
GASOLINA REGULAR (GR)
DIESEL OIL (DO)

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaMINEC
III.7.4 AspectosrelevantesdelSector
Elmercadodelasgasolinassecaracterizaporserunoligopoliointegrado
queincluyelalneadedistribucinycomercializacindelproducto.Estesector

195
apartirdesudesregulacintotaldepreciossecaracterizaporcometerprcticas
anticompetitivas,algunasdeellasson:
a) Integracin vertical de las transnacionales, es decir que las
petroleras importadoras controlan toda la cadena de
comercializacin del producto (importacin, mercado mayorista y
minorista). Las integraciones estn reguladas por la Ley de
Competencia en el captulo IV de las concentraciones, aqu se
estipulaquelasconcentracionesseaprobaranprevioalestudiode
3 aspectos: el mercado relevante, la posicin dominante del
mercadoylaeficienciaeconmica.
151

b) Control de precios y utilidades de las petroleras sobre los puntos

de venta, al existir integracin vertical, las petroleras pueden
controlar los precios finales. Esto no consiste en un practica
anticompetitiva per se, pero demuestra la posicin dominante de
laspetrolerassegnlodispuestoenelart.29literala)delaLeyde
Competencia
152

c) Zonificacin de precios, a nivel minorista los precios de algunas

gasolineras difieren
153
con el fin de atraer clientela en diferentes
puntos geogrficos del pas. Es un practica que se deriva de la
discriminacindeprecios,geogrficamente,estanoesunpractica
regulada explcitamente por la Ley de Competencia, pero sin
embargo la fijacin de precios de manera unilateral, es considera

151
LaSuperintendenciadeCompetencia,debedeanalizarestostresaspectosyemitirunjuicioacercadela
convenienciadeesaconcentracin.
152
VercaptuloIIseccin2.3.3
153
Lospreciosdisminuyennodemanerasustancialperosilosuficienteparaatraerlaspreferenciasdelos
consumidores.Asimismoladisminucindepreciosnoespormarcadegasolina;sinoporgasolinera

196
comounindiciodeabusodelaposicindominanteenelmercado.
(verart.29LeydeCompetencia)
Estasaccionessonderivadasporlaausenciaderegulacinencadapunto
delacadenadecomercializacin.Porloquecadadistribuidoraeslibredeponer
el margen de ganancia que considere, al mismo tiempo que no es posible una
presinporpartedelosconsumidores,paraquesedisminuyaelprecio,yaque
estebiensecaracterizaporserinelstico.
154
Por otra parte se esperaba que con el ingreso de las gasolineras de
banderablancaseincrementaralacompetenciaanivelminorista.Actualmente,
las estaciones de servicio de bandera blanca representan el 20% del mercado a
nivelnacional,estssehandistribuidomsenelinteriordelpas;locualhasido
beneficiosoencuestionesaccesoycercanaparalapoblacin.
Otro aspecto importante es el hecho que las gasolineras de bandera
blanca, tiene la oportunidad de comprar el combustible directamente o
medianteintermediariosacualquierdistribuidormayorista,peroestaventajase
vesocavadayaqueeloligopoliopersisteaniveldelmercadomayorista.
En conclusin, en el mercado de hidrocarburos no es recomendable que
se desregule; ya que las empresas ejercen abusos valindose de su posicin
dominante de mercado; asimismo esta regulacin de precios no debe de
realizarse a base de los reportados por las empresas como lo establece el
mecanismo del PPI, ya que estas pueden inflarlos con el objetivo de que se
establezcanpreciosmsaltos.
Si bien es cierto, los precios en el mercado internacional del petrleo se
encuentran disparados, es imprescindible que se regulen las ganancias de las

154
La elasticidad precio es menor que 1, lo que significa que cuando aumenta el precio del bien en este
casoelpetrleo,lademandadelbiennodisminuyesinoqueaumentamenosproporcionalmentealprecio.

197
petroleras nacionales, ya que los hidrocarburos son un bien bsico y sus
variaciones de precios afectan a los dems bienes de la economamermando el
bolsillodelosconsumidores.
Es ms recomendable, que se mantenga una regulacin a base de
incentivos,esdecirqueselimitenpreciostechosinvincularlosconloscostosde
la empresas (ver seccin Cp. I, seccin 1.5.1) obviamente la fijacin de precios
techo deben concordar con la dinmica internacional de tal manera que el
mercadotengapreciosjustostantoparalaofertacomoparalademanda.
Enconclusin,esimprescindiblequesefortalezcalaregulacindelsector
y se realice un estudio sobre la eficiencia del mercado, ya que las posiciones
dominantes del mercado y las practicas competitivas afectan duramente el
mercadosobretodoelbienestardellosconsumidores(as).
III.8 Resumensobrelaregulacinycalidadinstitucionaldelas
superintendencias
Amaneradesntesis,delas5Superintendenciasdescritasanteriormente,
se han analizado tres caractersticas generales: transparencia, autonoma y
rendicindecuentas.Yaquenosloesimportanteuncuerpolegalquerespalde
estasinstituciones,sinoquetambinesnecesarioqueestosentesreguladoresse
desvuelvan en las condiciones institucionales adecuadas para actuar
eficientemente.
III.8.1 Autonoma
LasSuperintendenciasquegozandemayorautonomafinancierasonlas
Superintendencia de Pensiones y la de Valores; ya que son las nicas que
formulan y presentan directamente su presupuesto al Ministerio de Hacienda.
Lo que significa que son autnomas en la ejecucin y formulacin de su
presupuesto.Conrespectoalaautonomapolticalaautoridadelegidadeforma

198
mstransparenteeselSuperintendentedePensiones,elcualaunquesiemprees
unapropuestadelEjecutivo,alfinalesunaeleccinrealizadaporelConsejode
Ministros. La autonoma poltica es importante para desligar las desiciones del
ejecutivoconrespectoaesteentecontralor.
Asimismo, todas las superintendencias poseen un consejo directivo que
democratizalatomadedesicionesdentrodeestosentes,losconsejosdirectivos
sonimportantesentantopermitenquelasresolucionesyacuerdosquesetoman
dentro de estas instituciones sean ms transparentes. La nica entidad que
carecedeestemecanismoeslaSuperintendenciadePensiones.
III.8.2 Transparenciayrendicindecuentas:
Todas las superintendencias son fiscalizadas por ley, por la Corte de
Cuentas de la Repblica, en el caso del sector financiero, las tres
superintendenciastienenlaintervencindelBCRensufiscalizacin,atravsde
una auditoria externa; esta disposicin es coherente en el caso de la
SuperintendenciadelSistemaFinanciero,laraznesporquesupresupuestoes
otorgado por esta institucin. Por el contrario la Superintendencia de valores y
la de pensiones son monitoreadas por este ente, slo por el hecho de estar
incluidas dentro del sistema financiero. Aunque esta disposicin fomenta la
transparencia de la fiscalizacin, crea inconsistencias con la SSF ya que ambas
entidadesseregulanmutuamente.
En el caso del La SIGET y la Superintendencia de Competencia, la
transparencia en la rendicin de cuentas se ve menoscaba por el hecho que la
auditorias externas de cada una se reportan directamente al consejo; cuando lo
recomendablesera,quelasauditoriasexternassereportaranaentesajenosalas
entidades fiscalizadas, ya que as se imprime mayor transparencia en la
fiscalizacin.

199
Otrosaspectosimportantes,son elaccesoalainformacinpblicayala
participacin ciudadana. En relacin a la primera, las Superintendencias estn
obligadas a presentar, por lo menos anualmente una memoria de labores en la
cualsedetallenlosproyectosejecutados,losingresosyegresosobtenidosensu
periodofiscal.Asimismo,tienenlaobligacindebrindaralpblico,demanera
oportuna,lainformacinquesearelevanteacercadelasentidadesfiscalizadasy
delosbienesoserviciosqueestasproporcionan.
Con respecto a la participacin de la ciudadana, esta disposicin no se
encuentra legislada y an no se han establecido mecanismos de participacin,
de manera que la sociedad civil pueda involucrarse directamente en aquellos
aspectosquesonrelevantesydeintersgeneral.
Tabla40:Cuadroresumensobrelasprincipalescaractersticasdelas
superintendenciasanalizadas
Nombredela
Autoridad
Superintendenci
ade
Competencia
Superintendencia
deElectricidady
Telecomunicacione
s
Superintendenci
adelSistema
Financiero
Superintendenci
adePensiones
Superintendenci
adeValores
Decreto
Legislativo
N528 N808 N628 N926 N806
Naturaleza
Jurdica
Desconcentrada
delMinisteriode
Economa
Desconcentradadel
Ministeriode
Economa
Desconcentrada
delBCR
Descentralizada Descentralizada
Funcin Promover,
protegery
garantizarla
competencia
Regularlos
mercadosde
electricidady
telecomunicaciones
atravsdelas
normativas
nacionalese
internacionales
Regularelsector
financiero,dictar
normasy
autorizarel
funcionamiento
constituciny
cierredebancos
enelpas
Regular,vigilary
controlarel
sistemade
ahorropara
pensiones.
Regular,vigilar
ypromoverel
mercadode
valoresenEl
Salvador
Estructura
Organizaciona
l(autoridad
mxima)
Consejo
Directivo
conformadopor
el
Superintendente
ydosdirectores
porunperiodo
de5aos
JuntadeDirectores,
conformadaporel
Superintendentey
dosdirectorespor
unperiodode7
aos
Consejo
Directivo
conformadopor
5miembrosUn
Superintendente
y4directorespor
5aos.
Superintendente
porunperiodo
de5aos
Consejo
Directivo
conformadopor
un
Superintendente
y4directivosyla
Asesoriadeun
Comit
Consultivo
conformadopor
3representantes
delasentidades

200
fiscalizadas
Presupuesto Elaboradoporla
superintendencia
ypresentadoal
Ministeriode
Haciendapor
mediodel
Ministeriode
Economa
Elaboradoporla
superintendenciay
presentadoala
Asamblea
Legislativapor
mediodel
Ministeriode
Economa
Elaboradoporla
Superintendencia
ypresentadoal
BCR
Elaboradoporla
superintendencia
ypresentadaal
Ministeriode
Haciendapor
mediodela
Direccin
Generaldel
Presupuesto
Elaboradaporla
superintendencia
ypresentadaal
Ministeriode
Haciendapor
mediodela
Direccin
Generaldel
Presupuesto
Designacin
de
autoridades
rganoEjecutivo rganoEjecutivo
(superintendente),
SectorPrivado
(director),
CorteSupremade
Justicia(director)
rganoEjecutivo
(superintendente
)
BCR(director)
Ministeriode
Hacienda(
director)
MINEC
(director)
CSJ(director)
rganoEjecutivo
Atravsdel
Consejode
Ministros
rganoEjecutivo
(superintendente
)
BCR(directivo)
MINEC
,(directivo)
ANEP
(directivo),
Sector
Profesional,
(directivo)
Fiscalizacin Auditoria
Externa(Reporta
directamenteal
Consejo
Directivo),
Auditoria
InternayCorte
deCuentas
AuditoriaExterna(
reporta
directamenteala
Juntade
Directores),
Auditoriainternay
CortedeCuentas
BCR,
CortedeCuentas
yauditoria
Interna.
Auditorexterno
nombradoporel
BCR,
Auditoriainterna
y
Corte
deCuentas
Auditoria
Externa
nombradaporel
BCR,
Auditoria
Interna,
CortedeCuentas
III.8.3 Resumensobrelacompetenciaenlosmercados
Engenerallacompetenciaquesehageneradoenlosmercadosarazde
su privatizacin ha sido mnima, ya que estos cambios han sido acompaados
con procesos de concentracin, a travs de control monoplico de activos o
acciones en las empresas reformadas por una sola persona o entidad. De no
ocurrir lo anterior, igualmente se conforman estructuras oligopolicas en los
mercados,yaqueestossonestrechoslocualprovocaconcentracionesyfusiones
entrelasempresasparafortalecerseynopedersuposicindentrodelmismo.
Unabuenaregulacinenmateriadecompetenciatomaraencuentaestos
aspectosantesdeemprenderunprocesodeprivatizacin,yaquedelocontrario
lo nico que se logra es sustituir estructuras imperfectas de mercado pblicas
porprivadas

201
EnElSalvador,elproblemaposterioralaprivatizacineslapersistencia
de empresas que continan gozando de su posicin dominante dentro del
mercado.Estaventajaqueostentasciertasfirmas,muchasvecessemanifiestaen
laimposicinofijacindepreciosquenosiempresereflejanenaumentosenla
calidadocoberturadelproductooservicio.Ejemplificandoloanteriorsetieneel
sector elctrico, telecomunicaciones y de hidrocarburos donde la fijacin de
preciosdebedeestaracompaadapormarcosregulatoriosqueimpidanabusos
por parte de las empresas, en el caso de las gasolinas al desregularse todo el
sector,yanoexisteunmecanismoparacontrolarelmargendeganancias,locual
haafectadoconsiderablementeelbienestardelosconsumidores(as).
Por otra parte existen mercados donde no se logr competencia a pesar
de los procesos de privatizacin, este es el caso del mercado de pensiones, el
cual presenta fallas estructurales que limitan la ampliacin del mercado, tales
comodesempleo,bajossalarios,subempleo,etc.Paralograrcompetenciaeneste
mercadoesnecesarioampliarlo,yparaelloesnecesariounconjuntodepolticas
que promuevan y fomenten el sector en general; es decir no slo la oferta sino
que tambin la demanda. Caso contrario, es el sistema bancario, donde las
concentracionesqueseproducenconstantementedentrodelsector,aunqueson
perniciosasparalacompetencia,algunasdeellassoneficienteseconmicamente
yfortalecenelsistema.
Otrosaspectoaretomareslaimportanciadelagentereguladordentrodel
mercado,sibienescierto,fomentarlacompetenciaesimportante,tambinloses
aminorar otras fallas como lo es la asimetra de la informacin; esto se puede
ejemplificarconelmercadodevalores,queesunmercadobastantecompetitivo,
pero que a la ves su funcionamiento y su xito se basan en la informacin
transparente y oportuna. Razn por la cual el agente regulador no debe

202
enfocarse slo en la promocin de la competencia y el acceso al mercado, sino
tambinenhacerfuncionarladinmicadelmercadomismo.
Por ltimo, se tiene el sector hdrico, el cual no ha sido an privatizado.
En este caso, para lograr un mercado eficiente que provea agua potable y
saneamientodebeevaluarselaconvenienciadeprivatizartodoelsectoromejor
descentralizarlo; ya que, al ser un bien de inters general para la poblacin, El
Estado no debe propiciar su privatizacin con fines de lucro, al contrario esta
obligadoporleyagarantizarunservicioaccesibletantofsico(infraestructura)
como monetario (precios). En este sentido la recomendacin primero sera
armonizar la regulacin del sector, ya que es demasiado diversa y recae en
muchas entidades, lo cual genera confusin de competencias, as como
reconsiderarlaposibilidaddedescentralizarelservicio,conelapoyodeANDA,
con el fin de focalizar las necesidades, antes de promover una privatizacin de
formageneralizadadelsector.
Tabla41:Cuadroresumendelestructurademercadodelossectoresanalizados
Mercados/
Descripcin
Funcionamientodel
Mercado
Nmerode
Competidores
Estructuradel
mercado
Prcticas
anticompetitivasa
investigar
Mercado
Elctrico
Laproduccinde
energaelctrica
sedivideen4sub
sectores:Generacin,
Transmisin,
Distribuciny
Comercializacin
Generacin:12
Transmisin:1
Distribucin:5
Comercializacin:7
Generacin:HHI=
3192
Transmisin:
monopolio
Distribucin:HHI=
3065
Comercializacin:
HHI:2971
Abusosdeposicin
dominante
(mecanismosde
preciosyrestriccin
deentradaalsector))
Segmentacindel
mercado
Mercadodelas
Telecomunicaciones
(Telefonafijaymvil)
Latelefonasedivide
enfijaymvil
Fija:5
Mvil:5
Fija:HHI:8099
Mvil:HHI=2849
Abusosdeposicin
Dominante
(mecanismode
precios)
Eficienciadelas
Concentraciones
MercadoBancario
Instituciones
autorizadasparacaptar
fondosdelpblico
NdeBancos:13
HHIenlos
Activos:1918
Eficienciadelas
fusionesy
concentraciones
Mercado
Pensiones
Administradorasde
Pensiones
NdeAFPs=2 Dopolio
Acuerdos
horizontalesentre
competidores
(segmentacindel

203
mercado)
Eficienciadelas
fusiones
Mercadode
Valores
Entidadesparticipantes
enlabolsadevalores
N527asientosen
elregistropblico
burstil
Competencia
cuasiperfecta
Msquela
competenciadebe
fomentarsela
regulaciny
transparenciadel
mercado.
MercadoHdrico
(aguapotabley
saneamiento)
Proveedorde
SaneamientoyAgua
potable
N=1
Ypequeos
proveedores
aislados.
Monopolionatural
afavordelEstado
Vigilanciaporque
existeunpoder
monoplicoenel
sector.
Mercadode
Hidrocarburos
(gasolinaydieselpara
automviles)
Comercializacindela
GasolinayelDiesel,
existen3niveles
importador,mercado
mayoristaymercado
minorista.
Importacin:N=3
Mayorista:N=4
Minorista:N=394
Importaciny
Mayorista
=oligopolio
Minorista:HHI=
2273
Abusosdeposicin
dominante(fijacin
dePrecios)
Eficiencia
Concentraciones(
integracinvertical)

204
IV CONCLUSIONES
Paralogrardesarrolloylaeficienciadentrodelosmercados,noslodebe
considerarse la solucin desde un punto econmico; tambin es necesario una
visin institucional, que ligue la dinmica de los mismos con la sociedad,
estrictamenteconlasleyes,normasyreglasquedeterminantodaslasrelaciones
econmicas,sociales,polticas,culturales,etc.delosindividuos.
En particular, en relacin a la competencia dentro de los mercados, la
creacin y fortalecimiento de instituciones que los potencien es primordial; ya
que,estcomprobadoquelosmercadosnoseajustanniseautorregulanyporlo
tanto, no siempre generan soluciones eficientes. De ah la necesidad de un
mecanismo externo que coadyuve a potenciar las virtudes de los mercados y
aminorenlasfallasdelosmismos.
Esimportanteaclararquelasinstitucionestampocosonperfectas;yaque
tambin pueden generar ineficiencias sino se fortalecen aspectos como: la
transparencia, autonoma y claridad del marco legal que las sustenta. Estos
aspectossonimportantes;yaquesinosesolventan,puedencausarbarrerasde
accesoalosmercados,malacalidaddelaregulacin,corrupcinyenelpeorde
loscasoscapturadelenteregulador.
Es por ello que se debe tener claro que mercados eficientes, slo pueden
obtenerse a travs de regulaciones eficientes que estn sustentadas a travs de
unmarcoinstitucionalcompetente.
EnElSalvadorlaentidadalacuallecompetevelarporlacompetenciaen
losmercadosesalaSuperintendenciadeCompetencia.Lainexperienciadeesta
institucinalserestesuprimeraoenfunciones;nopermiteevaluarsuslogros
ofracasos;sinembargoajuzgarporsuley,sepuedeaseverarqueancarecede

205
laautonomanecesariaparadesenvolverseeficientementeenlaformulacinde
soluciones para combatir las conductas anticompetitivas dentro de los
mercados.
Enrelacinasumarcolegal,especficamentelaLeydeCompetencia,este
decretopuedeconsiderarsecomounaleynoexhaustiva,entantonoseesfuerza
pordetallarcadaconductaanticompetitiva;sinomsbienesdecarctergeneral,
porloquesedejaenmanosdelaplicadordelaleyunaampliadiscrecionalidad.
Esta situacin puede derivar en interpretaciones ambiguas de la Ley ya sea
opinionesencontradasy/odiversidadderesolucionesacercadelamisma.
Pese a las fallas de la Ley, que pudiesen entorpecer el funcionamiento
ptimo de la Superintendencia de Competencia, el aspecto positivo es que su
vigencia per s, ya es un avance en el tema, en tanto otorga y permite a las
autoridadesyalasociedadengeneralcontarconuncuerpolegalespecifico,que
regulalasprcticasanticompetitivasdentrodelosmercadosenelpas.Aunque
comoyasemencion,estaregulacinesconsideradasumamentelaxayaqueen
la ley, no se considera una disposicin que explcitamente prohba las
estructuras monopolicas en el pas, as como otras prcticas como lo es la
competenciadesleal.
En relacin a la competencia en este documento se ha descrito y
analizadobrevemente7mercados;conelobjetivodedescribirlasestructurasde
mercado actuales y las deficiencias y virtudes de los mismos en materia de
competenciaeinstitucionalidad.
Conrelacinalmercadoelctrico,sepresentlaestructuradelsectoryel
procesodeprivatizacindelageneracinydistribucindelaenergaqueantes
estabaacargodeCEL.Lareformaennadahamejoradolacompetencia,yaque
el sector en general se encuentra concentrado; tal que, 3 compaas manejan la

206
produccindeenergayunacompaatodaladistribucinanivelnacional.Es
decir una estructura oligopolica para la distribucin y un monopolio privado
paraladistribucin.
La regulacin del sector est a cargo de la SIGET, la cual es una
institucin desconcentrada del MINEC y fue designada para aplicar todas las
leyes relativas al sector. En materia de competencia la SIGET regulaba ciertos
aspectos que con la Creacin de la Superintendencia de Competencia fueron
derogados.
Las recomendaciones en el caso de este sector se dirigen hacia el mbito
de la regulacin; tal que se evite que las compaas abusen de su posicin
dominante dentro del mercado fijando precios excesivos en el mercado
regulador del sistema. Asimismo, para contar con energas econmicas es
necesario que se promueva la competencia incentivando el uso de energas
renovablesparamejorarlaeficienciaentodoelsector.
El sector telecomunicaciones tambin fue reformado a travs de una
polticadeprivatizacin.Conlareforma,losdossubsectoresdetelefonafijay
mvilhanincrementadosucoberturaycalidaddeserviciolocualesunreflejo
delosbeneficiosdelacompetenciaenelsector.
Si bien an existe una alta concentracin en la telefona fija y una
concentracin media en la mvil,. la competencia por captar mercado es fuerte
lo cual ha logrado materializar resultados positivos en ambos sectores. En este
sector las recomendaciones se dirigen hacia la regulacin de precios, con el fin
de evitar que las empresas no fijen precios excesivos o cobros injustificados en
las facturas telefnicas, asimismo es importante seguir promoviendo la
competencia ya que en materia de cobertura del telefona an existe mercado
porcubrir.ConrespectoalapromocinyvigilanciadelacompetencialaSIGET

207
queda anulada, y queda a cargo la Superintendencia de Competencia la cual
debe velar porque el servicio se brinde en una estructura de mercado
competitiva o en su defecto que sea eficiente econmicamente en pro del
bienestardelconsumidor.
En relacin a la competencia en el sector bancario, esta ha ido en
decremento, ya que producto de la regionalizacin e internacionalizacin de la
banca,entreotrosfenmenos,lacantidad debancoshatendidoareducirse.La
diferencia en este sector con respecto a los dos anteriores es que el acceso de
entrada al mercado no es tan fcil, pues una entidad bancaria debe cumplir
ciertos requisitos legales para poder entrar en funcionamiento; esto se debe a
que sus operaciones son ms delicadas y una mala ejecucin de una entidad
bancaria es capaz de desestabilizar a todo un sector inclusive afectar otros
mercadosdirectamenteoalaeconomadetodounpas.
Las concentraciones o fusiones son practicas comunes dentro de este
sector, lo cual ha impactado negativamente en la competencia del sector. Sin
embargo, al mismo tiempo algunas de estas fusiones han sido positivas ya que
han logrado incrementar la eficiencia en el sistema, inclusive algunas veces
sanearlo.
Segn la Ley de Competencia, las fusiones slo se justifican si son
positivas para fomentar la eficiencia en el sector, sin embargo la ley no detalla
cuales son los parmetros que se tomaran en cuenta para medir la eficiencia.
Asimismo, tampoco se considera un mecanismo de coordinacin entre la
Superintendencia del Sistema Financiero (ente regulador) y la de Competencia,
ya que ambas tiene la potestad de aprobar concentraciones, con el fin que se
eviteladuplicidaddecompetenciasyconfusinderolesdentrodelmercado.

208
Con respecto a la fiscalizacin de la SSF, esta entidad es la nica
institucinqueesreguladaporunentidadqueestabajosuregulacin:elBCR,
enestesentidoesimportantequesedesliguefinancieramentealaSSFdelBCR
paraevitarconfusinderolesydeautoridades.
En el sector pensiones se observ claramente que la reestructuracin del
sector en nada ha logrado establecer un mercado competitivo. Actualmente se
tiene un duopolio regulado por la Superintendencia de Pensiones, este ente no
regula ningn aspecto en materia de competencia; pero si vigila el
funcionamientodelsectoryvelaporquesecumplalaley.
Laconcentracindelmercadosemanifiestaengranparteporlaestrechez
estructural del mismo, el cual le impide la entrada de ms competidores,
asimismoexistenbarreraslegalesqueimpidenlalibremovilidaddelademanda
lo cual es perjudicial para una ambiente de competencia en el sector. La
recomendacin en este mercado, adems de incentivar la entrada de ms
competidoresydepromoverpolticasqueaumentanlademandadelservicio;a
cortoplazoesnecesarioquelaSuperintendenciadeCompetenciaevitequelas2
empresas realicen pactos y se repartan o segmenten el mercado, con el fin
restringirlacompetenciaymantenersuposicindominantedentrodelmismo.
El mercado de valores se analiz a manera de ejemplificar que un
mercadoquesecaracterizaporsercuasicompetitivo,necesitadeunaregulacin
fuertequeveleporlatransparenciadelainformacindentrodelmercadoyque
promuevalacompetenciadentrodelmismo,esdeciraminorelasfallasquelos
mercado que este no puede solventar por si mismo, como la informacin
asimtrica y los costos de transaccin. La funcin de la Superintendencia de
Valores es velar por que se genere informacin verdica y oportuna para
mantenerlaeficienciadentrodeestemercado.

209
Por ltimo se tiene el contraste del sector hdrico y de hidrocarburos el
primero es un monopolio natural y el segundo esta totalmente liberalizado. En
cuestionesdeeficienciaelsectorhdricosecatalogacomodeficientedebidoala
baja cobertura de agua potable y saneamiento a nivel nacional , sobre todo a
nivel de la poblacin rural del pas. El sector de hidrocarburos si bien suple la
demanda nacional de gasolinas existe el malestar de los altos precios que se
generanenelsector.
En el caso del agua, en este sector se ha recomendado su privatizacin
pero en este sentido habra que evaluar si es recomendable o es mejor
generalizar proyectos de descentralizacin a nivel local o municipal lo cual
podrafocalizarlasnecesidades.
Enelcasodelasgasolinas,sehavistocomoladesregulacintotalpuede
mermarlaeficiencia;yaquelasempresasestnmspropensasacometerabusos
dentrodelosmercados;deahlanecesidaddequeexistaunentereguladorque
evite dichas prcticas. En el sector hidrocarburos no se cuenta con una
institucinquereguleelsector,slosetieneelDepartamentodeHidrocarburos
y Minas que es una dependencia del MINEC y que slo monitorea las
actividades del sector. En este mercado la Superintendencia de Competencia,
tiene la obligacin de estudiar si existe eficiencia en este mercado y la
posibilidadderegularnuevamenteestesector.
Si bien es cierto el estudio de estos mercados no ha sido exhaustivo se
intenta demostrar que en materia de competencia, al pas le falta mucho por
fortalecer,esdecirquelosprocesosdeliberalizacinyprivatizacindesectores
nodebendedejarseamedias.Estosdebendeseguiracompaadosconreformas
complementarias, las cuales son necesarias para volver los mercados eficientes;
es este sentido no slo es importante generar oferta (ingreso de mas

210
competidores) sino tambin generar condiciones propicias y una ambiente de
competencia dentro del mercado, lo cual tambin equivale a incentivos que
estimulen la demanda, que amplen los mercados y que disminuyan las
disfuncionesquesegenerandentrodelosmismos.
En objetivo final, no es lograr el mercado perfecto, tal y como lo
establece la teora econmica; sino mercados los cuales logren ser eficientes
tanto para los consumidores como para los productores, y que respondan a las
caractersticasydinmicaspropiasqueidentificanacadasectorenelinteriorde
unaeconoma.

ANEXOS
1
212
Anexo1:FuncionamientogeneraldelSectorElctrico.
E s q u e ma d e l S e c t o r E l E s q u e m a d e l S e c t o r E l c t r i c o e n E l S a l v a d o r c t r i c o e n E l S a l v a d o r
G e n e r a d o r e s I m p o r t a c i n
T r a n s m i s o r e s
D i s t r i b u i d o r es
U s u a r i o s
F i n a l es
C o m e r c i a l i z ad o r e s
U n i d a d d e
Tr a n s a c c i o n e s
( A d m i n i s t ra )
S I GE T
( R e g u l a )

Fuente:SIGET,Presentacin,

213
Anexo2.:Empresasqueintervienenenelsectorelctricoporactividad.
EMPRESAS
GENERADORASY
COGENERADORAS
TRASMISORAS COMERCIALIZADORAS DISTRIBUIDORAS
CECSA:Compaa
Elctrica
Cucumacayn,S.A.
CEL:Comisin
Ejecutiva
Hidroelctricadel
RoLempa.
CESSA:Cementode
ElSalvador,S.A.de
C.V.(Cogenerador)
LaGeo:LaGeo,S.A.
deC.V.
DUKE:DUKE
EnergyInternational,
ElSalvador.
DeMatheu:
Hidroelctrica
SociedadDeMatheu
yCa.deC.V.
Nejapa:Nejapa
PowerCompany,
LLC.
Sensunapn:
Sociedad
Hidroelctrica
Sensunapn,S.A.de
C.V.
Textufil:Textufil,
S.A.deC.V.
(Cogenerador)
LaCabaa:Ingenio
LaCabaa,S.A.de
C.V.(Cogenerador)
CASSA:Compaa
Azucarera
Salvadorea,S.A.de
C.V.(Cogenerador)
Elngel:IngenioEl
ngel,S.A.deC.V.
(Cogenerador)
EGIHOLDCO:EGI
HOLDCOEl
Salvador;S.A.de
C.V.
ETESAL:
Empresa
TransmisoradeEl
Salvador,S.A.de
C.V.

EXCELERGY:Excelergy,
S.A.deC.V.

CONECES:Conexin
Energtica
CentroamericanaEl
Salvador,S.A.deC.V.

CARTOTCNICA:
Cartotcnica
Centroamericana,S.A.

MercadosElctricos:
MercadosElctricos,S.A.
deC.V.

CEL
COMERCIALIZADORA:
ComisinEjecutiva
HidroelctricadelRo
Lempa,comercializadora.

ElPaso:ElPaso
TechnologyElSalvador,
S.A.deC.V.

ORIGEM:ORIGEM,S.A.
deC.V.
CAESS:Compaa
deAlumbrado
ElctricodeSan
Salvador,S.A.de
C.V.

AESCLESA:
CompaadeLuz
ElctricadeSanta
AnayCa.SenC.de
C.V.

DELSUR:
Distribuidorade
ElectricidaddelSur,
S.A.deC.V.

DEUSEM:
Distribuidora
Elctricade
Usulutn,Sociedad
deEconomaMixta.

EEO:Empresa
ElctricadeOriente,
S.A.deC.V.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadsticodelaUnidaddeTransacciones,

214
Anexo:3:ParticipacinenlaVentasyreasdeinfluenciadelasdistribuidorasaDiciembre2005.

Fuente:BoletnEstadstico2005,UT

215
Anexo:4:Participacinenlasventasadiciembredel2005yreasdeinfluenciadelascompaasdistribuidoras

Fuente:BoletnEstadstico2005,UT

216
Anexo5a:GeneracinNetaenmillonesdeMWportipodeRecuso
AOSHIDRAULICAGEOTERMICA TRMICA AESCLESA* TOTAL IMPORTACIONESINYECCINTOTAL
2000 1,170,416.50 738,851.401,415,797.60 52,100.00 3,377,165.50 696,000 4,073,165.50
2001 1,158,486.90 906,857.001,691,268.00 5,600.00 3,762,211.90 309,000 4,071,211.90
2002 1,133,500.40 936,378.701,909,402.20 2,100 3,981,381.30 383,900.00 4,365,281.30
2003 1,460,383.90 966,209.001,784,918.70 405 4,211,916.60 325,300 4,537,216.60
2004 1,382,447.60 948,084.501,987,401.60 300 4,318,233.70 382,352 4,700,585.70
2005 1,664,425.90 985,184.401,938,070.10 3.8 4,587,684.20 284,286 4,871,970.20
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadsticodelaUnidaddeTransacciones,
Anexo5b:EvolucindelaCapacidadInstalada
HIDRAULICAVAR% GEOTERMICA VAR% TERMICA VAR%TOTAL
1990 388 59.7 95 14.6 167.4 25.7 650.4
1991 388 59.7 95 14.6 167.4 25.7 650.4
1992 388 55.6 105 15 204.9 29.4 697.9
1993 388 47.5 105 12.8 324.5 39.7 817.5
1994 388 47.5 105 12.8 324.5 39.7 817.5
1995 388 42.7 105 11.6 415.5 45.7 908.5
1996 388 41.1 105 11.1 450.4 47.7 943.4
1997 388 41.1 105 11.1 450.4 47.7 943.4
1998 388 41.1 105 11.1 450.4 47.7 943.4
1999 388 39.3 150 15.2 450.4 45.6 988.4
2000 394.7 35.8 161.2 14.6 546.4 49.6 1102.3
2001 395.8 35.4 161.2 14.4 560.6 50.2 1117.6
2002 410.8 39.3 161.2 15.4 472.2 45.2 1044.2
2003 429.7 38.9 161.2 14.6 514.6 46.5 1105.5
2004 429.7 39.2 151.2 13.8 514.6 47 1095.5
2005 448.6 40.1 151.2 13.5 519.6 46.4 1119.4
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadsticodelaUnidaddeTransacciones,

Anexo5c:Evolucindelacapacidadinstaladaportipoderecurso
0
100
200
300
400
500
600
1990 1991 1992 1993 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005
HIDRAULICA GEOTERMICA TERMICA

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadsticodelaUnidaddeTransacciones

217
Anexo6:ndicesdeConcentracin.
Losndicesdeconcentracinsonmedidasestadsticasquecuantificanel
estado de la estructura de la poblacin en estudio y por medio de ellos se
pueden detectar problemas en la distribucin de la misma. Adems, estos
ndices permiten cuantificar el grado de concentracin que existe en el
fenmenoestudiado.

Se utiliza el ndice HerfindahlHirschman (HHI) para medir la

concentracin del mercado. Este ndice es propuesto como una medida de
estructurademercado,yaquetomaencuentatantoelnmerodecompetidores
en el mercado como su participacin relativa en el mismo1. Este ndice es
calculado como la suma de los cuadrados de los tamaos relativos de las
empresas de la industria considerada2. Es decir, este ndice se basa en el
nmero total y en la distribucin de los tamaos de las empresas de una
industria.Seobtieneapartirdelafrmula:

HHI= (si)2,dondei=1...n;yla si=1siendoi=1...n.

Siendo si la produccin relativa (volumen de negocios) de la ensima
empresaynelnmerototaldeempresasdelaindustria.

YseexpresaelHHIcomo:
HHI=s1^2+s2^2+s3^2+...+sn^2
Donde:Sneslacuotadelmercadodelaempresadeli.

El ndice HHI se puede calcular sobre una base de 1 (donde un HHI =1

indica que se est en presencia de un monopolio), sobre una base de 1.000
10.000.

218
Sobre una base de 10.000, el nivel de concentracin es clasificado como
sigue:
UnHHImenora1.000seconsideraunabajaconcentracin,
UnHHIentre1.000y1.800seconsideraunaconcentracinmedia,y
UnHHImayora1.800seconsideraunaaltaconcentracin3.

ElMinisteriodeJusticiadelosEE.UU.utilizaelHHI paralaevaluacin
delasfusiones.Unmercadoconunresultadodemenosde1.000esconsiderado
como mercado competitivo; un resultado de 1.0001.800 es un mercado
moderadamente concentrado; y un resultado de 1.800 o mayor, indica un
mercado altamente concentrado. Como regla general, las fusiones que
aumentan el HHI en ms de 100 puntos en mercados concentrados levantan
preocupacionesanticompetitivas.

Anexo7a:Totalventasmayoristas,inyeccinalsistemayprdidasde
transmisin

4,073,166
3,955,500
4,249,430
4,402,410
4,538,161
4,765,034
3,931,200
3,848,700
4,154,739
4,311,620
4,454,571
4,679,214
141,966
106,800 94,691 90,790 83,590 85,820
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
E
n

M
W
h
InyeccinalSistemadeTransmicin TotalVentasMayoristas PerdidasenTransmicin

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadsticodelaUnidaddeTransacciones

219
Anexo7b:Tendenciadelasprdidasentransmisin
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Perdidas en Transmicin
Lineal (Perdidas en Transmicin )

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaBoletnEstadsticodelaUnidaddeTransacciones,

220

Anexo8a:totaldeclientesporcompaadistribuidora
AO CAESS DELSUR AESCLESA EEO DEUSEM TOTAL
2000 436,8393.8 229,409 6.4 220,821 5.3 157,894 8.6 41,840 7.71,086,8035.5
2001 450,8443.2 237,209 3.4 229,312 3.8 167,179 5.9 44,213 5.71,128,7573.9
2002 451,7530.2 247,225 4.2 239,184 4.3 176,779 5.7 47,130 6.61,162,0713.0
2003 472,6314.6 259,974 5.2 250,655 4.8 185,627 5 49,568 5.21,218,4554.9
2004 479,0381.4 268,621 3.3 262,589 4.8 194,677 4.9 52,200 5.31,257,1253.2
2005 487,6711.8 277,762 3.4 273,163 4 200,721 3.1 53,953 3.41,293,2702.9
Fuente:BoletnEstadstico2005,UT

Anexo8b:TotalVentasporcompaadistribuidora
CAESS var%DELSURvar%AESCLESA var% EEO var% DEUSEMvar% TOTAL var%
20001,630,559 2.5 825,998 7.9 592,518 2.9 316,119 12.7 70,948 8.7 3,436,142 4.8
20011,631,230 0.0 803,888 2.7 538,733 9.1 321,812 21.8 70,162 1.1 3,365,825 (2.0)
20021,674,492 2.7 876,062 9.0 566,502 5.2 356,988 10.9 78,144 11.4 3,552,189 5.5
20031,689,347 0.9 938,904 7.2 623,904 10.1 372,385 4.3 83,776 7.2 3,708,316 4.4
20041,757,298 4.0 961,099 2.4 683,130 9.5 391,592 5.2 91,280 9 3,884,399 4.7
20051,824,841 3.8 1,007,927 4.9 722,236 5.7 405,022 3.4 94,645 53. 4,054,671 14.4
Fuente:BoletnEstadstico2005,UT

Anexo8c:PrecioMwhporcompaadistribuidora
$0.00
$0.02
$0.04
$0.06
$0.08
$0.10
$0.12
$0.14
$0.16
$0.18
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
CAESS DEL SUR AES-CLESA EEO DEUSEM

Fuente:BoletnEstadstico2005,UT

221
Anexo9:Indicadoresdecalidaddelserviciodeempresasdistribuidoras,
Diciembre2005

Fuente:BoletnEstadstico2005,UT1/informacinnoauditadapresentadaporlasempresas
distribuidoras.
Anexo10:EntidadesFiscalizadasporlaSSFaDiciembre2005
Entidadesautorizadasparacaptarfondospblicos
BancosPrivados 9
BancosEstatales 2
SucursalesdeBancosExtranjeros 2
IntermediariosFinancierosnobancarios* 5
Otrasentidades
EntidadesExtranjerasinAutorizacinparacaptardepsitosdelpblico 2
EntidadesAutorizadasparaoperarcomosociedadesdeSegurosyfianzas. 17
Intermediariosfinancierosnobancariossinautorizacinparacaptardepsitosdelpblico 2
EntidadesdelSistemadeGarantasReciprocas 1
InstitucionespublicasdeCrdito 11
EntidadesAutorizadasparaoperarcomocasadecambio 6
TotaldeEntidadesFiscalizadas 57
SociedadesenProcesodeDisolucinyLiquidacin 3
ConglomeradosAutorizados 9
TotaldeEntidadesvigiladasyaprobadasporlaSSF 69
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaSSF*Sloestnautorizadasparacaptarfondosdesusasociados

221
222

Anexo:11:ConcentracindelosPasivosenelSistemaBancariosC4
29,01
21,46
12,01
16,53
28,85
22,20
16,49
15,05
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
2004 2005
Aos
AGRICOLA CUCATLAN COMERCIO SALVADOREO SCOTIABANK

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaboletnestadsticodelaSSF.

Anexo12:DestinodelCrditoaDiciembre2005
3,28%
15,95%
12,23%
1,11%
28,70%
1,59%
8,25%
10,88%
17,98%
0,04%
I. AGROPECUARIO II. MINERIA Y CANTERAS
III. INDUSTRIA MANUFACTURERA IV. CONSTRUCCION Y VIVIENDA
V. ELECTRICIDAD, GAS, AGUA Y SERVICIOS SANIT. VI. COMERCIO
VII. TRANSPORTE, ALMACENAJE Y COMUNIC VIII. SERVICIOS
IX. OTRAS ACTIVIDADES X. PRESTAMOS PERSONALES

222
223

Anexo13a:ComposicindelaCarteradelSistemaBancarioa
Diciembre2005

Fuente:BoletnestadsticodelaSSF

Anexo13b::Composicindelosdepsitosdelsistemabancarioa
Diciembre2005

Fuente:BoletnestadsticodelaSSF

Anexo14a:ReservasdeLiquidez.
-
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
1,400.00
1,600.00
1,800.00
I II III IV V VI VII Catorcenas
Reservas de Liquidez
Constituidas Requeridas Excedente Cumplimiento

Fuente:BoletnestadsticodelaSSF
Anexo14b:ConstitucindelaReservasdeLiquidez.
Inversin de las
Reservas
Millones de
Dlares %
Certificados de Liquidez
(CEDEL)
649.3
40
.53%
Bonos de Estabilizacin
Monetaria (BONEM) 128.6 8.02%
EN EFECTIVO EN BCR 824.3 51.45%
TOTAL............................ 1,602.2 100.0%
Fuente:BoletnestadsticodelaSSF
223
224
Anexo15:Indicadoresdeeficienciaagregadadelsistemabancario

Fuente:BoletnestadsticodelaSSF

Anexo16a:PorcentajedelapoblacinafiliadaquecotizaporAFP
45,16%
39,10%
38,35%
46,31%
43,05%
40,77%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
2003 2004 2005
CONFA
CRECER
CONFA
CRECER

Fuente:BoletnEstadsticodelaSIP
Anexo16b:Afiliadosportipodetrabajador
96,36%
91,63%
84,38%
3,64%
8,37%
15,62%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005
Independientes
Dependientes

Fuente:BoletnEstadsticodelaSIP

224
225
Anexo17:CasasCorredorasdeBolsaRegistradasenlaSIV
Casas de Corredores de Bolsa asentadas en
el Registro Pblico Burstil
Siglas Razn Social
BANISTMO
Banistmo Securities El Salvador, S.A. de
C.V., Casa de Corredores de Bolsa
(Administradora de Cartera)
TRANSBURSA
Transacciones Burstiles, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
ROBLE
Roble Acciones y Valores, S.A., Casa de
Corredores de Bolsa
SCOTIA
INVERSIONES
Scotia Inversiones, S.A. de C.V., Casa
de Corredores de Bolsa (Administradora
de Cartera)
INVERTECNIC
Inversiones Tcnico Burstiles, S.A. de
C.V., Casa de Corredores de Bolsa
ACCIVAL
Acciones y Valores, S.A. de C.V., Casa
de Corredores de Bolsa (Administradora
de Cartera)
SGB
Servicios Generales Burstiles, S.A. de
C.V., Casa de Corredores de Bolsa
(Administradora de Cartera)
VALORES
CUSCATLN
Valores Cuscatln El Salvador, S.A. de
C.V., Casa de Corredores de Bolsa
(Administradora de Cartera)
LAFISE
Lafise Valores de El Salvador, S.A. de
C.V., Casa de Corredores de Bolsa
UNIVALORES
Univalores de El Salvador, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
IBC
Inversiones Burstiles Credomatic, S.A.
de C.V., Casa de Corredores de Bolsa
(Administradora de Cartera)
CITIVALORES
Citivalores de El Salvador, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
SALVADOREA
Salvadorea de Valores, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
(Administradora de Cartera)
ADISA 1/
Asesores de Inversiones, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
BURSABAC
Bursabac, S.A. de C.V., Casa de
Corredores de Bolsa

Anexos:18aMontosnegociadospormercadoaos2004y2005

Fuente:EstadsticasSIV

226

Ilustracin18b:Colocacionesenelmercadoprimario

Fuente:EstadsticasSIV

Anexo18c:GruposBancariosRegionales,cifrasenmillonesdedlaresao2005.
Banco Activos Crditos Depsitos
Banitsmo 6956.1 4578.1 4343.7
Cuscatln 5129.2 3099.7 3148
BAC 3356.2 2101.8 2261.5
UNO 1615.8 1121.1 1124.1
PROMERICA 1413.3 705.9 1105
Lafise 900.2 435.2 633.6

Anexo19a:ConglomeradoFinancieroBancoAmericano

227

Anexo19b:ConglomeradoCuscatlan.

Anexo19c:ConglomeradofinancieroScotiabank

Anexo19d:ConglomeradofinancieroCredomatic

Anexo19e:ConglomeradoFinancieroBanagricola

228

Anexo19f:Conglomeradocorporacinexelencia

Anexo19g:ConglomeradoFinancieroCitibank

Anexo19h::ConglomeradoFinancieroPROMERICA

Anexo19i:ConglomeradoFinancieraUno.

229

Anexo20:Coberturaanivelnacionaldelosserviciosdeaguapotabley
saneamiento

Fuente:boletnestadstico2004deANDA

230

Anexo421:Institucionesvinculadasconlagestindesistemasdeaguay
saneamientorural

231

Anexo22a:ProduccindeAguaPotableporANDAporregionesal2004.

Fuente:boletnestadstico2004deANDA

232

Anexo22b:ProduccindeAguaPotableporregionesperiodo19952004

Fuente:boletnestadstico2004deANDA

233

Anexo23:LegislacinRelativaalosrecursoshdricos.

Fuente:ElmarcojurdicoparalaprivatizacindelaguaenElSalvador,febrero2005.www.menschen
retchwasser.de/downloads/Situacion_Legal_del_Agua.

234

Anexo24:Modalidadesdedescentralizacin.

Fuente:ElmarcojurdicoparalaprivatizacindelaguaenElSalvador,febrero2005.www.menschen
retchwasser.de/downloads/Situacion_Legal_del_Agua.

Anexo25:ProyectosdeDescentralizacinejecutadosporentidades
privadas

Fuente:ElmarcojurdicoparalaprivatizacindelaguaenElSalvador,febrero2005.www.menschen
retchwasser.de/downloads/Situacion_Legal_del_Agua.

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LeyGeneraldeTelecomunicaciones
LeyOrgnicadeLaSuperintendenciadePensiones
LeyOrgnicadeLaSuperintendenciadeValores
LeyOrgnicadeLaSuperintendenciadelSistemaFinanciero
Leyreguladoradeldepsito,transporte,distribucindeproductosdepetrleoysureforma
ReglamentodeLaLeydelMercadodeValores
ReglamentodelaLeyGeneraldeElectricidad
ReglamentodelaLeyGeneraldeTelecomunicaciones
LeydelaCortedeCuentas.