Estrutura e

Funcionamento da
Educao Bsica
Professor conteudista: Wanderlei Srgio da Silva
Sumrio
Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica
1 INTRODUO .......................................................................................................................................................1
2 LEGISLAO NOES BSICAS ................................................................................................................2
2.1 Ciclo evolutivo de uma lei ...................................................................................................................3
2.2 Classicao e hierarquia das leis ....................................................................................................4
2.2.1 Classicao .................................................................................................................................................4
2.2.2 Hierarquia .....................................................................................................................................................4
3 A EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS ................................................................................5
4 AS LEIS DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL LDBS ........................................ 12
4.1 Primeira LDB Lei Federal n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 ................................... 12
4.2 Segunda LDB Lei Federal n 5.692, de 11 de agosto de 1.971 ........................................ 13
4.3 Terceira LDB Lei Federal n 9.394 de 20 de dezembro de 1.996 .................................... 15
4.3.1 Breve histrico do encaminhamento e tramitao .................................................................. 16
4.3.2 Ttulos .......................................................................................................................................................... 17
5 O SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO ............................................................................................................ 37
5.1 Tipos de sistemas existentes em relao educao ............................................................ 39
5.2 Estrutura do sistema escolar brasileiro ....................................................................................... 41
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1 INTRODUO
A estrutura e o funcionamento da educao bsica apoiam-
se numa estrutura denida pela legislao. De incio, portanto,
necessrio obter um conhecimento sobre noes bsicas de
legislao para entender esse funcionamento.
A estrutura e o funcionamento da educao bsica so
denidos legalmente.
Por outro lado, apenas a compreenso histrica do
tratamento dado educao nos principais diplomas legais que
tratam do assunto no pas poder promover o aprendizado e
a compreenso adequada da questo. Por isso, num segundo
momento, esse aspecto do tema ser devidamente apresentado
neste texto.
Toda essa trajetria necessria para entender os caminhos
trilhados pela legislao educacional at redundar no atual
sistema, denido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDBEN, vigente no pas atualmente. Os detalhes a
respeito do tratamento dado ao assunto nessa lei comporo,
portanto, o restante deste texto, com nfase no sistema
educacional brasileiro.
O tema de fundamental importncia para voc, futuro
professor, pois a estrutura e o funcionamento da educao
bsica representam o pano de fundo de toda a sua atuao
prossional no futuro. H assuntos correlatos que permeiam o
tema. Por isso, aqui e ali ser necessrio recorrermos a eles, com
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o intuito de esclarecer essa questo de to grande importncia
para a sua formao.
De modo geral, a disciplina Estrutura e Funcionamento
da Educao Bsica, ora em desenvolvimento, visa propiciar as
condies para que voc compreenda esse sistema, reconhea-
o como um elemento de reexo sobre a realidade educacional
brasileira e se sinta estimulado a acompanhar as medidas que
alteram o sistema, pois isso altera o pano de fundo do seu futuro
prossional.
Aqui, voc tomar conhecimento da evoluo histrica da
educao brasileira, aprender a conceituar palavras-chave
para a sua formao, como sistema e sistema escolar,
conhecer alguns dos motivos que levaram atual estrutura
administrativa e didtica do sistema, entre outros aspectos
relevantes.
2 LEGISLAO NOES BSICAS
Legislao a parte da cincia do Direito que se ocupa
especialmente do estudo dos atos legislativos (Orlando, P., apud
Oliveira, T.N.O.). tambm o conjunto das leis que regulam
particularmente certa matria (Freire, L., apud Oliveira, T.N.O.).
Legislao educacional pode ser denida, portanto, como o
conjunto de diplomas legais e documentos correlatos que
regulam a educao.
Legislar atribuio do Poder Pblico, principalmente
do Poder Legislativo. Num regime democrtico, inclusive,
indelegvel a outro poder.
Legislao o conjunto de leis que regula certa matria.
Assim, legislao educacional o conjunto de diplomas
legais que tratam da Educao.
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2.1 Ciclo evolutivo de uma lei
No caso brasileiro, a estrutura do sistema escolar
estabelecida por um diploma legal especco, chamado Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN. Sendo assim,
importante contextualizar esse diploma legal denominado
Lei na estrutura legal vigente no pas, para sabermos qual o
seu poder de inuncia sobre outros diplomas legais e o seu
grau de importncia na hierarquia legal.
A partir do surgimento de uma ideia, at passar a vigorar no
pas, uma lei passa por etapas de um processo que apresentado
sucintamente a seguir:
Iniciativa - pode partir de um legislador (vereador,
deputado ou senador) ou de todo o Legislativo.
Discusso - no Legislativo:
- esfera municipal Cmara Municipal;
- esfera estadual Assembleia Legislativa;
- esfera federal Cmara dos Deputados, Senado ou
Congresso Nacional.
Votao - no Legislativo.
Sano - prerrogativa do Poder Executivo (Prefeito,
Governador ou Presidente). Trata-se da aprovao da
deliberao do legislativo, que levar em conta:
- a constitucionalidade;
- a oportunidade;
- a necessidade do projeto de lei.
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Promulgao trata-se da autenticao da regularidade
da lei e a ordem para a sua execuo. um ato do poder
executivo, pelo qual a lei adquire fora obrigatria.
Publicao - divulgao da lei em Dirio Ocial para que
se torne conhecida por todos.
Veto - prerrogativa do chefe do Poder Executivo, ou seja,
sua manifestao contrria converso do projeto de lei
em lei. Pode ser em parte ou na sua totalidade. O veto
provoca um novo exame da lei no legislativo, onde pode
ser rejeitado por voto da maioria dos legisladores.
Evidentemente esse um processo demorado, anal, quanto
mais importante for o assunto, a tendncia de que mais
acalorados sejam os debates polticos sobre a lei, pois, nesse
processo, agentes sociais de interesses diferentes discutem um
assunto de interesse comum at chegarem a um texto nal.
2.2 Classicao e hierarquia das leis
2.2.1 Classicao
Quanto classicao, h uma relao direta entre os
diferentes nveis de poder, que podem ser assim sintetizados:
Leis federais as mais importantes.
Leis estaduais podem complementar as federais, sem
contrari-las.
Leis municipais podem complementar as estaduais,
sem contrari-las.
2.2.2 Hierarquia
Quanto hierarquia entre os diplomas legais, a relao que
se estabelece a seguinte:
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Constitucionais as mais importantes.
Complementares regulamentam normas constitucionais,
ou seja, complementam a Constituio e se aderem a ela,
como se fossem suas partes integrantes.
Ordinrias leis comuns que regulamentam dispositivos
constitucionais, porm, sem aderirem Constituio.
Ficou demonstrado que, quanto hierarquia, as normas
constitucionais so as mais importantes. A Constituio
entendida como a Lei Suprema e fundamental do Estado e
da vida jurdica de um pas. Nela so estabelecidas as normas
fundamentais, s quais todos os demais diplomas legais devem
conformar-se, cumprindo o princpio de constitucionalidade.
A LDBEN uma lei ordinria federal, portanto, subordinada
apenas Constituio Federal e suas leis e decretos-leis
complementares. Todo o restante da legislao educacional do
pas deve seguir as diretrizes e normas nela estabelecidas.
3 A EDUCAO NAS CONSTITUIES
BRASILEIRAS
No Brasil, em pleno sculo XXI, a educao escolar ainda
um produto social desigualmente distribudo. O acesso a um
padro elevado de qualidade ainda depende de fatores como
classe socioeconmica, sexo, etnia, local de residncia etc. Tais
fatores esto diretamente ligados, inclusive, ao tipo de rede
escolar a ser frequentado, seja pblica ou particular.
Pode-se armar que, a partir de um certo momento da
histria (o advento da repblica), o discurso poltico que insistia
sobre a funo homogeneizadora e igualitria da escola, que
fabrica cidados iguais, foi-se esvaziando progressivamente
de sua substncia. Passamos a vivenciar uma heterogeneidade
provocada pela atual fragmentao da estrutura do sistema
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escolar brasileiro em vrias redes, reproduzindo e acentuando
as desigualdades sociais e comprometendo o desenvolvimento
econmico e social do pas.
Como cada rede se dirige a consumidores diferentes,
a estrutura do sistema deixa de ser de livre mercado
concorrencial e passa a acentuar, cada vez mais, disparidades
sociais que se refletem em estatsticas educacionais muito
diferenciadas.
A atual estrutura da educao bsica o reexo de
um histrico de acontecimentos cujas razes remontam ao
descobrimento do pas. Por isso, na sequncia, sero apontados
os principais fatos histricos do processo que geraram a atual
estrutura:
A partir do Descobrimento e at a Independncia, o Brasil
foi uma colnia de Portugal. Desse modo, no dispunha de uma
constituio prpria. Nesse perodo, dentre os principais fatos
relacionados educao que ocorreram, destacam-se:
1549 chegada dos jesutas ao Brasil perodo marcado
pela educao para a catequese e a instruo dos gentios,
atravs de escolas de primeiras letras e colgios;
1759 expulso dos jesutas pelo Marqus de Pombal -
tentativa de laicizao do ensino. A educao deveria ser posta
a servio dos interesses civis e polticos do imprio lusitano;
1808 chegada da famlia real ao Brasil a partir dessa
data, a administrao de D. Joo VI passou a privilegiar os
estudos tcnico-militares e a deixar em plano inferior instruo
elementar;
Finalmente, em 1822 o pas se tornou independente, ou
melhor, parte integrante do imprio portugus. Desde ento,
passou a ser regido por normas constitucionais prprias, ou
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seja, num certo sentido passou a denir o seu prprio futuro em
todos os aspectos, inclusive a educao. No perodo do imprio,
os principais fatos a serem destacados so sucintamente
apresentados a seguir:
1822 Independncia do Brasil com o advento da
independncia, surgiu uma nova poltica para a instruo
popular;
1824 promulgao da Constituio do Imprio aqui, pela
primeira vez, reconhece-se o direito de todo cidado brasileiro
instruo primria gratuita. Este princpio repetiu-se em quase
todas as demais constituies brasileiras, exceto a de 1891, que
silenciou a esse respeito. Essa Constituio garantia, tambm,
a existncia de colgios e universidades onde se ensinassem os
elementos das cincias, belas artes e artes;
1837 criao do Colgio Pedro II - instituiu o modelo dos
estudos secundrios;
1854 Reforma Couto Ferraz - estruturou a instruo
primria elementar gratuita, garantida na Constituio, em dois
nveis;
1878 Reforma Lencio de Carvalho - consagrou o regime
de exames parcelados no ensino mdio;
Em 1889 foi proclamada a repblica. A partir de ento,
gradativamente a educao passou a crescer em importncia
no cenrio poltico e social do pas. A seguir, so apresentados
os principais fatos ocorridos entre esse momento histrico e a
promulgao da atual Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, em 1988:
1889 Proclamao da Repblica o advento do novo
regime, num primeiro momento, no trouxe signicativas
alteraes para a instruo pblica.
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1891 promulgao da primeira Constituio da Repblica
Brasileira - a nova Constituio pouco modicou a partilha de
atribuies entre o governo central e os governos locais. Mesmo
assim, concedeu competncia ao Congresso Nacional para
legislar sobre o ensino superior e estabeleceu ensino leigo, a ser
ministrado nos estabelecimentos pblicos;
1924 criao da Associao Brasileira de Educao ABE
essa agremiao passou a reunir elementos de todo o pas na
discusso de uma poltica nacional de educao;
1930 m da chamada Repblica Velha: Getlio Vargas
no poder Getlio ps m ao sistema oligrquico e esvaziou
o regionalismo, alm de redenir o papel do Estado a partir de
uma ao mais intervencionista em todos os setores da vida
nacional, sobretudo na educao;
1931 criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica e
do Conselho Nacional de Educao. Ainda nesse ano, ocorreu a
Reforma Francisco Campos, promovendo a educao em carter
nacional;
1932 Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova nesse
manifesto, a educao foi reconhecida como direito de todos e
dever do Estado;
1934 Constituio outorgada por Vargas aqui,
pela primeira vez, inmeros dispositivos constitucionais
foram dedicados educao, dentre os quais se destacam:
a difuso, por parte da Unio e dos estados, da instruo
pblica em todos os seus graus; a iseno de qualquer tributo
aos estabelecimentos particulares de educao gratuita ou
profissional, oficialmente considerados idneos; a criao
de fundos para auxlio a alunos necessitados, mediante
fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo,
assistncia alimentar, dentria e mdica; estabelecimento
da educao como direito de todos; a liberdade de ensino
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a todos os graus; o planejamento nacional da educao;
a ministrao do ensino em idioma ptrio; a tendncia
gratuidade do ensino posterior ao primrio; a laicidade
do ensino primrio, secundrio, profissional e normal,
nas escolas pblicas; a exigncia de concursos de ttulos e
provas para provimento dos cargos do magistrio oficial; a
liberdade de ctedra; a aplicao de recursos na manuteno
e desenvolvimento dos sistemas educativos; a destinao de
recursos educao nas zonas rurais; a garantia de ensino
primrio gratuito aos operrios ou aos filhos destes, por parte
das empresas industriais ou agrcolas; o desenvolvimento
das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral pelos
poderes pblicos;
1937 segunda Constituio outorgada por Vargas
apesar de restringir liberdades individuais, dedicou alguns
dispositivos educao, dentre os quais se destacam: a
substituio do conceito de educao como direito de todos
pelo de educao como dever e direito natural dos pais,
atribuindo famlia a responsabilidade primeira pela educao
integral da prole e, ao Estado, o dever de colaborar com a
execuo desta responsabilidade, suprindo as deficincias e
lacunas da educao particular; dedicou ateno infncia e
juventude, ao dispor sobre a garantia da assistncia fsica,
moral e intelectual, a ser-lhes prestada pelos responsveis
e, na falta destes, pelo Estado; a garantia de educao de
crianas e adolescentes carentes em estabelecimentos
federais, estaduais e municipais; a destinao do ensino
pblico pr-vocacional e profissional aos menos favorecidos
e o ensino particular acadmico s classes privilegiadas; a
obrigatoriedade da educao fsica, do ensino cvico e dos
trabalhos manuais em todas as escolas primrias e mdias,
como requisito para a sua autorizao e reconhecimento;
estabelecimento de gratuidade e obrigatoriedade do ensino
primrio; instituio, para os mais ricos, de uma contribuio
mdica e mensal para o caixa escolar; estabelecimento da
laicidade do ensino ministrado nas escolas primrias e mdias.
A Constituio de 1934 inovou muito
e estabeleceu a maior parte da base da
educao no pas.
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Esta Constituio omitiu-se, no entanto, quanto aplicao
de recursos pblicos para a manuteno e o desenvolvimento
do ensino;
1942 Reforma Gustavo Capanema por meio dela,
surgiram o ginsio e o colgio. Dentro do colgio, houve uma
subdiviso em dois cursos: o clssico e o cientco;
1946 promulgao da Constituio Ps Ditadura Vargas
- em 1945, aps a queda da Ditadura Vargas, retoma-se a
orientao descentralista e liberal da Constituio de 1934.
Merecem destaque os seguintes dispositivos: estabelecimento
de que cabe Unio legislar sobre as diretrizes e bases da
educao nacional e organizar o sistema federal de ensino,
de carter supletivo, estendendo-se a todo o pas, nos estritos
limites das decincias locais (art. 5 e 170); estabelecimento do
princpio da obrigatoriedade do ensino primrio para todos, com
gratuidade nas escolas pblicas; o estabelecimento da laicidade
do ensino primrio e mdio ocial; a prioridade da famlia na
educao; a liberdade da iniciativa privada com relao ao
ensino; a obrigatoriedade da ministrao do ensino na lngua
nacional; a vitaliciedade e a liberdade de ctedra; a aplicao
de recursos provenientes de impostos no desenvolvimento do
ensino; o desenvolvimento dos sistemas de ensino federal e dos
territrios atravs de Fundo Nacional; a autonomia dos estados
e do Distrito Federal na organizao de seus sistemas de ensino;
a assistncia educacional aos necessitados; a manuteno
obrigatria, por parte das empresas, do ensino primrio gratuito
aos servidores e seus lhos; a criao de institutos de pesquisas;
o amparo cultura como dever do Estado;
1961 promulgao da Primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB (Lei 4.024) nalmente a educao
passa a ter um conjunto de diplomas legais que regulam
o assunto. Trata-se de um importante passo no sentido da
unicao do sistema de ensino e da eliminao do dualismo
administrativo herdado do Imprio. Nesse ano, tambm foram
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criados o Conselho Federal de Educao e os conselhos estaduais
de educao;
1964 implantao da Ditadura Militar a partir dela, passou
a ocorrer uma progressiva centralizao poltica e administrativa,
na contramarcha do processo de descentralizao estabelecido
pela LDB. Criou-se o Ministrio do Planejamento, que passou a
liderar o processo de planejamento da educao;
1967 promulgao da Constituio com a mudana
imposta pelo regime militar, esperavam-se grandes mudanas na
Constituio, mas foram mantidos os principais dispositivos sobre
a educao consagrados pela Constituio de 1946, com exceo
feita ao dispositivo que trata da aplicao de recursos pblicos
no ensino. Merecem destaque: a ampliao das possibilidades
da iniciativa privada, em relao ao desenvolvimento do ensino,
garantindo amparo tcnico e nanceiro do poder pblico,
inclusive atravs de bolsas de estudos; o estabelecimento da
faixa etria de obrigatoriedade escolar primria, entre os sete e
os quatorze anos;
1968 Promulgao da Lei n 5.540, que organizou e
normatizou o ensino superior;
1969 promulgao da Emenda Constitucional n 1
esse diploma legal no trouxe, no que se refere educao,
grandes novidades. Os principais destaques so os seguintes:
acrscimo da expresso dever do Estado ao dispositivo que
trata do direito de todos educao, o que passou a garantir
este direito; a extino da liberdade de ctedra, restringindo a
liberdade de comunicao de conhecimentos; a omisso sobre
a aplicao de recursos tributrios ao ensino; a instituio do
salrio-educao;
1971 promulgao da Segunda LDB brasileira (Lei n
5692) no cerne da ditadura militar, essa lei apresentava uma
tendncia centralizadora;
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1982 promulgao da Lei 7.044 aboliu a obrigatoriedade
da prossionalizao no ensino de segundo grau;
1983 promulgao da Emenda Constitucional n 24
recuperou o dispositivo constitucional de 1946, que tratava da
aplicao de recursos tributrios ao ensino;
1988 promulgao da Constituio da Repblica
atualmente em vigor com o m da ditadura militar, a
nova Carta Magna estabelece que a responsabilidade pela
organizao dos sistemas de ensino deixa de ser exclusiva dos
estados, reconhecendo-se a existncia dos sistemas municipais.
Alm disso, estabelece a convivncia entre as redes pblica e
particular;
1996 - promulgao da atual LDB (Lei 9.394) apoiada na
nova Constituio, considerada uma lei completa.
4 AS LEIS DE DIRETRIZES E BASES DA
EDUCAO NACIONAL LDBS
No total, trs leis de diretrizes e bases da educao nacional
foram promulgadas no Brasil, todas em tempos recentes, a partir
de 1961. At ento, o Brasil possua apenas leis e decretos que
organizavam ou disciplinavam determinados nveis de ensino,
separadamente.
4.1 Primeira LDB Lei Federal n 4.024, de 20
de dezembro de 1961
Esta primeira LDB foi considerada uma lei completa, pois
estabelecia diretrizes e bases para toda a educao nacional,
ou seja, para todos os nveis de ensino, desde a pr-escola
at o ensino superior. Foi apresentada ao Congresso Nacional
em 1948 e somente aprovada 13 anos depois, aps vrias
discusses entre os setores interessados da sociedade.
No Brasil j houve trs LDBs, lei
especca que estabelece a estrutura e
o funcionamento da educao no pas.
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Seus ttulos tratavam de questes educacionais amplas,
como:
os ns da educao;
o direito educao;
a liberdade do ensino;
os deveres do Estado para com a educao;
Estabeleceu a seguinte estrutura para o ensino:
Cursos
- Primrio obrigatrio e gratuito nas escolas pblicas,
com durao de quatro anos.
- Ginsio no obrigatrio e gratuito nas escolas
pblicas, com durao de quatro anos. Em razo do
nmero insuficiente de vagas, havia a necessidade
de realizao de exames de admisso.
- Colegial Subdividido em clssico e cientco, no
era obrigatrio, mas era gratuito nas escolas pblicas,
com durao de trs anos.
- Superior no obrigatrio e gratuito nas escolas
pblicas.
4.2 Segunda LDB Lei Federal n 5.692, de 11
de agosto de 1.971
A primeira mudana introduzida, com relao anterior,
dizia respeito unificao do ensino primrio com o
ginsio, constituindo o primeiro grau, o que significou o
prolongamento da escola nica, comum e contnua de oito
sries.
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Essa lei no renovou toda a anterior, mas vrios de seus
artigos, principalmente os que tratavam dos antigos ensinos
primrio, ginasial e colegial. Revogou 86 artigos da lei anterior,
sendo que 34 permaneceram em vigor.
Essa lei no foi considerada completa, pois limitou-se a
estruturar apenas dois nveis de ensino, no tratando do ensino
superior. Foi elaborada e aprovada durante o regime militar, sem
discusses ou sugestes por parte da sociedade e por decurso
de prazo, em 40 dias. A reforma do ensino foi realizada com
base em dois eixos:
adequao do sistema educacional poltica
socioeconmica da poca, o chamado milagre
econmico;
necessidade de atender demanda da sociedade por mais
escolaridade.
Seu grande mrito foi unicar os antigos cursos primrio
e ginasial, transformando-os no curso de 1 Grau, abolindo,
assim, as barreiras do exame de admisso.
Seus ttulos tratavam de questes especcas de 1 e 2 Grau,
como:
objetivos desses nveis de ensino;
objetivos das matrias de ensino;
mnimo de dias letivos e carga horria anual dos cursos;
normas para o nanciamento desses nveis de ensino;
normas para a formao de docentes.
Essa lei estabeleceu a seguinte estrutura para o ensino:
Ensino de 1 Grau obrigatrio e gratuito nas escolas
pblicas, com durao de oito anos;
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Ensino de 2 Grau no obrigatrio, mas gratuito
nas escolas pblicas, com durao de 3 a 4 anos e
obrigatoriamente prossionalizante;
A obrigatoriedade da prossionalizao do Ensino de 2
Grau foi abolida em 1982, j que fora um completo fracasso,
devido falta de condies e de recursos necessrios, por parte
da maioria das escolas.
Essa lei, conhecida como colcha de retalhos, esteve em
vigor at 1.996, quando foi aprovada uma nova LDB, em vigor
at os dias de hoje.
4.3 Terceira LDB Lei Federal n 9.394 de 20
de dezembro de 1.996
Trata-se da lei atualmente vigente, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional e norteia a estrutura
e o funcionamento da educao no pas em todos os nveis, da
Educao Infantil ao Ensino Superior.
De modo geral, a estrutura do ensino apresenta a seguinte
congurao:
Educao Bsica, compreendendo:
- Educao Infantil gratuita na escola pblica, no
obrigatria;
- Ensino Fundamental gratuito na escola pblica e
obrigatrio;
- Ensino Mdio gratuito na escola pblica, no
obrigatrio, mas com tendncia progressiva
obrigatoriedade. Envolve o ensino prossionalizante,
desvinculado do propedutico, sendo que a
prossionalizao pode-se dar paralelamente ou aps
o aluno ter concludo o Ensino Mdio.
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Ensino Superior.
A elaborao dessa nova LDB surgiu da necessidade da
educao atender e adequar-se realidade brasileira e s
exigncias de um mundo cada vez mais globalizado. Do mesmo
modo, era necessrio elaborar uma lei que fosse mais adequada
aos dispositivos constitucionais que tratam da educao.
A partir da sua entrada em vigor, novas medidas e
regulamentaes vm surgindo, tanto por parte do
Ministrio da Educao quanto do Conselho Nacional
de Educao e dos conselhos estaduais e municipais,
visando adequar seus dispositivos s condies locais e
regionais.
4.3.1 Breve histrico do encaminhamento e tramitao
A LDB o diploma legal que dene as regras gerais a
serem seguidas nas polticas educacionais do pas.
A atual LDB foi proposta no nal de 1988, durante o
Governo Sarney, aps a promulgao da atual Constituio da
Repblica.
O ento denominado Projeto de Lei Otvio Elsio tramitou
no Congresso Nacional e recebeu 1.263 emendas at sua primeira
votao na Comisso de Educao do Congresso, cujo relator
era o ento Deputado Federal Jorge Hage, em junho de 1990.
O projeto de lei continuou a ser discutido durante todo o
governo Collor / Itamar, agora com novo congresso que havia
sido reformulado em 1.990. Nesse perodo, o Senador Darcy
Ribeiro colocou em discusso o seu primeiro projeto sobre
o assunto em maio de 1.992, o qual foi aprovado na Cmara
dos Deputados em maio de 1.993, tendo como relatora da
Comisso a Deputada Federal ngela Amin. No senado, foi alvo
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de um Parecer do Senador Cid Sabia em novembro de 1.994,
postergando sua aprovao.
No Governo F.H.C., em fevereiro de 1.996, o projeto de lei
do Senador Darcy Ribeiro foi aprovado no Senado, tendo ele
mesmo como relator, e na Cmara dos Deputados em dezembro
de 1.996, tendo como relator o Deputado Federal Jorge Hage. O
projeto recebeu a sano presidencial sem vetos e foi publicado
no Dirio Ocial da Unio em 20 de dezembro de 1.996, passando
a vigorar na forma de lei.
O Quadro 1, a seguir, apresenta uma sntese dos assuntos
tratados na lei:
Quadro 1 Assuntos Tratados na LDB
Ttulo Assunto Artigos
I Da Educao 1
II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional 2 e 3
III Do Direito Educao e do Dever de Educar 4 ao 7
IV Da Organizao da Educao Nacional 8 ao 20
V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e
Ensino
21 ao 60
VI Dos Prossionais da Educao 61 ao 67
VII Dos Recursos Financeiros 68 ao 77
VIII Das Disposies Gerais 78 ao 86
IX Das Disposies Transitrias 87 ao 92
4.3.2 Ttulos
Na sequncia sero abordados os principais aspectos
de cada ttulo, no que concerne sua formao e atuao
profissional. Ressalta-se que do seu maior interesse a
leitura atenta do contedo completo da lei, de modo a
propiciar a reflexo adequada. Aqui, sero apenas citados
os principais aspectos e, eventualmente, alguns deles so
comentados.
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Ttulo I Da Educao
Basicamente apresenta o conceito do termo educao com
um sentido bastante amplo e, segundo alguns crticos, com certa
ambiguidade terminolgica. Alm disso, dene os limites da lei e
registra que a educao escolar dever vincular-se ao mundo do
trabalho e prtica social.
Ao armar que a educao um somatrio de processos
formativos que ocorrem na sociedade, e se desenvolvem
mediante a interao do educando com a vida familiar, a
convivncia humana no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade
civil e nas manifestaes culturais, o artigo procura abranger
todas as fontes de estmulo educativo a que esto sujeitos os
indivduos no seu processo formativo.
No 1, o artigo destaca a abrangncia da LDB, que se refere
exclusivamente educao escolar, uma vez que essa uma
lei destinada a regulamentar a estrutura e funcionamento dos
sistemas de ensino. As instituies prprias a que se refere este
pargrafo so as escolas regulares que integram tais sistemas.
O 2, ao declarar que a educao escolar se deve vincular
ao mundo do trabalho e prtica social, preconizou a formao
concomitante do cidado e do trabalhador.
Ttulo II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional
Dene os seguintes princpios:
igualdade de condies para acesso e permanncia na
escola;
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas;
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respeito liberdade e apreo tolerncia;
coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino;
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos
ociais;
valorizao do prossional da educao escolar;
gesto democrtica do ensino pblico;
garantia de padro de qualidade;
valorizao da experincia extraescolar;
vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as
prticas sociais.
E as seguintes nalidades:
pleno desenvolvimento do educando;
preparao para o exerccio da cidadania;
qualicao para o trabalho.
O artigo 2 caracteriza a educao como dever da famlia e do
Estado. Na verdade, mais que dever, ela uma funo da famlia
e do Estado, que dela no se podem alienar. Esse artigo trata
de trs assuntos ao mesmo tempo (dever de educar, princpios
inspiradores da educao e ns da educao).
O artigo 3 arrola os princpios que devem presidir a
organizao e o funcionamento escolar. Um breve comentrio
se faz necessrio para um melhor entendimento dos mesmos.
I- Se o ensino fundamental obrigatrio e universal, h que
se insistir nessa igualdade de acesso e permanncia a m de que
eventuais diferenas de natureza socioeconmica no venham
a privilegiar uns em detrimento dos outros. No basta oferecer
Desde os princpios at os ns da
educao so estabelecidos na LDB.
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vagas para todos na faixa etria de 6 a 14 anos na primeira
srie do ensino fundamental, tambm preciso assegurar
a permanncia do educando na escola. um alerta contra a
evaso e pela reteno escolar.
II- A liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, bem
como de divulgar a cultura, o pensamento e o saber
inerente ao sistema democrtico e no pode ser cerceada
de forma alguma. desse princpio que nasce, por
exemplo, a possibilidade de haver cursos livres diversos e
o direito da iniciativa privada de implantar rede de escolas
particulares.
III- O pluralismo de ideias e concepes outro princpio
bsico da democracia, que deve ser livremente buscado e
pesquisado pelo confronto de diferentes ideias e concepes.
IV- O respeito liberdade e o apreo tolerncia
consequncia do inciso anterior, pois sem o respeito a esse
apreo, o pluralismo se tornaria invivel.
V- A coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino reete , na prtica, a liberdade de ensinar. Abrir escolas
direito de qualquer cidado, atendidos os requisitos legais.
VI- A gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos
oficiais, expressa a preocupao social da universalizao da
oferta de oportunidades educacionais, apesar da limitao
da capacidade de atendimento das escolas pblicas,
devido escassez dos recursos oramentrios destinados
educao.
VII- A valorizao dos prossionais da educao se faz
urgente na atualidade brasileira. No se pode ter qualidade de
ensino sem se dispor de professores qualicados. A qualicao
docente diz respeito tanto sua maior titulao, quanto sua
melhor remunerao.
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VIII- A gesto democrtica visa participao da comunidade
escolar professores, funcionrios, alunos, pais ou membros da
comunidade - no governo da escola. S se aplica obrigatoriamente
s escolas pblicas, por denio constitucional (artigo 206,
inciso VI da Constituio Federal).
IX- A garantia do padro de qualidade do ensino supe a
formulao desse padro pelos sistemas de ensino. O padro
de qualidade deve conquistar patamares cada vez mais altos de
qualicao pelas escolas.
X- A valorizao da experincia extraescolar, no apenas para
permitir matrcula inicial dos alunos em sries mais avanadas do
processo de escolaridade, ou para eliminar matrias equivalentes
do currculo, ou ainda para a certicao de equivalncia com
sries e cursos, sobretudo no campo das habilitaes prossionais,
um princpio exibilizador da ao educativa.
XI- J comentado no artigo 1 2 da mesma Lei.
Ttulo III Do Direito Educao e do Dever de Educar
Nesse ttulo dene-se Educao como dever do Estado.
importante notar que o Ensino Superior no aparece nesse
ttulo, o que pode signicar que no seja dever do Estado. O
contedo se atm especicamente Educao Bsica e dene
cada elemento da seguinte forma:
Educao Infantil atendimento gratuito s crianas de
zero a cinco anos (de acordo com a legislao correlativa
mais atualizada);
Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito nas escolas
pblicas (ou seja, caso no haja vagas, o sistema obrigado
a cri-las para prover o atendimento nessa faixa escolar,
inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria);
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Ensino Mdio progressiva extenso da obrigatoriedade e
gratuidade;
Educao especial atendimento especializado
gratuito aos educandos com necessidades especiais,
preferencialmente na rede regular de ensino.
Deve-se ressaltar que, com base neste ttulo da lei, qualquer
pessoa pode exigir do Poder Pblico o direito ao acesso ao Ensino
Fundamental. Acrescenta-se, ainda, que a educao denida,
tambm, como dever da famlia, com matrcula a partir dos seis
anos (legislao correlativa atualizada).
O Estado, entendido no caso como o Poder Pblico (Unio,
Estados, Municpio e Distrito Federal), para dar efetividade
obrigatoriedade inscrita na Constituio, assume o nus de
manter gratuitamente as escolas de ensino fundamental de
qualidade desejvel, de modo a assegurar matrcula a todas as
crianas em idade escolar, e quelas que no puderam estudar
na idade prpria. Para que melhor se cumpra este dever, estados
e municpios, com a assistncia da Unio, devero recensear
periodicamente a populao em idade escolar, bem como jovens
e adultos que no estudaram na idade prpria, fazer-lhes a
chamada pblica por ocasio da matrcula e atuar junto a pais e
responsveis para que os encaminhem escola.
O Ensino Mdio, que sucede ao Fundamental, ainda
apresenta insucincia de oferta de vagas nas escolas pblicas.
A lei fala em progressiva extenso da obrigatoriedade desse
ensino, tendo em vista que os pases mais avanados mantm
escolaridade obrigatria de mais de doze anos. Como toda
obrigatoriedade passa a implicar gratuidade, h que se estend-
la progressivamente e sem prejuzo de que o ensino fundamental
venha a ser plenamente satisfeito em sua demanda.
O atendimento especializado aos educandos com
necessidades especiais se far no s gratuitamente, como
Todos os cidados podem exigir
do Poder Pblico vagas no ensino
fundamental.
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tambm na escola comum. Somente nos casos extremos que
se justicaria a oferta de vagas em escolas especiais. O texto
legal privilegia o atendimento em classes comuns de alunos e
no trata de casos clnicos.
As creches e pr-escolas mantidas pelo Poder Pblico
atendero crianas de zero a cinco anos de idade, de modo
inteiramente gratuito, embora no se trate de nvel obrigatrio.
O ensino noturno dever ser ofertado pelo Poder Pblico,
e sua estrutura e funcionamento devem sempre levar em
conta as condies do aluno. Esse ensino uma alternativa de
escolaridade destinada de preferncia aos alunos trabalhadores
e se reveste de um alto sentido social, garantindo as condies
de acesso e permanncia na escola.
Alm do oferecimento de vagas, no Ensino Fundamental
pblico, dever ser garantido o atendimento por meio de
programas suplementares de material didtico, transporte,
alimentao e assistncia sade.
Devero ainda ser garantidos os padres mnimos de qualidade
de ensino, denidos como a variedade e quantidade mnimas
por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do
processo ensino - aprendizagem.
Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional
A organizao apresentada para as diferentes esferas de
governo, denindo os limites de cada sistema e suas respectivas
incumbncias, da seguinte forma:
Unio
- Sistema federal, que compreende:
escolas federais;
escolas particulares de Educao Superior.
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rgos federais de educao.
- Incumbncias:
elaborao do Plano Nacional de Educao, em
colaborao com os Estados, Distrito Federal e
Municpios;
prestar assistncia tcnica e nanceira aos Estados,
Distrito Federal e Municpios para o desenvolvimento
de seus sistemas de ensino e o atendimento
prioritrio escolaridade obrigatria;
estabelecer competncias e diretrizes curriculares
para assegurar a formao bsica comum;
autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e
avaliar, respectivamente, os cursos das instituies
de Educao Superior e os estabelecimentos do seu
sistema de ensino.
Estados
- Sistema estadual, que compreende:
escolas estaduais;
escolas municipais de Educao Superior;
escolas particulares de Ensino Fundamental e
mdio;
rgos estaduais de educao.
- Incumbncias:
assegurar o Ensino Fundamental e oferecer com
prioridade o ensino mdio;
assegurar a formao dos prossionais da
educao;
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autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar
e avaliar os cursos das instituies de Educao
Superior e os estabelecimentos do seu sistema de
ensino;
Municpios
- Sistema municipal, que compreende:
escolas municipais de Educao Bsica;
escolas particulares de Educao Infantil;
rgos municipais de educao.
- Incumbncias:
oferecer Educao Infantil em creches e pr-escolas
e, com prioridade, o Ensino Fundamental;
autorizar, credenciar e supervisionar os
estabelecimentos do seu sistema de ensino.
Nesse contexto, portanto, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao,
os respectivos sistemas de ensino.
Caber Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo
a funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s
demais instncias educacionais.
Ainda dentro deste ttulo, a lei estabelece as incumbncias
dos estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns
e as do seu sistema de ensino, entre elas a de elaborar e
executar sua proposta pedaggica, administrar seu pessoal e
seus recursos nanceiros e materiais, assegurar o cumprimento
dos dias letivos, oferecer meios para a recuperao dos alunos,
criar processo de integrao escola X comunidade; tambm
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estabelece as incumbncias dos docentes como: participar
da elaborao da proposta pedaggica da escola, elaborar e
cumprir o plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica,
zelar pela aprendizagem dos alunos, estabelecer estratgias de
recuperao dos alunos de menor rendimento, colaborar com as
atividades de articulao escola X comunidade.
De acordo com suas peculiaridades, os sistemas de ensino
deniro as normas da gesto democrtica do ensino pblico,
conforme os princpios de participao:
dos prossionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
das comunidades (escolar e local) em conselhos escolares
ou equivalentes.
Ttulo V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e
Ensino
A educao escolar se divide em:
Educao Superior
- Envolvem cursos sequenciais por campo do saber, de
graduao, extenso e ps-graduao.
Educao Bsica, subdividida em:
- Educao Infantil como primeira etapa da Educao
Bsica, tem como nalidade o desenvolvimento integral
da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico,
psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade. Ser oferecida em:
creches para crianas de at 3 anos;
pr-escola para crianas de 4 a 5 anos.
Nessa etapa no h obrigatoriedade de cumprir a carga
horria mnima anual de 800 horas distribudas nos 200
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dias letivos, como no h tambm avaliao com objetivo
de promoo. A avaliao na educao infantil destina-
se ao acompanhamento e registro do desenvolvimento da
criana.
Ensino Fundamental como segunda etapa da educao
bsica, com durao de 9 anos, obrigatrio e gratuito na
escola pblica iniciando-se aos 6 anos de idade, tem como
objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
- o desenvolvimento da capacidade de aprender, pelo
domnio da leitura, da escrita e do clculo;
- a compreenso do ambiente natural e social, do sistema
poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que
se fundamenta a sociedade;
- o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,
tendo em vista a aquisio de conhecimentos e
habilidades e a formao de atitudes e valores;
- o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
solidariedade humana e de tolerncia recproca em
que se assenta a vida social.
O Ensino Fundamental ministrado em lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte
integrante da formao bsica do cidado e constitui
disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de Ensino
Fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural
religiosa. Cabe aos sistemas de ensino definir os contedos
do ensino religioso, ouvida a entidade civil, constituda pelas
diferentes denominaes religiosas.
A jornada escolar no Ensino Fundamental incluir pelo
menos 4 horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo
progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola
para o tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.
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Ensino Mdio como etapa nal da educao bsica,
com durao mnima de 3 anos. Apresenta as seguintes
nalidades:
- consolidao e aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos;
- preparao bsica para o trabalho e para a cidadania,
para continuar aprendendo;
- aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formao tica e o desenvolvimento da
autonomia intelectual e do pensamento crtico;
- compreenso dos fundamentos cientco-tecnolgicos
dos processos produtivos, relacionando a teoria com a
prtica, no ensino de cada disciplina.
O currculo do Ensino Mdio observar as seguintes
diretrizes:
- destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso
do signicado da cincia, das letras e das artes; o processo
histrico de transformao da sociedade e da cultura; a
lngua portuguesa como instrumento de comunicao,
acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania;
- adotar metodologias de ensino e de avaliao que
estimulem a iniciativa dos estudantes;
- incluir uma lngua estrangeira moderna, como disciplina
obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma
segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades
da instituio;
- incluir a losoa e a sociologia como disciplinas
obrigatrias em todas as sries do ensino mdio.
Ao trmino do Ensino Mdio, o aluno deve demonstrar:
- domnio dos princpios cientcos e tecnolgicos que
presidem a produo moderna;
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- conhecimento das formas contemporneas de
linguagem;
- domnio dos conhecimentos de losoa e sociologia,
necessrios ao exerccio da cidadania.
Deve tambm prestar o Exame Nacional do Ensino Mdio
ENEM e participar de processos seletivos para evoluir ao Ensino
Superior.
O nvel mdio de ensino comporta diferentes concepes:
uma concepo propedutica destina-se a preparar os alunos
para o prosseguimento dos estudos no curso superior; para a
concepo tcnica, no entanto, esse nvel de ensino prepara a
mo de obra; na compreenso humanstica e cidad, o Ensino
Mdio entendido no sentido mais amplo, que no se esgota
nem na dimenso da universidade, nem na do trabalho, mas
compreende as duas que constroem e reconstroem pela ao
humana, pela produo cultural do homem cidado de forma
integrada e dinmica.
Essa concepo est expressa em alguns documentos ociais
sobre as competncias e habilidades especcas esperadas
do aluno deste nvel de ensino. De acordo com as Diretrizes
Curriculares Nacionais, institudas pela Resoluo n 3, de 26
de junho de 1998, a base nacional comum dos currculos do
Ensino Mdio ser organizada em reas de conhecimento, a
saber: a) linguagens, cdigos e suas tecnologias; b) cincias da
natureza, matemtica e suas tecnologias; c) cincias humanas e
suas tecnologias.
Os princpios pedaggicos que estruturam os currculos
do Ensino Mdio so: identidade, diversidade, autonomia,
interdisciplinaridade e contextualizao.
Identidade: supe o reconhecimento das escolas que
oferecem esse nvel de ensino, como instituies de ensino de
adolescentes, jovens e adultos, respeitadas suas condies e
necessidades de espao e tempo de aprendizagem.
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Diversidade e autonomia: referem-se diversicao
de programas e tipos de estudos disponveis, estimulando
alternativas, de acordo com as caractersticas do alunado e das
demandas do meio social.
Interdisciplinaridade: relaciona-se ao princpio de que
todo conhecimento mantm dilogo permanente com outros
conhecimentos.
Contextualizao: signica que a cultura escolar deve
permitir a aplicao do conhecimento s situaes da vida
cotidiana dos alunos, de forma que relacione teoria e prtica,
vida de trabalho e exerccio da cidadania.
A LDB estabelece que o Ensino Mdio poder preparar
o aluno para o exerccio de prosses tcnicas, desde que
atendida a sua formao geral. Essa preparao para o trabalho
e a habilitao prossional poder ser desenvolvida nos
prprios estabelecimentos de Ensino Mdio ou em cooperao
com instituies especializadas em educao prossional. Essa
educao prossional tcnica ser desenvolvida ou articulada
com o Ensino Mdio ou subsequente a ele, em cursos
especcos, observados os objetivos e denies contidas nas
diretrizes curriculares nacionais, as normas complementares
dos respectivos sistemas de ensino e as exigncias de cada
instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico.
Os diplomas de cursos de educao prossional tcnica de
nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional
e habilitaro ao prosseguimento de estudos na educao
superior.
A Educao Prossional e Tecnolgica integra-se aos diferentes
nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da
cincia e da tecnologia. Abranger os seguintes cursos:
de formao inicial e continuada ou qualicao
prossional;
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de Educao Prossional tcnica de nvel mdio;
de Educao Prossional tecnolgica de graduao e ps-
graduao.
A Educao Prossional ser desenvolvida em articulao
com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao
continuada, em instituies especializadas ou no ambiente
de trabalho. Destina-se ao aluno matriculado no Ensino
Fundamental, Mdio ou Superior, ou egresso deles, bem como
ao trabalhador em geral, jovem ou adulto.
Portanto, a Educao Prossional insere-se entre a Educao
Bsica e Educao Superior, ou seja, no pertence a um ou a
outro, especicamente. Essa modalidade visa conduzir o aluno ao
permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Divide-se em trs nveis:
Bsico visa qualicao, atualizao e prossionalizao,
Apresenta currculo varivel e representa a educao
no formal. Ao nal, o aluno recebe um certicado de
qualicao.
Tcnico visa habilitao prossional. estudado em
mdulos, regido por diretrizes curriculares nacionais,
sendo que 70% das disciplinas compem um currculo
bsico e 30% das disciplinas so escolhidas pela escola.
Ao nal, o aluno recebe um diploma tcnico.
Tecnolgico reas especializadas voltadas a alunos
formados em Ensino Mdio ou Tcnico. Ao nal, o aluno
recebe um diploma de tecnlogo.
Ressalta-se que a Educao Bsica envolve, tambm, a
Educao de Jovens e Adultos e a Educao Especial.
A Educao de Jovens e Adultos destinada para educar
aqueles que no tiveram, na idade prpria, acesso ou continuidade
de estudos no Ensino Fundamental e Mdio. Preferencialmente
dever articular-se com a Educao Prossional.
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Haver exames para a concluso do Ensino Fundamental
e Mdio, exigindo, no mnimo, 15 e 18 anos respectivamente.
Tambm os conhecimentos e habilidades adquiridos por meios
informais podero ser aferidos e reconhecidos, mediante
exames.
A Educao Especial a modalidade de educao escolar,
oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para
alunos portadores de necessidades especiais, com incio na faixa
etria de zero a seis anos. Quando no for possvel a integrao
dos alunos nas classes comuns de ensino regular, o atendimento
educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados. Quando necessrio, haver servios de apoio
especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades
dessa clientela.
Condies que os sistemas de ensino devero oferecer para
os educandos com necessidades especiais:
currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos
e organizao especca para atender s suas
necessidades;
para os alunos que no puderem atingir o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, ser
oferecida a terminalidade especca de acordo com suas
capacidades;
os superdotados tero possibilidade de terminar o curso
em menor tempo;
professores especializados para atendimento a esse tipo
de educando;
educao especial para o trabalho e efetiva integrao na
vida em sociedade, no trabalho e em cursos posteriores;
acesso do aluno especial aos benefcios dos programas
sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel
do ensino regular.
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Instituies privadas sem ns lucrativos, que atendam
educao especial, podero ter apoio tcnico e nanceiro
do Poder Pblico. A oferta de educao especial dever
constitucional do estado.
De modo geral, a Educao Bsica tem por finalidade
o desenvolvimento do educando, assegurando-lhe a
formao comum indispensvel ao exerccio da cidadania e
proporcionar meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.
Deve-se organizar em sries anuais ou semestrais, ciclos,
grupos por idade ou competncia, conforme interesse do
processo de aprendizagem. A escola poder reclassicar os
alunos, inclusive quando tratar de transferncia, tendo como
base as normas curriculares gerais.
O calendrio escolar deve ser adequado s peculiaridades
locais, inclusive climticas e econmicas, da regio onde a escola
se insere, a critrio do respectivo sistema de ensino.
Nos nveis Fundamental e Mdio, a carga mnima anual ser
de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos
dias de efetivo trabalho escolar, excluindo-se o tempo reservado
aos exames nais.
O currculo deve ser composto por uma base nacional comum,
mais uma parte diversicada, de acordo com as caractersticas
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da
clientela. Obrigatoriamente os currculos devem abranger o
estudo de: lngua portuguesa, matemtica, conhecimento do
mundo fsico e natural, conhecimento da realidade social e
poltica, arte, educao fsica (facultativa nos cursos noturnos) e
lngua estrangeira moderna.
O ensino da arte constituir componente curricular
obrigatrio, nos diversos nveis da educao bsica, de forma
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a promover o desenvolvimento cultural dos alunos. A msica
dever ser contedo obrigatrio, mas no exclusivo do ensino
da arte.
A educao fsica, integrada proposta pedaggica da
escola, componente curricular obrigatrio da Educao Bsica,
sendo sua prtica facultativa ao aluno: que cumpra jornada de
trabalho igual ou superior a seis horas; maior de trinta anos; que
estiver prestando servio militar, que tenha prole.
A escolha obrigatria de pelo menos uma lngua estrangeira
moderna, a partir da quinta srie, car a cargo da comunidade
escolar, dentro das possibilidades da instituio.
Ainda nos estabelecimentos de Ensino Fundamental e
Mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da
histria e cultura afro-brasileira e indgena (Lei n 11.645/2008).
Os contedos referentes a esses estudos sero ministrados no
mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
educao artstica e de literatura e histria brasileiras.
A avaliao deve ser contnua e cumulativa, com prevalncia
dos aspectos qualitativos e dos resultados ao longo do perodo. A
recuperao obrigatria e, de preferncia, paralela ao perodo
letivo. H, ainda, a obrigatoriedade de frequncia mnima a 75%
do total de horas/ano.
Ttulo VI Prossionais da Educao
Nesse ttulo, a LDB aponta os fundamentos para a
formao de educadores e para a sua valorizao. Define
como profissionais da educao e objeto das disposies
desse ttulo:
docentes para a Educao Bsica;
docentes para o Ensino Superior;
educadores ligados :
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- administrao;
- planejamento;
- inspeo;
- superviso;
- orientao.
A formao de docentes para atuar na Educao Bsica ser
feita em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao
plena, em universidades e institutos superiores de educao,
admitida, como formao mnima para exerccio do magistrio
na Educao Infantil e nas quatro primeiras sries do Ensino
Fundamental, a oferecida na modalidade Normal. (Decreto n
3276/99-regulamentao).
A formao de prossionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional
para a Educao Bsica ser feita em cursos de graduao em
pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio
de ensino.
A formao docente, exceto para a Educao Superior,
incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas.
A preparao para o exerccio do magistrio superior ser
feita em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas
de mestrado e doutorado.
Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos
prossionais da educao, assegurando-lhes:
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos;
aperfeioamento prossional continuado;
piso salarial prossional;
progresso funcional baseada na titulao ou habilitao,
e na avaliao do desempenho;
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perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao,
includo na carga de trabalho;
condies adequadas de trabalho.
Ttulo VII Dos Recursos Financeiros
Neste ttulo so tratados os dispositivos dos mais
fundamentais, pois dene-se de onde deve vir o dinheiro para
nanciar a educao no pas.
So denidos os percentuais constitucionais de recursos
para a educao em geral, as despesas para manuteno e
desenvolvimento do ensino, o padro mnimo de oportunidades
educacionais para o Ensino Fundamental e o custo mnimo
por aluno, de modo a se atingir um mnimo de qualidade no
ensino.
Os recursos pblicos destinados educao so originados
das receitas: de impostos prprios da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; de transferncias
constitucionais e outras; do salrio-educao e de outras
contribuies sociais; de incentivos scais e de outros recursos
previstos em lei.
A arrecadao, aplicao desses recursos, repasse de
valores, despesas com manuteno e desenvolvimento do
ensino, compreendendo a, entre outras, a remunerao e
aperfeioamento do pessoal docente e demais prossionais da
educao, sero assuntos tratados especicamente na disciplina
Planejamento e Polticas Pblicas da Educao no prximo
semestre.
Ttulo VIII Das Disposies Gerais
Assuntos de mbito geral so tratados nesse ttulo. Dentre
eles, destacam-se:
Para que as diretrizes e bases da
educao sejam aplicadas, necessrio
denir de onde vir o dinheiro
necessrio.
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Estabelecimento de programas intensivos de ensino e
pesquisa para oferta de educao escolar bilngue e
intercultural aos povos indgenas.
Incentivo ao desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino distncia em todos os nveis e modalidades de
ensino, e de educao continuada.
Permisso de organizao de cursos ou instituies de
ensino experimentais.
Aproveitamento dos discentes da educao superior em
tarefas de ensino e pesquisa pelas respectivas instituies,
exercendo funes de monitoria, de acordo com o seu
rendimento e seu plano de estudos.
Ttulo IX Das Disposies Transitrias
Aqui so tratadas as disposies provisrias, ou seja, por
tempo denido. instituda a dcada da educao entre
dezembro de 1.996 e dezembro de 2.006. Nesse perodo, por
exemplo, as instituies escolares devem aproveitar o perodo
de transio estabelecido para adequarem-se s novas regras
estabelecidas na Lei 9394/96.
5 O SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
A estrutura e o funcionamento da educao no Brasil so
estabelecidos sob a forma de um sistema. Por isso, num primeiro
momento, necessrio entender o conceito de sistema.
Lalande apud Silva (2006) apresenta uma das denies
mais didticas e de fcil compreenso sobre o termo. Ele o dene
como conjunto de elementos, materiais ou no, que dependem
reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo
organizado. Essa denio apresenta o sistema como um todo
formado de partes interdependentes e harmnicas, mas tem sua
ateno voltada apenas para o interior do sistema, ignorando o
que se passa a sua volta.
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Drew apud Silva (2006), em seu conceito, incorpora as
relaes com o meio externo noo de sistema, ao defini-
lo como conjunto de componentes ligados por fluxos de
energia e funcionando como uma unidade [...] se o sistema
recebe energia exterior e devolve energia, diz-se que um
sistema aberto. Se a energia retida dentro do sistema, diz-
se que um sistema fechado.
Assim, um sistema aberto apresenta, necessariamente,
fronteira permevel ao ambiente, ou seja, existe um movimento
de entrada e sada de elementos atravs das fronteiras. Ele
recebe do ambiente externo novos elementos (inputs) e devolve
ao ambiente produtos do sistema (outputs).
Na realidade, no podem existir sistemas absolutamente
fechados nem completamente abertos. Um sistema
absolutamente fechado tenderia destruio
(entropia), por no conseguir renovar-se. Um sistema
completamente aberto, em que os elementos entrem
e saiam livremente, j no seria um sistema, por
no conseguir manter um mnimo de organizao
Sendo assim, o sistema aberto sempre dispe de um
subsistema de fronteira, que lhe permite selecionar os
inputs e outputs. (RODRIGUES, 2008)
Em geral, o sistema est contido dentro de um sistema mais
amplo, que pode ser chamado de seu supersistema. Por outro
lado, ele constitudo de partes que tambm so sistemas de
menor magnitude e podem ser chamados de subsistemas.
A estrutura sistmica exige, para seu bom funcionamento,
um conjunto de regras orientadoras, normatizadoras da vida
em sociedade. Isso signica dizer que a base de sustentao do
supersistema ou macrossistema vem traduzida na Constituio
Federal. Nessa mesma linha de compreenso focamos a educao
em sua composio formal (escola), e apresentamos como base
de sustentao normativa a LDBEN.
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5.1 Tipos de sistemas existentes em relao
educao
Sistema educacional: o mais amplo de todos os sistemas,
pois abrange processos de ensinar e de aprender que tem raiz na
famlia, na escola, nos partidos polticos, na mdia, nas relaes
interpessoais, nas associaes em geral. O sistema educacional,
portanto, vincula-se educao formal, informal e no formal.
O sistema educacional formal aquele construdo
dentro da instituio socialmente reconhecida como escola.
O processo ensino-aprendizagem traduzido por este sistema
obrigatoriamente sistematizado, ou seja, vem organizado
dentro de parmetros especcos encontrados no mundo da
escola, ou seja: currculo, disciplinas, metodologias, objetivos,
avaliao e planejamento, num corpo de recursos humanos
tecnicamente preparado para alcanar a ecincia e eccia
desse processo.
O corpo normativo de sustentao deste sistema a LDBEN
O sistema educacional no formal est vinculado s
demais instituies socialmente reconhecidas como: famlia,
igreja, mdia, partidos polticos, associaes. O processo ensino-
aprendizagem que se estrutura nesse modelo sistmico dispensa
o rigor da sistematizao das aes presentes no sistema
educacional formal, porm o processo de aprendizagem se
estrutura efetivamente a partir das especicidades de cada uma
dessas instituies.
O sistema educacional informal se estrutura basicamente
nas relaes interpessoais travadas no cotidiano de cada
indivduo e se pauta no senso comum, no conhecimento ou
cultura popular, nas interpretaes, nas dedues que o homem
faz das coisas e dos acontecimentos do seu mundo dirio.
Sistema de ensino: diz respeito ao como o aluno
percorre o sistema educacional formal em seus diferentes
nveis e modalidades. O sistema de ensino pode ter uma
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composio mltipla, ou seja, admite-se a organizao
do sistema de ensino brasileiro em sries anuais, perodos
semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos,
com base na idade, na competncia e em outros critrios,
sempre que o processo de aprendizagem assim recomendar
(Art. 23 da LDBEN).
Sistema escolar: diz respeito a uma rede de escolas e sua
estrutura de sustentao.
O sistema escolar brasileiro um sistema aberto, pois se
insere num supersistema mais amplo (a sociedade) e possui
subsistemas de fronteira que selecionam os elementos
que entram e saem do sistema. Como exemplo, podem ser
citados os vestibulares e os exames finais, no caso do Ensino
Superior.
A sociedade insere no sistema escolar alguns elementos,
dentre os quais se destacam:
objetivos expressam os anseios e as tradies da
sociedade;
contedo cultural extrado da histria e do
desenvolvimento tecnolgico social, gera os currculos e
programas;
recursos humanos devem atender s exigncias do
subsistema de fronteira seleo de pessoal;
recursos nanceiros enormes oramentos pblicos e
particulares, que tendem a crescer cada vez mais;
alunos h uma presso constante, exercida pela
populao, para novas oportunidades educacionais, o que
gera o gigantismo do sistema;
No sistema, esses elementos so trabalhados durante
anos e saem preparados para cumprir seu novo papel
social. Assim, aps esse perodo, o sistema escolar devolve
sociedade elementos que propiciam entre outras coisas:
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melhoria do nvel cultural da populao os alunos,
quando saem do sistema, assumem novos valores, novas
aspiraes e interesses;
aperfeioamento individual se, do ponto de vista
coletivo, a sociedade vai se aprimorando, o mesmo ocorre
do ponto de vista individual, com a reinsero na sociedade
de pessoas com uma viso mais ampla do mundo e de
tudo o que a cerca;
formao de recursos humanos qualicao para o
mercado de trabalho, que gera crescimento econmico;
resultados de pesquisas no Brasil, a maioria das
pesquisas realizada dentro de universidades, ou seja,
dentro do sistema escolar, e seus resultados so devolvidos
sociedade.
Outro aspecto relevante a discusso sobre a terminologia
correta a se adotar. sistema de ensino o termo que possui
mais adeptos no Brasil, alm de ser a expresso consagrada
na LDB, porm, para que correspondesse realidade, teria que
abranger, alm das escolas, professores particulares, catequistas,
entre outros. O termo sistema educacional, por sua vez, amplo
demais, chegando a confundir-se com a prpria sociedade. Assim,
parece-nos mais correto utilizar o termo sistema escolar, pois
reete mais a realidade do que ele representa, ou seja, uma rede
de escolas e a sua estrutura de sustentao.
5.2 Estrutura do sistema escolar brasileiro
De modo geral, a estrutura do sistema escolar brasileiro
apresenta:
Estrutura propriamente dita constituda por uma rede
de unidades escolares em seus vrios nveis e modalidades,
que se dedica atividade m do sistema. Possui uma
estrutura didtica com duas dimenses:
A estrutura da educao bsica no
Brasil organizada na forma de um
sistema.
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- vertical diferentes nveis de ensino (Educao Bsica
e Ensino Superior);
- horizontal diferentes modalidades de ensino
(Educao de Jovens e adultos, Educao Prossional,
Educao Especial, Educao Distncia, etc.).
Estrutura de sustentao refere-se estrutura
administrativa e normativa que sustenta o sistema e
compreende:
- elementos no materiais normas, diplomas legais,
metodologia de ensino, currculos programas, etc.;
- entidades mantenedoras Poder Pblico, entidades
particulares, autarquias;
- administrao Ministrio da Educao, Conselho
Nacional de Educao, conselhos estaduais e municipais
de educao, secretarias de educao etc.
Essa estrutura representada pela esfera administrativa do
ensino e pela esfera normativa tem vinculao com as diferentes
estruturas de poder, ou seja: Poder Federal, Estadual e Municipal.
Na esfera federal temos o Ministrio da Educao (MEC),
como rgo mximo da administrao do ensino brasileiro,
cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional e zelar pela
qualidade do ensino. Esse rgo se comunica diretamente com o
Conselho Nacional de Educao (CNE), o qual possui atribuies
normativas, deliberativas e de assessoramento ao MEC.
No nvel estadual, no polo administrativo, temos a
Secretaria Estadual de Educao (SEE), a qual possui, no estado,
competncia no que se refere administrao, coordenao e
superviso das polticas educacionais na sua esfera. No polo
normativo estadual temos o Conselho Estadual de Educao
(CEE), rgo consultivo, deliberativo e scalizador do sistema
estadual de educao.
No nvel municipal, temos a Secretaria Municipal de
Educao (SME), como rgo executivo da administrao do
ensino. Como rgo normativo municipal temos o Conselho
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Municipal de Educao (CME), com competncia para orientar
normativamente toda a rede municipal de ensino.
Vrios fatores contribuem para que esse conjunto de
elementos seja reconhecido como um sistema: ele prevalece
sobre todo o territrio nacional, est a servio da cultura e da
sociedade brasileira, baseado numa mesma lngua, segue uma
legislao comum, apresenta uma articulao entre os nveis e
modalidades de ensino etc. No entanto, algumas diculdades
ainda debilitam a noo, pois ela necessariamente deveria
incorporar a noo de ordem.
Ainda h um longo caminho a ser percorrido para se
atingir uma condio ideal de funcionamento do sistema. Isto
requereria, por exemplo:
quantidade suciente de recursos nanceiros;
pessoal devidamente qualicado e em nmero
adequado;
atendimento de 100% da clientela, sem falta nem
sobra;
atualizao constante de currculos e programas;
pessoal docente com qualicao adequada s
atribuies;
bons ndices de desempenho dos estudantes;
ausncia de evaso e de repetncia;
formao de prossionais em nmero adequado s
necessidades sociais;
capacitao suciente para cada indivduo expressar-
se por escrito e oralmente com uncia e elegncia;
orientao individual para o exerccio de uma vida
plena com o emprego dos prprios recursos.
Ainda estamos muito longe desse patamar, em decorrncia
de erros acumulados no passado, falta de viso adequada e de
planejamento. O desao grande e o pas conta com todos na
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preparao de uma sociedade melhor, com base numa educao
forte. Este o estmulo que voc deve ter, ao ingressar na carreira
docente.
Referncias bibliogrcas
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