UNIVERSIDAD VERACRUZANA

FACULTAD DE PEDAGOGA

LA CALIDAD EN EL NIVEL EDUCATIVO
SUPERIOR DE MXICO

MONOGRAFA

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
LICENCIADO EN PEDAGOGA
PRESENTA:
Marcia Isabel Trujillo Ros

ASESOR:
Emmanuel lvarez Hernndez

XALAPA-ENRQUEZ, VER. Enero de 2013

UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD DE PEDAGOGA

LA CALIDAD EN EL NIVEL EDUCATIVO
SUPERIOR DE MXICO

MONOGRAFA

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
LICENCIADO EN PEDAGOGA
PRESENTA:
Marcia Isabel Trujillo Ros

ASESOR:
Emmanuel lvarez Hernndez

XALAPA-ENRQUEZ, VER. Enero de 2013
DEDICATORIA
Dedico ste trabajo, a aquellas personas que siempre me han apoyado desde el
inicio de mi trayectoria escolar; a mis padres, que constantemente han procurado
que sustente un nivel de estudios que me permita obtener mejores oportunidades
de trabajo, con el propsito de que no viva las mismas dificultades que ellos han
pasado.
A mis amigos, los cuales me han acompaado en las buenas y en las malas,
durante las etapas ms difciles que puede vivir una persona, cmo lo es la
adolescencia, en donde se experimentan cambios tanto fsicos como mentales; y
en los que se viven en muchas ocasiones dudas e incertidumbres que ellos han
podido apaciguar.
A mis maestros, que siempre me han alentado a seguir adelante y concluir de
buena manera mis estudios, adems de orientarme y a veces, hasta llegar a
exigirme un esfuerzo mayor en la adquisicin de los conocimientos que me
serviran y me han servido para m desarrollo personal.








NDICE
INTRODUCCIN
JUSTIFICACIN
CAPTULO I: LA CALIDAD A TRAVS DEL SECTOR PRODUCTIVO
SECUNDARIO Y TERCIARIO
1.1 Antecedentes al concepto de Calidad en el sector productivo 1
1.1.1 La calidad desde el producto.... 3
1.1.2 La calidad desde el proceso. 5
1.1.3 La calidad desde los trabajadores 9
1.1.4 La calidad desde el cliente 13
1.2 La calidad en los servicios.... 16
1.3 Las instituciones de educacin cmo organizaciones de servicio. 20
1.4 La calidad en la educacin 21
CAPTULO II: LA INSERCIN DE LA CALIDAD EN EL MBITO NACIONAL
2.1 La calidad en el sector productivo de Mxico. 26
2.2 Las Instituciones de Educacin Superior en Mxico. 28
2.3 La presencia de la nocin de calidad en el discurso poltico educativo de
Mxico..... 32
2.4 Las acciones encaminadas por el gobierno Mexicano para promover la
calidad en el nivel Educativo Superior. 37

CAPTULO III: EL CONCEPTO DE CALIDAD Y SU ASEGURAMIENTO EN LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO EN EL SIGLO XXI
3.1 El concepto de calidad en las Instituciones de Educacin Superior de
Mxico... 43
3.2 Las expectativas y demandas sociales a las que estn sujetas las
Instituciones de Educacin Superior de Mxico en la actualidad. 43
3.3 Los medios idneos para alcanzar la eficiencia en los procesos de las IES
de Mxico........... 45
3.3.1 La acreditacin. 46
3.3.2 Las categoras, criterios e indicadores de calidad 47
3.4 Los resultados y su eficacia..... 60
CONCLUSIONES.. 62
BIBLIOGRAFA... 68
ANEXOS 73
INTRODUCCIN
La presente investigacin se refiere al tema de la calidad, la cual actualmente se
encuentra inmersa en documentos, discursos y polticas de educacin; la
caracterstica principal de sta acepcin, reside en su orientacin a satisfacer
expectativas y demandas de su cliente, y qu en el caso de la educacin pblica
es la misma sociedad. Por tanto, el inters por abordar la presente investigacin
surge por conocer, el por qu se ha tomado en cuenta a la calidad en el mbito
educativo; y cunto se ha extendido en la praxis del Nivel Educativo Superior en
Mxico.
Para efectuar lo anterior, este trabajo se ha dividido en tres apartados, de los
cuales el primero se encarga de introducirnos en la idea de calidad que el hombre
ha tenido desde la antigedad hasta el siglo XXI, en dnde se resalta el
surgimiento del concepto de calidad a partir de un enfoque econmico, pues es
ah en donde surge y se desarrolla principalmente. En ste mismo apartado, se
abordan los medios esenciales del aseguramiento de la calidad en el sector
productivo, adems se plantean las razones por las que la educacin se considera
cmo un servicio; y se muestra de qu manera se introduce la idea de la calidad
en la educacin de forma general.
En el segundo captulo, se indaga el surgimiento del inters por la calidad en el
contexto Mexicano desde el mbito productivo y educativo, del cual, el qu mayor
importancia tiene en sta investigacin, es el de la educacin de Nivel Superior.
Una vez expuesta la forma en cmo surge el inters por la calidad de forma
nacional, se aborda el desarrollo de la Educacin Superior en el pas, con la
intencin de conocer de qu manera se fue conformando y en qu punto histrico
de sta, se habla sobre calidad. Se desarrolla adems, el discurso poltico
educativo Mexicano, para conocer en qu momento y qu se entenda, por
mejorar o elevar la calidad en la Educacin Superior de Mxico. El captulo
concluye con las principales organizaciones que se fueron conformando para la
mejora de la calidad en las Instituciones de Educacin Superior (IES), que el
gobierno Mexicano opt por utilizar hasta antes del siglo XXI, a travs de la
evaluacin, y actualmente a travs de la acreditacin. Todo lo anterior desd una
perspectiva econmica, a la cual el gobierno Mexicano se apeg.
En el ltimo apartado, se presenta en primera instancia, el concepto de calidad
educativa que las IES sustentan actualmente, pues tan slo el concepto y los
objetivos de la calidad han cambiado a travs de la historia. Se abordan adems,
los principales mecanismo que las IES de Mxico utilizan para procurar sustentar
niveles de calidad aceptables.
A partir del concepto de calidad educativa aportado por la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), se hace un
desglose de cada uno de los elementos que lo conforman, es decir, se desarrolla
por separado cada uno de estos elementos para su mayor comprensin,
quedando estructurado el resto del captulo de la siguiente manera: en
expectativas y demandas sociales a las que estn vinculadas las Instituciones de
Educacin Superior (IES) del pas; los medios idneos que han adoptado las IES
para que sus procesos sean eficientes. De este subtema, se desprende la
acreditacin, las categoras y criterios que se toman en cuenta para su evaluacin
e indicadores de calidad; y por ltimo, se presenta un apartado de resultados, para
concluir si a partir de los medios actuales para alcanzar la calidad en las IES
mexicanas, es posible satisfacer las expectativas y demandas sociales, expuestas
de acuerdo con el concepto de calidad educativa que las Instituciones de
Educacin Superior de Mxico tienen presente.
En sntesis, la presente investigacin Monogrfica tiene como principal
caracterstica la exposicin descriptiva, lgica, objetiva, integral y reflexiva acerca
de una realidad educativa concreta, cmo lo es el desarrollo del concepto de
calidad, en los mbitos terico y prctico al interior de las Instituciones de
Educacin Superior. Cabe resaltar en ltima instancia, qu el enfoque al qu ms
se recurri en la elaboracin del presente estudio, fue economicista, pues a la
calidad desde sus inicios, siempre se le ha asociado a aspectos como el de la
perfeccin, precisin, excelencia, etc.; y en los ltimos aos, a trminos cmo el
de eficiencia, eficacia y efectividad.
JUSTIFICACIN
Debido al papel que juegan actualmente las Instituciones de Educacin Superior
(IES), en la formacin de profesionales e investigadores, en la generacin y
aplicacin del conocimiento; y en la extensin y preservacin de la cultura
(ANUIES, 1998),se tiene la necesidad de implementar una estrategia que permita
alcanzar dicha formacin, generacin y extensin.
Para realizar lo antes expuesto, las IES de Mxico y otros pases han utilizado
cmo estrategia a la gestin de la calidad; por lo que el desarrollo de ste
concepto y de las prcticas que se han implementado en el Nivel Educativo
Superior del pas conlleva orientar el presente trabajo, cuyo principal objetivo es
establecer la relacin que tiene la calidad con la educacin a travs de la
recopilacin documental para entender su funcionalidad en el nivel Educativo
Superior de Mxico, esto conlleva a establecer los siguientes objetivos
especficos:
Describir la intervencin que ha tenido la calidad, tanto en el mbito
productivo como en el del servicio educativo.
Identificar la insercin de la calidad en el plano nacional y;
Explicar la incidencia prctica de la calidad a travs de la gestin, por medio
de la evaluacin y la acreditacin en el Nivel Educativo Superior de Mxico.
Esta informacin, aporta un panorama terico a la Administracin Educativa en
cuanto a la mejora continua de la educacin, pues la calidad requiere de un juicio
valorativo para su subsecuente mejora, que viene dado por la evaluacin, de aqu
la incidencia de profundizar en la evaluacin de las instituciones inmersas en el
sistema educativo, para su actualizacin y transformacin. Adems, la presente
exposicin terica beneficia a la pedagoga porque dentro de sta, se exponen las
diferentes dimensiones y los ejes fundamentales desde los que se puede conocer
a la calidad en un sistema de educacin, especficamente de Nivel Superior.
En lo personal, me deja la satisfaccin de contribuir con bases tericas para
posteriores investigaciones, sobre lo que implica la calidad tanto en el mbito
econmico cmo en el educativo.
Por ltimo, cabe destacar la pertinencia del presente trabajo en tanto que la
Facultad de Pedagoga, se someter a un proceso de evaluacin que le permitir
conocer de manera objetiva la situacin de su programa acadmico, con el
propsito de alcanzar la acreditacin cmo programa de calidad.















1
CAPTULO I: LA CALIDAD A TRAVS DEL SECTOR PRODUCTIVO SECUNDARIO
Y TERCIARIO
1.1 Antecedentes al concepto de calidad en el sector productivo

Desde la antigedad se ha tenido una nocin o idea sobre la calidad, qu por lo
general se asociaba a alguna actividad de medicin o inspeccin, cmo las pinturas
egipcias de alrededor de 1450 A. C. las cuales muestran evidencias de dichas
actividades; as como las pirmides qu eran construidas examinando las medidas de
los bloques de piedra, y que hoy da no se puede colocar entre stas ningn objeto, son
un ejemplo de precisin y perfeccionamiento de la obra y el trabajo (Evans y Linds,
2000, p. 5).
En el cdigo de Hammurabi, del ao 2150 a. c. tambin se hace alusin a la idea de
calidad, pues en ste se seala lo siguiente: Si un albail construye una casa para un
hombre y su trabajo no es fuerte y la casa se derrumba matando a su dueo, el albail
ser condenado a muerte (Martin B., 2002, p. 204), y los fenicios por su parte, contaban
con inspectores que cortaban las manos a quienes hacan productos defectuosos.
Durante ste periodo, es decir, antes de Cristo, la calidad (trmino an no utilizado) se
asociaba en gran medida al uso de las matemticas, pues lo importante era medir y
verificar qu todo lo que se necesitara para elaborar un producto fuera preciso, si dicho
producto fallaba o era defectuoso haba un castigo para aquel que lo hubiera elaborado,
sin embargo, an no existan pautas o guas que ayudaran a los fabricantes para
minimizar sus errores, slo exista el castigo para garantizar un buen trabajo.
En la edad media, que contempla de los siglos V al XV aproximadamente, la idea de
calidad estaba ligada a los trminos de perfeccin y excelencia. En este periodo una
obra perfecta se consideraba tal cuando no tena ningn defecto, la presencia de algn
defecto en alguna obra, por pequeo que fuera, era suficiente para que la obra en su
totalidad fuese imperfecta. (Gutirrez, 1989, p. 24), durante el renacimiento (siglo XV)
las obras de importancia no eran del mbito industrial, si no del mbito artstico, es

2
decir, correspondientes a la arquitectura, la pintura, la msica, la literatura, y otras artes,
de las que destacan la idea de belleza y perfeccin. En este sentido podemos asociarla
con la idea de calidad.
En la poca preindustrial (del siglo XVI al XVIII aproximadamente), en donde los
fabricantes eran artesanos, los productos tenan que ver en parte con las obras de arte,
por tanto, el artesano pona todo su esfuerzo en realizar una obra que satisficiera al
comprador, no slo en cuanto a las funciones que desempeara el producto o la obra
que el artesano realizara, sino en su estructura decorativa, pues del prestigio de su obra
dependa su reputacin (Gutirrez, 1989, p. 24). La idea de calidad entonces se basaba
en la relacin que tena el artesano con el comprador, pues cuando alguien necesitaba
un producto, como lo era una prenda o una herramienta de trabajo, el comprador
expona sus necesidades al artesano, quien elaboraba el producto u obra con las
exigencias del comprador, y como eran trabajos hechos a la medida, el artesano o
productor saba de inmediato si su trabajo haba dejado satisfecho o no al cliente o
comprador.
En esta misma poca, aparecieron los llamados gremios artesanales o talleres de
produccin, los cuales tenan como principal meta el aseguramiento de los artesanos
bien instruidos, para ello, estos gremios se conformaban por maestros, oficiales y
aprendices. Dentro de los gremios el aseguramiento de la calidad se daba de manera
informal, pues la nica meta que se persegua era el incorporar la calidad en el
producto final que se obtena.
Con el surgimiento de la era industrial (en 1750 aproximadamente) los gremio o talleres
cedieron su lugar a las fbricas de produccin a gran escala, sin embargo, en un
principio slo fue a las fbricas productoras de hierro, metales y algodn,
posteriormente a las de bienes materiales y de consumo ordinario.
Aunque la revolucin industrial surge en la segunda mitad del siglo XVIII, la economa
de los pases se centra en sta hasta finales del siglo XIX, cuando se comienzan a
utilizar los derivados del petrleo y la energa elctrica cmo fuentes de energa para la

3
maquinaria, es entonces que los procesos de produccin empiezan a cambiar.
Conformndose as cuatro etapas en las que se define a la calidad a partir de cuatro
elementos importantes para las fbricas o empresas. Estas etapas son:
a. Calidad desde el producto.
b. Calidad desde el proceso.
c. Calidad desde los trabajadores.
d. Calidad desde el cliente.
En adelante se abordan en detalle cada una de estas etapas en las fechas en las que
se sitan, los principales autores interesados en la calidad, as como los conceptos que
aportan sobre cada trmino y cmo pretendan su realizacin.
1.1.1 Calidad desde el producto
Esta etapa surge cuando empieza a tener mayor importancia la produccin en serie y
llega a su auge en los aos treinta. El objetivo principal para las fbricas era confirmar
al final del proceso de produccin si el artculo o producto elaborado resultaba idneo o
no para el uso al cual estaba destinado.
Para constatar o inspeccionar que los productos cumplieran con las funciones y
caractersticas que se pretenda, se crearon dentro de las empresas reas dedicadas a
esta tarea, es decir, a inspeccionar. A esta nueva rea se la llam departamento de
control de calidad, quedando a cargo del mismo, los inspectores.
Para G. S. Radford la inspeccin tiene como propsito examinar de cerca y en forma
crtica el trabajo para comprobar su calidad y detectar los errores (en Gutirrez, 1989,
pg. 27). Es entonces que la inspeccin iba enfocada hacia el producto final y era aqu
en donde se buscaban los errores o defectos para corregirlos con posterioridad.
En se entonces, la inspeccin no se llevaba a cabo slo de forma visual, sino
incluyendo instrumentos de medicin; se empez a proponer la tcnica de muestreo

4
cmo una ayuda para asegurar la calidad de los productos elaborados. Esta tcnica
parta de la idea de que en una empresa o fbrica, no se podan someter a inspeccin
todos los bienes fabricados puesto que era muy costoso, as que planteaba examinar
algunos cuantos productos de un determinado nmero de artculos elaborados llamado
lote. Con dicha inspeccin se llegaba a determinar si el lote completo poda salir a la
venta en el mercado o no.
Por lo tanto, la inspeccin fue el principal medio para asegurar y controlar la calidad de
los productos que eran elaborados en serie, el control y aseguramiento se deposit en
su totalidad en los departamentos de control de calidad y ms en especfico se dej en
manos de los inspectores. Pero hasta el momento, no se tena an un concepto
concreto de lo que era la calidad, slo la idea de que el producto deba pasar por una
inspeccin para que no tuviese ningn defecto o error en su naturaleza y pudiese
desempear las funciones o el fin para el cual estaba destinado.
En 1931, Walter Shewhart un fsico, ingeniero y estadstico estadounidense defini por
primera vez el trmino de calidad como la bondad de un producto (en Evans y Linds,
2000, p. 10). Esta definicin aluda a las funciones del bien material, es decir, para lo
que serva o estaba hecho, sin mencionar las caractersticas fsicas o estructura
material del producto para dicha funcin.
Otros conceptos que surgen con posterioridad son los siguientes:
La calidad esta dada por las caractersticas, atributos y tecnologa del producto mismo
o La calidad es la totalidad de detalles y caractersticas de un producto o servicio que
influye en su habilidad para satisfacer necesidades dadas (Gutirrez, 2005, p.18 y 22)
Ya en el siglo XXI, la Norma Internacional de Estandarizacin 9000:2000 (por sus siglas
en ingls ISO) define la calidad como el conjunto de propiedades y caractersticas de
un producto que le confieren la aptitud para satisfacer las necesidades explicitas o
implcitas pre-establecidas (Gutirrez, 2005, p. 23).

5
Estos conceptos tienen las mismas ideas en comn, pues hacen referencia a las
caractersticas y atributos del producto mismo en su constitucin material e incluyen las
funciones y fines para las cuales fueron elaboradas, y ms an, exponen la relacin de
dichas caractersticas para que el producto pueda desempear las funciones para las
que se fabric, lo que el concepto de Shewhart trataba de abarcar con una sola palabra
que era bondad.
Sin embargo, Shewhart en comparacin con sus contemporneos, comienza a
vislumbrar y reconocer que en todo proceso de produccin hay variaciones, as que
empieza a estudiar las variaciones apoyndose en la estadstica y la probabilidad.
Shewhart observ que dos productos no se elaboraban iguales debido a las diferencias
en las materias primas, a las diferentes habilidades de los trabajadores y al estado en
que se encontraba el equipo de trabajo. (Gutirrez, 1989). Iniciando con esto, una era
de control estadstico de la calidad, es decir, la aplicacin de mtodos estadsticos
como el empleo de grficos para presentar resultados y controlar la calidad (entre los
que se encontraban los histogramas, los diagramas causa-efecto, los diagramas de
Pareto, los diagramas de dispersin bivariante, grficos de flujo y grficos de control).
Esto comenz a dar paso a la segunda etapa de evolucin del trmino de calidad,
tomando como eje principal para el control y aseguramiento de la calidad al proceso de
produccin.
1.1.2 Calidad desde el proceso
Esta etapa comenz con los descubrimientos de W. Shewhart de las variaciones en los
procesos de produccin y se concret con las enseanzas de W. Edwards Deming
sobre el control estadstico de la calidad en Japn en los aos cincuenta.
Con la participacin de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial y la necesidad
de elaborar armamento en serie, se dio la pauta para aplicar las tcnicas de control
estadstico de calidad en su totalidad. Despus de la derrota de Japn al final de la
Segunda Guerra Mundial, a la ocupacin de las fuerzas estadounidenses, se
encontraron con un gran problema en los servicios de comunicacin telefnica. Pues

6
antes de 1945, las acciones encaminadas para asegurar la calidad en Japn se
limitaban a la inspeccin y pocos tenan los conocimientos en las tcnicas de control
estadstico de la calidad, las cuales no ponan en prctica. (Gutirrez, 1989).
Con el propsito de solucionar los problemas de telecomunicaciones en Japn, se
invitan a los doctores W. Edwards Deming y Joseph Juran a impartir en este pas dos
seminarios en donde se enfatizaba la importancia de la calidad sin importar los costos.
En los seminarios se les enseaba la importancia de cmo ganar el respeto de los
trabajadores, la importancia de la participacin de todos en los programas de
mejoramiento de la calidad, el que todos se procuren por el bien de la empresa y la
responsabilidad de los altos directivos en el desempeo de los trabajadores, entre otros
temas. (Gutirrez, 1989).
Deming en comparacin con Shewhart, se enfoc en descubrir mejoras en la calidad de
los productos y servicios a travs de disminuir la variabilidad e incertidumbre de los
procesos de produccin, no slo al identificar las variaciones que provocaban los
errores en los productos finales y la baja calidad en stos. Desde el punto de vista de
Deming la variabilidad en los procesos de produccin era la culpable de la mala calidad.
Para l la variabilidad consista en las malas especificaciones en la elaboracin de los
productos, mencionaba que, por ejemplo, cuando en una fbrica se elaboraba el mismo
producto con tamaos similares pero no exactamente iguales, conducira a un bajo
rendimiento en la pieza y un desgaste prematuro de la misma.
Deming propona un ciclo sin fin sobre el diseo, manufactura, prueba y venta de
productos (anexo 1), mientras que su teora mencionaba que la calidad generaba
costos inferiores, ya que daban como resultado menos trabajo, menores errores, menos
retrasos y detenciones, y un mejor uso del tiempo y de los costos. Como consecuencia
de los costos menores, se poda llegar a una mejor productividad. (Evans y Linds,
2000).


7
Entre los aportes de Deming estn sus 14 puntos para la mejora continua de los
procesos de produccin. Cabe mencionar que cuando l habla de mejora, se refiere a la
calidad. Estos puntos segn Evans y Linds (2000) son:
Crear y publicar una lista de propsitos y objetivos para los empleados
de la empresa, los objetivos deben estar siempre presentes para todos,
para los trabajadores y los dirigentes de la empresa.
Todos los trabajadores deben aprender la nueva filosofa, es decir, la
mejora continua en los procesos de produccin.
Comprender que la inspeccin es para la mejora de los procesos y la
reduccin de los costos.
Terminar con los contratos basados en los precios de ventas.
Mejorar para siempre y constantemente los procesos de produccin y
servicios.
Implantar la capacitacin.
Ensear a los administradores a ser un gua para que el trabajador
haga sus actividades con menor esfuerzo.
Crear climas para la innovacin y eliminar el miedo.
Aprender a trabajar en equipo.
Eliminar las advertencias a los trabajadores.
Conocer la capacidad de los procesos y cmo mejorarlos, y disminuir la
importancia de los nmeros de produccin.
Dejar que los trabajadores se enorgullezcan de haber realizado un buen
trabajo.

8
Alentar la superacin para todos los empleados.
Realizar los puntos anteriores para que se lleve a cabo la
transformacin esperada. (p. 74).
Todos los puntos anteriores slo tenan un propsito, que consista en la bsqueda del
mejoramiento constante de los procesos de produccin con la ayuda de los
trabajadores y de los encargados de la administracin de la empresa. Se trataba de
darles ms libertad a los trabajadores para que se desempearan de una mejor
manera, se sintieran parte de la empresa y por ende la cuidaran. En cuanto al nmero
de la produccin, este pasaba a segundo plano, lo importante y primordial era el
proceso para elaborar los productos, y este proceso deba estar en constante mejora.
A diferencia de otros autores, Deming jams defini o precis con claridad el trmino de
calidad, nicamente dej por escrito que un producto o un servicio tienen calidad si
sirven de ayuda a alguien (Evans y Linds, 2000, p. 72).Esta idea aportada por Deming
sobre la calidad iba adherida a las funciones del producto o servicio mismo.
Con el tiempo, otros autores definieron con mayor claridad el trmino de calidad,
referente con los procesos de produccin en constante mejora que tanto recalcaba
Deming; como por ejemplo, Lpez Ruprez en Martnez (2000) quin dice qu:
La idea de calidad nos remite a la idea de perfeccin o excelencia, tanto de
los procesos como de los productos y servicios que una organizacin
proporciona y evoca facetas tales como un buen clima de trabajo, posicin
destacada en el sector, buen funcionamiento organizativo, alta
consideracin, tanto interna como externa, elevada rentabilidad econmica y
social, etc. (p. 206).
Este concepto toca algunos puntos de los que propona Deming en su teora de los
catorce puntos para la mejora continua, pues cuando Lpez Ruprez hace referencia a
la idea de perfeccin y excelencia de los procesos y productos, se refiere a la
eliminacin de los errores en el proceso de produccin para traer como consecuencia

9
menos costos, menos trabajo, menos errores, menos retrasos, as como contratiempos
y una mejor productividad.
Otros autores que tambin aportan un concepto ms definido sobre calidad en esta
etapa de desarrollo, son Hernndez y Zamora (2006) quienes la definen cmo:
El valor aadido a un proceso. Por lo tanto, tendr ms calidad un proceso
que haya mejorado mucho de forma intencionada aunque su valor objetivo y
real est por debajo de otros que un proceso qu, teniendo ya niveles
objetivos aceptables de calidad, ha progresado poco, por lo que su valor
aadido es escaso. (p. 35).
Lo antes expuesto quiere decir que, un proceso ser de calidad siempre y cuando
exista un avance o una mejora en l, aunque ste, al ser comparado con otros
procesos considerados de calidad, no alcance los valores convencionalmente
establecidos.
Gracias al descubrimiento de las variaciones en los procesos de produccin, al
desarrollo estadstico del control de calidad, la produccin en masa de los armamentos
por la Segunda Guerra Mundial y los problemas encontrados en Japn consecuentes
por la mala calidad apoyada slo por la inspeccin, es posible trasladar la idea de la
calidad que se tena en un principio exclusivamente en los productos a los procesos de
produccin y desarrollar toda una serie de medidas especificas para alcanzar a la
calidad desde esta nueva perspectiva. Sin embargo, esta idea para alcanzar la calidad
se reduca slo a la prctica, es decir, al departamento de produccin, como se vera
ms adelante, trascendi este mbito.
1.1.3 Calidad desde los trabajadores
Desde la perspectiva mencionada sobre calidad como mejora constante de los
procesos de produccin, surge en Japn en los aos sesenta, una nueva postura
aportada por Joseph Juran. sta postura consista en dar mayor crdito a los
conocimientos y creatividad de toda la fuerza de trabajo, para alcanzar la calidad.

10
Lo que planteaba Juran, era proporcionar a los trabajadores una capacitacin que les
proporcionara las herramientas necesarias para tomar buenas decisiones, as como la
libertad y el permiso para efectuar aportaciones en su propio trabajo, pues l sostena
que en cualquier organizacin, quien mejor entiende su trabajo y cmo mejorar tanto el
producto como el proceso, es aquel que lo ejecuta (Juran en Evans y Linds, 2000, p.
120).
Juran dio un paso ms adelante para poder alcanzar la calidad, este, le dio mayor
consideracin a los trabajadores y sus aptitudes para incrementar la calidad tanto en los
procesos como en los bienes materiales que ellos producan. Deming, como se
recordar, s mencionaba el involucramiento de los trabajadores en la mejora de los
procesos de produccin, pero no les conceda ms que el permiso para sentirse
orgullosos del trabajo que realizaban, sin darles mayor libertad.
Otro punto importante dentro de esta filosofa, desarrollada en Japn y a la cual se le
conoce posteriormente como el modelo japons de control de calidad, es el trabajo en
equipo, que estimula la participacin de los trabajadores en la solucin de los
problemas del sistema o procesos de produccin. Este trabajo en equipo se abordar
con mayor detenimiento despus de tener claros los puntos aportados por Juran al
modelo japons de control de calidad, pues a partir del trabajo en equipo, se conforman
los llamados crculos de calidad del Doctor Kaoru Ishikawa (Evans y Linds, 2000, p.
121).
Retomando la teora de Juran, ste se aventur a concluir, que la calidad de cualquier
bien material o servicio, era consecuencia de la calidad de la persona que lo elaboraba
o llevaba a cabo, es decir, que siempre y cuando se desarrollara en los trabajadores las
habilidades, destrezas y madurez de juicio, sera posible obtener bienes y servicios de
calidad. (Gutirrez, 1989, p. 142).
El modelo surgido en Japn es un modelo humanista, pues gira en torno a las personas
y est seguro de que el origen de la calidad surge de ellas. Como poltica para el control

11
de la calidad, se considera como inters primordial, el aseguramiento del bienestar de
sus trabajadores y como preocupacin la satisfaccin de ellos con la empresa.
El control de calidad exige que todos participen en el mejoramiento continuo, expuesto
y explicado con anterioridad por Deming. La participacin a la que alude el control de
calidad se refiere a la responsabilidad de los trabajadores en su propia actuacin dentro
de la empresa, es decir, a las actividades en especfico que realiza cada trabajador,
como por ejemplo, analizar, planear, ejecutar, comprobar, corregir o volver a disear, lo
que implica el desarrollo de su inteligencia, de su capacidad analtica, de sus
habilidades para pronosticar y de sus capacidades para decidir. De aqu la importancia
del surgimiento de los departamentos de formacin o capacitacin dentro de las
empresas.
Los programas de educacin y entrenamiento que surgen a partir de los departamentos
de formacin tienen como propsito:
Acostumbrar a la gente a la objetividad, a fin de no proceder
con ideas preconcebidas. Sin saber qu ocurre en el proceso,
no se puede desempear adecuadamente el trabajo;
Desarrollar la habilidad de traducir los hechos a datos y estos a
grficas mediante el uso de las tcnicas estadsticas;
Y proporcionar criterios para interpretar adecuadamente las
grficas y para una correcta toma de decisiones. (Gutirrez,
1989, p. 144).
Es entonces que la capacitacin a la que se refiere el modelo japons del control de
calidad, no es ms que las enseanzas de las tcnicas estadsticas que utilizaban los
inspectores de las empresas para llevar a cabo el control de la calidad expuestas por
Deming en la mejora continua.

12
La puesta en marcha del control de calidad exiga entonces un nuevo tipo de
trabajador, es decir, exiga personas expertas en su rea de trabajo y en los problemas
de la calidad. La formacin de profesionales por tanto, no se lograba con cursos
tericos, si no con la participacin de los trabajadores en los llamados crculos de
calidad, cuyo objetivo era hacer realidad las metas de calidad de la empresa.
Los crculos de calidad estaban constituidos por un grupo reducido de trabajadores, y
tenan tres ideas bsicas:
Contribuir al mejoramiento y desarrollo de la empresa.
Promover el respeto que es debido a los trabajadores y
procurar que tanto el lugar como el ambiente de trabajo
resulten agradables, al grado de que valga la pena
desempear en ese medio ambiente la actividad laboral.
Contribuir al ejercicio de las habilidades que las personas
poseen y al desarrollo de otras capacidades que estn
latentes en ellas (Gutirrez, 1989, p. 202).
Lo importante de los crculos de calidad, es ciertamente la contribucin de los
trabajadores a la mejora continua de la organizacin, sin embargo, un punto imprtate y
clave era la participacin activa de todos los trabajadores, la cual no deba ser
impuesta, sino surgir de ellos mismos; y es aqu en dnde se percibe a la calidad no
slo en los procesos o en los productos, sino tambin en la actitud de participacin
activa que se esperaba de los trabajadores. As que para esto, se proporcionaba a los
trabajadores una perspectiva ms amplia de su participacin en la compaa y se les
haca ver adems, qu tan importante era sa participacin.
Pero, paraqu los trabajadores pudieran aportar mejoras en la calidad de los procesos,
stos deban hacer un anlisis previo de dichos procesos, el cual consista
principalmente en la relacin clara entre los factores de causa y los efectos; este anlisis

13
s realizaba por medio de una tcnica que el doctor Kaoru Ishikawa aport, llamada
diagrama de Ishikawa o diagrama del pescado (Ishikawa, 1985, p. 196).
El control que se realizaba por medio del diagrama de pescado, consista en descubrir
las causas que impedan el funcionamiento fluido del proceso de fabricacin, para que
de esta forma se buscaran y encontraran soluciones para su prevencin; dentro de ese
diagrama, la calidad era el efecto o resultado del control del proceso. En el anexo 2 de
ste documento, se puede encontrar un ejemplo de sta tcnica de anlisis.
En resumen, en esta poca de la historia, la calidad dependa totalmente de las
destrezas, habilidades y conocimientos que los trabajadores, su participacin y trabajo
en equipo, as como la capacidad de detectar las fallas en los procesos de produccin y
de su participacin activa para mejorar dichas fallas. Todos estos elementos se vean
como una garanta para la empresa de obtener un producto de calidad, pues los
encargados directos de elaborar los bienes materiales eran los expertos en las
actividades que deban desempear, y como medida adicional las realizaban con una
actitud de calidad en todo momento.
1.1.4 Calidad desde el cliente
A finales de la dcada de los ochenta, cobra de nuevo impulso en Estados Unidos la
idea de calidad total. Esto por los avances y el liderazgo en el mercado que los
japoneses logran alcanzar con las ideas de algunos expertos estadounidenses en el
tema de la calidad, as como algunos ajustes que los mismos japoneses hacen a las
teoras de los estadounidenses para lograr fabricar productos de mayor calidad.
El principio de satisfaccin del cliente comienza a ocupar un lugar predominante cmo
criterio bsico de calidad. Armand V. Feigenbaum empresario estadounidense,
procedente del General Electric como alto especialista en calidad, demuestra a base de
estudios de mercado que el cliente es el que define la calidad, exponiendo as en 1988
que ocho de cada diez compradores ponan la calidad por encima del precio. (lvarez,
2001).

14
Feigenbaum es mejor conocido en Estados Unidos por haber aportado la frase de
control de calidad total. l concibe a la calidad como una herramienta estratgica
empresarial que requiere de involucrar a todos en la organizacin. (Evans y Linds,
1989, p. 100). Lo que los japoneses toman en cuenta y llaman Control de calidad, y que
ya ha sido expuesto en la etapa anterior.
La filosofa de Feigenbaum se describe en tres pasos segn Evans y Linds (1989):
1) Liderazgo de calidad; referente a una buena planeacin, en lugar de
una reaccin por la deteccin de alguna falla.
2) Tecnologa de calidad moderna; relativo a la incapacidad de los
departamentos de control de calidad de no poder resolver los problemas de
la mala calidad en un ochenta o noventa por ciento, y tomando como apoyo
para dicha tarea, a todos los involucrados en la planta laboral.
3) Compromiso organizacional; concerniente a la capacitacin y
motivacin de los trabajadores para la inclusin de la idea de calidad en
todas las actividades. (p. 100).
Los puntos concernientes a la filosofa de Feigenbaum son muy parecidos a los
expuestos en el modelo Japons de Control de Calidad, ya que los japoneses toman en
cuenta algunas de estas aportaciones para desarrollar su teora de calidad. Lo que no
tomaron en cuenta y que es muy importante de Feigenbaum, son sus estudios de
mercado, que ponen de relieve el papel que juega el cliente, para que la empresa
ofrezca un producto de calidad desde el concepto que el cliente tiene de sta, es decir,
que a partir de los estudios de mercado que Feigenbaum aporta, las empresas
comienzan a tomar en cuenta el concepto de calidad que el cliente define para elaborar
sus productos u ofrecer algn servicio.
Es entonces que el concepto de calidad ya no es definido por expertos en los procesos
de inspeccin, mejoramiento o capacitacin dentro de las empresas, sino por las
personas que adquieren y utilizan el producto final que las compaas ofrecen al

15
mercado. El concepto de calidad que ms comenzaron a utilizar la mayora de las
empresas en los ochenta, a partir del cliente fue: la calidad es cumplir o exceder las
expectativas de los clientes (Evans y Linds, 1989, p. 15). Entendiendo como clientes a
los consumidores, es decir, aquellos que adquiran o compraban bienes o servicios; y las
expectativas eran los intereses que el cliente pona en el bien o servicio, que fuese
duradero, econmico y que cumpliera de la mejor manera las funciones que deba
desempear.
A partir de todas las contribuciones expuestas sobre cmo alcanzar la calidad en los
productos, en 1988 se crea en Europa la EFQM (European Foundation for Quality
Management / Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad) la cual toma a la
calidad total, desde todos los elementos y expectativas del cliente, y sus principios
fundamentales son los siguientes:
La mejora continua como mtodo de trabajo
Toda actividad dirigida a la satisfaccin del cliente
La direccin de procesos como elemento preventivo de la no calidad
Un modelo de autoevaluacin entre consumidor, produccin y tambin
comercializacin.
El liderazgo como impulsor de calidad.
El trabajo en equipo y la participacin voluntaria. (lvarez, 2001).
La calidad total que emprende Europa no es ms que la sntesis de todas las teoras y
aportaciones que se vinieron dando a travs de la historia para ofrecer productos de
calidad, desde la mejora continua en los procesos de produccin aportados por Deming,
el inters en la capacitacin de la mano de obra apoyada por Juran, la creacin de los
crculos de calidad de Kaoru Ishikawa y el feedback como mtodo de retroalimentacin y
su antecedente por medio de los estudios de mercado aportados por Feigembaum.

16
La innovacin de la EFQM, fue poner mayor nfasis en la mejora de los procesos a
travs de la gestin de las empresas, es decir, se trataba de alcanzar los fines, objetivos
o metas propuestas por la compaa, a travs de un conjunto de reglas y decisiones
dirigidas a incentivar y coordinar las acciones necesarias para ello. La Fundacin
Europea para la Gestin de la Calidad, creo su propio Modelo para la Gestin de la
Calidad, el cual se expone en el tercer anexo de este documento.
As como se conforman los mtodos para alcanzar la calidad, el concepto de calidad
termina definindose actualmente como:
La armonizacin integradora de los diferentes elementos componentes:
eficacia en el logro de un servicio, bien u objeto excelente mediante
procesos eficientes, satisfactorios tanto para sus destinatarios, directos o
indirectos, como para el personal de la organizacin encargada de lograrlo
(Lpez Ruprez, et al., 2001, p. 24).
ste concepto, integra los elementos importantes qu se fueron desarrollando a partir de
los mecanismos que se utilizaban para poder alcanzar u obtener productos y servicios
de calidad, tomando en cuenta todos los recursos, tanto internos como externos para
ello. Finalmente, para enriquecer aun ms este trabajo, se anexa un cuadro en donde se
expone la evolucin general del concepto de calidad (anexo 4).
1.2 La calidad en los servicios
Cuando se habla de calidad, casi siempre se le asocia a los productos o bienes
materiales, los cuales se pueden tocar, comprar y poseer. Sin embargo, respecto a los
servicios, sector en el cual tambin se habla de calidad, se les considera como
productos intangibles, es decir, que dentro de este sector en lugar de elaborarse
productos materiales, se llevan a cabo una serie de procesos para satisfacer
necesidades expuestas por los clientes. Los servicios tienen diversas caractersticas que
los productos materiales no tienen, as que es importante en primer lugar definir bien que
son.

17
La palabra servicio viene del latn servus qu significa esclavo y ste era aquel que
haca un trabajo fsico para otros por una cantidad de bienes que apenas lo sostenan
para seguir trabajando (Crdenas, 1992). Un concepto de servicio es cuidar intereses o
satisfacer necesidades para el pblico o para entidades ajenas o propias (Crdenas,
1992, p. 139). Es entonces que el servicio, se realiza por y para personas, para
satisfacer necesidades ajenas y obtener un beneficio econmico.
Existen caractersticas especficas de los servicios que ayudan a diferenciarlos de los
bienes materiales o de consumo, estas caractersticas son:
La intangibilidad. Referente a la accin o proceso de prestacin del
servicio que los usuarios no pueden tocar, mirar o saborear, sino solo
experimentar.
La simultaneidad. Relativa a la prestacin del servicio unida a su mismo
uso. Es decir, cuando el usuario o cliente est presente mientras se le
presta el servicio, por lo que la persona puede determinar en parte el tipo
de servicio que se le va a prestar o cmo se va a llevar a cabo. Ello implica
su participacin.
El carcter perecedero. Los servicios, al contrario de lo que ocurre con los
bienes materiales, no pueden almacenarse, por lo que el momento
temporal en que el usuario decide utilizar un servicio es importante.
Beneficios del servicio. Con la adquisicin de un bien material, la persona
se queda con el producto que compra, y por el contrario en el mbito de los
servicios, el usuario slo tiene acceso temporal al servicio que se trate y
slo puede adquirir el beneficio del mismo, pero no el servicio en s.
(Martnez, Peiro y Ramos, 2001, p. 45).
Las caractersticas de los servicios son bastante diferentes a las de los productos o
bienes materiales como se puede notar con lo anterior, pues mientras los bienes
materiales se pueden tocar, medir o conservar, los servicios no, slo se pueden

18
experimentar al momento en que se efectan, y adems la experiencia del cliente al
percibir un servicio vara en relacin al momento en que se solicita y de las personas
que llevan a cabo el conjunto de actividades que representan un servicio.
Los servicios que ofrecen las empresas, los reciben los clientes por medio del trato, el
gusto y la atencin que se les brinda dentro de la empresa o institucin, por ello, el
personal encargado de brindar servicios dentro de las empresas es de gran importancia,
pues a partir del acercamiento a estos, el cliente se lleva la primera impresin de toda la
empresa o institucin, y decidir volver o no.
Sin embargo, la calidad en los servicios no slo reside en el trato entre trabajador y
cliente, sino adems en la identificacin y solucin de problemas, en la modificacin o
creacin de estndares, en la fortaleza de la supervisin, en la mejora de procesos, en la
implementacin de planes de capacitacin para los trabajadores y en la implementacin
de un plan de mejoramiento continuo, entre otros (Acua, 2005, p. 14).
El plan de mejora continua, segn Acua (2005) deber basarse en el trabajo en equipo,
principalmente para identificar y resolver los problemas que pudieran amenazar la
atencin que se le brinda al cliente en el servicio que se ofrece, teniendo como
fundamento datos y no tan slo suposiciones de los mismos trabajadores, esto ayuda a
mejorar la utilizacin de los recursos, as como la administracin y la prestacin del
servicio.
Otra forma de revisar un sistema de servicio, la aporta Shostack (en Crdenas, 1992)
cuando menciona que, para revisar el diseo de un sistema de servicio, se debe tomar
en cuenta lo siguiente:
1) Identificar el proceso; es decir, definir cada parte del proceso para
descubrir los gastos y los pasos a ejecutar.
2) Aislar los puntos de falla, para prevenir errores y construir pasos
adicionales que eviten estos errores.

19
3) Establecer normas de tiempo. El diseador del servicio debe
establecer un tiempo normal de ejecucin del mismo.
4) Analizar la redituabilidad. El tiempo que se utiliza para llevar a cabo
el servicio, cuanto ms tiempo se toma realizar dicho servicio, se empiezan
a perder clientes y dinero, pues el cliente espera la atencin en un tiempo
dado. (p. 141).
Cmo se haba mencionado anteriormente, la calidad en los servicio es casi imposible
de medir, pero si se implementa una previa planeacin que tenga en cuenta todos los
elementos anteriores que se involucran para realizar un servicio determinado, es mucho
ms fcil mejorarlo y ofrecer al pblico en general un servicio de calidad.
Segn Crdenas (1992) la calidad en los servicio es el conjunto de valores que tiene la
relacin entre dos o ms sistemas (p. 142) entendiendo como valor a la rapidez al
atender al cliente, a los costos y al trato personal por parte de los trabajadores de la
empresa; y los sistemas vendran siendo la empresa, el cliente y/o el proveedor.
Muy parecido es el concepto que toma en cuenta Crdenas (1992) con el qu aporta
Acua (2005), cundo ste ltimo define a la calidad en los servicios como la forma en
la que el sistema trata a los clientes (p. 16) refirindose con forma, a las necesidades
del cliente con aspectos como el respeto, la informacin pertinente, el acceso y la
equidad.
En resumen, para alcanzar la calidad en los servicios es necesario tomar en cuenta los
elementos esenciales que lo conforman, es decir, al personal de la empresa qu trata
directamente con los clientes, su capacitacin, es decir, que muestren un trato
respetuoso y paciencia con los clientes; los pasos o actividades que se realizarn, para
qu se efecten en menos tiempo, lo esperado por los clientes; y los costos, donde
entraran los materiales que se utilizarn a partir del proceso del servicio y lo qu el
cliente pagar por el uso de ese servicio.


20
1.3 Las Instituciones de educacin como organizaciones de servicio.
La idea de la educacin cmo un servicio segn Caro (2011), surge desde una
perspectiva econmica, asociada directamente a los procesos productivos y a una lgica
de insumo-proceso-producto propia de este campo. Sin embargo, las instituciones
educativas son un bien social, pues son d y para la sociedad; y en comparacin con las
fbricas de manufactura no ofrecen un producto material al pblico en general, pero si
requieren de estrategias de trabajo y tcnicas que utilizan otras organizaciones para su
direccin y funciones.
Al definir a la calidad en el servicio de la Educacin y especficamente de la Educacin
superior, es difcil ubicar quien es realmente el cliente, pues segn Carbajal (2007):
Algunos consideran al alumno como cliente (especialmente en escuelas
privadas), otros al empleador y las empresas, y la mayora descuida la
posibilidad de que el estudiante se pueda convertir en autoempleado, o
en algunos casos, empresario, donde el cliente final se puede ubicar en
la sociedad. (prr. 1)
La diferencia que estriba entre los clientes que pagan el servicio educativo en el rubro
pblico y privado, del cual Carbajal (2007) no hace gran contraste, es qu el estudiante
qu trabaja y qu paga sus estudios se encuentra siempre en un sector social, esta idea
slo tiene vala en el caso donde el mismo usuario ejerce como cliente; por otro lado, si
el que paga es el padre y adems el estado contribuye a dicho pago, el cliente es
completamente del mbito social.
En cuanto a los dems rubros de la educacin cmo servicio, las instituciones de
educacin, al igual que las empresas cuentan con una competencia, constituida por los
centros educativos del entorno, los cuales tambin ofrecen servicios semejantes, que
presumen de mayor calidad o adaptabilidad a las expectativas y demandas de la
sociedad y del tiempo.

21
Adems, segn lo seala Lovelock (2011) la educacin es un bien intangible qu
dispone de un cliente o usuario; cuentan con profesores y personal administrativo, los
cuales son los trabajadores. Y ste mismo autor habla de un buen clima de trabajo, de la
conformacin de proyectos y la participacin de los trabajadores en dichos proyectos, es
decir, el para qu y el por qu se hacen determinadas acciones, con el propsito de
involucrar y motivar a los propios trabajadores hacindolos sentir parte de la institucin
educativa.
Todo esto, hace evidente que las instituciones de educacin, al igual que las empresas,
cuentan con los mismos elementos para su funcionamiento, pues estas cuentan con
metas, procesos, fines, cuentan con una administracin, recursos humanos y una
estructura fsica entre otras cosas; sin embargo, no producen ningn bien material, por lo
que no se les puede catalogar cmo una empresa de manufactura, sino cmo una
organizacin de servicio, en dnde lo que se ofrece es la educacin y, su beneficio va
dirigido al desarrollo integral del usuario. Todo lo antes expuesto, desde la tendencia que
ha adquirido la educacin en los ltimos aos.
1.4 La calidad en la educacin
La educacin, siempre se ha percibido cmo un medio idneo para el control, la
conservacin de la estructura social, la formacin tcnica; y actualmente, el desarrollo
social, econmico y sustentable de la sociedad. Durante la edad media, la educacin
tena la funcin de disciplinar a los alumnos por medio de la religin y la imposicin de
reglas estrictas de comportamiento. En esta poca, estaba en manos del clero y su
principal propsito era el control de la sociedad para actuar de acuerdo a la tica y la
moral sustentada bajo su autoridad, siguiendo el ideal de la ciudad de Dios, o del cielo
en la tierra.
Cuando el Estado se conforma, toma en sus manos la responsabilidad de distribuir la
educacin, es decir, en la segunda mitad del siglo XVIII; solo que existan dos tipos de
educacin para dos tipos de poblacin, una enseanza primaria y gratuita, pero de

22
carcter terminal para la poblacin en general; y otra, dirigida a la educacin secundaria
y superior para las elites procedentes de la burguesa.
En los comienzos de la revolucin industrial, s bien an no se necesitaba de una mano
de obra especializada, provoc muchas situaciones en las que era necesaria una
formacin profesional o tcnica y en donde la mano de obra inexperta fue sustituida por
mquinas; en consecuencia, la educacin deba proporcionar niveles ms altos de
especializacin y el periodo de aprendizaje se prolong. (Reynolds et al., 1996).
Igual que ocurri con el sector productivo, la educacin fue evolucionando en sus
propsitos y objetivos, y la idea de la calidad se hizo presente en este terreno. Si bien no
fue desde la antigedad como sucedi en el sector productivo, se hizo presente hasta la
dcada de los sesenta del siglo XX, cuando se comienza a introducir en el pensamientos
de los economistas, especialmente de Estados Unidos, la importancia de una inversin
en la educacin, la cual, se percat Theodore Schultz, aumentaba la capacidad
productiva del trabajo (Victorino y Lechuga, 2006, p. 2).
Pero, para mantener la base del capital humano que requera el sector productivo, era
necesario transformar con profundidad la prestacin de los servicios de educacin, ya
que tan slo una inversin por s sola, no garantizaba un desarrollo productivo y
econmico de los pases. Es entonces, qu a partir de la dcada de los setenta, se
comienza a introducir la idea de una educacin de calidad, a travs de organizaciones
internacionales de educacin cmo la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Durante los setenta y ochenta, la calidad en la educacin se centraba en el nmero de
alumnos por profesor; lo que se pretenda en ese entonces era reducir los cuarenta
alumnos por grupo a slo 28 que era lo recomendado por la UNESCO, y el concepto de
calidad se traduca a ms profesores y se defina como una enseanza personalizada
qu permitiese al profesor llegar razonablemente a cada alumno (lvarez y Santos,
2003, p. 17).

23
La enseanza personalizada hace referencia a qu el aprendizaje por s mismo, no es
posible para dos personas diferentes, pes estas son distintas y viven o vivirn en dos
contextos distintos, la enseanza debe centrarse en todo aquello que tendr repercusin
en la actuacin de la persona en la sociedad en la que vivir.
En la dcada de los noventa, cuando se logr que los grupos de alumnos por maestro
fueran reducidos, la calidad se converta en recursos de cualquier tipo, ya fueran
recursos materiales, funcionales, econmicos o tecnolgicos que pudieran facilitar la
labor del docente y el mayor aprovechamiento del alumno, el concepto que se utilizaba
cmo calidad entonces era el de la escolarizacin gratuita de los niveles no obligatorios
de la educacin (lvarez y Santos, 2003, p. 17). Dicho de otro modo, la calidad en la
educacin se meda en relacin a los recursos que se utilizaban para facilitar el trabajo
de los docentes y los procesos educativos; y de acuerdo al concepto establecido, lo que
se pretenda era proporcionar a todos los niveles educativos un carcter pblico.
Actualmente en el siglo XXI, con el aumento del nmero de instituciones educativas
privadas y la posibilidad de ofrecer una formacin especializada para todos, las
instituciones educativas comenzaron a competir entre s, es decir, empezaron a ofrecer
servicios de calidad enfocados no slo a los recursos materiales para facilitar o
maximizar los resultados de la educacin, sino a formar estudiantes con caractersticas
pertinentes de acuerdo al contexto en el que se comienza a vivir, y en cuanto a las
Instituciones Educativas Pblicas, stas ofrecan planes y programas de calidad para
captar recursos financieros extraordinarios del gobierno Federal o Estatal.
El concepto de calidad educativa que la UNESCO toma en cuenta actualmente, lo
caracterizan dos principios; el primero considera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explcito ms importante de todo sistema educativo y, por
consiguiente, su xito en este mbito constituye un indicador de la calidad de la
educacin que ha recibido (UNESCO, 2004, p. 2) este concepto, va directamente
dirigido al simple desarrollo de las habilidades cognitivas de los estudiantes, olvidando el
desarrollo de aptitudes en ellos.

24
El segundo principio segn la UNESCO (2004) hace hincapi en el papel que
desempea la educacin en la promocin de las actitudes y los valores relacionados con
() el desarrollo afectivo y creativo del educando (p. 2) del cual concluye enunciando
que es de difcil evaluacin, as que no existe una comparacin entre pases respecto a
ste principio.
En cuanto a la Organizacin para el Crecimiento y Desarrollo Econmico (OCDE), sta
identifica cuatro dimensiones del concepto de calidad en un contexto educativo. El
primero de ellos, hace alusin a los atributos o esencia definitoria, los atributos se basan
en elementos especficos (caractersticas determinantes de un alumno, profesor o
escuela); el segundo, se aboca a la calidad de estos elementos en su conjunto, es decir,
hablar de calidad de una clase, o un sistema escolar en su conjunto.
La segunda dimensin es la calidad como valor relativo, abarcando dentro de sta
dimensin dos aspectos: un juicio de valor, y una escala de bueno y malo, para esto se
debe juzgar la calidad de una escuela como pobre, mediocre o excelente, y situar a la
escuela en relacin con otras. La tercera dimensin toma en cuenta a la calidad como
bueno o excelente, retomando el juicio de los implicados en la institucin educativa; por
ltimo, la dimensin de rasgo o juicio no cuantificados que abarca los aspectos de las
dimensiones antes mencionadas. (OCDE, 1991).
Bajo las dimensiones que toma en cuenta la OCDE para la identificacin de la calidad en
un mbito educativo, se puede concluir que la calidad educativa abarca aspectos de
valor subjetivo, que se toman en cuenta bajo una norma para retribuirlos a dimensiones
de atributo y esencia definitoria, que son caractersticas descriptivas de un agente o
conjunto de ellos dentro de una institucin educativa.
Ya especficamente en la Educacin Superior, la calidad en sta se presupona cmo un
componente del sistema, es decir, como lo seala Toranzos (1996) se daba por sentado
que ms aos de escolaridad tenan necesariamente como consecuencia, ciudadanos
mejor preparados y recursos humanos ms calificados y productivos (p. 8), por lo que
en Educacin Superior, la calidad en un principio era equivalente a una mayor cobertura.

25
Sin embargo, mientras ms creca la demanda de Educacin Superior en la mayora de
los pases miembros de la UNESCO, se presentaba una nueva situacin, pues al
incrementarse el nmero de las Instituciones de Educacin Superior, pases como
Alemania, Francia y Holanda, deciden vincular la calidad de la Educacin Superior a
mecanismos de evaluacin para su financiamiento (Martnez, 1992), contribuyendo con
esto en la dcada de los noventa, a que la UNESCO adquiriera un nuevo sentido de lo
que significaba la calidad en Educacin Superior.
Es entonces qu en la dcada de los noventa, la UNESCO concibe a la calidad en
Educacin Superior como un concepto pluridimensional que debera comprender todas
su funciones y actividades: enseanza, programas, investigacin y becas, personal,
estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo
universitario (UNESCO, 1995, p. 137), adems, la UNESCO seala como medio para la
apreciacin de la calidad de las IES, a la evaluacin llevada a la prctica por los mismos
agentes activos de los procesos educativos.
La evaluacin de la que hace mencin la UNESCO, va dirigida principalmente a los
docentes, programas y estudiantes; en donde la evaluacin de los docentes, se basa en
el reconocimiento de las prcticas para la docencia y la investigacin; la evaluacin de
los programas, se orienta a la mejora del profesorado en cuanto a la formacin
pedaggica; y la evaluacin de los estudiantes, a las aptitudes y motivos de los que han
completado sus estudios secundarios y desean seguir cursando estudios en un nivel
superior.
Actualmente, la calidad en Educacin Superior es entendida como el grado de ajuste
entre las acciones que una institucin, programa acadmico o carrera pone en marcha
para dar cumplimiento a las orientaciones emanadas desde su misin institucional y los
resultados qu de estas acciones obtiene (CINDA, 2009, prr. 30), es decir, que las
Instituciones de Educacin Superior sern de calidad, siempre y cuando los resultados
consecuentes de las acciones previamente ajustadas, den respuesta a la misin o
propsitos estipulados para este nivel educativo.

26
CAPTULO II: LA INSERCIN DE LA CALIDAD EN EL MBITO NACIONAL
2.1 La calidad en el sector productivo de Mxico
A diferencia de Japn, Estados Unidos y varias naciones en Europa, la
implementacin de estrategias de calidad en el sector productivo del pas, es ms
joven, se presume que el concepto de calidad lleg con el empresario norteamericano
Philip Bayard Crosby, desde un aspecto comercial especialmente en Mxico. (Galeana,
2011, prr. 1).
En 1979 Philip B. Crosby, el autor que ms incidencia comercial tuvo en Latinoamrica,
y en especfico, en Mxico, fund su institucin dedicada a la consultora y capacitacin
con notable xito hasta el da de hoy. Este autor desarroll un concepto denominado
Absolutos de la calidad, en donde maneja la idea de calidad total, es decir, un modelo
de calidad enfocado a la idea de cero defectos (evitar defectos). Crosby toma en cuenta
a la direccin de las organizaciones para promover la calidad, sin embargo, no lo hace
con el peso suficiente como hoy da.
Aburto en Galeana (2011) menciona los principios absolutos de calidad de Crosby que
son cuatro:
1. La calidad se define como cumplimientos de requisitos.
2. El sistema de calidad es la prevencin.
3. El estndar de realizacin es cero defectos.
4. La medida de la calidad es el precio del incumplimiento.
stos puntos hacen mencin a los aportados por Deming en Japn, en cuanto a la
calidad como la mejora de los procesos, pues el cumplimiento de los requisitos son las
especificaciones en el proceso de la elaboracin de un producto, si dichas
especificaciones no se respetan, el producto por ende no ser de calidad, pues no es

27
elaborado de la manera en que se desea, y por lo tanto realizar de manera incorrecta
la funcin para la que fue fabricado.
Otro autor que nos seala cmo se introduce la calidad en nuestro pas es Mario
Gutirrez (1989), quien nos dice que la calidad se introduce en Mxico en la dcada de
los 80s debido principalmente a los siguientes factores:
En primer lugar, por la exigencia de varias compaas multinacionales de la rama
automotriz a empresas mexicanas de llevar control estadstico de calidad, obligando a
la gerencia de compaas mexicanas a comprometerse con el sistema de control de
calidad y por consiguiente a exigir evidencia estadstica de calidad a las compaas
distribuidoras de los componentes nacionales de la industria automotriz. De esta forma,
empresas mexicanas fueron adoptando el nuevo sistema de calidad.
En segundo lugar, la calidad en Mxico se introdujo gracias a la industria maquiladora,
pues esta industria precisa de operar con sistemas muy precisos, lo que requiri de una
formacin especial del personal; en ese entonces, el personal que trabajaba en la
maquila tena como caracterstica la movilidad, pues si se quera que el personal
conociera las actividades de toda la empresa se deba rotar en los puestos dentro de la
misma. La rotacin del personal trajo una ventaja para la calidad contribuyendo a la
divulgacin de los nuevos conceptos relacionados con la estrategia de calidad.
Y en tercer lugar, debido a la crisis econmica que a partir de 1982 enfrent el pas, se
contrajo la necesidad de exportar para sobrevivir; por esta razn, las empresas
mexicanas han buscado la forma de ser verdaderamente competitivas a nivel
internacional y han recurrido al sistema administrativo del control total de calidad.
(Gutirrez, 1989).
En sntesis, la calidad en Mxico se introduce, no gracias a la iniciativa del pas por
ofrecer productos o servicios de calidad dentro y fuera del mismo, sino por las
exigencias e influencias externas, que estaban ya inmersas dentro del tema sobre la
calidad. Se puede decir que Mxico tuvo que ajustarse a las necesidades que se

28
estaban viviendo en el mbito internacional para que su economa en crisis prosperara.
Despus de conocer cmo es que se introduce la calidad en un plano econmico,
resulta conveniente indagar en qu momento la calidad cobra importancia en el Nivel
Educativo Superior del pas, adems de cmo s fue estructurando y se encuentra
estructurado actualmente ste Nivel Educativo.
2.2 Las Instituciones de Educacin Superior en Mxico
La Educacin Superior en Mxico es muy antigua, pues se remonta a los tiempos de la
colonia de 1519 a 1810. La primera universidad creada en Mxico fue la Real y
Pontificia Universidad de Mxico fundada en 1547 teniendo como discpulos a criollos y
europeos que reciban ctedra de filosofa, literatura, medicina y lenguas indgenas.
A partir de 1573 se fundan los colegios universitarios con el objetivo de formar personal
administrativo que pudiera realizar actividades eclesisticas y civiles. A finales del siglo
XVIII la Educacin Superior fue un eco de la ilustracin Europea y se empezaron a
establecer instituciones como el Colegio de San Ignacio de Loyola, la Real Escuela de
Cirugas, la Acadmica de Bellas Artes de San Carlos y el Real Colegio de Minera.
Durante la reforma y el Porfiriato (1867-1910) se promulgaron Leyes que
reestructuraron la Educacin Superior, establecindose las carreras de Medicina,
veterinaria, ingeniera, topografa, jurisprudencia y arquitectura. Se cre la Academia de
Ciencia y Literatura como mxima Institucin Superior, se suprimi la enseanza
religiosa y el control de las iglesias en este nivel educativo.
En 1901 se crea el Consejo Nacional de Educacin Superior, se funda la Academia de
Bellas Artes, el Conservatorio Nacional de Msica y la Biblioteca del Museo Nacional.
En 1910 se reinstala la Universidad Nacional de Mxico constituida por las Escuelas
Nacionales Preparatorias y la Escuela Nacional de Altos Estudios.
En el periodo de la revolucin (1910-1917) las autoridades de gobierno no pudieron
realizar planes de desarrollo en la Educacin Superior, pero s crearon la Universidad
Popular, la Primera Facultad de Humanidades en donde se imparta esttica, ciencias

29
de la Educacin, literatura francesa, inglesa y espaola; tambin se cre la Universidad
de Puebla y la Universidad Autnoma de Michoacn.
En la era postrevolucionaria, entre 1917 y 1934 se propiciaron las actividades
Humanistas en los espacios universitarios en contraposicin a la corriente positivista
que entonces dominaba. La Universidad Nacional se concibi como centro del saber,
con la finalidad de dar a conocer la ciencia como camino de libertad y democracia. En
1929 la Universidad Nacional se convirti en organismo autnomo e institucionaliz la
investigacin.
Durante el periodo de 1934 a 1940 se funda el Instituto Politcnico Nacional
dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, con este acontecimiento se
privilegio a la educacin tecnolgica sobre la universitaria. A finales de los aos treinta y
principios de los cuarenta, se foment la educacin superior particular.
Entre 1940 y 1952 se cre la Escuela Normal Superior, se instituy la Asamblea
Nacional de Rectores y se promulg la Ley Orgnica de la UNAM concibindose como
modelo de la Educacin Superior. El 25 de marzo de 1950, representantes de once
universidades y de doce Institutos superiores fundaron la Asociacin Nacional de
Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES).
En el sexenio de 1952-1958 se inaugur Ciudad Universitaria de la UNAM; en 1954 se
instaur la carrera acadmica con nombramientos de acadmicos de tiempo completo y
se desconcentro la educacin superior, por lo que se crearon diez universidades
pblicas estatales. En 1957, la Unin de universidades de Amrica Latina (UDUAL)
convoco a la primera conferencia latinoamericana de extensin universitaria y difusin
cultural.
En el lapso de 1958- 1970 se crearon los primeros centros de Investigacin aplicada y
se inici la descentralizacin de la actividad cientfica de la UNAM. En 1968 la
educacin superior mexicana vivi una de las experiencias ms negativas de su historia
con la represin del movimiento estudiantil.

30
Durante el sexenio de 1970-1976 las instituciones de educacin superior constituyeron
el Consejo Nacional de Difusin Cultural; se creo el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa como organismo promotor y coordinador del sistema cientfico y tecnolgico
del pas; se incrementaron las becas para estudio de postgrado en el exterior; la UNAM
fortaleci su estructura cientfica y tecnolgica; la ANUIES por su parte, impuls el
Programa Nacional de Formacin de Profesores. Es en este perodo donde se indica un
progreso en la Universidad Mexicana, pues se crea la Universidad Autnoma
Metropolitana en el Distrito Federal y otras ms en los estados de la Repblica.
Durante el periodo de 1976-1982 se instaur el Sistema Nacional de Planeacin
Permanente de la Educacin Superior; la SEP y la ANUIES formularon de manera
conjunta el plan de desarrollo del nivel superior, se elev a rango constitucional la
autonoma universitaria y se incluy la educacin normal dentro del sistema de
educacin superior.
En el sexenio de 1982-1988, los esfuerzos del estado mexicano en materia de
educacin superior, se concentraron en el mejoramiento de la calidad educativa, la
racionalizacin de los recursos, la vinculacin de la enseanza y la investigacin con
los problemas nacionales. Sin embargo, muchas de las acciones encaminadas a dicho
propsito no se pudieron llevar a la prctica por la crisis econmica que sufra el pas
entonces.
Para el sexenio de 1988-1994, en la etapa de recuperacin econmica y de
modernizacin del pas, las polticas que se introdujeron en la Educacin Superior
fueron: la atencin a la demanda de escolarizacin, revisin y actualizacin de planes y
programas de estudio, desarrollo de la educacin superior tomando como base la
autoevaluacin, la evaluacin interinstitucional y nacional; la promocin del personal
acadmico en funcin de su rendimiento; vinculacin de los programas de estudio con
los problemas sociales y de los programas de investigacin con los sectores
productivos; condicionamiento del financiamiento a la planeacin y evaluacin de

31
acciones de desarrollo, as como al uso eficiente de los recursos y simplificacin de las
estructuras y procesos administrativos.
Hasta aqu, se debe dar crdito a la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) en Palln et al. (1994) por aportar un
panorama general de la evolucin histrica del Nivel Educativo Superior en Mxico.
Actualmente el Sistema Educativo Superior en Mxico, tiene como caracterstica
distintiva el estar integrada por una gran cantidad de instituciones, que generalmente se
dividen en tres grupos: el de las universidades pblicas, el de institutos tecnolgicos y el
de las instituciones privadas. (Malo y Velzquez, 1998, p.115).
Las universidades pblicas son las que cuentan con mayor historia y estn constituidas
por lo menos de media centena de instituciones, estn financiadas por fondos pblicos,
cuentan con autonoma en su organizacin y operacin. Se distinguen por realizar
funciones de investigacin y por atender a estudiantes provenientes de todos los
niveles socioeconmicos.
Los institutos tecnolgicos, para ofrecer a los jvenes una alternativa de acceso a la
educacin superior ms directamente vinculada con el mercado de trabajo y el
desarrollo regional, y con el propsito de ofrecer a los estudiantes una formacin
terico-prctica de carcter integral que habilite y forme individuos para hacer frente a
los retos del desarrollo nacional. (Hernndez y Zamora 2006, p. 27).
Una caracterstica de estas instituciones de educacin superior es su vinculacin con la
industria local que se realiza de diversos modos, se propicia que los estudiantes reciban
parte de su entrenamiento como prctica en las empresas, y estas universidades
consultan a dichas empresas en sus decisiones sobre el diseo curricular.
En cuanto a las instituciones privadas, las cuales se han incrementado de forma
acelerada en los ltimos cuarenta aos, estas se financian de las cuotas y colegiaturas
que pagan sus estudiantes. Estas universidades se han enfocado hacia las clases

32
sociales medias y altas que en muchas ocasiones no han podido o no han querido
entrar a las universidades pblicas.
Cmo se puede notar, el nivel educativo superior en Mxico tiene una gran historia, a
pasado por muchos acontecimientos y ha quedado constituida en tres grandes grupos.
La calidad en este nivel educativo, se ve inmerso a partir del sexenio de 1982, aunque
se resalta que muchas de las iniciativas encaminadas hacia la calidad no se pudieron
realizar a causa de la crisis econmica de ese ao, as qu es hasta 1988 que se llevan
a cabo estas labores.
2.3 La Presencia de la nocin de calidad en el discurso poltico educativo de Mxico.
La importancia de la calidad en el sistema educativo del pas, se ve reflejada en el
discurso poltico educativo del entonces presidente Jos Lpez Portillo (1976-1982),
orientando el Plan del Sector Educativo hacia el logro de cinco grandes objetivos:
Asegurar la educacin bsica para toda la poblacin
Vincular la educacin terminal con el sistema productivo
Elevar la calidad de la educacin
Mejorar la atmosfera cultural del pas y;
Aumentar la eficiencia del sistema educativo. (Laz, 2007, p. 11).
Sin embargo, este Plan no se concret debido a los cambios que experimento la SEP
en ese entonces, es decir, al cambio de secretario de la SEP, de Porfirio Muoz Ledo a
Fernando Solana. A partir de este sexenio la calidad comienza a tomar fuerza e
importancia en las polticas educativas del pas, hacindose presente nuevamente en
1982, cuando se da a conocer el Programa Nacional de Cultura, Educacin y Deporte
de Miguel de la Madrid.
Desde la perspectiva de ste programa se planteaba una modernizacin educativa, con
seis objetivos:

33
Elevar la calidad a partir de la formacin integral de los docentes.
Racionalizar los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando
prioridad a zonas y grupos desfavorecidos.
Regionalizar la Educacin Bsica y Normal
Desconcentrar la Educacin Superior
Mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin
Hacer de la educacin un proceso participativo (Martnez en Laz, 2007,
p. 12).
Los planteamientos de este programa toman determinantemente la formacin docente
como impulsora de la calidad educativa, an se sigue con la idea de ampliar el acceso
al servicio educativo y se desea que la educacin se convierta en un proceso
participativo, es decir, se espera una mayor demanda en la educacin por parte de la
sociedad.
Con Salinas de Gortari en 1988, el Plan Nacional de Desarrollo plante tres objetivos
generales para la modernizacin de la educacin:
1) Mejorar la calidad de la educacin en congruencia con los propsitos del
desarrollo profesional
2) Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin
educativa a los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas
de los diversos sectores integrantes de la sociedad; y
3) Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo (Laz,
2007, p.13).
Bajo estos objetivos generales, la calidad educativa se asentaba en los propsitos del
desarrollo profesional, es decir, en el ejercicio de la profesin del docente universitario a

34
travs de una mayor comprensin y mejora de su funcin. Se utiliza como medio para
esto, el reconocimiento objetivo y pblico de la institucin educativa al otorgar grados
cmo: catedrtico, titular, adjunto, etc.; abordando cuatro aspectos para ello; los mritos
que avalan una promocin, los procedimientos para reconocer dicho merito, los
mnimos para reconocer los mritos, y las responsabilidades ajenas al nuevo grado que
se otorga.
Durante el sexenio del presidente Ernesto Zedillo (1994-2000), la educacin era
considerada por el presidente como un factor estratgico de desarrollo. El Programa de
Desarrollo Educativo intentaba ampliar de forma creciente la cobertura de los servicios
educativos para proporcionar los beneficios de la educacin a toda la poblacin, sin
importar la ubicacin geogrfica o el nivel socio-econmico.
El programa de Desarrollo Educativo pretenda lograr servicios educativos de calidad,
basada principalmente en la evaluacin, actualizacin e innovacin, surgiendo de esta
manera, varios organismos que se abordaran en el apartado siguiente del presente
captulo. (Alcntara, 2008, p.155).
Con Vicente Fox, la poltica educativa se ve reflejada en el Programa Nacional de
Educacin 2000-2006, acentundose una preocupacin por la calidad en la atencin al
bachillerato y la formacin tcnica equivalente, se plantean estrategias que satisfagan
las necesidades de profesionistas dentro de los sectores productivo y de la sociedad en
general; y se plante adems una transformacin de la educacin secundaria (Laz,
2007, p.18) en este sexenio, se ve una mayor preocupacin por la educacin en los
niveles de secundaria y bachillerato, mientras que al nivel Educativo Superior no se le
dedicaron grandes propsitos.
El ltimo sexenio del pas, es decir, en el sexenio de Felipe Caldern (2006-2012), se
presenta en el Programa Sectorial de Educacin (PSE), seis objetivos principales:
1. Elevar la calidad de la educacin. Haciendo nfasis en la
capacitacin docente, reforma curricular en todos los niveles educativos y

35
la actualizacin de mtodos y recursos didcticos; y la evaluacin que
permita garantizar la calidad y la rendicin de cuentas.
2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades
entre grupos sociales e impulsar la calidad especialmente en el nivel
superior.
3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin
y la comunicacin para apoyar el aprendizaje, ampliar las capacidades
para la vida y la sociedad del conocimiento.
4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en
valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
conocimientos, para favorecer la democracia y la interculturalidad del
saber.
5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con
alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera
productiva y competitiva en el mercado laboral. Y;
6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la
participacin de los centros escolares en la toma de decisiones,
corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, que se
promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la
rendicin de cuentas. (Plan General de Desarrollo, 2008, prr. 22-27).
En el Programa, se menciona elevar la calidad especialmente en el nivel superior, lo
qu en otras polticas educativas no se enfatiz de manera explcita.
Una observacin puntual al conjunto de polticas educativas en las que se hace alusin
a la mejora o elevacin de la calidad en educacin, es qu en la mayora se toma en
cuenta la formacin del docente cmo el nico factor para ello, esto es debido a qu
cmo tal, es un elemento determinante de la calidad de los resultados educativos, esto

36
lo sostiene una aportacin importante de Sylvia Schmelkes (1997) cuando menciona a
travs de Fuller qu un conjunto importante de estudios han demostrado que variables
cmo gasto por alumno, disponibilidad de material didctico, la presencia de una
biblioteca escolar y la capacitacin de docentes, se correlacionan sistemticamente con
los resultados del aprendizaje (p. 61), pues estos elementos son un apoyo para qu los
estudiantes adquieran con mayor facilidad los conocimientos necesarios para
desenvolverse en cualquier contexto. Y aunque en el discurso poltico educativo se
recurra a la acepcin de la calidad, ningn sexenio expone qu es lo que se entiende
por tal concepto.
Ya en el ltimo sexenio, pero en 2008 la SEP y la OCDE establecen un acuerdo para
mejorar la calidad de la educacin de las escuelas de Mxico, teniendo como propsito
de este acuerdo, no slo establecer que cambios de poltica deban considerarse en
Mxico, sino tambin cmo implementar reformas de poltica con eficacia, partiendo de
las iniciativas en marcha, as como tambin de las condiciones. (OCDE, 2010, p. 9). La
calidad en Mxico entonces, de acuerdo al convenio establecido con la OCDE, recae en
las escuelas, a partir de las acciones encaminadas hacia la calidad en educacin y a las
condiciones actuales hasta esos momentos.
Esta ltima poltica permite afirmar que colocar a la escuela como centro de las
preocupaciones y el funcionamiento del sistema, es una pieza clave de estrategia para
la transformacin de la educacin en Mxico, trayendo como consecuencia nuevos
espacios de interaccin y decisin para avanzar considerablemente en ofrecer una
educacin de buena calidad para todos.
En suma, el trmino de calidad en el discurso poltico educativo Mexicano, si bien
aparece a partir de 1976; en el nivel Educativo Superior se le da realce hasta 1988, con
Salinas de Gortari, quien hace explicita en su poltica educativa la mejora de la calidad
en congruencia con el desarrollo profesional, es decir, la mejora en la formacin de
docentes universitarios. A esto, se le da seguimiento con la poltica de Ernesto Zedillo
cuando implementa la evaluacin como apoyo para obtener servicios educativos de

37
calidad. Aunque con Vicente Fox no se promovi la calidad en el nivel Educativo
Superior, Felipe Caldern la hace en demasa al exponer el impulso de la calidad
especialmente en este nivel.
2.4 Las acciones encaminadas por el gobierno Mexicano para promover la calidad en el
nivel Educativo Superior.
Con la crisis econmica que el pas experiment en 1982, una de las consecuencias
que surgieron para el Nivel Educativo Superior fue un cambio en la dinmica del
sistema en su conjunto con una mayor preocupacin por la operacin y uso de los
recursos econmicos de las instituciones educativas, as que las polticas nacionales
que se promovieron a partir de mediados de los ochenta se caracterizaron por su
empeo para comenzar una mayor calidad del Sistema Educativo Superior por la va
de:
Introducir y operar diversos mecanismos de evaluacin.
Establecer nuevas instituciones pblicas ms pequeas y
especializadas.
Generar incentivos y apoyos para el mejoramiento del profesorado de
las instituciones pblicas y;
Propiciar las comparaciones de corte nacional en un principio. (Malo y
Velzquez, 1998, p. 119).
El comienzo de las iniciativas dirigidas a la evaluacin en el Nivel Superior, fueron
propuestas por la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
(CONPES), la cual surgi junto con el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de
Educacin Superior (SINAPPES), l cual no sigui por motivos de poca coordinacin y
disponibilidad entre directores de las Instituciones de Educacin Superior, para la
elaboracin de programas dirigidos a la consolidacin y al desarrollo de la Educacin
Superior. (Mendoza, 2002, p. 55)

38
A partir de 1984, se conforma el Programa Nacional de Educacin Superior
(PRONAES), cmo mecanismo de planeacin y autoevaluacin de las actividades
futuras en las IES; su finalidad era poner en operacin los estmulos financieros
adicionales, ofrecidos por el gobierno federal para contribuir a la superacin acadmica
del sistema nacional de Educacin Superior. Entre los programas elaborados y
enviados a la SEP por las IES, stos iban dirigidos a la formacin y actualizacin de
profesores, al fomento de la investigacin cientfica, al desarrollo tecnolgico, al
mejoramiento de la difusin cultural, a la vinculacin de la Educacin Superior con la
sociedad, al mejoramiento del marco normativo de la Educacin Superior, entre otros.
Sin embargo, de los 2,350 programas elaborados por las IES, slo 800 de stos fueron
financiados por el PRONAES, sin tener lineamientos o criterios claros para ello, segn
Mendoza (2002). Debido a la reciente crisis econmica que viva el pas entonces, el
PRONAES no continu operando, pero en 1986 se conforma un nuevo programa,
denominado Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES).
El PROIDES tena como lneas centrales, el mejoramiento de la planeacin y el
presupuesto financiero de las IES, la vinculacin ms eficaz del financiamiento con la
planeacin institucional, estatal y nacional; el logro del incremento real en los ingresos
de las IES y el desarrollo en los procesos de reprogramacin, ejercicio, control y
evaluacin del uso de los recursos econmicos. Pero, aunque se constituy de manera
formal el PROIDES, el presidente Salinas de Gortari no lo llev a la prctica.
Es entonces, qu a travs de la CONPES, organizacin encargada de estudiar la
problemtica nacional y los retos que enfrenta la Educacin Superior, para formular
lineamientos estratgicos y atender sus principales problemas y retos; s propuso la
formacin de una comisin qu apoyara el inicio y la operacin de diversos organismos
de evaluacin de la Educacin Superior, por lo que se cre la Comisin Nacional de
Evaluacin de la Educacin superior (CONAEVA) la cual asumi ms adelante entre
1990 y 1993 la responsabilidad de colaborar en la articulacin de un proceso nacional
de evaluacin de la Educacin Superior.

39
La CONAEVA articul las actividades de estmulos y becas al personal acadmico, las
autoevaluaciones de las instituciones, la evaluacin de proyectos a travs de Fondos
para la Modernizacin de la Educacin superior (FOMES), a la evaluacin de
programas por parte de los Comits Interinstitucionales de Educacin Superior (CIEES)
y al Centro Nacional de Evaluacin Superior (CENEVAL).
En un principio, la preocupacin por una formacin docente se debi al crecimiento de
la matrcula en el periodo de 1971 y 1982 que provoc la contratacin de una planta
docente sumamente relajada, es decir, que muchos de los nuevos maestros no eran
especialistas de los campos en los que empezaron a trabajar, por esto, se estableci en
1989 el programa de Carrera Docente (CD), el cual consista en proveer de fondos
federales recompensas significativas a la productividad de los acadmicos del nivel
superior, sin embargo, no qued claro el efecto general del programa sobre la calidad
de la educacin recibida por los estudiantes, pues no se adoptaron ndices que
permitieran determinar los avances en este sentido, adems de deficiencias en la
aplicacin de criterios y procedimientos de evaluacin y en sus mecanismos operativos.
Es entonces qu surgi la necesidad de repensar el sentido de las acciones
encaminadas a obtener una calidad diferente, sustentando el espritu de un nuevo
programa que se inici en 1996. El Programa de Mejoramiento del Profesorado de las
Instituciones de Educacin Superior (PROMEP) de la Subsecretaria de Educacin
Superior. Este programa estableca en sus inicios el desarrollo de los cuerpos
acadmicos de cada Institucin educativa a travs de convenios para impulsar que
dichos cuerpos acadmicos alcanzaran los perfiles deseables establecidos por el propio
programa.
En cuanto a la evaluacin de la que se haba hecho mencin por parte de la
CONAEVA, a partir de 1990 se logr el consenso de las instituciones pblicas de
Educacin Superior para la aplicacin de una autoevaluacin institucional, las propias
instituciones explicaron y fijaron los patrones de evaluacin institucional, incluyendo
propuestas de modernizacin para el mejoramiento. Entre 1990 y 1991 la SEP brind

40
nuevos apoyos para financiar este nuevo proyecto y surgi as el Fondo para la
Modernizacin de la Educacin superior (FOMES).
El propsito fundamental del FOMES es apoyar y estimular aquellas estrategias qu
tienen cmo objetivo transformar la estructura y los procesos de las universidades, con
el fin de que respondan con mejor nivel de calidad a los grandes retos del pas en
materia de formacin de recursos humanos calificados y de desarrollo cientfico,
tecnolgico y humanista (Subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin
Cientfica en Mendoza, 2002, p. 250), para cumplir con este fin, el FOMES otorga
recursos a proyectos slidamente sustentados, que sean factibles y que impliquen
compromisos concretos de reordenamiento institucional.
Desde entonces, las universidades han presentando sus respectivos reportes anuales,
y de acuerdo con los informes y reportes de evaluacin de las universidades que fueron
enviados al FOMES en Mendoza (2002) en esos aos se realizaron muy variadas
acciones de reordenacin administrativa como:
La simplificacin y automatizacin de procesos administrativos
La actualizacin de la normativa
La institucionalizacin de los procesos de planeacin, programacin y evaluacin
La reestructuracin de la organizacin institucional
El aumento en la cuota a los alumnos
El mejoramiento en los procesos de seleccin de alumnos y mecanismos de
ingreso y;
La promocin y permanencia del personal acadmico, etc. (p. 251).
Sin embargo, al finalizar el gobierno de Salinas de Gortari en 1994, no se contaba con
evidencias suficientes y claras sobre el impacto que estaba teniendo la poltica de
modernizacin universitaria en el mejoramiento de la calidad educativa del conjunto de

41
las universidades, segn la Secretaria de Educacin Pblica en (Mendoza, 2002, p.
253).
Otra evaluacin que form parte de la iniciativa de promocin de la calidad de principios
de los aos noventa fue la Evaluacin Interinstitucional de Programas Acadmicos. La
CONAEVA propuso la integracin de diversos comits de pares para la evaluacin de
los programas acadmico de cada licenciatura. Los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) creados en 1992 y conformados por un
secretario tcnico responsable ante la CONPES que tiene como funcin organizar los
comits, que son instancias colegiadas formadas por nueve miembros del personal
acadmico y un experto proveniente del sector social o productivo.
Los comits tienen atribuciones para realizar evaluaciones diagnsticas de los
programas de docencia de un rea, como por ejemplo, de ciencias agropecuarias,
ciencias de la salud, ciencias administrativas o humanidades. Las evaluaciones estn
encaminadas a cinco dimensiones de los programas acadmicos de las IES, las cuales
son: La planeacin y el currculo, los insumos, procesos acadmicos, procesos
administrativos y productos (Malo y Velsquez, 1998, p. 472).
En sus inicios, s le encomend a las CIEES la tarea de acreditar los programas
acadmicos, pero estas a partir de los dos primeros aos de su experiencia concluyeron
que la acreditacin debera ser realizada por instancias diferentes a estos comits, pues
la tarea central de los comits era la evaluacin diagnostica y no la acreditacin.
Por ltimo, en 1993 la ANUIES recomend la constitucin de un centro de evaluacin
nacional de carcter general, y en febrero de 1994 la CONPES emiti un acuerdo
mediante el cual se determinaba la creacin y puesta en marcha del Centro Nacional de
Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL) el cual se encarga del diseo y
realizacin de exmenes de ingreso y egreso de la educacin Media Superior y
Superior. Los exmenes que lleva a cabo el CENEVAL son:

42
El examen de seleccin para los aspirantes a la educacin media superior, que
es una prueba de medicin que permite identificar el nivel de desempeo
acadmico que presentan los aspirantes a ingresar a dicho nivel educativo.
El examen de diagnstico para los aspirantes a ingresar a la educacin superior.
Los exmenes generales de calidad profesional que son para los egresados de
diversos programas superiores.
Uno de los propsitos del CENEVAL se orienta a la evaluacin de resultados, es decir,
los efectos obtenidos mediante el proceso de enseanza-aprendizaje, mientras que otro
propsito es el de efectuar diagnsticos u otorgar certificados a estudiantes y
profesionistas.
A partir de 1997, la ANUIES reconoci la necesidad de impulsar una instancia
coordinadora preparada para establecer un sistema de evaluacin y acreditacin
nacional para la Educacin Superior que contara con credibilidad social, el compromiso
de dicha instancia coordinadora reafirm la responsabilidad de mejorar la calidad, la
pertinencia y cobertura de la Educacin Superior, mediante el establecimiento de
mecanismos que otorgaran mayor credibilidad a los procesos y resultados educativos.
Sin embargo, antes de fundar dicha coordinacin se necesit de un amplio anlisis para
definir su estructura, composicin y funciones, por lo que esta coordinacin se
estableci hasta finales del 2000 y se le conoce como el Consejo para la Acreditacin
de la Educacin Superior (COPAES).
En conclusin, la calidad en el Sistema Educativo del pas, se introduce una dcada
antes que en el sector econmico del mismo, sin embargo, el gobierno mexicano no
aporto estrategias para desarrollar una cultura de calidad en el Nivel Educativo Superior
del pas hasta 1982, cuando se presenta la peor crisis econmica que vivi el pas.


43
CAPTULO III: EL CONCEPTO DE CALIDAD Y SU ASEGURAMIENTO EN LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO EN EL SIGLO XXI
3.1 El concepto de calidad en las Instituciones de Educacin Superior de Mxico.
Actualmente, el concepto de calidad educativa que las Instituciones de
Educacin Superior (IES) sustentan, es la eficiencia en los procesos, la eficacia en los
resultados y la relevancia y congruencia de estos procesos y resultados con las
expectativas y demandas sociales (Arzuaga et. al, 2006, p. 24). Es entonces que el
concepto actual de calidad se estructura por tres elementos que se entrelazan entre s,
por una parte la eficiencia en los procesos, entendida como el aprovechamiento
mximo de los elementos disponibles (personas, talentos, capacidades, tiempo,
tecnologas, entre otros) y la forma en la que se utilizan; la eficacia en los resultados, es
decir, el logro de los resultados esperados; y las expectativas y demandas sociales, lo
que la sociedad espera de ellas.
Ante el concepto de calidad educativa que toman en cuenta las IES de Mxico para
ofrecer una educacin de calidad, es necesario conocer, en primer lugar, cuales son
esas expectativas y demandas sociales a las que est sometida actualmente; y
posteriormente, saber cuales son los principales medios qu utilizan las IES para poder
obtener procesos eficientes; y por tanto, alcanzar la eficacia en los resultados
esperados.
3.2 Las expectativas y demandas sociales a las que estn sujetas las Instituciones de
Educacin Superior de Mxico en la actualidad.
Las demandas y expectativas sociales a las cuales estn sujetas actualmente las IES,
provienen particularmente de las transformaciones que se viven en el entorno nacional
e internacional. El siglo XXI, se caracteriza por ser la era de la sociedad del
conocimiento, pues como lo seala la ANUIES el conocimiento constituir el valor
agregado fundamental en todos los procesos de produccin de bienes y servicios de un
pas, haciendo que el dominio del saber sea el principal factor de su desarrollo auto

44
sostenido (ANUIES, 2000, p. 17), es entonces, que el desarrollo de un pas depende
fundamentalmente de su capacidad para generar y aplicar el conocimiento por su
sociedad, dicha aplicacin y transferencia del conocimiento se realiza para atender los
problemas del pas, as como para el desarrollo tecnolgico del mismo.
La distribucin del conocimiento a escala mundial, pretende disminuir la brecha
existente entre pases ricos y pases pobres; por esto, una sociedad basada cada vez
ms en el conocimiento, toma como parte fundamental del desarrollo cultural,
socioeconmico y ecolgicamente sostenible de una nacin, a la investigacin y a la
Educacin Superior. (ANUIES, 2000, p. 16).
Aparte de la importancia de un desarrollo econmico y social, el pas enfrenta otro reto
al cual est sujeto, es decir, a las caractersticas del mercado de trabajo globales que
han sido sealadas en diversos estudios realizados por la UNESCO y el Banco Mundial
(BM), tales como: un ritmo creciente de cambios en la estructura de puestos y la
exigencia de una mayor preparacin en casi cualquier ocupacin, una disminucin del
empleo en el sector pblico y un crecimiento en el sector privado, una disminucin de
las oportunidades de empleo en las grandes compaas, prdida de estabilidad y
seguridad en el trabajo, una demanda de conocimientos bsicos de informtica y
capacidades en las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (ANUIES,
2000, p.21) todo esto, plantea nuevas exigencias de formacin en los sistemas
educativos, y en particular, en el nivel superior.
Otro aspecto importante que interviene en las expectativas y demandas para la
educacin superior del pas es la solicitud en el acceso de la misma, pues aunque la
tasa de crecimiento poblacional ha reducido, la quinta parte de la poblacin an est en
edad de escolarizacin obligatoria y ms de 50 millones de mexicanos tienen menos de
25 aos, por lo tanto, la demanda de educacin superior no disminuir sino hasta el
2030 (ANUIES, 2000, p. 22).
En Mxico, la poblacin entre 5 y 14 aos representa al 24% del total, mientras que el
promedio de los pases miembros de la OCDE es del 13%, el rango de los de 15 a 19

45
aos es del 11% contra un 7% de la OCDE; y el de 20 a 29 aos es del 19% frente a un
15% segn la ANUIES (2000), por lo visto, nuestro pas es un pas joven en
comparacin con los dems pases miembros de la OCDE y por lo tanto, se tiene una
mayor demanda de educacin superior en el mismo.
Todos estos cambios y situaciones segn el Subsecretarios de Educacin Superior de
la SEP Rodolfo Tuirn (2011), generan enormes expectativas hacia las IES, tales como:
la formacin de tcnicos, profesionales y cientficos cada vez ms competentes, para el
logro de una inclusin ventajosa en la economa basada en el conocimiento; una
produccin de conocimientos y generacin de innovaciones, para impulsar el desarrollo
del pas principalmente; y una demanda en la cobertura de la educacin superior;
subsecuente por la edad de la poblacin en Mxico (prr. 3), estas son las principales
expectativas y demanda de la sociedad actualmente en Mxico.
3.3 Los medios idneos para alcanzar la eficiencia en los procesos de las IES de
Mxico.
Debido a la importancia que tiene la Educacin Superior para el crecimiento econmico
y el desarrollo social y cultural (COAPEHUM, 2007, p. 4) se han establecido como
medios idneos para el impulso de la calidad de la Educacin Superior, a la evaluacin
y la acreditacin. Estos dos medios tambin se han reconocido como mecanismos
idneos para el mejoramiento de las instituciones de educacin superior en pases
como Espaa, Chile, Brasil, Buenos Aires, entre otros.
Con la idea anterior, resulta necesario explicar qu se entiende por evaluacin y qu se
entiende por acreditacin. La evaluacin es entendida como un proceso sistemtico de
recoleccin de informacin que permite su valoracin seguida de una decisin de
mejora (Prez y Martnez, 2008, p.44), es entonces que, a travs de la recoleccin de
informacin que se realiza cuando se evala es posible reconocer las fallas o
deficiencias de alguna actividad o proceso y a partir de ellas, se decide cambiar el
modo o la manera en la que se realiza para alcanzar una mejora, y por lo tanto, una
eficiencia.

46
El segundo medio para alcanzar la calidad en las instituciones de Educacin Superior,
es la acreditacin, entendida como un procedimiento, usualmente sustentado en un
autoestudio, que tiene como objetivo registrar y confrontar el grado de acercamiento del
objeto analizado con un conjunto de criterios, lineamientos y estndares de calidad
convencionalmente definidos y aceptados (Mendoza, 2011, prr. 11) esencialmente, la
acreditacin se puede definir como la correspondencia entre lo que las instituciones
poseen y los modelos prestablecidos bajo la representacin de calidad que deben
alcanzar o lograr obtener.
Aunque la evaluacin y la acreditacin parecen medios diferentes para lograr obtener
una educacin de calidad en las instituciones de educacin superior, esto no es as,
pues stas se complementan; la acreditacin se obtiene cuando una persona,
programa o institucin ha logrado alcanzar los estndares propuestos por una tercera
instancia a partir de un proceso de evaluacin (Hernndez, 2006, prr. 10), es
entonces que la acreditacin utiliza a la evaluacin para extraer la informacin
necesaria ya sea de una persona, producto o proceso para realizar la correspondencia
de estos con los criterios, estndares o lineamientos prestablecidos como de calidad, y
los cuales surgen de un consenso nacional o internacional entre instituciones
educativas de nivel superior.
Por lo anterior, y para delimitar an ms el tema de esta investigacin, se tomar en
cuenta a la acreditacin como el principal medio para alcanzar una educacin de
calidad en las IES de Mxico, ya que al interior, tambin se encuentra la evaluacin.
3.3.1 La acreditacin
En nuestro pas, la nica instancia validada por la Secretaria de Educacin Pblica
(SEP) para conceder un reconocimiento oficial a organismos acreditadores como: el
Consejo para la Acreditacin de Programas Educativos en Humanidades (COAPEHUM),
el Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Cultura de la Actividad
Fsica (COMACAF), el Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera
(CACEI) y el Consejo de Acreditacin de la Enseanza en la Contadura y

47
Administracin (CACECA) entre muchos otros; es el Consejo para la Acreditacin de la
Educacin superior (COPAES), dicha instancia otorga a los organismos acreditadores la
autoridad para llevar a cabo los procesos de evaluacin diagnstica convenientes para
la acreditacin. La evaluacin diagnstica, se deja a cargo de los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), los cuales
valoran los procesos y prcticas de una institucin de Educacin Superior en su totalidad
para la realizacin de su programa acadmico, definido como:
El instrumento de planeacin en el que se determina, al menos, los
objetivos a lograr, las actividades implicadas, el orden en el que se
realizarn, los criterios y estndares de evaluacin, lo mismo que el tiempo
y otros recursos necesarios. (Gago, 2012, p. 61).
Como se puede notar, el programa acadmico es el plan de servicio de las Instituciones
de Educacin Superior, sin embargo, para que ste sea de calidad, los CIEES se
encargan de evaluar los planes y programas de estudio, la planta de profesores; y los
procesos de planeacin, evaluacin, manejo de informacin y, en general, de su gestin.
3.3.2 Las categoras, criterios e indicadores de calidad
La elaboracin de indicadores de calidad en el Nivel Educativo Superior, deriva
actualmente de las contribuciones de la Organizacin para el Desarrollo y Crecimiento
Econmico (OCDE), a travs del Proyecto Internacional de Indicadores de la Educacin
(INES) proporciona los criterios e indicadores para reconocer a la calidad en el Nivel
Educativo Superior, estos criterios e indicadores los deslinda de cuatro grandes
categoras; contexto, condiciones generales del proceso educativo, recursos y
resultados derivados del proceso educativo (Estvez y Prez, 2007).
Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) a
travs del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), establecen
en el ao dos mil, qu a partir de los estudios realizados por el proyecto INES de la

48
OCDE, se tomen en cuenta un conjunto de categoras e indicadores para evaluar y por
consiguiente, acreditar los programas acadmicos de las IES, dichas categoras son:
a) El personal acadmico
b) El currculum
c) Los mtodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje
d) Los servicios institucionales para el aprendizaje
e) Los alumnos
f) La infraestructura y el equipamiento
g) La investigacin
h) La vinculacin
i) La normatividad institucional para la operacin del programa
acadmico
j) La conduccin acadmica-administrativa del programa
k) El proceso de planeacin y evaluacin, y;
l) La gestin administrativa y financiera (COPAES, 2000, p. 9-16).
Cada una de estas categoras, tienen a su vez un conjunto de criterios de evaluacin e
indicadores de calidad, como ya se haba mencionado. Por tanto, se expondr a
continuacin esos criterios e indicadores que las CIEES toman en cuenta para la
evaluacin de cada categora.
a) Personal Acadmico
Un primer indicador de calidad en los programas acadmicos de las IES es una base de
datos computarizada de sus profesores, la cual debe proporcionar la siguiente

49
informacin de manera verdica y oportuna: nivel acadmico (licenciatura, especialidad,
maestra, doctorado, otro); tipo de contratacin (tiempo completo, medio tiempo, por
horas, otro); experiencia profesional (nmero de aos); funciones que desarrolla
(docencia, investigacin y difusin) y antigedad en el programa. (COPAES, 2000, p.3).
El segundo indicador de calidad radica en el equilibrio entre profesores de antigedad y
los de nuevo ingreso, adems de contar con la mayor parte de la planta docente de
profesores de carrera, es decir, profesores de tiempo completo o profesores
investigadores, que cuenten como mnimo con un nivel de estudios de maestra o
preferentemente de doctorado; y que tengan una cedula profesional reconocida por las
autoridades educativas mexicanas.
El tercer indicador se basa en la eficiencia del proceso de enseanza-aprendizaje, por
medio del nmero de alumnos por cada grupo que atiende el profesor, el cual debe ser
preferentemente de 20 a 30 alumnos. Otro indicador es la carga de trabajo de los
docentes de carrera, que entre otras actividades, deben considerar las de: impartir
clases; atender alumnos (asesora y tutora en horarios convenientes y explcitamente
definidos, direccin de tesis y correccin de exmenes, otras); actualizacin y
superacin, investigacin y desarrollo tecnolgico, participacin institucional y
vinculacin con sectores externos. (COPAES, 2000, p. 4).
Un ltimo indicador de calidad, es el de contar con elementos institucionales para
promover que los docentes establezcan relaciones de colaboracin y cooperacin, con
otros acadmicos y profesionales relacionados con su profesin, as como con
organizaciones externas de ndole nacional o internacional; la produccin de material
didctico, la publicacin de libros, de artculos cientficos en revistas, la obtencin de
experiencia en actividades profesionales y la relacin de estas con la docencia.
En sntesis, los indicadores de calidad referente a los docentes, van encaminados al
control de datos de estos, a la distribucin de los mismos en cuanto a su contratacin,
en el nivel de estudios que sustentan, en las actividades que realizan aparte de la
docencia, en la experiencia de estos en actividades profesionales, en la eficiencia de su

50
prctica basada en el nmero de alumnos por grupo y, en la vinculacin de las
actividades que realizan con su practica docente.
b) El currculum
El currculum es el que debe sealar la organizacin y direccin del proceso de
enseanza-aprendizaje, por lo que los indicadores de calidad en este son:
El plan de estudios. El cual debe contar con la autorizacin del mximo rgano de
la institucin y con el registro de la SEP. En l, se deben exhibir claramente los
objetivos de la formacin profesional que se pretende, y una organizacin
adecuada de las experiencias educativas para asegurar los conocimientos tanto
tericos como prcticos de la profesin.
Fundamentacin del programa. Donde se debe incluir un diagnstico adecuado
de las necesidades sociales, econmicas, polticas, regionales y nacionales, en
este apartado se debe fundamentar la creacin, modificacin o actualizacin del
plan de estudios; adems se deben especificar las necesidades que debe atender
el egresado, las caractersticas, la cobertura de su funcin y su campo de trabajo.
Objetivos del plan de estudios. En donde se exprese de manera clara las metas y
la utilidad del programa acadmico, debiendo ser congruentes con el perfil de
egreso y la fundamentacin del programa, una parte importante es que estos
objetivos deben ser del conocimiento por parte de docentes y estudiantes.
Perfil de ingreso. Donde deben describirse las caractersticas deseables de los
alumnos de primer ingreso en cuanto a conocimientos, habilidades, actitudes y
valores, adems de los requisitos de escolaridad y administrativos. Cuando de
hayan admitido alumnos que no hubieran reunido las condiciones requeridas se
les deber proporcionar asistencia adecuada, con el fin de mantener la matricula.
Perfil de egreso. Donde se deben sealar los conocimientos, habilidades,
actitudes y valores que los alumnos tendrn al concluir los estudios del programa

51
acadmico, dicho perfil debe ser congruente con los objetivos del programa, las
necesidades, caractersticas, la cobertura de su funcin y su campo de trabajo
actual.
Estructura curricular. Regida por la organizacin del plan de estudios, debe incluir
el mapa curricular en donde se sealen las materias, su distribucin por rea y
semestre, las horas tericas, prcticas y las terico-prcticas, las materias
bsicas y optativas, su seriacin, el nmero de crditos de cada una; y el nmero
total de dichos crditos.
Programas de materias. En donde se seale el nombre de la materia, sus
objetivos general y particular, los contendidos de esta, las recomendaciones de
las actividades de aprendizaje, los mtodos de evaluacin del aprendizaje y una
bibliografa bsica para el apoyo en la formacin acadmica.
Por ltimo, un procedimiento de seguimiento y evaluacin al currculo, que debe
realizarse primeramente, un ao despus de la puesta en marcha de este, con el
propsito de efectuar cambios oportunos, adems de integrar para la formacin
profesional del estudiante los avances cientficos, tecnolgicos y los
requerimientos del entorno.
Bsicamente, estos son los criterios y los indicadores de la categora del currculum que
la COPAES toma en cuenta para su evaluacin.
c) Mtodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje
El COPAES seala bajo esta categora de evaluacin como indicador de calidad, que el
currculum incluya mecanismos, periodos, instrumentos y mtodos de evaluacin
acordes con el perfil de egreso del currculum y los objetivos del mismo; y dicha
evaluacin deber encontrarse al inicio, durante y al final de los estudios del alumno.
Los mecanismos, periodos, mtodos e instrumentos de evaluacin deben contener los
periodos de evaluacin, las calificaciones mnimas de aprobacin, el nmero de

52
oportunidades para acreditar una materia, el tiempo mximo para cubrir el nmero de
crditos, las sanciones en el incumplimiento de cualquiera de las normas establecidas
para la evaluacin; y la participacin de los docentes en la elaboracin, aplicacin y
calificacin de los instrumentos de evaluacin.
Los instrumentos de evaluacin han de estar descritos en los programas de cada
asignatura, as como las escalas mnimas para la aprobacin de la asignatura y los
periodos en que se realizaran.
Por ltimo, expone los indicadores de evaluacin en cuanto a la titulacin, mismos que
deben ser aplicados rigurosa y uniformemente bajo un reglamento, el cual debe contener
al menos los requisitos de la titulacin, las opciones para la misma, la manera de
aprobacin y el tiempo mximo para obtener el ttulo (COPAES, 2000, p.10).
d) Servicios institucionales para el aprendizaje
Un indicador de calidad bajo esta categora de evaluacin, es la realizacin de estudios
en el rendimiento de los alumnos, para ofrecerles servicios adecuados para estos, como:
tutora acadmica individual o grupal, asesoras, apoyo al estudio y al aprendizaje,
asistencia especial, actividades extracurriculares, orientacin vocacional y educativa
acorde con las necesidades institucionales (COPAES, 2000, p.10) dichos servicios
deben operar bajo procedimientos de evaluacin para su mejora, deben ser del
conocimiento de los estudiantes y deben contar con mecanismo agiles y suficientes para
su accesibilidad.
El otro indicador de calidad, hace referencia a los servicios estudiantiles, tales como una
bolsa de trabajo segura, cafetera, transporte e infraestructura deportiva, as como un
servicio mdico, pues se seala una preocupacin por la salud y bienestar de los
estudiantes. Los indicadores de calidad entonces, van dirigidos a servicios extras que las
IES proporcionen a los estudiantes para su desarrollo y fcil aprendizaje.


53
e) Alumnos
Los alumnos son la razn de ser de todo programa acadmico, por lo que los
indicadores de calidad dirigidos a estos por parte de la COPAES, estn sujetos al
seguimiento y atencin a los mismos.
El primer criterio se sustenta en los datos de los estudiantes, es decir, en la obtencin y
sistematizacin de la situacin acadmica de estos, la cual debe contar con: el
programa de procedencia (bachillerato, licenciatura o maestra), y nivel socioeconmico
de su familia, a fin de estar en posibilidad de informar de manera clara, oportuna y
verdica, en todo momento, sobre cualquier aspecto de cada alumno.
El segundo criterio, se basa en la admisin de los estudiantes al programa acadmico
tomando como indicadores de calidad el nmero de requisitos para el ingreso y la
aplicacin de un examen al cien por ciento de los aspirantes que valore la disposicin
para el estudio, el razonamiento lgico, el manejo del lenguaje y los conocimientos
mnimos que un aspirante debe poseer (COPAES, 2000, p. 12) el propsito principal del
examen es aceptar slo a aquellos estudiantes que cuenten con los mnimos requeridos
por el perfil de ingreso.
El tercer criterio bajo esta categora es la operatividad del programa acadmico referente
a esta categora, se estipula un porcentaje menor al 10% para la desercin anual, un
porcentaje mayor al 80% de asistencia de los alumnos a clases, un mximo del 10% de
estudiantes aprobados con calificacin mnima, con un 10% mximo de reprobados y
que al menos el 80% de los estudiantes se dediquen totalmente a sus estudios.
(COPAES, 2000, p.12). Y en la titulacin se pide que el 50% de los estudiantes
dispuestos a titulacin opten por el desarrollo y defensa de un trabajo escrito, obteniendo
como mnimo el 50% de titulados.
El ltimo criterio que se evala en esta categora es la de los estmulos y
reconocimientos a los alumnos destacados, tomando como indicadores de calidad a los
estmulos ambientales (instalaciones, salones bien iluminados y ventilados, etc.),

54
estmulos afectivos (trato cordial de los profesores y entre compaeros), estmulos
acadmicos (referentes al logro de ciertos retos en la adquisicin de conocimientos y
habilidades, as como la sana competencia intelectual), los estmulos econmicos
(becas, premios o extensiones de cuotas); y los estmulos sociales (premiaciones,
designaciones, etc.). (COPAES, 2000, p. 13).
f) Infraestructura y equipamiento
La infraestructura tanto como el equipamiento, tienen el principal objetivo de contribuir al
desarrollo del proceso de enseanza-aprendizaje, al apoyo del trabajo acadmico de
profesores, alumnos y al apoyo de las actividades administrativas. Esta infraestructura y
equipamiento debe contar con normas de construccin y seguridad, debe incluir la
limpieza permanente de las instalaciones; y la aplicacin de un programa de
mantenimiento preventivo del equipo.
Entre los criterios e indicadores que la COPAES destaca bajo esta categora de
evaluacin son:
Las aulas: De cantidad suficiente para atender la matricula total de cada semestre
escolar, con espacios y mobiliario adecuado, con condiciones de iluminacin,
ventilacin, temperatura, aislamiento del ruido, orden y limpieza, adems del uso
de estas por hora.
Laboratorios, talleres, equipo cientfico moderno y suficiente: que sirva para un
aprendizaje significativo de los estudiantes, adems de ser compartidos con otras
instituciones educativas, organismos pblicos, sociales, civiles y privados.
Una biblioteca moderna: con un conjunto bibliogrfico y acorde con el programa
acadmico, con espacios para la lectura suficientes, con servicio de fotocopiado,
cubculos para grupos de estudio, lugares para exposiciones, con un registro
peridico del material en existencia, catalogado y un registro actualizado del
material prestado. En cuanto a las condiciones del espacio, los indicadores de
calidad son: la adecuada iluminacin, ventilacin, temperatura, aislamiento del

55
ruido, orden, limpieza y mobiliario adecuado que permitan un uso eficiente de
sta (COPAES, 2000, p. 15).
Un rea de cmputo: con equipo moderno y suficiente, accesible con horarios
vastos y flexibles, contar con personal capacitado de apoyo, contar con un
programa de mantenimiento preventivo y correctivo; y llevar un registro del uso
del equipo de cmputo para programar mejor su uso.
Cubculos: para profesores de tiempo completo y medio tiempo con condiciones
de ventilacin, iluminacin, aislamiento de ruido, mobiliario funcional y en buen
estado.
Mnimo de instalaciones: para un fomento de actividades deportivas, recreativas y
culturales.
Toda esta infraestructura y equipamiento, con el propsito principal de facilitar el proceso
de aprendizaje de los estudiantes, el trabajo de los docentes, adems de las funciones
administrativas de la institucin educativa.
g) Investigacin
Una de las funciones substanciales que se realizan dentro de las instituciones de
educacin superior, es la investigacin, por lo que la COPAES toma como criterios de
evaluacin, las actividades que se realizan para este fin, la aplicacin del conocimiento
que dan soporte al programa, de los trabajos y productos de investigacin realizados por
profesores y alumnos; y de las formas como se vincula la docencia con la investigacin,
estos slo son algunos de los criterios.
Entre los indicadores de los criterios expuestos lneas arriba esta: una estrecha relacin
con lneas de centros de investigacin tanto internos como externos, el impulso de la
vinculacin de los proyectos de investigacin con las necesidades del entorno, la
disposicin de adecuada infraestructura y de equipo moderno para apoyar la
investigacin, y la obtencin de fondos suficientes para la puesta en marcha de los

56
proyectos, bsicamente. Adems de los resultados esperados por dicho proceso, como:
la publicacin de libros y artculos en revistas arbitradas, obtener patentes, realizar
innovacin o aplicacin tecnolgica e impulsar estudios de postgrado. (COPAES, 2000,
p. 16).
h) Vinculacin
Esta actividad tiene como punto clave para su eficiencia, la existencia de un responsable
que la organice, plane, supervise y evale, adems de promover la participacin de
estudiantes y docentes en dicha actividad. La regulacin de esta actividad se ve
evaluada por medio de los contratos, convenios, planes y proyectos vigentes y
suficientes, mientras que los indicadores de calidad apuntan a:
Un estudio de seguimiento de egresados
La participacin de los empleadores en la planeacin y actualizacin de los planes
de estudio y en la revisin de los contenidos curriculares
Los programas de estancia tanto para docentes como para alumnos en las
fuentes de trabajo
Un programa de servicio social acorde con los criterios acadmicos y;
Un servicios de educacin continua para egresados y pblico en general
Como se puede notar, ms que una actividad, la vinculacin es un proceso, pues cuenta
en su realizacin con diversas actividades que deben ser efectuadas para su puesta en
marcha, como su organizacin, su planeacin, supervisin y evaluacin.
I) Normatividad institucional que regule la operacin del programa acadmico
La normatividad de todo programa acadmico debe operar con suficientes instrucciones
legales vigentes, coherentes y congruentes que regulen la conduccin de los programas;
y por lo menos se deben incluir las siguientes normas:

57
Reglamento o estatuto del personal acadmico
Reglamento de alumnos
Reglamentos, lineamientos o instructivos de titulacin
Reglamento, lineamientos o reglas para el cumplimiento del
servicio social.
Reglamento de investigacin.
Reglamento de becas y estmulos para profesores y alumnos,
en su caso.
Reglamento, lineamientos o normas para el manejo de las
finanzas del programa.
Normas que rijan las funciones del personal no acadmico de
apoyo al desarrollo del programa.
Estatuto o reglamento del personal no acadmico
Reglamentos, disposiciones y procedimientos institucionales
para la creacin, actualizacin o modificacin de planes de
estudio.
Reglamentos o instructivos para regular el uso de centros de
cmputo, laboratorios, talleres, bibliotecas e instalaciones en
general. (COPAES, 2000, p. 18).
Los reglamentos en cada uno de los aspectos que abarca el funcionamiento de toda la
institucin educativa, son los ndices de calidad bajo esta categora de evaluacin, pues
dichas normas son las que regulan el quehacer de todas las actividades y
procedimientos dentro de la misma.
J) Conduccin acadmico-administrativa del programa
Bajo esta categora, los criterios que se toman en cuenta para su evaluacin, son la
existencia de autoridades ejecutivas responsables de la conduccin acadmica y
administrativa; y la existencia de un rgano colegiado. Dichos criterios de evaluacin
tienen como indicadores de calidad la estructura de su integracin, y las funciones que
deben desempear.
Entre los indicadores del criterio de las autoridades ejecutivas responsables de la
conduccin acadmica y administrativa estn; el conocimiento claro y definido de sus
responsabilidades en la toma de decisiones de los procesos de discusin y en la

58
aprobacin de las polticas del quehacer acadmico y de direccin del proceso
educativo, as como el liderazgo en la institucin. (COPAES, 2000, p. 20).
El segundo criterio basado en la conformacin de rganos colegiados, tiene como
indicadores de calidad su estructura, es decir, que estos rganos colegiados estn
integrados por profesores, alumnos y autoridades de la institucin educativa, adems de
cumplir con las funciones de direccin y evaluacin del desempeo acadmico.
Bsicamente, esta categora est destinada a la direccin y toma de decisiones en los
procesos acadmicos y administrativos, adems de reconocer en quien recae dicha
responsabilidad y las funciones que debe desempear para la toma de decisiones.
K) Proceso de planeacin y evaluacin
El proceso de planeacin y evaluacin tiene como principal criterio de evaluacin al plan
de desarrollo, que le da rumbo y proporciona seguridad en la calidad al programa
acadmico. Este documento para que sea de calidad debe contener, la misin y visin
del programa acadmico, debe ser reconocido por los miembros del personal directivo y
acadmico, debe ser difundido a los alumnos, debe reflejar las intenciones del programa
y de la institucin educativa, debe sealar los aportes al desarrollo institucional, la
manera en la que se piensan llevar a cabo las acciones planteadas y los requerimientos
humanos, financieros y de infraestructura; precisando adems responsables y los
instrumentos de seguimiento y evaluacin.
L) Gestin administrativa y financiera
Bajo sta categora de evaluacin, la COPAES toma en cuenta como criterios de
evaluacin los instrumentos de planeacin, evaluacin y organizacin que permitan el
eficiente logro de objetivos especficos, a partir del trabajo en equipo.
Entre los indicadores del criterio de planeacin antes expuesto, est la implementacin
de un Programa Institucional de Desarrollo que sirva de gua para la organizacin

59
acadmico-administrativa, el cual debe tener un plazo de duracin de mnimo cinco aos
y estar sustentado en diagnsticos y estudios.
Tambin bajo este criterio de evaluacin, otro indicador de calidad hace referencia a la
implementacin de programas formales de inversin para adecuar la infraestructura
fsica al desarrollo de actividades acadmicas para los prximos cinco aos como
mnimo y a un programa integral y permanente de aseguramiento de la calidad
educativa, debindose considerar la acreditacin y la aplicacin de las ISO 9000, entre
otros.
En cuanto al criterio de evaluacin, los indicadores de calidad van dirigidos a la
obtencin de documentos en donde queden asentados los resultados de las
evaluaciones anuales tendientes a conocer los avances o las reas de fortalezas,
oportunidades y amenazas del Programa acadmico en operacin. Otro indicador de
calidad en el criterio de evaluacin, son los comunicados de los resultados que se
envan a los responsables de la gestin escolar para la toma de decisiones.
Dentro del criterio de organizacin, se toman como indicadores de calidad la
participacin de los profesores en asociaciones, colegios de profesionales, comits y
redes de colaboracin. Adems, la existencia de manuales en donde se encuentren las
funciones tanto de los responsables de la administracin educativa como de los cuerpos
colegiados.
Un ltimo criterio de evaluacin en esta categora es la de los recursos financieros,
tomando como indicador de calidad, la presentacin de un cuadro en donde se pueda
apreciar fcilmente la composicin porcentual de los recursos que integran el
financiamiento, los procedimientos para la asignacin y ejercicio de los recursos,
sistemas contables para el registro y control de los recursos financieros; y los
programas-presupuesto.
En conclusin, estas son las categoras, criterios e indicadores, que la COPAES toma en
cuenta para la evaluacin y acreditacin de los programas acadmicos de las IES en

60
Mxico, en donde la preocupacin por la calidad, se ve reflejada en la eficiente
realizacin de las funciones y procesos que las instituciones de educacin superior
efectan.
3.4 Los resultados y su eficacia
El principal componente del concepto de calidad educativa, en donde se ve reflejada
dicha calidad, es en la eficacia de los resultados, pues es a partir de su eficacia que se
puede establecer la satisfaccin de las expectativas y demandas sociales, las cuales se
presentaron al principio de este captulo.
Al igual que los procesos y su eficiencia, los resultados son medibles en su eficacia por
medio de un organismo internacional a partir de requerimientos mnimos para reconocer
que las expectativas y demandas sociales son satisfechas. Este organismo internacional
es la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el cual tiene
como funcin principal el establecer las normas que regulen a la sociedad coordinando
las polticas econmicas y sociales de sus pases miembros.
Los resultados hasta el 2011 que las IES en Mxico alcanzan de acuerdo a las
expectativas y demandas sociales, van encaminados a la cobertura del nivel superior, a
la eficiencia terminal del mismo nivel, a la formacin de recursos humanos para la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico; y a la misma produccin cientfica y
tecnolgica del pas.
La cobertura del nivel superior segn la OCDE, nos ubica en franca desventaja en el
nivel internacional, pues el promedio de los pases miembros de la OCDE es de 66.2%,
mientras que en Mxico slo se alcanza un 29% de la misma (Del Val, 2011, p.14),
como se puede notar, Mxico apenas y alcanza la mitad del promedio requerido por la
OCDE para cubrir la demanda de educacin superior en el pas.
Sin embargo, aunque la cobertura de educacin superior en Mxico no alcanza el
promedio requerido por la OCDE, el promedio de titulacin en el nivel de licenciatura
cubre y rebasa levemente el promedio que la OCDE establece. Segn el ltimo informe

61
de gobierno del presidente Fox, el Centro de enseanza tcnica y superior de Mexicali
en 2006, proporciona el nivel de licenciatura en Educacin Superior, el cual es de 48.3%
de titulacin, mientras que el promedio requerido por la OCDE es del 38.6%
En cuanto a la formacin de recursos humanos para la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la
Educacin y la Cultura (por sus siglas en ingles ONESCO) reporta que Mxico tiene un
total de 37, 900 personas que se dedican a la investigacin cientfica y el desarrollo de
tecnologa, es decir, que Mxico cuenta con 353 investigadores por cada milln de
habitantes aportando tan slo un 0.5% del total del mundo, mientras que el promedio
requerido por la OCDE es del 5%, es decir, 3, 530 investigadores por cada milln de
habitantes; diez veces ms de lo que Mxico tiene, el promedio debera de ser de 379,
000 investigadores para cubrir la expectativa de la generacin, difusin y aplicacin del
conocimiento en nuestro pas (Del Val, 2011, p. 17).
Por ltimo, la produccin cientfica y tecnolgica del pas segn el gobierno federal,
muestra que de las solicitudes para patentes del pas, fueron en 2009 de 822,
concedindose solo 213, mientras que del extranjero se solicitaron 13, 459 y se
concedieron 9, 416 (Del Val, 2011, p.18), esto quiere decir, que ms del 94% de las
patentes solicitadas en Mxico y casi el 98% de las patentes concedidas corresponden a
personas del extranjero.
En resumen, los resultados que las IES de Mxico mantienen actualmente, no alcanzan
los mnimos requeridos en normativa internacional para ser eficaces, excepto en la
titulacin, aunque haya que resaltar la baja cobertura del mismo nivel educativo. En
Mxico, al no cubrir el promedio requerido por la OCDE trae como consecuencia el no
cubrir las expectativas y demandas a las que esta sujeta la Educacin Superior
actualmente, y por ende, sustentar una baja calidad educativa en ste nivel.
An desde una perspectiva nacional, las metas propuestas por los ltimos dos sexenios
para el Nivel Educativo Superior, segn organizaciones cmo la ANUIES y la SEP, no se
han cumplido.

62
CONCLUSIONES
La idea de calidad surge desde un sector productivo, pues desde la antigedad ya se
tena una predisposicin por realizar trabajos que fueran de excelencia, es decir, que no
contaran con algn error; y el precio por realizar trabajos con defectos o poco duraderos
era el del castigo.
Cuando surge la era artesanal, en donde los fabricantes o artesanos se relacionaban de
forma directa con el comprador o cliente, la calidad (an no definida) recaa en la
satisfaccin de los requerimientos que el cliente peda al artesano para la elaboracin
del producto; en esa poca, los trabajos eran hechos a la medida y la satisfaccin del
cliente, era el grado de calidad del producto elaborado por el artesano.
Con el advenimiento de la revolucin industrial, inicia la produccin en masa, y con esto,
de cierta manera se pierde la individualizacin que haba adquirido la demanda del
cliente en la era artesanal, pues ahora las demandas del cliente se deben realizar por
medio de intermediarios. En cuanto a los trabajadores o artesanos, estos se ven
sometidos a exigencias que regulen la elaboracin de sus trabajos, y a las cuales no
estaban acostumbrados.
A finales del siglo XIX y en el primer tercio del siglo XX, la transicin de la produccin
artesanal a una industrial se caracteriz por ser lenta, pues an seguan existiendo
unidades y valores artesanales, como el concepto de producto para toda la vida. Es
entonces, que la industria manufacturera comienza a tratar de imitar la idea de la calidad
antigua.
Bajo este panorama, surge por fin el primer concepto para definir la calidad, aportado
por el fsico, estadista estadounidense Walter Shewhart (2000), quien la defini como la
bondad de un producto, haciendo nfasis en las caractersticas fsicas del producto final,
para el cumplimiento correcto de sus funciones.
A partir de la intervencin de Estados Unidos en la segunda guerra mundial, y despus
de la derrota de Japn, se invita a los expertos norteamericanos en calidad W. Edward

63
Deming y Joseph Juran a impartir dos seminarios a Japn, en donde se enfatizaba la
importancia de la calidad sin importar los costos. Por un lado, Deming (2000) enfatiza la
importancia en la especificacin de las caractersticas del producto final en el proceso de
produccin; para l, estas especificaciones traan cmo consecuencia menores errores,
menores retrasos y un mejor uso de los tiempos y los costos. Deming jams defini el
concepto de calidad, sin embargo, dejo por escrito que un producto era de calidad
siempre y cuando ayudara a las personas.
Por otro lado, Juran (1989) realza la importancia del papel que juegan los trabajadores
en los procesos de produccin, pues Juran afirmaba que quien conoca con mayor
claridad los problemas del proceso de produccin eran aquellos quienes lo realizaban.
Por esto, Juran permite y proporciona la libertad a los trabajadores para efectuar
aportaciones en la solucin de los problemas del proceso de produccin, no sin antes
abastecerles de una previa capacitacin. Para efectuar las aportaciones de los
trabajadores a la mejora de la empresa, al ambiente de trabajo agradable y al ejercicio
de habilidades y capacidades de los trabajadores, el Japons Kaoru Ishikawa crea los
llamados crculos de calidad. En esta etapa de la historia, se llega a considerar como
calidad de los productos un equivalente de la calidad de las personas, es decir, la
calidad en los productos era consecuencia del desarrollo de las caractersticas,
competencias y madurez de juicio de los trabajadores.
Al implementarse todos estos mecanismos para asegurar la calidad, Japn se convierte
en el principal lder del mercado mundial y es reconocido como tal. Estados Unidos al
percatarse de lo que estaba ocurriendo pone de nuevo un inters creciente en la calidad,
slo que en esta ocasin lo hace a travs del cliente, es decir, la calidad y su concepto
ahora giraba en torno a la satisfaccin de los requerimientos que el cliente especificara y
su concepto se traduca al cumplimiento o excedencia de las expectativas de estos.
A finales de la dcada de los noventa en dnde Estados Unidos estaba desarrollando el
concepto de calidad a partir de los requerimientos y expectativas de los clientes, en
Europa se estaba ampliando una nueva idea para asegurar la calidad en organizaciones

64
tanto de bienes como de servicios, a partir de la gestin y administracin qu realizaban
dichas organizaciones; en dnde los procesos importantes para asegurar la calidad, se
basaban en la planeacin, organizacin, direccin, coordinacin y control de los recursos
disponibles; y en donde el concepto de calidad recaa en la eficacia de los servicios,
bienes u objetos excelentes mediante procesos eficientes, satisfactorios para sus
destinatarios como para el personal encargado de lograrlo.
El sector de servicios por otra parte, tiene otra finalidad, es decir, busca el cuidado de los
intereses o la satisfaccin de las necesidades, para el pblico o para entidades ajenas o
propias; se caracteriza por su intangibilidad, simultaneidad, por su carcter perecedero
y por aportar a quien hace uso de este un beneficio; la calidad definida a travs de los
servicios es entendida como el conjunto de valores que tiene una relacin entre dos o
ms sistemas, adems de identificar y solucionar problemas, crear y modificar
estndares, mejorar los procesos y la implementacin de un plan de mejoramiento
continuo.
La educacin formal, por ser realizada a travs de las instituciones de educacin y su
parecido con las empresas de bienes y servicios, es considerada como un servicio, pues
al igual que las organizaciones u empresas de bienes materiales, estn constituidas por
metas, procesos, fines, una administracin, recursos humanos y una estructura fsica
para su funcionamiento, entre otros elementos.
En los aos setenta, cuando surge un inters en la educacin por parte de los
empresarios norteamericanos para obtener trabajadores instruidos y as aumentar la
capacidad productividad de su trabajo; se comienza a adoptar tambin la idea de la
calidad en la educacin, slo que en esta, es definida en un principio como una
enseanza personalizada que permitiese al profesor llegar razonablemente a cada
alumno; para pasar posteriormente en los aos noventa, como sinnimo de recursos
materiales, funcionales, econmicos o tecnolgicos dentro de las instituciones
educativas; y ser definida como la escolarizacin gratuita de los niveles no obligatorios
de la educacin. Hasta llegar a adoptar el concepto que actualmente sustenta, a partir

65
de lo que la UNESCO aporta, la calidad en educacin ahora es equivalente al efectivo
desarrollo cognitivo de los estudiantes y a la adquisicin de valores y actitudes.
La educacin como tal no se puede tocar o poseer, simplemente se puede vivir o
experimentar y adems obtener algn beneficio de ella al igual que los servicios, se le
considera un servicio porque en los ltimos aos sta se ha visto inmersa en
competencias en la captacin de alumnos, adems de ser planeada, evaluada,
acreditada y actualmente hasta certificada.
Al indagar cmo se introduce la calidad en Mxico, el sector productivo surge de
inmediato, pues la calidad es una nocin que se ha desarrollado con ms ahnco en
ste. Al respecto, esta nocin se introduce por una presin externa al experimentarse a
principios de la dcada de los ochentas una crisis econmica que de cierta manera,
empujo a ste sector a implementar sistemas de calidad al interior de sus dinmicas. En
comparacin con el sector productivo, la calidad se introduce en la educacin una
dcada antes, es decir, en los aos setentas, la calidad en la educacin de Mxico
comienza a tomarse en cuenta por las polticas de educacin a partir del sexenio de
Lpez Portillo, resaltando en esta una fuerte direccin encaminada a la eficiencia, pues
la economa de ese entonces lo requera.
La calidad en el Nivel Educativo Superior Mexicano, no se ha quedado al margen de la
caracterstica principal que el gobierno mexicano le ha adjudicado a la educacin del
pas, en ste, tambin se hace hincapi en la eficiencia de sus funciones sustanciales,
tales como la docencia, la investigacin y por supuesto su administracin. Aunque la
calidad se plantea en ste nivel educativo hasta la dcada de los ochenta, en 1979 se
crea el Sistema Nacional de Planeacin Permanente, denominado (SINAPPES), la cual
no tuvo mayor xito por la poca disposicin y coordinacin de los directivos de las
Instituciones de Educacin Superior (IES) en los acuerdos para una planeacin bsica
elemental, por lo que el Consejo Nacional para la Planeacin de Educacin Superior
(CONPES) se qued a cargo de dicha tarea.

66
Despus de la planeacin en las IES de Mxico y con la crisis econmica de 1982, se
comienza una etapa de evaluacin que abre paso a nuevas organizaciones como la
Comisin para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) esta institucin tena
como funcin principal el conocer a corto, mediano y largo plazo las reas y aspectos de
la educacin superior donde se requera consolidar, reorientar e innovar.
A partir de la creacin de la CONAEVA, surgen otros organismos dedicados al
fortalecimiento o evaluacin de la Educacin Superior, en rubros como la docencia, la
investigacin y programas acadmicos. Se crean estmulos a docentes por su
participacin activa dentro de las IES como el programa de Carrera Docente (CD), el
Centro Nacional de Evaluacin para la educacin superior (CENEVAL), principalmente.
Con las primeras evaluaciones del nivel educativo superior, surge entre las IES del pas
una necesidad por estndares que les permitan identificar la calidad en este nivel, por lo
tanto, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES) junto con la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) conforman un organismo
encargado de acreditar los programas acadmicos que las IES toman en cuenta para
realizar sus funciones y procedimientos, es cuando surge el Consejo para la
Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), el cual desarrolla un manual con
categoras y criterios de evaluacin, adems de indicadores de calidad.
Pero el concepto de calidad que las IES sustentan, no slo toma en cuenta la eficiencia
en los procesos, sino adems la eficacia de sus resultados y las expectativas y
demandas sociales, las cuales segn la Organizacin para el Crecimiento y Desarrollo
Econmico (OCDE) no son lo suficientemente cubiertas por los resultados que arrojan
las IES a travs de la comparacin de stos con los promedios requeridos por ste
organismo.
En suma, la intervencin que ha tenido la calidad tanto en el mbito productivo cmo en
el educativo, se ha dado a travs de una concepcin ya sea de fines o de medios, para
alcanzar o establecer criterios que nos conducen de un ser a un deber ser; y en el caso
de Mxico, la calidad se introduce a travs de las polticas educativas del pas,

67
hacindose mayor nfasis en ellas a partir de la crisis econmica de 1982, al igual que
en el sector productivo.
En cuanto a la incidencia prctica de la calidad en el Nivel Educativo Superior, sta
radica en la gestin qu se lleva a cabo para establecer dentro del sistema, los
estndares establecidos por instancias externas y socialmente aceptables; adems de
hacer uso de la evaluacin y la acreditacin para la medicin en el logro de dichos
estndares.
Por lo anterior, la funcionalidad de la calidad en el Nivel Educativo Superior actualmente,
radica en el inters que se tena y que an se tiene, en la administracin econmica para
proporcionarles una mayor eficiencia en su gestin administrativa.













68
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Anexo 1
El siguiente esquema, muestra el aporte de W. Edward Deming a la calidad, es decir, muestra la metodologa que
este tomaba en cuenta para obtener productos de calidad por medio de los procesos.















P (Planificar): Se planifica lo que se quiere
conseguir y qu hacer para lograrlo. Para ello
hay que:
Decidir cuales son los objetivos: qu se
quiere conseguir y por qu.
Establecer los mtodos mas adecuados
para lograrlos: como hacer las cosas,
cuando, dnde y quin.
H (Hacer): Se realiza el trabajo y las acciones
previstas para conseguir alcanzar los objetivos
establecidos en la fase de planificacin.
C (Comprobar): Se miden los resultados de lo
que se ha realizado y se comparan con lo
planificado. Se identifican y detectan los errores
cometidos y sus causas.
A (Actuar): Se establecen las acciones
necesarias para resolver los errores detectados.
A partir de estas actuaciones se realiza una
nueva planificacin hasta que la mejora est
implantada. (Ferrandez, 2011, prr. 4-7).


Anexo 2
El siguiente ejemplo, muestra el diagrama que sustenta la filosofa de calidad total en Japn, a partir del aporte del
Diagrama de Espina de Pescado de Kaoru Ishikawa. (EDUTEKA, 2006).


Anexo 3
El siguiente diseo es el aportado por la Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad, desd un enfoque totalizador para
alcanzar la calidad en organizaciones de bienes y servicios. Slo se anexa un ejemplo del esquema.










Para una mejor comprensin del mismo, se anexa adems la siguiente direccin electrnica en donde se presenta la descripcin
detallada de cada criterio y lo que se evala en cada uno.
http://www.recursoshumanos.us.es/plan_calidad/documentos/criterios_modelo_efqm.pdf

Anexo 4
A continuacin se presenta un esquema que muestra en sntesis la evolucin del concepto de calidad en lvarez (2001, pg. 13).

Creacin de los departamentos
Control-calidad


Creacin de los departamentos
Planeacin- Supervisin
Departamentos de gestin
De calidad Benchmarking


Los crculos de calidad


Departamento de personal


Departamento de Marketing (Estudios
Mercado- prospectivo
El producto

El control de calidad- cero
defectos
Shewhart
EE.UU.
aos 30
El proceso
Mejora continua de los procesos
cclicos
Reingeniera de los procesos
Deming,
Japn
1950-1970
Los departamentos de
formacin
Los trabajadores
Implicacin de los
trabajadores
Formacin contina
La satisfaccin del trabajador
Ishikawa
1960
Juran
60- 70
EFQM
80-90
Los clientes
La satisfaccin del cliente
Feigenbaum
1980- 1990