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Anexos a la Gua
3. LA JERARQUA DE OBJETIVOS
3.1. Fin
Cada proyecto es la respuesta a un problema que se ha detectado. El Fin de un proyecto es
una descripcin de la solucin al problema que se ha diagnosticado. Si, por ejemplo, el
problema principal en una regin es la escasez de agua para la produccin y para el consumo
de la poblacin, el Fin sera aumentar la disponibilidad y recarga de las fuentes hdricas para
riego y sistemas de agua potable.
Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en s mismo,
ser suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera
significativa al logro del Fin. Segundo, la definicin del Fin no implica que se lograr poco
despus de que el proyecto est en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuir
la operacin del proyecto.
3.2. Propsito (Objetivo General)
El Propsito es el resultado esperado al final del perodo de ejecucin. Es el cambio que
fomentar el proyecto. Es una hiptesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de
producir y utilizar los Componentes. El ttulo del proyecto debe surgir directamente de la
definicin del Propsito. El marco lgico requiere que cada proyecto tenga solamente un
Propsito. La razn de ello es la claridad. Si existe ms de un propsito, el proyecto se torna
ambiguo. En tal situacin el ejecutor puede perseguir el Propsito que percibe como el de
mayor importancia, o el ms fcil de lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no
ser el Propsito ms importante desde el punto de vista del sector.
Dado que es una hiptesis, es importante reconocer que el logro del Propsito del proyecto
est fuera del control del ejecutor del proyecto. El ejecutor tiene la responsabilidad de producir
los Componentes (las medidas, obras fsicas, las cooperaciones tcnicas y la capacitacin). Sin
embargo, otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propsito
del proyecto. Estos grupos estn ms all del control del proyecto.
Por ejemplo, en un proyecto de irrigacin el ejecutor del proyecto tiene la responsabilidad de
construir obras de irrigacin y asegurarse que el agua corra por ellas. l puede tener la
responsabilidad de instruir a los regantes en cmo utilizar el agua y cmo producir cultivos con
el agua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propsito del proyecto: el aumento de la
produccin agrcola. Esto est fuera de su control. Los regantes pueden no estar dispuestos a
cambiar sus prcticas: puede haber una sequa que reduzca el agua disponible para las obras;
una plaga o una peste puede atacar el rea, situaciones que estn fuera del alcance del
proyecto.
3.3. Componentes
Los Componentes son las medidas, obras, estudios, servicios y acciones de capacitacin
especficos que se requiere que produzca el proyecto dentro del presupuesto que se le
asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el
Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se
lograr el Propsito. El ente ejecutor del proyecto es responsable de la produccin de los
Componentes del proyecto. Los Componentes son el contenido del contrato del
proyecto. Deben expresarse claramente. En el marco lgico, los Componentes se definen
como resultados, vale decir, como medidas realizadas, obras terminadas, estudios terminados,
capacitacin terminada, etc.
3.4. Actividades
Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada
Componente. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el
punto de partida del plan de ejecucin. Cada actividad se consigna en un diagrama de barras y
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Anexos a la Gua
se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecucin. Por consiguiente, la ejecucin se
vincula en forma directa con el diseo del proyecto.
3.5. Evaluacin de la columna de objetivos
Se construye el marco lgico de forma tal que se puedan examinar los vnculos causales de
abajo hacia arriba. Si el proyecto est bien diseado, lo que sigue es vlido:
- Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el
Componente.
- Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto.
- No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito del proyecto.
- Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro del Fin.
- Se indican claramente el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades.
- El Fin es una respuesta a un problema central del sector en una regin.
4. INDICADORES PARA LA JERARQUIA DE OBJETIVOS
4.1. Indicadores de Fin y de Propsito
Los indicadores hacen especficos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad,
calidad y tiempo. El Propsito de un proyecto podra ser hacer que las condiciones sanitarias
en las aguas ribereas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podra ser reducir el
recuento promedio de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa especfica
para el ao 2015. Tal indicador es inequvoco: enfoca al ejecutor del proyecto en un objetivo
cuantitativo, mensurable, especifica la calidad, y expresa cundo y dnde se esperan los
resultados.
Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, el marco lgico debe
especificar la cantidad mnima necesaria para concluir que el Propsito se ha logrado. Los
indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo
razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores
contribuyen a asegurar una buena gestin del proyecto y permiten que el ejecutor del proyecto
decida si sern necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el
Propsito del proyecto.
En algunos proyectos, como los de sectores sociales o ambientales, puede ser difcil encontrar
indicadores mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos o aproximados.
Sin embargo, la disponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe determinar el
diseo del proyecto. Tal como indica E.J. Mishan: "es mejor tener una medida bruta del
concepto adecuado, que una medida perfecta del concepto errneo."
4.2. Indicadores de los Componentes
Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitacin,
medidas y obras fsicas que suministra el proyecto. La descripcin debe especificar cantidad,
calidad y tiempo. Por ejemplo, un proyecto podra especificar 150 hectreas reforestadas,
ubicadas en reas especficas, composicin de especies, con tecnologas de reforestacin y
porcentaje mnimo de prendimiento en fechas de evaluacin determinados.
4.3. Indicadores de Actividades
El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente.
El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente.
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4.4. Evaluacin de la columna de los indicadores
Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:
- Los indicadores de Propsito no sean un resumen de los Componentes, sino una
medida del resultado de tener los Componentes en operacin
- Los indicadores de Propsito midan lo que es importante.
- Todos los indicadores estn especificados en trminos de cantidad, calidad y tiempo;
- Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros
niveles
- El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.
5. MEDIOS DE VERIFICACIN
El marco lgico indica dnde el ejecutor o el evaluador pueden obtener informacin acerca de
los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de
informacin o a hacer previsiones para recoger informacin, quizs como una actividad del
proyecto. No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de Componentes
puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucin del presupuesto
puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.
6. SUPUESTOS
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos,
climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lgico
requiere que el equipo de diseo de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad,
Componente, Propsito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser
cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos. El razonamiento es el
siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen,
entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes
indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propsito del proyecto. Si
logramos el Propsito del proyecto, y todava se siguen demostrando los supuestos ulteriores,
entonces contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan juicios de probabilidad de
xito del proyecto que comparten el equipo de diseo del proyecto, el ejecutor y el financiador
que participan en el proceso de diseo y aprobacin del proyecto.
Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una caracterstica importante: los riesgos se
definen como que estn ms all del control directo del proyecto. El equipo de diseo de
proyecto se interroga qu podra ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por ejemplo, los
fondos de contraparte podran no llegar en el momento debido, o podra haber un cambio en
las prioridades del gobierno, o una adversidad climtica, etc. El objetivo no es el de consignar
cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado
razonable de probabilidad.
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificacin como en la
ejecucin. En la etapa de planificacin sirve para identificar riesgos que pueden evitarse
incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno de los
supuestos de un proyecto de manejo integral de cuencas podra ser que exista un prestatario
de servicios especializados, dispuesto y capaz de responsabilizarse para la implementacin de
los componentes en la zona. Dado que este supuesto es crtico al logro del Propsito del
proyecto, la disposicin de servicios calificados no puede quedar librada al azar. En este caso
el proyectista debe incluir en el diseo del proyecto actividades para asegurarse que el
personal calificado estar disponible y dispuesto para radicarse en la zona del proyecto durante
algunos aos. El Componente podra ser un sistema de capacitacin, certificacin e incentivos.
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Anexos a la Gua
Si el supuesto es crtico y no hay componente que lo pueda controlar, el equipo de diseo del
proyecto y los decisores pueden decidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y
debe abandonarse.
Los supuestos son importantes tambin durante la ejecucin. Indican los factores que el
ejecutor del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de
emergencia. Por ejemplo, si el xito de un programa de atajados supone que los precios de los
alimentos se mantienen interesantes para los pequeos productores hortcolas de las laderas,
el ejecutor del proyecto debe vigilar constantemente la marcha de eventos e indicar al
financiador que nuevas polticas de control de precios pueden frustrar el logro del Propsito del
proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el ejecutor del proyecto tiene el
incentivo de comunicar los problemas emergentes ms que dejarlos para que otro los
descubra.
7. EL PLAN DE EJECUCION
El plan de ejecucin no forma parte del marco lgico, sino que es un anexo a ste. Toma la
lista de actividades necesarias definidas en el marco lgico, las desagrega a nivel de Tareas, y
presenta un cronograma cundo comenzar y cundo terminar cada tarea y actividad.
Tambin se asigna la responsabilidad de llevar a cabo cada actividad a una organizacin o
persona. El programa de actividades permite que el equipo de diseo, el ejecutor y el
financiador del proyecto evale si el tiempo fijado para terminar el proyecto es realista.
Tambin permite al ejecutor del proyecto distribuir y coordinar tareas cuando intervienen varios
actores en la implementacin del proyecto.
8. LISTA DE VERIFICACION DE DISEO DE PROYECTO
- El Fin est claramente expresado
- Los indicadores de Fin son verificables en trminos de cantidad, calidad y tiempo
- El proyecto tiene un slo Propsito y la relacin <si/entonces> entre el Propsito y el
Fin es lgica y no omite pasos importantes
- El Propsito est claramente expresado
- Los indicadores del Propsito no son un resumen de los Componentes, sino una forma
independiente de medir el logro del Propsito.
- Los indicadores del Propsito slo miden lo que es importante.
- Los indicadores del Propsito tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.
- Los indicadores del Propsito miden los resultados esperados al final de la ejecucin
del proyecto
- Los Componentes del proyecto estn claramente expresados en forma de resultados
- Todos los Componentes son necesarios para cumplir el Propsito y la relacin entre los
Componentes y el Propsito es realista
- Los Componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable el ejecutor
del proyecto
- Los indicadores de los Componentes son verificables en trminos de cantidad, calidad
y tiempo
- Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cada
Componente y la lgica vertical entre las Actividades y los Componentes es realista
- Las Actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger informacin
sobre los indicadores.
- La relacin entre las Actividades y el presupuesto es realista.
- El Propsito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones necesarias,
an cuando no sean suficientes, para lograr el Fin.
- Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el Propsito.
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Anexos a la Gua
- Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna accin que tenga que llevarse
a cabo antes que puedan comenzar las Actividades. (Las condiciones precedentes se
detallan en forma separada).
- La columna de medios de verificacin identifica dnde puede hallarse la informacin
para verificar cada indicador.
- El marco lgico define la informacin necesaria para la evaluacin del proyecto
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Anexos a la Gua
ANEXO III-1
FORMATO DE PRECIOS UNITARIOS
ITEM:
PARTIDAS: UNIDAD:
MONEDA:
FECHA:
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD P.U.
PRECIO
TOTAL
APORTE
FINANCIERO
APORTE
COMUNAL
A. MATERIALES
TOTAL MATERIALES
B. MANO DE OBRA
SUBTOTAL MANO DE OBRA
E. BENEFICIOS SOCIALES % (STMO)
TOTAL MANO DE OBRA
C. EQUIPO Y
HERRAMIENTAS
Desgaste herramientas % MO
TOTAL EQUIPOS y HERR.
D. COSTO DIRECTO (A+B+C)
F. GASTOS GENERALES % (A+B+C)
G. UTILIDAD % (A+B+C)
H. SUB TOTAL
I. IMPUESTOS IVA % ST
J. IMPUESTOS IT % ST
PRECIO UNITARIO (H+I+J)
PRECIO UNITARIO ADOPTADO
Nota: los gastos generales y utilidades son porcentajes referenciales y no absolutos
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Anexos a la Gua
ANEXO III-4
FORMATO DE PRESUPUESTO DE ACOMPAAMIENTO
PROYECTO: MONEDA:
DEPARTAMENTO: FECHA:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:
ITEM DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD P.U. COSTO
0.1 PERSONAL
0.2 EQUIPOS Y MATERIALES
0.3 LOGISTICA y SERVICIOS
TOTAL
Tiempo de ejecucion del servicio de acompaamiento :
Tiempo de construccion de obras : .
Costo de la inversion :
Costo de acompaamiento con respecto a la inversin :
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Anexos a la Gua
ANEXO III-5
FORMATO DE PRESUPUESTO DE SUPERVISIN
PROYECTO: MONEDA:
DEPARTAMENTO: FECHA:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:
ITEM DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD P.U. COSTO
0.1 PERSONAL
0.2 EQUIPOS Y MATERIALES
0.3 LOGISTICA y SERVICIOS
TOTAL
Tiempo de ejecucion del servicio de supervisin :
Tiempo de construccion de obras : .
Costo de la inversion :
Costo de supervisin con respecto a la inversin :
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Anexos a la Gua
ANEXO IV
ESPECIFICACIONES PARA EL ESTUDIO HIDROLGICO
1. DISPONIBILIDAD DE AGUA
Describir las caractersticas bsicas de la cuenca hidrogrfica: superficie, forma, longitud del
curso de agua, pendiente media, cobertura vegetal, suelo y uso del suelo, manejo de la
cuenca, grupos sociales en la cuenca y su accionar, intervencin de instituciones. Adjuntar
mapa de la cuenca a escala adecuada.
Efectuar una campaa de aforos de los principales cursos de agua, durante todo el tiempo que
dure el estudio. Presentar los valores obtenidos con sus respectivas fechas
Elaborar y presentar datos de precipitacin, interpolando en caso necesario datos de
estaciones pluviomtricas cercanas, obtenidos del Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI) u otras fuentes confiables. Correlacin de datos. Justificar la serie de
lluvias a ser utilizada para el estudio
Determinar el potencial hdrico disponible (escurrimientos anuales, medios mensuales,
caudales mximos en poca de lluvia y caudales mnimos en perodo seco), aplicando modelos
de relacin Lluvia-Escorrenta segn las caractersticas de la cuenca. En caso de carencia de
informacin, aplicar el Mtodo Racional, justificando los valores adoptados y diferenciando
coeficientes de escorrenta segn los perodos hmedos y secos del ao. Comparar los valores
medios estimados en el estudio con los caudales aforados; efectuar los ajustes que sean
necesarios
Determinar los volmenes y caudales mensuales al 75% de persistencia para todos los meses
del ao. En su caso, definir los volmenes y caudales mensuales a ser aprovechados
2. CRECIDAS
(Para Proyectos que contemplen componentes de aprovechamiento y/o control hidrulico con
construccin de obras)
Para la estimacin de crecidas, definir una serie mnima de 10 aos de precipitaciones diarias
mximas, de una estacin situada en la cuenca o en sus cercanas, justificando su utilizacin.
Segn el tamao de la cuenca, analizar la aplicacin de isoyetas de la tormenta de diseo, con
centros de tormenta. En base a la serie definida y/o curvas Intensidad Duracin Frecuencia,
estimar las lluvias mximas de 24 horas para perodos de retorno de 25, 50 y 100 aos
(probabilidades de ocurrencia de 4%, 2% y 1%). Justificar el mtodo de extrapolacin aplicado.
Mediante el uso de modelos de crecidas extremas, obtener los hidrogramas de crecida para las
probabilidades indicadas y la duracin de la lluvia correspondiente al tamao de la cuenca.
Mediante el mtodo rea-pendiente y seales de crecidas mximas, estimar los caudales
mximos presentados en el ro y compararlos con los resultados obtenidos con modelos.
Realizar los ajustes que sean necesarios.
Segn el tipo de obra, definir la crecida de diseo. Para obras de derivacin en ros, utilizar la
crecida de P=1% (Tr=100 aos)
3. AGUAS SUBTERRNEAS
(Para proyectos que contemplen aprovechamiento de aguas subterrneas)
Para fuentes de agua subterrneas, incluir datos de pruebas de bombeo, con las
caractersticas y rendimiento del acufero a ser aprovechado. Realizar un balance hdrico de la
cuenca o de la recarga identificada, a fin de demostrar la existencia de agua aprovechable y el
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rendimiento seguro del acufero, considerando los aprovechamientos existentes. Adjuntar mapa
hidrogeolgico del acufero a nivel de semi-detalle.
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ANEXO V
CRITERIOS DE VERIFICACIN EN LA FORMULACIN DE UN PROYECTO GIRH/MIC
- Los diferentes usos del agua estarn mejor articulados entre si y a nivel de la
microcuenca, entre los usuarios de la parte alta, medio y baja, evitando afectaciones en
cantidad y calidad
- Se lograr una distribucin equitativa, un uso ms eficiente y una mayor disponibilidad
y calidad de los recursos hdricos
- El manejo de los recursos naturales en la microcuenca generar resultados tales como:
el control de la erosin, conservacin de aguas y suelos, proteccin de las fuentes de
agua, restaurar y mejorar la cobertura vegetal, cosecha de agua y recarga de
acuferos, disminuir la degradacin y la sobrecarga en la cabecera y proteger los
diferentes usos e infraestructuras. Todas estas medidas y prcticas mejoradas
proporcionarn beneficios a quienes las van a implementar y mantener.
- La naturaleza, la biodiversidad y el medio ambiente rural y urbano (si es el caso)
recibirn tambin su cuota de agua y las medidas necesarias de conservacin.
- Las organizaciones sociales, productivas y territoriales se articulan y establecen
acuerdos con la perspectiva de consolidar una forma de organizacin conjunta,
reconocida y empoderada para la futura gestin de la microcuenca.
- El proyecto tiene una propuesta slida de cmo se van a desarrollar las capacidades,
conocimientos y la informacin para el buen manejo y monitoreo de la microcuenca.
- El proyecto cuenta con una planificacin de usos de agua y manejo de los recursos
naturales de la microcuenca, que integra todas las actividades GIRH y medidas MIC de
manera articulada, respaldada por decisores concertadas y que considera el tema de la
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
- El proyecto responde a un anlisis participativo de alternativas y es realista,
considerando las condiciones existentes y posibilidades de movilizacin de apoyos
internos y externos.
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ANEXO VI
PRINCIPIOS PARA LA INCORPORACIN DE EQUIDAD DE GNERO
EN LA ELABORACIN DE PROYECTOS GIRH/MIC
Proporcionar la informacin suficiente para que mujeres y varones puedan tomar
decisiones
El equipo tcnico debe desarrollar un proceso de divulgacin de informacin sobre la cuenca y
sobre las alternativas que existen para mejorar la gestin de los recursos naturales de la
cuenca. Esto con el fin de que varones y mujeres puedan tomar decisiones de manera
informada y consensuada. La informacin es un derecho y una condicin necesaria para
promover la participacin y debe caracterizarse por ser oportuna y estar diseada de manera
adecuada, considerando niveles de alfabetismo, analfabetismo (especialmente de las mujeres
y ancianos), contenido del mensaje (no utilizar trminos tcnicos), etc.
Asimismo, se deben usar mecanismos claros que permitan el acceso a la informacin tanto a
mujeres como a varones. Muchas veces la informacin es manejada solo por los dirigentes,
quienes en su mayora son varones y generalmente no se preocupan por asegurar que los
mensajes lleguen a todos, principalmente a las mujeres. Entre estos mecanismos est que el
equipo tcnico organice talleres focales, especificando la necesidad de la presencia de las
mujeres en estos eventos. Otra alternativa son las charlas informales visitando los lugares
donde las mujeres suelen reunirse, por ejemplo cuando pastean los animales, cuando lavan
ropa, etc. Tambin son tiles para este objetivo los viajes de intercambio, el tcnico debe
propiciar que en los grupos de intercambio participen mujeres.
En realidad, cada tcnico segn las caractersticas de la cuenca, la respuesta de la gente, la
presencia o no de mujeres a los eventos convocados por el proyecto debe disear una
estrategia para la divulgacin. Por ejemplo, si en una zona de alta migracin masculina a estos
eventos asisten mayoritariamente varones, debido a que la organizacin comunal exige la
presencia de los varones, el tcnico tendr que organizar talleres convocando especficamente
a mujeres, pues ellas sern las que en definitiva participarn y harn sostenible las acciones
que introduzca el proyecto.
Identificar si existen demandas diferenciadas de mujeres y varones
Es importante tomar en cuenta que no necesariamente existen demandas diferenciadas en
todos los proyectos, muchas veces las necesidades son comunes. Por tanto, la aplicacin de
instrumentos de gnero no debe ser forzada.
Tambin es importante aclarar que las demandas diferenciadas de mujeres no se refieren
especficamente a proponer proyectos asociando el rol de las mujeres slo a las actividades
domsticas, por ejemplo, de manejo del huerto familiar, etc., sino reconocer su rol protagnico
y sus demandas en todos los mbitos que abarca la gestin de la cuenca. As, un
requerimiento de las mujeres puede ser la construccin de abrevaderos, atajados o kotaas,
porque son ellas junto con los nios los que se responsabilizan de abrevar al ganado.
Como ya se indic, se pueden identificar demandas diferenciadas mediante talleres grupales,
pidiendo a los grupos de mujeres, varones, ancianos y nios que elaboren mapas parlantes y
que identifiquen los problemas y necesidades que tienen. La presentacin de los trabajos
grupales en plenaria permite identificar si los problemas y necesidades son similares o
diferentes.
Analizar la situacin de mujeres y varones para prever sus responsabilidades en el
proyecto
Trabajar con equidad de gnero en la etapa de preinversin no significa solamente garantizar
la presencia mayoritaria de mujeres en reuniones o talleres, sino propiciar espacios favorables
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Anexos a la Gua
para que ellas puedan manifestar sus experiencias, conocimientos, intereses y tambin sus
dudas, puesto que todos los habitantes (varones, mujeres, ancianos y nios) son responsables
de gestionar los recursos de la cuenca.
En consecuencia, es necesario conocer las responsabilidades conjuntas y separadas que
asumen los miembros de la familia en las actividades de la gestin de la cuenca, mediante el
registro de informacin diferenciada de varones y mujeres, que permita tomar en cuenta la
situacin de las mujeres en las actividades previstas del proyecto. Por ejemplo, si las mujeres
son las responsables de la crianza de los animales, en las actividades de recuperacin de
praderas nativas, ellas tendrn que ser las principales actoras, sin descartar la participacin de
los varones. Para ello se puede utilizar la tcnica de construccin de perfiles de actividades.
Asimismo, es necesario analizar la dinmica migracional, las estrategias de vida que tiene la
familia (trabajo asalariado, oficios, comercio, servicios etc.), la importancia de la agricultura
dentro de la comunidad, la cercana con centros urbanos, pues estos son factores que
determinan una mayor o menor presencia de varones o mujeres en las actividades vinculadas
con la produccin agrcola y las tareas de gestin y conservacin de los recursos naturales
dentro de la cuenca. Toda esta informacin se puede obtener a travs de talleres, talleres
focales y charlas informales.
Por ejemplo, en zonas de alta migracin masculina, como ocurre en algunas zonas de
intervencin del PNC, las mujeres tendrn que ser consideradas como actoras importantes
para la implementacin del proyecto. Lo cual deber estar claramente establecido en el
proyecto, de manera que en el momento de la implementacin de las actividades no surjan
conflictos entre la comunidad y las empresas consultoras o empresas constructoras, ya que
muchas veces cuando las actividades demandan esfuerzo fsico, los trabajos de las mujeres,
ancianos y nios no son aceptados.
Analizar el tipo de familias y la situacin de las mujeres en la definicin del grupo de
beneficiarios
Para definir quienes sern los beneficiarios es necesario tomar en cuenta que las comunidades
que se encuentran en la zona alta, media y baja de la cuenca son diferentes. Asimismo, las
comunidades que se encuentran al interior de cada una de estas zonas tambin son
heterogneas al igual que las familias que conforman cada comunidad.
Un aspecto que marca la heterogeneidad de las familias es su condicin socio econmica, es
importante conocer esta situacin, porque muchas veces los que tiene ms recursos se
benefician ms de los proyectos, por ejemplo las familias que tienen ms terreno pondrn a
disposicin del proyecto sus tierras para construir terrazas de formacin lenta.
Otro aspecto es la situacin migracional, porque para encarar las actividades del proyecto no
es lo mismo tener una familia completa que una familia en la que no est presente el padre ni
los hijos jvenes. Muchas veces cuando los varones y jvenes migran, la familia no tiene mano
de obra suficiente, lo que limita su participacin en el proyecto y por ende el acceso al beneficio
del proyecto. Asimismo, en zonas expulsoras de migrantes, encontramos una gama diversa de
tipos de migrantes: Familias con residencia permanente en la comunidad, familias migrantes
itinerantes o con doble residencia, migrantes estacionales y migrantes permanentes. Este es
un aspecto importante a tomar en cuenta cuando se est definiendo los grupos de beneficiarios
El origen tnico y/o identidad cultural es otro aspecto que diferencia a las familias en una
comunidad. Existen comunidades con mayor homogeneidad cultural, es decir que la mayora
de las familias tienen la misma afiliacin identitaria. Tambin existen comunidades
multiculturales debido a la presencia de inmigrantes que tienen diferente afiliaciones
identitarias. Estos son aspectos importantes a tomar en cuenta en la elaboracin de los
proyectos, debido a que las normas que rigen la vida de la comunidad y la gestin de la tierra y
el agua estn moldeadas por la cultura local y las culturas en contacto. En comunidades
multiculturales pueden existir tensiones respecto a la concepcin de propiedad y acceso a los
recursos. Por ejemplo, algunos pueblos indgenas de las tierras bajas tienen una actitud de
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Anexos a la Gua
preservacin del bosque, contrariamente los inmigrantes de otras regiones o colonos ven los
recursos naturales como objeto de explotacin. Esta situacin es menos visible en comunidad
donde existe una mayor homogeneidad cultural, cohesin y control social.
Tomando en cuenta esta diversidad de situaciones, el equipo tcnico a travs de talleres
participativos debe hacer que la comunidad en su conjunto analice la situacin de cada familia,
sus posibilidades de participacin en el proyecto y su capacidad de respuesta a los posibles
requerimientos del proyecto, de manera que, en lo posible, se realicen acuerdos, o se decida
un trato solidario para las familias ms vulnerables, familias con jefas de hogar con escasos
recursos, mujeres cuyos esposos son migrantes, familias indgenas en contextos de
diferenciacin tnica, esto para evitar en lo posible cualquier tipo de exclusin de los beneficios
del proyecto. Este anlisis tambin tendra que estar orientado a evitar cualquier tipo de
acumulacin de beneficios del proyecto, por ejemplo, de parte las familias que cuentan con
mayores recursos.
Crear espacios de concertacin acorde a todos los actores
Los espacios de concertacin (talleres participativos, talleres focales, viajes de intercambio)
tienen como objetivo que los actores negocien acuerdos, establezcan reglas con el fin de
compartir los beneficios y responsabilidades relativos al uso y manejo de los recursos
naturales. Asimismo, la gestin debe tener un enfoque holstico del territorio, partir de lo local e
ir construyendo redes de interrelaciones con el nivel comunitario hacia la microcuenca. Esto
supone abarcar diferentes niveles de negociaciones y toma de decisiones en la cuenca.
La concertacin requiere de espacios donde todos los actores de la cuenca sean legitimados,
se reconozcan sus intereses sobre los recursos y tengan la oportunidad de negociar sus
demandas.
Consecuentemente, se debe asegurar en los espacios de concertacin la existencia de un
equilibrio entre los diferentes grupos presentes en la cuenca, adems dichos grupos deben
estar abiertos a la presencia de mujeres con capacidad de negociacin.
Por ltimo, es necesario apoyar a las mujeres para que puedan plantear pblicamente sus
demandas y negociar sus intereses. Para ello es til la organizacin de talleres focales, pues
los mismos permiten que los diferentes grupos de actores, entre ellos las mujeres tengan la
posibilidad de presentar pblicamente sus problemas y demandas. A su vez, es importante
sensibilizar a los varones para que puedan valorar la presencia de las mujeres y la importancia
de sus planteamientos, pues estos no ataen solo a los intereses de las mujeres sino de la
comunidad en su conjunto. Este reconocimiento mutuo en condiciones de respeto es
fundamental para la toma de decisiones con equidad.