Nmero 183

Sesses: 28 e 29 de janeiro de 2014

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenrio
/" ' regime jur0dico1administrativo a !ue est$o sujeitos os particulares contratantes com a #dministra$o n$o
les d direito ad!uirido 2 manuten$o de erros observados nas composies de preos unitrios,
precipuamente !uando em ra3$o de tais falas estiver ocorrendo o pagamento de servios acima dos custos
necessrios e realmente incorridos para a sua reali3a$o"
4" 5 obrigat(ria, nas licitaes cujo objeto seja divis0vel, a adjudica$o por item e n$o por preo global, de
forma a permitir uma maior participa$o de licitantes !ue, embora n$o dispondo de capacidade para o
fornecimento da totalidade do objeto, possam fa3)1lo com rela$o a itens ou unidades aut6nomas"
7" # ado$o de critrio de julgamento distinto da!ueles constantes no edital, ainda !ue pr(prio das rotinas do
Comprasnet, macula o certame"
P!"NRIO
1# O re$ime j%r&di'o(adminis)ra)i*o a +%e es),o s%jei)os os -ar)i'%lares 'on)ra)an)es 'om a
.dminis)ra/,o n,o l0es d direi)o ad+%irido 1 man%)en/,o de erros o2ser*ados nas 'om-osi/es de
-re/os %ni)rios3 -re'i-%amen)e +%ando em ra4,o de )ais 5al0as es)i*er o'orrendo o -a$amen)o de
ser*i/os a'ima dos '%s)os ne'essrios e realmen)e in'orridos -ara a s%a reali4a/,o#
Embargos de 8eclara$o apontaram omiss$o e contradi$o em decis$o !ue determinara ao 8epartamento
9acional de Infraestrutura de Transportes +89IT. a repactua$o de contrato para e:ecu$o de obras de
restaura$o de rodovias, bem como a devolu$o de valores pagos a maior" ' recorrente alegara, em s0ntese,
!ue ;no era cabvel a retroao da tabela Sicro para alcanar atos j praticados, consoante o princpio da
segurana jurdica e o entendimento jurisprudencial consolidado desta Corte de Contas ... ;" #legara ainda
!ue ;os servios relativos aos referenciais modificados j haviam sido executados, sendo incabvel a
correo determinada ..";, e !ue o preo oferecido pela contratada baseou1se ;nos referenciais disponveis
poca;" ' relator entendeu n$o aver a omiss$o e a contradi$o alegadas, destacando entendimento
consubstanciado no #c(rd$o 77<7=4>/71Plenrio, de sua relatoria& ;""" no h !ue se falar em violao do
princpio da segurana jurdica em face da contratao com sobrepreo. Constatada a sua presena no
ajuste, o controle deve incidir para promover a ade!uao necessria. Sendo materiali"ado o
enri!uecimento sem causa da contratada, a sada a devoluo dos valores pactuados em excesso,
conforme jurisprud#ncia desta Corte $%c&rdos '()*+),-./C0.1lenrio, +.)23*+))4./C0.1lenrio e
,.(2(*+))4./C0.1lenrio e 5eciso 24)*+)))./C0.1lenrio67. 'bservou !ue, no caso concreto, n$o se
trata de ;aplicao retroativa de nova composio de custo unitrio;, mas sim de ;mera correo de
composio vigente, cuja aplicao aos contratos em andamento tem como objetivo evitar o enri!uecimento
sem causa do particular em detrimento da %dministrao, nos termos dos princpios da boa.f contratual e
probidade administrativa;" Por fim, ressaltou !ue ;o regime jurdico.administrativo a !ue esto sujeitos os
particulares contratantes com a %dministrao no lhes d direito ad!uirido manuteno de erros
observados nas composi8es de preos unitrios, precipuamente !uando em ra"o de tais falhas estiver
ocorrendo o pagamento de servios acima dos custos necessrios e realmente incorridos para a sua
reali"ao;" ' Tribunal, ao acoler a proposta do relator, negou provimento ao recurso" Acrdo 117/2014-
Plenrio, TC 004.993/2011-3, relator Ministro en!a"in #$"ler, 29.1.2014.
2# 6 o2ri$a)7ria3 nas li'i)a/es '%jo o2je)o seja di*is&*el3 a adj%di'a/,o -or i)em e n,o -or -re/o $lo2al3
de 5orma a -ermi)ir %ma maior -ar)i'i-a/,o de li'i)an)es +%e3 em2ora n,o dis-ondo de 'a-a'idade
-ara o 5orne'imen)o da )o)alidade do o2je)o3 -ossam 5a48(lo 'om rela/,o a i)ens o% %nidades
a%)9nomas#
,epresenta$o relativa a preg$o eletr6nico promovido pelo ?ospital @ederal dos %ervidores do Estado
+?@%E., para a!uisi$o de insumos para servio de cirurgia baritrica por meio de sistema de registro de
preos, apontara, dentre outras irregularidades, a ;inobserv9ncia do art. ,', inciso :;, e art. +-, <,=, da >ei
4.222*,33-, em ra"o do agrupamento de diversos itens em apenas um lote;" ,eali3adas as oitivas
regimentais e a suspens$o cautelar do certame, o relator observou !ue ;o agrupamento de alguns itens no
mesmo lote mostra.se pertinente, por exemplo, para os itens ,, + e - $grampeador cir?rgico, grampos para
tecido normal e grampos para tecido vascular6@ e itens A, ', 2, ( e 4 $trocater descartvel de 'mm, c9nula
para trocater de ' mm, trocater descartvel de ,,mm, trocater descartvel de ,+ mm e c9nula para trocater
de ,+ mm6. 5esse modo, conforme a nature"a, os itens poderiam ser divididos, a princpio, em pelo menos
tr#s lotes distintos;" ,essaltou, contudo, !ue a entidade n$o apresentou ;justificativas tcnicas ra"oveis
para !ue os materiais !ue comp8em os nove itens sejam licitados em um ?nico lote;" Em rela$o ao aspecto
competitivo, registrou !ue a modelagem da licita$o em lote *nico permitiu a participa$o de apenas duas
licitantes " #lm disso, ;foram identificadas outras licita8es reali"adas por &rgos p?blicos !ue obtiveram
preos pr&ximos a ,*- do valor obtido no prego em !uesto para os itens , a - e at +2B menor para o
item 3;" #o concluir !ue a aus)ncia de competitividade no certame n$o permitiu a sele$o da melor
proposta, destacou !ue ;a jurisprud#ncia desta Corte pacfica no sentido de !ue obrigat&ria, nas
licita8es cujo objeto seja divisvel, a adjudicao por item e no por preo global, de forma a permitir uma
maior participao de licitantes !ue, embora no dispondo de capacidade para o fornecimento da
totalidade do objeto, possam fa"#. lo com relao a itens ou unidades autCnomas;" ' Tribunal, ao acoler a
proposta do relator, julgou parcialmente procedente a ,epresenta$o e fi:ou pra3o para a anula$o do
certame" Acrdo 122/2014-Plenrio, TC 031.937/2013-%, relator Ministro en!a"in #$"ler, 29.1.2014.
3# . ado/,o de 'ri):rio de j%l$amen)o dis)in)o da+%eles 'ons)an)es no edi)al3 ainda +%e -r7-rio das
ro)inas do ;om-rasne)3 ma'%la o 'er)ame#
#gravo interposto por sociedade empresria, em processo de ,epresenta$o, contestou despaco concessivo
de medida cautelar para obstar o in0cio da e:ecu$o de eventual contrato derivado de preg$o eletr6nico
condu3ido pelo Tribunal ,egional Eleitoral do Estado do ,io Arande do 9orte +T,E=,9., destinado 2
contrata$o de servios de rede de comunica$o multim0dia para interliga$o dos cart(rios eleitorais e de
outras unidades da Bustia Eleitoral 2 sede do Tribunal" # medida acautelat(ria fora motivada, dentre outros
aspectos, por altera$o do critrio de julgamento das propostas no momento dos lances" %obre esse aspecto,
apontou o relator !ue Da alterao do critrio de julgamento das propostas dos licitantes no momento dos
lances no se reveste em impropriedade formal, sendo indcio grave o bastante para embasar a medida
adotada e provocar o exame mais acurado do certame7" ,elembrou o relator !ue o edital consignara !ue o
julgamento adotaria o critrio de Dmenor preo unitrio por lote7, declarando1se vencedora Da!uela !ue
apresentar o menor preo por lote7" E !ue, provocado pela representante, o pregoeiro esclarecera !ue Do
critrio seria a Emenor soma de todos os preos unitrios de determinado loteF7. 9o entanto, constatado !ue
o sistema Comprasnet n$o permitiria a utili3a$o do critrio adotado no edital C admitindo apenas o Dmenor
preo global do loteE C, inclinou1se o pregoeiro pela revoga$o do certame" # 8iretora1Aeral do T,E=,9,
contudo, decidiu pelo prosseguimento do preg$o" #nalisando o mrito, consignou o relator !ue Dainda !ue a
agravante possa ter ra"o !uanto a eventual aus#ncia de dubiedade na presena da palavra EunitrioF no
subitem 2., do edital, o esclarecimento do pregoeiro concedeu ao fato outra dimenso7" Em tais condies,
o relator entendeu !ue Dao concreti"ar o julgamento pelo critrio disponibili"ado pelo Comprasnet,
diferente da!uele constante no edital e reforado pelo pregoeiro, o certame foi maculado7 e !ue tal altera$o
Defetivamente afetou o resultado da licitao7" 9esse sentido, n$o afastados o fumus boni iuris e o
periculum in mora motivadores da cautelar concedida, o Plenrio acatou a proposta da relatoria, negando
provimento ao #gravo e adotando as demais medidas destinadas ao saneamento dos autos" Acrdo
130/2014-Plenrio, TC 031.114/2013-0, relator Ministro &os' &or(e, 29.1.2014.
4
)la*ora+o, -ecretaria das
-ess.es
Contato, in/o!0ris1tc0.(o2.*r
7