Pequena Cidade: uma caracterizao.

Prof. Dr. Winston Kleiber de Almeida Bacelar

Universidade Federal de Uberlndia
Curso de Geografia da FACIP/Campus Ituiutaba
winston@pontal.ufu.br
RESUMO
Este texto defende a idia que os problemas da pequena cidade, aquela com populao
inferior a 10.000 habitantes, so problemas que transcendem o simples binmio: financeiro -
ambiental. A relao entre o poder pblico e a populao o diferencial da problemtica de
uma pequena cidade e a maneira ideal de conceitu-la. A construo de um Estado do
Bem Estar Social nessas pequenas cidades o resultado da amlgama da lgica lusitana
de se administrar o bem pblico com as novas diretrizes descentralizantes e municipalistas
advindas da Constituio Federal do Brasil de 1988. O Estado-municpio social,
representante e articulador de situaes internas pequena cidade, o faz como maneira de
diminuir os impactos de uma modernidade tangencial e difusa para a populao e, assim,
busca maneiras de satisfao social que, em sua maioria, atende apenas uma parcela da
populao residente nessas pequenas localidades. Contudo, cremos que tambm a partir
desse Estado-municpio social que reside um caminho para possveis solues da pequena
cidade e, com isso, expomos como um possvel caminho para os problemas internos desses
municpios, a cooperao intermunicipal entre as pequenas cidades.
INTRODUO
O pontual tratamento cientfico das pequenas cidades no mbito da Geografia
fica evidenciado pela quase inexistncia de formas de categorizao destas cidades
na rede urbana que se criou e se cria no Brasil. Para Wanderley (2001, p. 02) a
pesquisa sobre os pequenos municpios parece permanecer margem do interesse
dos pesquisadores, sem que se formule sobre eles uma reflexo mais sistemtica.
Ao observarmos as principais obras sobre a temtica, percebemos que se
criaram vrios critrios de delimitao e classificao para vrias classes e
tamanhos de cidades, mas as pequenas cidades so, em geral, englobadas em um
limbo conceitual e epistemolgico, ou so genericamente denominadas de
pseudocidades, reas de resistncia como exposto em Santos (1979) e
reafirmado por Oliveira e Soares (2003), municpios rurais para Veiga (2001), ou
mesmo de cidades rurais como em Abramovay (2000). A classificao do IBGE
'Olhares sobre o processo investigativo'
2
(2000) denomina a cidade, no importando o nmero de habitantes, desde que sua
populao esteja agrupada em locais considerados por este instituto lugar urbano.
A grande dificuldade dos estudos sobre as pequenas cidades comea com a
confuso do que se estuda: municpio ou cidade? E principalmente com a
delimitao do que sejam cidade e rea urbana pelos rgos governamentais,
especialmente o IBGE. Segundo Camarano e Beltro (2000, p. 14) para o IBGE a
definio de populao urbana tem um carter poltico administrativo ao incluir todas
as sedes de municpios e distritos independentemente do seu tamanho. Mas no
s o Brasil delimita o seu urbano segundo estes critrios. Podemos, pois afirmar que
tal discusso sobre pequenas cidades e municpios tornou-se uma espcie de
anacronismo nos debates da Geografia no sculo XX e incio deste XXI. Esta
problemtica toma forma quando se discute acerca da conceituao do que seria
cidade e a diferena conceitual e epistemolgica entre cidade e urbano.
Nas anlises geogrficas acerca dessas localidades, a sua caracterizao
torna-se, atualmente penosa, pois as vrias classificaes e categorizaes so
incompletas para certos agrupamentos e outras no contemplam cidades do porte
demogrfico abaixo de 10.000 habitantes.
1
A PEQUENA CIDADE
O carter fundamental perpetrado s cidades atuais reflete as caractersticas
das sociedades que as criaram/moldaram. Esta maneira de encarar a cidade feita
por Harvey
2
demonstra uma conceituao que possui um carter extremamente
abrangente, pois consegue englobar todas as formas de cidades atravs dos tempos
e com isto nos d margem para estabelecer uma correlao a um dos assuntos
discutidos pela Geografia na atualidade. Qual o tamanho de uma cidade? Se o
conceito, ou os conceitos de cidade perpassa pela relao desta com sua
sociedade, e vice-versa, permite-nos a indagao: o conceito de cidade vale apenas
para as grandes e mdias? E as cidades abaixo de 20.000 habitantes? E as com
populao inferior a 10.000 habitantes? Afinal estas apresentam um nmero
expressivo de cidades no Brasil.
Se as cidades so o produto/sujeito de sua sociedade, como apenas alguns
aglomerados humanos podem ser considerados cidades? Ser que o caos maior
das grandes e mdias cidades , no final, o ponto forte nas definies de cidades
pelos estudiosos do assunto? Tais indagaes so fruto de uma grave constatao:
'Olhares sobre o processo investigativo'
3
uma parte dos estudiosos sobre as cidades afirma que se deve conceituar e aceitar
como cidades apenas alguns aglomerados humanos ou stios humanos acima de
determinado nmero de habitantes, ou ainda utilizam o critrio da densidade
demogrfica, localizao, e at mesmo os trs critrios juntos, o que a nosso ver so
estticos e arbitrrios.
Os critrios para delimitao e conceituao do que seria uma cidade no so
universais. Alguns estudiosos do urbano estabelecem critrios rigorosos para
caracterizar um determinado assentamento humano como cidade e assim relegam
cidades menores a um limbo conceitual e at mesmo modificam suas caractersticas
de conceituao ao afirmarem serem as pequenas cidades, no-cidades.
Se as cidades so expresses de sua sociedade, os critrios de conceituao
destas so maleveis com o tempo, pois o padro de cidades ao longo do tempo
variou muito. No capitalismo mais avanado do sculo XX, a conceituao de cidade
mudou, e seu tamanho tambm. Estas aglomeraes humanas passaram a ser as
responsveis pelo padro de morar e de viver na maioria dos pases. Com o
desenrolar do sculo XX, a urbanizao macia elevou as cidades ao seu mais alto
nvel de especializao e importncia na sociedade humana. Por isso, as cidades
viram seu tamanho populacional e sua importncia no processo de urbanizao
aumentar no mesmo ritmo. Se antes as cidades eram menores e tinham menor
importncia (alterando esta lgica em breves perodos de tempo na histria da
humanidade desde o perodo neoltico), estas, porm, sempre foram consideradas
cidades (com outros nomes ou denominaes regionais e nacionais).
Atualmente, a humanidade aumentou seu nmero populacional e mais da
metade do planeta mora em cidades. Estas, por sua vez, tornaram-se grandes,
gigantescas; e as pequenas cidades perderam seu anterior prestgio. Ser que tais
no so cidades devido a tal mudana no padro de viver do ser humano? O que, a
nosso ver, est mais em debate no se um determinado agrupamento de casas,
edifcios, ruas e avenidas ou no cidade, mas sim se este local urbano, ou
melhor, se este local est inserido no modo de vida urbano. A sim est a grande
especulao a ser feita: se as pequenas cidades consomem o mesmo urbano que
outras localidades, como acesso a servios, mdia, ao consumismo inerentes a
sociedades urbanas. Estas deveriam ser as especulaes mais pertinentes.
'Olhares sobre o processo investigativo'
4
A simples mudana de nome, ou conceituao para locais, vilas, povoados,
cidades, municpios ou aglomerados humanos menores de 20.000 ou 10.000
habitantes nos parece a ponta do iceberg da problemtica. A discusso se um
determinado local ou no cidade, campo, no-cidade, etc., no traduz
efetivamente a grande problemtica destes lugares. A nosso ver a grande questo
se este local ou no urbano. Se este local est ou no inserido em uma rede
urbana, ou mesmo se esta localidade est inserida nos padres da globalizao
mundial e do modo de vida urbano que se apresenta no planeta Terra a partir da
dcada de 1950 e, mais fortemente, a partir da dcada final do sculo XX.
Isto significa uma inverso no pensamento e nos debates que predominam na
escassa bibliografia sobre o assunto pequenas cidades. Sobre este debate os
escritos de Abramovay (2000), Santos (1996 e 2005), Oliveira e Soares (2003) so,
ao mesmo tempo, contundentes (o primeiro) e insuficientes (o segundo e terceiro)
para se determinar com clareza aspectos exclusivos destas pequenas cidades. As
pequenas cidades com menos de 20.000 habitantes so a maioria no territrio
brasileiro. Segundo Camarano e Beltro (2000), estas representavam em 1970 14%
da populao total urbana brasileira, em 1980 15,5%, em 1991 16,4% e em 1996
11,8% no final de sua anlise. Levando-se em considerao o montante
populacional, estas no demonstram um nmero expressivo. Mas se analisarmos os
nmeros desses municpios frente ao todo nacional veremos que os mesmos so a
grande maioria, mais de 80% segundo o censo IBGE 2000.
Embora englobe uma gama considervel de cidades a sua populao, no todo
populacional brasileiro, em termos absolutos representa pouco. As pequenas
cidades com populao inferior a 10.000 habitantes, representavam 10,65% do total
da populao do Brasil em 1970 (com 3361 municpios, ou 85% do todo municipal
brasileiro), em 1980 cai para 7,75% (em 2971 municpios, ou 74,43% dos municpios
do Brasil), possivelmente fruto das intensas migraes intra-urbanas no Brasil neste
perodo, o que de fato explica, tambm, a maior queda representativa ocorrida em
1991, quando o porcentual populacional destas pequenas cidades despenca para
6,97% do todo nacional
3
(em 2273 municpios, ou 50,62% dos municpios
brasileiros).
Segundo o censo demogrfico do IBGE de 2000, estas crescem sua
participao no todo populacional brasileiro para 8,16% (em 2616 municpios, ou
'Olhares sobre o processo investigativo'
5
47,50% dos municpios do Brasil), devido, provavelmente, reduo da migrao
das pequenas cidades para as mdias e grandes e tambm da diminuio, pequena,
mas significativa, do xodo rural, que significativo para essas localidades
brasileiras. Outro fator explicativo deste pequeno aumento da participao da
populao das cidades com menos de 10.000 habitantes no todo populacional
brasileiro deve-se ao fato das emancipaes municipais, em que houve um
desmembramento territorial e populacional verificado aps a Constituio Federal de
1988. Tal fato fez aumentar o nmero destes pequenos municpios em todo o Brasil
e ajudou a aumentar a populao percentual dessas localidades.
Nas mdias e grandes cidades a discusso acerca do espao urbano, seu uso
e ocupao esto em outro nvel ou mesmo escala de grandeza e no de
importncia. Os problemas urbanos das pequenas cidades so os mesmos vistos
em cidades de porte mdio e grande. A diferena reside na escala. Nessas
localidades o processo de favelamento existe e est intimamente relacionado ao
processo de modernizao do campo que expulsa levas de migrantes para as
periferias destas localidades e, tambm, geram os conflitos habitacionais com
invases e ocupaes de reas de risco.
As questes polticas como currais eleitorais, voto de cabresto, a troca de
voto por alimento, dinheiro, casas, benesses do poder pblico etc. Alm disso, a
falta de saneamento bsico um problema muito grave nessas localidades
juntamente com a falta de emprego. A viso de cidade pequena como refgio, como
saudosismo e bucolismo, a cidade pequena como sonho da aposentadoria, cidade
sem violncia e de pouca poluio, a cidade sem o estresse do cotidiano urbano
etc., so vises que em grande parte no refletem completamente a realidade e so
em muitos casos ensejadas pela mdia.
As pequenas cidades estudadas por Santos (especialmente em 1996, 2001 e
2005), so denominadas de cidades locais. As cidades locais no so definidas,
segundo Santos (1996 e 2001), apenas levando em considerao o aspecto
populacional, mas envolve determinaes segundo as quais estas vivem em funo
das atividades agrcolas, cidades do campo, inverso da forma anteriormente
estabelecida no perodo pr dcada de 1970, em que estas cidades eram no campo.
Para Santos (1996 e 2001), a cidade local atualmente, desempenha um papel de
cidades econmicas, onde perdem o poder poltico e de encontro para funcionar
'Olhares sobre o processo investigativo'
6
apenas para a produo agrcola, atendendo seu entorno com atividades de
servios como bancos, hospitais, lojas agropecurias, centro comercial, veterinrios,
agrnomos etc.
No perodo ps dcada de 1970, o perodo tcnico-cientfico-informacional, a
urbanizao macia cria dois Brasis, um urbano e outro agrcola e no mais aquela
dicotomia observada na dcada de 1950 onde os dois Brasis eram um urbano e
outro rural (SANTOS, 1996 e 2001). O Brasil agrcola insere cidades que se
articulam em um espao de produo agrcola modernizado, que evidencia um
padro de urbanizao diferencial, em que a vida nas cidades integra-se ao mundo
agrcola, no apenas rural, e no totalmente ao mundo urbano. Desse modo,
tambm evidncia de que no campo modernizado ocorre a expulso do trabalhador
no qualificado, pois as relaes de trabalho no so mais rurais e sim urbanas, tais
como carteira de trabalho, a assinatura do ponto, cestas bsicas etc. O campo perde
populao, mas tambm, e nessa nova configurao, as pequenas cidades perdem
populao.
Como a modernizao agrcola fora realizada pelo grande capital agroindustrial,
aqueles centros urbanos melhor capacitados e melhor inseridos na rede urbana
absorveram mais rpido, que outros centros urbanos, as inovaes tecnolgicas no
campo e no urbano e, assim absorvem tambm o excedente migracional da regio.
Esta anlise relacionada a fatores de fluxo migracional no pode ser encarada de
forma superficial e apenas quantitativa, ela est intimamente ligada vida
econmica das pequenas cidades e, sobretudo ao aspecto funcional em que a
relao do conjunto populacional destas pequenas cidades com o aparato
administrativo se faz mais intricado e direto.
A REALIDADE DAS PEQUENAS CIDADES NO ASPECTO ADMINISTRATIVO E
FUNCIONAL
Pequenas cidades em que a base produtiva e de empregos pequena, seus
habitantes vivem quase em total estado de dependncia do poder pblico,
exemplificado pelas prefeituras, e estas tornam-se o maior empregador dos
municpios pequenos, como na grande maioria das pequenas cidades com
populao inferior a 10.000 habitantes e os recursos ou receita tributria municipal
no representam a principal fonte de receita.
'Olhares sobre o processo investigativo'
7
Dos municpios brasileiros, aqueles com at 10.000 habitantes, participam com
apenas 9,9% das receitas tributrias do pas (ISS, IPTU, ITBI, ICMS etc.). Sendo
assim, os repasses Federais e Estaduais so as fontes vitais desses municpios, que
no conseguem gerar receita interna. A fonte principal destes repasses o Fundo
de Participao Municipal (FPM), criado pelo governo Federal como uma forma de
transferncia de carter compensatrio, que procura dar mais recursos para aqueles
municpios que tm menos condies de arrecadar por seus meios.
Alm deste repasse Federal ainda existe o repasse Estadual do ICMS, que so
duas das principais formas de repasse de verbas de cidades de pequeno porte. Para
Bremaeker (1997, p. 101) o FPM a principal fonte de receita de 73,9% dos
municpios de pequeno porte. Para 14,2% destes municpios o FPM e o ICMS
repartem importncia, enquanto que outros 11,9% destes municpios o ICMS a
principal fonte de receita. O repasse da verba Federal para os municpios, o Fundo
de Participao dos Municpios (FPM) calculado no montante populacional de
cada municpio e no na arrecadao tributria. Quanto maior a populao, maior o
percentual de recebimento do FPM. Portanto, quanto maior sua populao, a cidade
recebe um percentual maior, ou seja, sua participao no bolo de repasse das
verbas Federais maior.
Estes repasses federais e estaduais foram criados tendo em vista uma
evoluo tributria altamente ligada ao processo de urbanizao do Brasil. Desde a
Constituio de 1934, passando pela de 1946 e chegando atual de 1988, o Brasil e
seus legisladores incorporaram nestas Constituies, impostos que quando no
diretamente expostos na Carta Magna, foram criados por decretos e Medidas
Provisrias. Tais tributos e formas de repasse para Estados e Municpios sempre
partiram destas Constituies a partir de uma base urbana, ou seja, tais tributos e
repasses sempre tiveram como base a cidade. O que vale afirmar que a massa de
tributos eminentemente urbana (ISS, IPTU, ITBI, IPVA, etc.), o que cria um
anacronismo, pois as pequenas cidades possuem uma fraca arrecadao destes
tributos, o que em verdade, acaba por privilegiar os municpios ou cidades mdias e
grandes, onde estas contribuies so positivas, no aspecto de melhoria e, assim,
constata-se que tais tributos somente encontram significado em um ambiente urbano
expressivo.
'Olhares sobre o processo investigativo'
8
Nesse contexto, premente a necessidade das pequenas cidades com os
repasses estaduais e federais, mas como a influncia do poder poltico dos
municpios com grande e mdia cidades sempre maior que as pequenas, este
repasse toma foro poltico e, quase nunca, os critrios de repasse tomam com base
o aspecto puramente tcnico. As cotas so tcnicas, mas para cobrir as
necessidades de seus municpios os prefeitos das pequenas cidades necessitam
sempre de repasses complementares nos mbitos estaduais e federais que nunca
chegam dado ao seu pequeno peso poltico frente a estes poderes.
O FPM atrelado arrecadao federal, portanto, oscila muito e com isto os
repasses tambm. As pequenas cidades so as que mais sentem o impacto de
qualquer alterao que se promova com o fluxo de recursos do FPM. Mesmo
considerando que a participao dos municpios como um todo aumentou nestas
ltimas dcadas na participao dos recursos pblicos (estaduais e federais), pois
subiu de 12% na poca do governo militar para 17% na dcada de 1980 e chegou
aos 25% nos dias de hoje com a nova Constituio mesmo assim os municpios
ficam atrelados aos ditames legais de repasse deste bolo oramentrio (25% do
todo), o que vale ressaltar que o restante das verbas estaduais e federais ficam a
cargo do peso poltico de cada cidade, estado e regio.
Outro importante fator a ser considerado o de que estes municpios
dependem exclusivamente desses repasses, que esto atrelados ao montante
populacional, assim, municpios com populao inferior 10.000 habitantes que tm
uma forte tendncia estagnao e/ou pouco crescimento populacional, ficam com
o coeficiente mais baixo no repasse estadual do ICMS e, principalmente, do FPM de
ordem federal.
Enfim, interessante ressaltar que tais cidades pequenas no podem ser
desconsideradas cidades por no se apresentarem to dinmicas quanto as mdias
ou grandes cidades. Pelo contrrio, mesmo no dinmicas ainda so redutos da
acumulao capitalista. Em menor escala bem verdade. Estas no deixam de ser
interessantes do ponto de vista do capital em uma esfera de circulao e tambm de
acumulao. Tal anlise extremamente interessante visto que ao se estudar
determinado local este parte do todo. Com isso a pequena cidade conforma os
dilemas do urbano e desse modo expresso do capital. Estas cidades ensejam
determinaes do capital e assim interessam ao processo de acumulao geral
'Olhares sobre o processo investigativo'
9
capitalista. O que no quer dizer que tais cidades interessam a todos os agentes do
capitalismo moderno, mas a alguns segmentos deste processo. Sendo assim, so
iguais, porm diferentes, pois se estruturam a partir de lgicas globais do capital,
mas apresentam singularidades que so esmagadas pelo processo de coisificao e
pasteurizao dos dilemas urbanos.
CATEGORIZANDO UMA PEQUENA CIDADE PELO PONTO DE VISTA POLTICO-
ADMINISTRATIVO
Como analisado, as pequenas cidades vivem quase que exclusivamente dos
repasses federais (FPM) e estaduais (ICMS), e como o Estado-municpio social o
maior empregador da cidade, menor volume de dinheiro repassado significa menos
recursos financeiros circulando na cidade. A ausncia de capital circulante impe um
estado lastimvel nos servios oferecidos populao. Em vrias pequenas cidades
do Brasil no existe uma difuso de empregadores e prestadores de servios na
esfera privada to extensa quanto em cidades mdias ou grandes. Ficando ao poder
pblico, na figura da prefeitura municipal, o encargo no s de gerir as polticas
pblicas, mas tambm de outras variadas formas de prestao de servios
populao.
Alm desse ajuste realizado pelo Estado-municpio social ainda tem os
ajustes financeiros e assistenciais realizados pelo Estado Federal a partir do
pagamento de aposentadorias, penses e da bolsa famlia. Alm de ser o maior
empregador do municpio, a prefeitura arca, tambm, com grande parte da
prestao de servios que seriam de encargo das esferas estadual e federal, ou da
iniciativa privada que, atravs das concesses e permisses para prestao de
servios pblicos, oferecidos pelo Estado, que no caso das pequenas cidades no
so realizados, pois inexiste nestas localidades uma economia de escala que atraia
tais prestadores de servios. Assim, a prefeitura municipal tem que realiz-los.
As pequenas cidades arcam, portanto, com prestao de servios obrigatrios
do governo federal e estadual como no caso da manuteno das cadeias pblicas,
deslocamento de pessoal para o seu funcionamento, manuteno das viaturas
policiais e tambm parte considervel do combustvel; a Unidade Municipal de
Cadastramento; a Junta de Alistamento Militar; a Agncia local do IBGE; o servio
local de Fomento Agropecurio; a doao de imveis para instalao de agncias
'Olhares sobre o processo investigativo'
10
bancrias estadual e federal; arca com as despesas do Frum, da residncia do Juiz
e do Promotor de Justia.
A carga de obrigaes sociais e assistenciais imposta s cidades via
municipalizao de funes criadas a partir da Constituio Federal de 1988 e a
prtica de arcar com estes gastos para Bremaeker (1997, p. 100/101) comum a
municpios desse porte populacional, na figura de seu poder pblico municipal, a
prefeitura, pois se no o fizerem a populao ficar sem tais servios.
Tais constataes, municpio como grande empregador e promotor de aes
econmico-produtivas e sociais, podem ser o grande diferencial enquanto
classificao de uma pequena cidade, especialmente aquelas com menos de 10.000
habitantes. So caractersticas comuns a esse tipo de municpio e bem diferente das
classificaes mais usuais dentro do escopo metodolgico da Geografia,
especialmente o conceito mais utilizado para cidades pequenas definidas como
locais por Milton Santos.
Diante do exposto, cidades com menos de 10.000 habitantes no se
enquadram no conceito de cidade local estabelecido por Santos (1997). A partir
dessas constataes, estas cidades tm de ser classificadas segundo outros
parmetros e no os de cidade local, pois seu atraso na absoro das inovaes
tecnolgicas agrcolas perpetradas pela sua deficitria insero na rede urbana da
nova diviso territorial do trabalho, no perodo tcnico-cientfico-informacional, no
as recomendam como tal; no entanto, no podemos jogar as pequenas cidades num
limbo conceitual.
Esta posio/conceituao pouco definida sobre localidades brasileiras com
populao inferior a 10.000 habitantes, reside no fato de que nas cincias sociais e
especialmente na geografia, a preocupao demasiadamente focada no local de
moradia da populao (urbano ou rural) e com o status do que ou no categoria
cidade, e se preocupa de menos com o problema central: o homem, o sujeito que
reside na localidade. Tais discusses se mostram, na maioria das vezes, sem
sentido lgico/prtico e demonstram um apelo puramente acadmico sem
fundamentao no real. abstrao acadmica e falta de uma razo fundada na
realidade e no princpio da cincia: o homem. Em grande medida so anlises de
cunho linear e de mero apelo hierarquizante, o que provoca uma verdadeira
'Olhares sobre o processo investigativo'
11
miscelnea de anlises e postulados tericos de pesquisadores carregados de
preconceitos e com viso metropolizada.
A pequena cidade uma espcie de barreira para a geografia que se limita a
categorizar o amplo e vasto. A geografia no consegue enxergar o micro. Como a
fsica newtoniana, que no consegue adentrar a barreira dos quarks e dos glons. A
ela, a geografia, se encolhe para dentro das formas/contedo do macro-espao,
relegando o micro-espao da pequena cidade a abstraes, negando-lhe existncia
prpria. O mais prximo da realidade das pequenas cidades (que existem, mas so
inexistentes), que a geografia acadmica chega quando so incorporadas s
categorias do local do lugar e do territrio.
As discusses se a localidade ou no urbana e se pode ser conceituada
como cidade
4
, em nosso entender, no apresentam a real consistncia analtica.
Assim, para ns, as localidades que apresentam populao inferior a 10.000
habitantes so consideradas cidades pelo fato da coerncia, relacionado
Constituio Federal de 1988 e do pacto federativo proposto por esta Constituio.
Em nosso entender, como a categoria cidade definida no Brasil como sendo
todas as sedes administrativas de municpio, isto segue uma lgica que se explica
na maneira sui generis como a Constituio Federal de 1988 provocou no mbito
do federalismo nacional e de como esta mesma constituio props o municipalismo
no Brasil. A tica inovadora do texto constitucional brasileiro em criar uma
equalizao de poderes e de obrigaes calcada na forma tripartite (unio, estados
e municpios), fomentando uma descentralizao de poderes e objetivando uma
federao nica, em que as esferas dos entes federados no so mais calcados na
lgica dual exgena (observada especialmente na lgica estatudinense entre unio
e estados), e sim na maneira, agora estabelecida constitucionalmente no Brasil, em
que os entes federados tm papis explicitados e o municpio possui uma razo de
existncia definida de maneira sem similar no mundo.
Como sede administrativa do municpio fica claro a funo de cidade dessas
localidades, mesmo com tamanho reduzido, seguindo assim uma caracterstica de
descentralizao e municipalismo atuante e de coerncia ao proposto na carta
constitucional brasileira. Sendo assim, as localidades com nmero inferior a 10.000
habitantes so, para ns, cidades. Assim, a coerncia o recorte, segundo a
experincia constitucional que confere poderes excepcionais aos municpios
'Olhares sobre o processo investigativo'
12
brasileiros. Como sede municipal lhes exigido funes administrativas e de
organizao espacial para o todo municipal, sendo de pequeno ou grande porte
populacional. E, como tal, estas localidades possuem funes poltico-
administrativas claras e de cunho citadino e, acima de tudo, responsabilidades em
gerir, atravs de seus agentes pblicos e da sociedade civil, verbas; recursos
humanos, educacionais, tcnicos e assistenciais; a sade pblica e outros mais que
garantem a existncia de sua populao, de pessoas, com anseios, expectativas,
dilemas e no apenas habitantes ou populao, ou seja, nmeros estatsticos e
demogrficos.
Portanto, conceituamos as cidades com menos de 10.000 habitantes como
pequenas cidades segundo os critrios aqui propostos e adotados: relao direta do
poder pblico e a trajetria produtiva (econmica e empregatcia) e social no todo
municipal; vinculao estreita da sede municipal com seu entorno rural derivando
assim uma forte simbiose municipal; forte apego da populao com o todo do
territrio municipal; e, especialmente, a atuao marcante de um Estado-municpio
social em nvel municipal.
Seguindo ainda um critrio populacional definido pelo IPEA (Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada) 2000, que categoriza as pequenas cidades em
grupos que variam segundo suas respectivas populaes: o primeiro para cidades
at 10.000 habitantes, o segundo vai de 10.000 a 20.000 habitantes e o terceiro de
20.000 a 50.000 habitantes. Pequenas cidades sublimam os aspectos de
categorizao para pequena cidade por ns proposto e enquadram no primeiro
segmento da classificao estabelecido pelo IPEA.
Alm do mais, esta maneira de encarar o complexo mosaico de situaes de
uma pequena cidade mais prxima da realidade cotidiana destas localidades. A
afirmao de que tais localidades so de fato cidades confere geografia um novo
desafio: o de entend-las a partir do ponto de vista do poltico e da esfera poltico-
administrativa. A maneira como o Estado-municpio social articula e articulado
nestas localidades e a relao da populao com este espao subnacional reflete
uma preocupao com o seu cotidiano, diferente das articulaes metropolizadas.
Assim, somente a partir do cotidiano e das relaes sociais e culturais inerentes aos
seres humanos que residem e transformam o espao da pequena cidade que
poderemos nos aprofundar no processo de anlise destes lugares.
'Olhares sobre o processo investigativo'
13
A dificuldade da geografia em tratar do cotidiano da pequena cidade se reflete
em sua caracterstica de observar/analisar a realidade social metropolitana. A
realidade da pequena cidade relegada ao complementar, ao acessrio e na
maioria das vezes s sobras tericas e postulados emprestados de outras cincias
sociais. Assim, a categorizao da pequena cidade torna-se uma tarefa que em
muitos casos na geografia alocada para noes ora superficiais ou mesmo sem
sentido prtico, ora de formulaes abstratas que perpassam o mero simbolismo do
contrrio (pequena cidade como diferente de grande cidade).
Tal fato implica na dificuldade da geografia em analisar realidades que saem do
senso comum estabelecido por dcadas nos grandes centros acadmicos de que a
complexidade espacial e social pertence e exclusiva das mdias e das grandes
cidades. Ela, a vida, real. Na pequena cidade esta vida baseada em cdigos
diferentes dos que regem a grande cidade, so cdigos relacionais baseados na
pessoalidade e na maneira de se encarar a poltica e na atuao do Estado-
municpio social. O controle da pessoalidade nas pequenas cidades forte e sua
amlgama so as relaes polticas que se estruturam e do estrutura ao Estado-
municpio social.
AS PEQUENAS CIDADES NO NOVO MILNIO ADMIRVEL MUNDO NOVO?
O critrio populacional torna-se importante para a definio da categoria
pequena cidade, pois implica motivo de grande preocupao, principalmente por
parte do poder executivo destes municpios, que, como j sublinhamos, perde ou
tem estagnao de sua populao. Quando da perda populacional deriva tambm a
migrao, no somente de pessoas como tambm crebros e mo de obra e,
assim cria-se um ciclo vicioso onde a perda populacional leva a mais perda de
populao e o montante de participao arrecadado em termos de repasses federais
e estaduais destes municpios est cada vez menor frente ao todo no que se refere
ao FPM e ICMS.
E assim estas cidades no conseguem assumir um papel de destaque na rede
urbana, sendo por vezes devorada pela hegemonia de certas cidades mais
dinmicas do ponto de vista econmico. A perda ou aumentos pouco expressivos
das populaes das pequenas cidades no podem ser encarados aqui como causa,
mas sim efeito de sua estagnao econmica, social e administrativa. Esta fruto de
uma contradio desencadeada pela qualidade da prestao de servios
'Olhares sobre o processo investigativo'
14
populao, que , em verdade, reflexo de sua condio na diviso territorial do
trabalho estabelecida nas ltimas dcadas do sculo XX.
A perda ou estagnao populacional uma das caractersticas que os
municpios com menos de 10.000 habitantes apresentaram nos dois ltimos estudos
do IBGE, o censo de 2000 e a contagem populacional de 2007. Das 2.616 cidades
com menos de 10.000 habitantes, 964 ou 36,85% destas apresentaram perda
populacional em relao a estas duas ltimas pesquisas. necessrio ressaltar que
no s perderam populao, como tambm esta migrao apresenta-se cada vez
mais seletiva em termos de sexo e faixa etria. Destas pequenas cidades com
menos de 10.000 habitantes pode-se perceber quando analisamos o censo 2000 e a
contagem populacional de 2007 que as mulheres migram mais. Tal fato pode ser
explicado pela necessidade maior do homem em atividades rurais que ainda exigem
fora fsica ou at mesmo pela partilha de pequenos stios, que geralmente ficam
com o primognito masculino, devido exigidade de rea destas propriedades
rurais. Nas pequenas cidades do Brasil, a populao masculina maioria em
84,06%, ou seja, 2.199 pequenas cidades apresentam mais homens que mulheres,
sendo esta porcentagem um nmero totalmente inverso realidade apresentada no
censo IBGE de 2000 e na contagem populacional de 2007 para o todo brasileiro,
onde a populao feminina a maioria.
Alm dessa migrao ser maior entre as mulheres, outro dado tambm
importante, os migrantes so em sua grande maioria jovens, em pleno pice da
fora produtiva. Outro fato interessante visualizado no censo do IBGE em 2000 e a
contagem populacional de 2007 o de que destas 2.616 cidades com menos de
10.000 habitantes 52,87% ou 1.383 so consideradas, nos critrios estabelecidos
pelo IBGE, com maioria de populao urbana, o que poderia ser explicado levando-
se em conta que o campo no atende mais as necessidades e expectativas dessa
categoria de populao. Tanto em nvel de emprego, que esto escasseando devido
modernizao agrcola, como tambm o mundo urbano oferecer oportunidades e
um modo de vida facilmente comprado por estes jovens.
Como os repasses de verbas pblicas so realizados segundo parmetros
tcnicos em relao populao total dos municpios, as pequenas cidades que j
recebem poucas verbas passam a sofrer mais cortes devido a sua intensa perda
populacional. Perda ou estagnao populacional estaciona seu coeficiente de
'Olhares sobre o processo investigativo'
15
participao ou at, em alguns casos, diminui este coeficiente at o mnimo, A
ausncia de mecanismos eficientes, seja no campo econmico como poltico, ao
longo de um perodo dilatado de tempo, provocou uma estrutura precria de
insero na rede urbana que se mostra, a partir do perodo tcnico-informacional,
eficiente do ponto de vista capitalista. Esta rede urbana que se cria e criada, molda
a estrutura econmica e poltica das regies, com novas exigncias de um
capitalismo cada vez mais tecnolgico no urbano, e em especial para o campo.
Enquanto isso o Estado-municpio social se fortalece. A runa financeiro-
produtiva e econmica do municpio estabelece aberturas para o patrimonialismo e o
assistencialismo do Estado-municpio social. Assim, o fator arrecadao municipal
diminudo para dar lugar a preocupaes mais relacionadas aos problemas scio-
administrativos e de relacionamento entre a populao e o poder pblico e tambm
entre a prefeitura e as novas regras da modernidade administrativa imposta a partir
da Constituio Federal de 1988. O que de fato demonstra claramente a relao
dbia entre o moderno e o modo tradicional de se administrar o bem pblico. O
arcabouo patrimonialista fica evidente.
Fica evidente que as contradies se realizam no espao da administrao
pblica da pequena cidade, porm temos de ressaltar que o olhar sobre as
dificuldades da administrao pblica entre estas cidades diferente. A prestao
de servios populao substituda por prticas patrimonialistas e de um
assistencialismo rasteiro que advm dos empregos pblicos. A ausncia de polticas
mais eficazes de cunho social substituda por empregos pblicos e o salrio
advindo do Estado-municpio social tapa esta lacuna. Assim, as possveis
alocaes dos recursos ficam ao sabor poltico e no tcnico induzindo um ciclo
vicioso em que a populao total penalizada e fica refm da situao poltica do
momento municipal.
Depois de todas essas anlises, em nosso entender, as pequenas cidades no
tm como carncia estrutural ou problema fundamental apenas o aspecto
econmico-financeiro. O grande desafio da pequena cidade reside no campo
poltico-administrativo, pois baseado na evoluo do aspecto poltico-administrativo
das cidades brasileiras podemos estabelecer uma conexo entre a formao
histrica dos municpios brasileiros, calcados na figura do estabelecimento de
relaes de arranjo espacial e administrativo portugus, com a dificuldade de
'Olhares sobre o processo investigativo'
16
adequao dos municpios aos ditames da globalizao calcada na ordem anglo-
sax.
Os arranjos polticos e administrativos da pequena cidade ainda carregam,
cultural e ideologicamente, as formas e maneiras das cidades concebidas pelo
raciocnio do fazer poltica e administrao pblica arraigadas nas prticas coloniais,
fruto de uma interveno marcante do iderio lusitano (e por que no Ibrico),
mesmo aps a independncia e ainda na Repblica at mesmo nos dias de hoje.
Todo este arcabouo ideolgico e psicolgico do fazer poltica e administrao
pblica (e assim a regulao e tambm a transformao espacial) das pequenas
cidades , por assim, um refgio de uma ordem lusitana de se fazer o urbano, pela
via da administrao municipal e pelas relaes entre o poder pblico e os citadinos.
Assim, mesmo sabendo que os assuntos merecem maior reflexo, pode-se
concluir que o processo de urbanizao e as cidades, por conseguinte (e sua
expresso maior que o modo de vida urbano), so na atualidade onipresentes.
Mesmo quando pases ou regies no so, em nmero populacional, urbano o so
em essncia. A forma alcanada e mesmo projetada do processo de globalizao no
mundo faz da urbanizao maior que o nmero de pessoas residentes em cidades.
Todavia, a modernidade na pequena cidade chega pontualmente a essa
localidade e de forma impositiva pelo mundo global. Essa poca de transio se faz
mais traumtica na pequena cidade. Se nem mesmo a modernidade apresentou-se
de fato em sua totalidade, ela j questionada por valores culturais e sociais dessa
nova modernidade, ps-modernidade ou qualquer que seja a nomenclatura coerente
para este tempo de maiores incertezas. A transio mal resolvida entre o
tradicional e o moderno questiona a existncia de um mundo ps-moderno e
escancara os problemas internos da pequena cidade. Com a globalizao, a
modernidade destri fronteiras e limites, porm enseja novos e mais complicados
questionamentos sociais, polticos e culturais.
CONSIDERAES FINAIS
A modernidade como ordem progresso como ltima instncia da evoluo
humana. Progresso muito mais que valores. Funda-se nos aspectos ideolgico e
psicolgico para ordenar o econmico e poltico e se materializa no espao
construdo. Paraleleppedos por asfalto, casares centenrios por construo de
concreto e gesso, a mercearia por supermercados; as praas e os jardins pelas lan
'Olhares sobre o processo investigativo'
17
houses. A idia da transio modernidade/ps-modernidade faz-se ruidosa e viril,
rpida e sangrenta, provoca ressentimentos e anacronismos. Na pequena cidade,
a transio inacabada do tradicional pela modernidade repercute no modo de se
fazer a administrao pblica encapsulada por leis da modernidade.
Ocorre ento uma refinada separao tempo-espao crucial para a
modernidade que estabelece a dinmica da influncia desta nos lugares. O alcance
objetivo da modernidade nos lugares pode, assim, ser definida como mensurao
dos impactos da modernidade nos lugares
5
. A separao inconclusa nas pequenas
cidades sinal de uma modernidade incompleta. O que refora ainda mais o papel
do Estado-municpio social como fonte mxima dessa mediao ou at mesmo
amlgama desta quase ciso do tecido social da pequena cidade. Tal fato o faz cada
vez mais importante e seu papel deve ser rediscutido, e ainda mais, redesenhado
para que os desvios possam ser corrigidos.
As polticas pblicas internas aos municpios com pequenas cidades so de
maneira a racionalizar o que de fato imputa as formas direcionadas pela
Constituio Federal de 1988, ou seja, a descentralizao de poderes e deveres e a
municipalizao das polticas pblicas de cunho social em nvel municipal denotam
uma situao exemplar de ingerncia do Estado-municpio social com fortes
resqucios de uma poltica keynesiana de cunho microlocal. Neste caso, a
contradio do Estado do Bem Estar Social com a poltica neoliberal reinante
nestas ltimas dcadas no Brasil tem sua marca na realidade da pequena cidade. A
maior concentrao de recursos financeiro e tributrio no ente federado Unio fica
evidenciada nesta poltica concentradora de renda e recursos e descentralizada nas
funes. Com isso, a contradio entre ser uma cidade que atrai investimentos (a
cidade empresa) versus o novo clientelismo e ajuda populao mais sentido no
municpio, especialmente mais palpvel na pequena cidade.
As pequenas cidades potencializam o Estado do Bem Estar Social de maneira
mais direta e visvel via clientelismo e personalismo, pois nelas as relaes scio-
polticas entre a populao e o poder pblico, a administrao pblica e seus
agentes so estabelecidos de maneira mais conclusiva e sem abstraes. So
diretas e em certa medida revigoradas e financiadas por um status quo federativo
confuso e impregnado de regras modernizantes, conflituosas, permeadas de um
passado ainda muito presente de prticas herdadas historicamente.
'Olhares sobre o processo investigativo'
18
Assim, o clientelismo, o personalismo e o patrimonialismo derivam da postura
de prticas poltico-administrativas herdadas historicamente e promovem
anacronismos e falta de perspectiva para parcela da populao da pequena cidade.
As lacunas deixadas por esta situao so preenchidas por um Estado-municpio
social que em vrios momentos desvia ou dribla suas prprias fraquezas com a
instaurao ou amplificao de festas e festejos no municpio a fim de criar a iluso
da felicidade.
Portanto, a falta de recursos para novos investimentos aliada a falta de
perspectivas de parcela da populao produzem situaes em que a pequena
cidade vivida como um eterno momento feliz em que as festas so seu principal
calendrio. No mais o calendrio agrcola rege esta pequena cidade e sim o
calendrio do show que a cidade pequena e dentro deste show eterno o
momento eleitoral um dos mais esperados por parcela significativa da populao.
quase uma fundamentao aristotlica em que a felicidade em si mesma um fim.
1
Assim, podemos estabelecer como forma de estudo as anlises sobre este assunto formuladas a partir da
classificao de Santos (1979 e 1996) e tambm as anlises de Oliveira e Soares (2003) alm dos estudos do IPEA
(2000), especialmente as consideraes de Camarano e Abramovay (1999), Abramovay (2000) e Veiga (2001), sobre a
ruralizao e as pequenas cidades, e ainda Bacelar (2003) sobre a pequena cidade, Corralo (2006) e sua interessante
obra sobre a evoluo do conceito e da proposta de municipalidade no mundo e no Brasil, Silva (2000) que realizou
importante estudo sobre as pequenas cidades e suas relaes internas, Ferreira, Aguilera e Carvalho (2001) sobre
pequenas cidades, e mais Diniz, Poeta, Antonio e Silva (2001), que analisam os impactos e as repercusses de
modelos de desenvolvimento rural sobre algumas cidades, em especial aquelas em que o mundo rural mais prximo
das realidades das populaes residentes.
2
Harvey apud Corra (1997, p. 121).
3
Segundo Camarano e Beltro (2000).
4
Como observado em Bremaeker 1996 e 1997, Carlos em 1994 e 1997, Maia em 2004, Santos em 1996 e 2001,
Souza em 1996 e especialmente em Veiga 2001 e 2002 - entre outros.
5
A pequena cidade no vai resolver as contradies do mundo moderno e nem mesmo outras categorias de cidades o
faro. Contudo, vai vivenci-las. O que diferente a maneira como o Estado-municpio social age e intermedia estas
contradies na pequena cidade, diferentemente de outras categorias de cidades, devido a sua especificidade na
pequena cidade.
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, Ricardo. Funes e medidas da ruralidade no desenvolvimento contemporneo.
Rio de Janeiro, IPEA, Texto para discusso n 702, janeiro de 2000, 31 p.
BACELAR, Winston Kleiber de Almeida. Os mitos do serto e do Tringulo Mineiro: as
cidades de Estrela do Sul e de Uberlndia nas teias da modernidade. Uberlndia: Ed.
Compooser, 2003, 211p.
BREMAEKER, Franois E. J. de. Causas da situao de crise financeira dos municpios
brasileiros. In: Revista de Administrao Municipal, IBAM. Rio de Janeiro: abril/dez., n 219,
1996, p. 08 -21.
___________________________ As dificuldades enfrentadas pelos prefeitos de pequenos
municpios. In: Revista de Administrao Municipal, IBAM. Rio de Janeiro: abril/dez. n 221,
1997, p. 98 -108.
CAMARANO, Ana Amlia e ABRAMOVAY, Ricardo. xodo rural, envelhecimento e
masculinizao no Brasil: Panorama dos ltimos 50 anos. Texto para discusso n 621, IPEA.
Rio de Janeiro: janeiro de 1999, 23 p. www.ipea.gov.br
'Olhares sobre o processo investigativo'
19
CAMARANO, Ana Amlia e BELTRO, Kaiz Iwakami. Distribuio espacial da populao
brasileira: mudanas na segunda metade deste sculo. Texto para discusso n 766, IPEA.
Rio de Janeiro: novembro de 2000, 21 p. www.ipea.gov.br
CARLOS, Ana Fani A. Espao e Indstria. A Cidade. O Homem e a Cidade; A cidade e o
cidado; De quem o solo Urbano. So Paulo: Contexto, 1994 a, 98 p.
__________________________Trajetrias Geogrficas. Rio de Janeiro: Ed.Bertrand Brasil,
1997, 302 p.
CORRALO, Giovani da Silva. Municpio: autonomia na Federao brasileira. Curitiba: Juru
Editora, 2006, 233 p.
CORRA, Roberto Lobato. Hinterlndia, Hierarquias e Redes: Uma Avaliao da Produo
Geogrfica Brasileira. In: Revista Brasileira de Geografia, 51(3). Rio de Janeiro: FIBGE,
1966, p. 113 -137.
DINIZ, Francisco, POETA, Alexandre, ANTONIO, Patrcia e SILVA, Conceio. O papel das
pequenas e mdias cidades no contexto do modelo de desenvolvimento rural: uma
primeira abordagem. Departamento de Economia e Sociologia Universidade de Trs-os-
Montes e Alto Douro (UTAD), Vila Real, Portugal. 2001, 15 p.
FERREIRA, Yoshiya Nakagawara, AGUILERA, Vanderci, CARVALHO, Mrcia Siqueira de
Carvalho; et al. Pequenas cidades e Redes de Relaes na Estruturao ou Desestruturao.
In: Scientific Journal, Bauru, SBPN, vol. 5, n.1, 2001, p.267-268.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 26 ed.,
19 impresso, 2004, 220 p.
MAIA, Doralice Stiyro. Cidades pequenas: como defini-las? Apontamentos para os
estudos sobre as cidades pequenas. Joo Pessoa: 2004, Texto mimeo. 20 p.
OLIVEIRA, Bianca Simoneli e SOARES, Beatriz Ribeiro. O papel das cidades locais do
Tringulo Mineiro e Alto Paranaba/MG no contexto regional. Uberlndia: Universidade
Federal de Uberlndia, 2000 (mimeo.), 28 p.
SANTOS, Milton. O espao dividido: os dois circuitos da economia urbana dos pases
subdesenvolvidos. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1979.
______________ A Urbanizao Brasileira. So Paulo: Hucitec, 1996, 157 p.
_______________ Da totalidade ao lugar. So Paulo: Edusp, 2005,170 p.
SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil, territrio e sociedade no incio do
sculo XXI. RJ/So Paulo: Record, 2001, p. 249 a 278.
SILVA, Joseli Maria. Cultura e terrritorialidades urbanas: uma abordagem da pequena cidade.
In: Revista de Histria Regional , Vol. 5, n 2, inverno de 2000. 42 p.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Urbanizao e desenvolvimento no Brasil atual. So Paulo:
tica, 1996.
VEIGA, Jos Eli. O Brasil rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento. Nead Srie
Textos para Discusso, nmero 1, Agosto 2001, www.nead.gov.br.
______________Cidades imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula.
Campinas: Autores Associados, 2002, 212 p.
WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel (org.). Globalizao e desenvolvimento sustentvel:
dinmicas sociais rurais no Nordeste brasileiro. Campinas: Editora Polis, 2004, 243 p.
'Olhares sobre o processo investigativo'