Nmero 169

Sesses: 17 e 18 de setembro de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenr!o
/" # e0ist)ncia de eventuais crditos tributrios n$o considerados e0pressamente na proposta da contratada
n$o indica, por si s(, a ocorr)ncia de sobrepreo" Para a apura$o da economicidade dos preos praticados
necessria a avalia$o da contrata$o de forma global"
1" 2as licitaes para a contrata$o de empresa para operar plano ou seguro privado de sa*de, a defini$o de
uma rede m3nima de estabelecimentos credenciados n$o constitui, a priori, irregularidade, pois objetiva
resguardar o interesse da #dministra$o de !ue os beneficirios tenam acesso a uma rede ade!uada de
assist)ncia 4 sa*de"
5" ' edital da licita$o, ao estabelecer vedaes 4 participa$o no certame, deve ser suficientemente claro no
sentido de !ue a penalidade de suspens$o para licitar e contratar, prevista no art" 67, inciso III, da -ei
6"8889:5, tem abrang)ncia restrita ao (rg$o ou entidade !ue aplicou a san$o"
;" #lteraes promovidas no edital !ue repercutam substancialmente no planejamento das empresas
interessadas, sem a reabertura do pra<o inicialmente estabelecido ou sem a devida publicidade, restringem o
carter competitivo do certame e configuram afronta ao art" 1/, = ;>, da -ei 6"8889:5"
P"#NRIO
1$ % e&!st'n(!) de e*ent+)!s (r,d!tos tr!b+tr!os n-o (ons!der)dos e&.ress)mente n) .ro.ost) d)
(ontr)t)d) n-o !nd!()/ .or s! s0/ ) o(orr'n(!) de sobre.re1o$ P)r) ) ).+r)1-o d) e(onom!(!d)de dos
.re1os .r)t!()dos , ne(essr!) ) )*)l!)1-o d) (ontr)t)1-o de 2orm) 3lob)l$
#o apreciar #uditoria reali<ada nas obras relativas ao desenvolvimento dos sistemas de produ$o de (leo e
gs da ?acia do Esp3rito %anto, projetos Canapu e Camarupim, o Tribunal e0pedira, dentre outras medidas,
determina$o 4 Petrobras para !ue apurasse, em rela$o a um dos contratos e0aminados, a diferena entre o
valor calculado com alquota cheia, sem descontos, para os tributos PIS/PASEP e Cofins forma de c!lculo
indicada no "emonstrativo de #orma$o de Preos % "#P& e o valor efetivamente recolhido pela empresa'"
# medida decorrera da constata$o de !ue a proposta da contratada especificava o recolimento desses
tributos pelo regime n$o cumulativo @ na forma especificada pelas -eis /A"8579A1 e /A"6559A5 @ mediante o
!ual a empresa contribuinte pode se beneficiar de crditos correspondentes 4 incid)ncia desses tributos sobre
as diversas etapas de sua cadeia produtiva e de comerciali<a$o" 2esse regime, a carga de tributos
efetivamente suportada pela contratada pode ser significativamente menor do !ue a carga nominal indicada
em sua proposta de preos, ra<$o pela !ual, para evitar poss3vel enri!uecimento il3cito da contratada, fora
determinado 4 Petrobras !ue apurasse a diferena" Em sede de oitiva, a Petrobrs manifestouBse pela
impossibilidade de reali<a$o da apura$o determinada pelo TCC, pelo fato de a escritura$o contbil da
contratada n$o discriminar receitas e despesas tributrias para cada contrato" ,econecendo o argumento da
Petrobras, o relator anotou !ue para apurar a incid)ncia tributria ter(se(ia que analisar toda a cadeia de
produ$o ou comerciali)a$o da empresa, aferindo(se caso a caso o enquadramento de cada situa$o na
le*isla$o tribut!ria e os seus eventuais efeitos financeiros', dificuldade agravada pelos (bices decorrentes
do sigilo fiscal" 2outra (tica, observou !ue o cerne da quest$o, de acordo com o princpio da
economicidade, + saber se foram praticados preos de mercado, de forma que a administra$o n$o tenha
despendido recursos al+m do necess!rio para preencher a finalidade p,blica ob-eto da contrata$o'" Em
decorr)ncia, a e.ist/ncia de eventuais cr+ditos tribut!rios n$o considerados e.pressamente na proposta da
contratada n$o indica, por si s0, a ocorr/ncia de sobrepreo'" Em primeiro lugar, porque n$o pode ser
descartada a hip0tese de que a contratada, de forma a ampliar a competitividade de sua proposta, tenha
considerado esses cr+ditos quando da fi.a$o de seus preos unit!rios'" E, em segundo, porque a
-urisprud/ncia desta Corte indica que a e.ist/ncia de al*uns itens com preos unit!rios superiores aos de
mercado n$o afasta a necessidade de ser avaliada a contrata$o de forma *lobal para ser analisada a
economicidade dos preos praticados'" 2esse sentido, o relator concluiu !ue o e.ame isolado dos tributos
praticados pela contratada n$o permite che*ar 1 conclus$o acerca da economicidade dos preos
praticados'" ' Plenrio do TCC, acolendo a tese do relator, considerou, dentre outras medidas, prejudicada
a determina$o" Acrdo 2531/2013-Plenrio, TC 011.647/2007-5, relator Minitro !en"a#in $%#ler,
1&.'.2013.
2$ N)s l!(!t)1es .)r) ) (ontr)t)1-o de em.res) .)r) o.er)r .l)no o+ se3+ro .r!*)do de s)de/ )
de2!n!1-o de +m) rede m4n!m) de est)bele(!mentos (reden(!)dos n-o (onst!t+!/ a (riori/ !rre3+l)r!d)de/
.o!s ob5et!*) res3+)rd)r o !nteresse d) %dm!n!str)1-o de 6+e os bene2!(!r!os ten7)m )(esso ) +m)
rede )de6+)d) de )ss!st'n(!) 8 s)de$
,epresenta$o acerca de poss3veis irregularidades ocorridas em preg$o eletrDnico condu<ido pelo T,TB1E
,egi$o @ cujo objeto era a contrata$o de empresa para operar plano ou seguro privado de assist)ncia 4 sa*de
para magistrados, servidores e seus dependentes @ apontara poss3vel restri$o 4 competitividade do certame"
' !uestionamento cingiaBse ao fato de !ue o edital especificava os estabelecimentos de sa*de !ue deveriam
fa<er parte da proposta das licitantes" #nalisando o mrito, o relator consignou n$o vislumbrar irregularidade
no procedimento adotado pelo T,TB1E ,egi$o, j !ue n$o fora evidenciado qualquer elemento que indique
que a rede de hospitais e.i*ida no edital tenha sido e.cessiva, desarra)oada ou que tivesse o ob-etivo de
direcionar a contrata$o'2 ,elembrando !ue a licita$o busca conciliar a amplia$o da competitividade com
o atendimento do interesse p*blico, o relator anotou !ue a defini$o de uma rede mnima de
estabelecimentos credenciados n$o constitui, a priori, uma irre*ularidade e ob-etiva res*uardar o interesse
da administra$o de que seus servidores e ma*istrados tenham acesso a uma rede adequada de assist/ncia
1 sa,de'" Festacou, contudo, a necessidade de observncia aos princ3pios da ra<oabilidade e da
proporcionalidade na defini$o da rede" 2esse passo, refutou, por entender de dif3cil operacionali<a$o, a
sugest$o da representante para !ue se pudesse apresentar Gospitais e!uivalentesH aos nominados no edital,
uma ve) ine.istirem par3metros t+cnicos para avalia$o se determinado hospital + equivalente a outro', o
!ue colocaria em risco a conclus$o do certame pela subjetividade envolvida" 2esse sentido, o Tribunal,
acolendo a tese da relatoria, considerou improcedente a representa$o" Acrdo 2535/2013-Plenrio/ TC
007.5&0/2013-4, relator Minitro Aroldo Cedra), 1&.'.2013.
3$ O ed!t)l d) l!(!t)1-o/ )o est)bele(er *ed)1es 8 .)rt!(!.)1-o no (ert)me/ de*e ser s+2!(!entemente
(l)ro no sent!do de 6+e ) .en)l!d)de de s+s.ens-o .)r) l!(!t)r e (ontr)t)r/ .re*!st) no )rt$ 87/ !n(!so
III/ d) "e! 8$666993/ tem )br)n3'n(!) restr!t) )o 0r3-o o+ ent!d)de 6+e ).l!(o+ ) s)n1-o$
,epresenta$o sobre preg$o eletrDnico promovido pelo Iinistrio do Fesenvolvimento %ocial e Combate 4
Jome +IF%. para contrata$o de empresa especiali<ada em gest$o da informa$o apontou suposta
irregularidade em item do edital !ue, ap(s altera$o na sua reda$o original, estabelecera a veda$o de
participa$o na licita$o de Gpessoas -urdicas declaradas suspensas de participar de licita4es e impedidas
de contratar com a Administra$o, de acordo com a le*isla$o vi*enteH" %egundo a representante, mesmo
ap(s a altera$o, esse item Gofende a nature)a de competitividade do procedimento licitat0rio, bem como
representa estrita desobedi/ncia 1 -urisprud/ncia pacificada do 5ribunal de Contas da 6ni$o, no sentido de
que a penalidade de impedimento de contratar se restrin*e ao 0r*$o ou entidade que aplicou a san$oH" Em
ju3<o de mrito, o relator anotou !ue a nova reda$o do item !uestionado n$o representara ofensa ao carter
competitivo do certame" #crescentou !ue a altera$o promovida pelo IF% Kteve o intuito de se*uir a atual
-urisprud/ncia desta Corte de Contas, se*undo a qual a san$o constante do art2 78, inciso III, da 9ei
72:::/;<<=, + aplic!vel apenas no 3mbito do 0r*$o sancionador, em outras palavras, o voc!bulo
>Administra$o> si*nifica no presente caso o ?"SK" Contudo, registrou !ue Kmesmo com a nova reda$o,
muito embora esta se-a semelhante ao te.to le*al, ainda h! mar*em para interpreta4es variadasK" 2esse
sentido, propDs recomenda$o ao IF% para !ue, nos pr(0imos editais, faa constar Ke.pressa refer/ncia ao
?inist+rio do "esenvolvimento Social e Combate 1 #ome, ao inv+s do voc!bulo >Administra$o>2 5al
1
recomenda$o tem o intuito de dar a interpreta$o adequada ao dispositivo le*al, bem como informar ao
licitante o alcance da san$o em quest$oK" ' Tribunal, acolendo a tese do relator, considerou a
representa$o parcialmente procedente" Acrdo 2556/2013-Plenrio, TC 022.''0/2013-5, relator
Minitro-*+,tit+to A+-+to *.er#an Ca/alcanti, 1&.'.2013.
:$ %lter)1es .romo*!d)s no ed!t)l 6+e re.er(+t)m s+bst)n(!)lmente no .l)ne5)mento d)s em.res)s
!nteress)d)s/ sem ) re)bert+r) do .r);o !n!(!)lmente est)bele(!do o+ sem ) de*!d) .+bl!(!d)de/
restr!n3em o ()rter (om.et!t!*o do (ert)me e (on2!3+r)m )2ront) )o )rt$ 21/ < :=/ d) "e! 8$666993$
,epresenta$o versando sobre concorr)ncia promovida pelo Iinistrio da Cultura +IinC. para a contrata$o
de empresa para presta$o de servios tcnicos e consultoria, de assessoria de imprensa e de relaes
p*blicas apontara irregularidade relativa 4s alteraes efetuadas no edital Kquanto 1 elabora$o e pontua$o
das propostas t+cnicas, sem a devida reabertura do pra)o inicialmente estabelecido, bem como a aus/ncia
de divul*a$o das altera4es pela mesma forma que se deu o te.to ori*inal222@" #p(s a oitiva prvia do
IinC, o relator considerou confirmada a irregularidade, destacando a ocorr)ncia de Kin-ustificada restri$o
ao car!ter competitivo da licita$oK" #crescentou !ue Kforam verificadas altera4es relevantes nos crit+rios
para a an!lise e -ul*amento das propostas t+cnicas quantitativo de quesitos e valor da pontua$o m!.ima
total&, bem como no crono*rama para o incio da e.ecu$o do contrato 222 K" Tais alteraes Kcomprometeram
substancialmente o plane-amento das empresas interessadas no certame, uma ve) que os novos crit+rios, em
especial quanto ao incio para o cumprimento do contrato, podem influenciar na tomada de decis$o de
licitantes antes ali-ados da concorr/nciaK" #demais, a publica$o das alteraes Kn$o ocorreu da mesma
forma que o aviso de licita$oK, o !ual foi publicado no Firio 'ficial da Cni$o, ao passo !ue as alteraes
foram divulgadas apenas no portal do IinC e informadas, por meio de mensagens eletrDnicas, 4s empresas
!ue assinaram o Termo de ,etirada do Edital" Por fim, o relator destacou !ue o IinC contrariara o art" 1/, =
;>, da -ei 6"8889/::5, Kra)$o pela qual se mostra adequada a determina$o ao 0r*$o@, registrando ainda
!ue o pedido cautelar se mostrou prejudicado tendo em vista !ue o pr(prio (rg$o promovera a suspens$o do
certame" ' Tribunal, acolendo a proposta do relator, considerou a representa$o procedente e determinou ao
(rg$o !ue republicasse o edital, com as alteraes reali<adas, pela mesma forma !ue se deu o te0to original,
Kreabrindo(se o pra)o inicialmente estabelecido, inclusive quanto 1 participa$o de novos interessadosK"
Acrdo 2561/2013-Plenrio, TC 021.25&/2013-', relator Minitro-*+,tit+to Andr0 1+i de Car/al.o,
1&.'.2013.
2la,ora3o4 *ecretaria da
*e5e
Contato4 in6o"+ri7tc+.-o/.,r
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