Las migraciones internas constituyen procesos sociales que tienen un carcter
histrico estructural, las mismas que adquieren caractersticas significativas por su intensidad a partir de la dcada del 50, contribuyendo a acelerar el proceso de urbanizacin y litorizacin en el Per, con el crecimiento inicial de las ciudades de la costa, posteriormente algunas ciudades de la sierra y ms recientemente, otras menores que abren un proceso de selvatizacin, urbano- rural.
La contribucin de las migraciones en la redistribucin de la poblacin en nuestro territorio, se evidencia en la aparicin de nuevos focos de atraccin de poblacin. En el perodo 1981-1993, puede observarse cmo se acentan y expanden estas tendencias en especial en ciertas reas de la selva alta (San Martn y Ucayali) y en algunas ciudades que corresponden al Trapecio Andino. De otro lado, aunque se aprecia un descenso relativo de las migraciones a Lima Metropolitana; en trminos absolutos el incremento es significativo. La capital sigue siendo la principal receptora de poblacin a nivel nacional.
Las migraciones estn articuladas y condicionadas por otros procesos socio- econmicos que giran en torno a la estructura productiva, especialmente la agropecuaria, la violencia, el narcotrfico, etc. a los cuales hacemos referencia pero no con la rigurosidad del caso. Hablar de las migraciones internas en el Per conlleva riesgos como caer en generalidades o eludir aspectos sin duda Importantes. Sin embargo, haremos el esfuerzo de abordar las tendencias ms relevantes de este proceso.
El presente documento consta de cinco captulos. El primero hace referencia a las consideraciones generales referentes a la migracin interna. El segundo ubica el contexto socio-econmico condicionante de la dinmica migratoria. El tercero analiza las migraciones en los niveles departamental, provincial y las principales ciudades. El cuarto captulo presenta las principales conclusiones. El quinto captulo propone lineamientos generales de polticas sociales orientadas a buscar en el mediano y largo plazo una mejor redistribucin de la poblacin en el territorio.
CAMBIOS EN LA COMPOSICION URBANO-RURAL
Durante las ltimas cinco dcadas la sociedad peruana ha estado marcada por una clara tendencia a la urbanizacin, expresada en la redistribucin poblacional en el territorio. Los flujos migratorios se evidencian, primero, a travs de un acelerado crecimiento de la poblacin de las reas urbanas, as como de un Lento crecimiento y una prdida relativa de poblacin de las reas rurales.
Dada la intensidad del crecimiento demogrfico urbano en 4 departamentos (Ucayali, Ica, Loreto y Piura), casi duplican su participacin relativa entre 1940 y 1993. En otros 4 departamentos (Tumbes, Ancash, La Libertad y Madre de Dios) se incrementan en ms del doble y un departamento (Moquegua) ms que triplica su aporte porcentual urbano. Por el volumen de poblacin urbana destacan los departamentos de Lima (6'178.8 hab.), Piura (976.8), La Libertad (870.4), Arequipa(785.9), Lambayeque (709.6), Junn (678.3) y Ancash (540.0).
Todos los departamentos de la Costa, as como los de la Selva, tienen poblaciones predominantemente urbanas. Hacia stos confluyen los principales desplazamientos poblacionales, teniendo como punto de origen la regin andina. El Cuadro N A-3.7.establece una correlacin positiva y alta (r=0.73) entre la poblacin urbana e inmigrante.
El predominio de la poblacin urbana, expresin del proceso de urbanizacin de la sociedad peruana, cobra especial inters en la dcada de 1980. El crecimiento desigual entre las reas urbana y rural, debido al flujo de migrantes orientado a las ciudades de mayor tamao, se ha ampliado a otras intermedias y menores, configurando un proceso de urbanizacin secundaria.
EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES
La poblacin de las ciudades evidencia un rpido crecimiento. En los Cuadros 3.4 y 3.5 se advierte la presencia de 32 ciudades que en 1940 representaban ms del 18% de la poblacin nacional y en 1993, superan el 50%. Es decir, ms de la mitad de la poblacin del pas se distribuye en apenas 32 localidades urbanas.
Para 1940, slo una ciudad con ms de 100 mil hab., albergaba al 10% de la poblacin del pas. Para 1993, existen 17 ciudades con ms de 100,000 hab. (Ver Cuadro N 3.6), que concentran ms del 45 por ciento de la poblacin del pas. En este contexto, la participacin de Lima Metropolitana evoluciona del 10 por ciento en 1940 a cerca del 29 por ciento en 1993, es decir, casi, uno de cada tres peruanos vive en la capital de la Repblica. Esta concentracin de poblacin tiene que ver con la dbil existencia de ciudades secundarias. (1)
La poblacin de las 32 localidades urbanas, incluidas las capitales de departamento, poseen altas tasas de crecimiento demogrfico, entre 1981-93 (2). Pero varias son decrecientes respecto a perodos anteriores (1961-72 y 1972-81) especialmente aquellas superiores a 100,000 habitantes como Lima Metropolitana, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos, Sullana, Ica y Cusco, entre otros. En el mismo perodo (81-93) se advierte el acelerado crecimiento demogrfico de otro grupo de ciudades, con tasas ascendentes, como Pucallpa (5.6%), Hunuco (5.6%), Tara poto (6.9%),Abancay(7.4)%), Huancavelica (3.3%), Moyobamba (4.6%), Chachapoyas(2.4%), Toca che (15.4%), Moquegua (4.8%) y Huancayo (3.8%). La mayor parte de estas ciudades corresponden a la Selva y algunas a la Sierra que secundariamente configuran nuevos focos de atraccin y concentracin de poblacin en el conjunto de conglomerados urbanos del pas.
Esta redistribucin de la poblacin especialmente en los espacios urbanos andinos y selvticos, responde en la ltima dcada a una dinmica influida por la violencia y por actividades vinculadas al narcotrfico. De todas formas, las ciudades de la costa siguen constituyendo los principales focos de atraccin de poblacin.
La acumulacin de las 31 ciudades no alcanza a la poblacin de Lima Metropolitana. Cerro de Pasco con una tasa negativa de -0.5 y Chimbote con 1.8 por ciento son la excepcin.
LAS MIGRACIONES A NIVEL DEPARTAMENTAL
Vista a travs de esta unidad de anlisis poltico administrativa, el volumen nacional de la migracin departamental resulta menor respecto a la provincial nacional, ya que incorpora menores flujos migratorios. LAS MIGRACIONES HASTA: 1972-1981-1993 Tomando como referencia la migracin de toda la vida (1) existe un aumento absoluto y relativo de 1972 a 1993 (ver Cuadro N 3.9). Hasta el primer ao, 18 de cada 100 peruanos migr, mientras que hasta 1993 lo hicieron 21. Las mejores condiciones de vida o de sobrevivencia constituyen las causas generales de los desplazamientos poblacionales.
CUADRO N 3.9 PERU: POBLACION CENSADA Y MIGRANTE DEPARTAMENTAL DE TODA LA VIDA: 1972-1981-1993
------------------------------------------------------------------------ LAS MIGRACIONES DEL PERIODO 1976-81 y 1988-93
Comparando la migracin de los ltimos 5 aos en los perodos comprendidos entre 1976-81 y 1988-93, se observa que en el primer quinquenio el 6. 7 por ciento de la poblacin de 5 aos y ms migr. Para el segundo perodo los movimientos migratorios aumentan a 8.0%. Si bien la migracin interna nacional creci, el aporte especfico de los departamentos es variado. Segn el Cuadro N 3.11., la inmigracin en los dos ltimos perodos a Lima-Callao aument de 37 a 40 por ciento, lo cual indica que la inmigracin se aceler por la violencia localizada en la regin andina. La Expulsin, desplaz un volumen significativo de migrantes a la capital de la Repblica, y en menor medida a otras ciudades de la Costa Norte y Sur del Departamento de Lima (2). Pero, Lima-Callao tambin tiene el mayor volumen de emigrantes a nivel nacional; aunque se aprecia un descenso relativo (de 20.3% a 16.7%).
PERU: RELACION ENTRE LA POBLACION CENSADA (1) DE 5 AOS Y MAS Y MIGRACION DEPARTAMENTAL DE LOS ULTIMOS 5 AOS: 1976-81,1988- 93
-------------------------------------------------------------------------- --- Excluye las personas que no especificaron lugar de residencia o que residan en 1988 en el extranjero. Otros departamentos como Arequipa, San Martn y La Libertad tambin decepcionan poblacin, aunque en menor proporcin. En el caso de La Libertad, existe un ligero incremento que evoluciona de 4.2 a 5.3% a nivel nacional. La emigracin en estos departamentos es menor, configurando una relacin migratoria positiva.
El desarrollo relativo de Arequipa y La Libertad, permite localizar importantes actividades productivas que operan como focos de atraccin de poblacin. San Martn, es un departamento que en las ltimas dcadas ha ampliado significativamente su frontera agrcola, as tambin el crecimiento de algunas ciudades debido al aporte significativo de muchos inmigrantes.
La menor participacin inmigratoria corresponde a:Apurmac(1.2%), Pasco (1.1%), Huancavelica (0.9%) y Madre de Dios (0.8%). Son reas predominantemente agropecuarias y con altos niveles de pobreza. Pasco vive fundamentalmente de la minera, actividad que se encuentra en un proceso de crisis y de agotamiento. La violencia resulta siendo otro elemento interviniente y acelerador de la emigracin. Los departamentos serranos son importantes expulsores de poblacin.
En el perodo 1988-93 los departamentos con mayor poblacin emigrante son Junn (8.5%), Cajamarca (7.2), Ancash (5.9), Puno(5.3%), Piura (5%) y Ayacucho (4.7). Agro, pobreza, y violencia son factores bsicos de la expulsin de poblacin.
(1) Para definicin de Migracin de toda la vida, migracin del perodo, migracin reciente y migracin antigua, ver anexo metodolgico. (2) En trminos relativos hay un descenso de la Inmigracin a Lima Metropolitana, pero un aumento a otras ciudades del Norte y Sur chico limeo. Los Saldos Migratorios
En los perodos 1976-81 y 1988-93 existen 15 departamentos con saldos migratorios negativos, a excepcin de La Libertad resultan siendo los mismos. Entre 1988-93 los mayores saldos migratorios negativos corresponden a Cajamarca (-74,900), Puno (-50,000), Junn (-59,000), Ayacucho (-46,000) y Ancash (-45,000), departamentos andinos, predominantemente rurales, agropecuarias y focos importantes de la violencia.
nicamente 9 departamentos tiene un balance positivo. En La Libertad se opera un cambio importante, de mayormente expulsor se convierte en foco de atraccin. El caso de Hunuco es inverso, ya que en el ltimo perodo aparece expulsando mayor poblacin. Los departamentos que presentan saldos migratorios positivos altos son: Lima-Callao (352,000), en menor medida Tacna (23,000), Arequipa (21,000), San Martn (16,000) y La Libertad (15,000). Estos volmenes dan cuenta del incremento respecto al perodo anterior, ratificndolas como reas de atraccin, con importantes actividades econmicas y poltico-administrativas. Siendo pocas estas reas en el pas, la redistribucin espacial de la poblacin resulta siendo concentrada.
Principales Corrientes Migratorias
Las corrientes o flujos migratorios entre departamentos son complejos. En esta parte se pretende analizar los desplazamientos ms importantes, considerando slo las migraciones a partir de 5,000 habitantes para los perodos 1976-81 y 1988-93.
En el perodo 1976-81 encontramos 53 flujos departamentales que representan el 71 por ciento (693,213 personas) de la migracin nacional. Esto quiere decir que el 29 por ciento restante vienen a ser flujos menores de 5,000 personas, o sea de baja intensidad.
Los ms importantes desplazamientos de tienen como blanco migratorio el departamento de Lima-Callao, procedentes mayormente de Ancash (46,400), Junn (40,600), Ayacucho (27,800), La Libertad (25,600) e Ica (25,400). Los flujos de Junn, Ancash e Ica constituyen conjuntamente el 31% de la inmigracin a Lima-Callao, es decir, la mayor parte de la poblacin viene de reas Colindantes o cercanas, facilitadas por las vas de comunicacin, que articulan el centro metropolitano con las reas de expulsin. La migracin ayacuchana representa cerca del 8 por ciento del total que recepciona Lima-Callao.
En menor medida, aporta Piura (23,000), Cajamarca (20,500) y Lambayeque (20,100) que en conjunto contribuyen con cerca del 18 por ciento de la inmigracin a Lima-Callao. De otro lado, los movimientos migratorios al departamento de Arequipa, vienen principalmente de Puno (19,250) y Cusco (8,500). Slo Puno representa el 32 por ciento de la inmigracin, especialmente, a la ciudad de Arequipa, la ms importante de la regin del sur. Los mayores flujos migratorios a este departamento proceden de reas colindantes que incluye tambin a Moquegua (5,400).
Otro blanco migratorio importante, es La Libertad, en el norte, con mayor procedencia de Cajamarca 33% (13,300) y Lima-Callao(10,900). Ambos representan cerca del 60 por ciento de la inmigracin a ese departamento.
Lambayeque, tambin recibe de Cajamarca una cuota significativa de poblacin (14,100) y en menor medida de Lima-Callao (8,300).Ambos constituyen el 62 por ciento. Slo Cajamarca aporta el 39 por ciento.
El mayor desarrollo relativo de La Libertad y Lambayeque, as como su fcil accesibilidad, inciden en el desplazamiento poblacional de Cajamarca, uno de los departamentos ms pobres del pas, hacia estos lugares.
Junn, en la Sierra Central, recibe poblacin de Lima-Callao(22,350) y de Huancavelica (11,900) que en conjunto suman el 65 por ciento de la inmigracin a ese departamento, especialmente a su ciudad ms dinmica, Huancayo.
El 38% (9,000) de los inmigrantes de Tacna proceden de Puno. El 30% de la inmigracin al departamento de San Martn es de Cajamarca (14,900) y el 20 por ciento de Amazonas (9,500).
En el perodo 1988-93 se advierte un incremento de los flujos departamentales de 5 mil a ms personas (ver Cuadro N A-3.2),que llegan a 76, abarcando el 79% (1 188.0 personas) de la migracin nacional. El 21 por ciento restante son flujos menores de 5,000 personas. Las corrientes migratorias en este ltimo perodo involucran un mayor nmero de departamentos y de personas.
Lima-Callao, respecto al perodo anterior (1976-81) se consolida y acenta como primer blanco migratorio principalmente de los mismos departamentos: Junn (92,500), Ancash (66,800), Ayacucho (47,100), Piura (35,800) e Ica (34,000). Los departamentos colindantes constituyen el 32% de la inmigracin a Lima-Callao, y son el mayor aporte poblacional. Resulta significativo el incremento migracional a Lima-Callao de Junn (127%), Ayacucho (70%) y en menor medida Ancash 44%. Estos departamentos muestran altos ndices de violencia, entre 1989-93.
La intensificacin de la inmigracin a Lima-Callao de Cajamarca(29,700), Hunuco (26,900), Cusco (26,000), Arequipa (25,723),Huancavelica (25,200) y Apurmac (24,400); ha contribuido, en menor medida, al crecimiento de la poblacin de la capital de la Repblica.
En el Sur, los desplazamientos de poblacin a Arequipa, tienen como principales pilares a Puno (25,700) y Cusco (18,500), que focalizan mayoritariamente su presencia en la ciudad capital. En menor medida, Moquegua aporta 6,400 inmigrantes.
Siguen siendo importantes las corrientes migratorias que Lambayeque recibe de Cajamarca (23,400), seguido de Lima-Callao(14,600). Distante el aporte de Piura (7,700) y Amazonas (5,600).Cajamarca y Lima-Callao representan en conjunto el 58 por ciento de la inmigracin (menor respecto al perodo 1976-81).
Los principales desplazamientos hacia La Libertad, tienen en Lima Callao (21,000) y Cajamarca (20,900) los mayores contribuyentes. Ambos representan el 52% de la inmigracin, menor respecto al perodo 1976-81. Con un volumen ms bajo Ancash contribuye con 9,800 personas que representa el 12 por ciento. El departamento de la Libertad, como rea de mayor desarrollo relativo es el eje de atraccin para otros departamentos del ande norteo.
De Lima-Callao y Huancavelica se desplazan a Junn 26 mil y 18,500 personas respectivamente. Ambos departamentos aportan, (al igual que en el perodo 1976-81) el 65.5% de la inmigracin. Es significativo el incremento migracional procedente de Huancavelica (55%). Aqu tambin incide la cercana geogrfica y afluencia poblacional. En Junn, la ciudad de Huancayo es la ms importante del centro del pas.
La migracin de Lima-Callao a Ancash de 23 mil personas representa el 53 por ciento, especialmente a sus dos ciudades ms importantes: Chimbote y Huaraz.
La significativa contribucin migracional del Dpto. capitalino a Lambayeque, La Libertad, Junn y Ancash, es ampliamente compensada porque Lima-Callao recibe un contingente mayor de inmigrantes de esos departamentos.
Los desplazamientos migratorios a Tacna llegan principalmente de Puno (19,600) en menor medida de Lima-Callao (7,000) y Arequipa (5,600); en conjunto representan el 79% de la inmigracin a este departamento de frontera, cuyo eje es su capital departamental. Slo Puno, representa el 48 por ciento y un 114% de incremento migracional respecto al perodo 1976-81.
Es tambin importante el volumen migratorio de Lima-Callao a Piura (17,400), Ica (16,300) y Ayacucho (12,500), aportando el 44,4 y 51 por ciento respectivamente de la inmigracin de esos departamentos (1). Puede advertirse tambin un carcter compensatorio favorable a Lima-Callao.
El mayor aporte migratorio a los departamentos de la Selva procede de la Sierra. As, San Martn recibe 16,100 personas de Cajamarca, equivalente al 23 por ciento de su migracin. Ucayali acoge a 11,200 inmigrantes de Hunuco (26%) y Madre de Dios lo hace con 8,000 del Cusco (57%).
En cambio, a Loreto proceden principalmente de la Selva misma: San Martn (8,400) y Ucayali (5,800) representan el 50%. Tambin recibe un importante contingente de Lima y Callao (8,600 personas). Loreto tiene la ciudad ms importante de la Selva: Iquitos, pujante eje poltico, administrativo y econmico de la regin. (1) La mayor presencia del Estado en Ayacucho ha contribuido a un incremento de los migrantes de Lima-Callao.
CONDICIONANTES ECONOMICO-SOCIALES DE LA MIGRACION INTERNA
1) El contexto de la migracin interna en la dcada del 80, es la Profundizacin de la crisis econmica. El PBI de la actividad agrcola y manufacturera decrece de manera sostenida en el perodo 1975-1992. Por otro lado, la fuerza de trabajo Nacional, en las 3 ltimas dcadas pasa del predominio de las ocupaciones agrcolas tradicionales al de ocupaciones urbanas especialmente comercio y servicios, configurando un creciente proceso de tercerizacin de la economa. Este proceso se produce de manera gradual y es de tendencia irreversible en el Largo plazo.
2) En el agro nacional se mantiene vigente el proceso de concentracin de la propiedad de la tierra. En la sierra central y sur, existen los principales focos emigratorios, donde la escasez de tierras de cultivo es evidente, as como tambin la relacin superficie de tierras de cultivo con los hogares es la ms baja (1.9 has/hogar). Esto significa que 6 personas dependen de lo que produce menos de 2 has. De tierras.
3) En la dcada del 80, al problema agrario, sobretodo en la Sierra, se aade la espiral de violencia y el narcotrfico. El primero, desencadena una migracin de carcter compulsivo y masivo en la sierra central y Sur del pas. El segundo Dinamiza la actividad econmica informal y atrae un importante contingente de poblacin hacia la selva alta. Causas El constante aumento de la emigracin latinoamericana asentada especialmente en Espaa y USA, que se ha multiplicado por seis en los ltimos siete aos, se explica principalmente en referencia a las situaciones de crisis econmica y poltica, empobrecimiento y degradacin de las condiciones de vida en los pases de origen, posibilidades educativas, mejores condiciones laborales (de vida), catstrofes: (terremotos, inundaciones, etc), razones familiares.
Consecuencias
Las migraciones afectan tanto a los territorios de origen, que pierden poblacin como a los territorios de destino, que la gana. Este trasiego poblacional se deja sentir en diferentes aspectos sociales y econmicos de ambos territorios. Las ms importantes son los siguientes:
a) Demogrficos: 1) La poblacin emigrante suele ser joven, en edad de trabajar y procrear, por lo que los destinos se rejuvenecen, mientras que el origen envejece al quedar los efectivos poblacionales ms mayores, que ya no procrean. 2) Otro efecto demogrfico es el desequilibrio de sexos, ya que suelen emigrar ms hombres que mujeres, por lo que en el lugar de destino hay mayor proporcin de hombres y en el de origen de mujeres (tambin se da el caso contrario cuando son las mujeres las que emigran). 3) Un efecto ms sera el crecimiento desmesurado de las ciudades que acogen a la poblacin emigrantes del medio rural.
b) Econmicos: 1) Los emigrantes envan parte de su sueldo en divisas al pas de destino, con lo que se produce un ingreso econmico importante para el desarrollo econmico de esos. 2) Por otra parte en el origen disminuye el paro al marcharse parte de la poblacin activa a otros lugares a trabajar, mientras que en el destino se abaratan los salarios por haber excesiva oferta de mano de obra. 3) Se abandonan tierras de labor en las zonas rurales, aunque habitualmente las menos productivas, pero que pueden causar problemas ambientales como la erosin, incendios forestales etc. 4) Se produce un incremento excesivo de las ciudades, en muchas ocasiones aumenta la poblacin a mayor ritmo que el crecimiento de viviendas y de infraestructuras, por lo que los recin llegados se deben alojar en donde pueden, surgiendo zonas de chavolas en las periferias urbanas (sobre todo en aquellas ciudades de los pases subdesarrollados que crecen muy rpidamente).