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Anlisis Participativo del proceso de

Transformacin Productiva e Institucional
en el partido de San Pedro, Provincia de Buenos Aires






Autor(es):

Guillermo Neiman (coordinador), Mara del Carmen Gonzlez,
Germn Quaranta, Silvia Bardoms, Mariela Blanco, Matas Berger,
Luca Goldfarb, Dora Jimnez









Este documento integra los anlisis de territorios rurales efectuados en el marco de la
preparacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural para la Argentina. Es parte del
convenio entre la Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin y el Programa
Multidonante -establecido entre el Gobierno de Italia, el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola y el Banco Interamericano de Desarrollo. La coordinacin de la preparacin de la
Estrategia es responsabilidad de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
Las opiniones expresadas en este trabajo son de la exclusiva responsabilidad de
los autores.
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INDICE



1. RESUMEN EJECUTIVO


2. INTRODUCCIN

2.1. Localizacin del partido de San Pedro
2.2. Estructura y funciones del Gobierno Municipal
2.2.1. Presupuesto Municipal
2.3. Breve resea histrica del partido de San Pedro
2.4. Caracterizacin preliminar del proceso de transformacin productiva e institucional
en el partido de San Pedro


3. FACTORES CRTICOS MS IMPORTANTES QUE INCIDIERON SOBRE EL
PROCESO DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA E INSTITUCIONAL

3.1. La poltica econmica, con especial referencia a la modificacin del tipo de cambio
3.2. La disponibilidad y acceso a infraestructura
3.3. Las tendencias de los mercados internos y externos
3.4. El Plan de Reactivacin de la Fruticultura (PRF)
3.5. La influencia de las condiciones ambientales


4. SITUACIN INICIAL
4.1. Estructura y dinmica poblacional
4.2. La situacin social
4.3. Composicin del Producto Bruto Geogrfico
4.3.1. Sector Primario
4.3.2. Sector Secundario
4.3.3. Sector Terciario
4.4. La estructura agraria y ocupacional
4.5. La actividad agropecuaria
4.5.1. La agricultura
4.5.1.1. Tasas de inversin en la fruticultura
4.5.1.2. Niveles tecnolgicos
4.5.2. La ganadera vacuna
4.6. Las actividades no agropecuarias
4.6.1. ARCOR - San Pedro
4.6.2. Elaboracin de celulosa


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5. LOS ACTORES DEL PROCESO5.

5.1. Los actores asociados a la implementacin del PRF
5.1.1. Breve descripcin de los principales actores del mbito privado vinculados al PRF
5.1.1.1. Cmara de Productores y Empacadores del Norte de la Provincia de
Buenos Aires (CAPROEM)
5.1.1.2. Sociedad Rural de San Pedro
5.1.1.3. Sindicatos de trabajadores agrarios y de empacadores
5.1.1.4. Sindicato de Trabajadores Portuarios de San Pedro
5.2. El papel del INTA
5.3. Otras acciones e instituciones no asociadas directamente a la implementacin del PRF
5.3.1. Acciones municipales de asistencia social destinadas a sectores vulnerables
5.3.2. Plan Manos a la Obra
5.3.3. El programa Profam
5.3.4. Plan Volver
5.3.5. ProHuerta
5.3.6. PSA-Proinder
5.3.7. Fundacin Parques Tecnolgicos
5.3.8. Centro de Industria y Comercio de San Pedro
5.3.9. Sindicato de Obreros de la Construccin
5.3.10. Cruz Roja Internacional - Filial San Pedro
5.3.11. Critas San Pedro
5.3.12. Rotary Club Internacional - Filial San Pedro
5.3.13. ONG Verde Esperanza


6. EL PROCESO DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA E INSTITUCIONAL

6.1. Los cambios en la actividad agropecuaria del Partido
6.1.2. La fruticultura
6.1.2.1. La situacin de las empresas frutcolas
6.1.2.2. Innovacin tecnolgica en la fruticultura
6.1.2.3. La insercin de la fruticultura en los mercados externos
6.1.3. La actividad de los viveros
6.1.4. El cultivo de arndanos
6.1.5. La apicultura
6.2. La evolucin reciente en la actividad turstica
6.3. El comportamiento de los mercados de trabajo rurales
6.3.1. La demanda de trabajo en la fruticultura
6.3.2. La estacionalidad en la demanda de trabajo
6.3.3. Las caractersticas de la oferta de trabajo
6.3.4. El funcionamiento del mercado de trabajo en la fruticultura
6.3.5. Las remuneraciones
6.4. El trabajo en el empaque para exportacin y mercados internos
6.5. El papel de las instituciones en el desarrollo del proceso


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7. LOS EFECTOS Y RESULTADOS


8. OPCIONES DE POLTICAS Y OPORTUNIDADES DE INVERSIN PBLICA


9. LECCIONES


ANEXO 1
Cuadros del presupuesto municipal

ANEXO II
Bibliografa citada

ANEXO III
A. Listado de personas entrevistadas
B. Grupos focales realizados

ANEXO III
Listado de invitados del Taller Final
ANEXO IV
Memoria del Taller Final



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1. RESUMEN EJECUTIVO


1. La poblacin total del partido de San Pedro es de aproximadamente 55.000 personas segn el
Censo de Poblacin del ao 2001. El 85% reside en centros urbanos mientras que el 15%
restante se encuentra localizado en el medio rural mayoritariamente de manera dispersa y una
reducida proporcin en pequeas localidades.
2. En el perodo 1991-2001 la poblacin total experiment un crecimiento del 13%, en tanto la
proporcin de la poblacin urbana-rural se mantuvo prcticamente en los mismos niveles.
3. El 14% de los hogares del partido de San Pedro es pobre segn el criterio tiene Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), equivalente a 8892 personas o el 16% de la poblacin total del
partido
4. Entre 1988 y 2002, desaparecen cerca de 400 establecimientos dedicados a la produccin
agropecuaria por lo que la superficie media de los mismos pasa de 103 a 166 hectreas El
estrato de hasta 200 hectreas registra un descenso en la cantidad de explotaciones y en la
superficie por ellas controladas; se mantiene el nmero de las mismas en el estrato de 200 a
1000 hectreas y aumenta el correspondiente a las unidades superiores a 1000 hectreas de
500 a 2500 hectreas.
5. De la superficie implantada por grupo de cultivos, un poco ms de la mitad corresponde a
oleaginosas; una cuarta parte de la superficie est ocupada por cereales para granos y un 10%
por frutales. Las1.700 hectreas implantadas con hortalizas corresponden a cultivos a campo
(80% de batata). La superficie frutcola en 2002 era de 8.619 hectreas de las cuales el 52%
corresponda a frutales de carozo (durazno) y 48% a ctricos (naranjas).

6. La mayora de las explotaciones frutcolas son explotaciones pequeas a medianas, mientras
que ms de la mitad de la superficie frutcola est en las grandes y muy grandes. El destino de
las frutas de este partido es, fundamentalmente, el consumo en fresco tanto para el mercado
interno (el destino mayoritario) como para la exportacin.

7. El mercado interno se encuentra fuertemente deprimido y est asociado directamente a los
niveles de ingreso de la poblacin. El mercado internacional de frutas ctricas frescas es
altamente competitivo. Las frutas argentinas compiten en el mismo con las producciones de
Sudfrica, Nueva Zelanda, Uruguay y Brasil, entre otras, que son tambin pases proveedores.

8. El principal proceso de transformacin productiva detectado en el partido de San Pedro
corresponde a la dinmica exportadora que adquiere la fruticultura del rea, mayoritariamente
la citricultura (naranjas) y, en menor medida, los duraznos.

9. Ese proceso es el resultado, en principio, de la combinacin de al menos tres condiciones que
coinciden hacia principios de los aos 2000 y cuya conjuncin explica en buena medida esa
nueva tendencia en una de las principales producciones locales: la existencia de una fuerte
identidad y experiencia de este territorio vinculada a la produccin frutcola, principalmente
de naranjas; la puesta en marcha del denominado Plan de Reactivacin de la Fruticultura por
6
medio del cual el gobierno de la provincia de Buenos Aires inicia una accin de asistencia
financiera para el mejoramiento y/o reconversin de los montes frutcolas para adecuarlos a
los requisitos de la exportacin; por ltimo, la devaluacin del peso argentino acta
promoviendo la exportacin ante las posibilidades de la citricultura sanpedrina bsicamente,
la llamada naranja de ombligo para poder ingresar a los mercados europeos en
determinados perodos del ao con competencia inexistente o muy limitada por parte de
terceros pases.

10. El Plan de Reactivacin de la Fruticultura Provincial estuvo destinado a promover un mayor
aprovechamiento de los mercados internacionales por parte de la produccin local,
fundamentalmente ctricos (naranja) y, en menor medida, duraznos. El Plan result apropiado
por el momento crtico en que se lanz pero fue muy favorecido por la coyuntura favorable a
las exportaciones que provoc la devaluacin.

11. Se sostiene, respecto a la continuidad de la reactivacin, que se requiere de un rediseo as
como de un plan sanitario integral que involucre la totalidad de los productores y avance en la
concrecin de actividades conjuntas entre los mismos. Cada vez ms se requiere manejar
instrumentos de diferenciacin, trazabilidad. inocuidad, sabor, color, aroma, productos
orgnicos y ecoetiquetados, marcas, denominacin de origen y responsabilidad social.

12. La demanda de empleo en el sector agropecuario se concentra sobre todo en tres momentos:
otoo-invierno (la cosecha de ctricos), primavera (la de durazno), y en verano con la
cosecha de batata, incluyendo las actividades a campo y el empaque y acondicionamiento.

13. Una consecuencia de la orientacin exportadora fue concentrar la produccin y,
consecuentemente, la demanda de trabajo, en perodos de tiempo ms acotados que redunda
en un acortamiento de los ciclos laborales anuales de los hogares, reduciendo sus
posibilidades de empleo y sus ingresos anuales y dificultando sus capacidades para garantizar
consumos mnimos en los meses de menor demanda de empleo y exponindolos a situaciones
de vulnerabilidad y pobreza.

14. Los nuevos escenarios de la citricultura plantean a su vez la necesidad de trabajadores con
nuevas y mayores calificaciones y competencias para obtener los estndares de calidad
exigidos por los mercados de exportacin.

15. Por su parte, el sector no agropecuario de San Pedro se caracteriza por la presencia de un
importante sector comercial de pequea y mediana empresa, un muy reducido nmero de
grandes empresas y un sector que incluso abarca situaciones de alta informalidad vinculado
principalmente a los servicios (dentro de los cuales se destacan los de turismo).
16. La actividad comercial reconoce que en los ltimos aos ha recuperado dinamismo por un
mayor consumo relacionado con una mejora general en la situacin de la actividad agraria,
incluyendo la recuperacin de deudas muy atrasadas que vena arrastrando el campo.
17. En general, se acepta que la cada de la actividad frutcola ha impactado negativamente sobre
el empleo. En cambio, por la expansin de los cereales y oleaginosas (principalmente la soja)
la demanda de mano de obra se reduce generando desocupacin de personas que antes se
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encontraban trabajando en la fruta y originando focos de pobreza y marginalidad
particularmente en pueblos del interior del Partido..
18. Tambin se observa como negativo la prdida de las pequeas producciones frutales. Estos
productores, que antes tenan una presencia numrica importante, eras fuente importante de
consumo no slo de bienes y servicios para estas familias sino tambin de implementos e
insumos para las producciones que realizaban (frutales, huertas, granja).
19. Existe en el partido de San Pedro un nmero importante de instituciones y organizaciones de
diverso tipo entre las que se destacan aquellas vinculadas a cuestiones de la produccin, de
asistencia social y otras que representan intereses de grupos particulares. La participacin y
relacin de las mismas con el proceso de desarrollo local en general y en particular con el de
la fruticultura es de intensidad variable dependiendo del tipo de actores que las constituyen y
las acciones que despliegan.
20. La situacin social actual en el medio rural del partido de San Pedro est fuertemente
marcada por la crisis nacional del 2001, por la evolucin crtica que experiment la actividad
frutcola durante los aos 90 y, particularmente para algunas zonas y localidades, la
introduccin masiva del cultivo de la soja que implic la desaparicin de pequeos
productores y una reduccin importante en la demanda de empleo (comparada con la de la
fruticultura)
21. Esto ha motivado la implementacin de un conjunto de acciones sociales de cobertura e
impacto limitado (fortalecimiento familiar, planes de Seguridad Alimentaria Familiar, planes
Jefes y Jefas de hogares, oficina de pensiones, oficina de asistencia directa de necesidades
bsicas insatisfechas, Programa de Emprendimientos Comunitarios, Programa Barrios
Bonaerenses, provisin de alimentos y ropa).
22. Tambin hay una intensa labor de organizaciones no gubernamentales con acciones
relacionadas con la problemtica social del partido, algunas de las cuales se constituyeron y/o
intensificaron sus actividades desde el ao 2001.
23. La poblacin rural ms pobre ya sea desplazada de sus trabajos en la fruta por el avance de
la soja, o bien, los productores que se encuentran por fuera de la fruticultura se constituye
en beneficiaria de otros programas tales como Prohuerta y Plan Social Agropecuario
(PSA)/Proinder.
24. Si bien se reconoce que la fruticultura se ha reactivado incluso en las zonas de residencia de
esta poblacin, no se considera que estos ex - temporarios puedan insertarse nuevamente
como mano de obra de la actividad.
25. El perfil de los pequeos productores corresponde a aquellos que no alcanzan un ingreso
estable y razonable, que no son fruticultores y que desarrollan una variedad de producciones
que destinan a la venta y al autoconsumo.







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2. INTRODUCCIN


2.1. Localizacin del partido de San Pedro


El partido de San Pedro limita al Norte y al Este con el ro Paran Guaz, al Oeste con los
partidos de Bartolom Mitre (Arrecifes), Capitn Sarmiento y Ramallo y al Sur con el de
Baradero. Cubre una superficie total de 1.322 km2, con una poblacin de 55.234 habitantes y una
densidad de 41,8 habitantes por km2 (INDEC, 2001).

La ciudad cabecera del Partido - San Pedro - se encuentra localizada en el Km 154 de la Ruta
Nacional N 9, a 164 Km. de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a 151 Km. de la de Rosario.
Se encuentra emplazada sobre la margen derecha del Ro Paran Guaz. Las restantes localidades
del partido en realidad se trata de pequeos centros urbanos son: Gobernador Castro, Santa
Luca y Ro Tala.



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Se ubica dentro de la denominada pampa nortea que integra junto a otros 17 partidos del
Norte y Noroeste de la provincia de Buenos Aires y que suman una superficie de 2,1 millones de
hectreas dedicada a la actividad agropecuaria. El partido de San Pedro participa con el 5,4% de
la superficie total de esa regin.

Su relieve tiene la particularidad de presentar ondulaciones separadas por amplios valles
fluviales aterrazados, en los que actualmente fluyen una serie de ros y arroyos de reducido
caudal que desaguan en el Ro Paran. La terraza baja presenta una altitud entre 5 y 10 metros
sobre el nivel del mar, mientras que la terraza alta se desarrolla entre los 15 y los 30 metros. El
casco urbano del partido presenta barrancas pronunciadas que se encuentran dentro de este rango.

Desde el punto de vista del medio natural, en el Partido se identifican dos relieves bien
diferenciados. El primero, ms extenso, corresponde a tierra firme; est incluido en la regin
denominada pampa ondulada, nombre que surge de su configuracin dominante: una sucesin
de valles fluviales y ondulaciones perpendiculares al ro Paran. Es una regin de clima
templado, suelos muy frtiles, precipitaciones abundantes bien distribuidas en el ao.

Al sector de tierra firme se le agregan bajos ribereos ubicados en el lecho de inundacin del ro
Paran, separados del primero por una barranca ms o menos pronunciada, y un sector insular
donde el agua juega un papel central en el modelado del paisaje. Estas islas forman parte del delta
del ro Paran. Las caractersticas hdricas y geomorfolgicas de los bajos ribereos y del delta,
muy complejas por la influencia de los mltiples ros que configuran la cuenca, son un obstculo
importante para las actividades productivas, particularmente las primarias. Aqu predomina la
construccin de relieve por acumulacin de sedimentos acarreados por el sistema fluvial
Paraguay-Paran y la cambiante formacin de islas y bancos de arena.

A pesar de sus condiciones naturales positivas, el partido no deja de presentar algunos riesgos
importantes para su produccin tales como dficit hdrico (sequa), exceso hdrico (inundacin),
heladas y granizo.

De acuerdo al Mapa de Suelos del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), en
San Pedro el espectro de los suelos no es totalmente uniforme, pero la predominancia de buenas
caractersticas en la constitucin de los mismos hace que sean ms relevantes los de aptitud
agrcola (77,5%) por sobre los de aptitud ganadera (22,5%).

Segn la regionalizacin realizada por Barsky (1997), este partido pertenece a la zona agrcola-
ganadera del norte bonaerense y sur santafesino; la agricultura representa el 75% del valor bruto
de la produccin y la ganadera el 25%, con predominancia del complejo productivo soja, carne,
trigo y maz.

La fruticultura en el partido de San Pedro incluye frutales de carozo (duraznero) y ctricos
(bsicamente, naranjo) y su desarrollo como zona frutcola se produce no tanto por sus
condiciones agroecolgicas sino por la incidencia de otros dos aspectos relevantes: i) la cercana
a dos centros importantes de consumo como lo son Buenos Aires y Rosario, ii) el aspecto
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sociocultural vinculado a la colonizacin por parte de inmigrantes mallorquines que venan de
cultivar fruta fresca en sus regiones de origen.

Los naranjos son rboles de hojas persistentes de clima templado-clido; los naranjos dulces
pueden ser comunes o de ombligo, siendo este ltimo el tipo ms difundido en San Pedro y,
adems, presenta buenas caractersticas para la exportacin que como se ver ms adelante ha
venido incrementndose en los ltimos aos. Esta variedad produce fruta de maduracin
temprana (mayo-junio), de media estacin (junio-julio) y tarda (agosto-septiembre); para
exportacin el lmite de cosecha es principios de octubre, ya que despus se produce el ingreso de
la produccin europea a los mercados.

El duraznero se adapta convenientemente a un clima templado o templado-clido, sin heladas
tardas. Durante el reposo vegetativo es bastante resistente a las bajas temperaturas, la planta
brota y florece en primavera. Los mejores frutos se logran en suelos sueltos y profundos, requiere
riqueza de nitrgeno; la luz es de suma importancia para lograr calidad de la fruta, si bien la
poda adecuada y el raleo puede suplir en parte las deficiencias de luminosidad. La cosecha se
realiza escalonada a medida que maduran los frutos aunque concentrada en los noviembre y
diciembre.


2.2. Estructura y funciones del Gobierno Municipal

La estructura municipal con sus respectivas autoridades se conforma de la siguiente manera:
Intendente Municipal, Concejo Deliberante, cinco Secretaras y tres Delegaciones municipales
(correspondientes a las mencionadas localidades de Gobernador Castro, Ro Tala y Santa Luca).

El Concejo Deliberante est presidido por un concejal de la Unin Cvica Radical y compuesto
por los siguientes bloques: Bloque de la Unin Cvica Radical con 7 concejales, el Bloque del
Partido Justicialista con 8 concejales y el Bloque del Socialismo con 2 concejales.
Las Secretaras son las siguientes:
1. Secretara de Economa, Hacienda y Coordinacin.
2. Secretaras de Obras y Servicios Pblicos.
3. Secretara de Gobierno.
4. Secretara de Desarrollo Humano.
5. Secretara de Salud.

De la Secretara de Economa, Hacienda y Coordinacin depende la Direccin de Rentas, que
se encarga de la recaudacin tributaria y la de Personal. Los empleados municipales son 584,
repartidos por reas de la siguiente manera: 38 pertenecen a la Secretara de Economa, Hacienda
y Coordinacin; 69 a la de Gobierno; 76 a la de Desarrollo Humano; 122 a la de Obras Pblicas;
225 a la de Salud; 20 a la Delegacin Gobernador Castro; 10 a la Delegacin Ro Tala y 24 a la
Delegacin Santa Luca.

De la Secretara de Gobierno dependen las Direcciones de Cultura, Turismo, Produccin,
Deportes, Inspeccin General, Asesora Letrada y Prensa.
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La Direccin de Cultura es la encargada de la organizacin de actos y eventos artsticos.

La Direccin de Turismo se ocupa de la organizacin de ferias y congresos que sirvan para
promover el lugar; se encarga de actividades de capacitacin y de la difusin y promocin del
turismo en el partido.

La Direccin de Produccin participa de la asistencia a todo tipo de proyecto productivo; por
ejemplo, orienta en el tema microemprendimientos en el Programa Manos a la Obra y apoya a
instituciones pertenecientes a distintos sectores. Adems, conforma junto con empresas privadas
un foro de capacitacin en el marco del Proyecto de Capacitacin y Empleo.

La Direccin de Deportes participa en el apoyo a instituciones deportivas, de un programa de
resurgimiento de algunos deportes y del Programa Social en 11 sedes (clubes o instituciones
ubicadas en la periferia de la ciudad de San Pedro y en localidades del partido) destinado a
jvenes de bajos recursos, de 7 a 14 aos de edad. Asimismo, capacita a profesores y organiza
concursos en diferentes deportes.

La Secretara de Obras Pblicas est organizada en las siguientes Direcciones: Direccin de
Servicios Pblicos; Direccin de Servicios Sanitarios; Direccin de Obras Particulares; Direccin
de Planeamiento; Direccin de Cementerio; Direccin de Red Vial y, Direccin de Viviendas y
Escuelas.

La Secretara de Desarrollo Humano tiene a su cargo dos Casas del Nio ubicadas en la ciudad
de San Pedro, dentro del Programa Infancia (del Ministerio de Desarrollo Humano de la
provincia de Buenos Aires) que asisten a aproximadamente 80 chicos de 6 a 13 aos de edad cada
una. Por otra parte, de esta Secretara dependen tambin comedores localizados en las distintas
localidades del partido
2.2.1. Presupuesto Municipal

El presupuesto municipal lo elabora el Tribunal de Cuentas segn un nomenclador de cuentas; el
mismo se desglosa de la siguiente manera: Concejo Deliberante, Tribunal de Faltas y
Departamento Ejecutivo. El presupuesto destinado al Departamento Ejecutivo se divide en las
siguientes finalidades: Administracin General, Salud Pblica, Servicios Especiales Urbanos,
Infraestructura Vial y Bienestar Social.
El presupuesto total de la Municipalidad del Partido de San Pedro supera ligeramente los 20
millones de pesos para el ao 2005 (Cuadro 1). De ese valor, prcticamente dos tercios se origina
en la coparticipacin de impuestos nacionales y provinciales (dispuesta por la Ley 10559 y sus
modificaciones) que determina que la provincia un 16,14% de sus ingresos a coparticipar con los
134 municipios y que a San Pedro le corresponde el 0,74821%.



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Cuadro 1. Clculo de recursos para el ao 2005.
Recursos $ %
Ley 10559
12.800.000 61,57
Descentralizacin Tributaria
1.040.000 5,00
Ingresos por Obras Sociales
450.000 2,16
Otros Ingresos
2.367.800 11,39
Tasa Alumbrado, Barrido y Limpieza
1.106.000 5,32
Tasa Inspeccin, Seguridad e Higiene
296.800 1,43
Tasa por Conservacin de la Red Vial
840.000 4,04
Tasa Servicios Sanitarios
1.190.000 5,72
Participacin Cooperativa Elctrica
700.000 3,37
Total
20.790.600 100,0
Fuente: Municipalidad de San Pedro.

Por otra parte, la distribucin de ese monto total se concentra en 3 rubros principales:
Administracin General, Salud Pblica y Servicios Urbanos, con una participacin aproximada
del 30% para cada uno (Cuadro 2).

Cuadro 2. Gastos del Departamento Ejecutivo por finalidad, 2005.

Finalidad $ %
Administracin General
5.142.900 25,69
Salud Pblica
6.568.500 32,82
Servicios Especiales Urbanos
5.805.100 29,00
Infraestructura Vial
646.700 3,23
Bienestar Social
1.853.100 9,26
Total
20.016.300 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.

Entre las erogaciones realizadas para la Salud Pblica se destaca la participacin del presupuesto
del Hospital San Pedro que representa prcticamente el 75% de los recursos de este sector
(Anexo, Cuadro 1). En Servicios Especiales Urbanos, el 35% del presupuesto corresponde al
rubro Construccin, conservacin y sealizacin de la va pblica; por ltimo, la mitad del
presupuesto de los programas de Bienestar Social est destinada a la Secretara de Salud y
Desarrollo Humano.

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2.3. Breve resea histrica del partido de San Pedro

La ciudad de San Pedro surge espontneamente luego de que se instalara un convento
franciscano. El 26 de agosto de 1748, fecha que se toma como hito fundacional del pueblo, el
Rey Fernando VI firm, en el Palacio del Buen Retiro, la Real Cdula por la cual autorizaba la
construccin de dicho convento. Se reconoci su existencia como ciudad en 1776 y, en 1856, se
regulariz su traza.

El origen del nombre de San Pedro se debe a que antiguamente a estas tierras se las denomin
como Rincn de San Pedro Dvila de los Arrecifes. Rincn por la rinconada formada por el ro
Paran y el ro Arrecifes; San Pedro por las misiones jesuticas y el apstol y, por ltimo, Dvila
por el asesor del Rey.

El puerto de San Pedro, sobre la margen derecha del ro Paran, permite el ingreso de buques a
travs de un corto acceso. Se trata de un puerto naturalmente profundo que fue inaugurado en el
ao 1933.

En 1870 arrib a San Pedro un grupo de inmigrantes irlandeses que se instalaron en el centro y
oeste del partido, en la zona de la actual localidad de Santa Luca. Estos inmigrantes se dedicaron
a la cra de ovinos.

A fines el siglo XIX llegaron a la zona inmigrantes italianos y espaoles, principalmente
procedentes de Mallorca y Catalua. Los inmigrantes mallorquines trajeron de su lugar de origen
la cultura frutcola y hortcola.

A comienzos del siglo XX, se inicia el cultivo de la batata, producto que no se sabe a ciencia
cierta si fue introducido por la comunidad mallorquina. La gran expansin del mismo se produce
en los aos 20.

Ya desde las primeras dcadas del siglo, el partido de San Pedro se consolida tambin como
centro frutcola productor de ctricos y duraznos destinados a abastecer a los dos grandes centros
urbanos del pas: Buenos Aires y Rosario.


2.4. Caracterizacin preliminar del proceso de transformacin productiva e institucional en
el partido de San Pedro

El principal proceso de transformacin productiva detectado en el rea corresponde a la dinmica
exportadora que adquiere la fruticultura del partido de San Pedro, mayoritariamente la citricultura
(naranjas) y, en menor medida, los duraznos. En realidad, para el caso de la citricultura, se retoma
una orientacin que haba comenzado a desarrollarse durante los aos 80 y que luego ingresa en
un perodo de crisis profunda que se extiende durante todo el perodo de vigencia del programa
de convertibilidad.

Ese proceso es el resultado, en principio, de la combinacin de al menos tres condiciones que
coinciden hacia principios de los aos 2000 y cuya conjuncin explica en buena medida esa
nueva tendencia en una de las principales producciones locales.
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En primer lugar, se reconoce la existencia de una fuerte identidad y experiencia de este territorio
vinculada a la produccin frutcola, principalmente de naranjas. La identidad forma parte de la
constitucin histrica de este lugar asociada como se ha visto a la radicacin de inmigrantes
espaoles con conocimiento previo de la actividad. Desde el punto de vista de la experiencia
productiva local, si bien la orientacin exportadora ha tenido ms bien un carcter intermitente, la
citricultura sanpedrina siempre ha sido una parte importante de las estrategias productivas de los
establecimientos del Partido, en la gran mayora de los casos en combinacin con otros rubros.

Una segunda condicin importante ha sido la puesta en marcha del denominado Plan de
Reactivacin de la Fruticultura por medio del cual el gobierno de la provincia de Buenos Aires
inicia una accin de asistencia financiera para el mejoramiento y/o reconversin de los montes
frutcolas para adecuarlos a los requisitos de la exportacin.

Especficamente, en el caso del partido de San Pedro, el PRF recurre para su implementacin a la
constitucin de una mesa local de apoyo al plan con una amplia representacin del sector
productivo incluyendo productores y empacadores -, los trabajadores, el gobierno municipal y
provincial, entidades tcnicas oficiales (INTA) y profesionales de la actividad privada.

Por ltimo, la devaluacin del peso argentino acta promoviendo la exportacin ante las
posibilidades de la citricultura sanpedrina bsicamente, la llamada naranja de ombligo para
poder ingresar a los mercados europeos en determinados perodos del ao con competencia
inexistente o muy limitada por parte de terceros pases.

Esa orientacin exportadora implic un freno a la destruccin de montes frutales que se vena
dando en los aos 90 (unida a un proceso de sustitucin de aquella por parte de los cultivos de
soja), un mejoramiento de los niveles de empleo vinculados a la actividad frutcola y un efecto
tambin positivo sobre otras ramas de actividad tales como comercio, transporte, servicios para la
produccin.

Complementariamente aunque no necesariamente asociado al proceso anterior el partido de
San Pedro experimenta un importante aumento de su actividad turstica y el desarrollo de algunos
rubros alternativos tales como apicultura y arndanos (adems de la expansin agrcola
representada por la soja).


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3. FACTORES CRTICOS MS IMPORTANTES QUE INCIDIERON SOBRE EL
PROCESO DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA E INSTITUCIONAL


3.1. La poltica econmica, con especial referencia a la modificacin del tipo de cambio

La dcada del 90 con la poltica del dlar subvaluado signific el desaliento para la exportacin
de ctricos, la que vuelve a recobrar importancia a partir del 2001 con la devaluacin.

Glara (2003) recopila informacin de la exportacin de ctricos desde la campaa 1985 a la
2003, incluyendo los siguientes partidos de la provincia de Buenos Aires: San Nicols, Ramallo,
San Pedro, Baradero y Zrate.

Especficamente, el partido de San Pedro concentra el 80% de la produccin ctrica del rea
citada, destacndose la naranja de ombligo como el principal producto. Los datos de las ventas al
exterior (Cuadro 3) surgen de entrevistas a informantes calificados, como galpones de empaque,
productores y cmaras, identificndose como los principales destinos de las exportaciones los
pases de la Unin Europea y de Europa del Este.

Cuadro 3. Exportaciones de ctricos del partido de San Pedro, en toneladas por producto y
en porcentajes del total exportado por ao. Aos 1985 - 2003

Naranja Limn mandarina pomelo Total
Ao tn % tn % tn % tn % tn
1985 4403 75.0 294 5.0 1027 17.5 147 2.5 5870
1986 3780 75.0 252 5.0 882 17.5 126 2.5 5040
1987 4681 74.3 321 5.1 1134 18.0 164 2.6 6300
1988 6120 85.0 454 6.3 454 6.3 180 2.5 7200
1989 16208 78.3 911 4.4 3146 15.2 435 2.1 20700
1990 13372 78.2 855 5.0 2531 14.8 342 2.0 17100
1991 9450 75.0 630 5.0 2205 17.5 315 2.5 12600
1992 7636 71.9 860 8.1 2071 19.5 53 0.5 10620
1993 3223 81.4 416 10.5 162 4.1 162 4.1 3960
1994 4507 86.5 287 5.5 287 5.5 130 2.5 5210
1995 5125 79.9 898 14.0 141 2.2 250 3.9 6414
1996 8457 80.5 1250 11.9 452 4.3 347 3.3 10505
1997 6697 85.6 188 2.4 941 12.0 0 0.0 7826
1998 7056 97.9 128 1.8 19 0.3 2 0.0 7206
1999 4554 91.6 415 8.3 4 0.1 0 0.0 4973
2000 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
2001 18320 94.1 280 1.4 860 4.4 0 0.0 19460
2002 2775 94.4 0 0.0 165 5.6 0 0.0 2940
2003 7092 91.2 109 1.4 576 7.4 0 0.0 7777


16
Exportaciones de ctricos de San Pedro., en toneladas.
Aos 1985 - 2003
0
5000
10000
15000
20000
25000
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
Aos
t
o
n
e
l
a
d
a
s


De la lectura del Cuadro precedente surge, por un lado, una oscilacin importante en los
volmenes exportados de naranja y menor en su participacin relativa en el total de frutas ctricas
remitidas al exterior. Por otro lado, aunque no es posible establecer una correlacin lineal elevada
entre volmenes exportados y tipo de cambio, en las campaas correspondientes a perodos de
tipos de cambio particularmente elevados (por ejemplo 1989-90, 2001-02) tales volmenes
experimentaron alzas muy considerables. Es decir, la presencia de otros factores (sanitarios,
climticos, competitivos, transporte, etc.) se convierten en tales circunstancias en aspectos
secundarios.

La participacin relativa de las exportaciones que oscila entre un mnimo de 4% en 1994 y un
mximo de 22% en 2003 (siendo 11% el promedio exportado del perodo) es consistente con esta
afirmacin y, adems, con las opiniones de los informantes acerca de la potencialidad de las
exportaciones citrcolas.

3.2. La disponibilidad y acceso a infraestructura

En la denominada regin Zona de la Costa Norte (San Nicols, Ramallo, San Pedro, Baradero y
Zrate) existen aproximadamente 56 galpones de empaque, 30 de los cuales poseen cmaras
frigorficas, con una capacidad operativa de 2.000 a 5.000 bultos/da.

En esta zona existen excelentes vas de comunicacin que posibilitan un rpido acceso a los
principales centros consumidores de nuestro pas, como tambin a los ms importantes puntos de
salida hacia mercados externos de productos frutihortcolas y agropecuarios en general. Durante
los ltimos aos, los puertos de San Pedro y Campana se consolidaron como puertas de salida
martima para los ctricos locales y de otras regiones, con destinos a la UE, pases de Europa del
Este (principalmente Rusia) y otros.

En el puerto de San Pedro, dos empresas realizaron inversiones en cmaras para frutas. Una
empresa est integrada por productores frutcolas que han conformado un planta modelo de
empaque tienden al punto de corte econmico que se considera de un milln de bultos por ao; la
17
otra es una firma operadora que ocupa, para almacenar, instalaciones que eran de otra firma.
Ambas inversiones son posteriores al ao 2000.

El servicio de aduana disponible en la regin, se encuentra en condiciones de realizar todo tipo de
operacin de exportacin o importacin ya sea por va terrestre (camiones o trenes) o fluvial
(desde puertos locales).


3.3. Las tendencias de los mercados internos y externos

Tanto para ctricos como para duraznos, existen dos destinos tradicionales: el mercado interno y,
en mucha menor medida, la exportacin. Sin embargo, a pesar de los bajos volmenes, la
Argentina ocupa el segundo lugar como pas exportador de ctricos del hemisferio sur despus de
Sudfrica.

Para ambos rubros, a partir de medidos de los aos '90, se agrava la cada de la demanda en el
mercado interno acompaada con el aumento de la desocupacin y el derrumbe del poder
adquisitivo de la mayora de los argentinos lo cual incide decisivamente en el consumo de la
poblacin. Todo esto influy en la depresin de la demanda a la que el sector productivo
respondi en parte con la reduccin de la superficie dedicada a la produccin.

En la situacin actual en la que an poco ms del 50% de la poblacin se encuentra por debajo de
la lnea de pobreza, sigue determinando que las frutas ocupen un lugar muy poco prioritario en la
canasta de alimentos de los hogares.

La tendencia en el corto y mediano plazo es hacia la lenta recuperacin de mercado interno y,
desde hace unos aos a esta parte, tambin se nota el incremento de la demanda por mercadera
de mayor calidad.

En cuanto al mercado externo, la perspectiva de las producciones ctricas, sobre todo la naranja
de ombligo sera de estabilidad; igualmente, el volumen aportado por el rea poco influye en el
conjunto del mercado mundial. Europa del Este, se constituye actualmente en el principal destino
de las mismas (aproximadamente 80%). Por su parte, la Unin Europea, exige en la actualidad
fruta de lotes certificados como libre de cancrosis; esto, en gran parte, se debe a la presin
ejercida por Espaa la cual, al ser la principal exportadora hacia la misma UE, se constituye en el
competidor fundamental. Estados Unidos posiblemente en el mediano plazo comience a tener las
mismas exigencias que la UE, complicando severamente el panorama actual de exportacin.

Se debe tener en cuenta que en el caso de los ctricos se exporta alrededor del 10-12% de la
produccin mientras que no se exporta ms que una proporcin marginal cercana al 2% de los
duraznos. Las dificultades con el durazno radican en su carcter perecedero; adems, en ambos
casos se trata de frutas para consumo en fresco no aptas para procesos industriales dado su
elevado contenido lquido.

En general, se reconoce que los volmenes exportados han aumentado en los ltimos aos
apoyados por el efecto de la devaluacin, razn por la cual la evolucin de la paridad cambiaria
se ha convertido en un elemento crtico de suma importancia en el proceso.
18

En cuanto al durazno, el principal destino es Brasil (aproximadamente 8590% de lo exportado)
por va terrestre; el porcentaje restante se compone de algunos envos a la Unin Europea,
Canad y otros pases, por va area. Dichos volmenes representan una proporcin muy baja
respecto de la produccin local.

En sntesis, la orientacin predominante en fresco y al mercado interno de los frutales de San
Pedro, ha determinado dos aspectos centrales de su conducta post-devaluacin. Por un lado, la
cada del salario real que comporta reduccin de la demanda y, por tanto, de la produccin
frutcola (incluyendo la mencionada erradicacin de montes frutales). Por otro lado, las mejores
condiciones de exportacin hicieron ms evidentes las restricciones sanitarias (barreras para-
arancelarias) que obstaculizan su desarrollo. En estas condiciones, las perspectivas dependen de
dos factores. En primer lugar, de la recuperacin del empleo y del salario real la cual es hasta
ahora incipiente y lenta, connotando de ese modo un muy relativo papel de este factor en la
expansin frutcola del partido. En segundo lugar, de un tipo de cambio favorable en ausencia de
restricciones no comerciales; este punto, centrado en las limitantes sanitarias, es sealado
reiteradamente por todos los actores sociales del partido como el obstculo fundamental.


3.4. El Plan de Reactivacin de la Fruticultura (PRF)

En el ao 1990 un "tornado" afect un sector productivo importante, impactando principalmente
entre los fruticultores sobre todo los montes de durazno- especialmente por el hecho que luego se
requieren ms de 10 aos para volver a tener las plantaciones en plena produccin. Esta
contingencia climtica, unida a los problemas de mercado que venan de aos anteriores, fue el
motivo principal para que a nivel de las autoridades provinciales se empezara a dedicarle ms
inters al sector frutcola.

El Plan de Reactivacin de la Fruticultura de la provincia de Buenos Aires contemplaba el
financiamiento de variables necesarias para reactivar la produccin y comercializacin de ctricos
y frutales de carozo en la zona norte de la mencionada provincia. La reactivacin implicaba
distintas alternativas: i) intensificacin de la produccin, ii) diversificacin de la misma y iii)
incorporacin de valor a travs de tratamientos de postcosecha y agroindustriales.

El PRF se promocion haciendo especial hincapi en el crdito y el asociativismo. Segn los
tcnicos consultados, muchos productores no se presentaron porque no queran endeudarse,
aunque se considera que un 30% de los fruticultores lo tomaron, proporcin sta que de todos
modos no es despreciable ya que equivale aproximadamente al 50% de la superficie citrcola del
Partido.

Los requisitos bsicos para acceder al financiamiento fueron: a) estar organizados u organizarse
en grupos de al menos 5 empresas productoras bajo distintas modalidades, b) contar con el
asesoramiento de un profesional especfico, c) presentar una carta del grupo detallando el plan
operativo anual, d) contar con una estrategia efectiva de lucha contra heladas, e) contar, para los
montes, de un seguro de riesgo contra granizo y f) entregar las solicitudes y el plan operativo
dentro del plazo mximo del 31/01/2003.

19
Los objetivos del Plan de Reactivacin estaban orientados a lograr la reconversin para la
produccin de frutas de exportacin, fundamentalmente ctricos (naranja). Los proyectos
contemplaban la renovacin de maquinaria, la incorporacin de tecnologa, la compra conjunta
de insumos y la venta conjunta de lo producido con el objetivo de mejorar la rentabilidad a travs
de mayores volmenes de exportacin. Se trataba entonces de disminuir costos, mejorar los
precios concentrando la contratacin de servicios agrcolas y concentrando la comercializacin a
travs de los grupos.

Segn las estimaciones realizadas desde el Partido, el proyecto requera de un aporte de fondos
que alcanzaba los 8 millones de pesos, aunque la provincia finalmente aport dos millones. Se lo
acept porque si bien se saba que los fondos no seran suficientes para encarar las totalidad de
los objetivos y reactivar la fruticultura, sera importante dada la falta de asistencia al sector y la
falta de poltica crediticia para estos productores.

El objetivo del PRF era ampliar sustancialmente la exportacin de frutas, considerndolo el
destino con mayor potencialidad relativa a la vez que la clave de la exportacin era la sanidad, en
el sentido de que se tratara del principal obstculo a remover. Las metas cuantitativas de
exportacin del Plan fueron las que se sintetizan a continuacin:

Frutales Unidades 2003/04 2004/05 2005/06
De carozo Cajas de 8,5 kg 500.000 750.000 1.000.000
Ctricos Cajas de 15 kg 500.000 1.000.000 1.500.000


La financiacin del Plan de Reactivacin provino del Ministerio de Asuntos Agrarios de la
provincia de Buenos Aires a una tasa anual del 5%. Fueron asignados a 80 productores asociados
en 12 grupos. El fondo total que se asign alcanz los 2 millones de pesos y se entreg en un
perodo de 180 das Se instrument a travs de cuatro pagos parciales consistente el primero de
ellos en una suma equivalente al 10% del total del crdito y en tres pagos equivalentes cada uno
al 30%. Las unidades de los productores que accedieron al crdito tienen una superficie
implantada con frutales (ctricos y duraznos) que alcanza a 3000 hectreas. Esa superficie
representa el 30% de la superficie total destinada a fruticultura en la provincia de Buenos Aires.

El monto de los crditos ascendi a un mximo de 500 $ por hectrea para el caso de montes
implantados, y de $900 y $1200 pesos por hectrea para montes nuevos de ctricos y duraznos
respectivamente.

Los crditos eran para insumos, mano de obra y maquinaria. Los fondos se podan destinar a: a)
financiamiento de capital de giro o de trabajo (remuneracin de mano de obra priorizando la
inscripta en los sindicatos, elementos o materias primas consumidos en el ciclo productivo,
prefinanciacin de ventas); y b) financiamiento de capital fijo e inversiones (galpones, tinglados,
equipos de riego). Los crditos para intensificacin de la produccin eran para mejorar la sanidad
(control de cancrosis) y el tratamiento de los cultivos (tratamiento interfilas, mantenimiento de
filas y poda).

20
La primera cuota del crdito se otorg a 80 fruticultores y el trabajo con ellos estuvo coordinado
por la EEA San Pedro, plantendose desafos en tres sentidos: exportacin, seguro combinado y
sanidad. En 2004, que fue el primer ao de aplicacin del PRF tuvieron rcord de exportacin de
naranjas de ombligo.

La devolucin deba realizarse a partir de la finalizacin del segundo ciclo biolgico con la
posibilidad de solicitar un ao de gracia adicional si no hubiera habido produccin agropecuaria.
El plazo mximo de devolucin era de 3 aos en el caso de haber financiado capital de trabajo y
de 6 aos en caso de financiamiento de capital fijo o inversiones.

Se otorgaron como crditos particulares pero a travs de la presentacin de proyectos de carcter
grupal con el asesoramiento y seguimiento (monitoreo) de un tcnico agrnomo que actu como
supervisor. El monitoreo se realiz por etapas que al ser cumplidas permitan el acceso a la fase
siguiente de financiacin. La etapa administrativa fue manejada a travs de la fundacin
ARGENINTA. Las remuneraciones tanto del tcnico del grupo como del tcnico auditor corran
por cuenta por los productores. Los responsables de la auditoria del Plan son tcnicos de la
Asociacin de Ingenieros Agrnomos de la Costa Norte bonaerense. La presentacin de los
proyectos era grupal aunque el financiamiento se entrega con carcter particular; el resultado de
esto parece ser que en muchos casos el proyecto grupal era slo la suma de los proyectos
individuales.

El Plan de Reactivacin estaba destinado originariamente slo a pequeos productores segn lo
requerido desde la Provincia, pero finalmente la as denominada Comisin Local de Apoyo al
PRF prioriz la incorporacin de pequeas y medianas empresas, por considerarlas
representativas del tipo de productor frutcola ms difundido en el partido de San Pedro y,
adems, por el efecto que tendra sobre el empleo la reactivacin de este subsector. Sin embargo,
hubo mucha diversidad entre los productores beneficiados con la lnea de crdito que promovi el
Plan.

Se acepta que el Plan sirvi para que algunas empresas pudieran continuar en la actividad y a
otras mejorar su capacidad de produccin; por su parte, tal como se ha mostrado, la coyuntura
cambiaria fue fundamental para el Plan de Reactivacin.

En general, los grupos de productores se fueron conformando por afinidades personales, cercana
geogrfica y/o por haberse constituido anteriormente como grupos en funcin de la
implementacin de otros programas (por ejemplo, Cambio Rural). Se decidi no excluir a ningn
tipo de productor ya que se consideraba que todos estaban igualmente en mala situacin
econmica. Incluso, se reconoce que se otorg el crdito a alguna empresa que no hubiera
correspondido por tener muy comprometido su patrimonio pero que era preferible hacerlo ya que
por la superficie de monte que tena daba trabajo a una cantidad importante de mano de obra
(como no cumpli se le cort el PRF en el segundo desembolso).

A modo de caracterizacin de los productores que tomaron el Plan, se presenta en el siguiente
cuadro la superficie total de los establecimientos beneficiados y las correspondientes a ctricos,
duraznos y la total frutcola, para cada uno de los grupos de productores que participaron del
Plan.

21
Tal como surge del Cuadro siguiente, la superficie total de los establecimientos de los
productores incluidos en el Plan alcanzaba las 5417 hectreas, de las cuales algo menos del 25%
de esa superficie corresponda a ctricos (1470 hectreas); la participacin de este rubro en la
superficie total implantada equivala a aproximadamente el 45%.

En cuanto a la conformacin de los grupos se trata de grupos con una relativa heterogeneidad
tanto si se atiende a la superficie total y con ctricos que incluyen como a la superficie media por
establecimiento - vara entre 195 y 21 hectreas y aquella destinada a ctricos con variaciones
entre 47 y 0.3 hectreas.

Cuadro 4. Superficie de los establecimientos de los productores beneficiarios del Plan de
Reactivacin de la Frutcultura en el partido de San Pedro. En hectreas.

Grupo
Superficie
total
Superficie
con ctricos
Superficie con
duraznos
Superficie total
implantada
1 Total 129.0 76.7 21.8 98.5
promedio 21.5 12.8 3.6 16.4
2 Total 614.3 144.5 275.0 419.4
Promedio 55.8 13.1 25.0 38.1
3 Total 614.0 127.2 287.2 416.6
Promedio 87.7 18.2 41.0 59.5
4 Total 220.0 144.2 39.5 183.7
Promedio 31.4 20.6 5.6 26.2
5 Total 188.0 76.3 10.9 93.5
Promedio 37.6 15.3 2.2 18.7
6 Total 403.6 91.3 153.5 244.9
Promedio 80.7 18.3 30.7 49.0
7 Total 1168.1 283.1 296.1 579.2
Promedio 194.7 47.2 49.4 96.5
8 Total 127.0 41.3 60.7 102.0
Promedio 25.4 8.3 12.1 20.4
9 Total 937.4 269.7 459.0 728.7
Promedio 156.2 38.5 65.6 104.1
10 Total 713.5 159.4 338.7 498.1
Promedio 71.4 15.9 33.9 49.8
11 Total 183.0 56.2 16.7 72.9
Promedio 36.6 11.2 3.3 14.6
12 Total 120.0 1.0 38.0 39.0
Promedio 40.0 0.3 12.7 13.0
Total 5417,9 1470,9 1997,1 3476,5


El contexto nacional dentro del cual se enmarc el Plan - es decir, el de la Argentina post-
devaluacin- constitua un escenario ms favorable para las exportaciones que para el mercado
interno, aunque como ya como se ha sealado la fruticultura de San Pedro se orienta
predominantemente a este ltimo.

22
El PRF incluy, como se describi ms arriba, condiciones generales (adecuadas al horizonte
temporal de las inversiones de cada caso, fijas o circulantes) y especiales (modificadas en
consonancia a fenmenos naturales del ao 2002, heladas en ctricos y granizo en durazno,
siempre que as fuese solicitado). Sin embargo, an estas adecuaciones, no parecen haberse
contrapuesto a la contraccin del mercado interno al que se vieron sometidos al menos parte
significativa de los potenciales beneficiarios del Plan, segn surge de las declaraciones de
algunos productores y del alto porcentaje de los que no tomaron el crdito.


3.5. La influencia de las condiciones ambientales

Como ya se adelantara, la expansin histrica de la fruticultura en el partido de San Pedro estuvo
ms asociada a su particular localizacin geogrfica entre los dos mercados de consumo ms
importantes del pas que por sus aptitudes naturales para el producto. Por ello adquiere ms
relevancia la consideracin que se hace a continuacin de tres problemticas ambientales con
potencial o efectiva vinculacin con la fruticultura:

i) excesos hdricos,
ii) heladas y granizos,
iii) enfermedades y plagas.

El impacto de los excesos hdricos es asociado en general a la produccin animal aunque la idea
de circunscribir las inundaciones a la ganadera bovina de islas y bajos, requiere de mayores
precisiones. Tsakoumagkos y Natenzon (2005) distinguen tres modalidades segn el origen del
fenmeno. Primero, las inundaciones de origen extra local, que corresponden al incremento en
los caudales del Paran alto y medio, que afectan al sector insular, a los bajos ribereos y al
litoral de tierra firme del partido. En segundo lugar, las inundaciones de origen local,
relacionadas a precipitaciones en tierra firme que incrementan los caudales de los arroyos que
recorren San Pedro (El Tala y Arrecifes principalmente); susceptibles de combinarse con las
anteriores y con terraplenes ferroviarios y rutas transversales a los cursos de agua. Tercero, los
anegamientos prediales, producidos en los campos por precipitaciones que no escurren a causa de
la saturacin del suelo (combinacin de cadas extraordinarias de agua, falta de pendiente en el
terreno, colmatacin de las napas freticas y cierto tipo de manejo agropecuario).

Los autores diferencian zonas de predominio agrcola (agrcola-frutcola-hortcola) y zonas de
predominio ganadero. Concluyen "que hay fracciones inundables que no siguen el patrn de
predominio ganadero. El trabajo de campo confirm que hay zonas agrcolas, sobre todo las que
corresponden al sector ubicado entre la ruta nacional N 9 y la costa del ro Paran, con mayor
desarrollo frutihortcola, que en los ltimos aos han sufrido el impacto de los anegamientos
producidos por lluvias extraordinarias, junto con dificultades en el escurrimiento del terreno. Las
consecuencias en la agricultura son aumento en las enfermedades de las plantas y posibles
prdidas por putrefaccin de las races."

Los impactos ambientales en la fruticultura tienen una vinculacin ms significativa con las
heladas y granizos.

23
El aspecto fundamental de las heladas, desde la perspectiva de su impacto ambiental en la
actividad agrcola, es el de su momento de ocurrencia.

La floracin del durazno se produce en setiembre/noviembre, vindose perjudicada la misma por
este fenmeno, y hasta han llegado a verificarse heladas en los primeros das de diciembre. En el
caso de las producciones citrcolas, cuya produccin se recolecta en los meses de invierno,
pueden verse perjudicados frutos y plantas y se dieron ocasiones en las que se ha perdido hasta el
50% de la produccin.

El mayor problema de los fruticultores est vinculado al dficit hdrico que puede ocurrir durante
los meses de enero y febrero, en condiciones de elevadas temperaturas, alta intensidad de
radiacin solar, gran evapotranspiracin, sequedad ambiental a causa de escasez de
precipitaciones pluviales, alta transpiracin de las plantas; se produce sequa, stress hdrico). En
cualquiera de los dos casos, los niveles efectivos de rendimiento pueden comprometer, de
acuerdo con su nivel comparativo con los costos fijos, a la decisin misma de cosecha.

Por otra parte, se registra una escasa adopcin de medidas de proteccin contra heladas (hay
algunas acciones en materia de prevencin -alertas- promovidas por INTA; se impulsa la
instalacin de un amplio nmero de estaciones agrometeorolgicas con esos mismos fines
preventivos e informativos a la hora de aplicar medidas de prevencin; algunos instrumentos de
lucha como calefaccin y riego, etc.; pero resultan caras para los productores locales).

A modo ilustrativo se presentan a continuacin datos de defensa contra las heladas, obtenidos del
Censo frutcola 2002, donde se pone de manifiesto lo poco difundida que est la prctica:

Cuadro 5. Superficie de los establecimientos frutcolas con defensa
contra heladas. En hectreas.

Citricultura
Estrato
Superficie total
(ha.) (1)
Superficie con
defensa (ha.) (2)
%
(2)/(1)
Pequeas 995 0 0.0
Medianas 936 0 0.0
Grandes 1912 40 2.1
Total 3843 40 1.0
Frutales de carozo
Estrato
Superficie total
(ha.) (1)
Superficie con
defensa (ha.) (2)
%
(2)/(1)
Pequeas 854 64 7.4
Medianas 889 67 7.5
24
Grandes 2311 538 23.3
Total 4054 669 16.5


Una helada -segn sea el momento del ao en que ocurra- afecta mucho ms a un productor
frutcola que a un productor granfero, en razn de la baja probabilidad de estos eventos en pleno
verano cuando podran incidir en los granos gruesos. En el caso de la fruticultura, insistiendo con
la cuestin de la oportunidad de ocurrencia, una helada en noviembre afecta tanto a la produccin
ctrica como al durazno. Una helada en abril/mayo, ya no incide en durazno ("ha tirado ya la
hoja"); pero, en cambio, afecta a los ctricos ("que tienen la fruta casi para cortarla").

Este tipo de hechos, afecta diferencialmente por tipo de productor. Los productores ms pequeos
siempre son los ms afectados ya que los grandes productores pueden distribuir sus riesgos en
mayores extensiones y en una ms amplia variedad de actividades.

El granizo es el otro fenmeno climtico con impacto en la produccin agrcola y que tampoco
cuenta con medidas de proteccin ampliamente difundidas. Es baja la probabilidad de granizadas
frecuentes e intensas en San Pedro pero ha ocurrido que el fenmeno ha sido lo suficientemente
intenso como para afectar a amplios sectores, nunca involucra a todo el partido. Adems, en caso
de ocurrencia, lo hace por zonas o "lonjas", lo cual se conecta tambin con las cuestiones del
tamao y la diversificacin de los productores.

El punto clave, por supuesto, es que daa a la fruta ms all de que puede eventualmente
involucrar daos ms graves en la plantacin misma. Estos fenmenos pueden producirse en
primavera o en otoo. Si es en la primavera, la fruta es pequea y se golpea, y queda la marca,
que no desaparece sino que se agranda con el crecimiento del fruto; si se produce en oportunidad
tarda, cuando la fruta ya est casi para ser cosechada, el efecto consiste en arruinar el producto y
obstaculizar o impedir la venta de la fruta. Obviamente, en este ltimo caso, las prdidas son
mayores.

Los impactos econmicos comprenden, por un lado, el dao diferencial por tipo de productor
(inmediatos en la cosecha y mediatos en la capacidad de reposicin del capital y en el grado de
endeudamiento de los productores) y, por el otro, las consecuencias en cadena sobre la economa
sanpedrina que se producen a raz de las prdidas o quebrantos de los productores y que son
importantes dado el lugar de la fruticultura en ella (incluyendo la potencial cada en la
recaudacin municipal).

Se observa la presencia de diferentes plagas y enfermedades que afectan la calidad de la fruta
fresca y, consecuentemente, diversas estrategias son recomendadas para la produccin segn las
exigencias del mercado consumidor bajo el proceso de buenas prcticas agrcolas (BPA).

El control de una plaga o enfermedad significa, en la prctica predominante, la erradicacin total
de la misma, cualquiera sea la estrategia a utilizar. Este concepto por lo general se basa en la
utilizacin de los agroqumicos, principalmente los insecticidas, que eliminan todos los insectos
plagas, por lo cual se considera al tratamiento como sumamente efectivo.
25

Uno de los problemas que acarrea el uso indiscriminado de agroqumicos, ms aun si los mismos
no son selectivos para el agente que se est combatiendo, es el desarrollo de resistencia del agente
a ese producto. Por otro lado, son afectados todos los enemigos naturales de ese agente,
polinizadores y otros organismos benficos; y se induce en la mayora de los casos a la aparicin
de plagas o enfermedades secundarias, que al desaparecer sus enemigos naturales se pueden
tornar en primarias.

Por ltimo, se consideran los problemas sanitarios ms importantes en ctricos y durazneros,
incluyendo aquellas alteraciones producidas por hongos, bacterias, virus, insectos, caros, etc.

En la citricultura, las enfermedades ms difundidas en San Pedro son sarna, cancrosis,
antracnosis, melanosis y mancha grasienta. Por su parte, las plagas ms difundidas en el noreste
de la provincia de Buenos Aires son las cochinillas, los pulgones, la mosquita blanca y la mosca
de la fruta. Los insectos aparecen en determinados momentos del ao

En el durazno, la principal enfermedad difundida en la zona es el torque o enrulamiento de la
hoja. Las plagas ms comunes son las cochinillas, los pulgones, el gusano del brote, la mosca de
la fruta y el piojo de San Jos.


4. SITUACIN INICIAL

El propsito general de esta seccin es considerar un conjunto de dimensiones y de problemas
que forman parte del escenario en el que comenz a desenvolverse el proceso de transformacin
productiva e institucional en el partido de San Pedro. La mayora de los aspectos descriptos
forman parte en buena medida de la situacin previa o contempornea al inicio de las
transformaciones descriptas, incluyendo cuestiones poblacionales, econmicas y sociales que
interactuaron ya sea influyendo o sufriendo el impacto de esos cambios.

4.1. Estructura y dinmica poblacional

El 85% de la poblacin del partido de San Pedro reside en centros urbanos mientras que el 15%
se encuentra en el medio rural (Cuadro 6), conformando una situacin intermedia para los
departamentos de la provincia de Buenos Aires en cuanto a la distribucin urbana-rural de su
poblacin aunque claramente por encima del promedio provincial (5%). La mayor parte de la
poblacin rural vive en forma dispersa. En el perodo intercensal 1991-2001 la poblacin total
evidenci un crecimiento relativo del 13% en tanto que la proporcin de la poblacin urbana-
rural se mantuvo prcticamente en los mismos niveles.

Cuadro 6. Poblacin total del partido, urbana y rural, 1991-2001.

1991 2001
Poblacin
Total % Total %
Total 48.851 100,0 55.234 100,0
Urbana
41.109
84,2 47.107 85,3
26
Rural total 7742 15,8 8.127 17,3
Rural concentrada 1811 23,4 2.347 28,9
Rural dispersa 5931 76,6 5.780 71,1
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y 2001.

La estructura de asentamientos poblacionales del partido muestra una localidad cabecera
importante que concentra prcticamente el 80% de la poblacin total del distrito y un conjunto de
pequeas localidades cuya actividad y evolucin est fuertemente relacionada con las
caractersticas de las respectivas reas rurales circundantes. En todos los casos se observa una
tendencia de crecimiento entre las fechas de los dos ltimos censos de poblacin (Cuadro 7)
sobresaliendo la situacin de Ro Tala.

Cuadro 7. Evolucin de la poblacin de las localidades del partido, 1991-2001.
Poblacin
Localidad
1991 2001
Variacin
relativa
(en %)
San Pedro
36.841 42.151 14,4
Santa Luca
2.141 2.352 9,9
Gobernador Castro
2.127 2.604 22,4
Ro Tala
1.145 1.681 46,8
Pueblo Doyle
467 474 1,5
Obligado
199 192 -3,5
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y 2001.


4.2. La situacin social

La situacin social del partido de San Pedro est fuertemente marcada por la evolucin
econmica de la dcada del 90 en general y por la crisis de 2001 en particular. Esta es la
percepcin de la mayor parte de los actores entrevistados y, asimismo, algunos identifican
directamente ciertos aspectos de la problemtica social a la crisis de la actividad frutcola y a la
introduccin masiva del cultivo de la soja en el partido.

La Secretara de Desarrollo Humano estima que en los barrios ms desfavorecidos de San Pedro
se concentran alrededor de 3000 familias bajo la lnea de pobreza (14.000 personas
aproximadamente). A su vez, en estos ltimos aos comienza a producirse cierto grado de
visibilidad de las situaciones de marginalidad; por ejemplo, crece el nmero de chicos de la
calle.

La percepcin de las autoridades de esa Secretara apunta a que antes de 2001, este problema era
slo propio de la poblacin migrante de las provincias del norte, y que ahora pasa a ser tambin
un problema de la poblacin sanpedrina. Ese proceso se refiere al mencionado hecho que en los
90, una gran cantidad de trabajadores temporarios proveniente del norte del pas terminan
quedndose en las distintas localidades de San Pedro, viviendo en condiciones de mucha
precariedad, sin empleo y por lo tanto, generando nuevos bolsones de pobreza y marginalidad.
27

Segn el Censo Nacional de Poblacin del 2001, el 14% de los hogares del partido de San Pedro
tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); en esta situacin se encuentran 8892 personas, es
decir el 16% de la poblacin total del partido
1
; el 2% de la poblacin de 10 y ms aos de edad es
analfabeta.

De acuerdo a la misma fuente de informacin, casi 6 de cada 10 habitantes de 14 y ms aos de
edad son econmicamente activos (Cuadro 8); de stos la sptima parte est ocupada y la tercera
parte desocupada. Segn dicho relevamiento, para esa fecha la desocupacin llegaba al 24% entre
los varones y trepaba hasta el 39% en las mujeres.

Cuadro 8. Poblacin de 14 y ms aos econmicamente activa, ocupada y desocupada, por
sexo, en valores absolutos y relativos.

Ocupada Desocupada


Sexo


Poblacin
de 14 y
ms aos
Total Slo
trabaja
Trabaja y
estudia
(1)
Trabaja y
percibe
jubilacin o
pensin (2)
Slo
busca
trabajo
Busca
trabajo
y
estudia
(1)
Busca
trabajo y
percibe
jubilacin
o pensin
(2)
Total 39.913 23.688 14.975 953 719 5.678 1.010 353
% 100.0 59,3 63,2 4,0 3,0 24,0 4,3 1,5
Varones 19.719 14.634 10.135 524 415 2.878 506 176
% 100.0 74,2 69,3 3,6 2,8 19,7 3,5 1,2
Mujeres 20.194 9.054 4.840 429 304 2.800 504 177
% 100.0 44,8 53,5 4,7 3,4 30,9 5,6 2,0
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001

La cuarta parte de los habitantes de 14 y ms aos de edad del partido es econmicamente no
activa. Cerca de la mitad de los mismos se encuentran en una situacin sin especificar, en tanto el
resto se reparte casi en la misma proporcin entre jubilados-pensionados y estudiantes. Las
mujeres no activas duplican en nmeros absolutos y relativos a los varones; sin embargo, hay en
trminos relativos menor cantidad de mujeres estudiantes o jubiladas (Cuadro 9).

La mitad de la poblacin econmicamente activa se encuentra ocupada como obrero o empleado
en el sector privado; algo menos de una quinta parte se inserta en el sector pblico y, otro tanto,
como cuenta propia, en tanto los patrones alcanzan menos de una dcima parte. Los trabajadores
familiares son muy pocos (3%).

1
Los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que presentan al menos uno de los
siguientes indicadores de privacin: 1- Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto. 2-
Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que
excluye casa, departamento y rancho). 3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete. 4-
Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela. 5-
Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe
no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.
28

Cuadro 9. Poblacin de 14 y ms aos no econmicamente activa, ocupada y desocupada,
por sexo, en valores absolutos y relativos.

Poblacin no econmicamente activa


Sexo


Poblacin
de 14 y
ms aos
Total Estudiante
Jubilada o
pensionada
Otra
situacin
Total 39.913 16.225 3.681 4.811 7.733
% 100.0 40,7 22,7 29,7 47,7
Varones 19.719 5.085 1.657 1.850 1.578
% 100.0 25,8 32,6 36,4 31,0
Mujeres 20.194 11.140 2.024 2.961 6.155
% 100.0 55,2 18,2 26,6 55,3
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001.
(2)
Por otra parte, algo ms de 5 de cada 10 ocupados slo ha finalizado el nivel primario de
enseanza o no ha completado el nivel secundario, en tanto 2 de cada 10 complet la educacin
secundaria o tiene el nivel terciario o universitario incompleto. Los ocupados con terciario o
universitario completo alcanzan el 11%.

En el cuadro siguiente se muestra la relacin entre sector de ocupacin y el mximo nivel
educativo alcanzado. As, se puede observar que es en el sector pblico donde se encuentra la
mayor proporcin de empleados con terciario o universitario completo (31% del total de
ocupados en este sector) y tambin con nivel secundario completo (27%).

Cuadro 10. Mximo nivel de instruccin alcanzado de la poblacin ocupada segn categora
ocupacional, en %.

Obrero o
empleado
Trabajador familiar Mximo nivel
de instruccin
alcanzado
Poblacin
ocupada Sector
pblico
Sector
privado
Patrn
Trabajador
por cuenta
propia
Recibe
sueldo
No recibe
sueldo
16.647 2.854 8.714 1.455 3.098 197 329
Total
100,0
17,1 52,3 8,7 18,6 1,2 2,0
Sin instruccin
o primario
incompleto
14,6 7,1 18,1 10,2 13,9 9,6 15,2
Primario
completo o
secundario
incompleto
52,6 34,7 56,1 53,8 58,3 56,3 54,7
29
Secundario
completo o
terciario/
universitario
incompleto
21,7 27,4 20,4 24,8 17,8 31,5 25,8
Terciario
completo
6,9 24,4 3,4 3,3 3,0 1,5 2,7
Universitario
completo
4,2 6,4 2,0 7,9 7,0 1,0 1,5
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001.

4.3. Composicin del Producto Bruto Geogrfico

El Producto Bruto Geogrfico (PBG), en tanto medida de los bienes finales producidos
regionalmente durante un perodo, ha sido estimado para la provincia de Buenos Aires y para el
partido de San Pedro. En el caso del PBG de la provincia de Buenos Aires durante el perodo
1993-1997 se encontr una tasa promedio anual de crecimiento del 6,62%, presentando dicha tasa
una tendencia creciente hacia el final del perodo analizado. Teniendo en cuenta que las
actividades relacionadas a la industria manufacturera y las ligadas a la construccin son las de
mayor contribucin al PBG, la estructura productiva de la provincia de Buenos Aires es similar a
la presentada por el PBI aunque con un mayor desarrollo del Sector Terciario que alcanz en
1997 a 58,07% de aporte al PBG, mientras que el Sector Secundario aport en el mismo ao el
37,36% y, por ltimo, el Sector Primario contribuy para esa fecha con el 4,56%.

El PBG del partido de San Pedro experiment durante el perodo 1993-1997, una tasa de
crecimiento promedio del 5,6% y su contribucin media al PBG de la provincia fue durante el
perodo analizado del 0,35%.

El Partido muestra una estructura productiva con significativa participacin de las actividades de
la industria manufacturera al promediar un 20,6% durante el perodo 1993-1997; los servicios
sociales y comunales aportan en promedio 17% y las actividades agropecuarias un 15% durante
igual perodo. Haciendo un anlisis por sector de actividad se constata una mayor participacin
del sector Terciario con un 51%, el Secundario con un 35% y el Primario con un 15%.

La informacin precedente permite afirmar que la estructura productiva del partido de San Pedro
se diferencia de la presentada por el PBG provincial, fundamentalmente, en el sentido que el
distrito exhibe una mayor contribucin del Sector Primario que la registrada por ese sector a
escala provincial.

4.3.1. Sector Primario

Las actividades que conforman el sector son las de origen agropecuario, de pesca, caza,
silvicultura y minera. La participacin de este Sector en el PBG del partido de San Pedro alcanz
su mayor participacin en 1996 y fue 16,59%. El agregado determinante del sector es el
agropecuario, caza, pesca y silvicultura, en tanto el agregado restante (minera) mantiene una
30
participacin residual. El partido de San Pedro, se caracteriza por el desarrollo dominante de las
actividades agrcolas y frutcolas. Se debe tener en cuenta, sin embargo, que durante el perodo
1996/1997 se observa una profunda desaceleracin en la tasa de crecimiento del sector.

4.3.2. Sector Secundario

Este Sector exhibe una participacin alta en el PBG del partido, alcanzando el 35,39% en 1997.
Las actividades agrupadas en la Gran Divisin 3, en consonancia con el perfil productivo de San
Pedro, son entre otras la manufactura de alimentos, bebidas, de textiles, fabricacin de productos
metlicos, de qumicos. Adems, la Gran Divisin 5 contiene la construccin privada y pblica,
etc.; y, la Gran Divisin 4 la distribucin y generacin de electricidad, gas y agua, etc.

El Sector presenta un leve crecimiento durante los aos 1993-1997 y una participacin estable en
la contribucin al PBG del partido. En San Pedro, segn ya fue sealado, el agregado con mayor
presencia es el de las industrias manufactureras de alimentos, bebidas y textiles, el cual creci
durante todo el perodo estudiado y su participacin ms alta fue durante 1996, con el 21,54%.
Las actividades ligadas a la generacin y distribucin de gas, electricidad y agua participaron, en
promedio, durante el perodo 1993-1997 con el 6,20%. Por ltimo la construccin es la actividad
con menor participacin en el Sector y en promedio aport al PBG del partido el 4,57%. Estas
ltimas Grandes Divisiones no han tenido variaciones importantes en el nivel de actividad, salvo
durante 1996 cuando se produce una cada pero al siguiente ao recuperaron su nivel anterior.


4.3.3. Sector Terciario

Este Sector presenta un leve crecimiento durante los aos 1993-1997 y una participacin estable
en la contribucin al PBG del partido, su mayor contribucin al PBG, es la de 1994 con 51,75%.
Dentro de este sector se encuentran todos los Servicios producidos, los cuales incluyen, el
comercio mayorista y minorista, de hotelera, de restaurantes, de transportes, de comunicaciones,
financieros, sociales, personales y profesionales.

Las actividades que mayor participacin presentan son las prestaciones de servicios personales,
sociales y profesionales alcanzando su mayor contribucin en el ao 1994 con un 17,41% del
PBG de San Pedro. Los agregados ligados al comercio tanto mayorista como minorista,
restaurantes y los establecimientos financieros, seguro, bienes inmuebles, etc., aportan similar
nivel de contribucin promediando 14% durante el perodo analizado. Las actividades
mercantiles se mantuvieron estables, dando su mayor contribucin durante 1994, con un 15,55%.
El agregado financiero presenta una tasa de crecimiento promedio de 5% durante el perodo; el
aporte ms alto lo realiz durante 1994, con un 14,34%. Para el agrupamiento de actividades
ligadas al transporte (de pasajeros y de cargas), almacenaje y comunicaciones, tanto bsica, rural
como satelital, se observa una tendencia creciente tanto en el nivel de produccin como en la
contribucin al PBG del partido analizado.

31
En sntesis, los datos sobre PBG provincial y local del perodo 1993-1997 nos brindan elementos
de una imagen productiva de San Pedro en un momento en el que se estn produciendo profundas
transformaciones econmicas y sociales en la Argentina.
2


Por un lado, los datos 1993-1997 confirman la mayor importancia relativa respecto del promedio
provincial de las actividades agrarias y post-agrarias (principalmente frutcolas). Por otro lado,
las diferencias en las tasas de crecimiento del PBG entre ambos niveles, sugeriran que las
transformaciones aludidas ms arriba fueron de menor importancia a nivel local,
consistentemente con la relevancia an asignada por los informantes locales a las actividades
frutcolas. Por ltimo, cabe destacar que el sector terciario -el de mayor participacin relativa
local- est integrado fundamentalmente por actividades privadas (comercio, transporte y otros
servicios).


4.4. La estructura agraria y ocupacional

Segn el Censo Nacional Agropecuario de 2002 (INDEC), de las 632 explotaciones
agropecuarias (en adelante, EAPs) del partido de San Pedro, el 79% se encuentra en los estratos
de tamao que van de 10,1 a 500 hectreas correspondindoles el 48% de la superficie del
partido. Dentro de este amplio espectro, la mayor cantidad de EAPs se encuentra en los estratos
de 10,1-25 hectreas (133), de 25,1-50 hectreas (95) y al de 50,1-100 hectreas (108). Las
explotaciones comprendidas entre las 500,1 y 5000 hectreas son el 8% de las EAPs y concentran
el 52% de la superficie (el CNA 2002 no registra en este partido EAPs con superficie mayor a
5.000 hectreas).

Grfico 1. Cantidad de explotaciones agropecuarias
(EAPs) segn estrato de tamao - Ao 2002
0
20
40
60
80
100
120
140
Hasta
5
5,1 -
10
10,1 -
25
25,1 -
50
50,1 -
100
100,1 -
200
200,1 -
500
500,1 -
1.000
1.000,1
- 2.500
2.500,1
- 5.000
Ms de
5.000
Tamao (hectreas)
C
a
n
t
i
d
a
d

d
e

E
A
P


Comparando los censos de 1988 y 2002 se aprecia que en el Partido se reduce la cantidad total de
EAPs (de 1097 a 632) y, concomitantemente, la superficie media de las mismas pasa de 103 a

2
No se ha podido disponer de informacin anloga actualizada de modo que se hubiese permitido una
comparacin con la situacin post-transformaciones.

32
166 hectreas (Cuadro 11). Los estratos de tamao hasta 200 hectreas caen en nmero y en
superficie ocupada durante ese perodo, prcticamente se mantiene sin variaciones el de 200,1-
1000 hectreas y aumenta aproximadamente un 30% la cantidad de EAPs que superan las 1000
hectreas..

Cuadro 11. Cantidad y superficie de las EAPs por escala de tamao. Aos 1988 y 2002


1988 2002 Variacin (%)
Superficie media
(ha)
Escala (ha)

EAPs Sup (ha) EAPs Sup (ha) EAPs Sup (ha) 1988 2002
Total 1097 113356 632 105145 -42.4 -7.2 103.3 166.4
Hasta 5 117 366 44 134 -62.4 -63.5 3.1 3.0
5,1 a 50 561 13018 269 6191 -52,0 -52,4 23,2 23,0
50,1 a 200 295 29818 188 18848 -36,3 -36,8 101,1 100,3
200,1 a 1000 110 44380 113 46452 2,7 4,7 403,5 411,1
1000,1 y + 14 25775 18 33524 28,6 30,1 1841,1 1862,4

Fuente: INDEC, censos nacionales agropecuarios 1988 y 2002.

El rgimen de tenencia de la tierra del partido (en cantidad de explotaciones) muestra que en
ambos censos de 1988 y 2002 algo ms del 40% de los productores se encontraba involucrado en
alguna modalidad de toma y cesin de tierras, notndose un incremento significativo en las EAP
que combinan tierra en propiedad con contrato accidental. Al analizar la superficie involucrada
en cada rgimen de tenencia (Cuadro 12), se puede concluir que en San Pedro se utiliza el
contrato accidental como forma de incrementar la superficie de las EAP, ello se desprende del
hecho de que la tierra en propiedad es el 35% de la total, mientras que las formas que combinan
propiedad con toma de tierra representan el 45% de la superficie (con arrendamiento: 9%, con
aparcera: 1% y con contrato accidental: 35%).

Cuadro 12. Rgimen de tenencia de la tierra en 1988 y 2002,
en porcentaje del total de explotaciones agropecuarias.

Rgimen de tenencia 1988 2002
Propiedad 57 56
Arrendamiento 6 4
Aparcera 6 1
Contrato accidental 5 7
Combina propiedad con arrendamiento 8 5
Combina propiedad con aparcera 7 2
Combina propiedad con contrato accidental 7 19
Fuente: INDEC, censos nacionales agropecuarios, 1988 y 2002.

En cuanto a la ocupacin en los establecimientos agropecuarios del Partido, el 45% de la mano de
obra ocupada es asalariada permanente, el 41% son productores que declaran realizar alguna
tarea en las mismas y casi el 13% es corresponde a trabajadores familiares.

33
Si comparamos a San Pedro con los municipios vecinos, con una alta subdivisin de la tierra y
con una predominante actividad agrcola y ganadera, observamos que presenta las proporciones
ms elevadas en los indicadores de ocupacin agropecuaria en la cantidad de puestos de trabajo
por establecimiento (entre 2,2 y 3,9 puestos de trabajo por establecimiento), con una disminucin
proporcional en la cantidad de hectreas por puesto de trabajo generado en el campo (26,4 has.).

Comparado con partidos de otras regiones, el crecimiento en la cantidad de hectreas por puesto
de trabajo muestra una mayor subdivisin de la tierra y el predominio de actividades intensivas.
Una mayor cantidad de puestos de trabajo por establecimiento puede significar desde una menor
subdivisin de la tierra hasta una escasez de otras actividades secundarias y terciarias que obligan
a un mayor protagonismo del campo como generador de trabajo.

La estructura de la demanda de mano de obra permanente de los establecimientos se concentra
mayormente en los productores y en los trabajadores no familiares del productor, ya que entre
ambas categoras superan el 85% de los ocupados permanentes.

Del total de explotaciones (632) slo un tercio contrata mano de obra transitoria. La estructura de
la demanda de jornales para tareas transitorias muestra un perfil caracterstico de zonas
extrapampeanas y, consecuentemente, con las actividades intensivas en el uso de mano de obra
presentes en el partido. Aproximadamente 1/3 de los establecimientos contratan jornales
concentrndose los mismos en tareas de cosecha de cultivos y en el mantenimiento de los
mismos, con 6 de cada diez jornales utilizados para la cosecha y dos de cada diez para el segundo
conjunto de tareas. En cambio, se encuentra muy escasamente difundida la utilizacin de
contratistas de mano de obra.

4.5. La actividad agropecuaria

Las caractersticas agroclimticas que se dan en el partido de San Pedro, en especial la
constitucin y el importante grado de homogeneidad de sus suelos, hacen que en buena parte de
l se pueda llevar adelante la actividad agrcola y que tambin sea trascendente la posibilidad de
realizar actividad mixta agrcola-ganadera, relegando a un tercer lugar a la ganadera pura. Estas
posibilidades traducidas en el uso actual de sus suelos, se concretan al relevarse que un 77,5 % de
la superficie correspondiente a establecimientos agropecuarios estara afectada al desarrollo de
actividades agrcolas y un 22,5 % a actividades ganaderas.

Desde el punto de vista del uso del suelo agropecuario, se ha indicado ya que San Pedro es un
partido agrcola. La composicin interna de sta actividad puede resumirse en que tres cuartas
partes se dedican a granos y algo ms del 10% a fruti-horticultura. Comparando los aos 1988 y
2002, hay una cierta reestructuracin del uso del suelo en el sentido de que se da una leve
disminucin absoluta y relativa de la superficie frutcola (cabe sealar que ctricos y durazno
continan siendo los principales dentro de este grupo de cultivos) y un significativo aumento
absoluto y relativo del destino granfero del suelo. Dentro de esta ltima tendencia cabe destacar
aqulla vinculada al conocido fenmeno de la regin pampeana y de otras regiones del pas: el
predominio absoluto de la soja dentro de l. La disminucin absoluta y relativa del uso hortcola
merece una mencin especial, dado el lugar que histricamente ha ocupado la batata como
especialidad del partido.

34
Segn el Censo Nacional Agropecuario 2002, trigo, maz, soja y girasol representaban el 81% de
la superficie cultivada, habiendo disminuido la superficie dedicada a ganadera, expresada por las
forrajeras tanto anuales como perennes.

4.5.1. La agricultura

De la superficie implantada por grupo de cultivos un poco ms de la mitad corresponde a
oleaginosas (72% soja de primera y 27% soja de segunda); una cuarta parte de la superficie est
ocupada por cereales para granos (62% trigo pan y 35% maz); y un 10% (9.317 hectreas) estn
ocupadas por frutales (50% duraznero y 41% naranjo). De la superficie implantada con hortalizas
1.700 hectreas (2% del total) corresponden a cultivos a campo (80% batata) y 59.000 m
2
a
cultivos bajo cubierta (tomate redondo, lechuga y pimiento fresco).

La distribucin de la superficie cultivada por grupo de cultivos en 1988 y 2002, se presenta a
continuacin como porcentaje del total cultivado en cada ao:

Ao Cereales para grano Oleaginosas Hortalizas Frutales
1988 15,3 51,0 4,0 12,6
2002 24,8 56,4 1,8 9,9

Los cambios observados en la superficie frutcola son mucho ms significativos en trminos
absolutos que relativos.

Cuadro 13. Superficie por grupo de cultivos, segn estrato de tamao. Aos 1988 y 2002
Granos (ha) Hortalizas (ha) Frutales (ha) Otros (ha)
Escala (has)

1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002
Total 59230 76076 3589 1704 11126 9317 39410 18048
Hasta 5 29 0 41 8 79 16 218 110
5,1 a 50 4856 1909 1316 273 3669 1786 3176 2225
50,1 a 200 17356 10714 1577 461 3658 3264 7229 4410
200,1 a 1000 25810 34366 632 964 2695 3781 15245 7342
1000,1 y + 11181 29090 25 0 1025 472 13544 5228
Fuente: INDEC, Censos Nacional Agropecuario, 2002.

Siendo las EAPs de hasta 200 hectreas aquellas cuya superficie relativa con frutales es mayor al
respectivo promedio del partido tanto en 1988 como en 2002, las mayores reducciones se
producen en las unidades inferiores a las 50 ha. mientras que el estrato 200-1000 ha. incrementa
su superficie absoluta con estos cultivos.

Cabe hacer dos acotaciones importantes: por un lado, no hay escalas cuyo uso del suelo con
fruticultura exceda a un tercio de la superficie total respectiva; por el otro, la reduccin de la
superficie hortcola es del orden del 50% y este proceso se verifica en toda la escala.

Cuadro 14. Distribucin porcentual de la superficie por grupo de cultivos, segn escala de
tamao. 1988 y 2002

35
% granos % hortalizas % frutales % otros
Escala (has)
1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002
Total 52.3 72.4 3.2 1.6 9.8 8.9 34.8 17.2
Hasta 5 7.9 0.0 11.1 6.0 21.6 12.0 59.4 82.1
5,1 a 50 37,3 30,8 10,1 4,4 28,2 28,8 24,4 35,9
50,1 a 200 58,2 56,8 5,3 2,4 12,3 17,3 24,2 23,4
200,1 a 1000 58,2 74,0 1,4 2,1 6,1 8,1 34,3 15,8
1000,1 y + 43,4 83,6 0,1 0,0 4,0 1,4 52,5 15,0


4.5.1.1. Tasas de inversin en la fruticultura

La tasa de inversin en montes frutales es muy baja; no se estn reponiendo y, por lo tanto, est
disminuyendo el rea con montes frutales econmicamente productivos. A partir del 2002 se nota
una pequea recuperacin, pero an es baja. La inversin en plantacin, sin considerar lo
referente a riego ni a cortinas protectoras es aproximadamente de $6.000/ha.

El cuidado de los montes no se relaciona directamente con el tamao de los mismos sino con la
situacin financiera del productor, siempre teniendo presente las perspectivas exportadoras y sta
implica el cuidado sanitario fundamentalmente. En la fruticultura no se verifica una relacin
directa entre el tamao de la explotacin y su rentabilidad como en otros cultivos, ya que entre
las variables que condicionan la rentabilidad juegan un rol fundamental las variedades de frutas
implantadas. Segn la opinin de informantes, en lneas generales, la empresa frutcola saneada
se relaciona directamente con otra actividad del productor (comercial, profesional u otra actividad
agropecuaria no intensiva), que le permite, cuando la fruta no es muy rentable, tener ingresos de
esa otra actividad y poder continuar con el monte sano.

Hay que resaltar que lo expresado en el prrafo precedente est introduciendo de manera muy
significativa, por un lado, el papel que juegan los ingresos extraprediales del productor en la toma
de decisiones de inversin en los montes frutales y, por el otro, el hecho de que ciertas
transformaciones a nivel predial vinculadas a los requerimientos de calidad para exportar no
parecen encontrar respuesta ni en la capacidad de autofinanciacin de las unidades productivas
como as tampoco en polticas sectoriales con esa orientacin.



4.5.1.2. Niveles tecnolgicos

Los problemas tecnolgicos que afectan la citricultura se relacionan con la escasa informacin
sistematizada de mercados, problemas sanitarios que limitan la produccin y comercializacin,
variedades con escasa demanda, insuficientes alternativas tecnolgicas para el manejo de montes
y escaso conocimiento y valuacin econmica de la tecnologa disponible.

Este ltimo aspecto es de fundamental importancia, y se relaciona con la existencia o no de
fertilizacin en funcin de anlisis de suelo, con la caracterstica de localizado del riego, con una
modalidad de implantacin segn alguna sistematizacin del terreno, con un tipo de poda que se
36
realice teniendo en cuenta formas y momentos adecuados, con el tratamiento que se haga de la
postcosecha, etc.

Las principales dificultades, sobre todo teniendo en cuenta las producciones con mayor
potencialidad exportadora como son las ctricas, se vinculan al manejo de los cultivos. En este
sentido, la sistematizacin, el control de enfermedades, el control de heladas y, el riego; se
encontraban entre los principales problemas. De stos, recibi especial atencin el control de
enfermedades, visualizado centralmente como barrera para-arancelaria.

4.5.2. La ganadera vacuna

En el ao 2002 se observa que 174 explotaciones agropecuarias o EAPs (28% del total) se
dedican a la ganadera bovina con un promedio de 234 cabezas/explotacin; 38 tienen porcinos
(promedio de 197 cabezas) y 23 disponen de ovinos (promedio de 36 cabezas). La mayora de los
bovinos se encuentran en invernada y en combinacin de cra e invernada. Segn la escala de
tamao del rodeo tres cuartas partes de las EAPs tienen rodeos de hasta 200 cabezas, mientras
que una EAP concentra el 21% del total de cabezas bovinas (8.646 cabezas). El total de las
cabezas bovinas se reparten por partes iguales entre la isla, un feet lot y el resto del partido de San
Pedro.

Algunas prcticas exitosas actuales identificadas, incorporan el ternero con 160 Kg. y lo venden
con 280 Kg. generando una oferta que es muy requerida por los frigorficos y supermercados, hoy
con participacin creciente en el sistema interno de comercializacin. Tales experiencias dan
cuenta, de tal modo, de la necesidad de evolucionar en la actividad ganadera en general, hacia
una incorporacin local de otras etapas del ciclo, que se producen en otro lado, realizando el ciclo
completo.


4.6. Las actividades no agropecuarias
4.6.1. ARCOR - San Pedro

Esta empresa se radica en San Pedro hacia finales de los aos 70 adquiriendo unos terrenos
sobre el puerto con la intencin de tener una salida exportadora y tambin con el propsito de
instalar una agroindustria aceitera

En 1979, compra la fbrica Padilla que era una destilera de alcohol de cereales; de esta manera
se buscaba mejorar la planta de destilera y realizar entre 20.000 y 60.000 litros de alcohol por
da. Al poco tiempo instala una molienda de maz, una planta de extraccin y envasado de aceite,
ampla la recepcin y refinamiento de cereal. Tambin se instala una planta de crocante de cereal
que elabora la materia prima para el procesamiento que se hace en otra zona.

Actualmente se dedica a la elaboracin de alcohol fino para bebidas, aceite de maz y cereales
para consumo, adems de la fabricacin de envases plsticos.

El cereal que reciben procede un 30% de productores de la zona norte de la provincia
(productores y acopiadores) y el resto (maz colorado) viene del sur de Crdoba y La Pampa.
37
Para realizar el transporte de la produccin se contrata a transportistas de la zona; tambin toda la
gama de servicios que demanda la empresa se contrata en San Pedro (personal dedicado a la
atencin al cliente, gastronoma, mantenimiento, electricidad, remisses y taxis).

Actualmente, la empresa muele 400 toneladas por da de maz, se fabrican 30 toneladas de aceite.
De esto se exporta el 50% directamente de San Pedro a pases limtrofes, frica y Venezuela. La
empresa siempre tuvo un crecimiento continuo de aproximadamente 2 millones de dlares
anuales.

El personal de la empresa se compone de 230 personas permanentes, de los cuales 60 son
empleados que ya se encontraban trabajando en la empresa Padilla. Adems hay 150 personas
contratadas que se ocupan principalmente en las tareas de servicios (vigilancia, mantenimiento,
etc.). Tambin se contrata personal temporario entre los meses de febrero y agosto para la
recepcin de cereal y envasado.

La mano de obra en general es de San Pedro salvo casos especficos que no encuentran personal
en la zona, como por ejemplo ingenieros qumicos o ingenieros mecnicos.

La edad promedio del personal es de 39 aos para los mensualizados y de 36 aos para los
temporarios. Del total de empleados 23 son mujeres; stas desempean tareas contables,
comerciales, administrativas y de atencin al cliente. En los ltimos aos en la empresa no se ha
despedido personal por problemas econmicos y se produce una renovacin natural por
jubilacin o renuncia.

Se busca que el personal operario tenga el secundario completo; para esto tienen un convenio con
un instituto privado donde concurren los operarios (fuera del horario de trabajo) para obtener el
titulo de bachiller. A esto ha optado personal con edad menor a los 30 aos. La obtencin del
ttulo no es obligatorio. En cuanto a la organizacin del trabajo se privilegia el trabajo en equipo
si bien se reconocen las individualidades (asistencia, destacados, etc.).

Los operarios se encuentran en capacitacin continua en normas internacionales (ISO
9000/14000), seguridad en la planta, sistemas de seguridad en productos.Tambin hay
capacitaciones para el personal especializado; en este caso primero se busca que el profesional
conozca el funcionamiento de la empresa y en una segunda instancia se ofrece una capacitacin
externa de especializacin en temas econmicos, tcnicos y de administracin.

Las capacitaciones se realizan de dos formas: a) el capacitador viene a la planta y son de tipo ms
personal u orientadas a algn sector especfico, b) se trabaja con convenios que tienen con la
Universidad Siglo XXI y con la universidad Torcuato Di Tella (postgrados que ofrece la
universidad y tambin en programas de especializaciones formulados especialmente para la
empresa).

La empresa evala positivamente que el personal de la planta se vincule con tareas de poltica
social. En las normas internacionales se compromete a la sociedad el vecino est dentro de las
normas; por ejemplo, los estudios de Impacto Ambiental que tiene que presentar la empresa
anualmente se elaboran con las entrevistas y aportes de los vecinos como de los operarios.

38
Las acciones que se realizan son ofrecidas desde la empresa a la comunidad, pero tambin la
empresa aprueba acciones en funcin de lo que el medio demanda. La poltica de vinculacin
social es una poltica de la empresa a travs de su Fundacin que tiene un presupuesto y un plan
anual que cumplir.

En este sentido, ARCOR realiza en San Pedro dos tipos de emprendimientos vinculados a la
comunidad: ayuda social y planes desde la Fundacin ARCOR. La ayuda social se realiza
directamente desde la planta; en general, se orientan a la entrega de comestibles (comedores,
Critas) y el pago de algunos servicios de eventos sociales en la comunidad. Tambin, cuando
hay recambio de equipamiento tcnico en la empresa se donan los equipos a alguna institucin de
la zona (computadoras, telfonos, mobiliario, etc.).

El programa Todos los chicos a la escuela se realiz junto con UNICEF y la Municipalidad;
actualmente el plan Proyecto Todos por Todos se esta llevando a cabo con varias ONG de la
ciudad, la Coopser y algn club; tiene otro proyecto de educacin fsica dirigida a las
comunidades de menos recursos junto con la comunidad. Los montos totales aproximados
asignados al ao se acerca a los $ 250.000 y la cantidad de beneficiarios ronda en 5.000 personas.

Siempre se participa interinstitucionalmente (Municipalidad, ONGs, Cooperativa Elctrica,
Cmara de diferentes sectores de la comunidad, etc.). Ahora estn trabajando para construir una
panadera y capacitar en distintos oficios a las personas que residen en un barrio marginal de la
ciudad de San Pedro.


4.6.2. Elaboracin de celulosa

Actualmente funcionan tres fbricas dedicadas a la elaboracin de celulosa: Papel Prensa,
Celulosa San Pedro y Celu Paper (esta ltima compradora de Celulosa Jujuy que quebr en 1996
y dej sin trabajo a 308 trabajadores); tambin hay una empresa convertidora que produce papel
higinico.

Los principales cambios que ha habido en la demanda de mano de obra en los ltimos aos tienen
que ver con la disminucin de puestos de trabajo en general por la incorporacin de tecnologa y
de puestos de trabajo desempeados por mujeres en particular.

Por ejemplo, cuando llega CELU Paper compra maquinarias y contrata a 110 trabajadores pero
como hubo recambio de maquinarias se eliminaron puestos de trabajo comparado con lo que
empleaba Celulosa de Jujuy.

El sindicato cuenta con 459 afiliados, todos jornalizados, de un total aproximado de 850
trabajadores de esta condicin. Con representantes de diferentes empresas - 4 delegados en Papel
Prensa, 2 en Celu Paper y 2 en celulosa San Pedro - se forma la Comisin Directiva del sindicato.

Los trabajadores obtienen alrededor de $1100 mensuales, siendo algo superiores los salarios en la
empresa Papel Prensa. Tienen convenios con otros sindicatos para que puedan acceder a la obra
social (cartn, qumica).

39
Los trabajadores realizan tareas de maquinistas, electricidad, mecnica, tornera, tractorista,
yalero (montacarga), etc. La edad promedio de los trabajadores que ingresan a la celulosa es entre
20 y 30 aos.

Hay un grupo de trabajadores que ingresa el 1 de octubre hasta el 30 de abril; esta demanda
obedece a la necesidad de cubrir puestos por vacaciones de los contratados; en ese nterin algunos
trabajadores se quedan en las empresas de manera continua.

Estos trabajadores residen en San Pedro; algunos buscan especializarse para ingresar y
mantenerse en la empresa pero otros optan por el empleo temporario. El resto del ao, en general,
realizan changas en la zona.

El personal mensualizado no est sindicalizado por poltica de las empresas y tienen cobertura
mdica privada (OSDE).

En los ltimos aos no han tenido problemas de despidos pero hay problemas importantes de
desocupacin, sobre todo, de jvenes.

El sindicato realiza cursos de capacitacin a los delegados para que sepan como plantear los
problemas a la empresa, para que conozcan sus leyes y beneficios, las normas de higiene y
seguridad, etc. El objetivo es que sepan desenvolverse en la fbrica, en casos de accidentes que
hacer. Los hace exclusivamente el sindicato y contrata un capacitador.

El Sindicato no tiene actividades en comn con otras instituciones locales. Lo nico es que en
este ao se organiz la CGT Regional Norte en la que participan todos los sindicatos. El
programa en comn que tienen es combatir el trabajo en negro, particularmente las situaciones
existentes en los comercios, las estaciones de servicio y sobre todo en el campo.

Se realizaron campaas de inspecciones (se realizan todos los aos). Se realiza una denuncia al
Ministerio de Trabajo y se presenta a la empresa para que otorgue la documentacin de los
trabajadores. El principal problema es que las ART no se meten en esta poltica ni tampoco en
inspeccionar o controlar las empresas.





40
5. LOS ACTORES DEL PROCESO


5.1. Los actores asociados a la implementacin del PRF


Tal como ya fuera adelantado, desde la Direccin de Desarrollo Rural dependiente del Ministerio
de Asuntos Agrarios de la provincia de Buenos Aires, se impuls la elaboracin del PRF para ser
llevado a cabo con la participacin de otras entidades incluyendo la instancia del gobierno
municipal.

As, pueden identificarse diversos actores vinculados al Plan. En primer lugar, hay tres
instituciones estatales que confluyeron en su diseo e implementacin: Municipalidad de San
Pedro, Ministerio de Asuntos Agrarios de la provincia de Buenos Aires (a travs de la Direccin
Provincial de Desarrollo Rural) e INTA (a travs de la EEA San Pedro).

En segundo lugar, los productores frutcolas en forma individual y asociada, fundamentalmente a
travs de la Cmara de Productores y Empacadores (CAPROEM) y tambin, aunque con un
involucramiento mucho menor, de la Sociedad Rural local.

En tercer lugar, los tcnicos incluyendo a la Asociacin de Ingenieros Agrnomos del Norte
Bonaerense (ASIACONB) encargados del monitoreo del Plan y, los que cada grupo de
productores contactaba a fin de formular el plan de actividades.

En cuarto lugar, los trabajadores, tanto de produccin primaria como de postcosecha afiliados
respectivamente a la Unin de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE) y al Sindicato de
Embaladores, Descartadores y Alambradores (SEDA). Por ltimo, tambin participaba el Centro
de Comercio e Industria de San Pedro. Todos ellos conformaron la Comisin Local de Apoyo al
Plan de Reactivacin de la Fruticultura.

La invitacin a participar del Plan fue realizada a todos los productores y fue canalizada a travs
del INTA y el Municipio. Fue impulsada por un grupo, que son los mismo actores presentes en la
Comisin local, con la intencin de conformar un grupo interinstitucional que ya tena 20 aos de
historia (aunque al parecer bastante fluctuante) en diferentes espacios como por ejemplo la
Comisin de Emergencia Agropecuaria.

Se debe tener en cuenta que en el ao 2000 hubo un programa de caractersticas similares
llamado Caminos de la Produccin pero que tuvo falencias de funcionamiento y monitoreo.
Hubo una orientacin hacia las actividades ms afectadas, en mayor riesgo de continuidad, ya sea
por cuestiones climticas (como es el caso de las tormentas que afectaron a la fruticultura en los
90) o de coyuntura econmica nacional. La fruticultura apareca como un sector en riesgo de
desaparicin y muy importante para la zona por su alta demanda de mano de obra estacional.

En cuanto a la participacin de las diferentes organizaciones locales en el proceso de
transformacin productiva e institucional, las mismas se pueden agrupar en tres conjuntos, de
acuerdo a las orientaciones principales que privilegiaron y continan orientando - sus acciones:

41

- productivas,
- gremiales o de representacin de intereses y,
- sociales o asistenciales.

Esas orientaciones determinan el perfil de la poblacin que constituye su base de sustentacin;
adems, mientras que el primer caso y, hasta cierto punto, en el segundo corresponden a
instituciones ms directamente comprometidas con la promocin del proceso dinmico que
caracteriza a este territorio, en el ltimo aunque tambin en alguna medida en el segundo se
observa una orientacin dirigida a atender los efectos negativos de ese proceso y las poblaciones
afectadas por los mismos.

Siguiendo con esa clasificacin, de las instituciones descriptas ms abajo, CAPROEM, Sociedad
Rural, Centro de Industria y Comercio y la Fundacin Parques Tecnolgicos corresponden al
primer tipo; entre las segundas se encuentran los sindicatos portuarios, de trabajadores de la
fruticultura (incluyendo campo y empaque), de la construccin; por ltimo, entre las asistenciales
estn Critas, la ONG Verde Esperanza, la filial local de la Cruz Roja y el Rotary Club.


5.1.1. Breve descripcin de los principales actores del mbito privado vinculados al PRF

5.1.1.1. Cmara de Productores y Empacadores del Norte de la Provincia de Buenos Aires
(CAPROEM)

Esta institucin surge en la dcada del 70 como respuesta a la necesidad de agruparse sentida por
parte de los fruticultores y empacadores; con posterioridad se incorporan los productores
hortcolas y viveristas y en 1994 obtiene su personera jurdica.

El objetivo era lograr un mbito de discusin sobre los problemas propios de la actividad
frutihortcola, de viveros y galpones de empaque, crendose entonces las primeras comisiones
representativas de los distintos sectores.

Es un organismo que acta en defensa de los intereses de los empresarios del rea para lo cual
participa en las reuniones de todos los foros en que se deciden aspectos importantes relativos a la
actividad frutihortcola. Tambin los representa frente a los sindicatos de trabajadores cuando se
discuten y negocian las condiciones de trabajo y los acuerdos salariales.

Durante las dcadas del 80 y el 90 an con la mencionada decadencia de la actividad, la Cmara
se mantuvo en funcionamiento y, a partir de la devaluacin, comenz a tomar impulso y a crecer
unida a la posibilidad de exportar que comenz a abrirse para el sector.

En la actualidad, la produccin ms importante de los integrantes de CAPROEM es la ctrica y,
asimismo, crece la incorporacin de viveristas debido a que es una produccin que se est
fortaleciendo, tanto en lo que se refiere a plantas ornamentales como rboles frutales.

La Cmara tiene actualmente 75 asociados. Los socios productores son todos fruticultores pero
no con exclusividad ya que comparten la actividad, algunos con la horticultura y otros con
42
viveros. Estos productores, a su vez, son los que tienen los viveros ms importantes y de mayor
extensin.

La zona de influencia de la Cmara abarca desde San Nicols hasta Zrate pero est concentrada
en San Pedro, principalmente, y en Baradero.

El funcionamiento de la Cmara se solventa, principalmente, con el aporte de las cuotas sociales
de sus asociados. Adems, ingresa dinero proveniente de los aranceles que se cobran por los
servicios que se prestan por el SENASA, de acuerdo a las hectreas que inscriben los productores
interesados en exportar. De comn acuerdo se ha decidido que la Cmara percibir un peso por
cada etiqueta de identificacin que lleven los pallets de mercadera que salen del pas.


5.1.1.2. Sociedad Rural de San Pedro

Fue fundada en 1887 pero posteriormente dej de funcionar y fue refundada en el ao 1957. Tal
como es definido por sus propios dirigentes, cumple funciones de asistencia general a los
productores del partido sean o no asociados. No se dedican a la capacitacin en temas
productivos porque consideran que eso es funcin de otras instituciones como el INTA. El
objetivo es asistir en temas tales como seguridad, cuestiones legales o contables. Para ello
mantiene un equipo de profesionales para asesoramiento en dichos temas.

Tienen ms de 300 socios pero su accionar no se limita a los mismos pues asesoran y asisten a
cualquier productor que tenga problemas. Los socios son productores agropecuarios de todo
tamao y hay ganaderos, agricultores y algunos fruticultores. Tambin hay apicultores y
avicultores.

Trabajan en todo el partido de San Pedro y estn integrados en una entidad provincial que es
CARBAP. Consideran que su perfil de asociado responde a un productor tpico del Partido que
complementa distintos rubros productivos.


5.1.1.3. Sindicatos de trabajadores agrarios y de empacadores

El trabajo en el sector agropecuario se encuentra encuadrado en el marco del Rgimen Nacional
de Trabajo Agrario 22.248, y el Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores
(RENATRE) -Ley 25191 de noviembre 1999- que constituye un ente autrquico de derecho
pblico no estatal a cargo de un directorio integrado por cuatro representantes del sindicato de
trabajadores rurales y cuatro de entidades gremiales de productores.

Por su parte, la actividad de empaque se encuentra enmarcada en la Ley General de Contratos de
Trabajo (20.774) y la Ley Nacional de Empleo (24.013). La figura que se aplica a estos
trabajadores corresponde a los contratos de trabajo por temporada; al inicio de cada temporada el
empleador esta obligado a contactar o comunicar a su antiguo empleado al comienzo del trabajo
antes de contratar un nuevo trabajador.

43
Los dos sindicatos relacionados con la actividad agraria existentes en el partido de San Pedro - la
Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE) que representa a los
trabajadores del campo y el Sindicato de Embaladores, Descartadores y Alambradores, (SEDA)
tienen entre sus afiliados una proporcin ampliamente mayoritaria de trabajadores de cosecha de
frutales; esto implic que durante la crisis de esa produccin la actividad de estas organizaciones
tambin se viera fuertemente resentida.

En el partido de San Pedro, han sido histricamente importantes bolsas de trabajo a travs de
las cules los sindicatos locales vinculados a la actividad agrcola asignan una significativa
proporcin de los trabajadores empleados durante los perodos de cosecha tanto para las tareas de
recoleccin como para las de empaque de las frutas.

La presencia de estas bolsas de trabajo actuaron favoreciendo la normatizacin del mercado
laboral, limitando las posibilidades de empleo no registrado y tambin fortaleciendo algunas
prestaciones para los trabajadores por parte de esas organizaciones (obra social, capacitacin,
etc.); su accionar implic la desaparicin de las llamadas cooperativas de trabajo que inscriban
al trabajador como sujeto autnomo obligndolo a hacer por si mismo los aportes fiscales y
provisionales.

En la misma direccin ha incidido una instancia de negociacin permanente establecida con los
productores a travs de su cmara de representacin (CAPROEM). En efecto, ambos sindicatos
establecieron espacios de negociacin con la mencionada cmara de empleadores; recientemente
UATRE logro un acuerdo que estable el jornal en $32 mientras que el SEDA actualmente se
encuentra discutiendo su convenio colectivo de trabajo negociando, fundamentalmente,
remuneraciones y puestos de trabajo.

Adems, ambos sindicatos resultan muy activos desempeado una variada gama de actividades;
por ejemplo, UATRE realiza junto al INTA capacitaciones en manejo de plaguicidas y en tareas
referidas al cultivo del arndano. Tambin, en esta organizacin, consideran de vital importancia
capacitar a los trabajadores para responder a las exigencias que plantean al trabajo los
requerimientos para exportar la produccin frutcola.

Por su parte, el SEDA tambin manifiesta una preocupacin similar con respecto a la adecuacin
de sus trabajadores a las exigencias que plantea la orientacin exportadora a la actividad. En esta
direccin realiza cursos de embaladores y de clasificadoras para jvenes que se insertan en la
actividad. Estos jvenes suelen ser hijos o familiares de trabajadores de la bolsa del sindicato o,
por lo menos, conocidos cercanos de los mismos. Tambin se dictan cursos de capacitacin sobre
otros oficios como el de peluquero o pintor.
3



3
El Sindicato pose una mutual que se financia con aportes patronales y brinda una serie de servicios entre
los que podemos mencionar: la mitad del costo de la adquisicin de antejos y de los remedios que no
cubre el vademecun; adems, entrega a sus socios guardapolvos al inicio del ciclo electivo y bolsones de
alimentos provenientes de organismos pblicos en los momentos del ao que los mismos no consiguen
obtener un empleo remunerado.

44
Una actividad destacable de este Sindicato es la que est desarrollando con jvenes de la
localidad con antecedentes penales para su insercin ocupacional a travs de los mencionados
cursos y su incorporacin a la bolsa de trabajo.

Adems, ha decidido encarar la formacin de una federacin que agrupe a los sindicatos de
embaladores y empacadores de todo el pas. Finalmente, participan de la Secretara de Seguridad
Social de la Confederacin General de Trabajo.


5.1.1.4. Sindicato de Trabajadores Portuarios de San Pedro

Se trata de una filial de la sede central del Sindicato Unido de Portuarios Argentinos (SUPA).
Tiene personera gremial propia y fue fundado en 1962. Hasta ese momento, si bien el puerto
trabajaba, los portuarios no tenan representacin gremial y gran parte del trabajo se haca en
negro.

En los primeros aos, la institucin creci considerablemente pues la actividad portuaria era
importante. En forma paralela pero ligada al Sindicato, se cre una cooperativa destinada a
prestar servicios portuarios a distintas empresas.

A partir de la dcada del 80 la actividad comienza a decaer y el puerto queda totalmente parado;
desaparecieron los barcos bolseros que eran los que mayor cantidad de mano de obra
demandaban ya que en plena actividad trabajaban 300 personas cada 6 horas. Como consecuencia
de esa crisis, la cooperativa debi cerrarse.

Sin embargo, el Sindicato se mantuvo con algn trabajo espordico que surga y la gente busc
otras tareas como la pesca o la apicultura para suplir la falta de ingresos.

Despus del ao 2002 la actividad portuaria volvi a crecer y la entidad gremial tom fuerza
nuevamente. En la actualidad se trabaja, en forma constante, desde el mes de abril hasta
diciembre, que son los 8 meses en que se exporta fruta. Durante los meses de verano se realizan
algunas tareas con barcos cerealeros.

El Sindicato cuenta actualmente con 105 afiliados entre estibadores y capataces; de ellos hay
unos 45 o 50 que tienen trabajo estable. .


5.2. El papel del INTA

El INTA ejerce una tarea importe en relacin con los aspectos productivos como por su
participacin en la construccin de la institucionalidad a nivel local. Est radicada en el Partido
una Estacin Experimental Agropecuaria especializada en fruticultura, adems de una Agencia de
Extensin Rural. Por otra parte, tal como se ha sealado participa en la comisin local de apoyo
al Plan de Reactivacin de la Fruticultura y desarrolla una intensa actividad de intervencin a
travs de diferentes programas.

45
Hacia el ao 2000 el INTA agrup todas las acciones vinculadas al desarrollo rural en el
Programa Federal de Desarrollo Rural (ProFeDer). Este programa apunta al desarrollo local con
herramientas de financiamiento y asistencia tcnica, abarcando otras acciones como las
correspondientes a Cambio Rural, ProFam, ProHuerta, minifundio y los as denominados
proyectos integrados.

Se trata de un programa formulado como consecuencia de los cambios en el sector agropecuario
y se orienta a apoyar el desarrollo local para la permanencia y crecimiento de los pequeos
productores. Los programas que contiene ya existan previamente pero incorporaron nuevas
herramientas de intervencin y acciones destinadas a audiencias que antes no eran tenidas en
cuenta. Hay un mayor nfasis en los aspectos organizativos y en desarrollar las demandas a partir
de las necesidades de los grupos, de la localidad a la que pertenecen y del sector productivo en el
que estn insertos.

Se basa en un enfoque de desarrollo local-territorial que trata de articularse con instituciones
polticas y de intervencin de distinto nivel. En ese esquema, al INTA le corresponde apoyar en
cuestiones productivas y dar impulso a las innovaciones.

En San Pedro hay un Proyecto Integrado con todos los productores del Plan de Reactivacin de la
Fruticultura implementado con fondos del propio INTA; por su parte, el programa Cambio Rural
tiene dos estrategias, una para PyMES y otra para minifundios; en el partido de San Pedro slo se
trabaj con unidades que corresponden al primer grupo.
El programa Cambio Rural ha pasado por dos etapas en el partido de San Pedro; en los aos 90
lleg a haber 15 grupos en funcionamiento que luego dejaron de funcionar. Slo quedaron 3
grupos que inclusive en algn momento no tenan un agente del INTA que se dedicara a trabajar
con ellos. El programa volvi a tener grupos cuando entr en funcionamiento el Plan de
Reactivacin de la Fruticultura. Tres de los grupos conformados para entrar en el Plan no podan
afrontar el pago del tcnico de modo que se los habilit para conformarse como grupos de
Cambio Rural y as el INTA aport el dinero para que puedan pagar a los tcnicos que les
brindaron asistencia. Los miembros de estos grupos son pequeos productores que en la mayora
de los casos haban tenido experiencia participando de grupos de Cambio Rural en los 90. La
continuidad de estos grupos est ligada a la continuidad que tenga el Plan de Reactivacin.

5.3. Otras acciones e instituciones no asociadas directamente a la implementacin del PRF

5.3.1. Acciones municipales de asistencia social destinadas a sectores vulnerables

El trabajo que viene desarrollando la Secretara de Desarrollo Humano de la Municipalidad de
San Pedro a travs de sus diversas reas de atencin permite observar junto con las acciones
desarrolladas el perfil de la poblacin atendida el tipo e incidencia de los problemas sociales
vigentes en este territorio.

A travs de la Unidad de Fortalecimiento Familiar, se atienden violencia, minoridad y tienen una
guardia las 24 horas. Se trabaja con articulacin con juzgado de menores, polica, escuela, juez de
paz. En minoridad la asistencia consiste mantener emprendimientos como casas del nio
(becados por la provincia) en las que se les provee alimentos y maestras. Tambin hay
46
emprendimientos para nios de 2 a 5 aos, y en Ro Tala uno que se abastece con fondos de la
Secretara para nios de 45 das a 3 aos.

La Oficina de Asistencia Directa apunta a cubrir necesidades bsicas demandadas
espontneamente (tiene una guardia las 24 horas). El funcionamiento de esta Oficina supone que
la gente va y presenta sus necesidades y se la inscribe en el programa que corresponde a su
situacin. Las que se acerca en primera instancia son mujeres (ir a pedir los planes es un trabajo
femenino).

En cuanto al empleo, la Secretara administra actualmente 2205 subsidios correspondientes al
Plan Jefes y Jefas de Hogares Desocupados. Los recursos provienen del Ministerio de Trabajo de
la Nacin y al comienzo del Plan hubo 3.000 beneficiarios; tambin maneja actualmente
aproximadamente 200 programas de emergencia comunitaria para trabajadores rurales (en el
pasado hubo 400 de estos planes).

El Consejo Local Econmico Social (CLES) es el encargado de fiscalizar los planes y autorizar
los proyectos productivos. Est conformado por autoridades municipales, miembros de ONGs
como HIVida, SADIV, Tercer Sector, Verde Esperanza, el Consejo Escolar, la Cmara de
Comercio y representantes de la Iglesia Catlica.

Las actividades de contraprestacin laboral se desarrollan en instituciones como escuelas, huertas
comunitarias o comedores. En otros casos tienen la obligacin de completar sus estudios
terminando la primaria o la secundaria, segn el caso.

Se les brinda capacitacin y cursos de perfeccionamiento en oficios (albailera, computacin,
viveros etc.) en el Centro de formacin profesional 401 y en el Centro de Educacin para
Adultos.

En los casos que consiguen trabajos por un plazo de tiempo breve se les hace una baja
temporaria; en general son trabajos en el sector agropecuario, principalmente en la cosecha.
Incluso, se considera que una mayora de los que consiguieron empleo estn ms vinculados a la
actividad agropecuaria. La mayora de los beneficiarios (1600) vive en la ciudad de San Pedro y
el resto se distribuye en las localidades de Ro Tala, Santa Luca y Gobernador Castro.

Adems del dinero del plan los beneficiarios reciben una canasta familiar de alimentos en base a
la cantidad de miembros del hogar otorgada por el Servicio Alimentario Familiar. Tambin se
han formado cooperativas con albailes y se construy un Centro Integral Comunitario; adems,
hay un grupo que recibe un aporte de dinero extra (entre $250 y $300) para construir sus
viviendas. Segn la problemtica de los beneficiarios se articulan con otros planes por ejemplo,
Ms Vida - en el caso de las personas mayores de 60 aos.

Por medio del Programa de Seguridad Alimentaria Familiar (SAF) se entregan alimentos contra
presentacin de un certificado de asistencia escolar, de concurrencia al trabajo, certificados de
vacunacin, o de Pap. Es un programa que cuenta con un seguimiento profesional semanal.
Incluso, mensualmente cruzan los padrones de beneficiarios de planes jefes y del SAF, para que
no haya superposiciones.

47
En la Oficina de Pensiones es donde se manejan los Planes Ms Vida para mayores de sesenta
aos ($120 cada dos meses), pensiones para mujeres solas con siete o ms hijos, discapacitados,
etc. Adems cuentan con 271 PEC (Programa de Emprendimientos Comunitarios- Barrios
Bonaerenses)

La Secretara de Desarrollo Humano trabaja articuladamente con la Secretara de Salud en
relacin con los programas de alimentacin, provisin de medicamentos, pacientes oncolgicos,
con HIV. Para minoridad y alimentacin se financian con el Fondo de Fortalecimiento de la
Poltica Social (proviene de un ndice remanente de la coparticipacin federal); y tambin con
fondos de la UCEF (municipal).

Ro Tala y Gobernador Castro son dos localidades caracterizadas por el trabajo estacional en un
cultivo con un mercado laboral en crisis, motivo por el cual se refuerza la asistencia social en las
pocas que no trabajan (alimentacin, subsidios, ropa).


5.3.2. Plan Manos a la Obra

El Plan estuvo inicialmente en la Secretara de Desarrollo Humano pero ahora se encuentra en la
rbita de la secretara de la Produccin. El objetivo es reinsertar a personas de bajos recursos en
el mercado laboral a travs de subsidios, crditos y lneas para grupos de micro-emprendimientos.
Los recursos provienen de la Secretara de Desarrollo Social pero el programa se instrumenta a
travs del Ministerio de Trabajo y de la Direccin de la Juventud.

El CLES ha dado una orientacin hacia el turismo y la produccin agropecuaria, pero tambin se
han presentado proyectos vinculados a otras actividades y oficios como panificacin, textil,
cromado, pollera, apicultura, conejos, cras de cerdos, pesca, etc.

Para presentarse al programa tienen que constituir grupos compuestos por un mnimo de 3 jefes
de familia. Se ha apoyado la presentacin de 22 proyectos para los que se espera la firma de los
convenios; otros 20 estn en la etapa de evaluacin. Los proyectos reciben un financiamiento que
oscila entre los 10.000 y 15.000 pesos y el 20% de los montos asignados tiene que ser devuelto a
alguna institucin de la comunidad.

Para presentar proyectos tienen que participar dentro del CLES en el que tienen lugar distintas
ONGs , la Iglesia Catlica, el municipio y delegaciones de las localidades. La poblacin
beneficiaria son desocupaos de bajos recursos.

La mayora de los grupos se encuentra en San Pedro; los beneficiarios son mayores de 30 aos
con poca capacitacin y baja instruccin formal; la mayora no ha podido terminar la secundaria.
Tienen familias numerosas y hay tanto hombre como mujeres. En los grupos vinculados a la
actividad textil o a artesanas hay predominio de mujeres y hombres en escobera.

En los proyectos presentados con el Municipio slo se trabaja con los beneficiarios sin la
participacin de otras instituciones; cuando aparezcan los micro-emprendimientos ser compleja
la instrumentacin, seguimiento, compra y devolucin de los crditos.

48
5.3.3. El programa Profam

El ProFam promovido desde el INTA - en San Pedro es un programa para el fortalecimiento de
la apicultura; se implement con pequeos productores familiares del Centro Apcola a quienes
se les brinda capacitacin fundamentalmente en temas vinculados al mejoramiento sanitario,
recuperacin de ncleos, colmenas y cajones para aumentar la rentabilidad de la actividad. El
objetivo es producir miel de ctricos tipificada y de catay (de la isla). Para lograr la
trazabilidad se estn confeccionando registros de venta y comercializacin; tambin con este
objetivo estn capacitando a laboratorios para hacer las muestras localmente.

Hay cinco grupos que, a su vez, se presentaron al programa Manos a la Obra y estos
productores participan en la comisin apcola de la Federacin Agraria Argentina.

Colaboran en el ProFam junto al INTA el Centro Apcola, la Municipalidad, la Cooperativa de
Apicultores Sol Sanpedrino y el Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires
en el marco del programa Miel Bonaerense. El ProFam se implementa para responder a
demandas encabezadas por la Cooperativa. En el partido hay cerca de 250 productores apcolas y
en este programa participan aproximadamente 60 de ellos.

Los productores que participan destinarn una cierta cantidad de colmenas para ser colocadas en
montes ctricos; las mismas tendrn un manejo especial y se realizar la extraccin comunitaria
de la miel para garantizar una mejor calidad, abaratar costos y aplicar una trazabilidad real.
La comercializacin se canalizar a travs del sistema cooperativo y como antecedente comercial
de exportacin existe la venta de miel tipificada de citrus proveniente de las Cooperativas
Apcolas del norte de Entre Ros.
El objetivo del proyecto es fortalecer y consolidar la produccin apcola de la zona
profesionalizndola, diversificando la produccin y tipificando lo producido. Con ello se pretende
aumentar la rentabilidad del pequeo productor, producir productos diferenciados aprovechando
las caractersticas de la zona (miel de ctricos y de catay), mejorar la calidad y eficiencia de la
produccin de miel, lograr la produccin de miel cumplimentando las normas de buenas
prcticas, mejorar la participacin de los productores en asociaciones y asegurar la
comercializacin y exportacin de miel.
Se espera que al cumplirse los tres aos de estar instrumentado el proyecto se haya fortalecido
una organizacin local que canalice por lo menos un 25 % de la produccin total de la regin.
Adems, se pretende que el productor tenga las herramientas tcnicas suficientes para poder
tomar decisiones acertadas en el manejo de la colmena y comercializacin de los productos y que
el 30 % de la produccin de los productores adherentes al proyecto se venda tipificada por origen
geogrfico (Miel del delta argentino) y un porcentaje menor certificada botnicamente (Miel de
Citrus)
5.3.4. Plan Volver

Este programa se define como un Plan Integral de Intervencin Pblica Territorial, para fortalecer
las comunidades rurales bonaerenses y revertir la actual tendencia al despoblamiento migratorio.
El objetivo es recuperar el espacio rural como mbito de desarrollo integral para familias cuyo
49
arraigo, identidad y expectativas le dan sentido a la permanencia en su localidad, y para aquellas
que apuntan a una mejora en la calidad de vida. Involucra a la EEA INTA San Pedro y se vincula
al proyecto hortcola, proyecto de diversificacin y el proyecto frutcola.

El Plan Volver es impulsado por el Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia de Buenos
Aires y est destinado a comunidades rurales que se han ido despoblando y su objetivo es evitar
la migracin de sus habitantes y gestionar el retorno de los que se fueron y quieren volver.

En Diciembre de 2004 se presenta el Programa Volver en la localidad de Santa Luca. En enero
de 2005 se realiz una segunda reunin con los vecinos para presentar y explicar los alcances del
Programa. En febrero se realiz un Taller para analizar la problemtica de la comunidad. La
asistencia de vecinos fue baja, por lo que se pidi colaboracin al rea de Comunicaciones del
INTA.

Entonces, el INTA organiz una reunin con varias instituciones para mejorar la participacin de
los vecinos en los talleres. Luego se conform un equipo tcnico compuesto por diversas reas
del Municipio, INTA, Programa Social Agropecuario, el Instituto Agrotcnico Margarita
OFarrel y la Delegacin Municipal de Santa Luca.

La Poblacin Objetivo del plan es toda la comunidad de la localidad de Santa Luca del rea
urbana y rural, incluyendo aquellos que permanecen, los que se fueron y desean volver y los
futuros pobladores.

La localidad de Santa Luca tiene una poblacin de 2.300 habitantes. Los que viven en el pueblo
y en la periferia sufren la falta de opciones laborales, problema que afecta con mucha intensidad a
la poblacin ms joven. La produccin agropecuaria predominante es el cultivo de soja y la
ganadera junto a la avicultura y la cra de cerdos.

Los principales problemas identificados son la carencia de infraestructura adecuada (viviendas,
luz, acceso al pueblo, calles en mal estado, etc), la dificultad para acceder al crdito por parte de
los pequeos productores, una produccin local insuficiente para generar puestos de trabajos y la
falta de mercado local para sus productos.

El objetivo del proyecto es que la localidad de Santa Luca alcance un perfil de desarrollo basado
en su potencial histrico, cultural y productivo generando mejores condiciones de vida para sus
habitantes y potenciales residentes. Para ello se plantea implementar un programa sociocultural
para residentes y visitantes para potenciar su inclusin en el circuito turstico sanpedrino; mejorar
la situacin del sector productivo y de servicios local y apoyar nuevas actividades econmicas
acordes con el perfil de desarrollo priorizado; que Santa Luca cuente con una infraestructura
adecuada para residentes y visitantes y, posibilitar el acceso a los servicios indispensable para
personas con capacidades diferentes y otros grupos vulnerables.






50
5.3.5. ProHuerta

El programa Prohuerta tiene como beneficiarias a alrededor de 1000 familias que se distribuyen
en todo el partido. La mayor parte de los jefes de estos hogares son desocupados o trabajadores
temporarios (jornaleros) en la cosecha de fruta. Muchos de los beneficiarios son ex-golondrinas
en la fruta, provenientes de provincias del norte. En general se trata de hogares de entre 4 y 5
miembros. El programa alcanza tanto a huertas comunitarias como a huertas institucionales y
apunta a lograr la auto-produccin alimentaria de las familias. Si bien la fruticultura se ha
reactivado en los ltimos aos, los tcnicos de este programa no creen que los beneficiarios del
mismo puedan reinsertarse nuevamente como mano de obra.

Segn los tcnicos a cargo del programa, en San Pedro, la mayora de los beneficiarios que se
acercan son jubilados (50%) y mujeres mayores de 50 aos. La mayora de los esposos de estas
mujeres son desocupados o trabajadores temporarios (jornaleros) en la cosecha. En general estos
jubilados tienen una tradicin de hacer huerta y no necesitan de una capacitacin, o la reciben en
el centro de jubilados. Prcticamente no hay, entre los beneficiarios, personas jvenes.

El programa se divide en los siguientes componentes: huerta, granja, frutales, aromticas,
educacin alimentaria. Se llega a los beneficiarios a travs de escuelas (alrededor e 30),
instituciones que funcionan como "promotores" (alrededor de 10) y huertas comunitarias (14).

En las huertas comunitarias participan entre 4 y 15 familias, a las que les dan todos los insumos
pagos por 6 meses y luego deben arreglrselas solos. La participacin del ProHuerta es slo
tcnica y los ayudan a trabajar en grupo.

A partir de 2002 empezaron a trabajar con planes jefes y jefas para organizar las huertas
comunitarias. Eran 20 y quedaron slo 6 (por la disminucin y reasignacin de la cantidad de
beneficiarios). Los beneficiarios entran en contacto con el programa acercndose directamente al
INTA o a travs de los "promotores".

A la vez el Prohuerta est coordinado con el Plan Volver (en Santa Luca), el SAF y el
PROFAM. No trabajan en conjunto con Critas dado que no comparte su perfil asistencialista
aunque s lo hacen con otros programas de Desarrollo Social y adems existe un convenio INTA-
Municipio

5.3.6. PSA-Proinder

El Programa Social Agropecuario-PROINDER se conform en el partido de San Pedro con
grupos de pequeos productores cuya dedicacin a la citricultura ya era minoritaria a comienzos
de los aos 90 y tambin con un reducido nmero de asalariados rurales, localizados en
diferentes parajes rurales del partido.

Los criterios de ingreso al programa estableca que deba tratarse de trabajadores transitorios o
productores agropecuarios en situacin crtica, personas en localidades de menos de 2000
habitantes, hogares con al menos un indicador de NBI, sin trabajo estable y con ingresos
familiares que no superan un determinado monto.

51
En la actualidad estn trabajando con 73 familias (tambin abarcan los partidos de Baradero, San
Pedro, Ramallo y San Nicols), y el nmero de grupos viene creciendo ao a ao. Estos
productores desarrollan actividades como huertas, cultivo de frutillas, viveros, ctricos u otros
frutales, cra de cerdos, actividades apcolas, cra de gallinas. Tratan de que los productores de un
mismo grupo estn en la misma zona, o que sientan que pertenecen a la misma zona.

La mayor parte de los grupos estn en Santa Luca, que es una localidad de menos de 2000
habitantes, en donde la mayor parte de las personas son o fueron productores agropecuarios. En
Gobernador Castro o Ro Tala hay ms trabajadores rurales; son localidades con problemas
sociales muy grandes, migrantes, y que sufre ms las consecuencias de la crisis en fruticultura,
con una gran concentracin con problemas sociales.

Las principales dificultades que encuentran los tcnicos del Plan es el de la continuidad del grupo
y el de la comercializacin. Muchas veces los grupos llegan a una escala de produccin a partir
de la que podran vender en otras zonas lugar, pero se quedan en su localidad. En general no
funciona la asociacin para comercializar, sino que como mucho, se unen para comprar insumos
a menor costo.

5.3.7. Fundacin Parques Tecnolgicos

La Fundacin fue creada en marzo de 2002, a partir de una idea generada por la Federacin
Nacional de Cooperativas (FENACOOP) que, adems, financi el proyecto. Previamente, esta
entidad haba firmado un convenio con la Municipalidad de San Pedro y el Centro Universitario
regional con el fin de desarrollar un trabajo conjunto para concretar el proyecto del Parque
Tecnolgico.

La propuesta de construccin de un parque tecnolgico se desarroll considerando la cercana de
dos polos industriales: Zrate-Campana, por un lado, y San Nicols por el otro. La primera parte
del proyecto se concret con el armado de un Portal Interactivo para la prestacin de servicios
tecnolgicos.

El Parque Tecnolgico gozar de los beneficios dispuestos por la Ley Provincial de Parques y
Radicaciones Industriales, beneficios impositivos municipales y beneficiado por la Ley de
Ciencia y Tecnologa de la Nacin.

FENACOOP contribuye a la creacin de la organizacin Lderes Empresarios Argentinos. Esta
ltima es una asociacin o comunidad de empresas y fue formada con la idea de que sus
integrantes establezcan entre s relaciones de negocios.

A partir de Lderes Empresarios se forma la asociacin Jvenes empresarios Argentinos, con vida
independiente y estatutos separados. Se crea con el propsito de formar y capacitar a jvenes
microemprendedores propiciando un rgimen especial bajo la figura de Sociedades Jvenes (SJ)
para que puedan tener un acceso distinto al crdito o al financiamiento.




52
5.3.8. Centro de Industria y Comercio de San Pedro

Su funcin actual est dirigida, principalmente, a brindar servicios como trmites bancarios,
cobranzas, asesoramiento jurdico y contable e informes comerciales. Otorgan certificaciones de
origen para todas las transacciones que impliquen la exportacin de productos por el puerto.

Se rige por una Comisin Directiva compuesta por 17 miembros, entre titulares y suplentes, que
se integran de la siguiente manera: representantes de profesionales (contadores, abogados y
arquitectos), representantes de empresas, comerciantes (materiales de construccin, vestimenta,
electricidad, mensajera, panadera, distribuidora de alimentos, taller mecnico) y productores de
batata.

En la actualidad cuenta con 600 socios, en su mayor parte comerciantes aunque hay tambin
profesionales y pequeos y medianos industriales.

5.3.9. Sindicato de Obreros de la Construccin

En 1965 se cre el Centro de Constructores y ste dona sus instalaciones a la UOCRA cuando se
instala en San Pedro en 1974. Comienza como Seccional porque, en ese momento haba mucho
trabajo y muchos afiliados; en efecto, para constituirse en seccional se deben tener, como
mnimo, 1.000 afiliados de manera que cuando decay el nmero de trabajadores en el ao
1987 - pas a ser delegacin de Zrate, al igual que Lima y Baradero. El Sindicato abarca todo
el Partido de san Pedro (la ciudad, Castro, Doyle, Santa Luca y Ro Tala).

En la sede funciona tanto el Sindicato como la Obra Social y, en este momento cuentan con 450
afiliados directos. En lo que respecta a la Obra Social hay alrededor de 2000 personas afiliadas
como grupo familiar.

En este momento la Delegacin administra entre 15.000 y 20.000 pesos mensuales de los cuales
slo un 25% es para la parte sindical y el resto se destina a la Obra Social. Las autoridades del
Sindicato son las mismas que las de la Obra Social pues sta es un apndice de la primera.

5.3.10. Cruz Roja Internacional - Filial San Pedro

Esta filial se fund en 1979, gracias a las gestiones de una Comisin Pro Formacin de Cruz Roja
y ha trabajado especialmente en el problema de las inundaciones asistiendo a los damnificados
cuando stas ocurren. La zona particularmente perjudicada es la de las islas y las barrancas en
donde se producen derrumbes.

Asimismo, provee de calzado y ropa a gente necesitada de los distintos barrios. Tambin les
proveen de alimentos, gran parte de los cuales reciben en forma de donacin. Esta accin incluye
a unas 200 familias.

En el tema de la salud asisten a 52 pacientes con VIH Sida asesorndolos sobre cmo conseguir y
administrarse los medicamentos; gestionan los pasajes necesarios para su traslado y los turnos
para hacerse los anlisis en los hospitales de Buenos Aires.

53
Se lleva el control y seguimiento de estos enfermos y se gestiona su ingreso al protocolo que
garantiza su atencin gratuita y la recepcin de la medicacin adecuada.

5.3.11. Critas San Pedro

La institucin comienza a actuar en 1999, ao en que se form su Comisin Directiva a partir de
un proyecto al cual convocaba la Parroquia local. As, se constituy Critas San Pedro que
actuaba en los 13 centros de las distintas capillas que hay en la localidad. La accin comenz con
algunos proyectos como la instalacin de hornos de pan, talleres de reciclado de ropa, talleres en
los colegios, etctera. Trabajaron mucho con las inundaciones cuando las grandes lluvias
provocaron el derrumbe de las barrancas.

Con el tiempo han ido creciendo y han recibido mucho apoyo de otras instituciones locales pues
hay un reconocimiento a la seriedad de la entidad. Por ejemplo, cuando la gran crisis de 2001, la
Municipalidad les encarg el registro de la gente y el reparto de mercadera, tienen apoyo para la
colecta anual, la cmara de martilleros les organiza remates solidarios, etctera.

Los beneficiarios son aquellas familias (alrededor de 400) que se anotan en las distintas
parroquias para recibir ayuda de alimentos y ropa.

5.3.12. Rotary Club Internacional - Filial San Pedro

El Rotary Club se fund en San Pedro hace 68 aos; hasta la dcada del 80 tuvo una actividad
muy importante y contribuy a formar instituciones como los Bomberos Voluntarios. Tambin
colabor con la instalacin de la empresa Papel Prensa en la localidad y asisti a distintas
entidades como el Hospital o diversas escuelas.

La accin desarrollada este ao abarca la entrega de vacunas para el Hospital, donacin de
diversos elementos a las escuelas e incorporacin de Internet por banda ancha a la comisara y
a diferentes colegios. Actualmente se hacen tareas de apoyo a un barrio muy humilde en el que se
est formando una biblioteca virtual y escrita.

5.3.13. ONG Verde Esperanza

Se inici hace tres aos a partir de un proyecto de comedor infantil que ya estaba funcionando.
En el lugar haba un grupo de mujeres que trabajaba organizadamente en la preparacin de una
huerta y se resuelve unir los dos proyectos. Luego se les concede el control de 120 Planes
Trabajar que se otorgaron en ese lugar para el trabajo en la huerta.

Dentro del Proyecto de Seguridad Alimentaria, en Castro se realizan actividades de granja y un
invernculo. Asisten a 8 familias de trabajadores rurales que hacen trabajos espordicos. En el
barrio La Tosquera participan 10 familias y han armado una panificadora y el barrio 2 de Abril
fue construido por un plan y all se ha creado una fbrica de pastas y una panificadora.

El Proyecto Oportunidades Educativas Comunitarias (OEC) que se lleva a cabo con la Empresa
Arcor y las Fundaciones Arcor, Antorchas e Interamericana. Se basa en la organizacin de
talleres de capacitacin sobre herrera, carpintera, albailera, electricidad, alpargatera,
54
mimbrera, tteres y promocin de la salud. Son dictados por capacitadotes especiales, en los
distintos barrios: Las Canaletas, 2 de Abril, Arco Iris y la localidad de Ro Tala.

Adems, actan como organizacin intermedia de dos Proyectos Manos a la Obra sobre
apicultura y alpargatera. Ellos reciben el dinero y lo entregan a los beneficiarios quienes, a su
vez, deben devolver a la ONG el 20% de lo que producen.


6. EL PROCESO DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA E INSTITUCIONAL


6.1. Los cambios en la actividad agropecuaria del Partido


Con el propsito de analizar la tendencia experimentada por el uso del suelo con los principales
cultivos de granos, en el grfico siguiente se presenta la superficie sembrada con aquellos
cultivos desde 1970 hasta 2004, segn datos de Estimaciones Agrcolas de la SAGPyA. Se
observa una tendencia hacia el incremento de la superficie sembrada con esos cuatro cultivos en
un 60%, pasando de 40.000 hectreas a comienzos de la dcada del 70 a ms de 70.000 hectreas
en la actualidad.


Grfico 2. Superficie sembrada con los principales cultivos
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
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perodo
h
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c
t

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e
a
s
Girasol
Maz
Soja
Trigo



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Grfico 3. Superficie total sembrada con los principales cultivos
0
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20000
30000
40000
50000
60000
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1
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1
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9
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9
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9
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1
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9
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9
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2
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1
/
0
2
2
0
0
3
/
0
4
perodo
h
e
c
t

r
e
a
s


Si se analiza la importancia relativa en la superficie sembrada de cada cultivo se destaca que al
comienzo de los aos '70, el 50% corresponda a maz, el 32% a trigo y el 18% a girasol;
mientras que en la actualidad, adems del incremento en la superficie con cultivos agrcolas se
advierte la primaca de la soja, ya que la canasta est integrada por el 79% de soja, 12% de trigo,
8% de maz y 1% de girasol.

Desde el punto de vista del valor de la produccin, sin embargo, la imagen de la agricultura
sanpedrina es muy distinta. En efecto, aunque no se dispone de estimaciones completas de dicho
indicador a nivel local, una aproximacin puede ser planteada a partir de la sumatoria de las
principales producciones granferas y frutcolas. En el primer grupo, se incluyen a la soja, el
trigo, el maz y el girasol, mientras que las frutcolas comprenden a la naranja y el durazno.

Para el clculo del Valor Bruto de la produccin frutcola, se consideran los precios de mercado
interno para la campaa naranja 2003 y durazno 2003/04, a los cuales se les descuentan la
descarga en mercado y la comisin del consignatario y el impuesto al ingreso bruto, que es de
$88.022.130 (Glara y Ros, 2004); para los principales granos se consider la superficie sembrada
de Estimaciones Agrcola de la SAGPyA, mientras que para los precios se consideraron los
correspondientes histricos del ao 2003 de la Revista Mrgenes Agropecuarios N 229 (julio
2004), a los que se les descont el porcentaje de gastos comerciales. De dicho clculo resulta en
un valor de $105.602.980. As realizado el clculo y expresado en trminos relativos para el
perodo 2003 2003/2004, segn el producto de que se trate, se arriba a la estimacin siguiente:
los granos representaran el 55% y los frutales el 45% de la mencionada sumatoria.

La fruticultura representa el 45% del valor de la produccin total granfera y frutcola; la
mencionada produccin frutcola se obtiene en el 11% de la superficie total de dichos cultivos.
Los granos representando el 55% del valor se obtienen en el 89% de la superficie. Lo que se
puede expresar como que una hectrea frutcola genera 4,1 de valor y una hectrea granfera el
0,6; por lo tanto una hectrea frutcola equivale en valor a ms de 5 veces la hectrea de granos
(4,1 / 0,6 = 6,8, pero si se hubiera incluido la produccin hortcola sera algo menor)
56
6.1.2. La fruticultura

El ltimo Censo Frutcola (2002) relev en San Pedro 210 EAPs a las que le correspondieron
19.226 hectreas en produccin. De esta superficie el 45% combinaba citricultura con frutales de
carozo, 34% dedicaban a agricultura, 14% a otros cultivos, 4% a batata y 3% a vivero. El grado
de especializacin/diversificacin de las explotaciones con frutales indica que el 47% de estas
EAPs combinaban fruticultura con 2 ms rubros, 31% realizaba slo fruticultura, 14%
combinaba fruticultura con agricultura, 6% hacan fruticultura con viveros (posiblemente los
fruticultores ms grandes) y slo el 1% de las EAP combinaba fruticultura con batata.

La superficie frutcola era de 8.619 hectreas de las cuales el 52% corresponda a frutales de
carozo y 48% a ctricos. De las 4.143 hectreas citrcolas el 89% corresponda a naranja (78% de
ombligo y 11% comunes). De las 4.477 hectreas con frutales de carozo el 97% era durazno y el
3% ciruela (que predominan en las EAPs pequeas y medianas).

La distribucin de la superficie citrcola en funcin del perodo de plantacin muestra que el
42% de la superficie corresponda a plantaciones de aproximadamente 12 aos, 21% de 7 aos,
18% ms de 20 aos, 16% de aproximadamente 17 aos y 4% de 2 aos. Mientras tamto, en
frutales de carozo el 45% tena aproximadamente 10 aos, 33% 5 aos, 11% 2 aos y 11% ms
de 5 aos.

Los rendimientos promedios por hectrea ajustados por adversidades climticas y para las
diferentes edades se resumen en el cuadro siguiente:

Ctricos
Edad (aos) 1 - 4 5 - 9 10 20 Ms de
20
Rendimiento (kg./ha) 0 16.000 25.000 + 20.000
Frutales de carozo
Edad (aos) 1 - 3 4 7 8 - 12 13 16
Rendimiento (kg./ha) 0 7.400 12.500 9.000

La superficie bajo riego en el 2002, era del 22% para citricultura y 10% para frutales de carozo.
El 17% de la superficie de stos tenan defensa contra heladas, mayoritariamente en
explotaciones grandes.

La distribucin de la superficie frutcola por perodo de plantacin presenta un relativo grado de
dispersin, pero el porcentaje de ms de 20 aos es llamativo en ctricos (excede las
recomendaciones de 30% como mximo) y menos notable en duraznos de ms de 13 aos. De
todos modos, los montes de ctricos entre 10-20 aos representan un 57% y de duraznos de 8-12
aos un 45% de las respectivas superficies. Es decir, aunque hay algunos aspectos de la
reposicin de las plantaciones que deben ser corregidos -en ctricos, fundamentalmente, una
reposicin del 10% anual (Tappat, 2003), tal como se seala al referirnos a las tasas de
inversin; la situacin no parece ser extrema. Por su parte, tecnologas adecuadas como la
proteccin contra heladas y el riego tienen poca difusin.

57

6.1.2.1. La situacin de las empresas frutcolas

La superficie necesaria para considerar rentable una empresa frutcola depende del mercado en el
que comercialice su produccin: si es para exportacin se puede considerar que estara alrededor
de 20 hectreas, pero si destina la produccin al mercado interno con esa superficie no alcanza a
mantenerse econmicamente. Se considera que en San Pedro los productores frutcolas son
pymes ya que no hay grandes empresas agroindustriales como en otras zonas productivas. Lo
modal es que el productor frutcola haga ctricos, duraznos, hortalizas (principalmente batata) y
alguna otra actividad (maz de guinea). Los productores minifundistas no son frutcolas, realizan
otras producciones para el mercado y para el autoconsumo (pollos, huevos, miel, cerdos, etc.)

El Censo Frutcola de 2002 contiene una estratificacin de los 210 establecimientos frutcolas
del partido de San edro en base a la superficie frutcola, segn la cual la mayora de las mismas
seran explotaciones pequeas a medianas mientras que ms de la mitad de la superficie frutcola
estara en explotada por las grandes y muy grandes. Los estratos pequeo, mediano y grande
combinan algo ms de un tercio de su superficie con agricultura.


Tipo de
explotacin
Superficie frutcola
(hectreas)
Cantidad de EAPs
(%)
Muy pequeas 0,1 a 4,9 8,1
Pequeas 5 a 29,99 56,7
Medianas 30 a 69,99 19,5
Grandes 70 a 309,99 15,2
Muy grandes 310 y ms 0.5


En el Plan Tecnolgico Regional del INTA (EEA San Pedro) 2005-2008 se muestra la evolucin
de las EAPs entre 1992 y 2002 observndose que aumenta la cantidad de EAPs grandes (de 30 a
39), disminuyendo las pequeas (de 227 a 143); dado que las EAPs medianas varan muy poco, el
total de explotaciones frutcolas disminuy entre 1992 y 2002 un 24% (de 304 a 231).

Las unidades frutcolas dedicadas exclusivamente a esa actividad representan poco menos de un
tercio del nmero total de EAP frutcolas, algo menos de la mitad la combinaban con otras
producciones, aunque debe subrayarse que la coexistencia fruticultura/horticultura en una misma
unidad productiva es marginal. Desde el punto de vista de la superficie dedicada a frutales, como
se indic, se concentran en naranjos y duraznos casi por mitades, comprendiendo algo ms de
4.000 hectreas en cada caso. Dos tercios de la cantidad de montes frutales tiene menos de 30
hectreas y, al mismo tiempo, informantes locales subrayan la inexistencia de grandes empresas
agroindustriales integradas; constituyendo ambos aspectos rasgos caractersticos de la fruticultura
sanpedrina.

Sin embargo, los ltimos diez aos muestran una fuerte reduccin de los montes pequeos,
probablemente reorientando esa superficie a la produccin de granos y compensados por el
aumento del nmero y superficie de las EAP frutcolas grandes.

58
El productor frutcola chico (de menos de 20 hectreas de monte frutal) produce para el mercado
interno por un problema de calidad de los montes, y su situacin est muy comprometida porque
el mercado interno se encuentra deprimido para la demanda de frutas. Este tipo de productor debe
diversificar su oferta, siempre en cultivos intensivos, haciendo una combinacin entre ctricos,
duraznos, batata y otras hortalizas.

6.1.2.2. Innovacin tecnolgica en la fruticultura

Entre los principales procesos de innovacin tecnolgica detectados en la fruticultura se destacan
los siguientes.

Con respecto a las frutas ctricas:

Distancias de plantacin. Se observa una clara tendencia a incrementar la densidad de plantacin.
Esto es, pasar del marco de plantacin tradicional (6 x 6), a acortar la distancia entre plantas en el
sentido de la fila, a 3 4 metros. Esta situacin lleva implcito un cambio en el manejo del suelo,
pasando del laboreo mecnico en toda la superficie del cultivo, para el control de las malezas, al
control qumico de las mismas al menos en la fila de plantacin incorporando el uso de pasto
natural en el interfilar.

Sanidad. Tal como se ha sealado, se pueden destacar tres enfermedades de acuerdo al origen del
agente etimolgico. De las bacteriosis, la ms importante difundida en la zona es la cancrosis de
los citrus (Xanthomonas campestris pv citri); ntimamente relacionada con las condiciones
ambientales, requiere para su control de la aplicacin de un conjunto de medidas tecnolgicas que
en la actualidad se han difundido en forma significativa. Sin embargo, se plantea como necesario
realizar una serie de ajustes (momento oportuno de realizacin de los tratamientos cpricos,
tamao de los lotes cortinados, manejo del suelo, etc.) que posibiliten alcanzar los resultados
potenciales que supone la aplicacin del paquete tecnolgico adecuado.

Fertilizacin. Es una prctica difundida en la zona que, en cuanto a la modalidad de aplicacin, se
debe destacar la tendencia a fraccionar el fertilizante en dos o ms aplicaciones. Con respecto a
los productos utilizados, es generalizado entre los pequeos productores el uso de rea
exclusivamente, mientras que entre los medianos y grandes se la combina con otros fertilizantes
que contienen fsforo y potasio. La productividad potencial es del orden de los 40.000 o ms
kg./ha. Sin embargo, para alcanzar estos niveles de produccin se requiere ajustar algunas
cuestiones de manejo como la fertilizacin y el control fitosanitario. Adems se hace necesario
incorporar otras prcticas como el riego, el fertirriego y la utilizacin de plantas de sanidad y
variedad controladas, entre otras.

En la produccin de durazno:

Distancias de plantacin y sistemas de conduccin. Tambin en este caso, existe una clara
tendencia a aumentar la densidad de plantacin reduciendo la distancia entre plantas a 3 4
metros de acuerdo al cultivar, pasando de este modo de la densidad tradicional de 278 a 555 y
aun ms, plantas por hectrea. Con referencia a los sistemas de conduccin la tendencia general
es a continuar con el vaso clsico; las formas planas ocupan un espacio reducido y en la medida
59
en que el productor visualice las ventajas de este sistema lo adoptar estimndose que se
generalizar su uso en un futuro.

Manejo del suelo. El aumento de densidad ha significado una modificacin en el tradicional
laboreo del suelo, derecho y cruzado, mantenindose el primero y siendo reemplazado el segundo
por empleo de herbicidas pre y post emergentes. En suelos con riesgo de erosin, el interfilar
suele mantenerse empastado (pasto natural) realizndose cortes peridicos.

Sanidad. Con respecto a enfermedades, las ms importantes adems del Torque o enrulamiento
(Taphrina deformans) son la podredumbre morena (Monilia sp.) y Bacteriosis. Particularmente
importantes se han tornado en los ltimos aos coincidiendo con condiciones ambientales
propicias y con la incorporacin de variedades susceptibles. En relacin a las plagas, su
incidencia vara considerablemente segn se trate de variedades de maduracin temprana o tarda.
Las de mayor incidencia son la mosca de la fruta (Ceratitis capitata) y el gusano del brote
(Grapholita molesta). Otras como las cochinillas, de presencia normal en la zona, son controladas
regularmente con los tratamientos invernales.

Fertilizacin. El agotamiento gradual de los suelos y la mayor densidad de plantacin determinan
que esta prctica est siendo incorporada gradualmente por los productores de la regin. La
productividad potencial para el rea, sera del orden de los 18.000 o ms kg./ha. Lograr estos
niveles de rendimiento, implica realizar una serie de ajustes en determinadas prcticas de manejo
como el plan sanitario, la poda, el raleo y la fertilizacin. Al tiempo que se hace necesario,
incorporar tecnologa que aun no se ha difundido en la zona o no est disponible, como por
ejemplo el riego, los sistemas de conduccin en alta densidad y la utilizacin de plantas de
calidad (sanidad e identidad varietal).


6.1.2.3. La insercin de la fruticultura en los mercados externos

Tal como ya se ha presentado, la citricultura es una actividad cuya produccin est afectada por
el fenmeno de la estacionalidad, condicin que tambin incide sobre la comercializacin de la
misma dando lugar a perodos de estacin y contraestacin. Los pases del hemisferio norte son
los mayores productores y consumidores de ctricos, con el 70 a 80% de la produccin mundial;
el resto proviene de pases del hemisferio sur. En consecuencia, la posicin geogrfica de la
Argentina le ha permitido convertirse en un proveedor de fruta ctrica fresca durante la primavera
y el verano boreal.

Para el rea de San Pedro, la gran mayora de las exportaciones se realizan FOB. En el caso de
los ctricos donde se destacan las naranjas de ombligo, los FOB son principalmente Campana y
San Pedro, vendidas fundamentalmente a firmas exportadoras como San Miguel y Expofrut.

El principal destino es Europa del Este (80%) y los pases de la actual Unin Europea (20%); en
las ltimas campaas algunas empresas locales estn empezando a exportar directamente, pero
aun en bajos volmenes. Hace pocos das e concert un embarque experimental de reducido
volumen a China.

60
En cuanto a durazno, el grueso de la exportacin es para Brasil, realizndose la venta FOB
galpn de empaque.

El mercado internacional de frutas ctricas frescas es altamente competitivo. Las frutas argentinas
compiten en el mismo con las producciones de Sudfrica, Nueva Zelanda, Uruguay y Brasil,
entre otras, que son tambin pases proveedores del Hemisferio Sur. Las exportaciones argentinas
tienen una elevada concentracin en los pases europeos como destino excluyente, situacin que
no ha variado sustancialmente en los ltimos aos.

Luego de innumerables gestiones y esfuerzos realizados, en la campaa 2003 se produjo la
apertura del mercado del Japn (especialmente pomelos y limones frescos), uno de los ms
exigentes del mundo en materia de calidad, sanidad y compromiso de cumplimiento.

A partir del cierre del mercado espaol, la Argentina se encuentra en una situacin muy delicada
pues Espaa solicit al resto de los pases de la Unin que incrementen sus controles sobre los
productos ctricos argentinos. La Argentina en el 2004 qued en un status de vigilancia, lo que
implica que ser controlada la totalidad de la mercadera en todos los puertos europeos. Para los
prximos embarques hacia la UE, ante la presencia de sntomas de enfermedades (cancrosis,
sarna o mancha negra) el SENASA no autorizar desvo de destino. Adems en la UE se est
trabajando un proyecto que reduce la lista de productos sanitarios y fitosanitarios permitidos y a
la vez baja sensiblemente los lmites mximos de tolerancia residual, por lo que es imprescindible
comenzar a trabajar sobre estos aspectos, ya que sern a la brevedad nuevas barreras al comercio.

Por su parte, al mercado interno este destino se deriva el grueso de la produccin, al menos hasta
el presente, canalizndose a travs de los mercados concentradores como por ejemplo el MCBA
(Mercado Central de Buenos Aires) o, en bastante menor proporcin, en forma directa a cadenas
de hiper y supermecados, como Coto, Disco, Carrefour, Norte, etc.

Desde los Mercados Concentradores, se abastecen los Minoristas como las tpicas verduleras y
fruteras, supermercados comunes (tambin los hipermercados se nutren o completan sus
demandas en estos puntos), as como otros mercados concentradores de menor tamao o de
localidades distantes de otras partes del pas, apareciendo una figura conocida como los
compradores de larga distancia.

6.1.3. La actividad de los viveros

San Pedro tiene un nmero importante de viveros que venden tanto a productores frutcolas como
al comercio minorista. Se estima que en cada vivero trabajaran por lo menos 20 personas. En Ro
Tala, localidad en la que se levantaron durante la convertibilidad importantes montes citrcolas
para cultivar soja, se calcula que habra aproximadamente 10 viveros grandes, que son los que
movilizan la mano de obra local.

En el vivero el trabajo es continuo a lo largo del ao. Si bien es una actividad muy importante es
necesario considerar que falta la regulacin de la misma, que se pone de manifiesto en que
muchas veces no hay seguridad de las variedades que comercializan y hasta se han transmitido
enfermedades por falta de control. Los fruticultores grandes tienen sus propios viveros. Se estima
que existen alrededor de 200 viveristas de frutas, plantas ornamentales y rosas de planta.
61

6.1.4. El cultivo de arndanos

Otra actividad intensiva en mano de obra y que en el presente se encuentra en plena expansin es
el cultivo de arndano, que es muy demandante de trabajo y en momentos de cosecha se pagan
salarios altos a trabajadoras mujeres.

Las plantaciones de arndano en San Pedro evolucionaron desde 16 hectreas (3 EAPs) en
diciembre de 2000 a 146 hectreas (24 EAPs) en el perodo 2001-2004, calculndose que en
diciembre de 2005 llegarn a 221 hectreas (31 EAPs).

Se clasificaron las explotaciones en Estrato I (menos de 5 hectreas) correspondindole el 41%
de las EAPs, Estrato II (5-10 hectreas) con el 44% de las EAP y Estrato III (ms de 10
hectreas) con el 15% de las EAP. (Censo de Productores de Arndanos, 2004)

El 95% de la produccin se concentra en el perodo comprendido entre el 15 de octubre y el 30 de
noviembre. El 38% de la superficie en produccin cuenta con malla antigranizo, siendo mayor la
proteccin en las EAPs del Estrato III. Respecto de la proteccin contra heladas, en la campaa
2004, cuatro empresas implementaron defensa activa contra heladas de primavera en 26
hectreas.

Para su implantacin se necesita de una inversin fuerte de capital, a la vez que mucho cuidado
del cultivo. El principal mercado para este producto en el ao 2004 fue Gran Bretaa -con envos
de 32 toneladas y 38.000 dlares- y Estados Unidos -26 toneladas y 26.000 dlares-.


6.1.5. La apicultura

La miel argentina es valorada por su color, aroma y caractersticas organolpticas, y demandada
por el mercado mundial para consumo directo. La miel de exportacin proviene principalmente
de la regin pampeana. La del norte, ms oscura y de sabor ms fuerte, se destina, en general, al
mercado interno para consumo familiar y, en pequea proporcin, a la industria panificadora y a
la elaboracin de galletitas. En Argentina, el mercado interno est poco desarrollado. Las razones
fundamentales son la falta de hbito de consumo, la fuerte competencia con el azcar y el
desconocimiento de las propiedades del producto y de la calidad que se ofrece en la gndola. El
consumo es an muy bajo (220g/hab/ao) si se compara con pases como Japn, EE.UU o
Alemania. En los ltimos aos, se registra una paulatina expansin del mercado interno, dada la
mayor importancia que han cobrado los alimentos naturales.

Segn datos recabados en el Partido de San Pedro, la apicultura ha crecido en forma importante
en los ltimos aos. Se ha conformado una Cooperativa Apcola (Sol Sanpedrino) que nuclea
aproximadamente a 30 apicultores y que les permite desarrollar actividades de capacitacin,
compras comunes y bsqueda de nuevos canales de comercializacin. Por otra parte existen
muchos productores de otros partidos que se ubican en San Pedro durante la poca de produccin
y cosecha.

62
En general, el sistema de produccin consiste en el nucleado de las colmenas en la ribera del
continente y la produccin de miel se logra tanto en el continente como en las islas del delta del
Ro Paran. Este sistema obedece a que en el continente los rindes oscilan entre los 30-40
kilos/colmena, en tanto en las islas superan los 90 kilos/colmena. El costo adicional que significa
el embarque y traslado en balsas, el acondicionamiento del lugar de implantacin del colmenar,
las prdidas posibles por crecidas, que en muchas ocasiones es alto, reduce los mrgenes de
ganancia.

En este partido existen entre 200 a 250 apicultores, con productores muy pequeos de 15-20
colmenas y productores muy grandes con ms de 1.000 colmenas (aproximadamente 10). En
general, la comercializacin se realiza a granel, envasando la miel en tambores de 330 kilos.
Algunos productores venden miel fraccionada en botellas de vidrio, en puestos apostados a la
vera de la ruta 9, al menudeo en forma conjunta con frutas, verduras, plantas y dulces.

El 95% del volumen total exportado se vende a granel (tanques de 1 ton., tambores de 300 kg. y
envases de 30 kg.) y es poliflora no clasificada, utilizada bsicamente en mezclas. Si bien abarca
un espectro ms amplio de compradores externos, hace que el 95% pierda identidad y la
rentabilidad sea ms baja que la posible, a pesar de la escasez de pesticidas y abonos en nuestros
campos que significan un producto orgnico de buena homogeneidad y color, en un mercado
dispuesto a pagar ms (hasta U$S 2.000/ton.) por volmenes considerables y constantes,
fraccionados en envases de vidrio, con marca y, si es posible, monoflora. Incluso asocindose con
cooperativas de productores poderosas y organizadas, como en Espaa, con intenciones de
producir emprendimientos conjuntos (del tipo joint ventures) de produccin, fraccionamiento y
comercializacin. Hoy slo el 3% de las exportaciones realiza fraccionamiento y envasado en
origen, siendo Brasil el principal comprador.


6.2. La evolucin reciente en la actividad turstica

El impulso a esta actividad es reciente ya que antes no existan programas ni proyectos generados
desde la Municipalidad, el turismo estaba asociado a la pesca y la recreacin en la costa del ro
(camping).
Hace aproximadamente tres aos que desde el Municipio se comenz a trabajar en esta actividad
y se considera que el principal resultado fue interiorizar y concientizar a la poblacin sobre la
posibilidad y oportunidades que brinda el desarrollo del turismo; esto se realiz mediante
capacitaciones dirigidas a una audiencia muy amplia. Tambin en las escuelas se comenz a
dictar la materia Turismo que busca difundir la historia de San Pedro y, a la vez, busca dar a
conocer las alternativas de lugares para esta actividad que brinda la ciudad. Con esto se intenta
generar en la poblacin informacin y oportunidades para el desarrollo de emprendimientos
orientados hacia este sector.
Actualmente se est trabajando con el propsito de desarrollar proyectos orientados al sector
gastronmico, el turismo rural, el desarrollo de eventos y el aprovechamiento del ro.
Se reconoce que hubo un cambio en el perfil del turista; antes no era un pblico consumidor y
generalmente buscaba esparcimiento en la costa; actualmente llega mucha gente de Buenos Aires
que permanece por el fin de semana o el da para recorrer la ciudad y visitar algunos lugares del
63
partido. El promedio de gasto diario de las personas que visitan San Pedro ronda entre los $40 y
$60; con la instalacin de un hotel de alta categora comienza a desarrollarse una alternativa para
sectores de ingresos ms altos.
Desde la Direccin de Turismo se considera que el principal crecimiento de esta actividad esta
ligado al desarrollo del sector hotelero y gastronmico. En relacin a lo primero, en San Pedro
existen 1300 plazas hoteleras y 1800 en campings; hay dficit habitacional para albergar turistas.
La Municipalidad lanz un proyecto que apunta a que las casas de familia ofrezcan habitaciones a
los turistas; actualmente hay 300 casas anotadas participando en esta actividad. Esto ltimo ha
tenido un efecto negativo ya que se produjeron fuertes distorsiones en los precios de los
alquileres y, tambin, falta oferta de alquiler para los residentes.

Hubo un crecimiento importante del empleo en el sector hotelero y gastronmico; el principal
problema que se encuentra es la falta de profesionalizacin de los empleados y para esto se han
realizado algunas capacitaciones desde la Municipalidad. Tambin se esta buscando desarrollar
nuevas oportunidades de empleo hacia otras ramas de actividad vinculadas con el turismo, tales
como cursos de comercializacin, marketing, guas de turismo, etc.

Un servicio nuevo que ofrece la Direccin de Turismo es la puesta en valor de proyectos rurales
orientados al turismo Actualmente, en esta lnea, se est trabajando en un proyecto que se
denomina la Ruta del Arndano ya que 4 productores les solicitaron armar la ruta turstica. Se
piensa crear un corredor con visitas a las plantaciones y con oferta de casas de t y productos
elaborados en base a esta fruta (dulces, licores, etc.). Tanto el monto como la puesta en valor
corren por parte de los productores. Se est pensando en armar un proyecto similar para los
productores apcolas.

Tambin, se est impulsando el proyecto Santa Lucia que implica un recorrido por la zona rural,
la visita al pueblo y al paraje Beladrich donde se encuentra un almacn de ramos generales
antiguo. Adems, se piensa desarrollar infraestructura en la zona de La Vuelta de Obligado, sobre
la costa del Paran.

6.3. El comportamiento de los mercados de trabajo rurales

6.3.1. La demanda de trabajo en la fruticultura

En relacin al empleo, la reactivacin de la fruticultura provoc un aumento relativo de la
demanda de trabajo, tanto para las tareas de las plantaciones como en el empaque.

La fruticultura genera la mayor demanda de trabajo local, en trminos relativos y absolutos, por
lo que su reactivacin se pone de manifiesto en la actividad general de San Pedro. Los
requerimientos de mano de obra en jornadas por hectrea y por ao, para una hectrea de frutales
de carozo alcanza las 80 jornadas/ao, una de ctricos a 60 jornadas
4
, una de vivero 150-200
jornadas, mientras que la batata demanda 20 jornadas y la agricultura 1 jornada/ha/ao; para
arndano se estima de 100 a 110 jornadas/ha/ao requeridas.

4
A modo de ejemplo, en plena cosecha de ctricos, un juntador levanta entre 20 a 30 cajones de 20 kg/da, por lo que
recibe $32. Cada 20 juntadores hay 1 capataz, 2 tractoristas, 1 playero, 1 camionero, el empaque (se calcula que cada
3 juntadores se necesita 1 empacador)
64

En el censo frutcola se calcula que la fruticultura de las pequeas, medianas y grandes EAPs
requiere 554.938 jornadas por ao y los viveros de las mismas 65.695 jornadas.

Se pueden estimar los requerimientos de trabajo en jornadas/ao de los principales grupos de
cultivos, relacionando la demanda de jornadas de cada cultivo con la superficie ocupada por los
mismos, obtenindose 76.077 jornadas anuales para granos y 606.740 para frutales. Esta es una
estimacin realizada segn los coeficientes tcnicos suministrados por los profesionales
entrevistados, se trata de una estimacin terica que no distingue entre mano de obra temporaria,
permanente, ni puestos de trabajo.

6.3.2. La estacionalidad en la demanda de trabajo

La demanda de empleo en el sector agropecuario se puede agrupar en tres momentos: durante los
meses de otoo-invierno (fundamentalmente, la cosecha de ctricos y, en menor medida, las
podas de duraznos), los meses de primavera y primeras semanas del verano (el raleo y la cosecha
de durazno), y en los meses de verano la cosecha de batata. Entre las tareas de cosecha de ctricos
y duraznos se ubican las de raleo de estos ltimos cultivo. Por su parte, los ctricos -que requieren
muchos menos trabajo de poda- demandan la contratacin de jornales para el combate de la
cancrosis.

La fruticultura, tomando en cuenta los valores sealados de demanda de mano de obra por
hectrea, la superficie cultivada y la estacionalidad de la demanda, en los meses de mayor
actividad de la temporada se requieren para las actividades de cosecha aproximadamente 2.500
trabajadores asalariados temporarios
5
.

Por su parte, otro sector ligado a la fruticultura y muy intensivo en el uso de mano de obra, es el
correspondiente al empaque y acondicionamiento de fruta. Existen en el Partido en la actualidad
aproximadamente 70 empaques que se distribuyen en una cpula con ms de 100 ocupados para
los momentos de mxima ocupacin, un sector intermedio con aproximadamente 50 trabajadores
y, una mayor cantidad con un nmero reducido de operarios cuya produccin se destina
comnmente al mercado interno. En total esta actividad en los momentos de mxima demanda
puede ocupar entre 1.500 y 2.000 personas.

La exportacin de ctricos y duraznos, tambin segn manifiestan trabajadores entrevistados, si
bien est reactivando el mercado de trabajo lo hace durante perodos de tiempo ms reducidos y
en niveles de demanda muy inferiores a los existentes dcadas atrs. Inclusive cuando se termina
la temporada de exportacin de ctricos el trabajo contina pero en menor cantidad y depende de
pedidos del Mercado Central o el envo a plantas elaboradas de jugo que estn ubicadas fuera del
partido y de la zona.




5
Este calculo surge de multiplicar la superficie que se supone trabajada por trabajadores asalariados en el marco de
explotaciones empresariales (74%) por la demanda de trabajo para la realizacin de la cosecha (considerando para
esta tarea 30 jornales por ha.).
65
6.3.3. Las caractersticas de la oferta de trabajo

La poblacin que constituye la oferta de trabajo para estas actividades intensivas se caracteriza
mayormente por su residencia urbana o en pequeas localidades rurales. Se trata de trabajadores
originarios de provincias del noroeste y noreste argentino (principalmente, Entre Ros,
Corrientes, Santiago del Estero, y Tucumn) que ya hace varios aos se instalaron en el Partido;
suelen residir en barrios pobres y perifricos de San Pedro o en las localidades de Ro Tala o
Gobernador Castro.

Se trata de poblacin en hogares con ingresos anuales por debajo de la lnea de la pobreza, sin
posibilidades de autoconsumo, con elevados ndices de NBI, con un bajo nivel educativo
(generalmente no superan el primario completo) y que tienen muy poca alternativas laborales a
los mercados de trabajo agrarios. En los momentos que no tienen ocupaciones en estos mercados
de trabajo alternan la desocupacin con el desempeo en tareas de construccin, actividades de
parqueros, cortar totoras, etc.

Los habitantes rurales dispersos que se ocupan en estas actividades mayormente lo hacen en
pequeas explotaciones de productores vecinos con los cuales suelen establecer lazos y redes
sociales de amistad y contraprestaciones.

Una proporcin importante de los trabajadores empleados a travs de las mencionadas bolsas de
trabajo no corresponde a las edades centrales, siendo estos ltimos muy requeridos y contratados
por fuera de la bolsa. As, pueden encontrarse con mayor frecuencia entre sus integrantes jvenes,
mujeres y hombres mayores, que resultan muchas veces considerados por los empleadores como
sujetos de peor desempeo laboral.


6.3.4. El funcionamiento del mercado de trabajo en la fruticultura

El funcionamiento y dinmica de estos mercados de trabajo presentan, a diferencia de lo que
ocurre en otras zonas y producciones del pas, un mayor nivel de institucionalizacin y
formalizacin como consecuencia de la mayor aplicacin de la legislacin vigente.

Por ejemplo, los informantes entrevistados, sealan un alto nivel de empleo registrado en el
sector durante la cosecha de frutales, que puede llegar a alcanzar a 7 de cada 10 trabajadores.

Esta caracterstica del mercado de trabajo de cosecha se vincula, en principio, con la utilizacin
de las bolsas de trabajo gestionadas por ambos sindicatos (UATRE y SEDA) y su activa
presencia de fiscalizacin. Funcionan, principalmente, tres bolsas de trabajo en las localidades de
San Pedro, Gobernador Castro, y Ro Tala, que en conjunto movilizan alrededor de 1.500
trabajadores que se distribuyen por localidad aproximadamente de la siguiente manera: 500, 700
y 300, respectivamente.

Adems del trabajo contratado a travs de las bolsas de trabajo existen empleadores que
prefieren contratar por fuera de ese dispositivo de movilizacin de fuerza de trabajo. En los casos
de productores medianos y grandes este trabajo igualmente suele presentar cierto nivel de registro
cumpliendo la normativa legal vigente. Las situaciones de trabajo no registrado suelen estar algo
66
ms difundida entre las pequeas explotaciones agrcolas as como en los empaque de menor
tamao.

Un productor mediano-grande de frutales manifiesta que no saca trabajadores de la bolsa porque
no le gusta como trabajan; esta valoracin se relaciona con diferentes aspectos de rapidez y
cuidados con los trabajos as como tambin con lo que el productor considera una aceptable
disciplina laboral. Este productor contrata trabajadores jvenes que viven en las afuera de San
Pedro, la mayora de los cuales no tienen familia. Manifiesta no tener problema de disciplina
laboral y cuando se presentan los soluciona a travs del despido de ese trabajador. Seala
problemas de ausentismo generalmente en el caso de trabajadores jvenes y sin familia.

Miembros de las bolsas de trabajo sealan la preferencia de los patrones por trabajadores que se
ocupan por fuera de las mismas, sealando que:

Los patrones de la bolsa de trabajo se quejan todo el tiempo, la gente de la bolsa tiene
que rendir el doble de lo que tiene que rendir la otra gente, y a los que no van por la
bolsa los tienen as

Las tareas de poda y raleo se contratan mayormente por fuera de la bolsa y los productores
contratan trabajadores que conocen y son de su confianza, para una tarea delicada y con
requerimientos de conocimientos.

Los productores dedicados a exportar su produccin y que contratan cosecheros a travs de la
bolsa suelen supervisar la cuadrilla contratada a travs de un encargado propio que controla y
garantiza la calidad del proceso. Los empleadores en los casos de los trabajadores que, a su
juicio, no trabajan de modo correcto o no logran adquirir la destreza necesaria para su
desempeo, plantean al sindicato que no los incluya nuevamente en la cuadrilla que le envan.

Tanto la actividad de las bolsas de trabajo como la instalacin de la negociacin salarial entre
empleadores (representados por CAPROEM) y trabajadores (representados por los sindicatos), a
la vez que se activaron con el proceso de transformacin productiva contribuyen a que este
mercado de trabajo funcione bajo condiciones de mayor formalidad.

El trabajo en actividades frutcolas destinadas a la exportacin presenta nuevas y mayores
demandas con respecto a la calidad de la produccin que se traduce en mayores exigencias con
respecto al desempeo de los trabajadores. En palabras de los trabajadores:

El cambio del trabajo es otro, tens que estar eligiendo la cancrsis, que no se golpee,
que no est hmeda, que la planta est seca, el tema de la exportacin es ms trabajo. Se
elige la planta para la exportacin, se selecciona la planta y se corta con tijera

Los trabajadores registrados acceden a beneficios sociales que pueden significar diferencias
importantes con respecto a otro tipo de ocupado, como por ejemplo la percepcin del salario
familiar que en estos hogares con un nmero importante de hijos puede representar una
proporcin significativa de sus ingresos totales.

Adems, cuando el tiempo de sus aportes lo permite disponen de la cobertura de la obra social.
En el sindicato manifiestan que a los trabajadores pertenecientes a la bolsa de trabajo aunque en
67
determinados momentos por situacin de aportes no corresponda la cobertura de ser necesario
igualmente se busca la forma de que la obra social pueda cubrir la demanda que se presente.

En muchas ocasiones los trabajadores no logran acceder a la jubilacin debido a que no
completan los aportes y continan ocupados en la actividad a travs de la bolsa. Tambin, la
difusin de las seudocooperativas de trabajo, donde los ocupados deban realizar los aportes
como trabajadores autnomos que desde luego no los realizaban, ubico a muchos trabajadores en
una situacin de deudores que dificulta en la actualidad la obtencin del beneficio jubilatorio.

Las condiciones de trabajo de la produccin destinada a la exportacin a la Comunidad
Econmica Europea suelen presentarse mejores debido a los requerimientos de los protocolos
exigidos para acceder a esos mercados. Esto se puede traducir, por ejemplo, en la presencia de
baos qumicos o la realizacin del transporte en micros en lugar de la utilizacin de camiones.
En las tareas de campo, segn manifiestan los informantes, no existen demasiados accidentes
laborales, sin embargo se presentan un elevado nivel de enfermedades laborales, como por
ejemplo, problemas en la columna por la carga de la mochila. Un elemento que podra facilitar el
trabajo y mejorar sus condiciones es la generalizacin de la utilizacin de escaleras adecuadas en
su diseo y material.

6.3.5. Las remuneraciones

El sistema de remuneracin suele combinar junto al pago del jornal establecido un adicional por
productividad que se fija por encima de un determinado nmero de canastas cosechadas. Ese
adicional puede representar alrededor de 10 pesos ms que el jornal mencionado con lo cual se
garantiza un rendimiento mnimo, por debajo del cual el cosechero deja de ser requerido por el
empleador, y adems estimula al trabajador para elevar su productividad.

La poda, a diferencia de la cosecha, se paga por tanto (10 centavos por planta) pudindose lograr
jornales superiores a los cuarenta pesos. Esta tarea es desempeada exclusivamente por hombres
siendo una situacin extraordinaria la presencia de mujeres.

Igualmente, para poder alcanzar un desempeo laboral que permita cobrar este adicional es
necesario trabajar la jornada completa y, muchas veces, esto no resulta posible debido a
cuestiones climticas, ya que no se puede cosechar la fruta en condiciones de elevada humedad
ya luego se daa y no alcanza los criterios de calidad establecidos para los mercados de
exportacin.

Por su parte, el salario de los trabajadores no registrados cuando comparten el lugar de trabajo
con empleados en blanco suele ser similar al de estos ltimos, ya que de lo contrario el
desempeo laboral sera desigual y los descontentos se transformaran en tensin en el lugar de
trabajo. Estos jornales se reducen alrededor de un tercio- cuando se trata de trabajadores en
establecimientos que slo contratan trabajadores en negro.

6.4. El trabajo en el empaque para exportacin y mercados internos

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Una actividad clsicamente vinculada a la produccin frutcola es la referida a su
acondicionamiento y empaque; en los casos que la fruta se exporta esta tarea presenta mayores
exigencias para cumplir con los estndares de calidad establecidos. Las temporadas de trabajo
corresponden a los ctricos y al durazno, reducindose en los ltimos aos los meses de demanda
de trabajo. En la actualidad son muy pocos los galpones de empaque que trabajan todo el ao y
muy reducido el nmero de trabajadores que logra ocuparse en esta actividad en la zona la mayor
parte del mismo.

Las autoridades del sindicato consideran que en la actualidad es baja la incidencia del trabajo no
registrado. Para esto resultan fundamentales las inspecciones sindicales y cuando se detectan
situaciones no enmarcadas en la normativa vigente se inician demandas y comienzan instancias
de negociacin que, comnmente, conducen a algn tipo de arreglo.

En estos establecimientos suelen haber muy pocos trabajadores permanentes que generalmente
corresponden a los encargados, responsables de mantenimiento y supervisores. Se trata de los
trabajadores de mayor confianza del empleador y comnmente son aquellos de mayor antigedad
en el establecimiento.

El trabajo se organiza en dos turnos de cuatro horas pudindose trabajar dos horas extras con el
pago adicional correspondiente. Igualmente, no siempre las jornadas de trabajo se organizan de
un modo pautado, la demanda de trabajo y la duracin de la jornada de trabaja depende de los
pedidos y de los envos para la exportacin que regulan los requerimientos laborales.

En un galpn en una temporada no tens horario para entrar y no tens horario para
salir. Ellos tienen una determinada cantidad que entregar y entonces nosotros tenemos
que trabajar. No se sabe el motivo hasta nuevo aviso y el nuevo aviso lo tens que venir a
esperar todos los das. Se aprovechan de la gente y cuando te necesitan capaz que te van
a buscar a tu casa.

En la actualidad, por convenio colectivo de trabajo se encuentran establecidas las siguientes
categoras con sus respectivas remuneraciones: a) embaladores y conductores de autoelevador
cuyo jornal es de $ 43,16; b) estibador, emboquillador, empapelador, tapador a maquina, cuyo
jornal es de $ 40,50; c) descartador/a, puntero/a, carretillero, tapador a mano, cuyo jornal es de $
38,50; d) descartador/a, sellador, armador de cajas, afichador, ramoneado, pen no calificado,
cuyo jornal es de $ 35,30.

El sistema de remuneracin en el caso de los embaladores y, a veces, en el de las clasificadoras (o
descartadoras) suele incluir un pago adicional por productividad.

Estos trabajadores incluidos en el marco de la Ley General de Contrato de Trabajo estn
encuadrados en la figura del trabajador de temporada. Las empresas se comunican con sus
trabajadores al inicio de las tareas para reincorporarlos al plantel de trabajadores.

Tambin aqu existen tres situaciones; los trabajadores contratados a travs de la bolsa de trabajo
del sindicato, los trabajadores contratados directamente por el productor respectando los
requisitos de la legislacin, y aquellos que se ocupan sin el debido registro. Este ltimo escenario
69
corresponde mayormente a los pequeos empaques cuya produccin se destina a mercado
interno.

Existe al interior de los empaque una divisin de las tareas segn genero ya que los hombres se
ocupan mayormente de las tareas de embalar y las mujeres de seleccionar la fruta. Este ltimo
puesto de trabajo resulta clave en los empaques, sobre todo en los dedicados a la exportacin,
dado que los trabajadores que lo ocupan diferencian la fruta segn calidad y, consecuentemente,
destino.

El cambio tecnolgico y la presencia de nueva maquinaria con por ejemplo- dispositivos
informticos en el empaque requieren de trabajadores con mayores calificaciones y modifica los
requisitos de los puestos de trabajo. Por este motivo, como se mencion, el sindicato se encuentra
actualmente negociando las categoras de puestos de trabajo.

El sindicato registra actualmente algo ms de 1.300 afiliados y moviliza una importante cantidad
de los trabajadores de empaque aunque como se ha dicho no todos los empleadores optan por
contratar a travs de la bolsa. Un empresario empacador, que muestra una fuerte orientacin
exportadora, no toma trabajadores del sindicato porque a su juicio no le rinden y hay que
ensearles todos los das; contrata los trabajadores a travs de su capataz entre conocidos y
familiares de este ltimo. La capacitacin de los trabajadores se realiza en el galpn a travs del
trabajo a partir de las redes de relaciones sociales de amistad. El conocimiento personal que el
capataz tiene del resto de los trabajadores, tambin, facilita el control que ste ejerce sobre los
mismos en el lugar de trabajo.

Las mayores exigencias con respecto al desempeo laboral que plantea la orientacin exportadora
tambin es captada por los trabajadores que resaltan la importancia de las tareas de seleccin de
la fruta:

El empaque est ms exigente por la exportacin para Europa y Japn, la naranja es
muy perfecta para mandarla a Japn sino vuelve de vuelta

Nosotras las mujeres somos las que tenemos que prestar ms atencin porque somos las
descartadoras. El descarte es muy exigente, ms profesional. Ahora hay cuatro cintas,
significa que tiene que poner en la correspondiente cinta lo que ella levanta, tiene que
mirar las naranjas y poner en la cinta correspondiente

Las condiciones de trabajo en el empaque y la exposicin a las mquinas pueden generar
accidentes laborales como quebraduras o amputaciones de dedos y manos. Las enfermedades
laborales ms tpicas se relacionan con una situacin de trabajo donde se permanece de pie por
largos perodos de tiempo generando problemas de cintura y en las piernas, como tambin en las
manos dado el manipuleo continuo de la fruta. Una cuestin puntual que puede mencionarse es
que las mesas de embalar no pueden ajustarse a la altura de los trabajadores implicando
condiciones de trabajo no ergonmicas; adems, suelen ser comunes los accidentes de trnsito
por trasladarse en bicicleta por la ruta a los lugares de trabajo.

Las autoridades del sindicato consideran importante el desarrollo de capacitaciones destinadas a
evitar los accidentes laborales as como tambin promover la generalizacin del uso de la libreta
70
sanitaria. Esta ltima se tornar cada vez ms necesaria para cumplir con los requisitos de la
exportacin.

6.5. El papel de las instituciones en el desarrollo del proceso

El grado de participacin de las instituciones en el proceso de cambio vara segn el tipo de
actores que convoca cada una y del sector de la economa con el cual estn relacionadas.

En primer lugar, se destaca el papel cumplido por la Cmara de Productores y Empacadores
(CAPROEM), en la medida en que agrupa a los grandes exportadores de la regin e integra la
comisin formada para coordinar las acciones locales del Plan de Reactivacin de la Fruticultura.

CAPROEM est reconocida por SENASA como Organismo de Coordinacin del Programa de
Certificacin del NEA en la Provincia de Buenos Aires. De esta forma colabora en la
organizacin del monitoreo de los montes y las inspecciones a los galpones de empaque que
realiza el SENASA. Colabora con INTA para la organizacin del retiro de muestras y anlisis en
laboratorio con el fin de detectar casos de cancrosis. De esta forma se establecen las condiciones
necesarias para poder exportar frutas a la Unin Europea y a otros destinos del mundo.

En este momento, la Cmara est desarrollando un proyecto para identificar una marca con la
regin. Para eso se ha creado una etiqueta con el logo de CAPROEM que identificar a los pallets
de exportacin con una leyenda que diga Provincia de Buenos Aires, Argentina exporta, junto
con la identidad del productor.

Tambin se propone realizar en forma conjunta con las organizaciones sindicales, cursos de
capacitacin para podadores, injertadores para viveros y seleccionadores de fruta para galpones
de empaque. De esta forma se intenta cubrir la falta de gente especializada para efectuar
determinadas tareas.

En cambio, la Sociedad Rural tuvo mayor ingerencia en pocas anteriores. En la dcada del 80 la
entidad vio muchas posibilidades en el rea del MERCOSUR y comenz a trabajar en el tema de
fruticultura. Fue la primera Sociedad Rural del interior que tuvo un departamento de comercio
exterior; a travs del mismo estaban conectados con todo el MERCOSUR. Tenan una gran
nmina de interesados y vinculaban al que tena la mercadera con el que quera comprar. Incluso
se firmaron acuerdos con universidades a fin de que capacitaran a los productores para que
pudieran ingresar en el mercado externo; asimismo se hicieron giras con autoridades y
productores a fin de vender la fruta local en el extranjero. .

La Sociedad Rural participa de este proceso pero no tiene una postura activa en funcin de
armar negocios como lo haca antes. Los actuales exportadores no necesitan de la ayuda de la
entidad para salir al mundo; adems, la mayor parte de los productores a los que asiste esta
institucin no puede exportar directamente y vende la fruta a los acopiadores y empacadores.

La Fundacin Parques Tecnolgicos es una entidad nueva y su participacin en el proceso de
cambio es indirecta debido a que, entre sus integrantes, est la Cmara de Productores y
Empacadores. Por otra parte, rescatan la importancia de desarrollar actividades fuera del sector
71
primario que generen nuevas fuentes de trabajo y su objetivo fundamental es promover la
creacin de pequeas empresas que desarrollen tecnologa y demanden mano de obra.

Piensan favorecer la radicacin de empresas de I+D (invencin y desarrollo) con productos para
la actividad del campo que tengan valor agregado, como nuevos desarrollos comerciales, nuevas
formas de planes de negocios.

La entidad fundadora, FENACOOP, particip en la convocatoria a instituciones para formar la
Comisin Pro Puerto, con el objeto de lograr la administracin local del mismo. Los
entrevistados apoyan fuertemente el proyecto del puerto por constituir una fuente de empleo
directo e indirecto y por su aporte econmico local que estima que podr ser retenido un gran
porcentaje de la operatoria del mismo.

Hasta ahora la Fundacin no ha tenido ingerencia en la actividad del turismo pero se propone
tenerla. En el predio del Parque Tecnolgico tienen una parcela que se donar a quien construya
un hotel pues consideran que San Pedro tiene una ubicacin ideal como punto de encuentro para
empresarios de Rosario, Buenos Aires y Crdoba.

Dentro de las instituciones gremiales, es importante la actuacin del Sindicato de Obreros
Portuarios en el proceso exportador pues su experiencia permiti que se reiniciara la actividad del
puerto local cuando el de Campana se vio desbordado.

Se destacan las vinculaciones establecidas entre CAPROEM y los sindicatos UATRE y SEDA
con los cuales se trabaja para elaborar y homologar un convenio de trabajo a fin de establecer
reglas claras en las labores, mejores condiciones para los afiliados a estos gremios y crear
relaciones fluidas entre la Cmara y las organizaciones de trabajadores.

Luego de estas disputas entre sindicatos y empleadores se estableci y profundiz una instancia
de negociacin entre representantes sindicales y la cmara de productores. Este nuevo escenario
plantea un espacio de dialogo donde negociar diferentes aspectos de las relaciones laborales y
disipar las tensiones y conflictos que se presentan.
Actualmente ambos sindicatos negocian remuneraciones y condiciones de trabajo con la cmara
de productores (el SEDA en el marco de las paritarias correspondientes), y si bien existen quejas
en ambas partes sobre el comportamiento y las exigencias de la otra, el espacio de dialogo abierto
entre trabajadores y empleadores permite conducir con cierta eficiencia el inherente conflicto
presente en toda relacin laboral.
El ejercicio de sus funciones de control tambin requiere de tareas conjuntas con otras
instituciones; una muestra de esto se ve en la colaboracin con SENASA y con INTA para la
deteccin de enfermedades en las plantas.

En un nivel ms alto de discusin poltica, CAPROEM integra el CORENEA que es el Comit
Regional del Noreste Argentino, integrado por productores y representantes de organismos
oficiales de las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ros y Buenos Aires. Es un mbito en
el que se debaten distintos problemas concernientes a la citricultura.

72
Asimismo, es miembro fundador, junto con otras entidades privadas, de FUNDANEA
(Fundacin Regional de Sanidad y Calidad Ctrica del Norte Argentino) que se encuentra en
formacin. Tambin integra el Consejo Consultivo del Puerto de San Pedro y la Fundacin
Parques Tecnolgicos.

Esta ltima entidad congrega numerosas instituciones locales. Adems de Lderes Empresarios
Argentinos y Jvenes Empresarios argentinos, el Consejo Consultivo se constituye con las
siguientes entidades: Municipalidad, Honorable Concejo Deliberante, Centro de Arquitectos,
Asociacin biblioteca Popular Rafael Obligado, Cruz Roja, Critas, Asociacin seales de Vida,
Asociacin A:N.D.A.R., Asociacin Banda Municipal, Cooperadora del Hospital Sub-zonal,
LALCEC, Asociacin Conciencia, Asociacin Liga Deportiva Sanpedrina, Colectividad Italiana,
Asociacin Libanesa, Asociacin francesa, Asociacin alemana, Agrupacin Mallorca, Rotary
Club, Club Nutico, Federacin de Cmaras Microempresariales de la Provincia de Buenos
Aires, Cmara de Productores y Empacadores Zona Noreste de la Provincia de Buenos Aires,
Sociedad Rural. Puede considerarse que, a travs de las instituciones que la integran, en la
Fundacin est representada casi toda la ciudad y sus dirigentes piensan que, desde la iniciativa
privada, se est creando un plan estratgico para el futuro de San Pedro.

A partir de este proyecto, la Fundacin ha celebrado numerosos acuerdos con entidades
educativas. Para acompaar la futura radicacin de empresas se piensa en la formacin de
tcnicos capaces de cubrir la demanda de mano de obra que se generar. Con ese fin se suscribi
un convenio con la facultad Regional Delta de la Universidad Tecnolgica Nacional. Mediante el
mismo, a partir de este ao, se est dictando en el Centro Universitario Regional de San Pedro, la
carrera de Tcnico Superior en Mantenimiento Industrial destinada a formar recursos humanos
capaces de comprender y transferir las nuevas tecnologas en uso. El personal de la Universidad
se traslada a la ciudad de San pedro y este desplazamiento se financia con fondos de la
Fundacin.

Con el fin de ampliar la oferta educativa en la ciudad, tambin se ha celebrado un acuerdo
especial de colaboracin, para actividades acadmicas, de capacitacin y de servicios
tecnolgicos a empresas, con la Facultad Regional San Nicols de la UTN. La misma ha
establecido su oficina de representacin en la Sede Operativa San Pedro de la Fundacin.

Asimismo, se han firmado convenios de vinculacin con las universidades nacionales de La Plata
y de Entre Ros y se establecieron lazos de colaboracin con la Federacin bonaerense de Parques
Cientficos y Tecnolgicos y la Asociacin de Incubadoras de Empresas, Parques y Polos
Tecnolgicos de la Repblica Argentina.

Es posible hablar tambin de una alianza tcita entre los dirigentes del SUPA y las empresas
exportadoras pues la ausencia de conflicto se basa en el dilogo y negociacin permanente entre
ambos. Este sindicato tambin coordina sus acciones con otras entidades gremiales que realizan
labores portuarias (Sindicatos de Apuntadores, de Buques y de Empacadores) pues acuerdan
siempre en conjunto la accin gremial que desarrollarn.

73

7. LOS EFECTOS Y RESULTADOS

En principio, la exportacin frutcola ocurrida desde los primeros aos del 2000 reanim una
alicada demanda de trabajo aunque parti de niveles muy por debajo de los mximos histricos.

Sin embargo esta orientacin comercial deriv en una concentracin de la demanda de trabajo, en
momentos ms acotados ligados a variedades de exportacin y situaciones de primicia. Esto
redunda en un acortamiento de los ciclos laborales anuales que los hogares pueden establecer a
partir de la demanda en el sector, reduciendo sus posibilidades de empleo y, consecuentemente,
sus ingresos anuales.

La temporada de trabajo que puede extenderse a travs del ao, aunque con diferente intensidad,
muestra capacidad de ocupar plenamente a estos asalariados transitorios durantes los meses de las
diferentes cosechas manuales y raleo y, en menor medida, durante la poda, reducindose por lo
tanto los meses de ocupacin plena a aproximadamente seis como mximo.

A nivel del empaque se detecta la reapertura de antiguos galpones cerrados que se habilitan para
la exportacin; a su vez, la exportacin emplea mayor cantidad de mujeres dado los
requerimientos de clasificacin.

Tal como fue sealado, si bien las oportunidades de empleo para los hogares rurales estn
fuertemente concentradas en los requerimientos de trabajo de los ctricos y los duraznos; para el
caso de los trabajadores varones se suman las tareas en la produccin de batata, una actividad que
no suele ocupar mujeres. Este cultivo brinda oportunidades laborales durante los meses de verano
que suelen ser crticos con respecto a las posibilidades de empleo.

Los trabajadores entrevistados manifiestan un ciclo similar de trabajo al referido tanto por los
empleadores como por los representantes sindicales. Los meses de mayo, junio y julio son los
meses de mayores oportunidades de trabajo en los ctricos ligado a las actividades de
exportacin; en los meses siguientes continua la cosecha pero relacionada con el mercado interno
y en un nivel de actividad mucho menor; tambin en esos meses se realizan las podas de
duraznos. A fines de septiembre y durante octubre se llevan adelanta las tareas de raleo de
durazno, y en los meses siguientes -hasta principios de enero- la cosecha. En los meses de verano,
durante la temporada de la batata, esta demanda de trabajo se reduce sustancialmente.

En cambio, para los hogares de jefas mujeres y especialmente en aquellos con un nmero
elevado de hijos -, se observa un mayor nivel de vulnerabilidad ya que las oportunidades
laborales fuera de la agricultura son extremadamente limitadas y generalmente se limitan al
servicio domstico en casas de familia. Otras posibles ocupaciones como por ejemplo algunas
vinculadas a la actividad turstica muchas veces requieren de las trabajadoras estudios
secundarios, nivel educativo formal que raramente alcanzan estas mujeres

La cosecha del arndano podra constituir una alternativa laboral para las mujeres durante los
meses de raleo del durazno. La cosecha de este nuevo cultivo es altamente demandante de mano
de obra y generalmente este trabajo es cubierto por trabajadores mujeres. Igualmente, se trata de
una demanda altamente estacional, concentrndose la cosecha en un mes y medio.
74

Adems, recurdese que las condiciones climticas necesarias para trabajar en producciones
exportables implican que la ocupacin no sea continua durante la semana dificultando la
posibilidad de ahorrar recursos para destinarlos a los meses con menores posibilidades de
conseguir algn trabajo remunerado. Tal como sostena un trabajador,

Por ejemplo como no se trabaja todos los das, te comiste los das que no trabajas lo que
te quedo de los que trabajaste. La plata te las vas comiendo nunca vas a juntar

Durante la temporada de exportacin considerando el jornal previamente mencionado y los pagos
adicionales por productividad, un trabajador con un desempeo de mxima, puede lograr ingresos
mensuales de entre $700 y $800, que en el marco de familias numerosas son destinados casi en
exclusividad a los requerimientos alimentarios. En el caso de hogares con ms de un miembro
ocupado en estas actividades podr obtener algn excedente durante la temporada de trabajo para
la exportacin.

Los trabajadores registrados disponen del dinero percibido por las asignaciones correspondientes
al salario familiar (60 pesos por hijo), que dado el tamao de sus hogares suele representar un
monto de dinero relativamente importante dado los ingresos de esos grupos domsticos.

Los miembros de estos hogares en la mayora de los casos slo logr completar sus estudios
primarios, inclusive aquellos de mayor edad puede no haber completado ese nivel de instruccin.
En la actualidad el acceso a la escuela primaria o niveles iniciales es generalizado y est
garantizado, en cambio es muy difcil cursar estudios de nivel medio y, ms an, completar los
mismos. Las exigencias que estos hogares plantean a sus miembros para la generacin de
ingresos torna muy problemtica y dificultosa la permanencia en el sistema educativo. Los
jvenes comienzan sus trayectorias laborales a los 14 aos y suelen abandonar la asistencia
escolar.
Los comportamientos de estos hogares con respecto al sistema de salud combinan la atencin en
el hospital pblico con la obra social que brinda la cobertura en el caso de trabajadores
registrados. Estos ltimos, muchas veces, suelen primero asistir al hospital pblico dado que en
las clnicas que son atendidos por la obra social deben abonar un cargo de cinco pesos.

Estos hogares suelen presentar elevados dficits de viviendas; recientemente, el Municipio
ejecut una activa poltica de vivienda que mejor estas condiciones.

En general, estas familias no disponen ingresos por planes jefas y jefes ya que suelen perder el
benefici dado que se encuentran registrados en el sistema de seguridad social durante las
temporadas de trabajo. Los beneficiarios de estos planes pueden ocuparse sin el debido registro
aunque como sealamos anteriormente en los establecimientos ms importantes esto se dificulta
por la accin sindical que busca reducir la presencia de trabajo no registrado.

Los trabajadores ocupados en el empaque muestran una situacin socio-econmica, en trminos
relativos, algo mejor que la correspondiente a los trabajadores del sector primario dada, por
ejemplo, su condicin habitacional, nivel educativo formal, e ingresos.

75
En esta actividad suele ser comn que ambos cnyuges se desempeen en tareas de empaque los
hombres como embaladores y las mujeres como clasificadoras o descartadoras. Los embaladores,
en los momentos que no hay trabajo en la zona, suelen migrar para ocuparse en los galpones de
empaque del Alto Valle de Ro Negro.

En los ltimos aos, se sumaron a los tradicionales ocupados en la actividad nuevos jvenes
trabajadores que, en algunos casos, dispusieron de una capacitacin inicial a partir de los
mencionados cursos dictados por el sindicato.

No todos los jvenes que se inician en esta actividad pertenecen a familias con tradicin en tareas
de acondicionamiento y empaque. Entre los motivos de insertarse en estos mercados de trabajo
los jvenes sealan que se obtienen ingresos ms elevados que otras ocupaciones.

Las posibilidades de empleo se concentran durante la temporada de exportacin de los ctricos y
duraznos. La actividad para el mercado interno se extiende por varios meses aunque con
requerimientos muy reducidos; en este caso, continan trabajando aquellos con ms antigedad
en la actividad dada la regulacin vigente de las relaciones laborales que obligan a los
empleadores a ocupar a sus trabajadores de temporada segn antigedad.

Como ya se mencion los hombres que se desempean como embaladores migran en su gran
mayora a trabajar al Alto Valle del Ro Negro. Las oportunidades laborales alternativas a la
actividad de empaque son reducidas y corresponden a trabajos precarios como la construccin en
el caso de los hombres y el trabajo domstico en el de las mujeres.

Los ingresos de un embalador y una clasificadora en plena temporada, incluyendo los pagos
adicionales por productividad, puede superar los 1.000 pesos mensuales. Estos pueden
incrementarse sensiblemente en hogares con hijos menores por las asignaciones familiares
correspondientes.

El acceso a la obra social de los trabajadores est condicionado por la realizacin de aportes
durante el tiempo requerido (tres meses) que muchas veces no pueden alcanzarse debido a que la
temporada no se extiende por un perodo de tiempo como el mencionado. En el caso de
trabajadores que migran para trabajar en los empaques del Alto Valle el sindicato pretende que se
computen los aportes de ambas zonas de trabajo para lograr los aportes requeridos para disponer
de la obra social.

Esta mejora relativa entre los trabajadores de la fruticultura se observ en la utilizacin de
algunos servicios pblicos como es el caso de la salud. Por ejemplo, el hospitall municipal
concentra el 80% de las prestaciones de salud de San Pedro, en los ltimos tres aos ha
aumentado significativamente la cantidad de consultas por crecimiento de la poblacin que se
encuentra excluida del sistema de obras sociales, pasando de 103.000 en 1999 a 138.000 en 2004.

Asimismo, segn datos del mismo hospital, habra disminuido la mortalidad infantil ya que se
registra la siguiente tendencia: 2002, 15.7/000; 2003, 11.25/000; 2004, 9.8/000, junto con una
disminucin en la cantidad de das de internacin y un mayor control del embarazo.

76
En cuanto a los problemas de desnutricin los datos del Programa CINDAR son los siguientes:
78 nios de 1er grado, 4 nios de 2do grado y 1 nio de 3er grado.

Entre las principales dificultades sealadas con respecto a la atencin de la salud se seala la
carencia de una poltica sanitaria a nivel provincial y la mencionada ampliacin de la demanda
que ha generado tambin una complejizacin del universo (desde gente que tiene prepagas y
utiliza el hospital y con mayor capacidad de reclamo por la calidad de los servicios hasta, en
el otro extremo las situaciones de desnutricin aguda.

A su vez, la ampliacin de la demanda gener una disminucin relativa del presupuesto por un
aumento de costos ya que se mantienen, por ejemplo, los estudios de alta complejidad lo que
genera un problema ms bien de tipo financiero.

En cuanto a los servicios educativos, a partir de la crisis del 2001 se produjo una disminucin en
la matrcula de las escuelas rurales ya que se van los hijos de los peones y desaparece mucha
poblacin de las estancias. Sin embargo, en el ltimo ao se observa que la matrcula se va
recuperando.

Los funcionarios de esta rea de Gobierno consideran que la introduccin de la soja produjo una
gran transformacin al provocar la desaparicin de muchos montes de fruta y, dado que la
mayora de la poblacin rural est relacionada con el trabajo en la fruta, es en estas zonas donde
se percibi la mayor proporcin de desercin durante la crisis.

Los problemas de desercin se producen sobre todo en octavo y noveno grados y muchos de los
chicos que salen a la cosecha, no vuelven.


77

8. OPCIONES DE POLTICAS Y OPORTUNIDADES DE INVERSIN PBLICA


Entre las opciones de polticas ms promisorias y necesarias a la vez para dinamizar la
fruticultura local se destaca el desarrollo de buenas prcticas agrcolas. En realidad, su
desarrollo implica la puesta en prctica de un conjunto de acciones que permita la posibilidad de
acceso a nuevos mercados a la vez que mejorar la insercin en los ya existentes, aumentar la
capacidad de negociacin frente a compradores internos y externos, obtener una mayor confianza
por parte del consumidor respecto a calidad y seguridad del producto.,

Para el logro de esos objetivos se hace necesario mejorar continuamente los mtodos de
produccin y manejo a nivel de los establecimientos, reducir el uso de productos qumicos a
travs de la adopcin de sistemas de control integrado, lograr un uso eficiente y racional de los
recursos naturales (suelo, agua, aire y energa), minimizar el impacto y el deterioro ambiental, lo
que implica la conservacin de la naturaleza, fauna y flora, adoptar prcticas y medidas que
garanticen que los productos se obtienen en condiciones higinicas apropiadas.

En esta lnea se encuentran las acciones referidas al manejo integrado de plagas que no
necesariamente contempla la eliminacin de productos qumicos convencionales como estrategia
de control sino que intenta utilizarlos en forma adecuada.

Por un lado, no parece ser una prctica con alto grado de adopcin entre los fruticultores de San
Pedro pero, por otro lado, prcticamente la totalidad de los actores vinculados a la fruticultura la
visualizan como un obstculo fundamental para la continuidad exportadora del partido. Adems,
esta posibilidad se completa por el hecho que el "control de enfermedades y plagas" de los
frutales, ha sido el destino predominante de los crditos otorgados por el PRF.

En realidad, estas acciones deben enmarcarse en la implementacin de un plan sanitario,
teniendo en cuenta las limitaciones a la produccin que plantea la presencia de dos enfermedades:
mosca de la fruta y cancrosis. En el caso de la mosca de los frutos se ha avanzado en la
realizacin de un estudio tcnico que permitir la elaboracin de un plan de control tal como lo
exige, por ejemplo, el mercado europeo y el chino.

En el marco de la implementacin de sistemas de buenas prcticas agrcolas son recomendadas
diversas estrategias de control sanitario segn las exigencias del mercado consumidor, si bien en
todos los caso parten de una base comn que es el uso de productos con un adecuado margen de
seguridad para trabajadores y el respeto de los correspondientes perodos de carencia .

Adems, se plantea cada vez como ms importante manejar instrumentos de diferenciacin,
trazabilidad, inocuidad, ecuanimidad, sabor, color, aroma, productos orgnicos y ecoetiquetados,
marcas, denominacin de origen y responsabilidad social. (Dansa, 2005) La certificacin de
frutas frescas por medio de la trazabilidad de la produccin asegura un seguimiento estricto de
todas sus etapas, desde la preparacin del terreno hasta el embarque de la fruta.

Es decir, adems de los requerimientos sanitarios para un despegue de las exportaciones
citrcolas, la implementacin de diversos instrumentos de diferenciacin est en lnea con el
78
papel que la calidad est jugando actualmente en el desarrollo de las producciones
agroalimentarias a escala global.

En parte asociado a lo anterior, se deben desarrollar programas de capacitacin de la mano de
obra incluyendo tanto en tareas culturales y cosecha como en empaque principalmente dados
los requisitos de calidad de las frutas que exigen que productores y trabajadores estn en mejores
condiciones de interpretar las exigencias del mercado.

Esta capacitacin debe incluir el reentrenamiento de la mano de obra existente en esas
producciones, principalmente de la mano de obra estacional de la fruticultura; adems, se
requiere capacitacin para el trabajo en apicultura, viveros y arndanos.

Otros de los desafos pendientes del proceso de reactivacin de la fruticultura tiene que ver, por
un lado, con la posibilidad de establecer sistemas de comercializacin en conjunto y, por otro,
con la modernizacin con la fase de empaque.

Con respecto a la comercializacin, si bien se concretaron algunas compras colectivas de insumos
y de combustibles, stas se dieron sin un gran impulso asociativo que trascendiera una necesidad
coyuntural que parece ser lo nico que motiv esas experiencias.

Asimismo, se debe considerar la implementacin de un programa de crdito adaptado a las
condiciones de la fruticultura, principalmente en lo que se refiere a los plazos, teniendo en cuenta
que una planta de durazno entra en produccin a los 3 o 4 aos y una de ctrico entre los 7 y los
10 aos. En este sentido, se estima que buena parte del endeudamiento que vienen arrastrando los
productores se debe a la toma de financiamientos no adecuados a las caractersticas de estas
producciones.

Complementariamente a los esfuerzos por apoyar la tendencia exportadora se propone la
realizacin de campaas par dinamizar los mercados internos, ante el desplazamiento que ha
tenido en el consumo gran parte de la fruticultura de productos tradicionales como son los ctricos
y duraznos. Para ello se debern generar acciones publicitarias para el mercado interno y
desarrollar estrategias de venta que permitan un mayor acercamiento entre el productor y el
consumidor.

Esta dinamizacin del consumo interno influir a su vez sobre el empleo en el subsector de
productores frutcolas generalmente pequeos y algunos medianos que destinan su
produccin a este mercado, quines se vern alentados a mejorar su actividad.

En cuanto a los pequeos productores que quedan desplazados de la exportacin, es necesario por
un lado promover acciones destinadas a mejorar la calidad de la fruta algo, como ya se ha visto,
generalizable a otros tipos de productores pero algo particular de estos casos es el de contar con
una estructura de cosecha propia que les permita acceder con su mercadera al empaque. Esto se
relaciona con el hecho de que San Pedro est compuesto, bsicamente, por empaques que tienen
su propia produccin que una vez que recolectaron esa produccin proceden a cosechar la fruta
de los medianos productores para, finalmente, llegar al pequeo en el caso de una demanda muy
activa; normalmente, esta fruta queda para el mercado interno o pierde calidad ante la demora en
ser recolectada.
79

Mientras que al productor que es exportador, el mismo importador de origen lo financia, el
problema con el pequeo e, incluso, algn mediano productor es su dficit de infraestructura y de
insumos y que no cuenta con capital como para llegar a tener una mercadera competitiva.

Se deben explorar e identificar alternativas para el aprovechamiento industrial de la fruta, ya sea
para la elaboracin de jugos o dulces, lo cual puede mejorar la situacin de la pequea
produccin para el mercado interno e, incluso, el descarte de la exportacin. En este sentido se
debe tener en cuenta que en los aos 90, el pas abandon la evaluacin, mejoramiento y
obtencin de especies y variedades y, de ese modo, limit las posibilidades de desarrollar la
produccin de frutas para procesamiento industrial. Por lo tanto, se debe promover la
investigacin en esa lnea dado que las variedades existentes no son aptas para destino industrial.

Tambin, se plantea como necesario establecer mecanismos y dispositivos para regular los envos
al mercado interno de los descartes de la exportacin, a los efectos de evitar su saturacin y que
la sobreoferta genere una baja adicional de los precios. En este caso se debe considerar la
existencia de otras zonas productoras ms importantes que la de San Pedro y que en todos los
casos comparten el mismo mercado consumidor (Buenos Aires).

Tambin, es factible desarrollar polticas en otras actividades de base agropecuaria y que pueden
complementar el desarrollo frutcola (mxime teniendo en cuenta que la mayora de los
productores frutcolas combinan actividades). El apoyo a otras actividades agropecuarias podra,
incluso, limitar el avance de la soja y sus efectos negativos sobre el empleo que se habra dado en
el caso de San Pedro con el proceso de sustitucin de frutales.

Por ejemplo, en el caso de la actividad ganadera se propone avanzar hacia una incorporacin
local de etapas del ciclo que se producen en otros partidos. Para esto, se deben instrumentar
tcnicas de manejo que mejoren la eficiencia productiva en el rodeo de cra, pero incorporando
adems una invernada acelerada que se venda al ao de un destete precoz, con animales
terminados a corta edad y de bajo peso, ptimos para la demanda del mercado interno; tambin es
posible producir novillos de mayor peso y gordura para ciertos mercados externos.

Adems, es posible, avanzar en tcnicas de engorde a corral (feed lot como actividad intensiva
para las etapas finales del ciclo) que permitan "terminar" los animales produciendo un ciclo de
cra y/o recra a pasto, y dando los kilos finales en el corral con alimentacin a grano.

En la apicultura, la tipificacin de la miel es una tcnica desarrollable y un factor que facilita la
competencia e incrementa el beneficio. Para ello es necesario que los productores estn
organizados, que clasifiquen la miel, la fraccionen antes de exportarla y si es posible identifiquen
la flora predominante en la zona productiva (azahares, eucaliptos, alfalfa etc.), que existan
controles y garantas de calidad y que los exportadores no realicen mezclas. Con estas medidas
los consumidores identificarn la calidad de la Argentina (y eventualmente de las regiones que
por sus variedades vegetales - ctricos, eucaliptos, etc.- consigan destacarse o ser identificadas)
como pas productor no slo de miel (que adems tiene mltiples presentaciones: natural,
pasteurizada, homogeneizada, lquida, mezcla, crema, etc.) sino de propleos, jalea real, cera,
apitoxina, polen, etc.

80
En cuanto a otras actividades no agropecuarias, en el caso del turismo se debe promover el
mejoramiento de la infraestructura que permita en principio balancear la situacin actual en la
que la demanda es mayor que la oferta.

Asimismo, el incremento de la institucionalidad en este sector es imprescindible dado el muy
bajo desarrollo actual y que no hay interrelacin entre los prestadores de servicios de turismo que
permita elaborar una poltica y lograr una planificacin para el sector. .

En este sentido, se presentan posibilidades de desarrollar lneas de trabajo que vinculen la
actividad agropecuaria con el turismo, por ejemplo a travs de acciones de abrir las tranqueras
y mostrar la produccin frutcola incluyendo el cultivo, galpn de empaque, etc. , la venta de
artesanas o de productos naturales por parte de los pequeos productores, entre otras.

Las acciones de capacitacin sobre la prestacin de servicios para el turismo debe ser una lnea
de intervencin a promover para contrarrestar la informalidad que actualmente predomina en la
actividad.
81
9. LECCIONES


Entre las principales lecciones que se pueden extraer de la experiencia analizada y cuya
consideracin resulta relevante para otras situaciones similares y para ser incluida en el diseo de
una estrategia nacional de desarrollo rural, una de ellas tiene que ver con la relacin entre
produccin agrcola y empleo. .

Ms all de tratarse de un territorio particular por la presencia de una produccin intensiva en el
contexto de un rea de produccin predominantemente extensiva y por tratarse de un rubro
agroindustrial, al menos es posible identificar 4 niveles de problemas en esa relacin y que
exigiran intervenciones y medidas en ese sentido:

- La estacionalidad de la demanda, que genera momentos de fuerte intensidad del trabajo con
otros de desocupacin y que no pueden ser resueltos con la posible insercin en otras actividades;
ese carcter estacional de la demanda de trabajo, adems, se estara incrementando especialmente
en aquellos rubros de exportacin que necesitan aprovechar nichos de primicia en los mercados
de destino.
- Las condiciones de trabajo que, incluso, en un contexto como el analizado en el que hay
proporciones relativamente altas de trabajo registrado o en blanco, emerge como un problema
relevante que afecta a los trabajadores por los accidentes laborales y tambin por deterioros
futuros de su estado general de salud (llegando incluso a situaciones de envejecimento
prematuro); adems, en temporada de trabajo, los servicios de salud tienen una presin
adicional.
- La incorporacin de mujeres al mercado de trabajo si bien no muestra diferencias sustantivas
comparado con la insercin laboral de los trabajadores varones en lo que a remuneraciones se
refiere, tiende a precarizar la situacin de los hogares especialmente en el caso de aquellas que
son jefes de hogares. Adems, las oportunidades laborales de las mujeres continan siendo
menores que las de los varones.
- La calificacin de la mano de obra para adaptarse a los requisitos de calidad, que deber
incorporar modificaciones en algunas conductas empresarias como por ejemplo en los sistemas y
niveles de remuneracin, seleccin y contratacin de personal, condiciones de trabajo, entre otros
aspectos.

Esto ltimo forma parte de una problemtica ms general referida a la instalacin de sistemas de
produccin basados en la calidad, que exige cambios institucionales difciles de adquirir y de
adoptar por aquellos que estn directa o indirectamente involucrados. Adems de los aspectos
estrictamente tcnicos, la difusin de estos sistemas depender de intensas acciones de formacin
y de generacin de compromisos amplios para alcanzar ese objetivo.

Otra cuestin relacionada con los aspectos productivos propiamente dichos tiene que ver con el
conocido problema y los debates generados al respecto, est referida al avance de los cultivos de
soja. En el caso de su expansin sobre reas con cultivos intensivos como el analizado en este
estudio es evidente su impacto en la disminucin de la demanda de mano de obra y las
dificultades para que esa mano de obra desplazada pueda incorporarse al nuevo cultivo dadas las
82
diferencias tecnolgicas, de organizacin, etc. entre ambos. El fomento de producciones menos
expulsoras de mano de obra parece ser una alternativa viable en ese contexto tomando en cuenta
las mencionadas caractersticas del empleo agrcola con trabajadores difciles de trasladar a
otras ramas de actividad a no ser que medie un intenso proceso de reentrenamiento laboral.

En los casos de aquellos pequeos productores difcilmente incorporables al proceso dinmico
como el considerado en este anlisis, pueden ser objeto de polticas especficas que permitan un
genuino desarrollo de los mismos, antes que intervenciones dirigidas a aspectos parciales de sus
realidades, generalmente referidos a su condicin social antes que productiva. La bsqueda de
producciones alternativas, su integracin en instancias asociativas y la limitacin de aquellos
posibles efectos negativos que generen los procesos dinmicos, se encuentran entre los
principales campos de accin en esta lnea.

Entre otras actividades promisorias, el agroturismo emerge como prolongacin de la actividad
agropecuaria pero tambin como motor de otras actividades incluso urbanas. La escasez de
infraestructura y la alta informalidad que suele predominar en este rubro esto ltimo, incluso,
lleva a permanencias relativamente cortas de sujetos en esa actividad limita las posibilidades de
la misma para convertirse en un sector estable y rentable. Asimismo, debe aprovecharse la
potencialidad del mismo para integrar a sectores diversos del campo incluyendo a los hogares de
pequeos productores.

Por ltimo, la creacin de espacios de concertacin de polticas que no necesariamente estn
asociados a situaciones con presencia de un nmero importante de organizaciones surge como
un espacio privilegiado para la construccin de un proceso participativo de desarrollo aunque
para ello debe garantizarse una amplia participacin y un tratamiento tambin amplio de temas y
problemas. En este sentido, estos espacios deben ser igualmente importantes para la resolucin
consensuada de conflictos de intereses como para la elaboracin tambin consensuada de
propuestas de desarrollo.

A partir del caso analizado, sin embargo, a pesar de la existencia de experiencias de concertacin
en cuestiones de orden productivo, laborales y de poltica social, sigue predominando una visin
sectorial y especfica de acuerdo a los intereses propios de aquellos que participan en cada una de
esas experiencias, antes que un enfoque de desarrollo capaz de integrar esas diferentes y
necesariamente interrelacionadas dimensiones. Una concepcin equilibrada del desarrollo debe
corregir esos sesgos y generar una institucionalidad apropiada para ello.



83
ANEXO 1 -

Cuadro 1. Recursos asignados en Programas de Salud Pblica, 2005.

Programas de Salud Pblica $ %
Hospital San Pedro
4.842.000 73.72
Hospital Santa Luca
518.600 7.90
Hospital Castro
301.500 4.59
Centros de Salud
624.100 9.50
Salud sin Discriminar
282.300 4.30
Total
6.568.500 100.0
Fuente: Municipalidad de San Pedro.


Cuadro 2. Gastos de Salud Pblica, 2005.

Gastos $ %
Personal
4.006.500 61.00
Bienes y servicios
2.388.500 36.36
Transferencias corrientes
118.000 1.80
Bienes
55.500 0.84
Total
6.568.500 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.


Cuadro 3. Recursos asignados a Programas de servicios especiales urbanos, 2005.

Programas $ %
Alumbrado
600.000 10.31
Barrido
823.400 16.02
Servicios sanitarios
932.300 18.28
Plazas y jardines
2.079.900 2.61
Recoleccin de residuos
1.063.900 14.15
Construccin, conservacin y
sealizacin de la va pblica
169.500 35.73
84
Cementerio San Pedro
152.100 2.91
Total
5.821.100 100.0
Fuente: Municipalidad de San Pedro.

Cuadro 4. Gastos de programas de servicios especiales urbanos, 2005.

Gastos $ %
Personal
1.333.600 22.97
Bienes y servicios
3.647.500 62.83
Trabajos pblicos
799.700 13.78
Bienes
24.300 0.42
Total
5.805.100 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.


Cuadro 5. Recursos asignados a Programas de infraestructura vial, 2005.

Programa $ %
Infraestructura vial sin discriminar
406.400 62.84
Red vial
240.300 37.16
Total
5.805.100 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.


Cuadro 6. Gastos en infraestructura vial, 2005.

Gastos $ %
Bienes y servicios
96.800 14.97
Trabajos pblicos
531.300 82.16
Bienes
18.600 2.87
Total
646.700 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.

85
Cuadro 7. Recursos asignados a Programas de Bienestar Social, 2005.

Programa $ %
Instituto Domingo F. Sarmiento
360.700 19.46
Casa del Nio
456.800 24.65
Secretara de Salud y Desarrollo Humano
981.100 52.94
Bienes Social sin discriminar
54.500 2.94
Total
1.853.100 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.


Cuadro 8. Gastos en Bienestar Social, 2005.

Gastos $ %
Bienes y servicios
577.400 31.16
Transferencias corrientes
289.200 15.61
Bienes
7.000 0.38
Personal
979.500 52.86
Total
1.853.100 100,00
Fuente: Municipalidad de San Pedro.

86
ANEXO II

Bibliografa citada


Angel A. y P. Ros (1996) Monte Frutal Familiar para el N.E. de la provincia de Buenos Aires.
UEEA San Pedro
Censo de productores de arndanos (2004) INTA, Unidad de Extensin y Experimentacin
Adaptativa San Pedro
Censo frutcola (2002), Convenio: INTA Municipalidad de San Pedro. Unidad de Extensin y
Experimentacin Adaptativa San Pedro y Direccin de Produccin Municipalidad de San Pedro
Dansa A. (2005) Mercados frutihortcolas. Ctricos. Direccin de Mercados Agroalimentarios,
SAGPyA, Buenos Aires
Glara J. y P. Ros (2004) Indicadores econmicos. PTR Frutcola 2005/2009, San Pedro
Glara J. J. (2003) Exportaciones de Ctricos de la zona de San Pedro, mimeo.
INDEC, Censo Nacional Agropecuario, 1988.

INDEC, Censo Nacional Agropecuario, 2002.

INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 1991.

INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2001.

Luppiz V. J. (2005) Produccin de ctricos en la Argentina. Informe. Direccin de Agricultura,
SAGPyA, Buenos Aires
Municipalidad de San Pedro (2005) Reflexiones y Datos para una Estrategia de Desarrollo.
Direccin de Asuntos Municipales y UNLP
Plan Tecnolgico Regional 2005-2008 INTA, coord. Ricardo Muoz (coord. Equipo Cadena)
Tappat A. R. de (2003) Estudios Sectoriales. Componente: Fruticultura de exportacin.
Pomceas y Ctricos dulces. Prstamo BID 925/OC-AR. Coordinacin del estudio CEPAL-ONU
en Bs. As.
Tsakoumagkos P. y C. Natenzon (2005) Riesgo ambiental y emergencia agropecuaria.
Catstrofes por inundaciones en el partido de San Pedro. C. Natenzon (editora) Riesgo,
catstrofes y vulnerabilidad, Buenos Aires (en edicin)
87

ANEXO III


A. Listado de personas entrevistadas


1. -Nancy Budio, rea de Empleo de la Secretara de Desarrollo Humano de la Municipalidad
de San Pedro (a cargo del Plan Jefas y Jefes de Hogar).

2. -Gustavo Hansen, Secretario de la Produccin de la Municipalidad de San Pedro.

3. -Laura Hansen, Agente del ProFeDeR (Programa Federal de Desarrollo Rural) del INTA, a
cargo del Plan Volver y del ProFam.

4. -Juan Carlos Lucero, Coordinador de Desarrollo Rural del INTA, a cargo de Cambio Rural.

5. -Hugo Sosa, Coordinador del Plan Manos a la Obra.

6. -Norberto Angel, Ingeniero Agrnomo, Director de la Estacin del INTA San Pedro.

7. -Pedro Actis, Jefe de Planta de la empresa ARCOR de San Pedro

8. -Fernando Di Giovanni, Presidente del Centro de la Industria y Comercio..

9. -Luis Garnello, dirigente del Sindicato de CELULOSA.

10. -Marisa Corvaln, Direccin de Turismo de la Municipalidad de San Pedro.

11. -Carlos Biscia y Daniel Biscia, de la Empresa Eligio Biscia.

12. -Juan Almada, Secretario de Gobierno de la Municipalidad de San Pedro.

13. -Nstor Flavio Peir, Secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad de San Pedro.

14. -Oscar Corleto, contador de la Municipalidad de San Pedro.
15. -Asistentes sociales de la Secretara de Desarrollo Humano, Oficina de Asistencia Directa, de
la Municipalidad de San Pedro.
16. -Patricio Ros, Ingeniero Agrnomo, AER INTA, San Pedro.

17. -Domingo Mallol, Delegado Municipal de la localidad de Santa Luca.

18. -Clelia Ortuo Daz, Delegado Municipal de la localidad de Ro Tala.

88
19. -Jorge Taurizano, presidente CAPROEM.

20. -Horacio Leyra, Secretario General de UATRE.

21. -Miguel Angel Arriola, Secretario General del SEDA.

22. -Jorge Morresi, productor, empacador y exportados frutcola.

23. -Ral Ferragaut, productor frutcola sin empaque.

24. -Fernndez Lpez Serrano, Agente de Proyecto del Programa PROHUERTA.

25. -Paula Marcozi, Coordinadora de zona Buenos Aires Norte del Programa PROHUERTA.

26. -Lisandro DallOcchio, Tcnico del Programa Social Agropecuario.

27. -Alberto Boettner, profesor, Presidente del Consejo Escolar.

28. -Jorge Taibo y equipo, ONG Verde Esperanza.

29. -Marta Pret, Secretaria de Desarrollo Humano.

30. -Eduardo Belli, Junta Pastoral de San Pedro.

31. Luciano Juhant, Junta Pastoral de San Pedro.

32. -Daniel Agero, Subsecretario de Salud.

33. -Juana Brdl de Frisch, Directora de Critas San Pedro.

34. -Graciela Bortolotti, tesorera de Critas San Pedro.

35. -Malena San Martn, vocal de Critas San Pedro.

36. -Ral Plcido Victores, Presidente de la Sociedad Rural San Pedro.

37. -Jorge Omar Troilo, Presidente de FENACOOP (Federacin Nacional de Cooperativas).

38. -Pascual Reinaldo Vitale, Presidente de Fundacin Parques Tecnolgicos.

39. -Carlos J. Snchez Soria, Coordinador de Fundacin Parques Tecnolgicos.

40. -Mauro Troilo, Lderes Empresarios Argentinos (LEA) y Jvenes Empresarios Argentinos.

41. -Alejandro Bennazar, Presidente del Rotary Club San Pedro.

42. -Ariel Ansaloni, Secretario General del Sindicato de la Construccin, Delegacin San Pedro.
89

43. -Marisa Garca, Presidenta de La Cruz Roja, Filial San Pedro.

44. -Eduardo Almada, Secretario General del Sindicato Portuario (SUPA), Filial San Pedro.

45. -Ernesto Cascallar, Gerente de CAPROEM (Cmara de Productores y Empacadores del Norte
de la Provincia de Buenos Aires).

46. -Alejandro Baker, INDALAR S.A.

B. Grupos focales realizados

1. Pequeos empresarios del sector no agropecuario (incluye comerciantes y profesionales
pertenecientes a la Cmara del Comercio y de la Industria).

Participantes:

-Fernando Di Giovanni, abogado, asesor legal de la entidad y presidente de la entidad.

-Di Boscio, arquitecto, vocal.

-Roque Daz, pro tesorero, almacenero.

-Carlos Coliaretti, martillero y corredor pblico.


2. Profesionales y tcnicos del sector agropecuario: tcnicos de programas de intervencin
para pequeos productores, poblacin urbana y suburbana, del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA) y asesores del sector privado.

Participantes:

-Alejandra Paez, Ingeniera Agrnoma, PSA, Baradero.

-Mara Alejandra Girndola, PSA, San Pedro.

-Andrea Scindalasini, PSA, Ramallo.

-Lisandro Dall'Occhio, tcnico, PSA, PROINDER, San Pedro.

-Juan Carlos Lucero, coord. Desarrollo Rural, INTA, San Pedro.

-Elbio Tauterys, asesor privado, San Pedro.

90
-Patricio Ros, Ingeniero Agrnomo, AER, INTA, San Pedro.

-Paula Marcozzi, Ingeniera Agrnoma, PROHUERTA, coord. Centro regional Bs. As. Norte.

-Laura Hansen, INTA, PROFEDER, San Pedro.


3. Comisin Local del Plan de Reactivacin de la Fruticultura (o Mesa local) (incluye
tcnicos de programas a pequeos productores, trabajadores frutcolas, asesores privados y
autoridades del Municipio de San Pedro).

Participantes:

-Alejandra Girndola, Trabajadora Social.

-Lisandro Dall'Occhio, tcnico, PSA, PROINDER, San Pedro.

-Miguel Angel Arriola, SEDA.

-Gustavo Hansen, Direccin de la Produccin, Municipalidad de San Pedro.

-Andrs Molina, MAA, San Pedro.

-Lorenzo Camecasse, Ingeniero Agrnomo, asesor privado.


4. Trabajadores de la filial local de la Unin Argentina de Trabajadores Rurales y
Estibadores (UATRE) (Participaron 4 hombres y 5 mujeres. Los hombres se ubicaban entre los
30 y 40 aos, en tanto que entre las mujeres se presentaron casos de edades en torno a los 25
aos. La mayora de las mujeres eran madres solteras y slo se ocupaban en la fruticultura.


5. Trabajadores del Sindicato de Empacadores, Descartadores y Alambradotes (SEDA)
Participaron del grupo focal 4 hombres y 4 mujeres miembros de la bolsa de trabajo del sindicato.
Entre los hombres se encontraba un embalador con 20 aos de trabajo en la actividad y el resto
eran jvenes con una reciente insercin en la actividad a partir del reclutamiento y la capacitacin
realizado por el sindicato. Entre las mujeres se produca una situacin similar siendo una de las
participantes una mujeres de alrededor de 40 aos con experiencia en la tarea de descartadora y
clasificadora en tanto el resto eran jvenes que se incorporaron en los ltimos aos.


6. Pequeos productores beneficiarios del Programa Social Agropecuario.

Participantes:

-Sra. Basse, La Serena, San Pedro.
-Marta Romero, Grupo La Colonia, San Pedro.
91
-Representante del Grupo La carretera, Ruta 51, km 15, San Pedro.
-Representante del Grupo La carretera 2, Ramallo.
-Leticia, Grupo Los compaeros, Baradero.
-E. Caiassa, Grupo Nueva Esperanza, San Pedro.
-Alexis Rodrguez, Cooperativa Sol Sanpedrino, San Pedro.

92
ANEXO III

Listado de invitados del Taller Final
6



1. Nancy Budio, rea de Empleo de la Secretara de Desarrollo Humano de la Municipalidad
de San Pedro.

2. Hugo Sosa, Coordinador del Plan Manos a la Obra.

3. Norberto Angel, Ingeniero Agrnomo, Director de la Estacin del INTA San Pedro.

4. Pedro Actis, Arcor, Jefe de Planta de San Pedro

5. Luis Garnello, dirigente del Sindicato de CELULOSA.

6. Marisa Corvaln, Licenciada en Turismo, Direccin de Turismo de la Municipalidad de San
Pedro.

7. Juan Almada, Secretario de Gobierno de la Municipalidad de San Pedro.

8. Nstor Flavio Peir, Secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad de San Pedro.

9. Patricio Ros, Ingeniero Agrnomo, AER, INTA, San Pedro.

10. Domingo Mallol, Delegado Municipal de Santa Luca.

11. Clelia Ortuo Daz, Delegada Municipal de Ro Tala.

12. Jorge Taurizano, presidente CAPROEM.

13. Horacio Leyra, Secretario General de UATRE.

14. Jorge Morresi, productor, empacador y exportados frutcola.

15. Ral Ferragaut, productor frutcola sin empaque.

16. Paula Marcozi, Coordinadora de zona Buenos Aires Norte del Programa PROHUERTA.

17. Alberto Boettner, profesor, Presidente del Consejo Escolar.

18. Jorge Taibo, ONG Verde Esperanza.

19. Marta Pret, Licenciada, Secretaria de Desarrollo Humano.


6
Los nombres subrayados corresponden a aquellas personas que asistieron al Taller.
93
20. Daniel Agero, Subsecretario de Salud.

21. Juana Brdl de Frisch, Directora de Critas San Pedro.

22. Ral Plcido Victores, Presidente de la Sociedad Rural San Pedro.

23. Jorge Omar Troilo, Presidente de FENACOOP (Federacin Nacional de Cooperativas).

24. Pascual Reinaldo Vitale, Presidente de Fundacin Parques Tecnolgicos.

25. Mauro Troilo, Lderes Empresarios Argentinos (LEA) y Jvenes Empresarios Argentinos.

26. Alejandro Bennazar, Presidente del Rotary Club San Pedro.

27. Ariel Ansaloni, Secretario General del Sindicato de la Construccin, Delegacin San Pedro.

28. Marisa Garca, Presidenta de La Cruz Roja, Filial San Pedro.

29. Eduardo Almada, Secretario General del Sindicato Portuario (SUPA), Filial San Pedro.

30. Ernesto Cascallar, Gerente de CAPROEM (Cmara de Productores y Empacadores del
Norte de la Provincia de Buenos Aires).

31. Fernando Di Giovanni, abogado, asesor legal de la entidad y presidente de la entidad.

32. Carlos Coliaretti, martillero y corredor pblico.

33. Mara Alejandra Girndola, PSA, San Pedro.

34. Lisandro Dall'Occhio, tcnico, PSA, PROINDER, San Pedro.

35. Juan Carlos Lucero, coord. Desarrollo Rural, INTA, San Pedro.

36. Elbio Tauterys, asesor privado, San Pedro.

37. Miguel Angel Arriola, SEDA.

38. Gustavo Hansen, Direccin de la Produccin, Municipalidad de San Pedro.

39. Andrs Molina, MAA, San Pedro.

40. Lorenzo Camecasse, Ingeniero Agrnomo, asesor privado.

41. Marta Romero, Grupo La Colonia.

42. Alexis Rodrguez, Cooperativa Apcola Solsanpedrino.

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43. Laura Hansen, Ingeniera Agrnoma, Agente del ProFeDeR (Programa Federal de
Desarrollo Rural) del INTA, a cargo del Plan Volver y del ProFam.

44. Armando Palau, Ing. Agrnomo, Director d Desarrollo Rural y Transferencia. 0221-
4295219. prorural@maa.gba.gov.ar

45. Gustavo Lennard, Director de Desarrollo Rural, tel. 0221-4295316.
prorural@maa.gba.gov.ar y uepbsas@maa.gba.gov.ar

46. Cristina Cometta, Ing. Agrnoma, Coordinadora del PSA de la provincia de Buenos Aires,
tel./fax (02296) 45-1280, psabsas@ayafull.com.ar

47. Benjamn Chiapino, Coordinador del PSA de Entre Ros, tel/fax (0343) 431-7720,
psaentrerios@ciudad.com.ar

48. Carla Campos Bilbao, IMDEL, (0237) 483-081, Partido de Moreno, provincia de Buenos
Aires..

49. Edgardo Grunfeld, Federacin Agraria Argentina (FAA), edgardogrun@argentina.com

50. Andrea Maggio, Universidad de Morn, Ctedra de Extensin Rural, tel. 4339-0591,
amaggio@correo.inta.gov.ar

51. Jorge Vzquez, Presidente del Centro de Apicultores, San Pedro.

52. Delegado Municipal de Gobernador Castro, San Pedro.

53. Productor del Plan de Reactivacin de la Fruticultura

54. Productor del Plan de Reactivacin de la Fruticultura

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ANEXO IV
Memoria del Taller Final

Fecha de realizacin::5 de agosto de 2005
Lugar: Centro de Comercio e Industria de San Pedro.


Comentarios a la presentacin de los resultados del estudio

El Ing Norberto Angel, Director de la Estacin Experimental de la Localidad de San Pedro del
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), manifest su discrepancia con algunas de
las conclusiones obtenidas, particularmente aquellas referidas a la demanda de empleo en el
sector frutcola.

En las conclusiones del estudio se afirma que la demanda de empleo tiende a concentrarse en
perodos ms acotados de tiempo como resultado de la acentuacin del perfil exportador, la crisis
del mercado interno, y la retraccin en los cultivos tradicionales. En esta direccin se afirma que
los perodos de pleno empleo se concentran en las cosechas de ctricos y duraznos en los meses
de otoo-invierno y de primavera, abarcando en total un semestre. As, en el marco de una
actividad acentuadamente estacional y ante la ausencia de mercados de trabajo alternativos, se
afirma que el desarrollo de la actividad genera empleo y desempleo segn la poca del ao. En
esta lnea es que se propone acompaar las polticas de empleo con polticas sociales para
enfrentar las situaciones desempleo inherentes a estas realidades productivas.

Ante esta conclusin el Ing Angel seala que a su juicio se encuentran subestimados los meses de
trabajo incluidos en la temporada laboral por no considerar adecuadamente los tiempos utilizados
en las diferentes tareas de los distintos cultivos. Adems, seal que no se encuentra
correctamente evaluada la capacidad de generar empleo que tiene la orientacin exportadora de la
fruticultura a partir de la mayor demanda de tareas de manejo que esta implica.

A partir de estas observaciones se analizaron nuevamente las conclusiones obtenidas y, si bien
concordamos con la mayor extensin de la temporada de trabajo, el pleno empleo entre los
ocupados del sector agropecuario del partido se concentra en un perodo mximo de seis meses,
generndose por lo tanto una temporada de desempleo para un segmento importante de estos
trabajadores que no se pueden ocupar fuera de las temporadas de cosecha.

A su vez, se concuerda con los mayores requerimientos de tareas de manejo en la fruticultura de
exportacin pero igualmente no se anula, aunque se pueda acortar, la brecha existente entre la
demanda para las tareas de manejo con respecto a la cosecha.
Una vez concluido el intercambio de opiniones se pas a trabajar en Grupos con consignas
elaboradas a tal efecto.
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Grupo 1

Expositor: Ing Lorenzo Camecasse
Tema: Situacin y perspectiva del sector frutcola
Consignas:
- Cules fueron los avances logrados desde el punto de vista de los trabajadores,
productores y de la comunidad de San Pedro desde la implementacin del Plan de
Reactivacin de la Fruticultura provincial?
- Qu otra actividad del sector agropecuario ha presentado un proceso de cambio y qu
efectos tiene el mismo sobre la fruticultura?
- Cules son las limitaciones propias del sector frutcola en San Pedro y cules las
originadas fuera de la zona?
- Qu limitaciones encuentra esta actividad frente al desarrollo de otras en el medio rural?
- Qu acciones impulsaran la actividad del sector agropecuario?

El Plan de Reactivacin Frutcola lleg en un momento muy especial porque haba muchas
empresas en crisis. Tal es as que al otro ao tuvimos una de las exportaciones ms grandes de
ctricos en San Pedro, con los dos mercados, tanto el europeo como el ruso, en una captacin muy
importante de la demanda con valor superior a los que se est hablando este ao.
Fue oportuno primero porque el dinero vino de la Provincia directamente. En los bancos no haba
posibilidad de financiacin en ese momento, si la haba se hablaba del 30 o el 40% de inters y
este convenio se hizo al 5% de inters sobre el saldo y pagado en mercadera, con valor de
mercadera.
Tena una segunda etapa, este plan de reactivacin, que era la identificacin de la fruta, ctrica
bsicamente, en la Provincia de Buenos Aires. El Plan apuntaba y apunta a una certificacin de
origen.
El productor, al ao, empezaba a devolver el dinero del circulante y quedaba como un fondo para
volver a entregarlo al prximo ao. Por eso se devolvi ese dinero pero, cuando se fue a buscar
para la segunda etapa, el dinero ya no estaba.
Ac hay dos limitaciones para salir al exterior con los ctricos, uno mosca de la fruta y otro
cancrosis.
Para la mosca de la fruta la provincia nos dio algunos fondos. Eran para un estudio de la situacin
de la mosca de la fruta dentro de la regin. Se hizo con las entidades tcnicas, el INTA, la
Sociedad Rural y la Cmara de Productores. Dentro de un mes, ms o menos, van a estar los
resultados de la evaluacin de esa situacin. Eso apunta un poco, tambin, a tener un plan como
lo exige el mercado europeo y como lo exige el mercado chino.
Se consigui, con eso, una mejora en los montes, importante desde el punto de vista sanitario, y
se logr cantidad de exportacin.
97
Lgicamente, a la fruta hay que cosecharla y hubo una gran captacin de mano de obra en ese
momento.
Eso permiti que esa misma mano de obra, despus, como el productor contaba con fondos, se
traslad al riego del duraznero y a cosecha.
Ya el resultado no fue tan bueno porque el mercado brasilero no llev prcticamente nada de
durazno. Gran porcentaje de durazno fue al mercado interno y los valores de este producto no
fueron muy buenos.

-Articulacin con la Provincia y las instituciones.
Es un intercambio para que se sepa la situacin real y cules son los objetivos y los elementos
para poder llegar a las metas.
El Plan de Reactivacin de la fruticultura fue una demostracin de esa articulacin. Lo que pasa
es que nosotros venamos teniendo charlas con ciertos actores de la Provincia y, en un
determinado momento, hubo un cambio de interlocutores y hubo que empezar de nuevo la charla
para explicarles a los nuevos funcionarios lo que era este plan.
Con respecto al tema apicultura, fue creciendo la actividad, en un determinado momento donde
se ve que ha participado gente que, normalmente, no haca apicultura, aparentemente porque el
mercado chino sali a comprar miel. Al poco tiempo empezaron otros pases a producir miel, que
son hoy los vendedores y abastecedores del mercado chino. Hoy se vuelve al equilibrio de los que
eran bsicamente apicultores.
Los apicultores nunca tuvieron crdito. Aparentemente, el crdito sera para hacer un
mejoramiento sanitario de las colmenas. Si tuvieran acceso al crdito lo utilizaran para eso.

El otro punto que se ha dado en San Pedro y Concordia y otros centros de tradicin frutcola con
mano de obra para eso es la plantacin de arndanos. Ac hay 200 hectreas. En Concordia es
mucho ms importante. Es muy grande la demanda en el hemisferio norte y baja la oferta en el
hemisferio sur, por eso todava el arndano sigue en expansin. Como ventaja ha tenido una
captacin muy grande de mano de obra, sobre todo mujeres que es lo que solicitan los
cosechadores y empacadores de arndanos.

Capacitacin:
Habamos planteado necesidad de mano de obra para los empaques que trabajan para
exportacin, dadas las exigencias de los mercados de programas sanitarios que exigen que la
gente est en mejores condiciones de interpretar las exigencias del mercado.
Se pueden dar de la siguiente manera. Mejorndola mediante cursos o capacitacin a la mano de
obra existente. Evidentemente, va a haber un desplazamiento de la mano de obra que estaba, que
por ah no va a interpretar los cambios y va a ser desplazada por otra gente. Eso se va a dar en
breve, como se est viendo en agricultura, tambin, con las nuevas cosechadoras y dems que va
a haber un desplazamiento en la mano de obra tradicional por gente que est en mejores
condiciones de interpretar todos estos programas.
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Mejoramiento tecnolgico:
Nosotros venimos de un mercado interno donde se trabajaban frutas para un recorrido de
distancias cortas. Hoy hemos mejorado mucho en el acondicionamiento de frutas ya que nuestro
mercado es la exportacin. Tiene que acondicionarse mucho mejor por el hecho de que esta fruta
va a ser empacada y remitida a mercados en los que tarda 30 o 40 das en llegar a destino.
Tenemos que mejorar en el aspecto tecnolgico, tambin los empaques en las maquinarias que
tenemos hoy porque, cuando llegamos con nuestra mercadera a otros mercados, se ve la
diferencia entre los empaques de primera lnea y los otros.
Hay muchas exigencias, por el lado de los compradores europeos, en tener una radiografa de lo
que es la produccin, lo que se llama la trazabilidad de la mercadera.

Dificultades:
Falta de apoyo institucional, problemas sanitarios, normas para exportacin. Las entidades
oficiales estn a cargo de dictar las normas de produccin. Estn un poco desfasadas, la
interpretacin que hacen con las posibilidades de poder llevarlas a cabo. Uno tiene un problema y
hay una norma que necesita una base tcnica para resolverlo; hay un divorcio muy grande entre
las entidades que dictan las normas y las entidades tcnicas que tienen que resolverlas.

Crditos:
En fruticultura, bsicamente, son a largo plazo. Nos hemos encontrado con crditos que son de
devolucin muy corta, que son vlidos para agricultura pero no para fruticultura donde una planta
de durazno entra en produccin a los 3 o 4 aos y una de ctrico entre los 7 y los 10 aos.
Gran parte del endeudamiento que la gente viene arrastrando, en parte es por este tipo de crdito
que no est adaptado a cada rubro en especial.
Otra dificultad es el mercado interno que est deprimido. La desocupacin y ciertas mercaderas
o rubros como los lcteos que tienen un nivel de marketing completamente distinto y el mercado
pequeo hacen que se haya desplazado gran parte de la fruticultura de productos tradicionales
como son ctricos, duraznos y manzanas.

Los pequeos productores quedan desplazados en la exportacin. San Pedro est compuesto,
bsicamente, por empaques que tienen su propia produccin. Lo primero que hacen es sacar su
fruta. Despus van por la fruta de los medianos productores que, a su vez, muchos de ellos tienen
estructura de cosecha. Queda para el final el pequeo productor que, si tiene suerte, le van a
buscar la fruta pero si no, normalmente esa fruta queda para el mercado interno. Necesitan dos
cosas porque, con el tema de atender al mercado interno cada vez se van haciendo menos cosas.
Para acceder al mercado externo tienen que mejorar la calidad de la fruta de los montes y contar
con una estructura de cosecha propia que les permita a ellos ir con su mercadera al empaque.
99
Es una zona marginal con problemas de heladas y, a veces, los tiempos hacen que si lo agarra una
helada este producto es afectado y tampoco lo pueden vender al mercado interno. Quedan fuera
de todo sistema.
- En apicultura la falta de asistencia crediticia y los problemas sanitarios.


Acciones:
Los mercados que ms pagan la mercadera, que son los europeos, estn siendo cada vez ms
exigentes con el origen de la mercadera, con el proceso de trazabilidad, en las condiciones que la
gente trabaja para hacer todo esto, de cosecha y de manipulacin. El exportador y algunos
productores estn al tanto de esto pero muchos productores no tienen ni idea de este asunto.
Se necesita ponerse en conocimiento de qu exigen las normas y evaluar qu es lo que pueden
hacer en un determinado plazo y en otro plazo. Porque estas normas funcionan as: en una
primera etapa que tienen que superar como mnimo y para el resto de las condiciones que le
exigen le dan una serie de aos: dos o tres.
Pasa por dos puntos: Primero por la comercializacin, que antes de acceder a los mercados van a
tener que cumplir con esto y, segundo, sobre qu exigen las normas y en qu situacin est cada
uno dentro de esas normas. La capacitacin tiene que ser para el productor y para su personal.

- Generar acciones publicitarias para el mercado interno:
Ac y en el mundo esta mercadera se vende en su supermercado donde no hay un contacto entre
el consumidor y la gente que tiene que vender, como es el caso de una verdulera.
Hoy se ve el caso de Europa que se est vendiendo naranja helada, seca, pero es produccin de
ellos. A iguales valores que la mercadera nuestra que est en condiciones. Llevan la europea
pero compran una vez y no vuelven a comprar.
En una verdulera la relacin directa con el verdulero le permite mostrar qu es la mercadera que
estn llevando.
Ac, todava queda fruta en el mercado europeo, de Espaa, helada y seca, que est generando
desconfianza en todas las dems mercaderas.
Otra alternativa, como accin, es estudiar el aprovechamiento de la fruta o sea jugos o dulces.
Con esto se va a incrementar un poco el tema del descarte porque el mercado ruso, que llevaba
mercadera de inferior calidad, est exigiendo otras calidades y, como consecuencia, va a entrar
ms fruta al mercado interno. Hay que pensar qu subproducto se puede sacar de la fruta fresca.

- Financiacin al pequeo productor. Infraestructura e insumos:
Al productor que es exportador, el mismo importador de origen financia a este empacador y
productor. El problema que se tiene es con el pequeo y mediano productor que tiene dficit de
infraestructura y dficit de insumos y no cuenta con capital como para llegar a tener una
mercadera competitiva.
100

- Financiamiento a largo plazo:
Tener en cuenta los ciclos de la fruticultura que no son los mismos que los de la agricultura ni del
cereal. Estamos compitiendo en fruticultura con pases que tienen subsidios. Nosotros tenemos
retenciones.

- Hay que regular los envos de los descartes de la exportacin al mercado interno para no
saturarlo y no generar una sobreoferta. No es fcil porque no slo est San Pedro como
exportador, hay zonas productoras muy grandes, como el caso del NOA y del NEA, que tienen
mucha produccin y mucho descarte. Todo esto va a un mismo lugar que es el mercado de
Buenos Aires donde tambin vamos nosotros.

Grupo 2
Expositor: Alexis Rodrguez
Tema: Situacin de las actividades no agropecuarias, con especial referencia a la actividad
turstica.
Consignas:
- Qu actividades no agropecuarias han presentado un desarrollo importante en los ltimos
aos? Dificultades, logros y perspectivas.
- Qu efectos ha tenido el desempeo de estas actividades no agrarias sobre el sector
agropecuario?
- Qu efecto sobre el empleo ha tenido el desarrollo de esas actividades (generacin de
nuevos empleos, absorcin de trabajadores de otro sector, requerimiento de nuevas
capacidades, etctera)?
- Qu acciones impulsaran la actividad del sector no agropecuario?

En la mesa el dilogo se centr en el tema turismo como actividad no agropecuaria.
Dificultades:
-Falta de Infraestructura
-Mayor demanda que oferta. Mucha gente entra y sale de San Pedro porque no encuentra lugares
para alojarse o para comer.
-Dficit de institucionalidad. No hay interrelacin entre los prestadores de servicios de turismo en
decir vamos a juntarnos y vamos a hacer algo en conjunto. Falta una cmara de hoteleros, falta
una institucin que integre una poltica agresiva desde el sector hacia el turismo.
-Integracin con la comunidad. No todos los productores tienen conciencia de abrir las tranqueras
y de mostrar su produccin frutcola. No a todos les gusta mostrar cmo es un galpn de
empaque o a productores de determinada actividad que es para destacar, no lo hacen. No
entienden todava la estrategia del turismo.
101
-Ausencia de capacitacin. Si bien se generan mbitos de capacitacin sobre cmo se recibe el
turismo, la propia gente que presta turismo lo presta ms como una cuestin de inercia y por
presin y no porque sean profesionales prestadores de turismo. Se dedicaban a otra cosa y
alquilan una habitacin. As se fue dando el espacio.
-Falta de planificacin

Logros:
-Promociones espordicas
-Eventos
-Fiestas en el calendario que coinciden con fines de semana largos
-Desarrollo de propuestas tursticas:
Propuestas de integracin. Trabajo que se est haciendo en Santa Luca donde hay una
articulacin entre el INTA, la Municipalidad, el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos
Aires y el PSA. Est la posibilidad de sentarse a conversar y hay voluntades de interrelacionar.
Hay una verdadera voluntad de integrar.

Otras producciones

-Apicultura: Es una actividad importante pero es como un velerito en el medio del ocano con un
buen motor apagado. Ese velerito va segn cmo sople el viento.
Es lo que ha pasado con las producciones alternativas como el caso de la apicultura que hizo este
vaivn.
O sea que no hay una planificacin, una estrategia, una poltica de Estado para desarrollar esto
sino que se fue moviendo segn para qu lado soplaba el viento; salvo excepciones como algunos
programas que han cubierto este tipo de vaco como en la fruticultura en donde se tuvo esta
estrategia que se mencionaba anteriormente: un monto de dinero que luego no se ha podido
utilizar para otras producciones. Fue pensado para la fruticultura y el pequeo sector apcola no
pudo obtener ese beneficio porque otro sector, el frutcola, haba fracasado. Una de las
herramientas es obtener ese recurso como financiacin para no tener que vender en un momento
inoportuno.
El PSA cubri en este tipo de producciones alternativas como un resguardo o como un nicho de
sostener un poco esas actividades.

Trabajo
La mano de obra estacional para la fruticultura no es una mano de obra calificada, hay un vaco
importante y ese tipo de mano de obra es difcil que se inserte en las producciones alternativas.
La mano de obra calificada se necesita entre los viveristas y los apicultores. Si bien no es
cientfica necesita una capacitacin ms especfica.
102

Propuestas:
Qu tipo de estrategia se utiliza para contrarrestar esa ausencia de planificacin y no depender del
viento que sopla en ese velerito.
Cmo se hace para poner en marcha ese motor que es potente.

Grupo 3
Expositor: Cristina Cometta
Tema: Articulaciones de las polticas pblico-privadas para la promocin del desarrollo e
implementacin de polticas sociales
Consignas:
- Qu acciones implementadas en los ltimos aos han sido importantes para el desarrollo
de San Pedro, tanto en lo agropecuario como en lo no agropecuario? Cules han sido los
efectos y resultados de las mismas?
- Qu actividades productivas son relevantes para la implementacin de una estrategia de
desarrollo? Qu acciones deberan dirigirse a ellas para el logro de buenos resultados?
- Qu problemas sociales deben estar incorporados en la estrategia de desarrollo
(educacin, salud, vivienda, empleo, etctera?

Se plante la pregunta sobre cmo concretar en un espacio una poltica de desarrollo.
Se habl sobre la injerencia municipal, la provincial y la nacional.
Se habl de una experiencia interesante que se est haciendo en Moreno en donde tienen un
instituto.
El problema principal es cmo hacer las cosas.
Se vea que a nivel de lo local es muy difcil superar lo sectorial y sin superar eso es difcil llevar
adelante una poltica de desarrollo local.
Falta una planificacin ms estratgica del territorio.
Se habl de un espacio de concertacin, de una agencia de desarrollo que fuera una instancia
diferenciada de lo que es el Municipio.
Que sea una instancia de profesionales, que tuviera profesionalizacin.
Hoy todos hablamos de desarrollo y tampoco tenemos marcos tericos comunes. Hablamos de
desarrollo y estamos hablando de cosas distintas.
Estas agencias de desarrollo tendran que tener profesionales rentados. La gente no puede trabajar
ad-honorem cuando tiene que estar pensando el desarrollo de un territorio.

Nos planteamos cmo se generan las articulaciones. Se generan desde la accin o desde un
pensamiento en comn. Sentarse a pensar.
103

Se plante dnde terminaba el mbito local, si lo nacional superaba lo local o lo local superaba lo
nacional. Fue una discusin que no qued cerrada.
Se lleg al consenso de que son espacios en construccin. Que hay que hacer el intento de tener
estos espacios.

Se plante que ningn programa puede llevar adelante una poltica de desarrollo. Los programas
son herramientas para una poltica de desarrollo. La efectividad de cualquier programa sera
mucho ms certera y ms efectiva en la accin si cuando uno baja a un municipio o a un territorio
tuviera el espacio de concertacin o al menos un diagnstico como el que han hecho ustedes que
nos permitira ejecutar acciones con un panorama ms claro.
Es difcil reunirse con la informacin y adems no es fcil lograrla.

Se discuti qu tipo de actividades deberan promoverse. Se acord que deberan desarrollar
aquellas actividades que potencian las capacidades locales y que sean demandantes de mano de
obra. De ah la importancia de un buen diagnstico de cules eran las capacidades locales.

Se discuti sobre si haba que promover aquellas actividades productivas que generan ms
recursos econmicos o contemplar tambin actividades productivas que sirvan para lograr
polticas de inclusin.

Nos plantebamos lo de las pequeas localidades donde se ve, en el anlisis que se hizo, que la
citricultura de exportacin no es un camino para los pequeos productores pero puede haber otro
tipo de producciones que alcancen para que una persona pueda tener un proyecto de vida en su
comunidad ya que eso era importante tambin.

Otro tema preocupante es el de los trabajadores transitorios. La ayuda puede tener dos opciones:
la ayuda de un bolsn de comida o incorporar el tema productivo dentro de las polticas sociales.
Cmo encarar las polticas sociales. Desde la ayuda lisa y llana o encontrarle una veta productiva.

En el grupo hubo dos definiciones importantes. Una era que haba consenso en que una poltica
de desarrollo tena que ser liderada desde el Estado.

El otro punto fue planteado por el seor que era el presidente del Consejo Escolar y dijo que l
vea el tema de los comedores escolares en el espacio rural y pareca muy loco, para la gente que
no conoca la realidad de estas poblaciones, pensar que hubiera comedores escolares en el espacio
rural. Si la comida estaba ah porqu haba que hacer comedores escolares. Pero con este
deterioro que pasa por grandes carencias sociales, cuando se oye que hay reactivacin de algunas
104
producciones, con la poblacin objetivo que trabaja el Consejo Escolar, que son los chicos, esa
reactivacin no se ve. No se ve trasladar la mejora econmica a esa poblacin.


Schejtman: Hago una observacin que no tiene que ver de manera inmediata con esto pero s
con la proyeccin del ejercicio que se ha hecho en el sentido de que haba una especie de doble
propsito.
Uno era justificarlo en s mismo en trminos de intereses locales pero, sobre todo, de pensarlo en
trminos de qu lecciones da esto para la construccin de una estrategia nacional y provincial de
desarrollo rural.
Normalmente, y en cada uno de los trminos de referencia de los trabajos haba un anexo muy
preliminar donde haba una especie de propuesta de esquema de lo que sera el documento de
estrategia.
Sera saludable ver eso y, en trminos de los contenidos de ese documento, ver qu cosas
articulables y en qu mbitos de esa estructura aparecen lecciones interesantes y rescatables de la
experiencia que se ha hecho.

Neiman: El ejercicio de hoy creo que fue muy rico tambin en ese sentido. Esta idea de poner los
pro y los contra y mirar un poco para el futuro, en el fondo, uno est recogiendo a ver qu nos
dej el proceso que se analiz. Lo que nos dej pueden ser cosas mejores o peores. Las
propuestas, en general, tratan de mejorar lo que estuvo bueno y de controlar o regular aquello que
estuvo malo.

Hay algunas lecciones que son muy locales y lo que queda por hacer es ver, no necesariamente
cunto de este proceso se replica en otros lados, sino cuntas de las cosas que se ven ac podra
uno pensar que son condiciones interesantes en s mismas y que se repliquen en algn otro lado,
ms poltica, ms de articulacin de actores. Tambin lo otro, si ciertas condiciones se dan en
otro lado, podramos pensar en ciertos resultados no deseables porque uno puede aprender por los
fracasos.

Schejtman: Lo deca adicionalmente en el sentido de que, como una de las solicitudes de la
Secretara era una ruta que permita hacer converger la dispersin de iniciativas que hay; a lo
largo de las discusiones, por razones obvias, el qu hace cada una de las instituciones pblicas de
la Secretara y fuera de la Secretara en los procesos que aqu se han descripto, estaban muchas de
ellas implcitas en las plataformas de concertacin. Obviamente el documento las tiene explcitas
pero a la hora de rescatarlas como experiencia sera bueno hacer nfasis en tomar muy a fondo
esos elementos. Ese va a ser un ejercicio muy estimulante.