XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

1
A Gesto do Risco na Terceirizao de Atividades de Manuteno
Mecnica: Um Estudo de Caso em uma Siderrgica de Grande Porte


Viviane Eloise Tavares (UFMG) viviane.eloise@ig.com.br


Eliza Helena de Oliveira Echternacht (UFMG) eliza@dep.ufmg.br


Resumo

Neste artigo propomos discutir alguns aspectos que envolvem a gesto do risco na relao
de trabalho baseada na terceirizao das atividades de manuteno mecnica
desenvolvidas em contexto siderrgico. Partindo de uma demanda social fundamentada no
alto ndice de acidentes do trabalho que acometem os profissionais que desempenham tais
atividades, aqui procuramos discutir a adequao dos atuais instrumentos formais de
gesto do risco s reais condies de execuo das manutenes.
Palavras-chaves: Gesto do risco, Manuteno mecnica, Terceirizao.


1-Introduo

No Brasil, o alto ndice de desemprego e a desqualificao profissional conduzem
intensificao do processo de terceirizao, que junto aos seus benefcios, revela um
processo de degradao da estrutura de gesto de risco, tanto nas empresas terceirizadas
quanto nas tomadoras de servios. Moraes Jr.(1999) comenta tal realidade: No Brasil, salvo
raras e boas excees, a idia da terceirizao ganhou um jeito todo prprio, um jeitinho
brasileiro de ser. Mais do que a preocupao com a transferncia de responsabilidades e
atividades indiretas, as empresas encontraram uma brecha para reduzir custos, tirando dos
seus quadros algumas atividades e ocupaes e transferindo-as para terceiros.(Moraes Jr.,
1999:58).

Emoldurados por um contexto socioeconmico que d margem a precarizao das relaes
de trabalho, os profissionais terceirizados vm se submetendo a baixos salrios e atividades
que colocam em risco sua integridade fsica, refletindo nos elevados ndices de acidentes do
trabalho. E como agravantes temos a falta de sentido e contedo das tarefas que contribuem
para as altas taxas de absentesmo e de rotatividade.

Assim, partindo-se de uma problemtica voltada ao elevado ndice de acidentes do trabalho
envolvendo terceiros em sistemas contnuos de produo, desenvolveu-se um estudo de caso
em uma siderrgica de grande porte, focando-se no setor de manuteno mecnica.

2- Objetivo

Este artigo busca verificar a adequao dos instrumentos formais de gesto do risco
utilizados na liberao das atividades terceirizadas de manuteno mecnica s reais
condies de trabalho a que os profissionais terceirizados esto expostos em processos
contnuos de produo e de alto grau de risco.
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

2
3- Contexto

O estudo foi desenvolvido em um complexo siderrgico integrado de grande porte, cujo
processo vai desde a transformao da matria-prima em ferro-gusa at o produto final
comercializvel. Segundo dados fornecidos pelo setor de segurana do trabalho da
siderrgica, a empresa conta com aproximadamente 80 prestadoras de servios, que atuam
desde atualizaes de softwares at servios de manuteno e conservao.

Atualmente 80% dos operadores que atuam na manuteno so terceirizados. De forma que
as empresas, contratada e contratante, desenvolvem suas tarefas de forma integrada, estando
a gesto do risco na interface das empresas.

No universo siderrgico, a manuteno mecnica, configura um campo de pesquisa rico em
diversidade de postos de trabalho e de riscos, com cadeias entrelaadas de fluxos de
informaes, exigindo elevado nvel de competncia
1
de seus operadores.

Desenvolvida nos interstcios das linhas produtivas, com uma configurao diversificada de
postos, a execuo das manutenes mecnicas exige do trabalhador terceirizado
competncias que, muitas vezes, este no as possui, aumentando o risco de acidentes. Assim,
partindo-se da problemtica que envolve os profissionais terceirizados no setor siderrgico
deu-se o incio ao processo investigativo.

4-Metodologia
A metodologia adotada, a Anlise Ergonmica do Trabalho (GURIN et al., 1997; WISNER,
1987), baseou-se em observaes das atividades mecnicas em contexto real. Tais
observaes foram divididas em quatro etapas, a partir da escolha de elementos cujo
aprofundamento se fez necessrio.

Na primeira etapa, desenvolveu-se a pesquisa exploratria do campo, tendo sido realizado
reconhecimento e levantamento de dados das empresas contratada e contratante, alm da
escolha do ponto de partida das observaes, o setor de laminao. Para a escolha adotou-se
os critrios de setor de maior incidncia de acidentes, maior nmero de frentes de trabalho e
de variedade de postos de trabalho. Nessa etapa foram constatados elementos intervenientes
na gesto do risco que motivaram o recorte da segunda etapa que teve como objetivo
entender o processo de planejamento das atividades de manuteno mecnica. As
observaes permitiram se verificar que o encarregado quem lida na prtica com as
questes relacionadas segurana e preveno de acidentes. Assim, a terceira etapa foi
desenvolvida a partir do acompanhamento das atividades do encarregado, buscando-se trazer
tona os condicionantes que modulam os modos operatrios deste profissional e que incidem
na gesto do risco em contexto real.



1-Montmollin (1986) apud Leplat (1991), competncia pode ser entendida como sendo a unio estabilizada de
saberes e saberes-prticos, de modelos de conduta, de procedimentos-padro, de modelos de raciocnio, que
podemos utilizar sem aprendizagem nova; traduo de ensembles stabiliss de savoirs et de savoir-faire, de
conduites-types, de procdures-standards, de types de raisonnement, que lon peut mettre em oeuvre sans
apprendissage nouveau, Leplat, 1991, pg. 122.
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

3
Por ltimo, a quarta etapa tratou da anlise dos dados coletados nas etapas anteriores. Esta
fase permitiu a verificao da inadequao dos atuais instrumentos de gesto formal tendo
em vista a realidade social e tcnica que permeia as reais condies de execuo das
atividades de manutenes.

5-Condies de Trabalho no Ambiente Siderrgico

As condies de execuo da atividade modificam-se de acordo com os postos de trabalho,
os quais se concretizam entre um equipamento e outro. A cada novo equipamento com
problema, nova pea a ser trocada, seja nos fossos dos fornos da laminao, ou a 20m de
altura nos altos-fornos, surge um novo posto de trabalho.

5.1- Variabilidade

A variabilidade, previsvel ou no, est presente na execuo das manutenes mecnicas
como elemento inerente e constituinte das mesmas. Os postos esto condicionados s
caractersticas de cada setor, as quais definem os modos operatrios e as representaes dos
operadores conforme sua experincia e habilidade.

Como exemplo, tm-se as manutenes de urgncia, ausncia de operadores escalados, a
falta de ferramental adequado ou disponvel, a inadequao do material a ser utilizado na
manuteno, dificuldade de acesso aos planos de ao e simultaneidade de servios de
diferentes terceirizadas no mesmo equipamento.

Os citados tipos de variabilidade esto contidos em dois outros grandes grupos de
variabilidades: a humana e a das condies de produo (TELLES, 1995). De acordo com
Telles (1995) por mais que se busque eliminar as variabilidades nas situaes de trabalho,
nunca possvel tornar as condies de produo perfeitamente estveis.
5.2- Presso Temporal

A imprevisibilidade presente no contexto produtivo impacta diretamente na organizao
temporal da atividade de trabalho, demandando novos ritmos e articulaes pelos
encarregados e operadores como forma de lidar com atrasos e disfunes operacionais.

A presso temporal aumenta quando a manuteno est ligada mquinas e equipamentos da
linha produtiva, exigindo a paralisao da mesma. Isso faz com que a manuteno deva ser
realizada em carter de urgncia e seja despendido o mnimo de tempo possvel. A seguir a
verbalizao de um operador terceirizado revela a ocorrncia de panes e a necessidade de se
trabalhar depois do fim de expediente: Quando a atividade da gente t ligada com parte do
processo, a presso aumenta porque ele [o processo] no pode parar, a a gente tem que
ficar aqui at tarde pra resolver o problema. (Operador terceirizado, 18.7.2003).

A verbalizao do supervisor ilustra o incio de seu processo de esquematizao para definir
a programao das manutenes para o dia seguinte, tendo o tempo como um dos
condicionantes: Eu pego a programao do que deve ser feito e analiso quem eu tenho no
domingo, que servios podem ser feitos, que tempo eu tenho pra executar. Este no d pra
fazer em tantas horas, aquele j d, a produo no pode parar muito tempo, vou
analisando tudo pra se chegar num consenso (Supervisor terceirizado, 13.4.2004).
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

4
Neste contexto, onde o fator tempo ocupa um lugar de destaque, o critrio de avaliao da
produtividade e do desempenho dos operadores se torna a capacidade dos mesmos em
reutilizar e recuperar peas no menor tempo possvel, sem perdas para empresa. A empresa
voc sabe, tem um programa a de reduo de gastos, temos que reaproveitar o mximo
possvel(mecnico terceirizado, 17.7.2003).

Outro elemento que interfere na organizao temporal e comum a quase todas as atividades
observadas a demora para o incio das atividades, seja pela dificuldade de mobilizao de
pessoal ou de ferramentas, pelo no desligamento de um equipamento, ou mesmo, devido
concomitncia de servios em um mesmo equipamento; Toda atividade assim, custa a
engrenar, mas depois que engrena a vai.(encarregado terceirizado, 22.3.2004).

A presso temporal, alm do aumento da carga de trabalho fsica e cognitiva, pode levar a
negligncia de procedimentos de gesto do risco, inviabilizando o controle e preveno de
acidentes.

5.3- Acessibilidade aos planos de ao e adequao dos Postos

A partir das observaes realizadas no ambiente produtivo da siderrgica, focadas nas
relaes de interdependncia entre a gesto formal e real do risco, o que mais nos chama a
ateno so as condies precrias de acessibilidade aos planos de ao e inadequao dos
postos de trabalho.

Durante as observaes realizadas acompanhou-se manuteno sendo executada em local de
difcil acesso, levando o trabalhador a se submeter a situaes penosas e de risco, ou mesmo,
subumanas inviabilizando a execuo dos servios em condies seguras e controladas (ver
Fotos 1 e 2). Houve tambm, o no planejamento e preparao de postos, levando o
trabalhador a improvisar seu local de trabalho (ver Figura 3).



As precrias condies de trabalho dos servios de manuteno mecnica esto concretizadas
em um ambiente onde, para executar suas atividades, os operadores contorcem-se entre
engrenagens e peas mecnicas, num malabarismo em busca da acessibilidade ao posto de
trabalho, gerado nas disfunes do sistema produtivo e materializado no improviso, dentro de
um contexto onde homem e mquina se confundem.

Figura 1 e 2 Soldador terceirizado executando ligao de tubulao.
Placa que no pde
ser retirada
Equipamento instalado
sobre as placas
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

5

A verbalizao do mecnico terceirizado durante recuperao de tampas de um forno da
laminao ilustra a dificuldade de acesso aos planos de ao: Tem equipamento que at
assusta, a gente tem que entrar dentro do forno. As posies so complicadas, as bocas de
visita so estreitas, tem ir l ver. Tem muita ponta de ferro, todo lugar que a gente encosta
machuca.(17/7/2003, mecnico terceirizado)



Em sntese, durante o perodo das observaes focadas nas condies de execuo das
manutenes mecnicas terceirizadas identificou-se inadequaes de concepo de leiaute,
resultando em solicitaes posturais, presso temporal devido ao atraso para o incio das
atividades, no preparao dos postos, concomitncia de servios, alm de reformulaes de
equipes devido falta de operadores. O acompanhamento dos servios de manuteno
permitiu se vislumbrar parte da realidade enfrentada diariamente por cada um dos
encarregados e operadores terceirizados. Realidade, esta, cuja configurao ser
complementada nos itens subseqentes referentes aos dispositivos tcnicos, riscos ambientais
e transmisso de informao.

5.4- Dispositivos Tcnicos

Na rea operacional, para contornar problemas organizacionais que refletem na
disponibilidade de dispositivos tcnicos, os trabalhadores colaboram uns com uns outros, at
mesmo entre terceirizadas. A verbalizao de um encarregado terceirizado revela tal
realidade: Eu peguei emprestado com outra empreiteira (referindo-se ao equipamento de
solda), o nosso est sem gs. Aqui assim temos que ter jogo de cintura. Tem uma poltica
para conseguir as coisas, se a gente precisa de alguma coisa, mesmo barata, uma
burocracia danada, demora demais. A gente aqui na rea tem que se ajudar, quem tem
material sobrando passa para o outro. (Encarregado terceirizado, 27.5.2004).

Assim, na maioria das vezes, na falta de equipamentos adequados parte-se para o improviso,
onde cabos de martelos viram alavancas e pedaos de equipamentos tornam-se matrias-
primas, reafirmando o velho ditado de que os fins justificam-se os meios.

Figura 3- Soldador executando montagem de cortina de corrente

XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

6

5.5- Riscos Ambientais

O ambiente siderrgico configura um ambiente de alto grau de risco, que alm de aumentar a
probabilidade da ocorrncia de acidentes do trabalho, expe os trabalhadores a agentes de
riscos ambientais ocupacionais agressivos que podem lev-los a desenvolver doenas
profissionais a mdio e longo prazo.

Assim, os trabalhadores esto imersos em um ambiente agressivo e muitas vezes insalubre,
onde os postos podem ser mais ou menos ruidosos, de difcil acesso, midos, confinados,
iluminados de maneira deficitria, ventilados ou no, podendo ainda haver exposio ao calor
e agentes qumicos. Retratando tal agressividade, o supervisor da siderrgica ilustra as
condies precrias de trabalho dos terceirizados: na ltima manuteno (referindo-se
manuteno do forno da forja) o forno estava em funcionamento e a temperatura externa
variava entre 60 e 70C. Os capacetes tinham de ser trocados porque podiam derreter e os
trabalhadores tinham que ir revezando (supervisor da siderrgica, 31.3.2004).

Diante de tal realidade, os Equipamentos de Proteo Individual parecem se tornar meros
ornamentos, longe de cumprir sua funo de zelar e proteger a integridade fsica do
trabalhador. E mesmo que utilizados de forma adequada, sua qualidade muitas vezes
duvidosa, delatam o abismo que separam efetivos e terceirizados. Porque no podemos ter
botinas da mesma marca do pessoal da siderrgica? Pergunta um trabalhador terceirizado,
e acrescenta: essas do bolhas e duram menos. Como explicar a tal trabalhador que seu
conforto e segurana no so prioridades e que mais uma vez os resultados sobrepem-se aos
meios para alcan-los.

5.6- Troca de Informao e gesto do risco

Nas empresas estudadas, terceirizada e siderrgica, verificou-se uma insuficincia nas
interaes entre as reas tcnica e organizacional de ambas empresas, baseada na interrupo,
ou mesmo, ausncia de troca de informaes.

A importncia da troca de informao como parte estruturante da prpria atividade de
trabalho consenso entre alguns autores (Lacoste, 1999, Montmollin, 1990) e como
incremento para uma boa poltica de controle e preveno do risco de acidentes tambm vem
ganhando espao. De acordo com Montmollin (1990) falhas na comunicao dificultam a
antecipao e o planejamento de respostas do sujeito no ambiente de trabalho. Segundo o
autor, As comunicaes no seio de uma equipe de trabalho so hoje consideradas pelos
ergnomos como uma das componentes mais crticas dos sistemas industriais
(MONTMOLLIN, 1990:15). Segundo Trinquet (2000), o controle da segurana do trabalho e
a avaliao do risco em servios terceirizados devem ser realizados a partir da melhoria da
estrutura de comunicao na empresa.

Nas observaes realizadas verificaram-se problemas decorrentes da no circulao de
informaes, desde o planejamento at a execuo das manutenes. Tais problemas podem
ser exemplificados na escalao de trabalhadores que haviam sido dispensados para exames
mdicos, que estavam em frias ou afastados, na transmisso de informaes incorretas sobre
a localizao de frentes de trabalho, levando os operadores para outro local, nos retrabalhos
quando h o relocamento de profissional para outra frente de trabalho, mudando a
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

7
conformao das equipes, bem como a queima de equipamentos na rea produtiva devido
no sinalizao da voltagem nas tomadas.

Uma vez delineada parte da realidade da execuo das manutenes mecnicas discutiremos
a seguir a estrutura dos instrumentos formais de gesto do risco utilizados pela siderrgica
para liberao das atividades de manuteno executadas por terceiros.

6- Instrumentos de Gesto Formal do Risco: PT e APR

A Permisso para o Trabalho-PT e a Anlise Preliminar do Risco- APR so instrumentos de
controle do risco, organizados sob a forma de check-lists, previstos no Sistema Integrado de
Gesto - NST desenvolvido pela siderrgica. Formalmente os documentos PT e APR
seguem uma seqncia de decises para anlise da necessidade de emisso de um ou outro
documento. A representao grfica dos nveis de deciso podem ser visualizados no
fluxograma a seguir:





S
S
N
S
S
Incio
Avaliao do Grau de Risco
Risco Acentuado ?
Existe procedimento ou
NST?
H tempo para
emisso de APR?
APR
Aplicvel PT?
PT
FIM
N
N
N
Figura 4 - Fluxograma de anlise de necessidade de PT e APR.
Fonte: Normas de Segurana do Trabalho da Siderrgica.

XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

8

A Permisso para o Trabalho-PT, documento de gesto formal do risco implementado pela
siderrgica como forma de controle e preveno de acidentes, uma autorizao para a
execuo de trabalhos no rotineiros. Estes, de acordo com o documento de normalizao de
segurana, referem-se a todo trabalho de manuteno realizado em espaos confinados,
trabalhos em altura, interveno em vasos sob presso, exposio a temperaturas extremas,
interveno em redes de gs, corte e soldas em tubulaes de produtos combustveis, trabalho
junto a vigas de rolete de ponte rolante e trabalho em laminador ou outro equipamento com
acionamento remoto.

Por ser emitida na hora da execuo dos servios, ao contrrio da APR que necessita de pelo
menos 24 horas, a PT emitida em maior nmero. Assim, durante a coleta de dados
procurou-se focar as observaes na PT, sem, no entanto, desconsiderar a APR que emita
para as atividades que excedem 7 dias de execuo.

No entanto, a deciso entre a emisso da PT ou da APR, nem sempre uma tarefa fcil, uma
vez que a durao dos servios pode variar conforme o problema do equipamento. Em
entrevista semi-estruturada, desenvolvida a partir da interao com o interlocutor de forma
dirigida, deixando margem para o entrevistado expor suas opinies e esclarecimentos,
obteve-se a seguinte verbalizao: tem servio que para 4 dias e depois precisa de mais,
porque a gente s sabe o que tem que ser trocado depois que abre, igual doente s depois
que abre que voc sabe o que ele tem (supervisor terceirizado, 13.4.2004)

Na regulamentao consta que os emitentes da PT devem treinar os operadores, e que estes,
depois de treinados, devem assinar o documento Registro de Treinamento que servir de
garantia legal para a siderrgica de que os terceirizados foram treinados e que esto cientes
dos riscos aos quais esto expostos. Desta forma, o trabalhador ao assinar o documento torna-
se responsvel por sua postura e conduta durante a execuo dos servios.

No entanto, ao se perguntar aos operadores, aps terem assinado tal documento, qual seria o
servio a ser realizado, obteve-se a seguinte verbalizao: Eu ainda no sei, o encarregado
ainda vai passar para gente o que deve ser feito, eu acho que para tirar o motor a do
forno" (mecnico terceirizado, 28.6.2004).

Quanto ao treinamento e procedimentos de segurana que haviam sido repassado aos
operadores, obteve-se a seguinte verbalizao: , eles (encarregados terceirizados)
explicam sobre os perigos da rea, do rudo alto, tem que usar o protetor e capacete.
isso(Mecnico Terceirizado, 28.6.2004).

No entanto, no decorrer das observaes verificou-se o no uso de EPI adequados e o
improviso de ferramental: Se eu for fazer s com as ferramentas que tm que ser, o servio
no sai, a gente s vezes tem que improvisar mesmo.(Encarregado terceirizado, 28.6.2004) 0

Assim, embora conste no documento que regulamenta a PT e APR procedimentos e
detalhamento de segurana, a presso temporal, inviabilizada o seguimento na ntegra de
prticas preventivas. Ao confrontar com profissionais da siderrgica e terceirizados sobre o
carter de adequao dos documentos formais PT e APR foram obtidas as seguintes
verbalizaes: O problema que j virou rotina, a no se d a devida
importncia(supervisor da rea manuteno mecnica da siderrgica, 7.5.2004).Tem
coisa na Permisso que no abrange o nosso setor, escavaes, por exemplo. Tinha que ser
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

9
especfico, o risco que corre em uma rea diferente da outra (tcnico segurana
terceirizado, 7.5.2004).

Ao confrontar os dados com o setor de segurana do trabalho da siderrgica obtivemos a
seguinte verbalizao: A Permisso para o Trabalho possui a mesma estrutura desde sua
implementao, baseada no modelo proveniente de uma petroqumica. Desde ento, esta vem
sofrendo alteraes, mas que devido ao seu carter padro, deve atender s diversas reas
da indstria, no pode ser especfica. Hoje sabemos que ela no tem mais efeito e estamos
estudando uma outra forma de liberao dos servios.

O carter abrangente da PT faz com que esta se distancie das possibilidades de gesto real do
risco. Se considerarmos, por exemplo, uma atividade tpica de manuteno de um forno,
havendo troca de pea danificada, ou uma simples lubrificao, dos 40 itens do check-list da
PT teramos cerca de 20 itens aplicveis a tal manuteno. Em entrevista semi-estruturada
com supervisor terceirizado, este exps que: A PT cheia de problemas, ela no descreve
os riscos de equipamentos especficos, numa APR previsto. O problema que a APR tem que
ser pedida com no mnimo 24h de antecedncia. A PT sai na hora e a APR demanda muito
tempo, tem que paralisar a atividade e o servio precisa sair..(Supervisor terceirizado,
13.4.2004).

Desta forma, embora check-lists permitam lembrar e antecipar providncias que seriam
necessrias execuo do servio com segurana, estes no esgotam as possibilidades de
risco de acidentes. Isto embora parea bvio, muitas vezes, documentos formais, por mais
distantes da realidade que estejam, tornam-se instrumentos formais de gesto do risco.

Enquanto os instrumentos formais garantem o respaldo legal de aplicao de normas e
procedimentos de segurana, estes aumentam as lacunas existentes entre o prescrito e o real,
que precisam ser preenchidas durante a execuo das atividades.

7- Perspectivas de Mudanas

Embora a problemtica aqui exposta faa com que ansiemos por mudanas e solues
imediatistas que modifiquem a realidade vivida pelos profissionais terceirizados da rea da
manuteno mecnica, devemos estar cientes de que no algo simples e que h um longo
caminho a ser trilhado, no apenas nos aspectos tcnicos e organizacionais das relaes de
trabalho entre contratadas e contratantes, mas tambm, na estrutura scio cultural em que
estas se inserem.

Em meio a tal contexto, tm-se os instrumentos de gesto formal do risco, que tm o papel de
zelar pela segurana dos trabalhadores. Surge aqui nossa crtica a tais instrumentos de
controle formal do risco utilizados atualmente, no apenas em siderrgicas, mas tambm em
outras indstrias de elevado grau de risco como as petroqumicas e mineradoras. Se tais
documentos no podem prever as disfunes da rea operacional e a realidade dos
profissionais terceirizados, bem como garantir a transmisso de informao sobre os riscos da
rea produtiva, estes no podem ser considerados instrumentos formais de gesto do risco e
muito menos documentos legais que garantam a impunidade em caso de acidentes.

Desta forma, a questo aqui, no como as contratantes devem comprovar que vm
cumprindo com suas obrigaes legais, mas sim, como melhorar as condies de trabalho dos
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

10
profissionais terceirizados, buscando proteg-los e preveni-los dos riscos de acidentes em
condies to adversas como as existentes em processo contnuos de produo.

Do ponto de vista macro organizacional, o universo que margeia as atividades terceirizadas
de manuteno necessita de adequaes no mbito legal. As relaes de trabalho baseadas na
terceirizao em complexos industriais de alto risco, no possuem legislao trabalhista
especfica, pegando carona em Enunciados e Artigos que regulamentam a prestao de
servios de maneira generalizada.

Atualmente, no que se refere a regulamentaes trabalhistas que contemplem a terceirizao,
est em processo de aprovao, uma proposta de modificao da Norma Regulamentadora-
NR4, que trata dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho-SESMT. A Norma prev a adaptao do SESMT s novas formas de relao do
trabalho vinculadas terceirizao.

Resta-nos saber quais os benefcios que tal modificao ir trazer para os trabalhadores, uma
vez que atualmente, mesmo com um SESMT individualizado, a segurana do trabalho
apresenta-se fragilizada pelas relaes predatrias de trabalho e insuficiente para atender uma
demanda que cresce na mesma proporo do nmero de acidentes do trabalho.

8- Consideraes Finais

Durante as observaes focadas na execuo das manutenes mecnicas terceirizadas foram
identificadas vrias disfunes, que de forma indireta ou diretamente, interferem na gesto do
risco, foram elas: inadequaes de concepo de leiaute, resultando em solicitaes posturais;
presso temporal, devido ao atraso para o incio das atividades; no preparao dos postos;
reformulaes de equipes devido falta de operadores; no disponibilidade de equipamentos
adequados, conduzindo os operadores ao improviso e uma maior exposio aos riscos de
acidentes. Verificou-se ainda a falta de projeto para execuo das manutenes, inadequao
e falta de preparo dos postos, simultaneidade de servios no mesmo equipamento, poltica de
reaproveitamento e EPI em ms condies de uso, alm de uma acentuada insuficincia nas
interaes entre as reas tcnica e organizacional de ambas empresas, fundamentadas na
interrupo, ou mesmo, na falta de troca de informaes.

O acompanhamento dos servios de manuteno permitiu se vislumbrar parte da realidade
enfrentada diariamente por cada um dos encarregados e operadores terceirizados. A
necessidade de uma maior produtividade faz com que condutas arriscadas passem a ser
toleradas, e o no cumprimento de normas e regulamentos uma necessidade diante presso
temporal. E mesmo que tais procedimentos fossem seguidos, estes no poderiam ser
considerados como garantia da segurana do trabalhador.

Sem dvida, o estudo permitiu a verificao do que alguns autores j haviam abordado em
seus estudos a respeito da apendicizao do indivduo ao processo industrial, da
fragilizao da segurana real contrapondo-se a um comprometimento maior da segurana
formal e a tendncia precarizao das relaes de trabalho, nos contratos de terceirizao
fundamentados na obrigao de resultados, e no de meios (Jean, 2002).

Em uma relao contratual duas realidades distintas se unem. De um lado temos a siderrgica
com uma estrutura organizacional e tcnica mais consolidada, fundamentada em normas e
procedimentos, com profissionais mais especializados; do outro, temos a terceirizada, com
XII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

11
uma estrutura organizacional e tcnica fragilizada, sustentada por baixos investimentos
tcnico-operacionais.

O contexto siderrgico com sua produo ininterrupta exige dos equipamentos at o ltimo
grau de seu esgotamento mecnico. A recuperao de peas e as reformas de equipamentos
so constantes, revelando uma poltica de reaproveitamentos e cortes de gastos. Os
trabalhadores terceirizados se vem nos interstcios de um processo produtivo de alta presso
temporal, servios de urgncias e de alto risco. Tais caractersticas so incompatveis com a
realidade tcnico-social dos terceiros, estigmatizada pela alta rotatividade, elevado ndice de
absentesmo e desqualificao profissional.

Em face desse universo de contingncias, configura-se a dicotomia entre a gesto real e a
gesto formal do risco. Os instrumentos formais sob a forma de check-lists so insuficientes
para garantir a segurana dos operadores, no prevendo as reais condies de execuo das
atividades de manuteno. O que era para garantir a segurana dos trabalhadores torna-se
mera comprobao legal da implementao de normas e procedimentos, protegendo as
empresas e expondo os trabalhadores.

9- Referncias

ECHTERNACHT, Eliza. H. Alguns Elementos para a Reflexo sobre as Relaes entre Sade e Trabalho no
Brasil. Revista Brasileira Medicina do Trabalho, Belo Horizonte, Vol 2, n 2, abr-jun, 2004, pg 85-89.

GURIN, F. et. al Compreendendo o Trabalho para Transform-lo Prtica da Ergonomia, Ed. Edgard
Blucher Ltda, SP, 1997.

JEAN, Rmy La Scurit au Travail cartele entre hyperprescription procdurale et drglementation
sociale. Les volution de la prescription societ dergonomie de langue franaise XVIme Congrs en Provence
SELF 2002, setembro, 2002, Frana, pg 154-160.

LACOSTE, Michle Fala, Atividade e Situao. Artigo publicado no livro Boutet, J., ed. LHarmattan, Paris,
1995.

MONTMOLLIN, Maurice. A Ergonomia. Coleo Sociedade e Organizaes, ed. ditions La Dcouverte,
1990.

MORAES JUNIOR, Cosmo Palasio Contratar, mas com Cuidado. Revista Proteo, Artigo Terceirizao,
outubro 2000, pg 58-60.

TELLES, Ana Luiza C.- Histrico, Conceitos e Metodologias da Ergonomia. In: A Ergonomia na Concepo e
Implantao de Sistemas Digitais de Controle Distribudo: Algumas Consideraes a Partir de um Estudo de
Caso na Fbrica Carioca de Catalisadores, Dissertao de Mestrado, Rio de Janeiro , COPPE/ UFRJ, 1995.

TRINQUET, Pierre Sous Traitance et Prvention des Risques Professionnels : La Charte de bonnes pratiques
dans le processus de prvention des risques sant/ scurit dans les oprations de sous-traitance. Ministre de
lemploi et de la Solidarit, Actes et Synthse des Assises de la Prvention des Risques au Travail, Cte dAzur,
Frana, 5 outubro 16 novembro, 2000.

WISNER, A. Por dentro do trabalho, ed. FTD S.A., SP, 1987, pg. 83, Cap. 15 A anlise da Atividade em
Trabalhos Complexos, pg 120