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Desenvolvimento, Territrios e Escalas Espaciais: levar na devida conta as contribuies da

economia poltica e da geografia crtica para construir a abordagem interdisciplinar
In: RIBEIRO, Maria Teresa Franco e MILANI, Carlos R. S. (orgs.) (2008). Compreendendo a complexidade scio-
espacial contempornea: o territrio como categoria de dilogo interdisciplinar. Salvador, Editora da UFBA.
Carlos Brando
(Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp/Brasil, pesquisador do Centro de Estudos
de Desenvolvimento Econmico (CEDE) e do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
(NESUR) do mesmo instituto. Bolsista do CNPq. E-mail: brandao@eco.unicamp.br.
Resumo
O texto defende que a importante reemergncia atual das temticas do desenvolvimento e do territrio foi
marcada por algumas restries analticas. Polemiza que a abordagem dessas temticas no deve ter realizada
em alto nvel de abstrao, mas sim procurar demonstrar a natureza e as especifidades de diferentes vias de
desenvolvimento. Sugere que se deveria buscar o refinamento do arcabouo terico-metodolgico sobre
decises e poder de comando dos sujeitos concretos, situados e envolvidos na construo social de
determinado territrio. Nesse sentido, alguns das contribuies dos principais autores da economia poltica e
da geografia crtica so ressaltadas, buscando refletir acerca da dimenso territorial do desenvolvimento em
suas diferentes escalas espaciais. Assevera que se deveria discutir os centros de deciso e seus mecanismos de
legitimao, assumindo a conflitualidade e a dinmica de ao das distintas faces das classes sociais.
Recorre profusa literatura que investiga a natureza e o papel das escalas espaciais no capitalismo
contemporneo, tomando escala enquanto categoria analtica e enquanto categoria da praxis poltica. Prope o
dilogo dessa literatura com uma teorizao sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise,
investigando hierarquias de poder de comando, aes e as provveis cadeias de reaes das decises tomadas
(por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais).
Introduo
Nos ltimos anos ocorreu marcada reemergncia e proliferao das temticas do desenvolvimento e
do territrio, seja enquanto campos tericos distintos, seja enquanto tentativa de unific-los em um
mesmo corpo analtico, constituindo a abordagemdo desenvolvimento territorial.
A multiplicao de interpretaes tericas sobre o tema foi rpida e pervasiva. Tambm no
mbito da ao poltica, suas noes gerais, de forma bastante disseminada, passaram a informar
prticas, intervenes e estratgias, alm de elaboraes discursivas e referentes identitrios dos
mais variados atores sociais.
Ao lado da necessria e importante ampliao do debate e do conhecimento destas
temticas, julgo que ocorreram tambm desvios e deturpaes, como si acontecer com os assuntos
da moda.
Assim, procurando contribuir para o debate e a polmica que este livro procura mapear e
avanar, a do tratamento inter e transdisciplinar da questo, penso que muitas questes da economia
poltica e da geografia crtica so negligenciadas, por vezes, em grande parte da literatura sobre o
que prefiro denominar de temtica da dimenso territorial do processo de desenvolvimento.
Avalio que hierarquias, hegemonias, tenses e conflitos so reforadas em todas as escalas
espaciais e as determinaes mais gerais do movimento da acumulao de capital esto cada dia
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mais explcitas, inclusive em sua manifestao territorial. Porque ento quem as lembra
considerado anacrnico? Acusado de excessivamente apegado a estruturalismos, economicismos,
funcionalismos, determinismos, materialismos etc.?.
A visualizao do novo parece negar as recorrncias, no levando na devida conta as
lgicas e os processos constitutivos e renitentes. Parece ter maior estatuto terico a investigao
cientfica que aponta os aspectos de novidade, do que as que chamam a ateno para a necessidade
de realizar o devido balano entre rupturas e persistncias. Talvez fosse bom questionar se no h
demasiada adjetivao no debate, enquanto o substantivo, que avanar no entendimento do
funcionamento do sistema capitalista, suas manifestaes concretas, suas alternativas, fica em
segundo plano. Muitos rtulos novos foram criados, alguns com tal fora que se tornaram logo
como que um clich ou lugar-comum, uma chave lingstica dotada de grande poder discursivo,
interditando o dilogo crtico e dificultando o dissenso.
preciso investigar os novos instrumentos e as sempre renovadas formas de manifestao,
por exemplo da dominncia da lgica financeira em todos os mbitos, porm retendo que trata-se da
exacerbao de tendncias inerentes ao capitalismo, sendo necessrio o exerccio de distinguir
adequadamente entre as determinaes estruturais e seus mecanismos de explicitao.
Considero que h uma importante literatura de economia poltica e da geografia crtica que
tem procurado construir as mediaes (histricas e tericas) devidas entre a lgica da acumulao
de capital, dos conflitos, coalizes e alianas de faces de classe em pauta, de um lado, e a
construo social do espao e do territrio, de outro.
Esta literatura entende a complexidade do desafio, pois entre as transformaes sistmicas
do desenvolvimento do(s) capitalismo(s) e suas repercusses na produo do(s) territrio(s)
(manifestando-se em diferentes escalas), no pode haver determinaes lineares e fceis,
reclamando-se estabelecer inmeras mediaes complicadas e delicadas entre estas duas dinmicas.
De incio bom lembrar que capitalismo e territrio devem ser vistos simultaneamente no singular
e no plural, conforme defenderemos mais frente.
Para esclarecer o plano analtico em que considero se situam as questes aqui discutidas,
pretendo lembrar certa conceituao de desenvolvimento; as dificuldades tericas de apreenso
deste complexo processo; questes da economia poltica e da geografia crtica que deveriam estar
presentes na necessria reconstruo terica, analtica e poltica das questes territoriais, destacando
ao final a importncia da discusso das escalas espaciais neste contexto.
Apenas para efeito de exposio e de demonstrar sucintamente a trajetria da argumentao
que ser seguida aqui, lembro que minha agenda pessoal permanente de pesquisas est estruturada
em seis pontos, que no sero todos comentados aqui: 1) A natureza do processo de
desenvolvimento. 2) Os desafios de sua apreenso terica: entender que existe a impossibilidade de
uma teoria geral e abstrata (pronta e acabada) do processo de desenvolvimento capitalista ou do
processo de produo social do territrio, embora importantes elaboraes tericas sejam
necessrias; 3) A necessidade de pensar e apreender simultaneamente capitalismo(s) no plural e no
singular, no existindo um modelo cannico de capitalismo, mas uma pluralidade de vias e
trajetrias histricas e arranjos institucionais possveis; Neste contexto, preciso enfrentar o desafio
de entendimento das especificidades do processo de subdesenvolvimento nos pases perifricos; 4)
A importncia de entender o funcionamento da mquina capitalista pela tica da economia
poltica, inspirado por Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter; 5) O desafio de pensar o Tempo-
Espao do processo de desenvolvimento, a diviso social do trabalho e assim tratar das questes do
Territrio, com destaque para os resultados das pesquisas de alguns gegrafos crticos; 6)
Investigar o papel das escalas espaciais (locais, regionais, nacionais, mundiais etc.) nesse processo.
Buscar uma teorizao sobre Decises, pensando a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos,
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classes sociais e suas fraes; as hierarquias de poder de comando, as aes e cadeias de reaes das
decises tomadas (por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas
espaciais).
As contribuies de certa economia poltica
A natureza do processo de Desenvolvimento
Entendo que conceituao de desenvolvimento no se pode imputar as mazelas que em
seu nome foram criadas. Por exemplo, ao bom conceito de desenvolvimento no se associa qualquer
idia de progresso ou de economicismo.
Estruturar adequadamente a problemtica do complexo processo de desenvolvimento no
tarefa fcil. Como depurar e hierarquizar determinaes tericas e histricas adequadas para a
apreenso deste processo pluridimensional e dinmico.
O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa transformao estrutural
resulta de variadas e complexas interaes sociais que buscam o alargamento do horizonte de
possibilidades de determinada sociedade. Deve promover a ativao de recursos materiais e
simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e polticos buscando ampliar o campo de ao da
coletividade, aumentando sua autodeterminao e liberdade de deciso. Neste sentido o verdadeiro
desenvolvimento exige envolvimento e legitimao de aes disruptivas, portanto envolve tenso,
eleio de alternativas e construo de trajetrias histricas, com horizontes temporais de curto,
mdio e longo prazos. Essa construo social e poltica de trajetrias sustentadas e duradouras deve
ser dotada de durabilidade orgnica, sendo permanentemente inclusiva de parcelas crescentes das
populaes marginalizadas dos frutos do progresso tcnico, endogeneizadora de centros de deciso
e ter sustentabilidade ambiental. Seu estudo, portanto, exige nfase em processos, estruturas e na
identificao dos agentes cruciais e das interaes entre decises e aquelas estruturas, procurando
revelar os interesses concretos em jogo.
fundamental que esse processo transformador seja promovido simultaneamente em vrias
dimenses (produtiva, social, tecnolgica, etc.) e em vrias escalas espaciais (local, regional,
nacional, global, etc.), robustecendo a autonomia de deciso e ampliando o raio de ao dos sujeitos
concretos produtores de determinado territrio.
A discusso do processo de desenvolvimento deve comear por procurar entender e
formular corretamente a questo da destinao do excedente. Por que algumas sociedades
esterilizam seu excedente, outras tem ele drenado, enquanto outras experincias em outros pontos
do espao logram alta reteno do excedente etc?; Que formas so erigidas, atravs das quais
determinada sociedade extrapola as necessidades momentneas, dando uso no conjuntural aos seus
feitos coletivos, gerando propsitos no-instantneos e diretos, podendo eleger opes?
Da discusso da reteno/utilizao ou esterilizao do excedente brotam as indagaes
sobre o poder de comando, abrindo espao ao Clculo intertemporal, a atos planejadores de
preocupao com um horizonte temporal para alm do momentneo, gerando trajetrias, possveis
vias de desenvolvimento, estruturando Opes e Alternativas (respostas diversas e concretas a
problemas concretos). Portanto deriva da uma perspectiva que Desenvolvimento envolve Tempo e
Espao nas decises de como alocar (intertemporalmente, interespacialmente, intersetorialmente
etc) recursos produtivos e econmicos e excedente social.
A agenda de questes se complexifica: Seriam necessrios fatores exgenos de partida para
gerar foras de endogenizao? Qual a importncia do Clculo, da Deciso e do Comando societal
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sobre certo excedente disponvel? Que mediaes construir sobre as decises estratgicas e o
comportamento e a mentalidade classial, isto , como se estruturam os poderes e as hierarquias que
determinam as decises cruciais sobre como manter ou redistribuir os frutos do trabalho social?. Se
impe a discusso da necessidade de anlise da natureza da esfera privada. De sua
racionalidade/mentalidade. Do real dimensionamento dos poderes (pblico e privado). O
aprendizado de discutir desenvolvimento requer a pergunta com que sujeitos sociopolticos
histricos contar?.
Em suma, vrias questes metodolgicas se colocam: Como situar o lugar especfico de
cada determinao? Antes de tudo, patente a necessidade de aprender a lidar com Processos,
Dinmicas, Estruturas, Sujeitos e Relaes.
No generalizar demasiadamente o processo (histrico) de desenvolvimento
As tentativas de formulaes abstratas acerca dos fenmenos atinentes ao processo de
desenvolvimento so todas frustradas. preciso mergulhar no concreto e no histrico para captar e
apreender as manifestaes concretas dos fenmenos inerentes ao processo de desenvolvimento
capitalista em cada situao real, apropriando-se da sua concreticidade, em determinado Espao-
Tempo especfico. No tem sentido o estabelecimento de leis de validade universal no que diz
respeito a um processo multidimensional e de transformaes estruturais qualitativas que o
desenvolvimento. As leis de movimento e reproduo s podem ser apreendidas em sua realidade
histrico-concreta.
No entanto, fundamental a clara distino entre historicidade (deste objeto real concreto) e
historicismo (absolutizao do caso), reter as determinaes gerais e procurar recorrentemente
decifrar as situaes concretas. A complexidade e a natureza pluridimensional da realidade no
cabem em modelos analticos generalizantes e com alto grau de abstrao. Tais abordagens excluem
a Histria e acabam procurando submeter as vrias dimenses da realidade concreta ao isolamento
do econmico, do ecolgico, do social, etc. Ao recortar, separar e compartimentar os aspectos e as
dimenses do real-concreto, criam-se os adjetivos e as especializaes do desenvolvimento
econmico; do desenvolvimento sustentvel; do desenvolvimento social etc.
Entendo que uma adequada conceituao de desenvolvimento (sem adjetivos) pode lograr
combater o positivismo do predeterminado presente na interpretao conservadora deste processo.
preciso combater esta viso, que assevera, com otimismo, um caminho natural, linear e mecnico de
espraiamento e difuso de modernizao capitalista. Toda construo conservadora deixa de lado o
carter contingente da trajetria e as mltiplas vias alternativas que possamser construdas por
sujeitos concretos no curso da histria.
A elaborao conservadora procura apenas medir, com a criao de indicadores, at que
ponto a regio ou o pas A se encontra defasada, porm rumo ao desenvolvimento da regio ou
pas B. Segundo essa viso, h seqncias regulares e predeterminadas, passos necessrios, cujo
seguimento linear, no tempo e no espao, de eventos e fenmenos consecutivos, claramente
caracterizados, est claramente ordenado. Isto h uma sucesso mais ou menos natural e esses
fenmenos ocorrem sem qualquer tipo de superposio. Nessa elaborao abstrata h automatismo
e previsibilidade da trajetria unidirecional possvel na direo de umideal positivista de progresso.
Apenas se analisama progresso gradual e o desenrolar de continuidades, repetindo ciclos
percorridos pelos espaos avanados. No limite, h como que uma predestinao ao crescimento
ilimitado por todas as entidades. No h hierarquias nas relaes internacionais ou inter-regionais.
No importa ver a posio especfica que ocupam os espaos perifricos no conjunto do sistema.
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Portanto, no h espao analtico para se pensar a posio perifrica e complementar. No h
hegemonias.
Nesta interpretao, por exemplo, o subdesenvolvimento seria uma etapa ou fase. Para se
alcanar uma situao ou estgio superior de desenvolvimento (superao de uma fase de
subdesenvolvimento, por exemplo) seria bastante responder a algumas condicionalidades,
cumprindo requisitos, superando bloqueios, gargalos e entraves, o que romperia a etapa de atraso,
deflagrando um processo de expanso econmica contnua. Assim, a viso da seqncia etapista e
faseolgica tem sua contraface que a interpretao de que h obstculos a superar, se as coisas no
esto acontencendo como premeditado porque h falhas e frices. O ausentismo dos passos
[corretos da trajetria normal] no estgio correto. Da a elaborao de uma listagem, um check-list
do que falta, a mancolista), culpando os elementos (ainda ausentes) que impossibilitaram o seguir
em frente natural pr-estabelecido. Estes se apresentam enquanto gargalos
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, impedimentos,
perturbaes, frices, constrangimentos, anomalias, falhas, imperfeies, empecilhos ou quaisquer
distores da realidade. Como se este se constitusse na situao de subdesenvolvimento uma mera
defasagem temporal, e no uma estrutura original e singular. Entendo que este um ponto de
partida destrutivo da apreenso da realidade capitalista perifrica.
Em suma, os autores apegados ao etapismo de um desenrolar inevitvel, deformaram
totalmente as anlises sobre os processos concretos de reproduo da vida social das vrias
experincias de desenvolvimento do capitalismo nos seus respectivos espaos nacionais e seus
particulares engates em cada Tempo-Espao.
Para enfrentar estas abordagens preciso construir as mediaes (tericas e histricas)
devidas para se pensar e comparar os variados capitalismos, indagando sobre como forjaram e
evoluem suas vias, padres e estilos de desenvolvimento. Aprender a investigar e a realizar um
balano adequado das recorrncias, persistncias e das rupturas e transformaes ao longo de um
processo histrico sem linearidades. Realizar um permanente exerccio complexo, marcada por
acertos e erros em se aquilatar corretamente as mais adequadas mediaes histricas e tericas e
aprender a hierarquizar as mltiplas determinaes da realidade concreta.
No existe algo como uma trajetria de Convergncia rumo a um tipo-ideal e superior de
capitalismo. Existe Divergncia e pluralidade de trajetrias. H cultura, instituies, geografia,
estruturas de poder e Decises de faces de classes sociais que contam. H Histria.
A necessidade de pensar e apreender simultaneamente capitalismo(s) no plural e no singular
Como apontado acima, torna-se necessrio, em um processo de aproximaes sucessivas,
simultaneamente reter as determinaes gerais e decifrar as situaes reais. Alimentar
recorrentemente mediaes, hierarquizando determinaes e procurando balancear devidamente
fatores determinantes e condicionantes no curso do movimento histrico concreto. Entender que
cada e todo capitalismo apresentam feies particulares e explicita determinaes gerais,
simultaneamente.
Recentemente vem se desenvolvendo um debate em torno de uma literatura heterodoxa
criticando a viso do mainstream dos economistas que pregam um sentido de unificao e
convergncia do sistema capitalista, rumo a uma espcie de meta-tipo, com monocultura
institucional.

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Entendo que, em termos gerais, a viso recentemente hegemnica sobre planos estratgicos (e parte da literatura sobre
cenrios prospectivos) retorna a esta viso conservadora.
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H a contraposio de duas vises em embate. Aquela defensora de uma tendncia
inexorvel de convergncia para algum modelo timo de capitalismo, enquanto a outra demonstra
a diversidade de estruturas institucionais, a pluralidade, a heterogeneidade e a divergncia de
formas e modos de organizao sistmica.
Contra a imposio uniformizadora e homogeneizadora se ope a interpretao de
emergent supermodular (or more-than-the-sum-of-the-parts) qualities of institutional systems;
and the tendency for non-convergent, path dependent evolution in national regimes, even in
response to common threats and pressures (Peck, 2007: 772). Contra uma viso de uma
impositiva hyperglobalization rhetoric and the associated embrace of convergence theses,
[contrapem-se uma] theorically informed concrete research on distinctive, local forms of
contemporary capitalism and economic restructuring; a recognition of the institutionally mediated,
socially embedded nature of economic structures and relations; and pluralistic intellectual culture,
marked by various degrees of divergence from, or dissonance with, neoclassical economics (Peck,
2007: 773).
Ao contrrio da viso conservadora que propugna um rumo pr-estabelecido a uma
composio uniforme de capitalismo, com estruturas semelhantes, a realidade demonstra que h
heteromorfia nas experincias histricas.
Em suma, a verdade que a evoluo das economias no comandada universalmente
pelos mesmos mecanismos, nem estes so os que prevalecem para as empresas e os produtos. H
uma forte mediao institucional que diferenciadora. No h one best way. Esta propenso para
a variedade pode interpretar-se a partir da idia de que o conjunto das economias que comandam a
economia mundial composto por vrios sistemas sociais de produo os ambientes sociais e
polticos em que a produo, as empresas e as tecnologias esto incrustadas (Reis, 2007: 98).
Demonstra-se assim que o sistema capitalista por natureza polimrfico, segue diferentes
trajetrias e vias e h constante polarizao em suas estruturas e pugna reiterada de estilos de
desenvolvimentos distintos. H competio permanente de Estados-Territoriais e Experincias
Diferenciadas de Desenvolvimento, da a necessidade do estudo de suas particularidades e do seu
modo diverso de organizao em cada contexto histrico, institucional, geogrfico etc.
Anibal Pinto, o grande economista latino-americano formulador da interpretao dos estilos
de desenvolvimento, afirmava que, infelizmente, no debate internacional prevalece o critrio de
que as comunidades adiantadas e dominantes as que estabeleciamas pautas para a evoluo e o
progresso de todas as naes (1982: 30).
A importncia de interpretar o funcionamento do(s) capitalismo(s), sob inspirao de Marx,
Keynes, Kalecki e Schumpeter
Brevemente, gostaria apenas de destacar alguns pontos relativos necessria leitura dos
quatro autores que mais compreenderam as caractersticas imanentes do sistema capitalista, do
meu ponto de vista.
Esses grandes intrpretes do capitalismo tm aproximaes tericas inovadoras e
complementares, que requerem integrao, do mesmo objeto. Tm como que sub-projetos
especficos de pesquisa, no grande objeto que entender como o capitalismo funciona.
Grosso modo, eu diria, reduzindo em demasia suas contribuies, que:
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1) Karl Marx o grande autor das principais questes mais estruturais e do
macroambiente em que os mecanismos do modo capitalista de (re)produo se processam. Destaco
aqui as questes atinentes ao movimento (cego) do capital em geral em busca do mais-valor e a
coero do processo concorrencial, de enfrentamento da pluralidade dos capitais e suas diversas
fraes (capital mercantil, bancrio, industrial etc.);
2) J ohn Maynard Keynes o cientista que mais entendeu que o capitalismo uma
economia monetria da produo, marcado pela incerteza radical e pela instabilidade sistmica
inerente. Elucidou como o Estado constitutivo deste sistema e a lgica financeira lhe intrnseca
(no separando o produtivo d o financeiro, como muitos autores fazem de maneira
equivocada). Ele demonstrou brilhantemente as formas atravs das quais, neste regime privado de
economia empresarial, especulativo por natureza, o rentismo e a dominncia financeira podem
prevalecer;
3) Michael Kalecki (contemporneo de Keynes, desenvolveu um sistema terico
semelhante, e em alguns aspectos superior, mas que no teve seu pensamento disseminado
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),
desvendou, em suas anlises, a natureza cclica do sistema. Investigou como a intersetorialidade do
sistema capitalista funciona, segundo a lgica dos departamentos de produo de bens salrios, bens
de produo e bens durveis de consumo (numa abordagem semelhante e mais avanada dos
esquemas marxistas de reproduo). Aquilatou o poder de deciso da Grande Empresa oligoplica e
seu papel na distribuio funcional da renda etc., elementos fundamentais para uma teoria das
decises cruciais de aplicao de capital e da diferenciao de classes e suas hierarquias;
4) J osefh Alois Schumpeter o grande autor que melhor caracterizou a natureza
progressiva/revolucionria do sistema (desdobrando assumidamente a viso explicitamente elogiosa
do carter constantemente disruptivo e civilizatrio do capitalista, feito por Marx e Engels nO
manifesto comunista, em que eles interpretaram que este neste sistema, permanentemente, tudo
que slido se desmancha no ar). Schumpeter ainda distinguiu argutamente o momento
disruptivo-revolucionrio da coero imposta pelo processo permanente da concorrncia (o da
destruio criadora) daquele momento de manuteno das posies de mercado alcanadas (o das
prticas e gestes dos grandes monopolistas).
Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter chamam a ateno para a necessidade de aprender a
distinguir e estar treinado a lidar e operar com distintos nveis de abstrao, estabelecendo a
hierarquia de determinaes fundamentais para se inquirir sobre a estrutura e a dinmica do
capitalismo.
Estes quatro autores formulam assim uma agenda consistente e sempre atual que deve
interpelar recorrentemente a realidade histrica, a fim de elucidar as questes permanentes do
sistema capitalista: sua lgica intrnseca; a reproduo social, que se processa pela luta permanente
das faces de classes sociais e seus interesses distintos; a funo central do processo de
concorrncia; a intersetorialidade permanente de seu aparelho produtivo; a natureza constitutiva do
Estado e das contendas inter-estatais no plano mundial; a dominncia congnita da rbitas
monetrias e financeiras; o papel estratgico da Grande Empresa e a funo da propriedade
fundiria e imobiliria.
No aqui o espao para se detalhar esses oito pontos, embora os considero como decisivos
(so as mediaes tericas e histricas principais a serem construdas) para o entendimento de

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lamentvel para a construo da economia poltica crtica que essa no possa contar com uma escola neo ou ps
kaleckiana, semelhante s grandes contribuies dos neo-marxistas da Escola da Regulao, dos neo-schumpeterianos e
dos ps-keynesianos.
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quaisquer das questes estruturais de nossa realidade, incluindo as articulaes entre
desenvolvimento e territrio.
Sobre a lgica sistmica do capitalismo, preciso entender a natureza intrnseca e o
movimento concreto do capital, enquanto relao social, e seu triplo e simultneo carter:
1) Antagnico: o capital se funda na apropriao de tempo de trabalho, se contrape de modo
hostil ao trabalhador e o reproduz reiteradamente como trabalhador assalariado; 2) Progressivo: seu
objetivo, a valorizao mxima, implica no desenvolvimento mximo das foras produtivas e,
portanto, na acumulao mxima: a produo pela produo, e a contnua elevao da
produtividade social do trabalho so condio e resultado constantes que a concorrncia impe aos
capitalistas. Este processo traz em si mesmo a sistemtica adequao da estrutura tcnica atravs
de revolues sucessivas s necessidades do capital, redunda no aprofundamento [e sofisticao
reiterada] da diviso social do trabalho, na crescente diferenciao da estrutura produtiva, na
ampliao dos mercados, no crescimento das escalas de produo (concentrao do capital) e na
concentrao e internacionalizao do capital; 3) Contraditrio, porque o movimento expansivo
tropea com barreiras internas ao prprio capital. Este, em sua progressividade, torna cada vez mais
redundante o trabalho vivo e ultrapassa, de modo recorrente, suas possibilidades de realizao como
valor-capital. Isso significa que a acelerao da acumulao leva crise, e esta, uma vez deflagrada,
recria as condies para a retomada da acumulao, com o que a dinmica do capital se explicita na
seqncia expanso-barreira-expanso (Braga e Mazzucchelli, 1981: 57).
Acredito que grande parte dos erros tericos e analticos dos autores mais ortodoxos do
marxismo jaz neste ponto. Incorreram no exagero de olhar apenas e isoladamente numdesses trs
aspectos e dimenses, negligenciando os outros, no os tomando na sua devida simultaneidade,
contradio e articulao dialticas.
Sobre o complexo tema da reproduo social, no considero anacrnico apontar a constante
pugna das faces de classes sociais e a consolidao de hegemonias e lutas contra-hegemnicas.
No d para discutir capitalismo, sem analisar as mltiplas fraes de capital (mercantil, agrrio,
industrial, bancrio etc.). No d para no levar em conta que vivemos em um contexto histrico
comandado macro e microeconomicamente pela hegemonia poltica de formas mercantis-
patrimonialistas e financeirizadas-rentistas etc. Torna-se necessrio assumir a conflitualidade
inerente e a contenda perene de interesses mltiplos e seus variados loci de possibilidade de
concertao, ou no, de projetos em disputa e das coalizes e arco de alianas que vo se armando
em cada conjuntura histrica e territorial.
Considero que o intricado processo de concorrncia, competio e rivalidades
intercapitalistas deve estar no centro do entendimento do funcionamento do sistema capitalista.
Sugiro a leitura das trs melhores snteses marxistas realizadas por Rosdolsky (1978), Rubin (1980)
e Harvey (1982), para tentar averiguar o momento claro de hipercoero concorrencial que o mundo
vive hoje, que submete ao constante enfrentamento os diversos capitais, que so pressionados
utilizao de todas as armas competitivas, muitas vezes as no muito lcitas ou as consideradas
ultrapassadas (que poderiamser vistas como acumulao primitiva).
Outro ponto importante entender que o sistema tem uma intersetorialidade marcante.
Apresenta ramificaes, porm que se encontram em permanentes interaes dinmicas. Neste
contexto, os conceitos de aparelho produtivo e sistema social da produo so importantes para
entender as coerncias e complementaridades produtivas que permitem fugir das vises
setoriailizadas de que o mundo caminha para etapas ps ouneo. Por exemplo servios no deve
ser tratado como setor, mas como cola e elo constitutivo do sistema de foras produtivas, lcus
especfico de reproduo do capital social em seus diversos ciclos, tomado em seu conjunto.
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Concluindo aquela lista de oito pontos da agenda de investigao apontada acima, seria
bom lembrar que as contribuies da economia poltica so fundamenteis para demonstrar que: a
escala nacional continua decisiva e que as disputas por hegemonia inter-estatais e inter-territoriais e
as hierarquias de Estado, moedas e armas ainda moldam o mundo (Fiori, 2007); que este
dominado pelos grandes interesses do poder financeiro e pela fora de estruturas empresariais
enormes; e que a propriedade fundiria e imobiliria, cada vez mais financeirizada, continuam a ter
papel central no funcionamento do sistema capitalista.
As leituras do movimento da acumulao de capital como uma revoluo em processo, que
revolucionariza endgena e constantemente suas bases, se apresentando enquanto um ser cego,
auto-expansivo, que homogeneza e hierarquiza relaes e heterogeneza estruturas e mercadeja
tudo, mas, ao mesmo tempo, dispe de renovados instrumentos (inovacionais, financeiros etc) para
crescentemente se auto-transformar e ser mais sensvel s diferenciaes e heterogeneidades que lhe
possa trazer vantagens distintivas extraordinrias so, segundo minha viso, fundamentais para se
fugir, seja das concepes de estruturas carentes de sujeitos, seja das anlises de sujeitos apartados
de estruturas, desafio permanente das cincias sociais.
As contribuies de certa geografia crtica
Existe hoje vasta e detalhada literatura sobre as mudanas de grande alcance ocorridas no
sistema capitalista no perodo mais recente, sobretudo nas trs ltimas dcadas e suas decorrentes
transformaes territoriais. O aperfeioamento metodolgico no tratamento do desenvolvimento
geogrfico desigual e das diversas questes territoriais se aprofundou, segundo o prisma dos
variadas olhares disciplinares que tomam o espao como objeto. O patrimnio de conhecimento das
temticas do territrio grande e sua difuso crescente. O projeto interdisciplinar seu grande
desafio e encontra limites. De um lado, a fidelidade e as inrcias disciplinares criam resistncias e
obstaculizam as tentativas de fortalecimento de maior interdisciplinaridade. De outro, como
estamos procurando defender neste ensaio, muitas vezes no se respeitam ou se toma na devida
conta as contribuies das respectivas disciplinas. Considero que muitos desenvolvimentos
analticos da economia poltica e da geografia crtica precisam estar presentes na construo deste
projeto desafiador.
Tomemos a geografia crtica. Nos ltimos dez anos se estabeleceu um debate profcuo neste
mbito, com a grande contribuio de autores como David Harvey, Doreen Massey, Neil Smith,
Erik Swyngedouw, Alain Lipietz, Georges Benko, Allen J . Scott, Ash Amin, Bob J essop, Frank
Moulaert, Michael Storper, Neil Brenner, Nigel Thrift, Pierre Veltz, dentre muitos outros, que
elaboraram e polemizam acerca do papel complexo da dimenso espacial do capitalismo
contemporneo.
Tais debates, instigantes, polmicos e constantes, foram travados sobretudo nas revistas
Progress in Human Geography, Transactions of the Institute of British Geographers e em outros
peridicos internacionais na rea da Geografia e do Planejamento Regional e Urbano (Antipode,
Economic Geography, Environment and Planning, European Urban and Regional Studies,
Geoforum, International J ournal of Urban and Regional Research, Regional Studies, Urban Studies
etc.).
Grande parte destes artigos tem, grosso modo, uma ordem de exposio que seguiremos,
grosso modo, aqui, discutindo as consequncias: da globalizao, da onda neoliberal e os desafios
da elaborao terica e poltica sobre territrio e escalas espaciais.
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Uma conjugao de determinantes, tanto de natureza conjuntural quanto estrutural, confluiu
para que se processassem alteraes profundas na ordem mundial. No caberia aqui discutir as
diversas dimenses desse processo: regime mundial de valorizao financeirizado, reorientao
produtiva e organizacional, revolucionarizao tecnolgica, redefinio do papel do Estado,
precarizao das relaes de trabalho, relocalizao econmica, marginalizao social, regional etc.
(Harvey, 2001; Benko et Lipietz, 2000; Swyngedouw, 2004 e 2007; Amin, 2002 e 2004; Peck and
Theodore, 2007, dentre outros).
Torna-se necessrio apenas lembrar que algumas determinaes internacionais impuseram,
a partir de meados dos anos 1970, a retomada do autocentrismo imperial e da hegemonia americana,
o reforo do monoplio do poder de pagar, de matar e de falar/calar, e, de forma geral, pesado nus
sobre a economia e sociedade mundiais, quebrando a trajetria anterior de crescimento e
impingiram profundas transformaes sociais, econmicas e polticas ao mundo. (Fiori, 2007),
(Peck, 2008).
No obstante, entre as transformaes sistmicas no capitalismo e suas repercusses no
territrio, no h determinaes lineares e fceis, reclamando-se estabelecer inmeras mediaes
tericas e histricas delicadas entre estas duas dinmicas.
Neste sentido, o desafio empreender a interpretao sob a tica da pluralidade das fraes
de classes sociais em construo de um compromisso conflituoso produzido e pactuado em um
territrio vivo, procurando elucidar os processos atravs dos quais os sujeitos sociais em luta
produzem socialmente o espao e o ambiente construdo (Lefebvre, 1974; Harvey, 1982).
A diviso social do trabalho (Massey, 1984) deve ser a categoria explicativa bsica da
investigao da dimenso espacial do desenvolvimento, posto que permeia todos os seus processos,
em todas as escalas. Expresso do estgio atingido pelo desenvolvimento das foras produtivas,
essa categoria mediadora a adequada para se estudar as heterogeneidades, hierarquias e
especializaes intra e inter qualquer escala (regional, nacional, internacional). Capaz de revelar as
mediaes e as formas concretas em que se processam e manifestam a reproduo social no espao,
expressa a constituio scioprodutiva interna e suas possibilidades (e a efetividade) de insero no
contexto maior, isto sua posio em uma relao hierrquica superior.
As mudanas que esto se operando nas temporalidades e espacialidades da riqueza
capitalista e na dinmica societria em escala mundial apresentam uma srie de desafios para a
anlise da expresso espacial das densas e rpidas alteraes socioeconmicas e polticas em curso.
Impem-se o tratamento analtico rigoroso das relaes dialticas entre as complexas relaes entre
fluidez/mobilidade do capital e sua crescente faculdade de captar e reagir s diferenciaes
territoriais.
Territrio, escalas e desenvolvimento so construtos sociais conflituosos so produes
humanas coletivas, dinmicas, multidimensionais, contando com variados agentes e trajetrias
histricas em disputa, em movimento processual e em aberto. Est-se diante de um campo
complexo de determinaes: paradoxos, tendncias e contrarrestao de tendncias, um jogo de
negaes e reafirmaes que envolve a enorme contradio dialtica entre fixidez-fluidez do
movimento concreto do capital e o uso que este faz do territrio em suas mltiplas e variadas
escalas espaciais.
H um potente e perene tensionamento de foras, lgicas, mecanismos etc entre a
volatilidade hipermobilidade e fluidez; entre a flexibilidade dos movimentos do capital vis--vis a
sua ancoragem em dado stio (apegando-se, conjunturalmente, a um ambiente previamente
construdo); entre os processos de mobilidades e de re-territorializaes.
Analisando a lgica da acumulao, podemos entender como o capital, por sua natureza
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trplice de ente antagnico/progressivo/contraditrio, se movimenta geograficamente, de modo
simultneo: 1) enquanto ser cego, auto-referido, em busca de autovalorizao, baseado em uma
mirade de decises autnomas e anrquicas, orientado pela mxima multiplicao de valor e
retorno de suas aplicaes e 2) enquanto ser perceptivo com aguda e refinada hipersensibilidade
discriminadora, contagiado por dispositivos distinguidores de diferenciaes espaciais de natureza
material, simblico, institucionais, culturais, etc. Ou seja, ao mesmo tempo um
indistinguidor/imediato/abstrato e umdistinguidor/mediato/concreto.
O capital busca se tornar sujeito de todos os processos e transformar tudo em seu mero
predicado, incluindo o territrio. Procura consolidar a atopia/distopia, a acronia e a aespacialidade.
Contudo, tal desgnio no se d sem tenses, aes recalcitrantes e contra-movimentos que
procuram erguer projetos utpicos, reforar historicidades e lutar pela contruo coletiva de direitos
aos territrios.
Os territrios tornam-se tambm espao da indeterminao, da contingncia (Reis, 2005) e
lcus de lutas polticas e de estratgias de re-scaling (Smith, 1984; Swyngedouw, 1997) de sujeitos
polticos insurgentes. Vrios autores ressaltam as formas atravs das quais as lutas sociais
renovadas ganharam o territrio, avanando no sentido de se contraporem ao espao alheado,
racionalizado e abstrado, opondo representaes espaciais que favoream a disputa de significados
e sentidos da experincia social (Ribeiro, 2002: 49). Engendram-se espaos da esperana
(Harvey, 2000). patente o crescimento dos contramovimentos de resistncia, protestos, combates
emancipatrios etc (Santos, 2002) e da busca do espao-para-si Lipietz (1993).
Como contradio em processo e em movimento, o capital , em sua essncia,
descomprometido com circunscries (espaciais, por exemplo) especficas, sendo orientado apenas
pela valorizao mxima. Paradoxalmente, ao mesmo tempo, apegado a singulares meios
contextuais, sendo assim circunstanciado. As relaes capitalistas organizam a valorizao escala
mundial e simultaneamente se estabelecem e posicionamem um dado lugar. O capital desconstri
barreiras e constrangimentos e erige outras (Swyngedouw, 2004) continuamente.
A natureza desigual da acumulao engendra contraditoriamente um espao, ao mesmo
tempo, uno (de busca de movimento uniformizador, de universalizao da mercadoria) e mltiplo
(desigual, heterogneo e gerador de assimetrias). O capital no somente produz o espao em geral,
mas tambm produz as reais escalas espaciais que do ao desenvolvimento desigual a sua
coerncia (Smith, 1988, p. 19).
Neste contexto, a literatura recente sobre escalas espaciais desenvolvida pelos gegrafos
crticos, que procurarei sistematizar em seguida, cumpre papel fundamental para decifrar o papel
das hierarquias (e das coerncias construdas espacialmente) que estruturam os processos sociais em
seus vrios nveis, instncias e territrios. Assim, equivocada a crtica de Marsten et al. (2005),
que prope (em sua flat ontology) o fim do debate que privilegia as escalas, por essas estarem
baseadas em relaes hierarquizadas, unidirecionais e verticais, negligenciando as articulaes
horizontais. Entendo que a pesquisa sobre a dimenso territorial do desenvolvimento no pode
negligenciar as questes centrais do poder, das hierarquias e das hegemonias. Considero que foi
justamente o que aconteceu no debate, com a afirmao dos consensos tericos e analticos
divulgados pela onda neoliberal que varreu o mundo nas ltimas dcadas.
Diversas circunstncias polticas consolidaram as opes neoliberais (Harvey, 2005),
(Smith, 2005) e (Peck, 2008), que acabaram por reforar, os discursos de urgncia e profundidade
da crise e o imperativo da descentralizao, da governana territorial, a interpretao localista da
realidade, sugerindo, atravs das agncias multilaterais, modelos de comportamento e
recomendaes de estratgias e aes pblicas para o desenvolvimento.
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Infelizmente, em parte pondervel da literatura contempornea, o territrio, que deveria ser
visto como ambiente politizado, em conflito e em construo, posto como reificado, ente
mercadejado e passivo, mero receptculo, onde se inscrevem os deslocamentos/ movimentos. O que
fruto de relaes sociais aparece como relao entre objetos. H uma coisificao e o territrio
parece ter poder de deciso e transformado em sujeito coletivo. Por exemplo, por vezes, a
capacidade endgena da localidade comunitria colocada em primeiro plano, destacando seu alto
poder de comando.
Em contraposio a esta interpretao hoje hegemnica, a concepo terica e
metodolgica a ser aqui adotada a da produo social do espao, dos conflitos que se estruturam e
dos antagonismos que so tramados em torno deste quadro e ambiente construdo. No territrio se
debatem (podendo ser compatibilizados ou no) projetos e trajetrias em reiteradas contendas.
O territrio unidade privilegiada de reproduo social, denominador comum,
desembocadura, encarnao de processos diversos e manifestao de conflitualidades. A abordagem
do territrio deve se afastar dos tratamentos que pensaram estruturas sem decises de sujeitos ou
atores sem contexto estrutural. Territrios so construes (sociais, discursivas e materiais),
portanto sua anlise deve se basear na interao entre decises e estruturas, nas articulaes entre
microprocessos, microiniciativas versus macrodecises nas vrias escalas em que se estruturam e se
enfrentam os interesses em disputa.
Em suma, entendo que o debate sobre a dimenso territorial do desenvolvimento capitalista
deve ser posicionado neste movimento (dentre outros) de contradies enunciado acima.
Grande parte dessas mediaes devem ser tecidas tomando o objeto escala espacial,
enquanto construo social e prisma analtico.
O Poder Analtico e Poltico das Escalas
No campo crtico das cincias sociais um conjunto enorme de trabalhos de pesquisa
colocou a questo da escala no centro das reflexes sobre a dimenso espacial do desenvolvimento
capitalista (Smith, 1984; Swyngedouw, 1997; Brenner, 1991, 2000; Marston, 2000 e 2005; dentre
outros).
O foco desse debate a investigao da natureza das escalas espaciais no capitalismo.
Em uma polmica acalorada, lanou-se mo das mais diversas concepes tericas,
recursos metodolgicos e instrumentos analticos, demonstrando o carter controverso, mas antes de
tudo, as enormes dificuldades da correta apreenso deste processo. Por exemplo, cabe destacar as
vrias e inusitadas metforas que foram propostas neste debate, tentando caracterizar as escalas
(como relacional, semelhana das notas musicais; multicamadas articuladas, como nas bonecas
russas; variados nveis, como nas escadas; construo constante e modulvel, como nos andaimes;
etc).
Talvez a nica unanimidade no campo crtico do embate terico, seja a tomada da escala
enquanto uma construo social conflitiva. Sallie Marston (2000: 220) esclarece que in these
recent social theoretical studies, the fundamental point being made is that scale is not necessarily a
preordained hierarchical framework for ordering the world local, regional, national and global. It
is instead a contingent outcome of the tensions that exist between structural forces and the practices
of human agents.
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A abordagem escalar prov robustos elementos para se analisar a ao de sujeitos
sociopolticos, porm no apenas enquanto suporte de dada estrutura. As estruturas e os sujeitos so
processos histrica e geograficamente determinados e mediados. preciso avanar na anlise das
interaes de deciso que traduzem (com complexas mediaes), mas tambm
metamorfoseiam/renovam as estruturas.
Swyngedouw (2007: 11), ao defender uma interpretao relacional e territorial de escala,
nos diz que I start from the view that scale is not ontologically given, but socioenvironmentally
mobilized through socio-spatial power struggles. In other words, socio-spatial relations have a
scalar constitution as relational networks are forged that produce spatial geometries that are more
or less long, more or less extensive. Yet, at the same time, these relational scalar networks articulate
with produced territorial or geographical configurations that also exhibit scalar dimensions. A
concepo de escala that can have both rhetorical and material consequences are often
contradictory and contested and are not necessarily enduring, por ser fruto de processos que
moldam a prtica social concreta.
Parece ser conveniente, a fim de melhor resenhar as principais nuances deste debate,
estabelecer, apenas previamente, uma distino, antes de tudo analtica (proposta em Moore, 2008),
entre: escala, como categoria e unidade de anlise, recurso epistemolgico e heurstico; e escala,
enquanto categoria da prtica, campo e instrumento das lutas sociais.
Tal diviso binria, embora marcada por grande arbitrariedade, posto que o desafio da
maioria dos autores justamente tratar da simultaneidade e articulao complexas entre as duas,
pode, no obstante, nos auxiliar emuma primeira aproximao dos termos deste debate.
Como categoria e unidade de anlise, muito se avanou na investigao terica e
emprica da escala enquanto encarnao concreta de relaes sociais, histrica e geograficamente
determinadas. Logrou-se afastar das concepes restritas e estticas que a tomavam como um dado
e avanou-se ao tom-la sob o prisma de sua natureza eminentemente relacional e processual,
passando a ser interpretada como lcus e veculo in situ atravs dos quais as relaes socioespaciais
se estruturam e operam.
Como categoria da prtica, a construo escalar um processo eminentemente poltico,
estabelecendo a diferenciao de determinado ngulo de luta social pelo controle do espao. Como
modo particular de organizar e dispor de seus recursos polticos (incluindo a utilizao de recursos
simblicos e discursivos) a poltica de escala se manifesta na constituio de arenas e instncias
em que se buscam estabelecer alianas, confrontos etc, possibilitando lanar mo de instrumentos,
dispositivos e recursos diversos, segundo este prisma.
A escala demarca o campo das lutas sociais, d concretude a bandeiras e aes polticas,
delimita e cria a ancoragem identitria, a partir da qual se logra erguer/estruturar um contencioso
em relao a imposies (por vezes ameaadoras) provenientes de outras escalas, ou da mesma.
Construdo coletiva e politicamente, esse lcus de embates e enfrentamentos no pode ser
definido em si, mas apenas em relao com o outro. Assim, a escala delimita, desenha e recorta, em
processo constante de confrontos e por interao/oposio, compromissos sociopolticos em
movimento conflituoso e contingente. Esses movimentos se expressam recorrentemente enquanto
relaes e mecanismos de empowering-disempowering (assim como em upscaling-dowscaling
processes) (Swyngedouw, 2004) que so utilizados pelos contendores.
H processos de reescalonamento, por exemplo do Estado, do capital e do trabalho, jogos
de jumping scale, em constante pugna de escalas. Neste sentido, Neil Smith afirmou a escala de
luta e a luta sobre a escala so dois lados da mesma moeda. Em suma, a escala reflete, expressa e
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concretiza espacialmente as respostas e contraposies dos sujeitos sociais aos desafios e conflitos
postos concreta e conjunturalmente em cada momento e circunstncia histrica e geogrfica.
No jogo poltico, os movimentos insurgentes e de resistncia podem lograr habilitao, ao
erigirem suas prprias interpretaes escalares, superando constrangimentos e acionando e
mobilizando seus prprios recursos discursivos ou institucionais contestatrios.
Estes tensionamentos na correlao de foras sociais e escalares, podem criar coalizes
(inclusive em outras escalas) e constiturem bloco histrico com alguma organicidade (ou tratar-se-
ia mesmo de um bloco geogrfico?). Tticas e estratgias espaciais have attempted to manipulate
scale in order to strengthen their bargaining positions (Moore, 2008).
Segundo Neil Smith (2002, 141), com um conceito de escala como produzida, possvel
evitar por uma parte o relativismo que trata a diferenciao espacial como um mosaico, e por outra
evitar a reificao e a acrtica diviso de escalas que reitera um fetichismo do espao.
Em suma, a escala espacial, socialmente produzida, deve ser vista como um recorte para a
apreenso das determinaes e condicionantes dos fenmenos sociais referidos no territrio. Ao
mesmo tempo tomada como um prisma que permite desvendar processos sociais, econmicos e
territoriais singulares. Mas escala tambm arena poltica. Escala enquanto categoria analtica e
escala enquanto categoria da praxis poltica no esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala
mais conveniente dos problemas observados faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir
coalizes de poder e decises estratgicas sobre como enfrent-los. O desafio (simultaneamente)
cientfico e poltico , portanto, procurar definir o que e com que meios cada escala pode revelar,
mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e controlar.
A interpretao privilegiada de determinado plano escalar pode revelar a natureza dos
processos socioespaciais de forma mais adequada. Um nvel escalar possibilita apreender dimenses
do real concreto, que de outra perspectiva no seriam assimilados.
Como nvel de observao, a abordagem escalar decisiva para distinguir alguns
fenmenos presentes no territrio, apreendendo algumas referncias e nexos que este corte analtico
possibilita, podendo ser dessa forma lidos pelos sujeitos sociopolticos. A escala deve ser vista
como uma delimitao de natureza sociopoltica que permite aes contestatrias. Assim,
imprescindvel construir estratgias dinmicas e multiescalares. Encontrar a escala adequada que
defina determinado campo em que anlises possam ser realizadas, onde alianas possam ser
construdas, e estratgias de resoluo dos problemas detectados possam ser implementadas. Buscar
a escala de observao adequada para a tomada na devida conta dos fenmenos sobre os quais se
deseja intervir. Encontrar a escala de referncia para a anlise, a deciso e a ao (Sheppard and
McMaster, 2004).
Neste sentido a discusso das escalas espaciais em que estes processos se concretizam
decisivo para os objetivos da reflexo crtica aqui defendida.
A discusso da escala espacial destes processos tarefa obrigatria para a apreenso das
determinaes territorializadas dos fenmenos sociais. Importa demonstrar como o prisma
analtico de corte escalar lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica do
desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial
para auxiliar na hierarquizao correta de determinaes estruturais e conjunturais do ambiente
construdo.
Castro (1995: 120) prope discutir a escala como uma estratgia de apreenso da
realidade, que define o campo emprico da pesquisa, ou seja, os fenmenos que do sentido ao
recorte espacial objetivado. Sendo nveis de abstrao para a representao do real, cada escala s
faz indicar o campo da referncia no qual existe a pertinncia de umfenmeno (...), constituindo um
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modo de aproximao do real (...) sendo, na realidade, a medida que confere visibilidade ao
fenmeno (...) todo fenmeno tem uma dimenso de ocorrncia, de observao e de anlise mais
apropriada. A escala tambm uma medida, mas no necessariamente do fenmeno, mas aquela
escolhida para melhor observ-lo, dimension-lo e mensur-lo.
A escala vai definindo diferentes nveis de anlise, segundo Egler (1991), mas, sobretudo
estabelece as articulaes entre eles, visualizando as interseces dos conjuntos espaciais, no
incorrendo no erro de reificar estes conjuntos de anlise, transformando-as em entidades reais,
passveis de classificao sistemtica. Tais conjuntos so objetos do conhecimento, abstraes.
Cada uma destas abstraes d conta, de um modo mais ou menos preciso, de um dos mltiplos
aspectos que se pode discernir na realidade (...) No se trata de analisar o mesmo fenmeno em
escalas diferentes, mas compreender que so fenmenos diferentes porque so apreendidos em
diferentes nveis de abstrao Egler (1991: 232).
Mas, tambm as escalas devem ser trazidas para o terreno social, incerto e mvel, daquilo
que est em disputa. Nem as estruturas e lgicas econmicas nem as heranas histricas em si
determinam e instauram escalas (...) diferentes agentes propem diferentes escalas e em diferentes
escalas se dispem (Vainer, 2006: 17).
As anlises mais avanadas na rea vm trabalhando na perspectiva das variadas escalas
espaciais em processo (Herod and Wright, 2002).
Definir adequadamente as escalas espaciais em que se processam territorialmente as
determinaes da diviso social do trabalho dar cognoscibilidade aos fenmenos sociais.
Delimitar esse campo de averiguao das determinaes dos fatos territoriais pode ser melhor
determinado pelo plano escalar que se elabore para realizar as aproximaes progressivas da
realidade. Como foi dito, o prisma escalar de observao do real-concreto pode iluminar e atribuir
valor a aspectos e fenmenos da realidade que de outra forma no seriam visualizadas e
apreendidos.
Acredito que um grande esforo de reflexo deveria ser encaminhado no sentido de tratar e
articular as literaturas de economia poltica e a de geografia econmica crtica na perspectiva
escalar. Buscar a natureza e o sentido das escalas no sistema capitalista de produo e reproduo,
que opera complexamente em mltiplas escalas espaciais.
O ambiente acadmico nacional e internacional atual propcio, pois a intensificao do
debate sobre Desenvolvimento e Territrio recolocou imensos desafios analticos, tericos e
polticos para o entendimento dos fenmenos e das estratgias de ao pblicas e privadas. A
questo da escala espacial de anlise e interveno ganha extraordinrio destaque neste contexto.
Muito alm das poucas escalas tomadas no incio do debate quando Peter Taylor (1982),
em artigo seminal, lanou sua proposta de anlise da estrutura materialista de trs reinos: a escala
urbana (da experincia); a escala do Estado-nao (da ideologia) e a escala da Economia-mundo (da
realidade) o que se tem agora so estudos que afirmam a ampla variedade de escalas possveis de
identificao.
Como exemplo, das mltiplas possibilidades de se recortar planos escalares, defendo a
importncia da escala metropolitana, como um nvel mesoanaltico decisivo para o entendimento da
dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista e mbito decisivo para se conceber
polticas pblicas. A escala metropolitana se afigura enquanto um nvel meso de observao,
intercalado entre as perspectivas locais, as microrregionais e as nacionais, ou mundiais (em alguns
casos). Sua rea de influncia e alta capacidade de polarizao submetem e enlaam grande nmero
de determinaes que apenas neste plano podem ser analisadas. A escala metropolitana potencializa
um plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre
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as escalas local, regional, nacional etc. Plano analtico, prenhe de competncias poltico-
administrativas justapostas, so marcantes as dificuldades de interveno em uma poro territorial
marcada por diversas jurisdies que sobrepem variados nveis de governo e instncias de poder
poltico. Assim, a construo de uma metodologia baseada no prisma das escalas pode orientar a
discusso de que cada problema metropolitano tem determinaes e escalas espaciais especficas, o
que poderia subsidiar as anlises e lograr aes e estratgias de desenvolvimento mais consistentes
por parte dos gestores pblicos.
Outro importante exemplo a escala supra-nacional que a Europa est construindo. Este
continente o principal palco de observao do jogo das escalas da economia global, avalio, ao
reconstruir e respeitar os diversos planos escalares (local, regional, nacional etc.) e,
simultaneamente, construir, de forma original, a escala supranacional. Este experimento dos mais
avanados terica e politicamente, procurando constituir critrios e mecanismos para operar
adequadamente, de modo pluriescalar, suas aes estratgicas. Procurando a construo de
renovados patamares de Coeso econmica, social e territorial, segundo os requisitos de
complementaridades, coerncia, conformidade, interveno subsidiria e proporcional, empreende a
gesto compartilhada nas intervenes especficas realizadas nas vrias escalas. A Europa,
respeitando a escala local, ao mesmo tempo, tem superado as vises mono-escalares e
excessivamente localista e avanado na valorizao de todas as escalas, alm de construir a escala
supranacional. Assume a construo conflituosa e complexa da escala continental, enquanto
revalorizao escalas locais e regionais. Um conjunto de polticas realiza o upscaling e o
downscaling, buscando realizar de forma democrtica a transferncia de atribuies, ora para os
mbitos supranacionais, ora para os mbitos subnacionais, dentro de uma perspectiva de que a
construo de espaos pblicos para a construo quotidiana de pactaes federativas o principal
desafio da poltica comunitria.
So exemplos concretos de que escalas no so entidades fixas, no so meras
representaes cartogrficas ou estticas relaes de proporcionalidade.
Escalas so inerentemente dinmicas. necessrio partir de uma abordagem territorial que
leve em considerao as escalas espaciais em seu movimento de transformao. Harvey (2000: 112)
nos diz que ainda que as variaes geogrficas reflitam e incorporem legados materiais, histricos,
culturais e polticos do passado, um erro crasso supor que elas sejam mesmo relativamente
estticas, para no falar de imutveis. O mosaico geogrfico sempre esteve em movimento em toda
e qualquer escala.
Milton Santos (1996) defende a necessidade de operar distino entre a escala da
realizao das aes e a escala de seu comando, j que o espao um hbrido, ou seja, produzido
por uma conjuno singular de processos materiais e culturais.
O prisma analtico com tal recorte lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica
do desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial
para auxiliar na hierarquizao de determinaes do ambiente construdo. A escala potencializa um
plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre os
cortes local, regional, nacional etc. Erik Swyngedouw afirma que As escalas espaciais nunca so
fixas, sendo perpetuamente redefinidas, contestadas e reestruturadas em termos de seu alcance, de
seu contedo, de sua importncia relativa e de suas inter-relaes. H contestao e transformao
perptuas de escalas geogrficas de regulao. Est claro que haver variaes considerveis das
posies relativas de poder social a depender de quem controla o que em que escala
(Swyngedouw, 1997: 141).
Os desafios analticos e de ao poltica de natureza territorial/escalar so enormes, pois as
escalas hierrquicas em que as atividades humanas so estruturadas mudamconstantemente, no
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obstante, permanece a sensao que as escalas so imutveis ou mesmo totalmente naturais, em
vez de produtos sistmicos de mudanas tecnolgicas, formas de organizao dos seres humanos e
das lutas polticas (Harvey, 2000: 108).
Consideraes Finais
bom lembrar que todas as escalas so historicamente fixadas e politicamente criadas e
legitimadas, ao resguardar, amparar e abrigar agentes territorializados/localizados que so
submetidos a normas, regras e parmetros definidos neste plano escalar. Seus caracteres distintivos
definem, em determinado recorte espacial, estruturas e ambincias que moldaro e mediaro aes e
decises de sujeitos politicamente constitudos. Fatores atinentes aos arranjos sociais, polticos e
culturais imprimiro algum grau de unicidade de propsitos a esse recorte. Alguma comunho de
destino compartilhada em relao ao futuro necessria ao delineamento e circunscrio de
determinada escala.
Considero que o esforo do debate coletivo da temtica das articulaes entre
desenvolvimento e territrio deveria aprofundar o balano de quais so as reais rupturas e
persistncias (produtivas, sociais, institucionais, polticas, etc.) do capitalismo atual e seus impactos
espaciais-territoriais mais marcantes, a fim de refinar seu arcabouo terico-metodolgico sobre
decises e poder de comando dos sujeitos inseridos em processos socioespaciais. H alternativas de
interveno contemporneas que no caiam em reificao do territrio? Ser possvel e vivel
politicamente tomar o territrio como produto de relaes sociais a fim de construir polticas
pblicas e aes emancipatrias e de construo de cidadania? possvel definir planos escalares
distintos que orientem reflexes sobre estratgias de desenvolvimento multi-escalares?
Penso que discutir estratgias territorializadas de desenvolvimento passa, do meu ponto de
vista, por encontrar a escala adequada para a definio de determinado campo onde os problemas
so mais bem visualizados e as decises sobre como enfrent-los, e em que escala, nvel de governo
e instncia de poder, devero ser tomadas e quais instrumentos e medidas e aes concretas sero
acionadas sob aquele prisma particular de observao. Neste sentido, consideramos que
imprescindvel buscar construir estratgias multiescalares. Buscar a escala de observao correta
para a tomada dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir.
Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfrent-lo a partir da
articulao de poder pertinentes quela problemtica especfica. Explicitar os conflitos de interesse
em cada escala e construir coletivamente alternativas polticas. Engendrar um ao coletiva, que
seja pedaggica, que densifique a conscincia social cidad e a legitimao poltica.
Promover mudanas em relaes de propriedade, buscando habilitar os atores mais
destitudos e marginalizados de determinado territrio. Ativar recursos materiais e simblicos e a
mobilizao de sujeitos sociais e polticos buscando ampliar o campo de ao da coletividade,
aumentando sua autodeterminao e liberdade de deciso. Tomar o territrio enquanto potncia
vigorosa de transformao. Discutir centros de deciso e seus mecanismos de legitimao. Assumir
a conflitualidade, a dinmica de ao das faces das classes sociais, analisar os sujeitos portadores
de deciso transformadora. Analisar hegemonias, poderes e hierarquias, construindo e
hierarquizando mediaes diversas (espaciais, sociais, polticas, monetrias, financeiras,
macroeconmicas, microeconmicas, inter-estatais, geoeconmicas e geopolticas).
Assim, defendo o aprofundamento do debate sobre escala que busque dialogar com uma
teorizao sobre Decises e poder de comando dos processos sob anlise: pensar a dinmica de
atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais e suas fraes; as hierarquias de poder de
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comando, as aes e cadeias de reaes das decises tomadas (por variados agentes e sujeitos
sociais que operamem variadas escalas espaciais).
Atualmente, em um ambiente sociopoltico fragmentador, assistimos, muitas vezes, ao
predomnio de interpretaes uniescalares e monofrmicas (como se existisse uma via nica ou um
modelo cannico de capitalismo a seguir). Entretanto a literatura crtica tem avanado na
demonstrao da variedade de trajetrias alternativas de desenvolvimento possveis e nas suas
mltiplas escalas espaciais passveis de construo e observao.
Acredito que h um consenso endogenista que dificulta o debate sobre a natureza do
processo de desenvolvimento e suas escalas (Brando, 2007). Neil Smith (2002, 141) lucidamente
coloca assim a questo: a interpretao localista se realiza simplesmente mediante a afirmao do
privilgio d o local, ao invs de efetuar sua relacionalidade com outras escalas espaciais.
A reflexo crtica sobre as escalas espaciais deve estar no centro deste debate. A discusso
sobre escalas pode engendrar um importante dissenso na quadra histrica conservadora que
vivemos. Pode melhor definir o campo de tomada de decises e as arenas em que as aes cidads
emancipatrias e de enfrentamento do pacto de dominao podem ser promovidos.
Nessa tarefa, decisivo ter clareza de que os embates polticos e ideolgicos mobilizam e
acionam, instauram e rompem escalas, num processo em que narrativas escalares estruturam e
fundamentam estratgias e tticas, configurando arenas e objetos em disputa. No apenas as escalas
se transfiguram, como seu prprio significado e nomeao indicam redefinies de sujeitos e
relaes (...) Localismos, nacionalismos, regionalismos, globalismos, todos esses modelos e
projetos devem ser incessantemente interpelados. Afinal de contas, o poder, mais do que nunca (...)
est na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de modo transescalar (Vainer, 2006:
28).
As lutas emancipatrias devem ser multiescalares. A ao pblica consequente deve ser
multiescalar. Deve apor e vencer resistncias do atraso estrutural e anticidado, ativar e mobilizar
instrumentos, normas e convenes que se localizam em variados mbitos, nveis de ao e
instncias. Deve hierarquizar opes, dar organicidade a aes dispersas e orientar decises ao
longo de um trajetria temporal mais larga.
Por fim, cabe lembrar que qualquer tentativa de elaborar e avanar em uma teorizao sobre
Decises, de sujeitos polticos, em mltiplas escalas, requer:
Depurar discriminar e hierarquizar os fatores endgenos e exgenos determinantes,
condicionantes ou coadjuvantes dos processos sociais, econmicos, polticos etc. e construir as
mediaes histricas, tericas (e por que no dizer institucionais, territoriais, polticas etc) devidas e
pertinentes.
O alcance de um adequado diagnstico tensionador / transformativo s ser exitoso se
empreender incansavelmente investigaes e estudos que, em aproximaes sucessivas, lograssem,
nas mais variadas escalas:
1) Dimensionar o poder privado, seus interesses, suas decises cruciais, sua capacidade
transformativa ou no, de promover mudanas nas relaes gerenciais, tecnoprodutivas, trabalhistas
etc; investigar a teia de relaes da intersetorialidade econmica existente em cada espao ou
escala;
2) Dimensionar o poder do poder pblico, sua capacidade de coordenao estratgica, organicidade
de aes, capacidade de sancionar decises estruturantes atravs de arranjos institucionais e padres
de financiamentos adequados etc;
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3) Dimensionar a capacidade das fraes de classe compartilharem valores coletivos. Verificar se
existe correlao de foras e substncia poltica adequada para um comprometimento legitimado
com um projeto de maior competitividade sistmica, justia social e ambiental e de avano das
opes estratgicas.
4) Dimensionar a capacidade das faces subalternas empreenderem lutas contra-hegemmicas:
reivindicatrias, de resistncia, avaliando recorrentemente sua fora contestatria, organizativa,
insurgente e emancipatria dos movimentos sociais.
Em suma, muito caminho ainda ter que ser percorrido, terica e politicamente, a fim de se
avanar em concepes mais interdisciplinares e politizadas, que articulem desenvolvimento e
territrio.
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