01 Etica Moral Cidadania - Etc.cid - Orig

Agncia Nacional de Transportes AQuavirios tica no Servio = 1
TICA NO SERVIO PBLICO

tica e Moral
tica, princpios e valores
Os vocbulos "moral" e "tica" derivam de palavras que significam "hbito" ou comportamento"; entretanto, o papel
do filsofo moral nunca se concebeu como o de um homem a quem coubesse descrever ou explicar os costumes ou o
comportamento humano. Mas responder s questes prticas, criticar, avaliar ou estimar costumes e comportamentos.
Ensina-nos o Prof. Leonardo Boff que A tica parte da filosofia. Considera concepes de fundo acerca da vida, do
universo, do ser humano e de seu destino, estatui princpios e valores que orientam pessoas e sociedades. Uma pessoa tica
quando se orienta por princpios e convices. Dizemos, ento, que tem carter e boa ndole. A moral parte da vida concreta.
Trata de prtica real das pessoas que se expressam por costumes, hbitos e valores culturalmente estabelecidos. Uma pessoa
moral quando age em conformidade com os costumes e valores consagrados. Estes podem, eventualmente, ser questionados
pela tica. Uma pessoa pode ser moral (segue os costumes at por convenincia), mas no necessariamente tica (obedece
a convices e princpios). (in tica e Moral - A busca dos fundamentos. Petrpolis : Vozes,2009).
Assim, a tica o estudo, anlise e a valorao da conduta humana, em consonncia com os conceitos de bem e
mal, numa determinada sociedade e num determinado momento.
Advirta-se que a tica no cria a moral, ainda que toda moral pressuponha princpios, normas ou regras de
comportamento, que, entretanto no so estabelecidos pela tica, at porque pr-existem a esta, como experincia
histrico-social.
A tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade, ou seja, cincia de uma forma
especfica de comportamento humano como a conceitua ADOLFO SNCHEZ VZQUEZ (in "tica", Editora Civilizao Brasileira,
1995, pp.12 e 13).
Discorrendo sobre a natureza da tica ou filosofia moral, WILLIAM K. FRANKENA, da Universidade de Michigan, ensina
que "A tica um ramo da filosofia; a Filosofia Moral, ou pensamento filosfico acerca da moralidade, dos problemas
morais e dos juzos morais (in "Curso Moderno de Filosofia - TICA", Zahar, 1969).
A tica consiste nos preceitos bsicos da vida em sociedade, preceitos estes que dizem respeito ao comportamento
social do indivduo que, da mesma maneira abstrata, ignorando-os responde por "sanes morais", como bem explicita
JACOB BAZARIAN: "as presses ou coeres sociais exercidos pelos fatos sociais manifestam-se por meios de sanes que so
2 = t i ca n o S e r v i o Agncia Nacional de Transportes AQuavirios
reaes de aprovao ou reprovao por parte do grupo em relao s formas de comportamento admitidas ou condenadas
de seus membros. As sanes podem ser positivas, quando estimulam formas aprovadas de comportamento (desde a tolerncia
at a recompensa), ou negativas, quando previnem, censuram ou reprimem formas indesejveis de conduta (desde a crtica
e censura at a punio e excomunho). Vejamos um exemplo: consideramos alguns aspectos da moda, que o modo de se
vestir numa determinada poca, numa determinada sociedade.
Atualmente est em moda no Brasil a cala comprida para moas e o cabelo comprido para os rapazes. Enquanto elas e
eles andarem de acordo com a moda atual, tudo corre normalmente. No entanto, 40 anos atrs, se as moas de ento usas-
sem as calas de hoje, sero tachadas de "imorais". Naquela poca, os rapazes de cabelos cumpridos, de unhas esmaltadas
e camisas transparentes e coloridas seriam vaiados como "suspeitos"quanto sua masculinidade. No entanto, hoje isto
normal" (em "Introduo Sociologia", p.65).
Dispe ainda a tica sobre a racionalidade, humanidade. Assim, o homem social no porque ele racional e
humano, mas ao contrrio, ele racional e humano porque social. Fora da sociedade ele irracional, pois no indivduo
isolado os afetos e as paixes predominam sobre a razo. O homem, por natureza, no bom nem mal. So as
circunstncias sociais e a educao (que um fato tipicamente social), que o transformam em bom ou mal cidado.
Existem pessoas boas, generosas, mas se elas estiverem isoladas da sociedade, em circunstncias excepcionais, no
se sabe onde vai para sua bondade. So capazes de matarem umas s outras, pois quintessncia do ser humano a
sobrevivncia individual.
O indivduo egosta por natureza. a sociedade que lapida esse egosmo e o transforma em altrusmo,
desenvolvendo por si prprio o homem, o senso tico para com os seus relacionamentos.
tica e Direito
Em se considerando o Direito tem por essncia a experincia humana, no poder ele ser contemplado apartadamente
do plano tico, medida que se refira questo da conduta humana e sua submisso obrigatoriedade imposta pela
norma o que faz desta uma variante da norma tica, tanto quanto esta j uma espcie de lei cultural.
Sabidamente, dois so os tipos de norma de conduta, uma de natureza tica e outra tcnica. PAULINO JACQUES
observa que a norma tica regula a conduta do homem no convvio, enquanto a norma tcnica disciplina sua
atividade criadora (in Curso de Introduo ao Estudo do Direito, 4 ed., ed.Forense, 1981, pp.64/65).
Sucede, porm, que a conduta humana tanto se pode dar, restritamente, em seu mundo interior (o homem perante
si mesmo e sua conscincia), quanto se pode projetar para o mundo exterior, alcanando as relaes sociais do homem
com seu semelhante, em face da sociedade em que ele se insere.
E reflexo dessa dualidade que a norma tica compreenda a norma moral e a norma jurdica.
A norma moral traar os parmetros reguladores da ao humana em face do mundo interior do homem: o que
fazem as regras de etiqueta, de decncia, de cortesia e outras, ainda que submissas unilateralidade ao subjetivismo de
cada pessoa, e, por isso mesmo, despidas de coercibilidade.
J as normas jurdicas so bilaterais, objetivas e dispem de coercibilidade instrumentada por sano.
Pondera MIGUEL REALE, a propsito, que " o Direito, como experincia humana, situa-se no plano da tica, referindo-se
a toda a problemtica da conduta humana subordinada a normas de carter obrigatrio... A norma jurdica , por
conseguinte, uma espcie de norma tica, assim como esta uma espcie de lei cultural... (in Filosofia do Direito, 1 vol., 6
ed., Ed.Saraiva, p.230).
Interessante tambm a observao de AGOSTINHO RAMALHO MARQUES NETO, subordinando o conceito de "direito" como
cincia social: "S h direito dentro do espao social. O Direito um produto da convivncia, surgindo em funo da
diferenciao das relaes sociais, no interior das condies espao-temporais localizadas. Ubi societas, ibi jus. A cincia do
Direito resulta, tanto quanto qualquer outra, de um trabalho de construo terica. Por isso, suas proposies no podem
revestir-se de carter absoluto, mas aproximado e essencialmente retificvel" (in "A Cincia do Direito, Conceito, Objeto e Mtodo",
1 Ed.Forense/1982, p.99).
Enfeixando o thema a ser tratado sob o ttulo tica na Administrao Pblica, conforme se confere no programa
a tica centralizar-se- nos valores morais consagrados na estrutura jurdica vigente, que rege a Administrao Pblica
e que ser o norte da postura do servidor pblico em geral.

tica Profissional
A tica Profissional consubstancia os fundamentos ticos e as condutas necessrias boa e honesta prtica das
profisses, conforme os padres morais vigentes num determinado meio social.
Sabidamente, todas profisses so caracterizadas por seus perfis prprios, pelo saber cientfico e tecnolgico que
incorporam, pelas expresses artsticas que utilizam e pelos resultados sociais, econmicos e ambientais do trabalho que
realizam.
A sociedade tem, pois, a expectativa de que os profissionais, como detentores do saber especializado de suas profisses,
sejam sujeitos pr-ativos do desenvolvimento e da satisfao das necessidades sociais.
Alis, at por fora do reconhecimento institucional das profisses, tanto o objetivo destas como a ao dos
profissionais ficam vinculados ao bem-estar e o desenvolvimento do homem, em seu ambiente e em suas diversas
dimenses: como indivduo, famlia, comunidade, sociedade, nao e humanidade; nas suas razes histricas, nas
geraes atual e futura.
Nesse sentido, a prtica de qualquer profisso passa a ser orientada por princpios ticos, de que o profissional no
pode desviar sua conduta.
Primeiramente, a profisso a conscincia de que sua profisso um bem social da humanidade e que todo profissional
o agente capaz de exerc-la, tendo como objetivos maiores a preservao e o desenvolvimento harmnico do ser
humano, de seu ambiente e de seus valores.
Demais disso, toda profisso um acervo de experincias e conhecimentos, verdadeiro bem cultural, que a
humanidade vem construindo, perenemente, com conhecimentos tcnicos e cientficos e com a criao artstica, e que
se manifesta pela prtica tecnolgica, e deve ser colocado a servio da melhoria da qualidade de vida do homem.
A honradez da profisso h de ser exaltada como um alto ttulo de honra, e o profissional que a pratica h de ser
escravo da conduta honesta, digna e cidad.
A eficincia profissional h de ser alcanada em todo exerccio profissional, que h de ser cumprido de forma
responsvel e competente, instrumentando-se das tcnicas adequadas, de sorte a garantia os resultados visados, com a
mxima qualidade possvel, seja nos servios e ou nos produtos, alm de se preservar a indispensvel segurana nos
procedimentos.
O relacionamento profissional primar pela honestidade, qual pela justia, tanto com os gestores, ordenadores,
destinatrios, beneficirios e colaboradores dos servios profissionais e na comunidade de profissionais, com
fraternidade atenta igualdade de tratamento e lealdade na competio ou disputa de mercado.
Nenhum profissional ignorar os preceitos do desenvolvimento sustentvel na interveno sobre os ambientes natural
e construdo e da incolumidade das pessoas, de seus bens e de seus valores.
Todo profissional deve zelar pela liberdade de exerccio da profisso, na conformidade das qualificaes exigveis, qual
todos devem lutar pela observncia intransigente dos preceitos de segurana na prtica da profisso, como interesse
coletivo da atividade profissional.
Deveres tico-Profissionais
Pode-se afirmar que, no exerccio de qualquer profisso, os profissionais tm deveres para com (a) o ser humano e
os valores, que o envolvem, para com (b) a prpria profisso, que exerce, e com (c) seus pares ou companheiros de
profisso, alm dos deveres para com (d) os clientes, empregadores e colaboradores, e, ainda, para com (e) o meio
ambiente.
E relao ao ser humano e a seus valores, o profissional tem o dever de oferecer seu saber para o bem da
humanidade de harmonizar os interesses pessoais aos coletivos de contribuir para a preservao da incolumidade
pblica e de divulgar os conhecimentos cientficos, artsticos e tecnolgicos inerentes profisso.
No que concerne sua prpria profisso, destacam-se os deveres ticos de se identificar e se dedicar-se com zelo
profisso de conservar e desenvolver a cultura da atividade profissional de preservar o bom conceito e o apreo
social da profisso de desempenhar sua profisso ou funo nos limites de suas atribuies e de sua capacidade
pessoal de realizao e de se empenhar junto aos organismos profissionais no sentido da consolidao da cidadania
e da solidariedade profissional e da coibio das transgresses ticas.
No relacionamento com seus pares de profisso, deve o profissional atuar com lealdade no mercado de trabalho,
observando o princpio da igualdade de condies qual deve se manter informado sobre as normas que regulamentam
o exerccio da profisso alm de preservar e defender os direitos de sua profisso.
As relaes com os clientes, empregadores e colaboradores deve ser marcada por um tratamento justo a ser dispensado
a todos terceiros, com estrita observncia do
princpio da equidade (igualdade) enquanto o sigilo profissional deve ser resguardado, sempre que for do interesse
de seu cliente ou empregador (ressalvada, claro, as situaes de obrigao legal da divulgao ou da informao).
O profissional no pode sonegar informao e deve repass-la de forma certa, precisa e objetiva, inclusive em
publicidade e propaganda pessoal tanto quanto deve atuar com imparcialidade e impessoalidade em atos
em que tenha de opinar ou arbitrar, ou mesmo realizar percias.
Como prestador de servio, todo profissional h de considerar o direito de escolha do destinatrio dos servios,
ofertando-lhe, sempre que possvel, alternativas viveis e adequadas s demandas em suas propostas cumprindo-lhe,
ainda, o dever de alertar sobre os riscos e responsabilidades relativos s prescries tcnicas e s conseqncias
presumveis de sua inobservncia e, ademais adequar sua forma de expresso tcnica s necessidades do cliente e s
normas vigentes aplicveis.
Por final, o meio ambiente h de ser uma referncia sagrada devendo o profissional orientar o exerccio de suas
atividades profissionais pelos preceitos do desenvolvimento sustentvel e em todas suas atividades deve atender aos
princpios e recomendaes de conservao de energia e de minimizao dos impactos ambientais.
Comportamento Profissional / Atitudes no Servio
Organizao do Trabalho / Prioridade em Servio
Anotam JOO BOSCO MEDEIROS e SNIA HERNANDES que, Em sentido restrito, a tica utilizada para
conceituar deveres e estabelecer regras de conduta do indivduo, no desempenho de suas atividades profissionais e em
seu relacionamento com clientes e demais pessoas. o que se chama de tica profissional, existente em praticamente
todas as profisses e resultado dos usos e costumes que prevalecem na sociedade. Dessa forma, surgiram os Cdigos de
tica; eles oferecem orientaes, estabelecem diretrizes para serem seguidas e mantm um nvel digno de conduta
profissional. A tica profissional o conjunto de princpios que regem a conduta funcional de uma profisso.
Entende-se por princpios ticos aquelas idias bsicas que devem nortear o comportamento das pessoas na sociedade.
Todos os Cdigos de tica Profissional trazem em seu texto a maioria dos seguintes princpios:
L honestidade no trabalho;
L lealdade para com a empresa;
L formao de uma conscincia profissional;
L execuo do trabalho no mais alto nvel de rendimento;
L respeito dignidade da pessoa humana;
L segredo profissional;
L discrio no exerccio da profisso;
L prestao de contas ao chefe hierrquico;
L observao das normas administrativas da empresa;

L tratamento corts e respeitoso a superiores, colegas e subordinados hierrquicos; e
L apoio a esforos para aperfeioamento da profisso.
Consideram-se faltas contra a dignidade do trabalho:
L utilizar informaes e influncias obtidas na posio para conseguir vantagens pessoais;
L fazer declarao que constitua perigo de divulgao;
L oferecer servios ou prest-los a preo menor para impedir que se encarregue dele outra pessoa;
L negar-se a prestar colaborao nas distintas dependncias da entidade para quem trabalhe;
L prestar servio de forma deficiente, demorar injustamente sua execuo ou abandonar sem motivo algum o trabalho
que foi solicitado;
L delegar a outras pessoas a execuo de trabalhos que em forma estritamente confidencial lhe tenha sido solicitada;
L fomentar a discrdia;
L usar trfico de influncias como meio para lograr ou favorecer a benevolncia dos chefes;
L rechaar a colaborao na execuo de determinado trabalho, quando se fizer necessrio;
L no prestar ajuda aos companheiros;
L ter conduta egosta na transmisso de experincias e conhecimentos; e
L fazer publicaes indecorosas e inexatas ( Extrado da Obra Manual da Secretria, 6 ed.Atlas, 1995, pp.45/47 )
Tais regras dizem respeito no s tica mas tambm qualidade das relaes de trabalho, sejam elas internas (entre
colegas de trabalho) ou externas (em relao ao pblico).
tica e Democracia:
exerccio da cidadania
A Cidadania a qualificao de todos quantos participam da vida do Estado, ou seja, atributo das pessoas integradas
na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representao
poltica. Cidado, no direito brasileiro, o indivduo que seja titular dos direitos polticos de votar e ser votado e suas
conseqncias segundo a ensinana de JOS AFONSO DA SILVA (in Curso de Direito Constitucional Positivo, 7 ed.R.T.,
pg.300).
Embora a cidadania seja um conceito mais estreito, nem por isso deixa de ser um predicado derivado da
nacionalidade (qualidade de ser brasileiro), porquanto s aos nacionais ser ela deferida: a cidadania, no dizer do
Prof.MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, "um status ligado ao regime poltico... A cidadania ativa consiste em poder
escolher; a passiva em, alm de escolher, poder ser escolhido" (in 'Curso de Direito Constitucional', 19 ed.Saraiva) ou, mais
amplamente, de participar dos atos e decises sobre os interesses nacionais.
Quem vive em sociedade deve ter o direito de participar de toda sua organizao administrativa, enfim da gerncia
dos interesses comuns. A esse direito de participao, direta (sendo votado como mandatrio dos cidados) ou indireta
(pelo voto, escolhendo seus mandatrios), d-se o nome de "direitos polticos".
No basta que uma pessoa viva em sociedade, para que ela possa participar, ou seja, ter direitos polticos. Uma pessoa
no nasce com direitos polticos: adquire-os ao longo de sua vida (satisfazendo alguns requisitos legais), mas tambm
pode perd-los.
Aquisio da Cidadania
O alistamento eleitoral feito na forma da lei o ato de constituio e nascimento do cidado brasileiro: com
o alistamento que se adquirem os direitos de cidadania.
O alistamento eleitoral deve ser feito mediante a qualificao e inscrio da pessoa como eleitor perante a Justia
Eleitoral.
Para se alistar eleitoralmente, o brasileiro deve apresentar requerimento Justia Eleitoral de seu domiclio
consoante modelo aprovado pelo Superior Tribunal Eleitoral que dever ser acompanhado do comprovante de sua
qualificao e de idade dezesseis anos, no mnimo.
Quando? O brasileiro nato deve se alistar at os dezenove anos de idade, enquanto naturalizado tem o prazo de at
um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira. Quem no observar tais prazos incorrer em multa.
Importante destacar que a aquisio da cidadania, merc do alistamento eleitoral, uma obrigao a todos brasileiros
de ambos os sexos, maiores de 18 anos de idade e uma faculdade (opo) tanto para os analfabetos, como para os
maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 anos (art.14, 1, I e II).
De outro lado, negada a cidadania j que no podem ser alistados como eleitores tanto aos estrangeiros, como
aos conscritos durante o servio militar obrigatrio (art. 14, 2).
Conscritos so as pessoas convocadas para o servio militar obrigatrio transitrio conceito, portanto, em que no
se enquadram os que pertencem ao servio militar permanente (soldados engajados, cabos, sargentos,
sub-oficiais e oficiais das Foras Armadas e Polcias Militares, embora sejam militares no so conscritos, e, por isso, so
todos obrigados a se alistarem como eleitores).
Gradao da Cidadania
Anote que uma pessoa pode ser brasileira, mas no ser cidad ou plenamente cidad: os menores de 16 anos e os
analfabetos, p.ex., podem votar, mas no podem ser votados, logo so meio-cidados.
Quem tem seus direitos polticos suspensos (ex-Presidente Collor, p.ex.), igualmente perde a cidadania, embora
preserve sua nacionalidade.
Se a cidadania conquista com a obteno do ttulo de eleitor, nem por isso tal status j ser pleno.
De fato, o gozo integral dos direitos polticos subordina-se a outros requisitos que qualificaro o eleitor no s a
votar como a ser votado, ou seja, ser candidato ao voto dos demais cidados.
A idade um dos primordiais requisitos anotando o Prof.JOS AFONSO DA SILVA a aquisio dos direitos polticos
se opera por graus, apenas para denotar o fato de que a plenitude de sua titularidade se processa por etapas:
1) aos 16 anos de idade, o nacional j pode alistar-se tomando-se titular do direito de votar;
2) aos 18 anos, obrigado a alistar-se, tornando titular do direito de votar, se no o fizera aos 16, e do direito de
ser eleito para Vereador;
3) aos 21 anos, o cidado (nacional eleitor) incorpora o direito de ser votado para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Deputado Distrital (Distrito Federal), Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
4) aos 30 anos, obtm a possibilidade de ser eleito para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
5) finalmente, aos 35 anos o cidado chega ao pice da cidadania formal com o direito de ser votado para Presidente
e Vice-Presidente da Repblica e para Senador Federal (art. 14, 3) (in Curso de Direito Constitucional Positivo, 7
ed.R.T., pg.301).

A Constituio e a Cidadania
Cognominada Constituio Cidad, exatamente por exaltar a fora poltica dos cidados brasileiros no processo de
administrao dos interesses nacionais j em seu prtico, a Carta de 1988 proclama ser a cidadania um dos
principais fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, como Estado Democrtico de Direito (art.1, inc. II).
Aparelhando a instrumentao, para que a cidadania no se reduza letra potica da lei, na consagrao das garantias
dos direitos fundamentais do indivduo, o legislador constituinte previu a concesso de mandado de injuno sempre
que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art.5, inc.LXXI).
Para prevenir o aviltamento ou a distoro dos direitos relativos cidadania, reservou-se Unio a exclusividade do
poder de legislar sobre nacionalidade, cidadania e naturalizao (art.22, inc. XIII) tal qual se proibiu que os
representantes do povo no Congresso Nacional deleguem, ou tolerem a edio de leis delegadas, ou medidas provisrias
sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais (art.68- 1, inc. II).
Por final, visando a assentar definitivamente a importncia da cidadania na conscincia coletiva nacional, ao tratar
da educao, estabelecendo-a um direito de todos e dever do Estado e da famlia a ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade a Carta Magna vinculou seu objetivo no s ao pleno desenvolvimento da pessoa,
sua qualificao para o trabalho, como, destacadamente, ao preparo do cidado para o exerccio da cidadania
(art.205).
Direitos Exclusivos dos Cidado
No basta ser brasileiro para exercer certos direitos e interferir na vida nacional: alguns direitos so exclusivos do
cidado, ou seja, apenas quem detm a titularidade da cidadania pode exercit-los.
Assim, p.ex., a propositura da ao popular no dada a todo brasileiro, mas apenas ao cidado:
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia (art.5,
inc. LXXIII).
Tambm exclusivo do cidado o poder/dever de ser convocado pelas Comisses do Congresso, para prestar
depoimento (art.58- 2, inc.V).
S o cidado, igualmente, dispe do direito de denncia e representao, na fiscalizao das contas oramentrias dos
Poderes Pblicos:
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (art.74- 2).
Repita-se com insistncia: no basta ser brasileiro e pouco importa se paga ou no tributos mas s o cidado
(brasileiro detentor de direitos polticos) pode promover ao popular ou denunciar irregularidade/ ilegalidades ao
TCTU.
Cidadania e Democracia
Como democracia, o Brasil governado pelo povo. Ao povo pertence o poder e ele soberano, ou seja, a quem todos
devem obedincia.
Segundo a Constituio da Repblica (de 1988), todos devem absoluta obedincia vontade do povo (no exagero,
no!). Essa vontade popular, qual todos devem absoluta obedincia (soberania), ser manifestada por intermdio do
voto.
Confira a disciplina constitucional:
Art.14/CF - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
O voto ser sempre "universal" (todos tm direito a ele, desde que preenchidos os requisitos legais de ser brasileiro,
alcanar uma idade mnima, alistamento, etc.) e "secreto" (nem ser violado o voto de qualquer pessoa, nem ser
obrigada a declarar, publicamente, seu voto).
Outra qualidade fundamental que o voto tem igual valor para todos, ou seja, o voto do rico, ou do poderoso, no
vale mais que o do pobre, etc.
O "plebiscito" (vem de plebe = povo) a consulta geral a todos os eleitores para manifestar sua vontade em relao
a um tema especfico, a ser ou no adotado (ex.: pretende-se realizar um plebiscito para saber se o povo quer ou no
que a "pena de morte" seja ou no adotada no Brasil; o povo votar "sim" ou "no"; o resultado vencedor prevalecer e
ser consagrado em lei).
J o "referendo" uma variante do plebiscito, pois o povo ser consultado para confirmar ou no uma deciso
governamental j tomada. Votando sim ou no, a maioria prevalecer e a deciso ser mantida ou revogada.
Questo interessante sobre "A soberania popular" foi formulada num concurso pblico: como seria exercida ? Ela
exercida sempre atravs do sufrgio universal, ou seja, manifestao da opinio, voto (sufrgio) de todos (universal).
Essa votao ser sempre direta (feita pelo prprio cidado e no atravs de procurador ou representante) e secreta
(ningum pode saber o voto de cada um).
Mas quando que o povo (os cidados) tero o direito de votar, de sufragar sua vontade??? A Constituio Federal
diz que em quatro ocasies:
(1) quando das eleies, devendo votar para escolher seus representantes na democracia;
(2) quando houver plebiscito, ou seja, uma consulta geral, para que o povo (cidados eleitores) responda;
(3) quando houver um referendo, isto , uma consulta para o povo (cidados eleitores) d ou negue apoio a uma
deciso j tomada; e
(4) quando o povo quiser ter iniciativa de fazer alguma lei, coletando assinaturas para propor essa lei.
tica e Funo Pblica
tica no Setor Pblico
Sabido que a tica o estudo, anlise e a valorao da conduta humana, em consonncia com os conceitos de bem
e mal, numa determinada sociedade e num determinado momento fica fcil compreender que a tica no Servio
Pblico essa mesma anlise e valorao do comportamento do servidor pblico no desempenho de seu servio, seja
como prestador de um servio populao, seja em relao s expectativa de tratamento dispensado aos cidados, ou
em relao lisura de sua conduta, honestidade de suas posturas e dedicao aos interesses pblicos.
o que basta para bem se compreender que a tica na Administrao Pblica encerra a avaliao da conduta do
servidor pblico (lato sensu), em face dos valores sociais brasileiros, consagrados nos postulados jurdicos, morais e
polticos.
Valores so qualidades com fora e importncia para o ser humano ou seu convvio social: a honra, p.ex., a
qualidade que lhe assegura ser respeitado e admirado por todos, gerando confiana em suas relaes com a sociedade
e fortalecendo sua auto-estima.

Os valores, que compem a tica do Servidor Pblico so consagrados no captulo que enuncia as regras
deontolgicas, que dele sero exigidas.
A deontologia palavra derivada do grego, onde dontos significa necessidade e logo = estudos o estudo
dos princpios, fundamentos e sistemas de moral, enfim o conjunto dos deveres, que, necessariamente havero de ser
seguidos, para que uma atividade humana satisfaa as expectativas e necessidade da coletividade, a que se destina.
Que valores so esses??? No obstante emirjam eles da conscincia de qualquer pessoa, que se disponha a uma
reflexo mnima todo Cdigo de tica Profissional os enuncia: a dignidade, a honestidade, o decoro, o zelo, a cortesia,
a boa vontade e o compromisso com a verdade acrescendo-se ao Servidor Pblico, ainda, a ateno finalidade
pblica da atuao, o respeito ao cidado e aos usurios do Servio Pblico.
A Dignidade qualidade de ser grande, de portar-se com nobreza, de pensar e agir com elevao e superioridade
de propsitos, apresentar-se de forma a inspirar respeito, de ter brio, e ser distinto. Enfim, o servidor pblico digno
jamais ser tachado, visto ou criticado como um sem vergonha.
A Honestidade outra virtude imprescindvel a quem serve ao pblico: honesto quem no engana o prximo,
quem no se afasta da verdade, quem no aceita vantagem indevida, quem no causa prejuzo a outrem; enfim a
honestidade traduz a certeza de que a pessoa inspira confiana e segurana, no um ardiloso, nem dissimulado, no
um corrupto, nem um ladravaz, nem um aproveitador.
O Decoro revela o recato no comportamento, a decncia na postura, uma submisso s normas morais, pundonor
e seriedade nas maneiras enfim, a compostura necessria ao exerccio de qualquer cargo ou funo, pblica ou no.
O Zelo se exibe no grande cuidado e na preocupao, que deve ser dedicada ao servio pblico e a seus usurios
a forte disposio de realizar com diligncia e empenho suas tarefas e bem cumprir sua obrigaes.
A Cortesia traduz a civilidade, a educao no trato com as demais pessoas, a gentileza e a amabilidade, a polidez
do respeito ao prximo, a gestualidade educada, a mesura e a ateno, seja no trato com os pares, seja com os
subordinados, com os superiores hierrquicos, tal qual com o pblico em geral.
A Boa Vontade uma virtude que reclama ateno, respeito e disposio em ouvir, esforo de compreenso, e
disposio de em agir alm da rotina, empenhar-se na criao da anlise lgica e da deduo, para bem servir aos
interlocutores.
O Compromisso com a Verdade j se compreenderia no dever de honestidade mas h de ser exaltado
tambm para que da omisso no resulte o sepultamento ou preterio da verdade; o servidor h de perseguir,
tenazmente, a verdade, busc-la a qualquer preo e exp-la a qualquer risco; abalar-se- a credibilidade da Administrao
Pblica se a verdade no emergir, incondicionalmente, da atuao de seus agentes pblicos espraiando-se a
insegurana social: Presidente ou servidor que no sabe de nada, ou um omisso, desprovido de senso de
responsabilidade seu compromisso com a verdade, ou um cmplice da sonegao da verdade.
A Finalidade Pblica da Atuao, mais que uma virtude, a prpria razo de ser da Administrao Pblica e
da contratao do servidor: a satisfao dos interesses da populao e a realizao das necessidades sociais o
fundamento de toda atividade administrativa.
O Respeito ao Cidado: em se atentando a que todo poder emana do povo e em seu nome exercido, e, ainda,
que a mquina administrativa custeada pelos tributos arrecadados da populao o servidor pblico j deveria ter
ateno ao fato de que ele um empregado dos cidades; respeitar, pois, ao cidado , sobretudo, uma revelao de
que o servidor tem conscincia de seu papel, seno um dever de hierarquia.
Por final o Respeito Usurios do Servio Pblico no nenhum favor: o servidor deve servir ao pblico e
no servir-se do pblico; a prepotncia e a arrogncia para com o usurio, no desnuda apenas a falta de votao para
o servio pblico: caracteriza mesmo um abuso de poder, justamente contra aquele que paga seus salrios (vencimentos).
Deveres do Servidor Pblico
No h uma relao, que esgote os deveres do servidor pblico podendo-se destacar que o Estatuto do Servidor Civil
da Unio, Lei n 8.112/90, discrimina os deveres e as obrigaes, tanto quanto o prprio Cdigo de tica arrola e destaca
aqueles que considera os principais deveres do Servidor Pblico.
Assim, so deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
O servidor no pode ser moroso, retardar a execuo de seu trabalho, no observando ou mesmo perdendo os prazos,
em que deve agir.
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
Resume-se esse dever a uma nica palavra: eficincia.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
Cumpre ao servidor ser honesto, zelando pela prevalncia do interesse pblico.
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da
coletividade a seu cargo;
A prestao de contas a demonstrao objetiva da lisura, da honestidade de quem gere bens alheios e o servidor
pblico gere bens pblicos, razo por que no pode hesitar no dever de prest-las.
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o
pblico;
Se cumpre administrao prestar um servio ao pblico, cabe a servidor cuidar para que o usurio seja bem tratado
e, efetivamente, seja satisfeito no servio que a ele se destina.
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao
dos servios pblicos;
Servidor que perde a conscincia dos princpios ticos acaba achando que ele mais importante que o prprio servio
que presta, e que os reais destinatrios de seu trabalho: a completa subverso dos valores.
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de
todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano
moral;
O povo uma grande massa de pessoas, com imensa variedade de cultura, inteligncia, carncias, etc. O servio
pblico s alcanar seu objetivo se atender a tais diferenas, evitando preconceitos, que acabam ofendendo as pessoas.
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
A hierarquia a base da organizao administrativa, mas a subordinao no deve ser confundida com acumpliciamen-
to: todo servidor defensor dos interesses pblicos e do patrimnio pblico e deve comunicar suas infringncias, ainda
quando o responsvel seja um superior hierrquico.
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-
las;
A fidelidade ao interesse pblico deve estar acima do temor pessoal, razo por que o servidor deve ser um cumpridor
da lei, mesmo que isso contrarie interesse de poderosos.
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;

Greve movimento de defesa de interesses privados dos servidores e no pode ser posto acima de bens superiores,
como a vida e a segurana pblica;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
A assiduidade o dever de no faltar ao servio e, assim, no prejudicar nem a organizao administrativa, nem o
interesse pblico, a que tente o servio pblico.
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo
as providncias cabveis;
Mais uma vez se insiste no dever de vigilncia e fiscalizao do interesse pblico pelo prprio servidor pblico,
independentemente de seu grau de hierarquia na organizao administrativa: cumpre-lhe representar, no s
denunciando irregularidades, como cobrando providncias; o servidor um cidado qualificado, porque est adstrito
ao ambiente, em que transcorre as irregularidades.
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao
e distribuio;
Claro que o ambiente de trabalho h de ser preservado, no apenas para o bem estar de todos os servidores, como da
prpria populao usuria: um chiqueiro ou uma balbrdia no interesse a ningum, alm de instrumentar a ineficincia,
a desorganizao e, reflexamente, a pssima qualidade dos servios, que ali se prestaro populao.
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por
escopo a realizao do bem comum;
O aperfeioamento no cai do cu: advm da dedicao, do interesse em buscar conhecimentos, descobrir novas
tcnicas, intercambiar experincia e o servidor pblico tem o dever de buscar a excelncia, para melhor atender
populao.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
A aparncia reflete organizao, confiana e segurana: se houver uniforme, h de ser usado para que o usurio do
servio pblico identifique o servidor; se h vestimentas prprias ou adequadas, seu uso prevenir acidentes e sua
danosidade; demais disso, uma boa aparncia do staff contribui, sobremaneira, para o respeito da populao em relao
organizao do servio pblico.
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce
suas funes;
Instrues, normas e legislao so a baliza, a diretriz e os parmetros da atuao do servidor e, de rigor, traduzem
o prprio servio a ser prestado: quem no se atualiza cumprir a ordem velha, prestar o servio superado e, bem ao
contrrio de atender populao, implantar a confuso e causar danos, seno ao usurio, aos cofres pblicos.
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto
quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
Mais uma vez se insiste na eficincia, um dos mais importantes deveres do servidor.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
A vigilncia da regularidade do servio pblico desempenhado por agentes do controle administrativo, que devem
ter acesso aos atos e organizao administrativa: , pois, dever do servidor no criar empecilhos fiscalizao, para
que prevalea a transparncia e a certeza de regularidade.
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo -se de faz-lo
contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
As prerrogativas no so vantagens pessoais: so poderes inerentes ao exerccio da funo, institudas para a certeza
de que o interesse pblico ser realizado; se um agente pblico tem o direito/dever de ingressar num espetculo pblico
para alguma fiscalizar, essa prerrogativa no poder escudar seu pretexto de, em folga, assistir ao espetculo
gratuitamente e... muito menos, levar sua namorada ou familiares.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
No pode o servidor valer-se de sua funo para satisfazer seu interesse pessoal: no agir na estrita fidelidade ao
servio pblico, p.ex., o agente fiscal, que procura autuar o ex-namorado de sua esposa, porque fermenta cimes ainda
que tal pessoa realmente comenta infraes legais e a autuao seria consentnea com a legalidade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando
o seu integral cumprimento.
dever de todo servio no apenas cumprir o Cdigo de tica, como apologizar os preceitos ticos, catequizando os
apedeutas da tica.
Cdigo de tica Profissional
do
Servidor Pblico Civil
do
Poder Executivo Federal
Atualmente, pode-se afirmar haver um consenso sobre a conduta ideal do servio pblico. Alis, ainda que estabelecido
pelo Governo Federal para os servidores civis do Poder Executivo Federal as regras estatudas no Decreto n 1.171/94
(de 22.06.94) sob o rtulo de Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal so perfeitamente vlidas para os Servidores Pblicos Estaduais e Municipais tanto do Poder Executivo,
como do Legislativo e do Judicirio:
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL
DO
SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
DECRETO N 1.171/94
Captulo I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
(Artigos I a XIII)
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem
nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao
do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra
e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir
somente entre o legal e o ilegal; o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no Art. 37, "caput" e 4, da Cons-
tituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da
idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele
prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como
elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de
legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu
prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
como seu maior patrimnio.

VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor
pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII- Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao
Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento
tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII- Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses
da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre
o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina.
Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma
forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m
vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes,
permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza
apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos
servios pblicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios
tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o
que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.
XIII- O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado,
colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o
crescimento e o engrandecimento da Nao.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV- So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da
coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o
pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao
dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de
todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano
moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido
da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo
as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao
e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por
escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce
suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto
quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo -se de faz-lo
contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando
o seu integral cumprimento.

Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - vedado ao servidor pblico:
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento,
para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo
de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do
seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no
trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso,
doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes,
de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Captulo II
Das Comisses de tica
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em
qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso
de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas
e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel
de censura.
XVII - Revogado pelo Decreto n 6.029, de 1.2.2007.
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos
servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos
os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XIX - Revogado pelo Decreto n 6.029, de 1.2.2007.
XX - Revogado pelo Decreto n 6.029, de 1.2.2007.
XXI - Revogado pelo Decreto n 6.029, de 1.2.2007.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXIII - Revogado pelo Decreto n 6.029, de 1.2.2007.
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de
lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda
que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como
as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
XXV - Revogado pelo Decreto n 6.029, de 1.2.2007.
Decreto n 6.029/07
Institui Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal, e d outras providncias.
Art.1 - Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a
conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe:
I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;
II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para
o exerccio de gesto da tica pblica;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos
tica pblica;
IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica
pblica do Estado brasileiro.
Art.2 - Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999;
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal.
Art.3 - A CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em
administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica
reconduo.
1 - A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados
prestao de relevante servio pblico.
2 - O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso.
3 - Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs anos, estabelecidos no decreto de designao.
Art.4 - CEP compete:
I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica;
II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a
ele submetidas;
III - dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de
que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
nico - A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico
e administrativo aos trabalhos da Comisso.

Art.5 - Cada Comisso de tica de que trata o Decreto no 1171, de 1994, ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos
entre servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, para
mandatos no coincidentes de trs anos.
Art.6 - dever do titular de entidade ou rgo da Administrao Pblica Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies
de seus integrantes no lhes resulte qual-quer prejuzo ou dano;
II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme processo coordenado pela Comisso de tica Pblica.
Art.7 - Compete s Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do Art.2o:
I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a
disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder Executivo Federal a que se refere o Art.9; e
IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar
descumprimento de suas normas.
1 - Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo,
para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das suas atribuies.
2 - As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da entidade ou rgo,
ocupante de cargo de direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Art.8 - Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a administrao direta e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;
II - constituir Comisso de tica;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a Comisso cumpra com suas atribuies; e
IV - atender com prioridade s solicitaes da CEP.
Art.9 - Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada pelos representantes das Comisses de tica de que tratam os
incisos I, II e III do Art.2o, com o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica.
nico - Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a coordenao da Comisso de tica Pblica, pelo menos uma vez por ano, em frum
especfico, para avaliar o programa e as aes para a promoo da tica na administrao pblica.
Art.10 - Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art.11 - Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP
ou de Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal.
nico - Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios
de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao
pblica federal, direta e indireta.
Art.12 - O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada,
respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comisses de tica de que
tratam o incisos II e III do Art.2, conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez dias.
1 - O investigado poder produzir prova documental necessria sua defesa.
2 - As Comisses de tica podero requisitar os documentos que entenderem necessrios instruo probatria e, tambm, promover
diligncias e solicitar parecer de especialista.
3 - Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao, aps a manifestao referida no caput deste artigo, novos elementos de prova,
o investigado ser notificado para nova manifestao, no prazo de dez dias.
4 - Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro deciso conclusiva e fundamentada.
5 - Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e
no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes
providncias, no que couber:
I - encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao
rgo de origem, conforme o caso;
II - encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais transgresses disciplinares; e
III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Art.13 - Ser mantido com a chancela de "reservado", at que esteja concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em
desrespeito s normas ticas.
1 - Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro
de ser reservados.
2 - Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser
permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
3 - Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de
investigao, providenciaro para que tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art.14 - A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da
acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do
procedimento investigatrio.
nico - O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor.
Art.15 - Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo nico
do Art.11, dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade, conforme o caso.
nico - A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve ser
precedida de consulta da autoridade Comisso de tica Pblica, acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses.
Art.16 - As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo
de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
1 - Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.
2 - Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e
entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser indicados para ocupar cargo ou
funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
Art.17 - As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao
disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua
competncia.
Art.18 - As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas
em ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica
Pblica.
Art.19 - Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do Art.2o so considerados relevantes e tm prioridade sobre as
atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com exclusividade na Comisso.
Art.20 - Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo
dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica .
1 - Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto no caput, a Comisso de tica adotar as providncias previstas no inciso
III do 5o do Art.12.
2 - As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar informao solicitada pelas Comisses de tica.
Art.21 - A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisso de tica de que tratam os incisos II e III do Art.2o ser apurada pela
Comisso de tica Pblica.
Art.22 - A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do
Art.2o e de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica federal, em casos de nomeao
para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica.
nico - O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no pargrafo nico
do Art.11 deste Decreto.
Art.23 - Os representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do Art.2o atuaro como elementos de ligao com a CEP, que
dispor em Resoluo prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o cumprimento desse mister.
Art.24 - As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e
do Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena.
Art.25 - Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994,
os arts. 2 e 3 do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e os Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispem sobre a Comisso de tica Pblica.

Regime Jurdico
dos
Servidores Pblicos Civis da Unio
Lei n 8.112/90 (e alteraes posteriores)
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
A doutrina tem bipartido os deveres dos servidores pblicos em duas ordens: os deveres internos (a serem observados
em sua relao para com a Administrao) deveres externos (a serem observados em suas relaes sociais, conexamente
sua condio de servidor e o exerccio de sua funo pblica).
So deveres internos de todos os servidores pblicos:
a) lealdade b) obedincia
c) assiduidade d) dedicao ao servio
e) sigilo f) residncia
g) urbanidade h) probidade
So deveres externos de todos os servidores pblicos:
a) boa conduta
b) sujeio aos impedimentos funcionais
c) proibio de intermediao
Deveres dos Servidores Civis, conforme o Estatuto
O primeiro Presidente da Repblica, eleito aps dcadas, quis cumprir com as promessas de campanhas, em que se
apresentava como "caador de marajs", ou seja, perseguidor implacvel dos funcionrios pblicos que ou (a) ganhavam
demais ou (b) no trabalhavam. A tudo acrescentou a necessidade de "moralizar" o servio pblico, cobrando fiel
cumprimento dos deveres por todos os funcionrios.
Primeiramente, foi editada a Lei n 8.027 (12/ABRIL/90), extremamente rigorosa, espalhafatoso retrato dessas bandeiras
de campanha eleitoreira. Era uma atualizao endurecida do envelhecido Estatuto, em particular, no que tange aos
deveres e responsabilidades disciplinares dos funcionrios. Depois disso --- superada a necessidade de se mostrar "srio",
de exibir "dureza" e "intransigncia" com os "marajs" e funcionrios "fantasmas" --- com calma e sopesamento foi editado
o novo Estatuto do Funcionalismo Pblico Federal.
importante anotar que tal novo estatuto aplicvel a todos os servidores da Administrao Federal direta
(funcionrios do prprio Governo) e de parte dos funcionrios da Administrao indireta (funcionrios de autarquias
e fundaes pblicas federais).
Seria tambm aplicvel aos funcionrios pblicos do Poder Judicirio Trabalhista ? sim! O Poder Judicirio (assim
como os dois outros poderes, Executivo e Legislativo) tambm faz parte da Unio. Logo seus funcionrios tambm sero
disciplinados por tal regime legal.
E as Autoridades Judicirias, tambm se submetero a tal regime disciplinar ??? Mais ou menos. que os Juzes
(Autoridades Judicirias so apenas os juzes) submetem-se a regime disciplinar prprio.
A Constituio determinou que fosse editada uma Lei Complementar, para estabelecer o regime jurdico dos Juzes
(magistrados). Atualmente, a Lei Compl.n 35/79, chamada "Lei Orgnica da Magistratura", que disciplina a atividade
dos Juzes. Assim, os Juzes em geral, inclusive os Trabalhistas (tanto os togados quanto os classistas) e os demais devero
obedecer as normas gerais da Lei n 8112/91.
Mas na parte disciplinar, embora seus deveres sejam os mesmos dos demais funcionrios pblicos, haver um
processo prprio para a cobrana de suas responsabilidades. E isso ser regulado por uma nova Lei Complementar, como
determina a nova Constituio. Enquanto tal lei no for feita, continua prevalecendo a atual Lei Orgnica da Magistratura
(Lei Compl.n 35/79).
Vejamos, agora, especificamente, os deveres do funcionrio:
Art.116 - So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
Obs.: redao dada pela Lei n 12.527/2011.
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
nico - A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art.117 - Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III- recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja
de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
VIII- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o
segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
Obs.: redao dada pela Lei n 11.784/2008.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVI- cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
XVIII- exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. *(Includo pela Lei n 9.527/97)
nico - A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta
ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios
a seus membros; e
Obs.: acrescido pela Lei n 11.784/2008.
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao
sobre conflito de interesses.
Obs.: acrescido pela Lei n 11.784/2008.
Captulo III
Da Acumulao
Art.118 - Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos.
1 - A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios.
Essa j era uma grande novidade introduzida pela lei n 8027/90 (12/ABR/90). O novo Estatuto consolidou,
definitivamente, essa proibio. Doravante, nenhum funcionrio poder ter dois empregos pblicos. Ao funcionrio s
ser permitido que tenha um "biquinho", porm particular e em horrio no prejudicial ao servio pblico.
Sabemos, tambm, que "funcionrio pblico" todo aquele que trabalha, diretamente para o Governo, ou
indiretamente, isto , trabalha para uma autarquia ou uma fundao pblica (veja o art.1 do novo Estatuto). Isso
significa que, quem trabalha para uma empresa pblica (uma empresa pertencente, exclusivamente, ao governo ex:
Empresa Brasileira de Correio...) no funcionrio pblico. Da mesma forma, quem trabalha para uma Sociedade
de Economia Mista (Empresa que tem como "scio" tanto o Governo, como o Particular, como por exemplo, a Petrobrs, etc), ou
seja, rigorosamente, no funcionrio pblico (segundo a definio da lei).
O funcionrio pblico proibido de ter dois "empregos pblicos". E pouco importar se os dois empregos pblicos
forem em reas diferentes, um Municipal e outro no Estado, ou na Unio. E mais: essa proibio atinge tambm o
funcionrio que tiver um cargo pblico e um outro cargo tambm em Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas.
E pouco importar se a Soc.Econ.Mista ou a Empresa Pblica Federal, Estadual ou Municipal. Se um funcionrio do
T.R.T. quiser trabalhar como bancrio noite, at pode. Mas ele no poder trabalhar no Banco do Brasil, nem que seja
noite, ou outro horrio compatvel, pois este uma sociedade de economia mista.
Este artigo um "espelho" do que j determina a prpria Constituio Federal, em seu artigo 37-incs.XVI e XVII: "
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos..." j era tambm da Constituio (art.37-inc.XVII) a extenso da
proibio de cumulao de cargos, mesmo em se tratando de cargo da administrao indireta: a proibio de acumular
estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
mantidas pelo Poder Pblico;
Confira que a prpria Const.Federal que j ampliava a proibio de acumulao de cargos e empregos pblicos:
assim, tambm os empregados das autarquias [Banco Central, INPS, etc.], das empresas pblicas [Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos, Caixa Econmica Federal, Caixa Econmica do Estado de So Paulo, etc.] e das sociedades de
economia mista [DERSA, Banco do Brasil, Petrobrs, Telesp, etc.], e das funes pblicas [Fundao Padre Anchieta,
FEBEM, etc.] no podero ter dois cargos ou empregos pblicos.
No se impressione porque na prtica todos ns conhecemos vrios funcionrios pblicos que trabalham em dois
empregos [cargos] pblicos [um municipal, outro estadual, ou federal] isto s se deve ao fato de que a Administrao
Pblica no tem muito controle [se que tem algum] do quadro de funcionalismo. O importante, porm, saber que
tal fato proibido tanto pela Constituio, como pelo novo Estatuto: ningum pode ter dois empregos pblicos.
Excees
Conforme autoriza a Constituio Federal, tais excees so:
a) a de dois cargos de professor;
O professor, que tiver sido aprovado em dois concursos pblicos para ocupar cargos de professor, tanto poder
lecionar numa Escola do Municpio, como noutra do Estado, ou numa Escola da Unio. Poder, tambm, ter os dois
cargos s em Escolas do Estado, ou da Prefeitura.
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
facilmente compreensvel, que uma pessoa, que tenha conhecimentos e vivncia numa rea tcnica, trabalhando
como "tcnico", deva lecionar, para passar adiante toda essa sua bagagem cultural. Assim, um mdico-legista do Instituto
Mdico Legal ser um excelente professor de "Medicina Legal" numa faculdade. Nada mais justo e apropriado, portanto
que se permita a ele a acumulao desses dois cargos pblicos.
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
Ateno: a permisso de cumulao se estende a profissionais da sade e no mais apenas de de dois cargos
privativos de mdico, como estabelecia o texto anterior. preciso, porm, estar atento: s cargos ou empregos de
profisses regulamentadas (mdico, enfermeira padro, etc.) que podem ser cumuladas, e at o limite mximo de dois
(trs empregos ou cargos no ser permitido).
2 - A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
3 - Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na
atividade. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.119 - O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do
Art.9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. *(Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)

nico - O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Obs.: Este pargrafo tem sua redao redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.01. O texto anterior dizia: nico - O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer entidades
sob controle direto ou indireto da Unio, observado o que, a respeito, dispuser a legislao especfica. Obs.: nico acrescentado pela Lei n 9.527/97.
Art.120 - O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que
houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas
dos rgos ou entidades envolvidos. *(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art.121 - O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
Importantssimo este artigo: deixa claro que h trs (3) tipos de responsabilizao do funcionrio que agir
irregularmente. Ao mesmo tempo, ele responder a um inqurito administrativo (para ser punido administrativamente),
a um processo penal (se a conduta for criminosa) e poder ir para a cadeia, e a um processo civil, para ser obrigado a
indenizar o prejuzo que causou.
E nenhum funcionrio poder alegar que, j foi demitido, ou preso e no deveria indenizar. Ou que j indenizou e
no poderia ser demitido, nem preso. Uma coisa no tem nada a ver com a outra: o funcionrio pblico que cometer
irregularidade ser responsabilizado nas trs esferas, concomitantemente (ao mesmo tempo): ser punido disciplinar-
mente, ir para a cadeia (se o fato for crime) e pagar a indenizao devida (se causou prejuzo).
A responsabilizao do servidor pblico tem lastro constitucional nos 4, 5 e 6 do art.37/CF: no 4 em relao
a atos de improbidade administrativa, sujeitando-o suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade de seus bens e, ainda, ao ressarcimento ao errio, bem como responsabilizao criminal, pela ao
penal cabvel; no 5 foi prevista sua responsabilizao civil, que s esbarrar em eventual prescrio; e no 6, sua
responsabilidade via ao regressiva pelos atos dolosos e culposos, que causem danos a terceiros, e pelos quais os
cofres pblicos sejam obrigados a indenizar.
Art.122 - A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo
ao errio ou a terceiros.
1 - A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no Art.46, na
falta de outros bens que as-segurem a execuo do dbito pela via judicial.
2 - Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3 - A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana recebida.
Art.123 - A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art.124 - A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
do cargo ou funo.
Art.125 - As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre
si.
Importantssimo este artigo: deixa claro que h trs (3) tipos de responsabilizao do funcionrio que agir
irregularmente. Ao mesmo tempo, ele responder a um inqurito administrativo (para ser punido administrativamente),
a um processo penal (se a conduta for criminosa) e poder ir para a cadeia, e a um processo civil, para ser obrigado a
indenizar o prejuzo que causou.
E nenhum funcionrio poder alegar que, j foi demitido, ou preso e no deveria indenizar. Ou que j indenizou e
no poderia ser demitido, nem preso.
Uma coisa no tem nada a ver com a outra: o funcionrio pblico que cometer irregularidade ser responsabilizado
nas trs esferas, concomi-tantemente (ao mesmo tempo: ser punido disciplinarmente, ir para a cadeia (se o fato for
crime) e pagar a indenizao devida (se causou prejuzo).
Art.126 - A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.
Art.126-A- Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra au-toridade competente para apurao
de informa-o concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em
decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
Obs.: artigo includo pela Lei n 12.527/2011.
Captulo V
Das Penalidades
Art.127 - So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
um "pito", uma chamada de ateno, uma censura feita por escrito, dizendo ao funcionrio que cometeu ele uma
falta disciplinar, para que ele no a repita.
II - suspenso;
O funcionrio afastado do servio por um perodo: fica proibido de comparecer ao trabalho, e, naturalmente, perde
a remunerao correspondente.
III - demisso;
Demitir significa mandar embora, despedir o funcionrio. A demisso punio, diferenciando da exonerao, que
no tem essa natureza.
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
Como o funcionrio aposentado no pode ser mandado embora, porquanto j no mais trabalha, ento ele perde o
direito penso da aposentadoria. O funcionrio em disponibilidade tambm no trabalha (ver art.202- nico, adiante),
mas recebe um salariozinho. Perder esse salariozinho, com tal tipo de punio.
V - destituio de cargo em comisso;
H alguns cargos, que so ocupados por funcionrios de confiana de algum. So cargos previstos na organizao
administrativa, mas providos por pessoa escolhida por quem tem o poder de nomear. E essa nomeao feita,
subjetivamente, segundo o pessoal critrio dessa pessoa. Por isso se chamam "cargos em comisso".
Se o funcionrio que ocupa um "cargo em comisso" cometer alguma falta administrativa, ele poder ser punido com
a perda desse cargo (em comisso). Veja bem: trata-se de funcionrio pblico efetivo, que ocupa cargo efetivo, mas,
transitoriamente, est ocupando um outro cargo provido em comisso. Ele apenas ser destitudo do cargo em comisso,
retornando, pois, para seu outro e anterior cargo.
VI - destituio de funo comissionada.
Na organizao administrativa h servios que so realizados, mas no h um cargo especfico, que aquela atribuio.
So funes sem cargos. E h algumas dessas funes que so exercidas por pessoas "de confiana", ou seja, escolhidas
em comisso. Se tais pessoas cometerem infraes disciplinares, podero perder sua funo comissionada.
Art.128 - Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes
ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

A regra a seguinte: quanto maior for o prejuzo para o servio pblico e quanto mais grave a infrao, maior dever
ser a pena aplicada ao funcionrio. E, se for muito grave, caracterizando improbidade administrativa, o funcionrio, alm
de demitido, perdendo a funo pblica e ser obrigado a indenizar o prejuzo, ainda ter suspensos seus direitos polticos
(direito de votar e ser votado, etc).
isso que prev o art. 37, 4/CF: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel".
Mas no s o lado objetivo (danos causados) da infrao que ser considerado: tambm o lado subjetivo pesar.
Assim, se o funcionrio j tem pssimo passado, seu pronturio mostra que ele j cometeu muitas outras faltas, mal
conceituado, pouco dedicado, desidioso, etc sua pena ser maior do que se fosse ele um virtuoso e dedicado servidor.
nico - O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar.
A exigncia de meno do fundamento legal visa a possibilitar o controle de legalidade do ato punitivo, inclusive pelo
Judicirio, prevenindo abusos e arbitrariedades. A meno da causa da sano disciplinar a referncia ao fato, que
motivou a aplicao da pena.
Importante considerar a direta e inafastvel vinculao entre o fato (causa da sano) infringente e o fundamento
legal, sob pena de invalidar a punio: que toda pena s pode ser aplicada se houver um fato, previsto em lei, que
justifique tal punio. Assim, ao mencionar o fato e o fundamento legal, a autoridade administrativa tornar objetiva a
legalidade da punio, e ter demonstrado que cumpriu a lei e que no foi arbitrrio, nem prepotente.

Art.129 - A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do Art.117, incisos I a
VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave. *(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.130 - A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)
dias.
1 - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma
vez cumprida a determinao.
2 - Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
permanecer em servio.
Art.131 - As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5
(cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar.
nico - O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art.132 - A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
Obs.: Se algum funcionrio praticar crime contra a administrao pblica, ser mandado embora. So crimes contra a Admi-
nistrao Pblica o "peculato" (subtrair ou se apropriar de coisa pblica - art.312 + , art.313, art.313-A e 313-B do Cd.Penal), o "extravio, sonegao
ou inutilizao de livro ou documento" (sumir com um livro ou documento da repartio - art.314 do Cd.Penal), "o "emprego irregular de verbas ou
rendas pblicas" (aplicar o dinheiro pblico de forma diferente prevista na lei - art.315/Cd. Penal), a "concusso" (exigir dinheiro ou vantagem em
razo da funo - art.316/Cd.-Penal), o "excesso de exao" (cobrar tributo alm do que a pessoa deve ou de forma humilhante - art.316- 1/CP),
a "corrupo passiva" (pedir ou aceitar caixinha - art.317 do CP), a "prevaricao" (deixar de fazer o servio, por sentimento ou interesse pessoal -
art.319/CP), a "condescendncia criminosa" (deixar de responsabilizar o subordinado infrator - art.320/CP), a "advocacia administrativa" (defender
interesse alheio junto da administrao - art.321 do CP), a "violncia arbitrria" (praticar violncia no exerccio da funo - art.322/CP), o "abandono
de funo" (largar, abandonar o cargo por mais de 30 dias - art.323), o "exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado" (exercer a funo
sem atender as exigncias legais - art. 324/CP), a "violao de sigilo funcional" (contar segredo que soube no cargo - art.325 e /CP) e a "violao de
sigilo de proposta de concorrncia" (devassar o segredo das cartas de propostas de concorrncia pblica - art.326/CP).
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII- aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do Art.117.
Art.133 - Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que
se refere o Art.143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento
sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver
nas seguintes fases: *(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis,
e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; *(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III- julgamento. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 - A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela
descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades
de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. *(Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 - A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero
transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. *(Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
3 - Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame,
indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
*(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4 - No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do Art.167. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5 - A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
6 - Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao
de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de
acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. *(Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)

7 - O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at
quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8 - O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel,
subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.134 - Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel
com a demisso.
Art.135 - A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de
infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
nico - Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do Art.35 ser convertida
em destituio de cargo em comisso.
Art.136 - A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do Art.132, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art.137 - A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do Art.117, incisos IX e XI, incompatibiliza
o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
nico - No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
por infringncia do Art.132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art.138 - Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art.139 - Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Art.140 - Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o pro-cedimento sumrio
a que se refere o Art. 133, observando-se especialmente que: *(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor
ao servio superior a trinta dias; *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por
perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; *(Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabili-
dade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal,
opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta
dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. *(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.141 - As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos
de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Art.142 - A ao disciplinar prescrever:
Prescrever significa operar a "prescrio" que a perda do poder de agir; assim, significa que o Governo
(Administrao Pblica) no poder mais punir o funcionrio, porque j passou o prazo em que deveria ter punido. Que
prazo esse ??? Vejamos:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1 - O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2 - Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como
crime.
3 - A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final
proferida por autoridade competente.
4 - Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
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Lei 8.429/92
Confira agora as disposies da Lei n 8.429/92:
Captulo I
Disposies Gerais
Art.1 - Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta Lei.
nico - Esto tambm sujeitos s penalidades desta Lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a con-tribuio dos cofres pblicos.
Art.2 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art.3 - As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art.4 - Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art.5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente
ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art.6 - No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art.7 - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
nico - A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre os bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art.8 - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
Improbidade Administrativa
Derivada do latim improbitate a expresso improbidade revela a desonestidade, o mau carter, seno at a
maldade e a perversidade e, qualificada pelo adjetivo administrativa, repassada a ideia da conduta desonesta do
agente pblico, que administra o patrimnio e os interesses pblicos.
A atividade administrativa h de se revestir de crdito e eficincia, prenhe de tica e legalidade a par de
direcionado para a efetiva satisfao do interesse social, sem ensanchas mesquinhez de servilidade aos interesses
privados ou particulares: oprobrioso ser o agente pblico que apartar sua conduta desses parmetros.
Como bem observam MARINO FAZZAGLINI FILHO E OUTROS, reclama-se de todo e qualquer agente pblico, de qualquer
nvel, que possua um contingente mnimo de predicados ligados moralidade pblica, tais como a honestidade, a
lealdade e a imparcialidade. So qualidades essenciais, naturalmente exigveis em qualquer segmento da atividade
profissional e, com muito mais razo, daqueles que integram os quadros pblicos e gerenciam bens da coletividade, dos
quais no podem dispor e pelos quais devem zelar. Se natural que a conduta dos agentes pblicos esteja
permanentemente sob a fiscalizao popular, esta, porm, quase sempre insuficiente para corrigir as distores
patrocinadas por condutas que, sem acarretar qualquer dano ao Tesouro e sem ensejar a configurao do enriquecimento
ilcito, ferem profundamente os princpios ticos e jurdicos que presidem a Administrao Pblica (in Improbidade
Administrativo - Aspectos Jurdicos da Defesa do Patrimnio Pblico, 4 ed. ATLAS, p.123).
Eis a os fundamentos para a edio da Lei n 8.429/92, visando no s rigorosa punio disciplinar e administrativa
dos Agentes Pblicos mprobos como sua responsabilizao criminal e, sobretudo, civil, para a recomposio do
patrimnio pblico contra a danosidade dessas desonestidades.
Atente-se, mais uma vez, que sero alcanados todos os agentes que cometerem improbidade exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional pouco importa de Federal,
Estadual, Municipal ou Distrital ou mesmo a empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
Alis, a conduta mproba restar caracterizada tambm na investida contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Mas, afinal, o que caracteriza a improbidade? A lei distingue trs (3) espcies de atos de improbidade administrativa:
(a) os que produzem enriquecimento ilcito; (b) os que causam dano ao patrimnio pblico; e (c) os que atentam contra
os princpios da administrao pblica.
Os atos de improbidade administrativa que instrumentam o enriquecimento ilcito so definidos e descritos no art.9
da Lei n 8.429/92, enquanto os que causam dano ao errio esto previstos no art.10 da referida lex, que descreve no
art.11 atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica. Confira:
A Lei n 8.429/92 no hesitou em conceituar cada uma dessas condutas de improbidade administrativa. Confira:
Captulo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
que importam Enriquecimento Ilcito
Art.9 - Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art.1 desta Lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art.1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico
ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.1 desta Lei, bem como o trabalho
de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio
ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art.1 desta Lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.1 desta Lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art.1 desta Lei.
Seo II
que causam Prejuzo ao Errio
Art.10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbarata-
mento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art.1 desta Lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art.1 desta Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.1 desta Lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art.1
desta Lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art.1 desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII- frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII- permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.1 desta Lei, bem como
o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
Obs.: Includo pela Lei n 11.107, de 2005.
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei.
Obs.: Includo pela Lei n 11.107, de 2005.
Seo III
Dos atos de Improbidade Administrativa
que atentam contra os
Princpios da Administrao Pblica
Art.11 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Captulo III
Das Penas
Art.12 - Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
Obs.: Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009.
I - na hiptese do art.9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Po-
der ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art.10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

III - na hiptese do art.11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos.
nico - Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
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TICA NO SERVIO PBLICO

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