Migracin infantil no acompaada en Arriaga, Chiapas

Por: Keila Nallely Bazn Briano.

Introduccin.
Los flujos migratorios que cruzan diariamente las fronteras de los pases son muy diversos en su
dinmica, su composicin, sus objetivos, las situaciones que enfrentan y las causas que los
originan. Sean flujos que salen del pas de origen, que cruzan el territorio de algn Estado para
llegar al lugar de destino, que regresan de l o que llegan a ste, convergen en ellos personas de
diferentes edades, sexo, origen cultural, nacionalidad, etc. Personas que deciden salir de sus
pases de origen e iniciar un proceso migratorio a pesar de los riesgos asociados, con la esperanza
de una vida mejor para ellos y/o sus familias.
Aunque no es un fenmeno social reciente, la migracin es un tema que en los ltimos aos ha
cobrado relevancia en las agendas pblicas nacionales e internacionales. Son cada vez ms los
actores que desde diferentes mbitos de accin y sectores de la sociedad se interesan por conocer
sobre el fenmeno migratorio. Esto ha incrementado el conocimiento pblico de las condiciones
en que ocurren las migraciones y de las situaciones que enfrentan los y las migrantes durante el
proceso. Incluso, se tiene un mayor conocimiento sobre el perfil de la poblacin y las causas que
originan su salida.
No obstante, el reto sigue siendo el traducir esas historias de vida, estadsticas y estudios en
polticas pblicas y normas que garanticen los derechos humanos de las personas, que mejoren las
condiciones que colocan a los y las migrantes en condiciones de vulnerabilidad a lo largo de las
diferentes etapas del proceso migratorio.
Un punto importante para avanzar hacia la construccin de esos marcos polticos y normativos es
el tener un conocimiento ms profundo de las personas que conforman los flujos migratorios. Es
importante identificar dentro de ellos a grupos de poblacin que tienen necesidades especficas o
especiales, para poder atenderlas de manera correcta. Dentro de estos grupos se encuentran los
nios, nias y adolescentes de ambos sexos que viajan de manera no acompaada.
Este grupo de poblacin ha incrementado su participacin en la dinmica migratoria. Cada vez se
vuelve ms comn el encontrar entre las personas migrantes aseguradas durante el proceso de
deportacin o recepcin a nios, nias y adolescentes. En particular, el nmero de adolescentes es
cada vez mayor y eso ha planteado diferentes retos tanto para las autoridades como para la
sociedad civil.
La percepcin generalizada sobre la migracin infantil no acompaada es que sucede
excepcionalmente.
No hay datos suficientes, sin embargo en lo que va del 2007 la fecha el nmero de eventos de
repatriacin de nias, nios y adolescentes mexicanos creci de 7,100 en 2003 a 35, 546 en 2007,
de los cuales casi la mitad viajaba sin compaa y el 73% eran hombres (UNICEF).
En el caso de la niez centroamericana ms de 5, 983 nios, nias y adolescentes
centroamericanos fueron repatriados a sus pases de origen desde la frontera sur de Mxico.
Entre enero y junio de 2008 se han llevado a cabo 18, 249 eventos de repatriacin de nias, nios
y adolescentes mexicanos de los cuales 57% (10, 395) viajaban solos; el 78.3% eran hombres y el
9% eran menores de 12 aos.
Entre enero y junio de 2008 hubo 3,022 eventos de repatriacin de nios, nias y adolescentes
centroamericanos a sus pases de origen desde la frontera sur de Mxico. De estos el 78% eran
hombres; 13% eran menores de 12 aos y el 72% viajaban solos (2, 184).
Justificacin
Para atender mejor sus necesidades, es importante darles voz, escuchar cmo estn viviendo su
proceso migratorio y a partir de ah identificar tanto los avances que hay y que deben continuar,
como las reas en que se debe mejorar. La proteccin de la niez migrante es un tema prioritario
que implica el establecimiento de mecanismos especficos de cooperacin entre los pases y entre
los diferentes sectores sociales.
La pertinencia e importancia del presente informe radica en la especificidad de su poblacin de
estudio. A lo largo de dos aos se entrevist a adolescentes guatemaltecos, dndoles voz y
permitiendo escuchar tanto su percepcin de lo que han vivido durante el proceso migratorio,
como las causas de su salida y sus planes al regresar a su pas. Con ello, se pueden advertir no slo
mejoras en los lineamientos de atencin, sino tambin lneas de cooperacin internacional en las
que aborden el tema desde una perspectiva integral teniendo como eje central el principio de
unidad familiar y el inters superior del nio.
Los hallazgos que se relatan permiten entender la situacin de los derechos humanos de los y las
adolescentes a la luz de los compromisos internacionales que en estas materias tienen Mxico y
Guatemala. Lo anterior, con el propsito de plantear propuestas de mecanismos de atencin y
cooperacin que mejoren su cumplimiento y den mayor seguridad personal y jurdica a los y las
adolescentes en las etapas de verificacin del estatus migratorio, detencin (en estaciones
migratorias), deportacin y recepcin en su pas de origen.
Otro de los aportes del informe es que aborda el tema desde una visin de la migracin no como
un problema, sino como un fenmeno social con dinmicas propias que requieren diferentes
niveles de cooperacin y coordinacin entre los diversos sectores sociales, niveles de gobierno y
entre autoridades de diferentes pases.
Desde esta visin, se presentan recomendaciones para cada una de las etapas analizadas, as como
una propuesta de lineamientos generales de atencin integral de la niez migrante no
acompaada. En dichas recomendaciones y propuestas, se aborda la participacin de diferentes
autoridades y se hacen recomendaciones a seguir para mejorar en el respeto y garanta de los
derechos humanos de la poblacin de adolescentes migrantes.

Cabe destacar el hecho de que en el anlisis, como en las recomendaciones y propuestas, se
incluye el tema de la recepcin en el pas de origen, en este caso Guatemala. Es importante
sealarlo, ya que en diversas ocasiones no se analiza el proceso completo y es justo en esa etapa
en que se puede poner en riesgo a los adolescentes. Es tambin una etapa de cooperacin
bilateral crucial para la proteccin de dicha poblacin.
Otro aspecto relevante del informe es que los datos que se tienen se obtuvieron directamente de
las entrevistas realizadas a los adolescentes tanto en Mxico -durante su detencin en las
estaciones migratorias de la Ciudad de Mxico como en Tapachula, Chiapas- como en Guatemala
durante la etapa de la recepcin. El contacto directo que se tuvo con la poblacin, as como las
visitas a las estaciones migratorias y albergues, permitieron tener una visin ms completa de la
situacin y facilit el anlisis.
Un aspecto a considerar en la metodologa es que la condicin emocional en que se encuentran
los adolescentes es diferente en la etapa de deportacin que en la de recepcin. La incertidumbre
de su situacin y el hecho de estar detenidos en una estacin migratoria es sin duda un elemento
a considerar tanto en la realizacin de este tipo de estudios como en la elaboracin de las polticas
pblicas y normatividad. De ah, la importancia de que se cuente con personal calificado para la
atencin de esta poblacin.
Siendo una poblacin mvil es difcil el dar seguimiento a una sola persona durante las diferentes
etapas del proceso migratorio. Razn por la cual durante la realizacin de las entrevistas se
consider la posibilidad de que una sola persona contestara dos veces la entrevista, una en Mxico
y otra en Guatemala. No obstante, aunque es un factor a considerar, no fue determinante pues la
informacin que se obtuvo es relevante para los fines y propsitos de la investigacin.
Otro factor importante a considerar en la metodologa es la imparticin de los talleres de derechos
hu- manos que acompaaron a las entrevistas realizadas en Mxico. Ya que la poblacin que se
entrevista en ambos pases es diferente, salvo por contadas excepciones, en un futuro estudio
sera conveniente realizar tambin los talleres en Guatemala. Lo anterior, como una forma de
contribuir en la formacin de los adolescentes respecto a sus derechos.
Al respecto, es importante tambin destacar que la facilidad que las autoridades dieron a las
organizaciones participantes para la realizacin de las entrevistas y los talleres es en s misma una
buena la sociedad civil y las autoridades de Mxico y Guatemala, sino un mecanismo de
supervisin o de contralora social respecto de la situacin de los derechos humanos de los
adolescentes migrantes.
La realizacin de las entrevistas durante 2006 y 2007 proporcion gran cantidad de informacin
sobre el perfil socioeconmico de los adolescentes, as como de las condiciones en que viven las
diferentes etapas del proceso migratorio y sobre sus planes al regresar a sus pases. Esto
represent para las organizaciones un reto para el manejo de los datos, su sistematizacin y
anlisis. Esto hizo el proceso de elaboracin del informe ms largo y complejo, pues requiri
niveles mayores de coordinacin y de seleccin de la informacin a incluir en el anlisis.
Al final, se tiene un informe que representa una base para la discusin de la situacin de los nios,
nias y adolescentes y el establecimiento de polticas pblicas, normas y procesos que les brinden
una mayor proteccin y mejor atencin. Es una radiografa de lo que ocurra en 2006 y 2007 y sus
propuestas y recomendaciones pueden usarse como elementos de anlisis de la situacin actual.
Sin duda hay cosas que han cambiado, para bien o para mal, desde que las entrevistas se
realizaron. Ejemplo de ello es la creacin de los Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI), lo cual
abre un parte- aguas y es una variable importante a considerar en un estudio de seguimiento. Otra
variable relevante es la entrada en vigor en Mxico de las nuevas Normas de Funcionamiento de
las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migracin.
El reto que plantea implcitamente el informe es el seguimiento, pudindose hacer estudios
comparati vos desde la academia, la sociedad civil o los gobiernos. Incluso, los autores incluyen de
manera anexa la herramienta de entrevista utilizada, la cual queda a disposicin de quien quiera
utilizarla para realizar un estudio similar.
No. de eventos de nios, nias y adolescentes centroamericanos repatriados
desde Mxico a sus pases de origen (2007 - junio 2008)
Fuente: Instituto Nacional de Migracin
Pas de
procedencia
Sexo masculino Sexo Femenino Total
2007 2008 2007 2008 2007 2008
Guatemala 2,071 888 670 276 2,741 1,164
Honduras 1,763 1,179 362 228 2,125 1,407
El Salvador 584 312 320 137 904 449
Nicaragua 0 2 1 0 1 2
Total 4,418 2,381 1,353 641 5, 771 3,022

Supuestos motivos de la migracin infantil no acompaada
Deseo de reunirse con sus familiares.
Deseo de mejorar su nivel de vida a travs del desempeo de un trabajo.
Deseo de escapar de la violencia familiar o de la ESCI
Efectos del recrudecimiento de las fronteras
Desvo de flujos migratorios a zonas ms inseguras.
Aumento del riesgo en su intento por cruzar la frontera.
Contratacin ms frecuente de traficantes de personas.
Mayores probabilidades de ser sujetos de otras violaciones de sus derechos.
Se enfrentan a:
Sufrir accidentes (asfixia, deshidratacin, heridas)
Ser enganchados en redes de ESCI.
Ser sometidos a explotacin laboral.
Ser involucrados en la comisin de delitos. (Trfico de drogas, trfico de indocumentados)
Maltrato institucional especialmente en el momento de la repatriacin.
A ser vctimas de delitos.
Marco jurdico
La Convencin sobre los Derechos del Nio
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de los trabajadores
migratorios y sus familias.
Convencin de Viena de Relaciones Consulares.
1995- Acuerdos Locales de Repatriacin Segura y Ordenada entre Mxico y Estados Unidos
Un Arreglo Local Modelo
Memorandum de Entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de
la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y
de la Repblica de Nicaragua para la Repatriacin Ordenada, gil y Segura de Nacionales
Centroamericanos Migrantes Va Terrestre (Memorandum De Repatriacin Regional)
El anexo Mxico-Guatemala fue acordado en mayo de 2006; Mxico - El Salvador en julio
de 2006; Mxico - Honduras en noviembre de 2006 y Mxico - Nicaragua el 26 de abril de
2007.
Memorandum de Entendimiento para la Proteccin de las Mujeres y de los Menores de
edad Vctimas de la Trata y Trfico en la frontera entre Mxico y Guatemala (23 de abril de
2004)
Memorandum de Entendimiento para la proteccin de las personas, especialmente
mujeres y menores de edad vctimas de la trata y trfico ilcito entre Mxico y El Salvador
(17 de mayo de 2005)
Lineamientos Regionales para la proteccin especial en caso de retorno de nios, nias y
adolescentes vctimas de trata de personas.

Al Comit le preocupa el gran nmero de nios y adolescentes no acompaados que son
repatriados a Mxico y la falta de capacidad del Estado para proteger y reintegrar a estos nios.
(CRCC/MEX/CO/3).
Hallazgos de la investigacin y propuestas de atencin
En marzo de 2000, en el marco de la V Reunin Viceministerial de la Conferencia Regional sobre
Migracin (CRM), la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM)
present a los gobiernos de la CRM una propuesta para el desarrollo de un conjunto de
Lineamientos Regionales para la Proteccin de los Derechos Humanos de las y los Migrantes en
Situaciones de Verificacin del Estatus Migratorio, Detencin, Deportacin y Recepcin.
La iniciativa de la sociedad civil fue acogida por la CRM y, despus de un proceso de consulta con
gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil, se aprobaron en
2005 los Lineamientos Regionales para la Proteccin de los Derechos Humanos de las y los
Migrantes en Situaciones de Verificacin del Estatus Migratorio, Detencin, Deportacin y
Recepcin.
Estos lineamientos regionales incluyen los principios y derechos que deben ser respetados durante
el proceso migratorio, as como su fundamentacin jurdica en el marco del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional de los Refugiados y del Derecho
Internacional Humanitario.
Asimismo, establece la definicin de las distintas etapas: deteccin, verificacin, detencin,
deportacin y recepcin, las cuales fueron retomadas para este informe. Despus de la explicacin
de cada una de ellas presentamos lo manifestado por los adolescentes durante la investigacin y
algunos datos que permiten contar con una mejor idea de la situacin a la que se enfrentan los
adolescentes migrantes no acompaados.
La verificacin del estatus migratorio hace referencia al encuentro inicial de un migrante con un
funcionario responsable de hacer cumplir la ley migratoria o con cualquier otra autoridad policaca
o de seguridad pblica, siempre y cuando la legislacin local lo permita.
De acuerdo con la Ley General de Poblacin de Mxico las nicas autoridades competentes para
verificar la situacin migratoria son los agentes del INM y la Polica Federal Preventiva (PFP). Del
total de los entrevistados (689) el 50.5% de adolescentes reportaron que fueron aseguradas/os
por agentes del INM, el 6.1 % por la PFP, un 0.7% por el Ejrcito Mexicano y el resto se dividi
entre particulares y autoridades no identificadas.
De acuerdo con la informacin recopilada, en el 2006 el mayor nmero de intercepciones (51.4%)
se llev a cabo en Aguascalientes y en Baja California (48.1%). Por su parte, en el 2007 el mayor
porcentaje se present en los estados de Chiapas y Tabasco.
Descripcin General del problema
1.1 Marco jurdico internacional y nacional de los derechos humanos, infancia y migracin
1.1.1 Marco jurdico de proteccin de la infancia y migratorio
a. Marco jurdico nacional
En Mxico:
La obligacin del Estado mexicano de proteger a la infancia, independientemente de su origen
tnico o nacional, est contenida en el artculo cuarto constitucional. Este derecho posee la
mxima jerarqua dentro del orden jurdico mexicano.
El 29 de mayo de 2000 se promulg la Ley para la Proteccin de los Derechos de nias, nios y
adolescentes que fundamenta y dota de contenido a dicho artculo. Esta Ley contiene un captulo
sobre sus derechos, entre los que se encuentran: el derecho a la vida, a la no discriminacin, a ser
protegido en su integridad, a la identidad, a su libertad y a vivir libres de maltrato y abuso sexual,
entre otros.
Asimismo, esta Ley establece el derecho al debido proceso en caso de menores de 18 aos que
hayan cometido una infraccin o un delito. Tambin, seala la obligacin del Estado mexicano de
contar con personal capacitado e instancias especializadas, con funciones de autoridad, para
garantizar el efectivo respeto de los derechos de la infancia.
Por otra parte, los tratados internacionales suscritos por Mxico en la materia se consideran parte
del orden jurdico nacional y se encuentran por encima de las leyes federales y locales. Entre los
instrumentos de proteccin ms relevantes se encuentra la Convencin sobre los Derechos del
Nio y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de stos en la pornografa.
En lo que respecta al tema migratorio, ste se encuentra regulado, principalmente, por la Ley
General de Poblacin y su reglamento, as como, por una serie de disposiciones administrativas
internas del Instituto Nacional de Migracin. Entre las principales disposiciones administrativas del
INM se encuentran las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias y diversas
circulares internas.
7 El artculo cuarto constitucional establece que los nios y las nias tienen derecho a la
satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.
8 Segn la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los tratados internacionales se ubican
jerrquicamente abajo de la Constitucin y por encima de las leyes generales, federales y locales.
El Estado mexicano al suscribirlos -de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena
Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre
Organizaciones Internacionales- contrae libremente obli- gaciones frente a la comunidad
internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo
incumplimiento supone responsabilidades de carcter internacional.
9 Conforme al artculo 55 del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, el Instituto
Nacional de Migracin (INM), es un rgano desconcentrado de la SEGOB, que tiene a su cargo la
planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, as como, el
ejercicio de la coordinacin con las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal que concurren en la aten-
cin y solucin de los asuntos relacionados con la materia.
11

Ahora bien, las Normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias establecen que en el
caso de nios, nias y adolescentes no acompaados, que se encuentren detenidos en las
estaciones migra- torias (EM), se tomarn las medidas pertinentes a fin de que se privilegie su
estancia en instituciones pblicas o privadas que puedan brindarles el tipo de atencin que
requieren10. Las Normas tambin establecen un conjunto de derechos para los nios y nias
detenidos en las EM entre los que se encuen- tran: la proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de los menores de edad; a permanecer al lado de su familia o reintegrarse a ella; a
participar en actividades recreativas, educativas, culturales, deportivas y de esparcimiento acordes
a sus necesidades; a contar con actividades que propicien la convivencia y estancia con otros
nios, nias y adolescentes y a que se privilegie su estancia en instituciones adecua- das para su
sano desarrollo fsico y emocional11.