Guia do Professor

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios


O PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) a principal
agncia dentro da ONU em que so tratadas as questes ambientais. O PNUMA um
dos responsveis por promover reunies como a ECO-92 e a RIO+20, constituindo-se o
maior frum multilateral a nvel global para discusso de problemas ambientais.
Diversos avanos importantes foram feitos dentro do PNUMA ao longo dos anos, como
a criao da Agenda 21 e do Protocolo de Kyoto.

PNUMA no Brasil: http://www.pnuma.org.br/
PNUMA Regional para a Amrica e Latina e Caribe: http://www.pnuma.org/
Site internacional (UNEP): http://www.unep.org/

O tpico que ser abordado nesta simulao a Gesto de Recursos Hdricos
Transfronteirios. A proposta que os alunos debatam de que forma os pases que
esto inseridos em bacias hidrogrficas compartilhadas manejam o acesso e usufruto
dos seus recursos naturais. Estima-se que o ser humano precisa em mdia de 40 litros de
gua por dia para suprir suas necessidades bsicas; alm disso, a importncia da gua
no est ligada somente ao consumo, mas tambm gerao de energia (usinas
hidreltricas), irrigao de plantaes, ao despejo de dejetos domsticos (esgoto) e
industriais, preservao da fauna e flora dos ecossistemas, etc. Assim sendo, o tpico
discutido envolve a importncia da gua e o modo como todos somos dependentes desse
recurso natural.
Ao longo da histria, o acesso gua tem sido tema de diversas controvrsias
entre os indivduos alm de a quantidade de gua no planeta no ser distribuda de
forma igualitria, a dependncia de cada pas para com a bacia em que se insere varia
bastante. Existem no planeta 263 bacias hidrogrficas transfronteirias e 145 pases que
as compartilham, sendo que 30 desses pases dependem totalmente dos recursos
presentes nessas bacias. Isso demonstra a importncia da discusso deste tpico: a ideia
debater maneiras de se melhorar a gesto das bacias hidrogrficas compartilhadas,
tentando atender s demandas do maior nmero de pases, preservando o meio ambiente.
As reunies do PNUMA contam com 58 membros; entretanto, para esta
simulao de ensino mdio, reunimos somente 35 pases, cujos posicionamentos so
relevantes ao tema. Sua escolha se deu por estarem inseridos em importantes bacias
hidrogrficas compartilhadas, nas quais h controvrsias ou solues pertinentes quanto
sua gesto. A escolha ocorreu principalmente com base em trs estudos de caso,
trabalhados no Guia do Aluno: pases da Bacia do Rio da Prata (Amrica do Sul), pases
da Bacia do Rio Congo (frica) e pases da Bacia do Rio Mekong (sia). Dentre esses
pases, destacam-se dois grandes grupos principais, que tendem a compartilhar
interesses e argumentos comuns e, portanto, tendem a posicionar-se conjuntamente
em forma de bloco de modo a aumentar seu poder de negociao e as possibilidades
de que seus objetivos sejam alcanados.
Primeiramente, h aqueles pases que detm maior poder dentro das bacias
hidrogrficas nas quais esto inseridos
1
, podendo ter ou no grande dependncia das
mesmas: normalmente so aqueles situados montante de seus principais rios, ou seja,
mais prximos s suas nascentes. Quando um pas montante de determinado rio o
polui, o desvia para irrigao, constri barragens que diminuam seu caudal, etc., todos
os pases jusante, ou seja, mais prximos de sua foz, sero prejudicados. A
dependncia que tem cada pas situado na bacia varia de caso para caso. O Egito, por
exemplo, depende totalmente da Bacia do Rio Nilo e o pas que, por razes histricas,
detm maior poder sobre ela; j a China, que o pas mais montante da Bacia do Rio
Mekong (e que por isso tem maior poder sobre a mesma), faz grande uso desse rio,
apesar de depender pouqussimo de suas guas (para a China, as guas do Mekong
representam uma nfima parcela da gua que utiliza; no entanto, para os pases jusante,
o Mekong vital, e a poluio feita pela China nas guas do rio altamente
preocupante). Esses pases costumam controlar e ditar regras de acesso aos recursos
hdricos, o que prejudica os demais pases ribeirinhos que necessitam das guas. Por fim,
esses pases (em especial, os dos estudos de caso citados no Guia do Aluno)
frequentemente tm economias mais desenvolvidas do que os demais, o que faz com
que tenham um grande poder de barganha dentro da bacia, influenciando os pases
menores.

1
Como China, Egito, Brasil, entre outros.
Do outro lado, h os pases que so mais dependentes das bacias em que
esto inseridos, mas que no tem grande poder sobre elas
2
. Esses pases costumam
estar jusante e sofrem muito com eventuais variaes na quantidade ou qualidade da
gua proveniente de outros pases montante. Por razes polticas, econmicas ou de
outra natureza, esses pases no possuem grande poder de barganha frente aos demais,
por isso devem se unir uns aos outros (inclusive com pases ribeirinhos de outras bacias
que estejam em situao semelhante) a fim de fortalecer o bloco. Os pases que so mais
dependentes das guas devem propor projetos que lhes deem benefcio na gesto da
bacia, assegurando-lhes um regime de guas suficiente, que supra suas necessidades.
Alm disso, tambm fazem parte do comit pases que no esto inseridos em
bacias hidrogrficas problemticas, mas cuja opinio de grande peso em
quaisquer debates internacionais
3
. A Rssia, por exemplo, no tem grandes
problemas quanto a rios transfronteirios, mas tem uma opinio muito relevante quando
se tratando de controvrsias na sia Central (Bacia do Rio Amu Dria), por exemplo.
Esses pases, por terem grande importncia internacional, costumam ter grande
influncia nas discusses. Tambm participam do comit, pases que possuem uma
estrutura poltica e jurdica slida quanto gesto de recursos hdricos , tendo polticas
nacionais prprias para essa finalidade e sendo signatrios de inmeros tratados
referentes ao tema. Eventualmente, alguns pases podem pertencer a ambos os ltimos
grupos, ao mesmo tempo.
Ao final do Guia do Aluno, elaboramos algumas perguntas para que se faam os
alunos. No entanto, as questes a seguir tambm podem ser trabalhadas:

a. Quais medidas podem ser tomadas para que interesses divergentes no sejam
causa de conflito em bacias hidrogrficas compartilhadas?
b. Uma vez que em muitos locais a densidade populacional tende a aumentar o
que resultaria na intensificao da dependncia de uso dos recursos hdricos , o
que pode ser feito socialmente para diminuir essa dependncia?
c. Como evitar a escassez de gua s populaes?
d. Quais as consequncias da construo de complexos industriais s margens de
rios utilizados para consumo humano? De que modo pode ser resolvido o
impacto ambiental consequente dessas indstrias?

2
Como Uruguai, Tailndia, Vietn, entre outros.
3
Como EUA, Rssia, Reino Unido, Frana, entre outros.
e. De que modo o acesso s fontes de gua contribui para o desenvolvimento dos
pases ribeirinhos?
f. Quais so as aes feitas pelos pases ribeirinhos que mais prejudicam os
ecossistemas das bacias hidrogrficas? Deve haver mecanismos jurdicos que
probam tais aes?

O objetivo do tema Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios fazer os
alunos compreenderem a importncia da gua para as sociedades (em seus mais
variados usos), e como se do as controvrsias em relao a ela, as quais podem at
mesmo gerar (ou acirrar) grandes conflitos internacionais. O ponto aqui no que os
alunos discutam quem deve ter mais gua, ou que a poluio ruim para o planeta e
no legal poluir a gua, mas sim que compreendam como a gesto de recursos
compartilhados internacionalmente pode ser dificultada pela quantidade de interesses
divergentes nas bacias. Acreditamos que para o melhor entendimento do Guia do Aluno
e de toda a discusso, muito interessante que sejam trabalhados com os alunos
conceitos de Geografia - principalmente conceitos sobre Hidrografia -, em sala de aula.
aconselhado ainda que sejam estimuladas atividades que envolvam mapas, atentando
s reas onde existem bacias hidrogrficas, principalmente as trabalhadas como Estudos
de Caso: Bacia do Rio da Prata, Bacia do Rio Congo e Bacia do Rio Mekong.

Fontes quanto ao tema:

Artigos em portugus:
Governana global dos recursos hdricos transfronteirios: o papel da cooperao
internacional e da cooperao transfronteiria. Disponvel em:
http://www.proceedings.scielo.br/scielo.php?pid=MSC0000000122011000200009&scri
pt=sci_arttext
O Papel Da Soberania Na Gesto Dos Recursos Hdricos Transfronteirios. Disponvel
em: http://www.idb-fdul.com/uploaded/files/2012_04_1887_1911.pdf

Artigo em ingls:
The Helsinki Rules, the UN Watercourses Convention and the Berlin Rules:
Perspectives on International Water Law. Disponvel em:
http://www.unwatercoursesconvention.org/

Documentos importantes:
Conveno de Estocolmo:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=97&articleid=1
503

Un Convention of the Non-navigational Uses of International Watercourses. Disponvel
em:
http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/8_3_1997.pdf

The Helsinki Rules on the Uses of the Waters of International Rivers. Disponvel em:
http://webworld.unesco.org/water/wwap/pccp/cd/pdf/educational_tools/course_modules
/reference_documents/internationalregionconventions/helsinkirules.pdf
Conflitos Transfronterios por Recursos Hdricos. Disponvel em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAABfqUAL/conflitos-transfronteiricos-por-
recursos-hidricos

Caso das Papeleiras. Disponvel em:
https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&
ved=0CC4QFjAB&url=http%3A%2F%2Fdisciplinas.stoa.usp.br%2Fmod%2Fresource
%2Fview.php%3Fid%3D35101&ei=w0YNU-
61Key0sAT1qICADg&usg=AFQjCNGIXvDCaNZw2Vz9zIpKp8dhWnsrwA&sig2=icJ
9joLoUyb18eii76SfcQ&bvm=bv.61965928,d.cWc

Notcias em ingls:
Study damns Mekong dams. Disponvel em:
http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/NH30Ae02.html

Laos draws anger over Mekong dam. Disponvel em:
http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/SEA-01-091013.html

Concern over Mekong water leves. Disponvel em:
http://www.asianewsnet.net/Concern-over-Mekong-water-levels-57198.html

Rare dolphins may pay price for Laos' dam ambitions. Disponvel em:
http://www.asianewsnet.net/Rare-dolphins-may-pay-price-for-Laos-dam-ambitions-
57418.html

Notcias em portugus:
Mudana climtica pode inutilizar transposio do So Francisco. Disponvel em:
http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/09/mudanca-climatica-pode-inutilizar-
transposicao-do-sao-francisco.html
Amrica do Sul aplica US$ 21 bi em 12 meses, diz Fiesp. Disponvel em:
http://g1.globo.com/economia/noticia/2012/04/america-do-sul-aplica-us-21-bi-em-12-
meses-diz-fiesp.html

Aneel confirma leilo de hidreltrica de Trs Irmos em 28 de maro. Disponvel em:
http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2014/02/aneel-confirma-leilao-de-
hidreletrica-de-tres-irmaos-em-28-de-marco.html

Uruguai autoriza aumento de produo de celulose. Disponvel em:
http://mais.uol.com.br/view/f4d5g8hwtbxo/uruguai-autoriza-aumento-de-producao-de-
fabrica-de-celulose-04020C9B3170E4B14326?types=V,F...,F...&
http://economia.uol.com.br/noticias/efe/2013/10/09/argentina-pede-que-uruguai-
suspenda-decisao-sobre-fabrica-de-celulose.htm

Sites em portugus:
http://onial.wordpress.com/2013/04/22/o-caso-das-papeleras/

Sites em ingls:
http://www.unwatercoursesconvention.org/

Materiais para uma abordagem alternativa:

Vdeos em ingls:

Mekong, the river of nine dragons. Disponvel em:
http://www.youtube.com/watch?v=3Yu8nst95ug


Vdeos em Portugus:

Meio ambiente por inteiro: Bacias Hidrogrficas. Disponvel em:
http://www.youtube.com/watch?v=lqzNONcYvsg

Gesto de Recursos hdricos. Disponvel
em:http://www.youtube.com/watch?v=23WZD5k_A5Y
http://www.youtube.com/watch?v=61YACsE_OXI

Biomas: Bacia Amazonas. Disponvel em:
http://www.youtube.com/watch?v=HuMtjfSJ3o4