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NAO

E DEFESA
ANO VI-N." 18-ABRJL.JUNHO DE !981
(Publicao Trimestral)
INSTITUTO DA DEFESA NACIONAL- PORTUGAL
DIRECTOR
General ALTINO AMADEU 'PINTO MAGALHA.FS
Director do Instituto da Defesa Nacional
Comisso de Redaco:
Coronel Silva Carvalho, Capito-de-mar-e-guerra Ferreira da Costa,, Capito-
-de-mar-e-guerra Virghlo de Carvalho, Coronel Esprito Santo, Capito-de-
-fragata Duarte Costa, Tenente-coronel Oliveiras Lopes Martins (Secretrio).
Propriedade, Redaco e AdmirUstrao:
INSTITUTO DA DEFFSA NACIONAL
Calada das Necessidades, S - 1300 LISBOA
CONDIOES DE ASSINATURA
Por nmero (num mnimo de quatro)
Preo de venda avulso
40$00
50$00
SUMARIO
EDITORIAL ... . . . . . . . .. ... . . . .. . . .. ... ... ... ... . .. 5
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTRIA DIPLOMA-
TICA PORTUGUESA- ESTUDO DE GEOPOLTICA .. . . .. . . . 9
Jorge Borges de Macedo
O PODER CULTURAL 41
Adriano Moreira
LA COMMUNAUT EUROPENNE ET L'EUROPE DE L'EST ... 53
Jerzy Lukaszewski
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA ... 69
Jorge Braga de Macedo
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO OEOESTRATGICO
PORTUGU:E:S ... . .. . .. ... .. . ... . . . . .. ... ... . .. . .. . . . 105
Virglio de Carvalho
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA... ... 119
Antnio Eduardn Q. Martins Barrento
INTRODUO A ASSOCIAO DE AUDITORES DOS CURSOS
DE DEFESA NACIONAL ... . . . ... . .. ... .. . ... . .. ... . .. 141
Pedro de Almeida Freire
A DEFESA NO MUNDO ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 151
Redaco
A DOUTRINA DOS ARTIGOS DA RESPONSABILIDADE DOS AUTORES
EDITORIAL
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EDITORIAL
Acaba de ser criada a Associao de Auditores dos Cursos
de Defesa Nacional. A finalidade da Associao, expressa no
respectivo estatuto, a de:
-Preservar e projectar os valores culturais que contribuam
para o reforo da identidade nacional;
-Participar activamente na definio e difuso de concei-
tos doutrinrios e realizar estudos no mbito da Segu-
rana e da Defesa Nacional;
-Cooperar com o IDN e reforar a sua projeco e pres-
tgio nos diversos sectores da vida nacional;
-Fomentar entre os seus membros o debate e actualizao
de conhecimentos sobre Segurana e Defesa Nacional e
estreitar os laos de solidariedade entre eles.
O IDN apoiou, desde o incio, as diligncias para a criao
desta Associao, por considerar que ela pode representar um
instrumento importante e oportuno no caminho dos seus pr-
prios objectivos. Associaes semelhantes existem em diversos
pases, com ntidas vantagens para o estudo dos respectivos
problemas da defesa e da segurana, constituindo, nesta fina-
lidade, como que uma extenso das Escolas ou dos Institutos
congneres do IDN.
Com trs Cursos de Defesa Nacional j realizados, a Asso-
ciao agora criada pode dispor, partida, de aprecivel nmero
de scios que, pelas suas altas qualificaes intelectuais, cultu-
rais, e funes que desempenham, lhe proporcionam, desde j,
as necessrias condies de xito. Mais elementos se lhe asso-
ciaro no futuro, com a realizao de novos Cursos de Defesa
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NAO E DEFESA
Nacional, facto que vem reforar o interesse e os cuidados que
os poderes pblicos e privados devem continuar a ter na no-
meao dos Auditores destes cursos.
A Segurana e a aco de Defesa que a h-de promover
constituem, desde sempre, necessidades bsicas dos indivduos
e dos grupos humanos, com vista sua prpria sobrevivncia
material e cultural ou realizao do bem comum. Embora
sejam meritrias todas as aces para a preservao da paz
entre os indivduos e entre as naes, a verdade que continuam
a existir rivalidades e agressividades que se traduzem, no mundo
dos nossos dias, no s em agresses armadas e em conflitos
internos, como em ameaas fortes de mais conflitos e de guer-
ras generalizadas.
O nosso pas, pela sensvel situao geoestratgica que ocupa,
constitui alvo importante de potenciais conflitos internos e! ou
de agresses externas, enquadrados no mbito da confrontao
das rivalidades existentes. Por este motivo, a sensibilizao dos
Portugueses para a situao que vivemos e para o empenha-
mento esclarecido que. todos, temos de fazer nas tarefas da
Defesa e da Segurana Nacional constitui aco patritica do
maior mrito. Neste sentido o IDN deseja as maiores felicida-
des Associao de Auditores dos Cursos de Defesa Nacional
no cumprimento da misso que se prope.
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CONSTANTES E LINHAS DE FORA
DA HISTRIA DIPLOMTICA PORTUGUESA
ESTUDO DE GEOPOLTICA
Jorge Borges de Macedo
Professor da Universidade Clssica de Lisboa c da Universidade
Catlica Portuguesa
CONSTANTES E LINHAS DE FORJA
DA HISTRIA DIPLOMTICA PORTUGUESA
ESTUDO DE GEOPOLITICA
7 -Europa: uma geopoltica de N ll{flS
O conceito do equilbrio dos estados envolve um processo histrico
com sentido. Implica a constituio de hegemonias viveis, potncias
com recursos dirigidos para a concentrao de capacidades de coordena-
o, hierarquia dos interesses e oportunidades. Isto , diplomacia. Esta
polariza a experincia europeia, ajustada a cada estado; uma das formas
da aco poltica pelas quais essa mesma Europa, alm de se constituir,
se diversifica.
O conceito de equilbrio tem sido aplicado a diferentes dimenses
geogrficas. Dentro de uma pequena rea, orientou grande parte da Guerra
do Peloponeso, tanto do lado dos atenienses como dos espartanos. J nas
Guerras Pnicas, a primazia das naes foi substituda por uma concep-
o onde o equilbrio de foras visava a ocupao das reas de incidncia
mais significativas, mas desinteressada da colaborao dos povos que as
habitavam. Eram, sobretudo, tropas romanas, ou os quadros pnicos
comandantes dos mercenrios, quem actuava nos lugares necessrios. E de-
pois da vitria, na realidade, Roma no se preocupou- dado o seu plano
imperial- em criar potncias compensadoras. Pelo contrrio, preocupava-se
muito mais em eliminar quaisquer potncias dessa natureza, substituin-
do-as. As reas essenciais eram procuradas e aproveitadas, dentro de um
conceito de efectivos militares e no pelo apoio da populao, decerto
muito altervel e naturalmente perigoso. Em virtude dessa perspectiva
estratgica que evitava a colaborao de aliados dotados de meios pr-
prios, depois da derrota de Anbal (e os cartagineses no tinham seguido
orientao muito diferente), frente aos romanos, s havia potncias locais
cuja capacidade de interveno, fora da sua rea, era demasiado restrita.
A orientao romana, como estratgia, era perfeitamente calculada; alm
disso, resultava eficaz, pois ia ao encontro da tecnologia militar e das
limitadas possibilidades das vias de comunicao.
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NAO E DEFESA
Com o Imprio a orientao no se alterou, uma vez que o objectivo
era, sobretudo, a integrao das populaes na Pax Romana e no o seu
desenvolvimento autnomo. A procura de apoios regionais voltou, porm,
a surgir, logo que essa Integrao se revelou impossvel. E assim, ainda
no Imprio e dentro das suas fronteiras, os povos>> comearam, desde
cedo, a revelar a sua importncia regional, como superior presso
central, e com possibilidade, portanto, de fomentar o seu prprio desen-
volvimento. Foi o que se verificou no final da <<dinastia>> dos Augustos com
a subida ao poder dos Flvios. E no sculo III d.C. a crise j foi mais
do Imprio do que das regies que o constituam. De qualquer modo, a
experincia poltica e militar de Roma no era a ponderao dos poderes
mas a posse das reas complementares por uma estrutura, em que se
salientava o exrcito, apoiado num sistema de estradas e na unidade da
lei e da lngua que sujeitava todas as regies ao projecto de uma orien-
tao central.
Quando ao Imprio Romano sucedeu uma Europa mais extensa, divi-
dida em reas soberanas, a necessidade de ponderar equilbrios tornou-se
mais caracterstica no sentido de ir ao encontro e atenuar os efeitos dos
confrontos hegemnicos: tinha-se tornado impossvel restabelecer uma di-
reco unitria e centralizada. Carlos Magno concebeu, de algum modo,
a unidade europeia e crist, frente ao mundo maometano, mas ti'atava-se
mais de uma afirmao de solidariedade do que de uma organizao efec-
tiva e interveniente para o conjunto do territrio. A inevitvel diviso
do seu imprio (843) representava a criao da Alemanha, da Frana e
de uma zona intermdia da Sua Blgica actuais (a chamada Lota-
rngia). Definiram-se, assim, na Europa Central e Ocidental, as principais
zonas de hegemonia coerente. Acrescentava-se-lhe a Itlia papal e a Lom-
bardia, assim como a parte crist da Espanha. As responsabilidades com-
plementares europeias na Peninsula Ibrica, no Bltico e no Prximo
Oriente levaram criao de um conceito geopoltico de complementa-
ridade, no-militar, como a romana, mas geogrfica e politica, assim, como
religiosa, lingustica e at tecnolgica. A mtua compensao dos elemen-
tos do conjunto comeava a exprimir-se atravs do papel dos povos que
ocupavam e eram dotados de <<vida>> prpria. Esta tendncia que j se
advinhava pela diviso do Imprio Romano em Ocidental e Oriental e
pela criao de formas regionais de responsabilidade governativa, forta-
leceu-se com o feudalismo e o senhorialismo.
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CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
Assim, a Europa comeou por constitUir uma das trs zonas do
mundo ocidental. Ao lado do domnio muulmano e do domnio bizan-
tino, estava a que praticava, simultaneamente, o governo regional e a
obedincia ao Papa: a Europa. Mas no h dvida que cada uma dessas
zonas passou a ter, no seu interior, alm dos seus recursos materiais, a
sua perspectiva espiritual e artstica, sistema poltico, condies de defesa,
rede de comunicaes, recursos para o equilbrio compensador, de acordo
com a natureza geogrfica e a capacidade estratgica para conter inva-
ses, ou ataques armados.
Carlos Magno, quando conquistou a Saxnia, realizou a unificao
da Europa. F-lo segundo uma unidade eclesial, concebida dentro de um
sistema complementar onde as reas especficas menores se integravam
em regies mais complexas. Foram estas que prevaleceram. Num processo
onde as condies econmicas, sociais e tnicas se integravam nos recur-
sos de defesa e de comunicaes, mantinha-se a coerncia mnima para
a sobrevivncia unitria de uma regio, confluente nas foras sociais, pol-
ticas e religiosas que apoiavam a ligao responsvel a um nvel de Estado
mais amplo. Este intervinha, em caso de perigo para o conjunto. Soluo
com vantagens conjunturais: levou defesa e consequente reconstituio
das diferentes reas regionais que, agrupadas, davam aos estados que as
compreendiam um princpio de unidade, atravs da complementaridade
dos recursos acessveis. Os feudos, no estatuto jurdico que da nasceu,
eram constitudos, nos casos tpicos, quase sempre por reas com razes
locais de unidade, integradas na hierarquia dos poderes, no caminho poss-
vel para o estado. Quando essas razes regionais como as comunicaes,
produes, etnias, etc. tendiam a permitir a auto-subsistncia e esses recur-
sos se revelavam capazes de permitir no s uma administrao interna
eficaz, como capacidade de resolver o confronto com outras reas e entre
os diferentes componentes do feudo ou do senhorio, podia estar vista
a independncia poltica. Foi esta situao que deu vida poltica a uma
srie de conjuntos locais constitudos por regies (s vezes estados) que,
sem viverem isoladas um-a das outras, se apoiavam entre si por exigncias
s importantes em situao de guerra ou invaso. Acabaram por cons-
tituir unidades estveis com nexos militares, polticos, religiosos e fami-
liares. A Pennsula Ibrica, o Mar do Norte, o Imprio alemo, o Reino
Franco, o Reino Lombardo, a Itlia Papal, o Mar Adritico consti-
tuam, mais ou menos, conjuntos complementares. Eram, porm, estra-
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NAO E DEFESA
tegicamente solidrios: a segurana dos seus componentes tinha de ter em
conta as diversas reas estratgicas internas que as outras regies inte-
gravam. Logo que as diferentes grandes zonas se estabilizaram, defini-
ram-se disponibilidades estratgicas de maior solicitao. Da resultou, pri-
meiro que tudo, um melhor conhecimentO>> do conjunto, na medida em
que as comunicaes o permitiam. Do mesmo modo, se encadeavam os
conjuntos regionais. Assim, a Europa do Mar do Norte ia ligar-se com
as Itlias e a Pennsula Ibrica, a Europa Central definia-se at aos
Balcs, com o Imprio alemo e at ao Bltico, com suas cidades livres.
No sculo XIV, com o enfraquecimento do Imprio Bizantino, o
aparecimento do Imprio Turco e os confrontos conhecidos pela designa-
o de Guerra dos 100 Anos, surgiu a proposta da formao de grandes
estados para garantia da paz regional. O final do feudalismo no faz mais
do que exprimir o progressivo enfraquecimento das pequenas reas perante
esses grandes estados. Elas deixam de poder participar, com vantagem,
nas essenciais funes de defesa e segurana e vo, por isso, disciplinar-se
em conjuntos de maior unidade poltica. Tornaram-se mais eficazes para
aquelas funes os grandes estados territoriais, dotados de estrutura admi-
nistrativa e repressiva. Da resultou, complementarmente, a constituio
de diferentes territrios unificados em Estado que se contrapunham aos
outros e eram dotados de idntica eficcia relativa.
No sculo XVI, as linhas de comunicao firmam-se melhor, e a
deslocao dos exrcitos ficou mais facilitada, quer por mar, quer por
rio, quer por terra. A presena da Espanha no Mar do Norte, a tenta-
tiva de transferncia do poderio turco do Mediterrneo oriental para o
ocidental, o aproveitamento estratgico da Sua e das vias de comunica-
o entre a Itlia do Norte e a Flandres apontam-nos para uma situao
diversa da que caracterizava o sculo XIV. Desenhava-se, definitivamente,
a Europa moderna das reas em equilbrio. Nela, as diferentes regies s
tinham fora decisiva quando apoiadas pelos grandes estados. Estes cha-
mavam a si a cobertura das reas fronteirias, impondo responsabilidades
de interveno ou defesa, dentro dos mecanismos de transportes e das
condies tcnicas dos recursos militares da poca. Deste modo, inter-
vinham na segurana geral, demonstrando a sua <<Utilidade>> e por a os
seus direitos. Eram os grandes estados quem decidia da Europa e quem
concedia proteco s reas acessrias. Foi o que se verificou com r a n ~
cisco I da Frana e Carlos V, imperador da Alemanha e rei da Espanha:
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CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
os grandes estados apoiavam as pequenas regwes e no deixavam que
elas fossem ocupadas pelos seus potenciais inimigos. Mas, sozinhas, as
pequenas regies pouco podiam fazer com algum significado na defesa geral.
A fora do grande estado era decisiva.
O j referido aperfeioamento das armas individuais e o seu rendi-
mento mais elevado quando sujeito a uma disciplina de tiro (tendo, como
consequncia, a disciplina dos militares), juntamente com as facilidades de
transporte (cavalaria, atrelados, carros, dorso de animal, sistema fluvial,
navios de longo curso, menor peso das armas, etc.) acelerou um movi-
mento poltico e social em sentido contrrio ao que se definiu no s-
culo XVI. F-lo sob dois aspectos complementares: aumentou muito as possi-
bilidades autnomas das reas regionais para a estratgia da sua defesa
e interveno no conjunto, passando a dispor de foras mais elevadas para
a.; atacar, defender e policiar. As pequenas regies estratgicas passaram
a poder defender-se sozinhas. O preo politico, militar, social e financeiro
do seu apoio aumentou, portanto, consideravelmente. Daqui derivaram,
primeiro que tudo, acertos nos equilbrios regionais, projectando-se no
conjunto europeu (de que as guerras de Itlia So o exemplo mais fla-
grante). Assim se alterou tambm o prprio conceito de <uegim> que
passou a fazer-se sobre uma hierarquia de reas de equilbrio, segundo a
maior ou menor importncia dos lugares onde a sua interveno podia
ser decisiva.
E como o nvel de civilizao das populaes europeias apresentava
boa qualidade tecnolgica e boa capacidade de aprendizagem e utilizao
das armas individuais, no era fcil conceber-se na Europa do sculo XVI
um imprio dominante do tipo do Imprio Romano. Este modelo no
podia voltar a ser uma realidade. O mais provvel destino poltico da
Europa seria a constituio de um estado hegemnico, coordenando re-
gies essenciais que, postas em complemento, participavam dessa hegemo-
nia alcanada. Esta ltima, no entanto, no podia eliminar os poten-
ciais estados que a viriam a contestar: Carlos V pde vencer mas no
eliminar Francisco I.
Esta situao colocava a Espanha, com o seu conjunto de regies ds-
pares, na Pennsula, no largo Oceano e no Mar do Norte, em conotao
com a ustria. Na Europa, as regies ligadas politicamente Espanha
eram a Flandres, a Itlia do Norte, Portugal e a faixa que assegurava
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NAO E DEFESA
estrategicamente as comunicaes entre o Norte da Itlia e a Europa do
Norte. A ustria dispunha da hegemonia na Alemanha- potencial ou
efectiva- da presena na Hungria, na Bomia, at aos Balcs. Conjunto
importante e sugestivo de regies, tinha a desafi-la a Frana, ameaada
de ser subalternizada por falta de influncia na Frandres, na Alemanha,
na Itlia e no Mediterrneo. No era fcil venc-la, isto , no era fcil
coloc-la na dependncia. Tratava-se de um conjunto de territrios ricos,
com alguma experincia do desenvolvimento dentro da mesma unidade
poltica e coesa pelas ameaas externas. J assim se tinha defendido na
Guerra dos 100 Anos, nos sculos XIV e XV e fora essa experincia
que se consolidava no centralismo de Lus XI. E se o conjunto francs
viesse a enfraquecer, cada uma das partes seria aproveitada pelos vizinhos
vidos e menos ricos, sem vantagem para os vencidos, evidentemente.
Da que a resistncia francesa descentralizao tinha antecedentes his-
tricos e a sua unidade tinha funo pblica. Do mesmo modo, a sua
resistncia Espanha e ustria tinha prestgio europeu: se a Fran-;a
fosse vencida quem seguraria>> a Espanha?
O Oceano Atlntico era uma zona politicamente nova, mesmo depois
da descoberta das linhas atlnticas, da Amrica do Sul e do caminho mar-
timo para a ndia. Como funo de equilbrio, at meados do sculo XVI,
tinham papel efectivo as reas marginais, quase s do Nar d<> Norte.
Os primeiros a dar ao Mar Oceano uma funo no equilbrio europeu
foram, como se disse atrs, os portugueses, quando D. Joo II lhe atri-
buiu um papel decisivo na sua poltica externa, frente Espanha. Foi
D. Joo II quem definiu um poder martimo criado pelo espao demar-
cado pelas Tihas, a costa de frica e a rota da Mina: da retirava influn-
cia e capacidade de presso internacional. No princpio do sculo XVII,
a preocupao de duas potncias em criar o poder martimo- a Gr-
-Bretanha e a Holanda- continuava a trazer-lhes, por parte do Mar
Oceano, pouco peso para intervir no equilbrio europeu. O poder martimo,
em rigor, s decidia pela proximidade em que aquelas potncias estavam
da Frana, ou seja, pela sua influncia possvel sobre o Reino, o Escalda,
a Mancha. No era isso que sucedia com Portugal para quem o Atln-
tico era essencial, frente Espanha, na Pennsula Ibrica. Contudo, mesmo
aqui esta possibilidade de alterar o equilbrio s tinha viabilidade quando
integrada no amplo, complexo, quadro das relaes europeias propriamente
ditas. Esquec-lo, equivaleria a no poder defender a independncia.
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CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORJA DIPLOMATICA PORTUGUESA
Portando, agora, no terceiro quartel do sculo XVII, a luta radical
era entre a Frana (aliada Sucia) e a Espanha, aliada ustria. Nessa
luta se insere a independncia de Portugal, tanto no seu restabelecimento
como na sua manuteno. Para isso impunha-se reconquistar, ou voltar
a aproveitar as potencialidades do Mar Oceano, interpretadas dentro das
solicitaes europeias. A presena portuguesa nas controvrsias da Europa
Central s o podia dividir ou enfraquecer. Era a lio a tirar, em face
das reunies para a paz da Westflia. E D. Joo IV tirou-a.
8 - A Nao, premissa essencial
Quase exactamente dois anos depois da revoluo portuguesa, morria
o cardeal de Richelieu, ocorrendo, meses mais tarde, a morte de Lus XIII.
Pela mesma altura, em Espanha, caa em desgraa o conde-<luque de OH-
vares. A Gr-Bretanha, envolvida numa longa e complexa guerra civil,
desinteressava-se, por algum tempo, das questes europeias, enquanto os
suecos entravam na fase final da execuo do seu plano para a hegemo-
nia do Bltico, j se comeando a desenhar as suas ambies sobre a
prpria Alemanha. Nesta confluncia de perspectivas e oportunidades, os
franceses conquistam o Rossilho e as tropas espanholas so esmagadas
em Rocroi (1643). Meses depois, tambm, os portugueses alcanavam ,em
Montijo (1644) a sua primeira vitria, em batalha campal, na guerra da
Restaurao. Nesse mesmo ano, abrem-se as negociaes de paz nas cida-
des renanas de Mnster e Osnabrck, pelas narticipando todas as potn-
cias, naquele momento, em guerra, na Europa. Assim se encerra todo
um perodo das lutas europeias.
Pode analisar-se, sob muitas formas, esse congresso cujas reunies
se desenvolveram nas cidades de Mnster e Osnabrck. Uma coisa, no
entanto, certa: ao lado dos esforos das grandes potncias, o congresso
revela a nova necessidade que estas tm dos pequenos estados e as virtua-
lidades pacificadoras destes ltimos, quando lhes entregue o encargo de
administrar regies controversas que ficam, assim, fora do domnio di-
recto das grandes potncias. No podia deixar de verificar-se que s se
chegou paz possvel na Europa Central, porque foi esse o sistema a
aplicado. E no se alcanou a paz com a Espanha porque as naes
com fora e viabilidade necessria para funes semelhantes no as quis
aceitar a Espanha: recusou concordar com a independncia da Catalunha
ou com o restabelecimento do reino de Portugal. Decerto que a Frana
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NAAO E DEFESA
no procedia por concordncia moral com o princ1p1o, mas nisso est,
precisamente, a prova da importncia que as Naes passaram a ter como
arma estratgica na poltica internacional: se assim no fosse, a Frana,
essencialmente realista, em poltica, decerto no teria explorado a situa-
o que tinha os seus riscos. Deve ainda dizer-se que a ustria aceitou
o princpio das nacionalidades- como mais tarde veio a ser chamado-
porque na sua histria ele funo e critrio inevitvel, na montagem
du seu estado federal imperial. Nele se tentavam conciliar, numa coopera-
o centralizada, militar e diplomtica, as diferentes comunidades que
constituam o Imprio, onde ressaltam nacionalidades maduras como a
Bomia e a Hungria e reas resistentes como o Tiro!. Todas aquelas re-
gies se encontravam reunidas na segura conscincia da ameaa a que
todos estavam sujeitos: o perigo turco. Com esses antecedentes e o exer-
ccio de convivncia das nacionalidades que da resultava, a ustria
podia, portanto, conceber a esperana que esse princpio acabasse por
suscitar uma nova unidade federal, logo que surgisse uma oportunidade
aproveitvel pelo Imprio. Em qualquer caso, o Congresso de Mnster e
Osnabrck s trouxe alguma segurana enquanto o confronto pacfico
das grandes potnias funcionou dentro de uma cobertura de pequenos
estados com capacidade e responsabilidade de compensao em diferentes
reas estratgicas. As grandes potncias puderam assim adiar conflitos,
de outro modo no s inevitveis como de incalculveis consequncias.
Pela primeira vez, na histria da Europa crist e depois da perda da
unidade papal que resultou dos movimentos de reforma religiosa, se vis-
lumbrou a paz para uma ampla rea do mundo europeu, apelando para
o princpio das naes, como forma coordenadora dos espaos polticos.
E no por acaso que a sua aplicao se verificou na Europa Central.
uma das glrias da civilizao europeia do tempo o tipo de estado
constitudo pela dinastia dos Habsburgos a que se chamou ustria, face
s estruturas estaduais da Rssia, j dos Romanov, e da Turquia. As pe-
quenas civilizaes da Europa Central tinham-se mantido dentro do Imp-
rio com toda a pujana da sua lngua e da sua arte, com toda a vita-
lidade das suas virtudes militares e polticas. Para isso, decerto contribuiu
a ameaa de inimigo externo, o turco. Mas no h dvida que, nessa
ampla rea europeia, o princpio da responsabilidade das naes, como
tais, nunca perdeu audincia, nem eficcia.
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CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMTICA PORTUGUESA
Caracterstica que no secundria. Numa altura em que a vida
na Europa Central se encontrava depauperada, e difcil, retoma fora ou
audincia voltando a aplicar o critrio essencial seguido na Europa, desde
os Carolingios, nas relaes internacionais: as grandes potncias so neces
srias, quando h uma ameaa extra-europeia que as justifique. O vigor
da Europa, porm, resulta dos estados constitudos por naes ou pela
unio voluntria de regies comprometidas na segurana do conjunto.
Na Europa, a regra para a fora do todo, na unidade possvel, a Nao
ou a unio voluntria de Naes. Tolhe ou precariza esta regra a cons-
tituio de Grandes Imprios, quaisquer que sejam. S em funo dela
que se pode organizar um equilibrio defensor da Europa, mesmo que
conduza tambm impossibilidade de hegemonia exclusiva de um qual-
quer grande estado europeu, porque este nunca consegue retirar ao estado
rival a capacidade de negociar as resistncias necessrias para se manter
como alternativa possvel.
O Imprio Romano constituiu uma entidade poltica sem alternativa
externa imediata. Mas quando desapareceu, como Imprio, deixou um
conjunto de estados diversos que adquiriram alguma unidade poltica frente
ao perigo maometano. Ao mesmo tempo, desenvolveram e exploraram
um critrio de unidade espiritual atravs do Cristianismo, com importantes
consequncias nos princpios do Estado, com o feudalismo, na Europa
Ocidental e Central e o senhorialismo na Pennsula Ibrica. Assim per-
sistiu um sistema de Naes, dentro das condies tecnolgicas de trans-
portes e comunicaes que favoreciam a pequena rea. No entanto, logo
que se verificou a constituio dos grandes estados modernos, reapare-
ceram os seus grandes projectos de hegemonia que lhe so inerentes. Em
consequncia, constituram-se, para a enfrentar, uma srie de pequenos e
mdios estados, cuja disposio estratgica dava viabilidade ao desenvolvi-
mento particular de cada um, sem que as hegemonias projectadas os pudes-
sem destruir ou substituir. Foi o poder das pequenas nacionalidades que,
por um lado, impediu a existncia de grandes imprios europeus e, por
outro, se exprimiu no particularismo regional com responsabilidade pol-
tica. E assim se manteve at Revoluo Francesa. Esta, depois de se
ter exercitado em desmantelar as grandes regies da Frana, substituindo-as
pelos departamentos, tentou, com Napoleo, fazer o mesmo Europa,
apoiando-se numa nova conjuntura tecnolgica e poltica. Mas a resistncia
francesa e europeia foi peremptria e definitiva e afastou o perigo do
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NAAO E DEFESA
monoplio hegemnico de Napoleo at aos sonhos imperiais do sculo XX.
Por outras palavras, na Europa, os grandes estados s existem quando
apresentam uma justificao pblica geral. Na Europa, o Imprio s tem
sido destino quando exerce uma funo superior aos interesses particulares
do estado que o articula.
Mundo prprio e sugestivo, equilibrado e rico, esse da Europa Cen-
tral a estender-se para a zona oriental. Seria nele possvel qualquer hege-
monia que no a austraca? At ao sculo XIX, a Alemanha vai viver
dessa impossibilidade, oscilando no equilbrio dos pequenos compromissos
locais. No entanto, a Sucia, a Polnia, a Rssia c a Turquia, potncias
marginais cuja vulpina colaborao ou ameaa parecia trazer novos meios
para tentar alterar em seu benefcio esse equilbrio alemo, no lograram
realizar a empresa: a Alemanha ou seria alem ou austraca. Dotadas de
vias de presso prprias, aquelas novas zonas tinham, por sua vez, tam-
bm, problemas de equilbrio na rea bltica e oriental e no dispunham
ainda de grandes meios para chegar directamente a outras reas. A Rs-
sia, no seu encaminhamento para a Sibria, procurava compensar-se das
dificuldades imediatas na Europa Continental. A Turquia circunscrevia-se
aos Balcs, esperando oportunidades que nunca chegaram. Uma hbil
combinao entre o comando central e a vitalidade das nacionalidades
ameaadas deram Polnia e ustria condies para, no essencial, se
oporem Turquia. A ustria tinha bem a conscincia disso, ao estabe-
lecer um regime de poder central para a vida diplomtica e militar e de
autonomia administrativa, econmica e cultural para as naes das reas
ameaadas. Por detrs dos grandes estados, quem tinha a palavra, no
sculo XVII, eram as naes.
9- A particularidade atlntica
No deixava de existir e de se viver, em tudo isto, um conceito de
situao e de cultura europeias. S que no era ponderada com as mesmas
foras a Oriente, no Mar do Norte, no Mediterrneo ou no Altntico, as
quatro zonas de equilbrio que se podiam estabelecer na Europa. Dentro
desta ltima particularidade, Portugal retomou, no sculo XVII, capacidade
de interveno europeia. A sua independncia poltica em relao Espa-
20
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMTICA PORTUGUESA
nha constitua a base para o estabelecimento de uma alternativa atln-
tica diversa da que se ordenava em torno do sistema filipino. Mas um
erro propositado dizer-se que essa funo internacional da independncia
portuguesa foi aproveitada a partir de um escasso interesse dos portugueses
por um estado prprio. Sucedeu, exactamente, o contrrio: s se vislumbrou
viabilidade funo internacional de Portugal atlntico e independente
porque a sua capacidade nacional de defesa era pondervel e eficiente.
Nos primeiros anos a seguir Revoluo do J.o de Dezembro, o
Atlntico foi sobretudo uma via de acesso para os auxlios necessrios:
afinal, a primeira confirmao das suas potencialidades na nova conjuntura.
Mas, com a abertura do Congresso de Mnster e Osnabrck, as miudezas
das questes europeias revelaram-se uma preciosa advertncia para a pol-
tica externa portuguesa: esta s por circunstncias de ocasio- como,
naturalmente, a que decorria- podia fazer depender a independncia na-
cional de um mundo to diverso do seu, ou de foras cujo clculo de
avaliao lhe aparecia to estranho ou indiferente, como era o caso da
Europa Central e do Mar do N orle. Portugal, para se defender dentro
do equilbrio europeu- e no havia outra via- tinha de encontrar a rea
onde, por direito ou recursos prprios, podia manter a iniciativa da sua
interveno.
Em todas as reas europeias se verificava a mesma tendncia para
o> equilbrios regionais, o que pode considerar-se uma forma de estratgia
da poca. Com efeito, em todas as reas se verificava a preocupao em
ir buscar recursos a outros lugares para se defender dos desequilbrios
especficos a cada um dos conjuntos. Mas era indispensvel que os recur-
sos fossem reais, ou seja susceptveis de negociao efectiva. Para Por-
tl!gal, essas condies existiam no Atlntico, em caso algum na Europa
Central, onde o nosso pas no passava de uma remotssima regio. E levar
Portugal para os problemas da Europa Central, s lhe aumentava os
encargos, sem lhe resolver problema algum. Em rigor, era ir buscar a
Frana para o lugar onde estava a Espanha. A resposta portuguesa s
podia ser, pois, a de aproveitar os antagonismos europeus, no Atlntico.
Era essa a rea onde a independncia nacional tinha interveno eficaz
e foi essa circunstncia que interessou a Richelieu. Foi ela que, de uma
forma cada vez mais clara, serviu de guia a Portugal para articular a sua
poltica externa: dar Europa a noo da capacidade da interveno
atlntica de Portugal e combater, na mesma Europa, a intransigncia espa-
21
NAO E DEFESA
nhola acerca dessa mesma argumentao. Portugal era europeu, sim, mas
no da Europa Central.
Portugal exerce no Atlntico uma funo europeia. A, nessa rea
dos seus interesses, se insere a defesa de um equilbrio necessrio sua
sobrevivncia. A aco dos turcos na Europa Oriental exigia uma aco
complementar no Mediterrneo. E a posio espanhola na Lombardia
obrigava ao apoio da Flandres. O esforo de Richelieu para recuperar o
Franco-Condado implicava o enfraquecimento da influncia espanhola, na
Itlia e na Flandres. A derrota da Espanha permitiria a vitria dos seus
inimigos no Rossilho, indispensvel, por sua vez, para impedir que esta
pudesse mandar reforos para a Flandres e a Lombardia. Neste contexto,
a independncia de Portugal fixava foras militares espanholas que tinham
de ser retiradas dos teatros de operaes j existentes e dificultava a mo-
bilidade dos navios espanhis no Atlntico: a dinmica portuguesa de
interveno na Europa s como atlntica podia ser eficaz. Os portugueses
vieram a perceb-lo dramaticamente pois os acidentes do Congresso fize-
ram desse facto a evidncia mesma. Deste modo, a presena portuguesa
em Mnster e Osnabrck era mais uma advertncia, uma posio, um
acto de resistncia do que uma participao com parceiros iguais. Na
lgica das compensaes de foras e de reas, os recursos portugueses
pouco peso a tinham. Portanto, pouco se poderia esperar do Congresso
em si mesmo.
Deste modo, todo o Congresso se apercebeu que no se estava perante
Portugal, como uma nacionalidade em crise de afirmao, mas de um
estado vigilante e teimoso que conhecia bem os seus interesses e lugar do
seu papel no equilhrio europeu. Esperava a ocasio para o realizar, dentro
ou fora do Congresso, com a Frana, a ou a Sucia, mas no
seu lugar prprio: o Atlntico. Quem mandava no eram os diplomatas
em Mnster e Osnabrck mas o Rei e o Conselho do Estado, em Lisboa.
Era afinal, um 5imples tirar de consequncias, depois dos primeiros anos de
guerra e dificuldades. Se a revoluo tinha sido possvel porque a presena
exclusiva da Espanha no Atlntico tinha sido substituda por uma situao
de acesso s rotas atlnticas por diferentes potncias europeias, era
pensvel continuar a explorar essa mesma situao que permanecia. No
conjunto europeu, as tcnicas de transporte martimo precisavam da auto-
nomia das costas portuguesas e a Espanha no estava em condies de
realizar o controle do mar: impossvel voltar a verificar-se o cerco das
22
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HIST(JRIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
fronteiras portuguesas - martima e terrestre - pela mesma potncia.
No foram decerto s as exigncias do equilbrio europeu, mas tambm
as condies tecnolgicas navais que alteraram a situao. Mas ela era
irreversvel. Portugal voltava a dispor, nas duas fronteiras, de diferentes
vizinhos e no dum s, como sucedera em 1580. A fronteira martima
voltava a apresentar condies alternativas. Esta situao associada ao
equiHbrio europeu, a que se sobrepunha, sem dele derivar, tinha constitudo
o essencial das condies internacionais para a revoluo de 1640. As ma-
nobras diplomticas que se lhe seguiram assentavam na mesma realidade
insofismvel. Para defender a independncia havia pois que permanecer na
mesma fonte que tinha permitido a Revoluo urgente: o mar aberto e neces-
srio, diante da costa portuguesa. Mas tudo isso s era possvel, enquanto
partisse da realidade essencial: a Nao portuguesa.
10 -Diplomacia de guerra
Os embaixadores e ministros de D. Joo IV e de
D. Afonso IV contriburam tanto como o ~ solda-
dos para a manuteno da Independncia nacianal.
(Edgar Prestage, As relaes diplomticas de Portugal ~ o a
Frana, Inglaterra e Holanda de 1640 a 1668, traduo de
Amadeu Ferraz de Carvalho, Coimbra, 1929, pg. XV.)
A revoluo vitoriosa, em Lisboa, seguiu-se a sua aceitao em todo
o territrio portugus. Poucos dias depois- quinta-feira, dia seis- o rei
D Joo IV entrava na cidade e a 15 a <<jurou de giolhos as nossas leis.
Tinha assim aceite, frontalmente, a responsabilidade de chefe da revolta,
com todas as consequncias que o Conde de Olivares, risonhamente, jul-
gava inevitveis: fazer de Portugal uma provncia e dar mais um ducado
coroa espanhola. Para impedir esse projecto soturno, s havia dois cami-
nhos convergentes: assegurar a unidade do Rei com a Nao, garantir os
apoios internacionais. Interessa menos aqui analisar o modo como o pri-
meiro objectivo foi atingido, mas o estudo do segundo essencial.
Ao realizar a revoluo, Portugal contava com o apoio francs, nas
condies em que o negociara. No era decerto uma colaborao isenta
de riscos, mas os portugueses tendiam, muito naturalmente, a utiliz-la,
segundo o seu prisma de interesses exactamente como o faziam os pr-
23
NAO E DEFESA
prios franceses. Dispuseram-se, portanto, antes de tudo o mais, a no per-
der esse apoio, indispensvel como era ao lanamento da Revoluo.
A primeira vitria dos portugueses, no ponto de vista internacional,
foi terem podido levar a efeito, com as suas prprias foras, a expulso
do governo castelhano, rapidamente e com limitadas baixas, e sem que
se perdesse a integridade territorial. Na execuo prtica do movimento,
no houve, pois, qualquer interveno estrangeira: o golpe de fora foi
acolhido com entusiasmo pela imensa maioria dos portugueses. Ao faze-
rem-no, com o risco que isso realmente significava, esses portugueses de
ento mal poderiam imaginar que a sua atitude viria, muito mais tarde,
a ser dada, por alguns, como <<prova da passividade nacional.
A manuteno da independncia era uma tarefa ingente e exigia esfor-
os muito diversificados. Para os canalizar, era indispensvel que, da parte
dos portugueses, houvesse uma clara perspectiva relativamente orienta-
o espanhola e s possibilidades de apoio por parte dos aliados de Por-
tugal, assim como das condies que punham para o conceder. Obrigava,
igualmente, a um claro conhecimento dos recursos nacionais. A vontade da
independncia dos portugueses era geral (
1
). Mas no era menos ntido
que, para ela se sustentar, se impunha que Portugal dispusesse de capa-
cidade e sentido militar da defesa. E esta no podia averiguar-se s no
ponto de vista material, como tambm na capacidade dos responsveis e
na disposio dos povos(') para a resistncia.
No ponto de vista interno, era, pois, indispensvel conservar a con-
vergncia da opinio pblica para a independncia. E no ponto de vista
externo, impunha-se negociar os apoios mais vantajosos, isto que fos-
sem concedidos com mais autonomia para Portugal. Impossvel afastar
qualquer aliado, ainda que ocasional, mas no podia haver iluso quanto
precariedade dos auxlios provveis. E isso era vlido tanto para a
Frana como para a Holanda, para a Dinamarca, a Sucia ou para a Ingla-
terra. E no podia deixar de ser posto o problema da Santa S, acerca da
qual, na conjuntura europeia, o essencial para Portugal era evitar a cen-
(I) Pocos o ningn portugus hubo tan continente que supiese disimular el ahorrecimiento
que tenan a1 gobierno de la nacin castellana. Parecer de um Ministro consultado sobre la
recuperation de Portugal, in A. Cnovas de Castillo Estudios dei Reinado de Filipe lV, Madrid,
1927, pg. 48, apud M. Lopes de Almeida, Notcias da aclamao e de outros sucessos, Coim
bra, 1940, pg. 45.
(Z) Povos tem, no sculo XVII. o significado de Nao.
24
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
sura pontifcia, ex cathe.dra. Era o maxtmo que, na altura, podia espe-
rar-se, no esquecendo que os espanhis, em contrapartida, pretendiam
a excomunho dos rebeldes, sem que nunca o tivessem conseguido.
Pouco? O suficiente, quando so as Naes que decidem.
Os espanhis no estavam dispostos a perder a cobertura que o terri-
trio portugus lhes dava, as suas rendas, as virtualidades estratgicas que u
seu domnio lhes trazia para a guerra do Atlntico. A via para o con-
seguirem levantava, porm, controvrsias: podiam recorrer guerra ime-
diata, ou a manobras de cunho poltico, econmico e diplomtico. Podiam,
ainda, estimular conspiraes ou a tentados, no sentido de derrubar a nova
dinastia ou eliminar o rei nacional. Qualquer destas trs alternativas, sem
se excluirem, tinham, no obstante, grandes dificuldades de execuo.
Para a guerra imediata, eram necessrios exrcitos, naquela altura empe-
nhados na Catalunha e na Flandres. Alm disso, nas condies tecnol-
gicas j referidas, teriam de travar uma guerra altamente dispendiosa,
mortfera, correndo o risco de ter, para a Espanha, o resultado que j
tivera na Flandres. Na verdade, tudo indicava que os portugueses, com
poucas excepes, apoiavam o seu rei natural, pelo que a campanha, a
desencadear-se, viria a ser extraordinariamente difcil. A certeza de uma
resistncia decidida retinha os espanhis de atacar Portugal, em forma, e
levou-os a preferirem manobras dilatrias, econmicas ou diplomticas e
a deixar para segundo plano as operaes militares. No ponto de vista
diplomtico, no esqueciam, decerto, o efeito da tctica seguida em 1580,
sob inspirao de Filipe li e executada pelo Cardeal de Granvelle, com
vista ao isolamento de Portugal. Conseguido este, tendo logrado impor a
neutrais e at inimigos, em negociaes, a tese de que o problema por-
tugus era um debate interno quanto legtima sucessio no trono,
puderam, ento, proceder sua conquista, de uma forma relativa-
mente fcil. Na verdade, depois da derrota de Alcntan>, a permanncia
de D. Antnio Prior do Crato no logrou levantar o Pas, em resultado,
sem dvida, das precaues tomadas por Filipe II, com advertir as potn-
cias europeias de que o auxlio a Portugal significava acto de guerra para
com a Espanha e de que quaisquer acordos com Portugal s seriam vli-
dos depois de aprovados pelo novo rei. E embora em 1640, a situao
internacional fosse outra, a Espanha queria, a todo o custo, voltar a pr
em prtica processo idntico, de modo a evitar os risco:; de uma guerra
nacional. Supunham os espanhis que, promovendo o isolamento interna-
25
NAO E DEFESA
cional do nosso pas, consegumam obrig-lo rendio. Nessa ordem de
ideias, o Governo espanhol fez o possvel por que os agentes diplomticos
portugueses fossem recusados, como portugueses, nas negociaes em curso,
o que significava que estavam sujeitos ao estatuto de rebeldes. Para prova
espectacular de que assim era e de que nada levaria o Governo espanhol a
alterar a sua deciso, conseguiram os espanhis que o irmo de D. Joo IV,
o prncipe D. Duarte que servia no Exrcito Imperial e era considerado
um bom general, lhes fosse entregue por ter recusado aceitar a legitimi-
dade de Filipe IV, como rei de Portugal. Conservaram-nos preso at
sua morte, apesar de todos os esforos para o libertar('). Portanto, por
toda a parte onde estivessem os portugueses, quaisquer que fossem,
estavam sujeitos priso e morte por parte dos espanhis. Era a
guerra aos <<rebeldeS>>. Nesse sentido, atacaram o enviado portugus junto
do Papa. Impunha-se patentear as dificuldades internacionais no exer-
ccio da independncia e apresentar, reciprocamente, as vantagens da
ligao de Portugal Espanha. Esta queria provar que, apesar das
dificuldades trazidas pelos ataques holandeses (que no deixaram de pros-
seguir depois da independncia), os portugueses s entrariam na comu-
nidade internacional por intermdio do Estado Espanhol: precisamente
o que os portugueses recusavam. Em compensao, lembravam os espa-
nhis, a anterior ligao Espanha no tinha impedido o trfega comer-
cial. E se os contactos internacionais depois da independncia se reve-
lavam difceis e arriscados (alm de ter ficado comprometido o transporte
de escravos para as possesses espanholas), a soluo teria de ser diplo-
mtica e interna, com o regresso dos partugueses coroa nica das Espa-
nhas. Mas de toda esta argumentao, os portugueses s tiraram a con-
cluso possvel: os espanhis no tinham fora para uma guerra com
Portugal.
No plano estratgico, tendo em conta os prprios inimigos da Espa-
nha, na parte relativa s operaes militares, tambm se compreende,
nesta perspectiva, a exiguidade dos comprometimentos de fronteira, por
parte dos espanhis. Deste modo, provavam aos prprios inimigos que
a independncia portuguesa em nada lhes tinha facilitado ou facilitava a
situao militar: afinal, permanecia, sem abrandar, a presso espanhola sobre
(l) No obstante poderem ter tido alcance os motivos apontados por Ramos Coelho para
a sua priso (Histria do In/ante D. Duarte, tomo 1, Lisboa, 1889, pg. 75), a razo aqui
apontada deve ter sido a decisiva.
26
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
as zonas no portuguesas de combate. A Espanha, segura de que Portugal
no atacaria, tambm no deslocava tropas para a fronteira portuguesa:
era, ainda, um modo de isolar Portugal, patenteando a inutilidade da
revoluo de 1640 para as esperanas francesas relativamente ao que
dela esperavam: a chamada de tropas espanholas das zonas de confronto
com franceses para a fronteira portuguesa no se verificou. Assim como
se no deu o abrandamento da presso espanhola sobre a Catalunha.
Portanto, para qu apoiar Portugal?
A esta orientao da Espanha respondia uma tctica portuguesa que
se definiu, no ano de 1641, como especialmente enrgica e diversificada.
Visava aproveitar, em seu favor, as vantagens que lhe ofereciam todos
~ s s processos dilatrios espanhis, sintomas, alis, de que os seus recur-
sos eram inferiores s responsabilidades. Os portugueses tinham de apro-
veitar essa tctica que no deixava de patentear a preocupao que o
possante levantamento portugus tinha lanado no campo espanhol.
No plano prtico, Portugal pretendia o reconhecimento imediato da
nova situao como Estado independente e demonstrar, no campo inter-
nacional, a sua viabilidade. Assim, logo em Dezembro de 1640 (carta de
crena, em 19 daquele ms), D. Joo IV enviou um emissrio Cata-
lunha, comunicando que os seus direitos ao trono de Portugal tinham sido
restabelecidos pelo movimento do i.' de Dezembro. Prometia, ao mesmo
tempo, aos catales todo o auxlio possvel, como a prpria revoluo j
o tinha sido, uma vez que, diziam, obrigaria os espanhis disperso de
foras.
Pouco depois (21 de Janeiro de 1641) sai de Portugal uma embaixada
para Frana no sentido de negociar uma <diga formal ou, na nossa lin-
guagem diplomtica contempornea, uma espcie de tratado de assistn-
cia mtua: no mesmo dia, em que isso se verifica, D. Joo IV concede
aos holandeses as liberdades de comrcio de que gozavam, antes de 1580.
A 2 de Fevereiro, parte outra embaixada para a Gr-Bretanha e, a 9 de
Maro, outra ainda para as Provncias Unidas, com vista a negociar um
acordo e adquirir armamento. De todas estas diligncias resultaram, res-
pectivamente, um tratado com a Frana, umas trguas com a Holanda e
o reconhecimento oficial, por parte da Gr-Bretanha (29 de Janeiro de
1642), de que a situao poltica tinha inteiramente mudado em Portugal,
em termos de soberania, embora, em rigor, isso ainda no significasse o
reconhecimento da Revoluo.
27
NAO E DEFESA
No entanto, estes contactos diplomticos com inimigos da Espanha
ou neutrais tiveram, sobretudo, um efeito muito mais significativo. Puse-
ram Portugal em contacto directo com as incertezas dos apoios interna-
cionais e aumentaram-lhe o realismo com que j tinham conduzido as
negociaes para o apoio francs ao levantamento nacional. Com efeito,
as disposies francesas revelavam-se pouco estveis e menos ainda incon-
dicionais, assim como no havia qualquer possibilidade de acordo geral
com a Holanda que ocupava territrio brasileiro e atacava os portugueses
em Africa e no ndico. Por sua vez, o auxlio ingls era, naquele mo-
mento, impraticvel.
A partir destas condies, Portugal desenhou uma poltica externa
extremamente cautelosa e realista, no sentido de evitar, tanto o isolamento
projectado pela Espanha, como compromissos que envolvessem responsa-
bilidades muito prolongadas ou superiores aos efcctivos recursos portu-
gueses. Assim, no caso da Holanda, Portugal preferiu estabelecer uma
trgua, que no envolvesse o reconhecimento das conquistas feitas pelos
holandeses no Brasil e em Angola (esta ltima conquistada pelos holan-
deses j depois da chegada dos delegados portugueses a Haia). A trgua
com a Holanda limitava-se, pois, a negociar um apoio diplomtico na
Europa; conseguiu, pelo menos, que a Holanda prejudicasse menos as
negociaes portuguesas com a Frana que nada faria que pudeSse vir a
comprometer a sua precria colaborao com a Holanda. Na verdade, a
Espanha, consciente da densidade potencial dos conflitos entre a Holanda
e Frana, fazia diversas propostas quele pas, no sentido de ele, pelo menos,
no conceder apoio material a D. Joo IV.
Nas primeiras negociaes com a Frana, depois da independncia,
Portugal condicionava a sua iniciativa militar s garantias oficiais fran-
cesas que eliminassem a hiptese de uma paz entre a Espanha e a Frana
sem que ela obrigasse, tambm, ao reconhecimento dos direitos de
D. Joo IV. Mas como a Frana no estava disposta a condicionar a
paz com a Espanha a qualquer outra regra que no fossem os seus
interesses para um equilbrio na Europa do Norte (onde a Lorena, aliada
da Espanha, era fortemente cobiada), que lhe fosse favorvel, nunca
aceitou a condio da liga formal. Portanto, Portugal no empreendia
quaisquer operaes militares de vulto na fronteira terrestre e s aceitou
fazer, com a Frana, o bloqueio naval de Cadiz (em que os holandeses
28
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTOR/A DIPLOMATICA PORTUGUESA
no participaram). Foi um mero acto de boa vontade, pois o esperado
levantamento da Andaluzia no se verificou.
Quer dizer, Portugal perante os confrontos internacionais e apesar
de se encontrar numa situao difcil, no se lanou, para sobreviver, nos
braos do conjunto de potncias encabeado pela Frana. Pelo contrrio.
Calculou, ano por ano, potncia por potncia, regio por regio, qual a
melhor maneira de orientar a sua poltica externa, com vista a conseguir
o resultado mais seguro ou menos comprometido para a sua guerra nacio-
nal. Sabia que a posio da Frana de auxlio a Portugal era condicio-
nada, muito naturalmente, pelo interesse francs. Este, na sua estratgia,
via, em Portugal, um elemento de presso sobre a Espanha e s por a
uma entidade utilizvel dentro do seu esquema das relaes internacio-
nais. Como tal, D. Joo IV no estava disposto a tomar posies que
ultrapassassem, em responsabilidade, aquilo que a Frana podia assegurar.
Nesses termos, nunca se empreenderam campanhas militares superiores
aos recursos efectivos do Pas, nesse domnio, e D. Joo IV nunca acei-
tou tropas estrangeiras para alm da capacidade portuguesa de as con-
trolar, nem tomou quaisquer compromissos que no tivessem uma contra-
partida vantajosa. Assim como no esquecia a precariedade dos interesses
imediatos da Frana e a natureza dos compromissos desta, muito mais
amplos e exigentes na Europa Central e como tais estranhos estera
portuguesa. Na hierarquia dos interesses franceses, os que se definiam
relativamente Holanda eram, sem dvida, muito mais urgentes do que
os que pudessem envolver Portugal. As consequncias, em Frana, da
posio holandesa eram, para a Europa, mais importantes do que a posi-
o portuguesa, esta s essencial no Atlntico.
Se as hostilidades da Espanha com Portugal se no desenhavam, como
~ disse, s no plano mlitar, a luta diplomtica no se desenrolava s
nas chancelarias. A posio diplomtica portuguesa depois de 1640 enfren-
tava igualmente o domnio ideolgico-poltico. Parte importante do esforo
do isolamento de Portugal (orientao bsica na luta espanhola contra
Portugal) era a apresentao da Revoluo de 1640 como uma insurrei-
o de sbditos contra o rei legtimo. Nesse sentido, a Espanha publicava
muitos panfletos onde a Revoluo portuguesa era apresentada como um
acto que, a ser apoiado, ou to-s tolerado, ameaava todos os reis leg-
timos da Europa. A esse respeito, Portugal desenvolvia a sua defesa de
duas formas diversas. Uma primeira consistia, primordialmente, em apre-
29
NAO E DEFESA
sentar a Revoluo de 1640 como o restabelecimento (restaurao) dos
direitos legtimos da Casa de Bragana ao trono portugus, postergados
em 1580, pela fora das armas de Filipe 11: este era um rei imposto; o
legtimo direito pertencera sempre Casa de Bragana; a desistncia dos
direitos por D. Catarina s podia ter sido pessoal. Uma segunda consistia em
apresentar a Revoluo portuguesa como a expresso do direito que assiste
aos povos de resistirem quando so desrespeitados os seus privilgios e o
contrato deles decorrente entre governante e governados. Colocando-se na
senda da doutrinao de Mariana, os portugueses alegavam que os espa-
nhis tinham desrespeitado o acordo estabelecido nas Cortes de Tomar
em 1581; em consequncia disso, pertencia-lhes o direito de entregarem
o trono a quem, legitimamente, respeitasse os foros e privilgios do povo
portugus. Decerto que esta argumentao incompreensvel quando o
absolutismo visto meramente como poder arbitrrio. Mas, no modo
de se entender o direito das gentes, nos sculos XVI e XVII, no suce-
dia assim.
Por outro lado, depois da expulso de Portugal do governo espanhol
e da subida ao trono de D. Joo IV (talvez em relao com projectos
imperiais franceses), ainda que sem possibilidade de aplicao imediata,
podia constituir-se para D. Joo IV uma alternativa perigosa, na can-
didatura ao trono portugus por parte do Duque de Parma, igJalmente,
descendente de D. Manuel(').
No campo da opinio pblica europeia, o rei de Portugal tinha pois
de defender os seus direitos de trs modos distintos e contra potenciais
antagonistas, utilizando diferentes argumentos. O primeiro conjunto assen-
tava na defesa da legitimidade dos seus direitos ao trono; o segundo diri-
gia-se legitimidade do movimento nacional, como exprimindo o direito
de os povos, nos seus institutos e hierarquias, reporem o contrato social
quando o governante o no respeita. Finalmente, o terceiro assentava no
direito pertencente s Cortes livremente reunidas de examinarem as con-
dies da herana de um trono quando surge qualquer dificuldade suces-
sria e decidirem dentre os candidatos, de acordo com o bem comum.
e) Como trineto daquele rei e bisneto de D. Duarte, Duque de Guimares, tal como
o era D. Joo IV. Alegavase, porm, que a filha de D. Duarte que casara com Alexandre
Farnsio, 3.
0
Duque de Parma, era ainda mais velho do que Catarina, av de D. Joo IV.
Apesar desse alegado superior direito do Duque de Parma, o documento de origem francesa,
onde tudo isto se refere, aconselhava o reconhecimento de D. Joo IV, por j estar na
posse do trono.
30
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
bem claro que estas pos1oes envolviam consequncias prticas no
campo das relaes internacionais. Na verdade, como o rei Carlos I da
Gr-Bretanha estava em luta contra o Parlamento, a corte de Espanha,
nas suas manobras para o isolamento de Portugal, apresentava, na corte
inglesa, a posio de D. Joo IV, como um desafio ao poder real, seme-
lhante ao que era levado a cabo pelo Parlamento. Por isso, D. Joo IV
e os seus diploma tas, ao tornarem pblico o apoio que concediam a
Carlos I da Gr-Bretanha, no o faziam por uma precria e injusta inter-
veno poltica nos negcios internos do seu antigo aliado. A finalidade
da sua tomada de posio continuava a ser a luta contra o isolamento que
a Espanha queria impor a Portugal. E nesses termos, Portugal declarava
claramente que considerava os direitos de Carlos I como indiscutveis:
a haver uma revoluo em Inglaterra semelhante portuguesa, deveria
ser para repor os direitos do trono. J o desenvolvimento interno de guerra
civil entre as duas correntes lhe no dizia respeito. Afinal, a posio que
D. Joo IV tomava acerca dos seus direitos ao trono portugus tinha a
mesma base jurdica da sua atitude relativamente ao trono ingls. Da se
partiria, tambm, para o estabelecimento das relaes diplomticas entre
Portugal e a Inglaterra. Uma coisa era reconhecer os direitos da coroa,
como fez o rei D. Joo IV, outra coisa era a interveno prtica no
conflito entre os ingleses.
A este complexo de exigncias europeias, acrescentava-se a situao
do Brasil, em parte, ocupado por holandeses, que, igualmente, atacavam os
portugueses, no mar, no Oceano ndico e em frica. A, foram ocupar
apressadamente Luanda, apesar do reconhecimento feito pelo governador
portugus ao rei D. Joo IV ser j do conhecimento tanto de invasores
como de invadidos. Nada disto era secundrio no ponto de vista econ-
mko ou poltico, mas no era decisivo no ponto de vista militar. No
entanto, mais uma vez, a poltica portuguesa tinha de desdobrar os inte-
resses metropolitanos e os ultramarinos. Em consequncia, definia duas
sries de razes que no coincidiam: a metropolitana, calculando apoios
em relao com o equilbrio europeu, e a ultramarina, indo buscar foras
de raiz local, com ponderaes completamente diversas, j que a metr-
pole no podia garantir quando enviaria auxlio.
Estas duas ordens de razes iam, no entanto, coincidir na segurana
das suas rotas maritimas; a Portugal tinha de considerar a concorrncia
das frotas inglesas, holandesas, francesas e espanholas e no s destas
31
NAO E DEFESA
ltimas. E no foi decerto das atitudes menos difceis e mais lcidas, ter
o rei D. Joo IV e o seu governo sabido distinguir cuidadosamente as
foras que comandavam cada uma das reas e t-las trabalhado de modo
diverso, procurando para o objectivo geral da independncia solues espe-
cficas a cada uma delas, Atlntico Sul, ndico e Metrpole, sem misturar
as foras que cada um desses domnios envolvia. Estabelecida e garantida
pelo rei a unidade de todo o mundo portugus, seguia-se, para cada uma
das partes, a necessidade da defesa prpria, necessariamente local: a uni-
dade do mundo portugus era poltica e espiritual, mas no tinha o mesmo
contexto de alianas, nem a mesma situao militar. Assim, para o Brasil,
D. Joo IV teve a prudncia de o considerar uma rea militar e social-
mente adulta, capaz de solues prprias e capacidade consequente para
criar, como criou, o seu campo de deciso. Toda a poltica externa por-
tuguesa relativamente ao Brasil partia dos prprios interesses deste, coin-
cidentes, na sua raiz social, econmica e espiritual com a metrpole.
Isto , Portugal no se aproveitou do Brasil para resolver a situao da
metrpole, ou para negociar com os holandeses formas de compensao(').
Aqueles, alis, s as entenderiam pelo que elas realmente significavam:
sinais de incompetncia e de fraqueza. Assim, a deslealdade holandesa,
ao conquistar Luanda, por meio de dolo (comportamento, em verdade,
comum, na poca), foi compreendida na sua finalidade atlntica e no
quebrou as confluncias europeias. Mas a resposta foi a guerra irredutvel
naquelas paragens e a libertao de Luanda, primeiro, e do Brasil, depois.
Podemos, pois, dizer que a libertao do Brasil do domnio holands cons-
titui o primeiro sinal da sua maturidade poltica, obra como foi dos pr-
prios locais, apoiados, evidentemente, em Portugal, cujos interesses, na-
quela rea, foram vistos na sua dimenso brasileira. A resistncia e a
vitria dos luso-brasileiros coincidia, alis, com as foras profundas que
definiam a poca no sentido das potencialidades nacionais locais que as
circunstncias da luta permitiram que tomasse, desde logo, a indispensvel
dimenso militar. Tudo assente numa ligao que se articulava em con-
vies profundas de natureza social, religiosa, poltica e econrnica.
Nestas condies, o ano de 1641 foi decisivo para a diplomacia por-
tuguesa e para os seus objectivos fundamentais. Como se disse atrs, a
estratgia espanhola visava o isolamento de Portugal, para alm da Guerra
(S) Ao contrrio. portanto, do que queria o Padre Antnio Vieira cuja perspiccia na
defesa dos interesses portugueses, no obstante a sua eloquncia, foi mais do que problemtica.
32
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMATICA PORTUGUESA
dos 30 Anos e das operaes diplomticas em curso. A Espanha partia
de princpio que no poderia conduzir a guerra com Portugal, enquanto
no fosse feita a paz no continente; preparava a sua estratgia a esse
respeito no sentido de Impedir que Portugal, nesse intervalO>>, se forta-
lecesse demasiado. Nessa inteno, a sua diplomacia mantinha-se intran-
;igente em no ceder quanto ao estatuto de rebelde que aplicava aos
portugueses. Assim impediam-no de alcanar aliados seguros para depois
de assinada a paz europeia; tornavam eles mais pesadas as condies do
auxilio e dificultavam extraordinariamente a sua expanso comercial, su-
jeitando os navios portugueses ao regime de boa presa. Noutro plano,
mas na mesma ordem de esforos, a Espanha fazia o possvel para que
a confiana nesses mesmos aliados, por parte de Portugal, fosse diminuta.
Em consequncia, a estratgia de D. Joo IV tinha o objectivo contrrio:
procurava obter garantias prprias que ultrapassassem as contingncias em
que se encontrava a luta, de modo a aproveitar ao mximo esse tempo
de tranquilidade relativa das suas fronteiras, enquanto a Espanha estava
ocupada com outras frentes. Nos seus esforos diplomticos (no cabe
aqui a indicao dos militares) o essencial era estabelecer compromissos
que lhe pudessem valer quando chegasse o inevityel momento em que
a Espanha se voltasse contra Portugal, com vista a realizar a recupera-
O>> da sua autoridade.
Portanto, a estratgia portuguesa apresentava duas exigncias de certo
modo contraditrias: a primeira visava combater ao lado das potncias
inimigas da Espanha, assegurando-lhes o apoio naquele preciso momento,
em que a Espanha estava a ser atacada por outros e os atacava. Pela
segunda, preparava o momento em que estaria frente a frente com a Espa-
nha, sem que fosse certo o apoio de qualquer das potncias que com ela
tinham feito a paz. Com efeito, nesta orientao, a Espanha punha sem-
pre, como exigncia prioritria, para as \e paz que o auxlio
a Portugal fosse suspenso, sem o que a Espanha no assinaria tratado
algum.
Assim, pode dizer-se que no ano de 1641 o nosso pas conseguiu
estabelecer relaes diplomticas normais ou quase normais com os mi-
migos da Espanha, obtendo um mnimo de representatividade internacio-
nal. E a rapidez com que o governo de D. Joo lV agiu, nesse ano, prova
quanto o rei de Portugal estava preparado para apreender as suas possi-
bilidades e agir dentro do seu estrito campo de manobra.
33
NAAO E DEFESA
Nesse mesmo ano de !641, comeavam a tomar corpo as notcias,
mais ou menos vagas, acerca da paz geral. E embora as negociaes fos-
sem demoradas, era manifesto estarem em curso diferentes contactos para
esse efeito. Por isso, impunha-se dispor de audincia junto dos inimigos
da Espanha e negociar, incansavelmente, o seu apoio para quando a paz
fosse um facto. Neste ltimo aspecto, porm, como era de esperar, os
portugueses nada mais alcanariam do que promessas. Nem a proposta da
<diga formai, com a Frana, nem a da juno dos interesses das duas
casas reais pelo casamento do prncipe D. Teodsio com uma princesa
francesa tiveram qualquer resultado. Voltavam a vislumbrar-se perspectivas
em que os espanhis insistiram, tal como tinha acontecido em 1580, de
se negociar uma independncia arrancada com largas cedncias territo-
riais, mas desonrosas, portanto, do que a dependncia negociada e espec-
tante com a Espanha. Para o impedir impunha-se manobrar as foras dis-
ponveis (valorizando-as) no entrechoque dos interesses europeus, de modo
a conservar a plenitude da independncia.
O sucesoo da alternativa nacional deper..dia da competncia dos res-
ponsveis. E, ainda aqui, Portugal constguiu, em 1641, considerveis triun-
fos diplomticos. Assim, evitou o reconhecimento das conquistas feitas
pelos holandeses; concedeu garantias de comrcio aos ingleses com vista
a quebrar a tentativa do bloqueio espanhol; aceitou as restries ds suecos,
relativamente Liga formal, sem perder as facilidades concedidas
quanto compra de armamento. Etc. Em suma, no princpio do ano
1642, Portugal estava apto a prosseguir o seu caminho, na nova fase
que j, claramente, se desenhava, das negociaes com o Imprio Austraco
e a Espanha, por parte da Frana, Holanda e Sucia.
At abertura dos congressos de Mnster e Osnabrck, a guerra
europeia, como se referiu atrs, tinha decorrido com violncia. E com
a renovao da Fronda contra o poder central francs (sinal, alis, do
j referido poder das reas regionais que a Guerra dos 30 Anos, de uma
maneira geral, tinha explorado e que, desta vez, jogava>> contra os fran-
ceses), a situao no era favorvel a que a Frana obtivesse da paz o
mximo de vantagens possveis com a Espanha. Nesta rea havia ainda
muito que esperar, o que favorecia Portugal.
Assim, logo depois da morte de Richelieu, as disposies da Frana,
sob a direco do Cardeal Mazarino, no se alteraram muito. Foi, mesmo
nesse sentido, que Lus XIII comeou por se manifestar: se acaso se veri-
34
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORIA DIPLOMAT/CA PORTUGUESA
ficassem perspectivas de paz com a Espanha, esse facto no obrigava a
que a Frana deixasse de auxiliar Portugal. Mais tarde, porm, no decor-
rer das sesses, esta disposio foi-se modificando. Acabou por parecer
certo, a todos, que Portugal no poderia figurar no tratado de paz, assim
como no tinha entrado, como potncia soberana, reconhecida pelas duas
partes, nas reunies preparatrias para ele.
Apesar da precariedade dos resultados, os portugueses lutavam insis-
tentemente para que franceses e holandeses, enquanto se dissessem alia-
dos dos portugueses, procedessem como tais no Congresso. Como potn-
cia reconhecida pela Frana, Holanda e Sucia, ainda que recusada pela
Espanha e pelo Imprio, os seus delegados encontravam-se, pois integrados
nas comitivas francesa e sueca, tornando conhecimento do andamento das
negociaes. Mas esta situao impedia, inevitavelmente, a presena oficial
dos portugueses na assinatura do tratado.
A pedra de toque relativa atitude para com os portugueses nas reu-
nies e negociaes do Congresso de n s t e ~ e Osnabrck revelava-se no
inaltervel comportamento espanhol para com o Infante D. Duarte, preso
em Milo (Agosto 1642). O seu caso espectacular servia de expresso
pblica quanto disposio espanhola a respeito de Portugal, no sentido
de recusar qualquer situao de direito aos portugueses que se recusas-
sem a ser sbditos do rei espanhol, como rei de Portugal. E tambm
neste aspecto, a energia com que os franceses tratavam o caso no podia
ser grande: se o conceito de <<rebelde fosse tratado com <<mo ligeira>>,
onde iriam parar os <<rebeldes da F ronda?
A atitude espanhola, tanto no que se refere ao Infante D. Duarte,
como aceitao de passaportes de D. Joo IV para os delegados por-
tugueses aos dois congressos, significava que no reconhecia Frana,
nem Holanda, nem Sucia, capacidade jurdica para o reconhecimento
internacional de D. Joo IV (
6
). A atitude daqueles pases, como apoiando
um rebelde era, pois, um mero acto de guerra; s como tal podia estar
includo nas negociaes. Logo que elas terminassem e sempre que a Espa-
nha o entendesse, o caso seria resolvido- segundo a tese espanhola-
como uma questo interna relativa aos direitos dinsticos de Fliipe IV.
Em verdade que a resposta das potncias inimigas da Espanha podia ser
(
6
) Defendia essa mesma posio, com pouco sucesso, em Londres, e com mais resultados
prticos, em Roma.
35
NAi!O E DEFESA
a de transformar essa questo numa condio indispensvel para a aber-
tura das negociaes. Mas, com-o se viu, o problema no era, para elas, to
importante que fosse preciso chegar a essa exigncia. Mazarino era um
prtico e nenhuma das potncias, ao calcular as foras em exerccio no
continente, podia considerar essencial para os interesses em jogo que Por-
tugal fosse uma condio de guerra ou de paz. Algumas delas, at (como
a Holanda), tiravam vantagem da posio espanhola. E quando o prprio
princpio do regionalismo (assim interpretavam os espanhis o levantamento
nacional portugus) estava a causar to graves problemas com a Frana,
decerto havia que pr limites aos auXIlias externos s revoltas regionais.
No ajudava a Espanha os frondistas>>?
Os responsveis portugueses no desconheciam, decerto, o problema.
Na hiptese de ser assinada a paz entre os beligerantes, a norma praticada
pelos delegados portugueses era lutar sempre, para que da no resultasse
o fim do apoio concedido a Portugal. O resultado, embora limitado, no
foi intil.
A orientao espanhola resultou plenamente no que se refere s Pro-
vncias Unidas, mais conhecidas em Portugal pela designao de Holanda.
Esta esperava que a ameaa espanhola a Portugal continental lhe desse
possibilidade de se manter no Brasil e em Angola. A sua expulso daqueles
dois territrios foi, para ela, uma amarga derrota. Podemos dizer que, na
guerra da Restaurao, o primeiro inimigo que Portugal venceu foi a
Holanda. J no que se refere Frana, esse objectivo espanhol no foi
to fcil de alcanar. A Holanda no estava interessada em ter, na sua
fronteira, uma Frana demasiado forte, a substituir uma Espanha mais
fraca do que antes e, portanto, mais aceitvel. Como tal, no facilitou
o seu apoio s exigncias da Frana para as negociaes de paz. Os con-
frontos entre a Frana e a Espanha eram, na verdade, muito profundos;
distribuam-se por diferentes reas da Europa, em especial a Itlia e a
Flandres, assim como por zonas estratgicas menores, indispensveis para
a passagem de uma para outra daquelas duas regies. Estavam ainda muito
longe de assinar um tratado de paz prprio. No que diz respeito a Por-
tugal, mantinha-se inaltervel por parte da Frana a sua disposio de
recusar a Liga formal. Perante essa condio irredutvel, Portugal tentou
outros caminhos pelos quais fosse possvel impedir o seu isolamento pre-
tendido pela estratgia diplomtico-militar da Espanha. Um primeiro foi
insistir na ligao entre a Casa Real portuguesa e a francesa, de modo
36
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTORJA DIPLOMATICA PORTUGUESA
a que a Frana tivesse interesses permanentes na manuteno da inde-
pendncia portuguesa, para alm das circunstncias imediatas do equilbrio
do poder e dos confrontos versteis das potncias. Um segundo caminho
foi procurar outro aliado que no a Frana. Para o primeiro caso, a corte
portuguesa sugeriu o casamento de D. Teodsio, herdeiro do trono por-
tugus, com uma princesa francesa. Para o segundo, a proposta imediata
mais aliciante era a de reconstituir a aliana inglesa, tanto por um casa-
mento entre as duas casas reais, como pelo apoio ao Rei Carlos I contra
o Parlamento, a partir do direito daquele Rei ao trono. Nesses termos,
os realistas no perdiam influncia no Atlntico e o rei ingls podia, por
a, reforar a sua influncia sobre Londres. A contrapartida era o apoio
a Portugal independente.
No ponto de vista europeu, eram estas as principais perspectivas ou
hipteses para Portugal, em face da paz de Westflia que se aproximava
e perante a probabilidade de cair sobre Portugal todo o peso disponvel do
exrcito espanhol.
No ponto de vista da guerra ultramarina, em que estava envolvido
com a Holanda, Portugal sabia que no podia falar-se numa verdadeira
unidade na poltica externa holandesa; era do conhecimento pblico que
a' decises da assembleia das Provncias Unidas podiam no ser executadas
por todas elas. E assim considerava que tudo quanto fosse estabeleddo,
para alm das circunstncias imediatas, obrigava sem vantagens. Sabia-se
muito bem que o decidido ou a provado para uma rea podia no se
aplicar a outras, em face dos interesses dspares das Provncias Uni-
das. Portugal estava consciente do interesse da Holanda num acordo diplo-
mtico na Europa; assim como do seu interesse em poder vender arma-
mento para os exrcitos portugueses e nesses domnios no havia grande
possibilidade de coliso entre os dois estados. Antes pelo contrrio, as
vantagens da Holanda europeia num apoio portugus metropolitano eram
considerveis e de diferentes sentidos. Com base nisso, Portugal fazia pres-
so sobre a Holanda, partindo da importncia estratgica que sabia ter
no trfego atlntico. E tendo em conta os interesses holandeses na Europa,
promoveu uma poltica de aproximao com a Inglaterra, em guerra com
a Holanda, tambm consciente da importncia estratgica da costa portu-
guesa. A fim de forar a Holanda a aceitar melhor as exigncias portu-
guesas, D. Joo IV no hesitou em facultar os seus portos aos navios
ingleses: era a forma de pr nos debates diplomticos todo o valor estra-
37
-
NAAO E DEFESA
tgico das pos1oes portuguesas para a navegao. Seguro dessa posio,
logo que lhe foi possvel, promoveu a libertao de Angola e apoiou aber-
tamente, como lhe competia, a luta luso-brasileira contra os invasor)S
holandeses. No entanto, em face da poltica de aproximao da Espanha
com a Holanda, Portugal actuava com a mxima cautela. Para enfrentar
essas ameaas, manobrando os seus recursos prprios, iria prosseguir, de
pois da derrota de Carlos I, nas negociaes polticas com Cromwell que,
evidentemente, as aceitou. Ao mesmo tempo, procurava que a Frana
no tomasse compromissos que a levassem ao abandono de Portugal.
Neste conjunto, de solicitaes e exigncias, o reino mantinha-se soli-
damente unido volta do seu rei. As conspiraes contra D. Joo IV que
se descobriram tinham o apoio limitado que podia ter uma conspirao
de interesses particulares, como no tinha sido a do U de Dezembro
de 1640.
Na altura da assinatura do Tratado de Westflia, Portugal foi dele
oficialmente excludo, por exigncia da Espanha que os inimigos desta no
quiseram contrariar. Continuava, pois, a ser uma regiO>> em revolta con-
tra os seus legtimoS>> governantes. Mas havia j uma grande diferena:
era essa a posio espanhola a que os seus adversrios tinham de se sujei-
tar pela fora de interesses maiores. Mas a resistncia nacional. de oito
anos tinha salientado o flagrante carcter arbitrrio e faccioso da atitude
espanhola. Era o contrrio da evidncia pblica. O comportamento dos
espanhis em Roma contribuiu largamente para que se tornasse flagrante
Europa, mesmo neutra, o carcter faccioso, turbulento e arbitrrio das
manobras espanholas. O rei de Espanha, que se pretendia expoliado do
trono portugus por uma revolta ilegtima, confirmava-se como um tirano
afastado do poder que tinha exercido com injustia.
E assim, depois da assinatura do tratado de paz entre holandeses e
espanhis, em Janeiro de 1649, Portugal encontrava-se numa situao onde
se podia ver, com realismo, uma srie de perspectivas dinmicas para a
sua sobrevivncia. Elas s poderiam ser aproveitadas, caso se mantivesse
segura a direco do Estado e se enfrentasse, com deciso, o problema do
isolamento econmico. Portugal encontrava-se, na realidade, em estado de
guerra com inimigos implacveis, mas dispunha j de oito anos de governo
independente onde os riscos foram inferiores aos que tinha suportado du-
rante o domnio espanhol. Acrescentava-se, agora, a experincia interna-
38
CONSTANTES E LINHAS DE FORA DA HISTOR/A DIPLOMATICA PORTUGUESA
cional adquirida pelos seus dirigentes que lhes permitiu organizar rapida-
mente um precioso quadro de diplomatas, integrados nas condies do
exerccio das suas funes, na disciplina dos objectivos de um Estado inde-
pendente. Dispunha tambm de um exrcito com indiscutvel capacidade
de resistncia. Apreendia, no conjunto, as alternativas que se lhe apresen-
tavam quanto aos apoios europeus: a Frana, com todas as oscilaes dos
seus projectos hegemnicos; a Gr-Bretanha, com perspectivas de que se
podiam esperar bons resultados, logo que terminasse a guerra civil em
que estava envolvida. Concebia ainda a luta ultramarina separada dos inte-
resses europeus e criava, pela primeira vez, uma esfera de influncia bra-
sileira, com recursos sociais, estratgicos e polticos prprios, quando j
os tinha bem definidos economicamente. Mas acima de tudo isso, tinha
tomado conscincia do papel das razes nacionais de luta como decisivas
para os sacrifcios necessrios sobrevivncia do Estado Portugus. Nesse
ponto coincidia a experincia de luta em Portugal, no Brasil, em Angola
e no tndico. Na situao nova que despontava eram essas razes que iam,
decisivamente, ser postas prova e vencer.
Jorge Borges de Macedo
Professor da Universidade Clssica de Lisboa c da Universi'dade
Catlica Portuguesa
39
O PODER CULTURAL
Adriano Moreira
O PODER CULTURAL (*)
I. Esta palestra ter apenas como objectivo complementar alguns aspec-
tos daquela que versou sobre as reas Culturais e Estratgia, que se encontra
j publicada na Revista do Instituto. Comearei por salientar que a expres-
so- cultura- vai ser usada no sentido de modelos de comportamento,
que todos se traduzem em das comunidades, em funo de uma
escala de valores optados pelo grupo.
No se trata portando de nenhuma difcil tomada de posio filos-
fica a respeito da natureza da cultura, nem da habitual questo a res-
peito da autonomia do conceito de civilizao em relao mesma.
As vigncias em causa so o objecto de estudo dos antroplogos, aqui
examinadas em funo dos objectivos do poder, e tomadas como um dado
de facto que a realidade oferece. Dizem simultaneamente respeito hie-
rarquia social, a maneira de honrar a divindade, mas tambm ao modo
de salvaguardar a vida, oferecendo solues no vesturio, na alimentao,
no amparo mtuo.
A identificao destas respostas colectivas aos desafios do mundo da
vida tornou-se uma questo importante para os ocidentais, sobretudo a partir
do movimento da expanso martima e da colonizao, que esto na base
do processo que levou situao actual de o mundo funcionar como uma
unidade, com todos os povos interdependentes, e o rebanho humano iden-
tificado como um s. Mas o encontro, que o movimento colonizador pro-
vocou, entre grupos que tinham dado respostas no coincidentes aos desa-
fios do mundo e da vida, tambm obrigou cada grupo a meditar a sua
prpria identidade, e levou inevitavelmente a juzos sobre a superioridade
recproca das solues encontradas no isolamento anterior de cada uma das
parcelas da humanidade. claro que uma experincia de menor extenso
j fazia parte do patrimnio ocidental desde a antiguidade, e os gregos no
tinham dvidas sobre a inferioridade dos brbaros. Mas agora a experin-
cia tendia para mundial, punha em confronto todos os sistemas culturais,
c obrigava a uma espcie de escala universal de comparao.
(*) Conferncia proferida no Instituto da Defesa Nacional ao Curso de Defesa Nacional
em Fevereiro de 1981.
43
NAO E DEFESA
No faltaram, no dorrnio da doutrina, escritores que imediatamente
lutaram no sentido de implantar a regra da igualdade, no plano da digni-
dade dos valores, de todos os sistemas culturais, partindo do pressuposto
da igual dignidade de todos os homens, como ensinava a Bblia. neste
plano que ficam situados doutrinadores como Vitria, Las Casas, Suarez,
Antnio Vieira, e, j no declnio do poder ocidental neste sculo, soci-
logos to clebres como Gilberto Freyre. Tambm no faltaram doutrina-
dores da superioridade do bom selvagem como o Abade Raynal, o que foi
mais prova de desgosto com os ocidentais do que de humildade, nem cien-
tistas como Montesquieu que procuravam fazer decorrer a diversidade dos
sistemas da diversidade de condies fsicas, geogrficas e polticas em que
cada um tinha isoladamente nascido. Tudo viria a cumular com a tenta-
tiva da UNESCO no sentido de organizar o inventrio da totalidade das
respostas culturais dadas pelos homens aos desafios do mundo e da vida,
considerando-as todas como parte integrante do patrimnio comum da
Humanidade.
Mas a prpria UNESCO reconheceu que a vida no coincide com a
doutrina, assume as tais vigncias que a desmentem, e no pde evitar
defrontar-se com a circunstncia de que as grandes preocupaes intelec-
tuais parecem encontrar solues pragmticas, ligadas a evidncias., que os
povos consolidam numa espcie de personalidade bsica de cada grupo.
Neste problema gravssimo dos contactos entre sistemas culturais diferentes,
que se formaram no referido clima de isolamento, aconteceu que a raa
funcionou como elemento mais identificador do que os modelos de con-
duta, e que uma teoria de mitos raciais se instalou a dominar o processo.
Pouco importa que os cientistas, dando apoio aos filsofos, ponham em
dvida o conceito de raa e a sua validade, procurem alterar os usos se-
mnticos preferindo falar de etnias, demonstrem que o cruzamento tnico
a regra na histria do rebanho humano. Nos problemas concretos, exis-
tenciais, dos contactos entre grupos de personalidade bsica diferente, no
trabalho, na vida sexual, no campo do domnio poltico, o mito racial
implantou-se como um divisor e continua hoje a desempenhar um papel
fundamental.
J tivemos ocasio de recordar, em palestra anterior, que os mitos
principais identificados pela UNESCO foram os seguintes: mito ariano,
mito negro, mito mestio, mi.to judaico.
44
O PODER CULTURAL
Todos e cada um desses mitos se mostrou capaz de perturbar a paz
civil, e de pr em perigo a paz internacional.
O mito ariano orientou a aco poltica de Hitler, disposto a organizar
os povos europeus numa hierarquia de pureza racial que lhes determinaria
as funes no todo imperial, e do qual decorria, por misteriosos racio-
cnios, a convico de que pertencia aos arianos, em coerncia com a lei
da seleco natural, a m-isso de governar, com um estatuto de superio-
ridade, os outros povos. Os resultados terrveis a que conduziu o desen-
volvimento desta atitude so demasiadamente conhecidos e lembrados para
que haja vantagem em perder tempo a enumer-los, mas parece menos
meditado o facto de que as decises finais de Hitler parecem representar
uma aplicao do critrio ao seu prprio povo. O primarismo da avalia-
o da hierarquia dos povos em funo do critrio da seleco natural
parece t-lo convencido de que a derrota, a incapacidade de ganhar a
guerra, demonstrariam que o povo alemo no merecia sobreviver e por
isso desencadeou uma desesperada guerra existencial cujo ponto final seria
o an'quilamento. Nesta perspectiva, o seu prprio suicdio deveria ser to-
mado como uma aco exemplar.
O mito n.egro foi o que teve maior papel na colonizao dos trpicos
pelos europeus, provocou srias dvidas sobre se os negros possuem alma
e tambm podem aspirar salvao, e veio a ter a sua expresso mais
visvel nas sociedades organizadas de acordo com a regra da discrimina-
o racial, fundamentando uma doutrina poltica de desenvolvimento sepa-
rado, ainda hoje em vigor na frica Austral, com os conhecidos riscos
para a paz interna e internacional.
Que a vida tenba rompido as barreiras do mito e das leis, levou ao
aparecimento do mito mestio, no qual a experincia, sem qualquer subor-
dinao a esquemas racionais, faz convergir a soma dos defeitos das etnias
que se cruzam. No ocorreu a tal experincia fazer somar as virtudes
das etnias em causa, e por isso os mestios, mal recebidos por ambos os
grupos em consequncia da estrutura cultural instalada, forneceram com
frequncia a liderana da revolta e das solues violentas.
Finalmente o mito judaico, que se encontra desde as razes da cultura
ocidental, encheu de dramas a histria de muitos pases desde a Rssia
a Portugal, notabilizando-se o nosso Padre Antnio Vieira na demonstra-
o da necessidade de os tratar como iguais, e da falta que fazia ao
Reino definir condies que permitissem o seu regresso seguro com os
45
NAO E DEFESA
capitais que muito faltavam para executar o plano da Restaurao. O caso
de Israel, que ainda hoje cria dificuldades poltica internacional portu-
guesa, tem demonstrado suficientemente que o mito est vivo para inter-
ferir nas atitudes estratgicas dos EUA, para condicionar os arranjos
da competio mundial, e para colocar em perigo permanente a paz e
a esperana mundiais. Alguns dos factos que foram considerados cri-
mes contra a humanidade, dando origem a essa figura do genocdio iden-
tificado do estatuto do Tribunal de Nuremberga, tiveram na base a teo-
ria dos mitos raciais. S que, se a palavra nova, o facto muito antigo,
e a destruio dos ndios no continente americano, o aniquilamento dos
aborgenes na Austrlia, o sacrifcio recente dos Ibos na Nigria, o siln-
cio sobre os Nagas da Unio Indiana, o desaparecimento de algumas rep-
blicas na URSS durante a ltima guerra mundial, tudo se reconduz a essa
figura do genocdio: a destruio intencional, por mtodos directos ou indi-
rectos, de um grupo etnicamente identificado.
2. Na revoluo que se estende mais ou menos a todo o globo, esta
questo da substituio da identificao cultural pela identificao tnica,
tambm desempenha um papel fundamental.
No se tratou apenas de o colonizado identificar facilmente o colo-
nizador por critrios bvios, em todos os lugares onde no se constituram
sociedades integradas. A regra foi a de que o colonizador forneceu o capi-
tal e a tcnica, e o colonizado forneceu a terra e o brao. Sempre que a
integrao no foi o modelo social procurado e realizado, o que em raros
lugares aconteceu, e realmente s o lusotropicalismo sustentava com coe-
rncia doutrinai, a distino entre colonizador e colonizado pde facil-
mente radicar na cor, e portanto apoiar-se no mito racial.
Mas a consequncia mais importante parece ter sido a de que o cri-
trio marxista da distino entre capitalistas e proletrios, exploradores e
explorados, donos dos instrumentos de produo e trabalhadores, pde trans-
formar-se numa vigncia social usando a identificao tnica e o mito
racial. Se no fcil explicar, a comunidades colonizadas nos trpicos, e
pela maior parte entregues a uma economia de subsistncia perturbada
pela introduo do racionalismo ocidental do trabalho, a teoria marxista,
extremamente fcil identificar pela cor os dois grupos em que assen-
tam a doutrinao e aco soviticas. Fazer coincidir os exploradores com
os brancos, e os explorados com os homens de cor, um processo eficaz
46
O PODER CULTURAL
de reduzir uma filosofia complexa a um indicador acessvel a todas as
experincias e mentalidades.
Assim aconteceu em todas as regies onde, depois de finda a guerra
de 1939-1945, se iniciou a retirada das soberanias europeias, e apenas no
se verificou no imprio sovitico porque a estrutura do Estado se manteve
monoltica, e o mar no aparece a cortar a contiguidade dos territrios e
das populaes em regime colonial.
Desta mobilizao dos mitos raciais nasceram e cresceram projectos
mais vastos e acabados, que j vm a interferir com as estratgias mun-
diais. A solidariedade dos povos de cor pregada em Bandung, a identifica-
o de um terceiro mundo, a mobilizao do sul pobre da terra contra
o norte rico, tudo encontrou nesse dado simples a sua pedra de alicerce.
Foi nela que as novas elites revolucionrias, a segunda gerao da revolta
em processo, encontrou o seu primeiro e slido apoio. Que a paz do mundo
esteja a ser afectada pelos mitos raciais no parece um facto duvidoso,
mesmo quando no so mencionados em belssimos discursos e propsitos
dos condutores polticos.
Em alguns casos, como aconteceu com a revoluo do Iro- o pr<>-
blema cultural parece todavia desprender-se da mitologia racial. Nesta hip-
tese, francamente a opresso cultural alegada que cobre as queixas que
tambm dizem respeito subordinao econmica e poltica a poderes exte-
riores. Mas o livro sagrado que se exibe, cujos preceitos se lembram,
para demonstrar que o ocidentalismo agrediu severamente a personalidade
bsica do povo. Por isso os revolucionrios escutam a palavra dos chefes
religiosos, e estes apelam para a Constituio Poltica de Medina escrita
pelo Profeta, provavelmente a primeira constituio escrita que se conhece.
com esse texto constitucional na mo que pretendem regenerar o Estado,
defender os valores de uma cultura de matriz religiosa, salvaguardar a
identidade bsica do povo, e assim recuperar aquilo que pensam ser um
lugar igual entre as Naes Ocidentais, contra as quais enumeram um
volumoso capital de queixas.
3. O problema desenvolve-se porm, e ainda, em relao com o fen-
meno das migraes, que tanto afectam a vida dos portugueses. Nos mer-
cados de destino da mo-de-obra que se desloca dos pases pobres para os
ricos, os mitos raciais ressuscitam, e como que se renovam. So os porto-
-riquenhos nos EUA, so os rabes na Europa, so os europeus pobres
47
NAO E DEFESA
do sul na rea do Mercado Comum. At estes, que em geral partem de
regies menos desenvolvidas, sem qualquer viso geral do seu prprio pas,
experientes apenas dos modelos de comportamento da pequena aldeia, so-
frem o impacto das civilizaes industriais, afluentes e de consumo, que
os obrigam a um doloso processo de aculturao. So obviamente dife-
rentes em relao ao povo de acolhimento, defendem-se pela identificao
do prprio grupo, encontram nessa semelhana a base do apoio humano
que necessitam, preservam hbitos e atitudes, e muito frequentemente apa-
recem como col6nias interiores em relao s quais os mitos raciais aca
bam por funcionar. Os mesmos fenmenos da remunerao diferente, da
espcie de trabalho menos qualificado, da qualidade de vida inferior, do
ocasio discriminao que apela para a fcil identificao tnica ou de
origem. A imagem do portugus de tamancos no Brasil, ou do galego em
Portugal, so antecedentes que ajudam a compreender o fenmeno. To
grave, que na Sua foi submetida a plebiscito uma lei limitadora da entrada
de estrangeiros, com o fundamento de que o seu nmero ameaava a
manuteno da identidade nacional, a personalidade bsica do povo hos-
pedeiro. A lei no foi aprovada, mas demonstrou a importncia e gravi-
dade do problema.
Nao de emigrantes como sempre fomos, os portugueses passaram
por todas estas experincias, donos da melhor das doutrinas sem que isso
tenha impedido que os factos muitas vezes a tenham desfeiteado.
Temos comunidades velhas que se desenvolveram em territrio alheio,
e que, tendo perdido a nacionalidade, e at a lngua, mantiveram a fide-
lidade a padres e valores que as levam a continuar a identificar-se cultural-
mente como portuguesas; temos comunidades de primeira gerao, s o r e ~
tudo na Europa, que ainda conservam a nacionalidade e a lngua, mas
sofrem o drama da deslocao, da aculturao, e finalmente, sobretudo na
segunda gerao, a integrao com perda da nacionalidade; temos comuni-
dades que nasceram portuguesas de cidadania, em territrio portugus, e
que a descolonizao transformou em comunidades culturais ou aculturadas,
em territrio que passou a ser estrangeiro. Temos como vnculo mais geral
de todos a lngua, onde se conservou, mas acontece que tambm patri-
mnio do Brasil, que o usa como seu. E como a lei do nmero parece
ter aqui um campo especial de actuao, tem de aceitar-se que quando se
ensina a lngua portuguesa nos EUA ou no Japo, porque se fala por-
tugus no Brasil, e no porque se fala em Portugal. Este facto, que fica
48
O PODER CULTURAL
anotado, no pode ser ignorado na poltica da lngua, nem na definio
dos meios de comunicao social portugueses, nem na avaliao das pers-
pectivas de que os nossos criadores de cultura vejam a sua obra expan-
dir-se para alm das fronteiras. Pela importncia do tema das nossas comu-
nidades seja-me permitido tecer umas consideraes finais sobre o pro-
blema.
4. A incluso do problema das comunidades portuguesas no programa
do Governo, a criao anterior do Conselho das Comunidades, e o anun-
ciado e chamado Primeiro Congresso das Comunidades Portuguesas, fize-
ram supor a muitos que esta questo poderia finalmente ser gerida sem
que partidarismos ensombrassem uma aco que do interesse comum.
No o que se passa, e daqui nasce nas Comunidades um motivo de
preocupao, porque andam a ser misturadas questes essencialmente dife-
rentes, e que tudo aconselha a manter separadas. O problema principal
no nem de votos, nem de divisas.
Quando, j em fins do sculo passado, um grupo liderado por Luciano
Cordeiro, fundou a Sociedade de Geografia de Lisboa, e inscreveu nos Esta-
tutos o objectivo de se ocupar da emigrao, tambm demonstrou que a
sociedade civil frequentemente mais lcida do que os rgos de sobera-
nia, e no haveria desvantagem para ningum em conhecer, em vez de
adivinhar, aquilo que se executou em cumprimento dessa disposio esia-
tutria. O clamor que rodeia interesse to vital, seria talvez melhor
orientado.
Com noventa e dois mil quilmetros quadrados de terra pobre, duzen-
tas milhas de mar patrimonial que nos oferecem e no temos sequer meios
para fiscalizar, uma relevncia internacional que em muito depende da
relao acidental entre a geografia e a estratgia mundial que outros defi-
nem, no pode ignorar-se que as comunidades portuguesas, descendentes
de portugueses, ou filiadas na cultura portuguesa, instaladas em territrio
alheio, so parte principal do patrimnio colectivo.
No parece em primeiro lugar razovel que esse problema continue
a ser o pretexto de continuados confrontos institucionais, ou de dispendiosas
competies sobre quem organiza e preside s celebraes do Dia de Por-
tugal, de Cames, e das Comunidades, sobre quem assume a competncia
de gerir em permanncia o sector, e sobre quem e como organiza aquilo
que oficialmente ser chamado o Primeiro Congresso das Comunidades Por-
tuguesas.
49
NAO E DEFESA
Enquanto os verbalismos atingem o prestgio de mais de um rgo da
soberania e dos seus membros, muito surpreender as comunidades o facto
de no se referir a essncia do problema que o governo enfrenta, e que
desmente audazes optimismos que prometiam que em breve todos os por-
tugueses viveriam em cho portugus.
Infelizmente, a lei da conjuntura que os pases ricos exportam capi-
tal e tcnica, e que os pobres exportam gente. Na Europa, os velhos cami-
nhos da invaso dos brbaros so agora percorridos em direco ao Sul
por esses capitais, enquanto que para o Norte caminham os emigrantes
atrados pelos mercados de trabalho. Salvo pela interveno de um governo
especializado em administrar a misria, os europeus do Sul tero de enfren-
tar esta situao por um tempo indeterminado, com os respectivos governos
a temerem uma recesso nos territrios de destino.
Isto significa que lidar com o problema das comunidades enfrentar
uma questo colectiva perante a qual os personalismos deveriam apagar-se,
porque se trata de um drama humano cuja dignidade no se compadece
com a guerrilha que o secundariza. No realista ignorar que as valiosas
comunidades de Malaca, Hong-Kong, Austrlia, Hawai, Califrnia, Japo,
e at do Brasil e da Nova Inglaterra, so constitudas sobretudo por descen-
dentes de portugueses, cidados dignos dos pases onde se fixaram, que
nada tem que ver com as nossas divises domsticas, que se organizaram
sem ajudas dos rgos de soberania portuguesa, e que nos forecem a fide-
lidade a valores culturais que so de todos, e aos quais se vincularam por
deciso prpria.
Tambm no deve ignorar-se que os emigrantes de primeira gerao,
hoje sobretudo instalados na Europa, no Canad e na frica do Sul, vin-
culados ainda cidadania portuguesa, no esperam desta aces que po-
nham em perigo a sua estabilidade, com intromisses nos negcios internos
dos pases hospedeiros. Devem ser olhados como grupos que sofrem os
dramas da deslocao, da aculturao, e finalmente da integrao que, pela
nacionalidade dos filhos, os transformar em comunidades culturais como
as antigas, porque so os filhos que decidem do destino do grupo.
No serve os interesses deste pas a criao do ambiente a que assis-
timos, nem que se ponham embaraos para que o Congresso em organiza-
o se traduza num resultado positivo para a congregao dos portugueses,
descendentes de portugueses, e filiados na cultura portuguesa que vivem
em terra alheia, e cujo nico lao perene com Portugal, aquele que sobre-
50
O PODER CULTURAL
viver, ser sempre o cultural, e no o poltico. Assim o demonstraram
as velhas comunidades.
o poder cultural, e no outro, que devidamente ajudado deve pre-
sidir aos esforos e acompanhar a evoluo. Por outro lado, temos pro-
blemas sistematicamente omitidos, que as velhas comunidades, ouvidas pelas
suas soberanias actuais, que as respeitam, podem ajudar a resolver e que
o Congresso no deve ignorar. So as comunidades de cultura portuguesa
esquecidas, talvez por esquecimento muito bem lembrado do mundo em
que vivemos. So as minorias aculturadas, semelhantes s de Malaca e
de Goa, que vivem nos territrios de expresso oficial portuguesa e a res-
peito das quais apenas a Ordem dos Advogados do Brasil (seco do Rio
de Janeiro), movimentada por descendentes de portugueses, procurou sem
xito proteger quanto defesa da sua identidade, de acordo com a Decla-
rao Universal dos Direitos do Homem. So tambm os timorenses, com
os quais tantos confessam ter aprendido o portuguesismo, e que mal prote-
gidos esto por um preceito constitucional que se refere a um poder que
no temos.
Nesse territrio sem definio que Macau, uma iniciativa da socie-
dade civil, a Universidade Internacional de Macau, mostra-se atenta s
comunidades portuguesas do Oriente, e alguma coisa poder fazer se. a
ajudarem, sobretudo se a no impedirem. Mas no Congresso das Comuni-
dades no devem pelo menos faltar marcados, ainda que vazios, os lugares
dessas comunidades de cultura portuguesa, a lembrar que se trata de um
dever que a Constituio em parte definiu, que a soberania portuguesa
no tem poder para executar, que as comunidades velhas podem amparar,
e que transcende muito as guerrilhas institucionais, e os interesses secto-
riais. uma ocasio de os portugueses que ficaram, os que partiram, os
que adquiriram outra nacionalidade mas ficaram amarrados maneira por-
tuguesa de estar no mundo, assumirem em comum e voluntariamente a
responsabilidade por uma situao que pelo menos amargura a Nao por-
tuguesa que peregrina em terra alheia.
A'driano Moreira
5/
LA COMMUNAUT EUROPENNE
ET L'EUROPE DE L'EST
I erzy Lukaszewski
Reitor do Colgio da Europa
LA COMMUNAUT EUROPENNE
ET L'EUROPE DE L'EST ()
Avec une population qui reprsente environ 6,5% de la population
mondiale, la Communaut europenne fournit peu prs 25% du Pro-
duit National Brut de la planeie. Sa participation au commerce interna-
tional s'lve 35% au total, tandis que sa part du .montant global de
l'aide au dveloppement est de I'ordre de 40 %. Mais ce ne sont pas seule-
ment ces donnes chiffrables qui dterminent la place et Je poids de la
Communaut dans Je monde. I1 convient d'y ajouter la Jongue histoire
des pays qui la composent et Jeur rayonnement culturel. li ne faut pas
non plus oublier que la Communaut reprsente aujourd'hui l'une des
ttes de pont de la libert dans !e monde submerg par Ia violenco et
J"oppression et que c'est prcisment dans ce fait que rside l'unc de ses
principales forces d'attraction.
li va de soi qu'une entit rgionale de cette importance ne . peut
qu'influencer profondment J'environnement international dans leque! elle
se dveloppe. Assurment, la cration de la Communaut, sa lente mais
irrversible consolidation et son graduei largissement ont pendant les der-
nires dcennies marqu la situation et J'volution des autres rgions du
monde. L'Europe de I'Est ne fait pas exception cette regle. D'autant
moins qu'elle est la voisine la plus proche de la Communaut et qu'elle
appartient au mme espace historique et culturel, espace dont la rupture
artificielle ne date que de la dernire Guerre mondiale.
Schma d'analyse
L'Europe de I'Est fait actuellement partie de systemes rgionaux qui
se superposent: COMECON, Pacte de Varsovie, etc ... , Je premier tant
souvent- mais tort- considr comme 1' quivalcnt oriental de Ia Com-
() Conferncia proferida no IDN, em 24 de Fevereiro de 1981.
55
NAiW E DEFESA
munaut europenne. I! est donc possible de prsenter les relations entre
la Communaut et l'Europe de l'Est comme une interaction de systemes
rgionaux et d'employer des schmas d'analyse labors par certains sp-
cialistes. Nous pensons, en premier lieu, Karl Kaiser et son tude,
The Interaction of Regional Subsystems: Some Preliminary Notes on
Recurrent Patterns and the Role of the Superpowers (
1
).
Karl Kaiser a t parrni les premiers noter que les travaux consa-
crs la cration et l'volution des systmes rgionaux s'taient trop
unilatralement attachs l'analyse des facteurs agissant l'intrieur de
ces systmes et qu'ils avaient nglig- au dtriment de leurs conclusions-
le rle de facteurs extrieurs et, en premier lieu, l'impact d'autres syst-
mes rgionaux.
Nous ne traiterons pas, ou presque pas, de l'influence conomique
de la Communaut sur l'Europe de l'Est. Elle a t tudie par de nom-
breux chercheurs et est relativement mieux connue que d'autres, notam-
ment la politique. Or, cette derniere est, notre avis, plus importante et
plus intressante, et naus naus proposons de lui consacrer l'essentiel de nos
remarques. Pour circonserire davantage notre champ d'investigation, naus
aimerions voquer certains thoriciens des relations internationales, te] James
Rosenau, que soulignent la distinction entre les influences directes et indi-
rectes qu'un systme international exerce sur son environnement. Les pre-
mieres sont le rsultat d'un dessein sciemment conu et entrainent en
gnral des consquences prvisibles et calculables. Les secondes affectent
l'environnement du systeme dont elles manent, non pas parce qu'elles
ont t engendres dans ce but, mais du seu! fait de l'existence et de l'vo-
lution de ce systeme. Pour tre plus prcis, nous ne parlerons pas, par
exemple, des efforts pour dfinir et appliquer une politique commune des
Dix vis--vis de l'Europe de l'Est, mais plutt des effets que la Communaut
produit dans cette rgion, sans que ses dirigeants fassent un effort quelconque
pour les provoquer et, parfois, sans mme qu'ils en soint conscients. Pre-
nons un cas particulirement frappant: la Communaut n'a pas t cre
pour attiser la controverse sino-sovitique; neanmoins, elle le fait par sa
seule prsence sur l'chiquier international.
(
1
) Worfd Politics, octobre 1968.
56
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET L'EUROPE DE L'EST
Facteur d'une diffrenciation ido/ogiqu<! et politique
Le premier aspect de l'influence de l'intgration ouest-europenne sur
l'Europe de l'Est- dans les limites que naus venons de dresser- est Je
rle de la Communaut en tant que catalyseur d'innovations sur le plan
de la doctrine et sur celui de la politique. Il convient d'voquer, en premier
lieu, l'impact de la Communaut sur l'Union sovitique. Celled a t hostile
aux essais successifs de l'intgration de l'Europe de l'Ouest entrepris apres
la Seconde Guerre mondiale. Elle a combattu le Cansei! de l'Europe, !e
Plan Schuman, la Communaut europenne de dfense avec les moyens
de sa diplomatie, de sa propagande et du rseau de ses influences tra-
vers Je continent. De nombreux observateurs ont tendance expliquer
cette politique par Je poids des traditions russes toujours prdominantes,
selon eux, au Kremlin.
11 est exact que la fragmentation politique de ]'espace J'ouest des
frontieres russes fut l'un des prncipes fondamentaux de la diplomatie
tsariste. La Russie n'a pas cess de soutenir l'activit des forces centri-
fuges au sein de l'Etat polono-lituanien jusqu' ce qu'il prisse de ses
divisions internes, la fin du XVIIIme siecle. Devenue voisine directe
de I' Allemagne, la Russie tendit celle-ci la politique qu'elle avait pra-
tique vis--vis de la Pologne et devint la principale gardienne du morcel-
lement politique de 1' Allemagne pendant presque un siecle. Les horizons
de la politique russe s'largissant, ce fut l'Europe tout entiere qui, dans
la seconde moiti du XIXeme sicle, prit la place qu'avait tenue dans les
proccupations du gouvernement tsariste la Pologne d'abord, I' Allemagne
cnsuite. La division de l'Europe paraissait aux dirigeants russes d'autant
plus souhaitable que l'Europe, en accordant ses politiques et en rassem-
blant ses moyens, tait en mesure de dresser des barrires efficaces devant
l'expansionnisme russe, par exemple pendant la guerre de Crime.
Cependant, l'interprtation des ractions sovitiques J'intgration de
PEurope de l'Ouest la lumiere des traditions russes seules est, notre
a vis, trop unilatrale et incomplete. L'Union sovitique- bien que ceei soit
difficilement comprhensible pour beaucoup d'Occidentaux- reste une so-
cit idologique. Par consquent, l'hostilit de Moscou l'gard de la
Communaut europenne dcoule galement du fait que celle-ci va
!'encontre de la thorie sur les contradictions de l'imprialisme et menace
ainsi la validit de la doctrine marxiste-lniniste sur laquelle repose !e sys-
57
NAi{Q E DEFESA
teme politique de !'URSS et la place de la classe dirigeant au sein de la
socit sovitique.
L'chec de la Communaut europenne de dfense en 1954 semble
avoir induit Moscou commettre une erreur d'apprciaton au moment
de la cration de la Communaut conomique europenne. Les clbres
Dix-sept Theses que le trs officiel Institut de l'conomie mondiale et des
relations internationales consacres, en 1957, cette nouvelle tentative
d'intgration ouest-europenne, non seulement comportait une virulentc cri-
tique de celle-ci, mais encare prdisait son procbain effondrement: La
situation prsente se caractrise par le fait que la haute conjoncture d'apns-
guerre touche sa fin. L'exprience de l'histoire montre que l'aggrava-
tion conomique et les crises constituent l'preuve la plus srieuse por les
unions internationales des monopoles et qu'elles ont souvent conduit !eur
faillite>> (
2
). Les progrs que la Communaut a accomplis pendant les quel-
ques annes suivantes ont plac la direction sovitiquc devant un problcme
srieux. D'une part, ces progn!s soulevaient la question d'une nouvelle appr-
ciation thorique du phnomenc de l'intgration ouest-curopenne. D'autre
part, ils craient pour le commerce extrieur des Etats de l'Europe de
l'Est des difficults qui exigeaient une autre politique que la simple attente
de l'effondrement du March commun, annonc par les idologues.
C'est M. Khroucbtchev qui a engag le travail ingrat d'ajustement de
la pense et de l'action communistes la situation cre en Europe par
la formation de la Communaut. Son non-conformisme, exceptionnel dans
la coucbe dirigeante sovitique, le prdestinait cette tche. Ses dclara-
tions publiques, tout au cours de la premire moiti de l'annc 1962, rv-
l&ient que le problme de l'intgration ouest-europenne tait constamment
prsent son esprit et qu'il y chercbait des approcbes nouvelles. Finale-
ment, il a exprim sa pense dans un article publi en aolt 1962 par la
revue thorique du Parti, Kommounist. Le premier secrtaire prenait acte
du grand succs de l'intgration ouest-europennc, dclarait quelle correspon-
dait aux <<tendances objectives l'internationalisation de la productiom> dans
le monde capitaliste, annonait l'adaptation de la stratgie communiste ces
tendances, et posait <da question de la possibilit d'une collaboration cono-
mique et d'une comptition conomique pacifique non seulement entre
(2) Texte franais intgral dans l'annexe du livre de Bernard Dutoit, L'Union sovitique
f"ce l'intgration europenne, Lausanne 1964.
58
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET L'EUROPE DE L'EST
diffrents Etats ayant des rgimes sociaux diffrentes, mais encare entre
leurs unions conomiques.
La dclaration de M. Khrouchtchev a t suiVle par la publicauon
d'un nouveau document de !'Institui de l'conomie mondiale et des rela-
tions internationales de Moscou sur <<l'intgration imprialiste en Europe
occidentale. Ce document, conu sous la forme de Trente-deux Thi!ses,
a t novateur plusieurs gards par rapport aux Dix-sept Theses de 1957.
Il reconnaissait surtout la russite du March commun. En outre, il pr-
sentai! l'alliance franco-allemande comme l'pine dorsale de l'intgraJion (
3
),
tandis que les Dix-sept Theses voyaient dans la Communaut l'oeuvre et
l'instrument de l'impriaUsme amricain.
Cs dveloppements sur !e plan thorique semblaient annoncer des
changements sur !e plan politique. Or, ceux-ci ne se sont pas produits
et l'Union sovitique- qui a souvent appel d'autres Etats reconnaitre
Jes ralits de l'Europe d'apres-guerre- persistait dans son refus de recon-
naitre la Communaut. En effet, la perspective d'importantes innovations
n'a pas t accucillie favorablement par les lments conservateurs au
sein de la direction sovitique et par Jeurs allis dans plusieurs Etats et
partis communistes. Des opinions opposes l'avis de M. Khrouchtchev,
formules en des termes plus ou moins voils, se sont fait entendre, pcur
ne citer que celle de M. Wilem Siroky, premier ministre tchcoslovague
de l'poque. On ne risque pas de se tromper beaucoup en supposant que
Jes prises de position de M. Khrouchtchev l'gard de la Communaut
ont alourdi l'acte d'accusation que la bureaucratie sovitique a dress con-
tre !e premier secrtairc en 1964.
Les srieuses difficults que la Communaut a connues partir de 1963
semblaient dmentir l'analyse de M. Khrouchtchev et donner raison ses
opposants. La presse sovitique a salu la grave crise qui, en 1965, a immo-
bilis la Communnut pendant plusieurs mois par de vritables cris de
triomphe. Le refus de reconnaitre la Communaut pouvait paraitre d'autant
plus justifi aux conservateurs sovitiques que celle-ci non seulement mena-
ait Ia validit du marxisme-lninisme, mais encare devenait un catalyseur
de ce que Palmiro Togliatti avait appel !e polycentrisme. En effet, une
profonde diffrence d'attitude face la Communaut a divis les vingt-
-trois partis communistes reprsents la confrence, tenue Moscou
du 27 aot au 3 septembre 1962 et consacre aux problemes du capita-
(l) Texte franais intg;a! Ues Trente-deux Thi!ses dnns Bernard Dutoit, op. cit.
59
NAO E DEFESA
lisme moderne. Bien que la position sovitique ait t ce moment-l dj
attnue par l'article de M. Khrouchtchev et par les Trente-deux Thses
- soumises d'ailleurs la confrence comme un document de travail-
elle a t vigoureusement conteste par les dlgus des partis favorables
une politique encore plus pragmatique et plus constructive vis--vis de la
Communaut. Le PCI est devenu le point de ralliement de cette opposition.
La controverse qui a clat la confrence de Moscou reflete l'anta-
gonisme au sein du mouvement socialiste entre ce qu'il convient d'appeler
l'hypothse pessimiste et l'hypothse optimiste relatives l'Europe. D'apres
la premire, lance par Lnine en 1915 dans son clebre articule Du mot
d'ordre des Etats-Unis d'Europe, l'unit du vieux continent ne peut tre
profitable qu'aux monopoles et aux forces ractionnaires. D'apres la se-
conde, cette unit- mme si elle n'implique pas la transition immdiate
vers le socialisme- est prfrable la fragmentation politique, gnratrice
de conflits ruineux et obstacle au progres. Cette seconde hypothse se situe
dans le courant de la grande tradition de la gauche. Ses porte-parole ont
t les socialistes dits utopiques, les anarchistes, Rosa Luxembourg et, tout
rcemment, certains partis socialistes et communistes.
Toutefois, du point de vue de notre sujet, il convient de mettre
J'accent sur le fait que cette controverse n'a pas divis les partis repr-
sents Moscou selon une ligne verticale)>, correspondant la frontire
entre l'Est et l'Ouest, mais plutt selon une ligne <<horizontale. Le point
de vue italien a t soutenu tant par certains partis ouest-europens que
par certains partis est-europens, tel le polonais. Les Sovitiques, eux, ont
enregistr un soutien analogue, de l'une et de l'autre moiti de l'Europe.
Le dbat contradictoire concernant la nature de la Communaut euro-
penne, son rle dans le dveloppement conomique, sa signification pour
les travailleurs, et sa place dans l'volution du continent et du monde, est
trs vite pass du plan des relations entre les partis communistes celui
dcs syndicats domins par eux. En dcembre 1962, la confrence de la
FSM Leipzig, une vive polmique ce propos a oppos les dlgus ita-
liens- appuys, entre autres, par les polonais et les yougoslaves- aux
sovitiques et leurs supporteurs. Ce dbat a dteint aussi sur les relations
entre les Etats communistcs et retenti notamment dans les travaux de diff-
rents organes du COMECON. li a pris une grande intensit dans Ies ren-
contres de caractere acadmique entre les reprsentants des Etats de I'Europe
de I'Est.
60
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET L'EUROPE DE L'EST
Centre d'attractian>>
Passons au deuxieme aspect de l'impact de la Comrnunaut sur l'Europe
de l'Est. La douzieme des Trente-deux Theses de 1962 coru;tate entre
autres: Pour la premiere fois dans l'histoire de l'apres-guerre, la possibilit
de crer un 'centre d'attraction' gal ou comparable aux Etats-Unis quant
aux ressources humaines et matrielles, au volume de la production indus-
trielle et au commerce extrieur a commenc se dessiner ... >>. Bien qu'
l'poque, on ait pu s'interroger sur la signification que les auteurs des
Theses attribuaient au terme 'centre d'attraction', i1 est devenu clair entre-
temps que les Dmocraties populaires n'chappaient pas l'attrait de la
Communaut.
En prcmier lieu, plusieurs de ces Etats ont t directement concerns
par l'intgration ouest-europenne car, malgr tous les bouleversements de
l'aprs-guerre, ils avaient des changes conomiques avec l'Europe occiden-
tale proportionnellement plus importants que l'Union sovitique. Ensuite,
Ieurs liens culturels sculaires avec l'Europe occidentale, ainsi que leur cli-
ma! politique et intellectuel les rendaient assez impermables l'accepta-
tion et l'application intgrales des prceptes labors Moscou. Par
consquent, les Dmocraties populaires s'associaient l'URSS por critiquer
verba!ement le Communaut europenne mais, en mme temps, s'effor-
aient de sauvegarder et de promouvoir leurs intrts par des contacts
directs avec la Commission de Bruxelles.
La Pologne a t la premiere signer, en 1964, avec la Communaut
un document qui ne s'appelait ni trait ni accord, mais arrangement, et qui
lui accordait des facilits pour l'exportation de ses denres alimentaires
vers la Communaut, plus particulii:rement vers l' Allemagne. A une ou
deux exceptions pres, les autres Dmocraties populaires ont suivi l'exemple
de la Pologne, entre 1964 et 1968. La Yougoslavie a tabli des relations
diplomatiques avec la Communaut, au dbut de 1968. La Roumaine a
demanc' et obtenu l'octroi des <<prfrences gnralises. Ainsi, plusieurs
des Dmocraties populaircs ont abouti un niveau d'changes avec la
Communaut europcnne bien plus lev que celui de !'URSS. Par exem-
ple, en 1978, le pourcentage des importations en provenance de la CEE
s'levait 23,6 en Hongrie, 22 en Pologne et 38,4 en Yougoslavie, tan-
dis qu'il n'tait que de 14,4 en URSS. Le pourcentage des exportations
61
NAO E DEFESA
vers la CEE s'levait, la rnme anne, 18,2 en Hongrie, 22,9 en Polo-
gne, 23 en Yougoslavie et seulement 14,7 en URSS (
4
).
Assurment, la Communa ut est devenue un centre d'attraction pour
certains groupes dirigeants de l'Europe de l'Est, en tant que partenaire des
changes, source de crdits et de savoir-faire, facteur d'quilibre par rap-
port au poids crasant de l'Union sovitique. Mais elle a aussi ressuscit
l'attrait de l'Europe de l'Ouest dans l'opinion publique des pays est-euro-
pens, attrait qui avait t trs affaibli par Munich, puis par Yalta. La sur-
prenant facilit avcc laquelle les rgimes communistes ont t installs
dans les pays largement ruraux, traditionnalistes et anticommunistes de
l'Europe de l'Est, a t due pour une bonne pari l'effondrement de l'image
de l'Occident dans cette rgion. Plus rcemrnent, les peuples est-europens
- affects trs directement par l'hgmonie trangre, par la pnurie et
par des restrictions de la libert- se sentent nouveau attirs par l'Europe
de l'Ouest oU s'est volontairement constitue une communaut de nations
dans laquelle !e niveau de vie a rapidement progress, la libert des indi-
vidus et des groupes est respecte, et les affaires comrnunes rgles au
grand jour.
Catalyseur d'une sous-systi!me rgional symtrique
Por aborder !e troisime aspect de J'impact de l'intgration ouest-
europenne sur l'Europe de l'Est, revenons un instant la rflexion tho-
rique de Karl Kaiser, rflexion que naus avons voque plus haut. Le sp-
cialiste allemand observe qu'un sous-systme rgional complexe (com-
prehensive regional subsystem) produit sur son environnement l'effet de
dmonstration et suscite la forrnation d'autres sous-systmes du mme genre.
Sans entreprendre une description dtaille de ce qu'il qualifie de sous-
systme rgional complexe- car ceei naus loignerait trop de notre
sujet -, constatons seulement que la Communaut europenne correspond
exactemcnt ce modele, tant par sa structure que pas sa dynamique.
(4) Il est noter que la position de la Communaut vis--vis de ces pays est beaucoup
plus avantageuse que la position de ceux-ci l'gard de la Communaut. La parte de la Hon-
grie, de la Pologne, de la Yougoslavie et de l'URSS dans les importations globales de la CEE
s'levait en 1978 respectivement 0,57 /o, 1,27 /o, 0,92 /o et 3,68 /o. La part de ces pays
dans les exportations de la CEE reprsentait, en 1978, respectivement 0,88 /o, 1,42 /o, 2,11 /o
et 3,20 /o.
62
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET L'EUROPE DE L'EST
Kaiser constate, en outre, que les sous-systemes rgionaux complexes pro-
voquent, dans certaines circonstances, l'rosion d'autres sous-systmes rgio-
naux sans avoir t, rappelons-le, crs, dans ce but- pour ne citer
que l'effet de la Communaut europenne sur l'Association europenne
de libre-change. Kaiser s'attache enfin donner de la substance au pos-
tula! d'autonomie>> par leque! i! dsigne les tendances qui se produisent
dans des systemes rgionaux auxquels participe une superpuissance. Selon
!ui, dans de tels systemes, les petits participants s'efforcent de former un
sous-systme limit eux seuls pour quilibrer l'ensemble plus large.
Les dveloppements en Europe de l'Est confirment entirement les
hypotheses de Kaiser. La Communaut europenne a ju un rle non ngli-
gcable dans la cristallisation des tendances la formation en Europe de
l'Est d'une systme semblable elle, c'est--dire fondamentalement diff-
rent du COMECON. Elle a exerc une influence corrosive sur !e COME-
CON, rappelant celle l'gard de l'AELE.
I! convient de souligner que la tradition politique sculaire des pays
de l'Europe de l'Est comporte une tendance au regroupement face des
voisins plus puissants: la Turquie, l'Empire et la Russie. Ce qui semble
mriter une attention toute particuliere des historiens contemporains et
des politologues, c'est que cette tendance a survcu au changement du sys-
teme politique, conomique et social, survenu aprs la Seconde Guerre
mondiale. En 1948, Tito et Dimitrov signerent Bled un accord prvoyant
la fusion graduelle de leurs Etats en une union fdrale. Tis considraient
celle-ci comme !e noyau d'une fdration plus large des petits pays sacia-
listes. Moscou opposa ce project un veto catgorique, mais ne russit
pas mettre fin des entreprises analogues.
Pendant !e <<printemps de Prague, un dbat sur la ncessit d'une
organisation rgionale de l'Europe danubienne et balkanique a pris une trs
grande ampleur en Tchcoslovaquie, tant dans les cercles dirigeants que
dans l'opinion publique. Vaiei l'avis formul en 1968 par !e vice-directeur
de l'Institut tchcoslovaque des relations internationales: <<Il faudra ana-
lyser les expricnces de la Petite Entente, liminer ce qui tait erron et
tributaire de l'poque et de ses conditions, mais de l'autre ct reprendre
ce qui tait viable et qu'il serait possible de raliser aujourd'hui, dans les
conditions nouvelles cres dans cette rgion... La tradition de presque
vingt ans de coopration des trais pays de la Petite Entente a engendr
des liens solides d'amiti entro les nations de ces Etates, liens qui n'ont
63
NAO E DEFESA
pas t srieusement mis en cause mme au moment de la rupture poli-
tique avec la Yougoslavie dans les annes 1950. Cest la sans conteste une
bonne exprience avec laquelle on pourrait renouer avec succs (').
La Petite Entente socialiste aurait eu un tout autre caractere que !e
COMECON. Compose d'Etats de taille semblable dont chacun avait dve-
lopp son propre modele de socialisme et dont aucun ne prtendait au rle
de guide, elle aurait exerc une puissante force d'attraction sur d'autres
Dmocraties populaires et elle aurait joui d'une grande sympathie de
l'Europe entire.
n est trs intressant de noter que le mme spcialiste \cheque voyait
dans la Petite Entente socialiste un noyau qui pouvait s'largir ultrieure-
ment et dans l'Autriche un Etat membre potentiel. C'est dire qu' ses
yeux, le dterminisme gographique et le dterminisme de la taille de l'Etat
prenaient le dessus sur le dterminisme idologique. lnutile de souligner
l'importance d'une telle innovation conceptuelle dans l'univers communiste.
Les visites spectaculaires de Tito et de Ceausescu Prague, en aofit 1968,
semblaient indiquer que l'ide d'une nouvelle Petite Entente passait du
domaine de la spculation intellectuelle dans celui des ralisations poli-
tiques.
Il nous parait indiscutable que l'intervention militaire sovitique en
Tchcoslovaquie a t motive autant par le dsir d'empcher la formation
d'un sous-systeme rgional socialiste non hgmonique, que par celui de
dtruire un foyer de rvisionnisme. Comment ne pas le penser en lisant,
par exemp!e, la dclaration que M. Jan Marko, ministre des affaires tran-
gres du gouvernement tchcoslovaque, a faite en novembre 1969 devant
!e Comit des relations extrieures de l'Assemble Fdrale de son pays:
Il est indispensable de prouver la fausset des thories dveloppes l'anne
dernire par les forces de droit sur !e rle des grands et des petits Etats
dans !e monde contemporain, thories selon lesquelles les petits Etats, expo-
ss la pression des grandes puissances, doivant s'unir afin de rsister
cette pression. De telles thories sont bases sur une estimation absolu-
ment ngative des relations entre les pays socialistes et sur une intention
~ ) Alexander Ort, La Tchcoslovaquie et l'Europe, dans Joha.n Galtung, ed., Co-opera-
tion in Europe, Oslo-Bergn-Troms 1970, p. 297.
64
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET L'EUROPE DE L'EST
ma!veillante de prsenter Jes relations entre I'Union sovitique et Jes autres
pays socia!istes comme !e genre de rapports existant entre Ies grandes puis-
sances et Jes Etats qui en dpendent (
6
).
Toutefois, J'intervention sovitique n'a pas empch des dirigeants et
l'opinion publique des Dmocraties populaires de s'intresser de plus en
p!us une organization rgionale de celles-ci et d'y voir un objectif attein-
dre. En fvrier 1969, M. Rezs Nyers, membre du Bureau po!itique du
Parti hongrois et responsable de Ia rforme conomique, a crit: Nous ne
pouvons pas considrer l'intgration internationale comme une particularit
capitaliste ou socialiste. Cest une arme des pays petits et moyens qui sont
exposs Ia concurrence sur Jes marchs mondiaux et dont Ia situation
exige une telle intgratiom> (
7
). M. Nyers a subi Ia disgrce, et peut-tre
son intrt pour l'intgration rgionale des petis pays n'y a pas t tran-
ger. Mais ceei n'a pas dcourag Varsovie de Jancer son tour un ballon
d'essai dans Ia mme direction. Bernard Margueritte relate ainsi dans
Le Monde les conversations qu'il a eues en Pologne avec de hauts fonc-
tionnaires du Parti: Selon les personnalits de son entourage, la premier
secrtaire estime que la meilleure faon d'assurer long terme l'ind-
pendance de Ia Pologne est d'oeuvrer une intgration de plus en plus pous
se des pays de l'Europe centrale. n croit qu'un te! ensemble, tout en main-
tenant des rapports d'amiti et d'alliance avec l'Union sovitique, pouriait
parvenir une certaine autonomie. C'est !, disent Jes amis de M. Gierek,
Ia seule maniere raliste pour la Pologne, dans le monde actuel, de mieux
se faire cntendre>> (
8
).
Ni l'intervention militaire, ni Ies limogeages, ni Jes rprimandes n'ont
permis Moscou d'anantir les tendances un regroupement des pays de
l'Europe de l'Est ayant pour but Ia sauvegarde de leurs intrts, de leur
identit et de Ieur dignit. Cette tendance rpond une ncessit historique,
s'il y en a. Elle est nourrie par Ia tradition et Ia culture de ces pays. Elle
est fortement soutenue de l'extrieur par la Chine. Mais elle est sans
aucun doute amplifie par l'exemple de Ia Communaut europenne. Reve-
nons au "cit de Bernard Margueritte: Cette intgration est mal vue
Moscou, naus disait en souriant une personnalit du Parti, mais pour naus
(
6
) Rude Pravo, 12 novembre 1969.
(1) Klkereskedelem, fvrier 1969.
(') Le Monde, 24-25 octobre 1971.
65
NAlf.O E DEFESA
elle n'est pas ncessairement ngative: l'apparition d'une troisime force
rompt enfin !e partage du monde entre les Deux Grands. Avec l'entre
de la Grand-Bretagne dans le March commun, c'est l'ere de Yalta qui
s'achve dfinitivement. Pourquoi n'en tirerions-nous pas profit, naus aussi?
Ainsi apparait en filigrlUze, comme /'espoir des Polonais, /'image d'un
monde qw1ibr entre quatre forces, Etats-Unis, Europe occidentale, Europe
centra/e et Union sovitique, dans /e respect des al/iances traditionne/les
et de la scurit de tous.
TI est vident que les progrs de l'intgration ouest-europenne, son
extension vers !e domaine politique, et l'volution des liens entre la Com-
munaut europenne et les Etats-Unis vers un modele de relations anti-
cales mais non hgmoniques, ne pourraient- qu'on le veuille ou non-
que renforcer des tendances analogues en Europe de l'Est. En revanche,
l'enlisement de l'intgration ouest-europenne dans l'immobilisme, ou la
dsagrgation de la Communaut, priverait les tendances l'indpendance
et l'unit dans les Dmocraties populaires d'un catalyseur efficace et
favoriserait l'hgmonie sovitique.
L'avis, frquemment exprim, que l'objectif prioritaire de !'URSS est
d'liminer la domination amricaine de l'Europe de l'Ouest et que, de ce
fait, la France, championne d'une <<Europe europenne., est particulire-
ment bien vue Moscou, repose sur un malentendu. Aussi longtemps que
la finlandisation de !'espace entre l'Elbe et l'Atlantique n'est pas ra-
lisable, Moscou doit choisir entre deux maux: une Europe de l'Ouest sous
l'hgmonie amricaine ou une Europe de l'Oust unie et indpendante.
Entre ces deux maux, !e premier est nettement prfrable, car !e second
pose avec acuit la probleme de l'indpendance de l'Europe de l'Est et,
plus long terme, celui d'une runification graduelle du microcosme euro-
pen entre Brest, l'extrmit ouest de la France, et Brest, l'extrmit
est de la Pologne.
La riposte sovitique
La rponse de Moscou au dfi de l'intgration ouest-europenne rside
tout d'abord dans un intense effort pour consolider et faire progresser !e
COMECON. L'intgration acclre au sein de ce systme doit crer un
te! encbevtrement des conomies nationales des pays membres que toute
vellit d'indpendance serait synonyme de catastrophe. En outre, !e COME-
66
LA COMMUNAUTB EUROPBENNE ET L'EUROPE DE L'EST
CON est cens devenir un sujet de relations internationales et canaliser les
contacts des Dmocraties populaires avec !e monde extrieur, tout parti-
culierement avec la Communaut europenne.
L'ide d'tablir des relations entre !e COMECON et la Communaut,
qui a t lance en 1972 par M. Brejnev et qui a fait des progres depuis,
a t interprte comme un grand succes pour la Communaut par de
nombreux commentateurs occidentaux. Les mmes commentateurs ont bien
moins parl des objectifs sovitiques que ces ouvertures doivant aider
atteindre et des conditions qui y sont attaches. Or, Moscou veut neutra-
liser !e rayonnement de la Communaut vers l'Europe de l'Est en crant
l'impression de symtrie entre deux systmes entierement assymtriques.
Le progres de l'un est de nature affranchir ses membres de l'hgmonie
d'une superpuissance; !e progrs de l'autre implique l'assujettissement de
plus en plus profond d'un groupe de petits pays l'hgmonie de <<ieur
superpuissance. li ne faut pas oublier non plus que !'URSS n'est nullement
prpare accepter la finalit politique de la Communaut. Elle est prte
reconnaitre la Communaut condition que celle-ci accepte !e rle d'une
zone de libre-change et arrte son volution vers les buts politiques que
!ui assignent les traits constitutifs.
Ce point de vue a t maintes fois exprim par des porte-parole auto-
riss de la direction sovitique. I1 a trouv une expression particulierement
prcise dans la contribution sovitique la confrence annuelle des insti-
tuis des relations internationales, tenue Varna en novembre 1972. L'auteur
de ce rapport -!e professeur N. N. Inozemtsev, membre de l'Acadmie
des sciences, directeur de l'Institut d'conomie mondiale et des relations
internationales, membre suplant du Comit central du Parti- a dit: Les
mesures visant l'largissement de l'intgration ouest-europenne et les
tentatives de l'tendre aux domaines politique et militaire cachent des dan-
gers vidents pour la dtente gnerale en Europe. Certaines forces en Europe
de l'Ouest essaient par ces processus d'isoler davantage l'Europe de l'Ouest
de l'Europe de l'Est et d'opposer les deux parties du continent. Ensuit, dans
un modele de l'Europe future, de son point de vue idal, il a dress !e tableau
suivant: L'intgration conomique de l'Europe de l'Est et celle de l'Ouest
progressera, mais les deux systmes intgrs ne s'opposeront pas politique-
ment l'un l'autre par suite d'une mise en oeuvre des ides d'intgration poli.
tique et militaire de l'Europe de l'Ouest. Ne recevant plus de stimulants,
67
NAO E DEFESA
ces ides seront relgues au second piam> (
9
). 11 est vident que la Comum-
n a u ~ prive de sa dynamique et de ses aspects politiques perdrait la capa-
cit d'influencer l'Europe de l'st et se prterait plus facilement un gra-
due! dmantelement, !'instar de son ancienne ri vale, 1' AELE.
Une autre mesure sovitique contre !e dfi de l'intgration ouest-euro-
penne consiste developper des relations <<privilgies avec quelques
nations ouest-europennes dans l'espoir que !e profit et !e prestige resultant
des changes et des contacts bilatraux avec !e gant sovitique puissent
conduire ces nations considrer l'intgration ouest-europenne comme
une servitude inconfortable.
Finalement, tout en acceptant !e principe de relations avec Ia Commu-
naut, Moscou n'abandonne en rien son bostilit de fond l'gard de
celle-ci. La propagande sovitique et d'obdience sovitique ne cesse pas de
prsenter la Communaut comme un requat de la guerre froide, un bloc
ferm, facteur de la division du vieux continent, expression des intrts
capitalistes, et ne cesse pas de l'opposer aux avantages et aux promesses
de la coopration paneuropenne. C'est la promotion de celle-ci que
devaient servir la Confrence et les Accords d'Helsinki.
La Communaut europenne, du seu! fait de son existence, inf!uence
profondment l'Europe de l'Est. La corrlation entre ses progres et ses
reculs et l'volution de l'Europe de l'Est ne fait plus de doute. sa conso-
lidation est non seulement dans l'intrt des peuples qui la composent mais
galement dans celui des peuples qui subissent actuellement la domination
sovitique.
Jerz.y Lukaszewski
Reitor do Colgio da Europa
(V) D'apres lcs extraits du rapport de M. Inozemtsev, publis dans l'hebdomadaire polo-
nais Polityka, 9 novembre 1972.
68
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
Jorge Braga de A/acedo
Professor auxiliar de Economia e Assuntos Internacionais
Universidnde de Princeton (EUA) e Universidade Nova de Lisboa
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA (
0
)
SUMARIO: I- Introduo: Dilema econmico e dilema poltico, a curto,
e a longo prazo. 11- O Dilema da politizao da pequena economia
aberta: 1. A lgica da situao econmica; 2. Revoluo e ajustamento
macroeconmico: o modelo; as fases; 3. Integrao e ajustamento estrutural:
os tipos de especializao; as zonas e a experincia anterior; criao e
desvio de comrcio; a mobilidade internacional dos factores. 111- O Dialema
do executivo bipo]ar: 1. A ilgica do sistema constitucional; 2. A dinmica das
legitimidades paralelas; 3. A constituio econmica:.-: o problema da exis
tncia; o socialismo: a independncia nacional; a equidade; a eficincia; a
importncia da lei no desenvolvimento do modelo constitucional. IV- Con-
cluso: o prato de lentilhas da integrao a qualquer preo.
I-INTRODUO: DILEMA ECONMICO E DILEMA POLITICO,
A CURTO E A LONGO PRAZO
Este trabalho contm uma anlise interdisciplinar que visa esclarecer
os efeitos da projectada adeso de Portugal Comunidade Econmica
Europeia. Embora no merea dvida a importncia e a urgncia daquele
esclarecimento, necessrio comear por justificar a escolha duma abor-
dagem interdisciplinar.
Na verdade, a investigao interdisciplinar, pouco sedimentada, com
frequncia mal acolhida pelos especialistas das diversas disciplinas. Tam-
bm certo que as lies da histria ptria correm o risco de ser esque-
cidas quando se usam os mtodos prprios da cincia econmica, da cin-
cia poltica e do direito constitucional para enunciar os dilemas da integrao
portuguesa: os efeitos claros e imediatos desta na identidade nacional cor-
rem o risco de se perder no meio de tecnicismos alternativos. Mas no
se percebem os factos sem um quadro lgico. A lio da histria deve
() Verses anteriores foram expostas numa comunicao ao 2. Congresso das Activi
dades Econmicas, Cascais, em 27 de Abril de 1981, e em palestras no Instituto de Plane-
jamento Econmico e Social, Rio de Janeiro, em 22 de Julho, no Center for Strategic and
Intemational Studies, Georgetown University, Washington em 15 de Fevereiro, e no Centre
Europen d'Education Permanente, INSEAD, Fontainebleau, em 8 de Janeiro.
71
NAi{O E DEFESA
escorar-se num raciocmiO que saiba ignorar os aspectos secundrios para
revelar os aspectos fundamentais. Aspectos fundamentais que raramente se
confinam nos limites escolares de uma disciplina. Em especial, no processo
da integrao europeia, aspectos econmicos e aspectos polticos tm-se
afectado mutuamente. justamente essa interaco que torna a perspec-
tiva disciplinar convencional insuficiente para esclarecer os efeitos da ade-
so portuguesa CEE e aconselha a que se embarque numa aventura
interdisciplinar.
A perspectiva analtica obriga, por outro lado, a presumir o conhe-
cimento emprico onde este est longe de ser suficiente para concretizar os
dilemas fundamentais que a anlise consegue desvendar. Seria, porm,
errado preferir a esses dilemas abstractos uma crena ingnua na natu-
reza das coisas, ou nmeros mais ou menos apoiados no bom senso. Alm
de sugerir direces para a recolha de dados atravs dos quais se possa
vir a quantificar os custos e benefcios da adeso, a anlise qualitativa
alerta para a urgncia do esclarecimento pblico acerca da existncia des-
ses custos e benefcios. De opes polticas esclarecidas depende, na ver-
dade, a continuao feliz da experincia histrica onde assenta a identidade
cultural do povo portugus.
Como se sabe, numa atmosfera internacional de turbulncia econ-
mica e poltica que tm prosseguido as negociaes visando alargar o Mer-
cado Comum europeu sua periferia meridional, Grcia, Portugal e Espa-
nha. A atmosfera internacional da integrao portuguesa difere pois da
que prevalecia aquando da criao, no fim dos anos cinquenta, da CEE
e da EFTA ou mesmo da adeso dos principais membros desta ao tra-
tado de Roma, em Janeiro de 1973. De facto, interromperam-se no ano
seguinte quase trs dcadas de crescimento ininterrupto para as economias
do Atlntico Norte e instalou-se uma conjuntura de desemprego e infla-
o (
1
). Com a prosperidade da economia mundial desapareceu a coeso
das naes europeias: a Comunidade encontrou dificuldades novas, da pol-
tica energtica poltica militar, e viu agravarem-se dificuldades antigas,
da poltica cambial poltica agrcola.
(
1
) A alterao do ambiente econmico internacional documentada em P. Kouri e
J. B. Macedo, Perspectives on the Stagflation of the 1970's, in H. Giersch, organizador, Macroe-
conomic Polices for Growth and Price Stability: The European Perspective, J, C, B, Mohr, 1981.
72
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
Por sua parte, Portugal, posto que desgastado pelo esforo militar nas
antigas provncias africanas, registara por altura do tratado de associao
com a CEE, em 1972, uma dcada de crescimento acelerado do consumo,
movido pelas exportaes de bens, servios e trabalhadores (2). Tendo bene-
ficiado, depois da Segunda Guerra Mundial, da prosperidade crescente das
economias do Atlntico Norte, o nosso Pas etava praticamente integrado
com estas apesar de se manter politicamente distante das democracias oci-
dentais. Nem sequer os audaciosos esquemas de integrao econmica
nacional concebidos no incio dos anos sessenta impediram que diminusse
a quota relativa do ento Ultramar nas nossas trocas externas, enquanto
aumentava espectacularmente o comrcio em manufacturas, exportadas
sobretudo para a EFTA e os EU A e importadas sobretudo da CEE.
O aumento do turismo, a sada de trabalhadores e a entrada de capitais
tambm contriburam poderosamente para transformar Portugal num <<pas
recm-industrializadO>> (nic) (').
Seguiu-se ao embargo petrolfero e ao 25 de Abril um perodo tumul-
tuoso durante o qual pareciam dominar as presses ideolgicas de tipo
democracia popular. Restaurada a ordem em fins de 1975, eleies parla-
mentares e presidenciais feitas sob o signo da Europa ocidental estabele-
ceram um governo constitucional em meados do ano seguinte. Uma pol-
tica econmica expansionista agravou porm o dfice da balana de pga-
mentos herdado dos choques anteriores e exigiu, em 1978, a negociao
com o Fundo Monetrio Internacional de um programa de austeridade,
baseado na restrio do crdito e na desvalorizao cambial. O sucesso
notavelmente rpido desse programa deveu-se mais correco do desvio
salarial sofrido durante a euforia populista e ao aumento das taxas de
juro do que disciplinR das finanas pblicas e retoma do investimento
privado (
4
). De que, para encarar uma poltica de crescimento que
(1) Uma perspectiva de longo prazo acerca da:> relaes econmicas externas de Portugal
enccntJa-se no nosso Portuguese Currcncy Experiencc: An Historical Perspective, in Estudos
em Homenagem ao Pro/. Dr. f. f. Teixeira Ribeiro, vai. IV, Boletim da Faculdade de Direito
de Coimbra, 1980.
(i) Abreviatura de <mcwly industrializing country. Sobre este perodo, ver o nosso
Interdependncia Econmica, Sistema Monetrio Internacional e Integrao Portuguesa, Banco
de Fomento Nadonal, 1977, parte III.
A experincia dos anos setenta encontm-se documentada no nosso Portuguese Currency
Experience in the Seventies, comunicao apresentada numa Conferncia do Instituto Univer
sitiirio Europeu, Florena, Maro 1981. Ver tambm J. B. Macedo e S. Serfaty, orgunizadores,
Pvriu;sal Since the Econontic and Political Perspectives, Westview Press, 1981, e
H. Schmitt, Economic Stabilization omd Growth in Portugal, Occasional Paper 2, FMI,
Abril 1981.
73
NAO E DEFESA
leve ao decrscimo da flagrante desigualdade de nveis de vida entre a
mdia europeia e Portugal, no bastar manter a inflao e o dfice
externo sob controle, ser tambm necessrio ter em mo o dfice do
sector pblico.
A disciplina das finanas pblicas, por seu turno, exige que o sistema
poltico imprima uma dinmica estvel vida social. Para alm das difi-
culdades das democracias ocidentais avanadas neste particular, a jovem
democracia portuguesa tem enfrentado dificuldades especficas. Democracia
regida por uma Constituio na qual a legitimidade eleitoral, j de si divi-
dida entre Presidente e Assembleia da Repblica, coexiste com a legitimi-
dade revolucionria de certos militares, aos quais pertence por inerncia
o militar Presidente da Repblica. Democracia sujeita a uma Constituio
que a quer transformar em original socialismo. A existncia de um rgo
de soberania revolucionrio enxertado num dos plos de um executivo
bipolar e de um ambguo programa constitucional explicam facilmente que
os requintes da governao se tenham esgotado em compromissos entre
as vrias legitimidades, sem que se tenha favorecido a libertao da socie-
dade civil. H poucos intrpretes institucionais eficientes dos anseios da
populao e os partidos democrticos tm tido dificuldade em estruturar-se.
Em suma, se a lgica da situao econmica constitui um dilema da
integrao portuguesa, da ilgica do sistema constitucional resulta outro.
O primeiro dilema traa os estreitos limites da politizao dos mecanismos
de afectao dos recursos na pequena economia aberta concorrncia
internacional. O segundo dificulta no s a poltica macroeconmica anti-
conjuntural mas tambm uma poltica externa requintada que possa extrair
os benefcios da proximidade dos mercados e instituies europeias sem
abandonar a interdependncia atlntica tradicional no Pas. A superao
destes dois dilemas o desafio de fim de sculo. Desafio movedio porque
dilema econmico e dilema poltico interagem no curto e no longo prazo.
Desde logo, a politizao dos mecanismos de afectao dos recursos, favo-
recida pela dinmica das legitimidades paralelas, s atenuada quando o
desequilbrio externo de tal maneira grave que se gera, no curto prazo,
o equivalente a um consenso no sentido de restabelecer a credibilidade da
Repblica nos mercados internacionais. Por outro lado, o crculo vicioso
dos dilemas de curto prazo vai repercutir-se cumulativamente nos dilemas
de longo prazo. Dificultando o ajustamento estrutural da nossa economia
que permitir a esta continuar a beneficiar da expanso das trocas com
74
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
o exterior, em especial com os futuros parceiros do Mercado Comum.
Dificultando a compatibilizao da desejada integrao europeia e da demo-
cracia poltica acolhida na Constituio de 1976 com outros fins transcen-
dentes desta. A dinmica das legitimidades paralelas, essa, determina em
ltima instncia se a integrao portugusa vai conseguir preservar a identi-
dade cultural do nosso Pas ou se, aceite <<a qualquer prem> como uma tutela
para a incontinncia econmica e poltica da populao, ela se vai trans-
formar no prato de lentilhas da Bblia.
Para maior clareza da anlise, separa-se no que segue o dilema econ-
mico, objecto da parte 11, do dilema poltico, objecto da parte 111, dis-
tinguindo relativamente a cada um deles o curto do longo prazo. A parte IV
contm as principais concluses que se extraem da anlise interdisciplinar
apresentada neste trabalho.
11-0 DILEMA DA POLITIZAO DA PEQUENA ECONOMIA
ABERTA
1. A lgica da situao econmica
A lgica da situao econmica traa estreitos limites politizao
da pequena economia aberta. No curto prazo, ela condiciona as polticas
macroeconmicas manuteno dum dfice externo sustentvel (seco 2).
No longo prazo, ela condiciona o crescimento econmico ao aproveita-
mento das oportunidades oferecidas pela economia mundial (seco 3).
No que toca lgica da situao econmica no curto prazo, deve
comear-se por compreender a lio das polticas econmicas anticonjun-
turais dos anos setenta. Para tal necessrio isolar os aspectos fundamen-
tais do processo de ajustamento macroeconmico observado, ilustrando o
dilema macroeconmico pela presso do desvio salarial no agravamento do
desequilbrio externo, dado o crescimento da economia. No que toca
lgica da situao econmica no longo prazo, porm, no chega extrapolar
o tipo de especializao internacional. Na verdade, s com base em tipos
alternativos ser possvel definir polticas de transio susceptveis de pro-
vocar reaces dos agentes econmicos nova atmosfera europeia e mun-
dial que sustentem a prosperidade do nosso Pas.
75
NAAO E DEFESA
Quer no curto quer no longo prazo, a lgica da situao econmica
deriva da caracterizao da econom'a portuguesa como uma pequena eco-
nomia aberta, a que se chama tambm economia dependente. Em sentido
tcnico, a economia dependente quando a poltica econmica no con.
segue alterar o preo relativo fundamental da economia aberta, o das expor-
taes em termos de importaes, e portanto obrigada a sujeitar-se s
consequncias adversas de uma deteriorao das razes de troca. Nestas
condies, o preo relativo fundamental para a poltica econmica de curto
prazo passa a ser o poder de compra do salrio sobre os bens objecto de
comrcio internacional, exportaes e importaes. Havendo um dfice nas
transaces correntes, esse poder de compra dever descer de modo a liber-
tar recursos para a exportao e a substituio de importaes, e a orien-
tar a procura para bens no transaccionveis internacionalmente. O dfice
assim corrigido quer pelo aumento da oferta, quer pelo decrscimv da
procura interna de bens transaccionveis.
A economia dependente pode, porm, ser mais dependente no mercado
das importaes do que no mercado das exportaes, ou seja pode contar
com uma oferta externa infinitamente elstica das suas importaes mas
no com uma procura externa infinitamente elstica das suas exportaes.
Mais, mesmo que a procura de exportaes portuguesas seja infi.nitamente
elstica, considerando-se a economia mundial como um todo, no o ser
certamente caso se considere apenas o Mercado Comum, ou alguns dos seus
membros onde existam indstrias <<sensveis)> concorrncia dos exporta-
dores portugueses. A hiptese da economia dependente pressupe, por-
tanto, que as trocas internacionais estejam suficientemente diversificadas
para que a produo exportvel s esteja limitada pelos recursos internos
e pela procura interna de exportveis. evidente que, no caso portugus,
se est longe de ter explorado no s os mercados europeus mas tnmtm
os mercados americanos, africanos e do Mdio Oriente. Por isso, contar
apenas com um melhor aproveitamento dos mercados europeus implicaria
que Portugal encontrasse limitaes quantitativas severas do lado da pro-
cura de exportao, pondo seriamente em dvida a capacidade de melho-
rar a balana das transaces correntes atravs da desvalorizao cambial
e, portanto, a capacidade de atingir o equilbrio macroeconmko sem pro-
funda depresso da actividade econmica e do nvel de vida da populao.
76
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
2. Revoluo e ajustamento macroeconmico
O modelo
Seja uma economia dependente onde o equilbrio macroeconmico
definido atravs de uma combinao determinada do produto real e do
salrio real. Se, a partir de uma situao de equilbrio das transaces
correntes, aumentar o salrio real, aumenta a despesa relativamente
duo e verifica-se um dfice. Para corrigir esse dfice, sem diminuir o
salrio real, necessrio o desemprego e portanto o decrscimo da pro-
O equilbrio externo envolve pois uma relao inversa entre o
duto nacional e o salrio real. O equilbrio interno, esse, define-se nesta
economia pela ausncia de desemprego, pressuposta a plena utilizao da
capacidade instalada. Em princpio, o aumento do salrio real deveria levar
a um aumento da produo para que se mantivesse o pleno emprego ini-
cial, mas mais claro o caso em que o produto nacional de pleno emprego
dado exogenamente pelo stock de capital e a tecnologia disponvel,
no havendo resposta da oferta de trabalho nem do produto ao aumento
do salrio real. Nessas condies, o equilbrio interno define-se pela igual-
dade entre o produto nacional potencial dado e a procura efectiva. De
qualquer modo, existe uma nica combinao do produto real e do salrio
real que consegue manter a economia dependente em equilbrio de curto
prazo.
Havendo crescimento do produto nacional potencial e inflao externa,
o equilbrio de curto prazo da economia dependente deve interpretar-se
em termos dos desvios das taxas de variao do produto real e do salrio
teal, observadas relativamente s dadas pelo crescimento a longo prazo do
produto e pelo aumento do salrio real compatvel com o equilbrio inter-
temporal das trocas com o exterior. Se o crescimento observado for maior
do que o crescimento sustentvel, h acelerao da inflao, havendo de-
crscimo da taxa de .aumento dos preos no caso inverso. Do mesmo
modo, uma taxa de aumento do salrio real excessiva agrava o dfice
real das transace3 correntes e uma deflao miaria! melhora-o. O gr-
fico I ilustra estas relaes em tennos da diferena entre as taxas obser-
vadas e as taxas compatveis com o equilbrio de longo prazo. Na origem O,
a taxa de crescimento do produto real igual taxa de crescimento dada
pelo cresc;mento da populao e a taxa de inovao tecnolgica pelo que
77
NAO E DEFESA
o desvio do crescimento, que denotaremos por x, zero. Na origem, por
outro lado, a taxa de aumento do salrio real, ou inflao salarial, igual
inflao salarial de equilbrio dada pela melhoria das razes de troca e
da produtividade pelo que o desvio salarial, que denotaremos por w, tam-
bm zero. O eixo das ordenadas (onde x = 0) corresponde ao equilbrio
interno, enquanto a relao inversa entre crescimento e inflao salarial
compatveis com o equilfbrio externo representada por uma recta com
declive negativo. Os lugares de equilbrio interno e externo dividem o
espao nas quatro zonas de infelicidade econmica: nas zonas A e D (onde
x positivo) verifica-se acelerao da inflao interna e diminuio do
desemprego; nas zonas B e C (onde x negativo) verifica-se desacelerao
da inflao interna e aumento do desemprego; acima da recta de equil-
brio externo (zonas A e B) verifica-se deteriorao da balana de tran-
saces correntes e abaixo desta recta (zonas C e D) melhoria. O dilema
da poltica econmica na economia dependente claro: as zonas A e C
(respectivamente dfice externo e inflao acelerada e excedente e desem-
prego) so compatveis com desvios salariais positivos ou negativos; en-
quanto na zona B o desvio salarial positivo e o desvio de crescimento
negativo e na zona D o desvio salarial negativo e o desvio de crescimento
positivo (').
As fases
O grfico I tambm inclui uma ilustrao esquemtica das fases do
processo de ajustamento macroeconmico atravessadas pela economia por-
tuguesa desde 1973, altura em que esta se situaria na zona D, com exce-
dente das transaces correntes, desvio salarial negativo e inflao acele-
rada, mas no muito longe do equilbrio macroeconmico (
6
). A crise do
(5) Ignora-se nesta anlise os efeitos da inflao de inrcia na afectao dos recursos,
em particular na estagnao do investimento e portanto no decrscimo do prprio produto
nacional de pleno emprego. Os custos microeconmicos da inflao so analisados em A. Bor-
ges, Concorrncia e Poltica de Preos, comwcao apresentada no 2. Congresso das Activi-
dades Econmicas, Abril de 1981. Deve salientar-se que essas distores podem retirar clareza
noo de equilbrio interno e externo, dado que as reaces macroeconmicas observadas
se baseiam em sinais distorcidos pelos controles de preos.
(
6
) As trs primeiras fases so expostas em pormenor em P. Krugman e J. B. Macedo,
The Economic Consequences of the April 25th Revolution, 1979, reproduzido em Macedo e
Serfaty, cit. cap. 2.
78
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
GRFICO I
O DILEMA DA POLITIZAO DA PEQUENA
ECONOMIA ABERTA
w
197.3
EQUILIBRIO
INTERNO
FASE I 1974-75
FASE 2 I976 -77
FASE 3 1978-79
FASE 4 1980
DESVIO SALARIAL
DESVIO DO
CRESCIMENTO
EQUILIBRIO
EXTERNO
79
NAAO E DEFESA
petrleo e a recesso internacional subsequente levaram queda das razes
de troca, o que levou por seu turno queda do salrio real de equilbrio.
O aumento da populao activa, devido descolonizao, teve o mesmo
efeito. Face queda do salrio real de equilbrio em 1974-1975, a militncia
e os controles de preos ps-revolucionrios levaram a uma brusca acele-
rao da inflao salarial, logo a um enorme desvio salarial e ao apare-
cimento do desemprego, atirando a economia para a zona B (fase 1).
A poltica expansionista do primeiro governo constitucional, acompanhada
de limites inflao salarial (quer atravs do tecto nos acrscimos nomi-
nais, quer atravs da liberalizao dos preos) acelerou o crescimento e
aproximou a economia do equilbrio interno mas com isso afastou-a da
rccta do equilbrio externo, criando-se o dfice corrent'e insustentvel de
1976-1977 (fase 2). Em 1978-1979, portanto, a deflao salarial teve de ace-
lerar-se e ser acompanhada por uma poltica de restrio do crdito interno
que travou o crescimento, aumentou o desemprego, eliminou o dfice
externo e transferiu assim a economia para a zona C (fase 3). O sucesso
foi consolidado pelo sexto governo constitucional o qual, no obstante os
efeitos da segunda crise do petrleo em 1979, conseguiu inverter a deflao
salarial ao mesmo tempo que acelerava o crescimento e agravava o deseq ui-
lbrio externo. Em qualquer caso, a poltica anti-inflacionista de 1980
aproximou a economia do equilbrio interno (fase 4).
Embora a eliminao do desvio salarial tenha demorado cinco anos,
t-lo conseguido representa um notvel sucesso relativamente a outras eco-
nomias europeias, em especial a espanhola onde o desvio salarial tem
aumentado. As perspectivas para 1981 so, porm, no sentido de novo
agravamento do dfice externo e oramental, o que pode acelerar a infla-
o e abrir novo desvio salarial, mantendo a economia na direco da
zona A. Se uma maior firmeza da poltica oramental e anti-inflacionista
travar o crescimento e agravar o desemprego, porm, a economia no sair
da zona B, verificando-se uma repeti5.o atenuada do cenrio macroecon-
mico, que no sectorial, de 1974-1975.
S se a economia se mantivesse perto da origem em 1981 que seria
possvel encarar imediatamente as consequncias a longo prazo da integra-
o europeia na afectao dos recursos e no nvel de vida da populao,
ou seja, na alterao da origem do grfico I. Isso feito na seco se-
guinte, onde se pressupe, pois, resolvido o dilema macroeconmico.
80
DILEMAS DA INTEGRAA.O PORTUGUESA
3. Integrao e ajustamento estrutural
Os tipos de especializao
Seja uma pequena economia concorrencial fechada que decide depen-
der do comrcio internacional. Dado que se abre a novos preos, essa
economia pode exportar bens mais caros no estrangeiro e importar bens
mais baratos, passando a consumir mais do que consumia sem comrcio
internacional. Se, alm disso, a nossa economia tiver acesso mesma tecno-
logia que a economia estrangeira, vai exportar os bens que usam inten-
sivamente o factor de produo no qual est relativamente mais dotada.
Com isso aumenta o rendimento desse factor e diminui, embora menos,
o rendimento do factor escasso. Seria pois possvel aos detentores do fac-
tor abundante compensar os detentores do factor escasso, levando uma
democracia a votar no livre cmbio. Por isso a teoria ortodoxa do
comrcio internacional insiste em que o livre cmbio traz benefcios
a toda a comunidade. Ora, na prtica, o factor escasso raramente
compensado. Por outro lado, dada a existncia de economias de escala
e de diferenciao dos produtos, a estrutura dos mercados nacionais de
bens e factores raramente de concorrncia perfeita. Estas duas excep-
es compenmm-se pelo que a especializao internacional em produtos
diferenciados no tem as consequncias na distribuio funcional do rim-
dimento que tem a especializao tradicional em produtos homogneos.
Explica-se desta maneira que a expanso das trocas entre as economias
do Atlntico Norte depois da Segunda Guerra Mundial tenha sido apoiada
por trabalhadores e empresas, quando deveria ter sido resistida por traba-
lhadores nos pases abundantes em capital e resistida por empresas nos
pases abundantes em trabalho. Explicam-se desta maneira as espectaculares
taxas de crescimento do comrcio internacional entre economias com a
dotao em factores e preos relativos to semelhantes que dificilmente po-
deriam ganhar com o comrcio tradicional ('). Chegou-se, deste modo, a
uma teoria da especializao intra-industrial baseada na existncia de eco-
nomias de escala (concorrncia imperfeita) entre economias com dotaes
de factores semelhantes que completa a tradicional especializao inter-
industrial baseada na ausncia de economias de escala (concorrncia perfeita)
C> Ver o nosso Vinte ar'los de integrao econmica europeia. Economia, Maio 1977.
81
NAA:O E DEFESA
entre economias com dotaes de factores muito diferentes. No entanto,
se as dotaes de factores forem muito diferentes e houver economias de
escala elevadas, pode verificar-se um terceiro tipo de especializao, a espe-
cializao completa do pas com vantagem comparativa no produto onde
as economias de escala so inferiores. Essa especializao corresponde
grosso modo troca desigual e implica portanto dependncia em sentido
marxista. Se as trocas entre pases industriais relevam do tipo de especia-
lizao intra-industrial, as trocas entre estes e os pases recm-industrializados
relevam do tipo de especializao inter-industrial, podendo as trocas entre
pases industriais e certos pases subdesenvolvidos configurar-se como desi-
guais. O exemplo de escola deste ltimo caso o desaparecimento da
indstria txtil na 1ndia do sculo XIX, por presso das economias de
escala da manufactura txtil inglesa (
8
).
A.\1 zonas e a experincia anterior
ilustram-se no grfico 2 os dois tipos de trocas mais relevantes para
o nosso pas, dividindo em zonas uma caixa onde se representam as eco
nomias de escala no lado horizontal (c) e as diferenas em dotaes de
factores (z) no lado vertical. Se as economias forem iguais, z igual a
um enquanto em concorrncia perfeita c igual a um. Quando z zero,
ao invs, as economias tm dotaes muito diferentes e quando c igual
a zero as economias de escala so mximas. A curva divide este espao
em duas zonas, a zona I onde se observa especializao inter-industrial
e a zona li onde se observa especializao intra-industrial. Estas curva
poderiam definir-se relativamente a cada um dos bens objecto de comr
cio internacional, ou, pelo contrrio, s trocas tomadas como um todo.
Neste ltimo caso pode representar-'e a evoluo de Portugal nos anm
sessenta como partindo de economias de escala reduzidas e diferena subs
tancial na dotao factorial para um ponto prximo da fronteira da espe
cializao intra-industrial (
9
). No custa crer que, no mesmo perodo, urr
(') Ver P. Krugman, Intraindustry Specialization and the Gains from Trad, ]oumal o
Political Economy, 1981, e Trade, Accumulation and Uneven Development, fournal o/ Deve
lopment Economics, 1981, para os modelos subjacentes a estes tipos de comrcio.
(9) Ver dados sobre comrcio intra-industrial em manufacturas em Portugal, Espanha 1
Grcia em 1960 e 1976, em J. Donges e K. W. Schatz, Competitiveness and Growth Pros
pects in the Enlarged European Community, The World Economy, Maio 1979, e sobre econo
mias de escala entre 1960 c 19i0 em A. Sousa, Funes de produo com elasticidade d1
substituio constante na indstria transformadorn portuguesa, Economia, Janeiro 1977.
82
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
pas como a Espanha tenha atingido a zona li, mas parece difcil que isso
tenha acontecido com a Grcia. A evoluo portuguesa corresponde, em
todo o caso, substituio das tradicionais exportaes de produtos ali-
mentares- incluindo vinho- de cortia e de madeira por exportaes de
produtos qumicos, de manufacturas metlicas e no-metlicas, mquinas
elctricas e equipamento de transporte, ao passo que cresciam rapidamente
as exportaes de txteis, vesturio e calado (
10
). Com a crise interna-
cional dos anos setenta e a descapitalizao das empresas portuguesas
provvel que se tenha recuado nas economias de escala e na convergncia
das dotaes (caso A). O benefcio pela expanso das trocas exige, porm,
que se continue na evoluo para a fronteira do comrcio intra-industrial
(caso D), o que implica sucesso na comercializao de produtos diferen-
ciados.
Criao e desvio de comrcio
O efeito da desejada integrao curopeia , porm, mais complicado
do que a caixa pode levar a crer, na medida em que a existncia de uma
pauta exterior comum implica que Portugal caminhe para o livre cmbio
no que se refere aos Dez mas para a proteco no que se refere ao resto
do mundo, em particular a zona do dlar. Na medida em que a pauta
exterior comum imposta pelo <<acquis>> comunitrio mais elevada do que
a pauta portuguesa actual vai-se verificar criao de comrcio com a CEE
custa de desvio de comrcio com o resto do mundo. Mais especifica-
mente, sabe-se que Portugal exporta a maior parte dos seus produtos indus-
triais para a Comunidade enquanto importa a maior parte das suas mat-
rias-primas da zona do dlar. A pauta externa comum vai portanto impli-
car proteco aduaneira na agricultura, ou seja desvio de comrcio agr-
cola e livre cmbio na indstria, ou seja criao de comrcio industrial.
De acordo com as hipteses da teoria ortodoxa do comrcio inter-industrial,
os factores so perfeitamente mveis internamente e perfeitamente imveis
internacionalmente. Da que o aumento do salrio na indstria exportadora
portuguesa atraia trabalhadores e acelere o xodo rural, enquanto o capital
escasso se desvia para a agricultura, substituidora de importaes. O resul-
tado final pois um aumento do salrio real e um decrscimo do lucro.
(1) Ver o nosso Portugal and Europe: The Clumnels of Structural Interdependence, em
Macedo e Serfaty, cit., cap. 4 c obras a citadas.
83
NAAO E DEFESA
GRAF!CO 2
OS TIPOS DE ESPECIALIZAO INTERNACIONAL
Z = l r ~
ZONA ll ZONA l
B
A
1%0
o
l/2 C= I
ECONOMIAS DE ESCAEA
84
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
No caso mais realista, pelo menos no mdio prazo, de a mobilidade factorial
interna no ser perfeita, ou de se no agregar a terra, factor especfico
da agricultura, com o capital (c a respectiva renda com o lucro), o resul-
tado mais porque aumenta a taxa de lucro na agricultura e
diminui o salrio medido em produtos agricolas, enquanto na indstria
diminui a rendibilidade e aumenta o salrio medido em produtos indus-
triais. Claro se os produtos agrcolas constiturem uma parte substan-
cial das desposas dos trabalhadores, o efeito no mdio prazo da integrao
poder aprox'mar-se da dependncia no sentido marxista referido acima.
A mobilidade internacional dos jactares
Se, por outro lado, se reconhecer que a integrao aumentar os
timentos comunitrios em Portugal, bem como o emprego de trabalhadores
portugueses na Comunidade, as remuneraes factoriais portuguesas apro-
x! mar-se-o das europeias. Para serem iguais o capital nacional dever
ser detido, sobretudo, por estrangeiros e grande parte da populao dever
ter emigrado, no podendo nesse caso falar-se de prosperidade do territrio
nacional.
Mesmo sem pensar no caso pouco provvel da mobilidade perfeita do
trabalho e do capital entre Portugal e a Europa, no parece fcil ign?rar
<<a priori as conscquncias nefastas do tipo de especializao mais suscep-
tvel de ser observado quando um pequeno pas pobre se associa a uma
grande rea rica. Essa ignorncia s poder justificar-se se no se der
grande importncia identidade cultural do nosso Pas e se aceitar portanto
que ela possa ser aniquilada pela integrao europeia (
11
). Partindo de uma
defesa dessa identidade, porm, fcil mostrar que, se ela se ref!ectir na uti-
lizao consciente da poltica aduaneira e cambial, poder permitir colher os
benefcios da proximidade geogrfica com a Europa, sem se sujeitar aos
custos do abandono de vantagens adquiridas- ou a readquirir- nos mer-
cados da Amrica de Norte, do Brasil e das antigas provncias africanas.
Em suma, acordos bilaterais ptimos seriam facilmente preferveis adeso
mas, se a poltica externa for pouco hbil, o argumento desaparece e as
instituies comunitrias podero exercer a desejvel tutela sobre o sistema
constitucional, cuja ilgica cabe agora demonstrar.
e
1
) Ver J. Borges de Macedo, Uma perspectiva portuguesa para a integrao europeia,
Instituto Democracia e Liberdade, Lisboa, 1977, e Mercado Comum, Uma Experincia Nova
para Portugal?, 1981.
85
NAAO E DEFESA
III-0 DILEMA DO EXECUTIVO BIPOLAR
I. A ilgica do sitema constitucional
Se a lgica da situao econmica traa estreitos limites politizao
da pequena economia aberta, a ilgica do sistema constitucional dificulta
o aproveitamento desse reduzido espao de manobra. na Constituio que
se estatuem os fundamentos do sistema poltico e da que se podem por-
tanto inferir alguns dos condicionamentos polticos da dinmica social por-
tuguesa. De facto, como dissemos, para que seja possvel uma acelerao
do crescimento relativamente Europa no so suficientes polticas suscep-
tveis de manter os equilbrios macroeconmicos fundamentais. Tambm
preciso que o sistema poltico possa imprimir uma dinmica estvel
vida social.
Os condicionamentos constitucionais dividem-se nos derivados do re-
gime poltico e sistema de governo e nos derivados do regime econ-
mico (
12
). Estes ltimos s poderiam reduzir-se lgica da situao econ-
mica quando o Estado abdicasse inteiramente quer da poltica anticonjun-
tural quer do apoio ao crescimento econmico, ou quando a condicionante
externa no deixaS>e qualquer margem de manobra por se estar sempre a
corrigir uma situao de desequilfbrio externo insustentvel. Mas a no-
-interveno do Estado, se que caracterizou o liberalismo oitocentista,
foi abandonada entre ns pelo menos desde os anos vinte (
13
). Por outro
lado, os condicionalismos derivados do regime poltico e sistema de governo
tambm indicam em que termos se elabora c executa a poltica econmka,
sendo pois a contrapartida ntida do dilema macroeconmico de curto
prazo (
14
).
A Constituio de 1976 um documento longo e ambguo, cuja in-
fluncia na vida poltica portuguesa no fcil descortinar. Recorrendo
lei fundamental, encontram-se numerosos preceitos no-operacionais que
dificultam a sua interpretao pacfica e explicam certo consenso no sen-
tido da sua reviso. Ainda assim, difcil pensar no sistema poltico
(t:') Ver outras em M. R. Soma, Direito Constitucional, Livraria Cruz, 1980,
p. 338.
(1
3
) Ver J. Borges de A problemtico tecnolgica no processo de continuidade
Repblica-Ditadura MiliturEstudo Novo, Economia, Outubro 1979.
(14) Ver a literatura sobre o ciclo poltico dos negcios citada no nosso Inflao, Desem
prego e Emigra1io, Suplemento Economia e Finanas, Dirio de Notcias, 17-4-73.
86
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
existente ou a existir em Portugal sem dar uma ateno particular il-
gica do sistema constitucional. A ilgica refere-se dificuldade em con-
ciliar o regime poltico acolhido quer com a legitimidade revolucionria
de certos rgos da soberania, o que tende a tornar instvel o sistema
de governo (seco 2), quer com a existncia de um programa econmico
de transformao de Portugal numa sociedade sem classes, o que parece
ser incompatvel com a abertura ao comrcio internacional (seco 3).
Na verdade, o regime poltico acolhido na Constituio de 1976 ba-
seia-se na regra do voto maioritrio aplicada ao conjunto dos cidados.
Assim, alm de numerosas referncias democracia poltica e vontade
popular, explcito que os cargos polticos devam ser periodicamente reno-
vados por via do sufrgio directo e secreto (artigo 116., n. I, e artigo 121.).
Esta regra permite referir o futuro da sociedade poltica a um conjunto
de cidados livres, sendo essa referncia suficiente para as Constituies
polticas de tipo ocidental. Ao contrrio, no caso da Constituio de 1976,
satisfeita essa regra, deve o Estado arranjar maneira de atingir a sacie
dade sem classes na ordem interna, dada a paz e justia nas relaes
entre os povos na ordem internacional (artigo 7., n. 2). Para alm de a
Constituio ser explcita em afirmar que Portugal est empenhado no
objectivo interno, ao passo que preconiza>> o objectivo internacional, ela
nem hierarquiza directamente nem sequer define os seus fins transcenden-
tes, a no ser atravs dessa mesma transcendncia. De facto, deduz-se do
artigo 2. que o empenho se refere a um objectivo longnquo e porventura
contraditrio. Fala-se a do exerccio democrtico do poder pelas classes
trabalhadoraS>> (in fine), instrumental para assegurar a transio para o
socialismm> (ibidem), por seu turno considerada um <<objectivm> do <<Estado
democrticm> portugus.
O efeito dos fins constitucionais transcendentes no comportamento
poltico e econmico dos cidados tem sido diminuto, dadas as condies
que prevaleceram nos ltimos anos e tendero a prevalecer no futuro pre-
visvel. Tem-se argumentada com razo que a reviso constitucional deve
expurgar o texto da retrica marxista mas cumpre frisar que no s
retrica a ilgica do sistema constitucional. Na verdade, a regra do voto
maioritrio tem permitido legislao compatvel com a lgica da situao
econmica. Por outras palavras, a <<constituiO>> da nossa economia deve
conformar-se com aquela lgica, no podendo politizar o poder de compra do
salrio em termos do valor em moeda nacional dos bens objecto de comrcio
87
..
NAO E DEFESA
internacional. Nas circunstncias de 1977-1979, a constituio econmica>>
impe logicamente o declnio cto salrio real.
2. Dinmica das legitimidades paralelas
A ilgica do sistema constitucional mais sensvel na prtica dos lti-
mos anos reside antes no facto de as legitimidades eleitorais paralelas do
Presidente e da Assembleia da Repblica competirem com a legitimidade
revolucionria do Conselho da Revoluo, a que preside o Presidente da
Repblica. Este aspecto articula-se com o anterior na medida em que este
rgo suposto assegurar que se cumpre a Constituio, podendo assim
usar a retrica marxista como justificao para atraioar a regra do voto
maioritrio e a lgica da situao econmica como frequente nas expe-
rincias da Unio Sovitica ou de pases com sistemas nela inspirados.
O sistema de governo em que o Chefe de Estado e o Primeiro-
-Ministro detm legitimidades eleitorais costuma ser caracterizado entre
ns como semipresidencial ('') embora a designao original de executivo
bipolar (bipolar Exekutive) parea mais acertada ('
6
). A dinmica do sis-
tema executivo bipolar ilustrada no grfico 3 atravs da combinao
entre o grau de estruturao do sistema partidrio (
17
) (no eixo horizontal) e
a influncia que o Presidente da Repblica detm nos partidos, de modo
que estes conseguem produzir apoio parlamentar maioritrio para o Go-
verno (no eixo vertical). A origem representa a combinao estvel dum
sistema partidrio estruturado e dum Presidente da Repblica, que tam-
bm o chefe do partido do Governo, como aconteceu na 5. Repblica
Francesa e foi confirmado nas recentes eleies. O caso extremo de insta-
bilidade o do sistema partidrio paralisado sem influncia do Presidente,
(
1
') Ver, por todos, M. R. Sousa. Direito Cotistiiucional, cit., pp. 335-337, onde se d
particular realce s teses de M. Duverger, Xeque-Mate, Lisboa, 1978 (trad. do francs). Algo
simplisticamente, Duverger considera ibid. Portugal como o nico pas onde a prtica corres
ponde letra da Constituio)).
e
6
) Terminologia devida n W. Knltefleiter, Die Ftmktionen des Staatsoberhauptes in der
parlamentarischen Demokratie, Westdeutscher Verlag, Kln, 1970, cap. 4, cuja anlise inspirou
Duverger (apesar de este no citar o alemo) e seguimos no texto. No mesmo sentido, ver
J. Linz, Some Comparative Thoughts on the Transition to Democracy in Portugal and Spain,
em Macedo e Serfaty, cit., p. 36.
(1
7
) A estruturuo do sistema partidrio refere-se ao nmero de partidos, sua
o, estabilidade das coligaes e, sobretudo, i\ estabilidade do voto.
88
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
como aconteceu nos ltimos anos da Repblica de Weimar (1930-1932).
Casos intermdios so o do sistema partidrio estruturado em que o Pre-
sidente da Repblica tem influncia no partido do Governo como acon-
teceu na ustria de 1966 a 1970, o do sistema em que o Presidente da
Repblica no tem influncia no partido (caso dos restantes presidentes
austracos), e o do sistema partidrio no-estruturado em que o Presidente
da RepbEca chefe do partido da maioria como aconteceu quer na Re-
pblica de Weimar de 1919 a 1922 quer na Finlndia desde 1956. A linha
de evoluo do jovem sistema portugus no grfico 3 supe que se trata
de um sistema partidrio no-estruturado em que o Presidente da Rep-
blica tem reduzida influncia no partido maioritrio. No caso A, em
que se desagrega a actual coligao, tentadora a analogia com a segunda
presidncia do velho Hindenburg no princpio dos anos trnta. No caso B,
em que se considera que a presente coligao representa uma maioria est-
vel e em estruturao, a analogia relevante passaria a ser a Austria de Scharf
na segunda metade dos anos sessenta. Mas a legitimidade revolucionria
do Presidente da Repblica, ao conferir um peso suplementar e este plo
do executivo, tambm susceptvel d<> aumentar o poder do Presidente da
Repblica custa da estrutura partidria, sugerindo outra dinmica ins-
tvel, a do caso C.
3. A constituio econmica>>
O problema da existncia
Poder deduzir-se uma Constituio econmica dos principiOs gerais
da organizao econmica>> estatudos no Ttulo I da Parte II da Constitui-
o, completados e hierarquizados atravs do recurso a princpios includos
noutras disposies constitucionais? O problema pe-se porque a Constitui-
o contm princpios que visam iniciar uma trajectria da sociedade por-
tuguesa actual que leve sua transformao por referncia a uma sociedade
abstracta considerada desejvel, a sociedade sem classes>> do artigo J.o da lei
fundamental. Para apurar os efeitos jurdicos desse fim transcendente, dados
os condicionamentos impostos pelo regime poltico e pela lgica da situa-
o econmica, torna-se aqui tambm necessrio um esforo de concep-
tualizao.
NAA.O E DEFESA
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90
o
GRAFJCO J
O DILEMA DO EXECUTIVO E/POLAR
!971-
1957- &6
PORTUGAL
1977
FRANA
1978-81
A
ALEMANHA
DE WE!MAR
11.}19
LSTRUIL!RAO DO SISTL\IA PARTIDARlO
!932
197b
c
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
Comea-se por distinguir os <<princpioS>> do Ttulo I da Parte li no
s de regras imediatamente aplicveis, como a regra do voto maioritrio
esclarecida acima, mas tambm dos fins transcendentes a que chamaremos
postulados>> (
18
). Mais precisamente, o princpio envolve a definio de
objectivos prioritrios (ou incumbncias>>, na epgrafe do artigo 81.) e,
por vezes, a sugesto acerca dos modos de atingir esses objectivos. O pos-
tulado, esse, permite hierarquizar objectivos prioritrios em termos da sua
presumida contribuio para a trajectria ptima>> susceptvel de atingir
o fim transcendente.
Esta distino bsica tem implcito um critrio para hierarquizar os
preceitos constitucionais, que o da sua aplicabilidade relativa e permite
assim descobrir o alcance jurdico mximo da lei fundamental. Na ver-
dade, de acordo com este critrio, as regras, por serem imediatamente
aplicveis, condicionam a operao dos princpios os quais, por seu turno,
condicionam o efeito juridico-constit ucional dos postulados. A natureza da
norma jurdica obriga a um critrio deste tipo, implcito ou explfcito.
Pode, porm, ser motivado analiticamente atravs duma analogia com a
programao dinmica atravs da qual se encontra a trajectria ptima
para atingir certo objectivo, dadas as caracteristicas do sistema e os ins-
trumentos que permitem controlar esse sistema, alm das condies iniciais
e terminais. Esta parece a melhor maneira de capturar o carcter teleol-
gico da Constituio, quanto mais no seja para tornar evidente a necessi-
dade da eliminao deste.
A metodologia da programao dinmica -largamente usada em v-
rios ramos da economia (
19
) -consiste em obter a soluo terminal, de-
vendo depois a hierarquizao de postulados e princpios permitir assegurar
que, dadas as condies iniciais, o programa de maximizao condicionada
tenha uma soluo compativel com aquela soluo terminal.
O condicionamento mais apertado deriva do prprio sujeito da maxi-
mizao, expresso no artigo 2. como o Estado democrtico>>. Este aflo-
ramento da regra do voto maioritrio permite esclarecer a referida con-
tradio entre o artigo !., segundo o qual Portugal, como Repblica
('e) Ver o nosso Princpios Gerais du Organizao Econmica, Estudos sobre a Cons-
tituio, vol I, Lisboa: Petrony 1977, pp. 189-205. que o resto desta seco desenvolve.
('
9
) Ver uma descrio desta tcnica e aplicaes nos nossos Optimizao fiscal, Suple-
mento Economia e Finanas, Dirio de Notcias, 18-12-73, e Economia Poltica da Defesa,
Nao e Defesa, Tlllho 1976.
91
NAO E DEFESA
soberana>>, est empenhado na sua prpria transformao numa sociedade
sem classes, e o artigo 22.0 que indica como objectivm> do Estado demo-
crtico a transio para o socialismO>>. Mas h outras razes para que a
sociedade sem classes no posm ser um objectivo do Estado democrtico,
revelando to-somente o empenho de uma Repblica soberana na sua prpria
transformao. Na verdade, a retrica marxista, que a Constituio frequen-
mente acolhe (2), ensina que o Estado desaparece no estdio terminal da
sociedade sem classes, contrariando portanto a afirmao da independncia
nacional implcita na caracterizao de Portugal como Repblica sobe-
rana>>. Ao invs, considerado possvel o socialismo fechado num s
pas. Isto no quer dizer que a prpria referncia independncia nacio-
nal no seja ambgua. De facto, esta pode entender-se de trs maneiras.
Desde logo, serve para enunciar o mbito de aplicao da Constituio
de um Estado na ordem internacional. Segundo, pode entender-se
a independncia nacional como derivada do socialismo nacional fechado.
Terceiro, a independncia nacional pode referir-se ordem internacional
julgada justa e pacfica que, como vimos, Portugal preconiza>> (artigo 7.',
n. 2). Se se considerar o primeiro entendimento exclusivo, a independncia
nacional como uma regra, prvia mesmo regra do voto
maioritrio. Os dois outros entendimentos devem articular-se com o con-
ceito de socialismo acolhido na Constituio, podendo portanto pensar-se
que esta tem implcitos dois postulados, o postulado do socialismo e o
postulado da independncia nacional (entendido este como algo mais do
que o enunciado do mbito de aplicao da Constituio). Refiram-se,
por outro h:.do, dois princpios do Ttulo I da Parte II, o princpio da
equidade e o princpio da eficincia. Deste modo, existe um condciona
menta, a eficincia, e um objectivo composto a que se poder chamar o
socialismo fechado equitativo e democriico, enumerando os atributos na
na ordem inversa da sua aplicabilidade.
Logicamente, o itinerrio o seguinte. Dentro de todas as organiza
es eficientes da economia portuguesa, escolhe-se atravs do voto maio
ritrio aquela que estiver mais prxima da equidade desejada na Cons
tituio. Esse compromisso democrtico entre eficincia e equidade deve.
alm disso, evoluir para o socialismo fechado, de acordo com a
(lll) Por exemplo, ..:classes [artigos 1."; 2."; 9.u, alnea d; 55.u, n." I; 74.", n." I, ali
nea g); 80."; 81.", alnea a) e o), etc.], foras produtivas [artigos 54.", alnea a);
alnea b); 105.", n." 1, etc.], meios de produo [artigos 10.", n,<> 2; 80."; 87."; 89.'
n." 1, etc.], relaes de produo [artigos 80."; 81.", etc.}.
92
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
regra. esse o desenvolvimento pacfico do processo revolucionrio
(artigo 10., n. 1). A configurao das preferncias individuais deve pois
ser tal que se possam agregar numa funo bem-estar social ncrditatcr
ria! (
21
), a qual maximizada dada a eficincia e as condies iniciais. Se,
para que o problema de maximizao condicionada tenha uma soluo,
se deve descontar largamente (congelar>>) o objectivo do socialismo fe-
chado e equitativo, como tem acontecido na prtica, ainda assim nos
parece que a soluo rcfervel aos preceitos constitucionais interpretados
em termos jurdico-econmicos (
22
). Embora esse mtodo de interpretao
seja pouco cu! tivado entre ns, os seus resultados parecem inspirar intrpretes
influentes da Constituio de 1976 (
23
). Passemos pois anlise dos pos-
tulados e princpios subjacentes Constituio.
o socwlismo
Como j notmos, o postulado do socialismo visa iluminar um pro-
cesso prolongado de mudana -o processo revolucionrio do artigo 10. -
que culmina com a sociedade sem classes do artigo L" ("). No se
compreenderia de outro modo que, como diz o artigo 80., a organizao
econmico-social assente no desenvolvimento das relaes socialistas. Os ins-
trumentos desse desenvolvimento so, de acordo com o mesmo artigo,
a apropriao colectiva dos principais meios de produo e o exerccio
do poder democrtico das classes trabalhadoras. Por outro lado, no
(1
1
) Sobre os requisitos da funo bem-estar social no-ditatorial e a teoria da
colectiva, podem ver-se as nossas Noes de Anlise Econmica, 2. edio, Textos Nao
e Defesa, 1976, p. 182.
Assim, podem ver-se, por todos, G. Calabresi, The cost o/ accidents, a legal and
economic analysis, New Haven, 1971, A. Klevorick, Law and Economic Theory: an econo-
mist's view in American Economic Review, Maio 1974. Na vigncia da Constituio de 1933
foi defendida uma metodologia inspirada na doutrina alem; ver, em particular, V. Moreira,
A ordem jurdica do capitalismo, Coimbra, 1973.
(9 Ver, por ex., J. Miranda, A Constituio Portuguesa e o Ingresso nas Comunidades
Europeias, em Portugal e o Alargamento das Comunidades Europeias, Lisboa, 1981.
(1
4
) Assim, no Prembulo, fala-se em abrir caminho para uma sociedade socialista,
no citado artigo 2.
0
no objectivo de assegurar a transio para o socialismo, no artigo 9.
0
alnea c) in fine em abolir a explorao e a opresso do homem pelo homem, nos arti
gos 80.
0
e 81.
0
, alnea n) no desenvolvimento das relaes de produo socialista, no
artigo 89,
0
, n.o 1, da construo de uma economia socialista, no artigo 96.
0
da construo
da sociedade socialista, nos artigos 105.
0
, 1, e 107 ,
0
, 0.
0
4, da 4i:SOcializao da econo-
mia, etc.
93
NAO E DEFESA
artigo 50. identificam-se como garantias e condies para efectivao dos
direitos e deveres econmicos, sociais e culturais)> no s a democratizao
das instituies>> e a apropriao co!ectiva dos meios de produo>> mas tam-
bm a planificao do desenvolvimento econmico>>. Ora, para encadear a
apropriao e a planificao, dada a regra do voto maioritrio, necessrio
explicitar melhor o que socialismo.
A utilizao j referida de conceitos da vulgata marxista (
25
), o escla-
recimento pedaggico do artigo 91.0, segundo o qual a construo de uma
economia socialista>> se faz mediante a transformao das relaes de pro-
duo e acumulao capitalistas>>, bem como as circunstncias histricas
em que a Constituio foi elaborada levariam a procurar a resposta nos
textos clssicos do marxismo. Essa recepo no direito interno de obras
referidas quer crtica sociedade inglesa do sculo XIX quer justifica-
o da revoluo russa (e porventura da chinesa e doutras) no teria pre-
cedentes na histria do direito portugus. Com efeito, a recepo medie-
val do direito romano foi explcita e tratava-se de um ordenamento jurdico
que, posto que em parte baseado na doutrina, no tinha a vocao cien-
tfica e panfletria dos textos clssicos marxistas. Parece mais prudente,
por isso, estender a moderna teoria do modo de produo ao socialismo
como sociedade abstracta (2') e socorrer-se igualmente da teoria dos sis-
temas econmicos (
27
). Como esta perspectiva terica evita o historicismo
necessarista do marxismo vulgar, ela impede o uso da Constituio por
rgos revolucionrios no sentido de agravar a tendncia para a instabili-
dade do sistema de governo. Talvez por isso mesmo, a interpretao
historicista que se houve com mais frequncia, o que, repita-se, aconselha a
que se eliminem as ambiguidades terminolgicas da lei fundamental.
(2
5
) A vulgata marxista encontra-se exposta por exemplo em M. Harnecker, Conceitos
Elementares do Materialismo Histrico, Lisboa, 1975 (trad. da espanhol, 1971). Ver elabo-
rao no nosso O Socialismo com Ideologia, Nao e Defesa, Novembro de 1976.
e
6
) Ver L. Althusser e E. Balibar, Lire !e Capital, Paris, 1965 e N. Poulantzas, Poer
poltico e classes sociais, Lisboa, 1971 {trad. do francs, 1968). Propomos uma viso trian-
gular do modo de produo em Abordagem sociogen.tica ao problema econ6mico, mimeo,
Luanda, 1975, a qual est implcita no texto. Ver elaborao no nosso Princpios, cit.
e
1
) Assim faz o prprio Poulantzas {ibid., introduo), no que se refere a literatura da
cincia poltica. Sobre a teoria dos sistemas econmicos ver a abordagem pioneira de T. Koop-
rnans e J. M. Mentias, 011 tf1e description and comparison of economic systems, 1971. Surgiu
recentemente uma fascinante crtica da aplicao desta teoria economia sovitica por A. Jle
sanon, Anatomie d'un Spectrc: l'Economie Politique du Socialisme Rel, Paris, 1981.
94
DILEMAS DA INTEGRAAO PORTUGUESA
Sem voltar aqui nem teoria do modo de produo nem teoria
do desenvolvimento socialista, pode lembrar-se que, do ponto de vista das
foras produtivas, a produo socialista se caracteriza pela tecnologia me-
cnica e, do ponto de vista das relaes de produo, por um controle
do trabalhador ou do Estado sobre o produto, que d origem, na ordem
poltica, explorao mtua (
28
). O controle do Estado manifesta-se
atravs do plano, pelo qual se resolve o problema da compatibilizao
entre eficincia e equidade em sede poltica. A ineficincia do plano num
mundo de incerteza e falta de informao tem, porm, levado a considerar
o mercado dirigido compatvel com o socialismo abstracto, sabido que,
dentro de certas condies, aquele economiza informao ao exigir que
cada sujeito conhea apenas os seus prprios objectivos e os preos (
29
).
E, de facto, embora o socialismo constitucional assente no plano e na re-
forma agrria, os quais so objecto de regulamentao prpria, nas Par-
tes III e IV respectivamente, do Ttulo li, notria a preocupao de evi-
tar a centralizao estadual num e noutro caso (
30
). Saudvel preocupao,
que respeitaria a lgica da economia dependente se no assentasse na no-
o de socialismo fechado.
A independncia nacional
O Estado define-se geralmente como soberano na ordem interna e
independente na ordem internacional. Mas, como vimos, a referncia
independncia nacional no parece reduzir-se ao enunciar do mbito de
(
211
) Expresso devida a J. Martinet, Os cinco comunismos, Lisboa, 1973 (trad. do fran-
cs, 1971), que se reclama de E. Prcobrajcnsky, La Nouvelle economique, 1965 (trad. do
russo, 1925). Ver tambm A. Besanon, op. cit. A explorao tem um sentido tcnico na
teoria merxiana, embora a palavra se preste a receber conotaes ticas. Ver os diversos
sentidos em M. Desai, Marxian Economic Theory, Londres, 1974, e no nosso O Socialismo
como Ideologia, cit., p. 19, nota 61.
e
9
) A tradio vem de E. Barone, 11 ministro della produzione nelio stato colletivista,
Giornale degli Economisti, 1908, e de O. Longe, On the economic theory of socialism, 1937.
Ver as nossas Noes, cit., c S. Grossman e f. Stiglitz, lnformation and Competitive Price
Systems, in American Economic Review, Maio de 1976.
(
30
) Nos termos dos artigos 94.
0
, n.
0
2, e 102.
0
, n.
0
1, e 104.
0
, respectivamente, as
decises referentes DO plano e reforma agrria so participadas pelos interessados, traba-
lhadores (em sentido estrito), agricultores e empresrios, ou entidades representativas das
actividades econmicas no circunlquio do artigo 94.
0
, 2. A Constituio usa
em sentido discriminatrio no urtiga 82.\ n.o 2, equiparando-o- se ao latifun-
dirio, grande proprietrio e grande accionista.
95
NAJ.O E DEFESA
aplicao da Constituio ('
1
), devendo antes articular-se com a teoria do
modo de produo capitalista perifrico. Esta noo marxista ope a inde-
pendncia do capitalismo central dependncia do capitalismo perifrico,
falando-se assim de economia dependente num sentido globalizante que
nada tem a ver com o sentido tcnico usado acima (
32
). A noo mar-
xista de dependncia poder estar mais prxima da noo constitucional,
e a palavra usada nesse sentido acerca da poltica cientfica e tecno-
lgica (
33
). Note-se, porm, que s o entendimento da independncia na-
cional como regra prvia se refere ao direito internacional, estando os
outros dois entendimentos mais prximos da poltica internacional enca-
rada no esprito frentista>> proposto pela ideologia sovitica ou, pelo
menos, no esprito do no-alinhamentO>>. Assim, no artigo 7., a <<abo-
lio de todas as formas de imperialismo, colonialismo e agressm> (n. 2)
condio da nova ordem internacional, a qual se deve entender como
resultante da vitria da frente socialista sobre a economia mundial capi-
talista.
De acordo com o artigo 9., alnea a), a primeira das tarefas funda-
mentais do Estado garantir a independncia nacional e criar as con-
dies polticas, econmicas, sociais e culturais que a promovam. A verso
frentista da teoria da dependncia associa-a ao capitalismo mundial de tal
modo que socialismo implica independncia e vice-versa. Nesses termos,
os dois postulados fundir-se-iam num s. Realisticamente, porm, a Cons-
tituio no procede a essa fuso e, na alnea f) do artigo 81.0, ao incum-
bir o Estado de desenvolver as relaes econmicas com todos os povos,
acrescenta: salvaguardando sempre a independncia nacional e os interesses
dos portugueses e da economia do Pas>> (
34
). O postulado da independncia
nacional afiara tambm no artigo 110., acerca do comrcio externo, onde
(1
1
) A referncia do Prembulo"' poderia, quanto muito, reduzir-se ao primeiro enten
dimento. Diz-se: A Assembleia Constituinte afirma a deciso do povo Portugus de defender
a independncia nacional...
(ll) A teoria neo-marxista da dependncia descrita em ponnenor no nosso Interdepen-
d.,ncia, cit. parte I.
(ll) Esta deve privilegiar a:os domnios que interessem ao desenvolvimento do Pas, tendo
em vista a progressiva libertao de dependncias externas ... (artigo 77.
0
, n.c 2).
(l-
4
) -e certo que o artigo 86,
0
parece mais restrito na medida em que exige que o
Estado garanta a contribuio da actividade econmica de entidades estrangeiras para o desen
volvimento do pas, de acordo com o Plano, defendendo a independncia nacional e os inte
resses dos No entanto, no se poder considerar legtimo que o Estado autorize
um investimento estrangeiro ou multinacional que, favorecendo os trabalhadores (por exemplo
atravs de vantagens salariais), cause prejuzo aos produtores nacionais, pblicos ou privados.
96
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
se refere expressamente a necessidade de diversificar as relaes comer-
ciais externas>>. Para tal, o Estado deve, de acordo com a alnea a), con-
trolar as operaes de comrcio externo atravs do <<empresas pblicas ou
outros tipos de empresas>>. Estas empresas podem ser mistas ou privadas
nacionais, no sendo de excluir assocmes de empresas estrangeiras ou
multinacionais. De acordo com a alnea b) do mesmo artigo llO., o
Estado deve disciplinar e vigiar a qualidade e preos das mercadorias
importadas ou exportadas. Relevante quanto qualidade, e comercia-
lizao, a interveno do Estado quanto aos preos s poder resultar da
poltica aduaneira e cambial. Na verdade, dificilmente se poder pensar
que os preos em moeda estrangeira das nossas exportaes- se possam
afastar dos dados pelos mercados dos nossos clientes, o que, como se apon-
tou acima ao referir a dependncia em sentido tcnico, retira as razes
de troca do controle das autoridades portuguesas.
Esclarecida a dimenso dos postulados subjacentes organizao eco-
nmica portuguesa, passemos anlise dos princpios, comeando pelo prin-
cpio normativo de equidade.
A equidade
A primeira das catorze <<incumbncias prioritrias do Estado enume-
radas no artigo 81."- j anunciada como <<tarefa fundamental do Estadm>
no artigo 9., alnea c)- a de <<promover o aumento do bem-estar social
e econmico do povo, em especial das classes mais desfavorecidas.
Este critrio de bem-estar social parece corresponder ideia de jus-
tia como equidade, a qual implica o critrio dito maximnimo de maxi-
mizar o bem-estar daqueles que tm bem-estar mnimo("). A justificao
a de que a equidade envolve que cada cidado se ponha mentalmente
na pior das situaes sociais para formular juzos ticos, na medida em
que no deve formul-los de modo a favorecer a sua prpria situao
social. Esta fico justifica-se porque a situao social pode ser incerta
ou, no limite, ignorada.
Embora a hipostasia do proletrio na ideologia socialista oitocentista
tenba algo que ver com o critrio maximnimo, na medida em que se no
considera que o <<lumpen-proletariado se encontra em situao de bem-estar
(l
5
) Devido a J, Rawls, A Theory oj /ustice, Cambridge, 1971.
97
NAJI.O E DEFESA
inferior ao proletrio industrial e mesmo agrcola, importante notar que
o critrio maximnimo elimina a necessidade da luta de classes a nvel
nacional. Por isso nos parece mais compatvel com a Constituio, que
nunca se lhe refere, assegurando antes que o processo revolucionrio
pacfico (citado artigo JO.o, n.O 1). No , todavia, fcil articular o cri-
trio maxinnimo com a ordem internacional justa que a Constituio
preconiza.
A proibio da discriminao em razo da situao econmica ou
condio social (artigo 13., n.o 2) no contrria ao critrio maximnimo
porque a se est a pensar na situao ex post dos cidados e no num
princ1p1o que norteia o Estado no sentido de aumentar o bem-estar do
povo. O mesmo princpio expresso nas alneas c) e ) do mesmo ar-
tigo 81.0, nas quais se impe a igualdade entre os cidados e a correco
das desigualdades existentes na distribuio do rendimento e da riqueza,
correco apenas limitada pela operao do princpio da eficincia (3
6
).
Antes de analisar este, convm recordar a vantagem prtica em apre-
goar os postulados e o princpio da equidade no objectivo do programa
constitucional, o socialismo fechado de maxinnimo, o qual deve ser pros-
seguido, com as oscilaes derivadas da regra do voto maioritrio, uma
vez conseguida a eficincia na afectao dos recursos nacionais e o equi-
lbrio macroeconmico. No difcil retirar da experincia constitucional
portuguesa dos ltimos anos que aquelas oscilaes impliquem um afasta
mento do objectivo, mas da no se pode concluir que esse afastamento
tenha envolvido uma violao da Constituio, visto que se aplicaram as
regras imediatamente aplicveis que ela prescreve.
A eficincia
Ora, tal como a regra do voto maioritrio, o princpio da eficincia
condiciona todos os anteriores. De facto, dada a raridade dos recursos eco
nmicos e a tendencial insaciabilidade das necessidades humanas, natural
(lol) Outro afloramento do princpio da equidade consiste na represso dos abusos d(
poder econmico e de todas as prticas lesivas do interesse geral, onde parece claramentl
de incluir a greve selvagem, apesar do carcter pennissivo do artigo 59.
0
, n.o 2, in fine. Po
outro lado, um instrumento Privilegiado na promoo da equidade o sistema fiscal, com1
resulta dos artigos 106,
0
, n,
0
1, e 101.", n."l e n." 4, onde se impe a iseno dos imposto:
indirectos sobre os bens necessrios subsistncia dos mais desfavorecidos, numa tentativl
pouco eficiente de evitar os efeitos regressivos do imposto indirecto.
98
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
pensar que quanto mais ambiciosos os objectivos sociais ou individuais,
mais necessrio se torna aproveitar os recursos disponveis. Como dissemos,
dentro de certas condies, existem preos- corno medidas de escassez-
que favorecem o referido aproveitamento. Esses preos podem resultar de
um equihbrio de concorrncia ou, se houver informao suficiente acerca
das preferncias e da tecnologia, ser calculados por deciso central. Esse
conceito de eficincia, dito de Pareto, implica que ningum pode consumir
mais sem algum consumir menos. :!., portanto, a situao em que se de-
vem fazer os juzos ticos, implcitos no princpio da equidade. Como a
sociedade s pode distribuir na medida do excedente que gera, a redistri-
buio implica uma tenso para a eficincia. Numa economia aberta, a
tenso para a eficincia resulta desde logo da lgica da situao econ-
mica analisada acima. Na Constituio faz-se eco da ideia geral de eficin-
cia. A defesa da concorrncia expressamente considerada como imcum.
bncia prioritria do Estado na alnea j) do citado artigo 81. Directamente
relacionada com este propsito est a alnea m) do mesmo artigo, onde se
impe a proteco do consumidor. De facto, a eficincia Pareto equiva-
lente soberania do consumidor>> e, se esta no resulta directamente do mer-
cado, importa ao Estado intervir neste de modo a impedir o decrscimo
do excedente do consumidor, derivado dos monoplios, pblicos ou pri-
vados (
37
). Por outro lado, o artigo 109., n. I, a propsito dos circuitos' de
distribuio, considera que o Estado deve intervir <ma formao e no controle
dos preos. De novo, para que ess'a interveno seja eficiente, deve ser o n ~
forme com aquilo que estabeleceria um mercado em concorrncia perfeita.
A Constituio d tambm um conceito de eficincia de curto prazo,
na medida em que impe ao Estado a estabilizao da conjuntura e quer
a plena utilizao das foras produtivas [artigo 81., alnea b)] quer ape-
nas o pleno emprego [artigo 52.', alnea a)]. Claro que a prossecuo do
equilbrio interno no o nico objectivo da poltica rnacroeconmica,
como vimos acima. Mas a poltica keynesiana de economia fechada, impl-
cita naqueles preceitos, deve completar-se por uma poltica de crescimento
(:!7) , nesse sentido, restritiva a redaco da alfnea g) onde se considera dever
0
Estndo impedir a formao de monoplio<;; privados. A explicao para esta contradio com
a alnea j) est no facto de o resto da alnea enumerar nacionalizaes ou outras formas
como remdios, o que se tornaria absurdo no caso de o monoplio ser pblico. Nesse sen-
tido se deve tambm interpretar a enumerao da interveno, nacionalizao, e socializao
no artigo 82,
0
, n.g 1.
99
NAO E DEFESA
equilibrado entre sectores e regwes, nos termos da alnea e) do mesmo
artigo 81., a qual implica o controle do sector pblico c externo, alm
de supor uma afectao eficiente dos recursos escassos em, investimento.
Resta saber como se conseguir um desenvolvimento equilibrado sem
um mercado de capitais ou um mecanismo de intermediao financeira
que v tranformando essa relao de acumulao capitalista (artigo 91. ,
n. I) num esquema vivel de financiamento do planeamento, dado o objec-
tivo do sistema financeiro de conseguir garantir a captao e a segu-
rana das poupanas (artigo 105.", n. 1). A teoria da intermediao fi-
nanceira sugere que, independentemente da propriedade pblica ou privada
do capital, a taxa de juro interna no pode ser muito inferior interna-
cional. Trata-se de escolher entre capital nacional e estrangeiro mais do
que entre capital pblico ou privado.
O crescimento equilibrado entre sectores de actividade tem uma con-
cretizao importante na alnea i) do artigo 8J.o em que se referem os sectores
urbano e rural mas j no to claro o equilbrio entre os trs sectores da pro-
priedade - o pblico, o cooperativo e o privado - enumerados no ar-
tigo 89.', na medida em que o artigo 90.
0
considera que o primeiro ten-
der a ser predominante, renegando no s o estmulo do cooperativismo
corno a permisso da livre iniciativa privada enquanto instrumento do
progresso colectivm> (artigo 8S.2, n.2 2). Deve, parece, interpretar-se essa
tendncia como afloramento do postulado do socialismo, condicionado por-
tanto eficincia da transio que obriga, como se disse, ao crescimento
equilibrado entre sectores. O crescimento equilibrado entre regies, por seu
turno, expressamente incorporado na orgnica do planeamento atravs
das regies-plano (artigo 95.").
A importncia da lei no desenvolvimento do modelo constitucional
Seria decerto temerrio retirar dos princpios enunciados, da sua r t i ~
culao com os postulados e com a regra do voto maioritrio, um mo-
delo de desenvolvimento. Ser antes adequado apontar para a soluo
constitucional como o desenvolvimento de um modelo baseado na com-
patibilizao dinmica de regras, princpios e postulados. Nem de outro
modo poderia compreender-se que a prpria Constituio tivesse deixado
a uma das institucionalizaes imediatas da regra do voto maioritrio
100
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
-a Assembleia da Repblica- a tarefa de tornar aplicveis muitos dos
princpios enunciados.
Assim, frequente a chamada <<lei>> para definir aspectos de orga-
nizao econmica, devendo entender-se lei em sentido estrito, como resul-
tante das deliberaes da Assembleia (
38
). O exemplo principal no Ttulo I
encontra-se no artigo 85., n. 2, segundo o qual a lei que deve definir
os sectores bsicos da economia nos quais vedada a actividade s empre-
sas privadas e outras entidades da mesma natureza>>. Este preceito, clara-
mente subordinado ao princpio da eficincia, tem ainda assim sido objecto
de controvrsia, servindo como boa ilustrao da dinmica instvel das
legitimidades paralelas.
A relevncia da lei nos restantes ttulos da Parte 111 tambm not-
ria, nomeadamente em matria de planeamento (artigo 94., n. I) e de
sistema financeiro e fiscal, onde, no artigo 106.Q, n. 3, se consigna expres-
samente o princpio da legalidade do imposto. De notar, por fim, que, dada
a garantia do direito de propriedade privada consignada no artigo 62.
(mlvos os casos previstos na prpria Constituio), esta delegao na As-
sembleia da Repblica poderia pr em perigo certos postulados da Cons-
tituio, se esta no os tivesse j subordinado regra do voto maioritrio.
IV- CONCLUSO: O PRATO DE LENTILHAS DA <<INTEGRAO
A QUALQUER PREO>>
A projectada integrao de Portugal no Mercado Comum europeu
exige uma resoluo para dois dilemas, um sobretudo econmico, o outro
sobretudo poltico. O dilema econmico revela-se, desde logo, no apertado
condicionamento a que est sujeita a poltica de estabilizao macroecon-
mica na pequena econom-ia aberta ao comrcio internacional. Numa situao
de equilbrio de curto prazo, o dilema econmico passa a exprimir-se no tipo
de comrcio internacional susceptvel de beneficiar essa pequena economia
aberta. Dada a conjuntura econmica internacional da ltima dcada, um
dos principais benefcios do comrcio internacional para a pequena econo-
mia aberta (poder vender toda a sua produo de exportao a um preo
determinado no mercado internacional) no se aplica a muitas das expor-
taes portuguesas para o Mercado Comum. Por consequncia, deve usar-se
('s) Ver mais desenvolvimento no nosso Principias, cit.
101
NAO E DEFESA
o perodo de transio no sentido de aperfeioar os mecanismos de mer-
cado para a colocao dos nossos produtos no estrangeiro. Se os pro-
dutos portugueses exportados conseguirem diferenciar-se nos mercados
internacionais, a maior abertura de Portugal ao comrcio internacional
ser benfica para empresas e trabalhadores do sector de exportao
e do sector de produtos que concorrem com produtos importados. S
assim se conseguir aumentar a riqueza criada no territrio nacional, nica
forma de se manter a identidade cultural do Pas.
Para aumentar a colocao de produtos diferenciados nos mercados
europeus e internacionais, necessrio que uma poltica externa esclare-
cida contrabalance, atravs de acordos bilaterais com regies atlnticas tra-
dicionalmente importantes, os inevitveis aspectos negativos quer da con-
corrncia de indstrias europeias em crise com exportaes tradicionais
portuguesas quer do proteccionismo agrcola europeu.
A experincia macroeconmica recente mostra que Portugal demorou
cinco anos a restabelecer o equilbrio externo perturbado pela primeira
crise do petrleo e pela Revoluo. Sendo lento, esse ajustamento not-
vel em termos de comparaes internacionais, em particular com pases
da periferia europeia. Tendncias recentes levam, no entanto, a temer que
a economia se esteja de novo a afastar do equilbrio macroeconmico de
curto prazo. Se assim for, depressa se far sentir a necessidade de ajusta-
mento conjuntural, com consequncias negativas para o ajustamento estru-
tural, e, portanto, para a po'-Sibilidade de manter relaes frutferas com
a Europa, as Amricas e a frica. De facto, a condicionante econmica
s favoravelmente cumprida quando a economia est em equilbrio
macroeconmico e, alm disso, a afectao dos recursos entre sectores
pblico e privado susceptvel de fomentar os investimentos em produtos
diferenciados no interior das indstrias de exportao.
O dilema poltico coloca-se sobretudo quando a condicionante econ-
mica no opera. Ele deriva de a combinao de um sistema de governo
semipresidencial com rgos de legitimidade predominantemente revolucio-
nria se configurar como uma variante do sistema de executivo bipolar
que torna este particularmente atreito a crises polticas. As crises derivam
com frequncia de o conflito entre as duas legitimidades eleitorais ser agra-
vado pela legitimao revolucionria das referncias da Constiuio a fins
que parecem transcender a regra do voto maioritrio. Quando estas crises
distraem os governantes do aproveitamento das condies de equilbrio
102
DILEMAS DA INTEGRAO PORTUGUESA
econmico, este , a breve trecho, destrudo. No sendo cumprida a con-
dicionante econmica, volta a colocar-se o primeiro dilema.
Este crculo vicioso entre a condicionante econmica externa e a din-
mica instvel da poltica interna a te nua cumulativamente a identidade cul-
tural do Pas, levando tentao poltica de opor o prato de lentilhas da
<<integrao europeia a qualquer prem> s propostas inspiradas pela ret-
rica marxista da Constituio. Na verdade, uma vez vencidos os choques
internos e externos da dcada de setenta, deve conseguir-se negociar uma
adeso que reforce a identidade nacional. A incapacidade em faz-lo seria
a mais perversa vingana dos que querem resolver os dilemas da integra-
o sobrepondo a ideologia do socialismo fechado de maximnimo lgica
da pequena economia aberta e regra do voto maioritrio.
Jorge Braga de Alacedo
Professor auxiliar de Economia e Assuntos Internacionais
Universidade de Princeton (EUA) e Universidade Nova de Lisboa
103
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO
GEOESTRATEGICO PORTUGUS
V ir gUio de CafJiaiho
Capito-de-mar-e-guerra
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO
GEOESTRATGICO PORTUGU:M
A segurana nacional, que deve comportar, entre outros factores,
preocupaes com a soberania, integridade territorial, coeso, independn-
cia e sobrevivncia nacional, impe a todos os portugueses, e mormente
aos que mais tm de intervir na governao e na formao da opinio
pblica, e tambm aos militares, uma consciencializao adequada acerca
do que o nosso pas realmente nos contextos ibrico, europeu e mun-
dial, e que antagonismos o ameaam. A segurana nacional exige ainda
dos portugueses a adopo de uma atitude de permanente reserva crtica
quanto a preconceitos, ideias feitas e propostas simplistas intelectualmente
aliciantes, as quais devem ser sempre analisadas contra o pano de fundo
de algumas realidades fundamentais, principalmente das que esto menos
sujeitas eroso dos tempos, como sejam as de natureza geoestratgica.
Embora correndo o risco de voltar a recorrer a ideias j expressas
em trabalhos precedentes, julga-se mesmo assim muito conveniente, face
planeada entrada de Portugal para a CEE e ao presumvel ingresso da
Espanha na NATO, relembrar que Portugal no ., em termos geogr-
ficos, um pas europeu como qualquer outro, nem um membro europeu
da Aliana Atlntica como outro qualquer. Tal decorre, desde logo, do
facto de o Continente se encontrar emparedado entre a Espanha e o
Oceano Atlntico no extremo ocidental da Pennsula Ibrica, a qual
por sua vez consideravelmente excntrica em relao verdadeira Europa
e dela se encontra separada pela garganta dos Pirenus. Isto explica porque
Portugal tem dificuldades e receios que outros pases europeus no tm
necessidade de sentir. Que a posio geogrfica de Portugal constitui um
caso particular na Europa, atesta-o ainda o facto de o territrio nacional
ser a nica parcela do Velho Continente que se encontra inserida num
comando NATO atlntico, o Comando Supremo Aliado do Altntico
(SACLANT) com sede nos EUA. Isto decorre certamente, de entre outras
coisas, do facto de as posies portuguesas apresentarem natural voca-
IUl
NAO E DEFESA
o para integrao preferencial na componente atlntica da defesa euro-
peia, pela razo de, atravs delas, se poder proporcionar conveniente apoio
a operaes de controlo das rotas martimas mais importantes para o
abastecimento da Europa, e das rotas martimas e areas de reabasteci-
mento e de socorro a este Continente a partir da Amrica do Norte.
Este facto, por outro lado, atesta ainda a justeza da secular poltica atln-
tica nacional e da aliana tradicional com a Potncia Martima.
Portugal, vrios sculos antes de se verificar a unificao da Espanha,
construiu a viabilidade da sua sobrevivncia como pas independente, con-
quistando aos mouros- que entretanto se mantiveram na Peninsula at
data daquela unificao- a faixa litoral que d hoje ao Pas a sua
feio marcadamente atlntica. Foi esta faixa que lhe permitiu mais tarde
concitar acrscimo de potencial estratgico atlntico (para compensar o
aumento do continental que a Espanha ia conseguindo custa de alianas
com pases continentais ou da ocupao destes) atravs duma poltica
atlntica baseada em alianas com pases martimos, e de descobertas,
povoamentos e ocupaes de novas terras exteriores Europa. Estes fac-
tos no tm semelhana alguma com o que por vezes se encontra em
escritos publicados por espanhis, em que parece pretender-se pr no
mesmo sacO>> Portugal e Gibraltar, como sendo ambos obra de ingleses
para enfraquecer a capacidade de manobra externa da Espanha. No
deve por conseguinte constituir surpresa que portugueses tenham consi-
derado com alguma reserva recentes sugestes de distintas individualidades
~ vida poltica espanhola respeitantes insero da Espanha tambm no
SACLANT e criao de um comando militar unificado para a Penin-
sula Ibrica. Isto verifica-se possivelmente por recearem que essas pro-
postas possam encobrir uma hiptese de aproveitamento da oportunidade
do ingresso na NATO para impor a concepo da Pennsula como uma
unidade geoestratgica, de cuja aceitao poderia decorrer a utilizao de
importantes pores do espao martimo e areo portugueses pelo poder
militar espanhol, com consequente aumento da influncia externa do pas
vizinho, contra o enfraquecimento da portuguesa, incl usivamente no mbito
da Aliana Atlntica. A propsito, parece oportuno chamar-se a ateno
para o facto de as unidades fsicas, como a Europa, ou a Pennsula Ib-
rica, s serem unidades geoestratgicas ou geopolticas se os povos que
as ocupam o quiserem- a Histria da sobrevivncia de Portugal constitui
um exemplo vivo da aplicao desta tese. Doutra forma, como explicar,
108
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO GEOESTRATEGICO PORTUGUES
por exemplo, o manto de retalhos caracterstico da Pennsula balcnica,
onde hoje coexistem a amlgama neutralista jugoslava, a auto-isolada Alb-
nia, a europeia Grcia, a Bulgria <<do Leste e a parte da Turquia
do Ocidente? E o que se passa com os pases escandinavos, cada um
com a sua opo distinta? Espera-se que a reaco espontnea, pronta
e praticamente unnime dos diversos sectores polticos portugueses s supra-
citadas sugestes de algumas personalidades espanholas, possa vir a con-
tribuir para corrigir interpretaes unilaterais que poderiam vir a reve-
lar-se inconvenientes para a harmonia que se deseja na Pennsula no quadro
da NATO, onde vulnerabilidades desta natureza no deixariam de ser
exploradas por sectores a quem convier eventualmente apresentar a Aliana
como hostil aos interesses de Portugal.
Outra realidade que convir certamente estar presente no esprito dos
portugueses que o territrio nacional - Continente e ilhas -pelo facto
de nas suas ~ s patrimoniais se cruzarem rotas martimas vitais para
a segurana da Europa (segurana essa que vulnervel no seu prprio
teatro e noutros de que ela depende vitalmente) dispe de potencialidades
geoestratgicas que tendem ainda a atrair as atenes de importantes
potncias estranhas regio, devido s naturais preocupaes que elas
tm com a utilizao que lhes for dada. Da que esta realidade deva estar
sempre presente na anlise fria das atitudes dessas potncias para com
Portugal, bem como, inclusivamente, nas opes nacionais em matria
de poltica externa. Realmente, os equilbrios ibrico, europeu, ocidental
c mundial no so totalmente indiferentes utilizao que for dada s
posies portuguesas. Outro elemento tambm a reter que Portugal,
dispondo de Poder Material (Econmico, Cientfico, Tecnolgico e Militar)
ainda inadequado para corresponder garantia de uma soberania sufi-
ciente e digna face s ingerncias que as potencialidades geoestratgicas
do seu territrio atraem, ter que imaginar maneira de compensar ou
de, pelo menos, minorar os efeitos negativos dessa vulnerabilidade. Tal
impe, por exemplo, o recurso ao desenvolvimento do Poder Anmico ou
Moral do Pas- o qual constitui uma componente essencial do Poder
Nacional ou Fora Total do Pas- o que implica certamente, entre outras
coisas, esforo permanente e atento para salvaguardar valores culturais
e espirituais, aprofundamento e intensa difuso das realidades nacionais,
e a criao dum projecto nacional que tenha estas na devida considera-
o, por forma a reforar a coeso inter-territorial e a obter a participa-
109
NAO E DEFESA
o entusistica de todos nas preocupaes e nas tarefas de segurana
nacional. Convir ainda no esquecer que se torna imprescindvel uma
adequada, se bem que elegante, atitude constante de vigilncia. Por exem-
plo, a presena de Portugal na NATO, embora constituindo uma opo
naturalmente lgica em termos de segurana nacional e ocidental, no
deve apesar disso deixar de merecer uma constante preocupao quanto
natureza de certo modo globalista da filosofia da Aliana, para evitar
que possam vir a ser feridos interesses portugueses eventualmente menos
conhecidos, ou por outros considerados pouco importantes. Seria o caso
presumvel de a Aliana poder um dia decidir entender como satisfatrio
preencher o vazio aeronaval portugus na Regio ibero-Atlntica com
meios espanhis, em vez de promover um mais salutar equilbrio entre
os dois pases neste domnio, quer auxiliando mais eficazmente o reequi-
pamento militar portugus, quer reequacionando a ajuda militar externa
aos dois pases, a qual, pelo desequilbrio de que actualmente se reveste,
tende a aumentar constantemente o fosso j existente.
Entre as realidades que no podem ser minimizadas, encontra-se indu-
bitavelmente o facto de ser a atlanticidade do territrio nacional, decor-
rente da posio perifrica do Continente, reforada pela projeco atln-
tica das Ilhas, que o diferenciam decisivamente de qualquer outra regio
da Pennsula, e da prpria Espanha, cuja orientao geogrfica predo-
minantemente mediterrnica. Da que decorra a possibilidade de se decom-
por a vocao geoestratgica global da regio bero-atlntica em duas
vocaes distintas complementares, a atlntica (primordialmente portuguesa)
e a afro-mediterrnica (primordialmente espanhola). Tal possibilidade, prin-
cipalmente em termos da actual confrontao indirecta entre os dois
grandes Blocos, torna perfeitamente dispensvel para a segurana da
Europa o recurso a frmulas, como a do comando unificado ibrico,
que apresentaria para j problemas polticos e psicolgicos susceptveis
de criar desnecessariamente uma sria vulnerabilidade no seio da Aliana.
Por tudo isto, torna-se extremamente importante adoptar a coeso inter-
territorial como objectivo nacional fundamental, com a assuno plena
e consciente das consequncias que da decorrem, designadamente no do-
mnio do aprofundamento e do aperfeioamento dos laos econmicos,
culturais e de defesa entre as trs parcelas do territrio nacional. Em
conformidade, por exemplo: os transportes e as comunicaes inter-territo-
riais e inter-ilhas deveriam ser inteiramente autnomos e adequados aos
110
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO GEOESTRATilGICO PORTUGUES
-- ~ fluxos de pessoas e de mercadorias, e o seu estatuto deveria ser especia-
lssimo, para se assegurar o seu funcionamento ininterrupto; no deveria
ser necessrio que jovens portugueses das llhas e do Continente tenham
de procurar por vezes fora do seu pas a formao cultural e tcnica
com o nvel e com o custo a que tm direito a aspirar; a defesa militar
do Pas deveria ser global em termos inter-territoriais, ser autenticamente
participada por todas as regies, e estar o menos possvel confiada a
estrangeiros, mesmo no mbito da NATO. Tudo isto tem como objectivo
sugerir que Portugal deveria assumir-se o mais que fosse possvel como
o <<quase-arquiplago que realmente (as trocas comerciais portuguesas
com o exterior so primordialmente feitas por mar- mais de 90% das
importaes e mais de 80% das exportaes - o que refora a perspectiva
<<quase-arquipelgica>> do pas), o que implicaria o desenvolvimento de
mentalidade e de filosofia a condizer. E tal mentalidade e filosofia no
se tornam apenas indispensveis para a poltica de relacionamento do
Continente com o territrio espanhol, mas tambm para as ligaes terres-
tres com a Europa, Efectivamente, h que ir desmistificando a ideia feita
de que os portos do Continente e as vias terrestres portuguesas podem
interessar Europa, Ora isto pode no ser inteiramente verdade do ponto
de vista dos pases europeus, pelo menos porque tm a possibilidade de
receber e de despachar directamente os navios nos seus prprios portos,
sem terem de se sujeitar a possveis constrangimentos terrestres na Penn-
sula Ibrica e noutras regies, nem de suportar os preos relativamente
mais caros dos transportes rodovirios e ferrovirios. Isto inclusivamente
vlido no prprio cenrio da CEE, onde se tm verificado desentendimen-
tos de ordem econmica e psicolgica entre alguns dos seus membros,
a ponto de terem j provocado no poucos cortes, mais ou menos espon-
tneos, em vias terrestres. Os nossos portos e vias terrestres podem i n t ~
ressar, isso sim, Espanha- embora esta possa passar sem eles- podendo
por isso uma poltica descuidada neste ponto vir a criar desnecessaria-
mente uma possibilidade de coaco poltica utilizvel contra o nosso pas
se, entretanto, a nossa economia tiver sido habituada a contar com essa
utilizao. Por isso, pareceria prefervel que o desejado desenvolvimento
dos nossos portos e vias terrestres do Continente devesse ter como objec-
tivo prioritrio o progresso do interior, impondo-se que as tambm neces-
srias ligaes terrestres Europa fossem equilibradamente diversificadas
pelo mar e pelo ar- com meios inteiramente autnomos para maior ga-
111
NAO E DEFESA
rantia de independncia e de economia -para se evitar aquele risco.
Desenvolver os nossos portos e as nossas vias terrestres com a mira prin-
cipal de atrair a utilizao da Espanha, e as correspondentes divisas, e
aceder a um comando militar unificado para a Pennsula no mbito da
NATO, poderia corresponder, efectivamente, entre outras coisas, a igno-
rar completamente a tese de Dan Stanilawsky (The Individuality of Por-
tugal). Segundo o referido autor, algumas das principais explicaes para
o facto de Portugal se manter independente ao longo de sculos face
Espanha, seriam porventura as circunstncias de este pas nunca ter pre-
cisado dos nossos portos, de os rios internacionais no serem navegveis,
e de haver uma rarefaco de populaes e de actividades econmicas
ao longo da fronteira.
A ajuizar por algumas das coisas que se lem e se ouvem entre ns,
no se pode estar seguro de haver em todos os intervenientes na Admi-
nistrao e na formao da opinio pblica, e em todos os militares, uma
sensibilidade adequada de segurana no concernente a algumas realidades
abordadas neste trabalho. Tal poder decorrer, entre outras coisas, de
inadequados esclarecimento e reflexo, uma vez que, quanto sugesto
para um comando militar unificado na Pennsula, talvez devido a tratar-se
de algo que poderia redundar numa subordinao militar ao pas vizinho,
e ao tipo de Histria nacional que se ensina desde as primeiras letras,
verificou-se reaco pronta, espontnea, esclarecida e praticamente un-
nime dos mais representativos sectores polticos do Pas.
Teve reflexos inegavelmente positivos o ter sido levantada em devido
tempo a hiptese de comando militar unificado para a Pennsula Ibrica
na sequncia de eventual ingresso da Espanha na NATO, quanto mais
no seja porque deu lugar s referidas reaces espontneas e unnimes,
que no deixaro de impressionar os meios polticos e militares da Aliana.
Por isso mesmo consideram-se como menos importantes outras reaces
que tambm se verificaram. A propsito, recorda-se que o prprio Mac
Kinder, o clebre gegrafo e geoestrategista britnico, j tem sido acusa
da>>, mesmo por compatriotas seus, de ser um terico do Poder Conti
nental, ele que poder afinal ter-se limitado, como cidado da Potncia
Martima ento j em decadncia, a pretender chamar a ateno para
a possibilidade de a URSS, atravs do desenvolvimento da Sibria e de
seu Poder Martimo, vir a pr um dia um desafio sem precedentes ac
112
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO GEOESTRATEGICO PORTUGUES
Ocidente, eventualidade para a qual propunha, como contramedida, uma
aliana martima entre o Continente N arte-Americano e a Europa Oci-
dental, ou seja, nada mais, nada menos que, praticamente a NATO de
hoje. No vertence caso portugus, o aviso emitido h cerca de 2 anos
parece no ter cado em terreno estril, a ajuizar pelas reaces agora
surgidas, as quais podero ter sido tambm resultado de sensibilizao
feita nos bastidores por meio de alguns trabalhos, conferncias e inter-
venes produzidas desde ento pelos que entenderam dever pronunciar-se
sobre to importante e delicada questo, mas que no tiveram a divulga-
o concedida concepo que as provocou. De qualquer modo, no poder
concordar-se com qualquer sugesto de inevitabilidade de comando mili-
tar unificado para a Pennsula, uma vez que nos assiste sempre o direito,
c at uma possibilidade extrema, de no aceitar. O contrrio seria, afinal,
algo parecido com desprezo pelas lies de Histria. Quanto ao desafio
que tal hiptese, apesar de tudo pe a Portugal, para ser enfrentado como
deve, haver realmente que assumir responsabilidades de defesa militar
autnoma que possam encaixar, sem esforo, na componente atlntica
de defesa militar da Europa. No o fazer resolutamente, e continuar antes
a querer autoconvencer-se de que no h actualmente ameaas a Por-
tugal, corresponder a manter-se uma importante vulnerabilidade, e a
ameaa que lhe corresponde. Para isso, no entanto, impe-se passar' a
interpretar correctamente o territrio nacional (o Factor Geogrfico dum
pas deve constituir a ossatura e a base de sustentao da sua estratgia
de defesa militar), o qual no pode ser tomado apenas como um tringulo
estratgico, mas algo mais, como um quase-arquiplago, o que dife-
rente, na medida em que implica uma maneira nova de estar e uma nova
filosofia e mentalidade de segurana. A <<quase-arquipelagia corresponderia
a um projecto global que se julga pudesse ser suficientemente aliciante
para ser aceitvel pelo povo e, consequentemente; susceptvel de poder
conferir um sentido autntico e profundo Defesa Nacional, por forma
a melhor garantir a liberdade de aco do Pas. Ser porventura a ausn-
cia desta filosofia de pendor mais atlntico, que parece no ter ainda
receptividade, que ter levado curiosa contradio de se estar a conduzir
um pas de geografia e tradio atlnticas, que a estas deve inclusivamente
boa parte da sua viabilidade (e que se encontra inserido numa alianil
maritima que tem na preservao do elo atlntico entre a Amrica do
Norte e a Europa a sua principal fora e preocupao) com uma menta-
Jl3
NAO E DEFESA
!idade que mais aparenta ser de ndole predominantemente continental.
Efectivamente, afigura-se algo desconcertante que Portugal (de configura-
o fsica quase-arquipelgica>>, que o pas mais atlntico da Europa, e que
dispe da mais vasta ZEE do Velho Continente) seja o que, de entre todos
os pases europeus de expresso ribeirinha, apresenta a menor taxa de cap-
turas pisccolas, tem uma das menores Marinhas Mercantes (satisfazendo
actualmente menos de 15% das necessidades nacionais no sector dos trans-
portes martimos), dispe das mais reduzidas Marinha Cientfica e Marinha
de Recreio, e exibe um Poder Naval provavelmente dos menos expres-
sivos. Refere-se a Marinha de Guerra por ser um factor do Poder Mar-
timo, mas sem esquecer, de forma alguma, que a primeira prioridade da
defesa militar do Pas deve corresponder defesa dos pontos estrategica-
mente vitais do territrio nacional e das suas aproximaes terrestres,
areas e martimas, o que impe preocupaes em conformidade com o
adequado reequipamento do Exrcito, como alis dos outros Ramos do
Poder Militar, a fazer-se, no entanto em obedincia a um conceito estra-
tgico de defesa militar a conceber previamente. Realmente, entre a supra-
citada tese de Dan Stanilawsky, que poder ser considerada como algo
exagerada na era da CEE, e a conduo sem uma sensibilidade adequa-
damente atlntica de um pas cuja sobrevivncia e grandeza se devem em
grande parte a uma poltica atlntica secular e a alianas preferenciai!
com pases e blocos martimos, algo haver certamente que possa convii
repensar, enquanto tempo.
claro que no se pode esquecer que o despontar da umao europeia.
e da sua prpria defesa comum, constituem hipteses inteiramente novas
por isso mesmo susceptveis de poderem perturbar esquemas e concepel
are agora tidos como vlidos. Contudo, pensa-se que ser precisament<
em situaes de transio e de expectativa como a presente, a qual nin
gum ser capaz de poder prever como e quando vai acabar, que maioJ
prudncia se requer para se resistir a tentaes de tudo rever, por forml
a no se darem passos irremediveis em caminhos que ainda no se sab<
bem aonde vo dar. Ser porventura em circunstncias como esta que
mais convir procurar no se ir contra a Geografia e contra a Histria
At porque estas podero sempre acabar por encontrar encaixe adequad<
em qualquer esquema, a qualquer tempo, principalmente se for bem pa
tente a coeso e a resoluo da Nao, previamente despertada para umi
114
CONTRIBUIO PARA UM PENSAMENTO GEOESTRATEGICO PORTUGUES
autntica conscincia de Defesa Nacional por meio de esclarecimento ade-
quado e de um projecto galvanizador, que sejam susceptveis inclusiva-
mente de sublimar a agressividade existente para que actue tambm no
plano externo.
Entretanto, no oferecer dvidas que a provvel entrada de Portugal
para a CEE no poder alterar a constante fsica do emparedamento do
Continente entre a Espanha e o Atlntico, nem as potencialidades atln-
ticas do territrio nacional para ligaes intercontinentais e para controlo
de rotas martimas e areas vitais para o Ocidente. Por isso mesmo, p r ~
sistiro certamente por muito tempo ainda (pelo menos o necessrio para
que a Europa se entenda definitivamente quanto sua unio poltica e
sua defesa comum, e ainda para reduzir o fosso militar que a separa
das superpotncias) as ingerncias e os constrangimentos autonomia e
soberania nacionais. E estes s podero ser convenientemente entendidos
e enfrentados desde que se disponha de um pensamento goestratgico cor-
rectamente concebido, amadurecido, difundido e assimilado, do qual no
dever estar ausente, insiste-se, a noo de que a liberdade de manobra
do Pas ser em qualquer circunstncia directamente proporcional coe-
so inter-territorial e credibilidade das suas Foras Armadas, e inversa-
mente proporcional s dependncias relativamente ao pas vizinho.
A poder vir a ser entendido assim, pareceria lgico que, ento, o
prprio conceito estratgico de defesa militar do pas, a que atrs se alu-
diu, deveria ser tambm de feio arquipelgica, a encaixar o melhor
que fosse possvel no esquema defensivo da Aliana Atlntica, ou seja,
do gnero do que se preconizou em artigo publicado no Nmero 15 desta
mesma Revista, subordinado ao ttulo <<Contribuio para uma Filosofia
de Defesa Militar Portuguesa.
As Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) constituem uma realidade
geoestratgica nova, fruto do extraordinrio interesse que a humanidade
passou recentemente a atribuir ao aproveitamento dos recursos econmicos
do mar, sendo provvel que, da, tendam principalmente a beneficiar os
pases ribeirinhos. Os pases membros da Comunidade Econmica Europeia
j reconheceram tal importncia, pelo que no deve surpreender que pro
curem afanosamente promover o acesso de todos aos recursos econrnicos
das ZEE disponveis.
115
NAO E DEFESA
Portugal - um pas ribeirinho perifrico que sofreu na sua j longa
Histria submisses a pases continentais europeus, e que, ao contrrio,
recebeu do mar riqueza, prestgio e liberdade. Alis, todas as grandes naes
so naes martimas -a prpria superpotncia continental dos tempos
actuais, a U. R. S. S., assim o entendeu iniludivelmente, a ajuizar pelo
impressionante desenvolvimento que est a imprimir ao seu Poder Martimo,
designadamente s Marinhas de Pesca, Cientfica e Mercante, alm da Ma-
rinha de Guerra e respectiva Aviao Naval.
Portugal dispe, como atrs se referiu, da maior ZEE da Europa, da
qual no se conseguiu ainda saber o que realmente contm. Por isso, o
ingresso na Comunidade Econmica Europeia- a fazer-se em condies
que impliquem a cedncia imediata da administrao da quase totalidade
da imensa ZEE portuguesa ao Conselho da Comunidade e a reserva de apenas
uma magra faixa junto costa para explorao exclusiva preponderante-
mente artesanal, em consequncia de o Pas ainda no dispor duma frota
de pesca que possa proceder sua racional ocupao -certamente que
justificaria uma ponderao profunda em termos do que se ganha e do que
se perde em se ser apressado. Assim se fez na Noruega, que decidiu no
lhe convir ceder os recursos da sua ZEE a outros, por isso luta arduamente
e se interroga ainda a Inglaterra, pases que so, como Portugal, ribeirinhos
e perricos e dispem das mais ricas ZEE da Europa.
No faltaro a Portugal condies naturais para o desenvolvimento
lgico e prudente de Poder Martimo relativamente considervel. Poder
faltar, isso sim, mentalidade realmente martima (que um factor decisivo
daquele Poder) para se poder entender e explorar econmica e politicamente
as potencialidades que realmente existam. Ceder de imediato o controlo
da ZEE poder corresponder a no se poder utilizar o que talvez se pudesse
revelar como a melhor fonte de poder negociador nacional em contenciosos
que no deixaro de surgir na vida comunitria. E talvez a perder ainda
uma reserva da independndia de que nenhum dos actuais pases membros
da Comunidade parece disposto a prescindir nos tempos mais prximos,
certamente por razes da mais elementar prudncia.
Tambm nesta questo sobressai a coeso interterritorial como factor
de primordial importncia para o Pas, uma vez que a grandeza da ZEE
nacional, e o seu peso no relacionamento com a Comunidade Econmica
}[(j;
CONTRIBU/O PARA UM PENSAMENTO GEOESTRATEGICO PORTUGUES
Europeia, so directamente proporcionais ao que para ela resultar da interpre-
tao que for dada s autonomias regionais. A hiptese de num dos maiores
factores de fora da nao poderem revelar-se vulnerabilidades explorveis
por terceiros, aconselha a que se use do maior cuidado na matria em ques-
MADEIRA
'
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'--
'
\
,
,
'
'
---
to. Por outro lado, sendo a coeso inter-territorial um objectivo nacional
fundamental, seria altamente indesejvel que se juntassem outros incon-
venientes aos j provocados pela manuteno dos Aores fora da Area
1bero-Atlntica da NATO.
Virglio de Carvalho
Capito-de-mar-e-guerra
117
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
'.,.
Antnio Eduardo Q. Martins Barrento
Tenentecoronel
Professor do IAEM
A ORGANJZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA(*)
I. INTRODUO
As Foras Armadas Portuguesas debatem-se h alguns anos com nume-
rosos e complexos problemas que decorrem, entre outros factores, das
faltas de uma poltica de defesa e de definio concreta do que delas se
espera, e da grande mutao que transformar quantidade em qualidade,
improvisao em planeamento, artesanato em produo racional.
Entre estes problemas est o a Organizao Territorial das Foras
Armadas.
Porque tivemos a oportunidade de acompanhar de perto, durante algum
tempo, as Foras Armadas Francesas, cuja organizao nos parece de um
modo geral ajustada aos objectivos que lhe foram fixados, tendo em conta
as suas potencialidades e limitaes, pensamos que ser vantajoso apresen-
tar por escrito o nosso depoimento. De facto, se no existem organizaes-
-modelo de aplicao universal, as vrias solues, que nos diversos pases
foram encontradas e testadas, devem sempre constituir matria de reflexo
quando temos que estudar um problema desta natureza. Assim, ao optar-
mos ou ao rejeitarmos certas solues, a nossa escolha , no mnimo, mais
consciente.
Alm disto, e apesar da modstia do trabalho, pensamos estar de algum
modo a amortizar o investimento que em ns foi feito e que por razes
diversas, a que no so estranhas a nossa proximidade da doutrina americana
e o empirismo da nossa Administrao de Pessoal, a prpria Organizao
no cuida em capitalizar.


Para a abordagem do assunto, porque se trata de um problema com-
plexo, partimos de duas ideias muito simples.
(*) Este trabalho uma aproximao escrita da conferncia que, com o mesmo ttulo,
fizemos no Instituto da DefesD Nacional ao Curso Interforas, em Julho de 1981.
121
NAi!O E DEFESA
A primeira que a organizao territorial no de gerao espon-
tnea, antes dependendo de numerosos e imbricados factores que, a no
serem abordados previamente, tornam ininteligvel o quadro que se apre-
sente, desenhando um panorama de violncia intelectual.
A segunda, que nos ocorre frequentemente quando pensamos na Frana,
e que est na abertura do <<De Bello Galicm> de Csar, que <<a Glia
est dividida em trs partes, pretendendo o autor dizer que na unidade
gaulesa havia uma diversidade de paisagens fsicas e humanas, que o leva-
vam a considerar a existncia duma Glia nrdica, mais prxima do seu
cousin germaim>; uma Glia setentrional, mediterrnica; e uma Glia
charneira, hbrida, que se individualizava por se no identificar com ne-
nhuma das outras. Porque esta diviso ternria, sem ser coincidente com
as reas geogrfica. que Csar traou, se apresenta como uma quase cons-
tante histrica francesa, achamos de interesse referi-la nesta fase pream-
bular. Com efeito, l vemos nos finais do sculo XVI e no sculo XVII
a Frana dividida entre catlicos, protestantes e expectantes, que nem a
revogao do dito de Nantes conseguiu completamente diluir; e, mais recen-
temente, a Frana dividida entre conservadores que desejavam a manuten-
o do <<statu qum>, progressistas que pretendiam alterar o statu qum>,
e expectantes que pareciam aceitar o <<statu qum> que o veredicto popular
determinasse. Esta diviso ternria no impede, porm, que exista uma
unidade, normalmente conseguida pelo <<Drapeam> (tambm ele tricolor!)
e por uma chefia aglutinadora. No primeiro caso Henrique de Navarra
que justifica a tomada do poder dizendo que Paris vale bem uma missa;
no segundo Franois Mitterrand que poderia ter dito que <<Paris vale
um relativo afastamento do P. C. F.>> (alis, tambm este, um ritual). Esta
, em nosso entender, uma das dificuldades da apreciao do percurso
histrico francs numa ptica marxista, porque no esto normalmente em
presena uma tese e uma anttese, mas antes se verifica um tdlogm>
entre uma tese, uma anttese e uma sntese, sendo j esta um elemento
dialogante (por vezes, mudo) antes da mutao.
Tambm na organizao territorial deparamos com uma trindade, os
trs ramos das Foras Armadas, com as suas lgicas, os seus meios, a
sua especificidade e a sua organizao individualizada, ainda que concor-
rentes para a misso global. E tambm nela encontramos os Csares que
so o Ministro da Defesa em situao normal e o Chefe do Estado-Maior
122
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
- CEMA- (') aps a passagem do Rubico (o estado de crise), ou mesmo
aqum do Rubico, quando est a pensar em Roma, ou seja, quando antes
da crise emprega foras operacionais, o que normal na situao de Paz-
-Guerra>> em que vivemos e particularmente visvel nas potncias que
dispem de capacidade de retaliao nuclear. Alm disso, ainda podemos
considerar a existncia de um super-Csar, o Presidente da Repblica, pois
de acordo com o que se encontra estatudo s ele tem o poder de deciso
para desencadear o <<Holocausto.
pois a partir destas duas ideias, a no gerao espontnea da orga-
nizao territorial e a trindade da Frana, que articulmos o nosso tra-
balho. Num primeiro passo apresentaremos aquilo que consideramos como
os principais influentes da organizao territorial e cuja seleco, por sub-
jectiva, controversa; num segundo passo retrataremos as organizaes
tenitoriais dos trs ramos das Foras Armadas; e, finalmente, fecharemos
com algumas concluses.
2. PRINCIPAIS INFLUENTES DA ORGANIZAO TERRITORIAL
2.!. O homem
Comeamos deliberadamente com o Homem francs porque ele o
elemento atmico, com vontade, de todo o sistema de defesa. ele que
vota, ele que paga e ele quem executa a defesa. Sem quaisquer pre-
tenses de o conhecer profundamente, o que seria estultcia (quantas vezes
nem o portugus conhecemos, para no falar de ns prprios), julgamos
que ele possui determinadas caractersticas com vincada influncia na defesa.
A primeira, de que muito se fala, o seu cartesianismo que por vezes
nos apresentam como a capacidade que tem para conduzir um raciocnio
lgico, no sendo esta significao linear, quando ouvimos franceses opo-
rem o seu cartesianismo ao pragmatismo ingls (no cremos o pragma-
tismo ingls ilgico ou emprico). Outras vezes seramos tentados a iden-
tific-lo com a dvida quase sistemtica que est no germe da razo
cientfica, mas tambm nesse campo nos interrogamos se o dito cartesia-
nismo chega para que o francs duvide quase sistematicamente de alguns
C) Chef d'Etat Major des Armes.
123
NA.'.O E DEFESA
dogmas da sua lnteligentzia. Temos dvidas. Seramos ento tentados
a concluir que o francs se julga mais cartesiano do que , e que gosta
deste adjectivo porque Descartes um marco do pensamento e da filosofia,
porque Descartes francs. No entanto, parece-nos possvel pens-lo car-
tesianm>, se aceitarmos que lhe serve a seguinte bandeira: Je me dfend,
donc je suis Franais. Como, porem, a ligao entre a capacidade e von-
tade de defesa e a identidade nacional no parecem ser apangio do povo
francs, porque existem em quase todas as Naes, esta nossa interpretao
parece precipitada ... S que os franceses tiveram recentemente, nos anos 40,
oportunidade de demonstrar que, quando se no defenderam, surgiu uma
crise de identidade que gerou duas <<franas e um trauma, que ainda hoje
afectam a sociedade francesa. Neste ponto, pois, o seu cartesianismo
parece-nos importante para a compreenso da problemtica de defesa.
A segunda das caractersticas com que normalmente se adjectiva o
povo francs o seu <<chauvinismm>. Sendo o chauvinismo um naciona-
lismo exacerbado, tambm aqui pensamos no terem os franceses o exclu-
sivo. As diferenas que podem existir, e que em nosso entender existem,
so essencialmente de grau e de qualidade. De grau, porque com um certo
alheamento da conjuntura internacional e do peso real da Frana de hoje
no contexto das naes se verifica, de facto, um certo galocentrismo;
de qualidade, porque apesar de ele se manifestar em diversos sectores,
parece mais evidente na rea intelectual, onde o francs aceita que aquilo
que emana da sua inteligncia o melhor.
Como terceira caracterstica temos aquilo que chamamos o jourda-
nismm> francs, que tem sentido ambguo, por se referir a dois <<Jourdam>
diferentes. O primeiro, que est na origem da lei da conscrio, na poca
revolucionria, e que deixou marcas muito ntidas na democracia francesa.
Ainda hoje quando se discutem c opem a profissionalizao e a conscri-
o, Jourdan quem obtm o consenso. O segundo, o Mr. Jourdan de
Molire, que queria passar de burgus a gentil-homem e que descobriu,
face sua inaptido para a poesia, que durante toda a vida tinha
feito prosa sem o saber. Tendo sido banido o gentil-homem como classe
social, ainda hoje a vontade de ascenso do Mr. Jourdan muito ntida
no homem francs, conduzindo ao aburguesamento da sociedade; e tam-
bm hoje o francs pode ser isto ou aquilo, coisas muito divergentes, mas
como o Mr. Jourdan que constatou toda a vida ter feito prosa inconscien-
temente, ele <(muito Francs sem o saber.
124
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
2.2. A tcnica
Particularmente depois da revoluo industrial, a Frana sempre tem
tratado, acarinhado, protegido e utilizado a sua <<inteligncia. Por este
facto e por vrias razes de conjuntura, a Frana dispe hoje, no pano-
rama das naes industrais, de uma tecnologia que, entre outros campos,
se pode notar na electrnica e informtica, na construo naval e aero-
nutica, nos meios militares de movimentao terrestre, a que no alheio
o desenvolvimento da sua indstria automvel, e na rea do armamento,
onde se coloca no terceiro lugar da exportao mundial e onde domina
o tomo. Obviamente a sua capacidade de defesa tem que ser significativa-
mente influenciada por esta situao. Na verdade, ela permite vender
avultados <<itenS>> de defesa que fazem diminuir o custo por unidade dos
seus prprios meios; possibilita a testagem desses meios noutros Pases,
facultando assim o seu aperfeioamento e diminuindo os custos da expe-
rimentao; garante a continuao de um esforo de pesquisa cada vez
mais necessrio num mundo onde a competio feroz e que para a
defesa, onde se opem vontades e tecnologia, se caracteriza pela essencia-
lidade; e permite dispor da existncia de poder de fogo, de capacidade de
movimento e de possibilidade de ligao e informao, por um lado avan-
ados e por outros franceses ou semifranceses, o que d sem dvida cre-
dibilidade defesa.
2.3. As g r n d e ~ opes
Parece primeira vista que seria lgico que tivssemos aberto os fac-
lares influentes com as grandes opes. No o fizemos, propositadamente,
pelo realce que quisemos dar ao homem e porque tanto ele como a tc-
nica exercem j ntida influncia naquilo que consideramos as grandes
opes francesas, que julgamos no sofrerem alteraes significativas com
a colorao que possa ter, no tempo, o poder poltico.
Consideramos, como primeira grande opo, um objectivo de razes
muito profundas e que parece claramente consolidado, o da manuteno
do estado democrtico. Se certo que existe uma dialctica permanente
entre o aburguesamento, com a consequente lassido da sociedade fran-
cesa, e as necessidades de defesa (a nova gerao, a que os franceses cha-
mam <<bofgnratiom>, responde bof!>> quando lhe apresentam valores
125
NAO E DEFESA
a defender que exigem sacrifcios), no menos verdade que esta opo-
sio entre o bem-estar e a segurana no parece pr em causa o estado
democrtico francs.
Como segunda grande opo referimos o sentimento muito profundo
de independncia nacional, a que o poder poltico d inteira satisfao,
acrescentando-lhe porm a necessidade de no isolamento. Este sentimento,
cuja intensidade julgamos utpica e anacrnica, pela interdependncia que
rege hoje as relaes entre Estados e pelas correntes muito activas de regio-
nalismo (macro e micro, como so os fenmenos Europeu e Breto) leva a
Frana a estar na Europa sem abdicar da sua soberania; conduz a Frana
a pertencer Aliana no aceitando porm a organizao integrada; e
intensifica o seu dilogo com o Sul, devido grande dependncia em mat-
rias-primas vindas do exterior, particularmente no campo energtico.
Como terceira grande opo surge-nos o objectivo da manuteno do
status dissuasivo, o que obriga a dispor de foras militares poderosas e
a dar credibilidade ao seu emprego, ou seja, a actualizar essas foras e a
manifestar vontade de as utilizar.
Como quarta grande opo referimos a rejeio, <<a priori, do suicdio
nuclear, o que a obriga a colaborar na <<dtente, procurando assim evitar
afrontamentos e permitindo-lhe existir no palco das superpotncias. Entre
outras vantagens, como o poderem conduzir com uma certa independncia
a sua poltica, satisfazem assim o seu <{Ego. lsto, porm, impem-lhe a
constante reviso dos seus meios estratgicos e tcticos, tarefa onerosa e
que exige apurada ateno, pois obriga a pr em causa, constantemente,
a capacidade dos seus meios e das doutrinas que regem o seu possvel
emprego.
2.4. As instituies
Quando enunciamos as instituies como factores influentes da orga-
nizao territorial, no nos referimos s instituies que decorrem da actual
Constituio, mas apenas a determinadas situaes de facto que considera-
mos como quase-instituies do Estado Francs. So elas o presidencialismo,
a subordinao do vector militar ao poder poltico e o peso da diviso
administrativa.
A primeira, o presidencialismo, tem bases histricas no centralismo
de <'ancien rgime>>; tem fundamento sociolgico decorrente da persona-
126
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORfAL FRANCESA
!idade de certos chefes (De Gaulle justificava a tonalidade autoritria da
sua chefia na dificuldade de se governar um pas que tem 300 queijos dife-
rentes!); e resulta de razes de conjuntura externa, interna e tecnolgica.
Estas ltimas razes, que julgamos decisivas no sistema presidencialista que
se pratica, surgem-nos evidentes se fizermos uma breve restrospectiva. Na
IV Repblica o Presidente da Repblica tinha o ttulo de Chefe das Foras
Armadas; na V Repblica, na Constituio de 1958, o Presidente da Rep-
blica define-se como o garante da independncia nacional e da integridade
do territrio, mas o Primeiro-Ministro responsvel pela defesa nacional;
a Lei de Defesa Nacional que em 1959 regulamenta os preceitos constitu-
cionais confirma o Primeiro-Ministro nas funes de Generalssima>> (res-
ponsvel pela conduta superior das operaes) e cria os Conselhos de De-
fesa, presididos pelo Presidente da Repblica; em 1960 o Parlamento aprova
a criao da Force de Frappe e d-se a primeira exploso nuclear no
Sara; em 1962, ano da crise de Cuba, o Presidente da Repblica passa
a presidir aos Conselhos com poder de deciso, competindo ao Primeiro-
-Ministro assegurar a execuo das decises do Conselho; em 1963 o Pre-
sidente da Repblica explica aos franceses a relao entre o sistema da
eleio do Presidente pelo sufrgio universal e a poderosa fora de destrui-
o de que a Frana dispe; em 1964, passa a competir ao Presidente da
Repblica, Presidente dos Conselhos de Defesa e Chefe das Foras Arma-
das, e a ele s, o empenhamento da Fora Area Estratgica, o primeiro
vector que se tornou operacional; em 1966 a Frana sai da organizao
integrada da Aliana. Esta sequncia parece afirmar, sem reticncias, a
marcha do presidencialismo e a sua relao com a arma nuclear, ficando-
-nos apenas a dvida se o Presidente assumiu atribuies que pela Cons-
tituio competiam ao Chefe do Executivo, ou se ele mesmo passou a ser
o Chefe do Executivo.
Quanto subordinao do vector militar ao poder poltico, ele apre-
senta-se com muita clareza, como seria normal esperar-se da antiguidade
e caractersticas da Revoluo, e como apangio dos pases ditos civili-
zados. Sem constiturem solues de continuidade, vemos porm em 1870
existir uma certa confuso nesta hierarquia pelo facto de o Governo estar
cercado em Paris e de o Exrcito estar na retaguarda das foras sitiantes;
vemos em 1914-1918, pelo prolongamento da guerra que os franceses pre-
viam de curta durao, criar-se uma justaposio, em que Joffre conduz
a guerra e o Governo a no guerra; e nos anos 40, por razes semelhantes
127
NAO E DEFESA
s de 1870, atenuar-se novamente a hierarquia, confundiodo-se os dois
nveis. Entretanto, os organogramas actuais da chefia suprema em tempo
de paz (Anexo A) e em tempo de guerra (Anexo B) parecem afirmar sem
sofismas a subordioao indicada.
Como terceira instituio referimos o peso da diviso administrativa,
pela sua dinmica no Estado francs. Na verdade ela um elemento muito
antigo da governao da Frana, j patente quando os intendentes reais
substituram a nobreza feudal; ela , apesar do conflito permanente entre
centralizao e descentralizao, um elemento actuante deste dilogo, o que
prova a sua vitalidade; e ela tem tido, atravs dos tempos, no absolutismo
esclarecido, no imprio, ou na repblica, uma certa vocao de defesa.
2.5. Misses e doutrina estratgica
As principais misses das Foras Armadas ou, com mais propriedade,
os seus provveis empenhamentos, so factor essencial da organizao terri-
torial, porque sendo esta a implantao das estruturas fundamentais de
defesa, a sua eficcia afere-se na capacidade que tenha de apoiar aquelas.
Os franceses consideram trs cenrios provveis de empenhamento das
suas Foras Armadas: no teatro Europeu, no quadro da Aliana ou des-
ligado dela, com as suas melhores foras e com a finalidade de garantir
o santurio francs; na segurana do territrio nacional, contra qualquer
tipo de ameaa, em ligao ou no com o cenrio anterior, empregando
todas as foras ou aquelas que estejam disponveis; e a interveno em
aco exterior, com foras vocacionadas para esta misso e com a fina-
lidade de proteger o interesse da Frana e dos franceses, normalmente a
coberto de acordos de defesa ou de cooperao.
Diz-se que Bismark teria afirmado a propsito do entusiasmo francs
no Norte de frica que o <<galo gauls tinha nas areias de frica muito
onde esgravatar e gastar as unhaS>>. De facto, essa usura fez De Gaulle
abandonar o eremitrio de Colombey para, conforme o dizer curioso de
Pierre Miquel, vir novamente como um rei franco tratar com os sarra-
cenos.
De Gaulle escrevera em 1934 <<Vers les armes de mtien>, onde
advogava a existncia de um potente corpo de batalha profissional e de
uma fora de retaguarda de conscritos. No pois de estranhar que, resol-
vido o problema argelino e domesticado o tomo, a reconstruo das For-
128
NAAO E DEFESA
ANEXO A- ORGANOGRAMA DO TEMPO DE PAZ
PRESIDENTE
DA
REPBLICA
GOVERNO
PRIMEIRO-
MINISTRO
MINISTRO
I DA
DEFESA
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I
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CEM CEM CEM
EXERCITO FORA AEREA MARINHA
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/
129
NAAO E DEFESA
as Armadas se articulasse num ncleo altamente profissionalizado para
gerir as armas nucleares estratgicas e num conjunto de foras de super-
fcie, relativamente fracas, para a defesa do territrio. O tempo porm
se encarregaria de degradar a solidez desta construo, pelo aparecimento
de doutrinas estratgicas mais flexveis, a que a Frana no poderia con-
tinuar a responder com a sua teoria do tout ou riem>. Com efeito, face
ao aparecimento de ideias e armas de resposta graduada, a doutrina fran-
cesa perdia a sua credibilidade, pois deixava de ser lgico (se que alguma
vez o foi) que a Frana escolhesse o suicdio nuclear, perante uma agres-
so menor. A panplia francesa estava pois incompleta, spondo apenas
de um elemento altamente destruidor, as suas armas nucleares estratgicas,
e de um elemento minimamente dissuasivo, as suas foras de superfcie.
Para preencher o vazio gerado nesta panplia ou a Frana levantava umas
poderosas foras convencionais, soluo dificilmente aceite pelos elevados
custos financeiros e sociais; ou a Frana remodelava completamente o seu
arsenal nuclear, capacitando-o tambm, merc de afinadas precises, a
constituir-se numa arma contra foras, soluo igualmente onerosa e tec-
nologicamente difcil; ou a Frana conseguia uma soluo de compro-
misso, utilizando a sua tecnologia nuclear e aperfeioando o seu corpo de
batalha. Foi a terceira soluo que foi eleita e conseguida a partir de 1974,
com o aparecimento da ANT (2) e a criao de um corpo de batalha mo-
derno que tornasse rentvel a utilizao daquela arma. Assim, a actual
doutrina francesa consiste em, face a uma agresso ou ameaa de agres-
so que ponha em perigo a sua segurana, empregar a arma nuclear
tctica, causando destruies de tal maneira volumosas nas foras adver-
sas que obriguem o inimigo a repensar a agresso, mostrando simultanea-
mente a vontade que exste em empregar a totalidade do arsenal nuclear,
se tal se tornar necessrio.
3. A ORGANIZAO TERRITORIAL (
3
)
Apresentados estes factores, que em nosso entender respondem a mui-
tas das interrogaes que teramos se fssemos directamente colocados
perante a organizao territorial, vamos agora desenhar as solues que
os vrios ramos das Foras Armadas encontraram para o problema.
(2) Arma Nuclear Tctica.
(l) Apenas se considerou a organizao te1ritorial da Frana Metropolitana.
130
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
ANEXO B- ORGANOGRAMA DO TEMPO DE CRISE
PRESIDENTE
DA
REPBLICA
GOVERNO
PRIMEIRO-
.--
-MINISTRO
MINISTRO
DA
DEFESA
I
I
I
SGDN
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i
CEMGFA
I
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I
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I
-- ,. -
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ADIUNTO
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I
ADJUNTO
(FORA ACREA)
- -- l
I
ADJUNTO
(MARINHA)
r------.--.1 __ _
I
I
COMANDOS OPERACIONAIS
131
I
NAO E DEFESA
3.1. O Exrcito
A organizao do Exrcito, imediatamente antes de 1976, compreen-
dia trs tipos de foras: Foras Territoriais, Foras de Manobra e Foras
de Interveno.
As Foras Territoriais previam o seu empenhamento na defesa em
superfcie do hexgono, que para o efeito estava dividido em 7 Regies
Militares e 22 Divises Militares. Nelas se encontravam vrios Regimen-
tos que, devido modstia dos seus meios, se poderiam classificar de ope-
racionalidade limitada, ainda que aptos a fazer face a ameaas menores.
As Foras de Manobra tinham como elemento fulcral da organizao
os Regimentos Pluton, com capacidade nuclear tctica, e estavam prepa-
radas e equipadas para intervir no T. O. Europeu, no quadro da Aliana
ou independentemente desta. Eram constitudas por um Comando de Exr-
cito de Campanha, a 2 Corpos de Exrcito, a 5 Divises, tendo cada
Diviso 2 Brigadas Mecanizadas e 1 Brigada Motorizada.
As Foras de Interveno, aptas para actuar fora da Europa, eram
constitudas por 1 Diviso Pra-quedista e 1 Brigada de Infantaria de Ma-
rinha, ambas vocacionadas para intervir no Ultramar>>.
A partir de 1976 d-se uma reorganizao profunda no Exrcito, tendo
como princpios mais destacados a economia, a polivalncia, a mobilidade
e a fiexibilidade de mobilizao.
Para respeitar o princpio da economia fundiram-se comandos e abo-
liu-se o escalo brigada com a consequente libertao de infra-estruturas
e de pessoal; adaptou-se uma organizao quaternria que conjugada com
a utilizao de materiais mais evoludos, como a artilharia de 15,5 de ele-
vada cadncia e longo alcance, permitiu reduzir os elementos de apoio;
e conseguiu-se uma reduo de efectivos imposta pelo Parlamento, pro-
curando-se em contrapartida uma melhoria de qualidade, atravs de um
novo sistema de instruo mais participativo, que pretendia, tambm, con-
trariar a lassido da juventude francesa, levando-a a empenhar-se mais
conscientemente na defesa.
O princpio da polivalncia diz respeito fuso, j referida, de coman-
dos, mas principalmente versatilidade das foras. Os comandos deixa-
ram de ser, como at 1976, exclusivos de um tipo de foras e de um s
cenrio, para poderem cumprir mais do que uma misso, com foras vari-
veis. Isto foi conseguido j com alguns comandos, esperando-se alargar o
132
A ORGANIZ>lO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
conceito a todos aqueles onde tal fuso seja possvel. A polivalncia das
foras origina que, apesar de continuarem a existir algumas unidades mais
vocacionadas para certas misses, possvel s Grandes Unidades pela sua
organizao, localizao, instruo e equipamento, actuarem em mais de
um dos trs cenrios indicados- T. O. Europeu, D. O. T. (') e interveno
exterior. Logicamente esta polivalncia tem limites, mas a Diviso Alpina
pode actuar como uma D. I. dum Corpo de Exrcito na Europa; a Divi-
so Blindada, mais apta para ser utilizada no corpo de batalha, pode ser
empregue na D. O. T.; e at as Divises Derivadas, levantadas na mobili-
zao, ainda que preferencialmente voltadas para a D. O. T., podem ser
empregues fora da sua Regio Militar, por virem a ser equipadas como
qualquer outra Diviso de Infantaria.
O princpio da mobilidade conseguido essencialmente custa da me-
lhoria dos meios de deslocamento, mas tambm da computorizao dos
movimentos entre as sedes das unidades e as zonas de provvel emprego.
A total mecanizao das foras de manobra e a organizao dos movimen-
tos permitem, simultaneamente, ter-se em tempo de paz um dispositivo
mais disperso, menos vulnervel e mais apto para a D. O. T., e obter-se
a concentrao de meios que outras actuaes exigem, mas que so mais
evidentes na previso do empenhamento no T. O. do Centro e Norte da
Europa. Consegue-se assim uma malha territorial mais harmoniosa e uma
concentrao oportuna, quando necessrio.
A maior flexibilidade da foi conseguida pelo levantamento
de unidades derivadas. Assim, vrios Regimentos dispem de um ncleo
de activo do regimento-gmem>, encarregado da instruo dos quadros dessa
unidade (quadros de reserva) e da manuteno da operacionalidade do ma-
terial para os equipar. Decretada a mobilizao, esses regimentos so levan-
tados, quase que duplicando o nmero de divises disponveis. O sistema
j foi testado, tendo-se mobilizado uma Diviso, com resultados anima-
dores. Mesmo antes do levantamento das unidades derivadas, os primeiros
graus da mobilizao permitem j a obteno de pessoal para a guarda
de pontos sensveis, que anteriormente consumiam efectivos substanciais
s unidades.
Note-se, como curiosidade, que no h nada de verdadeiramente novo
nas regras enunciadas, que podem condensar-se nos verdadeiros princpios
(4) Defesa Operacional do Territrio.
133
NAO E DEFESA
da guerra- economia e concentrao de meios, relao meios-objectivos,
liberdade de aco, e vontade -, mas que se regista uma procura de ade-
quao das disponibilidades s necessidades de defesa, nos quadros geogr-
fico, poltico e estratgico concebidos.
Merc desta nova organizao existem hoje, em tempo de paz, as
seguintes unidades operacionais:
- I Comando de Exrcito de Campanha com os seus elementos org-
nicos, de que se destacam unidades de guerra electrnica, de fogos
nucleares, de helicpteros, de artilharia, de engenharia e de trans-
portes;
- 3 Comandos de Corpo de Exrcito, com os respectivos elementos
orgnicos, de que se destacam, por C. E., I Brigada Logstica e
unidades de transmisses, reconhecimento, helicpteros, infantaria,
engenharia, artilharia antiarea, transportes e de fogos nucleares;
- 8 Divises Blindadas, a cerca de !50 carros de combate, tendo
como principais unidades 2 regimentos de carros, 2 regimentos de
infantaria, I regimento de artilharia, I regimento de engenharia e
I regimento de apoio de servios;
- 7 Divises de Infantaria (sendo I pra-quedista e I alpina) tendo
como principais unidades 3 regimentos de infantaria, I regimento
de reconhecimento, I regimento de artilharia e I regimento de apoio
de servios.
Em tempo de crise e decretada a mobilizao, alm das unidades acima
indicadas surgem mais 14 Divises. Destas 14 Divises, 10 so Divises
Derivadas, resultantes do actua1 sistema de mobilizao, e 4 so Divises
conseguidas custa do enquadramento rico das Escolas das diversas Armas.
Os Regimentos que do origem s Grandes Unidades indicadas de-
pendem de Comandos de Diviso Militar, que por sua vez esto subordina-
das a Comandos de Regio Militar.
As Regies Militares que em tempo de crise se transformam em Zonas
de Defesa so responsveis, na D. O. T., pelo comando conjunto das ope-
raes no solo na sua rea de responsabilidade e tanto podem actuar com
as foras existentes ou levantadas na sua Zona, como serem reforadas
134
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
com outras ou desfalcadas, consoante as necessidades globais de defesa.
Os limites das Regies Militares coincidem com os limites administrativos,
existindo na administrao civil um Prefeito de Zona, com o qual desde
o tempo de paz se estabelece uma ntima coordenao, particularmente no
campo das insformaes e do conhecimento mtuo dos planos de D. O. T.,
desde os planos de operaes aos planos de proteco civil.
As Regies Militares agrupam vrias Divises Militares, cujos limites
coincidem com os das regies econmicas da diviso administrativa, que
dependem de um Prefeito da Regio com funes anlogas s do Pre-
feito de Zona. A Diviso Militar em tempo de crise transforma-se em Cir-
cunscrio de Aco Regional e responsvel, prioritariamente, pela guarda
dos pontos sensveis da sua rea de responsabilidade, pelo apoio logstico
s foras existentes ou levantadas na Diviso Militar e pela actividade ope-
racional determinada pela Regio Militar. Dentro do princpio da fuso de
comandos h j I Comando de Regio e 8 Comandos de Diviso Militar
que so respectivamente Comandos de I Corpo de Exrcito e de 8 Divises
Blindadas ou de Infantaria.
Em cada Diviso Militar existem vrios Departamentos, cada um dos
quais com um Prefeito Departamental, que trabalha em ntima coordena-
o com um Delegado Militar Departamental (oficial superior destacado
da Diviso), no planeamento da proteco civil.
Do dispositivo referido e das misses dos diversos escales se infere
que existem na malha territorial comandos e unidades que esto aptos a
desempenhar mais do que uma das principais tarefas de defesa e que,
decretada a crise, se levantam vrias Grandes Unidades de possibilidades
semelhantes s Divises de Infantaria de activo; caso se organize um corpo
de batalha para actuar no T. O. Europeu ou se destaquem unidades para
interveno exterior, os comandos territoriais que sejam simultaneamente
comandos de grande unidade duplicam-se, por utilizao de comandantes-
-adjuntos e reforo dos respectivos estados-maiores, com oficiais mobilizados
e preparados desde o tempo de paz para o desempenho dessas funes;
e que existem duas estruturas logsticas, uma territorial centrada na Divi-
so Militar e outra das Grandes Unidades de manobra, quando reunidas,
cujo escalo principal o Corpo de Exrcito, com a sua Brigada Logs-
tica, que se prolonga nos Regimentos de Apoio de Servios divisionrios.
/35
NAO E DEFESA
3.2. A Fora Area
Os problemas de organizao da Fora Area so substancialmente
diferentes dos do Exrcito, pela juventude deste Ramo, pelo seu menor
empenhamento nos T. O. ultramarinos (mais fcil reconverso), pelas carac-
tersticas dos seus meios e tambm pela sua antiguidade como vector estra-
tgico independente ('). A sua organizao baseia-se nos princpios da per-
manncia das misses, da disperso, e da unidade de aco. A permanncia
das misses, na paz e na guerra, consequncia da necessidade da dissua-
so poder dispor de imediato das foras areas estratgicas e da defesa
area ter que ser garantida em todas as situaes. Esta caracterstica de-
termina uma certa permanncia na organizao e uma elevada prontido
das unidades.
A disperso, consequncia lgica da elevada aptido dos meios em
concentrarem-se, consegue uma menor vulnerabilidade das unidades no
solo, uma defesa area em superfcie mais oportuna na intercepo e
mais homognea na defesa antiarea, e um mais fcil empenhamento das
formaes de ataque ao solo, por maior proximidade das zonas de prov-
vel emprego e mais fcil coordenao com as foras terrestres da rea.
A unidade de aco conseguida pela coexistncia de Comandos
Especializados por funes, misses e meios, e por Comandos de reas,
regionais, ligados quadrcula. Os principais Comandos Especializados so
as FAS (Fora Area Estratgica), a DA (Defesa Area), o T AM (Trans-
porte Areo Militar) e a F AT AC (Fora Area Tctica, focalizada para
o apoio do 1. Exrcito); os Regionais so os Comandos de RA (Regio
Area).
O territrio francs est dividido em 4 Regies Areas, coincidentes
com os limites das Regies Militares, ainda que uma delas, a 2. Regio
Area, abranja trs Regies Militares. As principais misses da Regio
Area so a proteco das instalaes da Fora Area na sua rea de
responsabilidade, a defesa area, por delegao do Comando de Defesa
Area, parte substancial do apoio logstico das formaes existentes na
sua Regio, e a participao na D. O.T. com meios que desde o tempo
de paz lhe esto atribudos ou quaisquer outros colocados sob o seu
(
1
) Recorde-se que a FAS (Fora Area Estratgica) foi a primeirn fora nuclear francesa.
136
A ORGANIZAO MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
comando. Os Comandantes das Regies Areas no acumulam com qual-
quer comando especializado, excepto o Comandante da 1. Regio Area
que , como ser lgico supor-se pelo seu posicionamento geogrfico, o
Comandante da FATAC. Dos Comandos de Regies Areas dependem as
Bases Areas e outras infra-estruturas deste Ramo, situadas na sua rea
de responsabilidade, excepto o Comando de Msseis Estratgicos do pla-
nalto de Albion, que se comporta como uma Diviso Militar em relao
5. Regio Militar.
Do dispositivo referido e das m!Ssoes dos diversos comandos infere-se
que as Regies Areas comandam as Bases e outras infra-estruturas da
Fora Area nas suas reas, ainda que nelas existam formaes que de-
pendam dos Comandos Especializados; que os Comandos Especializados
tm a seu cargo determinadas misses adequadas aos seus meios, podendo
no entanto os Comandantes das Regies Areas actuar com meios atri-
budos ou outras formaes desses Comandos (excepto da FAS) que sejam
colocados sob a sua autoridade; que a coincidncia geogrfica com as Re-
gies Militares facilita a coordenao e o exerccio do comando; e que,
tendo a Regio Area grandes responsabilidades logsticas, compete toda-
via aos Comandos Especializados a execuo dos primeiros escales de
manuteno das suas respectivas formaes.
3.3. A Marinha
A organizao territorial da Marinha depende tambm, como bvio,
da sua especificidade. Dos princpios que a regem podero salientar-se a
permanncia de misses, o agrupamento dos meios, e a flexibilidade.
A permanncia das misses, na paz e na guerra, semelhantemente ao
que se passa com a Fora Area, resultam das necessidades da dissuaso,
aumentadas pelo facto de o S. N. L. E. (
6
) ser actualmente o vector estra-
tgico de maior credibilidade e da constncia das aces de patrulhamento
e reconhecimento. Estes factos determinam a existncia de Comandos Ope-
racionais desde o tempo de paz.
O princpio do agrupamento de meios, por misses e reas geogr-
ficas, resulta da existncia de duas fachadas martimas, a atlntica e a
~ ) Submarino Nuclear de Lanamento de Engenhos.
137
NAAO E DEFESA
mediterrnica, bastante afastadas em milhas nuticas, e das caractersticas
fsicas e militares desses dois ambientes.
A flexibilidade apresenta-se como moderador da rigidez do princpio
anterior, reflectindo-se na possibilidade de transferncia de meios de um
para outro dos ambientes e numa legislao adequada para o exerccio do
comando. Como consequncia destes princpios, surgem-nos trs tipos de
comandos: os grandes Comandos Operacionais, os Comandos Territoriais
e os Comandos Orgnicos.
Os grandes Comandos Operacionais so a FOST (Fora Ocenica
Estratgica), o CECLANT (Comando em Chefe do Atlntico) e o CECMED
(Comando em Chefe do Mediterrneo). A FOST dispe dos SNLE, de
que algumas unidades esto, em permanncia, em condies de lanar os
seus msseis nucleares e que, como se referiu, so actualmente o vector
com maior credibilidade, dada a opac!dade e vastido do meio em que
se movem. Como todos os outros meios nucleares estratgicos, dependem
directamente do CEMA, apesar do emprego das armas estar sujeito
deciso do Presidente da Repblica. O CECLANT existe tambm desde o
tempo de paz, em Brest, e exerce a sua aco em tempo de guerra sobre
todo o T. O. Atlntico. Dispe em princpio de I esquadra, de I flotilha,
e do comando operacional dos meios areos de patrulhamento . martimo
e dos submarinos de ataque que actuem na sua rea de responsabilidade.
O CECMED, com sede em Toulon, exerce a sua aco em tempo de
guerra sobre T. O. Mediterrnico e dispe de formaes semelhantes s
indicadas para o CECLANT.
Os Comandos Territoriais dependem dos Prefeitos Martimos, que so
os depositrios da autoridade do Estado, nas respectivas zonas, funo que
com maior ou menor implementao lhes vem desde o tempo do I. Cn-
sul; asseguram o apoio logstico das foras situadas na sua zona; e so
responsveis pela defesa do territrio da sua Prefeitura Martima. Para o
cumprimento desta ltima misso eles respondem pela defesa martima, que
se exerce mesmo para alm da ZEE, efectuando o esforo sobre as prin-
cipais rotas de aproximao; so responsveis pela defesa territorial do
litoral, em reas bem definidas, exercendo o comando conjunto sobre as
foras que a actuem, dependendo para este efeito do Comandante da Re-
gio Militar; e, em coordenao com a Fora Area, so responsveis pela
defesa do espao areo na sua zona martima.
138
A 0RG.4NIZA0 MILITAR TERRITORIAL FRANCESA
Existem trs Comandos Territoriais: PREMAR I, cuja zona vai da
fronteira Belga ao Mont St. Michel; PREMAR 2, que simultaneamente
o CECLANT e cuja zona vai do limite anterior fronteira espanhola na
Biscaia; e o PREMAR 3, que simultaneamente o CECMED e cuja zona
vai da fronteira espanhola no Mediterrneo fronteira italiana.
Existem tambm 3 Comandos Orgnicos, funo da especialidade de
certos meios, sendo a sua principal misso a preparao e treino das for-
as: o ALPA (Almirante de Porta-Avies), responsvel pelos meios areos
embarcados e que depende do comando da esquadra do Mediterrneo; o
ALPATMAR (Almirante do Patrulhamento Martimo), responsvel pelos
meios areos da Marinha, com base em terra; e o ALSOUMATT (Almi-
rante dos Submarinos de Ataque) que depende da FOST.
Do dispositivo e comandos indicados parece de salientar a fuso
de duas Prefeituras Martimas com dois dos trs grandes Comandos Ope-
racionais; a existncia de conjuntos distintos, o que obriga existncia de
grandes comandos para misses globais, mas tambm de Comandos Org-
nicos que incidem a sua aco sobre a preparao de certos meios espe-
cficos; e as misses das Prefeituras Martimas que excedem a defesa do
territrio e o apoio logstico das foras, para desempenharem um servio
pblico de caractersticas no militares. '
3.4. A Gendarmaria
Cremos no dever terminar esta apresentao da organizao territo-
rial das Foras Armadas sem uma ntula breve sobre a Gendarmaria,
dado o valor desta organizao para a defesa. Com efeito, ela tem desde
o tempo de paz cerca de 80 000 homens e duplica os seus efectivos em
caso de mobilizao; em tempo de paz trabalha especialmente em proveito
das autoridades administrativas e judiciais, mas em tempo de crise depende
do Comando das Foras Militares da D. O. T., desempenhado assim, entre
outras, misses de vigilncia c proteco de pontos sensveis, de segurana
nos deslocamentos e de interveno; e, alm de bem equipada para a
multiplicidade das tarefas que pode desempenhar (dispe at de meios
areos e navais), ela em tempo de paz quase totalmente profissionalizada
(75 000 profissionais e 5000 gendermes auxiliares do contingente geral).
Como princpios que esto na base da sua organizao parece podermos
139
NAO E DEFESA
destacar a sua ubiquidade, a sua intimidade com as autoridades civis e
militares e a sua operacionalidade em tempo de paz, de crise, ou de guerra.
4. CONCLUS6ES
Do panorama descrito julgamos poder apresentar as seguintes con-
cluses:
].(()
- A organizao territorial francesa coerente com a doutrina estra-
tgica existente, compatvel com os trs cenrios de possvel empe-
nhamento das foras e intimamente ligada organizao adminis-
trativa;
- A organizao territorial francesa procura servr com o minimo de
alteraes as situaes de paz, de crise e de guerra;
-Cada ramo das Foras Armadas tem uma organizao territorial
diferenciada da dos outros ramos, de acordo com a sua especifici-
dade;
-Procura atenuar-se a complexidade das organizaes territoriais pela
coordenao estreita a vrios niveis e pela definio clara da hie-
rarquia e das misses;
-Apesar de esta organizao territorial parecer responder ~ necessi-
dades da Frana, ela no decerto um modelo, mas contm foro-
samente pistas que devem merecer a nossa reflexo.
Antnio Eduardo Q. Martins Barrento
Tenente-coronel
Professor do IAEM
INTRODUO ASSOCIAO DE AUDITORES
DOS CURSOS DE DEFESA NACIONAL
Pedro de Ameida Freire
Vice-Presidente da Direco
INTRODUO A ASSOCIAO DE AUDITORES
DOS CURSOS DE DEFESA NACIONAL
O Instituto de Defesa Nacional promove, desde 1979, entre outras
actividades, os Cursos de Defesa Nacional, cujos participantes, designados
por auditores, militares e civis, so nomeados por diversos Organismos,
abrangendo os vrios sectores da sociedade portuguesa, pblicos e priva-
dos, das Foras Armadas Igreja e da Indstria Educao, passando,
nomeadamente, pela Comunicao Social e pela Economia.
Ao longo do curso, que tem cerca de meio ano de durao, so tra-
tados, por especialistas e por altas entidades, de forma sistemtica e sob
diversas pticas, todos os temas que interessam problemtica da Defesa
e que so, afinal, todos aqueles em que se desdobra a realidade nacional.
O curso constitui para aqueles que o frequentam uma experincia
rica, no s pela aquisio de novos conhecimentos mas,
sobretudo, em termos de anlise sistmica. As viagens de estudo, os
balhos de grupo e os debates, do aos auditores oportunidades quotidia-
nas para uma viva troca de opinies, conhecimentos e experincias
sificadas.
Ao longo dos trs cursos realizados os auditores aperceberam-se com
extremo agrado que, apesar das suas diferentes origens, formaes e, at,
ideologias, lhes era possvel abordar os mais diversos temas, encontrar
pontos de consenso e trabalhar, frutuosamente, em conjunto.
A percepo de que a tomada de conscincia dos problemas numa
perspectiva de Defesa Nacional pode ser o que une os portugueses, a
vontade de manter o contacto com o estudo dos temas da Defesa e da
Segurana Nacionais e o desejo de reforar os laos pessoais estabelecidos
ao longo do curso, levaram a que um grupo de auditores (
1
) do CDN/81
se tenha proposto fundar a Associao de Auditores dos Cursos de De-
e) Antnio Pedroso de Lima, Isabel Meireles Teixeira, Jorge Pereira Leite, Maria Paula
Gouveia e Pedro de Almeida Freire.
14-3
NAO E DEFESA
fesa Nacional, dando expresso real a uma ideia que ganhou adeptos
entre os auditores dos cursos realizados.
Deve dizer-se, entre parntesis, que associaes semelhantes existem,
com tradies estabelecidas, em diversos pases, de que so exemplo a
Inglaterra, a Frana, a Sucia e o Brasil, onde a frequncia dos equiva-
lentes cursos de Defesa quase obrigatria a quem desempenhar altos
cargos de chefia administrativa e poltica.
Foi convocada para 29 de Junho de 1981 uma Assembleia Geral,
que se prolongou para o dia 6 de Julho seguinte, na qual foi aprovada
por unanimidade a criao da AACDN, discutida uma proposta de Esta-
tutos que, na generalidade, j obtivera a aprovao dos auditores, e elei-
tos os rgos Sociais.
Foram considerados Scios Fundadores todos os auditores presentes
ou representados nessa Assembleia tendo treze, de entre eles, assinado
em 13 de Agosto seguinte, a Escritura Notarial de fundao da AACDN.
A AACDN uma associao sem fins lucrativos, de carcter apar-
tidrio, que se destina a:
-Preservar e projectar os valores culturais que contribuam para o
reforo da entidade nacional;
-Participar activamente na definio e na difuso de conceitos doutri-
nrios e realizar estudos no mbito da Segurana e da Defesa
Nacionais;
-Cooperar com o IDN e reforar a sua projeco e prestgio nos
diversos sectores da vida nacional;
-Fomentar entre os seus membros o debate e actualizao de conhe-
cimentos sobre Segurana e Defesa Nacionais e estreitar os laos
de solidariedade, entre eles.
Para atingir os seus fins prope-se desenvolver, entre outras, as seguin-
tes actividades:
144
- Contribuir para a definio dos cenrios estratgicos em que o
Pas se integra;
-Apoiar iniciativas de entidades pblicas e privadas, relacionadas
com a Defesa Nacional;
-Fomentar a colaborao em revistas votadas aos assuntos espec
ficas da Defesa Nacional;
INTRODUO A AACDN
-Organizar seminrios, conferncias, colquios, viagens de estudo e
outras actividadcs afins, sobre temas de Segurana e Defesa Na-
cionais ou com eles
-Proporcionar o convivia e desenvolver o esprito de cooperao e
apoio entre os seus membros;
-Promover o intercmbio com instituies estrangeiras congneres.
Podem ser scios da Associao, alm dos auditores elos Cursos de
Defesa Nacional, outros cidados nacionais hnbi!itados com um curso
que a AACDN considere equivalente ao do IDN c, na qualidade de hono-
rrios, os Directores do IDN, os Directores dos Cursos de Defesa Nacio-
nal do IDN e imJividualidades que se distinguirem pelo contributo pres-
tado AACDN ou Defesa Nacional.
O funcionamento da Associao assegurado pelos seguintes rgos,
eleitos anualmente, em escr'!Jtnio secreto, atravs de Estas separadas para
cada rgo: Assembleia Geral, Direco e Conselho Fiscal.
Os estatutos prevem, a criao de Comisses que, com
carcter de continuiciadc e se destinam a desenvolver cada
uma das actividades em que a AACDN se tenha empenhacio. Os mem-
bros das Comisses so designados pela Direco que, desta forma, pode
alargar o nmero ele activamente empenhados na vida da sso-
ciao.
Com a preocupao de manter a e imagem de jscno
da AACDN, a Asscn1bleia Geral constituinte deliberou s poderem fazer
parte dos rgos Directh.'05 os scio'; ordinftrios que no ocupem os cJ.r-
gos de: Pre)idente da Repblica, Primeiro-Ministro, Chefe ou Vice-Chefe
do Estado-Maior-General das Foras Armadas, Chefes do Estado-11aior
dos trs ramos elas Forus Arm::tdas, Putros membros do Conselho da
Revoluo, outros membros do Governn, Deputados U. Assemblcia da Re-
pblica, Director do Ins1ituto ele Defesa Nacional, Director elo Curso de
Defesa Nacional do Instituto Uc Defesa Nacional.
Nas eleies realizadas listas (mica<'. para cnda rgo,
elaboradas sem cle5ignao de postos ou graus, dado qt!e ser scio, ter
disponibilidade e empenho foram as nicas qualidades consideradas, em
consequncia ela situa;:o de igualdade entre cs scios, enquanto mem-
bros da Associao, alm {:c, por essa forma. ">e acentuarem as caracte-
rsticas de associao civil da AACDN.
145
NAO E DEFESA
As listas reflectiram na sua compos1ao as caractersticas da prpria
Associao, onde existe sensivelmente o mesmo nmero de scios civis
e militares, sendo dois Presidentes civis e um militar, na circunstncia
o Presidente da Mesa da Assembleia Geral.
A AACDN quer-se como uma associao civil, independente, inter-
veniente e construtivamente participante nos problemas da Defesa Nacio-
nal, ao nivel do debate e da divulgao das doutrinas e dos conceitos,
desenvolvendo uma aco de sensibilizao e de informao, sem tomar
posies de alinhamento no plano da deciso poltica, embora sem dei-
xar de vir a alertar ou denunciar situaes que ponham em risco os
valores que definem a Nao Portuguesa se, em conscincia, os seus scios
assim o entenderem fazer.
A AACDN, como associao especializada, est disposta a ser uma
voz activa e dialogante da sociedade civil no processo de elaborao de
uma doutrina da defesa nacional, e contribuir, dentro das suas possibili-
dades, para o fortalecimento da vontade colectiva.
No se poderia terminar esta sumria apresentao da Associao
de Auditores dos Cursos de Defesa Nacional, sem referir o apoio decisivo
que a Associao tem recebido do Instituto de Defesa Nacional, de quem
uma extenso natural, dado que ela surge como uma vontade de pro-
longar, no tempo e no espao, a aco formativa e de reflexo li desen-
volvida.
146
Pedro de Almeida Freire
Vice-Presidente da Direco
lNTRODUAO A AACDN
CORPOS SOCIAIS
Mesa da Assembleia Geral:
Presidente- Adriano Agostinho Santos Coutinho Lanhoso
Vice-Presidente- Isabel Maria e i r ~ l e s Teixeira
Vice-Presidente-- Mrio Mesquita
Secretrio- Antnio Xavier Areu y Campos Pereira Coutinho
Secretrio- Jorge Manuel Cabeadas Pereira Leite
Direco:
Preidente- Alberto Jos dos Santos Ramalheira
Vice-Presidente- Pedro Augusto Benrs de Almeida Freire
Vice-Presidente- Joo Antnio Gonalves Serdio
Tesoureiro- Jlio Simes de Sousa da Silva
Secretrio- Eduardo Csar Franco Blico de Velasco
Vogal- Maria Paula Passos de Gouveia
Vogal- Antnio Lus Pedroso de Lima
Vogal- Mrio Antnio Gomes
Vogal- Orlando Bastos Vil! ela
Conselho Fiscal:
Presidente- Vasco Antnio Nunes da Silva
Vogal- Rui Mesquita da Costa Passos Ramos
Vogal- Alberto da Maia Ferreira e Costa
147
NAO E DEFESA
LISTA DE SCIOS FUNDADORES
CDN/79:
Doutor Alfredo Fontes Agostinho Falco
Engenheiro Joaquim M. Ferreira do
General Manud Ribeiro Franco Charais
Coronel Antnio E. O. Matcus da Silva
Tenente-coronel Jos Gonalves
Contra-almirante Abilio Fn:irc da Cruz Jnior
Tenente-coronel Antnio Joo Soares
Senhor Mrio Antnio ela Mota Mesquita(*)
General Amadeu Garcia dos Santos
Coronel Alberto da Moia Ferreira e Costa
Contra-almirante Henrique A. Matos Vasconcelos
Comanda!lte Vasco Fcrna:1do L. Almeida e Costa
CDN /80:
148
Professor Doulror Antnio Jvfanucl Pinto llarbosa
Senhor Fernando Antnio de Almeida Balsinha
Doutor Jos :rvfa:1ucl Severir'!o :'\ndraLlc
1\..1r:o Soares de Oliveira Ne-,,es
Padre Srgio Go:1alYe.;; Per.:i;-:1
Carios Manuel de Azeredo P. Melo e Leme
Contra-almirante Edu,rJo Manuel de A. Rebelo Ja Silva
Doutor Alberto Jos dos Santos Ramalheira
Coronel Arminclo Carlos de Oliveira Afonso
Vice-almirante Ac.lriano de Can'alho
Senhor Carlos Antnio de Carvalho
Doutor Joaquim Rosa Paixo
Brigadeiro Fcrn8.ndo Rui :tv1esquita da C. Passos Ramos(*)
Brigadeiro Jlio Simes de Sousa da Silva(*)
Tenente-coronel piloto aviador Jos Bernardo do Canto e Castro
(''') Assinaram a escritura lJOtarial.
INTRODUO A AACDN
Doutor Antnio Carlos Sousa da Fonseca(*)
Coronel Pedro Jlio Pezarat Correia
Contra-almirante Aurlio F. de C. e Silva Junqueira
CDN/81:
Senhor Arnaldo Jos da Fonseca Bastos(*)
Engenheiro Ricardo Jos Fragoso de Melo Simes Cabrita
Brigadeiro Francisco Jos Pinto Correia
Doutor Jos Alfredo Pinto Correia
Coronel Antnio Xavier Areu y Campos Pereira Coutinho
Capito-de-mar-e-guerra Manuel Francisco dos Santos Domingues
Engenheiro Sebastio Mrio da Silveira Duro(*)
Doutor Pedro Augusto Benrs de Almeida Freire (*)
Coronel Mrio Antnio Gomes
Doutora Maria Paula Rodrigues Passos de Gouveia(*)
Capito-de-fragata Manuel Beiro Martins Guerreiro
Capito Antnio Alves Marques Jnior
Contra-almirante Adriano Agostinho Santos Coutinho Lanhoso
Doutor Arnaldo Fernandes Leite
Capito-de-mar-e-guerra Jorge Manuel Cabeadas Pereira Leite
Coronel Antnio Lus Pedroso de Lima
Major Vasco Correia Loureno
Doutor Manuel Cardoso Duarte de Macedo
Tenente-coronel Jos Manuel Costa Neves
Brigadeiro Joo Antnio Gonalves Serdio
Doutor Vasco Antnio Nunes da Silva(*)
Doutora Isabel Maria Meireles Teixeira (*)
Senhor lvaro Manuel Ribeiro Garcia de Vasconcelos
Coronel Eduardo Csar Franco Blico de Velasco (*)
Doutor Orlando Bastos Villela (*)
(*) Assinaram a escritura notarial.
149
A DEFESA NO MUNDO
Redaco
A DEFESA NO MUNDO
PROBLMES ECONOMIQVES (FR), de I de Abril de 1981
Num artigo respigado da revista alem <<Neue Gesellschaft, (Bonn),
respeitante amplitude da dependncia do Ocidente relativamente frica
do Sul, refere-se que, num estudo interministerial efectuado na RFA em
1978, se havia concludo que uma simples diminuio de 30 o/o das impor-
taes anuais de crmio provocaria milhes de desempregados e um recuo
de 25 o/o na produo bruta do pas. Num debate pblico no Bundestag
em Junho de 1980, os representantes de diversos sectores pronunciaram-se
pela manuteno de estreitas relaes comerciais com a RAS, por este
pas ser um fornecedor insubstituvel de matrias-primas. Por exemplo, as
suas produes de crmio, vandio e mangansio- indispensveis meta-
lurgia e siderurgia- representam mais de 30%, 40% e 25 Ofo da pro-
duo mundial e, quanto platina e ao ouro, quase 50 o/o e 60 Ofo.
A importncia da RAS pode ainda aferir-se pelas suas considerveis re-
servas de urnio (15 Ofo das conhecidas no mundo) e pela produo' de
diamantes (cerca de 20% da mundial).
LE MONDE (FR), de 27 de Fevereiro de 1981
Os directores de quatro dos mais importantes Institutos Ocidentais
dedicados ao estudo das Relaes Internacionais- Institui Franais de
Recherches Internationales, Deutsche Gesellschaft Fur Answartige Po-
litik (RFA), Council On Foreing Relations (EUA) e Royal Institute
For International Affairs (Inglaterra)- acabam de redigir um comuni-
cado comum subordinado ao ttulo La Scurit de l'Occident- Bilan et
Orientations. O comunicado, reflectindo necessariamente um consenso
difcil, pronuncia-se por uma poltica equilibrada de reforo militar e de
disposio para dialogar com a URSS, e manifesta o desejo de que a con-
tribuio europeia para garantir a segurana do abastecimento de petrleo
do Mdio Oriente seja a mais directa e a mais visvel, a fim de assegurar
uma repartio real de responsabilidades e a tomada colectiva de decises.
153
NAO E DEFESA
Recomenda-se ainda que, nas Cimeiras anuais dos Chefes de Estado dos
7 pases industrializados, passem tambm a ser debatidas as grandes ques-
tes geopolticas e os problemas de Segurana. No entanto, com o objec-
tivo declarado de melhorar os mecanismos de consulta j proporcionados
pela NA TO e pelas referidas Cimeiras, no comunicado prope-se a cria-
o de um sistema englobando um ncleo constitudo unicamente por pa-
ses dispondo realmente dos meios e da vontade para aceitar as obrigaes
concretas de actuao em regies perturbadas (por exemplo EUA, Ingla-
terra, Frana, RFA e Japo) e grupos de vigilncia>> para determinadas
regies (por exemplo Mdio Oriente, Mediterrneo, etc.), incluindo, alm
daqueles pases, outros com interesse (por exemplo, para o caso do Medi-
terrneo- a Itlia; para o caso do Pacfico- a Austrlia e a Nova Zeln-
dia- etc.). No comunicado recomenda-se o sistema preconizado seja
distinto da NATO (inclusivamente pela necessidade do concurso de palses
estranhos Aliana Atlntica), que as Naes componentes dos <<grupos
de vigilncia>> sejam responsveis pela gesto de crises e pela avaliao
em comum de situaes, e que, nestas funes, participem responsveis mili
lares. Como importante vantagem do sistema preconizado, os autores vem
ainda a possibilidade de os europeus, ao assumirem responsabilidades maio-
res na resposta ameaa sovitica e na salvaguarda dos interesses ociden-
tais no Terceiro Mundo, passarem a ter tambm a possibilidade. de exer-
cerem uma muito maior influncia sobre a poltica externa dos EU A, e
de assim assegurarem uma melhor compreenso das suas prprias pers-
pectivas.
TR1BUNE DE GENP.VE (Sua), de 27 de Fevereiro de 1981
Do Plano Director elaborado em 1975 para a reorganizao do Exr-
cito suo consta que, aps as importantes alteraes sofridas pelo Quarto
Corpo do Exrcito (IV C. E.) e pelo ll C. E., respectivamente em 1979
e 1981, ser agora a vez do I C. E. ser profundamente remodelado. No seu
conjunto trata-se de uma reorganizao apenas de carcter interno, uma
vez que no implica qualquer aumento de efectivos, que seria muito difcil
devido ao facto de a curva demogrfica da Confederao Helvtica estar
em declnio, sendo de prever que as Foras Armadas sejam diminudas
de 20 000 homens na dcada de. 80, nmero que poder ser dobrado no
fim do sculo.
154
A DEFESA NO MUNDO
Esta importante reduo de efectivos teve como consequncia a desac-
tivao de certas unidades de elite, muito embora a soluo pudesse ter
sido outra se a durao do servio militar tivesse sido aumentada para
dois anos e, tambm, se a incorporao dos recrutas se fizesse aos 19 anos
em vez de ser aos 20.
Mas, alm desta necessidade de reorganizao imposta pela carncia
de efectivos, o Plano Director tomou tambm em considerao a necessi-
dade da existncia de uma defesa area adequada para permitir a actua-
o de uma aviao cuja principal misso o apoio ao solo, a necessi-
dade urgente de melhorar a defesa anticarro e a atribuio s grandes
unidades de campanha de meios que permitam a combinao de uma de-
fesa esttica com um elevado potencial de resposta, isto , que facultem
a conduo do combate sem que a iniciativa pertena obrigatoriamente
ao adversrio.
Foi esta nova concepo de natureza tctica que originou a transfor-
mao das antigas Divises de Fronteira em Divises de Campanha, per-
mitindo, deste modo, que os Comandos dos C. E. possam dispor de uma
Diviso Mecanizada (j existente do antecedente) e de duas Divises de
Campanha, iguais e intermutveis, e fortemente dotadas em blindados e
em meios antiblindados, o que se traduz numa vantagem considervel por-
que agora poder ser concebida e conduzida uma defensiva mais agressiva
e mais dinmica que anteriormente quando s se podia dispor das Divises
de Fronteira.
Apesar desta notvel alterao, o Exrcito suo continuar a dispor
das indispensveis unidades de fronteira, tipo Brigada, adequadas, principal-
mente, aco em terrenos acidentados.
Com esta reorganizao as Foras Armadas suas pretendem atingir
as condies para prevenir qualquer agresso contra o pas e pro-
teger a sua neutralidade. De facto, a neutralidade obriga o Estado a man-
ter-se em condies de se opor, por intermdio de uma actuao rpida e
convincente, a qualquer aco violenta, acidental ou deliberada, e a res-
ponder com eficcia a qualquer violao do seu territrio ou espao areo.
THE .ECONOMIST (UK), de 30 de Maio a 5 de !unho de /98/
A Arbia Saudita alinham> 5 pequenos Estados do Golfo com o seu
ponto de vista quanto segurana da regio. Foi fundado o Conselho
155
NAO E DEFESA
de Cooperao do Golfo, o qual j reuniu com a presena dos Chefes de
Estado da Arbia Saudita, do Kwait, do Barhain, do Qatar, dos Emirados
rabes Unidos e de Oman, tendo difundido um comunicado em que se
rejeita a interveno militar estrangeira e a presena de bases e foras
navais estrangeiras no territrio dos pases signatrios, e se insiste em que
a segurana do Golfo constitui uma responsabilidade dos Estados locais.
CAMBIO 16 (ESP), de 1 de Junho de 1981
A propsito da semana de homenagem s Foras Armadas espanholas
recentemente realizada, so revelados alguns elementos com interesse sobre
a composio daquelas. Assim, o Exrcito espanhol tem 246 000 homens,
960 carros de combate e 600 veculos blindados e unidades de msseis,
agrupados numa Diviso Couraada (Madrid) dotada de grande mobili-
dade, uma Diviso Mecanizada (Sevilha), uma Diviso Motorizada (Va-
lncia), uma Diviso e duas Brigadas de Montanha (destinadas aos Pire-
nus), uma Brigada Pra-quedista (Madrid), uma Brigada Aerotranspor-
tada (Corunha), uma Brigada de Cavalaria, uma Brigada de Artilharia,
uma Brigada de Infantaria de Reserva, e diversas brigadas com material
mais modesto para a chamada defesa operacional do territrio. A Mari-
nha tem cerca de 60 000 homens e dispe de 146 navios de superfcie,
8 submarinos (12 em 1983), 8 esquadrilhas de avies e helicpteros, e ainda
de 8000 fuzileiros navais treinados com os mesmos programas e a mesma
dureza dos marines>> norte-americanos, e dispondo do porta-areos <<D-
dalO>>. A Fora Area conta com cerca de 43 000 homens, 960 avies e
helicpteros, sendo, paralelamente com a Marinha, um dos corpos das
Foras Armadas mais voltados para o exterior e dos mais desenvolvidos
no respeitante a tecnologia e a profissionalismo.
Quanto s armas mais modernas das Foras Armadas espanholas, o
orgulho da Fora Area, at que chegue o Futuro Avion de Combate
y Ataque>> (FACA), o Mirage F-1>>, com velocidade 2,2 vezes superior
do som; quanto ao Exrcito, destaca-se o carro de combate AMX-30E>>
(36 toneladas de peso, 1 canho de 105 mm, raio de aco mximo de
600 km, velocidade mxima de 65 km/m em estrada e de 35 km/h em todo
o terreno, fabricado em Espanha sob licena francesa; no concernente
Marinha, distingue-se o porta-areos para controlo do mar e apoio a aces
anfbias em construo para substituir o supracitado Ddalm>, o qual ter
156
A DEFESA NO MUNDO
15 000 toneladas de deslocamento, 26 ns de velocidade, e poder operar
3 avies Harrien> do tipo de aterragem e descolagem vertical, 8 helicpte-
ros anti-submarinos <<Sea King>> e 8 helicpteros <<Bell 212>> para diversas
tarefas, como seja o transporte de pessoal.
DEFENSE ATTACH (UK). n.' 2/1981
O sistema de defesa antiareo rebocado de baixa altitude <<RAPIER,
especialmente desenhado para a defesa de pontos sensveis como aero-
portos e bases areas, est a ter crescente procura no mercado interna-
cional, contando-se entre os pases interessados a Sua, os EUA, a RFA,
a Noruega, a Espanha e a Itlia.
O Livro Branco da Defesa Britnica, publicado em 15 de Abril de
1981, como que prepara um cenrio para a reestruturao das Foras
Armadas inglesas que se encontra em estudo no Ministrio da Defesa.
Uma conferncia de imprensa dada pelo Secretrio da Defesa, J. Nott,
levanta um pouco do vu sobre provveis intenes, as quais poderiam
ser resumidas como reforo do empenhamento da Inglaterra na defesa
avanada da RFA e na defesa da <<base>> da Gr-Bretanha. Desde que,
ao lado destas intenes, parece persistir a da substituio do sistema Po-
laris pelo <<Trident, muito dispendiosa, infere-se que a Marinha poder
sofrer o maior corte na reestruturao em causa. Por outro lado, o Livro
Branco no esclarece bem a possibilidade de empenhamento da Inglaterra
numa fora de interveno rpida fora da rea NATO, em concertao
com os aliados, principalmente com os EUA. Mas, em face de respostas
dadas no Parlamento pelo Secretrio da Defesa em 17 de Maro de 1981,
e numa sua interveno na TV uma semana antes, estar-se-ia pensando
em lanar mo, no mximo, de um Batalho, para alm do navio de
assalto Hermes com um Comando de Fuzileiros e foras de apoio.
No se confirma que tenha tido xito a misso do Secretrio da
Defesa dos EUA, C. Weinberger, para tentar persuadir o Governo japons
a gastar mais com a Defesa. Na realidade, em contraste com as previses
de aumento-- de 2 a 3 o/o do PNB- parece que as despesas sero apenas
de I %, se tanto. Mesmo assim, as despesas do Japo com a Defesa so
de 12 bilies de dlares, o que coloca o pas entre os 10 que mais gas-
157
NAO E DEFESA
tam. Desta verba apenas 22,5 o/o so para compra de material, indo 47,7 o/o
para custos de pessoal e 14,7 o/o para manuteno, munies e combustvel.
Ao deixar os Comandos da Area do Canal da Mancha (CINCCHAN)
e do Atlntico Leste (CINEASTLAN), o almirante ingls Sir J. Eberle
declarou-se muito preocupado com a eminncia de a NA TO perder a van-
tagem martima de que dispunha sobre a URSS, cujas consequncias prin-
cipais seriam, em sua opinio, perda de influncia do Ocidente no Mundo,
diminuio da capacidade dissuasria da Aliana, aumento de opes da
URSS e diminuio das da NA TO, e abaixamento do patamar de acesso
guerra nuclear.
Aps a guerra israelo-rabe de Outubro de 1973 verificou-se no Oci-
dente um ressurgimento da defesa contra a guerra qumica, tendo mesmo,
nos EUA, sido iniciado um desenvolvimento de capacidade ofensiva na-
quele dominio. Ao que parece, esta actividade foi desencadeada devido
observao de material sovitico capturado Sria e ao Egipto, o qual
denunciava certos avanos na matria. O que facto que, hoje em dia,
apesar dos termos do protocolo de Genebra de 1925 (assinado por todas
as maiores potncias, excepo dos EU A), pelos quais os signatrios
declararam renunciar ser os primeiros a usar armas qumica.s e, em-
bora a maioria dos membros da NATO c do Pacto de Varsvia tenham
efectivamente apenas algum material defensivo, o que certo que a
URSS e a Frana dispem de armas qumicas. Por outro lado, sabe-se
que na URSS existo uma organizao autnoma do Exrcito com 90 000
especialistas em guerra qumica (VKhV = Voenno Khimicheskaya Voiska),
e que no Exrcito dos EU A existe um <<Chemichal Corps>> com cerca de
4500 homens.
Embora as maiores potncias continuem a afirmar no tencionarem
ser as primeiras a recorrer a armas qumicas, no podem ignorar-se as
vantagens, em termos militares, dum ataque qumico preventivo de sur-
presa. E, tal como as bombas de neutres, as armas qumicas matam sem,
destruirem o material.
RUD1 (UK), de Maro de 1981
A Antrctida pode vir a tornar-se num foco de crise internacional na
presente dcada, em consequncia da competio pelo acesso a novos re-
!58
A DEFESA NO MUNDO
cursos e da crescente reivindicao dos pases em desenvolvimento por
uma maior distribuio da riqueza mundial. A Antrctida, que ocupa cerca
de I O <J'o da parte slida da superfcie terretre, constituda por cerca
de 90 o/o de gelo e neve, representando cerca de 85% das reservas de
gua potvel do mundo.
Na dcada de 1950 as regies polares tornaram-se objecto de explo-
rao cientfica e de estudo, especialmente sob a gide do Ano Interna-
cional Geofsico (I de Julho de 1957 a 31 de Dezembro de 1958) procla-
mado pela ONU. O AIG focou as suas atenes particularmente sobre
meteorologia, fsica da atmosfera superior, sismologia e geomagnetismo,
mas, adicionalmente, cientistas dos 12 pases que foram os primeiros signa-
trios do Tratado da Antrctida levaram a cabo exploraes e estudos b-
sicos sobre cartografia, geologia, glacio!ogia, tudo numa atmosfera de
cooperao cientfica marcada por um esprito de entreajuda e de tran-
quilidade julgados impossveis em plena era da Guerra Fria.
Conhece-se ainda muito pouco dos recursos da Antrctida, e receia-se
que as dificuldades para a sua explorao sejam bem superiores s encon-
tradas na Sibria. No entanto, conhece-se j a existncia de <<krill (uma
espcie de marisco extremamente rico do ponto de vista proteico) em
quantidades verdadeiramente espantosas, petrleo, gs natural, carvo, ouro
e urnio.
O Tratado da Antrctida, de I de Dezembro de 1959, foi assinado em
Washington pela Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Frana, Japo, Nova
Zelndia, Noruega, RAS, URSS, Inglaterra e EUA. Em Julho de 1977 a
Polnia aderiu tambm. O Tratado tem I 4 artigos que estabelecem, entre
outras coisas, que a Antrctida seja utilizada apenas para fins pacficos,
que no sirva para exploses nucleares ou para depsito de desperdcios
nucleares, e que as disputas entre as partes sejam resolvidas por meios
pacficos.
THE ECONOM1ST (UK), de 13 a 19 de Junho de 1981
A CBS/TV dos EUA surpreendeu tudo e todos com uma sene sobre
Defesa, englobando 5 sesses com I hora de durao cada, a ir para o
ar aos domingos s I O horas. O primeiro programa incidir sobre a pro-
blemtica da vulnerabilidade dos EUA a um eventual ataque nuclear so-
vitico; o segundo dir respeito maneira como a NATO poderia con-
159
NAO E DEFESA
duzir-se em caso de conflito nuclear limitado na Europa; o terceiro
debruar-se- sobre a qualidade das Foras Armadas norte-americanas,
incluindo uma crtica relativa Fora de Interveno Rpida que est a
ser constituda; o quarto tratar do falhano do novo avio F-18 HORNET
para a Marinha e do que isso custou ao contribuinte norte-americano;
e o ltimo versar as intenes soviticas sob uma perspectiva de Mos-
cova.
A srie aperece numa altura em que tanto liberais como conserva-
dores esto interrogando o Presidente Reagan quanto s suas intenes
relativamente a gastos com a Defesa, e no parece provvel que reflicta os
pontos de vista da Casa Branca, embora no se enquadre numa viso
pacifista.
TR1BUNB DE GBNIWE (Sua), de 22 de Maio de 1981
Os Ministros da Defesa e dos Negcios Estrangeiros dos pases mem-
bros da NATO tm duas conferncias por ano para analisar o estado das
foras militares e para aconselhar sobre a maneira de manter ou de esta-
belecer o equilbrio com o Leste. Assim, em Maio deste ano, tiveram dois
encontros, em Roma e em Bruxelas, tendo sido obtido consenso quanto
a: deciso de manter at 1988 o aumento anual de 3% dos oramentos
de Defesa; estmulo dos aliados europeus inteno norte-americana de
negociar sobre Foras Nucleares de Teatro com a URSS; deciso de no
abandonar e de no reduzir o contrapeso previsto de 108 msseis Per-
shing 2 e 464 Cruise>> a basear na Europa a partir de 1983, se os sovi-
ticos no desmontarem a totalidade ou parte do seu dispositivo de SS-20
que lhes permite j atingir 75% dos pontos vitais da defesa europeia;
ficar dependente de cada pas membro a deciso de intervir militarmente
fora da rea geogrfica da NA TO; deverem os aliados europeus dar todas
as facilidades de trnsito e cooperao logstica Fora de Interveno
Rpida norte-americana; reconhecimento de que o potencial blico sovi-
tico cresce sem parar, em todos os domnios, inclusivamente no tecnol-
gico, como o provam o cruzador nuclear Kirov>> (o mais pesadamente
armado no mundo), o maior submarino atmico (com velocidade de cerca
de 40 ns) e o mais possante helicptero de assalto, o Mi-24, que j pas-
sou no banco de ensaio do Afeganisto.
160
A DEFESA NO MUNDO
TIME (EUA), de 22 de Junho de I98I
Salientados alguns pontos interessantes relativos ao ataque areo israe-
lita s instalaes nucleares do IRAQUE, em 7 de Junho de 1981.
O ataque ter tido uma preparao de alguns anos, de que se sa-
lienta: a percepo da <nteligncia israelita de que um dos inimigos do
seu pas, o Iraque (no assinou o acordo do armistcio da guerra israelo-
-rabe de 1948), se estaria preparando para fabricar uma bomba nuclear;
as operaes para a obteno de informaes, que teriam conduzido ao
conhecimento pormenorizado do tipo de reactor e dos progressos nucleares
do Iraque; a recolha de detalhes que permitiu a construo no Deserto
do Sinai de uma rplica das instalaes nucleares iraquianas para fins de
treino dos pilotos israelitas, boa parte dos quais teriam inclusivamente sido
obtidos em voa clandestino aproveitando a confuso dos primeiros dias da
guerra entre o Iraque e o Iro; a tcnica de voa utilizada, as rotas segui-
das e outros procedimentos que tornaram possvel a mais completa sur-
presa e a preciso do ataque.
Quanto a consequncias da aco so aventadas, entre outras, um
maior isolamento internacional de Israel, um aumento da solidariedade dos
pases rabes, a reduo da credibilidade dos EUA como moderador do
conflito israelo-rabe, e um rude golpe para a tese de A. Haig de que o
expansionismo sovitico no Mdio Oriente constitui a maior ameaa para
a segurana dos pases rabes.
TIME (EUA), de 29 de Junho de I98I
Segundo Claude Cheysson, MNE do actual Governo francs, alguns
dos pontos mais salientes da nova poltica externa do seu pas sero os
seguintes: a Aliana Atlntica como base da poltica externa francesa, mas
mantendo-se a no integrao do pas no sistema militar da NATO, bem
como o dissuasor independente francs; ~ o aceitao da alterao do
equilbrio provocado pela instalao dos msseis soviticos SS-20, e admis-
so do reforo da NATO com euromsseis no caso de insucesso de nego-
ciaes para a reduo daquela ameaa sovitica; procura de relaes fir-
mes e prornssoras com os pases do Terceiro Mundo, de que a Frana
muito depende; considerao do Acordo de Camp David como um pro-
gresso - tendo em vista que Israel ter que ter um dia relaes normais
161
NAO E DEFESA
com os seus vizinhos- mas sem deixar de apoiar os direitos do povo pa-
lestiniano, os direitos do homem e os direitos dos povos como princpios
fundamentais.
O observatrio meteorolgico europeu Meteosat 2>> foi posto em rbita
pelo fogueto Ariane>>, a partir do Centro Espacial da Guiana Francesa,
proeza que foi saudada pelas 11 naes participantes no projecto como
um esforo espacial independente da Europa. Efectivamente, o fogueto
Ariane foi concebido para tornar o programa espacial europeu ociden-
tal totalmente independente da tecnologia norte-americana, tendo sido cons-
trudo por um consrcio de companhias europeias dominadas pela Frana.
Embora s possa ser utilizado uma vez, o <<Ariane tem uma vantagem
sobre o <<Shuttle Columbia>> dos EUA, a qual reside no facto de aprovei-
tar a maior velocidade da Terra junto ao Equador para colocar a carga
transportada no aparcamento ideal no espao, a 22 300 milhas sobre aquele
crculo mximo onde, pelo facto de a velocidade dos satlites ser igual
da rotao da terra, eles se mantm fixos, e permanentemente alinhados
com as antenas.
Comentando o lanamento, o Ministro francs da Indstria declarou
que, a partir de agora, os pases do Terceiro Mundo que desejem usar o
espao no tero que recorrer apenas s potncias que at aqui 'detinham
o exclusivo da tecnologia envolvida.
TIME (EUA), de 6 de Julho de 1981
A indstria norte-americana est sendo constrangida por crescente
escassez de trabalhadores especializados, a qual decorre de no se estar veri-
ficando a substituio progressiva dos mais velhos. Esta situao (que tem
levado a que gigantes como a <<Boeing>> e a <<Lockeed>> roubem constante-
mente pessoal um ao outro) tanto mais estranha quanto se sabe que
um em cada treze trabalhadores norte-americanos se encontra desempre-
gado. Por outro lado, pe em risco a consecuo do plano de rearma-
mento em curso nos EU A. Embora a escassez em questo atinja pratica-
mente todos os sectores da indstria, os maiores problemas so os da rea
das ferramentas para mquinas, o que tem levado as grandes fbricas a
cobrir 25 % das suas necessidades com importaes da RF A e do Japo.
162
A DEFESA NO MUNDO
Parece assim que a mais industrializada das naes se est tornando
num pas de analfabetos industriais, incapazes de reparar uma torneira de
casa de banho, devido a um processo educativo que privilegia as licencia-
turas instruo tcnica, a qual, por seu turno, parece agora mais voltada
para os estetistas e desenhadores de modas. Por outro lado, as grandes
companhias tambm tm as suas culpas na situao, pelo facto de se reme-
terem contratao em vez de prepararem elas prprias o seu pessoal.
Acima de tudo, parece indispensvel restaurar a dignidade e importncia
do fato-macaco.
Redaco
163
ERRATA
A presente gravura, que por lapso no foi includa no artigo Estratgia
lndirecta das Foras Armadas publicado no n.o 17 desta revista, dever ser
intercalada entre as pgs. 112 e 113.
CUSTOS
DE RISCOS
ASSUMlDOS
ALIADOS
AMEAA
DEFESA
CUSTOS

FORAS AUXILIO E
ARMADAS INTERVEN
AO
CORPOS ALIADOS
MILITARES
AMEAA
PARTIDARIOS DO OPONENTE
EXECUO GRFICA
DO CENTRO GRAFICO DO EXRCITO-CEGRAF /Ex

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