Teora del Estado

TEMA 7
TEORAS DE LA TRANSICIN
Y LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
LA TERCERA OLA DEMOCRATIZADORA
En los ltimos veinticinco aos se ha asistido a la democratizacin de una
treintena de pases. Esta avalancha, a la que algunos han denominado tercera
ola democratizadora (Huntington cogi por sorpresa a los analistas polticos.
Esta sorpresa ha !avorecido la aparicin de una cantidad ingente de estudios
dedicados a investigar la evolucin de los regmenes autoritarios " la lgica
su#"acente a las transiciones hacia la democracia.
$ pesar de la diversidad de los conte%tos " las peculiaridades, son muchas las
similitudes encontradas en estos procesos.
FORMAS DE INICIAR EL CAMBIO POLTICO
&on varias las !ormas posi#les de iniciar " llevar a ca#o la trans!ormacin de un
r'gimen autoritario en otro democr(tico, lo cual permite clasi!icar las
transiciones hacia la democracia de mu" diversas !ormas. )(sicamente, la
transicin puede iniciarse mediante la re!orma paulatina del r'gimen e%istente
o, por el contrario, mediante una ruptura clara, a#ri'ndose, de !orma inmediata,
un periodo constitu"ente.
&i se trata de una re!orma, " no de una ruptura, puede ocurrir que aqu'lla se
ha"a visto impulsada desde dentro del propio r'gimen autoritario, como
consecuencia de un pacto entre las 'lites go#ernantes aperturistas " los
sectores m(s moderados de la oposicin. *icho pacto, a su vez, ha podido ser
impulsado por varias razones, como la muerte del dictador o la voluntad de los
polticos del r'gimen de evitar males ma"ores en el caso de que el nivel de
descontento popular con la dictadura !uese mu" elevado. +ero tam#i'n dicha
re!orma ha podido ser !orzada desde !uera del r'gimen, #ien por la accin
colectiva de los movimientos sociales, #ien por parte de grupos de la oposicin
democr(tica articulados en partidos polticos. ,ncluso, !inalmente, es posi#le
que dicho proceso ha"a sido !acilitado por circunstancias " actores a-enos al
pas (por e-emplo, el cam#io en la poltica de seguridad de la antigua .nin
&ovi'tica es !undamental para entender las trans!ormaciones polticas de los
pases del este " el centro de Europa. /tro !actor e%terior que podra
considerarse es el que se ha denominado e!ecto contagio, que suele darse en
zonas de in!luencia comn " que consiste en la adopcin, por parte de un pas,
de la ruta de cam#io emprendida por otros pases de su entorno (el llamado
e!ecto domin ocurrido en los pases del Este.
&i lo que se produce es una ruptura a#ierta con la dictadura precedente,
aqu'lla ha podido ser provocada por una crisis interna (resultado de una
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derrota #'lica, como en +ortugal o $rgentina, o de una crisis econmica
pro!unda, que podra conducir a un golpe de Estado o a una revolucin
popular. 0am#i'n es posi#le que los procesos de ruptura sean impulsados por
una intervencin directa del e%terior, aunque es mucho m(s !recuente que los
organismos internacionales presten un apo"o m(s discreto e indirecto a los
procesos de democratizacin " que no intervengan de !orma dr(stica "
de!initiva en el derrocamiento de las dictaduras.
*ahl distingue entre los procesos democratizadores iniciados desde dentro de
un Estado independiente " los que se originan en pases sometidos a la
dominacin colonial. *entro del primer grupo, la democracia puede ha#er sido
!ruto de un proceso evolutivo (como en ,nglaterra o )'lgica, una revolucin
(1rancia de 2345 o una conquista militar (como 61$, ,talia o 7apn tras la ,,
89. *entro del segundo grupo, *ahl tam#i'n seala la e%istencia de procesos
evolutivos (como :anad( ", !inalmente, aade los que son resultado de un
movimiento de independencia nacional (,ndia, EE.. e ,rlanda
+rze;ors<i, por su parte, ha acuado el t'rmino extrication para re!erirse a las
transiciones que se inician desde dentro del r'gimen autoritario (esto es,
mediante la re!orma, no la ruptura, del mismo. :uando esto se produce, como
en Espaa, no ha" m(s remedio que contar " negociar con los representantes
de la dictadura, a di!erencia de otros casos que comienzan con la
desintegracin de la cohesin del r'gimen como resultado de una derrota
e%terior, como 8recia o $rgentina. En los primeros casos, los re!ormistas del
r'gimen ha#r(n de negociar con los sectores m(s moderados de la oposicin
con el !in de disear con-untamente las instituciones polticas.
0am#i'n podra clasi!icarse las transiciones en !uncin de si son
protagonizadas por las 'lites polticas o si, por el contrario, son los ciudadanos
o una sociedad civil m(s o menos estructurada, quienes, a trav's de su
organizacin en distintos tipos de movimientos sociales " grupos de presin,
llevan la iniciativa de la trans!ormaciones que, !inalmente, conducir(n al pas
por la senda democr(tica. En este sentido, ha" dos corrientes intelectuales.
.na de ellas insiste en el papel desempeado por los movimientos sociales.
=os autores de la corriente contraria a!irman, sin em#argo, que los actores m(s
importantes de estos procesos de cam#io son las 'lites polticas. En un lugar
intermedio dentro de esta pol'mica se encuentran otros autores que sostienen
que tan importante resulta analizar las decisiones de las 'lites polticas como
las acciones desplegadas por los movimientos populares. $m#os actores, 'lites
" masas, se in!lu"en mutuamente " no es posi#le e%plicar, por e-emplo, lo que
ocurre en la transicin espaola sin tener en cuenta los movimientos tanto
desde a#a-o como desde arri#a.
En de!initiva, aunque en ciertas ocasiones e%iste un detonante que permite
iniciar los procesos de transicin en un momento dado, " no en cualquier otro,
parece que siempre ha" una pluralidad de elementos que ha" que considerar a
la hora de e%plicar con precisin las razones por las cuales se ha aca#ado
instalando una democracia en un pas donde dicha posi#ilidad era impensa#le
tan slo unos aos atr(s. > es que las dictaduras, incluso las m(s
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aparentemente inmovilistas, tienden a e%perimentar procesos de evolucin
interna.
LA LIBERALIZACIN DE LOS RE&MENES A'TORITARIOS
=os procesos de li#eralizacin, tanto polticos como sociales, econmicos o
culturales, aunque no sean claramente visi#les desde el e%terior, e%isten "
suelen tener importantes repercusiones so#re la esta#ilidad " la legitimidad de
los mismos. $dem(s, las dictaduras desarrollistas, aunque a corto plazo
pueden reca#ar dosis importantes de legitimidad, aca#an siendo m(s
vulnera#les en los periodos de inesta#ilidad econmica, dado que su principal
!uente de legitimidad se #asa, precisamente, en el crecimiento econmico " la
paz social.
=a literatura terica esta#lece ciertas distinciones entre los casos de mera
li#eralizacin " aquellos otros genuinamente democratizadores. +or
li#eralizacin distintos autores entienden cosas di!erentes, relacionadas con el
aumento de las posi#ilidades de participacin " de de#ate por parte de la
sociedad. /tros lo de!inen como el proceso de hacer e!ectivos ciertos
derechos que protegen de los actos ar#itrarios o ilegales cometidos por el
Estado.
$ trav's de las medidas li#eralizadoras las dictaduras suelen pretender
consolidar su poder ampliando su #ase de apo"o social, con el !in de evitar
llevar a ca#o un proceso de democratizacin real, lo que les supondra perder
las riendas del poder. =a li#eralizacin suele tener unas consecuencias a medio
" largo plazo que pueden aca#ar siendo per-udiciales para la esta#ilidad de
estos regmenes. El hecho de dar m(s oportunidades a la oposicin puede
traducirse en ma"ores posi#ilidades de con!licto.
Este es el gran dilema al que se en!rentan todos los regmenes dictatoriales? en
ocasiones se ven o#ligados a llevar a ca#o medidas li#eralizadoras de tipo
poltico porque la presin social es demasiado !uerte " temen una revuelta
popular. &in em#argo, cuando creen que suavizando la represin lograr(n una
ma"or legitimacin social, no suelen considerar que es mu" pro#a#le que dicha
rela-acin pueda llegar a volverse en su contra. :uando, sin em#argo, se
resisten a li#eralizar, ca#e la posi#ilidad de que se produzcan tensiones
incontrola#les que podran llegar a aca#ar con las dictaduras.
PRINCIPALES ENFO('ES EN EL EST'DIO DE LAS TRANSICIONES A LA
DEMOCRACIA
Desarrollo e)o%*$)o+ ),lt,ra - deo)ra)$a
=ipset, en su o#ra "a cl(sica El hombre poltico, a!irma#a que las dos
caractersticas que m(s in!lu"en en la esta#ilidad de las democracias son el
desarrollo econmico " la legitimidad poltica. Este autor sostiene que la
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ma"ora de los pases que no tienen regmenes democr(ticos, suelen contar
tam#i'n con un nivel de desarrollo econmico mu" #a-o. @l pretende demostrar
que las democracias requieren ma"ores niveles de desarrollo econmico,
social " cultural, no slo para so#revivir, sino tam#i'n incluso para implantarse.
&egn esto, cuanto m(s prspera sea una nacin, tanto ma"ores son las
posi#ilidades de que mantendr( una democracia.
=os ndices de desarrollo econmico que emplea =ipset son, entre otros, la
riqueza (renta per c(pita, nmero de vehculosA, la industrializacin
(porcenta-e de personas dedicadas a la agricultura en comparacin con las
empleadas en la industria o en el sector servicios " la educacin. +ara este
autor, de los tres !actores mencionados, el que me-or e%plica la di!erencia entre
los regmenes autoritarios " los democr(ticos es la educacin. Biveles m(s
elevados de educacin producen actitudes m(s tolerantes " valores m(s
democr(ticos en la po#lacin.
$l !inal, llega a las siguientes conclusiones? en los pases de su muestra donde
ha" m(s desarrollo econmico (EE.. " :anad(, el peso de los partidos
comunistas es casi ine%istente o insigni!icante. :uanto m(s rico es el pas,
menos e%trema es la militancia de su clase tra#a-adora ", al contrario, cuanto
menor es la renta per c(pita, ma"or descontento e%iste en los sectores m(s
des!avorecidos ", por lo tanto, la militancia en partidos e%tremistas es superior.
1inalmente, cuanto ma"or es la riqueza del pas, m(s equitativa suele ser su
distri#ucin " cuanto m(s amplia es la clase media, ma"or ser( el apo"o que
reci#an las opciones polticas moderadas. .n cierto nivel de riqueza es tam#i'n
necesario para garantizar la e%istencia de una #urocracia pro!esional "
e!iciente, al margen de las in!luencias clientelsticas.
Esta teora !orma parte de la denominada corriente !uncionalista, la cual ha sido
atacada !recuentemente por su determinismo. *e esta !orma, es mu" di!cil que
los pases ricos no sean democr(ticos " que los pases po#res s lo sean.
0am#i'n puede enmarcarse dentro de las optimistas teoras de la
modernizacin " la convergencia, segn las cuales, el desarrollo econmico "
social de los pases har( que todos ellos aca#en adoptando regmenes
democr(ticos.
La .art$)$.a)$*% - el de/ate de las !Pol$ar0,as1
6o#ert *ahl comienza por preguntarse so#re las condiciones que !avorecen o
di!icultan la trans!ormacin de un r'gimen autoritario en una poliarqua. $l no
e%istir, segn este autor, ningn r'gimen realmente democratizado (con!orme al
ideal democr(tico, *ahl acu el t'rmino poliarqua para re!erirse a las
democracias realmente e%istentes, que son regmenes relativo, pero no
totalmente democr(ticos, mu" representativos a la vez que !rancamente
a#iertos al de#ate p#lico. &egn 'l, las posi#ilidades de desarrollo de la
oposicin en una dictadura no conducen, necesariamente, a la
democratizacin.
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+ara *ahl la democracia se caracteriza porque todos los ciudadanos han de
tener oportunidades iguales para !ormular sus pre!erencias, mani!estarlas
p#licamente " reci#ir por parte del go#ierno un trato no discriminatorio. Estas
tres condiciones, necesarias aunque no su!icientes para el esta#lecimiento de
una democracia, han de ir acompaadas de una serie de li#ertades que de#er
ser garantizadas por las instituciones polticas. *ahl se pregunta por qu'
condiciones permiten el desarrollo " la e%istencia de los sistemas de de#ate
p#lico, aspecto !undamental (aunque no nico de la transicin. &egn *ahl,
la clave reside en que tanto las 'lites del r'gimen autoritario como las de la
oposicin han de #uscar un sistema de garantas mutuas que les proporcione
un grado de seguridad " con!ianza su!icientes en las acciones del otro. Es
decir, las posi#ilidades de tolerancia aumentan cuando los grupos no esperan
lesionarse seria " recprocamente.
*ahl no esta#lece relaciones de causalidad necesaria entre los !enmenos,
pero s a!irma que la e%istencia de ciertas magnitudes estructurales (como el
nivel de desarrollo socioeconmico, el grado de igualdad social, los valores
democr(ticos de los activistas polticosA pueden coad"uvar al esta#lecimiento
de las poliarquas.
La tra%s$)$*% %o )o%d$)$o%ada 2R,sto34
=as teoras !uncionalistas !ueron duramente criticadas por 6usto;. Este autor
a!irma que la literatura !uncionalista ha venido con!undiendo, de !orma
sistem(tica, los !actores que e%plican la g'nesis de las democracias con los
que dan cuenta de su !uncionamiento, esta#ilidad " consolidacin. 0am#i'n
critica el hecho de que las teoras !uncionalistas se ha"an preocupado mucho
m(s de la esta#ilidad de las democracias que de su g'nesis. +or todo ello, a
las teoras, como la de 6usto;, que se han centrado en el estudio de la g'nesis
de las democracias se las ha denominado gen'ticas. :on ellas, se cam#ia de
pregunta? del por qu' duran las democracias al por qu' surgen.
6usto; propone desplazar el centro de inter's hacia la poltica para compensar
el protagonismo que hasta ese momento ha#an tenido los !actores
econmicos " sociales. En concreto, propone estudiar los con!lictos, las
alianzas polticas cam#iantes " las elecciones espec!icas que las 'lites
adoptan a lo largo del proceso poltico. 6usto;, en realidad, no cree que se
necesaria la e%istencia previa de ningn tipo de !actor econmico ni social para
que se inicie la transicin hacia la democracia, ni siquiera es necesario
disponer de una cultura democr(tica previa. *e hecho, las circunstancias
pueden llegar a convertir en demcratas a quienes no lo eran despu's de
instaurado el nuevo r'gimen.
=a nica condicin que 6usto; sostiene que es imprescindi#le (necesaria,
aunque no su!iciente es la unidad territorial del pas? las !ronteras estatales o
nacionales no de#er ser puestas en cuestin si no se quiere que el proceso de
transicin peligre (como ocurri en algunos de los pases del centro " este de
Europa. 0am#i'n en el caso espaol los ma"ores retos que ha tenido que
a!rontar la democracia han tenido que ver con el sector del nacionalismo vasco,
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que de!iende el derecho de autodeterminacin ", con ello, la posi#ilidad de
modi!icar las !ronteras estatales.
$ la hora de estudiar el origen " el esta#lecimiento de una democracia, 6usto;
distingue entre tres !ases consecutivas? la preparatoria, la decisoria " la de
consolidacin. 6usto; llega a la conclusin de que ha" ciertos ingredientes
necesarios a lo largo del proceso de democratizacin?
la unidad nacional previa,
la e%istencia de un con!licto poltico serio " articuladoC
la adopcin consciente de las reglas democr(ticas por parte de las
'litesC
" la ha#ituacin, tanto por parte de las 'lites como del electorado, a
dichas reglas (de !orma gradual " progresiva
En cualquier caso, el continuo surgimiento de con!lictos " sus intentos de
resolucin son connaturales al !uncionamiento democr(tico. =o importante es
que se esta#lezca un consenso en torno a los mecanismos por los cuales
dichos con!lictos de#er ser resueltos.
Las estrate#$as .olt$)as - la $%)ert$d,/re 2Pr5e3ors6$4
En su o#ra Democracia y mercado, +rze;ors<i intenta dar respuesta es qu'
condiciones " caminos conducen tanto a la democracia poltica como a la
prosperidad material. &egn este autor, que parte de los supuestos de la teora
de la eleccin racional, las democracias logran so#revivir cuando son capaces
de suscitar el acatamiento interesado de las principales !uerzas polticas. +ara
que esto sea !acti#le, la democracia de#e o!recer una oportunidad -usta de
competencia a todas ellas. El diseo institucional que se esta#lece en las
democracias siempre es !ruto de un proceso de negociacin. =o m(s
importante es constatar si en dichas negociaciones participan algunas !uerzas
del r'gimen autoritario o si, por el contrario, son slo los aliados en la lucha
contra la dictadura los que llevan las riendas del proceso. &i se trata de lo
primero, los go#ernantes se encontrar(n con legados institucionales que
pueden llegar a di!icultar el proceso de consolidacin democr(tica.
.no de los aspectos en los que m(s incide este autor es en el hecho de que las
transiciones son procesos go#ernados por la incertidum#re " que no e%iste
ningn resultado que est' determinado de antemano en !uncin de
cualesquiera caractersticas sociales " econmicas. =os actores protagonistas
de los procesos de cam#io son los nicos capaces de determinar el resultado
mediante sus decisiones " procesos de negociacin. =os resultados de la
competencia poltica dependen, so#re todo, de los resultados con los que
cuentan los participantes " de las instituciones e%istentes.
+rze;ors<i constata que la democracia es el nico sistema en el que los
ciudadanos pueden li#rarse de los go#ernantes sin que se produzca
derramamiento de sangre.
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=o importante es tener en cuenta la indeterminacin de los procesos de
transicin " el papel crucial que el azar " la !ortuna pueden llegar a
desempear en ellos.
LA CONSOLIDACIN DE LAS DEMOCRACIAS
.na vez apro#adas las reglas del -uego #(sicas del -uego democr(tico,
comienza una nueva !ase en la que se va a poner a prue#a la adecuacin de
las mismas " la normalizacin de la vida poltica #a-o el nuevo r'gimen. Esta
nueva !ase, de consolidacin de la democracia, es mucho m(s di!cil de de!inir
" acotar. +ara algunos autores, la consolidacin se produce tras la primera
alternancia pac!ica en el poder por medio de la voluntad de los ciudadanos
li#remente e%presada en las urnas. +ara otros, la culminacin de esta !ase
implica otra serie de requisitos m(s e%igentes.
En este sentido podemos distinguir distintos con-untos de teoras?
Est(n aquellas teoras que en!atizan el proceso de estructuracin e
institucionalizacin del nuevo r'gimen.
las que inciden en el logro de la supremaca civil.
las que hacen depender la consolidacin de la aceptacin de las reglas
del -uego democr(tico por parte de las 'lites m(s relevantes
las que sostienen que la superacin de las herencias institucionales
autoritarias es determinante para la esta#ilizacin de la democracia
las que se centran en la consolidacin de los procedimientos, actitudes
" comportamientos genuinamente democr(ticos.
=inz " &tepan parten de la idea de consolidacin democr(tica. @sta ha de
constar de al menos tres elementos, sin los cuales, a!irman, no se puede ha#lar
de consolidacin?
0iene que ha#er un Estado que haga respetar los derechos de los
ciudadanos " que permita a los ganadores en las elecciones e-ercer el
monopolio de la violencia legtima.
$dem(s de la e%istencia de elecciones li#res " competitivas, el
go#ierno ha de tener la capacidad para determinar las polticas sin
verse constreido sistem(ticamente por ciertos poderes en la som#ra
(como los militares
=os go#ernantes han de e-ercer su poder de !orma democr(tica.
=a de!inicin de la consolidacin democr(tica que plantean estos autores
com#ina en su seno tres dimensiones? una relativa al comportamiento (cuando
ningn grupo poltico importante intenta derrocar al r'gimenC otra relacionada
con las actitudes (cuando parte de la sociedad piensa que cualquier cam#io
desea#le ha de realizarse por medios democr(ticosC ", !inalmente, otra de tipo
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constitucional (cuando los actores se ha#itan a que los con!lictos se resuelvan
respetando las normas. En cualquier caso, siempre es posi#le que una
democracia consolidada se quie#re " no ha" un nico tipo de democracia
consolidada.
&egn =inz " &tepan, las condiciones previas para que todo lo anterior pueda
darse son las siguientes?
Due la sociedad civil pueda desarrollarse li#remente
Due e%ista una sociedad poltica en la que los actores compitan para
e-ercer un control legtimo del Estado
Due los actores p#licos est'n sometidos al imperio de la le" " que
'sta prote-a los derechos de los ciudadanos.
Due ha"a una #urocracia estatal e!icaz " capaz de recaudar impuestos.
Due se cuente con una sociedad econmica institucionalizada que no
est' ni totalmente dirigida por el Estado, ni sea totalmente dependiente
del mercado. $dem(s, el Estado tiene que hacer todo lo que est' en
sus manos para intentar paliar las desigualdades e%istentes.
.no de los m(s grandes o#st(culos que =inz " &tepan encuentran para la
consecucin de las condiciones anteriores son, en primer lugar, los derivados
de los con!lictos 'tnicos en Estados multinacionales. En estos casos, ha" que
hacer un es!uerzo especial para dotar a todos los ciudadanos de derechos
iguales " llevar a ca#o polticas de inclusin de las minoras 'tnicas "
culturales. +ara ello, sugieren la aplicacin de !rmulas no ma"oritarias como la
representacin proporcional " la descentralizacin administrativa. En cualquier
caso, lo cierto es que cuanta ma"or diversidad 'tnica " religiosa e%ista en un
determinado pas, m(s complicado ser( el proceso de consolidacin
democr(tica. En segundo lugar, estos autores sealan las di!icultades
derivadas de las e%pectativas elevadas de me-ora econmica, pues 'stas han
tendido a verse de!raudadas en la ma"ora de los Estados donde se han
producido.
/E*onnell, por su parte, se concentra en aquellos pases de la denominada
tercera ola que, ha#iendo evolucionado desde regmenes autoritarios, se han
quedado en una zona gris del proceso de democratizacin. 0ienen muchas de
las caractersticas de las democracias cl(sicas, pero les !altan otras mu"
importantes. El autor propone partir de los atri#utos #(sicos que contempla la
de!inicin de *ahl de poliarqua, a los que 'l mismo aade los siguientes?
Due los polticos elegidos democr(ticamente no vulneren las reglas del
-uego una vez o#tengan el poder
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Due los polticos no est'n sometidos a constreimientos pro!undos por
parte de ciertos actores, ni tengan ciertas (reas vetadas a su
intervencin por otros actores (por e-emplo, las !uerzas armadas
Due se disponga de un territorio nacional cu"os lmites no sean
discutidos por la po#lacin
Due e%ista la e%pectativa de que el -uego electoral ser( limpio " que el
resto de las li#ertades e%istentes durar(n de !orma ilimitada en el
!uturo.
0am#i'n critica que algunos autores se !i-en tan slo en cuestiones !ormales "
que den por supuesto que e%iste un nico equili#rio posi#le entre las reglas
!ormales " el comportamiento poltico. +ara este autor, la rigidez con la que la
teora de la consolidacin democr(tica se ha apro%imado a los nuevos casos le
ha impedido ver la gran importancia de cierta institucin in!ormal? el
clientelismo, que conlleva patrona-e, nepotismo " corrupcin. Esto hace que las
!ronteras entre lo p#lico " lo privado sean un tanto #orrosas.
En de!initiva, la institucionalizacin in!ormal de las poliarquas tiene las
siguientes consecuencias negativas? adem(s de la citada con!usin entre las
es!eras p#lica " privada, se produce un rendimiento de cuentas mu" e!iciente,
especialmente en lo que respecta al control que las distintas instituciones
p#licas tendran que e-ercer entre ellas mismas. 0odo ello aca#a produciendo
democracias delegativas, para di!erenciarlas de las representativas. En las
primeras, e%iste una gran di!erencia entre las reglas !ormales " el
!uncionamiento real de las instituciones. *e esta !orma, el tipo de poder
e-ecutivo que solemos encontrar es populista " con tintes autoritarios. .na vez
que el presidente accede al poder, es mu" pro#a#le que lo e-erza al margen de
las prioridades de la ciudadana " que haga lo posi#le para esquivar los
mecanismos de control democr(tico.
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