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interesse comum. Os pilares representam tambm uma estrutura bastante hierarquizada e
vertical de administrao.
A agenda das polticas de meio ambiente, por exemplo, est sempre associada a vrios
temas, que dizem respeito transversalmente a vrios sujeitos como a educao, o turismo, a
sade, a agricultura, a pecuria, a indstria, a gerao de energia, o comrcio, o lixo
hospitalar, as novas tecnologias, gerao de emprego e renda, e outros. No entanto, at ento
no existe uma agenda comum, ou transversal, que seja elaborada pelos atores implicados,
para a implementao de uma poltica coerente para o meio ambiente. Na prtica, cada setor
se ocupa da sua agenda, e intervm pontualmente, ou eventualmente, na agenda de um outro
setor. Talvez esteja enganado, mas a est um objeto de pesquisa ausente das anlises das
administraes, e na metodologia de gesto do Estado. Em todo caso, um objeto que deve
ser pesquisado no sentido da politizao.
No plano local, as experincias de poltica intersetorial tambm encontram um
terreno frtil; ou seja, existem diferentes setores imbricados por uma agenda comum para
levar a termo uma certa poltica pblica. O problema que as redes que se constituem, na
maior parte dos casos, so relaes entre o Estado e a sociedade civil organizada. No haveria
ento uma configurao sistemtica de rede intergovernamental, intragovernamental e
intersetorial, que teria por meta a implantao de uma determinada poltica comum.
A literatura que trata do tema das redes se concentra na maior parte na anlise da
implementao de polticas pblicas com a participao de atores governamentais e do setor
privado, ou organizaes no-governamentais (Ouimet, Lemieux, 2000; Klign, 2005). No
entanto, a anlise da construo de redes intergovernamentais, intragovernamentais, ou
intersetoriais, parece no estar na ordem do dia; isso permitiria construir uma agenda comum
que pudesse resultar numa poltica multisetorial, atravs da colaborao de vrios setores
pblicos, como se pode observar no Granel do Meio Ambiente na Frana, apesar dos limites
impostos pela formatao do governo.
A constituio de redes intragovernamentais passa pelo fortalecimento das redes j
existentes entre o Estado e a sociedade civil organizada. Nesse sentido, a noo de
burocracia representativa pode ser vislumbrada sob dois aspectos: seja dando ateno ao
pessoal das agncias governamentais, seja estudando os mecanismos institucionais que
permitam associar s tomadas de decises os cidados ou grupos que defendam interesses
diversos (stakeholders). Na origem dessas duas abordagens, encontra-se a mesma
preocupao: pode-se conciliar a administrao estatal moderna (com fortes tendncias
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especializao administrativa, longos perodos de tomada de deciso, e forte hieraquia) e
participao democrtica? O que predomina a crena de que as administraes pblicas
escapam, em parte e talvez na maior parte , ao contrle das assemblias eleitas, dos
executivos polticos, dos tribunais e outros agentes so sistema democrtico (Rosenblom e
Dolan, 2006: 260).
A adeso uma concepo weberiana do papel da burocracia (neutralizada com o
intuito de uma maior eficcia) um fator negativo . A burocracia representativa pode
reduzir, mas no resolver, as contradies entre o Estado administrativo e a democracia. Ao
contrrio, uma administrao elitista, ou no representativa, por outras razes, no faz que
exacerbar essas tenses (Rosenbloom e Dolan, 2006: 260-263).
Consideraes Finais
O estilo de management e as relaes internas so cada vez mais renovadas por
diversas formas de participao, apoiadas na dinmica da negociao e da implicao,
alimentadas pelo desenvolvimento de uma comunicao interna (Bartoli, 2005). Finalmente,
esses elementos podem indicar que possvel introduzir o paradigma da democracia
(participativa) na administrao pblica. Admitindo isso, pode-se concluir que a
democratizao da sociedade passa necessariamente pela democratizao do Estado, a partir
de um processo permanente de inputs e outputs, com feedback e accountability.
De acordo com o grfico abaixo, a sociedade pode participar de um processo
democrtico transparente implantado pelo poder executivo, com o intuito de decidir sobre as
polticas pblicas a serem adotadas. Esse processo tem avanado no sentido da
democratizao das relaes entre o Estado e a sociedade, e o exemplo mais claro disso so as
chamadas experincias de oramento participativo, ou democrtico.
O desafio desse modelo de gesto consiste em sistematizar as demandas recolhidas
junto populao, atravs de uma coordenao governamental intersetorial, com a
participao de representantes de diversos setores, ou secretarias; esse processo passa pela
democratizao das relaes internas do governo.
A idia selecionar as demandas por setor correspondente, para serem tratadas e
receberem uma qualificao tcnica. Depois disso, a coordenao intersetorial volta a se
reunir para decidir sobre a implementao das polticas pblicas, criando assim uma poltica
comum e transversal de governo. No final, o Executivo implanta as polticas, que passam a
ser dotadas de legitimidade no somente junto populao e sociedade civil organizada,
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mas, tambm, junto equipe de governo que passa a trabalhar de forma integrada sobre vrias
aes. populao cabe fiscalizar e exercer o contrle social atravs de instrumentos como
conselhos e comisses.
Grfico A gesto participativa das polticas pblicas
Ainda que todo esse processo sinalize para formas ps-modernas de relaes do
Estado com a sociedade e para o avano da democracia participativa -, a democracia
representativa continua sendo determinante; ou seja, todo o processo depende da vontade
poltica do gestor eleito, que pode criar as condies para a participao popular enquanto
poltica pblica, e redefinir o modelo de gesto das relaes intra-governamentais.
Referncia Bibliogrfica
BARTOLI, Annie. Le management dans les organisations publiques. Paris: Dunod, 2005.
4. A coordenao
governamental
intersetorial
Faz os ajustes da
poltica comum
5. O Executivo
Decide a
implantao das
poltica s
participativas
1. Participao
da Sociedade;
Demandas
6. Fiscalizao;
Controle Social
2. Coordenao
Governamental
Intersetorial
Tratamento das
demandas por setor
3. O Secretariado
Articulao dos
diferentes setores e
demandas
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Informaes sobre o autor :
Gustavo Tavares da Silva
Graduado em Licenciatura Plena em Histria em 1986 pela Universidade Federal da Paraba
Mestre em Cincias Sociais em 1991 pela Universidade Federal da Paraba
Doutor em Cincia Poltica em 1996 pela Universidade de Picardie Jules Verne, Amiens,
Frana
Ps-Doutorado de janeiro de 2007 a janeiro de 2008 no Centro de Estudos e de Pesquisa em
Cincia Administrativa e Poltica CERSA da Universidade de Paris 2, Panthon-Assas
Professor Adjunto do Departamento de Histria da Universidade Federal da Paraba
Professor colaborador dos Programas de Ps-Graduao em Histria e Servio Social da
Universidade Federal da Paraba
Assessor para Polticas Pblicas do Municpio de Joo Pessoa-PB
Endereo :
Rua Maria Facunda de Oliveira Dias, 90 ap. 1101
Jardim Luna Joo Pessoa Paraba
Cep : 58.033-100
Telefone: 83 32477435 / 91282379
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