Guia do Professor

Assembleia Geral das Naes Unidas Histrica (1974)

A Crise do Petrleo de 1973 e seus Impactos
Internacionais

1. O comit

A Assembleia Geral o maior rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Nela participam todos os membros da organizao, inclusive os observadores e
organizaes convidadas. Suas decises no possuem carter vinculante, ou seja, no
so de cumprimento obrigatrio. Contudo, o fato de ser uma deciso de totalidade dos
pases do sistema internacional torna as decises da Assembleia Geral moralmente
vinculantes.
Esse comit de Assembleia Geral aqui simulado ser histrico, no sentido de que
ocorrer no passado. Ser simulada uma sesso ordinria do rgo do ano de 1974. Isso
significa que os delegados devem ter alguns cuidados no que diz respeito utilizao de
informaes que sejam posteriores a essa data. Para maior realidade a simulao
altamente recomendvel que os delegados se atenham a data em que a simulao est
ocorrendo. Os delegados devem procurar inserir seus comportamentos e discursos
dentro do contexto internacional e de seu pas da poca que ser simulada.
O fato de ser um comit histrico abre possibilidades interessantes na atuao dos
delegados. As decises tomadas no comit no precisam e dificilmente iro seguir
as decises tomadas na vida real. Nesse caso em especfico, o tpico em questo no foi
abordado dessa maneira pela Assembleia Geral. Portanto, se abrem ainda mais
possibilidades de atuao para os delegados escreverem sua prpria histria. Contudo,
importa relembrar que essa maior liberdade dos delegados com relao aos fatos
histricos no significa que a poltica externa e os interesses do pas que ele representa
possam ser esquecidos. fundamental manter coerncia com o posicionamento, em
linhas gerais, que o pas outrora adotava. Talvez o ponto positivo da historicidade do
comit resida no fato de que o posicionamento do pas mais fcil de ser percebido. Um
exerccio interessante de ser realizado posteriormente a simulao ver as decises
tomadas e imaginar, atravs de um exerccio de contrafactual, como aquelas decises
poderiam ter impactado na atual condio do pas.

2. O tpico

O tpico a ser debatido na simulao A Crise do Petrleo de 1973 e seus
Impactos Internacionais. Prope-se que sejam debatidos os impactos imediatos da crise
do petrleo de 1973, entendido como um acontecimento econmico, poltico e blico
inserido dentro do contexto da Guerra do Yom Kippur de 1973, travada entre Israel
contra Egito e Sria. Cabe justificar o porqu da escolha da data e do rgo de
representao da ONU.
Escolheu-se o ano de 1974 e no o de 1973 pois, apesar da Guerra do Yom
Kippur se encerrar ainda em outubro de 1973, o embargo de petrleo movido pelos
pases rabes contra os Estados Unidos e Reino Unido se manteve at maro de 1974.
Do mesmo modo, as negociaes imediatas do ps-guerra e os impactos econmicos do
embargo se desenrolaram ao longo de 1974. Por isso, resolveu-se por tomar como data
da simulao o dia 30 de setembro de 1974, data da entrega de credenciais dos
representantes dos pases membro da ONU para participao das sesses ordinrias da
Assembleia Geral. Compreende-se o desafio da escolha de uma data to imediata aps
os acontecimentos, nos quais os impactos dos atos ainda se manifestam. Contudo,
acredita-se que essa data pode beneficiar a ocorrncia de posicionamentos com mais
contribuies pessoais dos delegados, quem sabe podendo alterar os rumos histricos da
simulao.
A escolha da Assembleia Geral como o comit onde ocorrer o debate deve-se
pelo fato de que pretende-se propor um debate amplo acerca das consequncias da crise
do petrleo. Para esclarecer essas consequncias e melhor expormos as questes que so
propostas, faz-se necessrio explicar como entendemos a crise do petrleo.
Procurou-se abordar a crise do petrleo como resultado de uma reconfigurao do
poder mundial, principalmente dos EUA, numa tentativa de diminuir seu declnio
relativamente a outros atores emergentes no sistema internacional da poca
(principalmente, pases da Europa Ocidental e Japo, mas em um menor grau tambm
pases como Brasil, Indonsia, Mxico, etc). Essa explicao abordada por autores
como Visentini (1994) e Amin (1978), e, em menor grau, por Sennes (1996).
Como parte desse movimento de recuperao de seu posicionamento global est a
deciso estadunidense, ainda em 1971, de desvincular o dlar do ouro, rompendo com o
padro dlar ouro, estabelecido na conferncia de Bretton Woods, no imediato ps-
Segunda Guerra Mundial. Entender as consequncias do fim do padro dlar ouro
fundamental para entender a situao da economia mundial nos anos seguintes. Na
conferncia de Bretton Woods foi estipulado que a nova moeda de referncia mundial
seria o dlar, que por sua vez manteria uma referncia a uma determinada taxa a um
montante real de ouro. Ao romper com esse padro, que limitava as autoridades
monetrias estadunidenses de fazerem sua poltica de cmbio (moeda) livremente, os
EUA se tornam na prtica donos de todas as polticas monetrias dos demais pases
do globo. O dlar agora considerado por si s a referncia cambial mundial. Isso
significa que a nica moeda globalmente aceita. Essa aceitao est baseada em uma
confiana na fora da moeda estadunidense, que por sua vez est baseada na confiana
no regime, nas Foras Armadas, enfim, em todo o pas. O fim do padro dlar ouro
consolida a hegemonia econmica estadunidense sobre o sistema capitalista mundial e
torna os demais pases amarrados as decises econmicas dos EUA.
A ao unilateral estadunidense de romper com o padro dlar ouro acontece em
meio a uma conjuntura conturbada para o pas, que acumula altos ndices de
desemprego, uma alta inflao e altos gastos do governo para manter os esforos de
guerra no Vietn. Em contrapartida, os EUA esto no pico de sua produo de petrleo.
O segundo fato necessrio para se entender a crise de 1973 a Guerra do Yom
Kippur, de 1973. Nosso objetivo no comit que os alunos sejam capazes de debater os
acontecimentos polticos e econmicos da crise, inclusive se manifestando sobre os
resultados do conflito, que durou vinte dias do ms de outubro de 1973. A guerra do
Yom Kippur foi um conflito militar limitado travado entre Egito e Sria contra Israel.
Caracterizamos o conflito como limitado porque os beligerantes no pretendiam destruir
totalmente o outro lado. Pelo contrrio, pretendiam capturar alvos estratgicos e chamar
a ateno da comunidade internacional, de modo que pudessem realizar um cessar fogo
e negociar uma melhor posio poltica na regio. Foi assim que ocorreu com o Egito,
que, aps a Guerra dos Seis Dias em 1967, logo iniciou um longo conflito militar
Guerra de Atrito como ficou conhecido, de 1967 a 1970 contra Israel, cujo objetivo
era promover o desgaste da grande potncia militar da regio.
A crise do petrleo de 1973 deve-se Guerra do Yom Kippur. Egito e Sria, ainda
antes do incio do conflito militar, j debatiam o uso da utilizao do petrleo como
uma arma poltica e econmica contra Israel. Ambos os pases eram membros da
Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP) e, acompanhados de
outros pases da regio, decidiram por um aumento do preo do petrleo.
Posteriormente, quando do apoio dos EUA a Israel nos esforos de guerra, adotou-se
um embargo total de comercializao de petrleo com os EUA, Holanda, Portugal e
frica do Sul esses outros pases devido a suas polticas colonialistas e pelo regime do
apartheid, no caso da frica do Sul.
O aumento do preo do petrleo foi muito mais importante do que o embargo de
petrleo cujos impactos podiam ser ultrapassados pelos pases atingidos. Todavia,
uma vez que h o aumento do preo do petrleo pelos pases exportadores, esse
aumento replicado por toda a cadeia de comercializao e de consumo do petrleo.
Logo as empresas que refinavam, transportavam e comercializavam o produto tambm
fizeram grandes aumentos de preo. As fbricas que dependiam de petrleo para
funcionar, por sua vez, tambm eram obrigadas a aumentar o preo de seus produtos e
assim os impactos iam, at chegar ao consumidor final. Pela sua natureza de commodity
ou seja, um bem cuja demanda existe sem que os consumidores se importem com a
diferenciao por qualidade ou marca, etc o petrleo tem seu preo fortemente
determinado pelas expectativas dos mercados. Quando as expectativas so ruins, as
empresas se antecipam e aumentam o preo do produto. Por ser o principal produto da
segunda e terceira revolues industriais, todos os pases so de, algum modo,
dependentes do petrleo.
Pelas condies acima explicadas, os Estados Unidos eram menos dependente do
petrleo estrangeiro do que outros pases: as maiores empresas petrolferas eram
estadunidenses e as fontes de explorao eram mais variadas Amrica do Sul, Canad,
dentro do pas, etc. A Unio Sovitica se encontrava em situao semelhante dos
EUA, sendo um dos principais produtores de petrleo do mundo e suprindo sozinha
todos os pases do Leste Europeu do recurso energtico. Esses dois pases, no longo
prazo, no sofreram tanto os impactos da crise. Contudo, aqueles pases desenvolvidos e
em desenvolvimento altamente dependentes de petrleo estrangeiro sofreram grandes
impactos. Foi o caso das economias da Alemanha Ocidental, Japo, Mxico, Brasil,
Argentina, Reino Unido, etc. Mesmo os pases da OPEP no se beneficiaram tanto por
suas aes, visto que os desequilbrios de suas sociedades locais aumentaram: as elites
enriqueceram ainda mais, aumentaram os nveis de corrupo poltica, enquanto a
dvida externa e a inflao aumentavam, e a populao sofria com falta de produtos.
O ltimo elemento fundamental para entender a crise do petrleo e para
possibilitar uma discusso proveitosa por parte dos alunos perceber o conflito rabe-
israelense de 1973 como parte da disputa estratgica por zonas de influncia entre EUA
e URSS na Guerra Fria. Correndo o risco de cair em simplificaes, mas tentando obter
os benefcios pedaggicos de uma melhor compreenso por parte dos alunos, no caso da
Guerra do Yom Kippur podemos dividir os envolvidos regionais ou extrarregionais
em dois grupos antagonistas: Egito e Sria, apoiados pela OPAEP, pelo Ir e pela Unio
Sovitica; e Israel, apoiado pelos EUA e pela maior parte dos pases do chamado bloco
capitalista ocidental. O risco da simplificao nesse caso reside na grande
heterogeneidade da OPAEP e das grandes disputas internas existentes na regio do
Oriente Mdio. Entretanto, no que diz respeito ao conflito aqui abordado, os pases
rabes da regio agiram como um bloco, apoiando Egito e Sria.
A participao das duas superpotncias da poca tambm foi fundamental no
esforo de guerra dos dois lados beligerantes. A URSS era fornecedora de material
militar para o Egito e para a Sria desde antes da guerra. Durante o conflito,
participaram repondo equipamentos destrudos dos dois pases. Todavia, a relao entre
URSS e Sria era muito melhor estabelecida do que com o Egito: a relao entre o
governo Anwar al-Sadat, ento presidente do Egito, com a URSS marcada por
retrocessos. Nessa aproximao dos pases rabes com a URSS importante destacar
que ela se dava, na maior parte dos casos, dentro de uma lgica realista: alinhavam-se
aos soviticos, pois percebiam que eram os que poderiam trazer maiores benefcios ao
pas, mas no por necessariamente concordarem com o regime.
Os EUA, desde a fundao do Estado de Israel em 1948, o grande defensor do
estado judaico. Foi o primeiro pas a reconhec-lo, e a dispora judaica nos EUA um
dos maiores financiadores de Israel, atravs da ao do lobby judaico no pas, que
influencia o governo estadunidense a continuar o repasse de tecnologias sensveis e a
manter negcios com empresas israelenses. Durante a Guerra do Yom Kippur, os EUA
foram fundamentais ao estabelecer uma ponte area para a entrega de suprimentos a
Israel ainda nos primeiros dias de guerra. Foi como reao a essa ajuda que os pases
rabes da regio dentre os quais outros aliados dos EUA, como a Arbia Saudita
levantaram o embargo do petrleo.
Todos esses alinhamentos e auxlios aos lados beligerantes so muito importantes
de serem compreendidos pelos alunos. Primeiramente, eles situam o conflito dentro de
uma conjuntura maior do sistema internacional, auxiliando para explicar as causas e
antecedentes do conflito. Segundo, entender os lados do conflito ajuda os alunos a
conseguirem situar a posio dos pases que representaro, mesmo que esses no
tenham se envolvido diretamente no conflito. Por fim, entender os atores envolvidos no
conflito capacita os alunos para discutirem questes decorrentes da guerra, que
pretende-se que eles debatam. A saber:

(I) Impactos do cessar-fogo e a situao do Oriente Mdio: os alunos devem
ser capazes de debater como se deu o cessar-fogo e como isso condicionou a
configurao de poder do Oriente Mdio na poca. Esclarecer as alianas e os lados
envolvidos no conflito, bem como o histrico da regio desde a criao do Estado de
Israel pode auxiliar os alunos nesse processo. Como material de estudo existem as
declaraes do Conselho de Segurana da ONU feitas na poca da guerra, que
demonstram a preocupao dos demais pases com a regio e determinam algumas
aes que os beligerantes deveriam tomar.
(II) Disputas envolvendo a delimitao das fronteiras Israel-Egito e Israel-
Sria: a delimitao das fronteiras na regio um assunto polmico desde as guerras
quando da criao de Israel em 1948. Israel ocupa um territrio muito maior do que o
primeiramente lhe foi estipulado, resultado das diversas guerras que travou desde sua
fundao. Durante o conflito de 1973, territrios ocupados por Israel foram contestados
por Sria e Egito: as Colinas do Gol, na fronteira com a Sria, e a Pennsula do Sinai,
com o Egito. A delimitao dessas fronteiras, com a participao do resto do sistema
internacional um fator fundamental para a estabilizao da regio, visto que ambas as
reas podem servir como espao tampo ou seja, onde nenhum dos pases projeta
foras diretamente entre Israel, Egito e Sria. Mapas mostrando a expanso de Israel
cronologicamente so um bom recurso didtico para o estudo desse ponto.
(III) O problema das populaes refugiadas: desde a fundao do Estado de
Israel, emergiu no sistema internacional um problema conhecido como a Questo
Palestina, qual seja: a existncia de uma grande contingente populacional palestino que
no possui um Estado prprio. Os conflitos subsequentes aos da criao de Israel s
pioraram a situao dessa populao, que passou a migrar para outros pases da regio,
como Lbano e Jordnia, e nesses pases a se organizar em grupos polticos e grupos
armados para lutar em prol de um Estado palestino e, no caso de alguns, contra o
Estado israelense. Apesar de no ser o foco da discusso nesse comit, impossvel se
debater alguma questo no Oriente Mdio envolvendo Israel sem que se mencione a
questo dos palestinos. O ano de 1974 importantssimo para a causa palestina, pois
nesse ano que a OLP (Organizao da Libertao da Palestina) reconhecida como um
membro observador da ONU e como representante legtimo do povo palestino, podendo
participar da Assembleia Geral. Em nossa simulao no haver nenhum representante
da OLP, mas, caso seja necessrio para o debate, um membro da organizao do
UFRGSMUNDI pode representar esse papel. Um bom modo de realizar o debate
envolvendo os palestinos citar a atualidade da questo, que, em 2013 e 2014, teve
novos desdobramentos, fortemente veiculados pela mdia.
(IV) Impactos da crise econmica no sistema internacional: essa talvez seja a
principal questo do comit. Cabe questionar aos alunos, questes como: (a) qual o
papel do petrleo no desenvolvimento dos pases?; (b) como se d a relao entre pases
desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos?; (c) a quem o aumento do
petrleo e o embargo beneficiou e a quem prejudicou?; e (d) o que os pases podem
fazer para diminuir a vulnerabilidade de suas economias e da economia mundial a crises
como essa do petrleo?. Nosso entendimento acerca da crise do petrleo de 1973 j foi
explicitado anteriormente. Resta somente destacar a importncia do debate dessa
questo na Assembleia Geral. Por ser o maior espao de discusso e o mais
representativo da ONU, o comit onde pases pequenos ou de menor expresso
internacional podem fazer a diferena, atravs da ao coletiva. Unindo interesses e
buscando reduzir as assimetrias econmicas no sistema internacional, esses pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos podem colocar seus problemas em pauta e forar
os pases desenvolvidos a debat-los e buscar uma soluo conjunta.


Livros Recomendados
MAGNOLI, Demtrio. Histria das Guerras. So Paulo: Contexto, 2006.
AMIN, Samir. A crise contempornea e as tendncias naturais do sistema para a
superar. In: ____. A Caminho de uma Nova Crise Estrutural do Sistema
Capitalista. 2 Edio. Porto: Ed. Afrontamento, 1978. (Crtica e Sociedade: 4) pp. 25-
43. Disponvel em: <http://bit.ly/PlfvLp>. Obra de Samir Amin em que ele explica seu
entendimento acerca da crise do capitalismo ocorrida nos anos 1970. Pode ser uma
leitura difcil para os alunos, mas vale por ser uma obra clssica. Contm uma metfora
muito interessante envolvendo cenrios do livro 1984, de George Orwell.
VISENTINI, Paulo G.F. A Primavera rabe: entre a Democracia e a Geopoltica do
Petrleo. 1 edio. Porto Alegre: Leitura XXI, 2012. (Temas do Novo Sculo: 14).
Livro de fcil leitura e acesso, contendo a histria do Oriente Mdio e de seus conflitos,
da descolonizao at os dias de hoje.
VISENTINI, Paulo G.F. Bases Histricas da Crise Mundial. In: _____. (Org.). A
Grande Crise: A Nova (Des) Ordem Internacional dos Anos 80 aos 90. Petrpolis:
Vozes, 1992. Nesse captulo, o autor situa a crise de 1973 como parte de uma crise
maior do capitalismo mundial que culminaria nos anos 1980 e no fim da Guerra Fria.
Segue a linha de pensamento de Samir Amin. Por se referir estrutura internacional,
pode ser um pouco confuso, uma vez que no totalmente linear cronologicamente.
FELDBERG, Samuel. Estados Unidos da Amrica e Israel: uma aliana em
questo. So Paulo: Aderaldo & Rothschild, 2008. Livro de fcil leitura, focado
especificamente nas relaes entre Estados Unidos e Israel, desde o sionismo, passando
pela fundao do Estado de Israel, at a atualidade.
Resolues da ONU (em ingls)
CSNU (Conselho de Segurana das Naes Unidas). Resolution 338 (1973) on Cease-
fire in Middle East. Documento S/1973/338. Nova Iorque, 22 de Outubro de 1973a.
______. Resolution 339 (1973) on Cease-fire benete Egypt and Israel. Documento
S/1973/339. Nova Iorque, 23 de Outubro de 1973b.
______. Resolution 340 (1973) on UN Emergency Force for Middle East.
Documento S/1973/340. Nova Iorque, 25 de Outubro de 1973c.
______. Resolution 341 (1973) on toe Establishment of the United Nations
Emergency Force (UNEF). Documento S/1973/341. Nova Iorque, 27 de Outubro de
1973d.
______. Resolution 344 (1973) on Peace Conference in Middle East. Documento
S/1973/344. Nova Iorque, 15 de Dezembro de 1973e.
______. Resolution 350 (1974) on Israel-Syrian Arab Republic. Documento
S/1974/350. Nova Iorque, 31 de Maio de 1974.

Sites Recomendados
Coletneas de fotos sobre o impacto da crise do petrleo nos Estados Unidos:
<http://www.businessinsider.com/gas-signs-1970s-2011-8?op=1> e
<http://www.businessinsider.com/1973-oil-crisis-photos-2013-10?op=1>
Infogrfico do jornal O Globo sobre a Crise do Petrleo, com grficos e imagens
abordando os impactos econmicos do aumento do preo do petrleo, contextualizando
na poca vivida pelo Brasil: < http://oglobo.globo.com/infograficos/crise-do-petroleo/>.
Entrevistas da Srie Memria Petrobrs com depoimentos falando do impacto da
criao da OPEP e da crise do petrleo de 1973 para a companhia brasileira:
<http://memoria.petrobras.com.br/depoentes/marcos-isaac-assayag/crise-do-
petroleo#.U0PvuKhdXUZ> e <http://memoria.petrobras.com.br/depoentes/dante-
enedino-funari-di-lucia/opep-e-o-choque-do-petroleo#.U0Pvw6hdXUZ>.
Breve resumo da Guerra do Yom Kippur (em ingls), com mapas das movimentaes
nas duas frentes Pennsula do Sinai e Colinas do Gol:
<http://fanack.com/countries/israel/in-depth/arab-israeli-wars/the-october-war-of-
1973/>.