LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL

SECTOR PBLICO
LEY N 28112
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO
La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente Ley,
por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas
complementarias y supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
TTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del
Sector Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y
eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos
pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin correspondiente
en trminos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del
Estado, en un estabilidad macroeconmica.
Artculo 2.- Alcance
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes,
normas y directivas de los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, los organismos y entidades representativos de
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico, los
conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la
Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora
General de la Repblica, las Universidades Pblicas, as como las
correspondientes entidades descentralizadas, los Gobiernos Regionales a
travs de sus organismos representativos, los Gobiernos Locales y sus
respectivas entidades descentralizadas.
Artculo 3.- Definicin
La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en
el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia,
registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.
Artculo 4.- Caractersticas
La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas,
con facultades y competencias que la presente Ley y dems normas
especficas que les otorga
Artculo 5.- Organizacin en el nivel central
Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y
sus respectivos rganos rectores, son los siguientes:
Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico;
Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico;
Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico
Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica.
Artculo 6.- Organizacin en el nivel descentralizado u
operativo
Determine y recaude ingresos
Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la
legislacin aplicable
Registra la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas
Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas
Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento
Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para
su autorizacin
TTULO II
REGLAS DE INTEGRACIN INTERSISTMICA
Artculo 7.- Integracin en el nivel central
7.1 Los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico
deben velar por que el tratamiento de la documentacin e informacin que se
exija a las entidades sea de uso mltiple.
7.2 La normatividad, procedimientos y dems instrumentos tcnicos especficos
de cada sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los rganos
rectores de los otros sistemas, antes de su aprobacin y difusin, con la
finalidad de asegurar su adecuada coherencia con la normatividad y
procedimientos de los dems sistemas.

Artculo 8.- Comit de Coordinacin
El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho Comit
de Coordinacin se denomina Comit de Coordinacin de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
Artculo 9.- Integracin en el nivel operativo o descentralizado
Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el
cumplimiento y aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas
conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y con el
tratamiento de la informacin correspondiente.
Artculo 10.- Registro nico de Informacin
El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y
se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs del Comit de Coordinacin.
TTULO III
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Artculo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Artculo 12.- Integrantes del Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema.
Artculo 13.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Presupuesto, Las principales atribuciones de la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y
Gastos;
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico
El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin
econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la
Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre
de cada ao.
Artculo 15.- Ingresos del Sector Pblico
Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no
tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del
Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo 16.- Gastos del Sector Pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de
Capital y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los
clasificadores:
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de
los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o
al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
Artculo 17.- La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico
17.1 La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin,
determinacin y percepcin:
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos
que por todo concepto se espera alcanzar.
b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros
elementos relativos a la realizacin del ingreso.
c. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos
pblicos.
17.2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso,
devengado y pago.
a. El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por
actos o disposiciones administrativas;
b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por
el reconocimiento de una obligacin de pago. c. El pago es la extincin de la
obligacin mediante la cancelacin de la misma.
Artculo 18.- Presupuestos institucionales
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en
los presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida
la administracin o gerencia de fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o
modalidad.
Artculo 19.- Actos o disposiciones administrativas de gasto
Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para
comprometer gastos deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin
administrativa de gasto.
Artculo 20.- Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin
del ao fiscal
La ejecucin presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y
gastos se cierra el 31 de diciembre de cada Ao Fiscal.
El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal
puede efectuarse hasta el 31 de marzo del Ao Fiscal siguiente siempre
y cuando est debidamente formalizado y registrado.
Artculo 21.- Conciliacin presupuestal
La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a
compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al
31 de diciembre de cada Ao Fiscal as como a la aprobacin de las
disposiciones necesarias para efecto de la formalizacin.
TTULO IV
SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
Artculo 22.- El Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico.
Artculo 23.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico.
Artculo 24.- La Direccin Nacional del Tesoro Pblico - DNTP
24.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Tesorera.
24.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico;
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
Artculo 25.- Caja nica del Tesoro Pblico
Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar las
cuentas que determine la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar
una gestin integral de los recursos financieros del Estado.
Artculo 26.- Cuenta Principal del Tesoro Pblico
26.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la
Nacin una cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se
centraliza los fondos pblicos provenientes de la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios.
26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin
de la recaudacin.
26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza a nombre de las Unidades
Ejecutoras para la atencin del pago de las obligaciones contradas.
Artculo 27.- Otras fuentes de financiamiento no administradas
directamente por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
La determinacin, percepcin, utilizacin y el registro de los fondos
conformantes de la Caja nica.
Artculo 28.- Posicin de Caja del Tesoro Pblico
La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de
los saldos de las cuentas conformantes de la Caja nica.
Artculo 29.- Financiamiento de dficits estacionales de caja
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar facilidades financieras
temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con
la finalidad de cubrir dficits estacionales de caja a fin de asegurar la atencin
oportuna de sus obligaciones.
El monto lmite de las facilidades financieras y dems condiciones para la
emisin de las Letras del Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual
del Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo 30.- Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos
pblicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad
para establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de
cuentas bancarias as como la colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto
organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas bancarias de
las entidades y organismos.
Artculo 31.- Servicios bancarios
31.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la
Nacin los servicios bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las
facilidades relacionadas con el movimiento de fondos sujetos a su
administracin, sea en moneda nacional o en moneda extranjera, en el marco
de la legislacin vigente.
31.2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede celebrar convenios con el
Banco Central de Reserva del Per y con otras entidades del Sistema
Financiero Nacional con la finalidad de alcanzar mayor cobertura y eficiencia en
sus operaciones.
Artculo 32.- De las modalidades de pago
El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta
en las siguientes modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias
de la Unidad Ejecutora.
b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades
del Sistema Financiero Nacional a nombre del beneficiario del pago.
c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales,
propinas, servicios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las
Directivas de Tesorera.
Artculo 33.- Pago por medios electrnicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de medios
electrnicos para efectos de la cancelacin de las obligaciones que contraen
las Unidades Ejecutoras.
TTULO V
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Artculo 34.- El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del
endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del
Sector Pblico.
Artculo 35.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el sistema.
Artculo 36.- La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico - DNEP
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del
Sistema Nacional de Endeudamiento; Las principales atribuciones de la
Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico son:
a. Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las
operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o
garantas.
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.
d. Desarrollar la administracin de pasivos. e. Actuar como agente
financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la realizacin de
gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial de Economa y Finanzas.
Artculo 37.- De la utilizacin de los recursos del endeudamiento pblico
Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los
recursos de las operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los
trminos convenidos en la documentacin representativa de la operacin.
Artculo 38.- Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico establece los montos
mximos de endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede
acordar o garantizar durante un Ao Fiscal.
Artculo 39.- Monto mximo de concertaciones de endeudamiento pblico
El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba la Ley Anual de
Endeudamiento del Sector Pblico constituye un lmite superior para las
operaciones de endeudamiento que el Gobierno Nacional apruebe o garantice
en un determinado Ao Fiscal.
TTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Artculo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas,
principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y
privado
Artculo 41.- Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:
a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del
Viceministerio de Hacienda.
b. El Consejo Normativo de Contabilidad. c. Las Oficinas de Contabilidad o
dependencias que hagan sus veces en las entidades y organismos del Sector
Pblico sealados por ley.
d. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por
personas naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y
financieras.
Artculo 42.- La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica -
DNCP
42.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano rector del
Sistema Nacional de
Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su mbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley, disposiciones
complementarias y las Directivas e instructivos de Contabilidad.
42.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica, en el marco de la Administracin Financiera del Estado, son:
a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas
las transacciones de las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la
situacin econmico-financiera.
b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las
mismas.
c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
d. Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad.
e. Otras de su competencia.
Artculo 43.- El Consejo Normativo de Contabilidad
43.1 El Consejo Normativo de Contabilidad es la instancia normativa del Sector
Privado y de consulta de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
teniendo como principal atribucin la de estudiar, analizar y opinar sobre las
propuestas de normas relativas a la Contabilidad.
43.2 El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director
Nacional de Contabilidad Pblica y es integrado por un representante de cada
una de las siguientes instituciones:
a. Banco Central de Reserva del Per.
b. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores.
c. Superintendencia de Banca y Seguros;
d. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
e. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
f. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado.
g. Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
h. Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per.
i. Facultades de Ciencias Contables de las Universidades del pas, a propuesta
de la Asamblea Nacional de Rectores.
j. Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Artculo 44.- Documentacin sustentatoria
La documentacin que sustenta las operaciones administrativas y financieras
que tienen incidencia contable ya registradas, conforme lo disponen las normas
de contabilidad, debe ser adecuadamente conservada y custodiada para las
acciones de fiscalizacin y control.